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RESUMO
O artigo aborda a trajetria de profissionalizao dos procuradores de justia do Ministrio
Pblico paulista durante o perodo de 1939 a 1999, focalizando nesse grupo o adensamento da
fronteira entre poltica e profisso, a morfologia social, o iderio e a identidade profissional.
Discutem-se em especial as mudanas no perfil e nas atribuies do Ministrio Pblico
consubstancidas na Constituio de 1988, que tiveram fortes repercusses na autonomia
institucional do rgo e nos seus vnculos com a poltica. Argumenta-se que as diferentes
percepes internas acerca dessas mudanas intensificaram os conflitos em torno dos limites
entre a profisso e a poltica, provocando o rompimento dos laos de sociabilidade no interior
da corporao.
Palavras-chave: Ministrio Pblico; procuradores de justia; profisso e poltica.
SUMMARY
The article approaches the professionalization trajectories of solicitor generals in Public
Prosecutors Office of Sao Paulo state from 1939 to 1999, focusing in this group the relations
between politics and profession, social morphology, professional ideals and identity. It discusses particularly the changes established by 1988 Federal Constitution in the profile and
functions of that institution, which have altered its autonomy and its links to politics. It argues
that different internal perceptions on those changes have intensified internal conflicts on the
limits between profession and politics, breaking social bonds inside the corporation.
Keywords: Public Prosecutors Office; solicitor generals; profession and politics.
Desde o comeo da dcada de 1980 o Ministrio Pblico vem modificando suas atribuies perante a sociedade brasileira em trs aspectos
essenciais: de advogado do Estado para defensor da sociedade; de rgo
dependente do Executivo para instituio independente; de protetor dos
direitos individuais indisponveis e dos incapazes para defensor dos interesses pblicos, da sociedade hipossuficiente e dos direitos sociais indisponveis2. Quatro leis conferiram ao MP a defesa dos interesses sociais, difusos e
coletivos: a Lei Orgnica Nacional de 1981, a Lei de Proteo do Meio
Ambiente, tambm de 1981, a Lei Orgnica Estadual do Ministrio Pblico de
1982 e a Lei da Ao Civil Pblica de 1985. Em seguida, na Constituio de
1988, com a articulao poltica das lideranas institucionais junto aos legisladores, judicializaram-se os conflitos em torno dessas questes e consolidou-se a independncia profissional dos promotores para lidar com elas.
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Esse contexto marca o avano do profissionalismo sobre reas dominadas antes pela poltica. O lobby organizado pelas associaes estaduais e
nacionais do MP junto aos constituintes foi decisivo para a aprovao do
novo perfil institucional. Os representantes dessas associaes e seus colegas
destacados para conquistar apoio do Congresso identificaram 36 parlamentares ligados carreira no MP e buscaram a adeso dessa "bancada" para
influenciar os demais constituintes e viabilizar a aprovao das mudanas.
Muitas das novas atribuies deram uma feio tcnico-jurdica s atividades
com conotao poltica, entre elas a defesa de interesses sociais e metaindividuais, das minorias, dos direitos assegurados pela Constituio e do regime
democrtico. Embora tais atribuies evidenciassem o crescimento da ideologia profissional dominante no interior do MP, a delimitao da fronteira
com a poltica ainda era matria de disputas no grupo, sobretudo no tocante
ao direito do promotor/procurador a candidatar-se a posto poltico. O resultado a que se chegou na Constituio refletiu o arranjo entre os pares profissionais, vedando aos novos membros esse tipo de vnculo poltico-partidrio
mas permitindo o afastamento da carreira para tal exerccio queles que nela
houvessem ingressado at 1988.
Apesar das restries aos novos colegas, a participao da elite profissional do MPP no topo da hierarquia poltica paulista estava em evidncia. O
governo Qurcia (1987-90) contava com o procurador Luiz Antonio Fleury
Filho na Secretaria de Segurana Pblica; em 1990 nomeou-se o ento procurador geral de Justia, Claudio Ferraz de Alvarenga, para a Secretaria de
Governo; e Antonio Araldo Dal Pozzo passou a ocupar o cargo de procurador
geral. Esses trs membros do MPP haviam construdo suas carreiras passando
pela liderana de associaes dos promotores e procuradores na dcada de
1980, e tiveram intenso envolvimento na defesa das propostas de redesenho
institucional do Ministrio Pblico junto aos constituintes. Na sucesso de
Qurcia, Fleury foi eleito governador, Alvarenga seguiu por dois anos como
secretrio de Governo e Dal Pozzo manteve-se frente da Procuradoria Geral
at 1994. Sob as gestes de Qurcia e Fleury a instituio vicejou: expandiu
seu corpo profissional, mantinha quadro de 2.500 funcionrios, ganhou
prdio prprio, contava com computadores e outros recursos, alm da
aprovao da Lei Orgnica do MPP.
Os custos desses vnculos polticos sobrevieram na forma de denncias
de corrupo contra o governo e fracionamento interno, decorrente das
acusaes de excessiva ligao da cpula do MPP com o Executivo. Os elos
com a poltica convencional que haviam marcado o passado dos promotores,
tanto nas trajetrias individuais quanto na vulnerabilidade da corporao em
relao ao Executivo, agora enfrentavam a resistncia do profissionalismo.
Os choques na fronteira entre poltica e profisso voltariam a eclodir no MPP
com a nomeao de Luiz Antonio Guimares Marrey para procurador geral
de Justia, pelo governador Mrio Covas, em 1996. Havia certa tradio de
escolher na lista trplice enviada ao governo o nome mais votado pelos pares
dentro da instituio, mas o governador, recorrendo prerrogativa que lhe
era garantida legalmente, optou pelo terceiro colocado, que era mais afinado
com suas propostas polticas.
Tal o contexto dos anos 1990 no MPP. A autonomia profissional e a
expanso do nmero de membros deram um carter mais impessoal s
questes de carreira no MPP, ampliando o controle dos pares sobre a
corporao e conferindo maior pluralidade s disputas internas. As geraes
que promoveram a transio para o novo perfil institucional do MP, com um
contorno mais preciso da fronteira entre as atribuies profissionais e o
mundo da poltica, no previram que isso teria conseqncias sobre a
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Como dissemos, a expanso do corpo profissional do Ministrio Pblico se acentua nos anos 1980, quando a instituio tem suas atribuies ampliadas. Os dados sobre as caractersticas demogrficas dos procuradores
apontam esse perodo como um divisor de guas no crescimento do MPP. A
abertura de novos postos na Segunda Instncia favoreceu a promoo de um
grande contingente de membros da Primeira Instncia, impulsionando uma
ascenso mais rpida na carreira do que a verificada nos anos 1970 (Tabela
1). Em termos de composio por sexo da Segunda Instncia, as inovaes s
se fizeram sentir na dcada de 1990, quando as mulheres que haviam
ingressado no MPP nas duas dcadas anteriores chegaram Procuradoria de
Justia com uma participao de 17% (Tabela 2).
Tabela 1
Evoluo dos indicadores de idade/tempo de admisso,
promoo e permanncia nas instncias do MPP
1950-99
Indicadores
1950-67
1968-81
1982-90
Em mdia de idade/anos
Total
1991-99
27,0 (27)
28,7
52,8
24,9
5,5
29,9
29,3
45,9
17,7
4,1
22,1
29,0 (143)
46,0 (219)
15,9 (142)
2,5 (4)
18,0 (5)
46,3 (43)
16,9 (29)
15,7 (19)
33,5 (19)
(37)
(42)
(44)
(28)
(30)
(213)
(259)
(226)
(126)
(127)
29,0 (420)
46,5 (563)
17,9 (441)
5,5 (177)
25,0 (181)
Fonte: Bonelli, Maria da Gloria. O mundo profissional do Direito e a problemtica das relaes entre profissionalismo e
Estado. Base de dados do projeto de pesquisa. So Paulo: NPD/DCSo/UFSCar, 1999 (mimeo).
(1) Total de casos com dados disponveis.
Homem
Mulher
Total
1968-81
1950-67
%
Nos
Nos
58 100,0
58 100,0
58
1
1982-90
%
Nos
98,3
1,7
273
7
280
59 100,0
1991-99
%
97,5
2,5
100,0
Total
Nos
Nos
82,8
183
38
17,2
221 100,0
572
46
%
92,5
7,5
618 100,0
Tabela 3
Evoluo da distribuio dos procuradores do MPP segundo
universidade/faculdade em que se graduaram
1950-99
Universidade/ 1950-67
Nos
%
faculdade
USP
PUC-SP
Outras
pblicas
Outras
particulares
Total
1968-81
Nos
%
1982-90
%
12
92,3
100,0
24
7,7
13 100,0
100,0
1991-99
Nos
%
Total
Nos
%
60,0
15,0
29
12
47,5
19,7
72
18
59,5
14,9
2,5
3,3
3,3
9
22,5
40 100,0
18
29,5
61 100,0
27
22,3
121 100,0
175
Tabela 4
Distribuio dos procuradores segundo cargos ocupados fora do MPP
1939-99
Cargos ocupados
Carreira acadmica
Sim
29
630
Sem informao
Total
659
Setor pblico
Assessor do presidente da Repblica, governador/vice
7
Assessor de ministros/secretrios de estado
36
Assessor na Assemblia Legislativa
6
Diretor/coordenador de institutos e estabelecimentos penais 7
Assessor de rgos pblicos
8
Assessor do procurador regional eleitoral
2
Assessor na Prefeitura de So Paulo
3
Secretaria de segurana/chefe de polcia
2
Total1
71
Cargos polticos
Secretrio de estado
7
Deputado estadual
3
Deputado federal/suplente senador
2
Prefeito/vereador
2
14
Total1
Fonte: Bonelli, O mundo profissional do Direito..., loc. cit.
(1) Total de casos com dados disponveis.
4,4
95,6
100,0
9,9
50,7
8,4
9,9
11,3
2,8
4,2
2,8
100,0
50,0
21,6
14,2
14,2
100,0
Quanto aos cargos ocupados fora do MP, a informao de que dispomos para o desempenho de atividade docente menos fidedigna do que
aquela para as funes pblicas e polticas (Tabela 4). Isso ocorre porque
no necessrio pedir afastamento da carreira para lecionar, como o para o
exerccio das outras atividades que constam nas fichas funcionais. H maior
incidncia de profissionais ocupando cargos polticos ou posies na administrao pblica entre os procuradores do que entre os desembargadores.
Estes j contavam com impedimentos para tal, ao passo que somente na
Constituio de 1988 seria vetado aos novos membros do MP o exerccio
simultneo de postos polticos enquanto ativos na instituio.
Internamente, h setores que advogam a proibio de afastamentos
tanto para cargos de assessoria quanto para posies eletivas e executivas na
gesto pblica. H aqueles que postulam a flexibilizao para assessorar a
mquina do Estado e ainda os que preservaram os direitos adquiridos antes de
1988 (estes tendem a minguar na prxima dcada, com a aposentadoria). A
atuao como assessor no setor pblico predomina entre as atividades desenvolvidas fora da Procuradoria, j que as funes tcnico-jurdicas vinculadas a
elas contam com a legitimidade do saber profissional dos procuradores.
A Tabela 5 classifica os principais postos ocupados pelos procuradores
no MPP e no Judicirio, segundo os dados que coletamos nos registros do
Ministrio Pblico paulista e em Justitia. O ingresso no Tribunal de Justia se
d por meio do j referido Quinto Constitucional. Trata-se de uma possibilidade aberta geralmente a procuradores cujos mritos profissionais no
estejam muito associados s disputas internas por posies de liderana: uma
alta identidade com o projeto da Procuradoria pode ser uma barreira para a
socializao na outra instituio.
Tabela 5
Distribuio dos procuradores do MPP segundo cargos
classificados como relevantes
1939-99
Cargos relevantes
Nos
1
2
3
34
15
18
3
29
2
16
34
157
0,6
1,3
1,9
21,6
9,6
11,5
1,9
18,5
1,3
10,2
21,6
100,0
177
Tabela 6
Ocorrncias de citaes sobre princpios norteadores de comportamento
nos discursos dos procuradores do MPP em Justitia
1939-98
Princpios de comportamento
1939-67
1968-81
51,8
43,3
27,2
31,6
15,7
19,2
29,8
36,8
32,5
37,5
43,0
31,6
Elogios
Percepes sobre a ordem
social e mundial
Prestgio do MP e modelo de
promotor
Total (n de casos)
Em porcentagem
1982-90
1991-98
A dcada de 1980 tambm um divisor de guas nos valores dominantes no grupo. Perdem relevncia os elogios aos pares e crescem as preocupaes com a ordem social e mundial. O prestgio do MP ganha impulso com as
conquistas institucionais, que so muito enfatizadas, orientando-se seus
membros para os novos papis atribudos aos promotores. Os anos 1990 so
marcados pelos conflitos internos em torno da fronteira entre poltica e
profisso e pela maior identificao dos profissionais com as funes de
defesa dos interesses difusos, sociais e metaindividuais. Nesse cenrio,
prossegue a tendncia de crescimento dos discursos sobre a ordem social e
mundial o que contrasta com os dados obtidos na Revista de Jurisprudncia do TJESP, referentes aos desembargadores 15 .
A nfase na harmonia entre as profisses do Direito um indicador das
tenses entre elas: nos momentos em que se aguam conflitos, a harmonia
realimentada nos discursos. Nas dcadas de 1980 e 90, com a redefinio das
atribuies do promotor e as conseqentes alteraes nas relaes com seus
pares e com os demais operadores do Direito, torna-se mais freqente o realce
da harmonia nesse campo profissional (Tabela 7). Embora os desembargadores tambm frisem a importncia de uma relao harmnica entre os profissionais da rea, essa questo aparece menos na Revista de Jurisprudncia, em
que se torna prioritria a defesa de crticas feitas instituio e Justia.
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Tabela 7
Ocorrncia de citaes sobre relaes entre as profisses do Direito
nos discursos dos procuradores do MPP em Justitia
1939-98
1939-67
1968-81
52,4
47,6
100,0 (21)
66,7
33,3
100,0(39)
Em porcentagem
1982-90
1991-98
74,3
25,7
100,0(35)
80,0
20,0
100,0 (10)
Tabela 8
Ocorrncias de citaes sobre interesses especficos e societrios
nos discursos dos procuradores do MPP em Justitia
1939-98
Interesses
Especficos
Societrios
Defesa de crticas
Total (n de casos)
Em porcentagem
1991-98
1939-67
1968-81
1982-90
35,9
46,9
17,2
100,0 (64)
53,8
30,8
15,4
100,0 (78)
37,7
40,3
21,9
100,0 (114)
22,7
31,8
45,4
100,0 (44)
Tabela 9
Ocorrncias de citaes sobre as relaes com os poderes constitudos
nos discursos dos procuradores do MPP em Justitia
1939-98
1939-67
1968-81
Em porcentagem
1982-90
1991-98
19,4
Harmonia entre os poderes
6,1
35,7
33,3
21,2
Tenses com o governo federal
20,0
28,6
16,7
Tenses com o governo estadual
24,2
5,6
6,7
7,1
Apoio ao governo federal
24,2
25,0
10,0
21,4
24,2
30,0
Apoio ao governo estadual
33,3
7,1
Total (n de casos)
100,0 (33) 100,0 (36) 100,0 (30) 100,0 (14)
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Concluso
Novos Estudos
CEBRAP
N. 65, maro 2003
pp.169-182