Você está na página 1de 58

Secretaria-Executiva da Cmara de Comrcio Exterior - CAMEX

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC


Casa Civil da Presidncia da Repblica
Ministrio da Fazenda MF
Ministrio das Relaes Exteriores MRE
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos APEX
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - ABDI

TERMO DE REFERNCIA: INTERNACIONALIZAO DE


EMPRESAS BRASILEIRAS

Braslia (DF), dezembro de 2009.


1

NDICE
INTRODUO
I. QUESTES CONCEITUAIS
1.1 CONTEXTO SISTMICO
1.2 INVESTIMENTOS BRASILEIROS DIRETOS NO EXTERIOR (IBDE)
1.3 DESAFIOS PARA OS ENTRANTES TARDIOS
II. ESTUDOS DE CASO
2.1 CORIA DO SUL E TAIWAN
2.2 CHINA
2.3 NDIA
III. POLTICAS PBLICAS PARA INTERNACIONALIZAO
3.1 ENTRAVES INTERNACIONALIZAO DE EMPRESAS
3.2 DIRETRIZES PARA A ELABORAO DE POLTICAS PBLICAS
3.3 BRASIL: ENFRENTANDO DESAFIOS
IV. CONCLUSES
V. REFERNCIAS
ANEXO I
INOVAO: O DIFERENCIAL PARA CONQUISTA DE MERCADOS
ANEXO II
QUADRO DE POLTICAS ADOTADAS EM OUTROS PASES
ANEXO III
QUADRO DAS AES E INSTRUMENTOS EXISTENTES PARA A
INTERNACIONALIZAO DE EMPRESAS BRASILEIRAS

INTRODUO
Face s crescentes mudanas que influem na dinmica do comrcio internacional,
governos e empresas tm buscado estratgias que garantam ganhos em competitividade,
acesso a mercados, diminuio dos riscos de operao, novas fontes de financiamento, entre
outros. Observa-se a intensificao da integrao dos pases e empresas ao mercado
mundial; a integrao produtiva e comercial em busca do aumento das vantagens
comparativas e superao de obstculos dentro de um cenrio marcado pelo forte ritmo de
crescimento do comrcio e do investimento entre naes. Diante desse panorama,
consideradas algumas ressalvas sobre aspectos macroeconmicos que sero abordados mais
adiante, a internacionalizao de empresas assume papel crucial, principalmente para as
economias emergentes que formulam polticas para crescimento econmico sustentvel.
A estrutura de governana de uma economia determina a capacidade de ajustes na
formulao e aplicao de estratgias e aes que permitam aproveitar oportunidades,
elevando seu nvel de competitividade na acirrada concorrncia internacional. Por outro
lado, as estratgias de internacionalizao de empresas no levam unicamente em conta os
fatores externos para a obteno de resultados. Elas tambm se inserem no contexto mais
geral da poltica econmica e industrial do pas. A interao entre as estratgias dos
governos, de promover o desenvolvimento econmico, e as estratgias das empresas, de
expanso no mercado internacional , pode resultar em solues de questes prementes que
lhes permitam alcanar tais objetivos.
Desta forma, o tema da internacionalizao de empresas desperta cada vez mais a
ateno de governos nacionais, acadmicos e setor privado no mundo todo. So muitas as
teorias e argumentos utilizados para defender ou criticar este fenmeno. A experincia
internacional sobre o papel do governo no processo de internacionalizao varia bastante, e
suscita discusses mais aprofundadas, como o grau de interveno do Estado na economia,
por exemplo.
Nesse contexto, o objetivo deste Termo de Referncia apresentar o estado da arte
na discusso sobre a internacionalizao de empresas, e apresentar os argumentos mais
freqentes encontrados na literatura especializada sobre o assunto. Com isso, espera-se
consubstanciar os debates da fase preparatria do Grupo de Trabalho sobre
Internacionalizao de Empresas criado pelo Governo Federal, coordenado pela SecretariaExecutiva da Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX), para ento convocar o setor privado

e o meio acadmico para debates e elaborao de propostas de polticas pblicas que


facilitem o processo de internacionalizao das empresas brasileiras.
Como marco inaugural desta iniciativa do Governo Federal, este Termo de
Referncia apresenta algumas questes conceituais, que visam a esclarecer os principais
motivos que levam uma empresa a se internacionalizar. Em seguida, analisado o contexto
sistmico no qual tem se desencadeado o processo de internacionalizao, em termos de
comrcio internacional e fluxos de Investimento Direto Estrangeiro (IDE). Um rpido
panorama sobre o Investimento Brasileiro Direto no Exterior (IBDE) e os desafios para os
entrantes tardios no processo de internacionalizao fecham a primeira parte do documento.
Na segunda parte, so apresentadas experincias de outros pases sobre a
internacionalizao das empresas e o papel dos governos no processo. O estudo comparado
pode apresentar indcios importantes de quais caminhos o governo pode seguir para ser um
facilitador no processo de internacionalizao das empresas brasileiras.
A terceira e ltima parte reservada para a anlise das polticas pblicas voltadas
internacionalizao, a partir da literatura existente sobre o tema. A identificao dos
principais entraves deve ser um dos primeiros critrios para a proposio de polticas com o
objetivo de remover ou amenizar o impacto negativo do marco regulatrio e substituir
aes inadequadas ao atual estgio de desenvolvimento da estrutura produtiva brasileira.
Outro objetivo deste Termo de Referncia provocar o debate para consolidar uma
posio do Governo Federal sobre o fenmeno da internacionalizao de empresas
brasileiras, a fim de preparar o ambiente para a interlocuo qualificada com o setor
privado e construir a agenda de aes em coordenao entre governo, meio empresarial e
academia.

I. QUESTES CONCEITUAIS
O campo de estudo da internacionalizao de empresas est associado a discusses
voltadas para a organizao e a estratgia das firmas, para o ambiente macroeconmico das
economias nacionais e para as condies sistmicas da economia mundial. O contexto de
produo internacionalizada determinante para o entendimento do comportamento das
firmas com atuao interna ou externa.
A internacionalizao da produo ocorre quando residentes de determinado pas
obtm acesso a bens e servios com origem em outro. O processo de internacionalizao da
produo, uma das dimenses do fenmeno da globalizao econmica, tem como agente
principal a chamada Empresa Transnacional (ETN), firma que possui e controla ativos
produtivos em mais de um pas. Para entender as opes das firmas no momento de atuar
na economia global, deve-se atentar para os condicionantes microeconmicos e
comportamentais da escolha entre a entrada em outro mercado ou a exportao.
Na perspectiva da economia industrial, verifica-se literatura que apresenta a
expanso da firma como resultado de seu crescimento, ao adquirir mais vantagens com
relao aos competidores. Hymer (1976) props que as firmas que operam em mercados
externos possuem vantagens especficas que permitem a obteno de lucros extraordinrios
que compensem os custos de operar internacionalmente. Dessa forma, seriam razes para
expanso as vantagens monopolsticas das firmas, a necessidade de antecipao da
concorrncia e a diversificao dos riscos de operar em determinado pas.
Dunning (1977) apresenta arcabouo terico que pode auxiliar no entendimento das
opes das empresas para se internacionalizar. As ETNs se defrontariam com as opes do
comrcio internacional, do investimento direto estrangeiro (IDE) e da relao contratual,
possibilidades que envolvem diversos graus de substituio e complementaridade. O IDE,
que est relacionado ao exerccio de controle sobre a empresa receptora de capital,
configura espcie de substituio das exportaes, ao permitir a produo internamente,
para onde antes se exportava. Ainda assim, o IDE pode estar voltado para o comrcio
internacional, como ocorre em firmas que se instalam estrategicamente para exportar, ou
quando se verifica demanda das subsidirias por insumos da matriz. No caso das relaes
contratuais, h transferncia de ativo especfico (tecnologia de produo, patente ou marca,
etc.) para outra empresa no exterior, que passa a produzir segundo as regras definidas em
contrato. No IDE e no comrcio internacional, verifica-se a opo por internalizar a
7

produo, enquanto existe externalizao da produo no caso das relaes contratuais 1 . Os


custos relacionados concesso de licenas relacionam-se possibilidade de perda de
controle do know-how difundido por meio do contrato. Dessa forma, o IDE aparece como
forma preferida das empresas de pases em desenvolvimento que acumularam importantes
vantagens competitivas.
A entrada e a operao em outros pases acarretam custos maiores s empresas, em
comparao com a atuao no mercado interno. Se existisse concorrncia perfeita,
mobilidade completa dos fatores e tecnologia disponvel no mercado internacional, no
haveria incentivo para a internacionalizao da produo e as empresas locais seriam to
competitivas quanto as estrangeiras. Quando h custos de entrada e de sada e outras
imperfeies de mercado, necessrio que a empresa possua algum tipo de vantagem
especfica propriedade, que permita a obteno de lucro que compense o custo adicional
de participao no mercado externo. A vantagem especfica propriedade consiste na posse
ou disponibilidade de capital, de tecnologia e de recursos gerenciais, organizacionais e
mercadolgicos.
Dessa forma, a deciso das firmas de expandir suas atividades no exterior
dependeria de trs tipos diferentes de vantagens: as vantagens especficas propriedade,
pertencentes firma; a vantagem de localizao, que depende das caractersticas do pas de
origem ou do que recebe o investimento; e a vantagem da internalizao, que depende da
oportunidade da firma para internalizar determinadas caractersticas ao invs de explor-las
nos mercados, o que a levaria a incorrer em custos de transao.
As firmas utilizam suas vantagens na atuao no exterior de maneiras diferenciadas.
De acordo com a UNCTAD (2006), so objetivos das firmas na situao em que pretendem
atuar por meio de IDE:
1) busca de mercados (acesso a mercados consumidores);
2) busca de eficincia (reduo de custos, sobretudo de mo-de-obra);
3) busca de recursos (matrias-primas);
4) busca de ativos j criados (por meio de fuses e aquisies);
5) outros motivos (objetivos estratgicos e polticos, reduo de risco, hedging anticclico).
1

Na teoria moderna da internacionalizao da produo, o processo de deciso da empresa dependeria dos


benefcios de internalizar a produo (economia de custos de transao e dos custos da internalizar) e dos
custos de externaliz-la (custos de transao e riscos relacionados aos contratos de licenciamento). Ver
Dunning (1977), Gonalves (2004).

Ainda segundo a UNCTAD (2006), conforme os pases se tornam mais


industrializados, tendo avanos paralelos na indstria e nos servios, as firmas nacionais
tendem a aumentar suas vantagens especficas, o que as torna mais capazes de competir
internacionalmente. A racionalidade do IDE de firmas em um mercado global se volta para
o aumento ou proteo da lucratividade ou valor do capital. So razes para a expanso as
limitaes do mercado interno, as presses competitivas e as polticas governamentais
favorecedoras do avano externo.
Alm da perspectiva terica da internacionalizao da produo, que se encontra
bem difundida em organismos internacionais e na teoria econmica, podem ser citadas
formas complementares de compreender a expanso das ETNs de pases em
desenvolvimento, como as distncias psquicas 2 . A semelhana cultural estaria associada a
possibilidades mais concretas de atuao em outros mercados, favorecendo os fluxos de
investimento, por exemplo, entre pases em desenvolvimento com lngua comum.
Desta forma, as principais motivaes para internacionalizao residem na
necessidade de captar novas tecnologias a produtos e processos; acessar recursos naturais;
acessar novos mercados para se beneficiar das economias de escala; reduzir o risco do
negcio por meio da diversificao de mercados fornecedores e consumidores; adquirir e
desenvolver novas competncias de maneira a obter maior conhecimento das necessidades
dos consumidores internacionais; explorar a competitividade em custos e diferenciao de
produtos; estar mais prximo do cliente final; contornar as restries estabelecidas por
barreiras tarifrias e no-tarifrias (sanitrias, cotas, etc.). A presso da concorrncia global,
a saturao ou baixas taxas de crescimento no mercado domstico e as polticas
governamentais tambm so exemplos de fatores que influenciam nas decises para a
expanso internacional de uma empresa.
As experincias de pases desenvolvidos e em desenvolvimento evidenciam o efeito
positivo da internacionalizao sobre as exportaes e a promoo do comrcio exterior 3 do
pas de origem das empresas, como a consolidao da imagem nacional - marca Brasil, no
caso - e o aumento da qualidade dos produtos vendidos no mercado interno do pas de
origem, fruto da adequao s exigncias do mercado externo.

O termo distncia psquica atualmente considerada as questes relacionadas s diferenas culturais,


geogrficas, econmicas, administrativas, bem como as de ordenamento jurdico, entre outras diferenas que
impactam na escolha do mercado alvo.
3
Dependendo do que se busca na internacionalizao (recursos, mercados, reduo de custos, eficincia, etc.)
o grau de estmulo s importaes e exportaes de insumos, matrias-primas, bens intermedirios, e bens de
capital variar conforme a funo do comrcio intrafirma e de atividades de produo internacional integrada.

Ainda, o aumento da arrecadao advindo do incremento do faturamento das firmas


e do maior movimento econmico gerado por elas tambm um aspecto positivo, alm do
efeito demonstrao para outras empresas com condies de se internacionalizar, mas
hesitantes em aventurar-se neste processo.
Alm dos benefcios para os pases sede, a internacionalizao permite s firmas,
ainda, proteo contra taxas de cmbio desfavorveis; diluio de riscos pela diversificao
de mercados; acesso facilitado aos sistemas de comercializao dos pases receptores do
investimento melhor conhecimento do atacado e varejo local -, acesso a capital de baixo
custo (ou menor custo que no pas de origem); menor dependncia do mercado interno;
rpida adaptao dos produtos ofertados a mercados especficos; maior disponibilidade
financeira para reinvestimentos na produo e na inovao, entre outros.
Apesar de o IDE envolver, no primeiro momento, a sada de capital ao exterior,
tambm pode representar, em etapa posterior, o ingresso de capitais na forma de lucros e
royalties, alm de contribuir para o aumento das exportaes, geralmente por meio do
incremento do comrcio intrafirma. No que diz respeito gerao de postos de trabalho,
com o crescimento da demanda por exportaes e prestao de servios detecta-se a
expanso do quadro de trabalhadores especializados no pas de origem. A experincia
internacional aponta que a relao custo/benefcio favorvel do IDE tem motivado as
empresas de pases em desenvolvimento a buscar a eliminao dos obstculos para a sada
de IDE, e os efeitos no pas de origem dependero, sobretudo, dos motivos e das estratgias
que levaram as empresas a investirem no exterior.
1.1 CONTEXTO SISTMICO
A integrao produtiva e comercial no mundo vem ocorrendo de maneira
significativa. Enquanto o PIB mundial cresceu 15 vezes em termos nominais, de 1970 a
2007, as exportaes mundiais aumentaram 42 vezes, evidenciando como as cadeias de
mercadorias vm se internacionalizando. Os fluxos de IDE, por sua vez, embora tenham
apresentado considervel volatilidade ao longo do tempo e demonstrado forte queda e
recuperao aps o ano 2000, elevaram-se 150 vezes no mesmo perodo, conforme a figura
abaixo:

10

PIB, Exportaes e IDE Mundiais


(nmero ndice, base 100 = 1980)

4000
PIB

3000

Exportaes
IDE

2000
1000

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

Fonte: UNCTAD. Elaborao: Assessoria Econmica/MDIC.

Um dos principais impulsionadores dos fluxos de IDE tem sido o movimento de


fuses e aquisies. Em mdia, para o perodo 1987-2006, essa forma de investimento
direto representou 60% do fluxo total de sada de IDE.

Fuses e Aquisies no Mundo


(compras em US$ milhes correntes)

1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

Fonte: UNCTAD. Elaborao: Assessoria Econmica/MDIC.

Os pases em desenvolvimento, que at a dcada de 1980 praticamente no


registravam fluxos de sada de IDE, somaram cerca de 14% desses fluxos em 2006. Em
2008, foi registrada a maior participao dos pases em desenvolvimento, que alcanaram
19% do total. A crise mundial provocou queda nos fluxos de sada de IDE dos pases
desenvolvidos em 2008, mas no dos em desenvolvimento, que cresceram 4,2% frente a
2007.
O crescimento das ETNs das naes em desenvolvimento est associado ao
vertiginoso aumento da importncia desses pases na economia mundial e
competitividade que essas firmas alcanaram. No Ranking das 500 Maiores Empresas

11

Globais (2008), publicado pelo Financial Times, 4 62 firmas so provenientes dos pases
que formam o BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China). O mesmo estudo aponta que 85 das
100 maiores multinacionais da Amrica Latina so mexicanas ou brasileiras, sendo que 35
delas esto na lista das 50 mais lucrativas. Outro dado interessante, divulgado pelo Boston

Consulting Group (BCG), aponta que das 100 Novas Desafiantes Globais (edio 2009), 14
empresas so brasileiras. Esse nmero vem crescendo a cada ano.

Sada de Investimento Direto Estrangeiro


(em US$ milhes correntes)

2000000
1500000

Pases desenvolvidos

1000000

Pases em
desenvolvimento

500000

2006

2002

1998

1994

1990

1986

1982

1978

1974

1970

Fonte: UNCTAD. Elaborao: Assessoria Econmica/MDIC.

1.2 INVESTIMENTOS BRASILEIROS DIRETOS NO EXTERIOR (IBDE)


Os investimentos brasileiros no exterior tm crescido fortemente. Em 2006, as
empresas brasileiras investiram mais de US$28 bilhes fora do pas. No mesmo ano, pela
primeira vez, o fluxo de investimentos brasileiros no exterior superou os investimentos
estrangeiros no Brasil, ocasionado principalmente pela aquisio da mineradora canadense
Inco pela Vale.
De acordo com o Banco Central, os ativos externos do Pas cresceram 226% entre
2001 e 2007 - de US$ 68,5 bilhes para US$ 115,1 bilhes. O IBDE foi responsvel por
US$ 103,9 bilhes do total de capitais brasileiros no exterior em 2007.
O Ranking das Transnacionais Brasileiras de 2009, elaborado pela Fundao Dom
Cabral (FDC), concluiu que o fluxo de IBDE oriundo das 20 principais transnacionais
brasileiras 5 atingiu R$10,8 bilhes em operaes de fuses e aquisies 6 em 2008. As 20
4

The worlds largest companies. Disponvel em: http://www.ft.com/reports/ft500-2009 .


As 20 principais transnacionais brasileiras pelo Ranking 2009 da FDC so: Gerdau, Sab, Marfrig, Vale,
Metalfrio, Odebrecht, Aracruz Celulose, Tigre, Artecola, Suzano Papel e Celulose, Lupatech, Marcopolo,
Embraer, Itautec, Camargo Corra, Weg, Amrica Latina Logstica, Stefanini IT Solutions, Votorantim,
Petrobras.
6
Com destaque para a aquisio da empresa Macsteel/Quanex Corporation pela Gerdau e a aquisio da
alem LWB Refractories pela Magnesita, ambas em 2008.
5

12

principais transnacionais do Brasil registraram, ainda, R$205 bilhes em ativos no exterior


no perodo, um crescimento de 32% em relao a 2007. O valor representa, ainda, 27% dos
ativos totais das empresas, incluindo o patrimnio no Brasil. Quanto s receitas no exterior,
essas mesmas empresas obtiveram o valor de R$134 bilhes em 2008, valor que
representou 25% do faturamento total dessas empresas, includo o lucro obtido com as
operaes no Brasil.
Ainda segundo a pesquisa da FDC, os empresrios indicaram quais seriam os modos
de entrada utilizados em suas futuras expanses no mercado externo: 45% com
exportaes; 17% com alianas e parcerias; 17% por meio de aquisies; 9% via
investimentos greenfield; 7 7% mediante joint ventures e apenas 5% por meio de fuses.
Ressalte-se que a atual crise financeira mundial e a valorizao do Real apresentaram um
cenrio de oportunidades para as empresas brasileiras na aquisio de ativos no exterior.
1.3 DESAFIOS PARA OS ENTRANTES TARDIOS
As empresas dos pases emergentes que experimentaram a intensificao no
processo de internacionalizao somente nas ltimas duas dcadas, considerados como
entrantes tardios, ou late movers, tm uma srie de dificuldades para garantir sua insero
no mercado internacional, como:

Excesso de capacidade de produo em nvel mundial em alguns setores, gerando


aumento da competio e necessidade constante de inovao;

Redesenho organizacional das empresas multinacionais tradicionais, com redes


globais de produo e foco nos produtos e servios de alta qualidade;

Forte interferncia dos governos no processo de internacionalizao, inserida no


contexto dos planos de desenvolvimento nacional (como os campees nacionais,
da China, ou os zaibatsus e keiretsus, conglomerados no Japo);

Regulamentao do comrcio internacional - os pases, blocos e organismos


supranacionais consolidam os mecanismos de regulamentao do comrcio
internacional, criando entraves a novos investimentos e aumentando as restries
para acesso a mercados;

Novas exigncias na competncia em gesto, poltica de recursos humanos,


estratgias de inovao, habilidade em relaes trabalhistas, adequao s

Investimento em novas plantas, onde no havia estrutura nem produo prvia.

13

regulamentaes ambientais; exigncias nem sempre aplicadas ou conhecidas no


pas sede da empresa;

Muitas vantagens das empresas de pases emergentes no so passveis de


transferncia no processo de internacionalizao, pois so baseadas em fatores
locais, como mo-de-obra barata e matria-prima abundante e acessvel;

Estrutura do capital: no caso do Brasil, poucas empresas nacionais esto listadas no


mercado internacional de capitais; muitas delas no figuram nem no mercado de
capitais brasileiro;

Governana Corporativa: ainda possvel observar certo despreparo dos dirigentes,


como membros do Conselho Diretor e altos gerentes de muitas empresas que
possuem pouca ou nenhuma experincia internacional; poucos estrangeiros nesses
espaos de deciso.

14

II. ESTUDOS DE CASO


As empresas multinacionais oriundas de pases em desenvolvimento so fenmeno
recente, que ocorreu de maneira significativa apenas a partir da dcada de 1980. Os casos
mais destacados so as firmas instaladas nos Tigres Asiticos, na China e na ndia. Assim
como o Brasil, esses pases se industrializaram tardiamente em comparao aos Estados
Unidos, Europa Ocidental e ao Japo. Sua experincia histrica oferece pontos
importantes para o debate brasileiro, em especial no que diz respeito s polticas pblicas de
apoio internacionalizao.
De maneira complementar, o Anexo II deste documento apresenta um quadro
comparativo de polticas pblicas adotadas por diferentes pases.
2.1 CORIA DO SUL E TAIWAN
Os chamados Tigres Asiticos, em particular Coria do Sul e Taiwan, esto entre os
casos mais bem-sucedidos de desenvolvimento econmico do sculo XX. Aps a Segunda
Guerra Mundial, esses Estados alcanaram um alto nvel de industrializao, com alta
qualidade de vida e forte presena no comrcio internacional. O cerne de seu crescimento
acelerado foi a parceria frutfera entre as autoridades governamentais e o setor privado, com
polticas de desenvolvimento articuladas entre si. o caso das polticas industriais de longo
prazo formuladas por tcnicos bem preparados, em constante contato com empresrios, mas
mantendo a autonomia diante de presses setoriais e grupos de interesse.
Com mercados domsticos pequenos, ambos os pases apostaram desde muito cedo
em estratgias que privilegiavam as exportaes. Esse modelo coexistiu com a substituio
de importaes, como a que foi praticada na Amrica Latina. Contudo, o acesso ao
protegido mercado interno era restrito s firmas que apresentassem bom desempenho
exportador e cumprissem as metas indicadas pelo governo. Os objetivos incluam
exigncias de investimento em pesquisa e desenvolvimento, visando a tornar tais empresas
competitivas no mercado global.
O principal modelo empresarial asitico era o zaibatsu japons os grandes
conglomerados industriais. Esse paradigma foi imitado na Coria do Sul, no formato do

chaebol, mas em Taiwan houve o desenvolvimento de outro tipo de firma, de dimenso


mais reduzida. Em ambos os pases, o Estado fomentou campes nacionais por meio da
concesso de incentivos como a criao de parques cientficos e de institutos pblicos de
15

pesquisa, de parcerias com o setor privado e da disponibilizao de crdito barato e


benefcios fiscais.
A formao das campes nacionais tambm se deu pelo receio de que setores
estratgicos da economia passassem para o controle estrangeiro. Os incentivos aos grandes
conglomerados empresariais eliminaram esse risco, e com o tempo, sua competitividade
internacional e capacidade de inovao os levaram a se estabelecer com sucesso em outros
pases. A conquista dos mercados externos foi fundamental para as economias de escala e
possibilidades de lucro necessrias para enfrentar a concorrncia global. Sem forte atuao
no exterior, essas empresas provavelmente teriam sido compradas por rivais de outros
pases.
2.2 CHINA
A experincia bem-sucedida do Japo e dos Tigres Asiticos serviu de modelo
China, quando o pas iniciou reformas econmicas no fim da dcada de 1970. Em um
primeiro momento essas medidas significaram a atrao de investimentos estrangeiros para
zonas econmicas especiais, localizadas no litoral, e o estmulo iniciativa privada
chinesa. Desde o incio as exportaes foram estimuladas.
Em 2002 o governo chins lanou a poltica Go Global, com medidas destinadas
promoo da internacionalizao das empresas do pas. At ento essas iniciativas eram
restritas em funo do controle governamental das reservas de moeda estrangeira. Entre as
principais aes efetuadas pelas autoridades esto: simplificao de procedimentos
burocrticos, elaborao de guias para investidores, realizao de atividades de inteligncia
comercial e assinatura de acordos internacionais de promoo e proteo de investimentos.
Alm disso, houve importantes decises na rea de financiamento, como o fim da
obrigatoriedade de enviar China os lucros no exterior (podem ser reinvestidos no pas de
atuao da empresa) e a criao do Fundo Soberano Chins, em 2007, com US$200 bilhes
de capital, para auxiliar na internacionalizao das empresas chinesas.
O investimento externo chins se concentra na sia, particularmente no sudeste do
continente. Tambm h quantias significativas na frica. Os principais setores alvo so
petrleo, construo civil, ao e telecomunicaes. Boa parte dessas aes se deu por meio
de empresas estatais e com freqncia seguindo tambm critrios polticos, de priorizar
reas importantes para a diplomacia chinesa, como Paquisto e Oriente Mdio.
16

2.3 NDIA
A internacionalizao das empresas indianas se deu por iniciativa do setor privado,
que na rea de tecnologia da informao encontrou um importante nicho de mercado com
prestao de servios (processamento de dados, televendas, call centers) para empresas dos
Estados Unidos e da Europa. O governo indiano muito criticado pelos empresrios do
pas, que se queixam das normas burocrticas confusas e excessivas e da m qualidade da
infraestrutura.
Nesse sentido, os estudos em geral destacam a adoo de regimes mais liberais de
investimento no exterior como um fator importante para favorecer a internacionalizao,
pois as novas regras eliminaram algumas das proibies anteriores. Segundo a UNCTAD,
o governo indiano adotou uma srie de medidas, ligadas principalmente diminuio de
restries de investimentos feitos por empresas indianas no exterior, como limites de
remessa e rea de atuao. Constata-se que a ao do governo indiano consistiu mais em
retirar entraves realizao de investimentos no exterior, do que em aes positivas neste
sentido. 8
Tais medidas foram tomadas no contexto das reformas econmicas que a ndia
adotou aps a crise de balano de pagamentos em 1991 e foram aprofundadas nos anos
posteriores. Ao que tudo indica, a progressiva liberalizao dos investimentos indianos no
exterior foi possibilitada pelo acmulo de reversas internacionais, sobretudo aps o ano
2000.
Assim como na China, a intensificao do processo de internacionalizao das
empresas indianas recente, concentrada na dcada de 2000. Os principais setores so ao,
energia, indstria farmacutica, alimentos, bebidas e automveis - por exemplo, a Tata
Motors adquiriu marcas globais, como Jaguar e Daewoo.

UNCTAD, 2004.

17

III. POLTICAS PBLICAS PARA INTERNACIONALIZAO


A identificao de desafios e entraves a serem superados para o aumento da
competitividade das empresas frente s novas dinmicas da economia mundial
extremamente relevante para a formulao de uma estratgia para a insero no mercado
internacional. O delineamento de estratgias permite definio clara de prioridades e
problemas, oportunidades e obstculos, bem como a definio da atuao e da coordenao
das aes pertinentes tanto do setor pblico como do privado e academia no apoio
internacionalizao das empresas.
Nessa perspectiva, o governo brasileiro tem cincia de que necessria a adoo de
polticas mais ativas em relao ao tema. No entanto, a remoo prvia de algumas
barreiras, com a devida anlise de impacto e viabilidade, j pode ter desdobramentos
significativos no incentivo internacionalizao. 9
3.1 ENTRAVES INTERNACIONALIZAO
Segundo estudo da UNCTAD (2005) o que restringe a capacidade das empresas de
se internacionalizar no tanto o conjunto de oportunidades disponveis, mas as polticas
herdadas pelos pases em desenvolvimento. Existem limites quantitativos e qualitativos e
falta de seguro para os investimentos externos, alm de controles cambiais. Outros fatores
tambm tm dificultado o IDE, como pouca informao sobre oportunidades de
investimento no exterior e a falta de acesso a financiamento.
Alm disso, a internacionalizao pode se tornar uma barreira se no ocorrer com a
rapidez necessria. Muitas empresas adotam o processo tradicional de primeiro exportar e
depois implantar uma agncia no pas que recebe o investimento, antes de partir para
produo local, marketing e suporte ao consumidor. Este padro foi seguido, por exemplo,
por empresas transnacionais escandinavas no processo de expanso pelo qual passaram no
final do sculo XIX e incio do sculo XX (Johanson and Vahlne, 1977). Para empresas que
9

A Poltica de Desenvolvimento Produtivo - PDP, lanada em maio de 2008, indica a preocupao quanto ao
estmulo internacionalizao produtiva das empresas brasileiras. Nela foram priorizados alguns setores, no
conjunto de programas estruturantes de complexos produtivos especficos, para a consolidao e expanso da
liderana internacional, que contempla aes voltadas aos projetos de expanso fsica e internacionalizao
empresarial e de liderana tecnolgica. Os setores inicialmente contemplados nesse grupo so: Bioetanol,
Aeronutico, Siderurgia, Complexo Petrleo/Gs/Petroqumica, Minerao, Celulose e Papel e Carnes.

18

iniciaram o processo mais tarde, ele parece ser mais rpido e envolver a aplicao de
conhecimentos adquiridos em um mercado em outro (Mathews, 2002).
O mesmo estudo da UNCTAD aponta que as pequenas e mdias empresas (PMEs)
que investem no exterior encontram diversos obstculos. Os problemas existem dentro das
empresas, assim como nos pases de origem e destino do investimento. Os obstculos
internos mais comuns so falta de experincia internacional e competncia de gesto. A
escassez de informao sobre oportunidades de investimento e o ambiente de investimento
do pas que recebe o IDE (incluindo desconhecimento sobre o sistema jurdico e
regulamentao no pas de destino) constituem problemas mais srios para as PMEs do que
para grandes empresas. Assim como o acesso limitado a financiamentos, as diferenas
culturais e a dificuldade de encontrar parceiros para joint ventures. Como a maioria do
investimento ocorre nesse formato, importante que os pases receptores encorajem o
desenvolvimento de PMEs de forma que as empresas locais tenham a capacidade de formar
alianas estratgicas ou joint ventures com firmas semelhantes, investidoras de outros
pases (Cho, 2003; UNCTAD, 1998).
De forma a identificar os principais obstculos internacionalizao, como objeto
para proposio de polticas pblicas, so listados abaixo alguns pontos levantados pela
academia e pelo setor privado como entraves:

Elevado custo de capital para financiar as operaes internacionais;

Elevada carga tributria no pas de origem;

Volatilidade cambial, que no permite planejamento de mdio e longo prazo;

Inexistncia de incentivos e programas de apoio do governo que possam minimizar


os custos da operao no exterior, como prospeco de mercado, instalao fsica,
apoio jurdico, marketing, reconhecimento de marca, normas tcnicas;10

Ausncia de celebrao dos acordos bilaterais de proteo e promoo de


investimentos; 11

Questes tcnicas que impedem a celebrao de acordos para evitar a bitributao


entre o Brasil e parceiros de vital importncia, como EUA e Reino Unido;

Limitado acesso ao financiamento;

10

No Brasil, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes
e Investimentos (ApexBrasil) atendem a diversas empresas por meio de projetos setoriais.
11
De acordo com o MRE, a postura brasileira de no negociar acordos tradicionais de proteo a
investimentos deve-se a no aceitao de algumas clusulas muito comuns neste tipo de acordo, referentes
proteo de investidores internacionais em detrimento de interesses e polticas nacionais. Em funo disso, o
governo tem trabalhado na elaborao de um modelo aceitvel para o Estado brasileiro.

19

Tributao sobre ganhos decorrentes de variao cambial do valor dos ativos no


exterior;

Limitao da compensao do Imposto de Renda pago ou assumido pela controlada


do exterior 12 .

3.2 DIRETRIZES PARA A ELABORAO DE POLTICAS PBLICAS


De acordo com estudo da UNCTAD (2005), os pases de origem dos investimentos,
e no apenas os que recebem esses fluxos, poderiam proporcionar apoio institucional como
inteligncia comercial e informaes sobre oportunidades de investimentos, incluindo
servios de consultoria para auxiliar suas empresas a realizar IDE. Mais importante, os
governos podem melhorar a habilidade e capacidade de suas empresas, especialmente
PMEs, para se internacionalizarem por meio do IDE. Alguns pases criaram uma agncia
especializada em sua promoo. No caso do Brasil, a ApexBrasil poderia ter reforada sua
atuao nesse sentido, que j acontece com os programas setoriais. Tal incentivo pode
ajudar estas empresas a superar o receio de investir no exterior.
Outros servios incluiriam incentivos financeiros e fiscais (como emprstimos e
apoio para realizao de estudos de viabilidade), seguro de riscos e a conscientizao sobre
a existncia de acordos de bitributao, tratados ou zonas de livre comrcio que contenham
regras sobre investimentos. Por exemplo, seminrios regulares sobre internacionalizao
poderiam incluir trocas de experincias entre empresas (grandes e pequenas) com
resultados positivos no processo de internacionalizao e relato das dificuldades que
enfrentaram ao se internacionalizar.
A falta de estatsticas tem dificultado a anlise de estratgias de internacionalizao
de empresas de pases em desenvolvimento, especialmente PMEs. Tais limitaes
restringem a anlise sobre quais pases e setores econmicos recebem os investimentos das
empresas dos pases em desenvolvimento, e sobre quais polticas funcionaram e quais
falharam. Os governos podem, portanto, melhorar seus sistemas de estatsticas de forma a
assegurar o fornecimento de tais informaes.
O estudo da UNCTAD aponta, ainda, que cursos sobre internacionalizao
poderiam ser oferecidos para formuladores de polticas pblicas e administradores de
12

Estudo da KPMG elaborado em 2009 aponta as seguintes limitaes: a) impossibilidade de utilizao de


crdito fiscal acumulado em perodos base subseqentes, salvo nos casos em que a pessoa jurdica brasileira
apresentar prejuzo fiscal no mesmo perodo base de apurao; b) compensao do imposto efetuada de
forma individualizada, por controlada, coligada, filial ou sucursal no exterior, salvo no caso de filiais e
sucursais domiciliadas no mesmo pas, onde pode ocorrer a consolidao dos tributos pagos.

20

empresas. Eventos tambm podem ser realizados com o objetivo de aumentar a


conscientizao sobre os benefcios da internacionalizao por meio do IDE, ajudando a
entend-lo como um instrumento til em nvel microeconmico, de forma a aumentar a
competitividade e possibilitar a integrao das PMEs na economia global.
A literatura acadmica e empresarial aponta para um conjunto de aes
governamentais que auxiliariam no processo de internacionalizao das empresas
brasileiras:

Aumentar a agilidade por parte do governo brasileiro nas aes para garantir os
contratos de empresas brasileiras no exterior quando ocorrem mudanas na
legislao dos pases;

Fortalecer o apoio ao setor privado para P&D;

Inserir a internacionalizao das empresas na pauta dos acordos bilaterais e


multilaterais para acesso a mercados, principalmente nos que possuem maior
potencial de absoro de produtos brasileiros com maior valor agregado;

Aperfeioar, ampliar e fortalecer a poltica de inovao tecnolgica, tendo em vista


que o ndice de investimento em P&D est muito aqum do que seria adequado para
as dimenses do pas; 13

Abertura de escritrios e subsidirias do BNDES em mercados-chave de forma a


promover oportunidades de negcios e melhorar o apoio financeiro (a exemplo de
Londres e Montevidu);

Institucionalizao do dilogo setor pblico-privado e academia;

Aes de estmulo a promoo de investimentos diretos estrangeiros;

Aumentar a difuso sobre o processo de internacionalizao de empresas e suas


vantagens;

Ampliar o contexto da promoo comercial refletindo as novas necessidades e


oportunidades do atual cenrio internacional;

Reforar a promoo da Marca Brasil;


Em suma, a questo que se coloca ao governo brasileiro : qual o modelo de poltica

de incentivo internacionalizao a ser seguido? Os estudos de caso apresentados no


13

Investimento em Pesquisa e Desenvolvimento compe uma das quatro principais metas da PDP onde se
pretende alcanar para o ano de 2010 a elevao dos gastos privados em P&D para 0,65% do PIB. Mas com o
cenrio de desacelerao econmica, previsto que os gastos com investimentos em tecnologia no sejam to
expressivos, o que pode exigir um comprometimento maior pelo setor pblico para o alcance dos valores
estipulados na PDP.

21

captulo anterior permitem identificar diferentes concepes quanto forma de atuao do


Estado. Por um lado, h o modelo do Estado indutor da internacionalizao, que pressupe
interveno ativa do governo no direcionamento do processo de expanso do investimento
no exterior. Esse modelo est geralmente associado seleo de setores estratgicos e
atuao direta do Estado, por meio de instrumentos como o financiamento, incentivos
fiscais e a participao no capital das empresas.
Por outro lado, h o modelo do Estado facilitador, caracterizado pela eliminao de
barreiras e entraves internacionalizao das empresas nacionais. Esse modelo se pauta
pela criao de um ambiente regulatrio favorvel internacionalizao, por meio, por
exemplo, da reduo, simplificao ou eliminao de barreiras administrativas, cambiais,
entre outras. As medidas de facilitao so caracteristicamente horizontais, isto , no
almejam setores especficos da economia.
Cabe ao governo debater qual modelo de poltica de internacionalizao deve ser
adotado, levando em conta os objetivos pretendidos e os constrangimentos decorrentes da
escassez de recursos financeiros e humanos caracterstica do Estado brasileiro.
3.3 BRASIL: ENFRENTANDO DESAFIOS
Como mencionado na parte introdutria, este Termo de Referncia representa o
marco inicial de uma discusso mais aprofundada sobre o processo de internacionalizao
de empresas brasileiras, seus benefcios e eventuais implicaes para o pas, e como o
governo pode ser um facilitador nesse processo. As propostas concretas de polticas
pblicas a serem identificadas como necessrias sero devidamente debatidas com o setor
privado e academia. Antes disso, contudo, importante para o governo buscar firmar
posio sobre alguns conceitos essenciais e definir quais os caminhos e prioridades que
devem ser objeto das polticas pblicas, para ento elaborar propostas e discuti-las com os
atores envolvidos.
Na perspectiva do governo, o momento oportuno para identificar os pontos em que
possvel avanar e sugerir modificaes de curto prazo nas polticas e aes j existentes.
Temas mais complexos que exigem um amadurecimento maior, como os acordos para
proteo de investimentos, os acordos para evitar a bitributao e alteraes mais
significativas no marco regulatrio tambm sero contemplados, mas numa agenda de
longo prazo que permita o adequado tratamento.
A partir das experincias de outros pases, possvel detectar que todos os
governos, sem exceo, enfrentaram o dilema da internacionalizao. Em outras palavras,
22

um grande desafio para os governos nacionais encontrar o equilbrio entre polticas


pblicas que incentivem, por um lado, a internacionalizao de suas empresas e por outro,
mantenham a disciplina dos demais pilares de uma economia em franca expanso.
Da mesma forma, o governo brasileiro ciente da responsabilidade na elaborao
das polticas pblicas sobre o tema, e contempla na sua agenda essas preocupaes:
a) Sada de divisas:
O processo de internacionalizao de empresas est fortemente associado sada de divisas
do pas. Em determinados momentos, e a depender do volume de recursos direcionados
para o exterior, esse processo pode representar uma presso sobre as contas externas do
pas. Esse movimento, por outro lado, tende a ser compensado, aps algum tempo, por
retorno de capitais na forma de lucros e dividendos. Alm disso, o acmulo de reservas
internacionais pode tambm diminuir a presso sobre essas contas.
b) Exportao de postos de trabalho:
Um dos principais riscos associados internacionalizao das empresas a transferncia de
postos de trabalho para o exterior. A busca por eficincia e competitividade tem levado
algumas empresas a transferir parte de suas operaes para outros pases, com o objetivo de
tirar proveito de diferenas nos custos de mo-de-obra, capital e outros insumos produtivos.
Essa transferncia muitas vezes implica o fechamento de parte das operaes no pas de
origem e, conseqentemente, a eliminao de alguns postos de trabalho.
Nem todos os processos de internacionalizao, no entanto, ocorrem em detrimento do
nvel de emprego no pas de origem. O investimento direto no exterior pode tambm fazer
parte de uma estratgia de expanso das empresas busca de novos mercados, fontes de
matria-prima, entre outros. Nesse caso, a internacionalizao acarreta criao de empregos
no pas receptor sem os efeitos negativos sobre o emprego no pas de origem. Em muitos
casos, ainda, ocorre a abertura de novos postos de trabalho no pas de origem, decorrentes
da internacionalizao da empresa. Um dos desafios do governo brasileiro, portanto, ser
capaz de formular polticas de incentivo internacionalizao que priorizem processos de
expanso e no de transferncia das operaes das empresas brasileiras.
c) Diminuio dos investimentos internos (em relao aos investimentos no exterior):
Analogamente ao ponto anterior, outro risco decorrente da internacionalizao das
empresas de capital nacional o aumento do investimento no exterior em detrimento do
investimento no pas de origem. Neste caso, h um risco de que as empresas passem a
priorizar a expanso e modernizao de suas bases no exterior, com estagnao de suas
bases no pas de origem. Embora seja um caminho possvel a ser seguido por diversas
23

empresas, em funo de suas escolhas estratgicas e de perfil produtivo, esse um


resultado no desejvel de uma poltica de incentivos internacionalizao de empresas
brasileiras. Em face dessa realidade, o governo brasileiro deve evitar que as polticas de
fomento internacionalizao de empresas sejam direcionadas a situaes que acarretem
diminuio ou estagnao de investimentos em territrio brasileiro.
Em relao aos efeitos benficos da internacionalizao, o investimento direto
realizado pelas empresas brasileiras proporciona melhores condies s exportaes e
vendas diretas no exterior de produtos diferenciados, permitindo a criao de logstica de
distribuio e tornando mais fceis as operaes just in time. Ao mesmo tempo, permite
aproximar empresa e clientes, com a realizao de operaes de manuteno, atendimento
ps-venda, entre outros. Por isso, pode-se dizer que o IDE um fator determinante para a
expanso da empresa. Alguns autores (Prochnik, Esteves e Freitas, 2006), questionam a
razo pela qual baixo o nvel de investimento das empresas brasileiras no exterior, e
trabalham basicamente com trs hipteses: i) o ambiente macro-econmico no favorvel
para o investimento de uma maneira geral; ii) a estrutura de exportaes no demanda o
investimento direto de apoio, por concentrar-se em commodities; e iii) a baixa participao
das exportaes nas vendas das empresas nacionais no incentiva o investimento direto
complementar.
Outros autores (Iglesias e Veiga, 2002) realam o papel das estruturas das
exportaes sobre a deciso de realizar investimentos no exterior:
A baixa participao das exportaes nas vendas das empresas brasileiras
e sua pequena capacidade de diferenciar produtos indicam que a mudana
significativa da situao de investimento no exterior das firmas brasileiras
tem como pr-requisitos: a) a consolidao das exportaes como parcela
significativa das receitas dos produtores domsticos; e b) maior gerao e
desenvolvimento de ativos proprietrios, o que permitiria criar condies
para maior inovao e diferenciao dos produtos domsticos.

Outros autores, como Arbix, Salerno e De Negri (2004 e 2005), procuram analisar a
relevncia da adoo da estratgia de inovao tecnolgica - e uma das suas principais
conseqncias, a diferenciao do produto - sobre a internacionalizao das empresas
brasileiras e suas exportaes. Por meio de estudos economtricos, mostram que a
probabilidade da firma exportar aumenta se ela est internacionalizada com base na
inovao tecnolgica. Para esses autores, tal fato demonstra a existncia de forte correlao
entre inovao, internacionalizao e exportao. Por isso, defendem o apoio da poltica do
governo tanto inovao como internacionalizao de empresas brasileiras.
24

Arbix, Salerno e De Negri afirmam, ainda, que empresas transnacionais que atuam
na indstria brasileira e as firmas brasileiras que investem no exterior so maiores e mais
produtivas do que as que no investem no exterior. A mo-de-obra melhor remunerada e
o tempo de permanncia dos trabalhadores no emprego maior. Para os autores, a inovao
tecnolgica desempenha papel central neste processo, na medida em que empresas
inovadoras tendem a crescer mais rpido, e como h um feedback da internacionalizao
sobre a inovao a firma internacionalizada inova mais o IDE tambm contribui para a
criao de empregos.
Os resultados mostram que a inovao de produto um elemento indissocivel da
internacionalizao. Mais do que isso, o modelo economtrico desenvolvido por Prochnik,
Esteves e Freitas (2006) demonstra que na exportao, a inovao ofensiva (produto novo
para o mercado) mais importante que a defensiva (produto para a empresa). Da mesma
forma, firmas que investem no exterior so mais agressivas em termos de inovao, e a
fazem em nvel tcnico mais alto e mais prximo das fronteiras cientficas.
Helpman, Melitz e Rubinstein (2004) demonstram que existem diferenas
importantes de produtividade entre as empresas que no se internacionalizam, as que
apenas exportam e as que investem no exterior.
Segundo Sauvant (2007), o governo brasileiro incentiva a sada de IDE, mas no h
promoo ativa para a internacionalizao. O que se percebe que o Brasil no possui
medidas especficas para as empresas que investem no exterior e que o governo precisa se
conscientizar da importncia da sada de IDE para a competitividade das firmas do pas.
necessria seqncia cuidadosa de reformas polticas e a implementao por etapas de
diversos instrumentos (liberalizao da sada de IDE, apoio a investidores e
estabelecimento de instituies dedicadas a auxiliar empresas a se internacionalizarem).
No que concerne s polticas de apoio internacionalizao, utilizando a
classificao da UNCTAD (2006), 14 vrios estudos identificaram que o Brasil no
apresenta restries quanto sada de investimentos ao exterior.
No que diz respeito ao item relacionado informao e assistncia tcnica, o
governo brasileiro possui algumas iniciativas do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
e da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (ApexBrasil). No h
seguro para os investimentos brasileiros no exterior, salvo os que esto relacionados
exportao de servios.

14

Verificar no anexo II as polticas de promoo e apoio internacionalizao de empresas.

25

Outro item mencionado na literatura refere-se questo dos instrumentos


internacionais, no qual se percebe a lenta movimentao do Brasil quando comparado a
pases como a China e a ndia, que aderiram a dezenas de tratados. Na dcada de 1990
vrios acordos bilaterais de proteo aos investimentos foram assinados, mas nenhum deles
foi ratificado pelo Congresso Nacional. 15 A esse respeito, vale destacar que desde 2005 o
governo e o Congresso trabalham sobre essa questo. No Poder Executivo um grupo de
trabalho articulado pela Cmara de Comrcio Exterior busca formular um modelo de
acordo de investimentos com nfase nos tpicos referentes ao escopo da definio de
investimento, soluo de controvrsias e a desapropriaes. Tal qual se encontra hoje, a
idia de que o novo modelo cubra investimentos diretos - excluindo aqueles de carteira
e que a soluo de controvrsias seja no mbito Estado-Estado, e ainda, que somente as
desapropriaes diretas sejam passveis de indenizao pelo acordo.
Outro instrumento internacional relevante que favorece as firmas transnacionais o
acordo para evitar a bitributao. Para alguns autores, h problemas quanto s
interpretaes para os acordos j assinados e inexistncia de tratados com parceiros
econmicos relevantes. Finalmente, quanto aos mecanismos de financiamento, as empresas
tm relatado sobre o alto custo para a obteno do crdito, apesar de o BNDES possuir
linha de apoio para a internacionalizao. 16

15

Ver Nota 11.


O BNDES j apoiou vrias operaes de internacionalizao de empresas brasileiras, por meio da Linha de
Investimento Direto Externo, criada em junho de 2005. Alguns exemplos so a aquisio de 75% da Swift
Armour na Argentina pela Friboi (JBS), a implantao de duas unidades armazenadoras no Paraguai pela
Cooperativa Agroindustrial LAR e a compra de uma empresa distribuidora de produtos de informtica nos
Estados Unidos pela Itautec. Outras operaes esto, atualmente, em tramitao no Banco. Em 2007, o
BNDES reduziu metade o spread bsico que cobrava sobre o uso da Linha, que, atualmente, de 1,3%.
16

26

IV. CONCLUSES
A internacionalizao de empresas um fenmeno em pleno curso no cenrio
econmico atual. Em muitos casos ele ocorre apesar da falta de incentivo estatal, ou at
mesmo em sentido contrrio s polticas pblicas. fato que a atividade empresarial no
espera e s vezes, nem tem condies de esperar que os governos nacionais sejam
facilitadores plenos do processo de internacionalizao.
Conforme visto acima, so muitos os motivos que levam firmas a se
internacionalizar. As razes esto ligadas principalmente racionalidade econmica de
manter ou aumentar a competitividade, ganhar acessabilidade de mercado e diminuir os
riscos de operao.
Alm disso, o relatrio da UNCTAD (2005) demonstra que na medida em que o
IDE contribui para o aumento da competitividade, os pases em desenvolvimento devem
apoiar a internacionalizao de suas empresas. So necessrias polticas coerentes, de longo
prazo, de forma a apoiar a viso estratgica para internacionalizao de empresas e
promover atividades de maior valor agregado, intensivas em conhecimento, e a expanso de
empresas nacionais competitivas e eficientes. Este mesmo relatrio aponta para a
necessidade de apoio institucional para encorajar IDE de pases em desenvolvimento.
Na literatura h certo consenso de que o Estado pode e deve incentivar a
internacionalizao de suas empresas, buscando eliminar as barreiras existentes em suas
estruturas regulatrias como mostrado no caso indiano buscando tambm criar
estmulos capazes de direcionar o processo de forma que interesse ao prprio pas.
Assim como muitas empresas brasileiras ainda buscam o aperfeioamento para atuar
globalmente em condies de igualdade, o governo brasileiro procura estabelecer o
equilbrio na atuao das polticas pblicas para fomentar o desenvolvimento na sua
plenitude, de modo a atender ao crescimento econmico sem abandonar as idias
distributivas. este o caminho que tem feito o Brasil to forte nos ltimos anos.
Diferentemente da China, que tem no governo central o papel de forte indutor nas
polticas para internacionalizao de suas empresas, ao direcionar de maneira enftica o
surgimento das campes nacionais, entende-se que possvel ao governo brasileiro
estabelecer uma atuao por governana. O desafio reside em criar condies de
competitividade para que as empresas brasileiras alcem vos mais longos e duradouros no

27

mercado internacional, sem que a atuao institucional signifique interferncias negativas


na capacidade empreendedora j demonstrada pelo empresariado brasileiro.
O fato que esse um processo inexorvel, no qual o Estado pode ter maior ou
menor participao. Cabe ao governo brasileiro, consciente da dimenso deste fenmeno,
elaborar estratgias adequadas que permitam transformar as oportunidades em benefcios
efetivos para o Pas, para as empresas e para a populao.

28

V. REFERNCIAS
ACIOLY, L.; ALVES, M.A.S.; LEO, R.P.F. A Internacionalizao das Empresas
Chinesas. Braslia: IPEA, 2009 (Nota Tcnica n 22).
AMSDEN, A. A Ascenso do Resto: os desafios ao ocidente de economias com
industrializao tardia. So Paulo: Ed. UNESP, 2009.
ARBIX, G.; SALERNO, M. S.; DE NEGRI, J. A. Inovao, via internacionalizao, faz
bem para as exportaes brasileiras. In: VELLOSO, J. P. R (Org). Economia do
conhecimento e incluso social. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 2004.
_____. Internacionalizao gera emprego de qualidade e melhora a competitividade das
firmas brasileiras. In: SALERNO, M. S.; DE NEGRI, J. A. (Coords). Inovao, padres
tecnolgicos e desempenho das firmas industriais brasileiras. IPEA, 2005.
BARBOSA, R. A. Internacionalizao das empresas brasileiras. Disponvel em:
<http://www.rbarbosaconsult.com.br/artigo_internacionalizao. 2006(28/02)>.
BOSTON CONSULTING GROUP. The 2009 BCG 100 New Global Challengers: How
Companies from Rapidly Developing Economies are Contending for Global
Leadership.
January,
2009.
Disponvel
em:
<http://www.bcg.com/expertise_impact/publications/PublicationDetails.aspx?id=tcm:1215403>
CHO, J.W. Foreign direct investment determinants: Trends in flows and promotion
policies. In: Investment Promotion and Enterprise Development Bulletin for Asia and
the Pacific 1. ESCAP. New York: United Nations, 2003.
DUNNING, J.H. The eclectic (OLI) paradigm of international production: past,
present and future. International Journal of the Economics of Business, v.8, n.2, p.173190, 2001.
_____. The theory of international production. The international Trade Journal, v.3, n.1,
p.21-26, 1988
_____. Toward a eclectic theory of international production: Some empirical tests.
Journal of International Business Studies, p.9-31, 1980
_____. Trade, location of economic activity and the MNE: A search for an eclectic
approach. In: Ohlin, B., Hesselborn, P.-O.; Wijkman, P.M. (Eds). The International
Allocation of Economic Activity. London: Macmillan, p.395-418, 1977.
EVANS, P. Autonomia e Parceria: Estados e transformao industrial. Rio de Janeiro:
Ed. da UFRJ, 2004.
FUNDAO DOM CABRAL. 2009 Transnationality of Brazilian Companies Ranking.
Foreign Investments increase despite economic uncertainty. Nova Lima: FDC, 2009.

29

_____. Pesquisa Global Players II. Internacionalizao de empresas da Amrica


Latina: Desafios, Obstculos e Perspectivas das Multinacionais Emergentes. Nova
Lima: FDC, 2008.
GONALVES, R. Teorias do investimento internacional. In: BAUMANN, R. et al.
Economia internacional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
HELPMAN, E.; MELITZ, M. J.; RUBINSTEIN, Y. Exports versus FDI with
heterogeneous firms. American Economic Review, v. 94, p. 300-316, 2004.
HITT,M.A.;IRELAND,R.D.; HOSKISSON, R.E. Administrao Estratgica. So Paulo:
Thomson, 2002.
HYMER, S.H. The International Operations of National Firms: A Study of Direct
Foreign Investment. The MIT Press, 1976.
IGLESIAS, R. M.; VEIGA, P. M. V. Promoo de exportaes via internacionalizao das
firmas de capital brasileiro. In: PINHEIRO, A. C.; MARKWALD, R.; PEREIRA, L. V. O
desafio das exportaes. BNDES, 2002.
INTERNATIONAL TRADE CENTRE. UNCTAD/WTO. Executive Forum 2001: Is
Your Trade Support Network Working? Geneva: ITC/seco, 2002
INTERNATIONAL CENTRE FOR TRADE AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT.
Polticas Pblicas para a exportao de investimentos nos BRICs. Pontes entre o
Comrcio e o Desenvolvimento. Vol.4, n.4, agosto de 2008.
IPEA. Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Poltica Pblica. Braslia:
IPEA, v. 2, 2009.
KPMG. Lucros auferidos no exterior: Legislao atual, comentrios e reflexes.
Minuta para discusso. Julho, 2009.
JOHANSON, J.; MATTSSON, L.G. The mechanism of internationalization.
International Marketing Review, v.7, n.4, p. 11-24, 1990.
_____. Internationalization in industrial systems: a network approach. In: HOOD,N.;
VAHLNE, J-E (Eds.). Strategies in global competition. Londres: Croom Helm, 1988.
JOHANSON, J.; VAHLNE, J-E. The internationalization process of the firm: A model
of knowledge development and increasing foreign market commitments. Journal of
International Business Studies, v.8, n.1, p. 2332, 1977.
LIMA, L. A.; BARROS, O. The Growth of Brazils Direct Investment abroad and the
challenges it faces. Vale Columbia Center on Sustainable International Investment.
Columbia FDI Perspectives n 13, August 17th, 2009.
MATHEWS, J. A. Competitive advantages of the latecomer firm: A resource-based
account of industrial catch-up strategies. Asia Pacific Journal of Management 19 (4):
467488, 2002.
30

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR.


Estratgia Brasileira de Exportao 2008-2010. Braslia: Setembro,2008.
PIANTO, D.M.; CHANG, L. O Potencial Exportador e as Polticas de Promoo das
Exportaes da Apex-Brasil. In: DE NEGRI, J.; ARAJO, C. A. As Empresas Brasileiras
e o Comrcio Internacional. IPEA: Braslia, 2006.
PORTER, M. E. Estratgia competitiva: tcnicas para anlise de indstrias e da
concorrncia. 7 ed. Rio de Janeiro: Campus, 1986.
PROCHNIK, V.; ESTEVES, L. A.; FREITAS, F. M. O grau de internacionalizao das
firmas industriais brasileiras e suas caractersticas microeconmicas. In: DE NEGRI, J.;
ARAJO, C. A. As Empresas Brasileiras e o Comrcio Internacional. IPEA: Braslia,
2006.
RAMSEY, J.; ALMEIDA, A. (Orgs). The Rise of Brazilian Multinationals: making the
leap from regional heavyweights to true multinationals. Fundao Dom Cabral. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2009.
RICUPERO, R. Insero Internacional Brasileira. In: JUNIOR, J.C.C. Desafios ao
Desenvolvimento Brasileiro. Braslia: IPEA. 2009
ROOT, F.R. Entry strategies for international markets. Lexington: Lexington Books,
1987.
SAUVANT, K. O investimento direto estrangeiro dos BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China)
no exterior. In: ALMEIDA, A. Internacionalizao de Empresas Brasileiras:
Perspectivas e Riscos. So Paulo: Elsevier, 2007.
SENNES, R. Polticas de Internacionalizao de Empresas: alguns parmetros.
Seminrio CEBRI, novembro de 2006.
VERNON, R. International Investment in the product cycle. Quartely Journal Of
Economics, v.80, n.2, p. 199-207, 1966.
TEIXEIRA, A. G. A Internacionalizao de Empresas Brasileiras e o Papel do Estado.
Instituto Nacional de Altos Estudos. Estudos e Pesquisas n 160. XVIII Frum Nacional, 15
a 18 de maio de 2006.
UNCTAD. Handbook on Foreign Direct Investment by Small and Medium-Sized
Enterprises: Lessons from Asia. Geneva: United Nations, 1998.
_____. India's outward FDI: a giant awakening? Notes. UNCTAD/DITE/IIAB/2004/1.
October 20th, 2004.
_____. Internationalization of Developing-Country Enterprises through Outward
Foreign Direct Investment. November, 2005.
_____. World Investment Report 2005. Transnational Corporations and the
Internationalization of R&D. New York: United Nations, 2005
31

_____. World Investment Report 2006. FDI from developing and transition economies:
implications for development. New York: United Nations, 2006.
_____. World Investment Report 2008. Transnational Corporations and the Infrastructure
Challenge. New York: United Nations, 2008.
_____. World Investment Prospects Survey 2009-2011. Geneva, 2009.
_____. TRADE AND DEVELOPMENT BOARD. Commission on Enterprise, Business
Facilitation and Development. Expert Meeting on Enhancing the Productive Capacity
of Developing-Country Firms through Internationalization. Geneva, 57 December
2005.
WEBSTER, F.E. The changing role of marketing in the corporation. Journal of
Marketing, v.56, p.1-17, 1992.
WOO-CUMMINGS, M. (org) The Developmental State. Nova York: Cornell University
Press, 1999.
YIP, G.S. Global strategy in a world of nations? Harvard Business Review, p.29-41,
1989
_____. Globalizao: como enfrentar os desafios da competitividade mundial. So
Paulo: Senac, 1996.
XAVIER, A. N.; TUROLLA, F. A. A Internacionalizao da Empresa Brasileira: a
literatura
e
alguns
fatos
estilizados.
Disponvel
em:
<http://www.pucsp.br/eitt/downloads/iv_ciclo/ArtXavierTurolla.pdf>.

32

ANEXO I
INOVAO: O DIFERENCIAL PARA
CONQUISTA DE MERCADOS

33

INOVAO: O DIFERENCIAL PARA CONQUISTA DE MERCADOS


STI/MDIC
Introduo
A proposta do governo para a interlocuo com o setor privado visando
elaborao de polticas pblicas dever ser organizada em eixos temticos, que
proporcionem

abordagem

adequada

dos

tpicos

centrais

no

processo

de

internacionalizao de empresas brasileiras. Inicialmente devem ser propostos eixos


temticos referentes aos aspectos regulatrios, cambiais, tributrios, de negociaes
internacionais e inovao, sem prejuzo de outros temas.
Neste contexto, o objetivo do eixo temtico INOVAO propor polticas
pblicas para apoiar a internacionalizao de empresas brasileiras por meio da inovao,
alm de promover globalmente a inovao desenvolvida no Pas. Este documento est
organizado para responder quatro perguntas principais:
1.

Quais as tendncias globais envolvendo internacionalizao e inovao?

2.

Como a inovao impacta na internacionalizao de empresas brasileiras?

3.

Quais polticas pblicas so as mais adequadas para o tema?

4.

Existem oportunidades para o Brasil hoje?

1. Quais as tendncias globais envolvendo internacionalizao e inovao?


Ao se internacionalizarem, as empresas esto expostas a uma presso competitiva
muito maior que no mercado local. Esse exigente ambiente gera presses do lado da
demanda, onde consumidores exigem alta qualidade e preos baixos, e tambm do lado da
oferta, onde acontece a competio com rivais internacionais.
Neste contexto, a tecnologia representa um dos fatores mais importantes para
aumentar a competitividade das empresas dentro e fora do pas. O avano tecnolgico
permite o lanamento de produtos inovadores, com caractersticas superiores s da
concorrncia (inovao de produto), alm de impactar na reduo de custos de produo e
de preos ao consumidor (inovao de processo).

Secretaria de Tecnologia Industrial do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

34

A competio global e o acelerado desenvolvimento tecnolgico reduzem


drasticamente o ciclo de vida dos produtos, forando as empresas a inovarem mais rpido e
desenvolverem produtos e servios cada vez mais eficientes. Alm disso, a crescente
integrao de diferentes tecnologias torna a inovao cada vez mais arriscada e com maior
custo.
Diante desse cenrio desafiador, as empresas cada vez mais internacionalizam suas
atividades intensivas em conhecimento e ao mesmo tempo abrem seus processos de
inovao para colaborao com parceiros externos (fornecedores, clientes, universidades,
etc.). O objetivo dessa estratgia complementar suas capacidades e acessar de forma mais
rpida os novos conhecimentos e tecnologias.
Essa realidade foi identificada pelo relatrio Science, Tecnology and Industry

Outlook 2008 (OCDE 2008a), que levantou as seguintes tendncias no padro mundial de
Pesquisa e Desenvolvimento:
x Crescimento em termos absolutos das atividades de P&D;
x Emergncia dos BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China) na rea de cincia, tecnologia
e inovao;
x Significativa globalizao das atividades de P&D&I;
x Aumento de P&D no setor de servios;
x nfase crescente em inovaes no-tecnolgicas;
x Maior internacionalizao e mobilidade de pessoas altamente qualificadas.
Essas tendncias mostram o acelerado movimento de internacionalizao da
atividade de P&D, com parcela substancial de financiamento externo (empresas,
instituies pblicas ou organizaes internacionais). Esses recursos externos so fonte
importante para atividades em P&D nas empresas, representando 26% dos gastos privados
na ustria e 23% no Reino Unido (OCDE 2008a).
As empresas, multinacionais principalmente, cada vez mais distribuem seus
centros de P&D com o objetivo de conhecer as tendncias do mercado local, acessar o
conhecimento da regio e buscar novas idias e tecnologias. Para alinhar a crescente
demanda por inovao de seus clientes e fornecedores com a oferta mundial de cincia e
tecnologia, as empresas tm cada vez mais conectado suas redes de inovao com pessoas,
instituies (universidades, agencias de fomento, etc.) e empresas de diversos pases
(Cooke, 2005; Forrester Research, 2004).
35

2. Como a inovao impacta na internacionalizao de empresas brasileiras?


Em termos conceituais, existe uma relao interdependente entre inovao e
internacionalizao. A tecnologia que a firma possui faz com que ela inove e crie vantagens
competitivas que permitem competir com sucesso no mercado internacional.
Uma vez inserida no exterior, a empresa adquire novos conhecimentos que
mantero ou melhoraro sua competitividade. Esse processo implica na necessidade de
mais inovao que melhorar ainda mais sua posio no mercado. Portanto, a relao entre
inovao e internacionalizao algo cclico. (Filipescu, 2006).

Tecnologia

Vantagem
Competitiva

INOVAO

Conhecimento

Internacionalizao
Fonte: Filipescu, 2006

Os modelos de inovao podem variar entre os de inovao fechada (todo o


desenvolvimento feito internamente) ou de inovao aberta (terceirizar tudo para parceiros
externos). No entanto h uma tendncia entre as empresas de migrar para modelos mais
abertos. O que a empresa desenvolver externamente depender de fatores como: estratgia
de inovao, importncia da tecnologia, modelo de negcios, caractersticas do setor, etc.
(OCDE, 2008b).
A internacionalizao de empresas com foco na inovao tecnolgica traz
benefcios significativos para o Brasil. Essas empresas remuneram melhor a mo-de-obra,
empregam pessoal com maior escolaridade, geram empregos de melhor qualidade e
exportam mais. Alem disso h evidncias de que o aumento da competitividade das firmas
influenciado positivamente pelas inovaes tecnolgicas que so resultantes do processo
de internacionalizao, auxiliando no processo exportador (Arbix, Salerno, De Negri 2005).
36

3. Quais polticas pblicas so as mais adequadas para o tema?


Os investimentos privados em 2005 foram de aproximadamente R$ 13 bilhes (em
valores de 2008) em P&D 17 . Desse montante, o segmento industrial investiu cerca de R$ 9
bilhes, o que representa aproximadamente 0,38% do PIB. Valores poucos expressivos
comparados aos dos pases desenvolvidos, cerca de 2% do PIB (IPEA, 2009).
A Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP, lanada pelo governo federal em
maio de 2008, define como uma de suas quatro macrometas o aumento do investimento
privado em P&D, aumentando assim o nvel de inovao das empresas brasileiras,
indispensvel para o alcance de outras duas metas da PDP: 1) maior participao do Brasil
no comrcio internacional e 2) aumento das exportaes de Micro e Pequenas Empresas.
Ao interligar as metas da PDP, o objetivo dessa proposta tornar o Brasil um importante
player no cenrio internacional de inovao.
A cooperao internacional um dos aspectos centrais do processo de
globalizao das atividades de P&D. A cooperao durante o processo de inovao
essencial para a difuso do conhecimento e mutuamente benfica para os colaboradores,
uma vez que permite a mobilidade de pessoal e refora o aprendizado entre empresas,
setores e instituies (OCDE, 2008b).
Para isso, a proposta que o Pas atue em duas direes em termos de
internacionalizao: apoiando empresas brasileiras a se internacionalizarem por meio da
inovao e atraindo investimentos em inovao para o mercado interno.
I Estratgia Externa
O objetivo dessa estratgia apoiar as aes de internacionalizao de empresas
brasileiras por meio da inovao, propiciando acesso mais amplo a novas idias e
tecnologias. Dentre as principais aes podemos citar:
x

Parcerias com terceiros: alianas, joint-ventures, desenvolvimento conjunto de


produtos;

Comercializao de tecnologias: contratos de P&D, aquisio de direitos,


licenciamentos, etc.;

17

A partir de 2005 a Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC) do IBGE passou a incluir o setor de
servios.

37

Novos negcios: investimento em spin-offs de universidades, venture capital/private

equity, aquisio de empresas;


x

Adaptao de produtos, pesquisa de mercado, promoo comercial e de


investimentos, etc.
Esses diferentes instrumentos podem ser utilizados de acordo com a estratgia de

inovao da companhia e podem envolver outras empresas, centros de P&D e universidades


no exterior. O grfico abaixo ilustra o tipo de ao de acordo com a capacidade da empresa
(EIRMA, 2004).

MARKETS

Unfamiliar

Non-Core

Core

Joint Venture
R&D Contract

Venture Capital
Internal Venture
Fund

Spin-off
Sell

Joint
Development
Acquisition

Licensing
Equity Stake

Venture Capital
Internal Venture
Fund

Acquisition
Internal
Development

Internal
Development
Licensing
Aquisi o

Joint Venture
R&D Contract

Core

Non-Core

Unfamiliar

TECHNOLOGY

Fonte: adaptado de EIRMA (2004)

O pblico-alvo desta iniciativa envolve tambm micro e pequenas empresas. A


internacionalizao da inovao exige um nvel de investimentos e recursos que MPEs no
possuem. Elas enfrentam problemas na busca e transferncia de conhecimento, altos custos
de

negociao

baixa

rede

de

relacionamento

internacional.

Por

meio

da

internacionalizao, no entanto, elas podem acessar centros de competncia ao redor do


mundo, celebrar parcerias com outras empresas para desenvolvimento conjunto de produtos
para acesso a terceiros mercados, alm de programas de governo e servios de apoio
especfico para esse segmento.
O SEBRAE est implementando um programa para apoio internacionalizao de
MPEs, que conta tambm com o suporte da Associao Nacional de Entidades Promotoras
de Empreendimentos Inovadores - ANPROTEC para o segmento de MPEs de base
tecnolgica.

38

II Estratgia Interna
Para um sistema de inovao internacional equilibrado no basta apenas incentivar
empresas brasileiras a se localizarem no exterior. indispensvel que o Pas tambm tenha
um ambiente para atrao de investimentos em P&D de alto nvel. Esses investimentos
podem ser por meio de centros de P&D de empresas estrangeiras, mas tambm filiais de
universidades e centros de pesquisa de nvel mundial.
A atrao desses centros mundiais de conhecimento tem como principal benefcio
o spillover tecnolgico, ou seja, os recursos humanos locais, empresas parceiras e outras
instituies tm acesso a tecnologias de ponta desenvolvidas por essas firmas e o
aprendizado aumenta a competitividade de todo o sistema.
A atrao de centros de P&D ao Brasil envolve a participao de uma srie de
empresas parceiras no projeto, alm de fornecedores e clientes. Essas empresas, geralmente
de menor porte, tambm tm a oportunidade de se internacionalizarem ao prestarem
servios a multinacionais em nvel global.
Para o Brasil se beneficiar desse processo necessrio definir polticas pblicas
que aumentem a capacidade de absoro desses conhecimentos pelas empresas nacionais,
aumentando o nvel educacional da fora de trabalho e estimulando o desenvolvimento de
nossas prprias capacidades tecnolgicas e inovadoras. A criao de plataformas para
cooperao e relacionamento entre multinacionais e centros pblicos de pesquisa por meio
de iniciativas em clusters, redes e Ncleos de Inovao Tecnolgica NIT podem acelerar
ainda mais o spillover por parte das empresas brasileiras.
Segundo a UNCTAD (2005a), tem ocorrido uma realocao das atividades de
P&D devido ao aumento da competio global, avano nas tecnologias de informao e
comunicao, alm da crescente qualificao e custo competitivo de sistemas nacionais de
Cincia, Tecnologia e Inovao.
Ainda de acordo com outro relatrio da UNCTAD (2005b), essa realidade tem
feito com que pases em desenvolvimento criem polticas agressivas para atrao de
investimentos em P&D. A China tem liderado a atrao desses investimentos entre os
pases em desenvolvimento, inclusive ganhando a preferncia sobre pases como Alemanha
e Reino Unido.
Para a elaborao de uma poltica pblica para atrao desses centros necessrio
identificar quais so os critrios para seleo dos pases receptores desses investimentos. De
39

acordo com o estudo da United Nations University, da Pennsylvania State University e


OCDE, os principais fatores para tomada de deciso por parte dessas companhias so:
x

Tamanho e crescimento do mercado;

Disponibilidade e custo de recursos humanos (pesquisadores e engenheiros);

Proximidade com outras atividades da empresa (vendas, produo, etc.);

Proteo da propriedade intelectual;

Proximidade com ambiente e infra-estrutura de cincia e tecnologia;

Boa performance na rea cientfica;

Apoio pblico para P&D.

4. Existem oportunidades para o Brasil hoje?


A realidade internacional exige que o Brasil adote uma postura mais agressiva no
apoio internacionalizao de suas empresas por meio da inovao.
O bom desempenho do Brasil ao enfrentar a crise financeira internacional
aumentou o interesse de empresas estrangeiras em investir no pas e de realizarem
cooperao com empresas nacionais.
O MDIC tem assinado diversos acordos de cooperao em inovao com outros
pases e includo o tema nos comits conjuntos de promoo comercial e investimentos
com Israel, Japo, Coria do Sul, Sucia, dentre outros. Esses pases, alm da prpria
Unio Europia, j possuem programas com recursos para cooperao externa e foi
manifestado por todos o interesse em apoiar projetos com empresas brasileiras.
As filiais de multinacionais esto em constante competio com outros pases na
disputa por esses investimentos. No entanto, China, ndia, Irlanda, Israel, dentre outros,
adotam uma postura agressiva para competirem por centros de conhecimento globais, com
programas e recursos bem definidos para oferecerem a essas empresas (Zanatta et. al,
2008).
Ao analisarmos as estratgias adotadas por outros pases, algumas premissas so
indispensveis para iniciar o esforo de internacionalizar a inovao brasileira, dentre as
quais podemos citar:

Coordenao entre diferentes rgos e esferas de Governo: o amplo leque de


instrumentos de apoio inovao disponibilizados pelas diversas agncias devem

40

ser integrados nos projetos de internacionalizao da inovao, utilizando os mais


adequados a cada etapa desse processo;

Apoio s formas no-tecnolgicas de inovao: as atividades de P&D so


importantes, mas outros tipos de apoio tambm so crticos para gerao da
inovao, como por exemplo: pesquisas de mercado, anlise econmica-financeira,
propriedade

intelectual,

scale-up,

licenciamentos,

promoo

comercial,

desenvolvimento de marca, etc.;

Internacionalizao da relao empresa-cincia: os institutos de P&D, pblicos


principalmente, devem ser preparados e envolvidos nos projetos internacionais
quando demandados nos projetos de empresas brasileiras e estrangeiras. A rede de
relacionamento desses laboratrios no exterior valiosa.
Para implementao desses acordos e para competir por centros de conhecimento

globais, o lado brasileiro precisa articular seus diversos instrumentos de apoio s empresas
como contraparte aos programas de pases concorrentes, algo inexistente hoje. Somente
com uma oferta estruturada tanto para apoio s empresas quanto para atrao de
conhecimento que o Brasil ter condies de ser competitivo no mercado global.

41

REFERNCIAS
ARBIX, G., SALERNO, M., DE NEGRI, J. A. Internacionalizao com foco na
inovao tecnolgica e seu impacto sobre as exportaes das firmas brasileiras. Revista
Dados, 2005.
COOKE, Ph. Regionally Asymmetric Knowledge Capabilities and Open Innovation.
Research Policy 34, p.1128-1149, 2005
EUROPEAN
INDUSTRIAL
RESEARCH
MANAGEMENT
Technology Access for Open Innovation. WG63 Report, Paris, 2004

ASSOCIATION.

FILIPESCU, Diana. Innovation and Internationalization. A Focus on Exporting Firms.


Autonomous University of Barcelona, 2006
FORRESTER RESEARCH INC. Innovation Networks. Cambridge, Massachusetts, June,
2004
IPEA. Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas. Braslia:
IPEA, 2009.
LOPES R., J. And R.M. GARCA R. Technology and Export Behavior: A ResourceBased View Approach. International Business Review, Volume 14, n. 05, 2005
OCDE. Science , Technology and Industry Outlook. Paris, 2008a.
_____. Open Innovation in Global Networks. Paris, 2008b.
UNCTAD. Globalization of R&D and Developing Countries: Proceedings of the expert
meeting. Geneva, January, 2005a
_____.World Investment Report 2005: Transational Corporations
Internationalization of R&D New York and Geneva:United Nations, 2005b.

and

the

ZANATA M., STRACHMAN E., CARVALHO F., VARRICHIO P., CAMILLO E.,
BARRA M. National Policies to Attract FDI in R&D. An Assessment of Brazil and
Selected Countries. United Nations University. August, 2008.

42

ANEXO II
QUADRO DE POLTICAS ADOTADAS EM
OUTROS PASES

43

POLTICAS DE PROMOO E APOIO INTERNACIONALIZAO DE


EMPRESAS
Luciana Acioly *
Samira Schatzmann **
As decises corporativas de realizar investimento direto no exterior so afetadas tanto pelas
polticas de governamentais de seus pases de origem quanto pela estrutura legal em nvel
internacional que governa os fluxos de capitais. As polticas governamentais afetam o
volume, a natureza e as motivaes da sada de investimento direto de vrias maneiras, de
modo que o padro de IDE reflete o contexto institucional e poltico particular sobre o qual
as estratgias de expanso das empresas se desenvolvem.
H vrias razes para que as empresas se internacionalizem atravs do investimento direto
no exterior (IDE), relacionadas a trs situaes bsicas: i) como proteo a volatilidade do
mercado local; ii) como reao ao fim do sistema de proteo existente no regime de
substituio de importaes, quando, ento elas se tornam mais expostas a concorrncia
internacional; e, iii) como resultado de polticas governamentais ativas de promoo e
apoio a internacionalizao. Alm do mais, existem grandes empresas investidoras no
exterior que so de propriedade estatal refletindo as prioridades e estratgias de seus
proprietrios (UNCTAD, 2006).
Existe uma ampla gama de aes governamentais que podem influenciar a sada de IDE,
indo desde aquelas polticas de carter mais geral que ajudam a criar um ambiente
domstico mais competitivo at medidas especficas diretamente ligadas a promoo do
IDE. Os estudos de experincias recentes de outros pases mostram que no h uma receita
geral de aes e medidas de polticas que levem ao sucesso um processo de
internacionalizao. Desde que o grau no qual uma economia se beneficiar da sada de
investimento direto depende da existncia de elos comerciais e tecnolgicos das empresas
investidoras com outros setores da economia domstica, o desenho de polticas deve ser
cuidadosamente feito e coordenado levando em conta as condies especficas
prevalecentes no pas. Essas polticas devem refletir, portanto, o nvel de desenvolvimento
do pas, suas vantagens comparativas, sua posio geopoltica, o ambiente de negcios e a
prpria estratgia de desenvolvimento do governo (UNCTAD, 2006, p.201).
As polticas mais gerais cobrem aquelas reas que basicamente influenciam a
competitividade das empresas, como capacitao de recursos humanos, produo de cincia
*

Pesquisadora da CERID/DICOD do IPEA


Bolsista de Pesquisa da CERID/DICOD no IPEA

**

44

e tecnologia, estabilidade poltica, infraestrutura, entre outras, num contexto de polticas


macroeconmicas voltadas para o crescimento. So polticas que ao criarem um ambiente
domstico favorvel e dinmico podem evitar que a realizao de IDE no exterior
signifique deslocamento da produo domstica e do emprego.
As polticas especficas so aquelas que refletem a preocupao dos governos com a
internacionalizao por meio o IDE. Essas incluem medidas para restringir, facilitar ou
promover tais investimentos, tanto quanto para maximizar seus benefcios. A utilizao de
uma ou outra dessas medidas (ou suas combinaes) est relacionada ao nvel de
desenvolvimento que se encontra esse pas num certo momento da competio global.
Quanto menor o grau de desenvolvimento, menor a ateno dada as polticas especficas
de apoio a sada de investimento direto, sendo essas ainda no consideradas como possveis
ou mesmo desejveis 18 , dada a prpria inexistncia de empresas consolidadas com certo
nvel de maturidade. Neste caso, as polticas mais gerais relacionadas competitividade
industrial tornam-se mais freqentes.
As principais medidas de polticas especficas de promoo e apoio a internacionalizao
de empresas so aquelas voltadas primeiramente para a remoo de barreiras sada de
IDE. Alguns pases tm dado grandes passos nessa direo, mas essas medidas ainda so
um fenmeno recente para os pases em desenvolvimento e para as economias em
transio, sendo uma rea desconhecida para a maioria de seus governos. Primeiramente, as
experincias mais recentes 19 mostram que esses passos so dados a medida que diminui a
preocupao com a fuga de capitais ou evaso de divisas vis--vis os benefcios
potenciais da sada de IDE para alar o sistema de produo global (UNCTAD, 2005). No
a toa que ao aumentar o nvel de reservas internacionais em moeda forte, alguns pases em
desenvolvimento venham eliminando restries a sada de investimentos para o exterior
(China, ndia e Coria). Essas barreiras so tanto de ordem regulatrias quanto
administrativas.
Quanto aos principais instrumentos existentes de promoo a sada de IDE, eles
visam uma srie de objetivos que vo desde facilitar informaes aos investidores at
diminuir os custos da empresa ao investir, como mostra o quadro abaixo que classifica
esses instrumentos em 6 categorias.

18

Mas, existem casos de pases de baixa renda que utilizaram polticas especficas para melhorar a
capacitao das empresas domsticas dentro de uma estratgia de desenvolvimento (Ver Unctad, 2005)
19
Ver quadro-sntese, em anexo, com alguns estudos de liberalizao da sada de IDE

45

Quadro 1: INSTRUMENTOS DE PROMOO E APOIO A


INTERNACIONALIZAAO DAS EMPRESAS
1.Apoio informacional, assistncia tcnica e outras orientaes
Disponibilizao de publicaes, base de dados, facilitao de contatos, promoo de seminrios
(Coria), Organizao de misses oficiais.
Treinamento, servios tcnicos como assistncia legal, consultorias, estudos de viabilidade.
2.Criao de Confort zone
Criao no pas de destino do investimento de um one stop point (Caso China-Cingapura, com o
Park Industrial de Suzhou.
3.Instrumentos Fiscais e Tributrios
Reduo do custo dos projetos de investimentos no exterior, atravs de incentivos fiscais e
isenes tarifrias (mais utilizados na sia e pouco na Amrica Latina).
4.Instrumentos de minimizao de risco (incluindo o risco poltico)
Garantias de cobertura para casos de restries a transferncia de moedas e expropriaes, frente
s guerras civis e outras turbulncias polticas.
5.Financiamento
Disponibilizao de linhas de financiamento especficas, emprstimos preferenciais, finance
equity, crditos de exportaes.
6.Acordos Internacionais
Celebrao por parte dos Estados de acordos envolvendo pases considerados prioritrios para
investir, geralmente tratados de proteo jurdica dos investimentos e eliminao da bitributao.
Fonte: UNCTAD 2005
Elaborao: IPEA

46

47

CHINA

reservas chinesas, foi permitida a formao de um fundo soberano


para adquirir, na maioria das vezes, participaes em empresas
estrangeiras em setores estratgicos.

2006. Lanada a Circular on Revision of Certain Foreign Policies


Relating to Overseas Investment. Dado o aumento expressivo das

2005. Unidades descentralizadas do SAFE foram autorizadas a


liberar investimentos no exterior at US$10 milhes. As vantagens
at ento restritas s 14 localidades foram estendidas ao restante do
pas.

Overseas Countries Industries n 1

Chins em relao aos investimentos externos. Nesse mesmo ano


lanada a circular do SAFE: Guidelines for Investments in

2004: Lanado o Decision of the State Council on Reforming the


Investment System, indicando a mudana de postura do governo

2002. No 16 Congresso do Partido Comunista foi lanado o


programa Going Global com o objetivo de aumentar os
investimentos chineses no exterior. Os investimentos foram
liberalizados a partir de 14 localidades chinesas. Para empresas a
localizadas, cessou a obrigatoriedade de remessas de lucros
diretamente para a China.

liberalizao de projetos, permitindo investimentos em mercadorias


e equipamentos, mas no em dinheiro. Remessa de lucros s
diretamente para a China.

Enterprises to Develop Overseas Business in Processing and


Assembling the Supplied Materials Primeira tentativa de

1999. Lanado o documento: Suggestions on Encouraging

At o final da dcada de 1990, o investimento chins no exterior era


restringido pela SAFE (State Administration of Foreign
Exchange),devido ao controle de capitais e ao objetivo de conservar
as reservas cambiais do pas.

LIBERALIZAO E MEDIDAS DE POLTICAS DE SADA


DE IDE

Criao de instituies de estudos voltadas para a realizao de


pesquisa sistmicas sobre competitividade e poltica industrial,
visando fortalecer a presena das empresas chinesas no exterior (as
duas principais so: Council Research and Development Centre e a
Chinas Academy of Social Sciences).

Foi lanado um guia para as empresas que pretendem investir no


exterior envolvendo 67 pases, em setores promissores, destacando
principalmente a agricultura, minerao, indstria e servios. Alm
disso, o governo chins criou um banco de dados sobre as condies
de investimento em vrios pases o qual pode ser consultado pelos
empresrios. Estas informaes vo desde quelas relacionadas ao
ambiente de negcios no pas at questes ligadas a cultura e poltica

Apoio informacional, assistncia tcnica e outras orientaes

A China tem firmado acordos internacionais (International Investment


Agreements - IIA) que favorecem a internacionalizao de suas
empresas atravs de tratados que geralmente possuem alguma clusula
relacionada promoo de investimentos chineses e proteo
jurdica de investimentos e investidores.

Acordos Internacionais

Linhas de crdito com taxas de juros abaixo das praticadas no


mercado para realizao de IDE de acordo com um mapa de
prioridades. Dois bancos pblicos destacam-se no financiamento,
embora outros bancos pblicos tambm forneam crdito aos
investimentos externos: o China Development Bank (CDB) e o China
Export and Import Bank (Exim Bank). (a diferena entre as taxas
coberta pelo Ministrio das Finanas).

Financiamento

INSTRUMENTOS DE APOIO A INTERNACIONALIZAO


POR MEIO DO IDE

INSTITUIES

Social Sciences

Duas principais
instituies ligadas ao
Conselho realizam
pesquisas sobre
competitividade e da
poltica industrial,
numa perspectiva
estratgica:
- Council Research
Development Centre e,
- Chinas Academy of

Development and
Reform Commission)
- MOFCOM (Ministry
of Commerce)
- SAFE (State
Administration of
Forein Exchange)

Trs agncias exercem


controle sobre a
internacionalizao das
empresas chinesas:
- NDRC (National

No Conselho de Estado
esto as grandes
decises e suas
diretrizes.

Quadro-Sntese das Polticas e Instrumentos de Apoio a Sada de IDE: China, Coria do Sul, ndia e Espanha

48

CORIA
DO SUL

2006-2007. No se verifica, ainda, uma completa liberalizao dos


fluxos de sada de IED da Coria do Sul.

Aumento das reservas internacionais e valorizao da moeda:


promoo governamental mais ativa da sada de IDE.

Dcada de 1990. Continuidade do processo de liberalizao dos


fluxos de sada de IED com permisso para todos os setores e
menor grau de exigncias prvias para a realizao do IDE.

Dcada de 1980. Simplificao dos procedimentos para investir no


exterior e fim dos requerimentos de autorizao prvia e menores
restries sobre as qualificaes do investidor. Em 1986 com o
supervit em conta corrente e menores restries de balano de
pagamento facilitaram a sada de IDE (adoo de controles
regulatrios menos restritivos). A perda de competitividade das
indstrias intensivas em trabalho levou a necessidade de deslocar a
produo.

At meados da dcada de 1970. Permisso restrita sada de IDE


devido aos dficits crnicos em conta corrente do pas.

1975-1980. Estabelecimento de diretrizes para a aprovao e


monitoramento da sada de IDE. Condies de aprovao dos
projetos: importar matria-prima que no pudesse ser suprida
domesticamente; aliviar gargalos nas exportaes; assegurar uma
rea de pesca; ou reposicionar uma indstria no exterior, a fim de
permiti-la recuperar sua competitividade internacional perdida.

Criao de Confort zone

2009: Guidelines for overseas investment by chinese companies:


apresenta uma lista de 20 pases prioritrios para o governo chins
para receberem investimentos diretos do da China.

diversos

Respaldos na rea de administrao e informao concedidos por


meio do centro de assistncia para as empresas sul-coreanas no
exterior, da rede de informao sobre IDE, do sistema de informao
para as empresas sul-coreanas no exterior do Ministry of Finance and
Economy (MOFE), do Export-Import Bank sul-coreano e do Instituto
Coreano de Economia Industrial e Comrcio: Export-Import Bank:
Overseas Economic Information System (OEIS), Consulting Service
e Export Credit Advisory Service (ECAS); Overseas Investment
Information Center.

Apoio informacional, assistncia tcnica e outras orientaes (a


partir dos 1990)

for the Avoidance of Double Taxation);

Acordos bilaterais para evitar taxao dupla (Bilateral Conventions

Acordos Internacionais

contra perdas decorrentes de descontinuidade do projeto de


investimento originadas de problemas polticos, como guerra,
expropriao, restrio de transferncias e ruptura de contrato por
parte do pas receptor do investimento (Overseas Investment
Insurance); Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA):
agncia do Banco Mundial; Acordos bilaterais para evitar riscos
(Bilateral Treaties for the Reciprocal Protection of Investments).

Korea Export Insurance Corporation (KEIC): proteo do investidor

Instrumento de minimizao de riscos

Medidas setoriais especficas; Incentivos fiscais


(relacionados, por exemplo, ao imposto de renda).

Instrumentos Fiscais e Tributrios

China-Cingapura com a construo do Parque Industrial de Suzhou

INSTRUMENTOS DE APOIO A INTERNACIONALIZAO


POR MEIO DO IDE

LIBERALIZAO E MEDIDAS DE POLTICAS DE SADA


DE IDE

(MIGA)

Multilateral Investment
Guarantee
Agency

Korea Export Insurance


Corporation (KEIC)

INSTITUIES

49

NDIA

Mudanas recentes. Editadas pelo Reserve Bank of India: a)


elevao do limite global para os investimentos realizados por
fundos mtuos domsticos de US$ 5 bilhes para US$ 7 bilhes; b)
elevar os limites de investimento estrangeiro de 300% a 400% do
patrimnio lquido nos setores de energia e recursos naturais, como
petrleo, gs, carvo e minrios; c) elevar o limite de investimento
estrangeiro em carteira por empresas indianas de 35% dos para 50%
do seu patrimnio lquido; d) permitir que residentes indianos
enviem at US$ 200.000 por ano financeiro, contra US$ 100.000
anteriores, para qualquer transao de conta corrente ou de capital,
ou ainda, uma combinao de ambos.

Ps-2003. Significativa liberalizao das polticas de investimento,


permitindo que as empresas investissem mais do que seu
patrimnio lquido, cujo patamar foi sendo paulatinamente elevado,
de 100% permitidos em 2003, para alcanar 400% em 2008.
Poltica liberal viabilizada pelo acmulo de reservas estrangeiras da
economia indiana.

Ps-1991. Aprovao automtica de projetos, e pela primeira vez


foi permitida a remessa de valores monetrios para esta modalidade
de investimento, desde que se respeitasse o limite de um quarto do
valor total do investimento, que poderia atingir no mximo US$ 2
milhes. Este teto foi aumentado para US$ 4 milhes em 1995, para
US$ 50 milhes em 2000 e US$ 100 milhes em 2002.

At 1990. Poltica restritiva ao fluxo de sada de investimentos.


Estes s eram permitidos sob a forma de exportao de bens de
capital, e as propostas de investimento eram submetidas a um
comit interministerial sediado no Ministrio do Comrcio. S
eram permitidas participaes minoritrias e era obrigatria a
repatriao de 50% dos lucros declarados

LIBERALIZAO E MEDIDAS DE POLTICAS DE SADA


DE IDE

Export-Import Banck of
ndia

Mudanas nos mecanismos de financiamento a partir do sistema


financeiro domstico. Exim Bank indiano, o Banks Overseas
Investment Finance (OIF) e, inclusive, os bancos comerciais.

Exim Bank - viabiliza prospeco no exterior atravs de seus


escritrios e consultorias.

Apoio Informacional

Exim Bank - emisso de garantias

Instrumento de minimizao de risco

A partir de 2005 as firmas indianas tambm puderam captar recursos


no exterior para financiar suas aquisies, o que facilitou ainda mais o
processo de alavancagem das operaes indianas nesta modalidade. A
maior parte do IDE indiano realizado sob operaes financeiras
alavancadas.

Export-Import Bank of ndia tem linha para investimento direto


externo (Overseas Investment Finance Programme), e desempenha um
papel importante de suporte internacionalizao atravs de
financiamentos e proviso de recursos para equity e F&A

Reserve Bank of India

INSTITUIES

Financiamento

Montagem de parque industrial coreano no Mxico

Criao de Confort zone

INSTRUMENTOS DE APOIO A INTERNACIONALIZAO


POR MEIO DO IDE

50

ESPANHA

Polticas pblicas favorveis s estratgias empresariais de


internacionalizao: abertura de linhas de financiamento,
capacitao de recursos humanos e assinatura de acordos
internacionais de bitributao e de investimento.

Mudanas institucionais: liberalizao econmica e financeira


ocorrida ao longo da segunda metade dos anos 1980 e da dcada de
1990, com a entrada na Unio Europia, formao do Mercado
Comum Europeu e com a adoo do euro como moeda em 1999.

LIBERALIZAO E MEDIDAS DE POLTICAS DE SADA


DE IDE

CESCE (Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin):


cobre quatro tipos de riscos polticos que podem afetar os
investimentos diretos no exterior relacionados ao direito de
propriedade, falta de transparncia (bloqueio de remessas), ruptura de
compromissos estabelecidos devido a guerras ou revolues no pas
receptor de investimentos.

Instrumentos de minimizao de risco

Programas de educao fiscal: Lei de imposto sobre as sociedades que


d o direito s empresas de praticar dedues de 25% da cota integral
dos gastos efetivamente realizados na criao de sucursais ou no
estabelecimento permanente no exterior, na participao ou na
aquisio de sociedades estrangeiras, na constituio de filiais
diretamente relacionadas exportao de bens e servios ou com
publicidade no exterior.

Instrumentos fiscais e tributrios

Na fase de materializao dos IDE espanhis, as empresas contam


com outros programas pblicos. Os principais dividem-se em: fundos
de inverso em capitais de riscos (FIEX e FONPYME); programas de
financiamento de grandes inverses no exterior (PROINVEX), linhas
de internacionalizao para as pequenas e mdias empresas (LI) ;
linhas financeiras do COFIDES (FOMIN, BERD, BEI I, BEI II,
FINSER e PATERNARIADO); projetos do setor privado (CDE e
JEV) e programa do ICEX de implantao no exterior (PIE).

O governo espanhol disponibiliza diversos instrumentos financeiros


de fomento insero externa espanhola via exportaes e
investimento direto externo. Tais recursos provm primordialmente do
ICO (Instituto de Crdito Oficial) e COFIDES (Compaa Espaola
de Financiacin del Desarrollo) e, em menor grau, do ICEX. Estes
instrumentos so aplicados de acordo com a fase da
internacionalizao das empresas.

Financiamento

INSTRUMENTOS DE APOIO A INTERNACIONALIZAO


POR MEIO DO IDE

ICO
(Instituto
de
Crdito Oficial)
COFIDES (Compaa
Espaola de
Financiacin del
Desarrollo)

ICEX
(Instituto
Espanhol de Comrcio
Exterior)

M.I.G.A (Multilateral
Investment Guarantee
Agency

CESCE
(Compaa
Espaola de Seguros de
Crdito
a
la
Exportacin)

INSTITUIES

51

LIBERALIZAO E MEDIDAS DE POLTICAS DE SADA


DE IDE

Acordos de promoo e proteo recproca de investimentos (APRIS):


Tratados bilaterais recprocos de investimento orientados a minimizar
os riscos polticos dos pases por meio do reconhecimento de
obrigaes e garantias das inverses cruzadas. O objetivo garantir
um ambiente estvel, com a incerteza poltica reduzida e favorvel aos
investimentos para o exterior. Participam desses acordos 55 pases.
Entre as medidas estipuladas pelos tratados destacam-se: limitaes da
expropriaes a causas de utilidade pblica ou interesse nacional e
sujeitas ao pagamento de indenizaes , em moeda conversvel,
adequadas aos investimentos; permisso da livre transferncia dos
rendimentos e outros pagamentos relacionados aos investimentos
feitos.

Programa de converso da dvida em inverses privadas - Acordos


bilaterais em que a Espanha cancele uma parte da dvida de um
devedor com a Espanha mediante a concordncia do pas devedor em
utilizar os recursos liberados em projetos que possam contribuir para o
desenvolvimento econmico e social do pas. Assim, os recursos
liberados com o cancelamento da dvida so usados para promover o
investimento no pas devedor. No caso da dvida privada, a dvida
com a Espanha se torna um fundo para que empresas espanholas
realizem investimentos no pas devedor.

Tratados para evitar a dupla tributao: Acordos entre a Espanha e 45


pases com o objetivo de evitar a dupla tributao sobre as pessoas
fsicas ou jurdicas residentes em um ou mais pases. So aplicados
sobre o imposto de renda de pessoa fsica ou sociedade ou sobre o
patrimnio das empresas.

Acordos Internacionais

M.I.G.A (Multilateral Investment Guarantee Agency): oferece


garantias aos investimentos e emprstimos em termos de riscos
polticos e ajudas a pases em desenvolvimento para atrair
investimentos privados. Para usufruir de tal poltica, a empresa deve
pertencer a um dos 22 setores industriais destacados pelo programa e
realizar o investimento em um dos 139 pases em desenvolvimento
membros do M.I.G.A.

INSTRUMENTOS DE APOIO A INTERNACIONALIZAO


POR MEIO DO IDE

INSTITUIES

52

O governo espanhol colabora, em especial por meio do Instituto


Espanhol de Comrcio Exterior (ICEX), com publicaes peridicas,
fruns, seminrios, feiras e com o portal da rede de oficinas
econmicas e comerciais da Espanha no Exterior. O intuito reduzir
ao mximo a assimetria de informaes para as empresas espanholas e
proporcionar a expanso do processo de internacionalizao.

Apoio financeiro na fase prvia internacionalizao, de anlises e


estudos, esto disponveis a Lnea de Financiacin de Estudios de
Viabilidad (FEV) e o Plan de Apoyo a Proyectos de Invesiones
(PAPI). Ambos contemplam empresas que esto iniciando sua
trajetria no exterior e cobrem partes dos gastos com o estudo da
viabilidade do projeto e dos custos de estabelecimento, ampliao e
diversificao das empresas espanholas no exterior.

Apoio informacional, assistncia tcnica e outras orientaes

INSTRUMENTOS DE APOIO A INTERNACIONALIZAO


POR MEIO DO IDE

INSTITUIES

O ICEX um organismo pblico pertencente Secretaria do Estado


de Comrcio do governo espanhol. Presta servios s empresas
espanholas com a finalidade de impulsionar e facilitar sua proteo
internacional. Para tais servios, o ICEX dispe de seus prprios
recursos financeiros, materiais e humanos. Sua atuao feita nas
seguintes reas: planejamento e execuo de programas de promoo
comercial nos mercados externos, elaborao e difuso de
informaes sobre a oferta de produtos espanhis e sobre os mercados
internacionais, promoo da capacitao tcnica dos funcionrios da
empresa e da formao em comrcio exterior e incentivo de projetos
de investimento, de implantao industrial e de cooperao
empresarial em mercados estrangeiros.
Fonte: Acioly, L. et. al. (2009) A Internacionalizao das Empresas Chinesas. Braslia: IPEA Nota Tcnica n 22; IEDI (2008) O papel das polticas pblicas
no apoio internacionalizao dos grupos nacionais: a experincia da Coria do Sul; Acioly, L., Schatzmann, S., (2009) Nota sobre a internacionalizao
das empresas indianas. Braslia: IPEA (no prelo); Ruppert, L. Lima, L. A. (2009) A Internacionalizao das Empresas Espanholas. Carta da SOBEET. Ano
XII n 51, Nov/2009
Elaborao: IPEA

LIBERALIZAO E MEDIDAS DE POLTICAS DE SADA


DE IDE

ANEXO III
QUADRO DAS AES E INSTRUMENTOS
EXISTENTES PARA A
INTERNACIONALIZAO DE EMPRESAS
BRASILEIRAS

53

54

2008. Lanada a PDP (Poltica de


Desenvolvimento Produtivo): indica a
preocupao quanto ao estmulo

2003. Lanada a PITCE (Poltica


Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior). Tinha como diretrizes para a
insero externa brasileira: a) apoio s
exportaes,
com
financiamento,
simplificao de procedimentos e
desonerao tributria; b) promoo
comercial e prospeco de mercados; c)
estmulo criao de centros de
distribuio de empresas brasileiras
no
exterior
e

sua
internacionalizao; d) apoio insero
em
cadeias
internacionais
de
suprimentos; e) apoio consolidao da
imagem do Brasil e de marcas brasileiras
no exterior.

Dcada de 1990 Na primeira metade,


a abertura da economia e valorizao do
real
inibe
as
iniciativas
de
internacionalizao.
Na
segunda
metade, o aprofundamento do processo
de integrao regional gerou uma grande
expanso de investimentos de empresas
brasileiras nos pases do MERCOSUL,
principalmente na Argentina.

At anos 1990 Expanso externa


liderada pelas petrolferas (Petrobrs
principalmente), instituies financeiras e
construo.

LIBERALIZAO E POLTICAS DE
SADA DE IDE

Linha de crdito especfica para o apoio internacionalizao de empresas brasileiras;


Operaes de captao externa para repasses as empresas que desejam se internacionalizar.
Participao acionria do Banco no capital da empresa que pretende expandir sua atuao internacional.
Fornecimento de capital de giro e desconto de ttulos comerciais*
Emisso de carta de crdito de importao*
Financiamento importao*

O PAIIPME est constitudo e previsto no Ajuste Complementar de Cooperao (ACC), assinado entre Brasil e
Unio Europia em 2005. O objetivo geral do PAIIPME contribuir para a insero competitiva do Brasil na
economia mundial e, em especial, para o reforo das relaes econmicas e comerciais entre o Brasil e a Unio
Europia; e considerando que o objetivo especfico do projeto promover e apoiar a expanso e a diversificao
das exportaes das PMEs brasileiras, com nfase particular em produtos de maior contedo tecnolgico.
(Execuo: ABDI).
Acordos para evitar a dupla tributao com os seguintes pases: frica do Sul, Argentina, ustria, Blgica,
Canad, Chile, China, Coria, Dinamarca, Equador, Espanha, Filipinas, Finlndia, Frana, Hungria, ndia, Israel,
Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Pases Baixos, Portugal, Repblica Eslovaca, Repblica Tcheca,
Sucia, Ucrnia

Apoio informacional, assistncia tcnica e outras orientaes

Governo Federal

Acordo Brasil Unio Europia: Projeto de Apoio Insero Internacional de Pequenas e Mdias Empresas
PAIIPME

Acordos internacionais

Prestao de garantias no exterior**

Banco do Brasil

Instrumentos de minimizao de riscos

o
o
o

Banco do Brasil

o
o
o

BNDES

Financiamentos

INSTRUMENTOS E AES DE APOIO INTERNACIONALIZO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS

POLTICAS, AES/INSTRUMENTOS DE APOIO INTERNACIONALIZO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS

GT INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS

55

LIBERALIZAO E POLTICAS DE
SADA DE IDE
internacionalizao
produtiva
das
empresas brasileiras.
Nela
foram
priorizados alguns setores, no conjunto
de
programas
estruturantes
de
complexos produtivos especficos, para a
consolidao e expanso da liderana
internacional, que contempla aes
voltadas aos projetos de expanso fsica
e internacionalizao empresarial e de
liderana tecnolgica. Os setores
inicialmente contemplados nesse grupo
so: Bioetanol, Aeronutico, Siderurgia,
Complexo
Petrleo/Gs/Petroqumica,
Minerao, Celulose e Papel e Carnes.
Tem como objetivo, tambm, a
integrao produtiva com pases da
Amrica Latina.
Prospeco de novos negcios e desenvolver solues e alternativas para a estruturao de operaes de
financiamento s empresas que pretendem ampliar suas atividades no exterior.
Criao de unidades externas como ponto de referncia e de apoio para as companhias brasileiras que j
possuem presena global.
Capacitao dos operadores do sistema de promoo de Investimento e Transferncia de Tecnologia para
Empresas SIPRI
Coordenao de atividades. Programa de treinamento a distancia para atender demandas dos pontos focais
Estudo benchmarking SIPRI. Estudo comparativo de modelos de agencias internacionais de incentivo a
internacionalizao de empresas.
Construo de Radar da Internacionalizao. Implantar um sistema de inteligncia sobre as multinacionais
brasileiras, incluindo o monitoramento dos movimentos recentes, das intenes futuras e das necessidades de
suporte das principais empresas multinacionais brasileiras na sua trajetria internacional.
Desenvolvimento de aes de identificao e promoo de regies atrativas para internacionalizao das
empresas brasileiras
Implementao de ferramenta eletrnica de informao extranet para comunicao direta com as instituies
parceiras do DPR
Misses Presidenciais na Amrica Latina e frica, envolvendo misses de investimento.
Desenvolvimento de Portal de Investimentos (no mbito do Brasil TradeNet, em parceria com a ABDI Portal da
Inovao), com incluso no site BTN de Estudos de casos de sucesso de internacionalizao.
Pick the Winners. Estudo de identificao de subsetores e empresas com maior potencial de
internacionalizao.
Apoio ao investidor brasileiro na Amrica do Sul e Oriente Mdio. Estudos e Ferramentas que subsidiem essas
estratgias
Estudos de oportunidades para a internacionalizao de empresas brasileiras aproveitando os acordos de livre
comrcio regionais
Treinamento de equipe tcnica sobre boas prticas na promoo de investimentos.

o
o
o

Sistematizao de projetos de internacionalizao setor-especfico.


Orientao s empresas do Middle Market, desde a fase de deciso at a implementao do projeto.
Fornecimento de assessoria no Planejamento Estratgico pr-operacional: Estudos de Mercado, Prospeco,
Misses e Eventos
Apoio na promoo da Imagem, Posicionamento e Acesso a mercados

APEX

o
o

o
o

MRE

BNDES

INSTRUMENTOS E AES DE APOIO INTERNACIONALIZO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS

56

Apoio a empresa na fase final da implementao do projeto, pela disponibilizao de ferramentas de


internacionalizao tangveis (reunies com compradores, rodadas de negcios, auxlio em agendamentos etc.)
e intangveis (pesquisa de mercado, plano de negcios, branding etc..

Reforar o dilogo pblico-privado entre parceiros brasileiros e a cooperao e intercmbio destes com
instituies europias homlogas relevantes em matria de desenvolvimento e internacionalizao das
Pequenas e Mdias Empresas (PMEs).
Melhorar os sistemas de informao estatstica de apoio deciso em matria de polticas e programas de
apoio ao desenvolvimento e internacionalizao das PMEs.
Racionalizar, otimizar e melhorar a qualidade, especializao e acessibilidade dos servios e sistemas
existentes de informao e inteligncia comercial dirigidos aos exportadores PMEs.
Reforar a capacidade de instituies brasileiras selecionadas que oferecem s PMES servios tcnicos
especializados na rea de metrologia e avaliao da conformidade de produtos e processos com as normas,
regulamentos tcnicos e medidas sanitrias e fitossanitrias que condicionam o seu acesso aos mercados de
destino, com nfase nos mercados da Unio Europia.
Promover e apoiar a capacitao profissional de empresrios, gerentes, quadros tcnicos e agentes de
comrcio exterior em matrias relevantes para a internacionalizao de PMEs.

Apoiar a implementao de projetos especficos apresentados por instituies brasileiras intermedirias para
promover a internacionalizao de PMEs e grupos de PMEs que j exportem ou que renam as condies
mnimas para iniciar operaes internacionais bem sucedidas.

Gesto do PAIIPME, atuando na articulao do projeto com vrios parceiros pblicos e privados que juntos
coordenam os projetos especficos. A atuao do Projeto ocorre em 3 arenas: Em Nvel Macro (projetos
institucionais), Nvel Meso (projetos estratgicos setoriais) e Nvel Micro (projetos de subveno) agrupadas em 6
tipos de atividades::

ABDI

INSTRUMENTOS E AES DE APOIO INTERNACIONALIZO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS

* Instrumento vlido tanto para empresas estabelecidas no exterior como subsidirias de grupos empresariais brasileiros e/ou multinacionais clientes do BB no Brasil
** Instrumento vlido para Empresas clientes do BB no Brasil; empresas estabelecidas no exterior como subsidirias de grupos empresariais brasileiros e/ou
multinacionais clientes do BB no Brasil.
Fonte: ABDI, APEX, Banco do Brasil, BNDES, MRE
Elaborao: IPEA

LIBERALIZAO E POLTICAS DE
SADA DE IDE