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Traduo
Vera Nogueira
IL
INSTITUTO
LIBERAL
SUMRIO
INSTITUTO LIBERAL
Rua Professor Alfredo Gomes, 28
CEP 22251-080- Botafogo- Rio de Janeiro- RJ- Brasil
PREFCIO
OS AUTORES
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ISBN 85-85054-54-9
(Edio original ISBN 0-255 36426-1
AGRADECIMENTOS
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Reviso de Originais
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Capa
5- EXCESSO DE REGULAO
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RENATO BARRACA
{::dito rao eletrnica
LAUDIO DUQUE
8658r
Blundell, John
Regulao sem o Estado I John Blundell e Colin Robinson;
traduo deVera Nogueira.- Rio de Janeiro: Instituto Liberal,
2000.
49p.
ISBN: 85-85054-54-9
1. Regulamentao governamental. 2. lntervencionismo.
3. Regulamentao voluntria. 4. Agncias reguladoras.
I.Robinson, Colin. 11. Nogueira, Vera (tradutor). III.Tftulo.
CDD - 330.126
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-Seguro de engenharia
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-O Mar do Norte
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13- CONCLUSES
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PREFCIO
OS MERCADOS PRECISAM DE INSTITUIES DE APOIO.
Para que se processem as transaes da forma social mais produtiva possvel, as pessoas devem seguir certas regras que limitem e
dirijam o seu comportamento. Devem aceitar os direitos de propriedade dos outros, devem saber o que significa fazer um 'contrato',
no devem ultrapassar, ou de alguma forma infringir, os direitos de
seus vizinhos ou agir de forma 'negligente' em relao a eles. A sobrevivncia dessas instituies de apoio ao mercado depende da
existncia de sanes ao no-cumprimento das regras. Em outras
palavras, os mercados dificilmente existiriam sem alguma forma de
estrutura legal para regulamentar essas operaes.
Nesse nvel de generalidade, o pargrafo anterior pouco controverso. Os desentendimentos comeam quando questionamos a
fonte da estrutura reguladora. De onde vm os regulamentos? Quem
os faz? Quem decide as penalidades pelo seu no-cumprimento e
quem prov a poltica adotada? At h bem pouco tempo, os economistas dos Estados Unidos e do Reino Unido consideravam essas questes um tanto superficiais em sua esfera de estudo.
Enquanto eram considerados, por exemplo, no que diz respeito a finanas pblicas, a viso que prevalecia at o final dos anos 60 (e
ainda muito em vigor) era de que 'o Estado' era responsvel porestabelecer e implementar as leis que permitiriam uma performance
tima ao mercado. A proviso de uma estrutura legal e reguladora
era uma espcie de 'responsabilidade' do Estado- na verdade, 'lei e
ordem', amplamente interpretadas, eram um fundamento clssico
do Estado.'
1. Um exemplo da poca W.J. Baumol, Welfare Economics and the Theory ofthe
State, Londres: G. Bell and Sons, 1965.
3. John Maxcy Zane, The StoryofLaw, 2.ed., reimpr. lndianpolis: Liberty Fund Inc.,
1998, p.147.
2. Ver R.H. Coase, 'The Lighthouse in Economics', Joumal of Law and Economics,
v.17, n. 2, p.357-376, 1974.
4.
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OS AUTORES
John Blundell formou-se pela King's School, Macclesfield, e
pela London School of Economics. Foi diretor da Press, Research
and Parliamentary Liaison Office da Federation of Small Businesses, 1977-82, e foi Conselheiro do Municpio de Lambeth, 1978-82.
De 1982 a 1993 viveu nos EUA, onde foi, entre outras coisas, Presidente da lnstitute for Humane Studies, 1988-91, Presidente da
Atlas Economic Research Foundation, 1987-91, Presidente da
Congressional Schools of Virgnia, 1988-92, Presidente da Charles
G. Koch and Claude R. Lambe Charitable Foundation, 1991-92.
Assumiu o cargo de Diretor Geral do lnstitute of Economic Affairs em 1 de janeiro de 1993.
Foi tambm co-fundador e Presidente do lnstitute for Children,
Boston, MA., 1993-97; diretor fundador do lnstitute for Justice, Washington, DC, 1991-93; Membro do Conselho Internacional,
1988-93, do The Fraser lnstitute, Vancouver, BC; e conselheiro fundador do Buckeye lnstitute, Dayton, OH.
diretor da Fairbridge, da Atlas Economic Research Foundation (Reino Unido), Presidente do Comit Executivo da Diretoria da
Atlas Economic Research Foundation (EUA) e membro da diretoria
do lnstitute for Humane Studies da George Mason University,
Fairfax, VA, do lnstitute for Economic Studies (Europa) em Paris, e
da Mont Plerin Society.
Colin Robinson formou-se pela Universidade de Manchester
e, em seguida, trabalhou como economista durante 11 anos antes
de ser indicado para a cadeira de Economia da University of Surrey,
em 1968.
O professor Robinson escreveu mais de 20 livros e monografias e mais de 150 trabalhos principalmente sobre economia e polticas no setor de energia. Para o IEA escreveu A Policyfor Fuel? (IEA
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AGRADECIMENTOS
Agradecemos a John Longworth, da Tesco, por ter originalmente nos desafiado a pensar o impensvel sobre o Estado regulador.
Agradecemos tambm ao professor Martin Ricketts, da Universidade de Buckingham, Membro do Conselho Diretor e Presidente
do Conselho Consultivo Acadmico do IEA. Como os autores so
diretores do IEA, a prtica interna normal do processo de reviso
neutra no foi possvel. Conseqentemente, esse processo foi, de
acordo com a poltica da diretoria do IEA, subcontratado ao professor Ricketts.
Agradecemos aos peritos contratados por seus valiosos comentrios sobre uma verso preliminar. Outros comentrios muito
teis foram feitos pelo nosso colega Gerald Frost. Nenhuma das
pessoas mencionadas responsvel pelas concluses deste trabalho nem por qualquer eventual erro remanescente.
Maio de 1999
J.B.
C. R.
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6. Uma das publicaes anteriores do IEA colocava-se contra a regulao do governo em contratos de /easing a no ser atravs da poltica morietria e fiscal geral:
Ralph Harris, Arthur Seldon e Margot Naylor, Hire Purchase in a Free Society,
IEA, 1958, 2.ed. 1959, 3.ed. 1961.
7. Norman Barry, 'The Market, Uberty and the Regulatory State', Economic Affairs,
v.14, n.4, p.5-11, jun. 1994, e John O'Sullivan, Conservatism, Oemocracy and
Nationalldentity, Londres: Centre for Policy Studies, 1999.
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8. Mark Blaug, 'Classical Economics', in Eatwell, Milgate and Newman (eds.), The
New Palgrave- A Octionary of Economics, v. 1, Londres: Macmillan, 1987.
9. Israel M. Kirzner, How Markets Work: Disequilibrium, Entrepreneurship and Discovery, Londres: fnstitute of Economic Affairs, 1997. (Hobart Paper, 133)
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12. Thomas D. Hopkins, Regulatory Costs in Profile, Center for the Study of American
Business, Rochester, Nova Iorque, ago. 1996. (Policy Study, 132) O Center esti-
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ma que em 1999 o gasto com regulao federal ser de quase US$ 18 bilhes;
ver lnvestors Business Daily, 24 fev. 1999. A respeito de um estudo que pesquisa
os custos regu!atrios nos EUA e as diferentes maneiras de medi-los (por exemplo,
contando o nmero de pginas de regulao), ver Clyde Wayne Crews, Jr., Ten
Thousand Commandments: A Policymaker's Snapshot of the Federal Regulatory
State, 1998, Washington DC: Competitive Enterprise lnstitute, jan.1998.
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5- EXCESSO DE REGULAO
OS PROCESSOS EXPOSTOS ANTERIORMENTE SUGEREM
que a regulao governamental ir sempre e em qualquer lugar exceder o nvel que poderia se justificar se todos os seus custos e benefcios fossem levados em conta. Assim, pode-se esperar um "excesso de regulao".
Atualmente, o "excesso de regulao" uma reclamao comum em vrios pases, conforme observado pela OECD (Organzation for Economic Cooperation Development), cujo Servio de
Administrao Pblica props um amplo estudo de alternativas regulao-'" Iniciativas desreguladoras j ocorrem em vrios pases, inclusive nos Estados Unidos, Japo e Gr-Bretanha. Na
Gr-Bretanha, um estudo do Instituto McKinsey, em 1998, afirmou
que' ... as regulaes impostas com o objetivo de se obter resultados sociais desejveis de um modo geral levaram conseqncia
no desejada de prejudicar os nveis de emprego e de crescimento' .14 Da mesma forma, o presidente da Britan's Better Regulaton
13. Focus, Public Mangement Gazette, n. 8, Paris: Organization for Economic Cooperation and Development, maro 1998, p. 1. Ver tambm comentrio sobre US
Regulatory lmprovement Act 1997 em National Gente r for Policy Analysis, Brief
Analysis 258, 2 mar. 1998.
14. 'Regulatory Barriers can damage employment and growth', relatrio de um seminrio sobre o resultado das pesquisas de McKinsey, The Financiai Times, 14 ma i.
1998. O relatrio McKinsey foi posteriormente publicado como McKinsey Global
lnstitute, Driving Productivity and Growth in the UK Economy, Londres: McKin~
sey, 1998.
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17. Mark Neil e Christie Davis, The Corporaton Under Siege, Londres: Social Affairs
Unit, 1998, p. 103.
15. Christopher Haskins, 'Rules and More Rules', The Financiai Times, 13 mai. 1998.
16.John Burton, Whither Sunday Trading? The Case for Deregufation, Londres:
lnstitute of Economic Affairs, 1993. (Hobart Paper, 123)
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20. Richard North, Death by Regufation: The Butchery of the British Meat lndustry,
IEA Health and Welfare Unit Health Series n. 12, mai. 1993.
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1988.
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23. P~ra uma crtica sobre os esforos de se avaliar os custos e benefcios da regulaao nos EUA, ver Robert W. Hahn, 'Policy Watch: Analysis of the Benefits and
Costs of Regulation', Journal of Economic Perspectives, v. 12, n. 4, Fali 1998.
22. Como explicado no item 8, a regulao tende a prejudicar o progresso tecnolgico. Assim sendo, apesar de os reguladores almejarem os limites, provavelmente
a tecnologia ser menos desenvolvida em uma indstria regulada do que se no
houvesse regulao.
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24. George J. Stigler, 'The Theory of Economic Regulation', Bell Joumal o f Ecanomies and Management, Spring 1971.
25. B. W. Folsom Jr., 'The Minimum Wage's Disreputable Origins', The Wall Street
Joumal, 27 mai. 1998.
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o regulador poder visualizar perspectivas de carreira no setor regulado. Existe uma histria sobre reguladores que se empregaram
em setores onde anteriormente haviam exercido alguma responsabilidade. A 'conquista reguladora' poder, portanto, ocorrer quando
o regulador se solidariza com os produtores e pode agir de acordo
com os interesses deles. Ou o regulador pode ser conquistado por
algum outro grupo de presso (como, por exemplo, os 'ambientalistas'). Assim, os consumidores podero sofrer os efeitos das regulaes, se os reguladores agirem no interesse de produtores ou outros grupos. Numerosos estudos apontaram essa tendncia no sis26
tema de regulao dos EUA, apesar de ser provavelmente menos
predominante na Gr-Bretanha (ver item 9 a seguir).
26. Stigler, op.cit., e Sam Peltzman, 'Toward a More General Theory of Regulation',
Journal of Law and Economics, ago. 1976.
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28. Co!in Robinson, Energy Policy: Errors, lllusions and Market Realities, Londres:
lnstitute of Economic Affairs, 1993. (Occasional Paper, 90)
27 .Ver, por exemplo, J. High (ed.), Regulation: Economic Theory and History, University of Michigan Press, 1991, para crticas teoria de 'escolha pblica'.
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30. Daniel B. Klein, Reputation: Studies in the Vofuntary Elicitation of Good Conduct,
University of Michigan Press, 1997.
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31. John Hagel e Marc Singer, Net Worlh: Shaping Markets When Customers Make
The Rules, Boston: Harvard Business School Press, 1999, Ch. 1, e The McKinsey
Quarterly, n. 1, p. 7-15,1999.
32. A redao das obrigatoriedades difere de um regulador para outro. A menor abriA
gatoriedade- para 'facilitar' a competio- est no setor de guas e esgoto.
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33. Como ocorre no atual governo. Ver, por exemplo, Departinent for Trade and
lndustry, A Fair Dea/ for Consumers: Modemising the Framework for Utility Regulation- The Response to Consultation, jul. 1998, para. 42.
34. Os reguladores dos setores de gs e eletricidade j reduziram o campo de atividades previstas para o 'monoplio natural' ao implementar a concorrncia em
reas como armazenamento, leitura de medidores e proviso de medidores, funes anteriormente monopolizadas.
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termos ambientais 36 A Green Seal uma organizao de rotulagem, sem fins lucrativos, com o objetivo de auxiliar os consumidores na escolha de produtos que estejam dentro de padres ambientais especficos. Assim como a UL, ela executa um vasto processo
de avaliao antes de estabelecer os padres. Os produtos que esto dentro dos padres recebem o Green Seal of Certification (Certificado do Selo Verde) e contm um rtulo que informa aos consumidores as caractersticas ambientais do produto. As companhias
envolvidas assinam contratos com a Green Seal, e o cumprimento
monitorado atravs de inspeo.
Na mesma rea est a Eco-Rating lnternationallnc., uma empresa com fins lucrativos que classifica os produtos por sua solidez
ambiental, usando escala de performance semelhante usada nos
ndices financeiros. A Scientific Certification Systems tambm certifica produtos pelas caractersticas ambientais, considerando, por
exemplo, a emisso de dixido de carbono e enxofre.
35. Mais detalhes sobre a Underwriters Laboratories podem ser encontrados em Yesim Yilmaz, 'Private Regulation: A real alternativa for regulatory reform', Poficy
Analyss, Washington DC: Cato lnstitute, n. 303, p.14-16, 20 abr. 1998.
36./bid., p.20-22.
37./bid., p.28-30.
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-Seguro de engenharia
Os exemplos, na Gr-Bretanha, de certificao privada podem
ser encontrados nas regulaes de segurana em alguns setorespor exemplo, dos fabricantes de elevadores e guindastes, caldeiras
a vapor e contineres de transporte de gs-, todos relativos a atividades potencialmente perigosas. A legislao atual prev a inspeo dessas atividades por uma 'pessoa competente', que fornece o
certificado de segurana necessrio. Essa funo passou naturalmente a ser exercida pelas empresas que asseguram a prestao
desses servios.
Os esquemas de 'seguro de engenharia' remontam aos meados do sculo XIX, quando havia uma sria preocupao com o nmero de exploses ocorridas em caldeiras a vapor. Com o objetivo
de lidar com o problema, as empresas envolvidas se uniram voluntariamente. O sistema de segurana e inspeo que surgiu desse
esforo tornou-se um negcio promissor por direito prprio. Em outras palavras, uma soluo baseada no mercado s,urgiu para fazer
face a uma necessidade, apesar de ter sido apoiad<~ por uma determinao do governo sobre a obrigatoriedade da inspeo.
J que as companhias de seguro de engenharia esto sujeitas
a incentivos normais de mercado, elas se adaptaram s circunstncias de uma forma que muito difcil para os rgos reguladores do
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governo. Como resultado, o negcio desenvolveu-se consideravelmente desde o incio, quando se especializava em caldeiras a vapor. Hoje, o folheto da Royal and Sun Alliance Engineerng (ver
Boxe 1) informa que ela fornece servios de inspeo (com ou sem
seguro) e servios de consultoria tcnica para diversas fbricas e
proprietrios. Cobre riscos de engenharia (inclusive interrupo de
negcios), riscos de construo e transporte e riscos 'eletrnicos'
(inclusive conseqncias financeiras de falhas nos sistemas de
computadores). Apesar de fornecer inspeo sem seguro, no fornecer, naturalmente, seguro sem inspeo.
Para que o seguro seja uma opo praticvel, ele deve poder
evitar os problemas que ocorrem em funo de informaes ocultas, sendo os dois mais importantes aqueles descritos por economistas como 'escolha adversa' (aqueles que buscam o seguro podem ocultar informaes sobre si mesmos) e 'danos morais' (uma
vez seguradas, as companhias e os indivduos podem ocultar a falta de esforo para evitar riscos relevantes). Em resumo, as companhias de seguro devem estar aptas a avaliar ex ante os riscos em
que esto incorrendo e a dizer ex post se aqueles que esto contratando o seguro esto sendo negligentes.
Havendo uma ligao entre inspeo e seguro, como no caso
de engenharia, os dois problemas ficam cobertos. As empresas
precisam da autorizao de um inspetor competente, e tambm
contratam o seguro por saberem que eventualmente algo poder
dar errado. A empresa reconhece que s poder obter o seguro se
suas instalaes forem consideradas satisfatrias, depois de inspecionadas por seguradoras experientes na determinao dos riscos
dos setores em questo. Do ponto de vista do segurador, sua experincia permite conhecer os riscos de antemo: s efetuar o seguro se o relatrio de inspeo for satisfatrio. Alm do mais, em virtude do sistema de inspeo peridica, o inspetor pode monitorar o
comportamento da empresa segurada: pode, assim, manter controle sobre as empresas que burlam suas responsabilidades.
O papel do Estado, nesse sentido, parece ser nada mais do
que uma operao de fiscalizao. Um esquema inteiramente voluntrio, em que as empresas, em seu prprio interesse, procurem
por seguro e, portanto, sejam inspecionadas, provavelmente seria
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medida
que
revoluo
industrial
ganhou
velocidade
na
Gr-Bretanha, no sculo XIX, a demanda por energia a vapor aumentou dramaticamente. Foram construdas caldeiras a vapor para as indstrias pesadas
e a txtil, e por volta de 1850 os condados centrais e o norte da Inglaterra tinham a maior concentrao de caldeiras a vapor do mundo.
Mas o desenho e a construo das caldeiras estavam em um estgio inicial de desenvolvimento tcnico, e os perigos associados s caldeiras e as limitaes de capacidade tcnica no estavam bem entendidos. As exploses
eram freqentes, pois as caldeiras eram usadas com presso excessiva. Os
severos danos a propriedades e o grande nmero de mortes transformaram
essas exploses em motivo de preocupao nacional.
Em 1854 ocorreu em Rochdale uma exploso particularmente violenta
que matou 10 pessoas. Como conseqncia, SirWilliam Fairbairn, desgner
da caldeira Lacanshire, comeou a acumular informaes de pessoas que haviam participado de inquritos relacionados com exploses de caldeiras. No
mesmo ano, suas investigaes resultaram E!m uma reunio de engenhe'1ros,
cientistas, fabricantes e donos de usinas que resultou na fundao da Associao de Preveno de Exploses de Caldeiras a Vapor. Esse grupo organizava inspees voluntrias, sem responsabilidade, mas foi bastante ineficaz.
Na tentativa de desenvolver uma soluo mais eficiente para as exploses de caldeiras, foi criada em 1858 a Steam Boiler Assurance Company, por
comerciantes e industriais. Essa foi a primeira empresa criada tanto para inspecionar como para fazer seguros de novas caldeiras e das caldeiras em uso.
A empresa passou por um perodo de rpida expanso e foi recriada, em
1865, como Boiler lnsurance and Steam Power Company, no mesmo ano em
que se formou a National Boi/e r and Generallnsurance Company. Esse novo
setor da indstria de seguros resultou na inspeo de motores, estabelecimentos dos setores mecnico e eltrico, mquinas de processamento, guindastes e elevadores, acoplados cobertura de seguro adequada. Ao final do
sculo XIX as duas companhias de seguro de caldeiras passaram a ser seguradoras de caldeiras, motores, economizadores e receptores de ar, assegurando a propriedade e a vida de empregados e demais pessoas. Tambm elaboravam especificaes para novos motores e caldeiras, e realizavam inspees e testes tanto durante a fabricao como durante o funcionamento.
Em 1996 os sucessores das duas primeiras companhias de seguros de
caldeiras se uniram, fazendo a fuso das empresas Royal lnsurance e Sun
Atliance, criando o maior grupo de seguros de engenharia da Gr-Bretanha,
com atividades que incluem os setores de metalurgia, qumiCo e tratamento de
gua, testes no-destrutivos, cobertura de riscos referentes 8 computadores e
outros equipamentos eletrnicos.
Fonte: 'Royal and Sun Alliance Engineering; Enjoying an Honourable Heritage', revista Foreword, p. 8-9, ago. 1997.
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- OMar do Norte
A segurana de instalaes ao largo da costa uma questo
particularmente complexa. No obstante (ou talvez por serto complexa) o governo tem se envolvido cada vez menos nos detalhes da
regulao referente segurana.
Depois do terrvel acidente de julho de 1988 nas instalaes
Alpha, no campo de petrleo da Occidental Piper, quando 167 pessoas morreram e do subseqente relatrio do inqurito de Lorde
Cullen, o regime de segurana prescritivo em vigor quando o acidente ocorreu- que se revelou nitidamente ineficaz- foi substitudo. No mais foram baixadas exigncias detalhadas para cada instalao ao largo da costa e, ao contrrio, os operadores e proprietrios passaram a ser responsveis pela formulao de seus prprios
planos de segurana ('cases' de segurana), sujeitos aceitao
pela Health and Safety Executive (HSE). Os operadores e os proprietrios poderiam escolher dentre seis autoridades de certificao
autorizadas para executar a vistoria das instalaes.
Em 1996, o governo introduziu (aps um perodo de transio
de dois anos) uma nova forma de verificao. O operador ou proprietrio de uma instalao fora da costa ainda precisa preparar uma
argumentao relativa segurana sujeita aceitao pelo HSE,
mas no mais uma exigncia recorrer a uma das seis autoridades
especficas de certificao para obter a vistoria das instalaes. Em
vez disso, o operador ou proprietrio faz sua prpria identificao
dos elementos crticos de seu problema de segurana ('elementos
crticos de segurana') e pode encontrar a pessoa 'independente e
competente' (por exemplo, um especialista em eletricidade ou em
embarcaes a vapor). Os proprietrios e os operadores tero, dessa forma, a capacidade de estabelecer seus prprios padres, sujeitos verificao por pessoa de sua escolha, desde que preencha
41
42
Vrios lderes do setor varejista estabelecem e se impem padres, inclusive de segurana de alimentos, alm do que exigido pela legislao vigente.
A seguir, dois exemplos de iniciativas da Tesco.
Acidentes e auto-regulao
Ao reconhecer que o aumento do ndice de acidentes estava resultando
em altissimos prmios de seguro, a Tesco implantou controles auto-reguladores para minorar o problema. Isso envolvia o aumento da conscientizao com a sade e com a segurana, bem como o investimento de recursos para se auto-assegurar contra pedidos de pagamento de seguros.
Dentro de um perodo de trs anos o ndice de acidentes graves de funcionrios e clientes caiu em 35% e as reivindicaes tambm diminuram.
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39. Ver Donald Brash, New Zealand's Remarkable Reforms, Londres: lnstitute of
Economic Affairs, 1996. (Occasional Paper, 100)
44
Fonte: James M. Buchanan Center for Political Economy, George Mason University, Fairiax, Virgnia.
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40. Por exemplo, no caso de penses ver David Simpson, Regulating Pensions: Too
Many Rules, Too Uttle Competition, Londres: lnstitute of Economic Affairs, 1996.
(Hobart Paper, 131) Sobre gua, ver Colin Robinson, 'lntroducing Competition
lnto Water', em M. E. Beesley (ed.), Regulating Utilities: Broadening the Debate,
46
47
os de seguro cobrados aps o registro de uma ocorrncia. Com a licena sob a responsabilidade do setor privado, talvez at nas mos
das seguradoras, haveria a expectativa de ocorrerem diversos tipos
de experimentao e o surgimento de diversos cursos de atualizao. tambm inconcebvel que o setor privado pudesse conceder
uma licena por um perodo superior a 50 anos.
13- CONCLUSES
Um estudo norte-americano sobre regulao concluiu:' ... existe um enorme mundo de regulao privada aos quais os reguladores, os membros do Congresso, o presidente e os jornalistas no
esto atentos' 42 O mesmo provavelmente ocorre na Gr-Bretanha,
apesar de que nos dois pases a regulao particular venha sendo
alijada pela regulao governamental. Pelo menos dever-se-ia estudar a extenso da regulao privada e os seus efeitos: na
Gr-Bretanha seria uma tarefa apropriada para a Better Regulation
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Task Force e a recm-criada Regulatory lmpact Unit, uma vez que
a regulao voluntria parece ter inerentes vantagens sobre a regulao pelo Estado. A regulao governamental freqentemente parece ser incapaz de alcanar os objetivos estabelecidos e os custos
de cumprimento so geralmente altos, alm de desencorajadores
para as empresas. Muitas vezes ela se parece com uma poderosa
marreta incapaz de acertar uma pequena noz.
Existem mais quatro passos que recomendaria mos, relacionados a seguir, na ordem do menos radical para o mais radical:
Impor aos outros reguladores indicados pelo governo atarefa de promover a concorrncia ora aplicada aos reguladores
de servios de utilidades publicas (ou uma obrigao de im-
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