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Sendo assim, dada a gravidade dos efeitos causados pela imposio dos pontos
gerados pela infrao administrativa em apreo no pronturio de CNH da parte Autora, que
teve sumariamente cassada a sua permisso para de dirigir, caber ao D. Magistrado
distinguir, buscando sempre a justia, a penalidade financeira (pagamento pecunirio pela
infrao) da penalidade administrativa (anotao de pontuao no pronturio da CNH
provisria, com a conseqente cassao de tal documento), de modo a declarar a nulidade
daquela pontuao ou, no mnimo, a inaplicabilidade do 3, do art. 148, do CTB, na situao
em tela, pelos motivos j expostos, tal como tem feito, entre outros tribunais, o prprio STJ,
revelando que este realmente o entendimento jurisprudencial mais autorizado. Seno,
confira-se:
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
RECURSO ESPECIAL N 980.851 - RS (2007/0200288-7)
RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN
RECORRENTE : DEPARTAMENTO ESTADUAL DE TRNSITO DO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL DETRAN RS
PROCURADOR : PAULO MOURA JARDIM E OUTRO(S)
RECORRIDO : GUSTAVO VAZ DA SILVA
ADVOGADO : EDUARDO NICOLETTI KALIL
EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONCESSO DA CARTEIRA NACIONAL DE
HABILITAO DEFINITIVA. INFRAO ADMINISTRATIVA. EXPEDIO.
POSSIBILIDADE.
1. Discute-se a possibilidade de expedio de Carteira Nacional de Habilitao
definitiva a motorista que comete infrao do art. 233 do CTB, tipificada como
grave, mas de natureza administrativa.
2. Hiptese em que o autor, ora recorrido, recebeu, aps a concluso do inventrio
do seu pai, poca em que era menor de idade, o automvel Passat, tendo-o registrado
no Detran somente quando completou dezoito anos, descumprindo, assim, o art. 233
do CTB, que determina seja o registro do veculo efetuado no prazo de trinta dias,
3. A interpretao teleolgica do art. 148, 3, do CTB conduz ao entendimento
de que o legislador, ao vedar a concesso da Carteira de Habilitao ao
condutor que cometesse infrao de trnsito de natureza grave, quis preservar
os objetivos bsicos do Sistema Nacional de Trnsito, em especial a segurana e
educao para o trnsito, estabelecidos no inciso I do art. 6 do CTB.
4. Desse modo, e considerando as circunstncias do caso em exame, no
razovel impedir o autor de obter a habilitao definitiva em razo de falta
administrativa que nada tem a ver com a segurana do trnsito (deixar de
efetuar o registro da propriedade do veculo no prazo de trinta dias) e nenhum
risco impe coletividade.
5. Recurso Especial no provido
APELAO CVEL. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. MULTA DE
TRNSITO. PERMISSO DE DIRIGIR. INFRAO AO ARTIGO 233 DO CTB.
EXPEDIO DA CNH DEFINITIVA. CABIMENTO. A NO REALIZAO
DA TRANSFERNCIA DO VECULO NO PRAZO DE TRINTA DIAS,
CONFORME PREVISTO NO ARTIGO 123 DO CTB IMPORTA EM
INFRAO GRAVE, DE ACORDO COM O ARTIGO 233 DO CTB.
CONTUDO,
TAL
INFRAO
TEM
CUNHO
MERAMENTE
ADMINISTRATIVO, NO IMPEDINDO A CONCESSO DA CNH
DEFINITIVA, CONSIDERANDO-SE QUE A INFRAO FOI COMETIDA
PELO AUTOR NA QUALIDADE DE PROPRIETRIO E NO NO
EXERCCIO DA DIREO DO VECULO, SENDO INAPLICVEL O ART.
148, 3, DO CTB, QUE VISA ASSEGURAR A HABILITAO AO
MOTORISTA QUE COM A PERMISSO PARA DIRIGIR NO COMETEU
INFRAO NO TRNSITO DURANTE UM ANO. Precedentes do TJRGS.
Apelao desprovida. Sentena confirmada em reexame necessrio. (Apelao e
Reexame Necessrio N 70017015363, Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal
de Justia do RS, Relator: Carlos Eduardo Zietlow Duro, Julgado em 26/10/2006)
APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. ADMINISTRATIVO.
TRNSITO. PERMISSO PARA DIRIGIR. INFRAO ADMINISTRATIVA.
CARTEIRA NACIONAL DE HABILITAO. CONCESSO. POSSIBILIDADE.
ADMINISTRATIVOTRNSITO-CARTEIRA
NACIONAL DE HABILITAO - PERMISSO PARA DIRIGIRCOMETIMENTO DE INFRAO DE NATUREZA GRAVE NO
RELACIONADA AO EXERCCIO DA DIREO VEICULAR- NEGATIVA DO
RGO RESPONSVEL EM EXPEDIR A CARTEIRA DE HABILITAO
DEFINITIVA- IMPOSSIBILIDADE - AUSNCIA DE RAZOABILIDADE,
ANTE A INFRAO DE CUNHO MERAMENTE ADMINISTRATIVO.
Apelo desprovido. Reexame necessrio no conhecido. (Apelao e Reexame
Necessrio N 70008469900, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Joo Carlos Branco Cardoso, Julgado em 18/08/2004)
APELAO CVEL. CDIGO BRASILEIRO DE TRNSITO. ANTECIPAO
DE TUTELA. NEGATIVA DE EMISSO DE CARTEIRA NACIONAL DE
HABILITAO DEFINITIVA. NEGATIVA DE EMISSO DE CNH
DEFINITIVA EM RAZO DE AUTUAO PORQUE, QUANDO
TRANSFERIU O VECULO PARA O SEU NOME, O FEZ ALM DO
PRAZO DE TRINTA DIAS. A INFRAO NO INFRAO DE
TRNSITO, ENQUANTO RESULTADO DA CONDUO DO VECULO
EM DESCONFORMIDADE COM O ESTABELECIDO NO CDIGO DE
TRANSITO BRASILEIRO, NO SE TRATANDO DE INFRAO QUE
DESQUALIFIQUE A PARTE ENQUANTO MOTORISTA. AGRAVO
PROVIDO. (Agravo de Instrumento N 70005768429, Primeira Cmara Especial
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Angela Maria Silveira, Julgado em
22/05/2003).
proprietrio a serem multados. No deve prosperar, por exemplo, multas aplicadas, quando a culpa na demora
para a transferncia do veculo for do despachante, de funcionrios ou das concessionrias.
Entendemos tambm que demasiadamente severa a deciso de no habilitar definitivamente o condutor
permissionrio, por infraes que no foram cometidas na via pblica, porque para a habilitao o que tem que
ser observado se a pessoa possui condies fsicas e psicolgicas para transitar com o veculo e no se ela
cumpre ou no a burocracia legal.
Nesse caso bastante razovel que a autoridade de trnsito adote providncias administrativas para que as
multas dos dispositivos legais prefalados tenham como desgnio apenas a coao legal e legtima do Estado para
que o veculo esteja registrado no nome do verdadeiro proprietrio, cujo principal beneficiado o cidado, pois
no raro ver-se pessoas que se dirigem ao Detran alegando que venderam o veculo e no o transferiram e esto
recebendo penalidades cometidas pelos compradores, estando respondendo, inclusive, nas esferas judiciais cvel
e criminal.
o parecer que submeto elevada apreciao de Vossa Senhoria.
Florianpolis, 11 de abril de 2002.
LUIZ ANTONIO DE SOUZA
Assistente Jurdico
Recebo como meus os argumentos do Parecer Jurdico n 033/DETRAN/ASJUR/2002 e submeto a elevada
apreciao do Senhor Diretor Estadual de Trnsito.
Florianpolis, 11 de abril de 2002.
MAGALI NUNES IGNCIO
Delegada de Polcia
Assessora Jurdica
DESPACHO
Acolho o Parecer Jurdico n 033/DETRAN/ASJUR/2002, por seus fundamentos jurdicos. Informe-se aos
demais rgos de trnsito que adotaremos medidas administrativas para que a aplicao dos artigos de lei
comentados, atendam ao fim social a que se destinam.
Florianpolis, 11 de abril de 2002
ADEMIR SERAFIM
Delegado de Polcia
Diretor-Geral
DETRAN/SC
Extrai-se dos pareceres transcritos, de maneira clara e sem margens s dvidas, que a
perda ao direito de emisso da CNH definitiva penalidade aplicada subsidiariamente quele
que infringe a lei de trnsito QUANDO NA CONDUO DE VECULOS, no devendo ser
aplicada nos casos em que a multa se tratar apenas de infraes meramente administrativas,
que no aferem a capacidade do motorista na conduo do veculo e que, de igual modo, no
geram perigo sociedade.
Por outro lado, dever-se- levar em conta que todos os DETRANs do Territrio
Nacional fazem parte do SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO SNT, por justia, o
que se aplica em um, dever tambm ser aplicado no outro, sob pena de ferir o princpio
da igualdade entre os cidados brasileiros.
No mais, assina o art. 131, do CPC, que o juiz apreciar livremente a prova,
atendendo aos fatos e circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas
partes; mas dever indicar, na sentena, os motivos que lhe formaram o convencimento.
Assim, Excelncia, que a apreciao do presente petitrio h de ser feita para alm
dos parmetros estreitos da letra fria da Legislao, olhos postos na insero constitucional da
matria na Ordem Jurdica, com redobrada ateno ao art.5 da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil, que norma de aplicao geral de direito.
"Art. 5 - Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s
exigncias do bem comum." (grifei)
"Um conflito entre regras somente pode ser resolvido se uma clusula de exceo,
que remova o conflito, for introduzida numa regra ou pelo menos se uma das regras
for declarada nula (ungltig)"
"Com a coliso de princpios, tudo se passa de modo inteiramente distinto ... se algo
vedado por um princpio, mas permitido por outro, ... um dos princpios deve
recuar. Isto porm, no significa que o princpio do qual se abdica seja declarado
nulo, nem que uma clusula de exceo nele se introduza... o princpio de maior
peso o que prepondera".
"...os conflitos de regras se desenrolam na dimenso da validade, ao passo que a
coliso de princpios, visto que somente princpios vlidos podem colidir, transcorre
fora do plano da validade, ou seja, na dimenso do peso, isto , do valor."
Slvio Rodrigues, por sua vez, assevera que dano moral o prejuzo que afeta o
nimo psquico, moral e intelectual da vtima (Rodrigues, Silvio. Responsabilidade Civil.
So Paulo: Atlas, 2003, p. 33).
Percebe-se, portanto, que o dano moral possui natureza abstrata e imaterial, se
consubstanciando na afetao gerada no ntimo da pessoa, de modo que esta sinta tristeza,
saudade, vergonha, irritao, baixa auto-estima, ou experimente qualquer tipo de
circunstncia psicolgica ou estado de esprito que de um modo geral seria indesejvel.
Certamente o dano moral no pode decorrer de um dissabor comezinho, tais como
aqueles infortnios cotidianos aos quais todos esto sujeitos e que, por serem de propores
to nfimas, poderiam, com certa razoabilidade, ser relevados.
Pois bem. No caso dos autos, certo que tem-se a hiptese de dano moral, no sendo
credvel que algum considere ser um mero dissabor cotidiano perder a permisso para dirigir
nas circunstncias relatadas nos autos.
V.II DO DEVER DE INDENIZAR DO RU EXISTNCIA DE RESPONSABILIDADE
OBJETIVA
A Constituio da Repblica, em seu artigo 5, inciso V, dispe que, " assegurado o
direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material,
moral ou imagem".
O cdigo Civil, por sua vez, em seu art. 186 dispe que, aquele que, por ao ou
omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem,
ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Por outro lado, o art. 927, daquele mesmo Diploma Legal, dispe que, aquele que,
por ato ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Sabe-se que a responsabilidade aquiliana ou extracontratual pode ser subjetiva1 ou
objetiva, e que o diferencial desta em relao quela a prescindibilidade do elemento culpa,
uma vez que sua configurao pressupe apenas a existncia de dano e de nexo causal2.
Saliente-se que a responsabilidade subjetiva a regra, vez que s tem lugar a aplicao
da responsabilidade objetiva quando a Lei assim o permitir.
Nesse diapaso, cumpre frisar a Constituio da Repblica clara ao dispor o
seguinte:
as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa (CR, art. 37, 1).
Em que pese o notrio saber jurdico dos Doutos Magistrados, vlido salientar que a responsabilidade
subjetiva decorre da existncia conjunta dos seguintes fatores: a) dano; b) nexo de causalidade entre a conduta
praticada e o dano sofrido; c) culpa lato sensu, a qual abarca tanto o dolo, quanto a culpa stricto sensu,
consubstanciada na violao de um dever de cuidado, violao esta que pode consistir em negligncia,
imprudncia ou impercia; d) e, por ltimo, deve-se verificar, ainda, se a conduta que ensejou o dano
antijurdica, isto porque, por vezes h dano, h nexo de causalidade e h culpa lato sensu, s que, no entanto, a
conduta que ensejou o dano permitida pelo ordenamento jurdico, hiptese em que no haver o dever de
indenizar, haja vista a presena de uma (ou mais), excludente de responsabilidade. Tal situao se verificaria, por
exemplo, na hiptese de um dano decorrente de um ato praticado em estado de necessidade, em exerccio regular
de direito ou em legtima defesa.
2
Relativamente responsabilidade objetiva, leciona Venosa que, (...) para o dever de indenizar bastam o dano e
o nexo causal, prescindindo-se da culpa (VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: volume 4 : responsabilidade
civil. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2003).
beneficirio atinja 25 anos, por se presumir que, nesse momento, ter concludo a
formao escolar, estando apto a prover o prprio sustento. Incabvel o exame de
recurso adesivo quando as questes nele suscitadas no se referem conformidade
condicional, bem como no se contrapem matria abordada no recurso
principal.Incumbe parte interessada a interposio do recurso adequado, na forma
e tempo devidos. V.v.p.: Deve o valor da indenizao por danos morais ser fixado
segundo o prudente arbtrio do juiz, preservando-se, sempre, os dois principais
objetivos do instituto, quais sejam: PUNIR DIDATICAMENTE O OFENSOR
COM EFETIVA PERDA PATRIMONIAL, E COMPENSAR O OFENDIDO
PELO SOFRIMENTO EXPERIMENTADO, zelando-se para que tal reparao
no seja fonte de enriquecimento sem causa para aquele que a pleiteia, e nem
seja pena simblica, pelo seu valor irrisrio, imposta a quem lesa (TJMG, Ap.
1.0035.06.085929-1/001, Rel. Des. Duarte de Paula, j. 29/04/2009).
VI - DA TUTELA ANTECIPADA
Sabe-se que a concesso da tutela antecipada exige a presena de certos requisitos,
materializados na prova inequvoca que convena da verossimilhana da alegao (caput, art.
273, CPC), conciliada, alternativamente, com o fundado receio de dano irreparvel ou de
difcil reparao (inciso I) ou, ainda, quando caracterizado o abuso de direito de defesa ou
mesmo o manifesto propsito protelatrio do ru (inciso II).
No presente caso, encontram-se presentes os requisitos para antecipao da tutela
pretendida, haja vista os documentos acostados aos autos e toda a argumentao empreendida,
o que nos conduz concluso irrefragvel de que a pontuao atribuda parte Autora, assim
como a cassao de sua permisso para dirigir, constitui um ato administrativo em total
dissonncia com a sistemtica principiolgica da Constituio da Repblica, e com a
finalidade subjacente criao da figura jurdica da permisso para dirigir.
Por outro lado, patente tambm o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao em relao parte Autora, j que a mesma portadora de uma permisso para
dirigir vencida, estando, portanto, impedida de renovar tal documento e, por via de
conseqncia, de conduzir qualquer veculo automotor.
Sendo assim, repousa a parte Autora na expectativa da antecipao liminar dos efeitos
da tutela, haja vista a presena dos requisitos que autorizam a sua concesso.
Ademais, nos termos do pargrafo 2, do artigo 6, da Resoluo 182/2003, do
CONTRAN:
Se a infrao cometida for objeto de recurso em tramitao na esfera
administrativa ou de apreciao judicial, os pontos correspondentes ficaro
suspensos at o julgamento e, sendo mantida a penalidade, os mesmos sero
computados, observado o perodo de doze meses, considerada a data da
infrao.
Por fim, cumpre salientar, que a jurisprudncia majoritria tem sido enftica no sentido
de afirmar o seguinte:
"PROCESSUAL
CIVIL.
ASSISTNCIA
JUDICIRIA
GRATUITA.
COMPROVAO DA HIPOSSUFICINCIA.DESNECESSIDADE. LEI N
1.060/50, ARTS. 4 E 7. 1. A Constituio Federal recepcionou o instituto da
assistncia judiciria gratuita, formulada mediante simples declarao de
pobreza, sem necessidade da respectiva comprovao. Ressalva de que a parte
contrria poder requerer a sua revogao, se provar a inexistncia da
hipossuficincia alegada . 2. Recurso conhecido e provido." (REsp n 200.390/SP,
Rel. Ministro EDSON VIDIGAL , DJU 04.12.2000).
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. BENEFCIO DA JUSTIA
GRATUITA. PESSOA FSICA: concesso da gratuidade judiciria basta a
simples declarao de necessidade da parte (Lei 1060/50, art. 4) . Precedentes
deste Tribunal e do Superior Tribunal de Justia. PESSOA JURDICA: O feito veio
instrudo com documentao suficiente para concesso do benefcio pleiteado.
Mesmo tratando-se o recorrente de pessoa jurdica admitida tal possibilidade.
Precedentes do STJ. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (Agravo de
Instrumento N 70037690526, Dcima Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Luiz Roberto Imperatore de Assis Brasil, Julgado em 22/07/2010).
Portanto, uma vez que pobre no sentido legal, conforme faz prova declarao de
hipossuficincia em anexo, redigida nos termos do artigo 4 da Lei 1050/60, a parte Autora
repousa na expectativa de que a assistncia judiciria gratuita lhe ser deferida, haja vista
cumprir integralmente os requisitos necessrios sua concesso.
IX - DOS PEDIDOS E REQUERIMENTOS
Por todo o exposto, a parte Autora pede e requer a Vossa Excelncia o que se segue:
1que seja deferida medida liminar, inaudita altera pars, determinando
ao Ru que proceda reativao do pronturio de CNH da parte Autora, possibilitando a esta,
deste modo, renovar tal documento, aps o cumprimento das praxes legais;
2que, a par da intimao pessoal do Estado de Minas Gerais, acerca
de liminar deferida, que seja encaminhado ofcio endereado ao setor de reativao de
pronturios de CNH (funcionrio Donizete), para que este proceda a reativao
ordenada, no prazo mximo de 72 horas, sob pena de multa diria de R$ 500,00, por dia
de atraso, sem prejuzo da configurao do crime de desobedincia;
3ao final, que Vossa Excelncia d procedncia ao pleito autoral,
confirmando a medida liminar, acaso concedida, declarando a nulidade da cassao da
permisso para dirigir da parte Autora, haja vista que a multa descrita na segunda lauda desta
petio de cunho meramente administrativo, no podendo, portanto, servir de instrumento
para aferir a capacidade do motorista no que diz respeito conduo de veculos NO
trnsito. Que seja oficiando, ainda, o DETRAN/MG da r. deciso para que este proceda
reativao do pronturio de sua CNH, possibilitando-lhe renovar tal documento, aps o
cumprimento das praxes legais;
4que o pleito autoral seja julgado procedente, ainda, para condenar o Ru
ao pagamento de danos morais no valor de R$ 32.000,00 (trinta e dois mil reais) parte
Autora;
5que lhe sejam deferidos os benefcios da assistncia judiciria gratuita,
por ser pobre no sentido legal, conforme faz prova a cpia da declarao de hipossuficincia
em anexo, redigida nos termos do artigo 4, da Lei 1060/50.
6-