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Resenha Crtica
LIBNEO, J. C.; OLIVEIRA, J. F.; TOSCHI, M. Elementos para uma anlise crtico-
compreensiva das polticas educacionais: aspectos sociopolticos e histricos. In:
______. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. So Paulo: Cortez, 2012, p.
143-172.

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O livro trs uma anlise dos aspectos sociopolticos, histricos, legais, pedaggicos-
curriculares e organizacionais da educao escolar brasileira e da organizao e gesto da
escola, possibilitando uma viso crtico-compreensiva dos textos em que os profissionais da
educao exercem suas atividades.

Analisa as polticas educacionais, as reformas de ensino e os planos e diretrizes para a

educao escolar brasileira, tendo por base uma perspectiva histrico-crtica. Destaca
conceitos, reformas e planos fundamentais que ajudam a compreender a estrutura e a
organizao do sistema de ensino no Brasil. Explicita a trajetria histrica dos principais
avanos e impasses na contruo da escola pblica de qualidade, apresentando e discutindo os
projetos e aes educativas em mbito federal, a poltica de financiamento da educao e o
sistema de avaliao da educao bsica e superior.

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Aps uma breve introduo o texto dividido em quatro subttulos: A histria da estrutura e
da organizao do sistema de ensino no Brasil; Centralizao/descentralizao na organizao
da educao Brasileira; O debate qualidade/quantidade na educao brasileira; O embate entre
defensores da escola pblica e privatistas na educao brasileira.

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O texto introduz apresentando pontos em comum nas reformas educacionais ocorridas em

pases da Europa e Amrica latina, nas dcadas de 1980 e 1990, porm destaca as
particularidades que influenciadas pelas questes econmicas, polticas, sociais e
educacionais de cada perodo marcaram as polticas da educao no Brasil. Dentre as
principais, a centralizao e da descentralizao, as relaes entre pblico e o privado, entre a
quantidade e a qualidade.

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A histria da estrutura e da organizao do sistema de ensino no Brasil est

relacionada s condies socioeconmicas e diretamente ligada a situao poltica vivida no
pais em cada perodo.

Assim, o estado atravs de uma tendncia neoconservadora buscava minimizar sua

participao no provimento de servios pblicos na rea de sade e educao, que somado as
mudanas na organizao do trabalho que eram impulsionadas pelos avanos tecnolgicos,
demandavam um profissional mais qualificado para o mercado de trabalho. Assim tomou
fora o setor privado, sendo apontado como mais competente para tal tarefa.

Em pases com situaes sociais mais favorveis a educao privada pode funcionar,
mas no Brasil, cercado de dificuldades e desigualdades sociais, destaca-se a necessidade da
formao do cidado social e no somente profissional para o mercado.

O iderio neo liberal, defende a prtica de livre escolha criando competitividade entre
o pblico e privado. J os neoconservadores destacam quem pases como o Brasil devem
priorizar educao bsica, diminuindo os recursos na manuteno do ensino infantil, ensino
mdio e superior.

O estudo do processo de organizao do ensino no Brasil discutido pelos autores a

partir da dcada de 1930 devido aos acontecimentos polticos, econmicos e sociais desta
dcada e sua influncia na educao.

Inicialmente impactada pela quebra da bolsa de valores de 1929, o Brasil passa por
uma crise, impactando a agricultura e fazendo com que ocorresse o desenvolvimento
industrial. A industrializao nos anos de 1930 a 1937 deu importncia educao, uma vez
que com a intensificao do capitalismo industrial alteraram-se as aspiraes sociais em
relao a educao, condies mnimas para concorrer no mercado, fazendo com que
surgissem aes estatais com objetivo de organizar a educao escolar em plano nacional.
Com o aparecimento de exigncias educacionais, ocorreu um intenso desenvolvimento do
ensino, grande crescimento no nmero de escolas, e matrculas.

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O poder passa a ser ponto central durante o perodo da ditadura de Getlio Vargas,
sendo ponto chave no processo de centralizao e descentralizao na problemtica da
organizao do ensino.
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Em 1930 foi criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica (Mesp), fazendo uma
reforma na educao, levando o Estado a exercer ao mais objetiva sobre a educao
mediante o oferecimento de uma estrutura mais orgnica aos ensinos secundrio, comercial e
superior, deixando de lado o ensino primrio e a formao dos professores. O que aparentava
ser uma descentralizao, passando para os estados a responsabilidade da educao elementar
e profissional, na verdade revelava desapreo pela educao elementar.

Assim educadores catlicos e liberais passaram a envolver-se na elaborao da

educao, sob alegao que o governo no possua uma proposta educacional. Logo com sua
nomeao a ministro do Mesp, Francisco Campos imps a todo pas as diretrizes traadas
pelo ministrio.

J na constituio Federal de 1934, em meio a disputas ideolgicas entre catlicos e

liberais, foi includa boa parte da proposta educacional inscrita no Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova (1932) por uma escola pblica nica, laica, obrigatria e gratuita.

J com a constituio de 1937, que consolidou a ditadura de Vargas o debate sobre

pedagogia e poltica educacional passou a ser restrita a sociedade poltica, em clara
demonstrao que o poder estava presente no processo de centralizao e descentralizao.

A descentralizao educacional por meio da municipalizao era defendida por Ansio

Teixeira. Acreditava que colaboraria para a democracia e para a sociedade industrial, moderna
e plenamente desenvolvida, dessa forma a municipalizao constituiria uma reforma poltica.
Os liberais desejavam mudanas qualitativas e quantitativas na rede pblica de ensino,
catlicos e integralistas desaprovavam alteraes qualitativas modernizantes e democrticas.
Essa circunstncia atribua um carter contraditrio educao escolar, tinha incio um
sistema que estava sob controle das elites no poder, que procuravam deter a presso popular e
manter a educao escolar em seu formato elitista e conservador.
As leis orgnicas editadas entre 1942 e 1946, chamada de Reforma Capanema,
reafirmaram a centralizao da dcada de 1930, com o Estado desobrigando-se de manter e
expandir o ensino pblico, ao mesmo tempo em que decretava as reformas de ensino
industrial, comercial e secundria e criava, em 1942, o Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (Senai).
A lei orgnica do ensino primrio e as do ensino normal e agrcola forma promulgadas
em 1946, assim como a criao do Servio Nacional de Aprendizagem (Senac). A partir de
ento, as esquerdas e os partidos progressistas retomaram o debate pedaggico com intenso
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de democratizar e melhorar o ensino, apesar da centralizao federal do sistema educacional

no apenas na administrao, mas tambm no aspecto pedaggico, ao fixar currculos,
programas e metodologias de ensino.
O processo de descentralizao coincidiu com a universalizao da cobertura escolar,
ou seja, iniciou quando se passou da preocupao quantitativa para a busca da qualidade na
educao. Paradoxalmente, a descentralizao adveio quando o Estado abdicou de sua
responsabilidade com o ensino. J a centralizao, tem lgica diferente da administrativa, se
pretende garantir a integridade social almejada, o que facilitar a mobilidade dos indivduos,
tanto no territrio nacional como na escala social.
No final da dcada de 1970 e incio da de 1980, com o fim da ditadura militar e
iniciava-se o processo de retomada da democracia e reconquista dos espaos polticos que a
sociedade civil e brasileira havia perdido. A essa altura o estado reconhecia a falncia da
poltica educacional.
A modernizao educativa e a qualidade do ensino nos anos 1990 adotaram conotao
diferente ao vincularem proposta neoconservadora que inclui a qualidade da formao do
trabalhador como exigncia do mercado competitivo.
A poltica educacional adotada com a eleio do Fernando Henrique Cardoso
presidncia concebida de acordo com a proposta do neoliberalismo assumiu dimenses
centralizadoras e descentralizadoras, surgidas das propostas preparadas para campanha
eleitoral.
Dessa forma, nem a Constituio ou uma lei, so capazes de descentralizar o ensino e
fortalecer o municpio, um dever poltico de longo prazo, vinculado s formas de fazer
poltica no pas e as questes de concepo do poder.

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O debate qualidade/quantidade na educao brasileira ocorreu por meio de dois

movimentos, Entusiasmo pela Educao e Otimismo Pedaggico, que surgiram na transio
do Imprio para a Repblica no sculo XIX.

O movimento Entusiasmo pela Educao revelava preocupao de carter quantitativo

ao propor a expanso da rede escolar e a alfabetizao da populao que vivia um processo de
urbanizao decorrente do crescimento econmico.
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J o Otimismo Pedaggico, caracterizou-se pela nfase nos aspectos qualitativos,

pregando a melhoria das condies didticas e pedaggicas das escolas.

Entre 1930 e 1937, o debate poltico incorporava diferentes projetos educacionais. Os

liberais, que preconizavam o desenvolvimento urbano-industrial em bases democrticas,
desejavam mudanas qualitativas e quantitativas na rede de ensino pblico, ao proporem a
escola nica fundamentada nos princpios de laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e
coeducao. Alegando que os liberais destruam os princpios da liberdade de ensino e
retiravam das famlias a educao dos filhos, os catlicos aproximaram-se das teses dos
integralistas, defensores do nazismo e do fascismo europeus, e com estes desaprovavam as
alteraes qualitativas modernizantes e democrticas objetivadas pelos primeiros.
Durante o Estado Novo, regime ditatorial de Vargas que durou de 1937 a 1945,
oficializou-se o dualismo educacional: ensino secundrio para as elites e ensino
profissionalizante para as classes populares. As leis orgnicas ditadas nesse perodo, por meio
de exames rgidos e seletivos, tornavam o ensino antidemocrtico, ao dificultarem ou
impedirem o acesso das classes populares no s ao ensino propedutico, de nvel mdio,
como tambm ao ensino superior.
O processo de democratizao do pas foi retomado com a deposio de Vargas em
1945.
A expanso da oferta de vagas, nos diversos nveis de ensino, teve como consequncia
o comprometimento da qualidade dos servios prestados, em razo da crescente degradao
das condies de exerccio do magistrio e da desvalorizao do professor.

A ampliao das vagas deu-se pela reduo da jornada escolar, pelo aumento do
nmero de turnos, pela multiplicao de classes multisseriadas e unidocentes, pelo
achatamento dos salrios dos professores e pela absoro de professores leigos. O trabalho
precoce e o empobrecimento da populao, aliados s condies precrias de oferecimento do
ensino, levaram baixa qualidade do processo, com altos ndices de reprovao.

Na reflexo e no debate sobre a qualidade da educao e do ensino, os educadores tm

caracterizado o termo qualidade com os adjetivos social e cidad isto , qualidade social,
qualidade cidad -, para diferenciar o sentido que as polticas oficiais do ao termo. Qualidade
social da educao significa no apenas diminuio da evaso e da repetncia, como
entendem os neoliberais, mas refere-se condio de exerccio da cidadania que a escola deve
promover. Ser cidado significa ser partcipe da vida social e poltica do pas, e a escola
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constitui espao privilegiado para esse aprendizado, e no apenas para ensinar a ler, escrever e
contar, habilidades importantes, mas insuficientes para a promoo da cidadania. Alm disso,
a qualidade social da educao precisa considerar ranto os fatores externos (sociais,
econmicos, culturais, institucionais, legais) quanto os fatores intraescolares, que afetam o
processo de ensino-aprendizagem, articulados em funo da universalizao de uma educao
bsica de qualidade para todos.

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A educao no Brasil surgiu com a chegada dos jesutas, focada em princpios da
doutrina religiosa esses princpios se chocaram com os princpios liberais dos escolanovistas
(1932 o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova) que propunham novas bases
pedaggicas e a reformulao da poltica educacional.
A Constituio de 1934 absorveu apenas parte dessas propostas, atribuindo papel
relevante ao Estado no controle e na promoo da educao pblica.
Essa Constituio instituiu o ensino primrio obrigatrio e gratuito, criou o concurso
pblico para o magistrio, conferiu ao Estado o poder fiscalizador e regulador de instituies
de ensino pblicas e particulares e fixou percentuais mnimos para a educao. Contrariando o
princpio liberal da laicidade, a igreja catlica se manteve presente nas escolas atravs da
obrigatoriedade imposta pela constituio do ensino religioso nas escolas pblicas.
Tambm neste momento tivemos mudanas no estabelecimentos de ensino privados,
que passaram a ser reconhecidos e legitimou-se o papel educativo da famlia e a liberdade de
os pais escolherem a melhor escola para seus filhos, o que mais tarde foi usado como
argumento a favor da destinao de recursos financeiros pblicos tambm para as escolas
privadas.
Mais mudanas foram sentidas com a carta constitucional de 1937, onde o estado
optava por priorizar o ensino particular, deixando o ensino pblico gratuito como segunda
opo, utilizado para preencher lacunas. Assim ganhou fora o dualismo educacional que
prov os ricos com escolas particulares e pblicas de ensino propedutico e confere aos
pobres a condio de usufruir da escola pblica mediante a opo pelo ensino
profissionalizante.
Com a promulgao das leis orgnicas a chamada Reforma Capanema entre
1942 e 1946, foram desenvolvidos empreendimentos particulares no ensino profissionalizante,
com o objetivo de preparar melhor a mo de obra em uma fase de expanso da indstria, por
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causa das restries s importaes no perodo da Segunda Guerra Mundial. O Senai foi
organizado e dirigido pelos industriais, e o Senac, pelos comerciantes.
Quando o anteprojeto da primeira LDB iniciou sua tramitao em 1948, a maioria das
escolas particulares de nvel secundrio estava nas mos dos catlicos, atendendo classe
privilegiada. Alegando que o projeto determinava o monoplio estatal da educao, os
catlicos defendiam a liberdade do ensino e o direito da famlia de escolher o tipo de
educao a ser oferecida aos filhos.
Na verdade, essa questo impedia a democratizao da educao pblica, ao
incorporar no texto legal a cooperao financeira para as escolas privadas em uma sociedade
em que mais da metade da populao no tinha acesso escolarizao.
Opondo-se a essa postura elitista, os liberais, apoiados por intelectuais, estudantes e
sindicalistas, iniciaram campanha em defesa da escola pblica que culminou, em 1959, com o
Manifesto dos Educadores. Este propunha o uso dos recursos pblicos unicamente nas escolas
pblicas e a fiscalizao estatal para as escolas privadas.
Com a instaurao da ditadura militar em 1964 a iniciativa privada ganhou fora no
ensino, j com a elaborao da constituio de 1988 novos conflitos de interesses apareceram
entre publicistas e privatistas. A essa altura as escolas privadas no eram compostas somente
da igreja catlica, mas tambm por protestantes e empresrios, que viram oportunidades, pois
mesmo atacando o ensino pblico recebiam benefcios do governo como: imunidade fiscal
sobre bens, servios e rendas, e pagamento de bolsas.
O descompromisso estatal com a educao pblica deteriorou os salrios dos
professores e as condies de trabalho, o que gerou greves e mobilizaes. Aumentando a
disparidade entre as redes e despertando a preferncia pela escola particular. Muitas famlias
fizeram sacrifcios em muitos gastos para propiciar um ensino supostamente de melhor
qualidade em uma escola particular, porm com o agravamento da crise econmica em 1980,
muitas famlias no conseguiam pagar as mensalidades, buscando assim a escola pblica.
Nova ofensiva apresentou-se: a ideia do pblico no estatal. Pblico passou a ser
entendido como tudo o que se faz na sociedade e nela interfere. Nessa perspectiva, haveria o
pblico estatal e o pblico privado, definindo a gratuidade do ensino apenas em
estabelecimentos oficiais, como assegura o art. 206 da Constituio Federal de 1988. Essa
concepo deve-se poltica neoliberal, que prega o Estado mnimo, incluindo at mesmo a
privatizao ou a minimizao da oferta de servios sociais.
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Verifica-se, no entanto, considervel esforo de segmentos sociais no mbito oficial e

em associaes e movimentos de educadores, sobretudo a partir da segunda metade da dcada
de 2000, em favor da retomada do protagonismo do Estado na rea educacional.

Nesse sentido, cumpre destacar a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento

da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), em 2007; a
Emenda Constitucional na 59, que torna obrigatrio o ensino de 4 a 17 anos; as iniciativas que
visam ao aumento dos investimentos pblicos na educao; a expanso da oferta de educao
superior por meio das universidades federais; a ampliao da educao profissional e
tecnolgica mediante a criao de institutos federais de educao, cincia e tecnologia.

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A leitura da obra recomendvel aos atuais/futuros professores e gestores dos sistemas de
ensino, servindo como base de conhecimento para atuarem de forma eficiente e participativa
na docncia e nas prticas de organizao e gesto da escola. .
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Jos Carlos Libneo, doutor em Educao, professor da Universidade Catlica de Gois e
pesquisador. Estudioso das reas de teoria da educao, didtica e organizao do trabalho
esolar.

Joo Ferreira de Oliveira, pedagogo, mestre em Educao Brasileira pela UFG e doutor em
Educao pela USP, professor na Faculdade de Educao da UFG e no Programa de Ps-
Graduao em Educao dessa universidade.

Mirza Seabra Toshi, graduada em Cincias Sociais e em Comunicao Social, mestre em

Educao Brasileira pela UFG e doutora em Educao pela Unimeo, professora da
Faculdade de Educao da UFG nas reas de estrutura e funcionamento do ensino e
organizao do trabalho escolar, bem como no Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade.

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Murilo Alvares, Graduando no curso de Licenciatura em Educao Fsica no IFF Instituto

Federal de Cincia, Educao e Tecnologia Fluminense.