Prof Cibele Fernandes Dias

SISTEMA PRESIDENCIALISTA DE GOVERNO

1. CARACTERSTICAS DO SISTEMA PRESIDENCIALISTA
a) LEGITIMIDADE POPULAR DIRETA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO (artigos 77, 28,
caput e 29, I e II, CF)
O Chefe do Poder E escolhido pelo povo por meio de ELEIO
b) UNIPESSOALIDADE DA CHEFIA DO EXECUTIVO (art. 84, CF) >> O PR , ao mesmo
tempo, Chefe de Estado e Chefe de Governo:
CHEFE DE ESTADO: Como Chefe de Estado, REPRESENTA O BRASIL
CHEFE DE GOVERNO: Como Chefe de Governo, REPRESENTA A UNIO
c) SEPARAO ENTRE PODER EXECUTIVO e LEGISLATIVO (art. 2, CF)
2. COMPARAO COM AS CARACTERSTICAS DO SISTEMA PARLAMENTARISTA
a) Legitimidade popular indireta do Chefe de Estado e do Chefe de Governo: o povo
no escolhe o Chefe de Estado e nem o Chefe de Governo (quem o faz o Parlamento)
b) Dualidade da Chefia do Poder Executivo
- Uma pessoa Chefe de Estado e outra Chefe de Governo (no h concentrao em uma
s pessoa)
c) Relao de confiana entre Parlamento e Governo: O Parlamento depende da
confiana do Governo para continuar a ser Parlamento e o Governo precisa da confiana
do Parlamento para continuar a ser Governo
Moo de censura ( carto vermelho): Quando o Governo vai contra a
ideologia da maioria do Parlamento, que pede a demisso do Governo.
Voto de desconfiana: O Governo pediu ao Parlamento pediu um voto de
confiana mas o Parlamento, alm de negar, d um voto de desconfiana
Dissoluo do Parlamento

O Governo pode no concordar com a moo de censura, no concordar com o voto de

desconfiana, negar a demisso e, ainda, pode pedir a dissoluo do Parlamento >>
Quem resolve o impasse ser o CHEFE DE ESTADO: ou ele aceita a moo de
censura / voto de desconfiana e demite o Governo ou dissolve o Parlamento

- O Parlamentarismo combina com a forma MONRQUICA e com a forma REPUBLICANA

- O povo escolhe os membros do Parlamento por eleio DIRETA mas o Parlamento que vai
escolher os componentes do Governo (= chamado de colgio de Ministros). O chefe dos
Ministros o 1 Ministro = Chefe de Governo
- Quem escolhe o Chefe de Estado tbm o Parlamento, por meio de eleio INDIRETA
- Itlia: O PR escolhido pelo Parlamento e ele s exerce a Chefia de Estado
- Alemanha: Tbm tem uma repblica parlamentarista. O Chefe de Estado chamado de
Chanceler, escolhido pelo Parlamento
- Inglaterra, Espanha: Monarquia parlamentarista. O Chefe de Estado ser o Rei ou Rainha.
O Chefe de Governo o 1 Ministro
3. PODER EXECUTIVO FEDERAL (76 a 91, CF)
3.1. O PRESIDENTE DA REPBLICA
- Requisitos constitucionais para o exerccio do cargo de PR e Vice (artigos 12, 3, I; 14, VI, a,
CF):
1) Brasileiro nato
2) 35 anos (na idade da POSSE, e no das eleies)
3) Pleno exerccio dos direitos polticos >> No pode ter sofrido PERDA ou
SUSPENSO dos direitos polticos
4) Filiao partidria
5) Alistamento eleitoral
6) Domiclio eleitoral na circunscrio

3.2. SISTEMA ELEITORAL PARA O PR e VICE

- Eleio por meio de SISTEMA MAJORITRIO EM 2 TURNOS (art. 77, CF):
Tem que vencer as eleies com MAIORIA ABSOLUTA de votos, no computados os
votos em branco e os nulos
Se, antes do 2 turno ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de um dos 2
candidatos que foram para o 2 turno, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de
maior votao (3)
Remanescendo, em 2 lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se o mais idoso. Ex: Se 2 estiverem empatados em 3 lugar, ser chamado o + idoso
3.3. O MANDATO DO PRESIDENTE DA REPBLICA (arts. 78 a 82, CF):
Posse do Presidente e do Vice (art. 78, CF): Dia 1/jan ao ano seguinte das eleies.
Caso no tomem posse dentro de 10 dias, salvo motivo de fora maior, o cargo ser
declarado VAGO (art. 78 nico)
SUBSTITUIO do PR (art. 79 e 80, CF): TEMPORRIA (PR doente, viajando)
Vice Presidente CD Presidente do SF Ministro do STF
SUCESSO do Presidente da Repblica (art. 81, CF): DEFINITIVA >> O PR S PODE
SER SUCEDIDO PELO VICE!!!
E se ambos os cargos (de PR e Vice) ficarem vagos?
Nos 2 primeiros anos do mandato presidencial (art. 81, caput, CF): NOVAS
ELEIES
Nos 2 ltimos anos do mandato presidencial (art. 81, 1o, CF): O CN escolhe
por meio de ELEIO INDIRETA 1 PR e 1 VICE no prazo de 30 dias
Esta regra tem que ser copiada nas esferas E e M.
Esse escolhido s vai completar o mandato do anterior
Mandato do sucessor (art. 81, 2, CF): Esse escolhido s vai completar o
mandato do anterior
3.4. COMPETNCIAS DO PRESIDENTE DA REPBLICA (art. 84, CF):
Regra: PRINCPIO DA INDELEGALIBILIDADE DAS FUNES PRESIDENCIAIS
Excees (art. 84, nico, CF), nas quais o PR PODE DELEGAR.
Para quem o PR pode delegar? Pode delegar para:
1) Ministros de Estado
2) PGR
3) AGU
Art. 84, nico: O PR poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e
XXV, 1 parte, aos Ministros de Estado, ao PGR ou ao AGU, que observaro os
limites traados nas respectivas delegaes
VI - dispor, mediante DECRETO, sobre:
a) ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAO FEDERAL, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
XII - CONCEDER INDULTO E COMUTAR (substituir) PENAS, com audincia, se
necessrio, dos rgos institudos em lei;
XXV - prover (= preencher) e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei >>
FEITO POR MEIO DE DECRETO
Como um cargo pblico PROVIDO?
Quando se NOMEIA algum para esse cargo.
A Chefia de Estado
A Chefia de Governo: (1) funo administrativa tpica, (2) funo legislativa atpica.
Os decretos executivos e os decretos autnomos (art. 84, VI, CF)
Uma importante competncia do PR a competncia para expedir decretos.
Os decretos podem ser REGULAMENTARES (EXECUTIVOS) ou AUTNOMOS:
a) Decreto REGULAMENTAR: uma funo administrativa tpica do Executivo. Quando o
PR exerce a COMPETNCIA REGULAMENTAR, ele, por meio de um DECRETO,
completa o sentido da lei para possibilitar a sua fiel execuo. O decreto regulamentar s
pode inovar na ordem jurdica nos termos da lei (nos limites da lei) >> um ato
administrativo que inova de forma secundria a ordem jurdica >> Caso o decreto seja
editado alm dos limites da lei, ele ser INVLIDO, ILEGAL (contra ou praeter legem)
b) Decreto AUTNOMO (ou INDEPENDENTE): No completa nenhuma lei anterior. O PR
no est regulamentando nenhuma lei, pelo contrrio, ele est inovando originariamente
a ordem jurdica

 Via de regra: Esse decreto INCONSTITUCIONAL (viola o princ. da separao de

Poderes) pois o PR exercendo funo legislativa, est usurpando funo legislativa
do L
Quando esse decreto ser CONSTITUCIONAL? Quando versar sobre o tema
constante no art. 84, VI, CF
* Por isso, se cair na prova a afirmativa de que o decreto autnomo inconstitucional,
considerar errado, por haver essa hiptese de validade do decreto autnomo
3.5. A RESPONSABILIDADE DO PR (artigos 85 a 86, CF):
3.5.1. GARANTIAS INSTITUCIONAIS DO PR ENQUANTO CHEFE DE ESTADO (art. 86, CF)
- Tambm chamadas de privilgios funcionais ou prerrogativas do PR
- O PR tem as mesmas responsabilidades civis do cidado comum, o que mudam so as
penais
a) IRRESPONSABILIDADE PENAL RELATIVA ou IMUNIDADE FORMAL RELATIVA EM
RELAO AO PROCESSO PENAL (art. 86, 4,CF)
- NO pode ser processado DURANTE A VIGNCIA DO MANDATO por CRIMES ESTRANHOS
ao EXERCCIO DAS SUAS FUNES >> Significa que o PR no responde por atos
estranhos ao exerccios das suas funes, RESPONDE APENAS PELOS CRIMES
FUNCIONAIS (em razo do ofcio)
- Imunidade processual (no pode ser processado)
- Crimes estranhos = aqueles sem relao com o fato dele ser PR (praticado enquanto
cidado). oposto de crime funcional. Nessa categoria, temos:
a.1) Crimes que o PR praticou ANTES ser PR
a.2) Crimes que o PR praticou ANTES DE TOMAR POSSE como PR

O juiz da ao penal porventura existente ter que SUSPENDER A AO PENAL

porque enquanto durar o mandato ele no poder ser processado por aquele crime
(suspende tbm a prescrio). Terminado o mandato, a ao penal volta a correr.
a.3) Crimes que o PR praticou DURANTE O MANDATO mas SEM RELAO COM
FATO DELE SER PR (crime praticado como cidado comum): Essa ao penal
poder ser ajuizada no STF (j que o crime foi praticado quando ele j era PR) mas o
STF ter que SUSPENDER O PROCESSO AT QUE TERMINE O MANDATO DO
PR.
b) IMUNIDADE FORMAL RELATIVA EM RELAO PRISO (art. 86, 3, CF)
- O PR no pode sofrer PRISO EM FLAGRANTE nem PRISO CAUTELAR, S PODE SER
PRESO POR UMA DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO
* Vamos ver que os Governadores e Prefeitos tambm so CHEFES DE GOVERNO. Os
privilgios que o PR enquanto Chefe de Estado s ele tem (Governadores e
Prefeitos no tm). J os privilgios que o PR tem enquanto Chefe de Governo, em
algumas situaes, so extensveis aos Governadores e Prefeitos
3.5.2. GARANTIAS INSTITUCIONAIS DO PRESIDENTE ENQUANTO CHEFE DE
GOVERNO
Prerrogativa de foro no STF (art. 102, I, b, e 86, caput, CF) sempre e
exclusivamente pela prtica de CRIME. No existe foro privilegiado em razo de
infrao civil ou improbidade administrativa
Prerrogativa de foro no Senado Federal (art. 52, I e 86, caput, CF) por crime de
responsabilidade
LICENA DA CMARA DOS DEPUTADOS para (1) recebimento da denncia pelo
STF e (2) instaurao do processo de impeachment pelo Senado (art. 51, I,
CF)
Ambos so
crimes funcionais
que o PR
praticou no
cargo ou em
razo dele (*)
Conceito e
abrangncia

RESPONSABILIDADE
DO
PR
NA
PRTICA DE INFRAO PENAL COMUM
(art. 102, I, b e 86, CF)

Infraes penais comuns praticadas in

officio ou propter officium :

RESPONSABILIDADE DO PR NA
PRTICA
DE
CRIME
DE
RESPONSABILIDADE (art. 85, CF e
Lei 1079/50)
* O processo poltico, no existe
processo jurisdicional
- Crimes de responsabilidade (ou
infraes poltico-administrativas)

Crime comum
Crime eleitoral ou
Contraveno penal

Denncia

- Oferecida pelo PGR se ao penal pblica

* Se for uma ao penal privada, o
ofendido poder ajuizar ao contra o PR

Juzo
de
admissibilidad
e da acusao
Prerrogativa
de foro (foro
privilegiado)
Efeitos
da
condenao

CD por maioria de 2/3 (art. 51, I, CF)

513 no total (**)
STF (art. 102, I, b, CF)

- Previso: art. 85, CF regulamentada

pela Lei 1079/50. O Presidente do STF
preside a sesso de julgamento no SF
mas ele no vota
- Oferecida por qualquer cidado no
exerccio do direito de petio (5, inc.
XXXIV, a, CF)
Cidado oferece denncia
CD por maioria de 2/3 (art. 51, I, CF)
Senado Federal (art. 52, I, CF)

- Legislao penal
- Para condenao, a CF exige maioria
- Art. 15, III, CF >> A CONDENAO
de 2/3 no SF (art. 52, nico, CF):
CRIMINAL ACARRETA SUSPENSO 1) Perda do cargo
DOS DIREITOS POLTICOS >> Em 2) Inabilitao para o exerccio de qq
razo dessa suspenso, no poder mais
funo pblica por 8 anos
ser PR (= perde o cargo)
* So PROCESSOS INDEPENDENTES. O ex-PR Fernando Collor foi processado nas 2
instncias (STF e SF) porque, muitas vezes, a mesma conduta tipificada como
crime comum e como crime de responsabilidade. Como so instncias
independentes, o ex-PR foi absolvido no STF por falta de provas e condenado no SF.

(*) porque se for um crime estranho, como j dito, o processo ser suspenso at o trmino do
mandato
(**) A CD faz o JUZO DE ADMISSIBILIDADE DA ACUSAO, que um JUZO POLTICO. Se a CD
entender que o PR culpado mas que process-lo causar grande prejuzo ao pas, pode no
dar a licena tanto para o STF como para o SF.
Conseqncia do recebimento da denncia pelo STF e instaurao do processo
pelo Senado: A partir do momento em que o STF recebe a denncia ou o SF
instaura o processo de impeachment, O PR SUSPENSO DO EXERCCIO DE SUAS
FUNES (art. 86, 1, CF) >> Essa suspenso no uma pena, uma medida cautelar
(evita que o PR atrapalhe o processo) >> Mas essa suspenso tem PRAZO: Se o
processo instaurado no STF ou SF no for concludo dentro de 180 dias, o PR
volta ao exerccio de suas funes (art. 86, 2, CF)
3.7. MINISTROS DE ESTADO
a) Requisitos constitucionais para o exerccio do cargo (artigos 87, caput e 12, 3,
VII, CF): Brasileiro, maior de 21 anos e pleno exerccio dos direitos polticos
O NICO MINISTRO QUE TEM QUE SER BRASILEIRO NATO O MINISTRO DE ESTADO
Livre nomeao e exonerao
b) Atribuies (art. 87, nico, CF): A principal competncia dos Ministros a
competncia para dar a chamada REFERENDA MINISTERIAL >> Significa que qq
ato do PR (seja LD, MP, decreto) tem qeu ser referendado pelo Ministro da respectiva
pasta. Com a referenda, o Ministro assina junto com o PR. Essa referenda tem a
finalidade de estabelecer uma RESPONSABILIDADE SOLIDRIA entre o Ministro e
o PR por aquele ato >> Se o Ministro se recusar a dar a referenda, ele pode ser
exonerado. A ausncia de referenda gera NULIDADE DO ATO PRESIDENCIAL? No. A nica
finalidade estabelecer a responsabilidade solidria.
c) A convocao de Ministros pelo Poder Legislativo (art. 50, CF): A ausncia
INJUSTIFICADA a essa audincia pode gerar CRIME DE RESPONSABILIDADE do
Ministro de Estado
d) A responsabilidade dos Ministros de Estado: Os Ministros tm prerrogativa de foro
no STF e no SF
STF: (1) infrao penal comum e (2) crime de responsabilidade praticado SOZINHO
>> responde em um processo penal no STF
Senado Federal: crime de responsabilidade conexo com o do Presidente ou VicePresidente >> Sofrero processo (poltico) de impeachment = ao processo de
impeachment do PR
* Cuidado!
Quando o STF for processar o Ministro, NO NECESSRIA A LICENA DA
CMARA
Para o SF instaurar processo de impeachment depende de licena da CD

4. PODER EXECUTIVO ESTADUAL (art. 28, CF)

4.1. GOVERNADOR e VICE-GOVERNADOR
a) Requisitos constitucionais para o exerccio do cargo (art. 14, 3, CF):
Idade mnima de 30 anos e no precisa ser brasileiro nato
b) Sistema eleitoral majoritrio em 2 turnos (art. 28, caput,CF)
c) O Governador pode assumir outro cargo ou funo na administrao pblica
direta ou indireta? (arts. 28, 1 + 38, I, IV e V, CF)
No.
Exceo: Pode assumir desde que seja um CARGO EFETIVO (aquele cargo cuja
nomeao depende de aprovao em concurso). Ex: Se o Governador for aprovado em um
concurso para AGU, ele pode tomar posse no cargo de AGU. Mas se ele quiser
continuar a ser Governador, ele tem que se LICENCIAR do cargo pblico efetivo.
4.2. A RESPONSABILIDADE DO GOVERNADOR (aplicao do princpio da simetria)

As garantias institucionais do Governador enquanto CHEFE DE GOVERNO:

a) Prerrogativa de foro (foro privilegiado) no STJ (art. 105, I, a, CF) e no Tribunal Misto
composto por deputados e desembargadores (art. 78, da Lei 1079/50)
Tribunal misto: julga o Governador pela prtica de CRIME DE RESPONSABILIDADE
STJ: julga o Governador pela prtica de CRIME PENAL COMUM (qq infrao penal
comum: seja a estranha, seja a funcional >> Diferente do que ocorre com o PR). Ex:
Crime comum, crime eleitoral, contraveno = responde no STJ
b) Licena da Assemblia Legislativa por maioria de 2/3 para recebimento da
denncia no STJ e instaurao do processo de impeachment
RESPONSABILIDADE
DO
GOVERNADOR NA PRTICA DE
INFRAO PENAL COMUM
(art. 105, I, a, CF)

RESPONSABILIDADE
DO
GOVERNADOR NA PRTICA DE
CRIME DE RESPONSABILIDADE
(Lei 1079/50, Smula 722, STF, ADI
2220 e HC 80511/MG)

Conceito e
abrangncia

Infraes penais comuns (crime

comum,
crime
eleitoral
ou
contraveno penal)

Infraes
poltico-administrativas
tipificadas na Lei 1079/50

Denncia

- Oferecida pelo PGR no STJ, se

ao penal pblica (art. 37, I, e
48, II, Lei Complementar 75, de
1993)

- Oferecida por qualquer cidado no

exerccio do direito de petio (5,
inc. XXXIV, a, CF)

Juzo de
admissibilida
de da
acusao
Prerrogativa
de foro

- Assemblia Legislativa por maioria

de 2/3

Assemblia
Legislativa
maioria de 2/3

STJ

por

Tribunal Misto composto por 5

deputados
estaduais
e
5
desembargadores sob a Presidncia
do Presidente do TJ (art. 78, 3, Lei
1079/50)

* DIFERENAS ENTRE A RESPONSABILIDADE NA PRTICA DE INFRAO PENAL: PR x

Governador
a) Aqui no o STF que julga, o STJ
b) No a CD que d a licena; a Assemblia Legislativa
c) O PR s responde no STF pelos crimes funcionais; j o Governador, responde tanto
pelos crimes estranhos como pelos crimes funcionais

5. PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)

5.1. PREFEITO E VICE-PREFEITO:
a) Requisitos constitucionais para ser PREFEITO e VICE (art. 14, 3, CF):
(1) Condies gerais de elegibilidade (art. 14 3, CF)
(2) Brasileiro (nato ou naturalizado)
(3) Idade mnima: 21 ano
b) Sistema eleitoral majoritrio (art. 29, II,CF):
b.1) Em 2 turnos para Municpios com + de 200.000 eleitores
Mesmo sistema eleitoral do PR e Governadores
b.2) Simples em Municpios com - de 200.000 eleitores
No sistema majoritrio simples vence as eleies o candidato + votado
* Cuidado porque no o n de habitantes mas, sim, ELEITORES
5.2. A RESPONSABILIDADE DO PREFEITO
5.2.1. AS GARANTIAS INSTITUCIONAIS DO PREFEITO enquanto CHEFE DE GOVERNO:
Garantias institucionais = PRIVILGIOS FUNCIONAIS (= diferenciam a
responsabilidade criminal do prefeito em relao aos d+ cidados)
a) PRERROGATIVA DE FORO NO TJ (art. 29, X, CF e Smula 702 do STF: A competncia
do TJ para julgar Prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da justia comum
estadual, nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de 2
grau)
b) PRERROGATIVA DE FORO no TRF (Smulas 208 e 209 do STJ: Compete JUSTIA
FEDERAL processar e julgar prefeito municipal por DESVIO DE VERBA sujeita
PRESTAO DE CONTAS perante rgo federal e Compete justia estadual
processar e julgar prefeito por DESVIO DE VERBA TRANSFERIDA E INCORPORADA AO
PATRIMNIO MUNICIPAL)
c) PRERROGATIVA DE FORO no TRE
* Portanto, o Prefeito tem um TRPLICE FORO PRIVILEGIADO (= aos deputados estaduais):
Respondem no TJ Estadual em relao aos CRIMES COMUNS da competncia deste.
Respondem no TRF por CRIMES COMUNS da competncia da JUSTIA FEDERAL
Respondem no TRE por CRIMES ELEITORAIS da competncia da JUSTIA
ELEITORAL
Se o Prefeito cometer um CRIME DOLOSO CONTRA A VIDA, ELE NO VAI RESPONDER
NO TRIBUNAL DO JRI porque ele tem um foro privilegiado concedido pela CF. Todo foro
privilegiado concedido pela CF afasta a competncia do Tribunal do Jri.
5.2.2. CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PREFEITO
- No regulado pela Lei 1.079/50
- H uma lei federal (DL 201/67) que trata do tema do crime de responsabilidade dos
Prefeitos e Vereadores.
d) PRERROGATIVA DE FORO no TJ por CRIMES DE RESPONSABILIDADE
IMPRPRIOS
- O DL 201/67 prev que O PREFEITO, pelos CRIMES DE RESPONSABILIDADE
IMPRPRIOS, RESPONDER NO TJ
O termo imprprio no est no DL, foi um termo criado pela doutrina, para indicar que
se trata de um CRIME COMUM COMETIDO EM PREJUZO DA ADMINISTRAO
PBLICA, embora o DL chame de crime de responsabilidade >> So crimes de ao
penal pblica, pena de recluso ou deteno (dependendo do caso) >> Em qq caso, a
condenao acarreta PERDA DO CARGO e INABILITAO PARA O EXERCCIO DE FUNO
PBLICA por 5 ANOS

e) PRERROGATIVA DE FORO na CMARA DE VEREADORES por CRIMES DE

RESPONSABILIDADE PRPRIOS
- Crimes de responsabilidade prprios: tipificados no art. 4, do Decreto-Lei 201/67 >> O
Prefeito ser julgado perante a Cmara de Vereadores >> Esse processo o PROCESSO DE
IMPEACHMENT >> A pena a CASSAO DO MANDATO (s essa pena, uma pena
exclusiva)