Ampliao do ensino fundamental para nove anos

Ampliao do ensino fundamental para nove anos: entre a teoria incompleta e a prtica intempestiva Extension of education key to nine years: between theory and practice incomplete
Luciane de Fatima BERTINI1 Adriana CARAM1 Regina Helena da S. CERMINARO1 Aline M. de Medeiros Rodrigues REALI2 Regina Maria S. Puccinelli TANCREDI2
RESUMO: O presente artigo tem como objetivo discutir a implementao da Lei n 11.274 de 6 de fevereiro de 2006, que alterou os artigos 29, 30, 32 e 87 da LDB/96 e, dessa forma, ampliou para nove anos a durao do Ensino Fundamental, estabelecendo at o ano de 2010 para que os Municpios, os Estados e o Distrito Federal programem a implementao da nova poltica obrigatria, na suas instituies de ensino. O que podemos notar nos estudos dessas e muitas outras leis, pareceres, resolues e orientaes referentes temtica que a viabilidade legal da implantao foi objeto de inmeras discusses nos ltimos anos, porm a reorganizao do trabalho pedaggico foi deixada em segundo plano, tornando-se um ponto que ainda carece de muitos estudos para uma melhor adequao do currculo nessa nova srie inicial do Ensino Fundamental de nove anos. A falta de discusses, no momento anterior implementao, com professores e gestores, a no organizao de um currculo e da proposta pedaggica tm gerado muitas dvidas nessa fase inicial desse processo, e os professores, principais responsveis pelo sucesso da proposta, no tm merecido dos rgos responsveis pelas polticas pblicas educacionais a devida ateno. PALAVRAS-CHAVE: Ensino Fundamental de nove anos. Polticas pblicas. Currculo.

Uma das preocupaes do Ministrio da Educao nas ltimas dcadas diz respeito ao ingresso e permanncia dos alunos nas instituies pblicas educacionais. O governo federal tem, nos ltimos anos, investido em algumas polticas compensatrias para as famlias que matriculam e mantm seus filhos nas redes de ensino obrigatrio, como, por exemplo, o programa Bolsa-Famlia, como ferramentas que favoream a ampliao da escolarizao da populao, em especial, aquela tradicionalmente excluda dos sistemas de ensino.

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Mestrandas do PPGE-UFSCar

Docentes do DME/PPGE/UFSCar - Universidade Federal de So Carlos UFSCar - Centro de Educao e Cincias Humanas - Programa de Ps-Graduao em Educao - rea: Metodologia de Ensino. Educao em Revista, Marlia, v.9, n.2, p.65-78, jul.-dez. 2008.

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No atual contexto internacional, marcado pela globalizao, as polticas desenvolvimentistas do Banco Mundial determinam e orientam para uma educao que inclua a todos e que o tempo de permanncia na escola seja ampliado de alguma forma. O Ensino Fundamental mais longo j realidade em alguns pases europeus e americanos, mas no h na literatura estudos sobre a relao entre a idade com que se comea e o sucesso das crianas no processo de alfabetizao e a qualidade do ensino (BARBOSA; BAPTISTA, 2003). O conceito de qualidade varivel, dependendo de muitos aspectos, como quem observa (pais, professores, polticos etc.), o que se observa (o resultado final ou o processo), com que finalidade se observa. Esses aspectos so discutidos pela OCDE (1992, p.42), que afirma: O termo qualidade pois polissmico e o seu emprego muitas vezes subjetivo. Dessa forma, o tempo de escolarizao num nvel de ensino no pode, por si s, ser considerado o nico fator responsvel pela qualidade de ensino. Com a ampliao de oito para nove anos do Ensino Fundamental, de acordo com Francisco das Chagas Fernandes, Secretrio de Educao Bsica do MEC, a preocupao fundamental desenvolver aspectos que dizem respeito socializao, s linguagens oral e escrita como processo inicial de alfabetizao, bem como a outras linguagens corporal, musical, visual, etc. Muitas questes poderamos aqui levantar sobre essa ampliao, porm no contrrias ao direito de um ensino obrigatrio que atendesse a todas as crianas, pois, a nosso ver, educao pblica de qualidade deveria ser um compromisso a ser cumprido por todos os governos, para todas as crianas desde o nascimento. Contudo, no podemos desviar nosso olhar crtico de questes que apontam para importantes falhas na implantao dessa poltica educacional, que vo desde a no participao de docentes e gestores na fase de discusso e estudo da ampliao do Ensino Fundamental at a despreocupao com a formao do professor para atender essa mudana tanto na formao inicial como na continuada. Destacamos tambm a ausncia de uma reestruturao curricular, como veremos adiante, para um bom funcionamento dessa nova proposta. Portanto, uma dvida no nos deixa calar: que poltica pblica educacional capaz de ser reconhecida e incorporada por todos os envolvidos principalmente os professores, responsveis por sua execuo com objetivo de melhorar a qualidade do ensino, se no objeto de estudos aprofundados, principalmente nos projetos polticos pedaggicos (relativos a essa modalidade), de consulta pblica e de esclarecimentos atravs da mdia, sobre as inmeras estratgias e consequncias que implicam a sua aplicao? Tendo em vista a atual realidade, no houve, em mbito nacional, reflexes e nem aes voltadas para as necessidades da reorganizao de estruturas fsicas, metodolgicas, curriculares e tericas que a ampliao do Ensino Fundamental necessita. O que notamos nos documentos do Ministrio

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da Educao so apenas orientaes dirigidas para a viabilidade ou no da implantao do Ensino Fundamental de nove anos no territrio nacional. Essa implantao de poltica pblica educacional que amplia de oito para nove anos o Ensino Fundamental foi realizada envolvendo poucas discusses, portanto corre o risco de no ser garantia de possibilitar um aumento de oportunidades de aprendizagem para as crianas de seis anos, principais sujeitos dessa mudana. A Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas competncias, exara consideraes no parecer de 18/2005, consideraes estas que, apesar de terem sido feitas em 2005, representam preocupaes atuais:
A antecipao da obrigatoriedade de matrcula e frequncia escola a partir dos 6 (seis) anos de idade e a ampliao da escolaridade obrigatria so antigas e importantes reivindicaes no campo das polticas pblicas de educao, no sentido da democratizao do direito educao e de capacitao dos cidados para o projeto de desenvolvimento social e econmico soberano da Nao brasileira. Em alguns estados e municpios e entidades representativas dos educadores e da sociedade vinham promovendo estudos e debates sobre a matria, aguardava-se fossem apreciados, em breve, pelo Congresso Nacional, os projetos de Lei que pretendiam disciplinar, em conjunto, estas medidas e as regras bsicas para sua execuo. No entanto, o processo poltico-legislativo precipitou uma destas medidas apenas a da obrigatoriedade de matrcula no ensino fundamental aos seis anos , de forma incompleta, intempestiva e com redao precria. (BRASIL, 2005).

Tais alteraes nas leis no aconteceram de uma hora para outra, envolveram estudos, negociaes e discusses. Conhecer esse processo histrico de fundamental importncia para que se possa compreender a sua criao e analisar a sua implementao. HISTRICO Verificamos, nos documentos do MEC, que a possibilidade da incluso de crianas de seis anos no Ensino Fundamental se d a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei no. 9.394/1996, de 20 de dezembro de 1996, que na sua redao possibilita a matrcula facultativa de crianas com seis anos na primeira srie do ensino de oito anos. Posteriormente, a Lei no. 10.172, de 9 de janeiro de 2001, prope a ampliao para nove anos do Ensino Fundamental obrigatrio, com incio aos seis anos de idade. Em julho de 2004, reuniram-se numa sesso de trabalho representantes do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (CONSED), do Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao
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(FRUM), da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) e da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME), para tratarem de questes relativas ao Ensino Fundamental de nove anos, a saber: 1. Quais so os Estados/Municpios que aderiram ampliao do Ensino Fundamental para nove anos, antecipando a matrcula para crianas de seis anos de idade? Quais so os sistemas estaduais/municipais de ensino que j estabeleceram as normas resolutivas para a ampliao? Em caso de resposta positiva, quais so essas normas, por sistema, principalmente no que se refere: 3.1 data limite dia e ms para que a criana de seis anos possa matricularse no Ensino Fundamental? 3.2- ao efetivo cumprimento da universalizao do atendimento na faixa etria de 7 a 14 anos? 3.3- progressividade da oferta do Ensino Fundamental de nove anos, com os respectivos critrios? 3.4- s diretrizes pedaggicas estabelecidas para o atendimento apropriado s crianas de seis anos de idade? 3.5- organizao do espao e do tempo escolar para essas crianas? Apenas alguns estados se fizeram presentes nessa sesso de trabalhos. So eles: Bahia, Gois, Minas Gerais, Maranho e Distrito Federal, e destes, apenas dois j haviam implantado na rede de ensino estadual a poltica do Ensino Fundamental de nove anos, Gois e Minas Gerais. Aps esse encontro, novas consultas foram feitas aos demais estados a respeito da viabilidade da implantao da nova poltica e outras oportunidades de discusses a esse respeito foram possibilitadas (BRASIL, 2005). nesse contexto que foi sancionada, meses depois, a Lei n. 11.114, de 16 de maio de 2005, que alterou os artigos 6, 32 e 87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB), tornando obrigatrio o incio do Ensino Fundamental aos seis anos de idade. Em 6 de fevereiro de 2006, instituda a Lei no. 11.274, que alterou os artigos 29, 30, 32 e 87 da LDB, ampliando para nove anos a durao do Ensino Fundamental e estabelecendo um prazo at 2010 para que os Municpios, os Estados e o Distrito Federal programem a nova poltica obrigatria na suas instituies de ensino. Podemos observar, no Quadro 1, como ficou a nova nomenclatura da organizao do Ensino Fundamental e da Educao Infantil a partir de ento.

2. 3.

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Etapa de ensino Educao Infantil Creche Pr-escola

Faixa etria prevista At 5 anos de idade At 3 anos de idade 4 e 5 anos de idade

Durao

Ensino Fundamental Anos iniciais Anos finais

At 14 anos de idade De 6 a 10 anos de idade De 11 a 14 anos de idade

9 anos 5 anos 4 anos

Quadro 1 - Organizao da Educao Infantil e do Ensino Fundamental O que podemos notar nos estudos dessas e muitas outras leis, pareceres, resolues e orientaes que a viabilidade legal da implantao foi objeto de inmeras discusses nos ltimos anos, porm a reorganizao do trabalho pedaggico um ponto que ainda carece de muitos estudos para uma melhor adequao do currculo nessa nova srie inicial do Ensino Fundamental de nove anos. Deslocando essa poltica de implantao do ensino de nove anos para a realidade do Estado de So Paulo, de onde falamos com um pouco mais de propriedade, assistimos a diversos e curiosos problemas para sua implantao e, consequentemente, realizao. Como exemplo, transcrevemos consultas ao Conselho Estadual de Educao do Estado de So Paulo, que so inmeras e dirias, destacando algumas para retratar a angstia e a ineficincia dessa implantao. Estas foram retiradas de uma apostila que tem por objetivo esclarecer os supervisores de ensino do Estado de So Paulo - APASE (Sindicato de Supervisores do Magistrio do Estado de So Paulo): QUANTO MATRCULA E AO INGRESSO

A aluna ... cursou o pr na nossa escola ... e completa 6 anos no dia 12 de janeiro de 2006. Gostaramos de saber se ela pode ser matriculada no 2 ano do Ensino Fundamental visto que nossa escola adotou a ampliao do Ensino fundamental para nove anos. Caso a resposta seja positiva, gostaramos de saber quais as providncias que devem ser tomadas. Em 2006, tero direito matrcula no 1 ano do Ensino Fundamental crianas com seis anos completos ou a completar at 31 de dezembro de 2005. Podero as escolas ou sistemas de ensino estabelecerem normas que permitam a matrcula com seis anos incompletos?
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QUANTO CLASSIFICAO POR TRANSFERNCIA

Situao 1: Aluno, concluinte da ltima etapa da pr-escola, transferido de escola de Educao Infantil para escola de Ensino Fundamental de nove anos. Situao 2: aluno, concluinte da ltima etapa da pr-escola, transferido de escola de educao infantil, no autorizada, para escola de Ensino Fundamental de nove anos. Situao 3: Aluno, concluinte de srie, transferido de escola de Ensino Fundamental de oito anos para escola de Ensino Fundamental de nove anos e vice-versa. Situao 4: Aluno, cursando a srie do Ensino Fundamental de oito anos, transferido para escola de Ensino Fundamental de nove anos e vice-versa.

QUANTO AO CURRCULO

As crianas que ingressarem no Ensino Fundamental com sete anos em 2006 e a turma de ingressantes nos anos anteriores (independentemente da idade de ingresso) devero cumprir os planos curriculares do Ensino Fundamental de oito anos, sendo essa determinao parte integrante do perodo de transio, evitandose a situao pedaggica altamente desaconselhvel de alunos no 1 ano de Ensino Fundamental com diferenas de idade de data um ano e meio? Quais os contedos que devero ser desenvolvidos no Ensino Fundamental de nove anos? Com a ampliao do Ensino Fundamental a alterao curricular obrigatria? O contedo do primeiro ano o contedo trabalhado no ltimo ano da prescola de seis anos? O contedo do primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos o contedo trabalhado do primeiro ano/primeira srie do Ensino Fundamental de oito anos? A matriz curricular para o Ensino Fundamental de nove anos continuar a mesma do Ensino Fundamental de oito anos? Como realizar a avaliao da aprendizagem no primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos?

Essas indagaes retratam a situao catica, at o momento, dessa resoluo que determina a ampliao do Ensino Fundamental em mbito nacional e que fundamenta a preocupao na elaborao deste artigo, mas a preocupao a que estamos aludindo refere-se especialmente s ltimas questes, ou seja, ao currculo.

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NOVO CURRCULO : OCULTO NOS DOCUMENTOS E IMPLEMENTADO SOB VELHAS

CONCEPES

Com a implementao do Ensino Fundamental de nove anos, estamos vivendo e assistindo a uma fase de mudanas no que diz respeito aos primeiros anos de escolaridade. Mudanas que refletem um perodo anterior de reflexes acerca da viabilidade ou no da implantao e que, ao serem implantadas, exigem ainda mais reflexes. Como qualquer fase de mudanas, est carregada de dvidas, opinies favorveis e desfavorveis, ansiedades, desconfortos e esperanas. Como se trata de uma fase de implementao, bvio que no haja dados e pesquisas disponveis que permitam uma anlise dos resultados. No entanto, os diferentes aspectos dessa implementao esto sendo discutidos e construdos por tcnicos e autores acadmicos com base em concepes de ensino, de infncia e nos e dos conflitos da implantao vividos pelos gestores e professores voltados para e na prtica. Um dos aspectos que tem gerado muitas dvidas e reflexes a questo do currculo. So comuns e pertinentes questes sobre o contedo a ser ensinado nessa nova classe do Ensino Fundamental. Tais questes precisam ser pensadas e discutidas com seriedade, pois, em grande parte, delas depende o sucesso da implementao dessa poltica. Barbosa (2003, p.37) afirma que
[...] colocar as crianas de camadas populares na escola de ensino fundamental aos seis anos sem uma proposta pedaggica adequada significa apenas antecipar o fracasso escolar.

Nesse sentido, a necessidade da elaborao de uma proposta pedaggica clara. Pagel e Nascimento (2006) destacam que essa elaborao j est em discusso no Conselho Nacional de Educao (CNE), com o intuito de elaborar novas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental e para a Educao Infantil. Cabem aqui alguns questionamentos: tais diretrizes no deveriam ter sido elaboradas e discutidas antes da implementao da poltica? Se assim no foi, no nos parece estranho que os professores e gestores apresentem dvidas e ansiedades no que diz respeito ao currculo? Afinal, j esto trabalhando num novo sistema de ensino, que ainda no possui uma diretriz pedaggica e curricular. Ser que, de alguma forma, isso no poder influenciar de maneira negativa os resultados? A nosso ver, uma discusso prvia dessa temtica e a elaborao das diretrizes antes da implementao poderia ter diminudo o sentimento de angstia e as dvidas; tornaria esse momento de mudanas um pouco menos complexo e conturbado e auxiliaria muito o trabalho de professores e gestores, assim como a aprendizagem/desenvolvimento dos alunos.
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Perez (1998) cita a dinmica dos agentes implementadores, nesse caso, professores e gestores, como uma varivel fundamental para o xito da implementao de um programa, e destaca a complexidade desse processo de implementao de uma poltica pblica, considerando este momento no apenas como uma consequncia da formulao, mas como um processo complexo que envolve as mltiplas interaes entre atores, constrangimentos de vrias ordens, e que pode inclusive ser responsvel pelo sucesso ou fracasso de uma poltica: Ousaramos dizer que, muito menos do que os problemas de formulao, o sucesso relativo ou mesmo o fracasso de grande parte dos programas experimentados pela Secretaria da Educao de So Paulo deveuse a ms condies de implementao (PEREZ, 1998, p. 142). Apesar de as diretrizes e a matriz curricular no terem sido divulgadas, o Ministrio da Educao elaborou alguns documentos para orientao do trabalho com o Ensino Fundamental de nove anos. Um deles, intitulado Ensino Fundamental de nove anos: orientaes para a incluso de crianas de seis anos de idade, trs vrios textos referentes infncia, ao desenvolvimento e aprendizagem nessa fase, respeitando suas caractersticas. Tal documento encontra-se disponvel no site oficial do Ministrio da Educao (MEC). Tambm no site possvel encontrar outros textos sobre o Ensino Fundamental de nove anos e uma lista de perguntas e respostas com as questes mais frequentes sobre a temtica. Em todas essas referncias, fica bastante clara a inteno de repensar e reestruturar o currculo, no s para essa nova classe, mas para todos os anos do Ensino Fundamental; tambm bastante enfatizado o respeito infncia. Dessa maneira, os documentos existentes orientam que o currculo para essa nova srie no deve ser nem o do ltimo ano da Educao Infantil nem o do primeiro ano do Ensino Fundamental de oito anos e que o primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos no deve destinar-se exclusivamente alfabetizao. Os documentos e textos disponibilizados pelo MEC assumem a necessidade da elaborao de novas diretrizes, mas incumbem aos sistemas de ensino a definio dos contedos. Goulart (2006), em um Boletim do programa Salto para o Futuro3 , aponta alguns direcionamentos para esse currculo a ser desenvolvido com crianas de seis a dez anos. Tais direcionamentos so apresentados a seguir, em tpicos, para facilitar a compreenso. 1. Importncia das brincadeiras entre as crianas com o estabelecimento de papis e de atividades livres, buscando a autonomia e a responsabilidade da criana. Ainda nesse sentido coloca a necessidade de oferecer espaos para que as crianas possam
Programa de Educao a Distncia realizado pela TV Escola (canal educativo da Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao) e produzido pela TV Brasil, que tem como proposta a formao continuada e o aperfeioamento de docentes que trabalham em Educao, bem como de alunos dos cursos de magistrio.
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se expressar, falar o que pensam, contar suas histrias, auxiliando na produo de textos orais e na busca de regularidades na lngua. 2. Importncia do trabalho com as produes artsticas e culturais produzidas pela humanidade, buscando outras formas de se expressar e compreender o mundo. 3. Escrita relacionada oralidade e como acesso a fontes de saber e espaos sociais. 4. Uso da leitura para aprender a ler. 5. Espaos para conversas e discusses em torno de leituras e produes visando formao de pessoas letradas. 6. Contato com material escrito mesmo antes de saber ler e escrever para, atravs da mediao do professor, buscar o sentido do que est escrito e desejar se expressar nessa linguagem. 7. Considerando que o letramento no se dissocia do princpio alfabtico da lngua, destaca a importncia de se propor atividades que permitam que as crianas explorem a organizao escrita das palavras, frases e textos, baseadas em reflexes que iro direcionar o trabalho do professor na realizao de intervenes. 8. Uso do livro didtico como material auxiliar. Professora e alunos devem ter espao para fazer propostas de atividades, de projetos e de planejamentos, na busca de um trabalho no sentido de uma sociedade democrtica. Alguns desses apontamentos so tambm levantados por Lima (2006). A autora ressalta a importncia das atividades que envolvam smbolos (desenhar, brincar, jogar cantar, danar, ouvir histrias), pois a criana de seis anos est em processo de desenvolvimento da funo simblica. Tambm destaca a importncia do uso de histrias, obras de arte, desenhos, msicas, dramatizaes, instrumentos musicais, festas populares, brincadeiras, contato com a natureza, buscando o enriquecimento da imaginao, importante nesse perodo. Assim como Goulart (2006), Lima defende que os trabalhos com a leitura e escrita devem estar relacionados e que as atividades de leitura e escrita devem estar pautadas na construo de significados. Ainda no sentido de formar leitores, afirma que um passo importante propiciar momentos nos quais a criana possa escutar o adulto lendo. Pensando sobre os apontamentos apresentados, ainda ficam algumas dvidas. Quanto ao livro didtico, por exemplo, estes precisam sofrer alteraes ou at mesmo serem completamente refeitos, tendo agora em considerao essa nova classe do Ensino Fundamental. Em que tipo de livro didtico o professor dessa nova srie buscar apoio? No poder ser no livro do primeiro ano do Ensino Fundamental de oito anos, j que no se trata de antecipar os contedos, mas tambm no poder ser exclusivamente no material da Educao Infantil, pois no esse o contedo indicado para essa nova classe.

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O professor no tem uma diretriz pedaggica e curricular e no tem material de apoio (livro didtico). Cabe a ele, a partir dos textos para orientaes oferecidos pelo MEC, estabelecer os contedos, fazendo a conexo entre a Educao Infantil e o Ensino Fundamental. Para fazer tais opes, o professor precisa ter conhecimento pedaggico e curricular desses dois sistemas de ensino. Aparece aqui a necessidade e a importncia da formao continuada. Kramer (2006) trata esse processo de formao continuada como um direito dos profissionais, e ainda ressalta:
Os processos de formao configuram-se como prtica social de reflexo contnua e coerente com a prtica que se pretende implementar. Cursos espordicos e emergenciais no resultam em mudanas significativas, nem do ponto de vista pedaggico, nem do ponto de vista da carreira.

As limitaes da formao inicial, a impossibilidade de que um curso de licenciatura forme um profissional pronto e acabado so claras. Essas limitaes podem ser explicadas pelas ideias de Freire (2002), que considera o ser humano como inconcluso e inacabado e, como citam Campos e Pessoa (2003, p.184), pela complexidade e imprevisibilidade da realidade: no embate com a realidade que as antigas certezas caem por terra e exigem cada vez mais a busca e o entrecruzamento de saberes. nessa tenso que somos levados a compreender que os paradigmas hegemnicos no fornecem respostas para todas as incgnitas que o cotidiano apresenta, pois a realidade sempre apresentar novas e complexas dificuldades. Conhecer como a implementao da lei est acontecendo efetivamente pode nos ajudar a conhecer e entender melhor as dificuldades enfrentadas. Dessa forma, podemos descrever um pouco de como essa implementao est acontecendo ao nosso redor, nesse caso, no Estado de So Paulo. OLHANDO DE PERTO A PRTICA NA REDE PBLICA ESTADUAL Retratando e denunciando uma parte das situaes problemas que estamos a assistir e, de certa forma, sendo cmplices, trazemos como exemplo a situao de alunos e professores das primeiras sries ingressantes nos anos de 2006 e 2007 na rede pblica estadual. At o ano de 2007, a rede pblica de ensino do Estado de So Paulo no havia implantado/ampliado o Ensino Fundamental para nove anos, mas, tratando-se de uma determinao legal, essa rede foi obrigada a cumprir tal determinao. Isso significa que em 2006 recebeu crianas com seis anos completos e a completar sete at o final do ano. J em 2007, dadas a algumas interpretaes judiciais, foi obrigada a receber crianas com cinco anos, a completar seis. Essas medidas trouxeram grandes preocupaes aos professores e gestores que, sem nenhuma orientao,

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incluram 4 esses alunos, muitas vezes agrupando-os em classes com essa caracterstica alunos com seis anos. A questo que esses alunos esto com seis anos de idade inseridos num sistema de oito anos para o Ensino Fundamental (que o sistema de ensino do Estado de So Paulo). Da advm a preocupao justa e pertinente dos professores: Qual o contedo a ser trabalhado com esses alunos? O contedo de primeira srie, sendo que eles no acompanham? Uma espcie de pr-escola? E como vo ficar na segunda srie? Por que o professor de segunda vai dar o contedo dele... e os gestores: Mantenho essa turma que ingressou aos seis anos reunidos? Por que se eu redistribuir, muitos desses alunos no acompanharo os demais, por falta de amadurecimento e consequentemente de contedos bsicos, e se eu mantiver a turma, ser uma turma manca5 at o final do Ensino Fundamental, vista pelos professores como uma turma fraca.. Em suma, assinalamos aqui um problema terico-prtico, em que a teoria no foi discutida e organizada a tempo para a implantao, e a legislao na rede pblica do Estado de So Paulo no determinou oficialmente tal implantao, ou seja, ainda no foi promulgado o decreto de ampliao do Ensino Fundamental. Isso significa que, em termos nacionais, no temos dados empricos para anlise total da situao, at o momento. Na prtica, vemos professores e gestores se virando como podem e sabem, surpreendidos a todo instante por novas resolues, implantaes, determinaes, deixando-os sem aes. Entretanto, tornam-se avessos e resistentes, pois essa a nica manifestao de resistncia que lhes sobra. Posteriormente, os tcnicos e os tericos perguntam e de certa forma acusam: por que ser que os professores so to resistentes s mudanas? J no campo terico, nos parece que essa deciso poltica se aproxima de uma poltica compensatria, em que a qualidade de ensino perseguida com maior interveno do sistema educacional, por se acreditar num dficit lingustico-cognitivo nas crianas oriundas das classes mais pobres. Contrapondo, Forquim (1995) afirma que o bom desempenho dos alunos (oriundos das classes mais pobres) tambm depende de uma boa estrutura escolar. Assim, no nosso entender, as possibilidades tericas para explicar a ampliao do Ensino Fundamental de oito para nove anos so inmeras e, portanto, desencontram-se, visando a interesses diversos, que s poderemos analisar empiricamente daqui a alguns anos, depois que dados forem produzidos.

4 Incluir sinnimo de colocar a mais/inserir- constatamos que a incluso de crianas aos seis anos na rede estadual foi feita apenas nesse sentido estrito, sem preparo e sem qualidade. 5 Manca indica que falta algum preparo conceitual; no caso, seriam os contedos bsicos para aquisio de novos conhecimentos.

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ABSTRACT: The goal of the present article is to discuss the establishment of the Law 11.274 from February 6 TH 2006, which altered articles 29, 30, 32 and 87 of LDB/96, thus extending the duration of Elementary School to nine years. Besides it made the year 2010 the deadline for municipalities, states and Distrito Federal to establish the new compulsory policy in their institutions. By studying this and several other laws, resolutions, impressions and guidance on this change we can notice that the legal viability of the establishment was a subject for countless discussions over the past few years. However, the reorganization of the pedagogic work was left behind, making it a topic which needs a lot of further study so that the curriculum can fit the new Elementary School starting grade more appropriately. The lack of previous discussions among lawmakers, teachers and principal, as well as the non-organization of a curriculum and a pedagogic proposal have generated a lot of doubts on this initial stage of the establishment. Furthermore teachers, who are directly responsible for the establishment and success of the proposal, have not received the necessary attention from the office in charge of education policies. KEYWORDS: Nine-year Elementary School. Public policies. Curriculum.Referncias

REFERNCIAS
APASE (Sindicato de Supervisores do Magistrio no Estado de So Paulo). Implantao do ensino fundamental de nove anos. Elaborado por Luiz Carlos Soares dos Santos e Shirley Salvador Veiga. BARBOSA, M. C. S.; BAPTISTA, M. C. As crianas devem ingressar no ensino fundamental aos seis anos? Ptio Educao Infantil, v.1, n.1, p. 36-37, abr./jun. 2003. BARBOSA, M. C. S. Inquietaes e perplexidades. Ptio Educao Infantil, ano 3, n. 9, p. 46-47, nov. 2005/fev. 2006. BATISTA, A. A. G. Ensino fundamental de nove anos: um importante passo frente. Boletim UFMG, Belo Horizonte, v. 32, n. 1522, mar. 2006. BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n. 11.114, 16 de maio de 2005. Altera os arts. 6, 30, 32 e 87 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o objetivo de tornar obrigatrio o incio do ensino fundamental aos seis anos de idade. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 17 maio 2005. BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Parecer CNE/CEB n. 06/2005. Reexamina o Parecer CNE/CEB 24/2004, que visa o estabelecimento de normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao. BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Parecer CNE/CEB n. 18/2005. Orientaes para a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental obrigatrio, em atendimento Lei n. 11.114, de 16 de maio de 2005, que altera os Arts. 6, 32 e 87 da Lei n. 9.394/1996. 76
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Ampliao do ensino fundamental para nove anos

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