MATOS, 2013 - Comunicacao Publica

Heloiza Matos
(org.)
Comunicao pblica
interlocues, interlocutores e perspectivas
2012 Heloiza Matos
Escola de Comunicaes e Artes (ECA)
Av. Prof. Lcio Martins Rodrigues, 443
Cidade Universitria So Paulo SP
CEP 05508-020
Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo
C741m Comunicao pblica : interlocues, interlocutores e perspectivas /
Heloiza Matos (org.) So Paulo : ECA/USP, 2012.
411 p.
Bibliografa no fnal dos captulos
ISBN 9788572051002
Comunicao Aspectos sociais 2. Comunicao Aspectos polticos 3.
Comunicao organizacional I. Matos, Heloiza Helena Gomes de II. Ttulo.
CDD 21.ed. 301.16
3
Sumrio
Prefcio 5
Parte 1
Interlocues da Comunicao Pblica
Comunicao pblica: direitos de cidadania, fundamentos e prticas 13
Margarida M. Krohling Kunsch
Comunicao organizacional e comunicao pblica 31
Maria Jos da Costa Oliveira
O discurso obscuro das leis 53
Maringela Haswani
Comunicao pblica: construindo um conceito 71
Marina Koouski
A comunicao pblica e a rede: podemos o que queremos? 97
Liliane Moiteiro Caetano
Polticas pblicas de segurana e violncia poltica 115
Luciana Moretti Fernandz
Parte 2
Interlocutores na Sade Pblica
Quem o cidado na comunicao pblica? 141
Patrcia Guimares Gil e Heloiza Matos
Dinamismo eleitoral sob o prisma da sade: eleies em So Paulo 2012
Roberto Gondo Macedo e Victor Kraide Corte Real 169
4
A (i)legitimidade do profssional de sade nas aes
de comunicao pblica 195
Mnica Farias dos Santos
Capital social: relaes humanizadas na sade pblica 219
Simone Alves de Carvalho
Idosos: qualidade de vida, capital social, respeito e reconhecimento
em polticas de sade 239
Devani Salomo de Moura Reis
Mulheres com cncer de mama 267
Vanderli Duarte de Carvalho
Parte 3
Outras Perspectivas
Comunicao pblica nas redes sociais digitais 289
Lebna Landgraf do Nascimento
Polticas pblicas de cultura digital e o espao pblico poltico 311
Joo Robson Fernandes Nogueira
Democratizao da ustria: poltica, educao e capital social 335
Maria Fernanda Moura Reis
Capital social e polticas pblicas de turismo 361
Patricia Fino
Comunicao poltica e tecnologia lingustica 385
Guilherme Frguas Nobre
Sobre os autores 407
5
Prefcio
O objetivo desta obra colocar em debate os conceitos mais
recentes de comunicao pblica e comunicao poltica, aproximao
que venho buscando na docncia e na minha trajetria de pesquisa
acadmica da ps-graduao.
Comunicao pblica: interlocues, interlocutores e
perspectivas, resultado das atividades do Grupo de Pesquisa
Comunicao pblica e comunicao poltica
1
, apoiado pelo CNPq e
pelo CECORP, do CRP/ECA/USP, teve como objetivo estender o debate j
iniciado em publicaes anteriores sobre fundamentos tericos como:
capital social, teoria do reconhecimento e deliberao.
A coletnea atual prope o debate sobre as contribuies de
vrios autores em torno de dois plos mestres comunicao pblica
e comunicao poltica e a partir de trs ticas: interlocues,
interlocutores e outras perspectivas.
A possibilidade de abordar tais temticas e teorias foi fortemente
infuenciada pela nossa Linha de Pesquisa na ps-graduao da
ECA/USP, Polticas e Estratgias de Comunicao, e tambm pela
participao de pesquisadores que atuam na comunicao pblica e
em reas correlatas.
A coletnea Comunicao pblica: interlocues, interlocutores e
perspectivas est dividida em trs partes:
A primeira, sobre as Interlocues da Comunicao Pblica,
procura reunir os conceitos desta rea, sob a infuncia dos autores da
escola de Frankfurt, brasileiros, franceses, italianos e latino americanos,
ao longo dos ltimos anos, propondo um dilogo novo com as reas
1 Em 2006, o Grupo de Pesquisa , inicialmente sediado na Csper Lbero, foi registrado no CNPq como : Capital
Social, Redes e Processos Polticos. A partir de junho 2010 com o meu retorno ECA, o Grupo focou as
temticas propostas na minha pesquisa por produtividade: Capital social e participao cvica nos espaos
institucionais e mediticos.
Em 2012, integrado ao CECORP, o grupo orientou-se pela temtica da disciplina integrada pelo PPGCOM/USP
Comunicao Pblica e Comunicao Poltica. A partir da formao do Grupo, foram publicadas as obras:
Capital social e comunicao: interfaces a articulaes (2009), e Comunicao e poltica: capital social,
reconhecimento e deliberao pblica. (2011)
6
do Direito do Jornalismo e da Comunicao Organizacional, pela
observao das interaes e confitos nesses campos, no s na
prtica efetiva como tambm nas interseces entre os conceitos de
comunicao governamental e a comunicao pblica, pontuados a
partir da noo de Estado em relao ao Governo. Este um diferencial
dessa parte da obra que prope uma reviso e ampliao do conceito,
oferecendo novas vises para o campo da comunicao pblica.
Sob esta perspectiva, incluo o artigo da Marina Koouski, por
oferecer mais do que uma reviso dos estudos anteriores na rea,
apresentando caminhos novos e originais para a comunicao pblica,
seja pela articulao dos fundamentos tericos no campo do direito ou
em Bernardo Toro e Jaramillo, que oferecem potencial para enriquecer
as pesquisas sobre a comunicao pblica.
O artigo de Margarida M. K. Kunsch percorre um caminho no
qual a fuso entre comunicao pblica e organizacional torna-se
uma possibilidade real, oferecendo como suporte o desenvolvimento
j consolidado de inmeras publicaes sobre comunicao
organizacional, especialmente por meio da ABRACORP.
O artigo de Maria Jos de Oliveira d continuidade
discusso citada anteriormente, abordando as questes tericas e
as convergncias e confitos decorrentes da atuao conjunta da
comunicao pblica e organizacional, tomando como referncia os
temas sade e sustentabilidade.
O artigo de Maringela Haswani discute a questo da
obrigatoriedade da publicao das leis, normalmente caracterizada por
um texto tcnico e pouco compreensvel para o cidado comum, e os
problemas decorrentes desta discrepncia. E oferece, como exemplo,
um estudo exploratrio realizado junto a trabalhadores de call centers
a respeito da interpretao do instrumento legal que dispe sobre as
chamadas LER leses por esforos repetitivos.
O texto de Liliane Moiteiro Caetano analisa o contexto em que a
lei de acesso informao foi promulgada uso intenso das tecnologias
7
da informao e o ambiente das conversaes cotidianas dos cidados.
Para a discusso terica, a autora aponta o cenrio da comunicao
pblica sob a tica de reviso de parte das teorias da esfera pblica
poltica em Habermas.
Encerrando a primeira parte da coletnea, o artigo de Luciana
Moretti utiliza o conceito de capital social negativo para discutir a
violncia endmica nos centros urbanos e no ambiente de precariedade
do sistema carcerrio no Brasil, destacando os desdobramentos da
politizao da violncia na comunicao poltica.
A segunda parte do livro merece um esclarecimento sobre
a incluso dos interlocutores da comunicao pblica no campo
da sade. Tal escolha deve-se ao acolhimento da opo de vrios
pesquisadores do Grupo de Pesquisa que, ao analisar polticas pblicas
como elementos agregadores das noes de comunicao pblica,
acabaram observando as vozes dos diferentes interlocutores, tais como
as instituies pblicas de sade, pacientes e, nesta categoria, mulheres
portadoras de cncer de mama, idosos, mdicos, e profssionais da
sade. E, tambm as vises de candidatos sobre o atendimento s
necessidades da sade pblica, na campanha eleitoral de 2012 para a
prefeitura de So Paulo.
Esta sesso tem inicio, assim, com o artigo de Patrcia Gil e Heloiza
Matos com a seguinte questo: Quem o cidado da comunicao
pblica? O texto apresenta uma sntese da comunicao governamental
no Brasil no perodo de Getlio Vargas a Lula. O rtulo de comunicao
governamental o recurso usado pelas autoras para ressaltar os
traos personalistas dos governantes, bem como o uso recorrente da
propaganda ideolgica, mesmo no perodo da redemocratizao. As
campanhas de sade pblica so invocadas como exemplo da viso
dos governos analisados em relao ao cidado.
Em Dinamismo eleitoral sob o prisma da sade: eleies em So
Paulo 2012, Roberto Gondo e Victor Corte Real analisam estratgias de
marketing poltico e as propostas de polticas pblicas relacionadas
8
sade na campanha eleitoral de 2012, pelos candidatos majoritrios na
disputa pela Prefeitura da cidade de So Paulo. A oferta de proposies
para o setor da sude fca evidenciada na repetio das promessas no
cumpridas e a tentativa de conquistar o voto de parcelas vulnerveis do
eleitorado por meio de promessas e compromissos de atendimento no
campo da sade pblica.
Mnica Faria dos Santos contribui com um artigo confrontando
o no reconhecimento ou ilegitimidade do profssional da sade,
especialmente no desenvolvimento de programas e polticas pblicas
de sade, quando so mal representados ou ignorados pela mdia,
diante de uma matria no campo da sade. A autora toma como
referencial terico o capital social, a teoria do reconhecimento e os
conceitos de representaes sociais de Moscovici.
Na mesma perspectiva, o artigo de Simone Carvalho, sob a tica
do capital social, discute a noo de relaes humanizadas na sade
pblica, tomando como base o conceito de humanizao e suas
aplicaes em pacientes usurios de hospitais pblicos.
Devani Salomo, pesquisadora especializada em sade de idosos,
apresenta uma pesquisa realizada com pacientes na cidade de So
Paulo, atendidos pelo ambulatrio do servio de geriatria do Hospital
Francisco Morato de Oliveira, abordando questes relacionadas
percepo dos idosos sobre conceitos como: qualidade de vida, respeito
e reconhecimento.
Finalizando a segunda parte do livro, o artigo de Vanderli Duarte
prope analisar, com a metodologia do sujeito coletivo, o relato das
experincias no tratamento de mulheres com cncer de mama e suas
percepes sobre a doena e seu tratamento e o relacionamento com
mdicos, enfermeiros e tcnicos na rea da sade. No artigo, o foco,
mais do que as polticas pblicas, o preparo dos profssionais da
sade para lidar com as pacientes portadoras de cncer de mama a
partir do entendimento das percepes e da busca de compreenso do
tratamento por parte das mulheres portadoras da doena.
9
Na terceira parte do livro, Outras perspectivas, procurei incluir
no debate os impactos das redes digitais na comunicao das empresas
pblicas e seus pblicos, tema abordado no artigo de Lebna Landgraf
do Nascimento em Comunicao pblica nas redes sociais digitais, que
desenvolve uma anlise do perfl corporativo da Embrapa no Twitter, e
das prticas comunicativas adotadas pela empresa a partir dos dados
obtidos na pesquisa mencionada, bem como o artigo de Joo Robson
sobre o uso do programa Cultura Viva, do MINC, para a interao entre
cidados envolvidos na busca de direitos socioculturais por meios das
TICs.
O artigo de Maria Fernanda Moura Reis, Democratizao na
ustria: poltica, educao e capital social, abordou uma experincia
singular no campo da educao, apontando indcios de marcadores
da presena do capital social como fator agregador do projeto de
nascimento de um pas- a ustria, depois da separao como Imprio e
no processo de construo de um estado democrtico.
Esta seo inclui tambm um estudo de Guilherme Frguas
Nobre, na interface entre comunicao poltica e tecnologia lingustica,
no qual descreve a relao entre a competncia do usurio da lngua e
a compreenso do cidado por parte dos atores polticos.
Ressalto a intensa produo de conhecimento coletivo que
permeou as atividades do Grupo de Pesquisa e cujo resultado parcial
a presente obra. As discusses acerca de conceitos e prticas dos
pesquisadores, alm do trabalho srio e dedicado de cada um dos
membros do Grupo, desde 2006, que tem gerado produo acadmica
de qualidade. Nosso carinho especial para a ngela Marques, (agora
mame do Fernando), pesquisadora que muito contribuiu e que
mesmo estando em outra instituio, continua nos inspirando na busca
do conhecimento no campo da comunicao.
Agradeo tambm o apoio incondicional das minhas flhas e s
instituies brasileiras de fomento pesquisa, aqui materializadas pelo
CNPq atravs da minha bolsa produtividade.
10
Finalmente, preciso agradecer o acolhimento de nosso grupo
de pesquisa pelo CECORP - Centro de Estudos de Comunicao
Organizacional e Relaes Pblicas, o que vivenciamos como uma
possibilidade de ampliao da interlocuo com o CRP e demais grupos
da ECA (Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo).
So Paulo, 26 de novembro de 2012.
Heloiza Matos
Parte I
Interlocues da
comunicao pblica
Interlocues, interlocutores e perspectivas
Comunicao pblica
13
Comunicao pblica: direitos de
cidadania, fundamentos e prticas
Margarida M. Krohling Kunsch
Resumo
A comunicao no contexto das instituies pblicas, privadas e do terceiro
setor vivenciou uma verdadeira revoluo em todos os sentidos nas ltimas dcadas.
Assim como a propaganda teve um papel fundamental aps a Revoluo
Industrial, a comunicao organizacional nos campos governamental e corporativo
comeou a ser encarada como algo fundamental e uma rea estratgica na
atualidade. Considerando o poder e a relevncia que a comunicao assume no
mundo de hoje nas organizaes dos trs setores, estas precisam se pautar por
polticas de comunicao capazes de levar efetivamente em conta os interesses da
sociedade.
A comunicao pblica tambm atua em todo esse contexto e passa por um
momento de ateno e importncia nunca antes registrado, tanto no meio acadmico,
como no mercado. Este artigo tem como objetivo principal apresentar alguns aportes
tericos que fundamentam os conceitos e as prticas da comunicao pblica e, ao
mesmo tempo, destacar as possibilidades de se ampliar sua aplicao com nfase nas
instituies pblicas governamentais.
Palavras-chave: Comunicao pblica, governo, Estado, cidadania, planejamento
estratgico, sinergia.
Comunicao pblica
15
1. A comunicao na rea pblica, um direito
de cidadania
Se hoje as empresas e as organizaes da sociedade civil so
cobradas e monitoradas pelos pblicos, pela opinio pblica e pela
sociedade, as instituies pblicas no deveriam ter muito mais senso e
mais responsabilidade com seus atos e, consequentemente, com a sua
comunicao?
Alguns princpios so fundamentais para nortear a comunicao
na administrao pblica. A instituio pblica/governamental deve
ser hoje concebida como instituio aberta, que interage com a
sociedade, com os meios de comunicao e com o sistema produtivo.
Ela precisa atuar como um rgo que extrapola os muros da burocracia
para chegar ao cidado comum, graas a um trabalho conjunto com
os meios de comunicao. a instituio que ouve a sociedade, que
atende s demandas sociais, procurando, por meio da abertura de
canais, amenizar os problemas cruciais da populao, como sade,
educao, transportes, moradia e excluso social.
Para colocar em prtica esses princpios, faz-se necessrio adotar o
verdadeiro sentido da comunicao pblica estatal, que o do interesse
pblico. O poder pblico tem obrigao de prestar contas sociedade
e ao cidado, razo de sua existncia. preciso que os governantes
tenham um maior compromisso pblico com a comunicao por eles
gerada, diante dos altos investimentos feitos com o dinheiro pblico.
Partindo do pressuposto de que a razo de ser do servio pblico
so o cidado e a sociedade, deve-se avaliar se os rgos pblicos tm
dedicado comunicao a importncia que ela merece como meio de
interlocuo com esses atores sociais e em defesa da prpria cidadania.
1
1 Para maiores detalhes sobre esse tema, consultar Kunsch (2007, p.59-77).
Comunicao pblica
16
importante lembrar que cidadania se refere aos direitos e s
obrigaes nas relaes entre o Estado e cidado. Falar em cidadania
implica recorrer a aspectos ligados a justia, direitos, incluso social,
vida digna para as pessoas, respeito aos outros, coletividade e causa
pblica no mbito de um Estado-nao. Ela pressupe, conforme um
dos autores clssicos dos primeiros estudos de cidadania, Tomas H.
Marshall (1967), conquistas e usos dos direitos civis (liberdade pessoal,
liberdade de expresso, pensamento e crena, o direito de propriedade
e de frmar contratos vlidos e o direito justia); polticos (como o do
voto e do acesso ao cargo pblico); e sociais (que vo desde o direito
a um mnimo de segurana e bem-estar econmico, at o direito de
participar plenamente da herana social e de viver a vida de um ser
civilizado, de acordo com os padres que prevalecem na sociedade)
(Kunsch, 2007).
Para que o Estado cumpra sua misso e promova de fato a
construo da verdadeira cidadania, faz-se necessria uma mudana
cultural de mentalidade, tanto do servio pblico quanto da sociedade,
para resgatar a legitimidade do poder pblico e sua responsabilizao
(accountability), por meio de um controle social permanente. E a
comunicao exerce um papel preponderante em todo esse contexto.
Antes de iniciar a abordagem do tema propriamente dito deste
artigo, exponho algumas questes que so teis para numa refexo
sobre o verdadeiro papel da comunicao pblica estatal. Os servidores
pblicos esto preparados e engajados para uma comunicao
proativa? A comunicao prioridade das nossas instituies
pblicas? Quais seriam os caminhos para a melhoria da qualidade
da comunicao no servio pblico? O sistema vigente guiado por
uma poltica de comunicao capaz de atender s necessidades e
demandas da sociedade? As assessorias de comunicao trabalham de
forma integrada em busca de uma sinergia das diferentes modalidades
comunicacionais, com vistas efccia e aos resultados do bem comum?
Comunicao pblica
17
2. Conceitos e abrangncia da comunicao
pblica
A questo da comunicao pblica vem merecendo nos ltimos
anos grande interesse tanto por parte de estudiosos
2
como do mercado,
sobretudo da administrao pblica, que muitas vezes tenta substituir
o que normalmente se caracteriza mais como uma comunicao
governamental propriamente dita. Conforme Heloiza Matos (2011,
p.44),
o conceito de comunicao pblica tem sido invocado como
sinnimo de comunicao governamental, referindo-se a normas,
princpios e rotinas a comunicao social do governo, explicitadas
ou no em suportes legais que regulamentam as comunicaes
internas externas do servio pblico.
A comunicao pblica confgura um conceito complexo que
permite extrair mltiplas abordagens tericas e refexes sobre sua
prtica nas diferentes perspectivas do campo comunicacional. Ela implica
vrias vertentes e signifcaes, podendo-se entend-la, basicamente,
segundo estas quatro concepes bsicas: comunicao estatal;
comunicao da sociedade civil organizada que atua na esfera pblica em
defesa da coletividade; comunicao institucional dos rgos pblicos,
para promoo de imagem, dos servios e das realizaes do governo; e
comunicao poltica, com foco mais nos partidos polticos e nas eleies.
Para fundamentar essas principais conceituaes, relaciono, a seguir, as
percepes de alguns autores que tm se destacado por seus estudos e
suas prticas, para um melhor entendimento do que vem a ser comunicao
pblica.
2 Em 2010, a Associao Brasileira de Pesquisadores de Comunicao Organizacional e de Relaes Pblicas
(Abrapcorp) realizou o seu quarto congresso anual exatamente sobre essa temtica, da resultando a obra coletiva
Comunicao pblica, sociedade e cidadania (Kunsch, 2011). Muitos dos aportes conceituais apresentados pelos
autores sero utilizados neste artigo.
Comunicao pblica
18
Segundo Stefano Rolando (2011, p.26-27), da Libera Universit
di Lingue e Comunicazione (IULM), de Milo, na Itlia, considerado a
maior referncia internacional como terico de comunicao pblica,
h lugar para diversas fontes no territrio da comunicao de utilidade
pblica: a comunicao poltica (partidos e movimentos na luta pelo
consenso); a comunicao institucional (entes pblicos e administrao
pblica para atuaes normativas, acompanhamento legal e direitos
constitucionais, promoo de acessos aos servios); a comunicao
social (sujeitos pblicos, associados e privados para tutelar direitos e
valores); e tambm a comunicao de empresa (quando utilizada para
o crescimento e desenvolvimento social), transformando o espao em
que todos esses sujeitos agem e interagem no mbito de interesses
gerais.
Para Heloiza Matos (2011, p.45), a comunicao pblica deve ser
pensada como um processo poltico de interao no qual prevalecem
a expresso, a interpretao e o dilogo. Destaca a autora que tal
compreenso como dinmica voltada para as trocas comunicativas
ente instituies e a sociedade relativamente recente.
Outra percepo interessante a do colombiano Juan Jaramillo
Lpez. Ele deixa claro que a comunicao pblica possui como pilares
essenciais caractersticos de seu espectro a causa pblica, os princpios
democrticos e o interesse pblico. Para o autor, h duas condies
para que a comunicao seja, de fato, considerada pblica:
1. que resulte de sujeitos coletivos, ainda que estejam representados ou se
expressem por meio de indivduos; 2. que esteja referida construo do
que pblico. Portanto, uma comunicao inclusiva e participativa,
cuja vocao no poderia ser estar a servio da manipulao de vontades
ou da eliminao da individualidade, caracterstica da comunicao
fascista. Trata-se de uma comunicao eminentemente democrtica,
pela profundidade de sua natureza e por vocao. (Lpez, 2011,
p.64-65)
Comunicao pblica
19
Maringela Haswani (2010, p.133-155), na sua tese de doutorado
3
,
sintetiza as vrias percepes de diversos autores estudados por ela
4
,
analisando a comunicao pblica em trs grandes mbitos: o da
comunicao da instituio pblica que abrange a comunicao
institucional para promoo da imagem, a publicidade e a comunicao
normativa; o da comunicao poltica que se ocupa do sistema poltico,
particularmente dos partidos polticos e da composio eleitoral; o da
comunicao social caracterizado pela presena de atores estatais
ou privados envolvidos em questes de interesse recproco, quer
na obteno de vantagens particulares e organizacionais, quer na
consecuo de aes afeitas fundamentalmente sociedade como ente
coletivo (Haswani, 2010, p.146). Todas essas consideraes apresentadas
pela autora expressam o que foi destacado no incio deste tpico: que a
comunicao pblica constitui um tema complexo e abrangente.
Os estudos recentes de comunicao pblica tm embasado
as principais diferenas entre comunicao pblica, governamental
e poltica. A propsito Jorge Duarte (2011, p.126), ao situ-la em um
contexto mais amplo, deixa claras essas delimitaes. Comunicao
governamental trata dos fuxos de informao e padres de
relacionamento envolvendo o executivo e a sociedade. Quanto
comunicao poltica, essa diz respeito ao discurso e ao na
conquista da opinio pblica em relao a ideias ou atividades
que tenham relao como poder. J a comunicao pblica se
refere interao e ao fuxo de informao vinculados a temas de
interesse coletivo.
Na minha percepo, quando se fala em comunicao
governamental com tais caractersticas, ela no se refere somente ao
poder executivo, mas se estende tambm aos poderes legislativo e
3 Para maiores detalhes sobre os estudos que essa autora vem desenvolvendo, consultar sua tese de doutorado
(Haswani, 2010), defendia na Universidade de So Paulo (USP), sob minha orientao. Na tese Haswani apresenta
uma reviso bibliogrfca bastante abrangente sobre os conceitos de comunicao pblica da produo nacional
e internacional, sobretudo da italiana, que se destaca como uma das principais referncias no panorama mundial.
4 Sobretudo o italiano Paulo Mancini, autor do Manuale di comunicazione pubblica (5.ed., Bari: Laterza, 2006).
Comunicao pblica
20
judicirio. Na verdade, os princpios e fundamentos da comunicao
pblica dizem respeito diretamente comunicao governamental
aplicada administrao na esfera federal, estadual e municipal de
todos os trs poderes da Repblica ou de uma nao.
Enfm, como afrma Maria Jos de Oliveira (2004, p.186), reforando
o que expus no incio desta abordagem, comunicao pblica um
conceito amplo, envolvendo toda a comunicao de interesse pblico,
praticada no s por governos, como tambm por empresas, terceiro
setor e sociedade em geral.
3. A comunicao pblica no contexto da
comunicao organizacional
A prtica efcaz da comunicao pblica nos trs segmentos
Estado, mercado e sociedade civil organizada depender,
imprescindivelmente, de um trabalho integrado das diversas reas da
comunicao, como relaes pblicas, comunicao organizacional,
jornalismo, publicidade e propaganda, editorao multimdia,
comunicao audiovisual, comunicao digital etc. preciso que
as assessorias ou coordenadorias saibam valer-se das tcnicas, dos
instrumentos, dos suportes tecnolgicos e das mdias disponveis, contando
para tanto com estruturas adequadas e profssionais competentes nas
vrias especialidades da comunicao social. Na administrao pblica,
felizmente, se pode observar que isso, aos poucos, j vem se tornando
uma realidade, atendendo ao que preconiza Gaudncio Torquato (2002,
p.121):
As estruturas de comunicao na administrao pblica federal
ho de se reorganizar em funo da evoluo dos conceitos
e das novas demandas sociais. Os profissionais precisam ser
especialistas nas respectivas reas e setores, devendo, mesmo
Comunicao pblica
21
assim, ter noo completa de todas as atividades e programas. Os
modelos burocrticos de gesto esto ultrapassados. O dinamismo,
a mobilidade, a agilidade, a disposio so valores que devero
balizar as estruturas.
Vale abordar aqui, mesmo que de passagem, o conceito de
comunicao organizacional. Comecei a usar essa expresso na
dcada de 1980, j antes de ela passar a ser gradativamente adotada
pela academia e pelo mercado. Ao me referir a uma comunicao
organizacional, considero primeiro que ela abrange todos os tipos
de organizaes pblicas, privadas ou do terceiro setor. Ela lida
com tudo que est implicado no contexto comunicacional das
organizaes: redes, fuxos, processos etc. Ento, h que se entender
a comunicao organizacional, sobretudo, como parte integrante na
natureza das organizaes. Trata-se de um fenmeno que acontece
dentro das organizaes e pode ser estudado de diversas maneiras.
Em todo esse contexto da comunicao pblica, pode-se perceber
que a comunicao organizacional est presente. Alm de todos os aspectos
mencionados (processo, redes, fuxos etc.), a comunicao organizacional
se manifesta, na prtica, por meio de diferentes modalidades, formando
esse mix que chamo de comunicao integrada. Trata-se de um tema que
venho trabalhando desde 1985.
Quando falo de comunicao organizacional integrada, o que
quero deixar clara a natureza de cada modalidade comunicacional.
Por exemplo, qual seria a natureza da comunicao interna, voltada para
aqueles que trabalham na organizao, os dirigentes e os funcionrios?
A comunicao interna, na prtica, procura compatibilizar os interesses
da organizao e os dos trabalhadores que a compem, procurando a
interao entre as partes.
Qual seria o sentido da comunicao institucional? De
posicionamento da organizao/instituio diante dos pblicos, da
opinio pblica e da sociedade. A comunicao institucional est
Comunicao pblica
22
ligada exatamente com a instituio propriamente dita, com a sua
personalidade, com a sua maneira de ser. E ela valoriza muito mais os
aspectos corporativos ou institucionais que explicitam o lado pblico
das organizaes. Cada vez mais os pblicos vo cobrar isso das
organizaes. A comunicao institucional diz como estas devem se
posicionar perante a sociedade, com a qual elas tm um compromisso.
E qual seria a natureza da comunicao mercadolgica? Persuadir
quanto aos produtos e servios da organizao. Todas as manifestaes
simblicas da publicidade tambm tm que expressar um compromisso
pblico. No adianta fazer uma campanha pensando em causar impacto
sem levar em conta as consequncias sociais e polticas. Hoje temos de
pensar em priorizar mais as pessoas, os cidados e a sociedade do que
somente os clientes ou consumidores.
Quando uso a terminologia comunicao organizacional
integrada minha preocupao mostrar como as organizaes
estabelecem relaes confantes, por meio de suas manifestaes, que
podem ser com fns internos, fns institucionais e fns mercadolgicos.
Se pensarmos a comunicao nas organizaes de forma abrangente
e holstica, temos de nos preocupar com uma sinergia de propsitos e
aes. As aes comunicativas precisam ser guiadas por uma flosofa
e uma poltica de comunicao integrada que levem em conta as
demandas, os interesses e as expectativas dos pblicos e da sociedade.
E a comunicao pblica certamente tem muito a ver com tudo isso.
4. Capitalizao da sinergia nas prticas da
comunicao pblica
A comunicao pblica abrange distintos campos de
conhecimento e de prticas sociais e profssionais, como deixamos
entrever no tpico anterior e conforme assinala Maria Helena Weber
Comunicao pblica
23
(2011, p.106-116), que perpassa as diversas reas e os diferentes
instrumentos, cuja sinergia deve ser capitalizada para se efetivar uma
comunicao com resultados positivos.
Uma das subreas da comunicao institucional a das
relaes pblicas, que abriga de modo privilegiado a prtica da
comunicao pblica, medida que, em razo de suas bases
tericas e de suas tcnicas, lida mais diretamente com as instituies
pblicas, as empresas privadas e as organizaes do terceiro
setor, desenvolvendo aes estratgicas de relacionamento com
pblicos especfcos ou os atores sociais envolvidos na comunicao.
Os princpios e fundamentos das relaes pblicas na esfera
governamental so os mesmos que so defendidos para a prtica
da comunicao pblica em geral.
Vale registrar, a propsito, o que, j no incio dos anos 1980,
escrevia Cndido Teoblado de Souza Andrade (1982, p.81-92). Ao
discorrer sobre os fundamentos de relaes pblicas governamentais,
o autor enumerava vrios itens, dentre os quais sobressaem alguns
que so bem pertinentes ao que est sendo abordado neste artigo.
Para o autor, o direito do cidado informao e o dever de informar
dos governantes esto sustentados pela Declarao Universal dos
Direitos do Homem, sendo esse o primeiro direito de uma sociedade
democrtica; a administrao pblica no pode funcionar sem a
compreenso de suas atividades e de seus processos; a separao
entre governantes e governados consequncia principalmente da
falta de informao; cabe ao governo manter abertas as fontes de
informao e os canais de comunicao; o Estado democrtico deve
proteger e facilitar a formao da opinio pblica contra infuncias
perniciosas e de grupos de presso com interesses ilegtimos, ou
seja, defender o interesse pblico; alm disso, ele tem que ser sincero
e transparente, informando sobre tudo o que fez, inclusive seus erros
e as medidas tomadas para corrigi-los.
Comunicao pblica
24
Weber (2011, p.111), ao destacar o papel de relaes pblicas,
considera como atividades especfcas dessa rea as que abrangem
formas de relacionamento da instituio como usos de procedimentos,
instrumentos e canais que permitem o dilogo personalizado entre um
cidado (ou um grupo restrito de cidados) e o agente pblico. Abrir
canais de comunicao com os pblicos, a opinio pblica e a sociedade
em geral deve ser parte primordial de uma poltica de comunicao dos
sistemas e das assessorias/coordenadorias de comunicao dos rgos
pblicos estatais.
Um estudo terico e aplicado que pode ilustrar bem isso o
de Ana Lcia Novelli (2010), que salienta o papel do poder legislativo
na formulao de polticas pblicas e na abertura de canais de
comunicao como garantia de transparncia. A autora relata a bem-
sucedida experincia desenvolvida, desde 1997, pela Secretaria Especial de
Comunicao Social do Senado Federal, com o Al Senado!, um servio de
atendimento ao cidado que tem possibilitado uma aproximao direta do
parlamento com a sociedade. A autora demonstra a efccia desse canal,
que tem permitido a participao ativa da opinio pblica. O estudo mostra
como esta pode exercer impactos e infuenciar a formao de polticas
pblicas e a responsabilidade das instituies do Estado na gesto dos
seus meios de comunicao, desde que as instituies pblicas promovam
oportunidades reais e bem planejadas de interlocuo com seus pblicos.
Em sntese cabe s relaes pblicas, em suas prticas
nas instituies e organizaes, desempenhar suas funes
administrativa, estratgica, mediadora e poltica (Kunsch, 2003), que
norteiam a realizao de inmeras atividades. Planejar e administrar
estrategicamente a comunicao, superando a antiga adoo da pura
e simples funo tcnica de assessoria de imprensa, de divulgao e de
produo miditica, deve ser a tnica das prticas de relaes pblicas
e mesmo do jornalismo, como direi mais adiante.
Comunicao pblica
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Enfm, entendo que a rea de relaes pblicas poderia e deveria
contribuir de uma forma muito mais expressiva e efetiva na atuao da
comunicao pblica e governamental. o que procurei salientar em
publicaes anteriores:
No mbito do Estado, quantas aes construtivas poderiam ser
realizadas para contemplar as carncias necessidades da populao
e dos cidados! notrio como o poder pblico subestima o
potencial de relaes pblicas, priorizando a propaganda e a
assessoria de imprensa, deixando de realizar aes comunicativas
proativas e empreendedoras com vista ao desenvolvimento integral
da sociedade. (Kunsch, 2007, p.177)
No trabalho de parceria entre o pblico e o privado, por exemplo,
cabe rea de relaes pblicas um importante papel. Por meio do terceiro
setor ou em conjunto com ele, poder promover mediaes entre o Estado
e a iniciativa privada, repensando-se o contedo, as formas, as estratgias,
os instrumentos, os meios e as linguagens das aes comunicativas com os
mais diferentes grupos envolvidos, a opinio pblica e a sociedade como
um todo.
Outra subrea da comunicao institucional a de jornalismo,
um campo que abre amplas possibilidades no tocante s prticas
da comunicao pblica e governamental. No contexto de toda a
convergncia das mdias, grande a variedade de instrumentos e
aes disponveis, envolvendo veculos impressos e eletrnicos,
mdias sociais, agncias de notcias, reportagens, entrevistas etc.,
bem como a organizao das fontes de informao e de prestao
de contas sociedade, que devem constar da pauta diria.
A informao jornalstica deve ser fundamentada e guiada pelos
seguintes valores: ouvir a sociedade ser sensvel s demandas sociais
e polticas; verdade ser transparente, pois os receptores precisam ser
respeitados e os fatos publicados/divulgados podem ser objeto de
Comunicao pblica
26
verifcao, anlise e comentrios; rapidez atender s demandas sociais
com a maior presteza possvel; sinceridade elucidar fatos que merecem
esclarecimento dos diversos segmentos (cidado, entidades, sociedade
civil, opinio pblica, imprensa etc.); cordialidade uma marca que deve
guiar as relaes entre fontes governamentais e a mdia; e credibilidade a
confana na fonte algo imprescindvel.
Uma terceira subrea da comunicao institucional a de
publicidade e propaganda institucional e de utilidade pblica, cujas
prticas esto centradas em campanhas e em sua veiculao nas
mdias. Os governos deveriam fazer propaganda/publicidade paga? A
sociedade tem conhecimento dos milhes que so investidos na mdia
paga pelos governos municipal, estadual e federal em todas as esferas
dos trs poderes? Acredito que a publicidade governamental deva
ter como princpio fundamental o carter de interesse e de utilidade
pblica, e no a nfase nas glrias e conquistas dos fazeres de um
governo. A se justifca a veiculao paga. A propaganda deve procurar
informar e esclarecer o cidado sobre seus direitos e deveres, bem
como prestar servios populao.
Outra modalidade comunicacional, por fm, a que diz respeito
comunicao digital e s novas mdias, como a e-governance (governo
eletrnico) e os portais governamentais. Essa pode ser considerada uma
das maiores conquistas das inovaes tecnolgicas para democratizar as
aes da administrao pblica e permitir o acesso do cidado. A importncia
dos websites e da internet para facilitar a comunicao governamental e o
exerccio da cidadania fato incontestvel. As experincias em curso, em
nvel mundial, so altamente positivas.
As estruturas de comunicao das instituies governamentais
como das organizaes em geral se deparam com novos instrumentos
ou suportes do mundo digital, como: e-mail, internet, blogs, fotologs,
wikis, wikipedia, sala de imprensa, chats, banco de dados, conectividade,
interatividade, conexo, links, redes sociais de conversao (Orkut, Facebook,
Comunicao pblica
27
MSN, RSS, Web 2.0, entre tantos outros meios e instrumentos). Todos esses
novos suportes devem ser utilizados, mas no podem prescindir de um
planejamento efciente e de uma produo adequada.
Consideraes fnais
Neste artigo, dentro do curto espao disponvel, muito mais do
que propor tcnicas e instrumentos para as prticas da comunicao
pblica, procurei fazer algumas refexes sobre o seu verdadeiro sentido,
apresentando alguns fundamentos e as razes de sua existncia.
Defendo que a proposio de estratgias e aes de comunicao
pblica estatal pressupe: a existncia de uma poltica global de
comunicao; a utilizao de pesquisas e auditorias; planejamento
estratgico; e, sobretudo, a prtica de uma comunicao integrada, que
capitalize efcaz e efcientemente a sinergia das distintas subreas de
comunicao social.
Comunicao pblica
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Comunicao pblica
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Comunicao pblica
31
Comunicao organizacional e
comunicao pblica
Interaes, convergncias e confitos em aes
voltadas sade pblica
Maria Jos da Costa Oliveira
Resumo
Este artigo busca analisar as interaes, convergncias e confitos entre as
noes e prticas de comunicao organizacional e pblica no Brasil, identifcando
aes desenvolvidas por empresas voltadas sade pblica, tendo por base a pesquisa
bibliogrfca em torno de conceitos tericos e mtodos, assim como a pesquisa
emprica, para avaliar suas aplicaes, identifcando as articulaes e impactos entre
tais conceitos.
Para tanto, a pesquisa inclui a anlise sobre as formas de relacionamento entre as
instituies pblicas e organizaes privadas e do terceiro setor e seus diversos grupos
sociais com os quais elas precisam manter vnculos formais, bem como as interaes
comunicativas informais pelas redes sociais, provenientes dos avanos tecnolgicos, o
que tem contribudo para a transformao do perfl do cidado, como um novo sujeito
no processo, capaz de infuenciar as polticas organizacionais e/ou pblicas.
A premissa do estudo que os variados recursos comunicativos e as
transformaes nos padres de engajamento cvico dos cidados esto exigindo que
as estratgias e polticas de comunicao organizacional levem em conta as demandas
pblicas, na atualidade.
Palavras-chave: Comunicao organizacional, comunicao pblica, interaes,
capital social, democracia.
Comunicao pblica
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1.Introduo
As organizaes privadas se inserem na esfera pblica, sendo
impactadas e gerando impacto nos demais elementos constituintes
de tal esfera, sejam eles organizaes governamentais, organizaes
da sociedade civil, grupos que defendem interesses diversos e mesmo
indivduos/sujeitos.
Nesse sentido, pode-se vislumbrar a importncia de se identifcar
a essncia das polticas de comunicao organizacional, levando
pesquisadores e profssionais da rea a uma refexo sobre seu
entrelaamento com a comunicao pblica.
Assim, este artigo tem a pretenso de suscitar o avano de novas
pesquisas, capazes de contribuir com a anlise do papel da comunicao
junto s organizaes e sociedade, procurando analisar as possveis
imbricaes entre comunicao organizacional e comunicao pblica,
a partir do cenrio constitudo por avanos no processo democrtico,
novas tecnologias e cidadania, que trazem impacto s polticas de
comunicao organizacional, exigem maior entrelaamento com o
conceito de comunicao pblica e permitem uma nova percepo na
forma como as organizaes estabelecem relacionamentos com seus
stakeholders.
Afnal, a comunicao organizacional, no contexto atual, demanda
integrao com a comunicao pblica, de forma a estabelecer
uma poltica de comunicao global que entrelace os interesses das
organizaes com os da sociedade.
Dessa forma, importante analisar se as polticas de comunicao
organizacional, desenvolvidas por empresas que tiveram seus projetos
de responsabilidade social reconhecidos em premiaes recentes,
esto incluindo aes que contribuam com a sade pblica, revelando a
interface entre a comunicao organizacional e a comunicao pblica.
Comunicao pblica
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Para tanto, um levantamento das edies de 2010 e 2011 do
Guia Exame de Sustentabilidade, que indica as empresas-modelo em
responsabilidade social corporativa, apresentado, com o objetivo de
analisar se tais companhias tm investido em sade e meio ambiente, a
partir de projetos desenvolvidos junto aos seus stakeholders.
A base da interface entre comunicao organizacional e pblica
existe quando a comunicao organizacional inclui a comunicao
pblica como conceito voltado ao interesse pblico, ao exerccio
democrtico e de cidadania, o que permite o reconhecimento dos
stakeholders, profssionais da comunicao e da sociedade.
Polticas de comunicao organizacional podem contribuir com a
comunicao pblica, na medida em que o que se desenvolve na esfera
privada tem refexo na esfera pblica. Alm disso, as empresas que
adotam polticas de comunicao organizacional integrada, que no se
restringem aos resultados mercadolgicos, so as que geram impacto
positivo na esfera pblica, pois tm viso mais estratgica e abrangente
de seu compromisso com as questes de interesse pblico.
2. Pressupostos tericos
Para tratar do tema em questo, importante buscar a referncia
de autores que analisam e discutem questes sobre espao pblico,
esfera pblica, democracia, participao e deliberao, bem como a
infuncia dos meios de comunicao nesse processo, afnal, ao focalizar
a interface entre comunicao organizacional e comunicao pblica,
tais questes se revelam como base para a abordagem a se realizar.
Nessa perspectiva, Habermas, uma das principais referncias nos
estudos sobre esfera pblica, analisa que esta se localiza entre o Estado
e a sociedade, o que nos permite entender o inevitvel impacto que a
Comunicao pblica
35
comunicao organizacional provoca na comunicao pblica e vice-
versa.
Ao enfatizar a funo dos meios de comunicao, Habermas alerta
para a importncia de estes agirem com independncia, no sendo
infuenciados por poderes econmicos e polticos, o que asseguraria a
pluralidade necessria a um regime democrtico.
Marques (2008) indica que para garantir que todos participem
igualmente dos debates e discursos em contextos formais e informais
necessrio que os atores sigam procedimentos que zelem pelas
condies de igual participao e considerao de todos.
A partir desta afrmao, possvel questionar como essa
igualdade de participao e considerao ocorre no mbito
organizacional e seu refexo no espao pblico, j que a interao
entre os atores sociais deve ser mediada pela accountability (prestao
de contas), pela igualdade, pelo respeito mtuo e pela autonomia
poltica, e, para isso, a comunicao se torna instrumento fundamental
de circulao de informao entre a periferia e o centro (Marques,
2008). Sob essa perspectiva, pode-se tambm entender como ocorre a
circulao da informao entre organizaes pblicas e privadas.
Outro aspecto que merece destaque nesse contexto diz respeito
manifestao de grupos de pessoas em relao a temas polticos. Nesse
sentido que a contribuio de Gamson (2011) torna-se fundamental,
j que o autor analisou conversaes polticas que revelam que as
pessoas no so to passivas, como muitas vezes estudiosos supem; as
pessoas no so to estpidas; as pessoas negociam com as mensagens
da mdia de maneira complexa, que varia de uma questo para outra
(Gamson, 2011, p.25).
O autor mostra-se crtico, portanto, em relao a outros autores,
como Neuman (1986), Converse (1975), que apontam para o baixo nvel
Comunicao pblica
36
de conhecimento poltico do cidado comum. Todavia, refora que a
ao coletiva mais do que um problema de conscincia poltica.
A vida privada tem suas prprias demandas legtimas, e o cuidado
com uma criana doente ou com um parente idoso pode ter
prioridade sobre manifestaes por uma causa em que uma pessoa
acredite plenamente. (Gamson, 2011, p.27)
Porm, Gamson assegura que, mesmo que as preocupaes
prioritrias dos cidados sejam referentes sua vida cotidiana, no
signifca que no pensem coletivamente. Gugliano (2004), numa outra
vertente, destaca a relao entre capitalismo e democracia, pois dessa
simbiose surgem dvidas sobre a capacidade de se gerar benefcios
frente ao processo de deteriorao fsica, cultural, social e ambiental
do planeta, j que o capitalismo privilegia a questo econmica,
comprometendo a democracia no contexto de cidadania e direitos civis.
Gugliano defende, ento, a perspectiva de anlise poltica
qualitativa, estudada por diferentes autores, mostrando a trajetria de
novas democracias, que caracterizam a terceira onda da democratizao,
justamente no contexto da cidadania e dos direitos civis.
Como se depreende do tema deste artigo, democracia um dos
aspectos fundamentais, pois, de um lado, alguns autores tratam de
delimit-la ao regime poltico e, de outro, surgem defensores de sua
abrangncia para a sociedade como um todo.
Lembramos, porm, que ao analisar democracia delimitada
ao regime poltico, restringe-se a questo ao campo de dominao
social, pois o Estado torna-se o elemento central de legitimao dos
mecanismos de dominao social organizao coercitiva, segundo
Tilly (1992, p.20) , procurando, ao mesmo tempo, aceitao da validade
legal das suas intervenes.
Comunicao pblica
37
Sob essa perspectiva, democracia fca restrita esfera do Estado,
no se estendendo ao mercado econmico e no se relacionando
diretamente com a infraestrutura da sociedade. Essa restrio preserva
organizaes ligadas produo, comercializao e transao de
bens com valor monetrio de aplicar as prerrogativas democrticas na
sua forma de gesto ou planejamento estratgico de seus objetivos,
permitindo o predomnio do lucro privado sobre os interesses de bem-
estar da populao.
Assim, o mercado econmico separado da gesto democrtica
acaba promovendo a ciso entre o pblico e o privado, com ausncia
de limites na busca da satisfao (econmica) individual. Por isso,
testemunham-se, com frequncia, atividades econmicas que fogem
dos padres ticos e morais das sociedades contemporneas.
Todas essas consideraes levam necessidade de repensar
a teoria da democracia, para, conforme prope Boaventura de Souza
Santos (2002), ampliar o cnone democrtico. Dessa forma, Gugliano
(2004) trata a crtica discursiva da democracia, desenvolvida por
Habermas, e defende um modelo participativo de democracia,
apresentando as transformaes comunicativas dos procedimentos
democrticos.
Habermas procura construir um modelo de interpretao
social que resgata a centralidade da ao humana e o potencial
que as estruturas comunicativas possuem para a superao das
contradies da sociedade capitalista, sugerindo quatro formas de
ao social que sintetizam as diferentes possibilidades de interveno
social dos indivduos: ao teolgica, ao regulada por normas, ao
dramatrgica e ao comunicativa.
O destaque ao comunicativa apresentada na teoria social
habermasiana volta-se aos problemas do dilogo e do consenso, que
coloca a linguagem elevada condio de nico instrumento pelo
Comunicao pblica
38
qual possvel edifcar consensos envolvendo a totalidade dos atores
sociais. H, portanto, a tentativa de legitimar a construo de uma viso
de mundo atravs da interao com outros indivduos e a sociedade
em geral.
Caracterizando a deliberao pblica como o mago do processo
democrtico, Habermas sugere uma diviso entre princpios liberais de
democracia e princpios republicanos. O modelo liberal tem a proposta
centrada na capacidade do Estado de mediar confitos e administrar a
sociedade do ponto de vista das necessidades do mercado econmico.
J o republicano refere-se ao projeto de construir um sistema poltico
global centrado na capacidade de articulao da sociedade civil.
Tais diferenas provocam a necessidade de formulao de um
modelo alternativo, segundo Habermas, que incorpore elementos da
teoria liberal e republicana, construindo-se novas formas de consenso
fundamentadas numa teoria democrtica discursiva.
Assim, do modelo liberal seriam incorporadas as caractersticas
de estima soberania do Estado e normatizao constitucional das
relaes polticas. Do modelo republicano extraem-se a valorizao da
formao da opinio e da vontade pblica e a nfase capacidade de
autodeterminao dos cidados.
O modelo habermasiano de deliberao poltica procura encurtar
distncias entre o Estado e a sociedade civil e aproximar os polticos
profssionais e a atividade poltica em geral dos cidados. Entretanto,
esse modelo apresenta um impasse relacionado ausncia de uma
transio entre os procedimentos democrtico-comunicativos e os de
efetiva gesto do Estado, o que pode ser solucionado com projetos de
cogesto do Estado, envolvendo polticos profssionais e cidados.
As democracias participativas inserem, na vida cotidiana dos
cidados, processos anteriormente restritos aos crculos governamentais
e parlamentar, estruturando-se diferentes nveis de reunies que
Comunicao pblica
39
envolvem moradores das diferentes cidades e regies. Estimula-se,
nesse modelo, o debate sobre espao urbano, a participao nas
determinaes de obras pblicas ou at a escolha de vizinhos para
fazerem parte de fruns de gesto.
Mas Gamson, por sua vez, destaca que difcilmente as pessoas
tm oportunidade de se engajar em atividades que desafam ou tentam
modifcar algum aspecto de sua vida cotidiana padronizada. Esse
impedimento estrutural ao coletiva reforado por uma cultura
poltica que opera para produzir inrcia e passividade (2011, p.88).
Bennet (apud Gamson, 2011, p.88) chega a observar como a
estrutura e a cultura da produo de notcias se combinam para limitar
a participao popular. Essa anlise evidencia a importncia do capital
social, como forma de fortalecimento para a ao coletiva, constituindo-
se em outro conceito-chave deste artigo.
Para que se avance nos sentidos da democracia, necessrio
democratizar a esfera no estatal (Santos, 2002), caracterizar um modelo
que v alm do regime poltico, capaz de enfatizar mediaes entre o
local e o global, incorporando novas problemticas que interferem na
abordagem democrtica.
Outra questo essencial para esse avano em direo
democracia valorizar as condies sociais da sociedade, tais como
aspectos vinculados aos direitos humanos, capital social, violncia,
desemprego, entre outros, como o caso da sade pblica.
Nesse nterim, vale analisar a mobilizao cidad na atualidade,
que no visa apenas ruptura com o regime poltico, mas almeja ganhos
para a coletividade, tais como a recuperao de espaos pblicos, o
aprimoramento de servios sociais e a melhoria da qualidade de vida
da comunidade. Alm disso, essa mobilizao utiliza canais tradicionais
e, em especial, tecnologias que facilitam a articulao em redes de
aes sociais.
Comunicao pblica
40
Esteves (2003) aborda a constituio histrica do espao pblico
e sua difculdade em se tornar verdadeiramente democrtico para
a participao da sociedade civil. Destaca tambm a centralidade
da comunicao, em especial da mdia de massa, no processo de
formatao de um espao pblico, que, segundo o autor, mostra-se hoje
fragmentado e diludo. Ao mesmo tempo o autor afrma que este espao
no teria extinguido toda a sua vitalidade. Outras abordagens, porm,
como a realizada por Habermas (apud Marques, 2008) consideram que
o espao pblico sempre foi mltiplo, ou seja, constitudo por diferentes
esferas pblicas.
A sociedade civil, conforme Esteves (2003), reconfgurou-se
ao longo da histria, transformando a sociedade burguesa em forte
ncleo social, estruturado de associaes voluntrias autnomas no
s em relao ao Estado, mas tambm em relao economia. Isso faz
que a fora regeneradora que a sociedade civil pode incutir ao espao
pblico dependa da delimitao precisa das suas fronteiras com relao
ao Estado e da promoo de uma ao social responsvel.
Assim, consolidada a abordagem sobre esfera pblica e
democracia, momento de aprofundar questes relacionadas
participao social, cidadania e movimentos comunitrios.
3. Participao, cidadania e mobilizao
caminho para o capital social e a
comunicao pblica
Cidadania, participao social e movimentos comunitrios
integram-se como conceito e ao, j que a cidadania tem relao direta
com a sociedade democrtica, de participao na esfera pblica, sendo
capazes de implementar movimentos sociais, relacionamentos entre
Comunicao pblica
41
os atores sociais e tendo como base respeito aos direitos humanos,
participao nos negcios pblicos, enfm, deveres e direitos, inclusive
os ecolgicos, de gnero, tnicos, liberdade de expresso; respeito
individualidade e s identidades especfcas e justia social.
J destaquei em outros trabalhos (Oliveira, apud Bezzon, 2005,
p.47) que a conquista da cidadania um processo histrico, que surgiu
na Grcia antiga, junto com a noo de cidado, apesar de ter nascido
com dimenso de excluso e de manuteno da hierarquizao social.
Desde ento, o conceito sofreu grande transformao e se tornou
mais complexo e inter-relacionado com democracia. Conforme Scherer-
Warren (1999), a ampliao dos direitos de cidadania relaciona-se, na
atualidade, com os processos de democratizao da sociedade, o que
nos leva a entender que o processo de democratizao tambm deve
infuenciar as polticas de comunicao organizacional, tendo em vista
uma nova percepo dos indivduos e grupos sociais na sociedade.
O conceito de capital social est intimamente ligado s redes
sociais e de comunicao disponveis para as interaes dos agentes
sociais (Matos apud Duarte, 2007, p.54). Matos lembra que a rede social
pode ser dimensionada pela confana que os membros atribuem aos
participantes e s consequncias associadas a esse sentimento (Matos,
apud Duarte, 2007, p.55).
Como decorrncia desta abordagem, surge o conceito de
comunicao pblica, que s existe em contextos democrticos, de
cidadania e com a presena de capital social, contribuindo com uma
nova percepo de poltica de comunicao. Para Duarte (2007, p.59),
por exemplo, comunicao pblica centraliza o processo no cidado.
Tal conceito confrmado por Matos (apud Duarte, 2007, p.47), que
tambm trata de evidenciar o conceito de comunicao pblica como
espao plural para a interveno do cidado no debate das questes de
interesse pblico.
Comunicao pblica
42
Por sua vez, a comunicao tambm fundamental na gesto
estratgica das organizaes, na formao, construo e consolidao
de sua imagem, reputao, marca e no processo de administrao da
percepo e leitura do cenrio social, contribuindo para a anlise do
ambiente interno e externo, dos planos de negcios, identifcando
problemas e oportunidades para a tomada de decises compartilhadas
e posicionamento das organizaes.
4. A evoluo da comunicao organizacional
Nos ltimos anos tem sido registrado um substancial avano
nas pesquisas e publicaes que abordam tanto os conceitos de
comunicao organizacional como os de comunicao pblica.
Pesquisadores e autores passaram a se dedicar aos temas, representando
um avano considervel nos estudos que cercam tais conceitos.
Todavia, esses conceitos vm sendo construdos em linhas
paralelas e so restritas as abordagens que demonstrem as imbricaes
existentes entre comunicao organizacional e pblica, parecendo que
esses conceitos no se cruzam, pois um segue a trilha da esfera privada,
enquanto o outro se relaciona com a esfera pblica.
No atual cenrio social, poltico e econmico no h como realizar
a anlise da comunicao organizacional de maneira isolada, sem levar
em conta seu impacto e entrelaamento que pode ser estabelecido
com a esfera pblica.
Conforme indica Kunsch (2009, p.75) sobre a comunicao
organizacional:
Hoje, pode-se dizer que os estudos so mais abrangentes e
contemplam muitos assuntos em uma perspectiva mais ampla,
como anlise de discurso, tomada de deciso, poder, aprendizagem
Comunicao pblica
43
organizacional, tecnologia, liderana, identidade organizacional,
globalizao e organizao, entre outros.
Reconhecimentos como o expresso por Kunsch sugerem que
novos estudos passem a contribuir para ampliar as anlises sobre o
papel da comunicao na sociedade.
Interessante observar a evoluo do conceito de comunicao
organizacional, que antes adotava como referncia o pensamento
comunicacional norte-americano, (que) em uma perspectiva tradicional,
tinha como foco perceber a comunicao organizacional mais no
mbito interno e nos processos informativos de gesto (Kunsch, 2009,
p.75).
Numa retrospectiva histrica, a autora tambm mostra como o
conceito de comunicao organizacional tem evoludo, j que antes
o foco estava na comunicao administrativa/interna e nos
processos informativos de gesto; nas redes de comunicao; nos
canais, nas mensagens, na cultura e no clima organizacional; na
estrutura organizacional e nos uxos, nas redes etc.; nos inputs e
outputs das organizaes.
Entretanto, as diferentes abordagens passaram a revelar novas
possibilidades. Kunsch (2009, p.75), citando George Cheney e Lars
Thoger Christensen (2001, p.235), descreve que os autores chamam
a ateno para a interdependncia e inter-relao da comunicao
interna com a externa.
Depreende-se, portanto, que possvel realizar anlises que
contribuam para avanar na relao entre o micro ambiente e o macro,
entre o indivduo e o cidado, entre o individual e o coletivo, entre o
privado e o pblico, e, fnalmente, entre a comunicao organizacional
e a comunicao pblica.
Comunicao pblica
44
Habermas (1997, p.30) sintetiza, na citao a seguir, a importncia
da participao, das articulaes, das discusses em nome do interesse
pblico, que indicam o papel que a comunicao exerce no processo.
o fato de o cidado ser tambm responsvel pela cogesto do Estado
tem implicaes que ultrapassam a esfera das relaes polticas na
medida em que fortalecem o tecido de articulaes entre os prprios
cidados e colocam na pauta de discusses questes que, mesmo
sendo originrias da esfera privada, interferem no modo de vida da
coletividade.
Porm, neste artigo, alm da pesquisa bibliogrfca realizada,
incluem-se consideraes sobre aes desenvolvidas por algumas
empresas, que receberam destaque no Guia Exame de Sustentabilidade
de 2010 e 2011, por prticas que contribuem com a sade pblica.
5. Sade pblica e responsabilidade social
Variados recursos comunicativos e as transformaes nos
padres de engajamento cvico dos cidados esto exigindo que as
estratgias e polticas de comunicao organizacionais levem em conta
as demandas pblicas, na atualidade.
Tais demandas so crescentes e complexas, como a relacionada
sade pblica, cujas aes voltadas ao seu suprimento no podem
mais fcar restritas ao governo. Assim, pode-se considerar que uma
alternativa efcaz representada por alianas entre o poder pblico, as
empresas e o terceiro setor, que se constituem como caminho capaz de
reverter o quadro catico que se verifca no cenrio nacional.
A participao da sociedade torna-se fundamental nessa questo
e sua importncia pode ser identifcada por meio, por exemplo, da
constituio dos Conselhos Municipais de Sade, previstos pela
Comunicao pblica
45
Constituio de 1988, que, conforme Gerschman (2004), so formados
por representantes do governo, prestadores de servios pblicos,
privados e flantrpicos, representantes dos profssionais de sade e
das comunidades usurias dos servios de sade pblica.
Gerschman (2004, p.1670 e 1671) lembra que, no que se refere
s comunidades usurias, a lei n 8.142 de 28 de dezembro de 1990
defne que a representao dos usurios nos Conselhos de Sade
e Conferncias ser paritria em relao aos conjunto dos demais
segmentos.
Contudo, ainda falta maturidade democrtica para que tais
representantes atuem com vistas ao interesse pblico. Alm disso,
conforme Gerschman (2004),
Ainda que a relao entre representantes e representados acontea
via reunies, peridicos ou meios de comunicao prprios das
entidades, o envolvimento das comunidades, como uma forma
de interferir na gesto pblica baixo, dada a descrena sobre a
contribuio que os Conselhos podem dar para a melhoria das
condies de sade da populao. O papel dos representantes no
Conselho torna-se de difcil efetivao, dada a ausncia de papel
poltico e de insero em algum tipo de militncia que sustente e
respalde a atuao do conselheiro. A estas carncias se soma a falta
de um conhecimento tcnico especializado sobre o setor da sade
que permita aos conselheiros deliberar sobre assuntos apresentados
pelos secretrios municipais.
Ao mesmo tempo, iniciativas governamentais isoladas tm se
revelado inefcientes diante das demandas da populao. Assim, cada
vez mais a participao de empresas e da sociedade civil organizada
torna-se fundamental.
Comunicao pblica
46
Contudo, se aqui defendo a importncia da comunicao
organizacional alinhada com a comunicao pblica, ou seja, a
comunicao voltada ao interesse pblico, preciso entender at que
ponto as iniciativas das empresas nas suas aes de responsabilidade
social so defnidas com base nas manifestaes dos grupos sociais
com os quais se relacionam.
Evidentemente, tal defnio exige uma poltica de comunicao
organizacional que entenda os grupos sociais e indivduos como
sujeitos interlocutores, cidados, que tm percepo de suas
necessidades e querem que as organizaes, sejam elas pblicas ou
privadas, contribuam efetivamente com a sociedade, no apenas para
sua autopromoo, garantindo ganhos para sua imagem, reputao e
marca, mas que tragam reais benefcios para todos.
H iniciativas de empresas que parecem seguir tal orientao,
criando canais de comunicao para que as comunidades internas
e externas se manifestem sobre suas reais necessidades, inclusive
indicando aes que se transformam em projetos sociais de grande
impacto.
Para exemplifcar, um levantamento realizado nas edies
de 2010 e 2011 do Guia Exame de Sustentabilidade, que indica as
empresas-modelo em responsabilidade social corporativa, revela que
h um conjunto de empresas que tm investido cada vez mais em
sade e meio ambiente, a partir de projetos desenvolvidos junto aos
seus stakeholders.
Nessa perspectiva, as aes voltadas sade no se referem
apenas a aes paliativas, mas principalmente preventivas, j que
cuidar do meio ambiente traz benefcios para o bem-estar de todos.
Conforme publicado na edio de 2010 do Guia Exame de
Sustentabilidade, a Amanco, uma das maiores fabricantes de tubos
e conexes do mundo, por exemplo, no comercializa produtos que
Comunicao pblica
47
oferecem riscos para a sade pblica ou derivados de combustvel
fssil. O mesmo ocorre com a Anglo American empresa mineradora,
que expe suas aes que contribuem com a sade pblica, alm de
assegurar que seus investimentos sociais so defnidos junto com a
populao benefciada pelas aes. A participao da comunidade
nas discusses das propostas tem sido crescente, confrma a edio do
Guia Exame de Sustentabilidade de 2010 (p.134).
Na mesma edio (p.140), outra empresa que divulga que
no fabrica produtos que representem riscos sade ou causem
dependncia qumica ou psquica a Bunge. Na edio de 2011 do
Guia Exame de Sustentabilidade a preocupao com a sade volta a ser
reforada em aes promovidas por parte das empresas que constam
como modelo em responsabilidade social corporativa no Brasil.
A Anglo American integra novamente a lista das empresas-
modelo e refora que mais de 80% dos processos so cobertos por
sistemas de gesto de sade e segurana do trabalho certifcados
(2011, p.140).
Em 2011, a Embraco, especializada na fabricao de compressores,
afrma promover iniciativas de desenvolvimento sustentvel na
comunidade do entorno, levando em considerao as peculiaridades
locais (p.154). Apesar de no fazer aluso direta questo da sade,
chama a ateno a indicao de que o investimento social que realiza
seja precedido de consultas s comunidades envolvidas, para identifcar
as necessidades e fortalecer a organizao comunitria.
Essa mesma conduta parece nortear as aes do Laboratrio
Sabin, de Braslia, tambm na lista de 2011, quando assegura que seus
investimentos sociais so precedidos de consultas s comunidades
afetadas pela iniciativa e levam em conta o potencial de autossufcincia
fnanceira dos projetos e a aprendizagem gerada pela iniciativa para a
formulao e o aprimoramento de polticas pblicas (p.176).
Comunicao pblica
48
No caso do Sabin, por ser uma empresa que atua com servios de
sade, suas aes muitas vezes so relacionadas aos servios que presta,
como o caso do programa Eu cuido dos meus pais, que permite a
cada funcionrio, no ms de seu aniversrio, oferecer um check-up de
sade completo aos pais, sem custo.
Alm da preocupao com o bem-estar dos funcionrios e suas
famlias, o Sabin tambm estende sua preocupao com a qualidade
de vida comunidade, com projetos nas reas de sade, educao e
esporte.
Entretanto, muitas vezes as aes de responsabilidade social
voltadas sade pblica ainda no so as prioritrias. possvel, no
entanto, que a necessidade primeira identifcada pelas empresas no
tenha relao direta com problemas de sade pblica. Ou ainda, a
prpria populao, mesmo tendo possibilidade de indicar os projetos
que devem contar com o apoio das empresas, no se manifeste sobre
tal questo, at por considerar que sade pblica de responsabilidade
exclusiva do governo.
Ao mesmo tempo, h empresas que temem vincular sua marca
a iniciativas pblicas, dada a falta de confana generalizada na
poltica e nos polticos. Alm disso, algumas so receosas de que a
responsabilidade por questes pblicas, como as relacionadas sade,
possam ser integralmente transferidas como responsabilidade das
empresas, fazendo que o governo se isente de seu papel.
Assim, alm de procurar vencer as barreiras que se apresentam
no estabelecimento de parcerias, seja pela falta de confana, de
transparncia, de tica entre os atores, preciso deixar clara a
responsabilidade e a contribuio que cada um, com suas prprias
caractersticas, capaz de assumir junto sociedade.
Comunicao pblica
49
Consideraes fnais
Conforme indicam os conceitos apresentados, comunicao
organizacional e comunicao pblica tendem cada vez mais a se
entrelaar num contexto que exige que os interesses das organizaes
se alinhem com os interesses da sociedade.
Assim, as polticas de comunicao devem levar em considerao
questes fundamentais como a garantia de participao de todos no
mbito organizacional, j que democracia deve ir alm da esfera estatal.
Outras questes centrais deste artigo se referem cidadania,
mobilizao e capital social, que fundamentam o entendimento do
processo de democratizao, infuenciando as polticas de comunicao
organizacional que reconhecem o novo papel dos indivduos e grupos
sociais na sociedade.
Algumas empresas, conforme pode ser observado, no s incluem
a preocupao com a sade pblica, como tambm tm institudo
polticas de comunicao que permitem a consulta e a manifestao da
comunidade envolvida.
Evidentemente, o levantamento aqui realizado tem suas
limitaes e serve apenas como referncia para exemplifcar as
possibilidades existentes para que a democracia seja exercida no
mbito organizacional.
Contudo, novos estudos devero surgir como desdobramento
desta anlise inicial, permitindo levantar as percepes dos responsveis
pelas polticas de comunicao das organizaes, bem como dos grupos
sociais envolvidos, identifcando pontos de confitos e convergncia
entre tais percepes.
Comunicao pblica
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Comunicao pblica
53
O discurso obscuro das leis
Maringela Haswani
Resumo
O conhecimento das leis pelos cidados condio indispensvel para
a realizao da democracia e para garantia dos direitos fundamentais e sociais
constantes nas constituies dos Estados democrticos de direito. O artigo discute
a discrepncia entre a obrigatoriedade de publicao das leis e o discurso truncado,
tcnico e incompreensvel dos textos legais. Apresenta, nesse sentido, um estudo
exploratrio desenvolvido entre agosto e novembro de 2011, tendo como objeto os
termos legais que defnem as Leses por Esforos Repetitivos (LER) e sua interpretao
por trabalhadores de call centers, um dos pblicos com maior incidncia da doena.
Palavras-chave: Comunicao normativa; comunicao pblica; discurso das leis;
LER.
Comunicao pblica
55
O princpio da publicidade um pressuposto indispensvel no
contexto das instituies polticas das democracias: nelas, o poder
deve expor publicamente suas aes e a motivao delas, permitindo
a contestao dos seus argumentos por parte da opinio pblica,
afastando o que Bobbio (2000) chama de poder invisvel.
Assim, mesmo com os possveis constrangimentos a que sujeita
o poder, o princpio da publicidade est inevitavelmente atrelado a ele,
na dinmica dos protestos sociais divulgados por meio de instituies
autnomas da opinio pblica. Pela sua penetrao na vida social,
essas instituies so consideradas, tambm, indispensveis no
processamento da legitimidade do poder.
Ao estudar os efeitos do poder estatal sobre a atividade da
sociedade civil, Habermas utilizou o vocbulo ffentlichkeit para se
referir publicidade. Mas, na traduo para as lnguas neolatinas,
esse termo aparece como vida pblica, opinio pblica, espao
pblico, entre outros. Isso se deve ao fato de a palavra ter perdido suas
referncias originais e, nos sculos XIX e XX (neste, principalmente), ter
passado por sucessivas etapas de ressignifcao no campo semntico
da mdia e da propaganda comercial (Habermas, 2004). Quando o autor
publicou seu trabalho, em 1962
1
, a expresso publicidade burguesa
remetia a um perodo histrico confuso de gestao social e suas
consequncias polticas: ao mesmo tempo que se edifcava a autonomia
moral da burguesia, essa autonomia se projetava para o convvio
social publicidade literria e para a esfera poltica publicidade
poltica. Se por um lado a publicidade remete qualidade ou estado
das coisas pblicas, de outro aponta o feitio de uma publicidade com
as feies da sociedade civil burguesa, construda sobre uma slida
esfera privada. At meados do sculo XX, preponderou a sociedade de
indivduos, subjetiva, da privacidade e do interesse particular com
sua equivalente no mundo social. Apenas aps as transformaes
1 Histria e crtica da opinio pblica teve sua primeira publicao nessa data. A edio utilizada aqui a oitava,
de 2004.
Comunicao pblica
56
ocorridas em consequncia dos grandes confitos mundiais, o foco das
perspectivas voltou-se para os assuntos de interesse geral, coletivo.
No Brasil, o carter patrimonialista do estamento burocrtico
(Faoro, 1998) sempre privilegiou aristocracias, desde o perodo colonial.
A cpula do poder constitudo instaurou, nos diversos momentos
histricos, um sistema de apadrinhamentos em que seus pares eram
sistematicamente favorecidos ou cooptados com pequenos mimos
(para operacionais) ou com vagas de comando nos primeiros escales
de governo (para membros das elites poltica e econmica). Entre os
contemplados, a maioria vinha com formao em cincias humanas,
particularmente em cincias jurdicas, das universidades europeias
diretamente para o poder local. Desse modo, o imprio das leis, j
bastante poderoso em todo o mundo ocidental por criar mecanismos
de organizao e controle da sociedade, expandiu-se para o territrio
da Amrica portuguesa, construindo aqui um silencioso superpoder.
Num territrio de analfabetos e iletrados, o discurso rebuscado com
palavras incompreensveis conotava, para o grande pblico, autoridade,
superioridade ganhava respeito do povo quem falava difcil. Ecos
desse padro ainda sobrevivem no nosso pas e um dos seus aspectos
justamente a linguagem das leis, codifcadas conforme os cnones
jurdicos e assim disseminadas para a sociedade, sem qualquer
tratamento metalingustico.
A evoluo dos pressupostos democrticos e dos direitos
constitucionais nos trouxe para a atualidade algumas condies
aceitas unanimemente por autores das cincias jurdicas e da cincia
poltica para a realizao plena do Estado Democrtico de Direito: no
h direitos sem garantias; a publicidade das leis condio primeira
consecuo dos direitos e da prpria democracia (Barros, 2008;
Canotilho, 1992; Bonavides; 2003).
Comunicao pblica
57
1. Comunicao pblica e publicidade das leis
Os conceitos de comunicao pblica ainda vm sendo construdos
por pesquisadores principalmente europeus e apresentam mltiplas
interpretaes, conforme o ponto de vista adotado para a refexo. As
divergncias encontram-se, principalmente, no estabelecimento das
fronteiras entre o pblico e o privado, seja na deteco dos promotores,
seja no objeto ou na fnalidade da comunicao.
Franca Faccioli (2000) entende que a comunicao pblica
aquela destinada ao cidado em sua veste de coletividade e conota-
se, em primeira instncia, como comunicao de servio que o
Estado ativa, visando garantir a realizao do direito informao,
transparncia, ao acesso e participao na defnio das polticas
pblicas e, assim, com a fnalidade de realizar uma ampliao dos
espaos de democracia.
Outra construo proposta por Mancini (2008) a partir do
encontro entre aquelas trs dimenses promotores/patrocinadores,
fnalidade, objetos. Aborda, da, aspectos com maior repercusso
na fase do processo de profssionalizao que est atravessando a
rea da comunicao pblica: a comunicao da instituio pblica,
a comunicao poltica e a comunicao social. As difculdades e
sobreposies contidas na proposta do autor ocorrem porque a
comunicao objeto complexo em que no sempre fcil distinguir
as diversas e muitas vezes contrastantes fnalidades. Alm do mais,
o tema da comunicao pblica ainda pode ser interpretado
luz dos processos das diferenciaes sociais que acompanham o
desenvolvimento da atual sociedade complexa. Como tal, esse tema
contempla a fragmentao e a articulao nem sempre linear desses
processos.
De fato, sujeitos de direito privado, como os partidos polticos
e, em certa medida, tambm os rgos de informao, empenham-se
Comunicao pblica
58
regularmente na produo de prticas discursivas de interesse geral;
e sujeitos privados, como muitas associaes cvicas, se articulam
tambm em torno de temticas de carter geral. Distinguem-se, porm,
uns dos outros pela interveno voluntria ou obrigatria no mbito da
comunicao pblica.
A partir desse pressuposto de uma comunicao cujo objeto
o interesse geral , os pesquisadores propem dezenas de modelos
e subdivises que, vistas isoladamente, confundem mais do que
esclarecem os conceitos e as fnalidades da comunicao pblica.
importante observar a presena de partes dos modelos em autores e
pontos de partida diversos, embora as defnies apresentadas sejam
semelhantes e, muitas vezes, iguais na concepo no necessariamente
na semntica.
Stefano Rolando (1992) sublinha que a profsso de comuniclogo
da rea pblica traz consigo a acepo anglo-saxnica do civil servant,
em um processo em que modernizao do Estado e acolhimento dos
direitos dos cidados so duas funes integradas e realizadas com
autoridade por parte de quem promove e organiza as prestaes,
com sinergia efetiva dos recursos prossionais disponveis, com
um projeto estratgico de neutralidade e de maturidade dos
funcionrios, detentores de uma nova perspectiva de trabalho,
adequadas aos interesses coletivos. (Rolando, 1992, p.127)
Seu campo privilegiado , portanto, a comunicao pblica de
utilidade que se realiza no mbito das relaes entre as instituies do
Estado e os cidados. Dada a peculiaridade desse tipo de comunicao
como civil servant, prioritrio que ela preveja modalidades,
instrumentos e atores que realizem tais relaes. necessria a ativao
de um sistema de comunicao que envolva estrutura e atores pblicos,
tanto na sua gesto, quanto na sua relao e no confronto com outros
sujeitos que ocupam a rea pblica. Os protagonistas principais de tal
Comunicao pblica
59
sistema so, portanto, os operadores pblicos, aqueles que, em diversos
nveis e com diversas responsabilidades, concorrem atividade das
instituies e das administraes e se confrontam cotidianamente com
as exigncias dos cidados.
H, porm, uma unanimidade: nenhum autor que trata da
comunicao pblica estatal se abstm de contemplar a comunicao
normativa como imprescindvel, provavelmente pelo fato de as cartas
magnas dos pases com regime democrtico apresentarem esse
dispositivo como pressuposto para a vigncia das leis. Essa modalidade
indica o dever das instituies de publicar as leis, normas, decretos e
divulg-los, explic-los e dar as instrues necessrias para utiliz-los.
Para Franca Faccioli, a comunicao normativa a base da comunicao
pblica medida que o conhecimento e a compreenso das leis a
precondio de cada possvel relao consciente entre entes pblicos e
cidados (Faccioli, 2000, p.48).
Gregorio Arena nomeia a comunicao normativa como
comunicao jurdico-formal, que tem por objetivo a regulao
jurdica das relaes entre os membros do ordenamento, serve para
aplicar normas, fornecer certezas, obter a cognoscibilidade jurdica
de um ato e outras atividades similares. Segundo o autor, trata-se de
uma comunicao usada sobretudo dentro do modelo tradicional
de administrao, chamado de regulao. Os exemplos vo das
certifcaes, verbalizaes e notifcaes s publicaes legais,
as coletneas ofciais de atos, os afxos nos murais, os depsitos
permanentes de documentos com exposio ao pblico, os registros e
similares (Arena, 1999, p.19).
Autores como Rolando, Rovinetti, Mancini, entre outros,
apresentam esses mesmos conceitos da comunicao normativa, com
variaes apenas de redao ou estilo, mas no dos princpios que
norteiam essa dimenso. Todavia, embora seja consensual a necessidade
da comunicao das leis, uma crtica bastante severa aparece em
Comunicao pblica
60
estudiosos que tratam do tema sob a tica da linguagem empregada
nesta divulgao das leis e dos meios utilizados para a fnalidade.
Faccioli diz que a comunicao normativa a base da comunicao
pblica. E argumenta que no pensvel, de fato, qualquer atividade
de relao e de troca entre as instituies do Estado e os cidados, se
estes no so colocados em condies de conhecer e de compreender
as leis. E indica dois aspectos a serem considerados: a escrita das
disposies normativas; e sua publicidade. Quanto ao primeiro aspecto,
ela pondera que sabido o quo obscura a linguagem das leis e como
elas utilizam uma terminologia tcnica que se destina aos envolvidos
diretamente nos trabalhos em questo e resulta incompreensvel para
a maioria do pblico.
Sobre o tema, Lawrence Friedman (1978) afrma que a
obscuridade da linguagem jurdica objetiva legitimar a autoridade do
sistema jurdico, na base do segredo e de sua separao dos cidados.
Para o autor, a linguagem jurdica uma linguagem especial, e, por isso,
especial tambm a profsso jurdica. A educao em uma atividade
tcnica muda uma ocupao para uma profsso. A linguagem jurdica,
por isso, possui um valor simblico; um sinal de status e no s um
instrumento de comunicao.
Outro elemento de avaliao destacando como a obscuridade
comporta frequentemente a no aplicabilidade das leis, por causa de
sua ambiguidade, incoerncia e irracionalidade, preconizada por
Michele Ainis (1997 apud Faccioli, 2000). Nesse sentido, a obscuridade
da linguagem no s constitui uma distncia entre o texto e seus
possveis leitores, mas tambm favorece uma menor aplicao das
normas. Parte dos pesquisadores destaca como a linguagem usada
pelas administraes apresenta, alm da obscuridade que herda
da linguagem jurdica, aspectos especfcos de complexidade. Cada
administrao, de fato, usa duas linguagens tcnicas: uma comum
a todas as administraes (constituda, principalmente, por termos
Comunicao pblica
61
jurdicos); outra relativa a seu setor especfco. Alm disso, os
documentos administrativos no so escritos em funo do destinatrio
fnal, mas, antes, para serem submetidos aos controles internos
(dirigentes, ncleos de avaliao) ou externos (contabilidade). No
deve ser esquecida, por fm, a tradio burocrtica de adaptar velhos
documentos a novos casos, reutilizando textos j existentes, muitas
vezes relativos a tempos longnquos e que usam uma terminologia em
desuso e, assim, particularmente obscura a quem a l na atualidade.
Quando passamos ao modo como so publicados os textos,
chegamos aos Dirios Ofciais, instrumentos necessrios de publicidade
das informaes sobre disposies normativas, mas certamente
insufcientes para um efetivo conhecimento por parte do pblico.
De fato, os cidados deveriam saber que uma lei do seu interesse
est publicada em determinado nmero do Dirio Ocial de modo a
poder procur-la e, ainda, de conseguir compreender o que diz o texto
relacionado a ela. Ainis sublinha como a publicao no Dirio Ocial
pressupe um conhecimento hipottico e virtual do direito escrito,
sabendo-se que a mesma tiragem do peridico ofcial garante uma
nica cpia para aproximadamente 2.800 habitantes
2
e, portanto,
circula mais nos escritrios das instituies sem realmente atingir os
cidados. Aqui se encontra a fnalidade da comunicao normativa:
fazer que a informao das leis chegue ao cidado por meios de difuso
mais oportunos e acessveis e que o texto seja redigido de modo
compreensvel e claro.
Segundo Franca Faccioli, este um dos mbitos da comunicao
pblica em maior desenvolvimento e a respeito do qual as instituies
esto mais empenhadas na Itlia. Isso se evidencia em dois momentos: a
formao da Comisso para o legal drafting, requerida pelo presidente
2 O Dirio Ocial do Estado de So Paulo tem uma tiragem diria de 14.509 exemplares em cinco cadernos:
Executivo 1 para normas gerais e especfcas do governo do Estado (4.677 exemplares), Executivo 2 para as normas
referentes ao funcionalismo pblico (2.170 exemplares), Cidade de So Paulo para as normas da Capital (6.757
exemplares), Empresarial para normas e divulgaes organizacionais (885 exemplares) e OAB (20 exemplares).
Na internet, o Dirio Ocial est disponvel para consultas gratuitas no endereo www.imprensaofcial.com.br.
A populao estimada do Estado, em janeiro de 2010, segundo o Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
(IBGE), de 41.384.039 habitantes.
Comunicao pblica
62
da Cmara dos Deputados, Luciano Violante, com o objetivo de chegar
redao de textos jurdicos compreensveis, e a realizao do projeto
para a simplifcao da linguagem administrativa que produziu o
Manual de estilo e tambm um software para a redao da modulstica
e dos textos administrativos do governo italiano.
O fato que sem conhecimento das leis no h como cobrar ao
cidado o seu cumprimento e, do outro lado, no h como reivindicar ao
Estado a realizao dos direitos fundamentais e sociais a que fazem jus.
No campo especfco da linguagem, Charaudeau ressalta
que, entre os diversos tipos de discursos, o informativo que ocupa
uma posio nuclear, pois os discursos demonstrativo, didtico e
propagandista compreendem de algum modo uma parte da atividade
informativa. Vai alm, ao constatar que o discurso informativo tem
no s uma relao prxima ao imaginrio do saber, mas tambm
com o imaginrio do poder, entre outras razes pela autoridade que o
saber lhe confere. De certo modo, essa ideia converge com os autores
defensores da tese de reserva de poder aos operadores da cincia
jurdica: [...] basta que se saiba que algum ou uma instncia qualquer
tenha a posse de um saber que nos torna dependentes dessa fonte de
informao. Toda instncia de informao, quer queira, quer no, exerce
um poder de fato sobre o outro (Charaudeau, 2012, p.63).
2. Trabalhadores de call centers e as LER
Os trabalhadores brasileiros gozam, ao lado dos direitos
fundamentais individuais, de direitos sociais gerais, de amparo estatal
quanto preservao da vida e da sade nas atividades laborais. Leis
especfcas defnem as situaes de risco e suas consequncias na vida
do trabalho, nos aspectos fsico e mental. E o texto dessas leis nem
sempre acessvel e, quando o , nem sempre compreensvel pelo
interessado casos tpicos da obscuridade da lei, tratada neste artigo.
Comunicao pblica
63
O cenrio do trabalho passou e ainda passa por transformaes
importantes nos ltimos trinta anos, sob a batuta das inovaes
tecnolgicas que promovem maior celeridade nas comunicaes e
no modo de produo das organizaes e instituies. Uma dessas
mudanas a terceirizao, cujas consequncias na sade do
trabalhador so destacadas por Celso Amorim Salim (2003):
a) segmentao e diferenciao dos trabalhadores quanto s
condies de trabalho por exemplo, em relao ao gradiente
de afastamento desde o centro da cadeia produtiva at as
diversas unidades perifricas;
b) por um lado, pulverizao da base e enfraquecimento do poder
sindical; por outro, fexibilizao dos direitos trabalhistas;
c) reduo dos empregos diretos e indiretos ao longo da cadeia
produtiva;
d) intensifcao do ritmo de trabalho e aumento da presso no
ambiente de trabalho.
Paralelamente, o crescimento do Setor de Servios na economia
traz, de forma refexa, uma nova tendncia quanto ao quadro
acidentrio no pas. Em 1999, relata Salim, pela primeira vez na histria
laboral do pas, tivemos uma maior ocorrncia de acidentes de trabalho
no Setor de Servios. Dados na Previdncia Social mostram que, em
1997 e 1999, a participao desse setor subiu de 38,7% para 44,6%,
enquanto a indstria apresentou queda de 49,2% para 44,2%.
Nesse contexto, um breve estudo exploratrio foi realizado
com trabalhadores de call centers, do Setor de Servios, no segundo
semestre de 2012. Foram sorteados, aleatoriamente, vinte telefones
de atendimento de setores pblicos e privados
3
, atividade em que
3 Quatro bancos, duas operadoras de carto de crdito, quatro prefeituras do estado de So Paulo, duas
operadoras de telefonia mvel, quatro prestadores de servios ligados ao setor pblico, quatro servios de
atendimento ao consumidor de organizaes privadas: dois do setor alimentcio, um de eletrodomsticos e um
Comunicao pblica
64
os atendentes digitam ininterruptamente dados e informaes de
clientes ou usurios. O assunto em pauta foram as Leses por Esforos
Repetitivos (LER) que, conforme as Dicas de Sade, do Ministrio da
Sade,
a leso causada pelo desempenho de atividade repetitiva e contnua,
como tocar piano, dirigir caminhes, fazer croch, digitao etc. A
LER uma leso relacionada com a atividade da pessoa, e em alguns
casos pode ser entendida como uma doena ocupacional, e ocorre
sempre que houver incompatibilidade entre os requisitos fsicos da
atividade ou tarefa e a capacidade fsica do corpo humano. Alguns
fatores de risco contribuem para a instalao desta leso, dentre
eles: movimentos repetitivos, tracionamentos, postura incorreta,
iamento de pesos etc.
No mesmo documento, o Ministrio informa que estas leses
instalam-se aos poucos, no organismo humano e chega a passar
despercebida durante toda a vida de trabalho. Quando a doena
percebida o comprometimento da rea afetada j bastante severo,
chegando a causar deformaes permanentes nos rgos afetados. A
digitao intensiva uma das causas mais comuns da incidncia da LER
e a que mais tem contribudo para o aumento do nmero de casos
de doenas ocupacionais. A portaria n 1.399/GM, de 18 de novembro
de 1999, que regulamenta as LER, entre outras doenas e acidentes
laborais apresenta-se conforme a tabela seguinte:
do setor de higiene.
Comunicao pblica
65
Quadro 1
Doenas do sistema nervoso relacionadas com o trabalho
(Grupo VI da CID-10)
Posies foradas e gestos
repetitivos (Z57.8)
Mononeuropatias dos Membros Superiores (G56.):
Sndrome do Tnel do Carpo (G56.0); Outras Leses
do Nervo Mediano: Sndrome do Pronador Redondo
(G56.1); Sndrome do Canal de Guyon (G56.2);
Leso do Nervo Cubital (ulnar): Sindrome do Tnel
Cubital (G56.2); Leso do Nervo Radial (G56.3);
Outras Mononeuropatias dos Membros Superiores:
Compresso do Nervo Supra-escapular (G56.8)
repetitivos (Z57.8)
Mononeuropatias do membro inferior (G57.-): Leso
do Nervo Poplteo Lateral (G57.3)
repetitivos (Z57.8)
Fonte: Ministrio da Sade Cadernos de legislao em sade do
trabalhador.
A Norma Regulamentadora nmero 17 (NR 17) tambm
estabelece vrias recomendaes ergonmicas relativas ao ambiente
do trabalho, dentre elas a de que o trabalho efetivo de digitao no
pode ultrapassar cinco horas por dia e que a cada cinquenta minutos
de digitao deve haver uma pausa de dez minutos.
A partir dessas informaes, consideradas bsicas e
indispensveis para a preveno e/ou deteco da doena, elaborou-se
o seguinte roteiro a ser empregado na entrevista com os atendentes:
1) Voc sabe o que so Leses por Esforos Repetitivos?
2) Se no, encerrar a entrevista.
3) Se sim, pedir que o (a) atendente explique do que se trata.
4) A sua empresa (ou rgo, ou instituio) promove algum
tipo de atividade para preveno de doenas e acidentes de
trabalho? Quais?
Comunicao pblica
66
5) Voc tem conhecimento de alguma lei que trata do assunto
doenas e acidentes de trabalho?
6) Diante da tabela de doenas que voc recebeu (enviada aos
entrevistados por email) voc sabe o que elas signifcam?
7) Na sua opinio, alguma doena prpria da atividade que voc
desenvolve est na lista da tabela?
A metodologia para as entrevistas seguiu o seguinte trajeto:
foram feitas ligaes aleatrias aos call centers descritos anteriormente.
Ao atendente foi explicada a inteno do telefonema e verifcada
sua disponibilidade e vontade de colaborar. Para obter os vinte
entrevistados foram necessrias 47 tentativas, 27 das quais no
aceitaram a participao. Selecionados os participantes, foi enviada
a cada um deles uma cpia da tabela Doenas do Sistema Nervoso
Relacionadas com O Trabalho. Dois dias depois do envio da tabela
as entrevistas foram realizadas, por telefone. Esse canal foi escolhido
porque nem sempre os call centers tm base em uma s cidade; esto
espalhados por municpios da Regio Metropolitana de So Paulo e
de vrias cidades do interior paulista e de outros estados brasileiros.
Um dos fltros utilizados na abertura da entrevista foi justamente a
localizao fsica do call center e aqueles situados fora do estado de So
Paulo foram descartados para delimitao geogrfca da pesquisa.
primeira questo, nove entrevistados no sabiam o que eram
as LER, dez j tinham ouvido falar vagamente e apenas um sabia.
Entre o que sabia e os que j tinham ouvido falar apenas quatro
souberam descrever partes da doena ou seus sintomas, e um a
descreveu detalhadamente.
Entre as empresas ou rgos pblicos dos entrevistados quinze
delas promovem algum tipo de atividade de preveno de acidentes
Comunicao pblica
67
de trabalho, todos ligados s atividades das CIPAs. Em um dos casos, a
ginstica laboral era frequente e obrigatria para todos os empregados.
Perguntados sobre alguma lei que trata de doenas ou acidentes
de trabalho, a resposta foi unnime: todos citaram a Consolidao das
Leis do Trabalho, a aposentadoria por invalidez como leis.
A reao tabela das doenas foi de surpresa e todos os
entrevistados desconheciam o texto apresentado sem sequer
conseguir pronunciar as palavras: nem consegui saber o que era,
parece lngua estrangeira, no tenho nem ideia do que , cruz credo,
coisa difcil foram algumas das respostas quase todas arrematadas
com observaes bem humoradas e risos.
E, consequncia natural, a totalidade dos entrevistados no
sabia se alguma daquelas doenas poderia incidir sobre sua atividade
profssional.
Alguns dias aps a entrevista, foi enviado a todos o link do
Ministrio da Sade que contm um folder explicativo de LER. Doze
entrevistados responderam declarando-se impressionados com a
gravidade da doena e agradecendo pelas dicas contidas no material
do Ministrio.
Concluso
A publicidade um dos mais importantes pressupostos para a
realizao da cidadania, em democracias constitucionais que prezam a
transparncia como mecanismo de acesso, accountability e realizao
plena dos direitos das pessoas. Neste sentido, a publicidade das leis
a comunicao normativa ou comunicao jurdico-formal um
dos meios mais efcazes para organizar a sociedade sem a gerao de
Comunicao pblica
68
confitos desnecessrios e com as divergncias sendo tratadas em p
de igualdade por todos que a ela pertenam.
Ora, a linguagem e o prprio discurso legal constituem barreiras
intransponveis para um povo que, como o brasileiro, ainda exibe um
nvel espantoso de analfabetismo funcional. Mesmo trabalhadores com
curso mdio completo, como a maior parte dos entrevistados em call
centers, apresentam difculdades para interpretar as leis que lhes dizem
respeito direta ou indiretamente isto se conseguirem decifrar suas
palavras componentes.
Talvez essa obscuridade das leis traga consigo o DNA do
estamento burocrtico brasileiro e tenha em seu cerne o intuito da
dominao pela ignorncia. Talvez seja apenas a manuteno das
vaidades em reas de nobre formao escolar.
Seja qual for a origem ou a inteno dessa obscuridade das leis,
importa inserir a refexo no campo da comunicao pblica de rgos
ofciais de um Estado democrtico como prioridade porque, afnal,
ningum pode escolher ou questionar aquilo que desconhece.
Comunicao pblica
69
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Comunicao pblica
71
Comunicao pblica: construindo
um conceito
Marina Koouski
Resumo
No Brasil, o conceito de comunicao pblica ainda recente e a bibliografa
sobre o tema, escassa. Alguns autores nacionais tm se destacado, desde meados da
dcada de 1990, em estudos sobre o tema: Elizabeth Pazito Brando (2009), Heloiza
Matos (2009), Jorge Duarte (2009), Maria Jos da Costa Oliveira (2004); Eugnio Bucci
(2008); Luiz Martins da Silva (2010) e Maringela Furlan Haswani (2010).
A principal referncia nos estudos brasileiros de comunicao pblica o resumo
de La communication publique (1995[2005]), do francs Pierre Zmor. Recentemente,
outros autores internacionais tm se destacado nos estudos, como o colombiano
Juan Camilo Jaramillo Lpez (2003, 2010a, 2010b; Lpez et al., 2004) e o italiano Paolo
Mancini (1996/2002[2008]).
Este artigo aborda a conceituao de comunicao pblica (CP) a partir dos trs
autores estrangeiros citados e da maneira como o conceito vem sendo desenvolvido
no Brasil. Alm disso, destaca o papel do Estado na comunicao pblica. Ao fnal,
propomos uma nova defnio para o termo.
Palavras-chave: Comunicao pblica, esfera pblica, cidadania, comunicao
estatal, direito informao.
Comunicao pblica
73
1. Comunicao pblica: uma expresso ou um
conceito?
Como uma expresso genrica, o termo comunicao pblica
1

usado por vrios autores para relatar situaes diversas, ou mesmo
alheias ao conceito com o qual estamos trabalhando. Conforme McQuail,
na maioria dos casos, comunicao pblica se refere complexa rede
de transaes informais, expressivas e solidrias que ocorrem na
esfera pblica ou no espao pblico de qualquer sociedade [...] (2012,
p.17, grifos nossos).
Essa percepo de comunicao pblica est associada
concepo de esfera pblica habermasiana, na qual o pblico
contesta livremente, ao mesmo tempo que sofre a infuncia dos setores
sistmicos. Em outras palavras, a comunicao pblica habermasiana
uma comunicao do pblico. Como Habermas pensa um tipo-
ideal de comunicao teoria da ao comunicativa que voltado ao
entendimento, podemos dizer que a comunicao pblica pode ser
considerada como uma parte do conceito do qual estamos tratando,
mas no o prprio conceito.
Entre os pesquisadores italianos, comum ambientar o conceito
de comunicao pblica a partir do que eles chamam de nova esfera
pblica. Nela, as organizaes assumem papeis de emissoras de
informao, que vo alm do tradicional universo dos media. Nesse
contexto, Habermas referenciado em estudos relativos Internet,
espao onde existe uma relao comunicativa em nveis mais horizontais
(Mancini 1996/2002[2008]; Grandi 2001[2002]).
Para McQuail (2012, p.17), a esfera pblica pode ser entendida,
em sentido mais moderno, como, principalmente, o tempo e o espao
dedicados por canais e redes de comunicao de massa a assuntos
1 Usaremos comunicao pblica (entre aspas) sempre que o termo for usado de uma forma genrica, que no
corresponda ao conceito que pretendemos desenvolver.
Comunicao pblica
74
de interesse geral. Isso remete observao de Vencio Artur de Lima,
para quem somente os media tm o poder de defnir o que pblico
no mundo contemporneo (Lima, 2006, p.10). E, ainda, a Luiz Martins
da Silva, que diz que a comunicao pblica associada ideia de
mediatizao tautolgica: todo processo de comunicao de massa
, por natureza, pblico (Silva, 2010, p.53).
De maneira ainda mais abrangente, a comunicao pblica,
segundo Marjorie Ferguson, compreende aqueles processos de troca
de informaes e cultura entre instituies, produtos e pblicos de
mdia que so compartilhados socialmente, que so amplamente
disponveis e que so comuns por natureza (Ferguson, 1990, p.ix apud
Mcquail, 2012, p.17-18). Na perspectiva de Ferguson, a comunicao
pblica traduzida como tudo aquilo que aparece, ou seja, que
divulgado, visvel ou disponvel.
O colombiano Jaramillo Lpez observa alguns traos se
intercruzam no conceito de comunicao pblica:
Se ha escrito suciente sobre el concepto comunicacin pblica y los
linderos que acercan y distancian los diversos enfoques que se acogen
a esta denominacin, de tal manera que ya es posible identicar por
lo menos tres rasgos comunes a todas esas aproximaciones: primero
que comprensin de lo pblico; segundo que opera en diferentes
escenarios, entre los es una nocin de la comunicacin asociada a
alguna cuales se destacan el estatal, el poltico, el organizacional y el
meditico; y tercero que es una idea vinculada a principios como la
visibilidad, la inclusin y la participacin. (Lpez, 2010b, p.1)
Comunicao pblica
75
2. A comunicao pblica na viso francesa de
Zmor
La communication publique (1995[2005]) o ttulo mais conhecido
de Pierre Zmor e referncia nos estudos brasileiros sobre comunicao
pblica. A anlise do autor parte da ideia de que a comunicao est
presente em toda a parte. Para ele, a comunicao pblica defnida
pela legitimidade do interesse geral e estende-se para alm do domnio
pblico segundo o estrito senso jurdico. Ela acompanha a aplicao
de uma regra, o desenvolvimento de um procedimento e a elaborao
de uma deciso. As mensagens so, por princpio moral, emitidas,
recebidas e tratadas por instituies pblicas em nome do povo.
Para Zmor (1995[2005], p.5), as fnalidades da comunicao
pblica no podem ser dissociadas daquelas inerentes s instituies
pblicas, cujas funes so: a) informar; b) escutar; c) contribuir
para assegurar a relao social e; d) acompanhar as mudanas de
comportamento e das organizaes sociais.
O interesse geral, segundo o autor, o resultado de compromissos
entre indivduos e grupos da sociedade unidos por um contrato social,
num quadro em que se inscrevem leis, regulamentos, jurisprudncias
e hbitos. As negociaes e compromissos em dado momento
transmutam-se no Direito. Este, por sua vez, no est ambientado em
horizontes fechados. Cabe aos poderes pblicos a tarefa de evoluir em
termos de regulao, direito e reformas, assim como manter o nvel de
informao (Zmor, 1995[2005], p.6-9).
Nota-se que, para Zmor, o Estado o ator central da
comunicao pblica. Para ele, um erro usar a metfora da empresa
privada no servio pblico, tratando o cidado como um cliente. O
suposto cliente-cidado, segundo ele, no mnimo comparvel a um
acionista que contribui para a manuteno daquela estrutura. E, alm
Comunicao pblica
76
disso, acumula a funo de eleitor, com poder de decidir quem ser o
seu futuro fornecedor. O desafo da comunicao pblica, portanto,
acionar o receptor, ou seja, o lado do cidado-receptor.
O autor coloca, ainda, a comunicao cvica como forma de
comunicao pblica na berlinda, devido tentao de personalizao
ou de apropriao das causas de utilidade pblica que ela oferece.
Segundo Zmor (1995[2005], p.54):
a tica da comunicao pblica, que se junta no seu prazo sua
eccia, baseia-se no respeito de cada emissor do grau de consenso
social junto mensagem. Um contedo cvico, no contrato
republicano tcito passado com o cidado, deve ser diferenciado
das ideias polticas no debate, como promoo ou da propaganda
para interesses concorrentes, especcos ou partidrios.
2.1. A comunicao pblica e a comunicao poltica em
Zmor
Para Zmor (1995[2005]), a comunicao poltica , sem
dvida, pblica. Mas ele se pergunta: toda comunicao pblica
poltica? Segundo ele, a vida pblica marcada por escolhas
polticas. A prtica do Estado de Direito requer uma separao
entre a comunicao relacionada conquista do poder e a
comunicao relativa ao exerccio do poder.
A seguir, apresenta-se uma sntese do pensamento de
Zmor na carta deontolgica da comunicao pblica:
Comunicao pblica
77
Quadro 1
As dez regras de ouro: carta de comunicao pblica
Fonte: Zmor (2008).
Comunicao pblica
78
3. A comunicao pblica em Jaramillo Lpez
Juan Camilo Jaramillo Lpez entende que a comunicao
pblica um conceito habermasiano, pois acontece na esfera pblica
conforme aquela descrita por Habermas (Lpez et al., 2004, p.5; Lpez,
2010b, p.8). Seu enfoque parte de uma ideia de mobilizao social e
grande parte de seu pensamento aparece sintetizado na obra Modelo
de comunicacin pblica organizacional e informativa para entidades del
Estado: MCPOI (Lpez et al., 2004). Esse trabalho surgiu a partir da anlise
de experincias comunicativas relativas ao episdio do terremoto que
devastou a zona cafeeira colombiana em 1999, e tambm em artigos do
autor publicados no site The Communication Initiative Network
2
.
Para ele, a comunicao pblica nasce da relao que existe entre a
comunicao e a poltica, considerando que o pblico aquilo que de
todos e que a poltica tida como a arte de construir consensos (Lpez,
2003, p.1). Mesmo entendendo a comunicao pblica como aquela
que ocorre na esfera pblica habermasiana, o autor leva em conta que
a proposta de Habermas de formao de uma discusso racional e
irrestrita entre participantes tem uma conotao ideal-utpica
3
(Lpez,
2010a, p.3).
Na Colmbia, a percepo da comunicao pblica como um
conceito ainda recente. Sua base o modelo macrointencional de
comunicao, desenvolvido por Jos Bernardo Toro e sua equipe de
comunicadores da Fundao Social, entre 1985 e 1999 (Lpez, 2010b,
p.1-3). Esse modelo consiste em aplicar aos elementos bsicos da
comunicao emissor, mensagem, receptor e ao prprio processo
de comunicao a ideia de mobilizao social (Lpez et al., 2004,
p.7). Apoia-se, ainda, no princpio das mediaes, formulado por
2 The Communication Initiative Network: <www.comminit.com/global/spaces-frontpage>, link Latin America.
Outra parte dos textos de Jaramillo Lpez que usamos foi gentilmente encaminhada pelo autor por e-mail.
3

Isso no quer dizer que Lpez considere a comunicao pblica um ideal-utpico. Dentre os estudiosos de
Habermas, Benhabib (1992, p.85-95) aponta, inclusive, que justamente essa ideia de participao irrestrita e
igualitria em termos de oportunidades que permite o amplo debate na esfera pblica.
Comunicao pblica
79
pesquisadores contemporneos de comunicao: a mensagem que
chega ao destinatrio fnal o resultado de reinterpretaes.
Conforme Lpez, mltiplos intermedirios conferem
comunicao um sentido compreensvel e apreensvel, repassando a
informao aos receptores fnais. Da parte a noo de Jos Bernardo
Toro de reedio, em que ningum reproduz ou multiplica um sentido
de forma mecnica (automtica), mas, sim, apropria-o e, ao faz-lo,
converte-o em seu prprio contedo.
Para Lpez (2010a, p.4-5), a comunicao pblica abarca cinco
dimenses:
1) Poltica: relacionada construo de bens pblicos e
propostas polticas. Conhecida como comunicao poltica,
tambm se inscreve claramente no marco mais amplo da
comunicao pblica;
2) Meditica: ocorre nos cenrios dos meios de comunicao,
seja no desencadeamento de processos culturais por meio do
entretenimento, como tambm, e principalmente, quando
orientada para a gesto da informao e a criao de agenda
pblica.
3) Estatal: tem a ver com as interaes comunicativas entre o
governo e a sociedade. a dimenso que tende a predominar
no imaginrio coletivo quando se fala de comunicao pblica.
4) Organizacional: uma organizao, ainda que privada, um
cenrio onde mensagens e interesses de grupos buscam
predominar e impor seus sentidos. Possui uma esfera
pblica de carter corporativo que compreende cdigos de
comportamento, prticas, instncias e benefcios de interesse
coletivo.
Comunicao pblica
80
5) Da vida social: so interaes comunicativas espontneas
ou no, de movimentos e organizaes sociais, nos quais
interagem grupos ou coletividades e lanam-se propostas de
interesse pblico e coletivo.
Considerando que Lpez volta-se mobilizao social, ele
estabelece uma relao entre os nveis de comunicao e de participao
social:
Figura 1
Modelo de participao crescente.
Fontes: Lpez, 2010a, p.13 e Lpez et al., 2004, p.43.
Os nveis de comunicao so: a) informao: compreende
a capacidade de informar e a necessidade de ser informado, tendo
por instrumento bsico a notcia; b) consulta: corresponde ideia de
consultar e de ser consultado por meio de entrevistas, pesquisas, grupos
especfcos, mesas de consulta e sondagens de opinio; c) deliberao:
consiste na capacidade de deliberar e na disposio em reconhecer
os argumentos do outro em ambientes como foros, painis locais de
debate pblico e discusses em grupo; d) consenso: fundamenta-se na
disposio de apresentar e negociar os prprios interesses em mesas de
Comunicao pblica
81
negociao ou debate, e; e) corresponsabilidade, que a capacidade de
assumir compromissos de forma corresponsvel, mediante uma gesto
compartilhada (Lpez et al., 2004, p.44).
O autor defende ainda que advocacy (advocacia) termo ingls
que se refere a advogar, defender uma causa, promover polticas
uma ao de comunicao e, mais especifcamente, de comunicao
pblica. Trata-se de uma prtica de convocao e de construo de
propsitos comuns em busca da formao de sentidos compartilhados
relativos a assuntos de interesse coletivo. Diferencia-se, portanto, do
lobbying, que se volta a objetivos particulares ou a benefcios estritos
a uma nica pessoa.
4. Comunicao pblica para Paolo Mancini
Para o italiano Paolo Mancini (2008), o conceito atual de
comunicao pblica est diante de um cenrio no qual ganha fora
a concepo de que a informao um direito de cidadania. O autor
defne o campo da comunicao pblica a partir de trs dimenses que
esto inter-relacionadas: a) os promotores ou emissores; b) a fnalidade
e c) o objeto.
Sua percepo de que os promotores ou emissores da
comunicao pblica podem ser organizaes pblicas, privadas ou
semipblicas. Essa classifcao no se d estritamente pela natureza
jurdica, mas tambm pela combinao desta com o campo de
interveno das organizaes. Para Mancini, a fnalidade a dimenso
que mais delimita o campo da comunicao pblica: a comunicao
no deve ser orientada para o alcance de uma vantagem econmica
imediata, como a venda de produtos ou a troca para fns comerciais.
A ltima dimenso que delimita o campo da comunicao pblica
o objeto: aquilo que Arena defne como negcios de interesse geral
Comunicao pblica
82
(Arena, 1995 apud Mancini, 2008, p.x) ou public aairs. Mancini aponta
que os interesses gerais so aqueles que dizem respeito comunidade
como um todo, que produzem efeitos, antes de tudo, sobre as interaes
entre os diversos subsistemas sociais nos quais a comunidade se
articula e, mais adiante, sobre as esferas privadas consequentemente
envolvidas. Para ele: a identifcao dos assuntos de interesse geral
no obviamente coisa fcil mesmo porque as dimenses do pblico
e do privado tendem a confundir-se sempre mais frequentemente e a
conjugarem-se em base a combinaes sempre novas (Mancini, 2008,
p.x).
Duas noes so imprescindveis quando se trata do objeto da
comunicao pblica: a publicidade e a sociedade civil. Por publicidade,
entende-se a propriedade de as instituies serem abertas, acessveis,
disponveis em fornecer informaes de interesse geral. Estas podem
ser passivas ou ativas. No primeiro caso, as instituies mostram-se
disponveis s demandas, ao controle externo, mas no intervm
ativamente na produo da notcia; limitam-se apenas a aplicar a mxima
transparncia. No segundo caso, as instituies promovem um fuxo
comunicativo com o exterior, veiculando conhecimento e intervindo
sobre as percepes e os comportamentos de seus referentes.
Mancini sugere a anlise da comunicao pblica a partir de
duas taxionomias diferentes. Na primeira taxionomia, a comunicao
desenvolve-se a partir de dois eixos: a) comunicao funcional, que tem
por objetivo estabelecer e tornar conhecidas as tarefas desempenhadas
em cada sistema social; e b) comunicao com funes de integrao
simblica, destinada circulao de valores e smbolos de interesse
geral. Em ambos os casos, a comunicao pblica desenvolve tarefas de
integrao social.
J a segunda taxionomia prope o intercruzamento entre
promotores/emissores, fnalidade e objeto. Assim, distinguem-se trs
tipologias diferentes de anlise: a) a comunicao de instituio pblica
Comunicao pblica
83
aquela realizada por organizaes que so unicamente pblicas
e que tm por objeto a sua atividade; b) a comunicao poltica, que
apresenta os argumentos controversos de interesse geral sob os quais
existem pontos de vista contrastantes; e fnalmente c) a comunicao
ou publicidade social realizada por instituies pblicas, semipblicas
ou privadas, nesse ltimo caso, principalmente organizaes no
governamentais (ONGs) e instituies de caridade.
O conceito atual de comunicao pblica, segundo Mancini,
considera que a publicidade no pode mais ser assegurada, como
foi nos decnios passados, apenas pela informao jornalstica, que
cada vez mais dependente da comunicao proveniente de outras
organizaes.
Assim, o campo da comunicao pblica afrma-se a partir de trs
diferentes razes: a) a ampliao das competncias do Estado (welfare
state); b) o aumento da conscincia dos cidados acerca de seus direitos
de cidadania, com destaque para o crescente reconhecimento de que a
informao um direito; c) a formao de uma nova estrutura da esfera
pblica, um desdobramento daquela descrita por Habermas (Mancini,
2008, p.63).
5. A comunicao pblica no Brasil
Consideramos o conceito de comunicao pblica algo muito
recente, que comeou a ser discutido em meados da dcada de 1980,
principalmente na Europa. No Brasil, dois fatores foram cruciais para o
interesse despertado pela comunicao pblica nos meios acadmicos:
a redemocratizao do pas, em 1985, e a Constituio Federal de
1988, que garantiu legalmente a liberdade de imprensa, a liberdade de
expresso e a divulgao e transparncia dos atos de governo.
Comunicao pblica
84
A comunicao pblica foi inicialmente descrita como uma
evoluo da comunicao governamental (Duarte, 2007, p.63).
Nesse sentido, Brando (2009) aponta que h uma preocupao dos
pesquisadores brasileiros em frisar que a comunicao pblica no
comunicao governamental. Maria Jos da Costa Oliveira diz que a
comunicao pblica um conceito mais amplo, cuja realizao se d
no s por governos, como tambm por empresas, Terceiro Setor e
sociedade em geral (2004, p.187).
Outra tendncia dos autores um cuidado excessivo em defnir
a comunicao pblica a partir do que ela no , sem haver um acordo
sobre o que ela ou deveria ser (Brando, 2009, p.15).
Para Duarte, a atuao em comunicao pblica exige: a) privilegiar
o interesse pblico em relao ao privado ou corporativo; b) centralizar
o processo no cidado; c) tratar a comunicao como um processo
dialgico; d) adaptar instrumentos s necessidades, possibilidades
e interesses pblicos; e) assumir a complexidade da comunicao,
tratando-a como um todo (2009, p.59).
Parte da difculdade dos autores brasileiros em defnir o campo de
atuao da comunicao pblica reside na ausncia de intercruzamento
entre as trs dimenses apontadas por Mancini: os promotores/sujeitos,
a fnalidade e o objeto.
O glossrio de comunicao pblica, de Duarte e Veras (apud
Matos, 2009), apresenta duas formulaes sugeridas por Heloiza Matos
e Elizabeth Pazito Brando:
Matos dene comunicao pblica como processo de comunicao
instaurado em uma esfera pblica que engloba Estado, governo e
sociedade, um espao de debate, negociao e tomada de decises
relativas vida pblica do pas. A autora relaciona comunicao
pblica com democracia e cidadania e pensa a comunicao pblica
Comunicao pblica
85
como um campo de negociao pblica, onde medidas de interesse
coletivo so debatidas e encontram uma deciso democraticamente
legtima. Na mesma direo, Brando dene comunicao pblica
como o processo de comunicao que se instaura na esfera pblica
entre o Estado, o Governo e a Sociedade e que se prope a ser um
espao privilegiado de negociao entre os interesses das diversas
instncias de poder constitutivas da vida pblica no pas. (Matos,
2009, p.49)
A infuncia de Zmor (1995[2005]) ntida nas elaboraes das
autoras, dada a centralidade do Estado e do governo em suas acepes,
ainda que haja destaque para o papel de outros sujeitos como atores de
comunicao pblica Matos, por exemplo, enfatiza a sociedade civil. O
setor privado aparece como sendo a sociedade: nota-se que elas no
falam de sociedade civil especifcamente que na sociologia defne-se
como parte do mercado mas, sim, da sociedade em geral.
5.1 O pblico e o estatal
O ponto mais nevrlgico da defnio de comunicao pblica
no Brasil hoje a distino entre o pblico e o estatal. Obviamente,
o pblico no se resume ao estatal, porm, o estatal pblico,
independentemente de estar ou no presente na esfera pblica. Essa
a questo: pblico e esfera pblica no so exatamente sinnimos.
Conforme observa Bobbio (2010, p.14-15), o signifcado do
par pblico/privado, cuja origem est no Direito Romano, remete
respectivamente quilo que pertence a grupos e a indivduos. No
pode ser confundida com sua outra acepo (no coincidente), na qual
pblico refere-se quilo que manifesto e/ou visvel (presente na
esfera pblica) e privado ao que est restrito a um grupo de pessoas. Em
razo disso, Bobbio (2006, p.102) chega a considerar a obra Mudana
Comunicao pblica
86
estrutural da esfera pblica (1962 [2003]), de Habermas, como sendo
discutvel, uma vez que, para ele, ao longo de todo o percurso histrico,
o autor alemo no distingue os dois signifcados da palavra pblico.
Conforme aponta Bobbio, o poder pblico o poder pblico no
sentido da grande dicotomia mesmo quando no pblico, no age
em pblico, esconde-se do pblico, no controlado pelo pblico
(2010, p.28). Em outras palavras, o estatal no precisa estar visvel para
ser considerado pblico. Especifcamente em relao a informaes, em
um Estado Democrtico de Direito, tudo que est sob domnio estatal
presumvel de ser requisitado e disponibilizado sem constrangimentos
e a qualquer tempo (tem carter coletivo), quando no se tratar de sigilo
de Estado. O Estado tem uma peculiaridade em relao aos demais
promotores/atores de comunicao pblica: ele age por dever.
Destacamos, portanto, algumas leituras possveis para o sentido
de pblico quando relacionado ao conceito de comunicao pblica,
conforme a opo terica adotada:
1) A comunicao pblica no sentido etimolgico da palavra,
cuja origem se d a partir da dicotomia direito pblico e direito
privado. Conforme Bobbio, esse par refete uma situao
em que o grupo social j distingue aquilo que pertence (ou
se refere) ao grupo ou coletividade e aquilo que pertence
a singulares (2010, p.14). o pblico em sentido de res
pblica, conceito que denota Estado-nao ou comunidade
de homens: no se reduz, portanto, concepo jurdica de
Estado. Comunicao pblica poderia resumir-se, deste
modo, comunicao referente aos assuntos de interesse da
coletividade. Essa opo explica o conceito de comunicao
pblica, mas no tem sido adotada pelos autores, que buscam
atuar em bases mais sociolgicas;
Comunicao pblica
87
2) A comunicao pblica porque ocorre na esfera pblica
conforme a descreve Habermas (Lpez, 2010b). Pela
mobilizao social, chega-se aos nveis comunicativos face a
face, conforme prope a esfera pblica habermasiana;
3) A comunicao pblica porque ocorre no espao pblico,
ou seja, no espao de debate que se forma entre todos os
atores da sociedade em geral: Estado, empresas, terceiro setor,
cidados etc. (Oliveira, 2004, p.187-189). aquilo que Mancini
(2008) aponta como um desdobramento da esfera pblica
habermasiana: atuao em nveis organizacionais.
5.2 O interesse pblico e o interesse privado
A comunicao pblica muitas vezes defnida a partir do
interesse pblico. De acordo com o jurista Mello (2001), o interesse
pblico o interesse do todo, do prprio conjunto social, o que no se
confunde com a ideia de soma de interesses individuais. Porm, o autor
considera falso acentuar-se o antagonismo entre o interesse das partes
e o interesse do todo, pois o interesse pblico a dimenso pblica dos
interesses individuais (Mello, 2001, p.58).
5.3 A comunicao pblica como sinnimo de
radiodifuso no Brasil
Uma difculdade para uma viso mais abrangente da
comunicao pblica no Brasil o fato do termo ser associado quase
que exclusivamente existncia de um sistema de radiodifuso pblica.
Propomos, portanto, uma breve anlise sobre esse quesito.
Comunicao pblica
88
No Brasil, todo o sistema de radiodifuso objeto de concesso
pblica, conforme a Constituio Federal, art. 21, inciso XII: Art. 21.
Compete Unio: XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de
sons e imagens (Brasil, 1988).
Isso signifca que as emissoras de rdio ou televiso, pblicas
ou privadas, prestam um servio pblico. O que quer dizer que essas
emissoras, mesmo quando so comerciais, realizam, ao menos em
parte, funes de comunicao pblica.
A Constituio Federal, em seu art. 223
4
, explicita a matria,
porm, promove uma confuso conceitual ao classifcar a radiodifuso
brasileira em trs sistemas considerados complementares: o privado,
o pblico e o estatal. Nas palavras de Eugnio Bucci, jornalista e ex-
presidente da Radiobrs, a Constituio Federal cria um limbo ao no
apresentar uma distino clara entre o que se considera radiodifuso
pblica e radiodifuso estatal, no Brasil:
O limbo [...] comea na prpria Constituio, que institui os sistemas
estatal e pblico de radiodifuso sem indicar uma distino mnima
entre ambos. Prossegue na ausncia de lei complementar para
organizar a matria. Poucos so os estudiosos que sabem fazer uma
distino sensata entre o que o sistema estatal e o pblico. No
vazio legal, o senso comum dos prossionais e dos polticos da
rea consagrou o maniquesmo estapafrdio de que a comunicao
estatal aquela que defende o ponto de vista do governo e a
pblica aquela que d voz sociedade. No nada disso, mas o
senso comum prevalece. (Bucci, 2008, p.259)
Bucci prope que existem apenas dois sistemas de radiodifuso:
o pblico e o privado, sendo o estatal uma subcategoria do pblico.
4 Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio
de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado,
pblico e estatal.
Comunicao pblica
89
Nenhum canal de radiodifuso estatal pode ser posto a servio de
interesses de um poltico, de um gestor ou de um governo.
Outro problema do art. 223 induzir a leitura de que o papel do
Estado em relao comunicao pblica unicamente a viabilizao
da existncia de emissoras pblicas, criadas em alternativa imprensa
comercial.
Esse cenrio ajuda a reforar a ideia de que a comunicao
estatal ou de governos principalmente a realizada por assessorias de
comunicao de instituies pblicas algo parte da comunicao
pblica. Ou seja, a comunicao estatal vislumbrada sob o ponto de
vista poltico-ideolgico, a servio do interesse de governantes, e no
como informao voltada para o interesse coletivo, de acordo com os
preceitos constitucionais vigentes.

6. Caminhando para um conceito
A comunicao pblica pode ser protagonizada por diversos
atores: Estado, Terceiro Setor (associaes, ONGs, etc.), partidos
polticos, empresas privadas, rgos de imprensa privada ou pblica,
sociedade civil organizada, etc. Ela no determinada exclusivamente
pelos promotores/emissores da ao comunicativa, mas, sim, pelo
objeto que a mobiliza o interesse pblico afastando-se, ainda, de
uma fnalidade de cunho mercadolgico.
uma comunicao que tem o olhar voltado coletividade.
Conforme Lpez (2003), a inteno do agente o enfoque que ele d
ao comunicativa que faz que ocorra a transmutao de sentido
comunicativo.
Um aspecto importante para a compreenso do conceito
de comunicao pblica observar que ela abrange trs reas da
Comunicao pblica
90
comunicao: o jornalismo, as relaes pblicas e a publicidade e
propaganda. Esses campos no devem ser confundidos com as formas
de mediao utilizadas (radiodifuso, impressos, internet e outros),
nem tampouco com os seus promotores/sujeitos. Pela natureza de
suas atividades, observa-se que o jornalismo a rea que mais tem
proximidade com o interesse pblico, enquanto a propaganda e a
publicidade, por sua natureza persuasiva e voltada a fns mercadolgicos,
menos. A partir dessa lgica, e das intenes apontadas por Lpez
(2003), apresentamos o quadro a seguir:
Figura 2
Gradao das intenes do agente de comunicao pblica.
Fonte: Koouski (2012).
A anlise da comunicao pblica realizada a partir dos
promotores/emissores admite que o Estado crucialmente diferente em
relao aos demais atores, uma vez que suas atividades tm obrigao
legal de serem pautadas pela supremacia do interesse pblico. O Estado
de Direito distingue-se, tambm, pelo fato de que suas atividades exigem
transparncia. Conforme aponta Bobbio (2010, p.30):
Comunicao pblica
91
A repblica democrtica res publica no apenas no sentido
prprio da palavra, mas tambm no sentido de exposta ao pblico
exige que o poder seja visvel: o lugar onde se exerce o poder em
toda forma de repblica a assembleia dos cidados (democracia
direta), na qual o processo de deciso in re ipsa pblico, como
ocorria na gora dos gregos; nos casos em que a assembleia a
reunio dos representantes do povo, quando ento a deciso seria
pblica apenas para estes e no para todo o povo, as reunies da
assembleia devem ser abertas ao pblico de modo a que qualquer
cidado a elas possa ter acesso.
O Estado , portanto, o nico entre os demais atores que deve
atuar integralmente com a comunicao pblica. Todos os demais
tm a liberdade de desenvolver aes comunicativas que no sejam
propriamente voltadas ao interesse pblico, promovendo produtos,
servios e ideologias, representando interesses privados, grupos
econmicos, religiosos, polticos, etc.
Dessa forma, a comunicao no mbito estatal deve ser tratada
pelo vis da comunicao pblica, como o reconhecimento do direito
do cidado no apenas em seu contato direto com o Estado,
mas tambm quando representado por meio da imprensa ou de
qualquer outro tipo de coletividade de ser informado sobre os atos
dos governos/administraes. No Brasil, essa prerrogativa vai ao
encontro do princpio constitucional da publicidade
5
. E ademais o uso
da comunicao social para fns de promoo pessoal, partidria ou
ideolgica inconstitucional: infringe o princpio da impessoalidade
6
.
A comunicao pblica no um modelo utpico, em substituio
5 Sobre o princpio constitucional da publicidade, Mello diz que: No pode haver em um Estado Democrtico
de Direito, no qual o poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio), ocultamento aos
administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos em relao aos sujeitos individualmente
afetados por alguma medida. Tal princpio est previsto expressamente no art. 37, caput, da Lei Magna, ademais
de contemplado em manifestaes especfcas do direito informao sobre os assuntos pblicos, quer pelo
cidado, pelo s fato de s-lo, quer por algum pessoalmente interessado (2001, p.84-85).
6 O princpio constitucional da impessoalidade est no art. 37 da Constituio Brasileira. Conforme Meirelles:
Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art. 37, 1). (1993, p.85).
Comunicao pblica
92
s demais formas comunicativas existentes. Ela tem um campo defnido
de abrangncia. Apresenta como caracterstica intrnseca a perspectiva
tica do interesse pblico sem a qual ela deixa de existir enquanto
conceito.
Com base no exposto, apresentamos o seguinte conceito:
comunicao pblica uma estratgia ou ao comunicativa que
acontece quando o olhar direcionado ao interesse pblico, a partir
da responsabilidade que o agente tem (ou assume) de reconhecer e
atender o direito dos cidados informao e participao em assuntos
relevantes condio humana ou vida em sociedade. Ela tem como
objetivos promover a cidadania e mobilizar o debate de questes
afetas coletividade, buscando alcanar, em estgios mais avanados,
negociaes e consensos.
O quadro a seguir apresenta quais atores tm mais relao com
a atividade de comunicao pblica, a partir do intercruzamento de
promotores/sujeitos e de suas caractersticas funcionais:
Comunicao pblica
93
Quadro 2
A comunicao pblica a partir dos atores.
Fonte: Koouski (2012).
Comunicao pblica
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Comunicao pblica
97
A comunicao pblica e a rede:
podemos o que queremos?
Liliane Moiteiro Caetano
Resumo
O texto apresenta a hiptese de que a Lei de Acesso a Informao (2011)
promulgada num cenrio de mudanas paradigmticas em dois aspectos: o perfl
dos indivduos frente intensa utilizao das novas tecnologias de comunicao,
principalmente celulares e computadores; e os refexos polticos das relaes entre
esses indivduos, considerando suas conversaes cotidianas. Para a construo da
hiptese foram usados trs eixos conceituais: comunicao pblica, as caractersticas
do cidado como usurio e a esfera pblica poltica habermasiana.
Palavras-chave: Comunicao pblica, usurio, lei, democracia, tecnologia.
Comunicao pblica
98
Comunicao pblica
99
A elaborao de uma lei, no Brasil, segue preceitos metalingustico-
normativos
1
. No entanto, a etapa de construo textual de uma lei
geralmente ocorre a posteriori s presses geradas por confitos que
permeiam a vida em sociedade.
Nesse sentido, a Constituio Federal brasileira, escrita e
promulgada posteriormente ao incio da redemocratizao do pas,
precisava apresentar um texto que mostrasse o quo democrticas
eram as intenes de polticos e governantes.
Na poca, e de uma maneira geral, os dispositivos constitucionais
criados para garantir algumas condies democrticas estavam
relacionados publicizao dos atos do Estado. O paradigma que dava
suporte s nuances democrticas do texto constitucional de 1988 fazia
referncia ao modelo de comunicao broadcasting entre governo e
cidado. Um para todos, num processo de comunicao de mo nica.
Porm, aps quase 25 anos da publicao do texto
constitucional de 1988, a sociedade brasileira apresenta um contexto
de desenvolvimento tecnolgico que abarca novos comportamentos
individuais e coletivos em que o indivduo compreendido no apenas
como receptor, mas como algum que busca e indexa informaes
em diferentes espaos discursivos, potencializados partir do acesso
material s novas tecnologias, ampliado pelo quadro econmico que
incentiva a aquisio de bens como computadores e celulares.
A partir da descrio deste breve cenrio, apresentamos no
presente artigo a seguinte hiptese: a aprovao da Lei de Acesso a
Informao (Lei 12.527 de 18/11/2011) uma mudana paradigmtica
no tocante ao conceito de comunicao pblica, no Brasil.
Para construirmos a hiptese usamos trs eixos conceituais:
comunicao pblica, a esfera pblica poltica habermasiana e as
caractersticas do cidado como usurio.
1 Cf. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp95.htm>.
Comunicao pblica
100
1. A comunicao pblica: preceitos
habermasianos
O conceito de comunicao pblica tem se desenvolvido a partir
de percepes distintas, se considerarmos diferentes pases no qual o
conceito j foi estudado, ou mesmo posies tericas sob as quais se
moldam algumas concepes.
Habermas (1992) introduz aspectos de uma comunicao
pblica caracterizada com um entendimento mais prximo ao contedo
das conversaes cotidianas que acontecem na esfera (ou espao)
pblica. Segundo ele, esfera pblica um estruturante discursivo social
que permeia conversaes cotidianas, ou ainda um fenmeno social
elementar e no uma ferramenta do discurso individual, institucional
ou coletivo (1992,p.92).
De acordo com o autor, a comunicao pblica se faria em
formato de redes:
A periferia consegue preencher essas expectativas fortes, na
medida em que as redes de comunicao pblica no institucionalizada
possibilitam processos de formao de opinio mais ou menos
espontneos. (Habermas, 1992, p.90)
Dentre os autores que trabalham com o conceito de comunicao
pblica, Libois (2002) nos remete base dos estudos kantianos sobre
justia poltica e publicidade e critica o entendimento para o qual
haveria um partilhamento do espao pblico entre, de um lado, os
atores da comunicao pblica e, de outro lado os espetadores da
comunicao pblica .
Habermas (1992) e Libois (2002) se utilizam de Kant para
considerar os aspectos da comunicao. Habermas (2008) refora
a necessidade da negao da publicizao para a construo de
Comunicao pblica
101
democracias deliberativas, condio essencial para sociedades cujas
liberdades individuais e sociais trabalhariam para atingir um formato
ideal de comunicao. A deliberao seria, ainda: uma forma de
comunicao exigente, a partir de rotinas dirias invisveis, nas quais
as pessoas trocam razes umas com as outras. Em Habermas, o modelo
democrtico deliberativo a base para fundamentar um processo de
legitimao discursivamente estruturado, ou seja, existe a inteno de
descrever um modelo de democracia deliberativa por meio da busca de
igualdade interativa no fuxo das conversaes cotidianas.
Outra autora que apresenta a comunicao pblica a partir
de preceitos habermasianos Matos (2006). Em diversos textos da
autora se fazem presentes caractersticas que revelam a necessidade
de condies deliberativas para a construo de uma comunicao
pblica que se faa democrtica.
Matos identifca que a comunicao pblica se faria por meio de
uma rede que envolveria o cidado de maneira diversa, participativa,
estabelecendo um fuxo de relaes comunicativas entre o Estado e a
sociedade. Em seus estudos (Matos, 1999, 2006a, 2006b, 2009, 2011) h
indcios de uma observao pragmtica do conceito de comunicao
pblica acontecendo de maneira a descrever os temas e espaos
recorrentes na esfera pblica habermasiana.
Segundo a autora, comunicao pblica seria um modelo
terico-instrumental do sistema poltico para mediar interaes
comunicativas entre o Estado e a sociedade.
Mais pontualmente, a autora aborda comunicao pblica para
que seja entendida como: processo de comunicao instaurado na
esfera pblica que engloba Estado, governo e sociedade; um espao
de debate, negociao e tomada de decises relativas vida pblica
(Matos, 2009, p 6).
Comunicao pblica
102
2. A condio de usurio da comunicao:
tempo e espao do indivduo conectado
Dois aspectos so preponderantes para observarmos o tempo
e o espao nos quais as conversaes cotidianas acontecem entre
indivduos, a partir do sculo XXI: 1) o acesso s novas tecnologias,
incluindo os contextos de produo e consumo em massa e o grande
aumento de crdito como base de desenvolvimento econmico
mundial
2
; 2) a possibilidade de manuseio cotidiano de ferramentas
como celulares e computadores, intensifcando espao e tempo das
conversaes. A partir desse cenrio, acreditamos que os cidados so
adequadamente apresentados, para efeito do presente trabalho, como
usurios.
Para defnirmos o termo usurio seguiremos comparando as
subacepes de um dicionrio Houaiss com termos conceituados por
outro autor. Primeiro vamos ao dicionrio:
Usurio substantivo masculino que entra no lxico na data
de 1836. 1. aquele que, por direito de uso, serve-se de algo, ou
desfruta de suas utilidades. (...) adjetivo 2. que serve, que prprio
para uso. 3. que utiliza algo; que tem apenas o direito de uso, mas
no a propriedade. (...) Variantes: desfrutador, usador, usufruidor,
usufruturio, usufruteiro, utente, utilizador. (Houaiss, 2001, p.2815)
Em contraposio a Houaiss, para Primo (2007, p.47) a importao
do termo usurio para a teoria da cibercultura no frutfera, na
medida em que incorpora o jargo da indstria informtica, reduzindo
a interao ao consumo. No entanto, o autor no prope expresso
mais adequada, apenas cita os termos que ele acredita no serem
adequados. Ademais nos parece, a partir do que defne o dicionrio,
e ao contrrio do que nos apresenta Primo (2007), que a utilizao
2 Pesquisa sobre perfl socioeconmico do brasileiro. Disponvel em: <http://www.sae.gov.br/site/?p=13229>.
Comunicao pblica
103
de usurio adequada, para nossos objetivos presentes: descrever o
indivduo que por direito de uso, desfruta de utilidades (...); que tem o
direito de uso, mas no a propriedade. Nesse sentido, usurio faz-se
expresso apropriada para defnir algum que acessa a internet, seja
qual for o seu objetivo ao manuse-la.
Uma hiptese sobre a ampla utilizao e aceitao rpida do uso
da comunicao por meios audiovisuais (rdio, televiso e a internet) e
toda sua infuncia, inclusive por terem penetrado at em sociedades
orais como as indgenas, a de que aprender a ler e escrever em uma
dada lngua requer mais esforo signifcativo do que simplesmente
ouvir essa lngua, ou ver imagens produzidas e transmitidas
audiovisualmente com ou sem recursos tecnolgicos. Portanto, as
ferramentas de comunicao que permitem a interao por meio da
audio e da fala, separadas ou concomitantemente, se sobressairiam
em relao s demandas comunicativas, nas conversaes cotidianas,
em detrimento de ferramentas que se caracterizassem apenas pela
leitura de textos.
McLuhan aponta algumas das novas possibilidades de
comportamento quando ocorrem mudanas nas tecnologias de
comunicao humanas, usando a fala e a escrita como exemplos. Para
ele, o contedo da escrita a fala, assim como a palavra escrita o
contedo da imprensa. McLuhan tambm relaciona, por analogia, o
contedo da fala e o processo de pensar pois a mensagem de qualquer
meio ou tecnologia a mudana de escala, cadncia, ou padro que
esse meio ou tecnologia introduz nas coisas humanas (McLuhan, 2005,
p.22).
O autor diz que com a tecnologia eltrica, o homem prolongou,
ou projetou para fora de si mesmo, um modelo vivo do prprio sistema
nervoso central. Esse posicionamento indica uma lgica extensiva
a todos os meios de comunicao, ou ferramentas tcnicas que se
dispem a servir de meios de comunicao.
Comunicao pblica
104
No sculo XXI podemos trazer para a web a extenso dos
comportamentos simblicos criados pela mente humana, se
observarmos que ela abarca diversos tipos de cdigos. Contudo, o que
se pretende aqui no fazer uma apologia s ferramentas tecnolgicas,
mas apresentar, com base em autores renomados em diversas reas
da cincia, elementos que justifquem a afrmao da capacidade
de ampliao das produes da mente a partir das tecnologias de
informao e comunicao (McLuhan, 2005, p.61).
A web tem o potencial de congregar imagem e som em diferentes
tipos de cdigos assim como nossa mente. Isso no signifca dizer que
podemos emular qualquer comportamento humano na web, visto
que ainda no h tecnologia sufciente para agregarmos o olfato e
paladar ao meio de comunicao internet, mas as novas tecnologias j
nos fazem usar tato, viso e audio, ou seja, a maior parte de nossos
sentidos sensoriais.
Nesse cenrio, a Lei de Acesso Informao socialmente
validada, pelo Estado e pela sociedade, e se caracteriza por uma
fgura de linguagem entre os anseios democrticos presentes nas
conversaes cotidianas e a necessidade de congregar expectativas
entre tais anseios e as normas sociais regulamentadas, sejam elas leis,
decretos, resolues normativas, dentre outros.
Na relao palavra-formas-meios de comunicao, as
conversaes cotidianas caracterizadas como parte da comunicao
pblica em espaos democrticos deliberativos so, em certa medida,
o centro da mudana paradigmtica concernente Lei de Acesso a
Informao. Essa hiptese est respaldada, quando observamos que:
Todos os meios so metforas ativas em seu poder de traduzir
a experincia de novas formas. A palavra falada foi a primeira
tecnologia pela qual o homem pode desvincular-se de seu ambiente
para retorn-lo de novo modo. As palavras so uma espcie de
Comunicao pblica
105
recuperao da informao que pode abranger a alta velocidade,
a totalidade do ambiente e a experincia. ((McLuhan, 2005, p.124)
Para McLuhan (2005, p.77), nesta era da eletricidade, ns mesmos
nos vemos traduzidos mais e mais em termos de informao, rumo
extenso tecnolgica da conscincia. Ele acredita que as extenses a que
os seres humanos se sujeitam quando utilizam tecnologias vo abarcar
mais do que ferramentas e tendo prolongado ou traduzido nosso
sistema nervoso central em tecnologia eletromagntica, o prximo
passo transferir nossa conscincia para o mundo do computador
(McLuhan, 2005, p.81). O autor explica a essncia da tecnologia como
extenso do homem quando faz a relao entre demanda por produtos
tecnolgicos e a real necessidade de se desenvolver tecnologias que
sejam teis a ponto de serem consumidas.
A palavra escrita tambm tema de McLuhan (2005) e Castells
(2006). Castells (2006) introduz os assuntos comunicao eletrnica,
audincia de massa e redes interativas falando da criao do alfabeto.
McLuhan (2005) cerca de quarenta anos antes dedica um captulo de
seu livro Understanding Media palavra escrita como tecnologia de
extenso do corpo humano, e ia alm quando j dizia que a tecnologia
eltrica era uma ameaa ao alfabeto escrito, que ele chamou de antiga
tecnologia construda sobre o alfabeto fontico (McLuhan, 2005, p.100).
Mas o autor tambm coloca que o problema no uma transio
de contedo das palavras, pois na estrutura lingustico-semntica
os impactos so secundrios, a questo de McLuhan em relao aos
impactos para a comunicao humana o resultado da sbita ruptura
entre as experincias auditiva e visual do homem (McLuhan, 2005,
p.103). Essa mesma separao entre viso, som e signifcado, peculiar ao
alfabeto fontico se estende tambm aos efeitos sociais e psicolgicos
(McLuhan, 2005, p.107).
McLuhan procura ser to detalhista em suas anlises e
Comunicao pblica
106
observaes sobre os meios de comunicao, seus desenvolvimentos,
usos e adequaes, e consequncias para as sociedades humanas e os
indivduos em si a ponto de conseguir abranger em sua obra as formas
de organizao humana e espacial a partir de usos e reconfguraes
das tecnologias, e ainda estabelece pontualmente que numa sociedade
quando ocorre sempre tenso entre foras contrrias h um contexto
de realizaes diferentes com alta participao, baixa organizao
(McLuhan, 2005, p.117). E coloca ainda que qualquer novo meio, por
sua acelerao provoca rupturas nas vidas e nos investimentos da
comunidade inteira (McLuhan, 2005, p.122).
Para McLuhan, quando uma tecnologia comea e ser amplamente
difundida ela d sinais de estar se tornando uma extenso, no caso de
tecnologias de informao e comunicao:
quando a informao se desloca a velocidade dos sinais do sistema
nervoso central, o homem se defronta com a obsolescncia de todas
as formas anteriores de acelerao (...) Comea a aparecer o campo
total da conscincia inclusiva. As velhas estruturas dos ajustamentos
psquicos e sociais tornam-se irrelevantes. (McLuhan, 2005, p.124)
A palavra escrita tambm tema de Castells (2006), que introduz
os assuntos comunicao eletrnica, audincia de massa e redes
interativas falando da criao do alfabeto.
Para Castells a questo do tempo e da sensao de tempo tambm
relevante quando da introduo de uma nova tecnologia, pois tanto
o espao quanto o tempo esto sendo transformados sob o efeito
combinado do paradigma da tecnologia da informao e das formas
e processos sociais induzidos pelo processo atual de transformao
histrica (Castells, 2006, p.467).
Em seus estudos Castells lembra que a despeito da transformao
histrica pelas quais as novas tecnologias so em parte responsveis, ou
em certa medida motivadoras de aes e comportamentos humanos
Comunicao pblica
107
cada vez mais compartilhados, a segmentao est mais presente que
nunca, pois embora (...) os programas e mensagens circulem na rede
global, no estamos vivendo em uma aldeia global, mas em domiclios
sob medida, globalmente produzidos e localmente distribudos
(Castells, 2006, p.426).
Nesse ponto, o autor se mostra pouco otimista em relao s
possibilidades e potencialidades da comunicao como ferramenta de
transformao humana para o bem comum, mas vai de encontro ao
que Levy (2005) considera o universal sem totalidade.
Ao focar seus estudos no comportamento humano a partir
das novas tecnologias de informao e comunicao, por outro lado,
o autor evidencia em seu texto sua despreocupao em relao s
questes econmicas, que cercam a ampla e crescente utilizao de tais
tecnologias, e diz que questes econmicas e industriais esto fora de
seu campo de estudo, bem como problemas relacionados a emprego
e as questes jurdicas (Levy, 2005, p.17).
No entanto, Levy externaliza uma lgica circular cuja tcnica
produzida dentro de uma cultura, e uma sociedade condiciona-se por
suas tcnicas (Levy, 2005, p.25), e trabalha com a hiptese de existirem
graus de interatividade, mencionando a ocorrncia do fenmeno
interatividade promovido pelas novas tecnologias de informao e
comunicao, de maneira que o termo interatividade em geral ressalta
a participao ativa do benefcirio de uma transao de informao
(Levy, 2005, p.79).
Para Levy, a comunicao por mundos virtuais (...) mais
interativa (...) uma vez que implica, na mensagem, tanto a imagem da
pessoa como a da situao, que so quase sempre aquilo que est em
jogo na comunicao (Levy, 2005, p.81). Os meios de comunicao
deixam de ser instituies, pois cada usurio pode produzir mensagens
e distribu-las, e cujas signifcaes estaro pautadas na experincia
Comunicao pblica
108
individual de cada um. Da ampliam-se os retratos do que veiculam na
web como mdia, e os entendimentos acerca do contedo produzido
culturalmente. So mais sentidos para mais mensagens, construdos
sobre novos olhares, mesmo que no totalmente democratizados,
visto que nem todos tm acesso s novas tecnologias de informao e
comunicao.
O autor v a capacidade de virtualizao que as novas tecnologias
de informao e comunicao permitem ao usurio no uso da web,
para produo e distribuio de mensagens e das transformaes
socioculturais presentes em tais processos, e em papis diferentes. Levy
afrma que talvez seja preciso ceder por um instante a seu aspecto
ldico, para descobrir, no desvio de um link ou um motor de pesquisa,
os sites que mais se aproximam de nossos interesses (Levy, 2005, p.85).
A comunicao na web e por ela, entre usurios, ou de usurios com
o ambiente online uma emulao dos processos de pensamento
do ser humano, dessa maneira realiza-se. O que Levy (2005) chama
de virtualizao da comunicao, poderamos descrever como a
ampliao do potencial comunicativo da humanidade a partir de
tecnologias e as tcnicas delas advindas.
O sentido de universal em Levy (2005) caracteriza-se pela
diversidade de elementos culturais existentes cuja criatividade
humana pode desenvolver e diminui as probabilidades de unssono
discursivo ou unilateral, pois quanto mais o ciberespao se amplia,
mais ele se torna universal, e menos o mundo informacional se torna
totalizvel (Levy, 2005, p.111). Ainda no se pode afrmar quais
aspectos comportamentais e discursivos sero solidifcados com o
aumento do nmero de pessoas com acesso as novas tecnologias e a
partir do desenvolvimento da web, ou mesmo se haver espao para
o desenvolvimento de modelos, mas h transformaes inegveis. O
que muda com a disseminao das novas tecnologias e o seu uso em
diferentes sociedades far notar caractersticas como a acelerao
Comunicao pblica
109
da mudana, a virtualizao, a universalizao sem fechamento so
tendncias de fundo, muito provavelmente irreversveis que devemos
integrar nossos raciocnios e nossas decises (Levy, 2005, p.200).
Levy fala de uma ecologia das mdias cujos ecossistemas esto se
alterando na medida em que os sentidos humanos podem ser utilizados
cada vez mais com a convergncia das mdias. O autor usa o exemplo das
sociedades orais quando diz que os atores da comunicao evoluam
no mesmo universo semntico, no mesmo contexto, no mesmo fuxo
de interaes (Levy, 2005, p.114). Os comportamentos e as construes
de sentido so cada vez mais expressas por meio das novas tecnologias
e o discurso transita entre e de para a comunicao face a face e as
novas tecnologias.
3. Da comunicao pblica para uma esfera
pblica poltica
Brando (2007) aborda a comunicao pblica sob as nuances
deliberativas habermasianas, e nos apoia na correlao entre as
conversaes cotidianas e seus contornos polticos. Para a autora, a
comunicao pblica parte integrante da vida poltica da sociedade,
como tal, ela no um poder em si, mas o resultado do poder do cidado
quando organizado e constitudo como sociedade civil (Brando, 2007,
p.30). A autora ainda relaciona, de maneira indireta, o desenvolvimento
do conceito de comunicao pblica ao desenvolvimento de
ferramentas democrticas, no sentido de que o conceito cresce e se
organiza na mesma medida em que cresce e se estabelece o poder
desses cidados, aqui tambm postulados como usurios, na nova
confgurao da sociedade civil.
A seguir resgatamos Habermas, para pontuarmos algumas
consideraes sobre a comunicao pblica e a esfera pblica poltica.
Comunicao pblica
110
Para o autor, a esfera pblica poltica tem de se formar a partir dos
contextos comunicacionais de pessoas virtualmente atingidas
(Habermas, 1992, p.97).
Notamos que a esfera pblica poltica tem duas caractersticas
fundamentais:
1) o carter potencial comunicativo entre todos os indivduos de
uma sociedade;
2) os discursos que permeiam a esfera pblica poltica circulam
em vista das expresses lingustico-simblicas a partir de
indivduos afetados por determinados acontecimentos.
Habermas (1992, p.97) ainda descreve a pragmtica da esfera
pblica poltica: os problemas tematizados na esfera pblica poltica
transparecem inicialmente sob presso social exercida pelo sofrimento
que se refete no espelho de experincias pessoais de vida (Habermas,
1992, p.97).
Ainda em relao esfera pblica poltica, Habermas coloca que:
h uma unio pessoal entre os cidados do Estado, enquanto
titulares da esfera pblica poltica, e os membros da sociedade, pois
em seus papeis complementares de trabalhadores e consumidores
(...) eles esto expostos, de modo especial, s exigncias especcas
e s falhas dos correspondentes sistemas de prestao. (...) A esfera
pblica retira seus impulsos da assimilao privada de problemas
sociais que repercutem nas biograas particulares. (Habermas,
1992, p.98)
Habermas serve de embasamento para as consideraes de
Gamson (2009) acerca do enquadramento de injustia. Segundo
Gamson, as pessoas formam opinio quando um assunto lhes causa
estranheza e h a sensao de que algum (ele ou outrem) est sofrendo
injustia.
Comunicao pblica
111
Nesse sentido, podemos afrmar que a comunicao pblica
uma ferramenta de carter discursivo que se d no fenmeno social
espao pblico, e que, podemos perceber sua manifestao mais
pragmtica quando seus temas penetram na esfera pblica poltica,
fazendo mover o jogo de poder discursivo entre a periferia e o centro
das sociedades, no embate resolutivo da produo e aplicao de
polticas pblicas.
Mais uma vez, a regulamentao normativa de regras explcitas
sobre a disponibilizao de informaes e dados, oriundos dos atos de
Estado e governos um contingente caracterstico de sociedades
cujas ferramentas internet, celular e computador participam da vida
cotidiana, e, de maneira pontual, no podem ser desconsideradas
quando do observar da comunicao pblica.
Consideraes fnais
Num Brasil em processo de democratizao da vida social,
paradigmtica a publicao de uma lei que refora os instrumentos
online e em rede que permitem o acesso aos atos diretos e indiretos
do Estado, na medida em que ela aborda de maneira signifcativa a
necessidade dos governos em fornecer possibilidades discursivas para
qualquer cidado se apropriar do desenvolvimento a da aplicao de
polticas pblicas.
Acreditamos que sua publicao vem atender a crescente
demanda social por busca de informaes acerca dos procedimentos
governamentais, tendo como protagonista uma sociedade civil que
se apropria da necessidade de conhecer e entender como as polticas
pblicas so implementadas, no cotidiano de um dado mandato de
governo ou mesmo num espao de tempo maior durante diversos
mandatos.
Comunicao pblica
112
Dentre muitas, a pergunta visceral que fca : podemos o que
queremos?
Se a publicao de uma lei , de um lado, a normatizao da
convivncia social, e de outro, a materializao das necessidades que a
periferia negocia com o centro do poder social, a comunicao pblica
ser um processo de interlocuo que preza o interesse coletivo,
defnido coletivamente na esfera pblica de troca argumentativa,
medida que mais democrtica seja uma sociedade (Matos, 2009 p.11).
Comunicao pblica
113
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Comunicao pblica
115
Polticas pblicas de segurana
e violncia poltica: refexes
sobre capital social negativo e
reciprocidade
Luciana Moretti Fernndez
Resumo
Este artigo trata das condies que contribuem para a gerao de capital
social de efeitos negativos nos presdios de So Paulo e de como o acmulo desse
recurso, que reside nas relaes entre as pessoas, pode produzir consequncias que
violam a democracia e o bem comum. Mais especifcamente, o texto discute como
essas condies possibilitam a construo e fortalecimento de poderes paralelos e de
uma tica segundo a qual os fns justifcam os meios, retroalimentando-se quando a
suspeita antecede confana e a reciprocidade passa a ser pautada pela autodefesa.
Considerando a violncia como aquilo que arrebata ao ser humano a possibilidade
de confar no outro, discute-se como as polticas pblicas de encarceramento em
massa no tm oferecido solues sufcientes nem efetivas para as mazelas do sistema
carcerrio e para o controle da criminalidade.
Palavras-chave: comunicao poltica, crime organizado, terrorismo, capital social
negativo, reciprocidade.
Comunicao pblica
117
A imoralidade da cultura da violncia consiste justamente na
disseminao de sistemas morais particularizados e irredutveis a
ideais comuns, condio prvia para que qualquer atitude criminosa
possa ser justicada e legtima. (Freire Costa, 1993, p.83-89)
1. Violncia endmica e sade pblica
Os crceres brasileiros detm atualmente cerca de meio milho
de prisioneiros, dos quais em torno de 40% ainda no receberam
acusao ofcial. Segundo dados publicados pelo Sistema Integrado de
Informaes Penitencirias (Infopen), a populao carcerria brasileira
cresceu mais do que o dobro na ltima dcada. Entre os anos 2000
e 2010, o nmero total de detentos passou de 232.755 para 496.251
(Ministrio da Justia Depen, 2000 e 2011). Atualmente, a populao
de detentos 69% superior capacidade dos presdios, o que contribui
para que e as condies de encarceramento sejam muito mais do que
precrias.
Com a quarta maior populao carcerria no mundo, o Brasil
lidera tambm os rankings de violncia e mortes por armas de fogo.
O nmero de bitos por causas externas (critrio utilizado pela
Organizao Mundial da Sade para agrupar mortes por violncias e
acidentes) teve um incremento intenso ao longo da dcada de 1980
e continuou aumentando nas dcadas seguintes, ainda que com
menor intensidade.
1
Nas ltimas trs dcadas, as mortes por homicdio
responderam pela maior parte dos bitos por causas externas nas
faixas etrias entre 5 e 49 anos (Ministrio da Sade Datasus, 2010).
Nas unidades de atendimento de emergncias, mdicos e profssionais
1 Os dados sobre violncia no Brasil no so coletados, reunidos ou publicados de acordo com os mesmos
critrios. O bito por causa externa classifcado sob a categoria Homicdio conforme os critrios CID-10,
captulo XX (causas externas de morbidade e mortalidade), ser utilizado aqui como indicador da violncia por
representar violao mxima contra a pessoa (violncia letal) e porque os dados sobre homicdios podem ser
obtidos do Subsistema de Informao sobre Mortalidade, que informa o local e a causa do bito, alm de dados
demogrfcos.
Comunicao pblica
118
da sade lidam com ferimentos causados por metralhadoras e fuzis,
sinais inequvocos de que a intensidade do problema ultrapassa o que
seria prprio da violncia urbana comum.
A violncia endmica apontada pela Organizao Mundial da
Sade e pela Organizao Pan-americana da Sade como problema de
sade pblica na medida em que afeta a sade individual e coletiva
e exige esforos e aes em preveno e paliao de seus efeitos. As
consequncias da violncia para a sade e integridade fsica e psicolgica
so nefastas e complexas, e vo muito alm das consequncias
tangveis mensurveis em termos de custos ou recursos. Seus efeitos
so irreversveis e no apenas para as vtimas da violncia letal, uma
vez que transformam aqueles que a vivenciam em diferentes graus,
estendendo-se tambm ao prprio agressor, s famlias e comunidades
imediatas, retroalimentando e perpetuando condies e contingncias
nas quais cada um de ns habita seu mundo.
Com o narcotrfco entre os principais fatores que contribuem
ao recrudescimento da violncia e s transformaes nas modalidades
e ampliao de redes do crime organizado, a resposta predominante
ao problema em estados como Rio de Janeiro e So Paulo, que
estiveram por muito tempo entre os mais violentos do pas, tem sido
o encareceramento massivo e o endurecimento de castigos para os
detentos que organizam rebelies e colocam a segurana pblica em
risco. A partir da dcada de 2000, grupos formados no interior dos
presdios passaram a adotar um posicionamento poltico cada vez mais
explcito no enfrentamento de seus lderes contra as autoridades. As
ms condies de encarceramento e a formao de poderes paralelos
nos presdios contriburam para o fortalecimento desses grupos e para
a legitimao de suas aes dentro e fora das prises. Dessa forma, os
efeitos negativos do problema carcerrio atuam como multiplicadores
da violncia no apenas nas comunidades mais vulnerveis, mas
tambm em outros setores, sendo um dos fatores que atuam na
retroalimentao da violncia.
Comunicao pblica
119
Os ataques perpetrados pelo PCC em maio de 2006 so
apresentados aqui como a ponta do iceberg num contexto mais amplo
de recrudescimento da violncia e como resultado do fortalecimento
de poderes paralelos no sistema carcerrio, sugerindo a inefccia e a
insufcincia das polticas de encarceramento em massa. A ltima parte
do trabalho foi dedicada a refexes sobre a violncia no a partir de
suas manifestaes fsicas e letais, mas a partir dos efeitos recursivos
que se instalam quando a suspeita antecede confana.
2. Violncia homicida nos ltimos trinta anos
O recrudescimento da criminalidade no Brasil acompanhou, nas
ltimas dcadas, tendncias ao crescimento e mudanas no crime que
ocorreram tambm no cenrio internacional. Adorno e Salla destacam
que essas tendncias esto inseridas em esquemas de negcios ilcitos
transnacionais cujo principal motor est no trfco de entorpecentes,
de armas, e na lavagem de dinheiro (Adorno e Salla, 2007, p.12). Roubo,
trfco de drogas e extorso mediante sequestro foram os crimes que
mais cresceram no pas nas ltimas trs dcadas. Os crimes letais, antes
circunscritos aos grandes centros urbanos e associados principalmente
a acertos de contas ou a confitos intersubjetivos, hoje apresentam
novos padres, seguindo movimentos de disperso e interiorizao
(Waiselfsz, 2011), acompanhando a emergncia de mercados
consumidores e disponibilidade de mo de obra, geralmente recrutada
nas classes sociais empobrecidas.
At 1996 o avano da violncia homicida concentrava-se nas
grandes capitais e reas metropolitanas. Entre 1996 e 2003, esse
crescimento desacelera e praticamente se estagna. A partir de 2003, o
nmero de homicdios cai nas grandes capitais e comea a aumentar no
interior dos estados, apresentando assim um padro de interiorizao,
Comunicao pblica
120
crescendo tambm nos estados que antes registravam os menores
ndices, revelando um movimento de disseminao para um nmero
maior de polos de violncia (Waiselfsz, 2011, p.41).
Esses movimentos no representam, entretanto, uma tendncia
clara e signifcativa queda no nmero de homicdios no pas. Enquanto
capitais que antes eram motores da violncia, como Rio de Janeiro e So
Paulo, tiveram um crescimento negativo muito signifcativo na ltima
dcada (-48,6% no Rio de Janeiro e -67% em So Paulo), polos menores
e distantes das grandes capitais parecem te recebido esses propulsores.
No cmputo geral, o Brasil registrou um milho de homicdios nos
ltimos trinta anos, com uma taxa de crescimento de 26,7% em 2000 e
26,2% em 2010 em todo o pas.
A disseminao e a interiorizao no atingem as localidades de
forma homognea. Os ndices de homicdio mostram-se graves nos
casos em que operam uma constelao de fatores expulsivos e atrativos,
como a estagnao econmica das grandes capitais, a relocalizao de
polos econmicos com reverso de movimentos migratrios, e maior
efcincia repressiva em determinadas regies em comparao com
defcincias e insufcincias do aparelho de segurana em reas nas
quais a violncia antes era baixa (Waiselfsz, 2011, p.60-61, ver tambm
Beato, 2012).
Os bitos na populao jovem (especialmente na faixa etria
de 15 a 24 anos) aparecem como propulsor da violncia homicida no
pas, com um crescimento de 204% nas ltimas trs dcadas. Em 2010,
praticamente trs quartos da mortalidade juvenil deveram-se a causas
externas, sendo que os homicdios responderam por 38,6% (Waiselfsz,
2011, p.76). Essa populao tambm a mais vulnervel para ingresso
na criminalidade.
Os jovens encontram no trfco meios para a ascenso econmica
mas, em contrapartida, devem obedecer a comandos externos que
Comunicao pblica
121
incluem execues de desafetos e promoo de desordem (Adorno e
Salla, 2007, p.12-13). Entretanto, a pobreza em si s no explica os confitos
armados que o Brasil vivencia. preciso compreender como a pobreza e
a falta de oportunidades para os jovens est relacionada aos mecanismos
do sistema de Justia e sua inefccia para combater o crime organizado,
que permeia a sociedade brasileira em todos os seus estratos (Zaluar,
2011, p.35). Para a autora, violncia privada e a desigualdade social,
econmica e jurdica foram as marcas mais importantes da sociedade
brasileira, que vive confitos armados sem que haja na histria do pas
traumatismos indelveis deixados por confitos tnicos, religiosos ou
polticos (Zaluar, 2011, p.36).
3. Os crimes de maio
O crescimento da populao encarcerada no pas acompanhou
o aumento da violncia nos ltimos trinta anos. Em So Paulo, a partir
de 1995, o governo do Estado investiu no encarceramento em massa
como medida de controle da criminalidade, o que contribuiu para
a superlotao dos presdios, e em medidas de isolamento por meio
da criao de unidades penitencirias especiais e de dispositivos
como o Regime Disciplinar Diferenciado, integrando uma poltica de
endurecimento de castigos.
Essas medidas, adotadas nos governos de Mrio Covas (1995-
2001) e Geraldo Alckimin (2001-2006), no foram sufcientes para conter
duas crises que tomaram propores excepcionais: as megarrebelies
de 2001, que levantaram 29 centros prisionais no estado de So Paulo,
e as rebelies de 2006, que envolveram 74 centros prisionais paulistas
simultaneamente aos atentados de maio de 2006, seguidos depois
por outras duas ondas de ataques, culminando com o sequestro de
um reprter e o pronunciamento de um manifesto do grupo PCC em
cadeia nacional na TV Globo, em horrio nobre.
Comunicao pblica
122
Os atentados de maio de 2006 foram a segunda grande
demonstrao do poder do PCC, depois da megarrebelio de 2001,
mas foram tambm uma demonstrao da falncia do sistema prisional
e das consequncias de um ambiente de corrupo, violncia e
vulnerabilidades que permeiam todo o tecido social, e que possibilitam
o estabelecimento de uma cultura de resoluo de confitos pela
exterminao do prximo. At ento, a existncia do PCC havia sido
negada pelas autoridades.
Apesar da excepcionalidade e da gravidade do que ocorreu em
2006 em So Paulo, no fcil obter dados transparentes, confveis
e organizados sobre o nmero de mortes, incluindo policiais, agentes
de segurana e cidados comuns. Somente entre os dias 12 e 20 de
maio, foram registrados 261 homicdios na capital paulista, regio
metropolitana e Baixada Santista, reas que reuniram 85% dos registros
de mortes violentas (Justia Global e International Human Rights Clinic,
2011, p.62). Segundo o relatrio, esses nmeros foram selecionados
como o universo mais confvel entre as 493 mortes por arma de fogo
registradas nesses dias, nmeros muito maiores do que o registrado
nos dias que antecederam ou se seguiram aos acontecimentos.
Muitas dessas ocorrncias possivelmente tenham sido produzidas
como efeito de contgio e talvez no estejam diretamente ligadas ao
PCC, mas ainda assim poderiam ser consideradas como parte dos efeitos
em cadeia produzidos pelos ataques. Muitas vidas foram perdidas. A
maioria das mortes no ocorreu em tiroteios ou enfrentamentos, mas
em emboscadas contra agentes de segurana em lugares pblicos,
enquanto desfrutavam de suas folgas, ou em situaes que sugerem
que foram realizadas execues por parte da polcia.
Os ataques de maio perpetrados pelo PCC surpreenderam pela
intensidade e pela agilidade na mobilizao de uma rede ampla e
articulada. Surpreenderam tambm pelos atores, chefes do narcotrfco
convictos que comandaram aes de dentro das prises, e pela
Comunicao pblica
123
adoo de um posicionamento poltico atravs do qual esses lderes
do crime organizado declararam guerra contra o poder pblico. Em
suas aes e declaraes, o PCC seguiu formatos tpicos do terrorismo
poltico (Fernndez, 2009), com efeitos geradores de esferas pblicas
de discusso. Alm dos atentados seletivos contra policiais, ataques
indiscriminados em lugares pblicos produziram um medo intenso
na populao, at o ponto de que o sistema de transporte e de
comunicaes colapsaram e a cidade decretou tacitamente um toque
de recolher que deixou as ruas vazias, e o comrcio e escolas fechados.
A maneira como a crise foi gerenciada mostrou um Estado que
falhou ao permitr que a corrupo possibilitasse o fortalecimento de
uma faco criminosa dentro dos presdios, e que houvesse negociaes
entre a administrao penitenciria e as lideranas. Mostrou tambm
um Estado que falhou ao no proteger seus agentes, que reagiram com
revide, e ao no investigar os crimes com a transparncia e neutralidade
necessrias (Justia Global e International Human Rights Clinic, 2011).
Outras duas ondas de ataques ocorreram posteriormente,
culminando com um pronunciamento pblico do PCC, imposto pelo
grupo como condio para a libertao de um reprter sequestrado.
Nesse pronunciamento, o grupo demanda maior agilidade nos processos
de execuo penal e o fm do Regime Disciplinar Diferenciado. Essas
demandas so pronunciadas num contexto discursivo construdo com
vocabulrios prprios do sistema jurdico e dos direitos humanos. O
RDD descrito como castigo cruel e dispositivo que agride os princpios
de ressocializao do sentenciado, e o sistema carcerrio denunciado
como um depsito humano onde os detentos so jogados como se
fossem animais, de maneira humilhante e onde fcam desprovidos de
garantias mnimas estabelecidas por lei.
2
O texto termina com pedidos
2 O Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) o instrumento que impe regras severas aos detentos que
provocam rebelies e outros atos de indisciplina, ou que colocam a segurana pblica em risco. O RDD permite
que o prisioneiro permanea em cela individual por 360 dias, 22 horas por dia, sem sadas para banho de sol ou
atividades fsicas. Impede tambm qualquer tipo de contato com o exterior atravs de jornais ou televiso, e
impe restries a visitaes. O texto completo da Lei 10.792 pode ser consultado em http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/2003/L10.792.htm. Acesso em 28/10/2012.
Comunicao pblica
124
para que se faa justia e com um esclarecimento: Deixamos bem claro
que nossa luta com os governantes e os policiais. E que no mexam
com nossas famlias que no mexeremos com as de vocs. A luta ns
e vocs (sic) (Folha Online, 2006).
A corrupo por parte de agentes pblicos e um esquema
de achaques e extorso praticados contra familiares de lderes do
PCC em 2005 foram denunciados na imprensa e apontados como os
principais antecedentes que contriburam para motivar os ataques
(Justia Global e International Human Rights Clinic, 2011, p.4). Nos dias
que se seguiram aos ataques de maio discutiu-se publicamente sobre
trs fatores que infuenciaram no desencadeamento da crise: a venda
ilcita de uma fta que continha um depoimento sigiloso no Congresso
Nacional sobre o PCC, o indulto do Dia das Mes - que possibilitou a
sada de detentos s ruas - e a transferncia de lderes do grupo para
a penitenciria Presidente Venceslau II. Mas nada disso explica como
o PCC chegou a ter tanto poder no sistema carcerrio, por que tantas
pessoas foram executadas, e nem como foi possvel articular uma rede
to gil e extensa de colaboradores.
4. Precedentes
Precedentes dos acontecimentos de maio podem ser
identifcados nas sucessivas ondas de rebelies que ocorreram no
sistema penitencirio de So Paulo e Rio de Janeiro desde a dcada de
1990 (Adorno e Salla, 2007, p.11). Salla agrupa a histria das rebelies
prisionais no Brasil em trs momentos: antes de 1980, quando as
rebelies estavam associadas principalmente a protestos contra as
ms condies de encarceramento; de 1980 at 1992, o Massacre do
Carandiru, quando a poltica de redemocratizao imps a humanizao
das prises, encontrando resistncia por parte da administrao
penitenciria e da polcia e de 1992 at os dias atuais, nos quais as
Comunicao pblica
125
rebelies esto associadas principalmente incapacidade do Estado
em conter a formao e o fortalecimento de grupos organizados no
ambiente carcerrio (Salla, 2006).
Em So Paulo, as primeiras amostras de capacidade de organizao
de grupos criminosos no sistema prisional remontam a rebelies como
as que ocorreram em 1995 nos presdios de Hortolndia e Trememb I.
Em 2001, a megarrebelio que mobilizou 29 centros prisionais com o
Carandiru como epicentro abre espao j para um carter claramente
poltico com demandas das lideranas do narcotrfco s autoridades.
3

Naquela ocasio, as rebelies de 2001 foram organizadas para pressionar
a administrao penitenciria para que determinasse o retorno para a
Casa de Deteno de So Paulo dos lderes do PCC que haviam sido
removidos para o Anexo da Casa de Custdia de Taubat dias antes.
As rebelies de 2001 e de 2006 no podem ser consideradas
rebelies prisionais comuns, no apenas pelas dimenses que atingiram,
mas principalmente por seus antecedentes e pela instituio discursiva
que estabelecem (Fernndez, 2009, p.604). Anunciadas j nos estatutos
de fundao do PCC, as rebelies simultneas de 2001 e 2006 fazem
parte de uma plataforma discursiva baseada nas injustias do sistema
prisional, e na declarao de guerra aberta contra as autoridades:
11. O Primeiro Comando da Capital PCC fundado no ano de
1993, numa luta descomunal e incansvel contra a opresso e as
injustias do Campo de concentrao anexo Casa de Custdia
e Tratamento de Taubat, tem como tema absoluto a Liberdade, a
Justia e Paz (sic).
16. Partindo do Comando Central da Capital do KG do Estado,
as diretrizes de aes organizadas simultneas em todos os
estabelecimentos penais do Estado, numa guerra sem trgua, sem
fronteira, at a vitria nal. (Folha de S.Paulo Online, 2001)
3 A Casa de Deteno de So Paulo foi palco do episdio que fcou conhecido como Massacre do Carandiru,
quando 111 detentos foram mortos durante uma rebelio em 1992. Esse episdio da histria do sistema
penitencirio paulista citado no estatuto de fundao do PCC como motivador da formao do grupo.
Comunicao pblica
126
Como possvel que criminosos convictos coordenem de
dentro das prises no apenas rebelies simultneas, mas atividades
econmicas e mobilizao poltica no extramuros? As mazelas do
sistema carcerrio, a corrupo de agentes pblicos e membros das
foras de segurana e a violncia policial, juntamente com a ausncia
do Estado, so alguns dos fatores determinantes da constituio de
formas de poder paralelo nas prises, contribuindo para a legitimao
do PCC dentro e fora dos presdios. Mas como esses fatores operam
transformando os sujeitos e suas relaes com o outro? O que
possibilita que esses poderes realmente se estabeleam e se articulem
dentro, entre e fora dos muros das prises vai alm desses fatores. Esse
estabelecimento de poder fruto do efeito cumulativo de formas de
relao perniciosas que se estabelecem em contextos vulnerveis para
a integridade humana.
5. Capital social negativo
Portes (2000) utiliza a expresso Capital Social para referir-se
capacidade de os atores garantirem benefcios em virtude da pertena
a redes sociais ou a outras estruturas sociais. Essa capacidade no
posse do indivduo, mas reside nas relaes que se estabelecem entre
as pessoas. A fonte desses benefcios mediados por redes , portanto,
sempre o outro, cuja disposio para servir como concessionrio
depender, em cada momento, de suas contingncias.
O termo capital uma metfora que faz referncia capacidade
que esses recursos tm de produzir efeitos cumulativos. Diferentemente
do capital econmico, entretanto, o capital social um recurso intangvel,
que no gera uma dvida com valor exato e data de devoluo e moeda
de pagamento especfcas. Reciprocidade, solidariedade, confana
e respeito s normas comuns so citados por Portes como fontes de
capital social. Poderamos dizer, assim, que numa comunidade na qual
Comunicao pblica
127
no se compram bens roubados, tecnicamente o roubo no prosperaria
e todos desfrutariam de maior segurana para seu patrimnio. De um
modo geral, considera-se que grupos que contam com boas redes de
apoio desfrutam de maior bem-estar, sade e liberdade.
Apesar disso, os efeitos da reciprocidade, solidariedade,
confana e aceitao de normas nem sempre esto associados ao
bem-estar coletivo ferindo, muitas vezes, os princpios democrticos
e as possibilidades de autodeterminao. Tem-se, ento, um capital
social com efeitos negativos, que diz respeito aos efeitos assimtricos
das relaes sociais desiguais e injustas (Matos, 2009, p.161-162).
Seu acmulo retroalimenta a desigualdade e favorecido quando a
democracia frgil.
A ausncia de condies e capacidade para lutar contra assimetrias,
opresses e concentrao de poder faz que esses indivduos
corroborem para o funcionamento negativo do capital social.
As vulnerabilidades s que esto expostas as classes sociais
menos favorecidas no Brasil, e especialmente a populao mais jovem,
so inmeras, estendendo-se das necessidades mais bsicas ligadas
sobrevivncia e s necessidades sociais e culturais. Analisando-as
com base na metfora do capital social, possvel compreender como
os chefes do narcotrfco chegam a colonizar comunidades inteiras,
comeando por garantir a segurana num ambiente onde a insegurana
produzida por suas prprias atividades, e suprindo as necessidades
no contempladas por um Estado ausente, nem reivindicadas por uma
populao que se nivela por baixo em relao s suas possibilidades.
Ao utilizar um discurso baseado na injustia social, na excluso
e na falta de condies de habitabilide e sade, a liderana de grupos
criminosos pode estabelecer laos identitrios com uma populao que
no somente capaz de identifcar e perceber essas mesmas mazelas
em seu meio, mas que ainda reconhece o papel dessas lideranas
Comunicao pblica
128
no fornecimento de benefcios a comunidades negligenciadas pelo
poder pblico. Alm disso, o trabalho no trfco representa para
essas populaes no apenas um meio econmico, mas muitas vezes
possibilidades reais de ascenso e reconhecimento social. A identifcao
se d pelo que Portes (2000) nomeia solidariedade confnada, uma
solidariedade descrita por Marx como produto emergente de um
destino comum e que, como destaca Portes, promove disposies
altrustas que no so universais, mas confnadas aos limites da sua
comunidade.
No Brasil, a criminalidade organizada e seu enraizamento nas
prises no dependem de uma origem tnica ou procedncia nacional,
como ocorre em muitos pases onde operam mfas como a italiana
ou a chinesa, por exemplo. Para Adorno e Salla (2007, p.14), no Brasil
as relaes identitrias no crime se estabelecem a partir do contedo
da ao criminosa em si e da condio de criminoso encarcerado, e
provavelmente da fliao social nas comunidades em que a mo de
obra para o crime recrutada.
Para que um determinado contexto favorea o acmulo de capital
social negativo necessrio que estejam disponveis as condies
para que esses efeitos sejam gerados, mas tambm que imponham
difculdades de resistncia queles que sofrem esses efeitos. O capital
social negativo tende a proliferar em ambientes nos quais predominam
as relaes de dominao e fns particulares. Nessas condies, seja
por exerccio da assimetria ou por cooptao, as associaes entre as
pessoas no favorecero o bem comum, mas os fns particulares de
quem detm o poder. O ambiente carcerrio no Brasil, e em particular
nas prises paulistas, um exemplo de contexto promotor de acmulo
de capital social negativo com poder inclusive para o estabelecimento
de pontes entre diferentes setores sociais, contribuindo para a
construo de identidades coletivas e reciprocidades alm dos limites
de um grupo fechado (Matos, 2009).
Comunicao pblica
129
6. Surgimento e fortalecimento do PCC
Assim como o Comando Vermelho, o PCC surgiu no sistema
carcerrio ocupando um espao deixado pela ausncia e abandono de
papeis do Estado (Salla, 2006, p.78). Inicialmente, os grupos e faces
criminosas que surgiram no interior dos presdios formaram-se para fazer
frente ao poder pblico, mas tambm para que os presidirios unidos
pudessem se proteger contra os abusos praticados pelas autoridades e
mesmo por seus pares. Entre os presos existiam extorses, explorao e
violncia sexual que passaram a ser coibidas por esses grupos (Silveira,
2011). Alm da proteo fsica e moral, esses grupos passaram tambm
a garantir o fornecimento de material de higiene e medicamentos aos
detentos, mais uma vez cobrindo uma lacuna institucional deixada por
um Estado omisso.
Com o tempo, esses grupos foram se fortalecendo e passaram
a cuidar tambm das necessidades dos familiares de seus membros.
A grande maioria dos presidirios provm das classes baixas, so
pessoas pobres em situao de vulnerabilidade. Os grupos criminosos
organizados dentro dos presdios cuidam da assistncia jurdica
assistncia social, fornecendo de dinheiro para passagens de nibus
para as famlias que desejam visitar os presos a advogado e outras
ajudas. Os detentos que se fliam ao grupo passam a ter acesso aos
benecfos disponveis para a rede de associados.
Esse movimento de cooptao de detentos por parte dos lderes
de faces criminosas dentro dos presdios tem tambm seu paralelo
fora dos muros das prises. Alm da solidariedade confnada a uma
comunidade unida por laos identittios construdos a partir das origens
sociais e tambm na atividade criminal, essa dinmica assimtrica cria
relaes de dependncia que favorecem uma reciprocidade pautada
por gratido mas tambm por uma dvida que todos aqueles que se
fliam ao grupo sabem que poder ser cobrada. O momento e a moeda
Comunicao pblica
130
em que os benefcios tero de ser retribudos no previamente
estabelecido, mas sabe-se pelas regras rgidas estabelecidas por seus
mandos que o pagamento ter que ser feito quando e como solicitado,
sob a mais dura das penas: a execuo.
Aquele que estiver em Liberdade bem estruturado, mas esquecer de
contribuir com os irmos que esto na cadeia, sero condenados
morte sem perdo. (Folha de S.Paulo Online, 2001)
Ao ser uma organizao fortemente hierrquica, pautada por
normas muito rgidas ditadas e executadas por seus fundadores, o
PCC remete aos efeitos de formas de capital social negativo j em seus
estatutos (Matos, 2009, p.60). A excluso de outsiders, a imposio de
exigncias excessivas a seus membros, restries liberdade individual
e normas que nivelam por baixo so efeitos do capital social negativo
que podem ser observados em vrios itens do texto.
Num ambiente de encarceramento onde os detentos esto
desatendidos nas garantias mais bsicas como higiene, gua e assistncia
jurdica, as possibilidades de resistncia aos constrangimentos impostos
pelos efeitos negativos do capital social so mnimas, principalmente
quando a grande maioria dos detentos provm de uma situao social
e econmica vulnervel e quando as formas de exercer a criminalidade
entre os mais poderosos produto e produtora de uma tica pela qual
os confitos se resolvem por meio de execues sumrias. Como formula
Warren (apud Matos, 2009), os efeitos negativos do capital social limitam
a igual incluso no julgamento pblico e o igual empoderamento para
resistir aos efeitos negativos concretos. Sem voz, no existe existncia
e nem posicionamento pblico que possibilite qualquer forma de
julgamento diante do outro. Sem voz e sem o reconhecimento moral
como parceiro dialgico, no h como resistir aos efeitos de nivelamento
descendente. A execuo extermnio, o extremo da invisibilidade.
Comunicao pblica
131
A violncia no est circunscrita aos presdios, est distribuda por
todo o tramado do tecido social no Brasil. O presdio e a criminalidade
esto inseridos em um quadro mais amplo e ao mesmo tempo em que
preciso pensar no apenas na conteno, mas no combate ao crime
e na recuperao dos presos egressos, preciso refetir tambm sobre
os efeitos que os crimes de colarinho branco produzem nos cidados
e no criminoso convencional, e nas expectativas de confana e
reciprocidade que promovem. necessrio tambm pensar no cenrio
prvio ao ingresso na criminalidade, e nos fossos existentes entre
mundos to distantes, como os mundos das favelas e do asfalto (ver
tambm Feltran, 2008). E no estigma que se constri conjuntamente
a partir desses distanciamentos, contribuindo para legitimar aes de
uns contra os outros, fundadas no desconhecimento e na hostilidade, o
que promove uma atitude prvia de disposio para o confronto.
O nivelamento descendente talvez a consequncia mais
perniciosa entre os efeitos negativos do capital social, uma vez que
contribui sub-repticiamente para seu incremento e manuteno e,
portanto, para minar mais e mais o bem comum. Quando a percepo
das normas e das restries incitam no indivduo descries de mundo
nas quais impossvel mudar a situao, a inevitabilidade torna-se
um mundo habitvel. Ao habitar um mundo de abusos inevitveis e
onipresentes, resta o medo que paralisa e leva apatia - ou que mobiliza
para o ataque -, ou a ira pela recuperao do que foi tomado ou nunca
concedido. Em qualquer caso, as aes nesses contexto cobram status
de fatalidades onde o sujeito moral que responde por suas aes
individuais, desaparece.
7. Confana, suspeita e violncia
Dizer que o ataque o nico caminho para a sobrevivncia
uma descrio limitadora que no situa o sujeito como agente livre
Comunicao pblica
132
e propositivo de suas prprias decises e aes. Quando a suspeita
situada como antecedente da ao e legitimada como norma, a
disposio para doar limitada e o exerccio da reciprocidade fca
constrangido pela perda da crena na confana e na promessa.
As relaes passam a ser regidas, assim, por regras aprioristicas de
autodefesa. A corrupo das instituies e a violncia privada operam
recursivamente, transformando as pessoas e o contexto, contribuindo
para a legitimao de jogos nos quais os fns justifcam os meios. As linhas
que se seguem foram dedicadas a refexes sobre as possibilidades que
se fecham quando a suspeita antedece confana.
Desde o nascimento o ser humano recebido em um ambiente
social no qual os membros de sua espcie reagem linguisticamente aos
estmulos que os rodeiam. O homem, prope Rorty em sua concepo
sobre a construo da subjetividade, conhece a si mesmo e os mundos
que habita em relaes de causa e efeito, construindo seu conhecimento
a partir da maneira como lida com informaes ambientais que
modifcam o estado anterior das coisas, num movimento experimental
contnuo de reao ao meio (Costa, 1997) e de atualizao constante de
si mesmo.
Essa postura em Rorty que Ramberg descreve como naturalismo
pragmtico (Ramberg, 2004, p.1-2) recupera noes de subjetividade e
linguagem darwinianas, que situam o homem em igualdade entre os
demais seres naturais. Assim como os demais seres vivos, os humanos
reagem ao ambiente utilizando-se de suas habilidades naturais. A
linguagem dos humanos, semelhante habilidade das abelhas para
fazer o mel, a habilidade natural atravs da qual o homem descreve
e constroi realidades, incluindo as realidades sobre si mesmo. A
subjetividade, ao invs de ser um atributo fxo posse do indivduo,
um efeito da linguagem e s existe nas descries que fazemos de ns
mesmos e dos outros a partir de trocas comunicativas com os demais.
Comunicao pblica
133
O que fazemos ou somos sempre causado por coisas ou
eventos de diversas ordens. Relaes causais podem ser explicadas
por diferentes justifcativas (motivacional, social, regras grupais), mas
a justifcativa depende da descrio que se faz do evento, que um
particular passvel de redescrio (Davidson, 1974). A agresso letal
um evento circunscrito a um momento e lugar, mas as descries e
justifcativas so variveis, e nesse ponto em que a vulnerabilidade e o
nivelamento descendente operam conduzindo a construo de crenas
e teorias que servem de regras e explicaes para as aes baseadas na
inevitabilidade e na fatalidade.
O isolamento e o castigo de quem viola as normas de convivncia
de uma dada comunidade, seja no mbito das relaes afetivas ou no
mbito legal, talvez fossem medidas viveis e sufcientes se fosse possvel
encapsular o problema e remov-lo do ambiente assepticamente, sem
deixar marcas, feridas, histrias por contar. Mas, mesmo que isso fosse
de alguma maneira possvel, no seria soluo para nossa natureza
relacional. Ocorre que homens e mulheres so tambm esposos e
esposas, flhos e flhas, irmos e irms, alunos em escolas, colegas de
trabalho, vizinhos, enfm, membros de comunidades que constituem e
nas quais, ao mesmo tempo, se constituem como sujeitos, e nas quais a
violncia pode ser novamente reproduzida (Antezana, 2012).
Na busca por uma formulao em psicologia clnica para
descrever como a linguagem opera nessa transformao contnua
do indivduo em sua relao com o meio, Arajo e Morgado (2006)
propem o que nomeiam como enlace pragmtico. Considerando
que a linguagem produz efeitos que podem alterar estados anteriores
do sujeito, propem que respondemos nas conversas e discursos
nos quais estamos inseridos a partir de um movimento de conexo e
continuidade entre um ponto da nossa rede subjetiva, constituda de
crenas e desejos, e o discurso do outro.
Comunicao pblica
134
Pensemos, como seria, conforme escreve Costa (2007, p.7) sobre
a concepo de promessa e confana em Winnicott, se tivssemos de
suspeitar sem nunca poder confar. Pensemos nos enlaces e respostas
provveis guiados pela suspeita, pelo medo. Pensemos nas formas em
que experincias passadas, crenas e teorias construdas a respeito
do que se acredita ter diante, desejos e interesses, se articulam numa
resposta singular e pertinente ao momento, intencional, ainda que o
sujeito no saiba quais so suas razes. A resposta ocorrer a partir desse
enlace, mesmo que no se saiba por qu.
Suspeitar sistematicamente do Outro, imputando-lhe o desejo de
nos fazer mal signicaria lidar com um estado mental totalmente
incompatvel com o equilbrio psquico.
Que mundo relacional possvel construir e habitar quando a
premissa a desconfana? Como possvel construir uma sociedade
justa e prspera quando a hostilidade o enquadramento provvel
para a ao mesmo nas instituies que foram desenhadas para nos
proteger? Que descries de ns mesmos e do outro se constroem
quando um jornalista se refere a uma execuo num bairro nobre como
amostra de que a violncia tambm est nas ruas dos bacanas? Que
precepo de segurana possvel ter quando a polcia atacada nas
ruas por uma rede comandada por criminosos convictos e encarcerados
e a corrupo e prticas de extorso por parte de agentes pblicos
contra as famlias de detentos apontada como motivo da crise?
Voltemos aos nmeros destacados no incio deste texto e s refexes
feitas por Zaluar, que relembra que no existem na histria do Brasil traumas
indelveis que justifquem um milho de homicdios nos ltimos trinta anos e
que as taxas de bito por violncia letal continuem se mantendo como mnimo
estveis, quando j so extremamente altas. Voltemos ainda para o dado que
refora que o motor das taxas de homicdio no Brasil afeta primeiramente a
populao com idade entre 14 e 25 anos. E que a populao jovem a mais
castigada na histria da epidemiologia no Brasil.
Comunicao pblica
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(...) se sempre tivssemos sido frustrados em nossas legtimas
expectativas, nenhum medo da morte nos levaria a prometer o que
quer que fosse ou a perdoar quem quer que fosse. (Costa, 2007, p.7)
Continuando com Winnicott (apud Costa, 2007, p.7), antes da
culpa e do medo ao aniquilamento est o Outro que doa o necessrio
e o adequado para o exerccio da criatividade. Sem a ddiva do Outro,
o sujeito fcaria paralisado no mundo interior de suas fantasias ou
se esgotaria no trabalho intil de vencer obstculos humanamente
intransponveis. Somos capazes de prometer porque aprendemos
ao longo da vida que muitas promessas que nos foram feitas foram
cumpridas, e que muitas falhas puderam ser reparadas ou perdoadas.
Confar primeiro e s eventualmente nos decepcionarmos e perder a
confana uma premissa psicolgica difcilmentre refutvel, reitera
Costa.
A desconfana e a suspeita no so prvias, portanto, so perdas
da disposio primeira confana e promessa que governam a vida
em grupo. As dinmicas no ambiente podem propiciar a formao de
capital social de efeitos positivos se as instituies geram confabilidade
e se no h mbitos de desorganizao (Milln e Gordon, 2004, p.717).
A reciprocidade permite estabilizar expectativas na interao, pois das
expectativas que surge a reciprocidade. As expectativas fundadas na
suspeita e na confana levaro, portanto, ao exerccio da reciprocidade
em direes opostas.
Fico com Costa (2007, p.6) e com a ideia proposta por ele de
que violncia tudo aquilo que nos faz perder a confana no Outro e,
portanto nos impede de exercer o poder de prometer e perdoar. Perdo
e promessa no esto revestidos, aqui, de nenhum atributo excepcional.
O perdo serve para que nos tornemos responsveis pela liberdade
que exercemos no passado e a promessa para que possamos nos
responsabilizar pela liberdade no futuro. So pontes para a confana e
reciprocidade to caras e necessrias para o bem comum.
Comunicao pblica
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Parte 2
Interlocutores na
Sade Pblica
Comunicao pblica
141
Quem o cidado na comunicao
pblica?
Uma retrospectiva sobre a forma de
interpelao da sociedade pelo Estado em
campanhas de sade
Patrcia Guimares Gil e Heloiza Matos
Resumo
O artigo apresenta uma sntese crtica do percurso da comunicao
governamental brasileira entre as eras Vargas e Lula. A partir de um olhar histrico,
pontuam-se modelos de comunicao poltica cuja caracterstica tem sido o
personalismo dos governantes em traos de propaganda ideolgica sob o rtulo de
comunicao governamental. Os tons predominantes em cada perodo se confrmam
nas campanhas de sade veiculadas ento, ressaltando a viso desses governos sobre
o cidado como agente comunicativo. O referencial terico visa, por um lado, recuperar
textos fundamentais sobre o populismo no Brasil, pesquisas sobre o perodo militar
e o processo de redemocratizao, bem como as contribuies mais recentes sobre
comunicao pblica.
Palavras-chave: Populismo, comunicao governamental, campanhas em sade,
comunicao pblica, Getlio Vargas, Lula.
Comunicao pblica
143
1. Introduo
A tentativa de compreenso dos conceitos e das prticas de
comunicao pblica no Brasil requer um recuo no tempo. A histria
reserva as marcas de uma cultura poltica que continua a alimentar
vcios de contedo, de forma, de fuxo e, especialmente, de enunciao.
Com isso queremos colocar no centro dessa anlise uma questo que
fundamental no modelo de comunicao pblica forjado no pas ao
longo dos ltimos setenta anos: o problema do sujeito da orao, do
enunciador que evoca (ou no) o direito ao verbo e ao.
O recorte temporal proposto deve-se experimentao, a partir
do fnal dos anos 1930, no Brasil, de tcnicas de propaganda poltica
utilizadas nas duas guerras mundiais e que inauguraram a relao
entre Estado e sociedade nesta rea. A imbricao do pblico com
o poltico, que ainda hoje confunde os conceitos na rea, j estava
presente no uso massivo do rdio e da imprensa, desde ento, e que
continuou controlado aps o golpe militar de 1964.
De forma a articular a discusso dos temas propostos neste
artigo, pretendemos caminhar na histria e na teoria a partir de
quatro sees. Nas trs primeiras, abordamos momentos especfcos,
a saber: (1) perodo populista de Getlio Vargas; (2) ditadura militar; e
(3) comunicao nos governos democrticos. A quarta parte relaciona
os conceitos de comunicao e esfera pblica e pretende pontuar
algumas possibilidades de mudanas observadas a partir do governo
de Luiz Incio Lula da Silva. Ao longo do texto, tentamos pontuar
como o cidado interpelado em cada momento histrico, diante de
abordagens relacionadas sade, o que nos ajuda a esclarecer a viso
do sujeito poltico em circulao na comunicao governamental, nos
diferentes momentos.
Comunicao pblica
144
2. A comunicao na era Vargas
A vida poltica brasileira moderna institui-se a partir de uma
comunicao governamental instrumentalizada. A gesto do
presidente e ditador Getlio Vargas tornou-se um marco signifcativo
nesta rea por ter iniciado, com bastante clareza, um processo de
sofsticao ao projetar um sistema de comunicao capaz de reforar
a teia poltica que lhe dava sustentao. Sua relao com os militares e
com o integralismo se evidenciava tanto nos discursos (com seu apelo
aos referenciais de fora e disciplina), quanto nos instrumentos de
imposio e proibio (censura) sobre formas de comunicao que no
tivessem a orientao defnida pelo governo. O silncio decretado (em
especial sobre os movimentos operrios) contrapunha-se promoo
do chefe da nao, emoldurado como pai dos pobres.
Foi sob o populismo da era Vargas que a comunicao do governo
passou a refetir com tcnicas elaboradas a supremacia de um Estado
forte, ressaltando os grandes projetos da nao na poca. A comunicao
pblica desviou-se de sua essncia ao servir exclusivamente ao
aparelho estatal, com um carter ntido de propaganda poltica, o
que impedia, em consequncia, uma comunicao pblica de fato.
Entendemos aqui a comunicao pblica como a interlocuo possvel,
aberta, livre e igualitria entre cidados e Estado, de forma a promover
o debate racional sobre temas de interesse pblico, com dinmica
capaz de interpelar os poderes institudos e alterar condies a favor
da sociedade. Pressupe-se, portanto, que a comunicao pblica no
prescinda do debate e da troca de opinies livre, no podendo ser
confundida com comunicao de governo, nem com comunicao de
fundo poltico partidrio.
A ausncia dessa condio sine qua non para a comunicao
pblica, ou seja, o debate, marcou o ambiente poltico durante todo o
governo Vargas. Com o propsito de controle, os anos 1930 conferiram
Unio o poder de explorar e defnir a concesso da radiocomunicao
Comunicao pblica
145
(Jambeiro, 2009, p.135). A essa limitao constitucional de 1934
somava-se o controle sobre o contedo, diante do questionvel
risco de ativistas polticos usarem a imprensa para a subverso e a
incitao desordem. Nesses casos, encerrava-se a livre manifestao
de pensamento e abria-se espao para a validao constitucional da
censura.
Em paralelo, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP),
diretamente ligado ao gabinete presidencial, aperfeioou os seus
instrumentos de comunicao e persuaso, com foco em rdio, cinema
(com o cinejornal e grande concentrao de produo de flmetes),
e em mdia impressa (com destaque para o boletim O Brasil de Hoje e
Amanh, revigorado com os discursos do presidente). De outro lado,
o Estado exercia a censura sobre alguns segmentos culturais, enquanto
acenava com afagos para outros (com fomento, por exemplo, do
teatro de revista). Esse modus operandi visava a legitimao do governo
por uma categoria social emergente no pas, as massas urbanas. Para
limitar a infuncia de uma panfetagem operria, essas massas foram
envolvidas pelo ufanismo do lder nacionalista e tutor concessor de
desejados benefcios trabalhistas.
Perroti e Pinsky (1981) expem um jogo de contradies numa
biografa de Vargas voltada para o pblico infantil, cujo objetivo era
referendar o mito do heri na fgura do presidente. Dessa narrativa,
emergia uma viso de povo favorvel manuteno daquele regime.
A partir da defesa de um comportamento passivo no leitor mirim,
evidenciava-se uma trama dualista (o bem contra o mal) que tambm
valia para o cidado adulto, infantilizado em suas relaes polticas.
Era com este perfl de comunicao que o governo buscava construir
seu interlocutor. Abolindo as classes, tem-se a polarizao. De um
lado, o Estado; de outro, o povo; e Getlio a reuni-los (Perroti; Pinsky,
1981, p.173). Para os autores, o surgimento do povo como sujeito de
ao ocorre apenas atravs da manipulao do narrador, sem um agir
poltico autnomo.
Comunicao pblica
146
Segundo Debert (1981), no entanto, h espao para se reconhecer
o povo como agente poltico no jogo da comunicao pblica na
era Vargas, associado represso e s moedas de troca na forma de
benesses trabalhistas. As relaes costuradas por Getlio expressariam,
segundo a autora, o reconhecimento de uma classe com potencial
transformador da sociedade, a partir do crescimento das cidades, da
imigrao italiana e de sua experincia sindical. Essa classe deveria, por
tcnicas de persuaso, conformar-se s normas do regime, mas tinha
sua visibilidade reconhecida. Todavia, tal reconhecimento no ocorreu
na forma de debate poltico (ao contrrio, este foi silenciado), mas na
concesso a reivindicaes classistas que ganhavam corpo. O governo,
dessa forma, assumia-se como lugar e agente de concepo dos
objetivos nacionais. Como nao ampliada, o rdio tonou-se o meio
privilegiado para interpelar as populaes fora dos grandes centros
urbanos.
Povo inculto nas campanhas de sade
desafante tentar compreender por que determinadas
caractersticas da comunicao pblica e governamental se frmaram
em um dado momento histrico. Para tanto, buscamos identifcar
alguns traos do imaginrio social existente ento ponderando a
imagem do povo sobre o governo e deste sobre o povo. Neste sentido,
a propaganda poltica sobre temas de sade um espao privilegiado
por indicar a viso sobre o cidado na sua dimenso mais material
fsica mesmo, nas relaes bsicas com a corporeidade e com o
servio pblico. As referncias em circulao acerca das massas e dos
migrantes que passaram a ocupar as cidades (e que, conforme apontam
as campanhas de governo, precisavam de um banho de cultura e
comportamento urbanos) evidenciam o perfl autoritrio no discurso
em sade.
Comunicao pblica
147
O incio das campanhas amplas de mobilizao pr-sade
se deu no fm dos anos 1920, revestido do discurso da autoridade
cientfca, que passou a receber as instrues de cuidados com higiene
reforados no contexto do aumento da populao urbana (e, portanto,
de riscos endmicos resultante de hbitos de sade coletiva pouco
arraigados e da dbil infraestrutura urbana sanitria). O apelo existente
nas campanhas se dava a partir do aspecto negativo da sade, ou seja,
da doena, cujo fator causador estava relacionado aos maus hbitos
populares a serem corrigidos (e sem evidncias das ausncias do Estado
para fornecer melhores condies estruturais de preveno). Era pelo
medo (da contaminao, da morte, do isolamento para determinados
tratamentos) que se estabelecia o discurso da normatizao de um
novo comportamento exigido. O tom disciplinador dessas campanhas
carregava, por sua vez, as caractersticas das aes emergenciais para
combater epidemias no incio do sculo XX, vinculadas aos poderes do
Estado (Nunes, 2000).
Foi o caso da militarizada campanha de combate varola no Rio
de Janeiro, resultando na Revolta da Vacina. Esse fato veio a se tornar
exemplar da comunicao governamental que se frmou no Brasil
por dois motivos: 1) ausncia de qualquer comunicao preparatria
entre o governo e sociedade sobre as necessidades da campanha
de imunizao; e 2) a resistncia popular imposio de controle do
Estado no s sobre o corpo do indivduo, mas sobre um novo modo de
vida contrrio ao conhecimento popular que vigorava como mtodo
de sade (em contraposio ao conhecimento cientfco que tentava
se impor).
Os anos que se seguiram at a dcada de 1960 foram caracterizados
pelas campanhas sanitaristas baseadas em recursos da propaganda
e na forte interveno estatal, por meio de seus departamentos de
sade especializados em doenas alarmantes (tuberculose, hansenase,
doenas venreas e outras). O foco na instruo aplicada sade deu
Comunicao pblica
148
origem em 1930 ao Ministrio da Educao e Sade Pblica, criado por
Vargas. As campanhas eram norteadas por palavras como controle e
proteo, tendo o governo como guardio da higiene e do bem-estar
e, portanto, como protetor e condutor do povo a um ideal de civilidade.
Ao mesmo tempo que conduzia as campanhas sanitaristas de massa,
o governo Vargas buscava descaracterizar os movimentos organizados
com a adoo das polticas de individualizao dos tratamentos de
sade (a partir do estmulo relao mdico-paciente na assistncia
hospitalar).
Nesse movimento, o controle do Estado se expandia medida
que se particularizava. Foi tambm emblemtica a campanha para
a instituio do exame pr-nupcial pelo Departamento Estadual
de Sade do Rio Grande do Sul, em 1940, em nome da proteo
famlia contra a sflis e a tuberculose. Sob o discurso da preveno
transmisso indesejada das doenas aos cnjuges e futuros flhos, o
Estado evidenciava a preocupao com a eugenia, utilizando-se dos
rgos de comunicao do prprio rgo governamental. A era Vargas
foi a era da reforma sanitria do ponto de vista fsico e cultural (Ripari,
2012).
3. A comunicao no Perodo Militar
A convivncia entre censura e propaganda poltica,
institucionalizada e instrumentalizada na era Vargas, teve vida longa
no Brasil e deu o tom gesto comunicacional no perodo militar.
Velasco e Cruz (1986) evidenciam a unilateralidade de um projeto
poltico ancorado na propaganda governamental, com o objetivo de
apresentar sociedade uma viso unitria de pas, sem possibilidade de
alternncia de governo. Esta trama se manteve durante o processo de
distenso (a partir dos anos 1980).
Comunicao pblica
149
Com os militares, o DIP de Vargas foi substitudo pela Assessoria
Especial de Relaes Pblicas da Presidncia da Repblica (Aerp),
instituio de planejamento e gesto da propaganda governamental.
A Aerp respondia, tambm, pela articulao da estratgia maior de
comunicao para a legitimao do regime. Vinha dela a retrica de um
desenvolvimento econmico proporcionado pela segurana nacional,
em nome da qual a represso tentava se justifcar. A comunicao
governamental se estabeleceu como voz nica, com evidente funo
de controle social e para impor uma capa de ordem contraposta ao
radicalismo militar. A ideia de harmonia reforava e explicava a mstica
do Brasil gigante, alardeada pelas peas de propaganda da Aerp
(Matos,1986). O lder cultuado (Vargas) deu lugar ode s instituies
(o Governo) como garantidoras da unidade, do desenvolvimento
e da paz social. Essa institucionalizao contou com a salvaguarda
da Constituio de 1967 (Jambeiro, 2009), imposta pelos militares,
segundo a qual a liberdade de expresso manteve-se condicionada a
critrios dbios de ordem e moral que, desrespeitados, abriam espao
para a censura.
A anlise das peas de propaganda (para TV e cinema) elaboradas
no perodo militar permite notar o jogo de linguagem usado para
justifcar as tticas de controle poltico entre os anos 1960 e 1980. O flme
de lanamento do Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (Ipes), rgo
de sustentao ideolgica do golpe de 1964, por exemplo, convocava
a participao do povo num projeto poltico nacional dirigido pela
extrema direita. Peas para TV e rdio reforavam o desenvolvimento
social e econmico e a estabilidade da moeda como indicadores da
justia e da ordem social (palavras centrais dos roteiros).
Na sequncia (1964 e atos institucionais) a propaganda ideolgica
diversifcou-se no uso de expresses e recursos voltados manuteno
de um consentimento popular s regras polticas e de comunicao
impostas. A mensagem apresentada em flmes esportivos (um atleta
Comunicao pblica
150
colabora com o outro para alcanar o resultado pretendido, como
o progresso do pas) e artsticos (movimentos sincronizados entre
bailarinos e trapezistas). Esse discurso evidenciava o coletivo, como
um conjunto sem diferenas ou contrapartes, combinando disciplina
(necessria mesmo para o talentoso Pel), persistncia (como a do
danarino) e o silncio dos homens de bem com os cidados se
adaptando s normas sociais vigentes.
A comunicao governamental foi ainda um instrumento de
administrao das expectativas de abertura poltica, a partir da posse do
presidente Ernesto Geisel. Num ambiente de presso pr-democracia
e de divergncias interiores ao regime, os flmes da Aerp buscavam
reconstruir a ideia de harmonia na conduo de uma transio sem
cronograma. Embora vigorasse o argumento da colaborao, j no se
apelava ordem e disciplina la militar, mas a uma irmandade em
torno do pas. O bordo Marcas do que se foi, sonhos que vamos ter
convidava a esquecer os traumas dos anos mais duros, e a pensar no
futuro.
Essa suposta pacifcao social abrandava as expectativas
de abertura poltica. Ao desconsiderar a resistncia sufocada na
clandestinidade, a publicidade governamental insistia na concepo
de massa amorfa, incapaz de reao, receptculo do discurso ofcial.
Foi apenas com a derrota eleitoral, com uma maioria parlamentar
controlada pela oposio, que o tom da comunicao governamental
tentou mudar seu discurso mais uma vez. No cenrio de instabilidade
gerada pela expectativa da sucesso de Geisel, as vozes silenciadas
se amplifcaram. A elite oposicionista (Igreja e OAB) aproveitou-se
do relaxamento no controle dos meios de comunicao e reforou
a resistncia que o MDB exercia no Congresso. Com a crescente
reao contra o regime, a indstria da comunicao amadurecia e se
juntava ao despertar da sociedade civil (Velasco e Cruz, 1986:p.53).
E a comunicao governamental respondeu com interferncia nos
Comunicao pblica
151
contedos editoriais da mdia, criando uma imagem de lderes mais
acessveis e prximos da populao (com a eleio de Joo Figueiredo).
A prpria propaganda do Programa de Desburocratizao e as
campanhas sobre o Exrcito (enfatizando seu papel social) tinham essa
funo estratgica.
4. O discurso da colaborao em sade
Os planos sistematizados e militarizados sob o cdigo da
modernidade se estenderam tambm rea de sade. Se na primeira
fase (Vargas) de uma comunicao governamental mais organizada no
pas as campanhas em sade podiam ser identifcadas por sua nfase
sanitarista, a partir dos anos 1960 elas se caracterizaram pelo discurso
da colaborao como vetor de consentimento (em especial com o
projeto desenvolvimentista).
Os paradigmas da Mass Communication Research, de origem
norte-americana, guiaram a concepo dos programas em sade
(Teixeira, 1997), avaliando como inexorvel o retorno do cidado ao
apelo do governo nos moldes planejados. Com esse pano de fundo e se
apoiando em recursos tcnicos de propaganda de massa, a publicidade
estatal durante o regime militar inseria o discurso sobre sade dentro
do contedo maior pr-desenvolvimento, reforando a oposio
entre o arcaico e o moderno. Para tanto, se fazia necessrio promover
a participao comunitria, garantida por meio do convencimento a
partir de uma abordagem educativa ou ainda, instrutiva, reforando a
viso de povo e de cidado como o inculto a ser corrigido. A rotulao
desse modelo cultural a ser abandonado se encontrava no personagem
Sujismundo, presente em diferentes flmetes veiculados pelo governo
militar. A caricatura descrevia-o em sua desorganizao, falta de
disciplina e higiene. Por meio desse antimodelo, o governo justifcava
a imposio da autoridade. Com o slogan Povo desenvolvido povo
Comunicao pblica
152
limpo, reforava ainda a ordem para o autocuidado do cidado em
higiene, deslocando para o indivduo a responsabilidade pelo controle
em sade.
A partir dos anos 1970, crescia a sofsticao e o empenho de
tcnicas instrumentais de comunicao aplicadas s campanhas de
sade, mediante segmentao de pblicos e linguagens conforme
a populao-alvo (Natanshon, 2004). A comunicao de governo
sobre sade subiu o tom a favor do saber tecnocrtico (isolando o
conhecimento popular), reforando as relaes de poder na mediao
mdico-paciente.
5. A comunicao na transio democrtica
O discurso de colaborao permaneceu na comunicao
governamental at o fm do regime e vigorou, com outra roupagem e em
tom mais ameno, at a gesto de Jos Sarney. Os inimigos eram outros:
o monstro da infao tornou-se o mal a ser combatido e no mais os
comunistas. O discurso voltado a questes sociais e redemocratizao
(sem nfase na autoridade do Estado) deu o tom comunicao do
governo Sarney. J Itamar Franco acrescentou comunicao de
governo a interiorizao do desenvolvimento e o combate corrupo
expondo um Brasil heterogneo e com profundas diferenas sociais
e culturais (Matos, 2011). E se Collor resgatou algo do personalismo
extremado de Vargas, aprofundou tambm o discurso da soberania do
mercado sobre o Estado, com a exaltao da globalizao e o desmonte
da ideologia do Estado-Nao.
A insero de novos sujeitos no debate e na comunicao pblica
foi o elemento marcante durante as gestes Figueiredo-Sarney, com
mudanas no Cenrio de Representao Poltica (CRP)
1
nesse perodo.
1 LIMA, A. Vencio. Televiso e Poder: a hiptese do cenrio de representao poltico eleitoral. Revista
Comunicao & Poltica, vol. 1. Agosto novembro de 1994. CEBELA, RJ.
Comunicao pblica
153
A consolidao da indstria televisiva e a insero do Brasil entre as
sociedades denominadas mediacentric no podem ser considerados
eventos isolados do processo poltico que se confgurava a partir
dos anos 1980, e sim fenmenos intimamente relacionados. Mais do
que creditar mdia o poder de construo da nova vivncia poltica
brasileira, trata-se, antes, de compreend-la como fundamento do
jogo emergente da Nova Repblica, quando a poltica comea a seguir
regras da espetacularizao.
Na dcada de 1980, a televiso passou a projetar o imaginrio
social em programaes ricas de sentido para a experincia popular,
articulando arcaico e moderno, rural e urbano, folclrico e massivo
(em vez de evidenciar essas polarizaes). A mdia televisiva integrou,
assim, o centro de produo cultural determinante da experincia
poltica brasileira. A campanha das Diretas J marcou essa nova
relao entre a indstria cultural e a composio de poder, fgurada
por lderes emergentes conscientes do poder proporcionado pela
visibilidade televisiva. Os polticos perderiam o monoplio de
sujeitos detentores do saber e da palavra sobre a poltica enfrentando
adicionalmente a necessidade de ajustar-se aos parmetros de
comunicao e formas de expressividade peculiares da televivncia
(Carvalho, 1999, p.106). Entraram em cena novos seres falantes.
A visibilidade massiva tornou-se mandatria para o exerccio da poltica
profssional e moldou assim um novo jeito de estruturar a comunicao
governamental e poltica.
Assim, a hiptese do CRP soma-se ao reconhecimento da cultura
como lugar de signifcao da poltica e se torna fundamental para a
confgurao de uma nova forma de comunicao pblica. Para Martn-
Barbero,
mais do que objetos de polticas, a comunicao e a cultura
constituem hoje um campo primordial de batalha poltica: o
estratgico cenrio que exige que a poltica recupere sua dimenso
Comunicao pblica
154
simblica sua capacidade de representar o vnculo entre os
cidados, o sentimento de pertencer a uma comunidade para
enfrentar a eroso da ordem coletiva. (Martn-Barbero, 2001, p.15)
Os acontecimentos decorrentes das Diretas J marcaram uma
transio fundamental para a comunicao pblica. Foi com as Diretas
J que a sociedade civil organizada assumiu-se protagonista sobre o
futuro poltico do Pas, manifestando desejo de mudana que inclua
os prprios meios de comunicao (sobretudo a TV), que deixaram
de ignorar o clamor popular. Com Sarney tem incio a administrao
cientfca da comunicao e do marketing social (cujo marco principal
foi o programa dos fscais de preos) (Pinto, 1988). Mas o auge da
profssionalizao do marketing poltico foi alcanado na campanha
de Fernando Collor de Melo a presidente por meio de eleio direta.
Mais uma vez sob o manto da artifcialidade, o personagem foi criado
e inserido no contexto poltico, buscando adeso dos que enxergavam
a possibilidade de mudanas a partir daquela nova fgura legitimada
pela mdia. Mas o personagem no resistiu realidade denunciada e
Itamar Franco assumiu, aps o impeachment de Collor, como elo entre
os Brasis, do interior autntico e das metrpoles modernas.
Durante a redemocratizao, a indstria brasileira de comunicao
se viabilizou via Estado, com instrumentos legais para legitimar seus
mtodos de controle poltico e com mecanismos de subsdio fnanceiro
(Lopes, 2001). medida que a mdia se autonomizava, diversifcava-
se a forma de interpelao da sociedade, extrapolando o arsenal da
propaganda poltica tutelada para ampliar as possibilidades de uma
comunicao pblica mais inclusiva.
Fernando Henrique Cardoso retomou o processo iniciado sob
o governo Collor. As privatizaes e a racionalizao dos mtodos de
controle infacionrio imprimiram comunicao governamental
o tom de objetividade, com explanao educativa de contedos
em campanhas de cunho civilizatrio (Matos, 2011). As peas de
Comunicao pblica
155
propaganda na gesto FHC podem ser reunidas em: aspectos do
desenvolvimento econmico-social e participao da sociedade civil
(pautada pela bagagem acadmica do presidente).
O que ca claro na publicidade institucional desse perodo
que a marca do novo no se encontra no regime poltico
(como na gesto Sarney), no se encontra no Estado ou em sua
autoridade (como na gesto Collor), no se encontra no Brasil
unido em torno de questes ticas (como na gesto Itamar).
A publicidade institucional do governo FHC exibe uma sociedade que
vive um processo de transformao de hbitos e mentalidades. No
h grandes negaes, grandes aies representadas na publicidade.
(Matos, 2011, p.54)
Embora o ambiente poltico indicasse uma consolidao
democrtica, a comunicao governamental no escapou do
tradicional, instrumentalizando-se a partir dos meios de comunicao
de massa. A inovao se deu com a internet nos anos 1990, com os
governos usando as novas tecnologias para a prestao de informao
pblica (ainda com sites como balces de servios).
Promoo sade e marketing social
Inseridas nesse macro contexto, as questes relativas sade
foram tambm deslocadas de lugar: do campo higienista aos efeitos
colaterais do desenvolvimento, os problemas de sade extrapolaram
o ambiente domstico invadido pelas campanhas e foram para as
ruas. Os altos ndices de mortalidade decorrentes de causas externas
(acidentes de trnsito, por exemplo) e doenas crnico-degenerativas,
decorrentes da urbanizao e da industrializao entram na pauta de
preocupaes dos gestores em sade (Natansohn, 2004). Nesse cenrio,
o modelo behaviorista de comunicao deu espao s abordagens mais
culturalistas, em que diferentes modos de vida e identidades passaram
a ser considerados.
Comunicao pblica
156
Desde o fm dos anos 1980 e incio dos 1990, as campanhas entram
numa terceira fase em que seu contedo central o da promoo da
sade.
Na velha sade pblica, a educao em sade tinha um
nico enfoque, o da preveno de doenas. A nova educao
em sade deve superar a conceituao biomdica de sade e
abranger objetivos mais amplos, uma vez que a sade deixa
de ser apenas a ausncia de doena para ser fonte de vida.
(Oliveira, 2005, p.424-425)
A perspectiva neoliberal de governo, que marcou nos anos 1990 a
gesto pblica no pas e as contenes fscais (com consequentemente
reduo de gastos inclusive no recm-criado Sistema nico de Sade),
foi acompanhada de novas tcnicas de comunicao para as campanhas
em sade. O tom persuasivo deu espao para o convencimento por meio
da seduo a partir da abordagem do marketing social. Seus enfoques
foram aplicados nas campanhas de preveno Aids, em cuja poltica
o Brasil passou a se destacar internacionalmente. Outras campanhas
realizadas entre 1990 e 2000 foram caracterizadas por extrapolarem os
veculos de mdia e se aproximarem de suas populaes-alvo, com aes
efetivas de deteco de problemas e encaminhamento para as terapias
indicadas (representando grandes operaes logsticas e operacionais
que seguem a metodologia do marketing). Foi o caso de deteco de
problemas auditivos e visuais entre estudantes, preveno dengue,
diagnstico de diabetes e hipertenso (Berbel, 2012). Todas se voltaram
a uma mudana de atitude individual, sem a promoo de um debate
inclusivo e cvico que buscasse reconhecer as demandas comunitrias
na rea de sade.
Comunicao pblica
157
6. Comunicao na era Lula
Nos diferentes momentos histricos avaliados at o momento,
pode-se identifcar pouca promoo cvica nas aes de sade e na
entonao geral da comunicao governamental. Entendemos aqui
que uma comunicao pblica propriamente dita ser possvel apenas
desvinculada da comunicao de governo que instrumentaliza o poder,
pois demanda a incluso do cidado no processo comunicativo no
mais como expectador da poltica, mas como agente participante para
propor e deliberar.
Nesse sentido, os dois mandatos de Lula colocaram em prtica
iniciativas com objetivo de validar a participao de setores da
sociedade civil em debates temticos. Foram ampliados os espaos
de discusso sobre o que deveria, posteriormente, ser convertido
em polticas pblicas. Um dos instrumentos mais evidentes desse
modelo de comunicao foram as conferncias, organizadas em etapas
municipais, estaduais e nacionais, em torno de temas como educao,
sade, cincia e tecnologia, meio ambiente, igualdade racial, gerao
de emprego e renda, entre outros.
Essas iniciativas so diferenciais em relao ao modelo de
comunicao pblica praticado at ento, que priorizou, historicamente,
ora o massivo ora o indivduo, como responsvel por sua (falta de) sade,
mas nunca uma comunidade organizada. A nova abordagem permitiu
a incluso de minorias e de instituies da sociedade civil no debate
pblico, embora no haja evidncias de que polticas e programas
efetivos tenham se estabelecido a partir do debate. O modelo de
comunicao aplicado com as conferncias demonstra-se mais afeito
s relaes pblicas (com tticas de relacionamento e conversaes),
diferenciando-se da propaganda poltica. As relaes ofciais com a
mdia permaneceram, no entanto, hegemnicas.
Comunicao pblica
158
A realizao de conferncias nacionais no uma novidade. Elas
comearam a ser realizadas durante o governo Vargas, exatamente
na rea de sade. Pesquisa realizada por Avritzer (2012) aponta um
balano histrico de iniciativa. Desde 1940, foram 115 e, nos ltimos
vinte anos, 80 conferncias, tendo uma expressiva tematizao de
temas vinculados sade (foram 21, ante 22 relacionadas economia;
21 sobre minorias; 17 sobre educao, cultura e assistncia social; 6
sobre meio ambiente; 11 relacionadas a direitos humanos). Mas essa
iniciativa s ganhou corpo durante os anos de gesto do ex-presidente
Lula da Silva, que concentrou 74 conferncias, com 6,5% de participao
da populao, com maior expresso em suas etapas local e regional. A
evoluo entre esse essa prtica e as demais formas de comunicao
governamental em outros momentos histricos est essencialmente na
possibilidade de relacionar participao e deliberao (Faria, 2011 apud
Avritzer, 2012, p.8).
Em sade, a participao historicamente mais alta do que em
outros terrenos, mantendo certa tradio na histria das conferncias
e com vnculo mais direto com um associativismo identifcado
desde o processo de redemocratizao. preocupante, no entanto,
o fato de 57,5% dos participantes das conferncias negarem ter
recebido qualquer informao prvia realizao das reunies, o que
evidentemente prejudica o debate e as potencialidades de deliberao
acerca das polticas desejadas. Mas ainda existem mais dvidas do que
respostas acerca da real efetividade deliberativa das conferncias e
da implementao das polticas ou normatizaes sugeridas durante
as reunies. Faltam indicadores para apontar como se d a vinculao
comunicativa entre as demandas sociais, os debates, sua visibilidade,
as aes de governo e o feedback destas em relao s melhores das
condies de vida em cenrios locais, regionais e nacionais (Avritzer,
2012).
Comunicao pblica
159
Certamente, a notoriedade acerca das conferncias no teve o
mesmo espao na mdia que a cobertura dos confitos intragoverno
durante os anos Lula. Pouco se ouviu e leu sobre o ambiente poltico
proporcionado pelos debates setoriais, assim como por sua efetividade
em termos de polticas concretas resultantes das discusses coletivas.
Ao mesmo tempo, iniciativas ofciais e tambm da sociedade civil
impulsionaram aes a favor da prestao de contas do governo. A
tendncia de uma cultura pr-accountability acelerou-se nos ltimos
anos, muito em virtude do fortalecimento institucional democrtico,
mas tambm do prprio empoderamento de organizaes civis
que assumiram o papel de vigilncia dos governos (contando agora
com o uso quase massivo da internet como meio de propagao de
informaes e notcias).
H, portanto, sinais de mudanas no sentido de incentivar
a refexo e uma tomada de postura pr-comunicao pblica.
oportuno, neste contexto, revisitar conceitos relacionados ao tema e a
suas propostas normativas.
Polticas de comunicao facilitadoras do entendimento em
processos deliberativos so fundamentais e se aproximariam mais das
relaes pblicas comunitrias do que da comunicao governamental
tradicional. Isso libertaria a comunicao pblica que a que se d na
esfera pblica (Lpez, 2011, p.64) do aparelho do Estado, com seus
constrangimentos polticos. E atenderia ao chamado de Sousa Santos
para ampliar o cnone burocrtico, desprendendo-se da arena exclusiva
do Estado para democratizar tambm a esfera no estatal, alcanando a
convergncia entre diferentes arenas de democratizao e, com isso, a
construo de um espao pblico de deliberao democrtica (Santos
apud Gugliano, 2004, p.266-278).
Vale distinguir, neste ponto, a comunicao pblica da poltica e
da governamental. A comunicao governamental est relacionada
prtica instrumental dos governos, em busca de legitimao da gesto
Comunicao pblica
160
estatal. A comunicao poltica colabora para o jogo de disputa poltico-
partidria e se esgueira ao lado do marketing eleitoral. A comunicao
pblica est voltada recuperao da esfera pblica em sua fora
expressiva e democrtica de permitir sociedade a interpelao do
Estado e o direcionamento da poltica conforme o interesse coletivo,
recuperando as demandas esquecidas, reconhecendo as excluses para
super-las. Por isso fundamental desprender a comunicao pblica
das amarras estatais, ou seja, inseri-la efetivamente na esfera pblica,
entendida como um domnio da nossa vida social onde algo como a
opinio pblica se pode formar (Habermas, 1997 apud Silveirinha, 2010,
p.33). A esfera pblica acolhe temas de interesse pblico, debatidos
racionalmente por cidados em status de igualdade e livre participao.
Todavia, o reconhecimento da esfera pblica como locus de
expresso exige, por antecipao, a interiorizao dos direitos do
cidado entendidos segundo prismas diferentes. Por exemplo: a
capacidade do agente de reconhecer-se como participante social,
de elaborar uma posio prpria e expressar-se de forma a valorizar
a sua posio (e a de seu grupo de referncia). Um cidado que no
acredite ter o direito de participar de conversaes e discusses
pblicas, que no valorize o que tem a dizer e que se sinta incapaz
de comunicar isso aos outros de forma adequada dicilmente ter
condies de integrar a rede social da comunicao pblica. (Matos,
2009a, p.124-125)
nesse sentido que a trajetria das campanhas em sade
desde a era Vargas (e at antes, remontando ao incio do sculo XX)
parece comear a se deslocar entre a dimenso da comunicao
governamental e poltica para a dimenso da comunicao pblica. Ao
abrir o espao para o debate (ainda que sob a conduo estatal e de
sua pauta de governo pr-estabelecida) as conferncias recentemente
estimuladas possuem caractersticas mais relacionadas argumentao
de que clusula de uma campanha ideolgica. A forma de agregar
Comunicao pblica
161
movimentos organizados nesse debate tambm indicativa de que o
discurso massivo da propaganda pode dar lugar pluralidade de vozes
comunicantes, mesmo que estejamos nos referindo anlise de um
momento pontual, que a realizao de um evento e que no deixa
de conter sua dose de espetacularizao, com imagens produzidas
na ocasio para permanente uso pela plataforma poltica ento
hegemnica. Dessa forma, convm problematizar e normatizar o lugar
do Estado nesse movimento.
7. Papel do Estado
Para que a comunicao pblica se efetive rumo ao
reconhecimento dos diferentes agentes e, numa fase alm, rumo
deliberao, preciso empoderar a sociedade para a participao.
Um caminho possvel a construo de vnculos entre projetos de
reduo de desigualdade (de renda, por exemplo) e experincias de
exerccio poltico, como a prtica da cidadania, como forma de buscar
a paridade da participao de todos os interessados. O processo deve
ser educacional, cultural e econmico, e necessariamente contnuo.
Uma poltica pblica de longo prazo especfca para a comunicao
torna-se, ento, fundamental. A comunicao pblica deve
necessariamente partir do esprito pblico, na medida em que tenha a
inteno de colaborar com a vida em comunidade, de forma consciente
e programada, buscando, como resultado fnal, a promoo e a defesa
do que pblico (Nobre, 2011). A ideia que norteia o conceito de
comunicao pblica deve incluir, necessariamente, (todos) os atores
sociais que integram a esfera pblica para debater e formular propostas
de aes ou de polticas que benefciem (toda) a sociedade (Nobres
apud Matos, 2011, p.45).
Mas o governo no pode se eximir do papel de articulador
dos meios que favorecem uma comunicao pblica democrtica e
Comunicao pblica
162
inclusiva e deve ser chamado a gerenciar de forma efetiva um conjunto
de polticas que venam os obstculos para uma comunicao paritria
entre os diferentes agentes comunicadores.
Pelo compromisso com o interesse pblico e poder de ao, os
governos devem ser os principais indutores da comunicao
pblica, assumindo o compromisso de promover polticas pblicas,
desenvolver uma gesto aberta e qualicar canais, meios e recursos
que permitam a viabilizao da comunicao de interesse pblico e
o envolvimento de todos os interessados. (Duarte, 2011, p.129)
O estabelecimento de novos modelos de comunicao pblica
em sade nos leva a traar paralelos entre o que a histria nos mostrou
e o que os princpios normativos nos indicam:
1) Para a comunicao pblica, a regulamentao dos meios de
comunicao (foco dos governos na histria poltica do Brasil)
apenas um item numa perspectiva mais ampla. Apesar
disso, historicamente, os esforos em campanhas de sade se
restringiram ao uso da mdia e da publicidade em televiso
para impor seu discurso.
2) Do mesmo modo, um sistema de gesto, com normas,
rotinas de comunicao dos rgos de governo, meios e
formas de abordagem do cidado, no pode ser a nfase
central da poltica (ainda que se reconhea a importncia da
normatizao desses mecanismos). Durante algum tempo,
at mesmo no cenrio de redemocratizao, prevaleceram
as tcnicas e as ferramentas (da produo de cartilhas em
sade s campanhas de marketing social) na conduo
da comunicao governamental em sade. Essa extrema
tecnizao da gesto comunicativa no Estado restringiu o
potencial discursivo da comunicao pblica, uma vez que
excesso de recursos e de formalizao no contribuiu para a
Comunicao pblica
163
racionalidade do debate que caracteriza a esfera pblica ao
contrrio, parece t-lo engessado.
3) Na comunicao pblica, no est em jogo simplesmente uma
relao entre governo e povo, mas entre Estado e sociedade.
E por isso que ela est inteiramente inserida no processo de
democratizao (Matos, 2009b). A comunicao pblica deve
ser compreendida como poltica de incluso para reduzir o
descompasso cognitivo numa sociedade (Matos, 2009) como
a brasileira, que arrastou suas desigualdades com o apoio de
uma comunicao governamental elitista e centralizadora.
Nesse sentido, as conferncias em sade e em demais temas
que passaram a ser estimulados no governo Lula do um
passo na direo da variabilidade das vozes comunicantes
(portanto, incluso) e de ampliao do acesso ao debate. Mas
a questo de base a paridade mantm-se desconectada
dessa iniciativa.
Nesta tentativa de se propor uma poltica de comunicao
realmente inclusiva, que tente restabelecer a relao do Estado com
a sociedade e propor novas bases de um relacionamento recproco,
torna-se fundamental, por fm, abordar ainda o conceito de capital
social. Conforme concebeu Putnam (1993; 1995; 2000; 2002) apud
Matos (2011, p.53-54), o capital social est relacionado ao vnculo entre
as pessoas e ao engajamento comunitrio que se constri a partir dessa
rede social. Quanto mais densa a rede, mais efeitos positivos ela tende
a exercer sobre o desenvolvimento daquela coletividade. O capital
social, portanto, pode ser transformador. A comunicao pblica pode
ser vista como ativadora e geradora de um capital social que tenha alto
valor agregado para um projeto de desenvolvimento. Tal como ocorreu
at ento na evoluo do mercado cultural brasileiro, com forte apoio
poltico e governamental indstria de comunicao de massa, chega
a vez de se investir em gerao de capital social. Mas, para tanto, deve-
Comunicao pblica
164
se buscar ento um novo modelo de comunicao pblica apoiado
pelo Estado brasileiro que seja essencialmente participativo.
As iniciativas em comunicao na rea de sade so um terreno
propcio para a incluso de uma poltica pblica geradora de capital
social. As transformaes j ocorridas nas campanhas em sade
evidenciam seu potencial evolutivo e os altos ndices de participao
nas conferncias sinalizam para a fora mobilizadora desse tema entre
movimentos organizados, promovendo vnculos agregadores que, por
sua vez, favorecem a convocao do Estado para o atendimento s
demandas sociais e cvicas.
Comunicao pblica
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Comunicao pblica
169
Dinamismo eleitoral sob o prisma
da sade: eleies em
So Paulo 2012
Roberto Gondo Macedo
Victor Kraide Corte Real
Resumo
Um planejamento de campanha eleitoral envolve uma srie de elementos
norteadores para que seu resultado possa ser exitoso. Um desses fatores o
desenvolvimento de um Plano de Governo que ampare as principais necessidades
apontadas pela regio contemplada pelo pleito eleitoral. Nesse sentido, a pesquisa
direciona seu recorte para a rea da sade, considerada uma das vertentes mais
discutidas e relevantes no cenrio eleitoral e governamental. Analisa para esse fm a
eleio municipal de 2012 na cidade de So Paulo, tendo como atores de estudo os
quatro primeiros colocados nas pesquisas eleitorais de primeiro turno. O artigo
fundamentado sob o prisma da comunicao poltica e eleitoral, bem como envolve
premissas apresentadas pelos candidatos em dois momentos: nas propostas dos
respectivos Planos de Governo e em debates eleitorais, que no caso teve como base o
realizado pelo grupo Folha e, promovido pelo portal eletrnico UOL.
Palavras-chave: sade pblica; eleies; So Paulo; Comunicao Poltica; Plano de
Governo.
Comunicao pblica
171
1. Introduo
O campo da sade no contexto social sempre foi uma das reas de
maior repercusso no que tange promoo de maiores investimentos
em polticas pblicas e melhoria na qualidade do gerenciamento das
estruturas e recursos.
Como consequncia desse apelo social, naturalmente se
posiciona como um dos pontos mais representativos de debates e
apresentao de proposituras em campanhas eleitorais. Esse fato se
justifca pela grande aderncia com populao, principalmente entre
as classes sociais mais baixas, que utilizam com maior frequncia os
servios pblicos, dentre eles o da sade.
Classes de renda maiores costumam aderir aos planos de sade
de empresas privadas, e assim procuram evitar o uso do atendimento
do servio pblico, independente da esfera pblica de gerenciamento.
Apesar de apresentar especifcidades regionais, essa situao no
ocorre somente em territrio nacional, mas sim em grande parte dos
pases do globo.
Um dos exemplos pertinentes desse cenrio foi a difculdade
poltica enfrentada pela gesto presidencial de Barack Obama na
implantao de um sistema mais inclusivo de acesso aos servios de
sade, objetivando atender a uma demanda dos mais necessitados no
quesito renda.
Principalmente em ambientes urbanos, a relao entre a
oferta de servios pblicos de sade e a demanda da populao que
busca pelo oferecimento dos recursos no compatvel e promovem
um descontentamento na prestao de servios. Isso se refete na
governabilidade da gesto, na credibilidade do ator poltico e oferece
um pertinente contexto para o fortalecimento de candidatos opositores
em momentos de sufrgio eleitoral.
Comunicao pblica
172
O objetivo do artigo descrever esse cenrio eleitoral, utilizando
como recorte uma capital de estado nacional e contrapondo propostas
realizadas pelos candidatos com o contexto apresentado pela gesto
atual, pelo fato de que muitas propostas apresentadas pelos candidatos
em uma disputa eleitoral visam sanar demandas que no foram
resolvidas pelo gestor vigente.
A pesquisa teve como foco a cidade de So Paulo, considerada
uma das mais representativas cidades do continente americano, no
que tange diversidade cultural, densidade demogrfca e potencial
econmico O corpus do captulo decorre na relao temporal eleitoral
de 2012, no pleito municipal. Metodologicamente foi delimitado o
nmero de candidatos, objetivando maior preciso na anlise das
propostas apresentadas durante a campanha: seja por intermdio do
Plano de Governo ou nos debates ocorridos durante o perodo.
Visando maior controle nas propostas e premissas oferecidas
pelos candidatos no campo da sade, o debate escolhido para
utilizao como fonte foi o promovido pelo grupo Folha, por intermdio
de seu portal eletrnico UOL. Foram escolhidos os quatro primeiros
candidatos por ordem de preferncia dos eleitores, cuja base estatstica
de embasou nos principais institutos de pesquisa de intenso de voto
da capital paulista: Ibope e Datafolha.
Os candidatos analisados foram Jos Serra (PSDB), Fernando
Haddad (PT), Celso Russomano (PRB) e Gabriel Chalita (PMDB). O eixo
comparativo se amparou no conjunto de propostas oferecidas quatro
anos passados, na campanha de 2008, pelo atual prefeito do municpio
Gilberto Kassab. O embasamento terico amparado pela gide
da comunicao poltica, pois a anlise visa descrever como que as
estratgias de campanha foram delineadas, tendo como um dos pilares
eleitorais o cerne situacional da sade paulistana.
Comunicao pblica
173
2. Comunicao pblica e refexos no campo da
sade
O Brasil, como em grande parte dos pases em desenvolvimento,
apresenta acentuadas disparidades sociais de classes. Esse contexto
distribudo por todo o pas, porm com maior representatividade
nas maiores concentraes urbanas, como as capitais dos estados da
federao.
Vrios so os fatores que infuenciam esse cenrio, sendo que
o mais estrutural a baixa qualidade de polticas pblicas destinadas
aos pilares da educao. Apesar do pas ter apresentado avanos
signifcativos na qualidade de vida de seus habitantes, melhorando
inclusive o ndice de desenvolvimento humano (IDH) nas ltimas duas
dcadas, muito deve ser realizado no sentido de promover real incluso
do indivduo nas atividades sociais.
O campo da sade tambm controverso, visto que polticas
pblicas desenvolvidas difcilmente conseguem suprir a demanda
necessria provenientes da populao. Esse fato est diretamente
ligado ao tema da sade ser citado em praticamente todas as pesquisas
de opinio pblica como um dos fatores mais relevantes e crticos de
serem desenvolvidos com sustentabilidade e qualidade.
Para Rosseto et. al (2011, p.26) o principal papel a ser
desempenhado pelo Estado o de coordenao do processo pblico
com o objetivo de orquestrar a concertao dos diversos atores polticos
e sociais, viabilizando a formulao e implementao das polticas
pblicas necessrias para desenvolvimento.
A sade um tema absolutamente relevante para o interesse
pblico e intrinsecamente ligado aos anseios da populao. Nesse
contexto, a comunicao pblica est vinculada como um elo para
propiciar maior dinamismo dos atores envolvidos e favorecer a
Comunicao pblica
174
cidadania. Mesmo com oramentos representativos do poder pblico
para investimentos reais na sade, em muitos municpios brasileiros
ocorre o mau uso de recursos, com desvios de verbas e situaes de
improbidade administrativa.
Entretanto, com o avano da tecnologia da informao, a
visibilidade maior de informaes pblicas contribuiu para inibir
o processo negativo de abusos no planejamento e execuo de
aes no campo da sade pblica. Para Kunsch (2011, p.17) na era
digital, a comunicao pblica conta com novos suportes e meios
que revolucionam contedos, assim como as formas e o processo de
produzir as comunicaes.
Um ponto relevante no sentido de maior visibilidade das
informaes por meio do avano tecnolgico a integrao de recursos
miditicos de alto poder de disseminao informacional com um campo
pblico altamente polmico e propenso a ser norteador de potenciais
crises pblicas. De acordo com Elizalde (2004, p.39) as crises pblicas
so fortalecidas quando envolvem reas de envolvimento direto da
populao, como sade e educao.
O contexto da sade pblica envolve diversas faixas etrias,
mas de modo predominante no direciona suas polticas aos cidados
pertencentes ao grupo da terceira idade, no qual devem merecer maior
ateno. Graef (2001, p.18) afrma que um dos desafos do poder
pblico contemporneo conseguir oferecer servio de qualidade para
uma populao cada vez maior na longevidade.
Uma das formas de suprir com preciso os anseios da populao
no que tange ao desenvolvimento de polticas pblicas para a sade
a promoo de um dilogo direto com a sociedade, compreendendo
as reais necessidades apresentadas pelos inmeros grupos que devem
ser assistidos pelas prticas pblicas do campo da sade, bem como
observando os parmetros estabelecidos pelos agentes reguladores do
Comunicao pblica
175
setor em mbito nacional, sobretudo pela Agncia Nacional da Sade
(Anvisa), os pilares globais estabelecidos pela Organizao das Naes
Unidas ONU e Organizao Mundial da Sade (OMS).
A comunicao pblica deve ser pensada como um processo poltico
de interao no qual prevalecem a expresso, a interpretao e o
dilogo. preciso salientar que o entendimento da comunicao
pblica como dinmica voltada para as trocas comunicacionais
entre instituies e a sociedade relativamente recente. [...] a
comunicao poltica exige, portanto, a participao da sociedade e
de seus segmentos: no apenas como receptores da comunicao do
governo, mas principalmente como produtores ativos no processo
comunicacional. (Matos, 2011, p.45)
Quanto mais um contexto social se ampara nos princpios da
comunicao pblica de qualidade, mais os elementos se envolvem na
soluo de problemas reais e iminentes de maneira integrada. Na viso
de Esteves (2003, p.84) o senso democrtico se fortalece quando existe
uma integrao entre o poder pblico, prticas pblicas e participao
ativa da sociedade.
Um dos parmetros balizadores para que o Estado consiga suprir
com maior efccia os planejamentos de polticas pblicas com a
promoo de reformas estruturais que fortaleam a governabilidade.
Segundo Bresser Pereira (1998, p.32) necessrio dotar o Estado de
mais governabilidade e governana, tornando mais efciente de forma
a atender as demandas dos cidados com melhor qualidade e menos
custos.
Comunicao pblica
176
3. Dinamismo eleitoral em cenrios de cidades
globais
Planejar campanhas eleitorais em cidades de perfl cosmopolita
e com alta densidade demogrfca um desafo equiparado com uma
eleio majoritria presidencial ou para governo de Estado, devido
sua complexidade de compreenso dos eleitores de mltiplas zonas
regionais.
O dinamismo eleitoral intenso e deve ser acompanhado de
perto por anlises de campo constantes, e sempre com a compreenso
das especifcidades regionais. Nesse sentido o uso de pesquisa de
grupos focais muito estratgico e necessrio. Para Gamson (2011,
p.238) os grupos focais, se comparados com as entrevistas do tipo
survey, permitem observar o vocabulrio natural por meio do qual as
pessoas constroem sentido sobre diferentes questes.
Existe uma identidade muito forte dos eleitores com as suas
respectivas regies e isso deve ser levado em considerao quando
so abordadas questes de grande impacto de repercusso, como:
transporte pblico, educao e sade pblica..
Na viso de Sassen (2008, p.142) cidades consideradas globais
possuem caractersticas culturais, comportamentais e sociais
diferenciadas de uma regio para outra e devem ser tratadas sem
igualdade de parmetros, visto que seus problemas regionais so
especfcos e locais.
A congurao de ambientes urbanos e atores sociais no s
impulsionada pelo espao do pblico-privado, mas tambm
pela articulao entre o local e o global. A defesa da identidade e,
portanto, do autctone, ameaada ou em muitos casos, diluda
por um fenomenal processo de uniformidade, produto do esquema
global de produo e intercmbio econmico. (DellOro, 2009, p.7).
Comunicao pblica
177
As aes de comunicao e marketing eleitoral devem seguir
agendas bem especfcas de cada regio, inclusive em muitos casos,
pode existir a produo de materiais diferenciados de campanhas,
incluindo no s o teor da mensagem, mas tambm a apresentao da
qualidade do papel e a abordagem da equipe de apoio nas ruas.
A estrutura da campanha deve ser descentralizada, com
desenvolvimento de clulas autnomas de gerenciamento, visando
dinamizar o processo no perodo eleitoral. Para Maarek (1995, p.221) a
organizao de campanha necessita de uma rede de locais que serviro
de bases operacionais, principalmente quando se trata de eleies de
grande escala, em cidades com alto nmero de eleitores e regies.
Os principais temas de debate da cidade devem ser tratados
nos maiores canais de mdia disponveis e nas ruas, o clima deve ser
integrado com um ambiente mais alegre e de harmonia, visando
envolver o potencial eleitor, que ser abordado e formar sua impresso
do candidato que est prximo. Isso inclui no somente os envolvidos
na campanha, mas a fgura do prprio candidato precisa transmitir
confana e credibilidade.
No se pode esquecer que os princpios balizadores eleitorais
atuais so articulados para a obteno de xito na competio eleitoral,
seguindo o sistema poltico vigente. De acordo com Sartori (1989,
p.139), o sistema poltico se constitui como estrutura global de centros
de infuncia e informao plurais e diversos.
Nesse contexto de formao de conceito por intermdio dos
cidados, Habermas (1997, p.33) aponta a relevncia da constituio
de opinio na esfera pblica em que a sociedade, o eleitor sujeito da
opinio pblica em uma rede pblica e inclusiva de esferas pblicas
que se sobrepem umas s outras, cujas fronteiras reais, sociais e
temporais so fuidas.
Comunicao pblica
178
A populao brasileira, mesmo quando se trata de grandes
cidades, apresenta caractersticas sinestsicas, que devem ser exploradas
pelo estrategista de campanha. Em cidades menores, o contato corpo
a corpo mais relevante e demonstra maior envolvimento com as
problemticas da populao.
No caso de cidades grandes, a sinestesia deve ser flmada e
fotografada para uso em mdias eletrnicas, visando envolver a grande
massa que no teve acesso ao candidato, mas pode se identifcar com
a situao exposta, como um aperto de mo, abrao, beijo ou choro.
Em uma eleio, um dos pontos que devem ser considerados
e potencializados a sensibilizao do interesse do leitor para
participar do processo de escolha de seus representantes, prtica cuja
credibilidade vem sendo colocada prova na ltima dcada. Para
Gomes (2008, p.293) a afrmao da baixa participao democrtica
, ao fm e ao cabo, um diagnstico sobre o padro democrtico das
sociedades contemporneas.
Nesse sentido, fundamental que no decorrer do processo
eleitoral e para a formao de estratgias de comunicao e marketing
para as eleies, seja considerado que o baixo interesse do eleitor pelas
macro questes polticas uma caracterstica do desgaste do modelo
decorrente de vrios feitos negativos ocorridos recentemente, nas
diversas esferas do poder.
4. Sade e eleies 2012 em So Paulo
Como qualquer capital global, a cidade de So Paulo tambm
enfrenta desafos gigantescos em termos de administrao pblica.
Atender minimamente as necessidades e os anseios da populao
uma tarefa naturalmente rdua a qualquer governo. Em se tratando
Comunicao pblica
179
de servios considerados fundamentais, que envolvem o cuidado para
com a vida dos cidados, especialmente os relacionados pasta da
Sade (objeto central do presente estudo) as preocupaes tornam-
se ainda mais sensveis e representam um tema central na avaliao
da gesto municipal. Apesar da importncia do tema, no entanto,
possvel perceber certa leviandade e falta de profundidade no discurso
dos principais prefeiturveis ao governo paulistano de 2013-2016,
aspectos que tentaremos apresentar e defender a seguir.
Tomando como critrio as pesquisas de opinio publicadas
pelos institutos Ibope e Datafolha na ltima semana do primeiro turno
das eleies 2012 Prefeitura de So Paulo, relacionamos na tabela
abaixo as propostas especfcas para a Sade apresentadas em sabatina
promovida pelo Portal UOL
1
, pelos quatro candidatos com maior
percentual de intenes de votos: Celso Russomano (PRB Partido
Republicano Brasileiro), Jos Serra (PSDB Partido da Social-Democracia
Brasileira), Fernando Haddad (PT Partido dos Trabalhadores), e Gabriel
Chalita (PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro).
Tabela 1
Propostas para a sade apresentadas no debate
Candidatos
Intenes
de Votos
Propostas
Russomanno
(PRB)
29%*
34%**
Fortalecer a rede de sade mental com nfase nos
usurios de drogas;
Integrar informaes mdicas entre as unidades e
organizar a distribuio de medicamentos com o
Programa Administrao Inteligente;
Ampliar o atendimento domiciliar nos programas
Sade da Famlia e Hospital em Casa;
Criar convnios com as escolas de sade para
estgio e residncia na rede municipal.
1 Disponvel em: <http://eleicoes.uol.com.br/2012/sao-paulo/propostas-dos-candidatos/>. Acesso em: 5. out.
2012
Comunicao pblica
180
Serra
(PSDB)
27%*
24%**
Ampliar para 24 horas por dia o funcionamento
de mais de 30 AMAs (Assistncia Mdico
Ambulatorial);
Fazer um mutiro de sade por ms para zerar as
flas de cirurgias;
Formar 100 mil cuidadores para atender idosos e
doentes;
Integrar os sistemas de sade estadual e
municipal;
Criar 7AMEs (Ambulatrios Mdico de
Especialidades) na capital;
Criar uma central para resultados de exames de
imagem.
Haddad
(PT)
22%*
22%**
Criar 31 unidades da Rede Hora Certa, onde o
paciente poder fazer exames de imagem e
pequenas cirurgias com hora marcada;
Retomar o atendimento de sade bucal com
a implantao de novos CEO (Centros de
Especialidades Odontolgicas);
Informatizao do sistema municipal e
implementao do pronturio eletrnico;
Construir 43 novas UBSs (Unidades Bsicas de
Sade);
Completar o quadro de profssionais das UBS
e equipes da sade da famlia, retomando
gradualmente as atividades de mdicos gineco-
obstetras, clnicos e pediatras;
Integrar programas e linhas de cuidado para
o idoso, em especial, e para os portadores de
hipertenso arterial, diabetes, asma, lombalgia,
obesidade, entre outras;
Criar mil novos leitos, por meio da construo de
trs novos hospitais: Parelheiros, Vila Matilde e
Brasilndia; e ampliao de unidades existentes;
Criao do plano de carreira para os mdicos;
Construir cinco novos pronto-socorros.
Comunicao pblica
181
Chalita
(PMDB)
13%*
12%**
Investir em tecnologia para melhorar a gesto e o
atendimento e criar o Carto do Paulistano, que
conter todos os dados de sade do paciente;
Construir quatro novos hospitais municipais, com
270 leitos cada, em Campo Limpo, Parelheiros,
Lajeado e Brasilndia;
Criar cinco CRSM (Centros de Referncia de Sade
da Mulher) e 20 CRSI (Centros de Referncia de
Sade do Idoso);
Implantar defnitivamente o SUS em So Paulo.
Fortalecer a ateno bsica com 57 novas UBS
(Unidades Bsicas de Sade) em 32 distritos. O
Programa de Sade da Famlia, ao fnal dos quatro
anos, ter 3.000 equipes (hoje so 1.200);
Por meio de convnios com o governo federal,
a Rede de Urgncia e Emergncia ganhar 39
UPAs (Unidades de Pronto Atendimento), com
atendimento 24h sete dias por semana.
* Pesquisa Estimulada, votos vlidos. DATAFOLHA, 02/10/2012
(PO 3645)
**Pesquisa Estimulada, votos vlidos. IBOPE, 04/10/2012 (JOB
1209-5)
A tabela acima refora os pontos defendidos pelos quatro
candidatos em seus respectivos Planos de Governo
2
, registrados no
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), e que tambm sero relacionados a
seguir mantendo o recorte especfco sobre a Sade.
5. Plano de Celso Russomano para Sade em
So Paulo:
1. Implantar Programa Promover Sade, que ir desenvolver
aes inter setoriais para melhorar a qualidade de vida e
sade da populao;
2 Disponveis para download no sistema: <http://divulgacand2012.tse.jus.br>. Acesso em: 5. out. 2012.
Comunicao pblica
182
2. Atravs do Programa Administrao Inteligente o sistema
de sade pblica ser informatizado e otimizado, integrando
as informaes mdicas entre as unidades de sade, a fm de
melhorar o atendimento e a qualidade dos servios prestados
populao;
3. Fortalecer a rede de sade mental com especial ateno a
usurios de drogas inclusive com suporte famlia;
4. Criar um programa municipal de convnio, com as escolas
de sade e seus respectivos conselhos e associaes para
estgios, residncias nos equipamentos de sade municipal;
5. Organizar de modo efciente e efcaz a distribuio de
medicamentos atravs do Programa Administrao
Inteligente, dando transparncia ao processo e revisando
com frequncia a lista de medicamentos oferecidos;
6. Ampliar o atendimento domiciliar nos programas: sade da
famlia, hospitalar domiciliar (hospital em casa), atendimento
domiciliar da pessoa com defcincia e/ou mobilidade
reduzida, programa de acompanhante do idoso, programa de
acompanhante do defciente intelectual;
7. Reformular e ampliar os programas de atendimento a gestante
e recm nascido.
8. Ampliar e integrar a rede de sade (UBS, ambulatrios
especializados, hospitais e vigilncias) e adequar a equipe e o
horrio de funcionamento de acordo com as necessidades de
cada regio.
Comunicao pblica
183
6. Plano de Jos Serra para Sade em So
Paulo:
Na Sade, investiremos o mximo no acesso aos servios,
mediante integrao maior com a rea estadual - gesto integrada - bem
como a utilizao da tecnologia digital, como as centrais de exames, e a
concentrao de esforos no atendimento de emergncia e na ateno
bsica, que sero reorganizados. Duas prioridades dos nossos governos
no Estado e na cidade sero renovadas: a acessibilidade e a reabilitao
do defciente, cujo avano nos ltimos sete anos no teve paralelo no
Brasil, e a educao contra o consumo de drogas, alm dos grandes
esforos j iniciados no mbito estadual e municipal para tratamento e
reabilitao dos dependentes qumicos.
7. Plano de Fernando Haddad para Sade em
So Paulo:
1. Reconhecer o direito social sade, constitucionalmente
defnido, com acesso igualitrio a todos, observando os
princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade - SUS no
desenvolvimento das aes de sade;
2. Desenvolver aes intersetoriais em parceria com os demais
rgos da gesto municipal e entidades sociais, atuando nos
determinantes da sade individual e coletiva, incluindo as
questes ambientais;
3. Reduzir os riscos e agravos sade da populao, por meio
das aes de promoo, preveno e vigilncia em sade;
4. Valorizar a ateno aos idosos e a grupos sociais especfcos
mais vulnerveis que demandem polticas de incluso social;
Comunicao pblica
184
5. Reorganizar a ateno bsica fortalecendo as equipes e as
atividades das unidades bsicas, para que sejam a porta de
entrada prioritria e resolutiva dos problemas de sade em
condies de serem coordenadoras do cuidado integral e do
acesso aos demais nveis da rede de ateno;
6. Garantir acesso integral em tempo adequado s necessidades
de sade dos paulistanos, aprimorando a poltica de ateno
bsica e sua integrao com a ateno especializada, incluindo
o apoio diagnstico, a ateno de urgncia e emergncia e a
assistncia hospitalar;
7. Retomar o carter pblico do SUS e a efetiva participao dos
trabalhadores e usurios na sua gesto, valorizando o controle
exercido pelos conselhos gestores e Conselho Municipal de
Sade;
8. Retomar a direo poltica e gerencial dos servios pblicos
municipais, garantindo: concursos e seleo pblica, salrios
iguais para trabalho igual, transparncia nas contrataes,
licitaes e na constituio de parcerias com entidades
privadas;
9. Assumir e estruturar o sistema municipal de regulao do
acesso, incluindo todos os servios do SUS que tenham como
misso fundamental a assistncia no mbito municipal e
os que hoje, nessas condies, esto sob gesto do estado
conforme defnido nas normas do SUS e previsto no Protocolo
de Cooperao entre Entes Pblicos;
10. Promover a gesto pblica descentralizada e integrada dos
servios de sade, organizando Redes Regionais de Ateno
no municpio;
Comunicao pblica
185
11. Fortalecer a gesto da poltica de sade municipal e a
construo dos pactos entre os entes federados, valorizando
as instncias intergestoras do SUS;
12. Participar no planejamento e execuo das polticas pblicas
de sade no mbito da regio metropolitana;
13. Garantir recursos necessrios e adequados ao fnanciamento
do sistema municipal de sade com a participao e
compromisso dos trs nveis de governo;
14. Apoiar a fscalizao da sade suplementar e as aes
necessrias ao ressarcimento dos planos privados ao SUS no
mbito municipal;
15. Aprimorar o processo de integrao com as instituies de
ensino superior e tcnico, possibilitando maior contribuio
na qualidade da assistncia, na educao permanente, na
gesto dos servios de sade e nos programas do plano
municipal de sade;
16. Desenvolver uma poltica de educao permanente de todos
os trabalhadores da sade e garantir apoio pedaggico e
aperfeioamento tcnico dos profssionais responsveis pelas
atividades de ensino nos servios;
17. Contemplar, na poltica de gesto do trabalho, a qualifcao
e a valorizao dos trabalhadores da sade, garantindo
condies salariais adequadas, ascenso profssional segundo
planos de carreira e democratizao das relaes de trabalho
por meio de negociaes permanentes com entidades
representativas dos trabalhadores da sade;
18. Formular e desenvolver poltica de pesquisa e inovao
tecnolgica com base nas necessidades do sistema municipal
de sade.
Comunicao pblica
186
8. Plano de Gabriel Chalita para Sade em So
Paulo:
O Plano de Governo registrado no TSE generalista e no
apresenta propostas especfcas para qualquer uma das reas sob
responsabilidade da prefeitura municipal. Portanto, recorremos aos
itens sobre a Sade relacionados no documento disponibilizado para
download no prprio site de campanha do candidato
3
.
1. Melhorar a Gesto, usando fscalizao e recursos tecnolgicos
para acabar com as flas e melhorar o atendimento;
2. Fortalecer a Ateno Bsica, garantindo a preveno para
todos os paulistanos;
3. Fortalecer o Programa de Sade da Famlia (PSF);
4. Fortalecer a Rede de Urgncia e Emergncia, oferecendo
atendimento 24h, sete dias por semana, para mais 4,3 milhes
de paulistanos;
5. Fortalecer a Rede de Atendimento Sade da Mulher;
6. Fortalecer a Rede Hospitalar com a construo de quatro
novos hospitais;
7. Fortalecer e ampliar a Rede de Atendimento aos Idosos.
Tanto na sabatina promovida pelo Portal UOL, como nos itens
sobre a Sade formalizados ofcialmente nos Planos de Governo
registrados junto ao TSE, o candidato Jos Serra foi o que menos criticou
a gesto atual e pouco desenvolveu suas propostas, obviamente por
contar com o apoio de Gilberto Kassab (Partido Social Democrtico-
PSD). Na verdade, vale lembrar que o candidato do PSDB foi prefeito
3 Disponvel em: <http://www.chalita.com.br/>. Acesso em: 5. out. 2012.
Comunicao pblica
187
de So Paulo no perodo de 2005-2006, quando assumiu o governo do
estado de So Paulo de 2007-2010, deixando a prefeitura nas mos de
Kassab que conseguiu se reeleger nas eleies seguintes e permanecer
no governo at 2012.
Dessa forma, Serra defende em suas propostas de campanha a
continuidade do trabalho de Kassab. No caso especfco da Sade, ele
aborda ainda a interao com o governo do estado, conforme Plano de
Governo registrado no TSE:
um desao honroso avanar semeando projetos, esperanas e
certezas nessa trilha de muitos frutos colhidos graas ao trabalho
integrado de duas prefeituras: a municipal e a estadual, parceria
testada e aprovada pelos eleitores desde 2004.
E antes de tratar efetivamente das propostas, j reproduzidas
anteriormente nestas pginas, defnidas no Plano do Governo Serra
como Diretrizes para o futuro, Serra apresenta um item denominado
Realizaes, indicando aes promovidas na cidade de So Paulo
durante a gesto Serra/Kassab com o apoio estadual de Alckmin:
Outras duas inovaes foram a criao das AMAs (Atendimento
Mdico Ambulatorial) e dos AMEs (Ambulatrios Mdicos de
Especialidades): somados, so 140 unidades. As unidades de
Sade Mental e Bucal praticamente dobraram. Foram criados
novos hospitais, como o Cidade Tiradentes, MBoi Mirim e Instituto
do Cncer Octvio Frias de Oliveira, o maior e mais avanado do
Brasil. Concebemos e implantamos o programa Me Paulistana;
organizamos uma ampla e eciente distribuio gratuita de 170
medicamentos, alm do remdio em casa, que atende a cerca de
250 mil pessoas. Outra inovao foi a Rede Lucy Montoro, formada
por centros de reabilitao do deciente, ao lado de clnicas e
ambulatrios para tratamento dos dependentes de drogas.
Comunicao pblica
188
importante contextualizar que, no debate promovido pela UOL,
Serra no se aprofundou com relao ao seu Plano de Governo. Sempre
que questionado sobre isso pelos jornalistas, o tucano justifcava
dizendo estar comprometido com os projetos pendentes e que no
pretendia expor mais detalhes de suas diretrizes para no ser copiado
por seus adversrios. Apesar disso, Serra criticou tanto o Plano de
Russomano, como genrico e no detalhado, como o do PT, que teria
chupado suas ideias.
Na tentativa de complementar as poucas propostas registradas
junto ao TSE, o PSDB divulgou no Horrio Eleitoral Gratuito a proposta
de criao de um Gerente da Sade em So Paulo, um profssional
que seria responsvel em garantir a marcao de consultas, exames e
cirurgias.
Podemos afrmar que as propostas dos demais candidatos,
tambm aqui reproduzidas, no do conta de oferecer respostas efetivas
aos problemas enfrentados pelos paulistanos em termos da Sade. s
vsperas das eleies municipais, no dia 04/10/2012, o site SpressoSP
4

publicou uma notcia discutindo a precarizao da sade em So Paulo,
tomando como base uma pesquisa divulgada em julho de 2012 pelo
Datafolha. O levantamento indica que 26% das 1.077 pessoas ouvidas
(homens e mulheres, acima de 16 anos, de todas as regies da cidade)
consideram a Sade como o pior servio pblico da capital paulista,
superando pela primeira vez a violncia, que por 23 anos vinha sendo
apontado como o principal problema da cidade.
Se por um lado o candidato Jos Serra desvia do assunto e
no oferece respostas a essa situao em suas propostas, os demais
candidatos apenas criticam a atual gesto e tambm no discutem
alternativas palpveis. Enquanto isso, restam as entidades como a
Associao Paulista de Sade Pblica (APSP), a Faculdade de Sade
4 Disponvel em: <http://www.spressosp.com.br/2012/10/precarizacao-da-saude-e-legado-de-kassab-para-
sao-paulo/>. Acesso em: 05. out. 2012.
Comunicao pblica
189
Pblica da Universidade de So Paulo (FSP/USP) e o Frum Popular
de Sade continuar realizando debates e manifestos na expectativa
de conseguir compromissos mais slidos dos futuros governantes
em termos de: mdicos, hospitais, Unidades Bsica de Sade (UBS),
Assistncias Mdicas Ambulatoriais (AMAs), Centros de Ateno
Psicossocial (CAPs), Ncleos Integrados de Reabilitao (NIRs), etc.
Consideraes fnais
A temtica social da sade um dos pilares mais representativos
e fundamentais no desenvolvimento de polticas pblicas da sociedade
contempornea. uma vertente que est presente na vida da maior
parte da populao e afeta diretamente a compreenso do cidado
acerca do funcionamento das prticas pblicas de atendimento de
servios ao cidado.
Limitaes como essa no ocorrem somente em territrio
nacional, visto que o tema da sade pblica pauta de planos de governo
em praticamente todo o cenrio democrtico atual. A relao de oferta
de servios de qualidade na sade pblica no consegue acompanhar a
demanda crescente da populao, principalmente em cidades urbanas,
de grande densidade populacional.
A comunicao pblica nesse sentido fundamental para que
ocorra um equilbrio do que necessrio e o que pode ser oferecido na
relao especfca de espao e tempo. Essas demandas da sociedade
no contexto da sade devem ser monitoradas constantemente com o
objetivo de desenvolver polticas pblicas direcionadas, que promovam
um Estado mais efciente e funcional, principalmente na reduo de
custos.
O dinamismo eleitoral em cidades de grandes dimenses
territoriais e eleitoral, como no caso do recorte, a cidade de So Paulo,
Comunicao pblica
190
intenso e necessita um grande amparo nas estratgias eleitorais
de compreenso das diferentes realidades regionais, na oferta de
propostas que contemplem diferentes realidades e comportamentos.
No estudo referenciado das eleies de 2012, foi altamente
perceptvel a preocupao dos candidatos majoritrios com as
melhoras da situao da sade pblica na cidade. Praticamente todos
buscaram apresentar propostas em seus Planos de Governo e nos
debates, aderentes s necessidades de cada macro regio da cidade,
respeitando suas especifcidades e diferentes comportamentos de seus
eleitores, no que tange a viso que cada regio possui do que pode ser
um problema social no campo da sade pblica.
Um ponto representativo que deve ser considerado que as
respectivas propostas no esto com alto nvel de especifcidade
e transitam em um contexto amplo e, em muitas vezes, vago. Essa
situao no garante que o assunto seja considerado como principal
ponto de prioridade no governo futuro e que o fomento de polticas
pblicas na rea da sade realmente ser efetivado.
Dos quatro candidatos, o Plano de Governo de Serra (PSDB) foi
o mais superfcial e no especifcou com preciso pontos de polticas
de seu governo. Focou nos investimentos tecnolgicos para melhoria
e rapidez dos acessos aos servios, bem como polticas de incluso
de portadores de necessidades especiais. Gabriel Chalita (PMDB) no
desenvolveu uma marca de propostas no seu Plano, conotando que
potencializar os projetos j existentes e fortalecer a rede atual.
Russomano (PRB) tambm direcionou o seu Plano em ampliao
da rede pblica e na melhoria da distribuio de medicamento,
amparando em uma base tecnolgica que contribua no controle dos
recursos pblicos. Haddad (PT), dos quatro candidatos foi o que mais
se amparou no fortalecimento regional das polticas pblicas da sade,
utilizando com base as diretrizes federais do SUS.
Comunicao pblica
191
Contudo, as novas interfaces tecnolgicas contribuem para
que as propostas, os debates e as exposies do Plano de Governo
dos candidatos fquem lavradas e com maiores chances de acesso aos
cidados durante o perodo de mandato. Essa maior exposio miditica
pode funcionar como um agente de estmulo ao cumprimento das
proposituras governamentais.
Comunicao pblica
192
BRESSER PEREIRA, Luis Carlos. Reforma do estado para a cidadania: a
reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. So Paulo:
Editora 34, 1998.
DELLORO, Jorge. Comunicando a partir da identidade: manual de
comunicao poltica local. Buenos Aires: OCPLA, Fundao Konrad
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Comunicao pblica
195
A (i)legitimidade do emissor nas
aes de comunicao pblica:
o caso do rgo representativo
dos enfermeiros de So Paulo
Mnica Farias dos Santos
Resumo
A defnio do tema para elaborao do presente artigo foi motivada pela
necessidade de novos olhares sobre uma questo que h alguns anos incomoda a
autora: compreender as razes pelas quais os enfermeiros, profssionais de sade
donos de um slido corpo terico, tm sido ignorados pela imprensa, em todas as
ocasies que o rgo da categoria no estado de So Paulo, o Conselho Regional de
Enfermagem, apresentou aos jornalistas da capital paulista sugestes de reportagens
de real interesse pblico.
Em estudo exploratrio realizado em 2011 a respeito desta questo,
constatamos uma quase total ignorncia dos jornalistas a respeito das competncias
do enfermeiro enquanto profssional credenciado a contribuir para os debates sobre
a sade pblica no pas. Tambm chamou nossa ateno, como dado que emergiu do
estudo, a preferncia quase que exclusiva dos jornalistas por profssionais mdicos para
atuarem como fontes de informaes para suas reportagens.
Para aprofundar a compreenso a respeito dos resultados do estudo, recorremos
ao estudo das Cincias da Linguagem, prioritariamente sob a tica do conceito das
representaes sociais desenvolvido por Serge Moscovici - neste trabalho apresentada
de acordo com ainterpretao de diferentes autores - como tambm aos estudos sobre
o discurso poltico e das mdias, de Patrick Charaudeau. Refexes acerca da Teoria do
Reconhecimento e ao conceito de Capital Social complementam a abordagem do tema.
O texto a seguir resultado de um olhar ainda inicial para a questo sob esta
nova perspectiva, mas que, acreditamos, j apresenta novas possibilidades para a
compreenso dessa observada invisibilidade do enfermeiro perante os meios de
comunicao.
Palavras-chave: Comunicao pblica, comunicao em sade, representaes
sociais, enfermagem, imprensa.
Comunicao pblica
196
Comunicao pblica
197
1. Comunicao em rgos pblicos
Quando uma empresa privada ou pblica organiza uma
estrutura dedicada comunicao, supe-se que esta deseje levar
suas mensagens a um ou vrios pblicos por ela privilegiados. Seja
para conquistar resultados mercadolgicos, seja para dar cincia de
suas aes visando o interesse pblico, as organizaes investem
no planejamento de comunicao para que as informaes sejam
apropriadas pela sociedade.
O Conselho Regional de Enfermagem de So Paulo (Coren-SP),
rgo que desenvolve atividades de interesse pblico, por delegao
do Poder Pblico, e que disciplina e fscaliza o exerccio profssional
dos enfermeiros no estado, desde o incio de suas atividades, em 1975,
tem suas aes e seus atos regidos por documentos legais prprios ou
oriundos de legislao federal, visto confgurarem-se como autarquias
desta instncia.
A Constituio de 1988, em seu Captulo VII - Da Administrao
Pblica, Seo I - Disposies Gerais, reza, em seu pargrafo 1:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Ao considerarmos a natureza das atividades do Coren-SP (voltada
ao interesse pblico), e a autoridade que lhe outorgou o direito de
desempenhar suas atividades (o Estado), entendemos que cabe ao
rgo pautar suas aes de comunicao pelo carter educativo e
orientativo, situando suas estratgias no mbito da Comunicao
Pblica Estatal.
Comunicao pblica
198
Matos defne Comunicao Pblica como processo de
comunicao instaurado em uma esfera pblica que engloba Estado,
governo e sociedade, um espao de debate, negociao e tomada de
decises relativas vida pblica do pas (Duarte; Veras, 2006 apud
Matos, 2009, p.49).
Nesse cenrio, a respeito das aes de Comunicao Pblica que
tm como emissor o Estado e demais entes pblicos, estas guardam
caractersticas muito peculiares. Costa (2006) nos traz a compreenso
de Zmor sobre o assunto.
[...] a Comunicao Pblica a comunicao formal que diz respeito
troca e partilha de informaes de utilidade pblica, assim como
a manuteno do liame social cuja responsabilidade incumbncia
das instituies pblicas. (Zmor apud Costa, 2006, p.21)
O Coren-SP compreendeu que, a fm de alcanar uma adequada
e efciente partilha de informaes de utilidade pblica, conforme
sugerido pelo autor francs, deveria buscar na imprensa um parceiro
para a disseminao de informaes de interesse pblico de carter
educativo e de alerta aos cidados paulistas.
Elizabeth Pazito Brando (2009) dedica ateno s atividades das
assessorias de comunicao de entes estatais, descrevendo algumas
de suas atividades e propsitos. Dentre estes, a aproximao com os
veculos de imprensa.
A divulgao por meio da mdia a viso jornalstica da comunicao
pblica. Parte do pressuposto de que o pblico deve conhecer
aquilo que de interesse do rgo e que o instrumento ideal para
essa nalidade a mdia. Geralmente, os veculos utilizados, seja
a web, impressos, rdio ou televiso, elaboram a notcia com
atributos capazes de transformar aquilo que de interesse do
rgo em assunto de interesse pblico. O objetivo construir um
Comunicao pblica
199
relacionamento com a imprensa de modo a transformar eventos,
atos e aes do rgo pblico em assuntos com capacidade para
ocupar espao na mdia. (Brando, 2009, p.13)
Ainda de acordo com o proposto por Brando, emprestamos de
Haswani (2003) a citao que faz de Chaparro, para quem possvel
defnir que:
Assessoria de imprensa a prtica do jornalismo ao nvel da fonte,
para assegurar aos meios de comunicao informao de boa
qualidade, sob o ponto de vista da tcnica jornalstica e da relevncia
social. A assessoria de imprensa, tal como a entendemos, deve existir
somente em instituies que, por dever e/ou competncia, geram
atos e fatos de interesse pblico. (Chaparro apud Haswani, 2003,
p.37)
A atividade de assessoria de imprensa, desempenhada conforme
a defnio proposta por Chaparro fundamental para que os entes
pblicos deem cincia aos jornalistas e por intermdio destes,
sociedade dos assuntos que so de interesse de todo cidado.
Informaes importantes que tm origem nos rgos pblicos e que
podem versar sobre temas como transportes, sade, educao, meio
ambiente, entre outros, nem sempre merecem uma ateno espontnea
dos jornalistas , especialmente nos assuntos que fogem ao usual da
cobertura dos veculos ou so estranhos ao repertrio bsico do prprio
jornalista em relao quilo que ele acredita ser relevante, de interesse
pblico, ou mesmo em relao ao que/quem ele considera e entende
como fonte.
Em harmonia com as propostas de Brando (2009) e Chaparro
(apud Haswani, 2003), a assessoria de imprensa do Coren-SP
apresentou aos jornalistas de veculos paulistas pautas tais como as
vantagens do parto humanizado para a mulher e o feto, denncias de
captao irregular de crneas em bancos de olhos que ofereciam riscos
Comunicao pblica
200
aos pacientes receptores, alertas sobre situaes de risco vida de
pacientes internados e orientaes sobre como evit-los, dentre outros.
Nenhum dos assuntos despertou nos veculos o interesse esperado
pelo rgo. Cabe assim investigar como os discursos proferidos pelo
rgo representativo dos enfermeiros poderiam estar sendo recebidos
e decodifcados nas redaes dos jornais paulistas.
2. Discurso circulante e reconhecimento:
infuncia e poder sobre as opes da
imprensa
Luis Carlos Iasbeck, pesquisador oriundo do campo da
comunicao organizacional e Relaes Pblicas, em citao a Lotman,
destaca o conceito defendido por Mikhail Bakhtin de que
[...] todo discurso embute em si mesmo a pressuposio de um
possvel discurso do interlocutor (e da cultura) que com ele interage.
Dessa forma, no h como considerarmos o discurso isoladamente
do pblico ao qual se destina, o receptor e do ambiente do qual
emergem esses textos organizados e com funo. (Iasbeck, 2007,
p.88)
O autor aprofunda a refexo, identifcando, no campo da
recepo, a pertinncia do conceito de imagem, ou seja, a []
confgurao mental e sobretudo afetiva que o receptor elabora com
base na relao do discurso que recebe e suas prprias idiossincrasias,
experincias anteriores, vises de mundo, desejos e necessidades
(Iasbeck, 2007, p.88).
Em consonncia com o proposto pelo autor, mostrou-se
relevante investigar, a partir dos pressupostos apresentados pelos
Comunicao pblica
201
estudos sobre representao social e sob o conceito dos discursos
circulantes, os possveis discursos internos dos jornalistas interlocutores
do Coren-SP, assim como qual confgurao mental emergia a
partir das mensagens emitidas pelo CONSELHO dos enfermeiros.
Compreendendo que tais confguraes mentais so construdas de
forma relacional, intersubjetiva, consideramos pertinente introduzir
tambm os conceitos apresentados pela teoria do reconhecimento, de
Axel Honneth para alargarmos o olhar sobre a questo.
Antes, porm, necessrio apontarmos a conceituao das mdias
como veculos de publicizao do espao pblico, da maneira como
defnido por Hannah Arendt e Jrgen Habermas. Patrick Charaudeau,
em sua obra Discurso das mdias (2006a, p.117-119), mostra que,
interpretando o olhar desses autores sobre o espao pblico como
algo no universal, este dependente das especifcidades culturais de
cada grupo. Dessa forma, s mdias no se prestam ao propsito de
transformar ou criar o espao pblico, visto que, conforme apresentado,
este se constri sobre especifcidades culturais preexistentes, das quais
a mdia no possui qualquer controle e do qual ela prpria parte.
Isto considerado, Charaudeau, para responder questo a
respeito de qual a natureza do espao pblico, nos traz esta explicao
por meio da noo do discurso circulante, defnido pelo autor como
uma soma emprica de enunciados com visada defnicional sobre o
que so os seres, as aes, os acontecimentos, suas caractersticas, seus
comportamentos e os julgamentos a eles ligados (Charaudeau, 2006a,
p.118).
O autor compreende que possvel atribuir ao discurso circulante
ao menos trs funes, das quais destacamos a sua funo de instituio
do poder/contrapoder:
Ela assegurada por discursos que produzem uma palavra de
transcendncia, isto , uma palavra que se impe como autoridade,
Comunicao pblica
202
uma autoridade que procede de sua posio de supremacia ou de
posio acima das massas, e que, por isso, confere sentido ao
social, a orienta, lhe serve de guia e fundamenta sua potncia.
Trata-se aqui do discurso do poder poltico, de tudo o que encarna
institucionalmente e particularmente do que aparece sob a gura
do Estado. (Charaudeau, 2006a, p.118)
Embora Charaudeau tenha restringido sua categorizao ao
poder do Estado, para esta funo do discurso circulante, entendemos,
por meio da leitura de outra obra do mesmo autor (Charaudeau, 2006b),
que esta palavra de autoridade que se sobrepe s massas tambm
passvel de surgir em outros domnios alheios ao ente estatal, quando
os discursos apoiam-se sobre o conceito da legitimidade. Segundo o
autor, a legitimidade o resultado
[...] de um reconhecimento, pelos outros, daquilo que d poder a
algum de fazer ou dizer em nome de um estatuto (ser reconhecido
em funo de um cargo institucional), em nome de um saber
(ser reconhecido como sbio), em nome de um saber-fazer (ser
reconhecido como especialista). (Charaudeau, 2006b, p.67)
Apresentado desta forma, podemos compreender o quanto o
discurso circulante defnido por Charaudeau constitui-se, ainda que
inconscientemente, em elemento balizador das opes dos jornalistas
no cotidiano de suas aes e opes, no apenas a respeito de quais
temas desenvolver dentre os inmeros fatos cotidianos, mas tambm
sobre quais as potenciais fontes de informao a respeito de tais fatos.
A abordagem dada pela teoria do reconhecimento se mostra
pertinente para ampliarmos a compreenso das refexes de
Charaudeau e de que forma os discursos de poder se impem como
pretendemos demonstrar ao longo deste artigo de maneira mesmo
inquestionvel.
Comunicao pblica
203
Sob este aspecto, Fernandes (2011, p.284), citando Axel Honneth,
nos mostra que os indivduos s se constituem como pessoas quando
aprendem a se ver do ponto de vista de outro aprovador ou encorajador,
como seres dotados de qualidades e capacidades positivas. Tambm
Mendona (2011, p.68) expe que, segundo Honneth, o reconhecimento
s ocorre de maneira intersubjetiva, isto , so construdas por meio da
relao com o outro, e que, segundo Nancy Fraser (apud Mendona,
2011, p.72), os objetivos, as estratgias e as prprias identidades no
esto postos de antemo, mas se constroem na ao conjunta.
Para ampliar a compreenso do conceito, Mendona nos traz o
proposto por Hegel, para quem
[...] o reconhecimento constri-se em trs domnios: o amor, os
direitos e a estima social. Das relaes emotivas fortes adviria um
misto de dependncia e autonomia, essencial para que os sujeitos
desenvolvam sua autoconana. Os direitos, por sua vez, garantiriam
uma universalizao da dignidade, fomentando o autorrespeito,
na medida em que possibilitam aos sujeitos ver-se como dignos do
mesmo respeito que os demais. Por m, a possibilidade de estima
social est enraizada na comunidade de valores e diz respeito
apreciao das potencias contribuies sociais e das realizaes dos
indivduos. Tal possibilidade est no cerne da noo de autoestima e
da construo da solidariedade. (Mendona, 2011, p.68)
3. Critrios de noticiabilidade nas mdias e a
legitimidade (pressuposta) das fontes
As mais recentes teorias das comunicaes de massa (Wolf, 2003;
Ponte, 2004) destacam, dentre vrios de seus aspectos, os mecanismos
pelos quais os fatos do cotidiano se tornam notcias veiculadas pelas
mdias. Confrontados com uma infnidade de assuntos sobre os quais
Comunicao pblica
204
possvel desenvolver algum relato para o pblico, os jornalistas so
obrigados a submeter cada um deles a um processo que se apoia sobre
os princpios defnidos pelo newsmaking, ou critrios de noticiabilidade.
Um desses critrios desenvolve-se em direo defnio de quem
devem ser as fontes da informao.
Wolf (2003), em citao a Herbert Gans, explica que os jornalistas,
no conhecendo as pessoas e as atividades com que se devem ocupar,
naturalmente recorrem s fontes respeitveis, cuja produtividade e
credibilidade presumida [...] (p.239, 240). Wolf compreende que os
critrios para a seleo de fontes pelos jornalistas respondem a um
conjunto de razes, que incluem valores culturais compartilhados, e
que infuenciam o mecanismo pelo qual as fontes no certifcadas
tendem a ser sub-representadas, quando no chegam at mesmo a ser
sistematicamente negligenciadas (2003, p.241).
O conceito de que fontes no certifcadas no se apresentam
como opes para os jornalistas dialoga com a proposta de Charaudeau
de que as fontes de informao de escolha dos jornalistas emanariam
uma confabilidade pressuposta. Segundo o autor,
O crdito que se pode dar a uma informao depende tanto da
posio social do informador, do papel que ele desempenha na sua
situao de troca, de sua representatividade para com o grupo de
que porta-voz, quanto do grau de engajamento que manifesta
com relao informao transmitida. (Charaudeau, 2006a, p.52)
Charaudeau destaca tambm que a notoriedade da fonte [pode
estar ligada] a certas profsses, s quais se d um crdito natural
(sacerdotes, mdicos, magistrados) (2006a, p.52-53).
Ao resgatarmos o que nos foi apresentado pela teoria do
reconhecimento e pelo conceito do discurso circulante e suas funes de
instituio do poder, e ao os confrontarmos com as concluses de Wolf
Comunicao pblica
205
a respeito de como as tradicionais fontes de informao para a imprensa
tornam-se dignas de ser ouvidas, possvel iniciar a compreenso a
respeito das razes que levam os jornalistas a priorizarem os mdicos
como fontes para suas matrias sobre sade. Interessante, inclusive,
notar que o prprio Charaudeau, ao defnir acima as profsses que
gozariam de credibilidade natural e presumida, no deixou de incluir o
mdico em seus exemplos.
Em estudo desenvolvido por Denise Pires (2009), a autora nos
mostra que a histria da organizao das profsses de sade gerou um
processo de institucionalizao da medicina como detentora legal do
saber em sade, e elemento central do ato assistencial. Mostra ainda
que, apesar de h muito no existir qualquer controle mdico sobre
a atuao de outros profssionais de sade, especialmente a partir
do sculo XIX, e do sculo XX, os mdicos mantm, at hoje, certa
hegemonia no setor (Pires, 2009, p.743).
Transportando tais percepes para um exemplo mensurvel,
em uma rpida e simplifcada avaliao, que realizamos em estudo
exploratrio (Santos, 2011) sobre o contedo de notcias veiculadas
pelo jornal Folha de S.Paulo, na editoria Sade, entre os dias 1 e 21 de
maio de 2011, foi possvel verifcar que, nas 24 matrias que falavam
sobre o tema, em 22 destas as fontes de informaes eram mdicos,
exclusivamente. As excees foram textos que se utilizaram de tcnicos
da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) como fonte nica,
e um texto que trazia o depoimento de parente de pacientes em
tratamento psiquitrico.
Ainda que em trs das 24 matrias fosse relevante e
complementar a palavra de um enfermeiro, e ainda que fosse possvel
obter informaes to ou mais relevantes com este profssional, mesmo
assim apenas o mdico foi consultado. Esse foi o caso com a matria
que abordou o aumento de casos da tuberculose (edio de 21 de maio
de 2011), nos quais o papel exercido pelo enfermeiro fundamental
Comunicao pblica
206
para o sucesso do tratamento; um texto sobre diabetes entre ndios,
comunidade onde o enfermeiro o profssional de sade de referncia
(edio de 9 de maio de 2011); e um texto sobre o p diabtico, situao
em que a atuao do enfermeiro fundamental na preveno de danos
aos pacientes portadores de diabetes (edio de 8 de maio de 2011).
Mais do que a credibilidade apresentada por Charaudeau ou por
causa dela as fontes mdicas contam tambm com a autoridade concedida
pela legitimidade. Segundo o mesmo autor,
De maneira geral, [legitimidade] designa o estado ou a qualidade
daquele cuja ao bem fundamentada. [...] O mecanismo pelo qual se
legitimado o reconhecimento de um sujeito por outros sujeitos, realizado
em nome de um valor que aceito por todos. (Charadeau, 2006b, p.65)
Embora no seja o fm deste trabalho aprofundar-se a respeito
dos possveis aspectos de legitimao social dos mdicos, foi possvel
aqui ilustrar a credibilidade dessa categoria profssional em relao s
demais da rea da sade, sob os aspectos defnidos por Charaudeau.
Mas, para nossos propsitos, preciso ainda compreender
tambm recorrendo aos mesmos autores as razes para que os
profssionais de enfermagem no se apresentem como fontes relevantes
para os jornalistas.
4. A enfermeira: representaes sociais e
reconhecimento
A respeito das representaes sociais, Charaudeau nos explica
que o conceito, desenvolvido originalmente por Serge Moscovici, tem
por funo
Comunicao pblica
207
[...] interpretar a realidade que nos cerca, por um lado, mantendo
com ela relaes de simbolizao; por outro, atribuindo-lhe
signicaes. Elas so construdas pelo conjunto das crenas, dos
conhecimentos e das opinies produzidos e partilhados pelos
indivduos de um mesmo grupo a respeito de um dado objeto social.
(Charaudeau, 2006b, p.195-196)
Assim, para conhecer quais as representaes sociais das
enfermeiras e a infuncia de tais representaes sobre a impossibilidade
de acesso desses profssionais s instncias miditicas, realizamos uma
reviso da bibliografa a respeito do tema.
Observamos, no trabalho desenvolvido por Eduardo Pinto e Silva,
Mrcia Fabbro e Roberto Heloani, que a relao da enfermeira com o
poder-saber mdico (conceituado pelos autores a partir de Michel
Foucault)
[...] tende a reproduzir esteretipos do gnero feminino e atitudes
de submisso ou de dedicao mxima imagem de supermulher,
personagem-heri que se responsabiliza por todos os problemas.
Porm, contraditoriamente, rotula-se de subumana, justamente
por conviver com a submisso frente equipe mdica e prpria
instituio [...]. Assim, permanecem resqucios no imaginrio
sociocultural e institucional de que a enfermeira seja meramente
uma auxiliar do mdico. (Silva, Fabro, Heloani, 2009, p.398)
Importante ressaltar que, como explica Charaudeau, a questo
da identidade do sujeito passa por representaes sociais: o sujeito
falante no tem outra realidade alm da permitida pelas representaes
que circulam em determinado grupo social [...]. (2006b, p.117).
Fernandes (2011), em citao a Valente e De Caux, parece reiterar
a afrmao de Charaudeau, ao esclarecer que
Comunicao pblica
208
[...] nossa identidade em parte formada pelo reconhecimento
ou pela falta dele, e muitas vezes pelo reconhecimento errneo
(misrecognition) por parte dos outros, e assim uma pessoa ou grupo
de pessoas pode sofrer um dano real, uma distoro real, se as
pessoas ou a sociedade em torno lhe espelharem em retorno uma
imagem limitada, aviltante ou desprezvel dela prpria. (Valente; De
Caux apud Fernandes, 2011, p.284)
Tambm Alain Caill, em texto que aborda a interrelao entre
capital social, reconhecimento e ddiva, entende que
A recusa dessa modalidade de reconhecimento se expressa na
forma de desrespeito, ofensa, degradao ou desvalorizao de
alguns modos de vida/crenas consideradas de menor valor. Os
indivduos so atingidos na possibilidade de atribuir valor social
sua capacidade pessoal, o que traz em consequncia um olhar para
sua prpria vida como algo pouco signicativo. (Caill, 2011, p.47)
Novamente referenciando o estudo de Denise Pires (2009), esta
autora identifca a enfermagem, em comparao medicina, como
profsso da sade plena de aspectos muito frgeis: a autonomia
profssional relativa e o reconhecimento da utilidade social deste
trabalho profssional e do domnio de um campo especfco/prprio de
conhecimentos inexistente (Pires, 2009, p.740).
As pesquisadoras Fonseca e Silva (2012) desenvolveram um
estudo que procurava detectar, dentre estudantes do ltimo ano do
ensino mdio, quais representaes sociais da enfermagem que este
pblico guarda desta categoria profssional e se tais representaes se
refetem na opo/excluso da enfermagem como possvel carreira.
As autoras detectaram que, para este pblico,
O enfermeiro [...] possui caractersticas de sacrifcio, humildade,
pouco ego e no pode ter o dinheiro como motivao para o
Comunicao pblica
209
trabalho. [...]. O enfermeiro identicado como auxiliar do mdico,
subalterno e obediente ao mdico. A enfermagem associada com
prosso do gnero feminino. Seu campo de atuao primrio e
centralmente em hospitais ou clnicas. (Fonseca; Silva, 2012, p.57)
Na concluso do estudo, as autoras compreenderam que os
adolescentes, ao retratarem o enfermeiro como auxiliar do mdico,
estariam na verdade reproduzindo a posio histrica e social do
enfermeiro como um ator subalterno, passivo diante dos papis cultuais
conferidos profsso, e cuja imagem tem sido apresentada pela
literatura, cinema, rdio e televiso ao longo das dcadas (Fonseca;
Silva, 2012, 2012, p.58).
Os meios de comunicao de massa tm tradicionalmente
representado o enfermeiro ou a enfermeira por meio de personagens
em situaes que enfatizam as relaes de dominao-
subordinao dentro do sistema hospitalar ou assistencial. (Fahl,
Silva, 2012, p.58)
Em outra pesquisa, conduzida por Kemmer e Silva (2007), foi
proposto pelas autoras compreender a viso e opinio dos jornalistas
a respeito do enfermeiro. Desejavam desvendar as razes pelas quais
a enfermagem, apesar de possuir um corpo prprio de conhecimento
cientfcos, conquistado por meio de estudos e pesquisas, a sua defnio
como cincia, no conta com o reconhecimento social de suas aes.
Como primeira concluso, o estudo mostrou que as representaes
sociais identifcadas em diversos segmentos da sociedade e aquelas
veiculadas notadamente pela mdia, refetem [...] um profssional sem
poder, sem autonomia, sem conhecimento, sem voz.
Segundo suas observaes, os entrevistados reproduziram
uma opinio j constatada em outros estudos a respeito da imagem
do enfermeiro, nos quais este caracterizado por realizar tarefas
simplesmente tcnicas, subordinado rea mdica, identifcado como
Comunicao pblica
210
auxiliar de mdico e atuando em profsso denotativa de mo de obra
barata. A falta de visibilidade do enfermeiro e de seu potencial diante
da imprensa foi ilustrada pelas autoras num depoimento de um de seus
entrevistados.
Fui fazer uma matria e ento descobri que a principal autoridade
em amamentao aqui na cidade era uma enfermeira, no era um
mdico. Foi muito engraado porque nesta ocasio eu trabalhava no
jornal e a matria era especca sobre amamentao e obviamente
que eu fui primeiro a pediatras, ginecologistas. (apud Kemmer; Silva,
2007)
Em estudo exploratrio (Santos, 2011) que visava compreender
compreender as razes que impossibilitavam a presena de enfermeiros
como fontes de informao para a imprensa, apresentamos um
questionrio com questes fechadas e abertas ao pblico de interesse:
jornalistas da grande imprensa especializados na cobertura dos
assuntos de sade. Ficaram evidenciados, por meio das palavras
utilizadas nas respostas questo aberta, os refexos da representao
social do enfermeiro:
Para mim o enfermeiro sempre foi o auxiliar do mdico.
o profssional que presta servios auxiliares aos de um mdico
em um hospital.
Um auxiliar na cirurgia, no atendimento.
[...] auxlio ao tratamento em geral prescrito pelo mdico, como dar
orientaes, ministrar remdios, entre outros [itens].
Gustavo Brivio (2011), ao tratar das representaes sociais
nos processos de comunicao, destaca que, segundo Moscovici, a
representao sempre busca emprestar alguma familiaridade ao que
novo, em oposio ao que preestabelecido.
Comunicao pblica
211
O preestabelecido se sobrepe ao novo, produzindo, ou melhor,
reproduzindo certas concepes anteriores, inclusive as
preconceituosas. Observando essa dinmica, Moscovici (2009)
arma que a tenso presente entre o familiar e o no familiar
sempre se resolve em favor do j conhecido, uma vez que, no social,
a concluso se coloca frente das premissas, invertendo o raciocnio
da lgica clssica. (Brivio, 2011, p.114)
Assim, no surpreende a representao do enfermeiro realizada
pelos jornalistas entrevistados. Jamais mencionam o enfermeiro
individual e autonomamente, mas sempre como uma fgura acessria
e subordinada ao mdico. Aqui, de acordo com os conceitos de
Moscovici apresentados por Brivio, entendemos que o preestabelecido
(e legitimado) o conhecimento mdico. O enfermeiro real, autnomo,
que no atua em relao de subordinao ao mdico e que possui um
corpo terico slido a respeito dos temas da sade no encontra lugar
nas representaes sociais que os jornalistas entrevistados alimentam
a respeito da categoria.
Concluda essa breve reviso da bibliografa sobre as
representaes sociais dos enfermeiros, entendemos que o discurso
dos enfermeiros, para a imprensa, no um simples informar a respeito
de temas relevantes. Antes, nos parece ser uma complexa combinao
entre a identidade profssional do enfermeiro e questes de seu
reconhecimento e suas representaes sociais.
5. Capital social, reconhecimento e a
ressignifcao das representaes sociais do
enfermeiro
Nas consideraes fnais do estudo conduzido por Fonseca
e Silva (2012), as pesquisadoras compreendem que a enfermagem
poderia utilizar mais e melhor os meios de comunicao para elucidar a
Comunicao pblica
212
comunidade cientfca e a populao em geral sobre suas competncias
e seu papel na sociedade. Ainda de acordo com as autoras, pesquisas
no Brasil e no mundo retratam a invisibilidade do profssional em
relao sociedade.
Sem iniciativas formais para intencionalmente se introduzir
nos meios de comunicao uma imagem mais prossional do
enfermeiro e da enfermagem no Brasil, torna-se difcil estabelecer
um contraponto a essa avalanche de informaes qual a sociedade
est sujeita. (Fonseca; Silva, 2012, p.58)
Esse apelo necessidade de iniciativas as autoras no
esclarecem se de rgos e instituies que representam a enfermagem,
ou mesmo dos prprios membros da categoria permite percebermos
um dilogo entre a constatao das autoras e o conceito de capital
social, conforme nos apresentado por Heloiza Matos.
Embora a noo de capital social abarque um campo vasto e
diversicado, seu uso se apoia na mesma nalidade: compreender
como os atores sociais e as instituies podem, partindo de
interesses pessoais, atingir objetivos comuns, e isso mediante uma
ao conjunta que qualitativamente diferente de uma simples
agremiao quantitativa. A condio essencial para que isso
ocorra que o indivduo pertena a uma comunidade civicamente
engajada, participando em variadas redes de interao. (Matos,
2011, p.54)
Em obra de 2009, Matos nos apresenta uma reviso dos autores
que apresentam diferentes enfoques do conceito, dos propsitos e
dos efeitos da construo e manuteno de capital social, seja este de
indivduos ou grupos. Dentre eles, Pierre Bordieu que compreende o
capital social como fenmeno que descreve circunstncias nas quais os
indivduos podem se valer de sua participao em grupos e redes para
atingir metas e benefcios (Bordieu, 2009, p.35).
Comunicao pblica
213
Dessa maneira, antes mesmo que se lute por espao para os
enfermeiros nos meios de comunicao, necessrio compreender
de que forma as redes nas quais os enfermeiros e seus rgos
representativos esto inseridos se estiverem de fato inseridos e se
tais redes esto servindo ao propsito de promover e de manter aes
de relacionamentos que construam o reconhecimento da profsso
perante a sociedade.
Consideraes fnais
Ao iniciarmos uma tentativa de abordagem, sob o olhar
dos conceitos de representao social, discursos circulantes e
reconhecimento, para compreendermos a questo da falta de visibilidade
do enfermeiro nos meios de comunicao e a indiferena com a qual
as aes de comunicao de seu rgo pblico representativo so
recebidas pela imprensa, percebemos o quo complexo se apresenta
o desafo de fazer essa categoria profssional romper a intrincada rede
de representaes sociais que a reviso especfca sobre o assunto
demonstrou. Representaes que no foram construdas sobre
preconceitos (como inicialmente imaginvamos) ou por ignorncia
dos pblicos. Mas, sim, representaes coconstrudas tambm pelos
prprios enfermeiros que, em seu confito de identidade, ao mesmo
tempo poderosa e desempoderada, abraa e rejeita o talvez eterno
ttulo de auxiliar do mdico.
Manter o enfermeiro e seu rgo representativo invisveis nos
meios de comunicao e sociedade tem efeitos nocivos que vo
muito alm da excluso da fgura desse profssional dos noticirios.
No se trata aqui de uma demanda motivada exclusivamente
por questes corporativistas. Manter os temas de domnio dos
enfermeiros na invisibilidade compromete a visibilidade de questes
de sade relevantes para toda a sociedade. Questes estas que
Comunicao pblica
214
versam prioritariamente a respeito da preveno de doenas, que
tm permanecido perigosamente ausentes dos debates dos temas de
sade, focados prioritariamente numa viso hospitalocntrica, na qual
o mdico surge como fgura central das aes curativas. Dar voz e rosto
ao enfermeiro e ao Coren-SP promover uma necessria mudana de
abordagem, privilegiando uma cultura voltada preveno de doenas.
Para o campo da comunicao pblica, resta uma refexo
a respeito de como fatores no intrnsecos rea de atuao do
ente estatal, ou mesmo ao interesse pblico de suas mensagens,
podem comprometer as estratgias de comunicao do setor
pblico. As imagens nas cabeas das pessoas, conforme sugerido
por Walter Lipmann a respeito de opinio pblica em 1922, devem
obrigatoriamente ser consideradas como aspecto fundamental no
planejamento das aes de comunicao.
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Comunicao pblica
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Capital social: relaes
humanizadas na
sade pblica
Simone Alves de Carvalho
Resumo
A sade pblica no Brasil uma questo complexa, pois observamos, dentre
outros fenmenos, o acrscimo signifcativo na expectativa de vida, alimentao
questionvel e polticas pblicas descontinuadas nos investimentos em sade. Nessa
rea, h alguns anos, podemos observar a crescente preocupao com a questo da
humanizao nos servios oferecidos, que deve ser pensada tanto do lado do paciente,
usurio do servio de sade pblica, quanto do profssional, que atende o paciente em
diversos setores. Alm disso, ela est ligada aos conceitos de capital social e comunicao
pblica. Apresentaremos neste artigo breve histrico sobre a sade pblica no Brasil,
seguido das concepes sobre humanizao, a importncia da comunicao pblica e
do capital social para que seja possvel humanizar os servios pblicos de sade, bem
como propomos refexes sobre o tema.
Palavras-chave: Comunicao pblica, SUS, humanizao, capital social, relao
paciente-profssional da sade.
Comunicao pblica
221
1. Introduo
A preocupao com a sade pblica no mundo tem suas origens
nas ordens religiosas, pois, segundo Pessini (2006), inicialmente
relacionava-se ao cuidado de pessoas carentes e moribundas, que
no tinham apoio socioeconmico dos demais organismos sociais. No
Ocidente, com os primeiros hospitais destinados a zelar por pessoas
abandonadas e enfermas sem perspectivas de cura, surge o conceito de
humanizao. Esses hospitais, normalmente ligados a ordens religiosas,
tinham como objetivo proporcionar necessidades bsicas, como
alimentao e higiene.
Com a mudana do objetivo dos hospitais que hoje so locais
para a cura de doenas, cuidados paliativos e o alvio das dores e
o avano tecnolgico da rea, paradoxalmente, a humanizao no
relacionamento com o paciente teve sua importncia diminuda.
Muitas vezes, o paciente tratado como um nmero e, aps a cirurgia
ele deve deixar o leito imediatamente depois da alta para dar lugar a
outro. Suas reaes a medicamentos so objetos de pesquisas e sua
prpria existncia se reduz a uma doena ou um sintoma.
Nos servios de sade pblica, a situao se agrava pelos
conhecidos e amplamente divulgados problemas com infraestrutura,
falta de profssionais das reas mdicas e enfermagem, pouca
qualifcao dos profssionais das reas-meio (administrao,
informtica, manuteno, comunicao, entre outras), difculdade para
agendamento de consultas, exames e cirurgias, excesso de demanda
de pacientes, entre outros. A populao brasileira est envelhecendo e
aumentando sua expectativa de vida; as pessoas com 65 anos ou mais
representam 7,4% da populao, segundo o Censo 2010, tornando
a rea da sade, especialmente a pblica, um tema constante na
discusso dos direitos do cidado. A humanizao nesse setor se
torna, assim, mais relevante, para mostrar ao cidado que existe uma
Comunicao pblica
222
real preocupao com ele e sua sade, independente de sua condio
socioeconmica.
Consideramos que a comunicao tem papel essencial para que
o cidado seja atendido de maneira adequada nos servios pblicos
de sade. Essa comunicao deve ter um carter pblico, desvinculado
de bandeiras partidrias e polticas, pois direito do cidado, expresso
na Constituio Federal de 1988, que traz de forma explcita o direito
fundamental sade e assistncia mdica.
Neste artigo estudaremos esses assuntos, utilizando pesquisa
bibliogrfca sobre o tema.
2. Sistema nico de Sade (SUS) no Brasil
No Brasil, at o sculo XVII, as Santas Casas de Misericrdia,
ligadas religio catlica, foram as primeiras organizaes a zelar pelos
necessitados e doentes. Faziam isso de maneira caridosa e voluntria,
tratando de maneira humanizada os que no eram reconhecidas
como parte da sociedade. Ao longo do tempo, o cuidado com o
prximo, representado pelo paradigma benigno-humanitrio, foi se
profssionalizando e hoje pautado principalmente pelos paradigmas
tecnocientfco e comercial-empresarial (Martin, 2006), at chegar
ao que temos como retrato da sade no Brasil: um sistema pblico
(SUS Sistema nico de Sade) que no consegue cuidar de todas
as enfermidades da populao por inmeras difculdades; hospitais
particulares com tratamentos de ponta e inacessveis para grande parte
da populao; planos de sade com alto ndice de insatisfao.
A histria da sade pblica no Brasil inicia-se em 1829 (Carvalho,
2012), quando fundada a Academia de Medicina do Rio de Janeiro,
e j na segunda metade do sculo XIX so colocados em prtica
Comunicao pblica
223
instrumentos para cuidar das epidemias de febre amarela e varola
surgidas na ento capital do pas. A prtica higienista daria lugar
prtica sanitarista, notadamente pela atuao de Oswaldo Cruz,
que conseguiu controlar epidemias de varola e febre tifoide, entre
outras. Com o processo de industrializao do pas, os investimentos
em ateno coletiva abriram espao para a ateno especializada e,
com Carlos Chagas, foram realizados esforos para combater novas
epidemias de febre amarela, malria, lepra, tuberculose e outras.
Na dcada de 1940, o presidente Getlio Vargas criou o Ministrio
da Educao e Sade Pblica e foram construdos hospitais e sanatrios
especfcos para cada tipo de molstia, alm da adoo da terapia
medicamentosa com a produo em larga escala da penicilina. Em
1953 foi criado o Ministrio da Sade e, com o incremento da massa
populacional urbana, verifca-se o aumento da prestao de servios
de assistncia mdica. At a dcada de 1960, a assistncia mdica era
baseada nas instituies pblicas, flantrpicas e de misericrdia, e aps
o golpe de 1964 houve um acentuado desenvolvimento do segmento
privado de ateno sade.
A Constituio Federal de 1988 apregoa que a sade direito
de todos e dever do Estado, porm, o Sistema nico de Sade (SUS),
conforme pontua Perillo, aps mais de duas dcadas de sua criao,
ainda est bastante distante de ser uma realidade nacional, embora
muitos avanos tenham sido feitos e existam ilhas de excelncia (...)
nos procedimentos mais complexos, como transplantes (Perillo, 2006,
p.250). A produo de insumos nacionais desenvolvida, mas ainda
somos dependentes da importao de materiais e equipamentos, por
investirmos pouco em pesquisa e desenvolvimento.
H trs paradigmas no que se refere aplicao de polticas
pblicas na rea da sade: tecnocientfco, comercial-empresarial e
benigno-humanitrio. Para Pedrosa e Couto (2007), desde o ano 2000,
a oferta de leitos vem aumentando, apesar da diminuio do nmero
Comunicao pblica
224
de hospitais, o que pode ser explicado pelo avano dos procedimentos
minimamente invasivos e das condies higinico-sanitrias mais
adequadas, diminuindo o tempo de internao no ps-cirrgico, ou
seja, a reifcao do paradigma tecnocientfco do hospital, segundo
o qual os valores predominantes so o conhecimento cientfco e a
efcincia tcnica (Martin, 2006, p.34), pois o objetivo descobrir as
causas e as possveis curas para as enfermidades.
J o paradigma comercial empresarial defende que a medicina
perde pouco a pouco sua aura de sacerdcio e se transforma
gradativamente em negcio [...] e prioriza a doena em nome da gerao
de lucro (Martin, 2006, p.35). Perillo (2006) aponta que a soluo para
os problemas estruturais da sade no Brasil no necessariamente
pressupe o investimento de maiores recursos pblicos, mas que
inicialmente devem ser investigadas as defcincias estruturais do
sistema e implantadas melhorias na gesto, objetivando aumento de
produtividade e qualidade do atendimento.
O paradigma benigno-humanitrio se interessa pela pessoa
humana que
deve ser considerada em primeiro lugar. A dignidade da pessoa,
sua liberdade e seu bem-estar so todos fatores a ser ponderados
na relao entre o doente e o prossional da sade, e interesses
cientcos e econmicos devem ser subordinados sempre aos
interesses da pessoa. O cientco e o econmico devem estar a
servio do ser humano e no o ser humano a servio da cincia e da
economia. (Martin, 2006, p.37)
Ao analisarmos os servios pblicos de sade por este paradigma,
embasados pela anlise da revoluo demogrfca feita por Salomo
(2011, p.295), segundo a qual, com o aumento da expectativa de vida
e a diminuio da taxa de fecundidade, as polticas pblicas de sade
no esto se preparando adequadamente para essa modifcao do
Comunicao pblica
225
contingente populacional, temos a confrmao da necessidade cada
vez maior do debate e da realizao de atividades de humanizao
dentro deste setor.
3. Conceitos de humanizao
A preocupao com o tratamento humanizado do paciente data
da Idade Mdia na Europa e da Dinastia Hang (200 a.C. 220 d.C.) no
Oriente (Mezzomo, 2010). Na Europa, aps o perodo do Renascimento,
a administrao dos hospitais transferida das ordens religiosas para as
prefeituras, originando o interesse pelo lucro possvel com os servios
de sade, mas os doentes incurveis, seja pela doena ou pela falta de
posses, continuavam dependendo dos abrigos religiosos.
Os problemas de assistncia so caracterizados por Mezzomo
(2010, p.148-9) em trs nveis: a difculdade de acesso assistncia
sanitria, aos medicamentos e aos diagnsticos; a falta de humanidade
no tratamento; e [...] erro mdico. O SUS responsvel pela
universalizao dos servios de assistncia sade no pas e vem
realizando esforos nesse sentido. O problema do erro mdico deve
ser analisado juntamente com as questes dos avanos tecnolgicos
e qualifcao de pessoal. A falta de humanidade no tratamento pode
ser sanada com a maior preocupao com os envolvidos no processo,
tanto pacientes e acompanhantes quanto profssionais da rea. Essa
preocupao deve ser fsica, material e psicolgica.
Para Godoi (2008, p.38) a ao de humanizar o atendimento,
tornando-o sensvel s necessidades e desejos dos pacientes e familiares,
mediante aes que visam transformar positivamente o ambiente
hospitalar fundamental para a prpria existncia do hospital como
negcio lucrativo, no que corroborado por Taraboulsi (2009, p.18)
ao afrmar que s h uma coisa a fazer para melhorar e manter-se no
Comunicao pblica
226
mercado [hospitalar] to competitivo: investir na humanizao, a ltima
descoberta da tecnologia moderna. Embora a humanizao no seja
de fato uma tecnologia recente, a concluso que os clientes de sade
(enfermos, familiares, acompanhantes, visitantes) sentem-se confantes
e motivados quando a solidariedade apresenta-se estampada nos
semblantes de todos os envolvidos em seu atendimento (Taraboulsi,
2009, p.29). Quando se tratado de maneira humanizada em uma
situao de fragilidade como uma doena ou um acidente, a percepo
dos servios diferente. No apenas a qualidade tcnica que conta,
mas a maneira como os servios foram oferecidos e realizados.
A humanizao no servio hospitalar pode parecer redundante,
pois
falar de humanizao da assistncia hospitalar soa como um
paradoxo, pois toda atividade realizada pelo homem, para o
homem. Mas diz-se que a partir dessa atividade desapareceram a
sensibilidade, a emotividade, a compaixo e a empatia. Prev-se,
portanto, um urgente retorno a essas dimenses, especialmente
necessrias quando o homem adoece. (Mezzomo, 2010, p.129)
Reitera esse pensamento Mumby (2010, p.28) que, ao analisar
as organizaes, refere-se violncia simblica, em que as formas
institucionais criam sistemas de diferena que constroem e posicionam
as pessoas como de dentro ou de fora, dignas ou indignas, valiosas ou
sem valor. Essa viso da sociedade pode explicar o desaparecimento
gradual do tratamento humanizado dos doentes. Prosseguindo, o autor
explica que a desumanizao pode ter vrias origens, como ambientes
de trabalho inadequados ou assdios de diferentes formas. O ambiente
hospitalar humanizado s poder existir em uma organizao que
apresentar um ambiente de trabalho verdadeiramente satisfatrio aos
empregados de todos os setores, sendo um refexo de sua identidade.
Em hospitais privados, essas mudanas podem ser feitas com
Comunicao pblica
227
maior velocidade, pois dependem da satisfao de seus pblicos de
interesse para a manuteno de suas atividades. Entretanto, quando
tratamos de hospitais pblicos, esbarramos em situaes anacrnicas
e difculdades organizacionais mais profundas, arraigadas em uma
burocratizao inefcaz e com problemas fsiolgicos dependentes de
muito esforo pblico e conjunto para corrigi-los:
No caso especco das organizaes pblicas, constata-se ainda
a centralizao do poder, a burocracia elevada, o atendimento
insatisfatrio e funcionrios desinteressados, o que compromete
a prestao do servio pblico com qualidade e satisfao. Diante
disso, torna-se imprescindvel uma gesto que coloque o ser humano
e seu desenvolvimento como incio, meio e m dos objetivos e das
prticas organizacionais, em prol de relaes de trabalho mais
humanas, dignas e ticas. por meio dessa gesto que a organizao
pblica poder propiciar uma cultura de valorizao, em busca de
um servio pblico mais qualicado e voltado integralmente para o
bem-estar social. (Silva, 2010, p.211-2)
Nesse sentido, ainda de acordo com a autora, no se humaniza
uma organizao com decretos e regulamentos. Provoca-se primeiro
uma mudana nas pessoas para depois se mudarem os mtodos e
processos (Silva, 2010, p. 215), para formar uma espiral virtuosa em prol
do cidado. Para Godoi (2008, p.30-31), a administrao conservadora
dos hospitais acarreta um detrimento da valorizao da humanizao
no atendimento [pois] a humanizao no depende necessariamente de
recursos fnanceiros para existir (Godoi, 2008, p.38). Por esses motivos,
utilizar as redes construdas atravs do uso do capital social o passo
inicial para a humanizao do SUS, embora no possam ser ignoradas
as problemticas ligadas aos capitais fsico, fnanceiro e humano.
Comunicao pblica
228
4. O uso do capital social na humanizao
Os estudos realizados por Coleman e Putnam (apud Matos,
2009, p.38) apontam que a sade pblica um dos campos em que a
infuncia do capital social pode ser analisada. Partimos dessa premissa
para afrmar que o capital social determinante para que o processo de
humanizao hospitalar seja possvel, especialmente no que tange ao
SUS. Matos (2009, p.35) sustenta que o capital social componente da
ao coletiva, ativando as redes sociais. Assim, compreendemos que o
processo de humanizao ocorre com a criao de redes internas aos
hospitais e demais servios de sade, cuja atuao consistente modifca
o padro de acolhimento aos pacientes e acompanhantes.
O capital social constitudo por trs caractersticas: confana
entre os membros da rede, capacidade de estrutura social e fuxos
informacionais e normas para reger o processo (Coleman apud Matos,
2009). Os comits de humanizao nos servios de sade se pautam,
mesmo que instintivamente, nesses pressupostos, pois h uma grande
interdependncia entre seus componentes, o fuxo comunicacional
vital para garantir o sucesso das aes e as normas devem existir para
alcanar os resultados esperados.
Em uma organizao que queira ser humanizada, necessrio que
seja compreendido o capital social proveniente dos seus profssionais,
pois fundamental que
a valorizao das pessoas seja uma prtica constante e
efetiva. No basta elogiar as pessoas ou cham-las de recursos
especiais, pois slogans e demagogias so prticas ultrapassadas.
preciso tratar as pessoas como pessoas e no como material, bens
depreciveis e recursos, tal qual instalaes, equipamentos, salas,
portas, ttulos, aes, mquina, computador etc. Talvez, por serem
material especial e recursos especiais, dispensamos s pessoas
ateno e cuidados especiais para que a meta da produo de bens
Comunicao pblica
229
e servios seja alcanada. Nunca, porm, deixam de ser material
ou recursos. E, sendo material ou recursos, s eventualmente sero
consideradas pessoas com aspiraes e objetivos. (Taraboulsi, 2009,
p.19)
importante observar que esses colaboradores no estaro aptos
a oferecer um servio humanizado se no estiverem, eles prprios,
dentro de um ambiente de trabalho humanizado. A grande difculdade
existente para a melhoria do clima organizacional, que oferea maior
solidariedade local e capacidade de implementao de aes coletivas
(Vale; Amncio; Lauria, 2006, p.59), justamente superar os problemas
intrnsecos ao setor pblico de sade, tanto materiais quanto humanos.
A humanizao deve pensar tanto os pacientes quanto os profssionais
da rea da sade, pois todos sofrem com um ambiente hostil.
O paciente deseja pronto atendimento, cura para seus males,
atenuao para suas dores. Por sua vez, o profssional da sade deseja
reconhecimento e prestgio profssional, salrio e benefcios compatveis
com sua atuao e condies ideais de trabalho. O reconhecimento como
cidado est inerente em ambas as situaes, ao observarmos a nfase
no indivduo, que tem direito a ter direitos mediante o cumprimento
de alguns deveres (Vieira, 2001). Canclini (2006, p.37) prope
repensar a cidadania em conexo com o consumo, o que se encaixa
na necessidade de um atendimento hospitalar pblico humanizado,
pois, embora gratuito, pois suas verbas provm, majoritariamente, da
arrecadao de impostos, crucial que oferea qualidade em todos os
seus aspectos. O paciente est mais propenso a exigir boas prticas e
tambm conhece melhor seus direitos como cidado e consumidor, e
o profssional da sade conhece sua capacidade tcnica e seu valor no
mercado de trabalho.
Entretanto, o sistema pblico de sade no Brasil enfrenta o que
Cremonese (2006) chama de males de origem, ou seja, o pas assume
Comunicao pblica
230
algumas caractersticas identitrias como clientelismo, populismo,
dependncia e o insolidarismo, entre outros de sentidos negativos,
especialmente no que tange a organizao social para a criao e
consolidao de um capital social, pois existe no Brasil apenas uma
solidariedade parental, isto , desde que se mantenham os interesses
fechados entre as famlias dominantes (Cremonese, 2006, p.82).
Peruzzo (2011, p.151) corrobora essa afrmao ao afrmar que no Brasil
a cidadania existe, mas no para todos, essa falta de engajamento
recproco difculta a criao do capital social dentro dos servios
pblicos de sade, pois os profssionais da rea no atuam em um
ambiente humanizado e os pacientes e acompanhantes exigem muito
mais desses profssionais do que pode ser oferecido.
5. A importncia da comunicao pblica para
a humanizao
Para este artigo, consideraremos a defnio de comunicao
pblica como aquela estabelecida entre as instituies polticas e a
sociedade, a saber, as instituies polticas sendo os servios pblicos de
sade e a sociedade representada pelos pacientes e seus acompanhantes
e familiares. Para Matos (2009, p.102), a comunicao pblica deve
envolver o cidado de maneira diversa, participativa, estabelecendo
um fuxo de relaes comunicativas entre o Estado e a sociedade e
tambm apresenta o conceito de comunicao deliberativa, segundo
o qual por meio do debate coletivo se criam as condies para uma
democracia ampliada, em que a participao dos cidados [...] permite
a formao de um autntico espao pblico (Matos, 2009, p.119).
Acreditamos que o processo de humanizao hospitalar colabore para
a existncia ativa dessas relaes comunicacionais, ao incentivar o
surgimento e manuteno de espaos da e para a sociedade organizada,
pois o prprio conceito de humanizao depende da maior e melhor
Comunicao pblica
231
comunicao entre os atores, atravs destes debates e da cooperao
oriunda do capital social dentro do grupo.
A comunicao pblica para Novelli (2006, p.85) o processo de
comunicao que ocorre entre as instituies pblicas e a sociedade
e que tem por objetivo promover a troca ou o compartilhamento das
informaes de interesse pblico, o que fundamental para nosso
objeto de estudo, pois os servios pblicos de sade devem relacionar-
se ao interesse pblico, direito informao, busca da verdade e da
responsabilidade social (Matos, 2006, p.65). Compreendemos que
os hospitais pblicos, justamente por sua natureza, devem oferecer
ao pblico, seja ele usurio ou no de seus servios, informaes
atualizadas e verdicas sobre doenas e seus tratamentos, alm de
mtodos preventivos, explicaes simples e objetivas sobre as maneiras
e locais para obteno de atendimento, respeito condio de paciente
e qualidade no servio oferecido.
Duarte (2009, p.62) separa a comunicao pblica em algumas
categorias analticas, a saber: institucionais, de gesto, de utilidade
pblica, de interesse privado, mercadolgico, de prestao de contas
e dados pblicos. No mbito da comunicao pblica, cuja existncia
fundamental para a humanizao, as categorias mais relevantes so
institucionais, por consolidar a identidade da organizao, e as de
utilidade pblica, por estar diretamente relacionadas com a questo da
sade pblica.
Em qualquer organizao, pblica ou privada, como escolas,
bancos, sade, lidar com pessoas essencial. Para Matos (2009,
p.127), a incluso da comunicao na ao pblica um critrio
da democracia: a boa comunicao de instituies pblicas requer
transparncia, qualidade nos servios oferecidos e respeito ao dilogo.
Em um hospital, atender diretamente os pacientes, acompanhantes
e familiares corresponde maior parte do trabalho: o paciente chega
ao registro, onde faz sua fcha para atendimento, passa por exames
Comunicao pblica
232
e consultas rotineiras, encaminhado ao servio social, faz o pr-
operatrio com a enfermagem, aps a cirurgia aguarda a alta mdica
nas enfermarias, retorna para exames e consultas ps-operatrias e
para controle, frequenta sesses de fsioterapia ou terapia ocupacional.
Em todos esses momentos, ele atendido por pessoas, muitas vezes
sem o treinamento adequado ou sem habilidade para o atendimento e
pode ser verifcada a existncia ou no de um tratamento humanizado.
Essa humanizao transmitida atravs de aes e palavras, a
comunicao interpessoal, que a comunicao entre os indivduos,
como as pessoas se afetam mutuamente e, assim, se regulam e
controlam uns aos outros (Kunsch, 2003, p.81). Ou seja, a humanizao
est relacionada com a comunicao entre as pessoas, da maneira
como elas oferecem e recebem informaes, e o processamento destas
depender intrinsecamente do capital social dos interlocutores.
Existe uma relao dialgica entre os pacientes e acompanhantes
e os profssionais da sade. Essa interdependncia pode levar empatia,
que pode ser entendida como a capacidade de projetarmo-nos dentro
das personalidades de outras pessoas (Berlo, 1999, p.124), qualidade
tambm frisada por Lee (2009). Essa projeo a aplicao do conceito
de capital social em sua acepo de rede de relaes, ao trabalho da
humanizao no cotidiano na rede pblica de sade.
Um dos objetivos principais da humanizao, que coincide com
a comunicao interpessoal, tentar evitar ou diminuir confitos e mal-
entendidos, buscando solucionar problemas e oferecer sugestes.
Entretanto, para que tais resultados sejam alcanados, todos os
envolvidos devem estar de comum acordo ou em busca de uma
alternativa vivel para todos. E este o problema, pois muitas vezes
nos recusamos a fazer concesses, o que vale tanto para o paciente
quanto para o profssional envolvido. Para Monteiro (2009, p.39),
importante que as instituies pblicas esclaream seus pblicos,
estabeleam uma relao dialgica que permita a prestao de servio
Comunicao pblica
233
ao pblico, informe os servios administrativos, torne conhecidas as
instituies, tanto interna quanto externamente, e divulgue aes de
interesse geral. Todos esses fatores devem fazer parte dos objetivos
da humanizao hospitalar, tornando as organizaes transparentes e
propcias comunicao pblica.
Comunicao pblica
234
Consideraes fnais
Os hospitais surgiram como um local para que os desprovidos de
dinheiro e de reconhecimento social fossem para aguardar a morte, que,
apesar do carter mrbido, era humanista por seu objetivo de cuidar
do prximo. Com a evoluo tecnocientfca, eles se tornaram locais
para a busca da cura, para tratamentos paliativos na inevitabilidade
do bito e at para a busca da perfeio esttica segundo os moldes
ocidentais. Paradoxalmente, essa ampliao de atividades causou
maior impessoalidade nos servios prestados, levando obliterao do
paciente como ser humano.
A retomada da preocupao com a humanizao no trato
hospitalar da rede pblica est relacionada com uma compreenso
maior do signifcado do que ser cidado, motivada pelo maior acesso
informao, ampliao do processo ensino-aprendizagem e maior
difuso do direito cidadania. O conceito de capital social se conecta ao
de humanizao ao analisarmos que o processo de humanizao dentro
de um servio pblico de sade no uma funo ou rea especfca,
mas sim um processo, uma maneira de realizar o trabalho cotidiano,
independentemente do setor em que se atua, com o objetivo de tornar
as relaes melhores para todos os envolvidos.
A comunicao pblica parte inerente do processo de
humanizao no servio pblico de sade pela prpria natureza de
seu conceito. Essa comunicao deve prezar pelo relacionamento entre
uma instituio pblica e a sociedade, levando em considerao valores
como transparncia, exatido nas informaes e capacidade de sntese
para a devida compreenso das mensagens. Um dos pressupostos da
humanizao facilitar a comunicao entre profssionais da sade e
os usurios desses servios, o que ser possvel atravs da unio desses
conceitos e da realizao de atividades embasadas nos mesmos.
Comunicao pblica
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Idosos: qualidade de vida, capital
social, respeito e reconhecimento
em polticas de sade
Devani Salomo de Moura Reis
Resumo
Este artigo ambiciona avaliar a qualidade de vida de idosos que utilizam o servio
de sade pblica, na cidade de So Paulo, especifcamente aqueles que so atendidos
no ambulatrio do Servio de Geriatria do Hospital Francisco Morato de Oliveira, na
zona sul de So Paulo. Procurou-se perceber as experincias dessa populao, no
que se refere s questes de sade, moradia, educao, padro socioeconmico,
transporte e lazer, indicadores da qualidade de vida das pessoas. Abordamos tambm
os preconceitos quanto ao cidado velho, que se traduzem em comportamentos
desrespeitosos, ignorando-se seu capital social e contribuies que foram dadas, nos
grupos primrios e secundrios, e continuam a ocorrer na velhice.
Palavras-chave: Sade pblica, idoso, qualidade de vida, capital social, respeito e
reconhecimento.
Comunicao pblica
241
Este artigo est estruturado em introduo, sete sees e
concluso. Na primeira apresentamos esclarecimentos sobre a
construo da noo de velhice com suas implicaes sociais e
culturais: contexto onde aparecem preceitos e crendices para essa fase
cronolgica. A segunda busca mostrar que a promoo da sade faz
parte do contexto sociocultural do idoso e os indicadores de bem-estar
na velhice ajudam a entender como obter qualidade de vida nessa etapa.
Na terceira o foco o capital social, como propriedade do indivduo e do
grupo, trazendo ainda resultados de estudos sobre como ele infui na
sade e bem-estar. Na quarta expusemos como atualmente o uso de
medicamentos na velhice e o conceito de cidadania introduzido, visto
que impossvel discorrer sobre ideias de conquista, preservao ou
proteo de direitos abstendo-se de mencionar o que cidadania. Na
quinta conceituamos o respeito e o desrespeito. Na sexta apresentado
o locus da pesquisa e, fnalmente na stima, analisamos os dados. A
concluso aponta perspectivas para estudos posteriores, propondo um
repensar dos servios de sade pblica para as geraes adultas, com a
fnalidade de terem qualidade de vida na velhice.
1. Introduo
Existe uma preocupao mundial quanto ao fato do aumento da
populao, evento que foi inclusive motivo de estudo elaborado pelo
Fundo das Naes Unidas para a Populao (UNFPA) e pela organizao
HelpAge Internacional, publicado em outubro de 2012, alertando os
Estados a melhorarem os seus sistemas de sade direcionados para
os idosos. Atualmente, aproximadamente 66% populao acima de
60 anos vive em pases desenvolvidos. Em 2050, essa proporo subir
para 80%.
No Brasil, a previso que o nmero de idosos triplique at 2050,
passando de 21 milhes para 64 milhes. Seguindo essa previso, a
Comunicao pblica
242
proporo de pessoas mais velhas em relao ao total da populao
brasileira passaria de 10% para 29%, em 2050.
A Organizao das Naes Unidas considera que esse aumento
da expectativa motivo de comemorao, mas alerta para alguns riscos
econmicos ligados ao envelhecimento da populao. Ressalta que
se no forem tomados os devidos cuidados, as consequncias desses
temas provavelmente surpreendero pases despreparados.
Em muitos pases em desenvolvimento, com uma ampla
populao jovem, o desafo prende-se ao fato de os governos no
terem posto em curso polticas e medidas que apoiem a franja mais
velha da sociedade, nem efetuado preparativos sufcientes para 2050.
As polticas para a sade pblica, por exemplo, no tm acompanhado
a crescente demanda. Os cuidados preventivos, para que haja uma
velhice saudvel, devem comear muito antes dessa fase e no apenas
na rea da sade, como tambm da educao, levando-se em conta que
pessoas quando mobilizadas so capazes de transformar realidades.
2. A construo da noo de velhice
A construo da noo de velhice traada tanto em termos
individuais como sociais e culturais e vista de modo diferente quando
considerada no plano intergeracional ou no plano intrageracional
(Hepworth, 1999). nesse contexto que emergem as imagens do
envelhecimento e da velhice, que acabam por defnir estatutos e
normas convencionadas para a fase cronolgica em que os indivduos se
encontram. Essas imagens, tanto no que diz respeito s oportunidades
de participao como distribuio de recursos, traduzem-se amide
em esteretipos, preconceitos ou discriminao, que, por sua vez, se
transformam em idadismo e, em particular em velhismo, discriminao
para com os mais velhos.
Comunicao pblica
243
Diversas evidncias mostram que vivemos numa sociedade
idadista em relao aos mais velhos (Nelson, 2002). De modo semelhante
ao que sucede nos casos do racismo e do sexismo, o idadismo refere-
se, de um modo geral, a atitudes e prticas negativas generalizadas em
relao a indivduos, baseadas somente numa caracterstica a sua
idade (Kite, Stockdale, Whitley & Johnson, 2005).
Segundo Neri e Freire (2000), a adoo de termos que soam
bem para designar a idade mais avanada desmascara o preconceito
existente. Desse modo, defendem a utilizao dos termos velho ou
idoso para caracterizar pessoas idosas, velhice para designar a ltima
fase do ciclo vital, e envelhecimento para conceituar o processo de
mudanas biopsicossociais, desencadeados e mais acentuados a partir
dos 45 anos.
Existem diferentes padres de envelhecimento que raras vezes
so claramente observveis. Dentre eles esto o envelhecimento
normal, o timo e o patolgico. Com referncia a esses termos, Neri
(2001) expe que a condio de normalidade quando existem
alteraes tpicas e inevitveis nesse processo de envelhecimento. J
a condio patolgica quando existe a descontinuidade do processo
devido a doenas ou disfuncionalidades. Ainda, segundo a mesma
autora, a velhice tima uma defnio ou um ideal sociocultural em
que o ndice de doenas e incapacidades muito baixo, e quando se
consegue uma excelente qualidade de vida, continuando o indivduo
fsico e intelectualmente ativo.
A institucionalizao da aposentadoria no somente trouxe
tona no imaginrio cultural as noes de velhice e invalidez como os
outros aspectos a ela intimamente ligados, mas tambm contribuiu
para a caracterizao da velhice como categoria poltica. O sujeito
aposentado no somente invlido e incapaz; acima de tudo um ser
de direitos e privilgios sociais legtimos (Silva, 2008).
Comunicao pblica
244
3. A promoo da sade
A refexo sobre qualidade de vida est ligada promoo da
sade. Por isso, o processo de envelhecimento deve ser analisado no
s atravs das mudanas no estado de sade dos idosos, mas tambm
no seu contexto sociocultural, j que infui na qualidade de vida.
Segundo Neri (2000), os nveis da qualidade de vida variam de acordo
com os fatores fsicos, biolgicos e sociais, projetados para a populao
humana, visando prolongar o perodo de vida e prevenir os agravos
que impeam a promoo do pleno exerccio da capacidade funcional.
A interao de medidas objetivas e subjetivas compe o levantamento
da qualidade de vida de determinada comunidade.
Neri (2000) destaca como indicadores de bem-estar na velhice:
longevidade, sade biolgica, sade mental, satisfao, controle
cognitivo, competncia social, produtividade, atividade, efccia
cognitiva, status social, renda, continuidade de papis familiares
e ocupacionais, e continuidade de relaes informais em grupos
primrios (principalmente rede de amigos).
A subjetividade desses indicadores varia segundo a histria
afetiva e dos valores dos idosos; no entanto, a interao entre
indivduos e contexto, ambos em transformao contnua, devem
ser o referencial dessa avaliao. Isto , as pessoas podero viver
saudveis e por mais tempo, e seu perodo de doenas senis poder
ser evitado, adiado ou abreviado, dependendo de fatores econmicos
e sociais que determinam as condies de sade e os estilos de vida
do segmento social de que fazem parte (Neri, 1993, p.36). A medicina
tem-se preocupado com a longevidade do homem e os medicamentos
proliferam, para novas doenas se produzem novos remdios.
Comunicao pblica
245
4. O capital social e a velhice
O capital social , para Bourdieu (1980), o conjunto de relaes e
redes de ajuda mtua que podem ser mobilizadas efetivamente para
benefciar o indivduo ou sua classe social. O capital social propriedade
do indivduo e de um grupo, concomitantemente estoque e base
de um processo de acumulao que permite as pessoas incialmente
bem dotadas e situadas de terem mais xito na competio social. A
ideia de capital social remete aos recursos resultantes da participao
em redes de relaes mais ou menos institucionalizadas. Entretanto, o
capital social considerado uma quase propriedade do indivduo, visto
que propicia, acima de tudo, benefcio de ordem privada e individual
(Bourdieu, 1980). O autor desenvolve o conceito de capital social em
termos de estratgia de classe; o capital social tem, para ele, o carter
de instrumento (da mesma forma que o capital econmico ou o capital
cultural) que atores racionais utilizam com vistas a manter ou reforar
seu estatuto e seu poder na sociedade.
De todas as situaes estudadas, no intuto de se verifcar as
consequncias do capital social, no h nenhuma outra em que o
valor das relaes sociais est comprovado como na sade e bem-
estar (Putnam, 2002). Quanto mais integrados estivermos na nossa
comunidade, menos probalidades teremos de adoecer, nos deprimir ou
morrer de alguma maneira prematura. Esses efeitos protetores foram
confrmados por estudos nos casos de fortes laos familiares, nas redes
de amizade, na participao em acontecimentos sociais e tambm nas
afliaes cvicas religiosas e de outros tipos. A educao tem tambm
importantes nexos indiretos com a felicidade devido ao aumento da
capacidade de ganhar dinheiro.
De acordo com estudo realizado na Califrnia (Putnam, 2002),
as pessoas com menos relaes sociais tm o maior risco de morrer
de doena cardaca, problemas circulatrios e cncer (em mulheres),
mesmo depois de ter levado em conta o estado de sade individual,
Comunicao pblica
246
fatores econmicos e da implementao de cuidados de sade
preventiva.
Outros estudos (Putnam, 2002) tm ligado os baixos nveis
de mortalidade com a afliao a grupos de trabalhos voluntrios,
participao em atividades culturais, assistncia igreja, telefonemas
e visitas a amigos e parentes, as prticas de sociabilidade, participao
em esportes organizados ou ao pertencimento a unidades militares
coesas.
A relao com o capital social se manteve, inclusive, quando os
estudos examinavam outros fatores que podiam infuir na mortalidade,
como a classe social, etnia, sexo, tabaco e bebida, obsidade, falta de
exerccio e problemas de sade. No se trata somente de que as
pessoas saudveis tendam a viver mais, por estarem preocupadas com
sua sade ou por serem privilegiadas (que podiam estar tambm, mas
comprometidas socialmente).
A concluso a que chegaram os pesquisadores da Universidade
Carnegie Mellon de que as pessoas com laos sociais mais variados se
resfriam menos. Os ancies que frequentavam clubes, faziam trabalhos
voluntrios e estavam envolvidos com a poltica local acreditavam que
apresentavam melhor sade em relao queles que no tinham essas
atividades, mesmo levando em conta sua situao socioeconmica,
caractersticas demogrfcas, o nvel de aplicao de cuidados mdicos
e de anos de aposentadoria.
5. Os medicamentos na velhice e a luta pela
cidadania
Ainda que este artigo no seja sobre os medicamentos na
velhice, os dados da nossa pesquisa mostraram que um nmero
Comunicao pblica
247
signifcativo de idosos utiliza pelo menos trs medicaes distintas.
Adotamos a defnio de medicamentos do Glosrio de trminos
especializados para la evaluacin de medicamentos, da Organizao Pan-
Americana de Sade (1990, p.71).
(...) se entende por medicamento todo produto farmacutico
empleado para la prevencin, diagnstico y tratamento de una
enfermedad o estado patolgico o para modicar sistemas
siolgicos en benefcio de la persona a quien le fue administrado.
En esta acepcin el trmino medicamento se reere al produto
farmacutico o produto medicamentoso.
Tornar os indivduos conscientes e participativos na conservao
da sua sade e na preveno da doena implica conduzir os usurios
e os profssionais de sade a uma relao de autonomia do idoso, em
uma perspectiva de adaptao contnua ao ambiente.
A populao idosa dos pases industrializados consome
quantidade considervel de medicamentos. Esse recurso nem sempre
a melhor soluo para enfrentar a realidade do envelhecimento: se
so efcazes na regulao de certos problemas, so igualmente capazes
de provocar reaes adversas ou efeitos secundrios no esperados. A
situao inquietante, pois constitui obstculo promoo da sade
dos idosos, colocando desafos importantes aos profssionais de sade.
No Brasil a situao similar e nos leva a uma refexo das
condies futuras do envelhecimento saudvel, relacionadas s
condies socioeconmicas. A velhice pode e deve ser um perodo de
pleno desfrute da cidadania.
O conceito atual de cidadania frmou seus pilares a partir do
sculo XIX, atravs de medidas que procuravam restringir as imposies
do estado sobre os moradores, alm de, nas vsperas do sculo XX,
salvaguardar direitos concernentes proteo social (Ribeiro, 2007). O
Comunicao pblica
248
cidado atual democrtico, liberal e social, resultado de sua histria
de polis, civitas e societas (Ribeiro, 2007). O termo cidadania uma
espcie de estatuto que rege os deveres do estado com relao
proteo e servios, e tambm ao respeito e obedincia, estes ltimos
de responsabilidade dos cidados (Farah, 2001).
O cidado aquele que participa da dinmica estatal, que atua
para conquistar, preservar ou proteger seus direitos. A cidadania
esse efetivo exerccio poltico. A cidadania o pice dos direitos
fundamentais quando o ser humano se transforma em ser poltico no
sentido amplo do termo, participando ativamente da sociedade em
que est inserido (Siqueira e Oliveira, 2007, p.242). H trs mbitos
intrnsecos ao conceito de cidadania, que so os direitos civis, sociais, e
polticos, todos devidamente garantidos na Constituio Brasileira.
Os direitos civis so relacionados questo individual, mais
especifcamente a sua liberdade, seja ela de ir e vir, de imprensa, de
pensamento, de escolher a religio, de ter propriedade, de justia, entre
outros. Nesse ponto, o artigo 5 da Constituio o responsvel pela
manuteno desses direitos, como, por exemplo, os incisos IV, VI e XV,
que tratam respectivamente da livre manifestao de pensamento, da
liberdade de conscincia e crena, e da livre locomoo em territrio
nacional.
Os elementos sociais referem-se a direitos que variam do direito
segurana, ao bem-estar, at o de ser um sujeito civilizado de acordo
com os padres vigentes na sociedade, sendo esses salvaguardados em
incisos como o XI do artigo 5, concernente segurana.
No mbito poltico, esto os direitos de participao em exerccios
polticos, seja como autoridade ou eleitor. Na Constituio merecem
destaques o artigo 14, que cita que a soberania popular ser exercida
pelo voto, e o inciso 2 do mesmo artigo, que abre condies para a
elegibilidade a cargos eleitorais (Lima, 2004, Brasil, 2007).
Comunicao pblica
249
O amparo por parte da famlia, sociedade e Estado, direito da
pessoa idosa asseverados na Constituio Brasileira em seu artigo 230,
que ainda garante o direito participao na comunidade de forma
digna, garantindo-lhe o direito vida e ao bem-estar (Brasil, 2007). A
lei n 8.842 defende a participao do idoso em questes polticas,
enquanto a lei n 10.741, que estabeleceu o Estatuto do Idoso, reitera
todos os direitos civis, polticos e sociais, e ainda privilegia aes e
polticas pblicas que promovam a cidadania para os sujeitos acima de
60 anos. A ideia de que o Estado seja o gestor das relaes entre os
idosos e a sociedade civil defendida por Vaz (1998), como facilitadora
no processo de insero ou reinsero dos mesmos em uma sociedade
muitas vezes excludente.
Uma sociedade consumista como a nossa norteia-se pelo mito
do novo, dispensando o que velho, isto , extrapolado para as relaes
sociais. O Estado estabelece polticas pblicas que impem respeito
ao idoso. O Estatuto do Idoso tem o intuito de assegurar ao idoso, por
lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para
preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral,
intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade.
No entanto, na prtica, essa garantia est comprometida pelas relaes
socioeconmicas na sociedade, na qual prevalecem as percepes
pessoais, existindo situaes de preconceitos e desrespeito.
6. O respeito e o cuidar de si mesmo
Segundo Sennett (2004), a sociedade forma o carter de trs
maneiras para que as pessoas ou conquistem respeito ou no consigam
suscit-lo. A primeira maneira ocorre atravs do autodesenvolvimento,
particularmente pelo desenvolvimento de capacidade e habilidades.
A pessoa muito inteligente que desperdia um talento no inspira
respeito; algum menos dotado, que trabalhe nos limites de sua
Comunicao pblica
250
capacidade, sim. O autodesenvolvimento torna-se uma fonte de estima
social somente porque a prpria sociedade condena o desperdcio,
valorizando o uso efciente de recursos tanto na experincia pessoal
quanto na economia.
A segunda maneira est em cuidar de si mesmo, que pode
signifcar tambm no se tornar um fardo para os outros; deste modo
o adulto necessitado expe-se vergonha, e a pessoa autossufciente
conquista respeito. Essa forma de granjear respeito deriva do dio ao
parasitismo na sociedade moderna; embora tema o desperdcio, a
sociedade teme ainda mais racional ou irracionalmente ser exaurida
por exigncias injustifcadas.
A terceira maneira de ganhar respeito retribuir aos outros. Essa
seja talvez a fonte de estima mais universal, intemporal e profunda para
o carter de algum. A autossufcincia tambm no o bastante para
que se conquiste esse tipo de estima porque o autossufciente no tem
mais consequncias para os outros, uma vez que no h ligao mtua
e nenhuma carncia necessria dela. A troca o princpio social que
anima o carter de quem retribui comunidade.
Observando a populao idosa estudada vemos que muitos,
aps a aposentadoria, descobriam novas habilidades. E a no ser por
incapacidade fsica, os idosos continuam com atividades nos espaos
privados e pblicos. Quanto troca, que o princpio social, pode-
se ponderar que eles tm recebido muito pouco, levando-se em
considerao anos vividos, contexto histrico e contribuio que deram
a sociedade.
Comunicao pblica
251
7. O locus da pesquisa
Em maio de 2010, entrevistei 52 idosos que utilizam o servio
de geriatria ambulatorial do Hospital do Servidor Pblico Estadual
Francisco Morato de Oliveira, pertencente ao Instituto de Assistncia
Mdica ao Servidor Pblico Estadual, uma entidade autrquica
autnoma, sem fns lucrativos, com personalidade jurdica e patrimnio
prprio. Atualmente, est vinculado Secretaria de Gesto Pblica do
Estado de So Paulo. fnalidade desse instituto: Prestar assistncia
mdica e hospitalar, de elevado padro, aos seus contribuintes e
benefcirios.
A sade pblica/sade coletiva defnida genericamente como
campo de conhecimento e de prticas organizadas institucionalmente
e orientada promoo de sade das populaes (Sabrosa, 1994).
Como os idosos entrevistados estavam no salo de espera, para
o atendimento ambulatorial, necessrio explicar o que a Ateno
Ambulatorial e Hospitalar. A abordagem especfca para o atendimento
ao idoso em nvel ambulatorial e hospitalar relativamente nova no
Brasil e h poucos trabalhos publicados sobre esse tema em especial.
H consenso acerca de alguns pontos: o alto percentual de recursos
alocados para as internaes hospitalares de idosos; o elevado custo
econmico, social e individual de tais internaes; as consequncias
adversas, para a manuteno das capacidades funcionais, dos longos
perodos de internao; a escassez de servios ambulatoriais e
domiciliares que contribui para a sobrecarga dos servios de emergncia
e para o atendimento tardio que, por sua vez, acarreta o agravamento
das condies do paciente e piora os prognsticos.
A partir da constatao de um ponto de estrangulamento
representado pela demanda reprimida dos atendimentos ambulatoriais
especializados que cria difculdade para a identifcao de idosos
com risco de adoecer e morrer precocemente e pelo baixo nmero
Comunicao pblica
252
de profssionais de sade habilitados para o cuidado do paciente
idosos Loureno et al. (2005) publicaram um ensaio cujo objetivo
foi descrever um modelo de ateno sade do idoso baseado na
aplicao sistemtica de instrumentos de avaliao de riscos de
adoecimento e perda funcional. O modelo apresentado baseia-se
principalmente nos trabalhos de Boult et al. (1993), que estudaram a
probabilidade de reinternaes hospitalares em idosos com 70 anos ou
mais, e desenvolveram um instrumento de aferio de probabilidades
de reinternaes hospitalares que se revelou tambm um proxy para
quadros de fragilidade clnica.
A seguir so apresentadas as principais caractersticas do
modelo proposto, ressaltando-se, no haver, no trabalho publicado,
referncia alguma a experincia de atendimento no qual ele tenha sido
integralmente aplicado.
1) Trs possibilidades de entrada no sistema: demanda
espontnea ambulatorial, captao domiciliar e busca
telefnica.
2) Triagem rpida para identifcao de prioridade de
atendimento estratifcao de risco.
3) Aps a triagem, a diviso em dois grupos: risco baixo e risco
mdio/alto. Os de baixo risco so includos em um cadastro e
os de mdio/alto risco tm consultas agendadas. A efetivao
da consulta abranger a Avaliao Funcional Breve
1
e o
atendimento clnico geral.
4) De acordo com o resultado da avaliao funcional e do
atendimento clnico, os indivduos so classifcados em dois
grupos. Os que no apresentam distrbios funcionais ou
1 A Avaliao Funcional Breve, descrita por Loureno et al. (2005), composta de onze itens que avaliam viso,
audio, funo de membros superiores e inferiores, continncia urinria, nutrio, estado mental, distrbios de
afeto, atividades da vida diria, ambiente domiciliar e rede de suporte social.
Comunicao pblica
253
sndromes geritricas tero acompanhamento clnico na
prpria unidade e o grupo que apresenta tais distrbios ou
sndromes ser encaminhado a um centro de avaliao e
reabilitao geritrico.
De acordo com os autores dessa proposta, sua aplicao poder
infuenciar na diminuio dos custos e, principalmente, promover
uma abordagem preventiva que associe a refexo epidemiolgica e
o planejamento sistemtico de aes em sade (Loureno et al., 2005,
p.317). importante que a assistncia em geriatria e gerontologia esteja
voltada para o tratamento ambulatorial, evitando hospitalizaes e
confnamentos asilares.
8. A investigao
Tivemos como objetivo desta averiguao perceber as
experincias de tal populao, no que se refere s questes de sade,
moradia, educao, padro socioeconmico, transporte e lazer,
indicadores da qualidade de vida das pessoas.
Dos 52 entrevistados, 44 residem na rea metropolitana de So
Paulo, com essa distribuio: 38% na Zona Sul, 23%, na Zona Oeste, as
Zonas Norte e Leste tem igual percentual de 14% e 11,% fcam no Centro.
Outros 15% moravam nas seguintes localidades: Tup, Guarulhos,
Igarapava, Santo Andr, Diadema, Bertioga, Santa Branca, Campinas. As
mulheres representam 83% e os homens, 17%. Quanto etnia 83% so
brancos, pardos 9% e 8% negros. A respeito da idade, 35% tm entre 76
a 80 anos; 23%, de 71 a 75; 21%, de 66 a 70; 17%, de 81 a 85; e apenas 4%
entre 60 a 65 (faixa etria considerada como jovem idoso). Os casados
so 48%, enquanto os vivos somam 44% e os solteiros 4%. Divorciados
e separados tm o mesmo percentual: 2%.
Comunicao pblica
254
O Grfco1 mostra enorme diversidade em relao naturalidade.
Grfco 1
Grfco 2
Como poca dos idosos os termos utilizados para a educao
formal eram diferentes dos atuais, mantivemos nas entrevistas a
nomenclatura adotada naquele perodo. Somando-se os analfabetos/
primrio, com o primrio completo/ginsio incompleto e ginsio
completo/colegial incompleto temos 66% que no completaram o
colegial. Com superior completo, temos 23% e 11% possuem colegial
completo/superior incompleto.
Comunicao pblica
255
Quanto renda, 41% recebem entre dois e trs salrios mnimos,
21% vivem com at um salrio, enquanto 17% ganham acima de cinco
salrios mnimos ou entre quatro e cinco salrios.
Grfco 3
As informaes sobre ocupao indicam que 69% no trabalham
ou so aposentados, 19% trabalham, ainda que sejam aposentados e
12% no trabalham, embora no tenham se aposentado.
Grfco 4
Comunicao pblica
256
Os dados sobre moradia indicam que 40% moram com flhos;
37%, com cnjuge; 15%, sozinhos; 4%, com netos e 2%, com a me ou
com sobrinhos.
Grfco 5
Entre os entrevistados, 27 tm duas pessoas em casa; dez tm
uma ou quatro; trs tm quatro; um deles tem seis pessoas e outro,
dez. Neste ltimo caso, a idosa mora com cnjuge, flho e mais sete
netos.
Participao na renda familiar: 88% contribuem para a renda
familiar, apenas 12% no o fazem.
Questes sobre respeito e prazer
H desprestgio pela sociedade por no estar
trabalhando formalmente?
81% disseram que no e 19% que
sim.
H respeito na sua famlia?
96% afrmaram que sim; 4% que
no.
Sente-se humilhado, prejudicado ou
desvalorizado socialmente?
75% afrmam que no; 25% que
sim.
Comunicao pblica
257
Acredita que a lei cumprida em caso nos
quais os idosos so vtimas de discriminao
e opresso?
77% no acreditam, apenas 27%
acham que sim.
H falta de respeito sua imagem, ideia,
valores ou crenas?
67% consideram que no e 33%
que sim.
Acredita que as lutas dos idosos por seus
direitos daro resultados?
58% creem que sim, 31% que no;
11% tm dvidas.
Faz alguma atividade que lhe d prazer?
71% disseram que sim e 29% que
no.
Problemas de sade. 98% tm, apenas 2% no.
Grfco 6
Grfco 7
Dos 52 idosos, 24 deles tm entre trs e quatro doenas; dez,
entre cinco e seis; dois, entre sete e oito. Seis afrmam ter apenas uma
doena pode-se inferir que seriam idosos saudveis, dependendo do
mal.
Comunicao pblica
258
Grfco 8
Constatou-se que 31 idosos tomam entre uma e duas medicaes;
onze, entre trs e quatro; seis, entre cinco e seis. Apenas quatro no
fazem uso de nenhum frmaco.
Grfco 9
Entre os 52 idosos, 28 utilizam medicao para baixar a presso
arterial; vinte tomam clcio para os ossos; dezoito, para diminuir o
Comunicao pblica
259
colesterol; catorze, para dores; nove, para controlar o diabetes; seis
antidepressivos; trs, para memria e doze ingerem medicaes para
outros fns.
Atividades fsicas: 52% no fazem e 48% fazem.
Anlise dos resultados
A pesquisa comprovou que existe maior nmero de mulheres do
que de homens no atendimento ambulatorial. Um dos fatores dessa
desigualdade seria a suposio de que homens e mulheres cuidam
da sade de formas diferentes durante a vida. Os homens se cuidam
menos, predispondo-se a riscos. A maioria branca, tem entre 71 e 80
anos, casada e vive com o cnjuge. Dos 23 vivos apenas oito moram
sozinhos. A maior parte deles abriga flhos e 27 idosos moram com
cnjuge. Apenas dez pessoas moram sozinhas.
Reportando-nos infuncia das relaes sociais como capital
social na sade, verifcamos que apenas dez dos idosos residem
sozinhos, dos quais sete fazem atividades diversas: passeios, compras,
tric, caminhada, ginstica, servio de casa, estudo de pintura e teclado.
Com isso, inferimos que a maioria deles busca aumentar suas relaes
sociais e atividades.
A escolaridade infuiu na renda familiar, visto que dos dez idosos
com curso superior cinco recebiam acima de cinco salrios mnimos; trs
entre quatro e cinco salrios; dois entre dois e trs salrios. Dos quatro
que eram analfabetos ou possuam primrio incompleto, dois recebem
at um salrio e dois, entre dois e trs salrios. Dos 16 com primrio
completo ou ginsio incompleto; seis recebem at um salrio, e oito,
entre dois e trs salrios; um, entre quatro e cinco salrios e apenas um
recebia acima de cinco salrios. Viacava et al. (2001) expem que os
indivduos sem instruo tm metade da chance de utilizar os servios
de sade relativamente aos indivduos com nvel superior.
Comunicao pblica
260
Quanto ao aspecto doena, notou-se que somente 2% da
populao estudada no possuam, enquanto 98% tinham ao menos
um tipo, conforme demonstrado nos Grfcos 6 e 7. Ao avaliar as maiores
incidncias, notou-se aproximadamente 31 pessoas com problemas de
presso alta; 24 sofrem de esquecimentos; 23 de colesterol alto; 21 se
ressentem de dores nas articulaes; dezoito reclamam de difculdades
para andar; quinze possuem osteoporose; doze reportam tonturas; dez,
osteopenia, dez, diabetes; nove, problemas cardacos, trs haviam tido
derrame e duas, cncer benigno.
Outros dados demonstraram ainda que 48% dos idosos, apesar
da doena, praticavam alguma atividade fsica regular, enquanto 52%,
no. A doena no foi impedimento para essas atividades.
Quanto ao aspecto frmaco, obteve-se que 96% dos idosos
faziam uso, sendo a maior incidncia localizada no consumo de um ou
mais medicamentos, conforme demonstrado nos Grfcos 8 e 9. Quando
foi analisada a varivel idade em relao ao consumo de frmacos,
observou-se que somente 8% dos idosos no os utilizavam. Quanto
ao uso combinado de diversos medicamentos, ou seja, o fenmeno
da polifarmcia, estudos descrevem que esse fato corriqueiro na
populao de idosos. Rozenfeld (2003) revelou ainda que polimedicao
maior (acima de cinco frmacos) est presente em cerca de 20 a 40% de
idosos.
No que se refere ao cruzamento de dados referentes ao nmero
de pessoas na moradia e consumo de medicao: 28 empregavam
remdios para baixar a presso arterial; vinte para a osteopenia ou
osteoporose; dezoito para controlar o colesterol; catorze para a dor;
nove para controlar o diabetes; seis os antidepressivos; quatro para
dormir; trs para a memria e doze para outras doenas.
Quanto aos estudos que abordam temas relacionados atividade
fsica, principalmente aps os 60 anos de idade, h inmeros estudos
Comunicao pblica
261
que confrmam os benefcios promovidos no apenas para a sade fsica,
mas tambm para a sade psicossocial e emocional dos praticantes de
exerccios regulares em qualquer faixa etria e indiferentemente do
sexo.
O sedentarismo corrobora para o aumento de dfcit da
capacidade funcional, propiciando a dependncia em atividades de
vida diria. De acordo com Matsudo (2009) a prtica de atividade fsica
regular previne e controla doenas crnicas no transmissveis, melhora
a mobilidade, a funcionalidade e qualidade de vida.
Verifcamos que poucos idosos fazem atividades por simples
prazer, sem nenhuma obrigao. Podemos supor que se deve s
doenas a falta de maior nmero de relacionamentos sociais ou mesmo
vontade.
As atividades de lazer foram diversifcadas: duas fazem trabalhos
voluntrios (posto de sade e costura para recm-nascidos e pessoas
carentes); seis realizam caminhadas; seis optaram pela ginstica; trs
fazem artesanato e paisagismo; duas do aulas de tric e croch; duas
tocam teclado e sax; dois estudam pintura; um faz salgados; outro
natao/hidroginstica; um trabalha na reforma do telhado da casa; um
no servio domstico e outro faz faculdade para terceira idade.
Existe uma alta credibilidade dos bons resultados das lutas pelos
direitos dos idosos, apesar de 22 deles no acreditarem nesses efeitos
ou terem dvidas sobre isso. A maioria dos idosos no acredita que a lei
cumprida nos casos em que os idosos so vtimas de discriminao e
opresso.
Comunicao pblica
262
Consideraes fnais
Os idosos que participaram da nossa pesquisa enquanto
aguardavam atendimento ambulatorial no Servio de Geriatria do
Hospital do Servidor Pblico so apenas uma amostra de como esto
os velhos que utilizam o servio de sade pblica.
Difcil falar em qualidade de vida e bem-estar para essa populao;
alguns recebem um salrio mnimo, convivem com vrias doenas e,
rotineiramente, ingerem uma quantidade razovel de medicamento,
sofrendo, por vezes, interaes medicamentosas.
2

Se os indicadores de qualidade de vida esto atrelados
longevidade, sade biolgica, sade mental, satisfao, controle
cognitivo, competncia social, produtividade, atividade, efccia
cognitiva, status social, renda, continuidade de papis familiares
e ocupacionais, e continuidade de relaes informais em grupos
primrios (principalmente rede de amigos), podemos quase afrmar
que alguns desses indicadores esto comprometidos, como a sade
biolgica e, algumas vezes, a mental tambm. No podemos ignorar
que a baixa renda um aspecto que prejudica o status social e infui na
competncia social.
No sentimos nos nossos entrevistados o sentimento de orgulho
de ter chegado velhice. O que deveria ser natural, pelas experincias
histricas vivenciadas e pelas conquistas feitas nos vrios campos de
atuao. Apenas uma senhora nos disse: tenho orgulho de ser velha.
Provavelmente esses idosos tm o capital social adquiridos nas
suas relaes sociais. So pessoas que tm viso crtica apurada, atentas
que esto para seus direitos assegurados pelo Estatuto do Idoso,
2 Interao medicamentosa um evento clnico, em que os efeitos de um
frmaco so alterados pela presena de outro frmaco, alimento, bebida ou
algum agente qumico ambiental. Disponvel em < http://portal.saude.gov.
br/portal/arquivos/multimedia/paginacartilha/docs/intMed.pdf>. Acesso em:
10 nov. 2012.
Comunicao pblica
263
conforme as diversas respostas sobre o artigo 4 do Estatuto (nenhum
idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao,
violncia, crueldade ou opresso, e todo atentado aos seus direitos, por
ao ou omisso, ser punido na forma da lei. dever de todos prevenir a
ameaa ou violao aos direitos do idoso). Apreendemos o sentimento
que sofrem de desrespeito nas falas dos entrevistados: se v muita
coisa errada; os prprios lhos e famlia judiam deles; pessoas idosas
so discriminadas; s vezes no interior de So Paulo tm trs ou quatro
idosos vivendo com um salrio mnimo; acompanhantes maltratam;na
tev mostra que nos asilos eles so maltratados; no cumprido de
jeito nenhum; nos nibus os motoristas no so preparados; jovens
no respeitam em las e conduo, como nibus e metr; depende
da educao familiar; v-se muita maldade no transporte pblico,
motoristas no respeitam os idosos, param longe da guia; idosos so
discriminados pelo governo e pelas famlias.
O idoso sabe que possui alguns direitos garantidos pela
Constituio de 1988, mas por sentir-se discriminado em vrias
situaes, inclusive no mbito domstico, tem dvidas quanto a poder
exigir esses direitos. Assim sendo, tenta no ser um fardo para os
familiares, cuidando-se fsica e fnanceiramente.
A velhice no uma doena, e sim uma consequncia natural
da vida, com todas as implicaes socioeconmicas, educacionais,
culturais, de sade, de alimentao, atividades fsicas etc. Portanto,
devemos nos preparar para sermos velhos desde muito jovem.
Pesquisadores tm alertado para o aumento do nmero de idosos,
entretanto os governantes brasileiros no esto dando a devida
ateno ao assunto, como se o tema pudesse ser postergado. Estamos
muito atrasados nas polticas pblicas de educao, sade, habitao e
transporte com relao aos Estados Unidos e Europa nas solues para
essa problemtica. As consequncias sero inevitveis e, mais uma vez,
no lugar de medidas preventivas, experimentaremos sadas paliativas.
Comunicao pblica
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Comunicao pblica
267
Mulheres com cncer de mama
Aspectos da comunicao interpessoal e aes
de comunicao estatal
Vanderli Duarte de Carvalho
Resumo
A questo relacional na rea da sade envolve o imaginrio sociocultural. Nos
casos de mulheres com cncer de mama, denota um carter emergencial em virtude
do elevado nmero de ocorrncias e pelo desconhecimento e/ou falta de percepo
feminina da doena, o que difculta a preveno e o tratamento em tempo hbil. O
entendimento do processo comunicacional, relacionado, em particular, s informaes
de preveno do cncer de mama, apesar de amplamente abordado pela mdia,
ainda incipiente nas aes prticas a partir da constatao do diagnstico, tanto por
parte do Estado e de seus rgos ao no contemplarem polticas de comunicao
que privilegiem aspectos da informao, da orientao e do esclarecimento para
as pacientes, suas famlias e para toda a sociedade , como tambm na ausncia de
capacitao e desenvolvimento das equipes de profssionais de sade enquanto agentes
multiplicadores destas mesmas informaes. Na comunicao entre profssionais da
sade e pacientes, a relao unidirecional est associada ao ensino da medicina baseado
no modelo biomdico, fator que impede que se estabelea uma relao interpessoal
satisfatria. Este trabalho refete uma inquietao que vem se transformando em
objeto de estudo da comunicao e sade e reas interdisciplinares, como a educao
e a sociologia, tanto do ponto de vista prtico quanto terico. Ao direcionar um olhar
mais atento s prticas discursivas (analisadas a partir de relatos de pacientes com
cncer de mama e de alguns profssionais de sade), procuramos analisar os problemas
comunicacionais existentes na relao profssionais da sade versus pacientes. Nesse
sentido, tambm avanamos na direo de um dilogo com a comunicao em sade,
para ressaltar a importncia da educao como uma rea que possibilita que se forme
uma trade importante no cenrio atual: educao, comunicao e sade.
Palavras-chave: Polticas de comunicao, comunicao e sade, cncer de mama,
relao mdico-paciente, comunicao interpessoal.
Comunicao pblica
269
1. Introduo
Focada no cncer de mama feminino, este artigo abordou a
doena em duas perspectivas: a da equipe multiprofssional que cuida
de pacientes com essa patologia e a das mulheres que estavam em
tratamento em decorrncia da doena. Estudos revelam que construes
culturais, no que se refere ao diagnstico da doena, induzem a mulher
a assumir o papel de doente, com drsticas implicaes em sua rotina
de vida.
O recorte na questo do cncer de mama feminino
1
se deve ao
fato de a doena afetar fsica e psicologicamente a paciente podendo
ainda ter consequncias socioculturais. A rea da comunicao funciona
como aporte de conhecimento, uma vez que abarca e se nutre de
diferentes reas, entre elas: sociologia, antropologia, flosofa, histria,
direito, cincia poltica, psicologia, histria, economia, psicossociologia
e os mltiplos estudos da linguagem. A comunicao um saber
multifatorial, portanto, interdisciplinar e multidisciplinar. No campo
da sade, a comunicao se expressa em vrios segmentos, por meio
de campanhas pblicas e na relao interpessoal, entre profssionais
da sade e pacientes. Por ser campo de grande interesse pblico, a
interface da sade com a sociedade medida pelas relaes desses
profssionais com os pacientes e pela mdia em geral, que a cada dia
traz novidades sobre diagnsticos, medicamentos e tratamentos para
as diferentes patologias. Assim, a divulgao dos avanos cientfcos, ao
mesmo tempo que representa uma preciosa aliada dos pacientes e de
seus familiares particularmente na rea de cncer , gera expectativas
que nem sempre correspondem realidade, pois os resultados das
pesquisas apesar dos macios investimentos no setor ainda no
vislumbram a cura desejada.
1 Este trabalho refete e amplia a discusso da tese de doutorado defendida pelo Programa de Ps-Graduao
em Comunicao da Universidade Metodista em 2011 sob a orientao da Prof. Dr. Elizabeth Moraes Gonalves.
O trabalho Relatos pessoais de mulheres com cncer de mama e prossionais da sade est disponvel no site
<http://www.metodista.br>.
Comunicao pblica
270
As relaes de poder podem ser percebidas nos diferentes cenrios
nos quais circulam profssionais da sade e pacientes: ambientes
acadmicos, hospitais, clnicas, ambulatrios e consultrios alis,
espaos que privilegiam os profssionais da sade, j que esto em seu
hbitat natural. Simultaneamente, as relaes desses profssionais com
os pacientes e seus familiares contribuem (e muito) com o tratamento
e o bem-estar desejado. De modo que no por acaso que o debate
sobre o papel desses profssionais da sade no relacionamento com os
pacientes tem sido objeto de estudos, seja no campo da sade, seja no
da comunicao.
Nessa relao com os profssionais de sade, qual pode ser, ento,
a expectativa dos pacientes fragilizados? De que forma os profssionais
da sade podem contribuir para o bem-estar dos pacientes, ajudando
no tratamento aps diagnsticos, que ainda representam uma sentena
de morte para os pacientes? Como esses profssionais so capacitados/
educados para manter uma relao positiva com os pacientes, que
v alm da parte tcnica? Ademais, fundamental entender que as
atitudes, a empatia e a postura so princpios (inclusive propostos nos
parmetros curriculares do curso de medicina) do ato mdico e que se
forem apreendidos de maneira adequada, podem ser aplicados durante
a consulta, com benefcio direto aos pacientes.
No entanto, pelo fato de o Sistema Pblico de Sade no favorecer
um atendimento com qualidade no que diz respeito aos aspectos
tcnicos o que faz que toda a equipe tcnica enfrente difculdades
relacionadas infraestrutura e sobrecarga de atendimentos , no cabe
aqui depositar apenas nos profssionais de sade a responsabilidade
pelos problemas de relacionamento existentes.
Para entender o contexto atual, necessrio, primeiramente,
discutir o papel do Estado nas questes pblicas de sade saber,
portanto, da responsabilidade dos programas de sade em relao aos
pacientes no apenas quanto s aes teraputico-medicamentosas,
Comunicao pblica
271
ou mesmo sobre as polticas de preveno/deteco precoce do cncer
de mama, mas, principalmente, sobre o papel dos agentes pblicos na
construo de estratgias de comunicao e relacionamento com as
mulheres que tenham confrmado o diagnstico para a doena.
2. A urgncia de uma comunicao proativa
dos entes pblicos
As diferentes campanhas de comunicao empreendidas
por rgos da sade, e mesmo entidades privadas, a respeito da
importncia da deteco precoce do cncer de mama j so bastante
conhecidas do pblico. Todas as peas concentram seus esforos para
um foco preventivo da doena. Mas quais aes de comunicao
falam mulher que tenha confrmado o diagnstico? A quem cabe
desenvolver as necessrias estratgias de comunicao para falar com
a paciente, com seus familiares e, por fm, com a sociedade na qual esta
mulher est inserida? Neste aspecto, compartilhamos do entendimento
de Maringela Haswani (no prelo), a respeito da comunicao pblica
promovida por entes estatais, de que o Estado seja necessariamente
ativo sempre que a informao em pauta signifcar garantia de direitos
fundamentais.
Muito se tem dito a respeito da juventude e da ainda no
consolidada conceituao do campo da comunicao pblica (Haswani,
2011; Matos, 2011; Duarte, 2009). No entanto, foroso aceitar, como
observou Jaramillo Lpez, que, a respeito dos diferentes enfoques
dados pelos estudiosos do tema, trs aspectos parecem estar sempre
presentes:
a noo de comunicao associada compreenso do pblico;
o que opera em diferentes cenrios, entre eles o estatal, o poltico,
o organizacional e o miditico; e o que um conceito vinculado a
Comunicao pblica
272
princpios como visibilidade, incluso e participao. (Jaramillo Lpez,
2012, p. 247)
So muitas as perguntas das mulheres com diagnstico positivo
para cncer de mama: Tenho que parar de trabalhar por causa do cncer?
Meu cabelo vai cair? Vou fcar gorda? Meus ossos enfraquecero? Vou
perder meus dentes? Tenho de me tratar com psiclogo, nutricionista?
Posso contar para o meu namorado? Minha flha tambm ter cncer?
Com um diagnstico de cncer de mama, quais so os meus direitos?
O que fao com a minha cura? Ou seja: alm de receber a confrmao
da doena, a mulher diagnosticada com cncer de mama voltar para
casa insegura, fragilizada e com inmeros questionamentos sendo
que muitos fcaro sem respostas, pois algumas dessas mulheres no
sabero onde, nem a quem perguntar. E os motivos so to variados
quanto as perguntas. Algumas pacientes se calam por timidez, medo
da morte ou qualquer outro sentimento que as impea de ir adiante e
buscar ajuda. H tambm as que preferem no perguntar, por temerem
a resposta. Aqui, importante salientar que familiares e amigos de uma
paciente com cncer de mama tambm vivenciam esse drama, em
maior ou menor grau e que, portanto, tambm devem ser considerados
pelas aes de comunicao dos rgos estatais responsveis.
Monteiro (2009), ao elencar os princpios da comunicao
pblica propostos em 2005 pelo ento ministro-chefe da Secretaria
de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da
Repblica (Secom), destacou:
o direito do cidado informao, como base para o exerccio da
cidadania; o dever do Estado de informar, zelando pelo contedo
informativo, educativo e de orientao social daquilo que divulga; a
comunicao pblica como instrumento de dilogo, interatividade
e envolvimento do cidado nas polticas pblicas. (Monteiro, 2009,
p.34-35)
Comunicao pblica
273
No que diz respeito s estratgias de polticas pblicas de sade
direcionadas ao tratamento do cncer de mama, pacientes e profssionais
da sade concordam que as informaes deveriam ser mais especfcas
sobre as questes que envolvem a doena. De modo geral, campanhas
publicitrias (governamentais ou de instituies privadas), entrevistas
exibidas na televiso, matrias jornalsticas, novelas, flmes etc., falam
da importncia do exame de mamografa, porm no enfatizam os
aspectos da preveno, nem do o devido destaque s informaes
sobre os tipos de tratamentos disponveis.
Ainda no mbito das estratgias de polticas pblicas de sade,
vale ressaltar que, diferente do que acontece em hospitais que atendem
convnios particulares, nos da rede pblica no h material de apoio
(cartilhas, folders etc.) para auxiliar os profssionais da sade a transmitir
informaes essenciais sobre o cncer de mama. De modo que os
nicos recursos que continuam sendo utilizados pelas estratgias de
polticas pblicas de sade so: personalidades miditicas incentivando
o autoexame e as campanhas convocando as mulheres para o mutiro
de mamografa.
Sobre campanhas que utilizam pessoas famosas (por exemplo,
as do Instituto Brasileiro de Controle do Cncer IBCC, com artistas
vestindo as camisetas da campanha O cncer de mama no alvo da
moda), os profssionais da sade consideram que elas, apesar de
colaborarem no sentido de mobilizar as mulheres a realizar os exames
preventivos, apresentam um contedo insufciente, pois no abordam
outras questes importantes, como as funes da mama, as formas de
preveno etc.
Quanto aos medos e mitos que envolvem o cncer de mama, os
profssionais da sade consideram que as difculdades que as pacientes
tm para entender tanto a patologia quanto o tratamento se devem, em
parte, s informaes desencontradas e equivocadas que surgem no
imaginrio coletivo por conta do estigma que a doena ainda carrega.
Comunicao pblica
274
Assim, preciso desmistifcar o cncer, com rastreamento e aes
educativas. E citam exemplos de pases europeus, onde o rastreamento
de 100%, enquanto no Brasil essa porcentagem est bem longe de ser
alcanada.
Embora seja inegvel a importncia de informar e mobilizar as
mulheres para os mutires de mama e para o autoexame, vale resgatar
aqui a hiptese apresentada inicialmente neste trabalho: as informaes
e campanhas sobre o cncer de mama devem ser aprimoradas, para
que as mulheres compreendam melhor o funcionamento do prprio
corpo. Nas campanhas atuais, priorizado o atendimento de mulheres
que esto nos chamados grupos de risco, com idade acima de 40 anos.
Na verdade, trata-se, como mencionado nos relatos dos profssionais da
sade, de uma ao meramente estatstica.
relevante, a este respeito, resgatar a contribuio de Brando
(2009), em trabalho que apresentou as vrias possveis acepes a
respeito do termo comunicao pblica. Dentre elas, a autora destaca
um exemplo do passado das aes de comunicao do Estado na rea
da sade pblica, para a qual
[...] foram construdas estratgias de aproximao e informao
para ncleos de populaes necessitadas, em que o uso pedaggico
da comunicao foi determinante para a melhoria das condies de
vida. (Brando, 2009, p.4)
Aes educativas podem ser iniciadas a partir do profssional
de sade. E aqui vale destacar a importncia da comunicao, que
deve fazer parte dos estudos em medicina durante todo o perodo de
formao dos profssionais da sade. Embora seja uma recomendao
dos Parmetros Curriculares do MEC, isso no foi constatado nos relatos
pessoais dos profssionais de sade. Para muitos, a comunicao est
associada mdia.
Comunicao pblica
275
J do lado das pacientes, inseguras e fragilizadas pela
possibilidade de terem uma doena que, mais que o temor da morte,
desperta muita angstia e sofrimento por mexer com smbolos
importantes de feminilidade, algumas chegaram a admitir que somente
conseguem informaes sobre a doena nos meios de comunicao
(ainda que superfciais) ou por conta prpria, pesquisando na internet
o que muitas vezes pode gerar interpretao errnea e fazer com que
elas fquem ansiosas at o dia da consulta. Contudo, embora exista
muita informao questionvel, a internet oferece uma infnidade de
sites com relatos de mulheres que compartilham suas experincias.
Institutos e hospitais tambm disponibilizam informaes de todo tipo,
desde as mais bsicas sobre a doena, at artigos cientfcos publicados
na ntegra. E ainda possvel acessar algumas revistas eletrnicas de
carter cientfco.
A baixa autoestima tambm foi outra questo detectada na
anlise dos relatos. No bastassem as complicaes provocadas
pela doena (mastectomia, perda dos cabelos, efeitos colaterais
da quimioterapia etc.), s vezes a paciente ainda tem de enfrentar
situaes de incompreenso, desprezo e/ou abandono; muitos homens
deixam suas companheiras to logo descobrem que elas tm cncer
de mama. Nos relatos das pacientes que passaram por esse tipo de
situao, percebe-se que a falta de sensibilidade e senso humanitrio
de alguns homens em relao s suas companheiras est relacionada s
questes da feminilidade presentes no imginrio coletivo: mulher sem
seios e sem cabelo deixa de ser sexualmente atraente. Nesse sentido,
recomendvel a criao de campanhas informativas no sentido
de conscientizar os homens sobre a importncia de apoiarem suas
companheiras durante o tratamento isso tambm ajudaria a eliminar
alguns tabus que envolvem o cncer de mama.

Comunicao pblica
276
3. Aspectos relacionais: a comunicao entre
mdico e paciente
A relevncia de se abordar o cncer de mama como problema
de sade pblica deve-se aos recentes prognsticos mundiais sobre
a doena. No Brasil, as estimativas vlidas para o binio 2010-11
apontaram que ocorrero 49.240 novos casos de cncer de mama
anualmente, com risco estimado de 49 casos para cada 100 mil mulheres
(Brasil, 2009), principalmente nas regies Sul e Sudeste, onde j existe
uma concentrao maior de diagnsticos da doena. Nmeros, sem
dvida, alarmantes.
No entanto, embora seja uma doena antiga, bastante conhecida
na atualidade e que campanhas de diversos tipos, oriundas de entes
pblicos e privados, tentem esclarecer sobre a enfermidade, o cncer
de mama feminino continua cercado de tabus e estigmas. Considerada
uma doena terminal, pelo sofrimento que causa tanto ao doente
quanto aos familiares, no imaginrio social (sobretudo no da mulher
com cncer), o diagnstico ainda recebido como uma sentena de
morte. E tudo isso faz que se torne ainda mais complexa a relao das
pacientes com os profssionais da sade.
Ao iniciar a pesquisa, um dos pontos que mais me chamou
ateno foi o documento do Ministrio da Educao: Parmetros
Curriculares da Educao. Esse documento, que traa diretrizes para o
ensino mdico, tem sua integrao fragmentada difcultando, assim,
as constantes mudanas nos diferentes aspectos sociopolticos do
cenrio contemporneo. O modelo biomdico de medicina emergiu
em meados do sculo XIX, como o modelo predominante utilizado por
mdicos no diagnstico de doenas. Esse modelo, ensinado nas escolas
de medicina, por estar focado na doena e no no indivduo, pouco
contribui para os aspectos psicolgicos dos pacientes que esperam
Comunicao pblica
277
do mdico e dos profssionais de sade em geral bem mais do que uma
relao puramente tcnica.
Essa formao defcitria, na perspectiva comunicacional, ir
refetir direta e negativamente na prtica do profssional de sade, no ato
mdico. E se somam a essa situao as presses e as tenses enfrentadas
pelo mdico ao assumir a profsso, bem como as expectativas da
sociedade em relao ao seu poder de cura, real ou imaginrio. De
modo que os problemas relacionados prtica mdica, no que se
refere aos aspectos humanitrios e responsabilidade social, fcam
comprometidos, prejudicando a relao com os pacientes. E isso ocorre
apesar das inovaes tecnolgicas, que colaboram para a resoluo
das questes tcnicas (referentes aos diagnsticos laboratoriais). Numa
perspectiva sociolgica, possvel dizer que o homem enquanto ser
humano perdeu a dignidade do seu possvel ser-racional (Jaspers,
1998, p.24).
Portanto, alm de se tornar uma questo de sade pblica,
os problemas gerados pelos fatores relacionais assim como a
precariedade de polticas pblicas para o setor, os atos mdicos e os
avanos cientfcos na rea chegam ao conhecimento de grande parte
da sociedade por meio da mdia, suscitando novos questionamentos,
como: Por que o atendimento ruim? Por que faltam vagas nos
hospitais? Por que h tanta gente nas flas, aguardando atendimento?
Por que os remdios e os tratamentos disponveis no possibilitam as
curas anunciadas? Por que a relao entre os profssionais de sade e
pacientes deixa tanto a desejar?
Para Alves (2003, p.21), hoje o mdico um profssional como os
outros. Perdeu sua aura sagrada. E, para exemplifcar esta afrmao,
ele cita a observao do diretor da Escola de Medicina de Princeton:
um mdico uma unidade biopsicolgica mvel, portadora de
conhecimentos especializados, e que vende servios (Alves, 2003,
p.21). Se no passado a fgura do mdico era considerada uma extenso
Comunicao pblica
278
da prpria famlia um generalista capaz de resolver no somente os
problemas do corpo, mas tambm os da alma, profssionais que muitas
vezes eram conselheiros da famlia , atualmente, devido s mudanas
processadas ao longo do tempo e com o surgimento das especialidades,
tudo isso resultou em prejuzo aos pacientes, sobretudo no que diz
respeito s relaes interpessoais.
Por que isto acontece? Em que medida a prtica mdica de
distanciamento, consagrada na relao mdico-paciente, necessria
para o olhar tcnico, uma vez que ela mais prejudica do que ajuda?
Qual o papel dos diferentes profssionais da sade nesta relao com os
pacientes? Como as difculdades so inerentes ao ato mdico, muitos
rudos ocorrem no processo comunicacional, em detrimento do bem-
estar do paciente. Por isso, a linguagem atua como um instrumento
essencial para minimizar os rudos comuns em situaes dessa natureza.
necessrio, portanto, romper com as mltiplas barreiras impostas
(social e cultural) no atendimento mdico para que essa relao seja
humanizada.
na fala do mdico que o cdigo verbal predomina. Aqui, ento,
recorremos ao contrato comunicativo, no qual dado o direito de falar,
o direito de dizer e argumentar. No caso da relao mdico-paciente,
o primeiro assume o direito de dizer, mantendo assim o status de
autoridade. O mdico assume a validao do enunciado, buscando
autores que legitimam a visibilidade. Em outras palavras, o contrato de
linguagem nos processos verbais tem uma instncia locutiva.
De acordo com Jaspers (1998, p.19), o pressuposto que ambos,
mdico e paciente, so seres racionais que se opem conjuntamente
a um processo da natureza, conhecendo-o e tratando-o, e que pela
sua humanidade se unem na apetecibilidade da meta. Embora
a racionalidade deva estar presente no ato mdico para garantir
objetividade no diagnstico e no tratamento, ela no pode prescindir
de sua humanizao.
Comunicao pblica
279
Diante de tal constatao, surgem os seguintes questionamentos:
ser que possvel utilizar todos os recursos tecnolgicos existentes
sem abrir mo do lado humano dos profssionais da sade? E como isso
poder interferir no processo de cura?
4. Barreiras no processo de comunicao entre
paciente e profssionais de sade
Nas abordagens para colher depoimentos de mulheres com
cncer de mama, alm de identifcar a comunicao no verbal durante
o processo de tratamento, verifcou-se como se estabelecem as aes
comunicacionais (nas relaes intrapessoal e interpessoal). Tambm
foram identifcadas as barreiras da comunicao propostas por Parry
(1972), que desencadeiam confitos de natureza relacional. Destas
barreiras, as mais recorrentes foram: limitao da capacidade do
receptor, distrao (rudo), presuno no enunciada, incompatibilidade
dos planos e intruso de mecanismos inconscientes ou parcialmente
conscientes. E elas podem acontecer em diferentes situaes, como, por
exemplo, quando o mdico informa o diagnstico. Algumas barreiras
tambm se sobrepem s outras, repercutindo, assim, nas prticas
discursivas entre os profssionais da sade e pacientes.
A barreira incompatibilidade de plano ocorre na difculdade
de compreenso de questes sobre o tratamento e est relacionada
a diferentes aspectos, que podem ser regionais, diferena de faixa
etria e situao socioeconmica. Portanto, essas caractersticas se
tornam fundamentais para o acesso informao e sobre os cuidados
com a sade. Essa barreira ainda pode ocorrer conforme a reao do
paciente ao receber o diagnstico. Ou seja: uma mudana brusca de
comportamento pode se tornar uma barreira.
A barreira presuno no enunciada est fortemente identifcada
Comunicao pblica
280
entre os profssionais da sade, quando alegam no ter problemas de
comunicao com as pacientes e que fazem de tudo para explicar o
diagnstico. Todavia, a paciente afrma que tem, sim, difculdades para
entender o que o mdico est falando. Como foi revelado pela paciente
Clia: [...] eu gostaria de entender tudo o que ele est dizendo.
Os mdicos tambm atribuem essa falta de compreenso
sobre a doena e o tratamento s informaes desencontradas que
surgem em decorrncia do estigma que a doena carrega. Outro
problema de comunicao que pde ser evidenciado nos relatos
se a paciente vai aceitar o diagnstico. Aqui, o PS deve estar atento
participao da paciente, levando em conta suas crenas, bem como
desejos e informaes que ela j tem sobre a doena. Nesse sentido, o
entendimento da barreira da presuno no enunciada pode ser um
recurso de comunicao til para o profssional da sade.
Outra barreira a intruso de mecanismos inconscientes ou
parcialmente conscientes, que ocorre no momento em que o mdico
vai comunicar paciente que ela est com cncer de mama. Essa
barreira funciona como mecanismo inconsciente de bloqueio, quando
a paciente se recusa aceitar o diagnstico. Como o fator tempo
preponderante nos casos de cncer, essa barreira deve ser observada
com muita ateno pelos profssionais de sade.
Ao evidenciar as barreiras da comunicao no ambiente
multiprofssional e tambm durante a mediao, foi possvel constatar
que essas teorias comunicacionais podem auxiliar os profssionais de
sade a amenizar os confitos que surgem na rotina mdica.
Ampliando ainda mais a questo, possvel dizer que os
problemas comunicacionais podem ser trabalhados por meio de uma
mediao nos espaos de convivncia dos hospitais, como parte das
estratgias de polticas pblicas de sade. Esse acesso informao
provocaria mudanas de paradigmas, fazendo que a sociedade, tendo
Comunicao pblica
281
maior conhecimento sobre como prevenir doenas, possa cuidar
melhor da sade.
Consideraes fnais
Sem dvida, enfrentar uma doena como o cncer algo que
afetar drasticamente a vida de qualquer pessoa. E a mulher com
cncer de mama, em especial, vivencia emoes profundas e confitos
emocionais intensos, que surgem desde o primeiro momento da consulta
de rotina com seu mdico e se estendem para os outros profssionais
da sade. Fora da rea mdico-hospitalar, a doena tambm comea a
fazer parte da rotina da famlia da paciente, tornando-se, portanto, algo
coletivo, de zelo e de responsabilidade para com o outro.
Mas nem sempre foi assim. Por estar atrelada a estigmas,
esteretipos e preconceitos arraigados no senso comum, durante
muito tempo o indivduo com cncer foi excludo do convvio social.
Quanto mais escondido, quanto menos se falasse na doena, melhor.
No que hoje este quadro tenha mudado por completo, porm j se
consegue falar mais abertamente sobre o assunto. Por isso, necessrio
desmistifcar cada vez mais o tema. E essa incumbncia cabe sociedade
em geral, com seus mltiplos atores e agentes, e ao Estado, que deve,
conforme j defendemos, assumir posio de liderana, desenhando
e implantando estratgias de comunicao. A afrmao de Brando
(2009, p.5) indica a pertinncia de tal refexo, ao sugerir que a
comunicao pblica um processo comunicativo das instncias da
sociedade que trabalham com a informao voltada para a cidadania.
Entre elas, rgos governamentais, organizaes no governamentais,
associaes profssionais e de interesses diversos [...].
No que diz respeito comunicao interpessoal (eu versus
o outro), que envolve pacientes, familiares e profssionais da sade,
Comunicao pblica
282
constatamos nos relatos pessoais que a comunicao infuencia de
maneira decisiva na compreenso e aderncia ao tratamento de
cncer de mama. Ou seja: se a paciente no consegue entender o que
o mdico fala, isso poder desestimul-la a aderir ao tratamento. Os
PSs, por sua vez, admitem que a comunicao multiprofssional deve
atentar para valores e crenas pessoais dos pacientes, bem como levar
em conta o contexto sociocultural de cada um. E que preciso ter, no
setor pblico de sade, condies adequadas para um atendimento
de qualidade. Tambm concordaram que, apesar de no existir uma
frmula ideal ou padro, algumas caractersticas devem ser observadas
no comportamento do mdico na hora de transmitir o diagnstico de
cncer s mulheres: alm de o mdico utilizar uma linguagem simples
e clara, deve tentar perceber como a informao ser recebida pelas
pacientes, demonstrando apoio com gestos amistosos, como um
abrao, uma forma menos impessoal de olhar etc. E manter sempre
um canal aberto para o dilogo. Reconhecem ainda que, para algumas
pacientes, a compreenso do diagnstico e tudo o que a doena
demandar em termos de tratamento e cuidados especiais no ocorre
logo na primeira consulta. Portanto, importante que o profssional da
sade entenda o tempo de cada paciente.
Nesse sentido, os profssionais da sade propem aes
educativas a partir da experincia pessoal que as pacientes adquirem
enquanto esto em tratamento, levando em conta as angstias
provocadas pela doena algo que pode ser facilmente constatado
na construo discursiva das mulheres que passaram por tratamentos
longos e dolorosos, como a quimioterapia, cujos efeitos colaterais so
devastadores e traumticos.
No que concerne ao universo simblico e cultural da mulher com
cncer de mama, questes como f e valores pessoais vo infuenciar a
ideia de que a doena um castigo divino ou da vontade de Deus. Outra
forma recorrente de encarar (e at mesmo evitar) a doena cuidar da
Comunicao pblica
283
parte emocional (buscando equilibrar melhor as emoes). Portanto,
mais que religiosidade, a f para algumas mulheres diagnosticadas
com cncer est associada esperana de se curar da doena. Muitas
pacientes, amparadas por essa f, conseguem fora e equilbrio para
enfrentar os desafos e as adversidades da enfermidade.
A vantagem desta aproximao ao universo simblico, social e
historicamente construdo, a possibilidade de destacar a importncia
da interao humana e do contexto social na construo permanente
recriao dos denominados processos psicossociais, tais como
percepes, atitudes, ideias, representaes crenas e valores.
Longe de pretender esgotar o tema, possvel dizer que
este trabalho, ao abordar a questo do cncer de mama feminino,
contribui para avanarmos na direo de um dilogo entre as reas
da comunicao, sade e educao. Embora no tenhamos percorrido
todos os vieses possveis, pelo menos indicamos um caminho para
futuros pesquisadores.
Comunicao pblica
284
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Comunicao pblica
286
Parte 2
Outras perspectivas
Comunicao pblica
289
Comunicao pblica nas redes
sociais digitais
Lebna Landgraf do Nascimento
Resumo
O texto analisa o perfl corporativo de quatro organizaes pblicas no
microblog Twitter e avalia as prticas de comunicao adotadas por elas. A metodologia
de anlise de contedo possibilitou a criao de categorias para descrever diferentes
prticas de comunicao. Os resultados mostram que foi predominante, com 81,6% das
postagens, a divulgao de informaes institucionais. Por outro lado, apenas 1% das
postagens utilizou a conversao on line, que pressupe um processo de comunicao
horizontal baseado na parceria e no estmulo ao engajamento da sociedade. Portanto,
verifca-se que o Twitter pode ser um instrumento que proporciona nveis diferenciados
de utilizao do dilogo entre as organizaes e seus pblicos. Mesmo se apropriando
dessa mdia social com potencial para promover interatividade , as organizaes
analisadas preferiram o modelo tradicional de comunicao descendente, tendo o
governo como emissor e o cidado como receptor.
Palavras-chave: Comunicao digital; comunicao pblica; redes sociais digitais;
comunicao organizacional.
Comunicao pblica
291
A sociedade contempornea vivencia um momento transformador
movido pela incorporao e uso das Tecnologias Digitais de Informao
e Comunicao (TICs) ao cotidiano. Como meio de comunicao, a
internet se popularizou em nvel mundial no incio dos anos 1990, o
que trouxe mudanas profundas para a sociedade (Castells, 2000). Essas
mudanas, incentivadas pelo processo de comunicao mediado pelo
computador, trouxeram forte impacto s relaes sociais.
A Pesquisa sobre Uso da Tecnologia da Informao e da
Comunicao no Brasil (Ncleo, 2011), realizada em 25 mil domiclios
brasileiros entre novembro de 2011 e janeiro de 2012, encomendada
pelo Comit Gestor de Internet no Brasil (CGi.br), revela que 53% dos
entrevistados j tiveram acesso internet. Dos entrevistados, 91%
utilizam a internet para estabelecer diferentes formas de comunicao.
Essa presena digital dos brasileiros est impactando a comunicao no
mundo corporativo e nas organizaes pblicas que devem planejar de
forma estratgica a sua entrada e participao digital, principalmente
respeitando os aspectos culturais que as diferenciam. Este artigo tem
o objetivo de verifcar de que forma o Twitter pode ser instrumento
que proporciona um relacionamento simtrico ou assimtrico das
organizaes com seus pblicos.
Para tanto se apresenta uma anlise sobre a presena de
quatro organizaes pblicas no microblog Twitter: Ministrio do
Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama), Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (Mapa) e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa). O objetivo identifcar as estratgias de comunicao
adotadas no Twitter, instrumento que favorece o relacionamento
simtrico, mas que pode ser usado apenas como canal de promoo e
divulgao de informaes.
Comunicao pblica
292
1. Globalizao e tecnologias digitais de
comunicao
O Twitter uma das redes sociais digitais que compe
a mudana de paradigma da comunicao provocada pelas
Tecnologias Digitais de Informao e Comunicao (TICs).
As transformaes no cenrio contemporneo nos impulsionam
a recorrer a abordagens tericas capazes de auxiliar no
entendimento da complexidade do mundo em que vivemos.
O tema amplamente discutido por Bauman (2001), que utiliza as
metforas fuidez e liquidez para caracterizar a sociedade atual. O
autor descreve o rompimento e a substituio dos antigos padres
vigentes da modernidade slida por outros que ainda no esto
completamente defnidos. Associa ainda a leveza mobilidade e
inconstncia, isso porque quanto mais leve, maior a facilidade e a
rapidez dos movimentos. E segue afrmando que
a modernidade comea quando o espao e o tempo so separados
da prtica da vida e entre si, e assim podem ser teorizados como
categorias distintas e mutuamente independentes da estratgia e
da ao; quando deixam de ser, como eram ao longo dos sculos
pr-modernos, aspectos entrelaados e dicilmente distinguveis da
experincia vivida. (Bauman, 2001, p.15)
A reduo do espao, a compresso do tempo com as alteraes
rpidas e constantes nos mercados, produtos e tecnologias, e a
pulverizao das fronteiras nacionais so tendncias do nosso tempo.
A lcida avaliao de Finuras (2007) aponta para a globalizao como
processo que favorece a ausncia de barreiras e fronteiras, acelerada
pelas tecnologias de informao, comunicao, e transmisso de dados
e imagens e promove interdependncia entre as economias nacionais.
Essas inmeras mudanas impactaram o modo capitalista, assim como
a integrao global dos mercados fnanceiros.
Comunicao pblica
293
De acordo com Castells (2000), paralelamente a essas alteraes,
um novo sistema de comunicao que fala uma lngua universal
passou a promover a integrao da produo e distribuio das
informaes. O autor considera uma transformao tecnolgica de
dimenses histricas a integrao de vrios modos de comunicao
(escrita, oral e audiovisual) em uma rede interativa. No caso das
organizaes, o uso das TICs e as escolhas adequadas das opes
tecnolgicas podem incrementar a construo da comunicao
organizacional. Neste sentido, Crrea (2004) apresenta trs
caractersticas-chave da comunicao nos meios digitais:
a hipertextualidade a capacidade de interconectar vrios textos
digitais entre si; a mutimedialidade a capacidade outorgada pelo
suporte digital de combinar na mesma mensagem pelo menos um
dos seguintes elementos: texto, imagem e som; e a interatividade a
possibilidade do usurio interagir com a informao disponibilizada
no meio digital. (Crrea, 2004, p.107)
Alm dessas caractersticas, Crrea (2008, p.156) acrescenta ao
cenrio 2.0 de presena digital trs outras caractersticas que devem
ser consideradas pelas organizaes ao elaborarem suas estratgias
de participao digital, a saber: o contedo gerado pelo usurio, o
compartilhamento de informaes e os dilogos e conversaes.
2. Redes sociais: a cultura como pano de fundo
De acordo com Recuero (2009), com o uso da comunicao
mediada pelo computador, as redes sociais ganharam nova forma
de organizao, compartilhamento e participao. No centro dessa
ambincia digital surgiram as redes sociais na Internet. Os sites de
redes sociais no so exatamente novos Facebook, fundado em 2004;
Comunicao pblica
294
YouTube, em 2005; e o Twitter, em 2006; mas podem ser compreendidos
como uma consequncia da apropriao das ferramentas de
comunicao mediada pelo computador.
Para as organizaes, antes de defnir como participar desses
ambientes adequado avaliar o contexto cultural face aos contedos
gerados pelas novas mdias e identifcar o impacto nos comportamentos
de um determinado grupo social. Portanto, a anlise da cultura da
organizao associada a elementos como porte, estrutura, segmento
na rea de atuao, tipo de relacionamento que estabelece com os
consumidores e pblicos Business to Business (B2B) ou Business to
Consumers (B2C) so critrios relevantes para determinar em que
tipo de canais a organizao deve estar presente nas mdias sociais e,
consequentemente, como defnir seu planejamento de comunicao.
Ferrari (2011) destaca que, no mbito das organizaes, a cultura est
relacionada aos valores compartilhados quando afrma que
por meio dos valores compartilhados que as organizaes
expressam seus objetivos e metas e se afirmam como nicas
na sociedade e no mercado. Trata-se de um dos principais
componentes de identidade organizacional, ou seja, de uma das
suas caractersticas essenciais, que faz com que a organizao seja
o que e se diferencie de todas as outras. (Ferrari, 2011, p.146)
As organizaes pblicas, respeitando suas especifcidades
em relao iniciativa privada, tm adotado os mltiplos canais
que possibilitam grande interatividade e o compartilhamento de
informaes com os cidados. O site do Programa de Governo Eletrnico
Brasileiro passou a disponibilizar, a partir do primeiro semestre de 2012,
a relao e os respectivos perfs ofciais dos rgos do governo federal
nas redes sociais.
1
1 Cf. <https://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/redes-sociais>.
Comunicao pblica
295
3. Comunicao pblica e redes sociais
Historicamente, a comunicao governamental no Brasil, diz
Brando (2009), de natureza publicitria, ou seja, de divulgao
de suas aes e utilizao da propaganda para veiculao na mdia.
A partir da primeira dcada do sculo XXI, a autora percebe uma
mudana nas atividades de responsabilidade e tambm na formao
dos profssionais, mesmo assim, a comunicao governamental tem se
pautado em um modelo de Assessoria de Comunicao Social (ACS),
submetida autoridade mxima da instituio e subdividida em trs
reas: publicidade, relaes pblicas e imprensa. Algumas instituies
pblicas tm ousado um novo design da comunicao, porm, de
modo geral, a concepo do trabalho de comunicao nas assessorias
governamentais tem como foco principal o relacionamento com a
mdia e no com o cidado (Brando, 2009, p.13).
Segundo especialistas (Brando, 2009; Matos 2009), o conceito de
comunicao pblica, que vem sendo gradativamente criado no Brasil,
tem como ponto comum a construo da cidadania. Brando defne
comunicao pblica, portanto, como o processo de comunicao que
se instaura na esfera pblica entre o Estado, o governo e a sociedade
e que se prope a ser um espao privilegiado de negociao entre os
interesses das diversas instncias de poder constitutivas da vida pblica
no pas (Brando, 2009, p.31).
Na avaliao de Matos (2009), o conceito de comunicao
pblica deve ser indissocivel dos agentes envolvidos no processo de
comunicao. E para encarar esse novo paradigma, a comunicao
pblica precisa da participao da sociedade e de seus segmentos, no
como receptores da comunicao do governo, mas como produtores
ativos. A comunicao deve ser encarada como uma ao coletiva sobre
questes de interesse pblico, com benefcio mtuo por intermdio de
decises consensuais. Tambm compactua deste pensamento Duarte
Comunicao pblica
296
(2009), quando diz que a comunicao pblica coloca a centralidade
do processo de comunicao no cidado, no apenas pela garantia
ao acesso informao, mas tambm pelo dilogo e estmulo
participao ativa.
As instituies pblicas vm buscando novos canais de
participao e interatividade no ambiente digital, fato que pode ser
observado pela quantidade de perfs ofciais dos rgos do governo
federal nas redes sociais. Alm disso, a participao nas redes sociais
evidencia-se na portaria n 38 (Norma Complementar n 15/IN01/DSIC/
GSIPR), publicada no Dirio Ofcial de Unio em junho de 2012. Essa
portaria estabelece as diretrizes para o uso seguro das redes sociais
na Administrao Pblica Federal (APF). Ao justifcar a importncia da
Portaria, o texto afrma que:
o fenmeno das redes sociais uma realidade mundial. No Brasil,
o seu uso vem crescendo exponencialmente, inclusive nos rgos
e entidades da APF, como uma ferramenta para aproximarem-se
ainda mais do cidado brasileiro e prestar atendimento e servios
pblicos de forma mais gil e transparente, em consonncia
com os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e ecincia. (Brasil, 2012)
Um dos focos do trabalho de comunicao pblica para os
prximos anos dever estar centrado nas redes sociais. Essa a viso
de 30 gestores de comunicao de rgos pblicos brasileiros que
participaram do Mapa da Comunicao Brasileira 2011, pesquisa
realizada pelo Instituto FSB Pesquisa. Comparando a pesquisa realizada
em 2009 com a de 2011, o Mapa da Comunicao mostra que, nos
rgos pblicos, o crescimento no uso do Twitter foi de 63%, e o uso
do Facebook de 33%. Tal fato permite inferir que a presena nesses
canais de comunicao j uma realidade para muitas organizaes
pblicas. No entanto, para utilizar estes instrumentos, as organizaes
Comunicao pblica
297
devem levar em conta as caractersticas do universo 2.0, a presena
e participao dos seus pblicos, suas especifcidades e o contexto
cultural.
4. Redes sociais: sobre o Twitter
Boyd e Ellison (2007) defnem sites de redes sociais como servios
baseados na web que permitem aos indivduos trs possibilidades:
(1) construir um perfl pblico ou semipblico dentro de um sistema
limitado; (2) articular-se com uma lista de outros usurios com os quais
se compartilhar uma conexo; e (3) visualizar a sua lista de conexes e
aquelas feitas por outras pessoas dentro do sistema.
O microblog Twitter que, em outubro de 2010, contava com mais
de 175 milhes de usurios registrados mundialmente (RAO, 2010). O
Twitter permite o envio e o recebimento gratuito de atualizaes em
apenas 140 caracteres. Esses pequenos textos so chamados de tweets
e, apesar do curto espao disponvel, possibilitam conversas em tempo
real e o compartilhamento de links de outros textos, imagens e vdeos.
As atualizaes so exibidas no perfl do usurio e tambm enviadas
aos usurios seguidores que tenham assinado para receb-las. Entre as
disponibilidades do Twitter, encontram-se o reply, mecanismo usado
para responder ou enviar mensagens direcionadas a outro perfl, mas
que so visveis a todos os seguidores. Utiliza-se o smbolo @ seguido
do nome do perfl da pessoa/organizao para ativar o reply. H ainda
a directed message (DM), mecanismo de envio somente para um perfl
a mensagem no acessvel a todos os seguidores. O microblog
tambm possibilita o retweet (RT), que o recebimento de um tweet e
sua republicao em sua prpria rede, acrescido ou no de comentrio
personalizado (Twitter, 2012).
Comunicao pblica
298
5. Procedimentos metodolgicos
Este estudo utiliza como amostra quatro organizaes pblicas
brasileiras com perfs corporativos no Twitter: Ministrio do Meio
Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama), Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (Mapa) e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa). As instituies escolhidas tm sua rea de atuao ligada
ao meio ambiente e pesquisa agropecuria, temticas debatidas na
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel
Rio + 20. Por isso, o perodo escolhido para a coleta de dados coincidiu
com a realizao do evento mencionado. A coleta de dados foi feita
a partir da Public Timeline, de atualizaes postadas entre 10 e 20 de
junho de 2012 nos perfs corporativos das referidas instituies.
Para analisar o corpo das mensagens foram estabelecidas
categorias, mediante a metodologia de anlise de contedo (Bardin,
1995). Para observar a prtica de comunicao adotada pelas
organizaes analisadas no Twitter foram criadas categorias, tendo
como base de anlise os quatro modelos de prtica de Relaes Pblicas
propostos por Grunig e Hunt (1984), a saber: Agncia de Imprensa,
Informao Pblica, Assimtrico de duas Mos e Simtrico de duas Mos.
Esses modelos tm relao transversal com a categorizao dos fuxos de
comunicao existentes entre governo e cidado, como foi proposto por
Kondo (2002), descritas como Informao, Consulta e Participao Ativa.
A partir da anlise de contedo, buscou-se interpretar cada atualizao
com base nas seguintes categorias:
1) Agncia de Imprensa (categoria: Propaganda e Promoo):
O objetivo obter publicidade favorvel, modelo de mo
nica, sem feedback.
2) Informao Pblica/Informao (categoria: Divulgao
Institucional): Orientado para disseminao de informaes
Comunicao pblica
299
com intuito de favorecer a imagem da organizao. um
modelo de mo nica, portanto sem feedback.
3) Assimtrico de Duas Mos/Consulta (categoria: Retweet RT):
Procura dar voz aos pblicos para desenvolver mensagens
que provavelmente conseguiro induzi-los a comportarem-se
como a organizao espera. um modelo de mo dupla, com
feedback. Ao encaminhar um retweet, a organizao mostra
que est disposta a ouvir as mensagens postadas por outros
perfs e repass-las para que os seus seguidores tambm
possam ter acesso. A interatividade neste caso reativa,
porque reage a um estmulo e simplesmente repassa uma
informao.
4) Simtrico de Duas Mos/Participao Ativa (categoria:
Respostas): Preza pelo dilogo e negociao para que
organizao e seguidores cheguem ao consenso. No Twitter,
ouve-se e responde-se diretamente aos seguidores para
atender s suas necessidades. um modelo de mo dupla,
com feedback, no qual de fato ocorre interatividade, descrita
por Crrea (2004) como a possibilidade de interagir com a
informao disponibilizada no meio digital.
Os tweets que tinham como caracterstica o modelo Agncia
de Imprensa, entraram na categoria Propaganda e Promoo. Os
tweets classifcados como modelo Informao Pblica/Informao
compem a categoria Divulgao Institucional. Por outro lado, para
analisar os tweets caracterizados como Assimtricos de duas mos/
Consulta, optou-se pela categoria Retweet. Para o modelo Simtrico/
Participao Ativa categorizou-se os tweets que se caracterizam por ser
uma Resposta.
Comunicao pblica
300
6. Anlise dos dados coletados
No Quadro 1 so apresentadas informaes referentes presena
das quatro organizaes analisadas nesta pesquisa:
Quadro 1
Perfl das organizaes pblicas no Twitter
Twitter @Min_Agricultura @embrapa @mmeioambiente @brasil_Ibama
Site
www.agricultura.
gov.br
www.embrapa.br www.mma.gov.br
www.ibama.
gov.br
Perfl
Perfl ofcial do
Ministrio da Agri-
cultura Pecuria e
Abastecimento do
Brasil.
Twitter ofcial.
Nossa misso
viabilizar solues
de pesquisa,
desenvolvimento
e inovao para a
sustentabilidade
da agricultura.
Perfl ofcial do
Ministrio do
Meio Ambiente do
Brasil.
Ibama Instituto
Brasileiro do Meio
Ambiente e dos
Recursos Naturais
Renovveis.
Seguidores 7.212 747 11.166 27.133
Seguindo 97 28 147 13
Tweets
entre 10 e
20/06
182 64 284 21
Dados referentes aos perfs das empresas e coletados em 21 jun. 2012.
No espao destinado pelo Twitter para apresentao da Bio (160
caracteres para descrio sobre a pessoa ou organizao proprietria
do perfl) apenas a Embrapa colocou sua misso para descrever seu
perfl. As outras trs organizaes preferiram inserir apenas o nome
e a sigla representativa da organizao. Com relao ao nmero de
seguidores, as organizaes analisadas no seguem todos os perfs dos
seus seguidores, portanto no fazem o seu monitoramento. Conforme
o quadro 1, o Ministrio da Agricultura, por exemplo, conta com 7.212
seguidores, no entanto, segue apenas 97 perfs.
Comunicao pblica
301
Nos 10 dias de anlise, as organizaes atualizaram diariamente
os seus perfs com novas postagens: o Mapa totalizou 182 tweets; a
Embrapa 64 tweets; o Ministrio do Meio Ambiente 284 tweets e o Ibama
21 tweets. O Quadro 2 traz as categorias para a anlise das prticas de
comunicao das organizaes pblicas analisadas no Twitter.
Quadro 2
Prticas de comunicao usadas no Twitter
ATUALIZAES/TWEETS
Modelo
Grunig
Modelo
Kondo
Catego-
rias
Mapa Embrapa
Ministrio
do Meio
Ambiente
Ibama TOTAL
Agncia de
Imprensa
Pro-
moo/
Propa-
ganda
0 0 0 0 0
Informa-
o Pblica
Informa-
o
Divulga-
o
Institu-
cional
150
(82,4%)
27
(42,18%)
252
(88,7%)
21
(100%)
450
(81,6%)
Assimtri-
co de Duas
Mos
Consulta Retweets
32
(17,5%)
32
(50%)
31
(10,9%)
0
95
(17,2%)
Simtrico
de Duas
Mos
Par-
ticipao
Ativa
Respos-
tas
0
5
(7,8%)
1
(0,3%)
0 6 (1%)

Total por
empresa
182 64 284 21
551
As organizaes pblicas no utilizaram tweets para fazer
Promoo/Propaganda de produtos. Portanto, a prtica de Agncia de
Imprensa no foi observada. O Quadro 2 revela que os tweets referentes
categoria Divulgao Institucional foram maioria, representando
81,6% das postagens totais das quatro organizaes, seguidas de
Retweets (17,2%) e das Respostas diretas: 1% das postagens.
Comunicao pblica
302
Ao se analisar o contedo produzido pelo Ministrio da Agricultura
observa-se que a maioria das postagens, ou seja, 82,4% so referentes
Divulgao Institucional, predominando o modelo de Informao
Pblica/Informao. Em seguida, com 17,5% das postagens, o Mapa
utilizou a categoria de Retweets para retuitar mensagens de perfs
de instituies. O resultado enfatiza a utilizao do Twitter pelo Mapa
como mais um canal de disseminao de informao e pouca abertura
participao e ao dilogo.
Com relao Embrapa, 50% das postagens foram referentes
categoria Retweets, predominando o modelo Assimtrico de
Duas Mos/Consulta. A Embrapa encaminhou para seus seguidores
mensagens tanto de perfs institucionais (empresas, associaes,
entre outros) quanto de perfs pessoais (estudantes, jornalistas).
Em seguida, com 42,18% das postagens, ressalta a categoria de
Divulgao Institucional e com 7,8% de tweets a categoria Respostas.
A Embrapa estabeleceu dilogo com um estudante e com dois perfs
institucionais. Apesar da organizao utilizar a comunicao unilateral
de mo nica, observa-se uma forte inclinao para adotar modelos de
mo dupla, seja por meio de dar voz a outros perfs (retweets) ou para
estabelecer dilogos diretos.
Repetindo a prtica preferencial do Ministrio da Agricultura,
o Ministrio do Meio Ambiente utilizou a categoria Divulgao
Institucional em 88,7% das postagens, o que caracteriza o predomnio
do modelo de Informao Pblica/Informao. Em seguida, a categoria
que se sobressai a de Retweets, representando 10,9% das postagens.
Este Ministrio encaminhou retweets de perfs corporativos e pessoal.
Alm disso, o Ministrio do Meio Ambiente utilizou a categoria Respostas
em uma de suas postagens, ou seja, apenas 0,3% do contedo. Apesar
de se utilizar de prticas de mo dupla, a maior tendncia deste perfl
para utilizao de postagens de Divulgao Institucional, o que
caracteriza que o modelo mais adotado o de Informao Pblica/
Informao.
Comunicao pblica
303
No caso do Ibama tambm h preferncia pela Divulgao
Institucional, porque 100% dos tweets encaixam-se nesta categoria de
comunicao via Twitter. Portanto, o modelo de Informao Pblica/
Informao foi o nico utilizado pelo Ibama, que no postou tweets
nas outras categorias, o que poderia indicar uma tendncia ou abertura
para a utilizao de modelos de mo dupla.
Concluso
Conclui-se nesse estudo que o Twitter pode ser uma ferramenta
que proporciona um relacionamento simtrico ou assimtrico das
organizaes com seus pblicos, dependendo do seu uso, se para
divulgao, consulta pblica, abertura ao dilogo ou mesmo duas
dessas modalidades juntas, dependendo da situao vivenciada pela
organizao.
Diante dos resultados obtidos com a anlise das quatro
organizaes pblicas pesquisadas, este estudo aponta que o modelo
de Informao Pblica/Informao, caracterizado pela Divulgao
Institucional, predominante entre as instituies pesquisadas (81,6%
das postagens). Considerando o alto volume total de tweets enviados,
a categoria Respostas que representa a conversa direta/dilogo foi
utilizada em apenas 1% das postagens, o que um nmero baixo.
Mesmo tendo em mos recursos capazes de estabelecer relaes
simtricas, as organizaes preferem a segurana do tradicional
modelo de comunicao descendente, tendo o governo como
emissor e o cidado como receptor. Como as organizaes pblicas
no se apoderaram de todas as disponibilidades comunicacionais
proporcionadas pelo Twitter com destaque para a interatividade, por
exemplo o seu comportamento reativo.
Comunicao pblica
304
Os resultados desta pesquisa, de certa forma, corroboram o que
diz Brando (2009) sobre a comunicao governamental brasileira ser
tradicionalmente de natureza publicitria, de divulgao de suas aes
na mdia, ou seja, com o foco principal do relacionamento ser com a
mdia/jornalistas, e em menor grau com o cidado.
Apesar desta tendncia na comunicao das organizaes
pblicas, percebe-se um avano por parte das assessorias de
comunicao governamental, que esto buscando criar e manter
diferentes perfs ofciais nas mdias sociais, o que pressupe abertura
ao dilogo e estabelecimento de interatividade.
O prprio governo reconhece o crescimento das redes sociais
no Brasil e seu potencial de aproximao junto ao cidado brasileiro,
ao publicar a portaria no. 38 (Norma Complementar n 15/IN01/DSIC/
GSIPR) no Dirio Ocial de Unio em junho de 2012. No entanto, essa
portaria est focada no estabelecimento de diretrizes de segurana da
informao e comunicaes para o uso das redes sociais, nos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal (APF) direta e indireta. A
portaria afrma que as organizaes pblicas podem individualmente
expandir a abrangncia da norma para outras aes como, por
exemplo, estratgia de comunicao social e processo de gesto de
contedo, dentre outras. Portanto, as diretrizes so bem focadas no
estabelecimento de parmetros de segurana para uso das redes sociais,
mas questes como o planejamento estratgico de comunicao so
delegadas s organizaes pblicas.
Todo esse movimento vivenciado por diversos atores sociais na
contemporaneidade impactado pela comunicao reticular portanto,
no linear predominante nas redes sociais digitais. Essa comunicao
em rede possibilita que vrios atores dialoguem ao mesmo tempo,
de diferentes lugares e, a princpio, sem hierarquia no poder de fala.
importante ressaltar que o controle sobre os fuxos de comunicao
nas redes sociais digitais no deve ser objetivo das organizaes. Por
Comunicao pblica
305
outro lado, o monitoramento sobre as conversaes nas mdias sociais
almejado, principalmente porque auxilia na retroalimentao da
comunicao, ajuda na percepo de possveis crises e direciona para a
soluo de confitos ou busca do entendimento.
Diante desse cenrio de mudana social, na academia (Brando,
Duarte e Matos, 2009), busca-se elaborar um conceito de comunicao
pblica que prime pela construo da cidadania, em que a esfera
pblica possa ser um espao de negociao entre o Estado, o governo
e a sociedade.
Apesar das tentativas das organizaes pblicas para abrir novas
frentes de aproximao com a sociedade, por intermdio do Twitter,
o processo de comunicao horizontal baseado no estmulo ao
engajamento da ainda tem muito a avanar no caminho do dilogo,
da participao e da comunicao simtrica.
A partir dessa pesquisa fcam latentes algumas questes sobre
o comportamento comunicacional reativo que oscila entre o desejo
e a difculdade de estabelecer o relacionamento simtrico. Algumas
hipteses que surgem so: a insegurana das organizaes em aderir
inovao; a constante mudana da tecnologia da informao; o
modelo de gesto adotado pelas organizaes interferindo no fuxo
de comunicao; o contexto cultural vivenciado por cada empresa,
a ausncia de capacitao dos profssionais de comunicao para
gerenciar os processos de comunicao digital, o baixo nmero de
profssionais para atender s exigncias comunicacionais, e fnalmente
a presso cada vez maior dos usurios das mdias sociais.
O cenrio complexo e ir demandar esforo redobrado das
organizaes pblicas que pretendem atuar de forma estratgica
nas mdias sociais. Portanto, h um grande desafo a ser vencido.
Talvez um primeiro passo neste caminho seja avaliar os objetivos de
cada organizao, estabelecer as metas a serem alcanadas com a
Comunicao pblica
306
comunicao e, principalmente, verifcar a existncia de recursos
humanos, tecnolgicos e fnanceiros disponveis para implementar e
monitorar os projetos digitais. Alm disso, a busca por uma postura
mais transparente deve pautar a comunicao das organizaes que
pretendem contribuir com a construo de uma esfera pblica mais
democrtica e participativa.
Comunicao pblica
307
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Comunicao pblica
311
Polticas pblicas de cultura digital
e o espao pblico poltico
Joo Robson Fernandes Nogueira
Resumo
Nosso objetivo neste artigo situa-se na realizao de um exerccio refexivo a
partir do Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura (MinC), explorando alguns
aspectos contemporneos da interao entre polticas pblicas culturais e tecnologias
de informao e comunicao (TICs), relacionados principalmente ampliao dos
direitos socioculturais por meio de processos deliberativos. Neste sentido, observa-
se o aparecimento de novas estratgias polticas governamentais para dar forma e
signifcado cultura e s artes, relacionadas a lgicas prprias de nosso contexto
histrico.
Palavras-chave: Espao pblico poltico, polticas pblicas culturais, Ponto de
Cultura, tecnologias de informao e comunicao (TICs).
Comunicao pblica
313
1. Introduo
A centralidade da cultura em relao a diversas dimenses da
vida social contempornea tem se intensifcado com os novos efeitos
da globalizao acelerada, mas as formas como ela experimentada,
compreendida e atribuda de valor so profundamente modifcadas por
novas estratgias poltico-econmicas de legitimao. A reformulao
do papel do Estado em relao s polticas culturais na primeira gesto
do governo Lula, e do ministro da Cultura Gilberto Gil (2003-2006),
revela um posicionamento indito em relao poltica cultural e s
TICs que se insere a esse mesmo contexto global.
Nas ltimas dcadas a intensifcao dos processos de globalizao
tem se associado, sobretudo, ao aperfeioamento da informtica e dos
meios de comunicao que permitem, numa perspectiva macrossocial,
crescente fexibilidade nas movimentaes de capital e maior alcance da
indstria cultural na distribuio de seus contedos e (sub)contratao
de prestadores de servios para suas produes. Paralelamente a essas
mudanas, observou-se ainda o declnio global dos Estados e agncias
pblicas na regulao das relaes sociais diante do poder corporativo
transnacional; e como resultado, a organizao da sociedade civil de
diferentes formas para agir e intervir em seu meio (Castells, 2003).
Segundo o autor, com o funcionamento das estruturas de
poder em redes globais de informao, h uma tendncia crescente
de mobilizao social atravs da canalizao de aspiraes culturais
locais, por meio das mesmas tecnologias que servem como peas
fundamentais para os novos motores da economia. Alm de pr-
requisito para a plena participao no estgio informacional do
capitalismo marcado pela dinamizao dos intercmbios comerciais
e pelas novas divises internacionais do trabalho relacionado cultura
as apropriaes tecnolgicas provocam crescentes transformaes na
organizao institucional e nas prticas sociais.
Comunicao pblica
314
Apesar da grande disparidade de penetrao das TICs no mundo
e embora o acesso no Brasil ainda seja baixo, deve-se levar em conta
o aumento rpido do nmero de atores individuais e coletivos que
fazem uso dessas novas tecnologias; embora o ritmo de crescimento
seja nacional e mundialmente distribudo de forma muito irregular
e com consequncias profundamente contraditrias (Silva, 2011).
Mas, de fato, o intercmbio de contedo simblico tem sofrido
profundas modifcaes com as inovaes tecnolgicas: as interaes
interpessoais presenciais crescentemente cedem espao para as
interaes mediadas e para as interaes quase-mediadas aquelas
que os atores estabelecem com os contedos dos meios e dos aparatos
de comunicao e informao (Thompson, 1998).
O crescimento exponencial do ciberespao revela uma
multiplicidade efmera de bens culturais dispersos em uma variedade
de stios, continuamente recriados e atribudos de novos signifcados,
na medida em que a internet possibilita formas acessveis e variadas
de distribuio de contedos. Diversas e diferenciadas camadas
de informao agregam-se aos produtos culturais, sinalizando a
constituio de um novo tipo de conhecimento necessrio para a
produo, circulao, e, no limite, para a sua prpria compreenso
(Almeida, 2008).
O desenvolvimento intelectual e artstico, uma vez que possibilita
a ampliao das capacidades interpretativas e refexivas, torna-se
fundamental para se decifrar e contextualizar o contedo informativo
dos produtos culturais presentes na rede, mas o que queremos salientar,
contudo, que as informaes so secundrias em relao aos sistemas
de conhecimento, so os esquemas socioculturais de interpretao que
do a ela seu status e seu valor (Almeida, 2008).
Interessa-nos neste artigo realizar um exerccio refexivo sobre a
poltica cultural do Programa Cultura Viva, explorando alguns aspectos
contemporneos da interao entre seres humanos e TICs, relacionados
Comunicao pblica
315
principalmente ampliao dos direitos socioculturais por meio de
processos deliberativos; na medida em que o Estado lana mo de
estratgias polticas para dar forma e signifcado cultura e s artes que
se inserem s novas lgicas caractersticas de nosso contexto histrico.
2. Espao pblico poltico
Segundo Jrgen Habermas, qualquer interao social que se
alimente da liberdade comunicativa movimenta-se num espao pblico.
As esferas pblicas, abstrao originada dos processos comunicativos
gerados a partir das estruturas fsicas que do suporte s interaes
sociais, so categorizadas pelo ator de acordo com as formas de
interao que as constituem, dando origem s seguintes esferas
pblicas parciais: esferas pblicas episdicas formadas a partir das
conversaes em bares, cafs, e nos encontros na rua; esferas pblicas
da presena organizada constitudas a partir de encontros, reunies
peridicas, congressos religiosos ou pblicos de teatro e concertos;
e a esfera pblica abstrata, produzida pela mdia com seus leitores,
espectadores, ouvintes e internautas (Habermas, 2003, p.107).
O conjunto dessas esferas pblicas parciais forma uma complexa
rede ramifcada espacialmente num sem nmero de arenas mais ou
menos especializadas, porm porosas, por constiturem-se a partir
da linguagem comum ordinria. Segundo Habermas (2008, p.13),
essa esfera pblica caracterizada como poltica constitui uma estrutura
intermediria entre o ncleo do sistema poltico administrativo e sua
periferia formada pelos sistemas de ao especializados em funes
e pelos setores privados do mundo da vida , facilitando processos
deliberativos de legitimao ao fltrar os fuxos comunicativos da
sociedade civil e condens-los em discursos polticos enfeixados em
temas especfcos, que so transformados em questes de interesse
geral; uma vez que as associaes e organizaes livres possuem
Comunicao pblica
316
maior sensibilidade para captar os problemas sociais advindos das
esferas privadas, quase no captados pelas rotinas administrativas das
instituies decisrias.
As diferenas de opinio e a luta por maior infuncia constituem
assim o empreendimento comum de construo da esfera pblica poltica
de modo mais ou menos racional , onde propostas, informaes e
argumentos relevantes para a sociedade so lanados cuidadosamente,
a fm de produzir atmosfera consensual capaz de exercer presso sobre
os parlamentos, tribunais e governos em benefcio de certas polticas.
A esfera pblica poltica mobilizada pela presso de uma opinio
pblica, cujas relaes de fora em seu interior modifcam-se to logo
a percepo de problemas sociais suscita uma nova conscincia de crise
na periferia do sistema poltico, permitindo aos atores da sociedade
civil o estabelecimento de papis polticos mais ativos e conscientes
(Habermas, 2003).
Em condies ideais um sistema poltico sensvel a infuncias
da opinio pblica se conectaria com o maior nmero possvel de
esferas pblicas e integrantes da sociedade civil, tornando manifesto
o que amplos e confitantes setores da populao consideram, sob
a luz das informaes disponveis, como sendo as interpretaes
mais plausveis sobre as questes controversas em pauta; mantendo
assim uma opo poltica legtima e suscetvel de ser renovada a todo
momento, fundamental para a constituio de uma sociedade civil
democrtica. Mas esse modelo depende da capacidade da sociedade
civil em desenvolver impulsos atravs de esferas pblicas autnomas, e
capazes de ressonncia, que introduzam no sistema poltico os confitos
existentes na periferia (Habermas, 2008).
As sociedades ocidentais contemporneas revelam, de fato, um
aumento impressionante do volume da comunicao poltica, mas
a esfera pblica poltica dominada por um tipo de comunicao
mediada que no apresenta as caractersticas da deliberao poltica
Comunicao pblica
317
descrita por Habermas. O poder de infuncia do espao miditico um
recurso privilegiado de seguimentos sociais especfcos, cujas opinies
publicadas no fuxo desordenado de mensagens advm especialmente
de polticos, lobistas e grupos de presso, advogados, especialistas
convidados a oferecer conselhos, empreendedores morais que geram
ateno para questes supostamente negligenciadas e intelectuais que
adquiriram uma reputao reconhecida em algum campo do saber e
que se engajam em discursos pblicos com a inteno de promover
interesses gerais (Habermas, 2008, p.14).
Para atingir o grande pblico e a agenda pblica, os temas
necessariamente tm de passar pela abordagem controversa da
mdia. Encenaes e dramatizaes, aes espetaculares, protestos
em massa e longas campanhas fazem parte das estratgias para que
os meios de comunicao de massa se interessem pela questo e a
transmitam para suas amplas audincias. Busca-se dessa forma o amplo
o assentimento desse pblico convencidos atravs de contribuies
compreensveis e interessantes sobre temas supostamente relevantes
, angariando o apoio necessrio para que os temas sejam escolhidos
e tratados formalmente pelo ncleo do sistema poltico. O limiar entre
a esfera privada e a esfera pblica defnido atravs das condies de
comunicao modicadas, que canalizam o fuxo de temas de uma
esfera para a outra (Habermas, 2003, p.98).
Na medida em que a vida social torna-se cada vez mais mediada
pelas informaes e imagens veiculadas pelos canais de comunicao,
revela-se sua acentuada e abrangente infuncia em relao aos jogos
polticos econmicos e sociais. O esquema de foras atuante sobre
a construo simblica do imaginrio nacional profundamente
infuenciado pelos contedos da indstria cultural e pelo poder
continental das mdias tradicionais, grandemente concentradas nas
mos das elites econmicas e polticas regionais.
Comunicao pblica
318
Uma vez que as opinies pblicas representam potenciais
de infuncia poltica utilizadas, por exemplo, para interferir no
comportamento eleitoral ou na formao da vontade nas corporaes
parlamentares, governais e tribunais , segundo Habermas (2003), existe
uma referncia implcita ao discurso racional ou competio por
melhores razes dentro de toda ao comunicativa. Mas a busca por
infuncia na esfera pblica poltica baseia-se no s em argumentaes
e negociaes que seguem critrios de validade, mas tambm na
credibilidade dos atores sociais, medida pelo capital social e cultural
que acumulam em termos de visibilidade, preeminncia, reputao
ou status moral, adquiridos muitas vezes por meio de campanhas e
linguagens capazes de mobilizar convices ou por fontes potenciais de
ameaa (Habermas, 2008, p.17).
Os grandes produtores de informao impem-se na esfera
pblica poltica atravs de seu profssionalismo, qualidade tcnica e
apresentao pessoal, ao passo que os atores coletivos e movimentos
sociais, que operam fora do sistema poltico e de organizaes e
associaes formais, tm normalmente menos chances de infuenciar
contedos e tomadas de posio quanto s polticas pblicas de
comunicao. A sociedade civil e a esferas pblicas possibilitam uma
margem de ao muito limitada para movimentos polticos e sociais no
institucionalizados, pois a formao de uma sociedade dinmica de
pessoas privadas s seria possvel em um contexto de cultura poltica
livre e de uma esfera privada intacta, baseada num mundo da vida
racionalizado (Habermas, 2003, p.104).
Como geralmente as foras do setor privado no so capazes de
alcanar a satisfao de todos os interesses por informaes pblicas,
segundo Toby Mendell (2011), de responsabilidade de um governo
democrtico gerir as complexas questes acerca das polticas pblicas
de comunicao, contribuindo para o desenvolvimento de novos meios
e mtodos participativos na criao, difuso e recepo de informaes,
Comunicao pblica
319
favorecendo assim prticas mais conscientes de interao poltica. Seu
campo de estudo, contudo, baseia-se na anlise comparativa entre
uma srie de pases que combinam uma tradio de prticas bem
estabelecidas com um arcabouo jurdico que garante a circulao
de fuxos de informaes independente de necessidades poltico-
econmicas.
A histria das instituies pblicas nacionais ocupadas
com questes referentes comunicao governamental, criadas
principalmente a partir dos anos 1950, revela, entretanto, a
predominncia da propaganda persuasiva para a formao da opinio
pblica de acordo com as necessidades das autoridades do poder
executivo; com pouco ou nenhum compromisso com a verdade (Bucci,
2007).
Mas apesar da diminuta complexidade organizacional, da fraca
capacidade de ao e das desvantagens estruturais, atualmente
a sociedade civil apresenta maiores chances de inverter a direo
desse fuxo comunicativo nas esferas pblicas e no sistema poltico,
mobilizando um saber alternativo baseado nas interpretaes pblicas
de suas experincias e interesses sociais, apoiando-se em avaliaes
especializadas e tradues prprias capazes de infuenciar a formao
institucionalizada da opinio e da vontade (Habermas, 2003, p.100).
Alm disso, como afrma Canclini (2005, p.184), apesar das manipulaes
miditicas e da concentrao monopolista e transnacional das indstrias
culturais, no h meios de comunicao onipresentes nem audincias
passivas.
Contudo, as opinies publicadas, construdas por elites polticas
e audincias difusas, exercem um tipo de presso suave na forma
malevel do pensamento das pessoas, no exercendo, portanto,
um poder poltico de fato, apenas inuncia gerada pelos discursos
e controvrsias pblicas (Habermas, 2003, p.105). A comunicao
poltica mediada na esfera pblica facilitaria processos de legitimao
Comunicao pblica
320
deliberativa somente se um sistema meditico autorregulador
adquirisse independncia com relao a seu ambiente social, aceitando
imparcialmente as preocupaes e sugestes do pblico, e se houvesse
um feedback entre o discurso informado pelas elites e uma sociedade
civil responsiva, formando um pblico esclarecido e capaz de aprender
e de criticar (Habermas, 2003, p.108).
A deliberao poltica descrita por Habermas um mecanismo
de aprendizado cooperativo e de busca coletiva por solues para
problemas comuns a partir de rotinas dirias nas quais as pessoas trocam
razes umas com as outras. medida que a formao de uma esfera
pblica poltica apresente forte apoio da sociedade civil, a autoridade do
pblico que toma posio se fortalece no decorrer dessas controvrsias
pblicas, auxiliando-os a exercer infuncia poltico-publicitria sobre a
formao institucionalizada da opinio e da vontade.
3. Polticas pblicas nacionais de comunicao
e cultura
Em face do perodo de redemocratizao do pas e da
concomitante privatizao de setores nacionais estratgicos baseada
no discurso do desenvolvimento e emancipao , a estratgia de um
maior afastamento do Estado na concepo e na implementao de
uma poltica cultural que reproduziria as crescentes desigualdades
socioeconmicas encontrou grande aderncia no Brasil (Santos, 2011).
A formulao de leis de incentivo baseadas na renncia fscal do Estado
como a Lei Rouanet , em ltima instncia, delega aos departamentos
de marketing das transnacionais atuantes no Brasil a deciso sobre as
produes que sero fomentadas, privilegiando assim os grandes
acontecimentos culturais majoritariamente das regies Sudeste e Sul
; ou seja, os que apresentam maior probabilidade de retorno, como
valor publicitrio ou comercializao da atividade (Ydice, 2006).
Comunicao pblica
321
A noo de civismo exercer maior infuncia somente nas
polticas contemporneas de comunicao e cultura; expressando
as mudanas na realidade poltica nacional. Novos mecanismos de
interao so estabelecidos entre Estado e sociedade civil, a partir do
reconhecimento do sujeito nas decises governamentais marca dos
ltimos governos formados por quadros de um partido poltico de
base popular. Esse modelo que pretendeu ser radical no atendimento s
expectativas sociais por polticas afrmativas e redistributivas resultou
ao menos em um aumento substantivo das esferas pblicas voltadas
cogesto participativa.
A reestruturao estratgica dos mecanismos de fnanciamento
atravs da participao direta do Estado revela-se como uma alternativa
para a diminuio das assimetrias na alocao de recursos para a rea
cultural ao fomentar modalidades historicamente margem dos
espaos de representao e mediao. Criado em 6 de julho de 2004,
o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva
trouxe importantes mudanas na maneira de se pensar e se tratar a
questo da cultura e das novas TICs. Somadas ao seu desenvolvimento
acelerado e maior possibilidade de sua utilizao pelas comunidades
organizadas, as mudanas polticas na estrutura do Estado possibilitam
o desenvolvimento de novos mecanismos de participao social
para a criao de projetos de interesse pblico, alm de novos meios
para o estabelecimento de processos comunicativos entrelaados ao
cotidiano comunitrio dos movimentos socioculturais e a seus espaos
de atuao (Brando, 2007).
O objetivo geral do MinC , por meio de editais, frmar convnios
e agregar recursos e novas capacidades a dinmicas e circuitos culturais
locais, reconhecidos como reas vitais da cultura nacional (Brasil,
2004). A estratgia de descentralizao administrativa e o fomento
ao desenvolvimento endgeno das potencialidades comunitrias
pretende-se materializar nos Pontos de Cultura; ao prioritria e eixo
articulador das demais linhas do programa relacionadas apropriao
Comunicao pblica
322
tecnolgica, preservao de patrimnios imateriais, formao
de agentes mediadores e criao de redes de parcerias com outros
equipamentos culturais.
Instalaes fsicas j existentes onde se desenvolvam atividades
artsticas em diversas formas de expresso (como teatro, msica,
dana, audiovisual, artes grfcas e plsticas), articulando diferentes
grupos sociais (comunidades rurais, indgenas, ncleos populacionais
afro-brasileiros, populaes ribeirinhas) e manifestaes populares
(candombl, hip-hop, capoeira, maracatu, folia de reis, bumba meu boi),
organizadas a partir de distintas prticas culturais (como cineclubismo,
multimdia e cultura digital, mercados alternativos, bibliotecas, rdios,
centros culturais e ncleos de memria), ao terem seus projetos
aprovados tornam-se um Ponto de Cultura (Pereira, 2011).
Ao recurso total de R$ 185 mil, direcionado para o desenvolvimento
de suas atividades culturais divididos em quatro parcelas semestrais
, adicionada verba de R$ 20 mil aos pontos contemplados pela Ao
Cultura Digital, destinados aquisio de equipamentos multimdia em
software livre para a criao de um pequeno estdio de gravao para
produo audiovisual, e para o fomento ao desenvolvimento de redes
de compartilhamento de contedos (Brasil, 2004).
Em localidades com grande concentrao de pontos podem
ser conveniados Pontes de Cultura para a integrao e ampliao de
suas atividades. A partir de recursos de at R$ 500 mil, captados junto a
governos locais e empresas pblicas e privadas, essas estruturas fsicas
visam o estabelecimento de uma rede horizontal de parcerias e de troca
de conhecimentos entre os pontos e outras entidades da sociedade
civil em seu territrio de atuao, como forma de impulsionar e dar
visibilidade a iniciativas artsticas e culturais (Brasil, 2004). Os objetivos
do Programa no se restringem, portanto, preservao da diversidade
do patrimnio imaterial existente no sistema cultural nacional, mas
se direcionam para a criao de contextos fsicos e virtuais pelos
Comunicao pblica
323
quais as diferentes singularidades possam se expressar, conviver e
compartilhar objetivos (Vilutis, 2011).
Essas polticas priorizam ncleos populacionais de baixa renda,
jovens em situao de vulnerabilidade social, estudantes da rede bsica
de ensino, agentes culturais, artistas, professores e grupos socioculturais
(Brasil, 2004). A legitimao de diferentes processos de criao cultural,
mltiplas linguagens artsticas e propostas metodolgicas se baseia na
inexistncia de projetos de desenvolvimento das atividades e modelos
de instalaes fsicas a serem seguidos; reconhecendo assim as novas
bases normativas que sustentam a vida democrtica contempornea.
No restrito ao universo simblico das belas-artes, nem
expandido a tudo que se refere produo de um grupo social, o
conceito de cultura adquire signifcado de acordo com seu potencial
refexivo e representativo em relao a grupos sociais especfcos. Essa
concepo no est relacionada exatamente ao uso do bem cultural
em si, mas ao processo envolvido em sua criao, por meio da troca de
experincias e prticas pedaggicas, cujo sentido ser aquele que lhe
for impresso pela interao performtica dos participantes a partir do
contexto de sua execuo suas regras, convenes, expectativas e
capacidades (Coelho Netto, 2008).
Os Pontos de Cultura emergem como espaos pblicos capazes de
articular potencialidades culturais por meio de projetos de interveno
pblica, de socializao e de mobilizao de experincias artsticas.
Suas aes no so exatamente voltadas profssionalizao no campo
das artes, mas para a potencializao de atividades que envolvam a
experimentao e expresso de linguagens, informaes e valores
estticos voltados para a formao artstico-simblica de jovens e agentes
multiplicadores de suas atividades a partir de experincias digitais e
estticas de criao, fruio e difuso de representaes culturais.
Comunicao pblica
324
4. A cultura digital
O otimismo muitas vezes presente nas prticas de incluso digital
costuma no considerar que as tecnologias no so instrumentos de
mudana por si s, cujas possibilidades esto intimamente relacionadas
aos elementos sociais e culturais que contextualizam sua apropriao.
Segundo Manuel Castells (2003), a correlao entre sociabilidade fsica
e virtual gera um efeito cumulativo: possibilita a potencializao da
sociabilidade de base comunitria e o alargamento das possibilidades
de acesso a uma multiplicidade de contextos culturais. A internet o
componente estrutural que permite a interconexo global e as trocas
de documentos e arquivos, mas a capacidade refexiva para utiliz-la o
elemento de diviso social mais importante que a prpria conectividade
tcnica, por condicionar em diferentes nveis a organizao das
atividades econmicas e sociais (Castells, 2003).
Em relao ao que o governo se refere por cultura digital,
revelam-se novas estratgias de estmulo produo e distribuio
de contedos vinculados aos canais de informao, atravs do apoio
dos gestores culturais na capacitao dos usurios em competncias
tcnicas, conhecimentos e atitudes crticas. Soluo economicamente
vivel em face ao monoplio das grandes corporaes fornecedoras de
contedo e infraestrutura informtica, a adoo do software livre almeja
o estabelecimento de prticas autnomas em relao aos equipamentos
multimdia e s linguagens digitais pelas quais funcionam, de modo
que se possa modifcar os cdigo-fonte dos softwares de acordo com
suas necessidades de aplicao (Silva, 2011).
Segundo pesquisa do autor supracitado, quase dois teros
dos Pontos de Cultura pesquisados adotaram a Ao Cultura Digital,
e destes, mais da metade adotaram ferramentas livres e utilizaram
conhecimentos tcnicos na realizao das ofcinas e atividades culturais.
De acordo com seus relatos, a Ao foi frequentemente reportada como
Comunicao pblica
325
uma iniciativa muito importante, mas com problemas signifcativos
para sua plena execuo, como a falta de acompanhamento pelo
MinC, assistncia tcnica inadequada e outras difculdades referentes
ao uso de ferramentas livres, como falta de intimidade e inadequao
de algumas delas para o uso no campo artstico, sobretudo no campo
audiovisual.
Num sentido mais amplo em relao ao aspecto tecnocrtico, a
apropriao social das tecnologias no contexto dos Pontos de Cultura,
relacionada produo audiovisual colaborativa e ao intercmbio de
bens culturais, envolve a capacitao dos indivduos em habilidades
que permitam a utilizao das tecnologias em prticas socialmente
signifcativas (Warschauer, 2006).
Essas habilidades bsicas e avanadas compreendem o domnio
sobre os processos e prticas por meio dos quais a informao
culturalmente signifcativa est codifcada, consideradas assim como
um pr-requisito para a participao efetiva na sociedade da informao
e uma forma de defesa crtica contra as mensagens vendidas pela
indstria cultural pois ampliam as possibilidades de expresso
cultural, participao cvica e deliberao democrtica por meio da
vinculao de contedo informativo a respeito de questes e problemas
relacionados ao convvio social (Livingstone, 2008).
Em muitos aspectos e, principalmente, para muitas pessoas, a
internet pode ser vista como uma simples ferramenta que propicia o
acesso remoto e personalizado a recursos produzidos pelas indstrias
culturais. A prtica resultante dessa postura torna o usurio dependente
em relao aos servios oferecidos, uma vez que o arranjo tecnolgico,
os acordos comerciais e a legislao de propriedade intelectual so
concebidos para favorecer interesses corporativos (Castells, 2003).
Pode-se verifcar a existncia de Pontos onde sua utilizao no
se amplia para alm de um simples quadro de anncios, limitada
Comunicao pblica
326
exposio de dados referentes s atividades culturais desenvolvidas
e a possibilitar a manifestao da opinio pblica por meio dos
comentrios adicionados aos sites, weblogs ou redes sociais nas quais
fazem parte. Essas limitaes muitas vezes esto relacionadas no
falta de recursos humanos e capacidades intelectuais e criativas,
mas a recursos fnanceiros insufcientes e a existncia de ambientes
digitais pouco familiares e inconsistentes. Ao invs de um mero
sistema computacional para armazenamento e acesso a informaes
eletrnicas, as transformaes culturais preconizadas pelo MinC s
seriam de fato alcanadas se o ambiente virtual possibilitasse a criao
coletiva de canais de mediao para fomento diversidade cultural e
deliberao democrtica.
A apropriao crtica e refexiva da internet e TICs acopladas,
contudo, fornece um contexto e um artefato cultural privilegiado
para a organizao social e para as aes polticas, ao expandir os
campos comunicativos horizontalizados. O uso desses dispositivos de
representao como fonte de cooperao e resistncia poltica auxilia
na tematizao de repertrios culturais, lgicas e cdigos de conduta
que no coincidem com os do Estado e do mercado (Santos, 2011).
5. Cultura como recurso para a poltica
A utilizao estratgica da cultura como instrumento de
desenvolvimento humano aposta, segundo George Ydice (2006), no
aproveitamento da infraestrutura e dos recursos disponveis para a
potencializao de aes que infuenciem na diminuio dos problemas
sociais e na melhoria das questes polticas locais, auxiliando assim
na coeso e reduo dos focos de tenso e violncia. O estmulo
cultura atravs de processos institucionais e discursivos so formas
de incentivar a auto-organizao de grupos marginalizados para que
tenham condies de se articularem em torno de demandas e desejos
Comunicao pblica
327
coletivos, desenvolvendo as prticas dentro das quais se tecem suas
aspiraes.
primeira vista, pode parecer que o investimento em polticas
pblicas culturais visa o estabelecimento de um governo mais efetivo,
uma vez que a organizao das relaes sociais atravs da congregao
de interesses culturais pode elevar a autoestima e os sentimentos
de pertencimento comunitrio; capacitando a sociedade civil para
melhor suportar os problemas e os traumas da vida cotidiana (Ydice,
2006). Por outro lado, a ampliao dos espaos de criao, fruio e
intercmbio cultural possibilita a apropriao a partir de processos
de decodifcao, incorporao e reinterpretao de diferentes
informaes, linguagens artsticas e valores estticos, infuenciando
na ampliao das capacidades criativas e expressivas dos indivduos
(Brasil, 2004).
A refexo crtica sobre as obras, sobre si mesmos e sobre os
espaos polticos e culturais virtuais ou fsicos pelos quais transitam,
possibilita aos indivduos a ampliao da percepo da realidade e um
aumento da autonomia em relao criao de novas representaes
de suas contradies sociais; favorecendo seu reconhecimento como
atores de seus prprios projetos de interveno e (re)signifcao dos
espaos pblicos (Vilutis, 2011).
O engajamento participativo e a liberdade de formao de
opinio de modo crtico e autnomo dependem do livre recebimento
de informaes de utilidade pblica sob ampla variedade de questes
e vista por diferentes perspectivas (Brando, 2007; Bucci, 2007; Mendell,
2011). A comunicao pblica torna-se, dessa forma, parte integrante e
fundamental da dinmica e da mobilizao poltica desses movimentos,
o que justifca consider-la como bem pblico a ser apropriado de
acordo com os interesses individuais da coletividade entendidos a
partir de sua complementaridade e indivisibilidade (Brando, 2007).
Comunicao pblica
328
A partir das aes e vivncias em seus territrios de identifcao,
de produo e reproduo cultural, os indivduos se apropriam de uma
variedade de repertrios nos circuitos miditicos globais atravs de
processos complexos de confrontao, assimilao, reinterpretao
e recodifcao (Canclini, 2005). Essa tenso cada vez maior entre
a oposio localismo/globalizao constitui o processo pelo qual o
tecido social comunitrio constitudo, gerando amplas e profundas
transformaes culturais, polticas e econmicas; onde no h, contudo,
a obliterao do velho pelo novo, mas a formao de alternativas
hbridas com a resultante perda da objetividade da vida local fora de
sua relao com o global (Hall, 2005).
A versatilidade das identifcaes culturais se caracteriza pela
articulao de tradies descontnuas e repertrios colecionados, mas
o que se v no uma simples dissoluo do sujeito em meio a mltiplos
pertencimentos, mas uma recomposio dos fragmentos culturais
de modo que faam algum sentido em relao a suas expectativas
e desejos (Canclini, 2005). Dessa forma, cada vez menos possvel
afrmar que certas culturas hbridas no sejam autnticas, uma vez que
se multiplicam o nmero de permutaes de dinmicas e formaes
culturais antes isoladas, criando novos estilos de vida e novas culturas
muitas vezes com base nos elementos de uma cultura amostrada em
outra (Ydice, 2006).
Essas transformaes no so apenas inevitveis, como,
sobretudo, desejveis, uma vez que a vivncia das novidades culturais
de forma coletiva e seletiva (cada vez mais necessria dada disperso e
fragmentao das referncias culturais) mais do que a preocupao
em preservar e afrmar um suposto carter nico e legtimo do que
tradicional cria um campo de formao para a vida pblica, na qual se
constroem processos de conscientizao poltica. A cultura apresenta
um papel central na constituio da subjetividade, no desenvolvimento
das capacidades criativas e da prpria identidade, alm de transformar
Comunicao pblica
329
os modelos tericos de compreenso e expresso da realidade social
(Hall, 1997).
Toda prtica social apresenta uma dimenso cultural na medida
em que gera e requer seu prprio sistema de signifcados, no de forma
fxa, mas como um subconjunto de caractersticas selecionadas a partir
de vrios contextos e mobilizadas estrategicamente com o objetivo de
se articular as fronteiras da diferena pelas quais os grupos se enfrentam,
se aliam, negociam e compartilham; inclusive internamente, uma vez
que as idiossincrasias de seus integrantes no se resolvem numa sntese
integradora, mas se acomodam de modo mais ou menos pacfco, de
acordo com os aspectos identitrios que os defnem no momento e que
tomam forma em seus processos culturais e polticos (Coelho Netto,
2008).
A democratizao de informaes e bens culturais, como um dos
principais objetivos do Programa, envolve a construo de ambientes
que estimulem sua (re)signifcao de forma coletiva por meio de
processos de refexo e questionamento. A defnio conceitual e
metodolgica dos pontos construda, na medida em que se desenvolve
a partir da interao com a realidade social e da incorporao de novas
experincias culturais. A expresso artstica refexiva e a signifcao
dos espaos de vivncia podem ser considerados fatores, dentre
inmeros outros, indispensveis para o desenvolvimento humano e
social; proporcionando aos mais jovens uma formao extracurricular
mais ampla, combinando conhecimentos diversos e infuenciando o
desenvolvimento de prticas de leitura e construes discursivas.
De fato, o Programa Cultura Viva, e as apropriaes tecnolgicas
numa perspectiva mais ampla, possibilitam a alterao das assimetrias
nas relaes de fora existentes na produo e distribuio de bens
culturais, capitaneada pela indstria cultural por intermdio do poder
aglutinador das grandes corporaes miditicas; mas difcilmente
conseguiro, pelo menos num futuro prximo, estabelecer uma
Comunicao pblica
330
ampla rede de produo colaborativa e circulao de bens culturais
que possibilite uma maior participao de grupos marginalizados nos
discursos reconhecidos em relao sociedade (Santos, 2011). No
se pode negar, entretanto, que a circulao de conhecimentos e bens
culturais, ainda que precria e no universal, acentue o trnsito cultural,
continuamente renovado e atribudo de novos sentidos.
6. Consideraes Finais
Contemporaneamente h um signifcativo crescimento da
organizao social estratgica e das possibilidades de manifestao e
intercmbio cultural nos espaos formados pelos fuxos de informao
e comunicao em temas de interesse pblico por meio de
conferncias, fruns, ouvidorias e mesas de dilogo , conferindo um
ambiente cada vez mais favorvel para a deciso conjunta acerca de
temas prioritrios para a elaborao, implementao e avaliao de
projetos sociais e grandes polticas pblicas. Contudo, o contexto social
nacional ainda marcado por elevada excluso sociocultural e baixos
nveis de engajamento na criao e fruio de bens culturais, sobretudo
nas regies menos desenvolvidas e em relao a indivduos e famlias
com extratos de renda mais baixos resultante de um processo histrico
de apropriao desigual dos bens econmicos e culturais.
A ausncia de algumas condies fundamentais compe o quadro
de precariedade no qual o Programa muitas vezes desenvolvido,
como a falta de recursos e a difcil conectividade entre suas linhas de
ao e entre os prprios Pontos, que parecem ser as fragilidades mais
relevantes para a restrio do alcance de suas dimenses educativas,
sociais e culturais (Vilutis, 2011). Seu impacto na vida cotidiana dos
grupos vai depender da continuidade da ao cultural aps o trmino
do repasse.
Comunicao pblica
331
O Estado aposta na multiplicao da metodologia desenvolvida,
a partir da capacitao de agentes culturais e do estabelecimento de
parcerias e redes de apoio e cooperao entre uma multiplicidade de
atores e instituies envolvidos com a rea cultural que assegurem
seu desenvolvimento (Brasil, 2004). O efeito das aes visvel, mas
os nmeros esto muito aqum do discurso ofcial e, sobretudo, das
demandas da grande parcela social excluda. De imediato seu potencial
apresenta-se mais como uma possibilidade do que uma ampliao
signifcativa dos espaos culturais democrticos (Silva, 2011).
Apesar de o discurso ofcial se basear no estabelecimento de um
processo endgeno de cogesto, no h acompanhamento efetivo por
parte do governo nos processos, a no ser para cobrar a prestao de
contas para liberao de novos recursos atravs de minuciosos relatrios
e extensa documentao entrave burocrtico que muitas vezes no
adequado diante da fexibilidade requerida para o desenvolvimento de
atividades artstico-culturais (Vilutis, 2011).
A comunicao pblica com vias negociao democrtica de
interesses vem apresentando um papel cada vez mais central na vida
poltica do pas, na medida em que crescem e se organizam formas
mais diretamente infuentes na formulao de polticas pblicas ou
na reivindicao de direitos a ponto de pressionar as instituies a se
preocupar com a questo da cidadania (Brando, 2007). Segundo a
autora, esse processo torna-se cada vez mais vital no somente para
o direito do cidado de estar bem informado para assim fazer valer
demandas e expectativas sociais, mas para a manuteno no povo
das esperanas com relao ao futuro, motivando-os o para o debate
pblico e estimulando interaes sociais democrticas.
A internet, enquanto novo espao pblico ampliado, oferece
instrumentos para novas experincias estticas culturais e para a
dinamizao de processos polticos e sociais, exatamente pelas facilidades
que proporciona comunicao entre os grupos independente do
Comunicao pblica
332
espao territorial (Silva, 2011). Contrariamente aos padres da indstria
cultural, as experincias nos Pontos de Cultura apontam, como um
caminho possvel, para o deslocamento e a emergncia de novos
espaos pblicos de criao, fruio e compartilhamento de contedos
simblicos, possibilitando uma maior regulao da esfera pblica pela
sociedade civil. Nesses processos endgenos de manifestao cultural
registrados em unidades territoriais de agrupamentos humanos, os
atores tm autonomia para destinar suas produes a um interesse
puramente artstico e social.
Talvez esteja comeando um tempo, como afrma Canclini
(2005), de reconstrues menos ingnuas de lugares e sujeitos,
de aparecimento de ocasies para a atuao social verossmil em
intersees compartilhadas confveis e durveis, oferecendo um novo
sentido s interaes sociais e presena coletiva no espao pblico
poltico.
Comunicao pblica
333
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Comunicao pblica
335
Democratizao da ustria: poltica,
educao e capital social
Maria Fernanda de Moura Reis
Resumo
Neste artigo analisamos a reforma poltica austraca do ps-guerra, que teve
como um dos fundamentais pilares a educao. Conceituamos alguns pontos da Escola
Nova, movimento de renovao do ensino presente em diversos pases e que teve
importante impacto neste momento de transformao pelo qual a ustria passava.
Abordamos o incio da Reforma Escolar, dirigida por Otto Glckel, que teve como objetivo
reformular a educao para a nova repblica e preparar os alunos para a democracia
que surgia naquele momento. Expomos alguns trabalhos sobre psicologia infantil de
Karl Bhler, um dos principais tericos desse processo. Esse perodo de transformao
foi marcado tambm pela participao mundial de importantes personalidades da
pedagogia, como o pensador e educador suo Robert Dottrens, que descreve e analisa
o processo histrico do movimento de renovao escolar. Relacionamos o capital social
com a reforma educacional, pois seu conjunto de normas regula a reciprocidade, facilita
a comunicao e o fuxo de informaes, bem como amplia as redes de empenho cvico
propondo novas aes da comunidade que modifcaro a sociedade.
Palavras-chave: ustria, escola nova, democracia, reforma escolar, capital social.
Comunicao pblica
337
1. Introduo
Contemplamos neste artigo
1
a reforma poltica austraca,
ocorrida ao fnal da Primeira Guerra Mundial e que teve como um dos
principais pilares a reforma educacional. Com a derrota do Imprio
Austro-Hngaro, o mapa poltico europeu foi redesenhado e a ustria
teve redefnidas as suas novas fronteiras polticas, formando um
verdadeiro mosaico de etnias, idiomas e religies. O pas ainda teve de
arcar com uma triste herana: todas as calamidades e misrias deixadas
pelo extinto imprio e pela derrota na guerra. Com as novas fronteiras,
a ustria perdeu suas zonas mais ricas. A produo rural era bastante
escassa e desordenada, o que provocava fome e misria na populao.
Em suma, o pas estava desfeito e desorganizado.
Com as primeiras eleies legislativas, ocorridas 1919, e com a
vitria dos socialistas, os antigos sditos foram convertidos, pela nova
Constituio, em cidados de uma democracia e a igualdade perante a
lei foi reconhecida e ampliada a todos.
Entretanto, para que a nova nao fosse efetivamente
consolidada, era preciso modifcar o modo de pensar dos austracos,
que, segundo os reformistas, era de sditos servis e trabalhadores
dceis formados durante o imprio. O novo governo precisava
de cidados livres, trabalhadores conscientes e pessoas com um
forte sentimento de universalidade e humanidade (Bartley, 1978).
Esses cidados no poderiam sair de outro lugar que no da escola
(Dottrens, 1929). Era papel da escola permitir a todo cidado o pleno
aprimoramento de suas aptides para garantir o desenvolvimento da
nao. Alm disso, todas as pessoas envolvidas com a educao formal
precisavam ser impregnadas com esses novos sentimentos e ideais.
Assim, os governantes do novo pas visavam estimular principalmente
a atividade pessoal (Selbstttigkeit) e a educao integrada (Bartley,
1 Essa pesquisa faz parte da minha investigao e dissertao de mestrado, defendida na Faculdade de Educao
da USP, em 2010 e intitulada O dicionrio para escolas primrias de Ludwig Wittgenstein e a virada lingustica.
Comunicao pblica
338
1978), alm de preparar os novos cidados para a democracia que era
construda naquele momento (Moreno, 2000).
A Escola Nova, que foi um movimento de renovao do ensino
especialmente forte na Europa, nos Estados Unidos e tambm no
Brasil, desenvolveu-se com importantes impactos econmicos,
polticos e sociais. Alguns dos princpios da Escola Nova teriam a
funo democratizadora de igualar as oportunidades. Procuraremos
apresentar alguns dos princpios desse movimento antes de especifcar
as caractersticas e a importncia do seu desdobramento austraco.
Ressaltamos que consideramos o caso da ustria particularmente
interessante, uma vez que a reforma no sistema educacional serviu
como um dos principais pilares para a reestruturao poltica da nao.
Iniciaremos abordando alguns conceitos da Escola Nova,
movimento bastante importante e com interessantes efeitos na reforma
austraca. Na sequncia, apresentaremos alguns aspectos da reforma
educacional naquele pas e seus entrelaamentos com o capital social.
Ainda que no fosse na poca da reforma poltica e educacional
austraca utilizado o termo capital social, os governantes do novo pais,
ao estimularem a atividade pessoal e prepararem os novos cidados
para a democracia, reconheciam as polticas de gesto educacional
como um importante mecanismo para incentivar o acrscimo de capital
social da criana, de todos os envolvidos no movimento reformista e,
consequentemente, da sociedade.
No incio do sculo XX, a educadora Lyda Hanifan (1916)
procurou explicar a importncia da participao comunitria
para o xito da educao, em torno da ideia do capital social. Ela
observou a desvinculao social ocorrida nas escolas rurais em
Virgnia do Oeste e que tinha como caracterstica o isolamento
gradual de seus alunos e famlias em relao vida comunitria
em decorrncia do esvaziamento de diversas tradies cvicas.
Comunicao pblica
339
A autora enfatiza a importncia de se manter a participao e o
engajamento da comunidade como meio para a manuteno da
democracia e do desenvolvimento.
Hanifan explica que no utilizou o termo capital social de maneira
habitual, mas o associou com noes de boa vontade, solidariedade,
redes sociais, vizinhana, famlia e cooperativismo, ou seja, produtos
intangveis da vida comunitria que podem melhorar as condies
de vida de seus membros. Ela assinala que, na medida em que um
indivduo se relaciona com outros de sua comunidade, vai acumulando
capital social que pode satisfazer imediatamente suas necessidades
sociais, o que contribuir para o desenvolvimento de seu potencial
social e, consequentemente, para a melhoria das condies de vida
da comunidade. Afnal, a comunidade se benefcia com a cooperao
de seus membros, assim como os indivduos percebem, atravs
das interaes com os vizinhos, as vantagens da solidariedade e da
cooperao mtua.
Como veremos, era preocupao do governo da ustria
envolver, de maneira engajada, os atores do processo, que deveriam
visar o bem comum. Alm disso, era consenso dos reformistas que o
desenvolvimento da educao era de extrema importncia para a
elevao dos ndices socioeconmicos. Procuramos refetir sobre a
educao como instrumento de valorizao e empoderamento do
cidado, permitindo o fortalecimento das redes de capital social e
desenvolvimento nacional.
2. A Escola Nova: alguns conceitos
O movimento da Escola Nova foi iniciado na Europa e nos
Estados Unidos na transio do sculo XIX para o XX. Inspirado em
Rousseau (1712-1778) e em sua noo de infncia, privilegia a criana
Comunicao pblica
340
como indivduo. Nesse novo regime, o papel da escola era o de
prolongar a infncia ou, ao menos, de explorar os caracteres prprios,
as potencialidades genticas, a curiosidade e a tendncia infantil a
experimentar (Claparde, 1973).
Na Escola Tradicional
2
, segundo os tericos do movimento da
Escola Nova, o aprendizado no era um processo que levava a novas
descobertas ou soluo de problemas. Tudo o que se aprendia seria
usado somente mais tarde. O aprendizado na infncia era to somente
uma preparao para o que se desempenharia futuramente.
Um fator importante do sculo XIX refere-se relao entre
educao e sociedade desenvolvida na pedagogia moderna. Segundo
Manacorda (2002), existem dois aspectos fundamentais: o primeiro
deles a transferncia do processo de instruo tcnico-profssional,
que acontecia no ambiente do trabalho, para a escola; assim as crianas
passam a aprender um ofcio em lugar diferente do espao de trabalho
do adulto. O segundo refere-se descoberta da psicologia infantil.
O trabalho entra, de fato, no campo da educao por dois
caminhos, que ora se ignoram, ora se entrelaam, ora se chocam:
o primeiro caminho o desenvolvimento objetivo das capacidades
produtivas sociais (em suma, da revoluo industrial), o segundo a
moderna descoberta da criana. [...] Portanto, a instruo tcnico-
prossional promovida pelas indstrias ou pelo Estado e a educao
ativa das escolas novas, de um lado, do-se as costas, mas, do
outro lado, ambas se baseiam num mesmo elemento formativo, o
trabalho, e visam o mesmo objetivo formativo, o homem capaz de
produzir ativamente. (Manacorda, 2002, p.304-305)
Efetiva-se, assim, a aliana do saber com a indstria. Desenvolvem-
se nesse perodo discusses e reivindicaes pela busca da estatizao,
2 O termo Escola Tradicional empregado para denominar as ideias pedaggicas que antecedem o movimento
da Escola Nova e traz em seu bojo uma representao da pedagogia tradicional cunhada pela crtica como forma
de justifcar a necessidade de renovao e marcar sua contraposio.
Comunicao pblica
341
democratizao e laicizao da educao. Conforme mostra Manacorda
(2002, p.358):
Verica-se a aliana do saber com a indstria: a instituio escola
recebe do trabalho produtivo contedos culturais antes excludos;
as novas disciplinas cientcas tcnicas so o aspecto moderno dos
inerentes s antigas artes mecnicas.
Luzuriaga (1959, p.98) considera que, medida que avana a
participao do cidado no processo de renovao da educao, surge
a Educao Pblica Democrtica, que tem como objetivo a formao do
homem completo. Salienta o autor que:
O sculo XIX foi [...] o sculo da educao pblica nacional; mas
tambm nele se levantaram vozes em favor da educao pblica
democrtica [...] como parte integrante do movimento pedaggico
democrtico geral do sculo XX.
Pedagogicamente mudam as direes da educao na sociedade.
Comea a surgir uma grande decepo com relao Escola Tradicional,
pois esta no consegue efetivar a universalizao proposta pela
burguesia. Portanto, no fnal do sculo XIX, segundo Saviani (1997, p.21),
estabelece-se o movimento reformador denominado escolanovismo
que considera que o importante no aprender, mas aprender a
aprender, aprimorando a qualidade do ensino no mais destinado
somente s elites.
3. A Reforma Escolar de Glckel
O modelo de organizao do ensino pblico da ustria, que
vigorou desde a instituio da escola pblica, em 1805, pelo imperador,
at 1919, era baseado na teoria psicolgica associacionista (Dottrens,
1929). Suas concepes derivam principalmente de Johann Herbart
Comunicao pblica
342
(1776-1841), importante psiclogo e flsofo alemo, fundador da
psicologia cientfca e da concepo da educao como cincia.
Entretanto, Bartley (1978, p.76) alerta que o mtodo de ensino era
utilizado de maneira oportunista e no tinha, na realidade, a base
flosfca que se supunha ter. O resultado do ensino primrio durante
o perodo imperial, segundo o autor, era a formao de uma classe de
trabalhadores populares que fosse submissa, boa, afvel e incansvel.
No nos interessa aqui expor detalhadamente as teorias
pedaggicas e psicolgicas de Herbart. Assim nos deteremos nos
aspectos mais importantes de suas ideias para compreender a Reforma.
Alm disso, a leitura que os educadores da poca fazem de Herbart,
segundo Bartley (1978), por vezes ludibriosa.
Desta forma, a imagem que tanto o Imprio quanto os reformistas
tm de Herbart bastante reducionista. O sistema por ele proposto
bem mais amplo e complexo do que aquele que estava sendo
compreendido e aplicado, e sua inteno sistematizar a educao
infantojuvenil. Uma de suas principais formulaes, e que nos interessa
particularmente neste artigo, que o processo de ensino seguiria
cinco passos: preparao, apresentao, associao, generalizao
e aplicao. Neste modelo didtico, a fgura central o professor,
que tem o domnio do acervo cultural e deve transmiti-lo, segundo
uma gradao lgica, cabendo ao aluno assimilar os contedos a ele
passados (Saviani, 1997). O professor deve veicular os contedos pela
exposio verbal ou pela demonstrao. Ainda faz parte da docncia
cobrar dos alunos o teor da matria, atravs de provas de memorizao
e exerccios de repetio de conceitos e frmulas. Assim, no modelo
proposto por Herbart, a autoridade do professor predomina a fm de
manter a conduta disciplinar e realizar as avaliaes de aprendizagem.
Com o fm do Imprio e o surgimento da democracia austraca,
o movimento reformador contesta as diretrizes pedaggicas (em
parte fundamentadas nas ideias de Herbart) e o sistema educacional
Comunicao pblica
343
vigentes, avaliando-os como autoritrios e austeros, contribuindo
para a formao de alunos passivos ao exercitar apenas a memria.
Os reformistas tambm afrmavam, assim, que os alunos formados no
antigo regime seriam capazes somente de reproduzir o conhecimento
armazenado em suas mentes.
Os educadores do Imprio entendiam que a concepo
associacionista de Herbart afrmava que o conhecimento humano seria
meramente produto de um esquema estmulo-resposta, que poderia ser
diagramado da seguinte forma: (ER). Os processos de aprendizagem
seriam resultado da seriao das experincias, gradativamente
modifcados pela exposio a um conjunto mais ou menos diverso
de estmulos. Segundo os ativistas da reforma, na antiga proposta
o intelecto no seria estimulado a nada mais do que simplesmente
estocar uma grande quantidade de estmulos e ideias. Ao professor
caberia incentivar exaustivamente a memorizao de informaes
por parte dos alunos e inibir a sua iniciativa pessoal (Bartley, 1978),
formando pessoas insufcientemente capacitadas para viver em uma
sociedade democrtica.
interessante observar que esta concepo de ensino (ER)
tambm pode ser encontrara nas primeiras teorias da comunicao,
principalmente quando o perodo da 1 Guerra analisado. Ainda que
a Teoria Hipodrmica tenha sido elaborada apenas na dcada de 1930,
ela busca inicialmente compreender as infuncias da comunicao e
da propaganda de massa como estratgia de guerra e seus efeitos no
comportamento da populao. Percebeu-se que os diferentes cidados
das sociedades industriais no possuam sentimento de pertencimento
nem se percebiam como membro de uma totalidade. Entretanto, na
medida em que os pases aderiam guerra, tornava-se indispensvel
despertar nos cidados o sentimento de dio contra o inimigo e de
nimo diante das privaes e misrias do combate. Assim, tornava-se
urgente a necessidade de se forjar elos entre o cidado e a ptria.
Comunicao pblica
344
Propondo outras diretrizes e fundamentos para o ensino, a
Reforma Escolar teve incio em 1919, dirigida por Otto Glckel (1874-
1935) ento presidente do Conselho Municipal de Educao de Viena
e depois ministro da Instruo Pblica. Inspirado pelos princpios
republicanos e socialistas, o objetivo do movimento era reformular a
educao para a nova repblica austraca do ps-guerra e preparar os
alunos para a democracia que surgia nesse momento (Bartley, 1978).
Assim, com o objetivo de se opor ao sistema de ensino anterior,
faziam parte do programa de Glckel o jogo e as tradies populares,
a vida ao ar livre e o trabalho na forma de atividade artesanal-agrcola.
Ele acreditava que era necessrio estimular a iniciativa pessoal no
trabalho, atravs da criatividade e de atividades prticas. A palavra
Arbeit (trabalho) refere-se em parte nova formao manual e
profssional que foram introduzidas nos estudos a fm de familiarizar
as crianas de classe mdia com algumas difculdades e tarefas reais
envolvidas no trabalho manual (Bartley, 1978, p.77). Tal conceito de
trabalho remete necessidade de participao ativa nas aulas, o que
levaria o aluno aquisio do conhecimento.
As mudanas polticas e ideolgicas que ocorreram na concepo
de ensino atraram a simpatia de muitos jovens austracos, sados da
frente de batalha e ansiosos para contribuir no trabalho de reconstruo
espiritual e material do povo. Tambm renomados intelectuais
participaram do movimento, como Karl Popper
3
(1902-1994), Edgard
Zilsel
4
(1891-1944), alm de receber adeso do Crculo de Viena em seu
primeiro manifesto (Moreno, 2000).
3 Um dos mais importantes e infuentes flsofos austracos do sculo XX a tematizar sobre a cincia
4 Importante historiador austraco e flsofo da cincia. Socialista, preocupou-se com questes relacionadas
educao, tendo atuado inclusive como professor secundrio.
Comunicao pblica
345
4. A escola como apoio reforma econmica e
poltica
Para a solidifcao da repblica austraca era fundamental
formar uma mo de obra confante e qualifcada. A escola passa a ter a
responsabilidade de preparar os trabalhadores para a nova economia
que surge. Ela deve formar empreendedores para a expanso da
indstria, principalmente a de exportao, e agricultores preparados
para explorar mais racionalmente a terra. A funo da escola passa a
ser, portanto, dupla: por um lado deve frmar o regime republicano e,
por outro, ser instrumento de transformao do regime econmico.
A educao teria que ser um meio efcaz para construir, consolidar e
propagar os ideais da recm formada repblica austraca.
Depois das primeiras eleies de 1919, Otto Glckel, por seus
ideais socialistas e sua experincia em diversos cargos ocupados
na educao entre eles professor, subsecretrio de Estado para a
Instruo Pblica e presidente do Conselho Escolar de Viena , torna-se
ministro da Instruo Pblica.
Glckel parte do pressuposto citado acima (que, para consolidar
a revoluo, seria preciso comear pela escola), e passa a ter como um
objetivo a formao de cidados capazes de defender a repblica e
engrandec-la (Dottrens, 1929). Ele imediatamente cria a Comisso de
Reformas (Reformabteilung), formada por pessoas de grande prestgio
e que acreditavam na reforma educacional do pas. Glckel substituiu
os funcionrios burocratas, que desconheciam questes tcnicas e
educacionais, por especialistas e pedagogos. J nos primeiros meses de
governo, em maro de 1919, so estabelecidas as novas diretrizes dos
programas escolares.
Durante os dezenove meses que a Comisso durou, de maro de
1919 a outubro de 1920, todas as atividades foram publicadas em uma
srie de informes trimestrais. As principais atividades deste perodo
Comunicao pblica
346
foram: reorganizao do servio do Ministrio, criao da Cmara dos
Mestres, organizao das Unies de Pais
5
, criao dos Institutos Federais
de Educao, reforma do ensino fundamental e mdio, redao dos
programas escolares, reformulao dos manuais escolares, conferncias,
cursos vocacionais, reformulao da educao especial, lei de inspeo
escolar, melhora da infraestrutura material, aprimoramento profssional
dos docentes e criao da educao secundria para meninas (Dottrens,
1929).
O novo ministrio encontrou uma organizao bastante elitista na
educao. Tanto o ensino superior quanto a escola bsica era destinada,
sobretudo, burguesia. A organizao escolar era bastante complexa.
Havia muitos ciclos diferentes de estudo que dividiam a educao das
meninas e dos meninos. Tambm no havia paridade entre os salrios e
o desenvolvimento de carreira de professores e de professoras.
Mesmo enfrentando a oposio dos conservadores, a primeira
medida da Comisso foi implantar a escola bsica comum, obrigatria,
mista e gratuita, que tinha como objetivo o ensino da lngua alem e a
capacitao da populao por meio de trabalhos que orientassem suas
potencialidades vocacionais, abandonando o foco sobre as necessidades
das classes ricas do Imprio. Essa ao tambm procurava promover
uma relao mais estreita entre a famlia e a escola (Dottrens, 1929).
Alm disso, Glckel dedicou-se formao de um novo magistrio, que
atendia preferencialmente a educao das mulheres.
Para tanto, o ministro contou com a participao de Karl Bhler
(1879-1963), importante psiclogo alemo, convidando-o a lecionar
Filosofa na Universidade de Viena em 1922. A universidade no tinha
um departamento de Pedagogia e Bhler o organizou e inaugurou
no ano seguinte. L, o psiclogo elaborou cursos de formao para
professores de escolas elementares.
5 Gostaramos de chamar especial ateno para a importncia da associao de pais e mestres como facilitador
do capital social, como explica Hanifan (1916). Segundo a autora, o capital social pode ser gerado com a
participao das pessoas em grupos ou associaes.
Comunicao pblica
347
A psicloga infantil Charlotte Bhler, esposa de Karl, o acompanhou
em Viena e tornou-se diretora do Centro de Acolhimento para Crianas
(Kinderubernahmestelle), um centro de observao moderna, que
decidia o destino de crianas vtimas de abuso ou negligncia. Alm
do trabalho com as crianas, Charlotte tambm se preocupou com as
mulheres. Muitas jovens e educadoras comprometidas com as causas
feministas entraram para o instituto.
Karl Bhler foi um dos principais tericos da Reforma Escolar
austraca. As concepes pedaggicas ensinadas tanto na Universidade
de Viena, quanto no Instituto de Pedagogia de Viena e nas Escolas
de Formao de Professores, eram contrrias aquelas propostas por
Herbart. Assim, os trabalhos sobre psicologia infantil de Bhler (crtico
da Gestalt e prximo do pensamento do psiclogo suo Jean Piaget,
sobre quem Bhler exerceu grande infuncia), particularmente seu
livro Die geistige Entwicklung des Kindes
6
de 1918, inspiraram o incio
do movimento de Reforma, alm de terem se tornado uma espcie de
manual pedaggico nas Escolas de Formao (Bartley, 1978).
Nessa obra, Bhler defende a ideia de jogo como elemento
fundamental para o desenvolvimento intelectual e cognitivo da
criana, alm de conceber a criana como ser social ativo, cujo esprito
seria bem mais do que simplesmente algo vazio a ser preenchido por
meio de informaes. Alm disso, o autor crtico das ideias a respeito
do associacionismo, reducionismo, behaviorismo e atomismo lgico,
psicolgico e epistemolgico (Bartley, 1978).
Em outubro de 1920, ocorrem novas eleies no pas, com a
vitria dos conservadores. Neste momento, os socialistas deixam o
poder e a obra de Glckel fca, em grande medida, paralisada. Apenas
parte dos projetos da Comisso de Reformas realizada. Entretanto, a
Constituio de 1920 adverte que toda lei escolar, para que possa ser
promulgada, necessita que seja aceita pelo parlamento nacional e pelo
6 O desenvolvimento mental da criana.
Comunicao pblica
348
parlamento das provncias e que cada um dos estados da nao tem, na
verdade, um direito absoluto de veto. Isto signifca que, na prtica, uma
disposio legal concede a cada estado da confederao a permisso
de poder modifcar, a ttulo de experimento, seu regimento escolar,
sem depender de autorizao do governo federal. Viena, governada
pelos socialistas desde 1919, sem mudanas signifcativas por conta
das novas eleies, e cujas experincias sociais, polticas e econmicas
so importantes e positivas, se benefcia desta lei e continua a realizar a
reforma proposta por Glckel.
A reforma escolar de Viena um exemplo de escola nica e escola
ativa (Dottrens, 1929) e est fundamentada no respeito personalidade
da criana. As atividades e exerccios pessoais constituem o centro
do trabalho escolar. No existem horrios nem segmentao por
disciplinas. O trabalho livre, coletivo e tem como base o estudo do
meio em que as crianas vivem.
A partir de dezembro de 1921, Viena separa-se da Baixa-ustria
e constitui um dos estados da Repblica Federal Austraca. Para sua
administrao existe um Conselho Administrativo e um Conselho
Municipal. Como possua maioria nos Conselhos, desde 1919, o partido
socialista realiza seu programa de reforma escolar (Dottrens, 1929). Em
todos os nveis de ensino que o Conselho atua, ele regulamenta alguns
princpios que devem ser seguidos por todas as escolas. O primeiro
deles que todo o professorado deve ser laico e os gestores das escolas
devem fazer cumprir essa regra.
Em maro de 1920, os princpios da Reforma so apresentados
Assembleia Plenria da Cmara dos Mestres (Dottrens, 1929). O
documento com as diretrizes (Leitstze) da escola renovada propunha
construir uma instituio que pudesse proporcionar o desenvolvimento
cultural pleno e ser um efciente instrumento de preparo profssional.
Comunicao pblica
349
Os princpios desse novo formato podem ser resumidos nas
seguintes afrmaes: a escola precisa ter maior conscincia de
seu papel social e nacional; deve-se unifcar a educao escolar;
fundamental adiar o quanto for possvel a especializao dos estudos
para que todos possam ter uma base slida para a formao de uma
cultura geral e profssional; e, por fm, diminuir a diviso de ciclos at a
menor quantidade possvel.
As diretrizes tm como foco a reforma escolar do ponto de vista
individual e social. Pela perspectiva individual, todo estudante deve
encontrar na escola um meio favorvel para o desenvolvimento de suas
aptides, tendo acesso a uma cultura to extensa quanto lhe permitir
sua capacidade intelectual, independentemente de sua situao social
e econmica.
Pela perspectiva social, as diretrizes so determinadas, pelo
menos em parte, pelas condies especfcas do pas. A Comisso de
Reforma entendia que no se pode implantar a democracia da noite
para o dia, j que o contexto social anterior era bastante fragmentrio.
Para que a Repblica fosse implantada, era necessrio unir as classes,
proporcionando assim um intenso sentimento de igualdade. Assim, a
escola deveria estimular vivncias coletivas e o respeito mtuo. Quanto
mais as crianas provenientes de diferentes meios sociais pudessem
conviver como colegas, melhores seriam as chances de interagirem
positivamente quando adultos e, desta forma, seria possvel atingir
uma verdadeira unidade nacional.
Consideramos importante frisar a ideia de ensino preparatrio
para a vida democrtica j que este um dos principais itens da reforma.
Azanha (2004, p.335) critica duramente o uso recorrente da palavra
democracia como signifcando todas as coisas para todos os homens,
empregada ideologicamente com fns de persuaso poltico-social. No
caso da reforma austraca, este ideal democrtico aparece de forma
Comunicao pblica
350
mais realista, propondo-se as mesmas coisas para todos os homens
7
,
conceito importante que ser uma das bases da Escola Nova.
O estabelecimento de uma democracia pressupe a abolio da
elitizao do ensino. A igualdade de direitos dos cidados s poder
existir de fato se no existir uma educao que privilegie um determinado
grupo social. Para a Comisso, portanto, era importante que a educao
fosse acessvel a todos que estiverem aptos intelectualmente para o
estudo. Segundo a Comisso, a educao universal, tendo como nico
critrio a capacidade de aprender, seria o melhor meio de impedir que
apenas a elite econmica tivesse acesso a postos profssionais que
deveriam ser ocupados por mrito.
A Reforma de Glckel foi um movimento inserido em um
contexto de transformao das diretrizes educacionais mais gerais, que
acontecia na Europa, EUA, Brasil, entre outros. Uma das preocupaes
dos movimentos reformistas dizia respeito ao acesso da criana na
escola. Luzuriaga (1934), pedagogo espanhol, entendia que a lgica
educacional dava-se da seguinte forma: indivduo sociedade nao.
Ele explica que a escola deveria ser acessvel a todas as pessoas (tocando
no mbito individual) de todas as classes sociais (atingindo, assim, o
mbito social), independentemente de sua religio e de acordo com
suas aptides e vocaes, em escala nacional (espraiando-se, portanto,
at o mbito da nao). Sobre o indivduo, o autor argumenta que
(1934, p.11):
A escola nica, com sua multiplicidade de instituies aberta a todos,
com possibilidades de escolha de tipos e planos educacionais, facilita
o descobrimento das aptides individuais e seu trato conveniente.
7 Ainda que o acesso a bens imateriais e materiais seja limitado pelas condies geogrfcas e socioeconmicas
de um pas, a democracia deve permitir igual acesso a esses bens para todos os cidados. Assim, especifcamente
no mbito da educao, preciso primeiro pensar em ampliar o alcance da escola para todos os estudantes. No
aspecto do ensino, o autor cr que no se democratiza o ensino, reservando-o para uns poucos sob pretextos
pedaggicos. A democratizao da educao irrealizvel intramuros, na cidadela pedaggica; ela um
processo exterior escola, que toma a educao como uma varivel social e no como uma simples varivel
pedaggica (Azanha, 1987, p.41).
Comunicao pblica
351
A educao das massas da escola tradicional substituda pela
educao diferenciada na escola nica.
Sobre sociedade, o autor fala que
A educao no patrimnio de uma classe social nica, seno que
aberta e tornada possvel a todas as classes e de modo especial
classe trabalhadora, no, porm, no sentido abstrato da educao
nacional, mas no sentido concreto da educao social.
Finalizando, sobre a nao, Luzuriaga escreve:
A escola nica aspira a facilitar a fuso de todas as classes sociais, de
todas as foras polticas, de todas as consses religiosas, em uma
unidade espiritual superior, a alma nacional, que inspire a todos e a
cada um de seus membros.
Assim, com os indivduos amplamente desenvolvidos, a sociedade
consequentemente iria se desenvolver. Ento a nao, o objetivo fnal,
vislumbraria seu progresso. A educao cumpriria sua funo.
A partir dessas ideias, os reformadores de Viena extraram trs
princpios metodolgicos (Dottrens, 1929, p. 59):
1. o princpio do trabalho;
2. o princpio do meio que nos rodeia;
3. o princpio da concentrao
8
.
O princpio do trabalho surgiu a partir de expresses j conhecidas
como Arbeitschule e escola ativa. Parte-se do pressuposto de que a
8 Este princpio j aparece na pedagogia de Herbart, e era uma resposta necessidade de colocar todo o
processo educativo a servio da formao do carter moral (Larroyo, 1974). A disciplina deveria trabalhar a
vontade do educando, pretendendo formar o carter atravs de uma conduta moralmente valiosa. Para chegar
intimidade do aluno e atingir os objetivos que se prope a formao disciplinar, seria preciso levar em conta
as disposies naturais e o tipo de vida do aluno. J para os reformistas austracos, o Princpio da Concentrao
estaria mais prximo do Princpio do Interesse de Dewey. De maneira bastante sucinta, pode-se dizer que para
Dewey o interesse o que faz a ligao entre a criana e o que ela vai aprender. Ele diz que, como a criana
tem interesses, ela ir demandar esforo para conseguir o objeto de seu interesse. O interesse latente a todo
indivduo, que busca atingir um determinado fm (Dewey, 1978) e, portanto, a criana interessada no que faz ir
naturalmente manter-se concentrada.
Comunicao pblica
352
criana um ser que busca, pergunta, cria e s vezes destri, mas mesmo
neste ltimo caso, aparentemente com conotao negativa, ela s o
faz por curiosidade, quando, por exemplo, quebra algum objeto com
inteno de conhecer o seu interior ou o seu funcionamento. O erro
na educao consiste, segundo os reformistas, em insistir que o aluno
reproduza ao invs de criar de acordo com a sua vontade e inteligncia.
A criana deve ser ativa na escola, deve trabalhar, falar, agir e ao
professor cabe o papel de motivador e conselheiro. Deste modo, as
aulas expositivas, com explicaes prolongadas seriam suprimidas, por
entender-se que a criana no consegue fxar sua ateno em situaes
de passividade.
Deve-se deixar a criana ter as mais diversas experincias e
observar fatos e ocorrncias, permitir que ela pergunte sobre aquilo
que sentir curiosidade, alm de poder expressar seus pensamentos
e recordaes. O professor, desta forma, poder conhecer as
representaes que ela faz de determinados fenmenos e corrigir
aquelas que diferem da realidade, alm de auxiliar o desenvolvimento
de sua personalidade de maneira plena e original.
A atividade manual, segundo esse princpio, contribui para o
desenvolvimento harmnico do indivduo, pois acaba sendo um meio
de expresso e um instrumento til e importante para a aquisio do
saber.
O segundo princpio o do meio que nos rodeia. As crianas
chegam escola com uma bagagem intelectual, que so os
conhecimentos adquiridos por si e pelo contato com o seu entorno.
Espontaneamente uma criana procura compreender a realidade
circundante e, para isso, experimenta, toca os objetos e faz perguntas
como, por exemplo, por qu?, de que maneira?, entre outras.
Comunicao pblica
353
A classe, a escola, o bairro, a cidade e o pas so solos fecundos para
servir de apoio cultura popular, pois a criana, com suas experincias
dirias na escola e fora dela, aprende a conhecer melhor o pas e seu
povo. Segundo esse princpio, toda a atividade escolar se exerce em
uma realidade viva que se transforma a todo instante.
O terceiro e ltimo princpio o da concentrao. Esse o
nico dos princpios que resgatado da escola antiga. Aqui podemos
perceber uma confuncia original, que consiste em se valer, at certo
ponto, daquilo que novo e ao mesmo tempo solidifcar uma tradio
escolar, no apenas porque enraizada, mas porque fundamental, j
que pressupe a ativao do trabalho mental da criana.
Mesmo no sendo completamente novos, esses trs princpios
do novo nimo para a vida na escola e so a base do novo plano de
ensino, organizado e publicado pela Comisso de Reformas em 1920,
na cidade de Viena. Gradativamente o plano adotado por todo o
pas e, depois de seis anos de experincia, em 1926, o novo plano j
seguido por todas as escolas austracas.
Segundo Dottrens (1929), o novo plano de ensino dividia-se
em oito itens. Com os dois primeiros, Lngua Materna (composio,
gramtica, ortografa e leitura) e Escrita, buscava-se basicamente
no desenvolvimento da capacidade de expresso (oral e escrita,
dependendo da idade da criana), pois o que se pretendia era a produo
do pensamento original e organizado. Para tanto, o estudo de palavras
novas no deveria ser feito por grupos gramaticais ou semnticos, e sim
por associaes espontneas, segundo a natureza do tema tratado nos
debates. A proposta era que o ensino pudesse proporcionar a todos os
alunos a capacidade de escrita fuente, legvel e pessoal.
Assim como os anteriores, os demais itens, a saber, Aritmtica,
Heitmatkunde (Histria, Geografa e Cincias), Desenho, Trabalhos Manuais,
Msica e Educao Fsica, destinavam-se a produo pessoal e livre,
Comunicao pblica
354
desenvolvendo algumas aptides (desenhar, recortar e colar, debater,
observar, cantar, construir objetos etc.), para que, durante as atividades,
os mtodos empregados conduzissem a criana a ter conscincia dos seus
atos. As aptides dos alunos deveriam ser desenvolvidas e as tcnicas
(proporo, perspectiva, clculo) deveriam ser inseridas no ensino de
maneira gradual e medida que a criana fosse capaz de compreend-las.
O ensino de Educao Fsica merece especial ateno, uma
vez que, alm das questes pedaggicas, essa disciplina tambm
tinha presente, de maneira bem mais acentuada, razes polticas. As
condies de vida imposta pela guerra, tanto para os pais quanto para
as crianas, debilitaram grandemente a sade pblica. Assim uma das
preocupaes dos reformistas foi o desenvolvimento corporal das
crianas por meio das aulas de Educao Fsica. A ginstica militar
foi substituda por atividades ao ar livre, em contato com a natureza,
atravs de jogos, danas, natao e corrida. A fnalidade das atividades
era exercitar o corpo e promover a sade.
5. Capital social e educao
Entendemos o conceito de capital social como o instrumento de
empoderamento do cidado, de inspirao na formao de ideais de
cooperao mtua e que pode alterar as relaes pessoais e sociais para
que estas gerem mais redes de cooperao e solidariedade. Assim, a
elevao dos ndices de capital social pode ter efeitos positivos pelo seu
impacto na democracia e desenvolvimento socioeconmico (Baquero,
2001).
As principais variveis do capital social so confana,
cooperao e a participao poltica dos cidados, que colaboram para
incrementar polticas pblicas a fm de que estas se tornem efcazes
para o desenvolvimento das comunidades. A confana aumenta
Comunicao pblica
355
a previsibilidade das relaes sociais e, assim, gera a cooperao
entre as pessoas. A cooperao, por sua vez, aumenta a confana e
a reciprocidade entre os membros das associaes e incrementa a
participao em associaes voluntrias.
Segundo Coleman (apud Baquero, 2001), o capital social afeta
as comunidades por meio de quatro caractersticas: 1) obrigaes
e expectativas, ou confana interpessoal por meio de transaes
cooperativas; 2) potencial de informao, que podem levar a maior
conscientizao e cooperao para o bem da comunidade; 3) normas
e sanes efetivas, para priorizar os interesses coletivos acima do
individual, sob pena de enfrentar sanes comunitrias; 4) relaes de
autoridade, a pessoa tem de ter capital social disponvel na forma de
direitos de controle das atividades de uma pessoa sob a sua autoridade.
Tendo em vista as caractersticas do capital social que afetam a
comunidade, a educao pode ser um lugar de orientao para que
as pessoas incorporem novas propostas de relaes comunitrias
para superao dos problemas de ao coletiva, bem como pode
aperfeioar as relaes de autoridade, cooperao comunitria e
participao poltica, advindas da confana derivada das normas e
sanes que regulam a reciprocidade e facilitam a comunicao e o
fuxo de informaes, alm de ampliar as redes de empenho cvico que
desenvolvem relaes horizontais sustentadas nas tradies histricas
e nas experincias vividas.
O capital social na educao est composto por um conjunto
de normas, comportamentos, prticas, atitudes, regras de conduta e
valores, confguradas em redes de organizaes engajadas civicamente.
Essas normas podem se deparar com confitos psicolgicos, culturais,
socioeconmicos e polticos. O capital social apresenta-se como uma
alternativa para superar os valores sociais e culturais que impedem a
adaptao de polticas sociais que visem ao bem comum. O capital
social pode ser incrementado pela educao potencializando
comportamentos participativos e cidados.
Comunicao pblica
356
Nessa direo, considerando-se os problemas enfrentados
pelos reformistas austracos, percebe-se que as polticas de gesto
educacional podem ser um importante mecanismo para incentivar o
acrscimo de capital social da juventude. A gesto educacional pode
aprimorar as relaes sociais e funcionar como difusora do sistema
poltico democrtico. O capital social alternativa importante para o
resgate de uma comunidade cvica, baseada nas variveis de confana
social, cooperao mtua e ampla participao poltica. Partindo do
pressuposto de que a educao pode levar maior conscientizao
e que a cooperao um importante elemento para o envolvimento
dos cidados nas questes do cotidiano, as polticas sociais de gesto
educacional da reforma de Glckel tiveram um importante papel a
desenvolver no conhecimento e comportamento poltico e social dos
austracos.
Consideraes fnais
A reforma escolar desenvolve-se gradativamente em Viena e
depois por toda ustria. Seu xito se deve principalmente forma como
Glckel a conduziu, uma vez que o modo de aplicao da legislao
era feito por pessoas envolvidas com os princpios do movimento
e preocuparam-se em conduzi-la com sensibilidade. A criao da
Comisso de Reformas, composta por profssionais da educao
(tcnicos e pedagogos), manteve fortemente o desejo de construir,
atravs da educao que se dava juventude e da democracia, um
futuro melhor para o pas, assolado pela guerra.
Dottrens (1928) afrma que era uma preocupao da reforma que
a educao cumprisse seu papel na reconstruo do pas, e para isso
era necessrio que ela estivesse imersa no ideal poltico e social que
a impulsionou, a fm de proporcionar no cidado uma transformao
pessoal. Neste sentido, as diretrizes investigaram, delinearam
Comunicao pblica
357
os problemas da educao pblica e propuseram uma srie de
transformaes. A escola se democratizou, j que passou a ser inclusiva
e com um currculo nico, tornou-se laica, no por negar a importncia
das convices religiosas, mas em respeito individualidade da criana
e diversidade de credos.
A reforma escolar era fortemente carregada de ideias socialistas,
embora fosse defendida por pessoas de fora do partido. Ela apoiada
por muitos que defendem o desenvolvimento intelectual e a liberdade
de pensamento no pas. Segundo Dottrens (1929), foi no ps-guerra que
a escola pblica conheceu sua melhor poca, pois em toda a sociedade
acreditava-se nas transformaes e nas melhorias. Acreditava-se que
a reforma escolar, por valorizar a personalidade da criana, poderia
transformar o pas, j que as crianas educadas no perodo da reforma
seriam adultos bons, teis e felizes.
Percebemos, ao estudar a reforma austraca, o investimento no
capital social das crianas e juventude por meio da modifcao do
mtodo de ensino, cultivando as habilidades e experincia pessoais,
que os governantes tinham conscincia que s haveria transformao
da sociedade ao se modifcar a mentalidade das pessoas. As crianas e
os jovens iriam propagar, pela instruo e movimentos cvicos, novos
hbitos que alicerariam a democracia e seria a base para a reconstruo
do pas.
Neste artigo, apresentou-se uma refexo sobre o capital social
e sua correlao com a educao, tendo a Reforma Escolar de Glckel
como objeto de estudo. Vimos que a participao na vida poltica e
comunitria cria capital social, uma vez que possibilita que a interao
entre os cidados seja constituda sobre a confana, gerando
desenvolvimento e fortalecendo a democracia.
O capital social, ao contrrio do capital fnanceiro, no se esgota
com o uso. Ao contrrio: quanto mais se utiliza, mais se tem. O capital
Comunicao pblica
358
social , assim, mecanismo de incluso e empoderamento do cidado,
pois requer a participao efetiva dos indivduos. Consideramos que
estes dois aspectos culturais de uma sociedade (educao e capital
social) estejam interligados, uma vez que, quanto maior o envolvimento
da populao com a educao e a escola, maior o esprito cvico,
participao e confana.
Comunicao pblica
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Capital social e polticas pblicas de
turismo
Patrcia Fino
Resumo
Considerando que as estncias so a principal poltica pblica do estado
de So Paulo e que a teoria do capital social tem sido um importante indicador de
participao poltica, objetivou-se com este trabalho verifcar como ocorreu o processo
de transformao de um municpio em estncia turstica pelo vis do capital social. Para
alcanar esse propsito foram utilizados os seguintes procedimentos metodolgicos:
reviso bibliogrfca e levantamento documental (processo ofcial de transformao
e matrias jornalsticas). Considerando que o turismo deve ser pensado e planejado
desde antes de sua concepo optou-se por iniciar as pesquisas pela sua idealizao,
registrada com a criao do projeto de lei, at os anos posteriores sua transformao,
totalizando treze anos de anlise. Como resultado verifcou-se ausncia de capital social
em todas as etapas pesquisadas, fator que contribuiu com a estagnao do turismo no
municpio, mesmo este sendo uma estncia turstica.
Palavras-chave: Capital social, polticas pblicas, turismo, estncias, So Paulo.
Comunicao pblica
363
1. Introduo
Uma das principais premissas dos autores que trabalham com
polticas pblicas de turismo e planejamento de destinos tursticos
a importncia da participao dos moradores locais no processo de
desenvolvimento turstico.
Ao falar especifcamente da autonomia dos municpios, Dias
(2007, p.28) relata que este processo deve ocorrer com a integrao de
empresrios, administraes locais e comunidade de modo geral.
Alm concordar com a importncia da participao da populao
neste processo Beni (2006) relata os benefcios dela advindos. Segundo
autor, por meio da participao ativa da comunidade envolvida
possvel atender as necessidades para alm de ganhos do sistema
produtivo local, sendo possvel alcanar o bem-estar econmico, social
e cultural da comunidade local.
Sob o prisma da qualidade do produto turstico Barros et al
(2008, p.13) tambm concorda que para alcanar este propsito se faz
necessria a participao da maioria dos segmentos da sociedade,
como populao, iniciativa privada e poder pblico. Ainda segundo
os autores, para que o desenvolvimento do turismo sustentvel seja
alcanado se faz necessria uma forte liderana poltica para assegurar
esta ampla participao.
Ainda sobre a questo do desenvolvimento sustentvel, Antunes
(2006, p.217) fala da sustentabilidade das populaes locais e afrma
que um Programa de Turismo Sustentvel s adquire tal proporo
caso esteja voltada para as necessidades identifcadas pela prpria
comunidade. A melhoria da qualidade de vida desse segmento est
ligada, portanto, tarefa de interpretar seus principais anseios e reais
problemas.
Comunicao pblica
364
Como pode ser notado, so vrios os motivos dessa necessidade
de participao. Fato que, perante diversos aspectos, trazer a populao
para a esfera pblica fundamental para o desenvolvimento turstico
do municpio. Seja pela viso do turista, que deseja ser acolhido com
hospitalidade, seja pensando nos resultados econmicos promissores,
mas principalmente, pelo bem-estar da populao que tem o direito
de decidir se quer ou no (con)viver do/com o turismo, colhendo seus
frutos positivos e negativos.
Conforme exposto, mesmo diante os cenrios e contextos
variados, os estudiosos da rea turstica concordam que a participao
dos cidados para um desenvolvimento do turismo ponto fundamental
para o bom andamento da atividade.
A importncia desse engajamento no desenvolvimento da
atividade turstica se alinha com a discusso acerca da necessidade
de desenvolver a formao de um capital social em cidades tursticas.
Segundo Pires e Alcantrino possvel ampliar as concepes tericas e
empricas do conceito de capital social como um recurso extremamente
valioso do sistema produtivo dos municpios tursticos. (2008, p.5).
2. Capital social
O conceito de capital social tem sido utilizado de maneiras
diversas dependendo da perspectiva terica utilizada. A prpria noo
de capital social ainda no um conceito unnime, pelo menos para a
maioria dos que com ele trabalham (Baquero, 2004, p.5).
Segundo Nobre (2011, p.256), este conceito um convite para
considerar uma ampla e complexa teia de possibilidades conceituais, a
qual no deve ser, contudo, indefnida.
Comunicao pblica
365
De uma maneira geral capital social pode ser compreendido
como relaes sociais que so infuenciadas por valores considerados
intangveis e subjetivos, tais como: a solidariedade, a cooperao, o
respeito, o fortalecimento dos laos sociais e a confana recproca,
fatores que promovem aos envolvidos se perceberem como iguais
politicamente. Diante deste contexto os indivduos tendem a direcionar
suas aes em benefcio de causas coletivas.
Um conceito bastante esclarecedor sobre o assunto o proposto
por Matos (2009, p.70).:
O conceito de capital social est intimamente relacionado com as
interaes nas redes sociais por meio de prticas comunicativas
nas relaes face a face e naquelas caracterizadas pela presena
dos meios de comunicao massivos ou das tecnologias de
informao e comunicao. Esse conjunto de trocas sociais guiadas
pelas normas de conana e reciprocidade pode contribuir para o
desenvolvimento do capital social, como componente que integra
os elementos ativos da capital humano e fsico. E ainda, como
resultado dessas relaes comunicativas, possvel que sejam
engendradas aes de engajamento cvico.
Nobre e Matos ainda apresentam um conceito ampliado de
capital social, o capital comunicacional turstico, que pode ser resumido
como:
O valor comunicacionalmente criado e promovido no turismo:
seja considerando a gesto turstica e a cincia da comunicao
como variveis instrumentais submetidas diretamente ao capital
comunicacional, ou ao invs da postura inversa, onde o capital
comunicacional enriquece o turismo indiretamente em sua
contribuio para a cincia da comunicao para a gesto turstica.
(2010, p.12)
Comunicao pblica
366
Putnam (1996 e 2002) um dos principais autores que trabalham
capital social perante o enfoque de engajamento cvico citado por Matos.
Em seu livro Comunidade e Democracia: a experincia da Itlia Moderna,
estudou duas regies italianas que adotaram mtodos divergentes
para tratar os dilemas de ao coletiva. O autor faz um resgate histrico
a partir da dcada de 70, objetivando examinar o potencial da reforma
institucional e a relao com o Capital Social.
Como resultado, foi constatado que as mesmas regras geraram
resultados diferentes. A regio Norte, com vnculos cvicos horizontais
propiciaram nveis de desempenho econmico e institucional muito
mais elevados do que no Sul, onde as relaes polticas e sociais
estruturaram-se verticalmente (Putnam, 1996, p.190). Desta forma,
observa-se que a qualidade dos resultados da gesto pblica
proporcional ao capital social de uma dada localidade.
Esses vnculos cvicos citados por Putnam devem ser
compreendidos como um processo constante de trocas que envolvem
laos de confana, valores partilhados e compromissos com seus
iguais. Devem propiciar a seus integrantes a sensao de estar includo
na comunidade da qual faz parte.
Borba e Silva (2004, p.467) complementam que o capital
social tambm tem sido muito utilizado pelas cincias sociais como
instrumento de avaliao da capacidade e qualidade governamental..
Considerando o exposto escolheu-se trabalhar com a teoria do
capital social para analisar uma poltica pblica de turismo, pois este se
mostra como um
importante indicador de participao poltica atravs do
estabelecimento ou consolidao de relaes de conana
entre sociedade e Estado, o que o tornaria elemento crucial a ser
mobilizado na implementao de polticas pblicas, podendo
explicar o xito ou o fracasso destas polticas. (Lima, 2001, p.46)
Comunicao pblica
367
3. Polticas pblicas de turismo: o caso de uma
estncia turstica
Idealizadas pelo governo do Estado com o objetivo de atender e
impulsionar a demanda efetiva e potencial dos municpios classifcados
com essa denominao, as estncias so a principal poltica pblica
de turismo do Estado de So Paulo. Criadas pela Constituio Estadual
de 1967 e regidas pelas leis 10.426 de dezembro de 1971, 1.457 de
novembro de 1977, 6.470 de junho de 1989 e emenda constitucional n.
4 de dezembro de 1996.
Os municpios com interesse em promover melhorias na
qualidade de vida de seus moradores atravs da atividade turstica e
obter repasses fnanceiros para esta fnalidade podem requerer o ttulo
de estncia, para isto devem fazer os trmites legais iniciando pelo
projeto de lei, conforme pode ser visualizado na Figura 1:
Figura 1: Processo para classifcao de estncias
Fonte: Manual do DADE, sem data.
Comunicao pblica
368
Neste artigo estudaremos o caso da Estncia Turstica de Salto,
municpio localizado na regio de Sorocaba e a 100 quilmetros da
capital. O municpio foi contemplado com o ttulo em 1999, aps a
sano do ento governador Mario Covas.
O perodo que este trabalho se prope a analisar compreende de
1995 at 2007, totalizando 13 anos de observao. Para melhor forma
de anlise, manteremos a diviso proposta por Fino (2009). Sendo:
1) O processo de transformao: ponto de partida (1995 - 1997)
2) Da expectativa a transformao jurdica (1998 - 2000)
3) Sonho realizado: salto estncia turstica. e agora? (2001 -
2007)
Para abarcar o tema e o perodo proposto foram utilizados, alm da
reviso bibliogrfca, os seguintes levantamentos documentais: processo
n.34218, referente transformao do municpio de Salto em Estncia
Turstica e o jornal local, referente aos 13 anos de anlise proposta.
A anlise do jornal local se mostrou importante fonte de dados
uma vez que possibilitou resgatar a trajetria, desde a idealizao at os
anos subsequentes transformao.O Jornal Taper o mais vendido
no municpio de Salto. De cada 10 jornais da regio vendidos em Salto
nos fns de semana, 9 so Taper (Jornal Taper, 2008). Bissemanal,
possui tiragem atual de 10 mil exemplares. Dentre os jornais existentes
na cidade apenas o Taper j circulava desde 1995, poca da elaborao
do projeto de lei.
A utilizao desses materiais se mostraram complementares,
uma vez permitiram confrontar informaes em determinadas pocas,
fornecendo elementos que revelaram a situao do municpio em cada
estgio do processo de transformao.
Comunicao pblica
369
1 fase: O processo de transformao: ponto de partida
(1995 - 1997)
Em 1995 foi criado o projeto de lei e durante todo o ano apenas
uma pequena nota foi veiculada informando a populao a respeito.
No havia nenhuma informao sobre os benefcios nem sobre o
funcionamento do processo, alm de conter informaes bsicas
errneas (Taper, 11 mar. 1995, p.6).
Em 1996, o tema continuou sendo abordado em raros momentos
e de maneira superfcial. Nos dois momentos em que foram citados os
benefcios, o enfoque utilizado foi exclusivamente econmico (Taper,
20 mar. 1996, capa; e 17 ago. 1996, capa).
No ano de 1997, com a mudana de mandato, houve acusaes
entre os antigos e os novos polticos sobre quem foi o responsvel pelo
atraso do processo (Taper, 23 ago. 1997, capa, e 6 set. 1997, p.9). Apesar
de o jornal ter noticiado a afrmao do novo secretrio, quando disse
que a administrao passada no forneceu a documentao solicitada
pelo Condephaat e por isso foi adiado o sonho de Salto se tornar estncia
turstica esse ano (Taper, 23 ago. 1997, capa) ao analisar o processo
jurdico foi possvel verifcar que este atraso no ocorreu por conta da
administrao anterior, e sim pelo Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico (Condephaat) que apenas
se pronunciou em maro de 1997, data que j era de responsabilidade
da nova gesto.
Quanto situao dos pontos tursticos, foi noticiado que eles
no oferecem segurana para os visitantes, sofrem com o vandalismo
e alguns esto em pssimo estado (Taper, 13 mar. 1996, p.8 e 27 jul.
1996, capa).
Durante essa fase no houve manifestao da comunidade local,
seja de apoio ou de reprovao sobre a transformao em Estncia
Comunicao pblica
370
Turstica. A nica manifestao foi do editorial do jornal, em que pode
ser notada a total aprovao com esta questo, como quando citado
que a transformao coisa que todos ns queremos e quando louva-
se os esforos de alguns vereadores saltenses, no sentido de batalhar
para que Salto passe a ser estncia turstica (Taper, 26 abr. 1997, p.3).
2 fase: Da expectativa transformao jurdica (1998
2000)
At a sano da lei (n 10.360/99) que transformou Salto em
estncia turstica em setembro de 1999, o noticirio cobriu as etapas
do processo. Comparando as notcias do jornal e o processo jurdico foi
possvel constatar falhas e irregularidades, tanto do que era noticiado
populao quanto dos trmites legais
1
.
No ano seguinte o assunto foi esquecido, muito provavelmente
pelo fato de que a primeira verba, conforme previsto na legislao,
apenas liberada um ano aps a obteno do ttulo. Fato que
no deveria ocorrer, pois alm da atividade turstica necessitar de
planejamento, a prefeitura precisava ter projetos que cumprissem com
algumas exigncias e prazos para poder receber a verba em 2001.
O estado de total precariedade dos atrativos tursticos se
mantinha nesta segunda fase. Observe-se que esse foi o perodo em
que Salto recebeu as comisses de avaliao in loco e que um laudo
negativo sobre a situao dos atrativos custaria, ou pelo menos deveria
custar, a no obteno do ttulo de Estncia.
Um exemplo o Monumento Padroeira, que segundo este
jornal o atrativo mais visitado no municpio (no h dados ofciais)
[...] se encontra em pssima situao, necessitando de pintura, com
1 Para compreenso detalhada dessas irregularidades ver a dissertao de mestrado de Fino (2009).
Comunicao pblica
371
muita sujeira, bancos quebrados, beirais decorativos caindo, banheiros
exalando mau cheiro, pichaes, falta dgua e de telefones pblicos
(10 abr. 99, capa). A maioria dos atrativos encontrava-se em situaes
semelhantes a essa nesse perodo (Taper, 17 jun. 2000).
Alm das notcias exaltarem os benefcios econmicos, a baixa
na industrializao saltense fez com que o turismo fosse apresentado
como uma tbua de salvao comunidade local (Taper, 27 jun.
1998, capa; 12 jun. 1999, p.2).
Devido s promessas e expectativas criadas em torno da
obteno do ttulo de estncia turstica, tanto o editorial do jornal,
como a populao local, foram totalmente a favor dessa transformao
nessa fase (Taper, 6 jun. 1998, p.3).
A situao do turismo nesta fase bastante incipiente. De
acordo com Ktia Regina Miller, gerente do Hotel Cascata II, os turistas
vm para participar de competies no Kartdromo em Itu ou corrida
de bicicross em Indaiatuba. Os que vm para fcar em Salto aparecem
somente no carnaval ou ocasies em que so promovidos eventos,
como a exposio de orqudeas (Taper, 17 jun. 2000, p.18).
Apesar da existncia dos turistas de um dia, ou excursionistas,
esses dados da hotelaria saltense demonstram que no existe um fuxo
de turistas considervel e regular.
Diante da ausncia de infraestrutura turstica de qualidade,
muitas vezes, os excursionistas no gastam nada na cidade, deixando
para fazer sua alimentao e compras nos municpios vizinhos onde
encontram melhores opes. Esse fato preocupante perante o
aspecto econmico, que foi o item mais citado como benefcio advindo
da obteno do ttulo.
Comunicao pblica
372
3 fase: Sonho Realizado: Salto Estncia Turstica. E
agora? (2001 2007)
Esse o perodo em que Salto deveria receber verbas anuais do
Departamento de Apoio as Estncias (Dade) referente transformao
em estncia turstica. Porm, para que isto ocorra, os municpios
precisam apresentar projetos relacionados ao turismo, desses
entendem-se obras
para pavimentao de ruas, melhoria no abastecimento de gua,
reparos e manuteno em parques e pontos tursticos, realizao
de eventos (festas de rodeio, concurso de bandas, shows populares
etc.) tudo o que venha a provar que para melhorar o atendimento
ao turista. Essa verba dividida em 70%, no mnimo, aplicados em
obras de interesse turstico e 30%, no mximo, aplicados em eventos.
(Taper, 11 set. 1999, p.3)
As solicitaes devem ser feitas e documentadas na forma da lei
e dentro dos prazos, o que no ocorreu na maioria dos anos estudados.
Durante os sete anos que abarcam esta terceira fase, observam-se
inmeros casos em que prazos foram perdidos ou as verbas no foram
utilizadas com fnalidades de melhoria da infraestrutura turstica. Com
a inteno de demonstrar a forma como ocorreu, sero citados abaixo
apenas alguns dos casos ocorridos neste perodo.
O to esperado primeiro repasse de verbas foi utilizado com
fns no tursticos (Taper, 13 out. 2001, p.1). Segundo explicaes do
prefeito Plzio Nunciatto Di Lelli isto ocorreu pelo fato dos projetos
enviados pela Secretria de Cultura e Turismo do municpio no
estavam completos e para evitar a perda da verba optou-se por garantir
a concluso da Ponte do Palma a perder o repasse (Taper, 29 dez. 2001,
capa).
Vale ressaltar que o secretrio da Cultura e Turismo, o sr. Lelli Filho,
Comunicao pblica
373
teve, pelo menos, todo o ano de 2000 para desenvolver projetos que
objetivasse a melhoria e o desenvolvimento do turismo no municpio.
Veja-se o trecho abaixo publicado no jornal dois meses antes dessa
justifcativa do prefeito.
Atualmente, tanto o teatro como o museu cam cada dia mais
danicados com as chuvas. No teatro o palco encharca e artistas
so impedidos de se apresentar em dias de chuva. Tanto o assoalho
como o teto tem pontos de podrido e buracos, alm do cheiro de
carpete embolorado. No museu, quando h chuvas mais fortes, as
goteiras aumentam e formam poas no assoalho de madeira. Nos
parques da cidade h atraso na abertura dos portes e tem dias que
sequer abrem. (Taper, 13 out. 2001, p.1)
Se a verba liberada pelo Dade destinada exclusivamente a obras
ou eventos para impulsionar o desenvolvimento do turismo (previsto
por lei), como foi permitida a aplicao destes recursos em uma obra
que nada acrescentava ao desenvolvimento do mesmo? Soma-se
a esse agravante o estado dos pontos tursticos neste momento.
Com relao verba do segundo ano (2002), o municpio perdeu o
prazo para solicitao (Taper, 10 nov. 2001, p.6). Um dos vereadores
conseguiu um novo prazo no Dade (Taper, 22 dez. 2001, p.5) o qual foi
novamente ultrapassado (Taper, 29 dez.2001, capa).
At o fnal 2007, muitos foram os casos como os apontados acima.
A ltima informao sobre o assunto publicada durante o perodo
estudado menciona que existem verbas em atraso desde 2003 (Taper,
7 jul. 2007, p.3).
Nessa fase, tanto as manifestaes do jornal como as da sociedade
civil demonstraram insatisfao e descrena frente a todos os benefcios
prometidos caso o municpio se transformasse em estncia.
A primeira crtica feita estncia turstica de Salto foi em uma
Comunicao pblica
374
matria cujo ttulo era: Somos estncia turstica?. Segundo a matria,
Salto estncia turstica h quase trs anos e continua fazendo valer
este ttulo apenas no papel, pois continua errando em sua organizao
e no trato ao turista que vem nos visitar (Taper, 9 mar. 2002, p.5).
O descrdito e a decepo so revelados, com frequncia, at o
ltimo ano em que este trabalho se props a analisar.
A hotelaria, que tambm pode ser considerada um termmetro
para o desenvolvimento da atividade, no teve muitas alteraes em
relao ao quadro diagnosticado no perodo anterior, havendo inclusive
queda no nmero de quartos/apartamentos oferecidos.
De uma forma geral, a maioria das crticas ocorre por causa das
condies dos atrativos. O estado dos pontos tursticos descrito durante
o perodo em que Salto ainda no era Estncia repetiu-se por diversas
vezes e, infelizmente, com gravidade igual ou pior do que os relatados
na poca.
Foram inmeras matrias que listavam problemas como:
banheiros sem condies de uso, falta de segurana, pichaes,
infltraes, problemas na rede eltrica, teias de aranha, vidros e janelas
estouradas, falta de energia eltrica devido ao roubo de cabos, presena
de prostitutas, mendigos e usurios de drogas, dentre outros. (Taper,
22 mar. 2003. p.1; 30 out. 2004, p.4; 11 fev. 2006, p.7; 4 fev. 2004, capa;
19 abr. 2003, p.5; 26 abr. 2003, capa; 26 abr. 2003, p.1; 22 mar. 2003, p.1;
19 abr. 2003, p.5; 26 abr. 2003, capa e p.1)
Esses foram os principais acontecimentos relatados pelo jornal
local referente ao assunto durante os trs perodos propostos para
anlise.
Comunicao pblica
375
4. Estncia turstica e capital social
No primeiro perodo apresentado observa-se que a populao
no teve acesso a informaes mnimas, assim, presume-se no ter
sido anteriormente consultada a respeito. Estes fatos contrariam as
premissas do planejamento turstico e da comunicao pblica.
Conforme exposto anteriormente, para um desenvolvimento
sustentvel do turismo a populao local deve estar ciente e participar
ativamente das etapas de seu planejamento. Neste caso especfco,
onde as mudanas comeariam pelo nome da cidade, cabe esta ser
uma escolha que s pode vir da populao anftri (Cooper, 2001,
p.203). Essa deciso vertical corrobora os princpios de um turismo
socialmente justo.
Alm disto, a comunicao governamental uma dimenso da
comunicao pblica que entende ser de responsabilidade do Estado e
do governo estabelecer um fuxo informativo e comunicativo com seus
cidados (Brando, 2007, p.4).
Nobre mais enftico ao dizer que o governo, por lei, tem de
comunicar planos, projetos e aes de interesse e utilidade pblica
justamente como contrapartida da arrecadao de impostos (2011,
p.260).
Nas duas faces desta mesma moeda, temos de um lado Brando
e Nobre que apresentam esta como obrigao do Estado e Toby Mendel
(1979) que apresenta o acesso a informaes de aes governamentais
como um direito fundamental dos cidados.
A falta de comunicao pblica pode ser observada nas trs fases
analisadas.
A ausncia de informaes transparentes tambm fator
inviabilizador da mobilizao do capital social, conforme cita Matos
Comunicao pblica
376
(2009, p.41) a capacidade de mobilizao dos grupos sociais depende
da transparncia e das responsabilidades dessas instituies perante a
sociedade civil.
Apesar de verifcada a ausncia de transparncia em diversos
momentos, inclusive no tocante ao processo jurdico de transformao,
podemos citar um momento que pode ser claramente notado. Esse se
refere ao ano de 1997, onde a rivalidade poltica existente est ainda
mais exaltada devido ao perodo de eleies municipais e noticiado
que por falhas da gesto anterior Salto no se transformaria em estncia
naquele ano, quando na verdade o processo estava parado aguardando
um parecer do Condephaat que apenas foi feito aps a posse da nova
gesto.
Note que esta informao apenas foi possvel ao comparar o
processo jurdico com o noticirio da poca, portanto a populao no
teve acesso a este esclarecimento.
Inmeros foram os casos de improbidade administrativa, os mais
relevantes foram as perdas de prazos para solicitao de verbas, sendo
que em um dos anos a secretaria de turismo, administrada pelo flho do
prefeito, conseguiu perder a mesma verba duas vezes, alm da aplicao
da primeira verba em obra no relacionada a atividade turstica em um
momento em que todos os atrativos necessitavam de cuidados.
Baquero (2009) explica que diante a casos como os apontados
acima o sentimento da populao de que o governo produz
escndalos, malversa recursos pblicos e opera no interesse de poucos.
Essa situao promove um declnio na confana e, consequentemente,
a ausncia de capital social.
A situao de calamidade dos parques e praas outro ponto
que marcou fortemente o perodo analisado, principalmente pelo fato
dos atrativos tursticos serem a principal razo da obteno do ttulo.
Este outro momento em que fca clara a ausncia de
Comunicao pblica
377
engajamento cvico no municpio. A populao vivencia cotidianamente
a derrocada dos atrativos, uma vez que alguns pontos encontram-se na
regio central da cidade, ao mesmo tempo que tem acesso a notcias de
perdas de verbas por ausncia de cumprimento de prazos e de verbas
sendo empregadas em obras no tursticas. Esses fatos demonstram
desconexo entre a sociedade e o Estado.
Jane Jacobs (2007), em seu clssico Morte e vida de grandes
cidades, foi uma das primeiras autoras a abordar o tema capital social.
importante notar que nesse caso o conceito foi explorado com o vis
do planejamento urbano.
Ao descrever redes como capital social urbano, Jacobs tem a
inteno de falar sobre a importncia das teias de relaes humanas
como um fator preponderante para que uma cidade se torne ou se
mantenha viva.
Mais especifcamente sobre os parques, Jacobs relata que estes
precisam da ddiva da vida. Segundo a autora o sucesso ou o fracasso
destes esto intimamente ligados utilizao pela populao, ou seja,
sem esta apropriao os parques so como ruas sem olhos e acabam
sendo alvo de vandalismo.
Para fnalizar importante observar a posio da populao nos
trs perodos descritos. Na primeira fase foi observada ausncia de
envolvimento dos cidados sobre o assunto. A segunda fase, devido
situao econmica delicada do municpio e o enfoque positivo dado
questo, o jornal local registrou opinies a favor da transformao
em estncia. J a terceira fase marcada pela descrena e insatisfao
devido a situao que era vivenciada na poca. Observe que nessas trs
fases as opinies se pautaram pelas informaes vinculadas ao jornal e
no fruto de um engajamento cvico dos cidados.
Comunicao pblica
378
Consideraes fnais
As estncias, criadas pelo governo do estado em 1967,
representam a principal poltica pblica de turismo do estado de So
Paulo. Esta prope alteraes signifcativas, a comear pelo nome dos
municpios envolvidos, que tm o termo estncia turstica
2
incorporada
ao seu nome. No caso estudado, tinha tambm como proposta alterar
a vocao do municpio, que na poca ainda era tipicamente industrial.
Mesmo diante da importncia e das intensas mudanas que uma
poltica pblica como esta poderia causar na comunidade a populao
permaneceu alheia ao fato. Tambm posteriormente, quando foram
identifcados pontos bastante contundentes, como os relatados
anteriormente, constatou-se a ausncia deste capital social.
A respeito das caractersticas desta poltica, interessante notar
que a formulao de polticas pblicas generalistas mostra-se cada vez
menos apropriada, por no levar em considerao as desigualdades
e as potencialidades existentes em cada localidade (Candelria Jr. e
Carniello, 2012, p.11). O caso analisado ainda revela que essa poltica
pblica, criada em pleno regime militar, utilizou-se de caractersticas
autoritrias tambm em sua aplicao no municpio de Salto.
Ao fnal do perodo estudado foi possvel verifcar que, apesar
do nome e do direito s verbas, o turismo permaneceu estagnado no
municpio, ocorrendo inclusive a reduo na quantidade de leitos nos
meios de hospedagem, um importante indicador do desenvolvimento
da atividade turstica.
Embora no se possa fazer uma afrmao contundente, h fortes
indcios de que a presena de capital social poderia ter alterado os
rumos da atividade turstica do municpio estudado. Uma organizao
horizontal proporcionaria chances reais do municpio se desenvolver
com o turismo.
2 Alm de estncia turstica , os municpios podem se classifcar como: estncia balneria, estncia climtica
ou estncia hidromineral.
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Comunicao pblica
384
Comunicao pblica
385
Comunicao poltica e tecnologia
lingustica
Guilherme Frguas Nobre
Resumo
A possibilidade de comunicar entendida como a sintonia formal das
expresses dirigidas ao interlocutor frente sua competncia lingustica prvia. J a
comunicao poltica compreendida como um caso especial de comunicao, a do
tipo que procura infuenciar a ao do interlocutor. Enquanto a comunicao busca o
entendimento mtuo, a comunicao poltica empiricamente intencionada procura
interferir sobre a conduta alheia.
O olhar quantitativo e estatstico da comunicao poltica se prende melhor ao
processamento e controle de uma instncia lingustica (e no dos interlocutores em
si), relevando o poder da lngua para criar imagens e realidades (de fato, confundindo-
as). a partir das coeres da lngua sobre os falantes que se procura analisar a
medida da infuncia e dos efeitos da comunicao poltica sobre as opinies, sobre o
conhecimento, juzos e comportamentos.
Palavras-chave: Comunicao poltica, lingustica, universos lingusticos,
competncia lingustica, locutor.
Comunicao pblica
387
1. Tecnologia comunicacional
A tecnologia comunicacional o uso tcnico que se faz da
invariante comunicacional: a lngua natural.
1
Portanto, o uso
tcnico que se faz da lngua natural com o objetivo de incrementar a
comunicabilidade. No propriamente a lngua, mas o seu uso.
A tecnologia comunicacional, aqui tributria de uma certa
tecnologia lingustica
2
, tambm pode ser entendida como economia
comunicacional. Se economia a alocao de recursos escassos
entre meios competitivos, com o fm de maximizao, a economia
comunicacional alocar a matria da comunicao (lngua natural),
entre os meios competitivos da competncia lingustica do interlocutor,
com o fto de potencializar empatia e simpatia.
El lenguaje poltico cumple las funciones del lenguaje en general,
y, principalmente, las funciones conativa y ftica,
3
al servicio de
objetivos concretos: conseguir inuencia en la conduta del receptor
y mantener los vinculos sociales. (...) ...en las campaas electorales, el
lenguaje poltico abandona su funcin informativa, y se convierte en
material de intercambio, desde la funcin ftica: las connotaciones
de adhesin y pertenencia al partido, el culto al lxico partidarista,
hacen que el lenguaje deje de vehicular sentido, para circular l
mismo como sentido y contrasea. (Morat, 1989, p.224)
A rigor, a cincia da comunicao seria uma tecnologia da
comunicao.
4
A tecnologia comunicacional permite navegar no
propriamente pela lngua, mas pelas atualizaes da lngua que
formam um estoque de registros processveis. A busca de padres neste
1 Lngua Natural a que utiliza o alfabeto, e tem como normas de fundo o dicionrio e a gramtica.
2 Tecnologia lingustica , aqui, o uso estatstico que se faz das atualizaes lingusticas de determinado
interlocutor.
3 Quando a mensagem est orientada para (tentar infuenciar) o destinatrio, trata-se a da funo conativa.
(A) funo ser ftica (se o) objetivo (da) mensagem testar o canal, () prolongar, interromper ou reafrmar a
comunicao, no no sentido de, efetivamente, informar signifcados (Chalhub, 1999, p.22, 28).
4 (A) tcnica diz respeito apropriao social da natureza, ao fazer. (A) cincia pode ser defnida como sendo
o saber-formal (isto , o saber tout court) e a tecnologia como a materializao deste saber, sob a forma de um
savoir faire (Benakouche, 1984, p.37-41)
Comunicao pblica
388
registros e sua posterior repetio junto ao interlocutor fonte que
teriam a capacidade de comunicar. O uso estatstico dessas atualizaes
em contexto eleitoral, por exemplo, poderia angariar empatia a quem
melhor controlasse esse fuxo formal de/para o pblico interlocutor o
que nos leva comunicao poltica.
As unidades fnitas da lngua se justapem, formando encadeamentos
de extenso e comunicabilidade variveis. A comunicabilidade tende a
aumentar com a sintonia formal destes encadeamentos frente aos arranjos
executados por determinado interlocutor. Ou seja, a comunicabilidade
funo (da competncia lingustica) do indivduo. Se e quando esse
arranjo de letra aps letra, palavra aps palavra, puder ser reconhecido
5

por determinado interlocutor, ento haver ali um comunicado. Cabe
tecnologia da comunicao, a partir do histrico de atualizaes lingustica
de um interlocutor especfco, apresentar arranjos que, obedecendo aos
padres lxicos e sintticos da base de dados, sejam signifcativos para o
interlocutor em questo.
la Comunicacin Poltica es el campo de estudio que comprende
la actividad de determinadas personas e instituiciones (polticos,
comunicadores, periodistas y ciudadanos) en la que se produce
un intercambio de informacin, ideas o actitudes en torno a los
asuntos pblicos. Com otras palavras, a Comunicacin Poltica es
el intercambio de signos, seales, o smbolos de cualquier clase,
entre personas fsicas o sociales, com el que se articula la toma
de decisiones polticas as como la aplicacin de stas en la
comunidad. (Cael, 1999, p.23-24)
Portanto, aqui o interesse deve se limitar ao intercmbio da base
material da comunicao: as atualizaes lingusticas. A comunicao se
d com a troca continuada da face material da lngua, numa percepo
solipsista de pertinncia, signifcao e satisfao dos interlocutores,
parte parte. A comunicao poltica se d quando a comunicao
5 No se trata somente de inteligibilidade, mas de harmonia formal que inclui a semntica e a pragmtica.
Comunicao pblica
389
administrada de tal forma que, a independer da conscincia e inteno
com que isso feito, promova, alm da empatia, simpatia
6
crescente.
A comunicao tributria da inteligibilidade, compreensibilidade, e
reatividade que interlocutores se outorgam. A comunicao poltica
devedora de uma reao de familiaridade, identifcao
7
e engajamento
emocional.
2. Comunicao poltica e sintonia formal
preciso entender a comunicao como partilha de saberes
comuns com objetivo de vincular membros de uma comunidade. Esses
saberes comuns dizem respeito aos termos e arranjos comuns dadas as
competncias lingusticas dos interlocutores; os vnculos se instituem
no nvel das trocas de signos, sinais e smbolos; e a comunidade
sempre a lingustica.
Dessa maneira, a comunicao um fenmeno cognitivo
afeito percepo da circulao das formas da lngua. Por este olhar,
a comunicao um processo: de adequao das formas da lngua
s capacidades expressiva e impressiva
8
de determinado interlocutor.
O que um arranjo especfco comunica, uma vez que o interlocutor
competente o recebe, no dado saber seno por ele mesmo
9
.
J a comunicao poltica se prende a uma leitura especial:
s aes no mundo. A comunicao poltica fundamentalmente
6 A simpatia, secundando a empatia, necessariamente narcsica. medida que percebe crescente sintonia
formal entre a competncia expressiva do poltico e sua competncia impressiva, o indivduo se reconhece, se
identifca, gosta do que v. E se gosta, gosta do que parecido consigo, do que lhe similar; e gostaria ainda
mais se fosse idntico a si. Afnal, ... s podemos amar aqueles que merecem o nosso amor. E quem o merece
seno aquele que to semelhante a mim, que posso amar a mim mesmo nele, ou que seja melhor, para que eu
possa amar o ideal do meu prprio eu nele? (Freitas, 1992, p.26)
7 Identifcao, segundo Freud, a mais originria forma de lao emocional, procedendo, assim, daquilo que
deve ter sido a mais funda forma de amor (Freitas, 1992, p.36).
8 Quando o locutor lana um registro da lngua, ele age segundo sua competncia expressiva. Quando o
interlocutor recebe o registro, depende de sua competncia impressiva o processamento de tal informao.
9 A comunicao ltima um fenmeno entimemtico. Um argumento entimemtico aquele cuja compleo
se faz na mente do interlocutor (Halliday, 1988, p.128).
Comunicao pblica
390
vinculada competncia de leitura (ou impressiva) do locutor
10
que
busca agir (via comunicao) sobre a ao alheia. Em presena de
uma comunicao qualquer, se determinada ao tem curso, e se esse
curso logra comunicar coerncia ao observador, ento se diz tratar de
comunicao poltica.
Uma vez que a comunicao poltica teleolgica, dita efcaz
quando o sujeito que a constitui constata coerncia entre seu intento
planejado e as consequncias das aes comunicativas que impetrou.
De outro modo, h comunicao poltica (aos olhos de quem a quer e
usa) quando s aes comunicativas correspondem aes no ambiente,
sendo essas ltimas percebidas como alvos positivamente alcanados
dentro de uma estratgia de busca de resultados prticos.
Assim, comunicao poltica sempre atributo de um observador
que busca correlao entre as formas expressas na comunicao e as
formas lidas nas aes subsequentes. Enquanto a comunicao exige
apenas sintonia formal dos arranjos expressos junto competncia
lingustica do interlocutor, a comunicao poltica exige, alm disso,
sintonia formal dos arranjos expressos pelas aes subsequentes
dos interlocutores junto competncia lingustica impressiva do
observador. A comunicao poltica exige um feedback de leitura das
aes.
Consequentemente, do ponto de vista do observador, haver
efetiva comunicao poltica se: 1) ele acredita que determinadas
comunicaes esto geralmente correlacionadas com especfcas aes
do interlocutor; 2) ele se satisfaz com o que lhe comunicam as aes
do interlocutor, independente do que lhes deu origem. Em (1) encaixa-
se toda a tradio de poder do emissor de conhecer e interferir.
Em (2) alia-se toda a tradio de poder da mensagem que basta ao
observador.
10 Locutor quem dirige a palavra. Interlocutor quem recebe a palavra. O observador quem analisa as trocas.
Comunicao pblica
391
Um termo ou arranjo da lngua s ter comunicado politicamente
se satisfzer a competncia lingustica do observador em uma leitura
engajada algum que procura e/ou acha correlao entre comunicao
(expressiva) e ao no mundo, ou entre ao no mundo e comunicao
(impressiva).
3. Comunicao poltica e universos
lingusticos
A comunicao poltica, a exemplo da comunicao no geral,
deve se ater s possibilidades do interlocutor. Do ponto de vista da
comunicao, interessa os universos lxicos e sintticos pertencentes
competncia lingustica daqueles a quem se fala, a quem se dirige as
trocas de signos, sinais e smbolos.
Somente na medida em que se for capaz de apreender num
conjunto estatisticamente representativo o universo lingustico do
interlocutor, que ser possvel comunicar-lhe algo. Somente palavras
que existam para ele, e que por ele so conjugadas de maneiras usuais,
comunicaro. Portanto, o pesquisador deve buscar os elementos que
compem esse universo singular, e os padres com que se justapem,
de forma a poder, repetindo-os controladamente, partilhar saberes
comuns.
O universo do interlocutor pode ser obtido atravs do registro
de suas atualizaes lingusticas passadas, reunidas num corpus. Esse
conjunto de realizaes lingusticas do interlocutor no precisa ser
exaustivo (embora isso fosse desejvel), mas tem de ser representativo
de sua competncia lingustica. O corpus tem de ser sufcientemente
rico para funcionar como uma amostra efcaz, de onde replicar e
predizer os comportamentos lingusticos de sua fonte.
Comunicao pblica
392
Sendo as variaes da lngua fnitas, o mesmo pode ser dito
do corpus do interlocutor. Nenhum usurio da lngua usa todos os
verbetes do dicionrio, ou capaz de realizar todas as possibilidades
gramaticais. H certos elementos e arranjos que a sociedade, como um
todo, executa ao longo do tempo. Esses universos de usos da lngua
so, respectivamente, os subconjuntos lxico e sinttico.
Dentro desse subconjunto de usos sociais, s uma parte
atualizada pelos meios de comunicao. Esses universos da mdia podem,
com razo, infuenciar os universos interpessoal e do interlocutor. Os
arranjos veiculados pela mdia podem servir de nicos paradigmas para
a maioria da populao politicamente ativa, restringindo o horizonte da
comunicao interpessoal e o universo pessoal.
Somente atravs da restrio dos universos lxico e sinttico
(em direo competncia do interlocutor) possvel dispor de carga
material para uma comunicao efetiva. No havendo comunicao
sem matria lingustica, no h efetividade de comunicao sem
respeito aos padres formais do interlocutor. E sem respeito aos padres
formais da competncia lingustica do observador, no h efetividade
de comunicao poltica.
O observador um interlocutor de consumo sofsticado, que
demanda certos padres lingusticos junto sua competncia de leitura.
Ainda que, de certa maneira, toda comunicao seja um engajamento
(formal), a comunicao poltica est engajada prioritariamente na
leitura do mundo.
O observador lana mo de todos os recursos de sua competncia
lingustica para estudar o mundo exterior, depois para traar estratgias
e tticas de conduta, as quais colocar em prtica para, enfm, analisar os
resultados segundo um rol de expectativas. Da dizer que a comunicao
poltica busca coerncia entre as formas lidas e aes expressas.
Comunicao pblica
393
4. Comunicao poltica e teleologia intrusiva
Tanto a comunicao quanto a comunicao poltica almejam
por que no dizer? intervir no interlocutor. A comunicao quer
infuenciar o entendimento do interlocutor, levando-o a acompanhar
um raciocnio de outrem; a comunicao poltica quer infuenciar a
ao do interlocutor, levando-o a comportar-se de maneira diferente da
sua tendncia natural. Uma conversa, um dilogo, no aceita qualquer
rplica: apesar de parecer espontnea e aleatria, uma conversa
obedece (a) regras relativamente restritas (Duarte, 2000). Na mesma
linha, a comunicao poltica no se satisfaz com qualquer reao.
As tentativas de controlar pensamentos, sentimentos, aes
dos interlocutores se perdem no tempo: onde quer que tenha havido
disputa de poder, l estavam. Seus fracassos mais ou menos intensos,
tambm. Todo usurio da lngua faz, intuitiva e comumente, uma
conduo dos enunciados com que colabora numa conversa, seja
para esclarecer um ponto ou para guiar a outro. Sem um piloto
automtico retrico, ningum prossegue num dilogo. O mesmo se d
na comunicao poltica. Desde sempre se assiste a homens liderando
outros. Registros no imperativo

so prdigos: faa!, pare! O uso da
lngua como instrumento defagrador da ao no outro no somente
universal, necessrio para a vida social.
A comunicao poltica, que tem em sua ferramenta marketing
poltico o melhor exemplo, um esforo por dar razo teoria dos
efeitos. Atravs da sondagem (de opinio pblica, por exemplo) procura
conhecer o pblico para preparar-lhe a mensagem capaz de defagrar
uma ao (ou reao) esperada. Esse enfoque teleolgico concede
lngua do locutor um poder encantatrio, ao tempo que a constatao
do efeito pretendido confrma outro poder: o do locutor de conhecer
o ntimo do interlocutor, e o de dispor da lngua com a habilidade
necessria sua adequao ao pblico essencialmente devassado. Nas
Comunicao pblica
394
palavras de Morat (1989), la capacidad de actuar sobre la conciencia
del receptor hace cierta la frase de Pross, de que el poder poltico
supone poder lingustico, y que ste causa poder poltico.
Embora se conceda que o poder de comunicar esteja
frmemente imbricado competncia de falar a lngua, da no decorre
necessariamente que o poder seja de um, e no de todos. Se h alguma
potncia encantatria da lngua, ela no est na submisso que um
escolhe e perpetra a outrem, mas na submisso que este mesmo um
(sem saber) tambm amarga.
A principal vantagem desse modo de aceder ao problema
da comunicao poltica, que agir sobre a ao alheia, permitir
escapar tica
11
do receptor passivo troca-se a materialidade do
interlocutor pela da lngua. Outras vantagens so: o vis estocstico
permite proceder a tabulaes que, se so rigorosas desde um ponto
de vista cientfco, no garantem controle absoluto; trabalhar com
formas lingusticas no implica controle sobre a fonte das atualizaes
(o interlocutor), mas apenas sobre elas mesmas; por mais que se
queira ligar a competncia lingustica do interlocutor sua essncia e
comportamento e pensamento, vale lembrar que essa correlao ser
sempre uma presuno; de mais a mais, no se pode esquecer que o
sentido alheio assim manipulado (via tabulao das atualizaes) ser
sempre dependente da competncia de quem o julga.
A utilizao da varivel lingustica como proxy
12
das injunes
que determinam o comportamento do interlocutor mais benfca
que daninha ao estudo da comunicao poltica quando se analisam
as alternativas.
11 Ethos, escrita com vogal longa, signifca costume; porm, escrita com a vogal breve, signifca carter, ndole
natural, temperamento, conjunto das disposies fsicas e psquicas de uma pessoas. Nesse segundo sentido,
ethos se refere s caractersticas pessoais de cada um que determinam quais virtudes e quais vcios cada um
capaz de praticar. Referem-se, portanto, ao senso moral e conscincia tica individuais (Chaui, 1999).
12 Varivel aproximativa que, na ausncia da varivel exata, serve como parmetro de conduo da descrio,
anlise e interpretao.
Comunicao pblica
395
5. Realidade, lngua e comunicao poltica
O uso junto ao interlocutor de formas provindas de seu prprio
corpus pode lev-lo a um envolvimento emocional junto ao locutor que
as atualiza, dado que, por serem de sua competncia lingustica, essas
formas possuem total inteligibilidade e comunicabilidade. Quando o
locutor se converte, aos olhos de um terceiro observador, tambm em
interlocutor, ele pode ser confrontado com as tabulaes estatsticas de
seu prprio corpus, donde suas expectativas por sequncias de aes
no mundo podero ser trabalhadas junto sua competncia impressiva
eis o que se prope como base para a comunicao poltica.
A circulao dos signos, sinais e smbolos institui a comunicao
como troca de material comum. Essa comunidade da face formal
da lngua promove, a partir da empatia, crescente simpatia entre
interlocutores. A empatia e a simpatia derivadas da sintonia de
redundncias alheias so o cerne da identifcao poltica.
S h possibilidade de compartilhar facetas do mundo, ou acerca
delas obter qualquer consenso, se os interlocutores comungam de um
mesmo cdigo e de mesmas regras. preciso um mesmo alfabeto, uma
mesma sintaxe, uma mesma gramtica. Ou, pelo menos, uma percepo
de que se trata ali dessa mesmice, dessa identidade. Se o solipsismo
veda a igualdade de diferentes (e. g. dois indivduos entenderem a
mesma coisa), no impede contudo a crena dos diferentes serem
iguais.
O constante intercmbio de formas pertencentes competncia
lingustica dos interlocutores no leva necessariamente comunicao.
Uma forma comunica apenas se j foi alguma vez atualizada pelo
interlocutor em questo, e se nele suas conexes com outras formas
levam-no sensao de comunicao. Essa sensao de comunicao
a que cada usurio da lngua levado depende, sim, de sua prpria
habilidade lingustica. Portanto, a comunicao ocorre: 1) objetivamente
Comunicao pblica
396
atravs da matria da lngua transacionada; 2) subjetivamente pela
experincia de satisfao que essa transao lingustica proporciona.
Podemos armar que el discurso poltico (...) crea su propria
realidad, y tiene un fundamentum in re: su realidad (...) emerge
en su enunciado, dando lugar a una realidad de lenguaje, que
es mtica y ritual. (...) el discurso electoral (...) desdibuja la relacin
entre la palabra y la cosa, el lenguaje y la realidad, en un tiempo en el
que la percepcin acrtica no distingue distintos niveles de realidad
ni distintos grados de certeza. (Morat, 1989, p.57-58)
A criao da realidade mediada pela lngua um fenmeno
inerente condio humana. Esse idealismo enunciativo, que concede
ao discurso o poder demirgico, abre, isso sim, um precedente precioso
a todo uso poltico que se queira fazer da lngua. Se dado fundir e
confundir a linguagem com o real e as palavras com as coisas, essa
(con)fuso logra alterar a noo de mundo dos interlocutores, e, a
partir da, sua ao subsequente. foroso reconhecer a utilidade de tal
expediente para os que disputam o poder.
Enquanto a comunicao labora para atingir uma convergncia
pontual entre competncias lingusticas dspares, a comunicao
poltica acrescenta a esse esquema uma pseudocompetncia
performtica. O agente da comunicao poltica comunica para que
seu interlocutor aja de determinada forma, ou que sua comunicao
surta certo efeito sobre o ambiente.
O objetivo visado, que era a convergncia lingustica, passa a ser
a convergncia do lingustico com o performtico. Do ponto de vista
do locutor, a performance ambiental almejada depende do uso que faz
da lngua junto ao interlocutor. Esse uso, naturalmente limitado pela
competncia expressiva do locutor, variar de acordo com sua crena
no poder poltico de determinadas comunicaes. Ainda que o poder
poltico de uma comunicao seja determinado por sua competncia
Comunicao pblica
397
impressiva, o locutor envida esforos sobre a competncia impressiva
do seu interlocutor.
Na comunicao o imperativo do sentido parece estar no
interlocutor, devendo o locutor se adequar; e, na comunicao
poltica, o imperativo do sentido parece estar em ambos (interlocutor
e locutor), devendo um terceiro observador levar isso em conta. Na
comunicao parece que a troca se restringe instncia lingustica, mas
na comunicao poltica a troca parece se expandir para o mundo fora
da lngua.
6. Lngua e comunicao poltica
O uso da lngua como tentativa de infuenciar a conduta alheia
quase se confunde (se no o faz de todo) com a comunicao. Se
a comunicao poltica pode ser entendida como persecuo de
estados ambientais (interlocutor + mundo), a comunicao pode ser
compreendida como a busca de estados pessoais do interlocutor.
Na comunicao, as relaes so claramente interpessoais; j na
comunicao poltica, as relaes entre pessoas transbordam para o
mundo, modifcando-o.
A comunicao poltica tem tudo o que a comunicao possui,
acrescentando-lhe inteno, estratgia e expectativa acerca do mundo.
Inteno de mudar o mundo, estratgia de como faz-lo melhor,
expectativa de efccia das medidas adotadas.
De fato, quase ningum acredita perseguir objetivos polticos
todo o tempo em que se comunica com os outros. E quase ningum
duvida que pode gerir intencionalmente as formas da lngua para
atingir objetivos prticos no mundo (via comunicao), mesmo que
no possa denominar essa comunicao de poltica. Mas o que importa
reter que essas acciones de comunicacin destinadas a provocar unas
Comunicao pblica
398
reacciones determinadas en el receptor hunden sus races en lejanos
tiempos (Cael, 1999). Se na comunicao consagram-se as formas
usadas, na comunicao poltica consagram-se os efeitos dos usos.
A comunicao e a comunicao poltica so presas a formas: a
primeira, forma em que se estruturam as competncias expressiva e
impressiva do interlocutor; a segunda, ao do interlocutor frente
forma da competncia expressiva do locutor.
A exemplo do que acontece na comunicao, o uso da tecnologia
lingustica na comunicao poltica pode prever estatisticamente o
desenrolar, no de uma ao num mundo fora da lngua, mas de uma
ao enquanto realidade peculiar da lngua. Conquanto na comunicao
as sondagens dos interlocutores tm a clara inteno de prever seus
comportamentos reais; na comunicao poltica, as sondagens das
formas constituintes da competncia lingustica dos interlocutores
visam, no mximo, prever seus comportamentos comunicacionais
(incluindo os que se querem extralingusticos).
As sondagens do, quase sempre, mais informaes sobre o
inconsciente poltico dos que colocam as questes do que sobre
os entrevistados e, longe de fornecer um olhar cientco, isto
, desmisticado e desmisticador, sobre a opinio pblica,
contribuem, na maioria das vezes, para reforar as crenas.
(Champagne, 1996, p.37)
Disso decorre que as previses e infuncias passveis de se
exercerem dos/sobre os interlocutores tm sempre um cunho lingustico.
Ao contrrio da comunicao, que acredita lidar com fenmenos e
essncias em si, a comunicao poltica aqui acredita unicamente em
previses de performances lingusticas e infuncias sobre a tabulao
estatstica dessas mesmas performances. E no pouco.
Na medida em que no modifca seno as ponderaes das formas
Comunicao pblica
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de uma competncia lingustica especfca, a comunicao poltica
menos arrogante na defesa do poder de infuncia sobre o mundo
fsico. Como processo estocstico, no trabalha com exatido, mas
com tendncias; enquanto cincia, no trata diretamente do mundo
fsico, mas com a fsica da lngua. No se refere, nem aos interlocutores
diretamente, mas s suas atualizaes lingusticas.
7. Controle poltico da lngua
A comunicao poltica tem essa vertente de controle, onde o
emissor da mensagem procura interferir sobre o livre-arbtrio do outro.
A comunicao poltica uma ao mediada sobre a ao do outro.
Mediada pela lngua, que nas trocas sucessivas de sua matria vai
tecendo a comunicao. A comunicao poltica a crena de que o
verbo pode interferir no mundo fsico, controlando-o. uma espcie de
f: de um lado, palavras; e de outro lado, coisas. Mas f especialmente
sobre o que neles pode se irmanar j que, para surtir o efeito desejado,
preciso haver um encontro, uma comunicao, entre o que h dentro e
fora da lngua. Em suma, a comunicao poltica um encantamento
13
.
Partindo do princpio de que todos os falantes so coagidos pela
estrutura da lngua, a comunicao poltica seria a tentativa de interferir
no mais sobre o livre-arbtrio, mas sobre as coeres lingusticas. Neste
sentido, uma luta entre a coao estabelecida e a que se pretende
alojar. Deixando de ser uma violao da total liberdade, a comunicao
poltica se justifca como uma proposta a mais no mercado discursivo:
se todos trocam signos, sinais e smbolos, nada mais natural do que
fazer o mesmo.
A comunicao poltica devota-se ao encantamento, quando
confere lngua poder de desdobrar-se na realidade; e encanta
tambm a realidade: traz tudo o que h fora, para dentro da lngua.
13 Pois supe que uma ao lingustica pode exercer poder sobre o mundo fsico, modifcando-o.
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A comunicao poltica defende que a efccia fsica da comunicao
acontece menos no mundo, e mais na competncia lingustica
impressiva do sujeito da comunicao. Isto , acontece no mundo que
funo dessa competncia lingustica.
en la comunicacin electoral hay la representacin de un
antagonismo entre las fuerzas del bien y del mal, que pugnan por
hacerse por el control del receptor, a travs del control de las
palavras y de sus signicados. (...) isso porque cada) hombre es
esclavo de su lenguaje. (...) Eco escribe que incluso quando cree que
habla, el hombre es hablado por las reglas de los signos que utiliza.
(Morat, 1989, p.134)
A relao entre o que expresso verbalmente e o que se expressa
por aes estabelecida pelo sujeito da comunicao poltica. A
coerncia percebida entre comunicao e ao sempre apangio
de quem a capta. Se cada um coagido por sua linguagem, que o
tange formalmente pelos escaninhos de sua estrutura, o sujeito da
comunicao poltica difere do da comunicao no tipo de coao:
enquanto o segundo est condenado a buscar sentido nas formas
reconhecidamente lingusticas, o primeiro est condenado a buscar o
sentido em formas pseudorrealistas. Talvez isso explique a importncia
do simulacro na comunicao poltica: desde que seja possvel produzir
arranjos (sonoros, visuais, tcteis) que valham pela realidade, ento ei-
la dada.
A comunicao poltica bem sucedida , antes de tudo, bem
sucedida em relao competncia impressiva de quem procura
estabelec-la. A satisfao obtenvel por um sujeito da comunicao
poltica diretamente proporcional sua capacidade de perceber os
vnculos entre as impresses que reconhece advirem da sua expresso,
da expresso do interlocutor, e da expresso do mundo. Portanto, a
satisfao que o agente da comunicao poltica pode obter deve-se s
habilidades de sua competncia lingustica de leitura.
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8. Sintonia poltica da lngua
A cincia da comunicao, aqui, estuda as formas da competncia
lingustica do interlocutor. Ou seja, ela no se interessa necessariamente
por unidades mnimas de sentido (semantema). Antes, lida com
arranjos vazios de signifcao. O uso estatstico que faz da lngua no
diretamente gerador de sentidos: estes, quem os retira o interlocutor,
quando o arranjo expresso o pertence. a prvia propriedade das
formas que torna possvel a comunicao.
Quando o locutor repete formas contidas na competncia
lingustica do interlocutor, ele garante automaticamente sua
inteligibilidade e, mais, sua comunicao. Como s possvel falar
em redundncia num quadro de repetio, junto determinada
competncia de termos j contidos nessa mesma competncia, torna-
se foroso reconhecer a comunicao como sano de tendncia
estatstica preexistente. Assim, a comunicao, entendida como
sintonia formal da expresso do locutor competncia impressiva do
interlocutor, no somente a tabulao da redundncia do interlocutor,
mas igualmente sua confrmao e fortalecimento.
Esse reforo da redundncia alheia ratifca a coao anterior ao
estabelecimento da relao, e a comunicao da resultante torna-
se uma recompensa sem surpresa. Se a comunicao pode prever,
porque sua previso auto-realizvel. A comunicao entendida
como capacidade da corroborao formal , por defnio, regressiva.
No limite, poder-se-ia dizer que a comunicao perfeita se d sob
redundncia perfeita.
Crear una forma elemental es asegurar una redundancia, una
previsibilidad, escribe Moles, y esto los polticos lo consiguen com
argumentos que se enuncian en frases cortas, com lenguaje reducido,
que permite a la atencin captarlos como formas elementales, en las
que la imprevisibilidad y la informacin es escasa, siendo lo comn
la redundancia y la previsibilidad. (Morat, 1989, p.136)
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Conquanto a matria da comunicao possa transmitir muita
informao aos olhos do locutor ou do observador, aos olhos do
interlocutor a quem se dirige mais efcaz ser se carrear informao nula.
Pautando-se a informao pela originalidade e ineditismo do arranjo,
pode ser que o que para um comunicao, para outro seja informao.
Em se tratando de comunicao, o que importa a sintonia a formas
preexistentes, a repetio redundante, a previso autorrealizvel.
A comunicao se d no particular, e no no universal; e a
comunicao se deve forma do particular, e no particularidade da
forma. A extenso da frase ou a reduo da linguagem no implicam
sucesso na comunicao, a menos que sob a batuta de uma competncia
singular.
Idealmente, s se pode comunicar a dois ou mais interlocutores ao
mesmo tempo se, e somente se, a expresso que lhes dirigida contiver
arranjos pertencentes (em simultneo) s respectivas competncias
lingusticas. Isso talvez explique a tendncia de publicitrios e polticos
de buscarem formas banalizadas e arranjos clichs. Se so banais e
clichs, porque foram apresentadas e repetidas incessantemente no
passado, de sorte a que tamanha redundncia tenha correspondido
uma colocao privilegiada na tabulao das frequncias relativas.
Se a repetio de formas comuns pode almejar uma
comunicabilidade ampliada, somente pelo reconhecimento individual
da sintonia dessas formas frente s identidades lingusticas pode-
se almejar uma comunicao ampliada. Ou seja, a garantia da
comunicabilidade depende do locutor, mas apenas o interlocutor pode
gozar a comunicao.
Mas quando cada interlocutor se reconhece em comunicao,
dado ao locutor acreditar-se persuadindo o pblico. Quando o
locutor arbitra formas que indispensavelmente pertencem s vrias
competncias, ele evoca a instncia ftica da lngua (que confrmao
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do cdigo e afrmao da redundncia) e defagra um movimento de
afnao emocional. No falta instncia ftica os atributos necessrios
comoo dos sujeitos. na medida em que se confrma o cdigo
de que se parte, que se logra persuadir. Da funo ftica da lngua
comunicao lcito vincular a persuaso como concluso de uma
redundncia fnal.
Em resumo, pode-se afrmar que um uso poltico seguro da
lngua encontra-se na instncia ftica: uso da matria da comunicao,
e no dos agentes; poltico por votar-se eleio de afnidades, e no
por determin-las; seguro por restringir-se a dados quantifcveis e
manipulveis, e no infalibilidade dos resultados. A sintonia formal
da lngua, atravs de inevitvel remisso cincia da comunicao, faz
do ato de comunicar uma varivel-chave para o engajamento poltico.
Devido a que o envolvimento emocional do interlocutor ao locutor se
intensifca na razo direta do sucesso da convergncia formal entre o
que diz o segundo e o que percebe o primeiro, todo e cada avano de
ajuste formal tambm um passo na direo da sintonia poltica.
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Concluso
A eleio da face formal da lngua para veculo da comunicao
tornou desnecessrio pensar em comunicao a partir do contedo
dos enunciados. Pelo contrrio, convidou a pensar em comunicao
como a instituio das regras formais que regulam a navegao dentro
das competncias lingusticas individuais (num dilogo a dois): dado
um interlocutor, a comunicao com ele se d pelo respeito sua
estrutura e dinmica lingustica. Portanto, o conhecimento possvel
acerca do interlocutor deixou de estar no contedo de suas expresses
lingusticas (como no caso de respostas a perguntas de sondagens de
opinio), passando a se localizar nas relaes estatsticas das formas
dessas mesmas expresses.
A efccia na comunicao foi, aqui, entendida como adequao
da mensagem s caractersticas do pblico: as mensagens surgiram da
competncia lingustica dos interlocutores, e no da dos locutores; e as
caractersticas do pblico vieram da estrutura esttica e dinmica dessa
mesma competncia lingustica, e no no que diziam as respostas
compiladas nos questionrios ou entrevistas. A inteno foi, assim,
atrelar a efccia da comunicao s caractersticas objetivas daqueles a
quem a comunicao vai endereada, e no s idiossincrasias subjetivas
daqueles de onde parte a comunicao. No caso da comunicao
poltica, bastaria transformar o locutor em interlocutor para entender
sua inteno de interferir no comportamento alheio como uma
singularidade de sua competncia lingustica.
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Sobre os autores
Devani Salomo de Moura Reis ps-doutoranda, mestre e doutora
em Cincias da Comunicao pela ECA/USP. docente do programa
de ps-graduao da Unifesp, centro de Desenvolvimento do Ensino
Superior em Sade, Especializao - Educao em Sade. E-mail: devani.
salomao@gmail.com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/1470966161757288.
Guilherme Frguas Nobre doutor em Cincias da Comunicao
pela ECA/USP e ps-doutor pela Universit Sthendal, em Grenoble,
Frana, e pesquisador associado do Instituto Cincia-Tecnologia da
Comunicao. E-mail: fraguasnobre@gmail.com. Lattes: http://lattes.
cnpq.br/0568341309337367
Heloiza Matos doutora, professora associada do Departamento de
Relaes Pblicas, Propaganda e Turismo (CRP), na ECA/USP. Autora,
entre outros, do livro Capital social e comunicao: interfaces e articulaes
(Summus, 2009). E-mail: heloizamatos@gmail.com.
Joo Robson Fernandes Nogueira mestrando do programa de Ps-
Graduao em cincia da Informao (PPGCI) da ECA/USP e bolsista
Fapesp. E-mail: jrobson_fn@yahoo.com.br. Lattes: http://lattes.cnpq.
br/9238507727460857.
Lebna Landgraf do Nascimento mestranda do programa de Ps-
Graduao em Cincias da Comunicao (PPGCOM) da ECA/USP e
assessora de comunicao da EMBRAPA Soja. E-mail: lebna.landgraf@
gmail.com.
Liliane Moiteiro Caetano mestre em Comunicao na
Contemporaneidade pela Faculdade Csper Libero, profssional liberal na
rea de comunicao e docente de lngua portuguesa na Educao Bsica.
E-mail: lmoiteiro@homail.com.
Luciana Moretti Fernndez mestre em Cincias da Comunicao
(PPGCOM) pela ECA/USP, com especializao em estudos ps-modernos
(Pragmatismo Lingustico e Construcionismo Social) pelo Instituto
Familiae. E-mail: morettif.luciana@gmail.com.
Margarida M. Krohling Kunsch, professora titular da ECA-USP,
presidente da Federao Brasileira das Associaes Cientfcas e
Acadmicas de Comunicao (Socicom). Autora de Planejamento
de relaes pblicas na comunicao integrada (Summus, 4a. ed.,
2003), entre outras obras. Organizadora de mais de trinta coletneas.
E-mail: mkkunsch@usp.br.
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Maria Fernanda Moura Reis mestre em Filosofa da Educao,
pela USP, e professora de Filosofa e Comunicao no Ensino Mdio e
Superior. E-mail: Fernanda.mreis@uol.com.br.
Maria Jos da Costa de Oliveira doutora em Cincias da Comunicao
pela USP e professora titular da Metrocamp (Grupo IBMEC). Organizadora
do livro Comunicao pblica (Alnea, 2009). E-mail: zezeoliveira@gmail.
com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/0379996335080008.
Marina Koouski mestre em Comunicao Social pela ECA/USP.
E-mail: marinak@usp.br.
Mnica Farias dos Santos mestranda do Programa de Ps-Graduao
em Cincias da Comunicao (PPGCOM) da ECA/USP e especialista em
gesto estratgica de comunicao organizacional e relaes pblicas.
E-mail: monicafarias68@gmail.com.
Patrcia Fino doutoranda em Ecologia Aplicada e pesquisadora
do grupo de pesquisa e Inovao e Qualifcao em Turismo e
Hospitalidade. E-mail: patyfno@gmail.com.
Patrcia Guimares Gil jornalista, especialista em Novas Tecnologias
e Educao, mestre pela Universidade de So Paulo em Comunicao
Institucional e pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Comunicao
Pblica e Comunicao Poltica no CRP/ECA/USP. E-mail: patriciagil@
terra.com.br.
Roberto Gondo Macedo ps-doutorando em Cincias
da Comunicao pela ECA/USP, docente nos cursos de Ps-
Graduao da Universidade Metodista de So Paulo e Presbiteriana
Mackenzie. Preside a Sociedade Brasileira dos Pesquisadores e
Profssionais de Comunicao e Marketing Poltico (Politicom).
E-mail: r.gondomacedo@gmail.com.
Simone Alves de Carvalho mestre pelo Programa de Ps-Graduao
em Cincias da Comunicao (PPGCOM) pela ECA/USP. Atua tambm
como docente universitria em cursos de graduao de Relaes
Pblicas e Publicidade e Propaganda. E-mail: simonecarvalho@usp.br.
Vanderli Duarte de Carvalho doutora em Cincias da Comunicao
pela UMESP/SP, pesquisadora professora no Centro de Desenvolvimento
do Ensino Superior em Sade da Universidade Federal de So Paulo
(Cedess/Unifesp), autora de N no peito (Desatino, 2012). E-mail:
vanderlica.rvalho@gmail.com.
Comunicao pblica
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Victor Kraide Corte Real doutorando em Cincias da Comunicao
pela ECA/USP e docente da PUC-Campinas e da Unimep-Piracicaba.
E-mail: realvic@gmail.com.
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