Termo de Referncia

Elaborao ou Reviso de Plano Diretor Municipal - PDM

Contrato de Emprstimo n 1405/OC-BR - Programa PARAN URBANO II

SUMRIO
1. APRESENTAO..............................................................................................................
2. ANTECEDENTES..............................................................................................................
3. OBJETIVOS........................................................................................................................
3.1 Objetivos do Termo de Referncia....................................................................................
3.2 Objetivos do Plano Diretor Municipal PDM..................................................................
3.3 Objetivos do Trabalho da Equipe Tcnica Municipal e da Consultoria.............................
4.
PROCEDIMENTOS PARA A LICITAO E CONTRATAO DE
EMPRESA (EQUIPE) DE CONSULTORIA ......................................................................
4.1 Tipo de Licitao ...............................................................................................................
4.2 Abrangncia .......................................................................................................................
4.3 Qualificao .......................................................................................................................
5. ORIENTAO METODOLGICA CONDUO DO PROCESSO DE
PLANEJAMENTO MUNICIPAL.........................................................................................
5.1 Plano de Trabalho para Elaborao ou Reviso do Plano Diretor Municipal PDM........
5.2 Processo de Participao.....................................................................................................
5.3 Equipe Tcnica Municipal..................................................................................................
5.3.1 Objetivos Especficos (da Equipe Tcnica Municipal e da Consultoria)........................
5.3.2 Treinamento para a Equipe Tcnica Municipal ...............................................................
5.4 Comisso de Acompanhamento da Elaborao ou Reviso do Plano Diretor MunicipalPDM .........................................................................................................................................
5.4.1 Treinamento para a Comisso de Acompanhamento da Elaborao do Plano Diretor
Municipal..................................................................................................................................
5.5 Fiscalizao e Superviso....................................................................................................
6. ESCOPO BSICO DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL PDM ..............................
6.1 Avaliao Temtica Integrada.............................................................................................
6.2 Definio de Diretrizes e Proposies................................................................................
6.3 Proposies para a Legislao Bsica.................................................................................
6.3.1 Minutas de Anteprojetos de Leis.....................................................................................
6.4 Processo de Planejamento e Gesto Municipal ..................................................................
6.5 Plano de Ao e Investimentos ...........................................................................................
7. PRODUTOS A SEREM ENTREGUES............................................................................
8. PRAZO PREVISTO PARA A REALIZAO DOS SERVIOS.................................
9. FORMA DE PAGAMENTO .............................................................................................
ANEXO I PLANO DE TRABALHO SUGESTO DE TPICOS

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APRESENTAO

Este Termo de Referncia - TR tem a finalidade de orientar a elaborao ou a

reviso de Plano Diretor Municipal - PDM, seja diretamente por Equipes Tcnicas de
Prefeituras Municipais ou por meio da contratao de servios de consultoria, a partir de
procedimento licitatrio.
Destina-se, portanto, o Termo de Referncia :
Apresentar informaes necessrias completa compreenso do trabalho a ser
executado;
Possibilitar ao Municpio, como executor ou contratante, o acompanhamento e a
avaliao das concluses e propostas, de acordo com as fases de desenvolvimento dos
trabalhos;
Organizar um processo de transferncia de conhecimento em ambos sentidos de
direo entre representantes da contratante e os representantes da consultoria contratada,
que aja como facilitador da implementao do Plano Diretor Municipal PDM e
atualizao permanente;
Permitir o esclarecimento de dvidas e resolver eventuais controvrsias que possam
surgir entre as partes, contratante e consultoria contratada;
Garantir a compatibilizao dos servios propostos com a legislao vigente federal, estadual e municipal sobre o desenvolvimento urbano e municipal.
Do ponto de vista geral, o Termo de Referncia serve de guia organizao e
reorganizao do processo de planejamento municipal, orientando a elaborao dos
trabalhos tcnicos do Plano Diretor Municipal PDM e assegurando o bom andamento de
sua legitimao, quando for submetido apreciao da Cmara dos Vereadores,
Vereadores, definio de um Plano de Ao e Investimentos Municipais, bem como
especificando as exigncias quanto operacionalizao e avaliao das diretrizes e
proposies desenvolvidas nos estudos realizados e, tambm, possibilitando a atualizao
do processo de maneira permanente e sustentvel atravs da capacitao dos tcnicos
municipais especialmente designados para esta funo.

ANTECEDENTES

O crescente processo de urbanizao que vem ocorrendo no Brasil e no Estado do

Paran tem provocado alteraes substantivas na rede de cidades e nos seus entornos rurais,
sobrecarregando o poder pblico no atendimento s demandas e necessidades das
populaes.
Essa tendncia de urbanizao no Brasil alavancou o processo de descentralizao
de responsabilidades, consubstanciada na Constituio Federal em 1988, a partir da qual os
municpios assumiram novos papis, estabelecendo novas formas de relao com a
sociedade e buscando maior responsabilidade e eficincia na alocao de recursos. A Carta
Magna estabelece em seu artigo 182 pargrafo 1 a obrigatoriedade de elaborao de planos

diretores para cidades com mais de 20.000 habitantes. Subseqentemente, a Lei Federal n
10.257, de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade, amplia esta
obrigatoriedade, incluindo (i) cidades integrantes de regies metropolitanas e grandes
aglomeraes urbanas, (ii) cidades onde o poder pblico pretenda utilizar os instrumentos
previstos no pargrafo 4 do Artigo 182 da Constituio Federal (parcelamento, edificao
ou utilizao compulsrios, imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo, desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica);
(iii) cidades integrantes de reas de especial interesse turstico; e (iv) cidades inseridas em
reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental,
de mbito regional ou nacional.
A Constituio do Estado do Paran de 1989 tambm trata de Plano Diretor,
estabelecendo no artigo 152 a obrigatoriedade deste instrumento para cidades com mais de
20.000 habitantes, apontando as exigncias para ordenao da cidade e o cumprimento da
funo social da propriedade urbana.
Como o Plano Diretor Municipal PDM deve abranger todo o territrio do
municpio, conforme 2 do artigo 40 do Estatuto da Cidade, h consenso de que o Plano
Diretor obrigatrio, no para as cidades com mais de 20.000 habitantes, mas sim para
municpios com mais de 20.000 habitantes.
Por definio, o Plano Diretor Municipal constitui um instrumento de planejamento
urbano e municipal indispensvel e permanente determinao das intervenes a serem
executadas pelo poder pblico municipal, de maneira coordenada e articulada. Deve
permitir a induo de um processo de planejamento contnuo que vise ampliao dos
benefcios sociais, reduo de desigualdades, garantia de oferta de servios e
equipamentos urbanos, bem como reduo dos custos operacionais e de investimentos,
como tambm garantia da propriedade. Deve tambm atender s exigncias fundamentais
de ordenamento das cidades, para que se cumpra a sua funo social.
O Estatuto da Cidade dispe, tambm, que para garantir a gesto democrtica da
cidade, devero ser utilizados os seguintes instrumentos, entre outros: (i) rgos colegiados
de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual ou municipal; (ii) debates, audincias e
consultas pblicas; (iii) conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis
nacional, estadual, regional e municipal; (iv) iniciativa popular de projeto de lei e de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
A Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran PDU
se constitui em instrumento operado pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano
SEDU e Servio Social Autnomo PARANACIDADE. Promove a implantao de aes
voltadas ao planejamento sustentvel, gerao de emprego e renda e melhoria da
qualidade de vida dos cidados e populao de baixa renda do Paran. Recomenda,
inicialmente, a induo de um processo de planejamento para a implementao de Planos
Diretores para municpios com mais de 20.000 habitantes, municpios pertencentes s
regies metropolitanas de Curitiba, Londrina e Maring, assim como municpios de
interesse turstico no litoral e no oeste paranaenses, alm de outros ao longo da calha do
Rio Iguau.
3

Para os demais municpios proposta a adoo de planos que contemplem o

zoneamento municipal, para orientar as aes de planejamento para o desenvolvimento
municipal.
Alm desses instrumentos orientadores para adequar os municpios de instrumentos
capazes de permitir a implementao de polticas locais de forma democrtica e
institucionalmente sustentvel, o Governo do Estado do Paran oficializou atravs do
Decreto n 2581 de 17 de fevereiro de 2004, que os municpios devero executar com
recursos prprios ou financiar a elaborao de seus Planos Diretores Municipais PDM.
Este processo permitir aos municpios do Estado o acesso aos investimentos
disponibilizados pelo Governo do Estado para a execuo de obras e investimentos
municipais, com base na construo de um Programa de Ao e Investimentos (Locais e
Setoriais do Municpio) que resultante da implementao do processo de planejamento
local durante a execuo dos Planos Diretores Municipais.
O Plano Diretor Municipal deve ser concebido como parte de um processo de
planejamento que permita sua contnua atualizao e reviso pela Equipe Tcnica
Municipal especialmente capacitada para isso, pelo menos a cada 10 anos. Constitui,
tambm, o instrumento orientador e articulador dos demais instrumentos que compem o
sistema de planejamento municipal, entre eles:
a) Plano Plurianual PPA, cuja durao deve estabelecer-se at o primeiro ano do
mandato subseqente, fixando objetivos, diretrizes e metas para os investimentos;
b) a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, compreendendo as metas e
prioridades que orientaro a elaborao do oramento anual;
c) a Lei do Oramento Anual LOA, compreendendo o oramento fiscal e o
oramento de investimento das empresas em que o municpio detenha maior parte
do capital social.
Por fim, para sua elaborao o Plano Diretor dever ser compatvel tambm com o
constante nos seguintes instrumentos:
a) a Lei Orgnica do Municpio;
b) os Planos Setoriais do Governo do Estado do Paran;
c) o Plano de Desenvolvimento Regional em que o municpio se insere;
d) a Lei de Responsabilidade na Gesto Fiscal; e
e) a Agenda 21 para o Estado do Paran e a Agenda 21 Local, particularmente no
que refere a: (i) promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos
humanos; (ii) integrao entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de
decises e (iii) iniciativas das autoridades locais em apoio Agenda 21.

3
3.1

OBJETIVOS
Objetivos do Termo de Referncia

O objetivo geral deste Termo de Referncia estabelecer os parmetros e critrios

para a elaborao do Plano Diretor Municipal PDM, assim como da regulao urbanstica
municipal, que devem atender s diretrizes a seguir estabelecidas, tendo como referncia
significativa o Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257 de 10 de julho de 2001).
3.2

Objetivos do Plano Diretor Municipal PDM

(i)

O Plano Diretor Municipal o principal instrumento orientador da poltica de

desenvolvimento de municpios com mais de 20.000 habitantes. A ele cabe, como
instrumento legal, cumprir a premissa constitucional da garantia da funo social da
cidade e da propriedade urbana.

(ii)

Plano Diretor Municipal, para atender o Estatuto da Cidade, dever abranger a rea do
territrio municipal como um todo, definindo diretrizes tanto no mbito urbano como
no rural.

(iii) Alm das questes diretamente associadas a um Plano Diretor Municipal, este deve
considerar em seu contedo elementos referentes Poltica de Desenvolvimento
Urbano e Regional para o Estado do Paran PDU, os termos das Agendas 21,
Estadual e Local, e o previsto nas legislaes federal, estadual e municipal
pertinentes.
(iv) A montagem do Plano de Ao e Investimentos Municipal, destinado,
principalmente, ao estabelecimento de uma programao de investimentos em obras e
projetos municipais no mbito local e estadual.
3.3

Objetivos do Trabalho da Equipe Tcnica Municipal e da Consultoria

a)

Propor ou rever a regulao municipal e elaborar novos instrumentos legais;

b)
Adaptar os instrumentos legais Constituio Federal, Constituio Estadual
e Lei Orgnica Municipal, s Leis Federais n 6.766/79 e 9.785/99 e n 10.257/01 e
outras pertinentes;
c)
Delimitar as reas urbanas onde podero ser aplicados o parcelamento, a
edificao ou a utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e
de demanda para utilizao, na forma do art. 5 da Lei Federal n 10.257/01;
d)
Definir o zoneamento de todo o territrio municipal com vistas ao
desenvolvimento sustentado;
e)
Apresentar diretrizes para implantao e organizao da infra-estrutura e dos
servios pblicos;
f)
Incluir no Anteprojeto de Lei do Plano Diretor Municipal PDM a
possibilidade de o Municpio adotar, a partir de leis municipais especficas, os

instrumentos mencionados nos artigos 25, 28, 29, 32 e 35 da Lei Federal n 10.257/01
Estatuto da Cidade;
g)
Regulamentar, em Anteprojetos de Leis especficos, os instrumentos, artigos
25 a 27 (direito de preempo), artigos 28 a 31 (outorga onerosa do direito de
construir e alterao de uso do solo), artigos 32 a 34 (operaes urbanas
consorciadas), artigo 35 (transferncia do direito de construir) e artigos 36 a 38
(estudo prvio do impacto de vizinhana EIV) da Lei Federal n 10.257/01
Estatuto da Cidade, se houver consenso em relao ao benefcio que traro ao
municpio, em funo dos objetivos e diretrizes de ao propostos para o plano.
h)
Propor os mecanismos e instrumentos que possibilitem a implementao
pelo municpio de um sistema de atualizao, acompanhamento, controle e avaliao
constantes do processo de planejamento.
i)
Propor formas alternativas ao transporte pblico oficial para circulao das
pessoas (ciclovias, transporte coletivo de empregados de empresas, etc.).
j)

Considerar em todas as fases da execuo dos servios as recomendaes de

rgos e instituies como: Empresa Paranaense de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural EMATER, Coordenao Estadual de Defesa Civil, Companhia
de Saneamento do Paran SANEPAR, Companhia Paranaense de Energia
COPEL, Conselho do Litoral (para os municpios litorneos), Coordenao da
Regio Metropolitana de Curitiba COMEC (para os municpios que integram
a regio), Itaipu Binacional (municpios cujas microbacias hidrogrficas
contribuem na manuteno do lago) e quaisquer demais rgos e instituies
federais, estaduais e municipais que tenham atuao no territrio municipal.

4.

PROCEDIMENTOS PARA A LICITAO E CONTRATAO DE

EMPRESA (EQUIPE) DE CONSULTORIA

4.1

Tipo de Licitao

O tipo de licitao a ser aplicada para a contratao de empresa ou equipe de

consultoria para a contratao de servios de elaborao do Plano Diretor Municipal de
............................, dever atender a MODALIDADE DE TOMADA DE PREOS, de
acordo com a Lei Federal n 8.666, de 21/06/1993, art. 22.
4.2

Abrangncia

De acordo com os Princpios e Diretrizes para a elaborao de Planos Diretores

Municipais (Ministrio das Cidades, 2001):
Este Termo de Referncia oferece um conjunto de diretrizes e procedimentos para auxiliar a
Prefeitura e os cidados a construir democraticamente o Plano Diretor de seu Municpio. O
Plano Diretor deve ser discutido e aprovado pela Cmara de Vereadores e sancionado pelo

Poder Executivo de cada municpio. O resultado, na forma de Lei Municipal, a expresso do

pacto firmado entre a sociedade e os Poderes Executivo e Legislativo.

Este documento segue os princpios estabelecidos pelo Estatuto da Cidade, Lei Federal
n 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio
Federal e estabelece parmetros e diretrizes da poltica urbana no Brasil, para a garantia, no
mbito de cada municpio, do direito cidade, do cumprimento da funo social da cidade e
da propriedade. Oferece instrumentos para que o municpio possa intervir nos processo de
planejamento e gesto urbana e territorial, e garantir a realizao do direito cidade.
O Plano Diretor dever contemplar, alm da abordagem urbana, polticas, diretrizes e
aes estratgicas de desenvolvimento com abrangncia municipal e integrao regional.
Conforme o Estatuto da Cidade (Art. 40):
O Plano Diretor, aprovado por Lei Municipal, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana. O Plano Diretor dever englobar o territrio do municpio como
um todo.

O Plano Diretor Municipal deve propor a elaborao de polticas, diretrizes e aes

estratgicas de desenvolvimento para todo territrio municipal, visando integrao e
complementaridade entre o campo e cidade, e democratizao do acesso terra urbana e
rural, em localizaes adequadas para o desenvolvimento humano e ambientalmente
apropriadas para que a propriedade cumpra sua funo social e ambiental.
4.3

Qualificao
a. Da Instituio ou Empresa
A empresa dever submeter-se habilitao prevista no Edital de Licitao,
observado, especificamente, a documentao seguinte:
(i) Certificado de Cadastro de pessoa jurdica emitido pela Secretaria de Estado de
Obras Pblicas SEOP, em vigncia na data limite estabelecida para o recebimento
das propostas, conforme item 09.1 do Edital;
(ii) Prova de Registro de pessoa jurdica, com vigncia, e quitao junto ao
CREA/PR CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E
AGRONOMIA;
(iii) Declarao de sujeio ao Edital e inexistncia de fatos supervenientes
impeditivos da habilitao (Modelo n 03 do Edital);
(iv) Relao Nominal do pessoal designado para a composio da Equipe da
proponente, para a execuo dos trabalhos objeto da licitao (Modelo n 06 do
Edital);

(v) Compromisso de Participao dos integrantes da equipe da empresa proponente

(Modelo 08 do edital).
b. Da Equipe Tcnica da Empresa (Equipe) de Consultoria
A elaborao do Plano Diretor Municipal PDM envolve complexidade tcnica que
depende da colaborao interdisciplinar de profissionais habilitados e da atuao de equipes
especializadas na elaborao de seus elementos. Atendendo aos pressupostos da
RESOLUO DO CONFEA n 218, de 29/06/1973, art. 2:
Compete ao ARQUITETO ou ENGENHEIRO ARQUITETO: o desempenho das
atividades 01 a 18 do art. 1 desta Resoluo, referentes a edificaes, conjuntos
arquitetnicos e monumentos, arquitetura paisagstica e de interiores; planejamento
fsico, local, urbano e regional; seus servios afins e correlatos.
Compete ao URBANISTA: o desempenho das atividades 01 a 12 e 14 a 18 do artigo
1desta Resoluo, referentes a desenvolvimento urbano e regional, paisagismo e
trnsito; seus servios afins e correlatos.
Portanto, a EQUIPE MNIMA recomendada a seguinte:
1. Arquiteto ou Engenheiro Arquiteto, ou Urbanista (coordenador da equipe tcnica)
Tcnico de nvel superior, com comprovao por meio de Certido de Acervo
Tcnico CAT, expedida pelo CREA, por execuo de:

Plano Diretor Fsico-Territorial Urbano; ou

Plano de Uso e Ocupao do Solo; ou
Plano Diretor Municipal.

2. Engenheiro (Civil, Cartgrafo ou outro) ou Gegrafo Tcnico de nvel superior,

especificada sua responsabilidade pelos servios, conforme Modelo n 06 do Edital.
3. Advogado Tcnico de nvel superior, especificada sua responsabilidade pelos
servios, conforme Modelo n 06 do Edital.
4. Economista Tcnico de nvel superior, especificada sua responsabilidade pelos
servios, conforme Modelo n 06 do Edital.
5. Desenhista Digitalizador Tcnico de nvel mdio.
6. Digitador Tcnico de nvel mdio.
EQUIPE MNIMA
CATEGORIA/ NVEL FUNCIONAL
Coordenador
Tcnico de Nvel Superior
Tcnico de Nvel Superior

QUANTIDADE
1
1
1

FORMAO
Arquiteto ou Arquiteto Urbanista
Engenheiro ou Gegrafo
Economista

Tcnico de Nvel Superior

Tcnico de Nvel Mdio
Tcnico de Nvel Mdio

1
2
1

Advogado
Desenhista/ Digitalizador
Digitador

Esta equipe dever contar com a assessoria de outros profissionais (por exemplo:
socilogo, agrnomo, administrador, outros tcnicos de nvel superior e mdio, topgrafo,
etc.) mesmo que em tempo parcial, medida de sua necessidade EQUIPE
COMPLEMENTAR.
EQUIPE COMPLEMENTAR
CATEGORIA/ NVEL FUNCIONAL
Tcnico de Nvel Superior
Tcnico de Nvel Mdio

QUANTIDADE
1
1

FORMAO
Administrador, Socilogo, etc.
Topgrafo

5.

ORIENTAO METODOLGICA CONDUO DO PROCESSO DE

PLANEJAMENTO MUNICIPAL

5.1

Plano de Trabalho para a Elaborao ou Reviso do Plano Diretor Municipal

PDM (Ver anexo)

Para o processo de elaborao ou reviso do Plano Diretor Municipal - PDM,

considera-se como essencial:
A utilizao de uma metodologia de planejamento estratgico que preveja e
viabilize a participao dos tcnicos de setores correlatos ao planejamento da Prefeitura
Municipal, como tambm da sociedade civil, segmentos econmicos, e da classe poltica
local nas diversas fases do processo e possibilite uma ampla identificao dos desafios a
serem superados pelo desenvolvimento municipal, garantindo:
A promoo de debates entre os tcnicos dos diversos departamentos municipais e
tambm destes com tcnicos das esferas estadual e federal, para situaes
especficas;
A promoo de audincias pblicas e debates com a participao de representantes
dos vrios segmentos da sociedade civil;
A publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
O acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes.
A utilizao de mecanismos de informao que, aplicados em conjunto com as
informaes secundrias coletadas, possibilitem construir um projeto municipal que
incorpore a vivncia, as expectativas e as prioridades dos seus cidados.
As anlises devem ser concisas, objetivas e claramente relacionadas aos objetivos
do planejamento municipal, urbano e rural, devendo basear-se fundamentalmente em
informaes secundrias setoriais e espaciais. As propostas devem ser precedidas por
levantamento, anlise e avaliao das caractersticas fsicas (geogrficas, ambientais,
geomorfolgicas e geotcnicas), urbansticas, habitacionais, sociais, econmicas,
institucionais e polticas, assim como da avaliao das principais condicionantes,

deficincias e potencialidades municipais. As propostas devero ser precedidas da

apresentao e discusso de alternativas construdas sobre mapas temticos elaborados com
base nas leituras territoriais e que considerem as limitaes identificadas. Os instrumentos
de regulao a serem propostos devem ser auto-aplicveis no dependendo de legislaes
complementares, (exceo caracterizada na letra g do subitem 3.3) resultando sempre em
uma LEI de fcil compreenso pela Equipe Tcnica Municipal e para a populao.
Todos os trabalhos devero estar alinhados com a legislao aplicvel e com as
diretrizes estabelecidas pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano - SEDU para
o desenvolvimento institucional de municpios.
As diretrizes, propostas e metas devero ser debatidas com a comunidade quando da
elaborao das primeiras propostas (polticas, programas e estratgias de implementao).
Na proposta de elaborao prpria ou com a conduo de consultoria deve ficar
claramente indicado cada procedimento metodolgico a ser adotado para atender a estas
orientaes, de modo que, ao final dos servios, a equipe tcnica municipal tenha condies
de implementar as aes de forma auto-suficiente. Para tanto, imprescindvel o
envolvimento dos tcnicos municipais dos setores correlatos em todos os momentos do
processo. Aps a definio, a consolidao dos procedimentos metodolgicos junto com o
respectivo cronograma de atividades resultar no Plano de Trabalho.
Tambm deve ser objeto do Plano de Trabalho a previso de datas para os Debates e
para as Audincias Pblicas e para os treinamentos para a Equipe Tcnica Municipal e
Comisso de Acompanhamento da Elaborao do Plano Diretor Municipal, assim como a
definio das estratgias a serem adotadas para a publicidade e o acesso aos documentos
produzidos para os interessados.
5.2

Processo de Participao

O Municpio dever divulgar amplamente, com a devida antecedncia, e realizar,

em local adequado, no mnimo, 3 (trs) Audincias Pblicas, sob responsabilidade da
Equipe Tcnica Municipal e da Consultoria, quando contratada, elaborando-se as
respectivas atas. Nas Audincias Pblicas devem ser feitos apresentaes e debates
referentes ao Plano Diretor Municipal, contemplando as seguintes pautas:
1 Audincia Pblica:

Proposta para a implementao de processo de planejamento local e estratgias

para a elaborao ou reviso do Plano Diretor Municipal PDM, em observao
aos requisitos constitucionais e legais;
Mobilizao e importncia da participao comunitria no Plano Diretor Municipal
PDM;
Identificao de entidades, associaes e movimentos sociais atuantes no municpio;
Criao de Comisso de Acompanhamento da Elaborao do Plano Diretor
Municipal PDM, sua composio e atribuies;

Sondagem inicial sobre as necessidades e aspiraes comunitrias afetas ao Plano

Diretor Municipal PDM.

Esta primeira Audincia Pblica dever ocorrer (i) antes do incio dos trabalhos pela
Equipe Tcnica Municipal/antes do lanamento do Edital de Licitao para a contratao da
consultoria, quando a contratao de consultoria for a opo do municpio, ou (ii) no
mximo at 30 (trinta) dias aps o incio dos trabalhos, conforme opo do Municpio,
havendo ou no a contratao de consultoria.
2 Audincia Pblica:

Avaliao Temtica Integrada do Desenvolvimento Municipal;

Diretrizes e Proposies para o Desenvolvimento Municipal;
Manifestao da Sociedade Civil com sugestes para o aprimoramento das
diretrizes e proposies apresentadas.

3 Audincia Pblica:

Apreciao das Proposies para a Legislao Bsica;

Aprovao do Plano de Ao e Investimentos da proposta de projetos de
investimentos e da reformulao da estrutura administrativa da Prefeitura
Municipal;
Avaliao dos Produtos Finais do Plano Diretor Municipal PDM;
Definio dos Critrios para a atualizao do Plano Diretor Municipal PDM;
Criao do Conselho de Desenvolvimento Municipal, a partir da avaliao do
funcionamento da Comisso de Acompanhamento da Elaborao do Plano Diretor
Municipal PDM, sua composio e atribuies.

As Audincias Pblicas no dispensam outras formas de participao popular, como

consultas, debates e a disponibilizao de informaes, para consulta pblica.
5.3

Equipe Tcnica Municipal

O municpio dever constituir uma Equipe Tcnica Municipal designando um dos

seus integrantes como o Coordenador Municipal para participar da elaborao e/ou da
reviso do Plano Diretor Municipal PDM, proporcionando informaes, acompanhando
os estudos e analisando a pertinncia das proposies.
A composio da Equipe Tcnica Municipal depende da estrutura organizacional da
Prefeitura Municipal e do perfil dos recursos humanos com potencial para participao
efetivos e comissionados dependendo tambm da disponibilidade de tempo dos mesmos.
Podero compor a Equipe Tcnica Municipal: titulares da Secretaria/ Assessoria/
Departamento de Planejamento, de Urbanismo, de Obras ou Servios Pblicos, Meio
Ambiente, Engenheiro, Arquiteto, Advogado, Administrador, Economista, Fiscais de

Obras, Posturas e Finanas, tcnicos que trabalham com expedio de alvars, pessoal do
Cadastro Tcnico Imobilirio e Econmico, entre outros.
Os membros da Equipe Tcnica Municipal, bem como os demais servidores/
funcionrios responsveis pelo Planejamento Municipal, devero dar apoio Consultoria,
quando esta for contratada, no que se refere aos aspectos relacionados com o Plano Diretor
Municipal, possibilitando ao longo de todo o processo a transferncia de conhecimento em
ambos sentidos.

5.3.1 Objetivos Especficos (da Equipe Tcnica Municipal e da Consultoria)

a) Propor ou rever a regulao municipal e elaborar novos instrumentos legais;
b) Adaptar os instrumentos legais Constituio Federal, Constituio Estadual e Lei
Orgnica Municipal, s Leis Federais n 6.766/79 e 9.785/99 e n 10.257/01 e outras
pertinentes;
c) Delimitar as reas urbanas onde podero ser aplicados o parcelamento, a edificao
ou a utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e de
demanda para utilizao, na forma do art. 5 da Lei Federal n 10.257/01;
d) Definir o zoneamento de todo o territrio municipal com vistas ao desenvolvimento
sustentado;
e) Apresentar diretrizes para implantao e organizao da infra-estrutura e dos servios
pblicos;
f) Incluir no Anteprojeto de Lei do Plano Diretor Municipal PDM a possibilidade de
o Municpio adotar, a partir de leis municipais especficas, os instrumentos
mencionados nos artigos 25, 28, 29, 32 e 35 da Lei Federal n 10.257/01 Estatuto
da Cidade;
g) Regulamentar, em Anteprojetos de Leis especficos, os instrumentos, artigos 25 a
27 (direito de preempo), artigos 28 a 31 (outorga onerosa do direito de construir e
alterao de uso do solo), artigos 32 a 34 (operaes urbanas consorciadas), artigo
35 (transferncia do direito de construir) e artigos 36 a 38 (estudo prvio do impacto
de vizinhana EIV) da Lei Federal n 10.257/01 Estatuto da Cidade, se houver
consenso em relao ao benefcio que traro ao municpio, em funo dos objetivos
e diretrizes de ao propostos para o plano.
h) Propor os mecanismos e instrumentos que possibilitem a implantao pelo
municpio de um sistema de atualizao, acompanhamento, controle e avaliao
constantes do processo de planejamento.
5.3.2 Treinamento para a Equipe Tcnica Municipal
Os membros da Equipe Tcnica Municipal, bem como os demais
servidores/funcionrios responsveis pelo Planejamento Municipal, devero ser treinados
pela Consultoria, quando esta for contratada, no que se refere aos seguintes aspectos
relacionados com o Plano Diretor Municipal:
a) Embasamento Tcnico-Administrativo-Legal do Plano Diretor Municipal-PDM;

b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
5.4

Avaliao Temtica Integrada;

Definio de Diretrizes e Proposies;
Legislao Bsica;
Processo de Planejamento e Gesto Municipal;
Plano de Ao;
Indicadores;
Implementao do Plano Diretor Municipal.
Comisso de Acompanhamento da Elaborao ou Reviso do Plano Diretor
Municipal PDM

Dever, tambm, ser criada uma Comisso de Acompanhamento da Elaborao ou

Reviso do Plano Diretor Municipal PDM, integrada por representantes do governo
municipal e dos segmentos organizados da sociedade civil local. Esta Comisso,
juntamente com a Equipe Tcnica Municipal, acompanhar e opinar nas diferentes fases
do processo correspondentes elaborao, e posteriormente, opinar sobre a criao,
atribuies, composio e funcionamento Conselho de Desenvolvimento Municipal, que
acompanhar a implementao, controle e atualizao do Plano Diretor Municipal PDM.
5.4.1

Treinamento para a Comisso de Acompanhamento da Elaborao do Plano

Diretor Municipal

Os integrantes da Comisso de Acompanhamento da Elaborao do Plano Diretor

Municipal devero ser treinados, pela consultoria, no que se refere aos seguintes aspectos:
a) embasamento tcnico-administrativo-legal do Plano Diretor Municipal PDM;
b) competncias, organizao e funcionamento da Comisso de Acompanhamento da
elaborao do Plano Diretor Municipal PDM;
c) criao, atribuies, composio e funcionamento do Conselho de Desenvolvimento
Municipal.
5.5

Fiscalizao e Superviso

A fiscalizao dos servios tcnicos de consultoria ser da responsabilidade do

Municpio, atravs da Equipe Tcnica Municipal. A superviso dos referidos servios ser
da responsabilidade da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano SEDU, atravs
da Superintendncia Executiva, Diretoria de Operaes e Escritrios Regionais do Servio
Social Autnomo PARANACIDADE.
5.5.1 A consultoria, dever realizar dois relatos sucintos do Plano
SEDU/PARANACIDADE, utilizando e entregando cpia de arquivo digital utilizado como
apoio para a apresentao.
5.5.1.1 Primeiro relato aps concluda a 3 fase Definio de Diretrizes e Proposies.
5.5.1.2 Segundo relato aps concluda a 5 fase Produtos Finais.

ESCOPO BSICO DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL PDM

6.1

Avaliao Temtica Integrada

Com apoio em dados e informaes numricas e qualitativas relevantes devero ser

avaliados os seguintes temas, espacializados em mapas correspondentes:
a) Aspectos Regionais

Vocao e potencial estratgico dentro da regio e principais fatores que

concorrem para o desenvolvimento municipal;

Centralidade, rea de influncia e relaes com municpios vizinhos;

Principais condicionantes, deficincias e potencialidades:

- Do ponto de vista ambiental;
- Do ponto de vista da infra-estrutura;
- Do ponto de vista socioeconmico;
- Do ponto de vista da distribuio espacial da populao (rural e urbana).
b) Aspectos Ambientais, obrigatoriamente tendo como referncia as bacias e microbacias hidrogrficas.

Identificao das condies de clima, geomorfologia, condicionantes

geotcnicos, declividades, hipsometria, vertentes, drenagem natural, recursos
hdricos, biota e reas de preservao;

Caracterizao dos espaos potenciais para reas de expanso urbana, de

conservao e preservao permanente, reas pblicas de lazer, assim como locais
para arborizao pblica.
c) Aspectos Socioeconmicos
Avaliao de dados referentes populao, no mnimo dos ltimos 10 anos, taxa
de crescimento, evoluo, densidade demogrfica, migrao, condies de sade e
educao/escolaridade, oferta de emprego, renda, consumo de gua e energia, perfil
produtivo, potencial produtivo (agropecuria, comrcio, servios, indstrias e
turismo);
Caracterizao do potencial turstico do Municpio, incluindo os recursos
naturais.
d) Aspectos Scio-espaciais

Evoluo urbana, o uso do solo urbano e a demanda por solo urbano atual e
para os prximos 10 (dez) anos, identificando os principais entraves espaciais
existentes;

Tipologia de uso e ocupao do solo nas reas de expanso urbana e rurais;

Anlise da tipologia habitacional e da demanda;

Identificao das reas de ocupao irregular e clandestina, avaliando seu

impacto ambiental e urbanstico;


Identificao de reas enfatizando a relao da densidade construtiva e da
densidade demogrfica com a capacidade de suporte da infra-estrutura urbana (reas
com infra-estrutura ociosa e reas ocupadas com precariedade de infra-estrutura).
e) Aspectos de Infra-estrutura e Servios Pblicos situao atual e evoluo para os
prximos 10 anos:

Saneamento ambiental (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,

drenagem, resduos slidos);

Sistema virio e transporte coletivo, circulao de pessoas inclusive

transporte coletivo de empregados de empresas e transporte coletivo urbano,
municipal e intermunicipal;

Energia eltrica e iluminao pblica;

Telecomunicaes;

Equipamentos sociais (equipamentos de sade, educao, assistncia social,

cultura e esporte, segurana pblica, recreao).
f) Aspectos Institucionais:

Caracterizao das unidades administrativas da estrutura da Prefeitura

Municipal que se relacionam com a gesto do Plano Diretor Municipal PDM.

Anlise da legislao vigente no municpio (Plano Diretor / Plano de Uso e

Ocupao do Solo Urbano) e leis (Permetro Urbano, Expanso Urbana,
Parcelamento do Solo para Fins Urbanos, Uso e Ocupao do Solo Urbano, Sistema
Virio, Cdigos de Obras e Posturas, Lei de Procedimentos Administrativos) e leis
que alteram as leis anteriores. O enfoque da anlise deve ser a adequao ou
inadequao de cada um dos instrumentos de cada lei, em particular em relao a:
(i) questes constitucionais, Lei Orgnica Municipal e demais leis federais,
estaduais e municipais; (ii) questes fsico-ambientais e (iii) adequao realidade
do uso e ocupao do solo existente;

Anlise inter-relacional da legislao federal, estadual e municipal

pertinente;

Identificao da capacidade de investimento do municpio, visando a

priorizao dos investimentos caracterizados como necessrios, para a efetivao
dos objetivos, diretrizes e metas do Plano Diretor Municipal;

Equacionamento das recomendaes de rgos e instituies, conforme letra

j do subitem 3.3 deste Termo;

Sistema de informaes municipais disponveis para a gesto do

desenvolvimento local (dados do Cadastro Tcnico Imobilirio e Econmico e
demais bancos de dados municipais, identificando-os);

Estado atual de arrecadao prpria do municpio, sua evoluo anual e

projeo para os prximos 10 anos, considerando tambm possveis fontes
alternativas de recursos financeiros e possibilidade de realizao de operaes de
crdito (capacidade de endividamento).
Todas as informaes citadas devero estar convenientemente espacializadas em
mapas, em escala adequada para a demonstrao da informao gradativa ano a ano na
projeo definida, apresentados em formato A4 ou A3 e em meio digital.

Dever ser elaborada anlise individualizada de cada informao, sua inter-relao e

insero no contexto geral, permitindo uma viso ampla das condicionantes, deficincias e
potencialidades locais. Esta anlise dever ser acompanhada de mapa.
Nesta etapa devero ser levantadas as expectativas do Governo do Municpio
(Executivo e Legislativo) quanto aos objetivos e metas do desenvolvimento municipal,
atual e para os prximos 10 anos, a serem alcanados com a implementao do Plano
Diretor Municipal PDM, com a conseqente atualizao e acompanhamento permanente.
6.2

Definio de Diretrizes e Proposies

Com base nas avaliaes efetuadas, devero ser elaboradas diretrizes para as aes
institucionais, socioeconmicas e ambientais como tambm proposies para aos aspectos
fsico-espaciais e de infra-estrutura e servios pblicos, contemplando especificamente
propostas de interveno para curto, mdio e longo prazos, incluindo:
a) Diretrizes para o estabelecimento de uma Poltica de Desenvolvimento Urbano e
Municipal;
b) Diretrizes para o estabelecimento de uma sistemtica permanente de planejamento;
c) Proposta de projetos estruturais dos diversos setores estratgicos a serem
executados a curto, mdio e longo prazos, considerando a estimativa de seus custos e as
estimativas e projees oramentrias municipais;
d) Diretrizes para a dinamizao e ampliao das atividades econmicas a fim de
estruturar o fortalecimento da economia do municpio (emprego, renda, gerao de
receitas);
e) Propostas, instrumentos e mecanismos referentes a:

Racionalizao da ocupao do espao urbano, de expanso urbana e rural;

Distribuio eqitativa dos usos, atividades, infra-estrutura social e urbana e

densidades construtivas e demogrficas;

Estruturao e hierarquizao do sistema virio, assim como a articulao do

sistema de transporte coletivo oficial e formas alternativas de circulao e transporte
pblico oficial;

Controle do meio ambiente, saneamento bsico e proteo ao patrimnio

natural, paisagstico, histrico, artstico, cultural, arqueolgico e demais elementos
que caracterizam a identidade do municpio;

Critrios e Normas para a Arborizao Pblica;

Elaborao e implantao de um Sistema de Informaes para o

Planejamento e Gesto Municipal, considerando as estratgias e as atribuies dos
responsveis pela atualizao das informaes fsicas, cadastrais, socioeconmicas e
as oriundas do sistema de gesto municipal, inclusive tributria.

Procedimentos e instrumentos para atuao na soluo das ocupaes

irregulares e clandestinas e conteno de sua proliferao;

Diretrizes para a coleta e disposio final de resduos slidos, inclusive

industriais e hospitalares;


Procedimentos e instrumentos a serem adotados nos projetos de
parcelamento, (loteamentos, desmembramentos e remembramentos), edificaes e
consultas prvias, liberao de alvars, laudo de concluso de obras e habite-se;

Processos e recursos para a atualizao permanente dos instrumentos de

poltica e planejamento territorial e para a institucionalizao e o funcionamento de
mecanismos de gesto democrtica;

Parmetros para o dimensionamento de logradouros pblicos;

Identificao de parmetros e aes para possibilitar a regularizao da

situao fundiria das reas ocupadas irregularmente ou identificao de reas para
relocao, caso no haja possibilidade legal de regularizao ou sejam reas de
risco, nestes casos, tambm a identificao de diretrizes de uso e ocupao dessas
reas aps a desocupao;

Diretrizes e proposies decorrentes das recomendaes de rgos e

instituies, conforme letra j do subitem 3.3 deste Termo.
As diretrizes anteriormente citadas devero ser articuladas e espacializadas em
mapa, em escala apropriada, constituindo um Macrozoneamento, abrangendo o territrio de
todo o municpio. Para a concepo do Macrozoneamento o embasamento fsico-territorialambiental considerar as bacias e micro-bacias hidrogrficas. O Macrozoneamento embasar
o futuro Zoneamento, quando cada macro-zona dar origem a distintas zonas, que definiro
o uso e a ocupao do solo do municpio.
6.3

Proposies para a Legislao Bsica

Estes instrumentos devem ser apresentados sob a forma de minuta de Anteprojeto

de Lei, acompanhados de mapas em escala apropriada, abrangendo:
a) Anteprojeto de Lei do Plano Diretor Municipal, onde so estabelecidas as Diretrizes
e Proposies de Desenvolvimento Municipal indicadas, incluindo:

Macrozoneamento (Organizao Espacial), articulada insero ambiental

englobando o uso, o parcelamento e a ocupao do territrio, a infra-estrutura e os
equipamentos sociais;

Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Municipal, definindo os

instrumentos que auxiliaro o Poder Municipal na tarefa de planejar e gerenciar o
desenvolvimento;

Sistema de acompanhamento e controle do plano.

b) Anteprojeto de Lei do/s Permetro/s Urbano/s e do/s Permetro/s de Expanso
Urbana, que delimita/m as reas urbanas e de expanso urbana do municpio, onde o
Municpio ir prover os espaos de equipamentos e servios, bem como exercer o seu
poder de polcia e de tributao municipal.
Observao 1: Compete ao municpio efetivar e custear a materializao dos
vrtices do(s) polgono(s) que delimita(m) o(s) Permetro(s) Urbano(s)
(monumentalizao/ implantao dos marcos), o que dever ocorrer at 120 (cento e
vinte) dias aps a assinatura do contrato com a consultoria.
Observao 2: O(s) permetro(s) deve(m) ser apresentado(s), contendo de forma
detalhada o memorial descritivo da poligonal levantada, seus respectivos ngulos,

rumos ou azimutes e distncias calculadas, bem como as informaes de localizao

e as coordenadas de cada um dos vrtices que devero estar referenciados Rede de
Alta Preciso do Estado do Paran SEMA/IBGE., acompanhada de mapa em
escala apropriada.
c) Anteprojeto de Lei de Parcelamento do Solo Urbano, a qual define os
procedimentos relacionados com os loteamentos, desmembramentos e remembramentos
de lotes urbanos e demais requisitos urbansticos: tamanho mnimo dos lotes, a infraestrutura que o loteador dever implantar bem como o prazo estabelecido para tal, a
parcela que deve ser doada ao poder pblico com a definio de seu uso (assegurando
ao municpio a escolha das reas mais adequadas), a definio das reas prioritrias e
das reas imprprias ao parcelamento, proposio de reas para loteamentos populares
(Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS), faixas de servides, faixas de proteo,
faixas de domnio, reas ou pontos de interesse paisagstico e outros requisitos em
funo da peculiaridade local. Ressalte-se que a Lei de Parcelamento do Solo Urbano
uma regulamentao da Lei Federal n 6.766/79, alterada pela Lei Federal n 9.785/99.
Dever constar do anteprojeto de Lei de Parcelamento do Solo Urbano: 1) As pranchas
de desenho devem obedecer normatizao definida pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT. 2) Os projetos do loteamento/ desmembramento devero
ser apresentados sobre planta de levantamento topogrfico planialtimtrico e cadastral,
com o transporte de coordenadas, a partir dos marcos existentes das redes primria ou
secundria, no mesmo sistema de coordenadas horizontais UTM e altitudes
geomtricas da base cartogrfica do municpio, observando-se as especificaes e
critrios estabelecidos em resolues pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE.
d) Anteprojeto de Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano e Rural, a qual divide o
territrio do municpio em zonas e reas, define a distribuio da populao neste
espao em funo da infra-estrutura existente e das condicionantes ambientais.
Para as zonas urbanas so utilizados parmetros urbansticos parmetros
mnimos (para fazer cumprir a funo social da propriedade), parmetros
bsicos (parmetros em funo da capacidade de suporte da infra-estrutura) e
parmetros mximos (parmetros atingidos com a utilizao da outorga onerosa
do direito de construir ou a transferncia do direito de construir). Os parmetros
urbansticos a serem definidos, em compatibilidade com a infra-estrutura, so:
coeficiente de aproveitamento (preferencialmente coeficiente nico), taxa de
ocupao, gabarito (nmero mximo de pavimentos e altura mxima), recuo e
afastamento, taxa mnima de permeabilidade e classificaes dos usos (usos
permitidos, permissveis e proibidos) que garantam a qualidade ambiental e
paisagstica do espao urbano. A definio dos parmetros urbansticos mnimo,
bsico e mximo deve se embasar na capacidade de suporte das infra-estruturas
urbanas, existentes ou projetadas.
Para as reas rurais os parmetros utilizados devem se embasar nas
condicionantes ambientais (mananciais, florestas, declividades acentuadas, etc.),
condicionantes de proteo de infraestrutura (faixas de proteo de rodovias,
ferrovias, dutos, linhas de alta tenso, cones de aproximao e faixas de
proteo de aerdromos, etc.) e parmetros de potencialidade de explorao
1

econmica (extrativismo vegetal, extrativismo mineral, agricultura, pecuria,

silvicultura, etc.).
e) Anteprojeto de Lei do Sistema Virio, hierarquizando e dimensionando as vias
pblicas, bem como sua definio para novos parcelamentos.
f) Anteprojeto de Lei do Cdigo de Edificaes e Obras regulamentando as normas
edilcias no municpio.
6.3.1 Tambm devem ser apresentadas minutas de Anteprojetos de Lei sobre:
a) Anteprojeto de Lei do Cdigo de Posturas, regulamentando o Poder de Polcia do
Municpio sobre temticas afetas s posturas municipais.
b) Anteprojetos de Leis especficas para utilizao dos instrumentos previstos na Lei
Federal n 10.257/01 Estatuto da Cidade, e outras que se mostrarem necessrias
para implementao das propostas previstas n o Plano Diretor Municipal PDM.
Todas as recomendaes de rgos e instituies, conforme letra j do subitem 3.3
deste Termo, que forem compatveis com as temticas dos distintos Anteprojetos de Leis,
devero ser incorporadas nos mesmos.
6.4

Processo de Planejamento e Gesto Municipal

Com apoio ao conhecimento dos aspectos funcional competncias e atribuies;

institucional inter-relaes internas e externas e legais instrumentos e normas
reguladoras do Municpio devero ser propostas:
a) Adequao da estrutura organizacional da Prefeitura Municipal visando a
implementao do Plano Diretor Municipal e gesto do desenvolvimento municipal e
conseqente atualizao permanente.
b) Organizao de sistema de informaes para o planejamento e gesto municipal,
produzindo os dados necessrios, com a freqncia definida, para concepo dos
indicadores propostos para o Plano Diretor Municipal PDM.
c) Construo de Indicadores que permitam a avaliao anual do desempenho do
processo de planejamento e gesto municipal, com metas claramente definidas a serem
atingidas.
6.5

Plano de Ao e Investimentos

Indica as aes e os projetos prioritrios tendo em vista a implementao do Plano

Diretor Municipal, apresentando a hierarquizao de investimentos em infra-estrutura,
equipamentos comunitrios e aes institucionais, com a estimativa de custos aproximados,
para os prximos 5 (cinco) anos em compatibilidade com a projeo oramentria, includa
a previso de capacidade de endividamento municipal.
1

Esse Plano de Ao e Investimentos ser o elemento balizador para permitir aos

Municpios do Estado do Paran atenderem ao Decreto Estadual n 2581, de 17 de
fevereiro de 2004.

PRODUTOS A SEREM ENTREGUES

A Equipe Tcnica Municipal ou a Consultoria dever entregar Prefeitura

Municipal os seguintes documentos:
7.1 Documento contendo o Plano de Trabalho para Elaborao do Plano Diretor
Municipal, com a metodologia detalhada para o desenvolvimento dos servios a
serem executados, de acordo com a proposta da equipe prpria ou da
Consultoria, conforme subitem 5.1 deste Termo de Referncia;
7.2 Documento contendo a Avaliao Temtica Integrada conforme subitem 5.1
deste Termo de Referncia;
7.3 Documento contendo a Definio de Diretrizes e Proposies, conforme
subitem 6.2 do presente Termo de Referncia;
7.4 Documento contendo a Legislao Bsica, subitem 6.3 deste Termo de
Referncia e os instrumentos relativos ao Processo de Planejamento e Gesto
Municipal, subitem 6.4;
7.5 Documento contendo o Plano de Ao e Investimentos conforme o item 6.5 do
presente Termo de Referncia
Todos os documentos devero ser ajustados aos resultados das Audincias Pblicas.
Dever constar dos relatrios de cada etapa o contedo programtico dos
treinamentos, e listagem dos tcnicos municipais e integrantes da Comisso de
Acompanhamento da Elaborao do Plano Diretor Municipal treinados, conforme subitens
5.3.1 e 5.4.1 deste Termo de Referncia.
Os produtos das etapas devero ser apresentados em duas vias impressas e duas
vias digitais, uma para o municpio e uma para a superviso da SEDU/PARANACIDADE.
O documento com a verso final de todos os produtos dever ser apresentado,
preferencialmente, em 01 (um) nico volume, em 03 (trs) vias, devidamente encadernadas,
dentro das normas tcnicas, em papel formato A4, observando o modelo padro indicado
pela SEDU/PARANACIDADE. Os mapas digitais ou digitalizados, devidamente
atualizados devem ser apresentados em formato A4 orientao retrato ou A3 (dobrados
em A4 orientao retrato). Este documento tambm dever ser entregue em meio digital
CD-ROM em 03 (trs) vias, com os textos em formato universal ou em extenses DOC
ou SXW; tabelas em extenses XLS ou SXC; mapas em extenses DWG ou DXF (mapa
base) / CDR ou WMF (mapas temticos e mapas analticos); arquivos de imagens em JPG
ou TIF.

Todo o material produzido, decorrente da execuo das atividades, ficar de posse e

ser propriedade do Municpio, sendo que um conjunto dos documentos 01 (uma) via
impressa e 01 (uma) via em meio digital dever ser entregue
SEDU/PARANACIDADE.

PRAZO PREVISTO PARA A REALIZAO DOS SERVIOS

O prazo mximo para execuo dos servios de 270 (duzentos e setenta) dias a
partir da data de assinatura do contrato de prestao de servios entre a Prefeitura
Municipal e a Consultoria, sendo os servios realizados de acordo com as seguintes fases:
1 Fase: Aos 20 (vinte) dias a partir da data da assinatura do referido contrato, a
Consultoria dever entregar a verso final do Plano de Trabalho conforme
subitem 7.1 deste Termo de Referncia, Lista de Participantes e contedo
programtico referente a letra a do subitem 5.3.2 e relatrio das
atividades desenvolvidas, inclusive preparao para a primeira Audincia
Pblica;
2 Fase: Aos 90 (noventa) dias a partir da data da assinatura do referido contrato, a
Consultoria dever entregar verso final dos documentos que apresentam o
resultado das atividades conforme o subitem 7.2 deste Termo de
Referncia, Lista de Participantes e contedo programtico do treinamento
referente a letra b do subitem 5.3.2 e Lista de Participantes e contedo
programtico do treinamento referentes as letras a e b do subitem 5.4.1
e relatrio das atividades desenvolvidas, incluindo dados sobre a primeira
Audincia Pblica;
3 Fase: Aos 150 (cento e cinqenta) dias a partir da data da assinatura do referido
contrato, a Consultoria dever entregar verso final do resultado das
atividades conforme o subitem 7.3 deste Termo de Referncia, Lista de
Participantes e contedo programtico do treinamento referente a letra c
do subitem 5.3.2 e relatrio das atividades desenvolvidas, incluindo dados
sobre a segunda Audincia Pblica;
4 Fase: Aos 210 (duzentos e dez) dias a partir da data da assinatura do referido
contrato, a Consultoria dever entregar a verso final do resultado das
atividades conforme o subitem 7.4 deste Termo de Referncia, Lista de
Participantes e contedo programtico do treinamento referentes as letras
d e e do subitem 5.3.2 e relatrio das atividades desenvolvidas;
5 Fase: Aos 270 (duzentos e setenta) dias a partir da data da assinatura do referido
contrato, a Consultoria dever entregar a verso final do resultado das
atividades conforme o subitem 7.5 e os produtos finais, conforme o item 6
deste Termo de Referncia, Lista de Participantes e contedo programtico
do treinamento referentes as letras f, g e h do subitem 5.3.2 e Lista
de Participantes e contedo programtico do treinamento referente a letra
2

c do subitem 5.4.1 e o relatrio das atividades desenvolvidas na 5 fase,

incluindo dados sobre a terceira Audincia Pblica, assim como o Relatrio
Final, caracterizando todas as atividades executadas desde o incio dos
trabalhos, para aprovao do Municpio e da SEDU/PARANACIDADE.

FORMA DE PAGAMENTO

O pagamento dos servios contratados se dar de acordo com o seguinte

parcelamento:
-

10% (dez por cento) do valor contratual, aps a anlise e aprovao pelo
Municpio e pela SEDU/PARANACIDADE dos produtos da 1 Fase;

25% (vinte e cinco por cento) do valor contratual, aps a anlise e aprovao
pelo Municpio e pela SEDU/PARANACIDADE dos produtos da 2 Fase;

15% (quinze por cento) do valor contratual, aps a anlise e aprovao pelo
Municpio e pela SEDU/PARANACIDADE dos produtos da 3 Fase;

20% (vinte por cento) do valor contratual, aps a aprovao pelo Municpio e
pela SEDU/PARANACIDADE dos produtos da 4 Fase;

30% (trinta por cento) do valor contratual, aps a aprovao pelo Municpio e
pela SEDU/PARANACIDADE dos produtos da 5 Fase e Produtos Finais.

Todos os custos para execuo dos servios, objeto deste Termo de Referncia,
como contratao de terceiros, deslocamentos, estadas, alimentao, material de consumo,
digitao, digitalizao, cpias, encadernao e realizao de Audincias Pblicas, so da
responsabilidade da consultoria.

ANEXO I
PLANO DE TRABALHO (PDM)
SUGESTO DE TPICOS
Conforme o Termo de Referncia:
Item 7 Prazo Previsto para a Realizao dos Servios
1 Fase: Aos 10 (dez) dias a partir da data da assinatura do referido contrato, a Consultoria
dever entregar a verso final do Plano de Trabalho conforme subitem 6.1 deste Termo de
Referncia e relatrio das atividades desenvolvidas, inclusive preparao para a primeira
Audincia Pblica;
Subitem 6.1 Documento contendo o Plano de Trabalho para Elaborao do Plano Diretor
Municipal, com a metodologia detalhada para o desenvolvimento dos servios a serem
executados, de acordo com a proposta da equipe prpria ou da Consultoria, conforme
subitem 4.1 deste Termo de Referncia.
4.1 Plano de Trabalho para a Elaborao ou Reviso do Plano Diretor Municipal PDM
Para o processo de elaborao ou reviso do Plano Diretor Municipal, considera-se como
essencial:
A utilizao de uma metodologia de planejamento estratgico que preveja e viabilize a
participao dos tcnicos de setores correlatos ao planejamento da Prefeitura Municipal,
como tambm da sociedade civil, segmentos econmicos, e da classe poltica local nas
diversas fases do processo e possibilite uma ampla identificao dos desafios a serem
superados pelo desenvolvimento municipal, garantindo:
A promoo de debates entre os tcnicos dos diversos departamentos municipais e
tambm destes com tcnicos das esferas estadual e federal, para situaes
especficas;
A promoo de audincias pblicas e debates com a participao de representantes
dos vrios segmentos da sociedade civil;
A publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
O acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes.
A utilizao de mecanismos de informao que, aplicados em conjunto com as informaes
secundrias coletadas, possibilitem construir um projeto municipal que incorpore a
vivncia, as expectativas e as prioridades dos seus cidados.
As anlises devem ser concisas, objetivas e claramente relacionadas aos objetivos do
planejamento municipal, urbano e rural, devendo basear-se fundamentalmente em
informaes secundrias setoriais e espaciais. As propostas devem ser precedidas por
levantamento, anlise e avaliao das caractersticas fsicas (geogrficas, ambientais,
geomorfolgicas e geotcnicas), urbansticas, habitacionais, sociais, econmicas,
institucionais e polticas, assim como da avaliao das principais condicionantes,
deficincias e potencialidades municipais. As propostas devero ser precedidas da
apresentao e discusso de alternativas construdas sobre mapas temticos elaborados com
base nas leituras territoriais e que considerem as limitaes identificadas. Os instrumentos

de regulao a serem propostos devem ser auto-aplicveis no dependendo de legislaes

complementares, (exceo caracterizada na letra g do subitem 3.3) resultando sempre em
uma LEI de fcil compreenso pela Equipe Tcnica Municipal e para a populao.
Todos os trabalhos devero estar alinhados com a legislao aplicvel e com as diretrizes
estabelecidas pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano - SEDU para o
desenvolvimento institucional de municpios.
As diretrizes, propostas e metas devero ser debatidas com a comunidade quando da
elaborao das primeiras propostas (polticas, programas e estratgias de implementao ).
Na proposta de elaborao prpria ou com a conduo de consultoria deve ficar claramente
indicado cada procedimento metodolgico a ser adotado para atender a estas orientaes,
de modo que, ao final dos servios, a equipe tcnica municipal tenha condies de
implementar as aes de forma auto-suficiente. Para tanto, imprescindvel o envolvimento
dos tcnicos municipais dos setores correlatos em todos os momentos do processo. Aps a
definio, a consolidao dos procedimentos metodolgicos junto com o respectivo
cronograma de atividades resultar no Plano de Trabalho.
Tambm deve ser objeto do Plano de Trabalho a previso de datas para os Debates e para
as Audincias Pblicas e para os treinamentos para a Equipe Tcnica Municipal e
Comisso de Acompanhamento da Elaborao do Plano Diretor Municipal, assim como a
definio das estratgias a serem adotadas para a publicidade e o acesso aos documentos
produzidos para os interessados.
Em observao ao Termo de Referncia sugere-se, no mnimo, que o Plano de Trabalho
tenha os seguintes tpicos
1. Apresentao
A exemplo do Termo de Referncia o Plano de Trabalho deve ter um item de
apresentao, abrangendo os seguintes contedos, citados de forma abrangente, pois
de forma especfica sero tratados conforme itens 3 e 4, abaixo citados:
1.1 O que o Plano de Trabalho.
1.2 As fases do Trabalho.
1.3 Os distintos mtodos e tcnicas a serem adotados para o trabalho.
1.4 A participao da Equipe Tcnica Municipal, da SEDU/PARANACIDADE e
demais rgos estaduais e federais, se for o caso, e da Sociedade Civil no processo.
1.5 O processo de elaborao, implementao e controle do Plano Diretor.
2. Sumrio, com paginao.
3. Apresentao das atividades para a execuo dos distintos produtos das 5 (cinco)
fases do Plano, em observao ao Termo de Referncia.
4. Os mtodos e tcnicas a serem adotadas para execuo dos distintos produtos das 5
(cinco) fases do Plano, em observao ao Termo de Referncia.
5. Identificao dos integrantes da Equipe Multidisciplinar da Consultoria (com a
funo de cada tcnico), dos integrantes da Equipe Tcnica Municipal e dos
integrantes da Comisso Provisria (sociedade civil).

6. Quadro Sntese do Plano de Trabalho, contendo 5 (cinco) colunas: (i) Fases, (ii)
Atividades, (iii) mtodos e tcnicas, (iv) produtos e (v) cronograma fsico, das fases
do trabalho, inclusive a previso de datas para as Audincias Pblicas, treinamentos
para a Equipe Tcnica Municipal e Comisso de Acompanhamento e reunies para
a apresentao dos produtos das fases.
Observaes:
1. Por tratar-se de trabalho tcnico, devero ser citadas referncias bibliogrficas.
2. O Plano de Trabalho dever ser observado na execuo dos servios e caso haja
necessidade o mesmo dever ser alterado, a qualquer tempo, face situaes
posteriores que o justifiquem, argumentando-se no prprio Plano de Trabalhos as
causas de sua modificao.

Reunio de Trabalho
Curitiba, 16 de setembro de 2004

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Agenda 21 Brasileira Aes Prioritrias. Braslia. Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional, 2002;
BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001: Regulamenta os Arts. 182 e 183 da
Constituio estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
Dirio Oficial: Braslia, 2001.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Guia para Implementao do Estatuto da Cidade.
Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001.
CIDADES ministrio das cidades. Plano Diretor Participativo: guia para elaborao
pelos municpios e cidados. Braslia: CONFEA, 2004. www.cidades.gov.br