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ISSN 0103-6831
e-ISSN 1984-932X
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Edubase Faculdade de Educao (Brasil, Unicamp)
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Educ@ Publicaes on-line de Educao (Brasil, FCC)
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e-Revistas Plataforma Open Access de Revistas Cientficas Electrnicas Espaolas y
Latinoamericana (Espanha)
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Iresie ndice de Revistas de Educacin Superior e Investigacin Educativa (Mxico, Cesu-Unam)
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Latindex Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas Cientficas de Amrica
Latina, el Caribe, Espaa y Portugal (Mxico, Unam)
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Agosto de 2015
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COMIt EDITORIAL
Nelson Gimenes (Coordenador)
Adriana Bauer
Clarilza Prado de Sousa
Glucia Torres Franco Novaes
Glria Maria Santos Pereira Lima
Maria Teresa Barboza
Vandr Gomes da Silva
CONSELHO EDITORIAL
Bernardete A. Gatti
Robert Verhine
So Paulo, Brasil)
COORDENAO DE EDIES
PROJETO GRFICO
Casa Rex
assistente de edies
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PADRONIZAO BIBLIOGRFICA
Biblioteca Ana Maria Poppovic
REVISO ESTATSTICA
Miriam Bizzocchi
Raquel da Cunha Valle
sumRIO
EDITORIAL
Avaliao em larga escala no Brasil: tenses e desafios
Evaluacin en larga escala en Brasil: tensiones y desafos
Large-scale evaluation in Brazil: tensions and challenges
Nelson Gimenes.....................................................................................................254
TEMA EM DESTAQUE
Pesquisas em avaliao em larga escala
Boas prticas escolares e avaliao em larga escala:
a literatura ibero-americana em questo
Buenas prcticas escolares y evaluacin en larga escala:
la literatura iberoamericana en cuestin
Good school practices and large-scale assessment:
the Ibero-American literature in question
OUTROS TEMAS
Comisso Prpria de Avaliao: dois lados de uma mesma moeda
Comisin Propia de Evaluacin: dos caras de una misma moneda
Self-Evaluation Commission: two sides of the same coin
ENTREVISTA
Avaliao da ps-graduao no Brasil:
entrevista com o professor Livio Amaral
Evaluacin del postgrado en Brasil: entrevista con el profesor Livio Amaral
Evaluation of graduate programs in Brazil: an interview with professor Livio Amaral
INSTRUES A COLABORADORES.........................................554
EDITORIAL
http://dx.doi.org/10.18222/eae266203578
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na ps-graduao, de Maria Anglica Pedra Minhoto. Trata-se de um estudo interinstitucional, utilizando-se como fonte
primria o banco de teses organizado pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), sendo
analisadas 81 teses e dissertaes produzidas entre os anos
de 2000 a 2010.
Compuseram o estudo as teses e dissertaes relacionadas s iniciativas de aferio externa e padronizada do rendimento escolar, desenvolvidas pelas diferentes instncias de
gesto (federal, estadual ou municipal), bem como para os
diferentes nveis de ensino e etapas de ensino. Alm disso,
foram tambm objeto de anlise os trabalhos com foco na
autoavaliao de instituies de ensino e iniciativas que propem uma discusso sobre a articulao terico-prtica dos
diferentes processos de avaliao.
O artigo est estruturado em trs partes. Na primeira
parte, a autora discute aspectos que dizem respeito estruturao do campo da poltica de avaliao, tanto aquelas relativas avaliao em larga escala quanto institucional. No
segundo momento, so expostos os principais resultados da
pesquisa, oferecendo uma descrio importante de caractersticas fundamentais do campo da avaliao educacional.
Dentre outros resultados, destaca-se aqui a intensificao recente da produo acadmica brasileira na rea, sobretudo
a partir de 2007, uma vez que mais de 60% dos trabalhos
de mestrado e doutorado na rea da avaliao educacional
foram defendidos entre os anos de 2007 a 2010.
O texto Avaliao em larga escala em municpios brasileiros: o que dizem os nmeros?, de autoria de Bauer, Pimenta,
Horta Neto e Sousa, tem como objetivo principal caracterizar o locus da avaliao em larga escala no mbito das gestes
municipais de educao no Brasil. Por meio de um survey dirigido s secretarias municipais de educao, o estudo busca
obter dados quanto existncia ou no de avaliaes externas
prprias pelos municpios e sobre os motivos e justificativas
de sua aquisio ou criao. Por fim, procura tambm obter
informaes mais detalhadas sobre os delineamentos metodolgicos adotados pelas gestes municipais de educao para
o desenvolvimento dessas aes avaliativas.
Est. Aval. Educ., So Paulo, So Paulo, v. 26, n. 62, p. 254-261, maio/ago. 2015
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Nesse estudo foi possvel captar respostas de 4.309 municpios correspondendo a 77,4% do total de redes municipais de educao, o que j sugere a riqueza de informaes
produzidas por essa pesquisa. Dentre os principais resultados, destaca-se o de que cerca de 37%, ou seja, 1.573 municpios, declararam fazer uso de avaliaes prprias, e outros
21% indicaram a pretenso de elaborao de avaliaes prprias. Tais informaes indicam certa consolidao das polticas de avaliao externa no apenas por parte do governo
federal e dos estados, mas tambm pelas secretarias municipais de educao das diferentes regies do pas. As contribuies desse artigo so valiosas para a discusso a respeito das
polticas de avaliao externa e seus usos como instrumento
de gesto educacional, indicando a necessidade da produo
cada vez mais consistente de pesquisas sobre essa temtica.
Outros dois textos apresentados neste nmero corroboram a discusso a respeito das implicaes da avaliao
externa no cotidiano escolar, especificamente sobre o Sistema
de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo
(Saresp), sendo o primeiro intitulado Percurso histrico do
Saresp e as implicaes para o trabalho pedaggico em sala de
aula e o segundo, Implicaes das avaliaes em larga escala
para o trabalho docente coletivo.
O primeiro artigo, de cunho bibliogrfico e documental,
de autoria de Santos e Sabia, tem duplo objetivo, o de identificar a trajetria da implantao do Saresp e o de analisar
suas possveis implicaes, ou seja, as influncias e as consequncias dessa avaliao externa em mbito escolar, especificamente no direcionamento e na orientao do trabalho
pedaggico desenvolvido.
Ressaltam-se como concluses da pesquisa o redirecionamento dos objetivos centrais do Saresp ao longo de sua
existncia, deixando-se de se constituir como uma avaliao
eminentemente diagnstica e transformando-se em uma
avaliao somativa. Ou seja, sugere-se a ocorrncia de um
deslocamento de uma avaliao focada na aprendizagem para
a constituio de uma avaliao a servio de uma poltica de
responsabilizao da equipe escolar gestores e professores.
Dentre outras implicaes e consequncias do Saresp no
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Nelson Gimenes
Editor coordenador
Est. Aval. Educ., So Paulo, So Paulo, v. 26, n. 62, p. 254-261, maio/ago. 2015
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Tema em Destaque
http://dx.doi.org/10.18222/eae266203022
Boas prticas
escolares e avaliao
em larga escala:
a literatura
ibero-americana
em questo
Edivaldo Cesar Camarotti Martins
Adolfo Ignacio Caldern
Resumo
Este artigo aborda a literatura acadmico-cientfica sobre as boas
prticas escolares numa perspectiva panormica, enfocando a
produo cientfica no espao ibero-americano. Trata-se de uma
pesquisa sobre o estado do conhecimento, resultante de rigoroso
levantamento bibliogrfico, em que se identificam concepes
subjacentes, tendncias e principais abordagens na literatura
estudada. Constata-se, no contexto luso-brasileiro, a tendncia de
uma discusso politizada e questionadora dos referenciais ideolgicos
subjacentes s boas prticas escolares, ao passo que, no contexto
espanhol, predomina uma comunidade cientfica que, desde um
ponto de vista sistmico, estuda as boas prticas sob o prisma da
construo de uma escola eficaz.
* Uma verso preliminar deste artigo
est publicada nos anais do
III Congresso Nacional de Avaliao em
Educao, realizado em Bauru,
em 2014.
264
Palavras-chave
Levantamento
Bibliogrfico
Resumen
Este artculo aborda la literatura acadmico-cientfica sobre las buenas
prcticas escolares desde una perspectiva panormica, enfocando la
produccin cientfica en el espacio iberoamericano. Se trata de una
investigacin sobre el estado del conocimiento, resultante de rigoroso
relevamiento bibliogrfico, en el que se identifican concepciones
subyacentes, tendencias y principales abordajes en la literatura
estudiada. Se constata, en el contexto luso-brasileo, la tendencia de
una discusin politizada y cuestionadora de los referentes ideolgicos
subyacentes a las buenas prcticas escolares, al paso que, en el
contexto espaol, predomina una comunidad cientfica que, desde un
punto de vista sistmico, estudia las buenas prcticas bajo el prisma
de la construccin de una escuela eficaz.
Palabras
clave
Relevamiento
Bibliogrfico
Abstract
This article discusses academic and scientific literature regarding
good school practices in a panoramic perspective, focusing on the
scientific production in the Ibero-American context. It is a study on
the state of knowledge, resulting from a thorough bibliographic survey
to identify underlying concepts, trends and main approaches in the
literature studied. In the Luso-Brazilian context there is the tendency
of a politicized and probing discussion of the underlying ideological
references to good school practices, whereas, in the Spanish context,
there is a predominance of a scientific community which, based on a
systemic point of view, studies the best practices under the prism of
the construction of an effective school.
keywords
Bibliographic
Survey
School
Best
265
Introduo
Em 1996, mesmo ano da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (BRASIL, 2010), a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) lanou a obra Educao: um tesouro a descobrir, mais conhecida como relatrio Delors, no qual foram proclamados ao
mundo globalizado os quatro pilares da educao (DELORS,
2000). Nesse documento, defendia-se explicitamente que informaes a respeito das boas prticas, no mbito educacional, podiam contribuir para a renovao da educao.
Aproximadamente dez anos depois, em 2005, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep), do Ministrio da Educao (MEC), deu incio
ao projeto Boas Prticas na Educao com o lanamento da
obra Vencendo o desafio da aprendizagem nas sries iniciais: a experincia de Sobral/CE (BRASIL, 2005), cujo objetivo era analisar
as boas prticas escolares e as aes inovadoras desenvolvidas no municpio de Sobral, no estado do Cear, que contriburam para a melhoria do desempenho escolar.
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O presente trabalho pretende responder a algumas interrogaes, sem respostas na literatura cientfica, que surgiram de pesquisas aplicadas, realizadas sob a coordenao do
segundo autor deste artigo, para atender s demandas e necessidades de uma secretaria estadual de educao e de uma
organizao pblica no estatal do setor patronal, ambas
interessadas em identificar e avaliar as boas prticas escolares existentes nas redes educacionais que se encontram sob
suas responsabilidades, tomando como parmetro unidades
escolares que se destacaram em seus sistemas de avaliao
educacional.2
Diferentemente das pesquisas cientficas realizadas no
mbito acadmico-universitrio, que possuem um tempo
mais longo para amadurecer e produzir os resultados, as
pesquisas aplicadas geralmente apresentam um carter altamente pragmtico-instrumental, exigindo a obteno de
resultados de forma rpida que atendam s necessidades das
organizaes que demandaram o estudo.3
Ao tentar encontrar uma literatura que permitisse fundamentar teoricamente os estudos solicitados, optou-se por
tomar como referncia os estudos j mencionados, promovidos pelo MEC e por agncias multilaterais, como o Banco
Mundial, o BID, a Unesco e o Unicef, j que, com base em um
levantamento bibliogrfico preliminar e no sistemtico,
encontrou-se na literatura acadmica brasileira um discurso
acentuadamente crtico em relao s pesquisas sobre boas
prticas escolares, destacando-se em tom de denncia seu
vis neoliberal, sua vinculao negativa com os interesses
das agncias multilaterais e dos governos e a estreita vinculao existente, tambm negativa, entre as boas prticas,
os resultados das avaliaes em larga escala e os ndices de
desempenho escolar (FREITAS, 2004; MARCHELLI, 2010;
OLIVEIRA; VIEIRA; AUGUSTO, 2014). De forma diferente dessa abordagem percebida na literatura universitria, nas publicaes governamentais e nas promovidas pelas agncias
multilaterais, as boas prticas escolares geralmente encontram-se vinculadas, de forma proativa, com a melhoria da
educao via desempenho escolar. Nessa tica, as boas prticas associam-se ao alcance de metas preestabelecidas para
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Redalyc
Capes
Descritor
Anped
2
12
11
46
75
16
Total geral
97
Seguindo essa lgica, foram selecionados somente os artigos que relacionam expressamente as boas prticas escolares (ou seus descritores equivalentes) com as avaliaes em
larga escala e a melhoria do desempenho escolar e, ainda, os
que apresentam crticas a essa relao, restando, dessa forma,
20 artigos, os quais compem o corpus referencial do presente
estudo. Desse total, sete foram produzidos por pesquisadores
de universidades espanholas (MURILLO TORRECILLA, 2005;
ESCUDERO MUOZ, 2009; LUZN et al., 2009; RITACCO
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 264-293, maio/ago. 2015
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7 Pesquisador da Universidade de
Southampton, Reino Unido, que
publicou na Revista Electrnica
Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia
y Cambio en Educacin, um artigo
em espanhol a respeito dos fatores
ou boas prticas que contribuem
para a melhoria da eficcia das
escolas que se encontram localizadas
em regies socioeconomicamente
desfavorecidas.
274
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seguintes critrios: eficcia (atingir os objetivos educacionais), efeito transformador (mudanas na cultura organizacional das escolas), sustentabilidade (sustentao por pelo
menos dois anos consecutivos), replicabilidade (a prtica
pode ser realizada para outras escolas) e legitimidade (adaptao realidade e s necessidades contextuais de cada comunidade escolar).
O surgimento das boas prticas escolares, de acordo
com Rebollo Cataln et al. (2012), se d mediante o protagonismo docente nas instituies de ensino comprometidas
com a inovao educacional, criando mudanas positivas
nos mtodos tradicionais de ensino, por meio de projetos
compartilhados com as famlias e com toda a comunidade
escolar. Para os autores, as boas prticas esto relacionadas
com o cumprimento eficiente dos objetivos de ensino e de
aprendizagem, bem como com o cumprimento eficaz das
metas educacionais da escola. Para os autores, h, portanto,
uma relao entre as escolas eficazes e as boas prticas escolares, as quais podem ser disseminadas em outros contextos
com as devidas adequaes.
Ancorados no quadro conceitual de anlise de boas prticas proposto por Escudero Muoz (2009), Saavedra Macas
et al. (2013), da Universidade de Granada, desenvolveram
uma escala de observao e avaliao, com foco especfico
na eficcia das boas prticas junto s comunidades escolares.
Apoiados em pesquisas promovidas pela Unesco, os autores
aprimoraram o conceito de boas prticas, especificamente
para o contexto escolar:
[...] temos considerado uma boa prtica como a atividade
ou conjunto de atividades que preencham um conjunto de
critrios e indicadores de qualidade, e que se certificam
como adequadas, pertinentes, ajustadas e apropriadas
para o contexto sociocultural do centro em que se desenvolve. (SAAVEDRA MACAS et al., 2013, p. 4)
Essa definio de boas prticas, alm de estar influenciada pelas orientaes e recomendaes das agncias multilaterais, apoia-se tambm na utilizao de critrios qualitativos
para a verificao e a certificao das boas prticas, apontando
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Os autores no vinculam expressamente as boas prticas com as avaliaes em larga escala, tampouco apresentam crtica a essa associao, mas destacam a importncia da
mobilizao de boas prticas escolares para a promoo da
melhoria da qualidade da educao.
283
do Programa de Promoo da Reforma Educativa na Amrica Latina e Caribe (Preal) nos sistemas educacionais latino-americanos, criticam as recomendaes do referido programa e das agncias multilaterais sobre as boas prticas escolares, que, em geral, responsabilizam os professores pela
qualidade (ou no qualidade) da educao na Amrica Latina.
De acordo com as pesquisadoras, as propostas do Preal e de
outras agncias multilaterais so guiadas por uma agenda
neoliberal, influenciada por interesses econmicos privados.
Essas propostas, que passaram a exercer forte influncia nos
sistemas educacionais brasileiros, estimulam a competitividade e a avaliao por desempenho nas escolas. Conforme as
autoras, o Preal assume uma perspectiva focada na eficincia
e na eficcia, responsabiliza os professores pelos resultados
da aprendizagem, bem como pela qualidade da educao, e
inferioriza os profissionais da educao, nos termos das chamadas polticas de accountability dos estados reformadores.
A pesquisa de Martins (2008) teve como objetivo mapear
as boas prticas pedaggicas em escolas de municpios baianos, com base nos resultados do Ideb. De acordo com o autor, a tarefa seria desafiadora, pois:
O primeiro problema que se apresentou para ns foi este:
o que vem a ser uma boa prtica pedaggica? Acordamos que uma boa prtica aquela que produz bons
resultados, mas da a ter um acordo sobre o que um
bom resultado bem diferente. [...] E o que um determinado resultado diz das prticas que o produziram? E estas
boas prticas so boas em que sentido? So boas para
quem? So boas por qu? (MARTINS, 2008, p. 3)
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Concluso
Na agenda dos estudos governamentais e nas publicaes
de agncias multilaterais que tratam dos resultados do desempenho dos alunos e da qualidade da educao, as boas
prticas escolares esto diretamente relacionadas com os
resultados das avaliaes em larga escala, por meio de estudos e recomendaes que incentivam a identificao,
a premiao e a disseminao das boas prticas escolares.
No entanto, esse enfoque no uma discusso superada no
meio acadmico e cientfico educacional, em especial nos
contextos portugus e brasileiro. Ao contrrio, so muitos
os intelectuais que tecem cidas crticas a essa tendncia de
vinculao das boas prticas escolares com os indicadores de
desempenho das avaliaes em larga escala e as estratgias
neoliberais disseminadas pelas agncias multilaterais. Nessa
perspectiva tambm se enquadra o nico artigo cientfico
localizado sobre boas prticas procedente de uma universidade chilena (CASASSUS, 2012).
Analisando-se os artigos encontrados, especificamente
sobre o cenrio brasileiro, no se constatou uma preocupao com a anlise e a identificao das boas prticas escolares como meio de melhoria dos resultados das avaliaes
em larga escala e dos indicadores de desempenho, pois esses
so elementos continuamente criticados por pesquisadores
que os consideram consequncias de polticas neoliberais
pautadas na accountability. Mesmo nos trabalhos apresentados por pesquisadores de importantes universidades nas
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reunies anuais da Anped, quando h referncia s boas prticas no contexto educacional, a abordagem terica utilizada
hegemonicamente est profundamente influenciada pelos
alicerces tericos do paradigma do conflito. Como exceo,
aponta-se o artigo dos pesquisadores Cardelli e Elliot (2012),
que apresentam uma anlise mais sistmica das boas prticas, ancorada no paradigma do consenso, e acenam para a
emergncia dos estudos sobre as escolas eficazes.
Revela-se no contexto brasileiro uma situao dicotmica: por um lado, agncias multilaterais e governantes incentivam o desenvolvimento de boas prticas para a melhoria
dos indicadores de desempenho; por outro, importantes pesquisadores criticam essas abordagens, pois as consideram estratgias neoliberais de accountability, vinculadas a interesses
econmicos. Portanto, no h produo cientfica advinda
das universidades que aprofunde e avance no estudo das
boas prticas, uma vez que, com rara exceo, estas no consistem em um tema de interesse nas pesquisas realizadas na
comunidade cientfica na rea da educao.
Em Portugal, artigos que fazem referncia s boas prticas sinalizam enfoques tericos mais abrangentes que os brasileiros. Evidenciou-se preocupao por parte de importantes
pesquisadores com o estudo das boas prticas escolares sob
diferentes perspectivas (BENAVENTE, 2001; FERNANDES,
2007), coexistindo abordagens positivas e negativas em torno
da associao entre as boas prticas e as avaliaes em larga
escala. Nesse contexto, os estudos de Fernandes (2007) superam o maniquesmo progressista-neoliberal e indicam pistas
para a melhoria da aprendizagem. No entanto, da mesma
forma que no Brasil, existe acentuada crtica associao das
boas prticas escolares aos indicadores de desempenho, vinculando-as com as orientaes das agncias multilaterais e
as estratgias neoliberais (PACHECO, 2009; BARROSO, 2013),
embora, em alguns casos, se constate uma apropriao das
boas prticas em enfoques voltados para uma escola mais
democrtica (BENAVENTE, 2010).
Por meio da anlise dos artigos produzidos na Espanha,
observa-se uma ascendente preocupao com a identificao e
a anlise das boas prticas escolares, bem como com o estudo
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 264-293, maio/ago. 2015
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polticas neoliberais e atuao das agncias multilaterais no campo das polticas educativas, o presente artigo
permite constatar, alm das fronteiras do Brasil, a existncia de comunidades epistmicas no espao ibero-americano,
principalmente na Espanha, com alguns poucos autores
em Portugal, que, embora no hegemnicas, produzem
conhecimento cientfico sobre as boas prticas escolares
como estratgias para a melhoria da educao bsica, manifestada na latente preocupao de pesquisadores em encontrar alternativas para a melhoria da aprendizagem e
a construo de uma escola eficaz na consecuo de seus
objetivos educacionais.
Referncias
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de Manuel Tavares com Ana Benavente. Revista Lusfona de Educao, n. 16,
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MG. Anais... Caxambu: Anped, 2005.
289
290
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TEMA EM DESTAQUE
http://dx.doi.org/10.18222/eae266203043
Polticas de avaliao
em larga escala
e institucional:
perfil da produo
na ps-graduao
Maria Anglica Pedra Minhoto
Resumo
Este artigo apresenta anlise da produo na rea da poltica
educacional, realizada em Programas de Ps-Graduao em Educao
brasileiros, com foco na avaliao em larga escala e institucional. Foram
examinados resumos de 81 teses e dissertaes elaboradas no perodo
de 2000 a 2010. Observou-se interesse crescente nessa temtica, ainda
que muito incipiente e disperso entre os programas de ps-graduao,
as linhas de pesquisa e os orientadores. Foi constatada a inexistncia
de estudos comparados, tanto em nvel nacional como internacional,
bem como grande concentrao de estudos nas regies Sudeste e Sul,
reiterando a presena de diferenas na produo e distribuio de
conhecimento na rea da educao. Identificaram-se problemas na
redao dos resumos, pela pouca objetividade e ausncia de informaes
bsicas. Poucos mencionam referenciais tericos, indicando fragilidade
na produo de conhecimento na rea diante do vigor das polticas em
avaliao educacional.
Palavras-chave
Avaliao
Avaliao
Institucional
em
Larga
Avaliao
Escala
da
294
Ps-
Resumen
Este artculo presenta un anlisis de la produccin en el rea de la
poltica educacional, realizada en Programas brasileos de Postgrado en
Educacin, que enfocan la evaluacin en larga escala e institucional. Se
examinaron resmenes de 81 tesis y disertaciones elaboradas en el periodo
del 2000 al 2010. Se observ un creciente inters en dicha temtica,
aunque muy incipiente y disperso entre los programas de postgrado,
las lneas de investigacin y los tutores. Se constat la inexistencia de
estudios comparados, tanto a nivel nacional como internacional, as
como una gran concentracin de estudios en las regiones Sudeste y Sur,
reiterando la presencia de diferencias en la produccin y distribucin de
conocimiento en el rea de la educacin. Se identificaron problemas en la
redaccin de los resmenes, en funcin de la poca objetividad y ausencia
de informaciones bsicas. Pocos mencionan referentes tericos, indicando
fragilidad en la produccin de conocimiento en el rea frente al vigor de
las polticas en evaluacin educacional.
Palabras
Evaluacin
en
Institucional
clave
Evaluacin
Larga
Escala
Evaluacin
del
Abstract
This article analyzes the production in the area of educational policies,
conducted in Brazilian Graduate Programs in Education, focusing on largescale and institutional evaluation. Eighty-one theses and dissertations,
developed during the period from 2000 to 2010 were examined. Growing
interest in this topic was observed, although in the early stages and
dispersed among the graduate programs, research lines and advisors. No
comparative studies were found, either at the national or the international
levels. In addition, a large concentration of studies in the southern and
southeastern regions was found, reiterating the presence of differences in
the production and distribution of knowledge in the area of education.
Problems in the texts of the abstracts were identified regarding the scarce
objectivity and lack of basic information. Few studies indicate theoretical
references, showing weakness in the production of knowledge in the area in
the face of the strength of educational evaluation policies.
Key Words
Evaluation
Graduate
Program
Technical-
-scientific Production.
295
INTRODUO
O objetivo deste artigo apresentar resultados parciais de
uma pesquisa interinstitucional, financiada pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior(Capes)
e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq). Produzida por docentes e estudantes de
seis instituies pblicas de ensino superior, situadas em cinco estados do pas, a pesquisa teve como propsito descrever
os principais traos da produo de conhecimento em poltica educacional, realizada em Programas de Ps-Graduao
em Educao (PPGE) brasileiros. O grupo partiu do suposto de
que revises sistemticas e frequentes do estado da arte em
determinada rea do conhecimento so fundamentais para o
prprio desenvolvimento da rea, pois permitem identificar
as tendncias da produo de forma representativa, manter
relao com levantamentos anteriores e, portanto, avaliar
o avano na produo do saber, alm de destacar os mtodos e as referncias tericas mais utilizados, os objetos mais
frequentes de interesse, bem como as lacunas da produo.
Nesse sentido, um dos objetivos especficos da pesquisa foi o
296
297
298
Nota-se que, entre essas instituies, cinco so confessionais, quatro so pblicas estaduais e 11 so pblicas federais, conferindo s instituies pblicas a proporo de
dois teros dos PPGEs mais bem avaliados no trinio, sendo
o outro tero das confessionais. Quanto localizao, 13 instituies situam-se na regio Sudeste, com seis no estado de
So Paulo, quatro no do Rio de Janeiro, duas em Minas Gerais
e uma no Esprito Santo; cinco na regio Sul, sendo quatro
no Rio Grande do Sul e uma no Paran; uma no Nordeste, no
Rio Grande do Norte, e uma no Centro-Oeste, em Gois.
Em 2012, foi realizada coleta no banco de teses da Capes
e levantados 1.283 trabalhos classificados pelos pesquisadores em nove eixos temticos.1 A primeira fase da coleta de dados teve por base uma classificao prvia de temas descrita
no projeto submetido s agncias de fomento, em 2011. Ao
longo do levantamento, os pesquisadores realizaram anlise
preliminar dos resumos e palavras-chave encontrados, com
o objetivo de eliminar os estudos que no versavam sobre
polticas educacionais, tomando como referncia a distino
feita por Martins (1993) entre educao e poltica educacional, que entende a ltima como conjunto de propostas que
do organicidade ao processo de escolarizao direcionado
s instituies de ensino.
A anlise revelou a inadequao dos parmetros de busca
e seleo, definidos inicialmente no projeto, o que levou o
grupo a rever a classificao preliminar dos eixos e estabelecer outros parmetros para definio de temas e palavras-chave. Como consequncia, reiniciou-se a coleta no banco
da Capes, atendendo aos novos parmetros definidos, e s
ento foram selecionados e posteriormente organizados em
nove eixos temticos os 1.283 trabalhos. Os eixos so: organizao, planejamento, administrao e gesto da educao; avaliao em larga escala e avaliao institucional;
qualidade da educao e do ensino; Estado e reformas educacionais, neoliberalismo na educao, terceiro setor e organizaes sociais na educao, anlise e avaliao de polticas
educacionais; polticas de formao de professor e carreira
docente; financiamento da educao e controle social do financiamento da educao; abordagens terico-metodolgicas
em pesquisas sobre polticas educacionais; anlise e avaliao de programas e projetos no campo educacional; e polticas inclusivas.
Em relao forma de organizao dos trabalhos, vale destacar a deciso do grupo de no classific-los por nveis, etapas
ou modalidades de ensino, mas por eixos temticos, considerando a incidncia, o alcance e a transversalidade das polticas
educacionais sobre o sistema e as redes de ensino do pas.
Neste artigo, o foco da anlise est circunscrito ao eixo
avaliao em larga escala e avaliao institucional, composto por
um conjunto de 81 teses e dissertaes, representando 6,2%
do total de estudos coletados. Alm da observncia em relao
procedncia dos trabalhos aos PPGEs previamente definidos, as palavras-chave que balizaram a coleta e posteriormente contriburam para a organizao dos trabalhos nesse eixo
foram as seguintes: poltica educacional; poltica educao;
avaliao educacional; avaliao da educao; avaliao na
educao; avaliao em educao; avaliao externa; avaliao institucional; avaliao em larga escala; avaliao de larga escala; exame nacional; Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica (Saeb); Prova Brasil; Provinha Brasil.
Dado que a avaliao parte constitutiva dos processos
de poltica pblica e, portanto, tema recorrente das agendas
de governo, bem como de interesse de pesquisas em nvel
de ps-graduao, imprescindvel evidenciar os critrios
usados para o agrupamento dos trabalhos em torno do eixo
avaliao em larga escala e avaliao institucional, em vista do
material encontrado no stio da Capes e tambm de sua organizao nos vrios eixos temticos definidos no projeto, j
que muitos agregam teses e dissertaes consideradas pertencentes grande rea de avaliao em poltica educacional, porm com caractersticas e especificidades prprias.
Em relao ao grande campo da avaliao em polticas e
educao, a anlise permitiu observar aspectos similares na
definio e constituio de objetos de estudos, o que tornou
possvel sua agregao. Inicialmente, notou-se a existncia
de focos distintos de avaliao em polticas, programas
e projetos educacionais. Tomou-se como base a conceituao de Rua (1997, p. 2), em que so definidos:
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 294-324, maio/ago. 2015
299
Programa como um conjunto de aes e estratgias gerais que expressam os objetivos de uma determinada poltica, usualmente estruturados em um conjunto de projetos
especficos; projetos consistem numa ao planejada,
estruturada em objetivos, resultados e atividades e desenvolvida num determinado local, com pblico alvo, tempo
de durao e recursos limitados. J as polticas pblicas
compreendem um conjunto de decises e aes relativas
alocao imperativa de valores.
301
303
Em relao educao bsica, polticas sistmicas de avaliao institucional comearam a ganhar maior visibilidade a
partir dos anos 2000. Em geral, trata-se de programas conduzidos por governos estaduais e municipais, responsveis pela
oferta desse nvel educacional, sendo em alguns casos apoiados por organizaes da sociedade civil. Algumas iniciativas
em diferentes estados e municpios ocorrem na rede estadual do Cear, a partir de 2000; em Igrejinha (RS), em 2002; na
rede estadual do Paran, em 2004; em Suzano (SP), em 2006;
em Campinas (SP), em 2007; em Amparo (SP), em 2010; no
Rio Grande do Sul, em 2012; em Cuiab (MT), em 2013; em
Blumenau (SC), em 2014; entre outros.4 Tambm possvel verificar a induo de iniciativas mais sistemticas de avaliao
institucional, nos estados e municpios, por meio de programas de capacitao para gestores da educao bsica, como
o caso do Programa de Capacitao a Distncia para Gestores Escolares (Progesto), existente desde o final da dcada de
1990,5 e da utilizao de materiais de ampla difuso pblica,
como os Indicadores da Qualidade na Educao (Indique).
De acordo com Ribeiro e Gusmo (2010), o Indique foi
publicado em 2004 e organizado pela Ao Educativa uma
associao civil sem fins lucrativos, fundada em So Paulo em
1994 , em conjunto com o Fundo das Naes Unidas para
a Infncia (Unicef), o Programa da Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud), o Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisa Educacionais (Inep) e o MEC. Com base na legislao
educacional brasileira e em discusses com vrias entidades do
setor, entre elas a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao (Undime) e o Consed, o material consiste em
[...] uma proposta metodolgica participativa e em um sistema de indicadores por meio dos quais a comunidade
avalia a situao de diferentes aspectos da escola, identifica prioridades, estabelece um plano de ao e implementa e monitora aes voltadas qualidade na educao.
(RIBEIRO; GUSMO, 2010, p. 825)
305
educao situadas em diferentes regies do Brasil: secretarias estaduais do Amazonas, da Bahia e do Rio de Janeiro e
secretarias municipais de Guarulhos (SP), Ibitiara (BA), Ituiutaba
(MG), Londrina (PR), So Felix (BA) e Suzano (SP).6
O pouco tempo de existncia dessas iniciativas parece
contribuir para explicar a baixa frequncia da produo de
pesquisas em nvel de ps-graduao na rea, ainda que se
reconhea, desde meados da dcada de 1980, no campo educacional, a necessidade de avaliaes de monitoramento de
sistemas e instituies de ensino em todo o pas.
12
10
2
0
Doutorado
6
4
0
2
Mestrado
0
1
10
1
3
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
307
Mestrado
Doutorado
Mestr. Prof.
15.000
10.000
5.000
0
Fonte: Base de dados Geocapes (BRASIL, 2012). Disponvel em: <http://geocapes.capes.gov.br/>. Acesso em: 28 out. 2014. (Grfico elaborado pela autora).
309
encontrada nesta pesquisa, que foi de 1,5 trabalho por orientador. As autoras destacam que, entre os orientadores, apenas
38 foram responsveis pela orientao de mais de uma produo e que 15 deles concentraram 23,5% da orientao das teses e
dissertaes, tendncia similar encontrada nesta pesquisa. Em
relao insero profissional desses docentes, eles esto distribudos nas seguintes instituies: Universidade de Braslia (UnB),
Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), UFRJ, PUC-RJ, PUC-SP,
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (FE/USP),
Universidade Federal da Bahia (UFBA), Unisinos, Faculdade de
Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de
So Paulo (FEA/USP), Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo
(FEA-RP/USP), Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE),
Unesp-Marlia, Fundao Cesgranrio e Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG).
Distintamente do que foi aqui verificado, a Unicamp no
apareceu com o mesmo relevo na pesquisa de Bauer e Reis
(2013), ainda que, dos 16 trabalhos produzidos na Unicamp
catalogados no eixo avaliao em larga escala e avaliao institucional, 12 tenham como tema central diferentes iniciativas de
avaliao externa na educao bsica e no ensino superior.
As autoras verificaram que, entre os 294 autores das teses e dissertaes, apenas dez deram continuidade temtica da avaliao de sistemas educacionais no mestrado e no
doutorado. No caso desta pesquisa, apenas um dos 80 diferentes autores seguiu na temtica nos PPGEs analisados.
Explorando ainda os aspectos gerais dos 81 trabalhos
aqui arrolados, foi possvel identificar uma relao de 40 linhas de pesquisa nas quais declararam vnculo os 81 mestres
e doutores, o que de pronto parece revelar alta disperso e baixa produo das linhas. Entre as linhas que se destacam com
maior nmero de produes esto: formao do professor,
currculo e ensino superior e planejamento educacional,
polticas e gesto educacional, da Unicamp, cada uma com
seis trabalhos vinculados; Estado, sociedade e educao, da
FE/USP; polticas de formao, polticas e gesto da educao,
da UFRGS; e poltica educacional, administrao de sistemas
educativos e unidades escolares, da Unesp-Marlia, cada uma
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 294-324, maio/ago. 2015
311
312
Nmero
Porcentagem
1,2
78
96,3
Brasil, Argentina
1,2
Brasil, Portugal
1,2
81
100,0
Total
313
em que permite gerenciar distncia a execuo de objetivos previamente definidos, com alto grau de detalhamento das atividades educativas desenvolvidas nas escolas, mas
estabelecidas em instncias superiores, e posteriormente
cobradas dos sistemas, via indicadores de desempenho, eficincia, eficcia, efetividade e impacto.
Alm disso, nota-se que, no eixo temtico, os estudos incidiram apenas sobre 11 estados e o Distrito Federal, no tendo sido encontrados trabalhos sobre o Acre, Alagoas, Amap,
Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Mato Grosso do Sul,
Par, Paraba, Pernambuco, Rondnia, Roraima, Sergipe e
Tocantins. Destaca-se a concentrao de teses e dissertaes
nos estados do Sudeste (So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo), com 32 trabalhos (40%), sendo apenas
um deles comparativo (SP, RJ e MG), e mais da metade revela
interesse nas iniciativas do estado de So Paulo. Em seguida,
nota-se certa concentrao nos estados do Sul (Rio Grande do
Sul, Paran e Santa Catarina), com 11 trabalhos (14%). Ambas
as regies sendo objeto de estudo de mais de 50% dos trabalhos do eixo. Em relao a esses dados, no h como desconsiderar a alta concentrao de programas de ps-graduao
no Sudeste e Sul em detrimento das demais regies (SOUSA;
BIANCHETTI, 2007). Ou seja, permanece inalterada a falta de
investimento dos programas em estudos comparativos quer
internacionais, como mostrado anteriormente, quer entre
regies do pas , bem como a falta de investimento em estudos sobre as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, tornando evidente a diferena na produo e distribuio do
conhecimento em nosso pas. Bauer e Reis (2013, p. 6) identificam que so tambm as avaliaes externas presentes no
Sul e Sudeste que tm sido foco sistemtico das pesquisas,
sendo que tal fenmeno ocorre pela concentrao de grupos
de pesquisa sobre avaliao e gesto educacional existentes
nas universidades dessas regies.
Outro dado relevante para esta pesquisa a falta de informao em resumos de nove trabalhos do eixo (11%), mostrando certa fragilidade na informao de um dos elementos
bsicos referentes s pesquisas realizadas. Os resumos devem
sumarizar a pesquisa e, como de conhecimento geral, no
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 294-324, maio/ago. 2015
315
ambiente cientfico so o meio mais utilizado para a indexao, divulgao e acesso aos estudos. Os interessados consultam os resumos a fim de verificar se vale a pena realizarem
a leitura completa da pesquisa para as finalidades que tm
em vista. Por isso, os resumos devem ser claros, objetivos
e descrever aspectos essenciais, tais como tema, problema,
hipteses, objetivos, procedimentos de mtodo e de anlise,
referncias tericas, resultados e concluses da investigao.
Em geral, as disciplinas de metodologia cientfica invariavelmente presentes nos programas de ps-graduao
brasileiros apontam exaustivamente para a importncia
dessa questo. Para anlise da qualidade dos resumos dos
trabalhos coletados nesta pesquisa, foi feita uma classificao com os seguintes critrios:
resumo completo evidencia com clareza a problemtica do estudo, os objetivos, a estratgia metodolgica, a base terica e os resultados alcanados;
resumo parcialmente completo mostra com clareza
no mnimo trs critrios relacionados ao resumo
completo;
resumo incompleto evidencia menos de trs itens do
resumo completo;
resumo superficial no evidencia com clareza a problemtica do estudo, os objetivos, a estratgia metodolgica, a base terica e os resultados alcanados,
tornando difcil a compreenso dos propsitos da
pesquisa.
De acordo com os parmetros estabelecidos, cerca de 20%
dos resumos foram considerados completos, 16% classificaram-se como incompletos e superficiais e 64% estavam parcialmente completos. Na reviso feita por Bauer e Reis (2013),
em que foram considerados quatro elementos bsicos como
padro mnimo esperado para o resumo (definio do objeto
da pesquisa, metodologia utilizada, resultados e consideraes finais), as autoras tambm notaram que muitos resumos
no contemplavam as caractersticas mnimas para o gnero
textual, sendo que 65% estavam incompletos, 1% no contemplou nenhum dos elementos bsicos e 34% foram classificados
316
317
de certo pragmatismo dos estudos e possvel fragilidade terica para as anlises empreendidas no campo da avaliao
em educao. Nesta pesquisa, os traos marcantes encontrados na leitura dos resumos so a descrio de procedimentos
de mtodo e a indicao de relatos da prtica, do cotidiano
e de documentos. Essa possvel dissociao entre dado emprico e anlise terica para elaborao do conhecimento
na rea, perceptvel com a leitura apenas de resumos, sugere a hiptese, ainda a ser comprovada pela leitura integral
das teses e dissertaes arroladas neste estudo, de que fatos
observados podem estar sendo concebidos como verdades.
O pensamento e a produo do conhecimento em cincias humanas e sociais no deveriam se deter diante da sistematizao de dados levantados, mas sim operar sua anlise
por meio de conceitos tericos, referidos sociedade, revelando inclusive o que parece estar em oposio prpria manifestao emprica do objeto. A teoria deveria ser o meio pelo
qual os dados ganhariam relevncia, o meio de desvelar sua
aparncia e mostrar a conexo com as grandes tendncias e
processos sociais, dando sentido aos fenmenos observados.
Sobre as bases tericas mencionadas, pode-se identificar,
tal como fazem Bauer e Reis (2013), a confuso do que
destacado como referncia nos resumos, visto que muitos trabalhos de naturezas semelhantes aos das teses e dissertaes
so referidos como bases tericas. Sem qualquer inteno de
passar em revista as inmeras vertentes e tradies do pensamento social e seus diferentes entendimentos do conceito de
teoria social, pode-se tomar como base para a compreenso
dos propsitos da teoria o quadro das questes de que trata:
[...] o status das cincias sociais, especialmente em relao
lgica das cincias naturais; a natureza das leis ou generalizaes que podem ser estabelecidas; a interpretao
da ao humana, bem como sua diferenciao dos objetos
e eventos da natureza, finalmente, o carter ou forma das
instituies sociais. (GUIDDENS; TURNER, 1999, p. 7)
Em vista da amplitude e profundidade do trabalho intelectual envolvido na formulao de uma teoria social,
possvel considerar que muitos dos trabalhos apontados nos
318
319
PALAVRAS-CHAVE
FREQUNCIA
PERCENTUAL
Avaliao e
educao
47
16,8
Poltica, reforma
e Estado
45
16,1
Etapas e nveis
de ensino
31
11,1
Avaliao
institucional
30
10,7
Gesto e
qualidade
22
7,9
2,1
99
35,3
280
100,0
Genrico
Palavras mencionadas uma nica vez
Total
Fonte: Banco de dados da pesquisa interinstitucional. (Tabela elaborada pela autora).
formao de professores (13); mtodos e tcnicas de anlise (30); planejamento, gesto e administrao educacional
(43); poltica educacional (156); e genricas (89). As autoras
apontam que muitas palavras-chave utilizadas so genricas
demais, atrapalhando a compreenso mais acurada da natureza dos trabalhos. Alm disso, elas descrevem problemas de
registro de palavras-chave no stio da Capes, como o baixo
nmero (menos de trs de palavras-chave), palavras sem sentido ou incompletas e divergncias das palavras encontradas
na Capes e nos trabalhos.
Algumas consideraes finais sobre as
possibilidades e as necessidades da rea
O estudo da produo cientfica sobre o eixo avaliao em
larga escala e avaliao institucional mostrou haver interesse
crescente sobre a temtica, ainda que muito incipiente, visto
que representou apenas 6,2% da produo em poltica educacional compilada pelo grupo de pesquisa. Essa situao deve-se ao fato de ser um campo relativamente novo, em funo
do tempo de existncia das iniciativas sistemticas de avaliao em larga escala (incio da dcada de 1990) e de avaliao
institucional (incio dos anos 2000), da inexistncia de linhas
de pesquisa especficas para o estudo dessas polticas e da
disperso da pesquisa sobre a temtica entre os diferentes
PPGEs, linhas de pesquisa e orientadores.
Na produo, foi possvel identificar problemas na elaborao de vrios resumos, que muitas vezes so longos,
pouco objetivos e sem informaes bsicas sobre as pesquisas. Para cumprirem seu propsito de mostrar o estrato do
trabalho cientfico realizado, sua elaborao precisa ganhar
mais ateno dos autores, orientadores e PPGEs, fundamentalmente no trabalho das disciplinas de metodologia de
pesquisa, devendo ser tambm avaliados com maior rigor
quando das bancas examinadoras das teses e dissertaes.
Toda a comunidade cientfica deve se responsabilizar por
isso. Outra lacuna extremamente preocupante foi a ausncia
de meno aos referenciais tericos, em muitos resumos, o
que um indcio, a ser devidamente indagado, de que se
pode estar produzindo uma viso estreita, acrtica e frgil
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 294-324, maio/ago. 2015
321
diante do desenvolvimento vigoroso e hegemonia das polticas de avaliao educacional, como anteriormente exposto.
Os docentes e orientadores dos PPGEs tambm precisam
atentar para essa questo, visto que o avano da cincia, com
a produo de novos conhecimentos, e a formao de jovens
pesquisadores so justamente os principais propsitos dos
programas de ps-graduao stricto sensu.
A inexistncia de estudos comparados, tanto em nvel
nacional como internacional, coloca-se como um grande desafio para a rea, bem como a superao da concentrao
dos estudos sobre as iniciativas nas regies Sudeste e Sul do
Brasil, reiterando a j conhecida desigualdade da produo e
distribuio de conhecimentos. Por fim, necessrio o fortalecimento das linhas de pesquisa, no que toca consistncia
terica e definio da direo e dos limites de interesse no
campo de conhecimento, dando mais lgica e fundamento
produo sobre a temtica.
Referncias
BAUER, A.; REIS, A. T. Balano da produo terica sobre avaliao de
sistemas educacionais no Brasil: 1988 a 2011. In: REUNIO NACIONAL DA
ANPED, 36., Goinia-GO, 29 de setembro a 2 de outubro de 2013. Disponvel
em: <http://36reuniao.anped.org.br/pdfs_trabalhos_aprovados/gt05_
trabalhos_pdfs/gt05_3375_texto.pdf>. Acesso em: 19 jul. 2014.
BORGES-ANDRADE, J. E. Em busca do conceito de linha de pesquisa.Revista
de Administrao Contempornea, Curitiba, v. 7, n. 2, jun. 2003. Disponvel
em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S141565552003000200009&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 28 out. 2014.
BONAMINO, A.; FRANCO, C. Avaliao e poltica educacional: o processo de
institucionalizao do SAEB. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 108,
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Rio de Janeiro: Loyola, 2004.
BRASIL. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior.
Geocapes dados estatsticos. 2012. Disponvel em: <http://geocapes.capes.gov.br/
geocapesds/#app=c501&da7a-selectedIndex=0&5317-selectedIndex=0&dbcbselectedIndex=0>. Acesso em: 28 out. 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro
de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Braslia, DF, 1996.
322
323
324
TEMA EM DESTAQUE
http://dx.doi.org/10.18222/eae266203207
Avaliao em larga
escala em municpios
brasileiros: o que
dizem os nmeros?
Adriana Bauer
Claudia Oliveira Pimenta
Joo Luiz Horta Neto
Sandra Zkia Lian Sousa
Resumo
O artigo, que se organiza em quatro sees, apresenta resultados
de pesquisa que teve por objetivos mapear e caracterizar iniciativas
relacionadas s avaliaes em larga escala em desenvolvimento nos
municpios brasileiros. Inicialmente, expe-se uma sntese de estudos
j produzidos sobre a temtica e, em seguida, so explicitados
os procedimentos metodolgicos do estudo. Na terceira seo,
discutem-se resultados obtidos na fase preliminar do survey, que
abarcam manifestaes obtidas de 4.309 municpios. Por fim, so
apontadas concluses acerca de concepes presentes nas avaliaes
propostas pelos municpios e dos usos dos resultados que as gestes
desses entes federados fazem das diversas avaliaes existentes,
que evidenciam a consolidao da avaliao em larga escala como
instrumento de gesto educacional nas municipalidades.
* Este texto uma verso ampliada
e com dados atualizados do trabalho
apresentado no III Congresso Nacional
de Avaliao em Educao, realizado
em Bauru, em 2014.
326
Palavras-chave
Resumen
El artculo, que se organiza en cuatro secciones, presenta resultados
de una investigacin que tuvo el objetivo de mapear y caracterizar
iniciativas relacionadas con las evaluaciones en gran escala que se
llevan a cabo en los municipios brasileos. Inicialmente, expone una
sntesis de estudios ya realizados sobre la temtica y luego explicita
los procedimientos metodolgicos del presente estudio. En la tercera
seccin, discute resultados que se obtuvieron en la fase preliminar del
survey, que abarcan manifestaciones recogidas en 4.309 municipios.
Por fin, presenta conclusiones acerca de concepciones presentes
en las evaluaciones propuestas por los municipios y de los usos de
los resultados que las gestiones de dichos entes federados hacen de
las diversas evaluaciones existentes, que ponen de manifiesto la
consolidacin de la evaluacin en gran escala como instrumento de
gestin educacional en las municipalidades.
Palabras-clave
Abstract
The article, organized in four sections, presents results of a study
that aimed to map and characterize initiatives related to large-scale
assessments in development in Brazilian municipalities. Initially,
it presents a synthesis of studies already available on the subject,
and then explains the methodological procedures of the study. In
the third section, it discusses results obtained in the preliminary
phase of the survey, which covers events from 4,309 municipalities.
Finally, it draws conclusions about the concepts present in the reviews
proposed by municipalities and how the results of the various existing
evaluations are used by the administration of these federated entities,
which highlight the consolidation of large-scale evaluation as a tool
for educational management in the municipalities.
Keywords
327
328
Introduo
Este artigo apresenta resultados parciais de uma pesquisa
mais ampla,1 que tem como propsito caracterizar o lugar
que a avaliao externa e em larga escala, promovida por
diferentes entes da federao, vem ocupando na gesto da
educao municipal e suas eventuais implicaes em aes
desenvolvidas pelos municpios.
Estudos j divulgados (BAUER, 2012; BAUER; REIS,
2013; HORTA NETO, 2013; SOUSA, 2013; BONAMINO, 2013;
BROOKE; CUNHA; FALEIROS, 2011) tm mencionado a crescente expanso de iniciativas de avaliao em larga escala,
implementadas pelo governo federal ou por governos estaduais, especialmente aps a criao, em 2007, do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) pelo Inep. Em
levantamento realizado em 2011, Brooke, Cunha e Faleiros
apontavam a existncia de iniciativas de avaliao em larga
escala em 19 estados brasileiros, evidenciando que tais iniciativas inauguram uma nova forma de gesto educacional,
apoiada nos dados obtidos. Os autores discutem, ainda, os
tipos de uso dos resultados dessas avaliaes externas para
2 Em levantamento bibliogrfico
realizado na esfera da pesquisa
em pauta, foram identificados 134
estudos, entre teses, dissertaes
e artigos, que tm como escopo
investigar eventuais efeitos de
avaliaes externas em propostas
e prticas de redes ou escolas de
diversos municpios brasileiros.
329
331
332
Procedimentos de estudo
O mapeamento das iniciativas municipais se deu por meio
de survey, com o objetivo de obter informaes sobre a existncia ou no de avaliaes externas prprias dos municpios, identificando os motivos que justificaram sua criao
ou aquisio e seus delineamentos metodolgicos. Alm disso, buscou-se identificar usos dos resultados das avaliaes,
tanto federais como estaduais e municipais, na gesto educacional dos municpios.
O envio de link para o questionrio eletrnico foi antecedido por ligaes telefnicas para todos os secretrios
municipais de educao, com o objetivo de sensibiliz-los
para a importncia da pesquisa, tendo-se conseguido contato
com 5.532, o que representa 99% do total. Nesses contatos,
realizados entre abril e maio de 2014 por equipes especialmente treinadas, foi explicado, a cada dirigente, o propsito
da pesquisa, perguntado sobre seu interesse em participar
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 326-352, maio/ago. 2015
333
Resultados
Primeiramente, cabe destacar a abrangncia da pesquisa.
Dos 5.532 municpios efetivamente contatados por telefone
e/ou e-mail, 4.309 responderam ao survey. Esses municpios
diferem, em algumas caractersticas, daqueles que preferiram no participar da pesquisa (N=1.223). Tais diferenas so
334
significativas (p-value 0,05) no que se refere aos dados populacionais, ao IDHM,4 ao nmero de escolas municipais, ao
PIB (Produto Interno Bruto) per capita e cobertura da rede
municipal (% de escolas municipais sobre o total de escolas
do municpio). Cabe ressalvar, no entanto, que ainda que o
teste estatstico tenha sido significativo para o IDHM, os valores mdios dessa varivel para os municpios respondentes
e os no respondentes situam-se na mesma faixa, ou seja, os
municpios pertencem, em geral, ao grupo de mdio desenvolvimento humano.
4 O ndice de Desenvolvimento
Humano um indicador que
permite conhecer a realidade
do desenvolvimento humano do
territrio brasileiro, contemplando
dimenses que no se restringem
ideia de desenvolvimento como
crescimento econmico: educao,
longevidade e renda. As faixas de
IDHM e seus respectivos significados
so: entre 0 e 0,499 (muito baixo
desenvolvimento humano); entre
0,500 e 0,599 (baixo desenvolvimento
humano); entre 0,600 e 0,699 (mdio
desenvolvimento humano); entre
0,700 e 0,799 (alto desenvolvimento
humano); entre 0,800 e 1 (muito alto
desenvolvimento humano) (Fonte:
Atlas do Desenvolvimento Humano.
Disponvel em: <http://www.atlasbrasil.
org.br/2013/>. Acesso em: mar. 2015)
IDHM 2010
Fundeb 2013
Grupo de
municpios
Mdia
D.P.
respondentes
4.309
38.024
234.321
no respondentes
1.223
27.257
78.561
respondentes
4.304
14.705
15.856
no respondentes
1.223
12.396
14.791
respondentes
4.304
0,664
0,071
no respondentes
1.223
0,642
0,071
respondentes
4.308
30,3
48,9
no respondentes
1.223
35,3
41,8
respondentes
4.308
71,7
18,1
no respondentes
1.223
75,7
17,1
respondentes
4.304
11.900.169
61.398.432
no respondentes
1.223
10.191.385
21.444.757
335
Municpios Brasil
Norte
450
71,8
Nordeste
1.793
69,0
Centro-Oeste
466
79,8
Sudeste
1.668
83,6
Sul
Total
1.191
82,5
5.568
77,4
Municpios
respondentes
% de
respondentes
at 5.000
1.246
984
79,0
5.001 a 10.000
1.226
975
79,5
10.001 a 20.000
1.378
1.052
76,3
20.001 a 50.000
1.081
790
73,1
Nmero de habitantes
50.001 a 100.000
340
261
76,8
100.001 a 500.000
259
214
82,6
mais de 500.000
38
33
86,8
5.568
4.309
77,4
Total
Fonte: Elaborao dos autores.
336
188
4%
SIM
NO
Respostas ausentes
3.856
90%
Fonte: Elaborao dos autores.
162
188
4%4%
SIM
SIM
NO
NO
Respostas
Respostas
ausentes
ausentes
3.886
3.856
90%90%
Fonte: Elaborao dos autores.
337
Observa-se, ainda, que 4.187 dos municpios respondentes (97%) assinalaram adeso Provinha Brasil8 (Grfico 3).
Cabe destacar que a participao nessa avaliao no condiciona o acesso a programas federais, como no caso anterior.
52
1881%
4%
SIM
SIM
NO
NO
Respostas
Respostas
ausentes
ausentes
4.187
3.856
97%
90%
Fonte: Elaborao dos autores.
338
80
2%188
4%
1.355
31%
Sim
SIM
NONo
Respostas ausentes
2.874
67%
Respostas
ausentes
3.856
90%
Fonte: Elaborao dos autores.
339
905
21%
47
1%
Sim
1.573
37%
No
Respostas ausentes
1.784
41%
Fonte: Elaborao dos autores.
Anterior a 2000
34
2,2
2000
25
1,6
2001
0,6
2002
14
0,9
2003
11
0,7
2004
10
0,6
2005
59
3,8
2006
39
2,5
2007
55
3,5
2008
64
4,1
2009
163
10,4
2010
147
9,3
2011
107
6,8
2012
104
6,6
2013
436
27,7
2014
106
6,7
Sem informao
190
12,1
Total
1.573
100,0
Com o intuito de saber a forma como as avaliaes municipais estavam institucionalizadas na administrao municipal, perguntou-se sobre a existncia de regulamentao
dessa ao e qual seria a norma legal que a instituiu. As respostas indicam que apenas 249 municpios (16%) possuem algum tipo de regulamentao para a avaliao que realizam,
embora nem todos tenham especificado qual a normatizao que a regulamenta. Entre os municpios que realizam
algum tipo de avaliao, 1.173 (74%) afirmaram que essa avaliao no est regulamentada e 151 (10%) no responderam
questo. Esse resultado permite afirmar que a realizao de
avaliaes prprias antecede sua formalizao legal.
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 326-352, maio/ago. 2015
341
Tabela 5: Caractersticas gerais dos municpios que declaram possuir uma avaliao prpria e
dos que no possuem esse tipo de avaliao ou no responderam a questo
Variveis de contexto
Grupo de municpios
Mdia
D.P.
1.573
55.487
374.087
2.736
27.984
75.990
1.572
15.629
17.886
2.732
14.173
14.538
1.572
0,670
0,069
2.732
0,661
0,072
1.573
32,9
67,0
2.735
28,8
34,4
1.573
70,3
18,3
2.735
72,6
17,9
1.572
16.301.694
98.232.915
2.732
9.367.520
19.265.559
IDHM 2010
Fundeb 2013
Indagando-se sobre as razes que levaram a rede municipal de ensino a implantar avaliaes prprias dos alunos,
foram obtidas respostas que revelam, ao que parece, a crena
de que tal iniciativa pode induzir melhoria de qualidade do
ensino, sendo necessrio investigar com maior profundidade o significado dessa qualidade. Outras razes apresentadas
parecem referir-se necessidade de diagnstico e monitoramento das aprendizagens. Nessa perspectiva, cabe notar
342
9 O Plano de Desenvolvimento
da Educao (PDE), apresentado
pelo Ministrio da Educao em
2007, disponibilizou aos estados e
municpios instrumentos de avaliao
e implementao de polticas de
melhoria da qualidade da educao
bsica, tendo como programa
estratgico o Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao.
Com base no Plano de Metas, os
estados e municpios passaram
elaborao do seu Plano de Aes
Articuladas (PAR), o qual contempla
o diagnstico da situao educacional
local e a elaborao do planejamento
para o perodo 2011 a 2014, com base
no Ideb de 2005, 2007 e 2009.
343
Participou
No participou
12,9%
12,7%
10,0%
5,5%
30,5%
77,1%
81,8%
52,5%
17,0%
Tcnicos da
Secretaria
Professores
e/ou gestores
da rede
Instituio ou
empresa
sem informao
33,8%
33,9%
36,6%
58,5%
57,8%
48,3%
7,8%
8,3%
15,1%
Iniciativas
Motivar as escolas a buscarem melhores resultados
91,3
88,0
47,0
Iniciativas
Avaliar programas e aes desenvolvidos pela Secretaria
79,2
72,7
64,1
61,5
36,7
13,3
9,5
6,3
345
da compra de material curricular estruturado e/ou apostilado foi assinalada por 37% dos respondentes. A estratgia de
premiar alunos em funo de resultados obtidos nos testes
foi indicada por 13% dos respondentes. Ainda com relao
premiao, 10% dos respondentes informaram que oferecem prmios s escolas e 6% proporcionam bnus salarial
aos profissionais das escolas. Nesses casos, parece estar subjacente crena de que associar estmulos aos resultados dos
testes pode induzir melhoria do processo educacional.
Os dados disponibilizados na Tabela 8 reiteram a preocupao de monitorar as escolas, a qual j havia sido destacada
quando os respondentes apontaram espontaneamente as razes que levaram a rede municipal de ensino a implantar
avaliaes prprias dos alunos. As trs alternativas mais assinaladas nesse grupo foram: identificar carncias das escolas da rede; propor intervenes diferenciadas nas escolas; e
diagnosticar desigualdades entre as escolas da rede. Destacase, ainda, que 63% dos respondentes assinalaram que usam
as avaliaes para estabelecer metas de desempenho para as
escolas, alm daquelas fixadas pelo Ideb, podendo significar
um aumento da presso sobre a escola para atingir metas
definidas pela gesto municipal. Alm disso, 12% dos respondentes indicaram que utilizam os dados das avaliaes para
remanejar alunos entre escolas da rede, fato que merece ser
mais bem investigado.
84,5
83,0
62,9
Estabelecer metas de desempenho para as escolas, alm daquelas fixadas pelo Ideb
62,7
11,9
346
% de respostas
afirmativas
Iniciativas
Planejar a formao continuada dos profissionais da rede
84,1
21,4
11,4
6,0
Por fim, a Tabela 10 traz dados a respeito dos usos relacionados divulgao das informaes para diferentes
pblicos. Os respondentes indicaram que um dos usos dos
resultados refere-se ao fornecimento de informaes sobre
as escolas para as famlias e comunidade escolar (85%), inclusive, por meio da colocao de placas em frente s escolas
(23%), ao polmica que tem sido alvo de diversos questionamentos.
347
Iniciativas
Fornecer informaes sobre as escolas para as famlias e a comunidade escolar
85,1
22,6
Vale destacar que as indicaes quanto aos usos dos resultados das avaliaes assinalados com maior frequncia
corroboram as razes apontadas para a sua criao, conforme indicado anteriormente. Note-se que as maiores frequncias de resposta incidem em expectativas que apontam na
direo de que os resultados venham a ser apropriados pelas
escolas com o objetivo de aprimorar o trabalho escolar. Alm
disso, as iniciativas da Secretaria de Educao, ou instncias
de apoio a esta, relacionadas ao planejamento de intervenes na rede de ensino contam com maior incidncia de respostas positivas. Tambm destaque a prtica de estabelecer
metas de desempenho alm daquelas fixadas pelo Ideb, apesar de no se ter informaes sobre quais seriam elas e nem
a forma como estariam sendo discutidas ou fixadas. De toda
forma, essa informao indica que o estabelecimento de
metas tem se transformado em um instrumento de gesto
importante para as secretarias. Por outro lado, as respostas
indicam que a associao de incentivos aos resultados das
avaliaes no constitui prtica recorrente para os respondentes desta pesquisa.
Indicaes finais
As informaes sistematizadas neste texto possibilitam retratar, em linhas gerais, como vem se dando a relao de municpios com a avaliao em larga escala, suscitando pontos que
merecem aprofundamento no s no mbito deste estudo,
mas de outros que se delinearem como complementares. So
observados aspectos que indicam interseo com os resultados de pesquisas j concludas que se voltaram a estudos de
casos municipais, referenciadas no incio deste artigo.
348
As contribuies trazidas para discusso, relativas a contextos municipais, permitem evidenciar que a avaliao em
larga escala vem se consolidando como instrumento de gesto educacional nas municipalidades. H tendncia de criao, pelos municpios, de propostas prprias de avaliao,
alm de aderncia s iniciativas federais e estaduais.
Parece haver correspondncia entre a crescente presena
de iniciativas nesse mbito de gesto e as aes do Ministrio
da Educao, sejam aquelas relativas avaliao em larga
escala, seja a criao de ndice para se aquilatar o desenvolvimento da qualidade educacional.
Referncias
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tendncias. Estudos em Avaliao Educacional, So Paulo, v. 24, n. 54,
p. 12-31, jan./abr. 2013.
ASSUNO, Mariza. F. O mito da virtuosidade da avaliao: trabalho docente
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Educao) Instituto de Cincias da Educao, Universidade Federal do
Par, Belm, 2013.
BAUER, Adriana. Estudos sobre Sistemas de Avaliao Educacional. Revista
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______. Avaliao de redes de ensino e gesto educacional: o que apontam
os estudos acadmicos. In: CONGRESSO IBERO-AMERICANO DE POLTICA
E ADMINISTRAO DA EDUCAO, 4.; CONGRESSO LUSO BRASILEIRO
DE POLTICA E ADMINISTRAO DA EDUCAO, 7., 2014, Portugal.
Anais... Portugal, 2014. Disponvel em: <http://www.anpae.org.br/IBERO_
AMERICANO_IV/GT2/GT2_Comunicacao/AdrianaBauer_GT2_integral.pdf>.
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BAUER, Adriana; REIS, Adriana Teixeira. Balano da produo terica sobre
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NACIONAL DA ANPED, 36., 2013, Goinia - GO. Disponvel em: <http://
www.36reuniao.anped.org.br/pdfs_trabalhos_aprovados/gt05_trabalhos_
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BONAMINO, Alicia C. de. Avaliao educacional no Brasil 25 anos depois:
onde estamos? In: BAUER, Adriana; GATTI, Bernardete A. (Org.). Vinte e cinco
anos de avaliao de sistemas educacionais no Brasil: implicaes nas redes de
ensino, no currculo e na formao de professores. Florianpolis: Insular,
2013. p. 43-60.
349
350
351
Adriana Bauer
352
Tema em destaque
http://dx.doi.org/10.18222/eae266203006
Percurso histrico
do Saresp e as
implicaes para o
trabalho pedaggico
em sala de aula
Uillians Eduardo dos Santos
ClAudia Pereira de Pdua Sabia
354
Resumo
O objetivo deste trabalho identificar a trajetria da implantao
do Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So
Paulo (Saresp) e analisar suas possveis repercusses na orientao da
organizao do trabalho pedaggico. Para tanto, foram utilizadas
pesquisas bibliogrfica e documental. Como resultados, identificamos
as seguintes implicaes e consequncias para o trabalho pedaggico
em sala de aula: utilizao do Saresp como critrio de aprovao
(ou no) em final de ciclo escolar; utilizao como modelo para
elaborao de novas provas; realizao do treinamento dos alunos
por parte dos professores para a avaliao; utilizao da avaliao
externa como avaliao da aprendizagem; direcionamento e controle
do trabalho docente; comercializao de notas; foco estritamente nos
componentes curriculares; currculo prescrito; regulao do trabalho
docente; e limitao da autonomia do professor em sala de aula.
Palavras-chave
Resumen
El objetivo de este trabajo es identificar la trayectoria de la
implantacin del Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar
do Estado de So Paulo (Saresp) y analizar sus posibles repercusiones
en la orientacin de la organizacin del trabajo pedaggico. Para
ello, abordamos las principales implicaciones y consecuencias de
esta evaluacin en el trabajo pedaggico en el aula: la utilizacin del
Saresp como criterio de aprobacin (o no) al final del ciclo escolar;
su utilizacin como molde para la elaboracin de nuevas pruebas,
realizacin de entrenamientos de los alumnos por parte de los
profesores para realizar la evaluacin; evaluacin externa utilizada
como evaluacin de aprendizaje; direccionamiento y control del
trabajo docente; comercializacin de notas; abordaje estricto en los
componentes curriculares; currculo prescrito; regulacin del trabajo
docente; y limitacin de la autonoma del profesor en el aula.
Palabras clave
Abstract
This study aims to identify the implementation path of the Sistema de
Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo [School
Performance Evaluation System of the State of So Paulo] (Saresp) and
to analyze the possible repercussions to guide the organization of
the pedagogic work. The methodology used was bibliographical and
documentary research. As a result, we have identified the following
implications and consequences for educational work in the classroom:
use of Saresp as a criterion for approval (or not) at the end of school
year; use as a model for the development of new evidence; completion
of student training by teachers to carry out the evaluation; external
evaluation being used as learning evaluation; guidance and control
of the teaching profession; grade commercialization; strict focus
on curriculum components; prescribed curriculum; regulation of
the teaching profession; and limitation of teacher autonomy in the
classroom.
Keywords
External
Evaluation
Large-scale
355
Introduo
A constituio de um sistema nacional de avaliao vem sendo buscada desde a dcada de 1980, com forte influncia dos
organismos internacionais, como a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e o
Banco Mundial, sendo esses organismos impulsionadores
das reformas educacionais, entre elas, as avaliaes externas. Bonamino (2002, p. 15-16) explica o contexto de desenvolvimento da avaliao de sistemas no Brasil:
No final dos anos 80, o reconhecimento da inexistncia de
estudos que mostrassem mais claramente o atendimento
educacional oferecido populao e seu peso sobre o desempenho dos alunos dentro do sistema escolar conduziu
as primeiras experincias de avaliao de primeiro grau.
J nos anos 90, o sistema de avaliao da educao bsica passa a inserir-se em um conjunto mais complexo de
inter-relaes, em cujo interior operam o aprofundamento
das polticas de descentralizao administrativa, financeira e pedaggica da educao, um novo aparato legal e
uma srie de reformas curriculares.
356
Em consonncia com determinaes dos organismos internacionais, a homologao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDBEN), de 1996, instituiu um sistema
nacional de avaliao em detrimento do investimento em
um sistema nacional de educao, reafirmando o papel da
avaliao externa, como podemos observar no que se segue:
Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um
ano a partir da publicao desta Lei. [...] 3 Cada Municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio, dever: [...]
IV - integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu territrio ao sistema nacional de avaliao
do rendimento escolar. (BRASIL, 1996)
357
Entretanto, aps mais de uma dcada de aplicaes consecutivas do Saresp, Bauer (2006) destaca que as aes de
358
359
a avaliao vinha sendo realizada. De acordo com a Resoluo SE n. 124, de 13 de novembro de 2001, o Saresp era
aplicado nas sries finais dos ciclos I e II, portanto, o pblico-alvo eram alunos concluintes das 4 e 8 sries. Ainda de
acordo com a Resoluo n. 124/2001, os alunos realizariam
atividades de Lngua Portuguesa com vistas avaliao das
competncias e habilidades bsicas previstas para o trmino
desses ciclos (SO PAULO, 2001). Com isso, temos um novo
objetivo para o Saresp: aferir, junto aos alunos, as condies
para a continuidade de seus estudos no Ciclo II ou no Ensino Mdio, uma vez que seus resultados se constituiro em
indicador essencial para a promoo do aluno (SO PAULO,
2001). Esse momento foi marcado por um novo paradigma de
avaliao, ainda no visto desde a sua implantao. Esse ano
foi caracterizado tambm pela classificao das escolas em
cores, categorizando-as de acordo com os seus mritos. Logo:
[...] a atuao do Saresp em 2001 recebeu crticas severas, principalmente de professores, primeiro por favorecer uma avaliao classificatria e punitiva, depois, por
fomentar um ambiente de competio entre as escolas
mediante a afixao de cores na porta das unidades escolares para revelarem a condio relacionada ao desempenho de alunos e professores. (CALDERN; OLIVEIRA
JUNIOR, 2012, p. 6)
361
362
Cada escola ter metas definidas a partir da sua realidade, e ter que melhorar em relao a ela mesma.
As escolas com desempenho insuficiente tero apoio
pedaggico intensivo e recebero incentivos especiais
para melhorarem seu resultado.
As equipes escolares que cumprirem as metas ganharo
incentivos na remunerao dos profissionais.
363
Conforme apresentamos, o Saresp, desde a sua implantao em 1996, sofreu vrias alteraes ao longo das suas
edies. Para sintetizar essas alteraes, nos baseamos em
Ribeiro (2008). Para a autora, possvel dividir essas mudanas em trs momentos distintos, do seu incio at a configurao que esboa atualmente.
O primeiro momento, mais curto, vai de 1996 a 1998,
quando a avaliao foi aplicada no incio do ano, com carter diagnstico, censitria em termos de escola e amostral
em termos de componentes curriculares. A finalidade era
verificar os fatores que influenciavam a aprendizagem dos
alunos. No segundo momento, de 2000 a 2005, a avaliao
passou a ser aplicada no final do ano letivo e conservou as
caractersticas iniciais da sua implantao, com algumas alteraes. Em 2002, o Saresp teve caractersticas amostrais
em termos de alunos, ao passo que, de 2003 a 2005, foi censitrio em termos de escolas, alunos, sries e perodos do
ensino fundamental e ensino mdio. O terceiro momento foi
constitudo pelo ano de 2007, quando o Saresp sofreu vrias
modificaes para adequar-se tecnicamente s caractersticas de um sistema de avaliao de larga escala, permitindo
364
365
As provas reforam a homogeneizao das prticas curriculares e estabelecem as formas de como os professores devem
ensinar e o que os alunos devem aprender, tendo como principal funo a classificao de desempenhos nas competncias e
habilidades determinadas como primordiais e bsicas.
Como nos sinalizam Bonamino e Sousa (2012), a anlise
do currculo oficial e das matrizes do Saresp revelam a correspondncia entre o currculo, as matrizes e os materiais
didticos disponibilizados para professores (desde 2008) e
para alunos (desde 2009), denominado caderno do professor
e do aluno. Esses materiais apresentam situaes de aprendizagem que visam a orientar e apoiar, com base no currculo,
o trabalho docente em sala de aula.
Entretanto, no podemos deixar de mencionar que
essas polticas educacionais elaboradas por instncias governamentais tm seguido as orientaes de organismos financeiros internacionais; entre elas, est a necessidade de
estabelecer metas avaliativas dos seus resultados, como preconiza o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), de
2007. Esse plano estabeleceu a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), por meio do Decreto
n. 6.094, de 24 de abril de 2007, e esse ndice acabou por
influenciar a criao do Idesp, j mencionado.
Esse processo vem provocando sucessivas reformas educacionais orientadas pela lgica da demanda mercadolgica.
Essa lgica tem se estabelecido tanto na elaborao de polticas curriculares nacionais como na gesto escolar, desencadeando crescentes formas de controle sobre o trabalho
docente. Assim, entendemos que a poltica avaliativa proposta
para todos os nveis educacionais, e em particular para a educao bsica, tem se revelado um forte dispositivo de controle
curricular, com a inteno de regular os saberes desenvolvidos em sala de aula, como bem sinaliza Barreiros (2002, p. 5):
na verdade existe uma perda quase integral da autonomia do
366
367
368
Schneider (2013) avalia ainda que a implementao dos exames padronizados pelo Estado articulada em torno de um conjunto de orientaes tanto para docentes como para os gestores:
[...] com a finalidade de alinhar as suas aes s expectativas das avaliaes. Alm disso, so disponibilizados aos
docentes simulados para a Provinha Brasil, a Prova Brasil e
o Enem os quais vm servindo de importante ferramenta
para o trabalho em sala de aula. (SCHNEIDER, 2013, p. 27)
Em sua pesquisa de mestrado, Alves (2011) analisou algumas tticas docentes em relao ao Saresp. Dentre elas,
destaca a aplicao de simulados a fim de preparar os alunos
para essa avaliao e melhorar os seus resultados.
Conforme Caldern e Oliveira Junior (2013), esse treinamento dos alunos ocorre em ateno aos contedos e
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 354-385, maio/ago. 2015
369
Pinto (2011) relata que, em funo da poltica de bonificao, os professores so orientados a prepararem os alunos
para as questes das provas do Saresp e, quando os resultados
no so os esperados, a prtica docente fica permeada por sentimentos de fracasso e culpa. Para Rodrigues (2011, p. 76),
[...] a avaliao, como vem sendo utilizada pelo Estado, tem
servido o engessamento do currculo e controle excessivo
da escola, determinando os contedos que devem ser ensinados e aprendidos, pelos quais sero avaliados no Saresp.
Assim, esse treinamento excessivo dos alunos para realizarem as provas acaba por desencadear nas salas de aula outras implicaes negativas para o trabalho pedaggico. Um bom exemplo
o direcionamento do currculo e do trabalho pedaggico.
Ao realizarem esses simulados e provas semelhantes
ao Saresp, os professores direcionam as suas aulas para essa
avaliao, rompendo com aquilo que mais preconizam nos
seus planos de aula e com a bandeira que levantam na educao: formar o aluno-cidado crtico. Por exemplo, observamos em algumas pesquisas que
[...] alguns professores, para treinar questes que exigem
a interpretao de texto dos alunos, simplesmente planejam suas aulas incluindo um maior ou um menor nmero
de questes do Saresp nas suas atividades dirias com os
alunos. (ALVES, 2011, p. 118)
Outros professores:
[...] levam a prova do Saresp para a sala de aula, aplicam
os exerccios, elaboram atividades seguindo esse modelo,
corrigem e analisam as redaes seguindo a estrutura de
370
anlise e correo propostas pelo Saresp, incluem ou eliminam contedos do planejamento de ensino e de aulas
conforme o que cai no Saresp. (ARCAS, 2009, p. 152)
Com isso, observamos que muitos professores postergam ou substituem atividades de seus planos de ensino para
trabalhar essas questes (ALVES, 2011, p. 118).
Assim, de acordo com os achados de Alves (2011), as
aes das professoras pesquisadas que esto redirecionando as suas atividades para treinamentos dos alunos e contedos exigidos nas avaliaes externas, em detrimento de uma
formao mais ampla da base geral acabam por refletir
aes de outros tantos professores.
Pinto (2011) tambm sinaliza que, em razo de determinaes vindas de cima para baixo, isto , da SEE/SP para a escola:
[...] o professor acaba sendo compelido a dedicar parte de
suas aulas para o treinamento dos alunos para o Saresp. E
isso traz consequncias diretas que afetam o objetivo final
da escola, pois tempos preciosos que poderiam ser utilizados em favor do ensino e da aprendizagem so dedicados preparao do aluno para responder s questes do
Saresp. (PINTO, 2011, p. 154)
371
Na mesma direo e suprimindo a possibilidade de atuao objetivando a funo social da escola, uma das professoras participantes da pesquisa de Peixoto (2011) afirma em
seu depoimento que elas devem direcionar o seu trabalho
em sala de aula para o Saresp deixando de lado outros contedos e atividades:
A gente tem que se voltar para Saresp e deixar de lado
aquilo que a gente queria realizar quanto profissional com
os alunos. Ento tem que trein-los para o Saresp, essa a
palavra infelizmente e isso muito ruim. Voc tem que interromper os seus objetivos, o seu planejamento, porque o
principal passa a ser treinar o aluno para ir bem no Saresp.
(P5C apud PEIXOTO, 2011, p. 63)
Alm disso, observamos que os docentes so influenciados e orientados pela SEE/SP a utilizarem materiais produzidos exclusivamente para o treinamento, focando os
contedos a serem trabalhados naquele corrente ano letivo,
com determinado ano/srie em sala de aula, que posteriormente sero cobrados na avaliao do Saresp.
Diante disso, concordamos com Rodrigues (2011, p. 67) que
[...] o uso dos materiais e provas anteriores do Saresp,
do modo que foi apontado por alguns professores como
forma de treinamento, somente reproduz o modelo de
realizao de avaliaes, influenciando o trabalho em
sala de aula.
373
375
377
A partir desse exacerbado foco em componentes curriculares, que determinado a partir de um currculo prescrito pela SEE/SP, acabamos por identificar outra implicao no
trabalho pedaggico em sala de aula: a regulao do trabalho
pedaggico realizado em sala de aula. Jesus (2014) observou a
vigilncia do trabalho realizado em sala de aula do professor
por parte da equipe gestora da escola em que desenvolveu
a sua pesquisa. O coordenador pedaggico passou a acompanhar as aulas dos docentes, verificando como eles tm
aplicado a proposta curricular em sala de aula. Isso ocorreu
a partir, principalmente, de 2008, depois da implementao
da Proposta Curricular de So Paulo, e foi intensificado pelas
cobranas de metas acarretadas pelo Saresp e pelo Idesp.
Esse fato foi assinalado tambm por Rodrigues (2010),
que observou que o professor passou a ser vigiado pela coordenao pedaggica, mediante o que a escola chama equivocadamente de avaliao docente. Seguindo um documento
denominado Roteiro de observao e acompanhamento, o
professor-coordenador assiste aula do professor e ao final
emite suas observaes fazendo o professor da sala tomar
cincia assinando o documento (RODRIGUES, 2012, p. 9).
O que mais chama a ateno no a mera avaliao que
mascara a vigilncia do trabalho docente, mas o que Rodrigues (2012, p. 9) aponta: Destaca-se que neste roteiro h
o registro se o professor da sala est seguindo, ou no, as
Orientaes Curriculares da SEE. Trata-se de um forte indcio de controle do trabalho desenvolvido em sala de aula pelo
professor. Frente ao exposto, a regulao do trabalho que o
professor realiza em sala de aula nada mais que a verificao se ele est aplicando o currculo prescrito pela SEE/SP.
378
Identificamos outras implicaes para o trabalho pedaggico em sala de aula nas pesquisas que consultamos. Ao analisar a
pesquisa de Alves (2011), observamos as seguintes implicaes:
excluso dos alunos com baixo rendimento no dia da avaliao,
planejamento de ensino baseado no cumprimento das metas,
intimidao dos alunos por parte dos professores.
Lammoglia (2013) aponta tambm a relao autoritria
estabelecida entre professor e aluno em sala de aula, que de
certa forma acaba por influenciar de forma negativa todo o
trabalho pedaggico. A partir de sua pesquisa com professores e alunos, possvel perceber que, principalmente aps a
implementao do Idesp e da bonificao por resultados que
utiliza a nota do Saresp, os professores passaram a estabelecer relaes de poder e, em alguns casos, at de ameaas aos
alunos. Essas relaes autoritrias exercidas pelos professores para com os alunos se do quando o aluno se recusa a
fazer a avaliao ou quando ele afirma que far de qualquer
forma, j que esta avaliao interessa muito mais ao professor do que ao prprio aluno. O que podemos observar, nas
pesquisas, que o professor tem usado o aluno como meio
para alcanar uma remunerao maior, depositando nele a
misso de superar as metas estabelecidas pela SEE/SP.
Jesus (2014) assinala outras implicaes que o Saresp
tem trazido para a sala de aula, como a elaborao de avaliaes de aprendizagem nos moldes das questes e da prova
oficial e mudana de metodologias de ensino do professor
nas suas aulas para se adequar ao currculo oficial do Estado.
Concluso
O Saresp surgiu com uma proposta que consideramos importante e relevante para a educao, uma vez que essa avaliao tinha como objetivo auxiliar os gestores educacionais
na tomada de decises e na implementao e formulao de
polticas pblicas educacionais, assim como subsidiar as propostas pedaggicas das unidades escolares avaliadas.
Entretanto, com o passar do tempo, o Saresp foi sendo
redirecionado, passando de uma avaliao diagnstica, cuja
inteno era orientar adequadamente o trabalho pedaggico,
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 354-385, maio/ago. 2015
379
para uma avaliao somativa, que ocorre no final do processo e objetiva a classificao do aluno segundo o seu rendimento. Com essa mudana na funo da avaliao, o Saresp
se desvinculou da preocupao com a aprendizagem e se encaminhou para a responsabilizao das escolas, dos gestores
e dos professores.
No momento atual, as pesquisas sobre o Saresp vm
mostrando aos professores, s escolas e a uma parcela da
sociedade o real papel que as avaliaes externas tm cumprido e produzido nos ltimos anos: trazer para as escolas,
salas de aulas e professores vrias implicaes e consequncias para a dinmica escolar e para a prtica pedaggica.
Com base na anlise que realizamos das pesquisas j produzidas em nvel de mestrado e doutorado de diversos programas de ps-graduao no estado de So Paulo, identificamos
implicaes e consequncias que o Saresp tem provocado ao
longo das suas edies para o trabalho pedaggico em sala
de aula. So as seguintes: utilizao do Saresp como critrio
de aprovao (ou no) em final de ciclo escolar; utilizao
como modelo para elaborao de novas provas; realizao
do treinamento dos alunos por parte dos professores para
realizarem a avaliao; avaliao externa sendo utilizada
como avaliao da aprendizagem; direcionamento e controle do trabalho docente; comercializao de notas; foco estritamente nos componentes curriculares; currculo prescrito;
regulao do trabalho docente; e limitao da autonomia do
professor em sala de aula.
As pesquisas identificam tambm outras consequncias que
no foram to concentradas nos estudos, mas devemos mencion-las: excluso de alunos com baixos rendimentos no dia da
realizao da prova e intimidao dos alunos por parte dos professores, ou seja, relao de poder exercida pelo professor, com
punio ou convencimento para que o aluno realize a prova.
Diante dos pontos levantados acerca das implicaes e das
consequncias do Saresp para o trabalho pedaggico em sala
de aula, queremos destacar alguns aspectos. Primeiramente,
concordamos com Freitas (2007) que esse tipo de avaliao,
seguindo a lgica neoliberal do sistema capitalista, acaba sendo fator constituinte de uma poltica de responsabilizao,
380
381
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TEMA EM DESTAQUE
http://dx.doi.org/10.18222/eae266203288
Implicaes das
avaliaes externas
para o trabalho
docente coletivo
Renata Cristina Oliveira Barrichelo Cunha
Andreza Barbosa
Maria Jos da Silva Fernandes
Resumo
Este trabalho sistematiza parte dos resultados de uma pesquisa
financiada pelo CNPq/Capes, que se prope a analisar, entre outros
aspectos, como as avaliaes externas, em especial o Sistema de
Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (Saresp),
esto afetando o planejamento e os encaminhamentos das aulas de
trabalho pedaggico coletivo de uma escola estadual paulista no
que se refere discusso do projeto poltico-pedaggico. Os dados
sistematizados derivam da anlise de pautas e atas referentes ao
trabalho docente coletivo desenvolvido em 2014, bem como de um
encontro no qual se discutiram os ndices obtidos pela escola nas
avaliaes externas. Os resultados evidenciam que a preocupao com
as metas e ndices se sobrepe discusso da proposta pedaggica,
esvaziando o trabalho docente coletivo de seu sentido articulador e
integrador.
Palavras-chave
386
Resumen
Este trabajo sistematiza parte de los resultados de una investigacin
financiada por el CNPq/Capes, que se propone analizar, entre otros
aspectos, cmo las evaluaciones externas, en especial el Sistema de
Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo
(Saresp), estn afectando la planificacin y los encaminamientos de las
clases de trabajo pedaggico colectivo de una escuela estadual paulista en
lo que se refiere a la discusin del proyecto poltico-pedaggico. Los datos
sistematizados derivan del anlisis de pautas y actas referentes al trabajo
docente colectivo desarrollado en 2014, as como de un encuentro en el
que se discutieron los ndices que la escuela obtuvo en las evaluaciones
externas. Los resultados ponen de manifiesto que la preocupacin con las
metas e ndices se superpone a la discusin de la propuesta pedaggica,
retirando del trabajo docente colectivo su sentido articulador e integrador.
Palabras clave
Abstract
This research systematizes part of the results of a study financed by the
CNPq/Capes. It aims to analyze, among other aspects, how external
evaluations, especially the Sistema de Avaliao de Rendimento
Escolar do Estado de So Paulo [School Performance Evaluation
System in the State of So Paulo] (Saresp), affect the planning and the
orientation of classes on collective pedagogical work in a state school,
and on the discussion of the pedagogical-policy project. The systematized
data are derived from the analysis of records and schedules of the
collective teaching work developed in 2014, as well as from a meeting
in which the indices obtained by the school in external evaluations were
discussed. The results show that the concern with the goals and indices
overshadows the discussion of the pedagogical proposal, draining the
collective teaching work of its articulating and integrating meaning.
Keywords
387
Introduo
A presente discusso se inscreve no contexto de um projeto
de pesquisa financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico(CNPq)/ Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) (2013-2015),
que se prope a analisar, entre outros aspectos, como as
avaliaes externas, em especial as relacionadas ao Sistema
de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo
(Saresp), afetam as atividades de planejamento escolar e os encaminhamentos das denominadas aulas de trabalho pedaggico
coletivo (ATPC) de uma escola estadual paulista, particularmente
em relao discusso do projeto poltico-pedaggico (PPP).
Dois pressupostos foram decisivos para a definio deste objeto de pesquisa. O primeiro refere-se ao fato de o PPP
constituir-se como ao coletiva, consciente e organizada,
com vistas configurao da singularidade e da particularidade da instituio educativa (VEIGA, 2003). Nesse sentido,
o PPP decorre de um processo de planejamento coletivo que
tem como elemento fundamental as demandas escolares
identificadas por meio de avaliaes contnuas e cotidianas.
388
Dada sua importncia como instrumento de articulao pedaggica e de fortalecimento da identidade da escola, o PPP
vai alm de um documento programtico elaborado pelo
grupo de profissionais da escola e se apresenta como a base
do trabalho docente coletivo.
O trabalho docente, o segundo pressuposto presente na
pesquisa, definido como todo ato de realizao no processo educativo, ou seja, que se realiza com a inteno de
educar (OLIVEIRA, 2010, s/p) e que vai alm da regncia de
classe. O trabalho docente coletivo, sobretudo o desenvolvido nas ATPC, pode ser compreendido como espao/tempo de
discusso da intencionalidade do PPP da escola e da organizao/articulao do processo educativo.
Nessa perspectiva, entende-se que o trabalho docente
coletivo parte da totalidade do trabalho escolar e tem carter formativo quando orientado: pelo dilogo e dirigido para
a compreenso dos diferentes pontos de vista e da necessidade de ajuda mtua; pela socializao e reviso das prticas
individuais e coletivas apoiadas em registros; e pela problematizao das teorias que sustentam as prticas. O PPP como
instrumento presente na pauta das ATPC representa, portanto, uma plataforma para a reviso dos pontos de vista dos
professores, ressignificao das posies assumidas, negociao de perspectivas, construo de consensos provisrios e
dilogo entre teoria e experincia (CUNHA; OMETTO, 2013).
Compreendendo que a avaliao parte fundamental do
processo educativo, torna-se essencial consider-la na/para
(re)elaborao do PPP, j que ela permite aos profissionais
da escola, durante os momentos coletivos, refletir sobre as
finalidades do trabalho e o atendimento de seus objetivos.
Como produo de sentidos, a avaliao
[...] deve construir os campos sociais de discusso e valorao a respeito dos processos, contextos, produtos,
objetivos, procedimentos, estruturas, causalidades, metas
de superao, condies de produo das atividades educativas, sentidos e impactos na formao dos cidados e na
construo da sociedade democrtica. (DIAS SOBRINHO,
2008, p. 194)
389
No entanto, nas duas ltimas dcadas, as avaliaes elaboradas e aplicadas pelos professores como parte do processo
de ensino foram secundarizadas diante das avaliaes externas da educao bsica, compreendidas como todas aquelas
elaboradas fora da escola e sem participao ativa de seus
sujeitos que, na maioria das vezes, assumem o trabalho de
aplicao e a responsabilizao pelos resultados. As avaliaes externas, contrariamente s perspectivas democrticas
de avaliao como emancipao e condio para o desenvolvimento da autonomia da escola, tm se configurado mais
como instrumentos de controle e medida do que enquanto
oportunidades de participao e reviso do trabalho realizado pelas redes de ensino e escolas.
Disso decorre que o trabalho docente coletivo, potencialmente pensado como instncia de reviso da prtica
pedaggica e formao docente, passa a ser configurado segundo a lgica da adaptabilidade e da regulao, sendo que
as avaliaes, constituintes da totalidade escolar, ficam reduzidas discusso sobre a adequao do currculo ao que
prescrito e cobrado nos testes padronizados, contrariando a
lgica do processo educativo.
Encaminhamentos metodolgicos
A pesquisa vem sendo realizada desde dezembro de 2013
em uma escola da rede pblica estadual do interior paulista,
que atende a aproximadamente 1.000 alunos do ensino fundamental II e do ensino mdio, divididos em trs perodos.
Segundo caracterizao do PPP de 2011, a unidade escolar
est inserida numa comunidade carente e muitos moradores
e pais de alunos no tm uma profisso definida, o que os
obriga a exercer atividades temporrias e informais. Parte
das famlias atendidas pela escola participa dos programas
sociais do governo federal (como o Bolsa Famlia), alm de
contar com programas municipais.
Com nfase no acompanhamento do trabalho docente
coletivo e orientada pela articulao de questes prticas e
problemas tericos, a pesquisa caracteriza-se como uma parceria colaborativa (GIOVANI, 1998) marcada por um processo
390
de estudo e investigao que pretende ampliar o conhecimento e a compreenso da realidade escolar e favorecer o
desenvolvimento dos vrios profissionais. Nesse modelo de
pesquisa, os professores da universidade participam na condio de colaboradores dos vrios momentos de planejamento e discusso das propostas da escola, no impondo pontos
de vista a partir de seus quadros tericos e da condio de
pesquisadores. A relao estabelecida pauta-se na parceria
nos diferentes momentos do processo diagnstico, problematizao e definio de encaminhamentos que faam frente aos problemas identificados no cotidiano escolar.
Tendo em vista os elementos do modelo de pesquisa
supracitado, acompanhamos, ao longo de 2014, vrios momentos de trabalho docente coletivo com a equipe gestora e
professores e, de modo sistemtico, as ATPC do ensino mdio (EM). Os pesquisadores frequentaram, quinzenalmente,
as ATPC do EM, registrando-as em dirio de campo e em udio, para posterior transcrio, bem como outros encontros
previstos no calendrio da Secretaria da Educao do Estado
de So Paulo (SEE-SP), tais como as atividades de planejamento (maro), Dia D Autoavaliao Institucional (abril),
replanejamento (julho) e Reflexo do Saresp (agosto). Tambm foram acompanhadas, semanalmente, as pautas e atas
registradas pelos professores coordenadores referentes a esses encontros.
Para as anlises apresentadas neste artigo, recorremos
ao dirio de campo do perodo de fevereiro a novembro de
2014, a 20 pautas e 16 atas das ATPC do EM do mesmo perodo e transcrio da Reflexo do Saresp, ocorrida em 22
de agosto de 2014.
A anlise deste conjunto de documentos foi orientada
pela perspectiva scio-histrica, admitindo o cotidiano escolar articulado de maneira dialtica com a formao social.
Nessa perspectiva, compreende-se que as subjetividades dos
profissionais da escola esto inscritas em circunstncias histrico-sociais determinadas. Assim, a educao assumida
como uma trama que vai sendo construda permanentemente
a partir da articulao entre histrias pessoais e coletivas situadas em determinado contexto social, portanto, impregnada
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 386-416, maio/ago. 2015
391
de contedo histrico (ROCKWELL; EZPELETA, 2007). Segundo Ferrarotti (2010, p. 44), cada sujeito enquanto conjunto
de relaes sociais revela-se como sntese vertical de uma
histria social. Nesse sentido, o sistema social encontra-se
em cada um de nossos atos, em cada um dos nossos sonhos,
delrios, obras, comportamentos. E a histria desse sistema
est contida por inteiro na histria da nossa vida individual
(FERRAROTTI, 2010, p. 44) e na vida dos grupos, portanto, da
escola. Essa introjeo do social pelos indivduos e grupos,
de acordo com o autor, no linear e tampouco determinada mecanicamente. Isso significa que cada ator da escola e o prprio grupo no refletem exatamente o social, mas
apropriam-se dele, filtrando-o e traduzindo-o a partir de suas
subjetividades.
Quanto ao recorte de anlise, justifica-se a ateno ao EM
pelo fato deste ciclo no ter atingido, naquela escola, a meta estabelecida pela Secretaria da Educao do Estado de So Paulo
(SEE-SP) quanto ao ndice de Desenvolvimento da Educao do
Estado de So Paulo (Idesp) de 2013, conforme boletim publicado em 2014. O Idesp, criado em 2008, calculado a partir dos
resultados obtidos pelos alunos na prova do Saresp e dos dados de fluxo escolar (evaso, repetncia, distoro idade-srie).
Vale ressaltar que, quando da implantao do Saresp, em 1996,
declarava-se que seu objetivo era servir de referncia para a elaborao de polticas pblicas e, ao mesmo tempo, orientar o
planejamento e a construo do PPP da escola.
Os resultados publicados em 2014 referem-se ao ano
anterior. Em 2013 participaram, obrigatoriamente, todas as
escolas da rede estadual e todos os alunos do ensino regular matriculados nos 2, 3, 5, 7 e 9 anos do ensino fundamental e no 3o ano do ensino mdio. Os componentes
curriculares avaliados nesse ano foram Lngua Portuguesa e
Matemtica para todos os anos e Histria e Geografia para os
7 e 9 anos do ensino fundamental e 3 ano do ensino mdio
(SO PAULO, 2013). A Secretaria da Educao do Estado de
So Paulo estabelece metas anuais para cada escola, visando
superao do Idesp anterior.
O fato de a escola em questo no ter atingido a meta
prevista para o EM impediu que os professores desta etapa
392
recebessem o bnus mrito, causando desconforto nos momentos de trabalho docente coletivo e no cotidiano escolar.
Desde 2001, com a instituio do bnus mrito pela Lei Complementar n. 909 (SO PAULO, 2001), os resultados do Saresp
tm servido para determinar o pagamento desse bnus aos
profissionais que atuam nas escolas. Em 2008, por meio da
Lei Complementar n. 1.078, o bnus mrito passou a ser vinculado ao Idesp e s metas que a Secretaria da Educao do
Estado de So Paulo estabelece para cada escola (SO PAULO,
2008).
Os professores do ensino fundamental II alcanaram a
meta anual e receberam o bnus mrito, mas, como no tiveram avaliao positiva em Lngua Portuguesa, j que mais da
metade dos alunos do 9 ano obteve desempenho abaixo do
bsico na prova do Saresp, a escola passou a ser considerada
prioritria na Diretoria de Ensino da regio. As escolas
prioritrias so aquelas que no atingem os resultados de
aprendizagem esperados e passam a ser monitoradas pelo
Ncleo Pedaggico da Diretoria de Ensino. O Plano de Ao
dessas escolas, documento elaborado com base nas reflexes
da semana de planejamento sobre as prioridades e decises
da escola em relao anlise da aprendizagem dos alunos, passa a ser acompanhado, com apoio tcnico gesto
pedaggica mais intenso (SO PAULO, 2014). Este acompanhamento objetiva, portanto, mais a adequao poltica
oficialmente estabelecida do que a (re)elaborao do PPP,
uma vez que qualidade no contexto de regulao vira sinnimo de resultado e atendimento a metas externamente
estabelecidas.
A poltica implementada pela SEE-SP tem consequncia
nefasta para o trabalho docente coletivo, pois, ao premiar
parte da escola e punir a outra pelos resultados apresentados, fragmenta o processo educativo e fragiliza os professores que passam a no se reconhecer enquanto grupo.
Dessa forma, as anlises sobre os efeitos do Saresp no
planejamento das ATPC e nas discusses do PPP consideram
que o modelo de avaliao externa configura-se como parte
de poltica de regulao caracterstica de determinado contexto social, que marca e limita a organizao do trabalho
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 386-416, maio/ago. 2015
393
395
396
397
Entretanto, a avaliao da aprendizagem realizada sistematicamente pelos professores como parte do processo de ensino tem sido negligenciada nas atividades docentes coletivas
a favor das avaliaes externas. Chama a ateno, por exemplo, que, do total de 20 ATPC consideradas para anlise, oito
tinham como ponto de pauta questes relacionadas s formas
possveis de melhorar o desempenho da escola no Saresp ou
nos processos avaliativos a ele relacionados, caso da Avaliao da Aprendizagem em Processo, que de responsabilidade da Coordenadoria de Gesto da Educao Bsica (CGEB),
da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo (SEE-SP).
Essa avaliao tem sido divulgada sob a alegao de possuir
exclusivamente um carter diagnstico, bem como de constituir-se apenas como um instrumento de investigao da
aprendizagem dos alunos.
O Quadro 1 sintetiza as pautas das ATPC de 2014, sendo
que os pontos relacionados avaliao do Saresp esto destacados para melhor visualizao.
399
06/02
Boas Vindas Apresentao; mensagem A escola uma orquestra; eleio dos Professores
Representantes de Classe; representantes de classe (alunos); regras e direitos da escola queles
que no receberam; disponibilizar orientaes CGEB; plano de ensino entregar at 24/03 (no
se esquecer de incluir os projetos durante o ano); agendamento e preenchimento de ficha para os
espaos e instrumentos eletrnicos da escola; Dia da Pizza 14/02; listagem de alunos no oficial;
alunos em D.P.
27/02
13/03
27/03
Concluir o perfil das salas; levantamento de alunos com problemas de indisciplina; estudo dos
resultados das Avaliaes da Aprendizagem em Processo (AAP).
03/04
10/04
Perfil das salas para Conselho Participativo (pontos positivos, pontos negativos, momento de
aprendizagem que no deu certo); estudo dos contedos das diversas disciplinas do ensino mdio.
08/05
Divulgao: ProNEAD Desafio Educacional Acadmico 2014; Rede 333/2014: Impa cria programa
OBMEP na escola; discusso sobre as fragilidades destacadas na avaliao institucional; reflexo
sobre avaliao e recuperao; pesquisa sobre a insero das TIC nas escolas pblicas.
15/05
Reflexo: O que faz da minha aula diferente? O que define pedagogicamente a escola?
22/05
29/05
Discusso sobre a sistematizao das prticas nas diferentes disciplinas; preenchimento de quadro
sobre organizao das atividades pedaggicas.
17/07
Informes gerais; retomada de algumas regras (cpias, agendamentos, etc.); proposta de trabalho para
o segundo semestre enfocando o Saresp; proposta de discusses nas ATPC do segundo semestre;
lanche comunitrio.
07/08
Devolutiva sobre o levantamento das habilidades consideradas prioritrias nas diversas disciplinas;
propostas de aes diversas para atender s dificuldades dos alunos; preparo das atividades do
Saresp que sero desenvolvidas em sala de aula; datas e informaes sobre o Provo.
15/08
Informes: Redes n. 352/2014 TOEIC teste de proficincia em ingls, n. 351/2014 Programa Jovens
Embaixadores, n. 347/2014 III Seminrio de Cincia WEB USP So Carlos, n. 356/2014 Frum SM de
Educao; roda de conversa: O que a sua aula tem de diferente? O que define a nossa escola?
21/08
Vdeo da pea 7 minutos, com Antnio Fagundes; discusso sobre o vdeo; orientao sobre as
carteiras aps trabalhos em grupo e sala 11.
18/09
Anlise dos boletins do Saresp/2013; leitura do texto: Quem deve avaliar? Avaliaes internas e
externas, de Gimeno Sacristn; informes: transtornos globais do desenvolvimento (TGD).
23/10
Participao do prof. de Histria no grupo sobre Orientao Tcnica recebida nessa semana;
participao da professora de Geografia sobre Projeto Ponte com alunos do 1 D; ProEMI parcela
recebida e atualizada em: ar-condicionado, reforma da Sala de Leitura, lousa digital, passeio ao
Catavento (com alunos dos 1 anos), Projeto Identidade com os 3 anos; assinatura de revista e
material de qumica; leitura e discusso da Resoluo SE de 2/10/14 sobre a reorganizao do ensino
fundamental; Saresp/2014.
30/10
Capacitao dos professores sobre a aplicao do Saresp: vdeo e leitura do manual do aplicador;
organizao da escola para esses dias; apreciao e aprovao do Regimento Escolar.
16/11
Informes: Rede n. 807 Questionrio A Cincia e a Tecnologia no mundo atual; Rede n. 803
Retificao Credenciamento 2015 do PEI; vdeos: O preconceito cega, O xadrez das cores e O
Brasil de todo brasileiro; apresentao de coletnea de textos sobre o Dia da Conscincia Negra;
elaborao de atividades sobre Conscincia Negra.
27/11
Pr-Conselho.
04/12
Notas: D.P.= Dependncia escolar; CGEB= Coordenadoria de Gesto da Educao Bsica; ProNEAD= Projeto Nacional de
Educao a Distncia; OBMEP= Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas; TIC= Tecnologias de Informao
e Comunicao; TOEIC= Test of English for International Communication; USP= Universidade de So Paulo; ProEMI= Programa Ensino Mdio Inovador; PEI= Planejamento Educacional Individualizado.
Fonte: Elaborao das autoras.
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pressionam a escola, mas h um evidente esforo da professora coordenadora no sentido de tentar ajudar o grupo
a valorizar as prticas dos professores e definir parmetros
que sustentem a proposta coletivamente estabelecida. Na
reunio de 15/05/14, ela prope duas questes: O que torna minha aula diferente? O que define pedagogicamente a
escola? e registra em ata as manifestaes dos professores:
Cada professor relatou o que torna sua aula diferente.
Segue os depoimentos sem a identidade: uso do laboratrio de informtica para pesquisa; uso de vocabulrio mais
prximo dos alunos e relaes que eles dominam; relao
da disciplina com a realidade do aluno, participao das
aulas; leitura coletiva com explicao do contexto para facilitar o entendimento; a discusso extrapola o contedo,
com situaes do cotidiano; uso de experincias, sendo
que a prtica se aproximou mais da teoria, ficou mais participativa e fcil; contextualizao da disciplina; trabalho
com mapas; retomada do contedo, para que o aluno no
esquea daquilo que j foi visto; proximidade do contedo com o que o aluno j conhece; aulas mais prticas [...].
O que define pedagogicamente a escola? Novamente seguem as respostas sem identidade: a horizontalidade das
relaes; o espao para discusso; a oportunidade do professor transformar a sua prtica; o respeito pelo trabalho
do outro; a equipe gestora aposta e confia no professor; a
receptividade; o conforto do ambiente que facilita o trabalho; a possibilidade de exercer a essncia do ser professor; a equipe gestora prxima dos alunos e professores,
sem hierarquia e sim com coleguismo.
403
relacionadas ao contedo trabalhado e os demais professores faro 5 questes, essas questes devem seguir
os moldes do SARESP e apresentar habilidades. Neste
momento ofertamos o material disponvel na escola para
que os professores pudessem preparar as atividades. Foi
acordado com os professores que primeiro eles realizaro
essa primeira etapa das atividades do SARESP, para depois
determinar se isso ocorrer com frequncia quinzenal ou
semanal. Aps esse momento os professores utilizaram o
material disponvel e prepararam suas atividades.
404
A diretora, assim como a professora coordenadora, tambm tem que administrar a tenso da presso por resultados,
a contradio entre confiar e cobrar, como se pode observar
no trecho da mesma ATPC:
Eu nunca deixei de acreditar que eles [os alunos] so capazes de aprender, porque eles tm condies de aprender, eu
sempre falei isso: que se eu no acreditar nisso, eu fecho esse
caderninho e vou embora agora, eu vou embora agora [...].
Ento, ns temos agora o ms, o tudo, no o tudo ou
nada, no tem a opo do nada, o tudo ou o tudo, e a
gente vai cobrar, eu estou sendo cobrada, ns vamos cobrar.
Essa tenso sofrida pela gesto da escola por conta do advento das avaliaes externas evidenciada tambm na dissertao de Marcos Lima (2011), que analisou os impactos dos
testes padronizados sobre a identidade dos diretores de escolas de ensino fundamental do municpio de Contagem MG.
Na pesquisa, o autor identificou que as avaliaes externas
agem como fora modeladora das escolas, pressionando-as a
assumir valores prprios do mercado. Nesse cenrio, o diretor
pressionado para exigir maior desempenho dos professores
para dar conta dos resultados exigidos. Talvez por isso, esse trabalho tambm aponte que os diretores de escola se mostram
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 386-416, maio/ago. 2015
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de que cabe a ela (e somente a ela) agir em funo da melhoria dos ndices gerados pela avaliao externa, a despeito
das demandas e escolhas pedaggicas estabelecidas coletivamente. Como discutido por Hypolito (2010), o que era dever
do Estado passa a ser encarado como responsabilidade do
professor, identificando-se uma descentralizao da evidente crise educacional. Tambm a diretora da escola, ao final
da reunio de Reflexo sobre o SARESP, faz um esforo de
tentar evidenciar que os dados gerados por essa avaliao
podem servir escola, na medida em que podem possibilitar
certa reflexo a respeito da aprendizagem dos alunos, mas
acaba por chamar para a escola a responsabilidade de agir
em funo da melhoria da aprendizagem dos alunos (e, nessa lgica, a melhoria do Idesp):
Gente quando falamos da discusso do SARESP, o que
importante? Os dados so importantes para nortear alguma coisa, mas eles no devem ser o mais importante,
por qu? Um dado uma informao e nessa informao,
o que eu vou fazer com ela? Por isso que se pensa nas
aes, por causa disso, para que serve? s vezes a gente
gasta tanto tempo discutindo que foi isso em portugus,
foi esse dado (que interessante e a gente tem que ter o
conhecimento sim), mas o que essa informao, o que esses dados esto gerando, o que eu vou fazer com isso? E
o que a escola tem que ver, o que vai fazer com essas dificuldades, tem que fazer aes em funes desses dados,
para que possa alcanar essa aprendizagem do aluno.
A manifestao da diretora encontra respaldo na constatao feita por Duarte (2011) que, por sua vez, destaca que
o professor, na lgica das avaliaes e do desempenho, passa
a preocupar-se no apenas com sua atuao em sala de aula,
mas tambm com os resultados do processo de ensino que
sero avaliados por sistemas que desconsideram as condies concretas de trabalho s quais esto submetidos.
Ora, evidente que os professores devem responsabilizar-se pelos resultados de suas atividades, isso no negamos, no entanto, desconsiderar que as condies de trabalho
precrias dos professores na rede pblica estadual paulista
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411
o Idesp e, consequentemente, o bnus mrito so instrumentos que tm grande centralidade nas prticas escolares, uma
vez que provocam evidentes alteraes no trabalho docente ao
instituir a competitividade e a decorrente preocupao com
o desempenho, desconsiderando as condies efetivas que os
professores tm para a realizao de seu trabalho (BARBOSA;
FERNANDES, 2013). Na mesma direo, Hypolito (2010) destaca que a reestruturao educativa da qual essas avaliaes
so parte no apenas modifica o currculo das escolas, mas
tambm desencoraja o trabalho coletivo e induz, cada vez
mais, ao trabalho individual:
O formato de identidade profissional que vem conformando
o trabalho docente envolve o reconhecimento de que as habilidades docentes derivam da experincia, de modo que a
gesto da sala de aula, as metodologias e todas as aes de
ensino so decises individuais. Nesse sentido, a autonomia
individual valorizada, mesmo que o discurso contemple
formas de colaborao. (HYPOLITO, 2010, p. 1345)
Assim, o que podemos evidenciar, nos limites desse artigo, que as avaliaes externas que responsabilizam os
professores sem que efetivamente estes possam participar
de sua elaborao podem afetar o trabalho docente coletivo
como instncia de discusso do PPP da escola e, consequentemente, a organizao/articulao do processo educativo.
As repercusses no podem ser previstas ou controladas,
mas toda a comunidade escolar afetada.
Consideraes finais
A produo acadmica, como j mencionado, vem apontando os efeitos das avaliaes externas sobre o currculo,
a gesto e a organizao do trabalho pedaggico das escolas. De forma semelhante, nossa pesquisa evidencia que h
repercusses sobre o trabalho docente coletivo nos espaos
e tempos das ATPC, que se afastam de sua dimenso formativa e articuladora. Tal fato afeta a organizao do PPP, instrumento privilegiado para o fortalecimento da identidade
e autonomia da escola, que fica secundarizado diante da
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416
OUTROS TEMAS
http://dx.doi.org/10.18222/eae266202966
Comisso Prpria de
Avaliao: dois lados
de uma mesma moeda
Joelma dos Santos Bernardes
Jos Carlos Rothen
Resumo
Este artigo, que apresenta um estudo de caso realizado na Universidade
Federal de So Carlos, tem a inteno de analisar e compreender se a
autoavaliao institucional desenvolvida pela Comisso Prpria de
Avaliao se aproxima da perspectiva regulatria ou da emancipatria.
Para tal, a pesquisa documental e o levantamento bibliogrfico foram
utilizados neste trabalho. Concluiu-se que o processo de avaliao
institucional demanda tempo, gera trabalho, conflito e nem toda a
comunidade acadmica percebe a importncia desse tipo de avaliao
para a gesto institucional. A Comisso mostrou ter dificuldade em
discutir os resultados da avaliao institucional com a comunidade em
virtude do pouco tempo estabelecido pela regulamentao, de forma que
a autoavaliao institucional desenvolvida pela universidade aproximase, em alguns momentos, da avaliao regulatria e, em outros, da
avaliao emancipatria.
Palavras-chave
Autoavaliao
Avaliao
420
Resumen
Este artculo, que presenta un estudio de caso realizado en la Universidad
Federal de So Carlos, tiene la intencin de analizar y comprender si
la autoevaluacin institucional desarrollada por la Comisin Propia
de Evaluacin se aproxima de la perspectiva regulatoria o de la
emancipadora. Para ello, la investigacin documental y el relevamiento
bibliogrfico se utilizaron en este trabajo. Se concluy que el proceso de
evaluacin institucional demanda tiempo, genera trabajo, conflicto y no
toda la comunidad acadmica percibe la importancia de este tipo de
evaluacin para la gestin institucional. La Comisin mostr dificultad
para discutir los resultados de la evaluacin institucional con la comunidad
en virtud del poco tiempo establecido por la reglamentacin, de forma
que la autoevaluacin institucional desarrollada por la universidad se
aproxima en algunos momentos de la evaluacin regulatoria y, en otros,
de la evaluacin emancipadora.
Palabras
clave
Autoevaluacin
Evaluacin
Abstract
This article, which presents a case study at the Federal University of
So Carlos, aims to analyze and understand if the institutional selfevaluation developed by the Self-Evaluation Commission presents
either a regulatory or emancipatory perspective. Thus, this study used
documentary research and bibliographical survey. It was concluded
that the institutional evaluation process demands time, generates work,
conflict and not all the academic community understands the importance
of this type of evaluation for institutional management. The Commission
had difficulty in discussing the institutional evaluation results with the
community due to the short time allotted by the regulation. Therefore,
the institutional self-evaluation developed by the university at times
approaches regulatory and, at others, emancipatory evaluation.
Keywords
Evaluation
Self-Evaluation
Self-Evaluation
Institutional
Commission
421
Introduo
Regulao e emancipao so termos recorrentes nas
discusses a respeito do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (Sinaes). Isso porque a Lei n. 10.861 de
2004, a qual implantou o Sinaes, ao mesmo tempo que regula as instituies de ensino superior (IES), d autonomia
para o desenvolvimento dos processos de autoavaliao
institucional.
O desenvolvimento dos processos de autoavaliao institucional, tambm denominada pela legislao de avaliao
interna, deve ser conduzido, sistematizado e informado pela
Comisso Prpria de Avaliao (CPA), conforme est expresso na Lei do Sinaes. O resultado da autoavaliao produzido
pela Comisso caracteriza-se como a prestao de contas da
IES para o Estado e para a sociedade civil, na perspectiva da
avaliao regulatria. Contudo, possvel abrir brechas na
avaliao regulatria e estabelecer a avaliao emancipatria;
isso se d por meio de atores da comunidade acadmica que
ressignificam suas prticas mediante sua participao, seu envolvimento e comprometimento na avaliao institucional.
422
Dessa maneira, o estudo de caso apresentado neste trabalho foi desenvolvido na Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar), com a finalidade de analisar e compreender se a
autoavaliao institucional desenvolvida pela CPA se aproxima da perspectiva regulatria ou da emancipatria.
A avaliao emancipatria, conforme expe Saul (1991),
foi inspirada em trs vertentes terico-metodolgicas: a avaliao democrtica; a crtica institucional e criao coletiva;
a pesquisa participante. Essa avaliao possibilita ao ator social libertar-se do condicionamento determinista, num processo de descrio, anlise e crtica de uma dada realidade,
visando transform-la (SAUL, 1991, p. 61). Dessa maneira,
o ator envolvido direta e/ou indiretamente com a avaliao
pode atuar ativamente construindo a prpria histria e, com
isso, afugentar aes deterministas e criar possibilidades de
novas aes.
Por sua vez, a avaliao regulatria, segundo Afonso
(2009), tem a tendncia de valorizar a avaliao de resultado
em detrimento da avaliao de processo, tornando comuns
o ranqueamento e a classificao entre as instituies escolares. Com base nos resultados, aquelas que tiverem melhores
indicadores recebem mais investimento; desse modo, a avaliao estabelece controle e regulao por parte do Estado-avaliador.1
O trabalho foi dividido em duas partes: a primeira delas,
apresentada a seguir, um levantamento bibliogrfico para
contextualizar as primeiras comisses, grupos e programas
de avaliao da educao superior institudos pelo Estado a
partir da dcada de 1980. Entende-se que tais aes polticas
contriburam para a formulao e a implantao do Sinaes,
anos depois. A segunda parte consistiu na anlise da pesquisa
documental a respeito da autoavaliao institucional desenvolvida pela CPA na instituio no perodo de 2004 a 2012.
Para tal, os seguintes documentos foram analisados: Perfil do
Profissional a ser Formado na UFSCar (2008), Plano de Desenvolvimento Institucional (2005), Portaria GR n. 397, de 19
de janeiro de 2010, Projeto de Avaliao do Ensino de Graduao da UFSCar (1994), Relatrio de Autoavaliao Institucional da UFSCar 2011: Comisso Prpria de Avaliao (2012),
423
425
orientar o financiamento da educao superior. A esse respeito, Dias Sobrinho (2002, p. 57) relata que algumas sugestes, presentes no relatrio da Comisso, foram retomadas
e aplicadas no governo de Fernando Henrique Cardoso anos
depois:
Nesse documento j constam muitas sugestes que vieram a serem colocadas em prtica aps 1995 pelo governo de Fernando Henrique Cardoso como a abertura
para a privatizao, diversidade, pluralidade, autonomia
vinculada ao desempenho e, portanto, a uma avaliao
controladora, a linguagem da excelncia, eficincia e produtividade, a gesto eficaz, enfim a racionalidade quantitativista e objetivista que j vigorava no Reino Unido e nos
Estados Unidos.
427
Conforme relatam Barreyro e Rothen (2006), no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso
(FHC), o ministro da Educao Paulo Renato Souza implantou uma sequncia de doze medidas provisrias (MP) concernentes ao processo de avaliao do ensino superior.
Pouco tempo depois, a Lei n. 9.131, de 1995 (BRASIL, 1995),
foi sancionada. Nela, o pargrafo 7 previa o incio do Exame Nacional de Curso (ENC), popularmente chamado de
Provo. De acordo com Leite (2000), o Provo teve como
objetivo avaliar o ensino das universidades; contudo, aqueles estudantes que fossem selecionados para a prova e no
a fizessem, no receberiam o diploma ao final do curso de
graduao. Em 1996, o Decreto n. 2.026 foi editado, o que
deu incio aos procedimentos para a avaliao de cursos do
ensino superior, alm de estabelecer os principais indicadores de desempenho.
Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n. 9.394, foi sancionada. Dessa lei decorreu a
expanso da oferta de ensino superior, o que intensificou
o processo de avaliao realizado pelo Provo. O resultado
da avaliao seria divulgado para a comunidade acadmica
e para a sociedade civil como forma de prestao de contas dos investimentos recebidos e, assim, legitimava-se a
poltica de regulao das IES. No entanto, as conjunturas
poltico-econmicas foram modificadas e, com isso, o Paiub
foi sendo, aos poucos, por meio de manobras polticas, desarticulado.
Em 2003, na gesto do ministro Cristovam Buarque, foi
aplicada a ltima edio do ENC aos discentes concluintes.
Ao final daquele mesmo ano, em dezembro, foi editada a
Medida Provisria n. 147, instituindo o Sistema Nacional de
Avaliao e Progresso do Ensino Superior. A MP tinha a finalidade de avaliar a capacidade do ensino, do conhecimento e
da responsabilidade institucional. Assim, nos pargrafos 1,
2, 3 e 4 do artigo 13, tem-se que:
Art. 13. As instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, ficam obrigadas a constituir Comisso Prpria de
Avaliao CPA, no prazo de noventa dias, a contar da
publicao desta Medida Provisria.
428
Pode-se observar que as IES pblicas e privadas deveriam constituir uma CPA para conduzir os processos internos de avaliao institucional e, em seguida, sistematizar e
informar Comisso Nacional de Avaliao e Progresso do
Ensino Superior (Conapes).
O ENC foi aplicado at o primeiro ano do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva. A Medida Provisria n. 147 foi
alterada e convertida na Lei n. 10.861, que instituiu o Sinaes e
faz uso da perspectiva da avaliao regulatria e da avaliao
emancipatria, pois controla a oferta de educao superior por
meio de instrumento avaliativo e prestao de contas ao Estado
e sociedade civil, como tambm d autonomia no desenvolvimento da avaliao interna nas instituies.
Pode-se compreender que a avaliao institucional possibilita IES adquirir maior conhecimento de si por meio
da autoavaliao ao identificar avanos e melhorias desde a
estrutura fsica at o compromisso social. A partir disso, os
processos de autoavaliao institucional podem ser conduzidos e sistematizados pela CPA. Isso se evidencia nos incisos
I e II do artigo 11 da Lei do Sinaes, que descrevem a Comisso:
Art. 11. Cada instituio de ensino superior, pblica ou privada, constituir Comisso Prpria de Avaliao CPA,
no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao
desta Lei, com as atribuies de conduo dos processos
429
da universidade, a qual incialmente tinha a inteno de ofertar apenas o ensino e a pesquisa. Porm, ao longo das dcadas de 1970 e 1980, vrios atores da comunidade acadmica
exigiram incansavelmente a oferta do curso de extenso,
bem como uma instituio mais democrtica e plural.
At o incio da dcada de 1990, no ocorriam com regularidade na universidade processos de avaliao institucional, as excees se davam de forma isolada e no sistematizada,
dando maior nfase aos procedimentos didtico-pedaggicos.
Rothen et al. (2013) acrescentam que em 1989, aps a criao da Pr-Reitoria de Graduao (ProGrad), ampliaram-se
as aes institucionais, dentre elas se destaca a avaliao de
sete cursos de graduao. Nota-se que os atores que compunham a instituio na poca estavam comprometidos, envolvidos e se sentiam responsveis pela melhoria do ensino de
graduao, pois j havia a inteno de desenvolver avanos
para essa etapa de ensino. Dessa forma, a avaliao que acontecia na universidade era feita de maneira focal. Em meados
da dcada de 1990, a IES aderiu voluntariamente ao Paiub, o
que ocasionou o incio de processos de avaliao institucional com regularidade, sistematizao e de maneira global.
A partir da adeso da universidade ao Paiub, se possibilitou, de forma efetiva, o desenvolvimento do projeto
intitulado Avaliao do Ensino de Graduao na UFSCar,
aprovado pela Cmara de Graduao (Parecer CaG n. 089/94,
de 29/03/94) e pelo Conselho de Ensino e Pesquisa (Parecer
CEPE 554/94, de 05/04/94) (UFSCar, 1994, p. 2), de modo que
as justificativas para o desenvolvimento do projeto foram:
As razes poltico-sociais, cientficas e tcnicas de investir
na avaliao do ensino de graduao so suficientemente
fortes, seja pela quantidade de pessoas envolvidas, pela
relevncia social ou, ainda, pela ausncia sistematizada e
contnua de avaliao neste nvel, dispensando, portanto,
outras justificativas. (UFSCar, 1994, p. 5)
431
Cabe destacar outros documentos produzidos no decorrer do desenvolvimento do Projeto de Avaliao do Ensino
de Graduao: 1) Atribuies gerais das diferentes instncias
no que se refere ao ensino de graduao; 2) Avaliao externa: apresentao dos processos de avaliao e de elaborao
432
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434
A confeco dos relatrios sucedeu-se com a participao da comunidade acadmica por meio de reflexo, informao, palestra, consulta, entrevista, questionrio, frum e
seminrio. As formulaes proporcionaram diretrizes para
cada aspecto e, em seguida, foram encaminhadas para apreciao ao Conselho Universitrio (ConsUni), que os aprovou.
Em dezembro de 2002 ocorreu a Conferncia de Busca
do Futuro da UFSCar com o objetivo de sistematizar e de
identificar o entendimento comum nas propostas levantadas pelos quatro aspectos e formular o esboo do PDI, que se
caracterizou como:
A sistematizao das contribuies decorrentes do debate sobre cada um dos aspectos e nos diversos momentos de interao entre eles buscou consolidar um
raciocnio integrado em relao Instituio. Juntas, as
peas do quebra-cabea, marca do processo, mais que
somar as partes, formaram um quadro articulado, do
qual foi possvel extrair os princpios, as diretrizes gerais
e especficas para o desenvolvimento da Universidade,
decorrentes de um amplo debate na comunidade e aprovados no seu Conselho Universitrio. O envolvimento
efetivo da comunidade acadmica no processo confere
qualidade e legitimidade ao PDI e vem permitindo nova
administrao desta Universidade (gesto 2004-2008)
e a toda a comunidade acadmica enfrentar o desafio
que se apresenta: a operacionalizao e implantao
de seu Plano de Desenvolvimento Institucional, a partir
do desdobramento das diretrizes aprovadas em aes.
(UFSCar, 2005, p. v)
435
436
trabalhos (os alunos estavam formados e os tcnico-administrativos tinham se desligado); divulgao insatisfatria,
entre o corpo social da IES, do processo de autoavaliao promovido pela CPA; no implantao da Ouvidoria;
existncia de condies institucionais para os tcnicos
administrativos (TAs) apenas compatveis com referencial
mnimo de qualidade; limitao dos espaos de convivncia frente ao crescente nmero de alunos ingressantes.
(UFSCar, 2013, p. 34)
Em decorrncia dessa situao, a CPA foi institucionalizada na universidade por meio da Resoluo ConsUni n. 652,
de 11 de setembro de 2009. Nessa resoluo, foram delimitados o perodo de durao do mandato, a quantidade de membros, a atuao na IES e as competncias de acordo com a
Lei do Sinaes. O artigo 9 tambm estabelece que a Universidade fornea CPA condies materiais, de infraestrutura e
de recurso humano para o desenvolvimento das atividades,
alm da liberdade de acesso s informaes concernentes
IES, com exceo das sigilosas.
Aps a institucionalizao da comisso na UFSCar, a
Portaria GR n. 397, de 19 de janeiro de 2010, nomeou uma
nova equipe, que ao longo dos dois anos de mandato divulgou e informou as aes desenvolvidas para a comunidade
acadmica, buscando sensibiliz-la para a participao nos
processos de autoavaliao institucional e demostrando a
importncia da avaliao na IES. Dentre as aes, cabe destacar que a nova equipe da CPA considerou:
[...] a crtica da Comisso Externa de Avaliao referente
divulgao insatisfatria, entre o corpo social da IES, do
processo de autoavaliao promovido pela CPA, tomou
algumas iniciativas para uma maior divulgao do seu
trabalho. Primeiramente divulgou no Portal da UFSCar o
Projeto de Autoavaliao de 2010 solicitando que a comunidade tomasse conhecimento e apresentasse sugestes
durante o ms de maio. A coordenadora providenciou,
ainda, a confeco de um site da CPA (www.cpa.ufscar.
br) para divulgao do seu trabalho com possibilidade de consultas ao Projeto, legislao, pautas e atas das
437
Percebe-se que, a partir do momento em que foi institucionaliza, a CPA passou a ser conhecida e reconhecida
pela comunidade acadmica. Um fator de destaque para esse
(re)conhecimento foi que a universidade forneceu maior
condio material, infraestrutura e recursos humanos para
o desenvolvimento de suas atividades avaliativas.
Os resultados da avaliao institucional no foram discutidos com a comunidade em virtude do pouco tempo destinado ao processo avaliativo determinado pelo Inep. Isso
porque, em 2009, foi editada a Portaria MEC n. 821 (BRASIL,
2009), que determina que a entrega do relatrio de autoavaliao institucional passa a ser anual e no mais bianual.
Diante desse curto prazo para a confeco de relatrio
de autoavaliao institucional, pode-se perceber a atuao da
regulao e do controle do Estado dentro da IES. Atuao
esta que gerou uma dificuldade para estabelecer a cultura de
avaliao, pois a equipe de CPA e a comunidade acadmica ficaram desprovidas de tempo hbil para consolidar processos
de discusso e de reflexo a respeito dos resultados apontados na autoavaliao institucional. O tempo destinado para
a elaborao do relatrio de autoavaliao institucional um
dos desafios a serem enfrentados pelas CPAs, pois imprescindvel haver tempo para que o processo de discusso seja
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439
Consideraes finais
Ao pensar se a autoavaliao desenvolvida pela CPA aproxima-se de uma perspectiva regulatria ou emancipatria, foi
indispensvel recorrer trajetria histrica dos processos
de avaliao institucional efetuados na universidade, o que
foi o foco deste estudo. Um fato importante nesse contexto
histrico que j havia atores comprometidos, responsveis e envolvidos com a melhoria institucional, pois eles
j tinham a inteno de implantar um projeto de avaliao dos cursos de graduao, buscando o aperfeioamento
do ensino. At aquele momento, os cursos no possuam
o PPC, mas apenas a matriz curricular, a qual apresentava
as disciplinas ofertadas. A adeso da IES ao Paiub possibilitou, de forma efetiva, a implantao do PPC, alm de outras
aes por meio do Projeto de avaliao do ensino de graduao na UFSCar.
Realizar processos de avaliao demanda tempo, alm
de gerar muito trabalho para os participantes. Nem toda a
comunidade acadmica percebe a importncia da avaliao institucional para a tomada de deciso e para a gesto
institucional, enfim, para a melhoria da IES. Contudo, a
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 420-446, maio/ago. 2015
441
de um dia para o outro, mas processual, gradativa, complexa e exige dos envolvidos a participao comprometida e
responsvel para entender como faro uso dos resultados na
gesto institucional.
A CPA um marco regulatrio, o Estado regula e controla as IES por meio de normativas. No entanto, pode haver um
novo (des)equilbrio nesse processo de avaliao institucional nos moldes do Sinaes, que possibilita CPA abrir brechas
na avaliao regulatria para constituir a avaliao emancipatria. A partir da consolidao da cultura de avaliao e de
participao da comunidade acadmica, abrem-se brechas
na avaliao regulatria para que os atores ressignifiquem
a prtica.
Diante dessas constataes, percebe-se que a autoavaliao institucional desenvolvida pela CPA em alguns momentos teve a predominncia da avaliao regulatria, com
o uso do resultado para regular e controlar o planejamento
estratgico da IES, gerando o ciclo de responsabilizao.
Contudo, tambm houve momentos em que a avaliao
emancipatria e formativa foram atuantes na conduo
dos processos avaliativos, nos quais foram notrios o envolvimento e a participao dos atores ressignificando suas
prticas.
Referncias
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entre a crise do Estado-nao e a emergncia da regulao supranacional.
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Cortez, 2009. 151 p.
BARREYRO, Gladys Beatriz; ROTHEN, Jos Carlos. Sinaes contraditrios:
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avaliao da educao superior. Educao & Sociedade, Campinas, v. 27,
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anlise dos documentos do Paru, CNRES, Geres e Paiub. Avaliao: Revista
da Avaliao da Educao Superior, Campinas, v. 13, n. 1, p. 131-152,
mar. 2008.
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OUTROS TEMAS
http://dx.doi.org/10.18222/eae266202775
Resumo
Neste artigo, apresentamos uma pesquisa realizada com docentes
de duas escolas pblicas de ensino mdio do estado do Cear sobre
os sentidos atribudos qualidade na educao a partir das aes
do Programa Ensino Mdio Inovador. Com base na concepo de
ciclo de polticas de Ball e Bowe (1998), entendemos que as polticas
educacionais so produes de significaes curriculares desenvolvidas
em mltiplos contextos. Rompendo com a polarizao dicotmica
entre poltica e prtica, buscamos superar a compreenso da escola
como local somente de resistncia ou de implementao da poltica,
j que os documentos do Ministrio da Educao, mesmo que aceitos
pela escola, so reelaborados, traduzidos, ressignificados na cultura
escolar. Assim, as ressignificaes efetivadas nas escolas se diferenciam
de acordo com o grau de reconhecimento, com a credibilidade da
instituio e de sua relao com a comunidade escolar, com os rgos
diretivos e com sua prpria histria.
Palavras-chave
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Resumen
En este artculo presentamos una investigacin realizada con docentes
de dos escuelas pblicas de educacin media del estado de Cear sobre
los sentidos atribuidos a la calidad en educacin a partir de las acciones
del Programa Ensino Mdio Inovador [Programa Educacin Media
Innovadora]. En base a la concepcin del ciclo de polticas de Ball y Bowe
(1998), entendemos que las polticas educacionales son producciones de
significaciones curriculares desarrolladas en mltiples contextos. Rompiendo
con la polarizacin dicotmica entre poltica y prctica, buscamos superar
la comprensin de la escuela como sitio solamente de resistencia o de
implementacin de la poltica, ya que los documentos del Ministerio de
Educacin, aunque aceptados por la escuela, son reelaborados, traducidos,
resignificados en la cultura escolar. As, las resignificaciones efectuadas en
las escuelas se diferencian de acuerdo con el grado de reconocimiento, la
credibilidad de la institucin y su relacin con la comunidad escolar, con los
rganos directivos y con su propia historia.
Palabras clave Calidad
de la Enseanza Educacin
Abstract
In this article, we present a survey carried out with teachers from two
secondary public school in the State of Cear about the meanings assigned
to quality education grounded in the actions of the Programa Ensino
Mdio Inovador [Secondary School Innovative Program]. Based on
the concept of policy cycle approach of Ball and Bowe (1998), we believe
that educational policies are products of curricular meanings developed
in multiple contexts. Breaking with the dichotomous polarization
between policy and practice, we seek to overcome the understanding
of school only as a place of policy resistance or implementation, since
the documents of the Ministry of Education, even if accepted by the
school, are rewritten, translated, and redefined in school culture. Thus,
the redefinitions that occur in schools differ according to the degree of
recognition, institution credibility and its relationship with the school
community, directors and its own history.
Keywords
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Introduo
Apresentamos, neste artigo, alguns resultados de uma pesquisa realizada com docentes de duas escolas pblicas de
ensino mdio sobre os sentidos atribudos qualidade na
educao a partir das atividades e dos projetos desenvolvidos
nas instituies.1 Interessa-nos perceber como os docentes
respondem s exigncias e s expectativas dos projetos oficiais, aqueles que as escolas tomam como parmetros para
realizarem suas polticas educativas no que diz respeito ao
polissmico (ENGUITA, 2001), escorregadio (CANDAU, 2002)
e flutuante (LOPES, 2012) conceito de qualidade na educao.2 Tomamos como base para o estudo as propostas do
Ministrio da Educao (MEC) para fortalecer essa modalidade de ensino, pois entendemos que tais contribuies, embora no sejam as nicas nem estejam isentas de crticas, so
as que mais influenciaram o cotidiano escolar nos ltimos
20 anos (SANTOS, 2007), estando sempre, em tese, voltadas para a melhoria da educao (KULESZA, MEDEIROS, 2000;
CANDAU, 2002). Apesar de nossa investigao envolver, de forma geral, as atividades docentes, centramos nosso interesse
3 Reelaborao, traduo,
ressignificao, como operados aqui,
so sinnimos para expressar os usos
diferenciados que cada realidade
escolar (contexto ou cultura) constri
a partir de uma ideia geral de
qualidade.
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Situando a pesquisa
A partir de meados dos anos 1990, pudemos verificar um processo de expanso do ensino mdio, que, pela primeira vez na
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Segundo o documento, o objetivo do redesenho curricular garantir o acesso educao de qualidade, atendendo
s necessidades e expectativas dos jovens brasileiros, dado
que, para atingir tal escopo, necessrio compreender os sujeitos e as juventudes presentes no ensino mdio brasileiro e
seus direitos aprendizagem e ao desenvolvimento integral.
As fontes de informao para a elaborao do ensino mdio inovador foram o Censo Escolar 2011, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep), rgo ligado ao MEC, e a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad) 2009 e 2011, conduzida
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Como apresentado no documento:
Em relao s taxas de aprovao, reprovao e abandono
escolar, os ndices apresentados no Censo Escolar 2011 esto longe do desejvel. A taxa total de aprovao na 1. Srie
do Ensino Mdio foi de 70%, enquanto 18% reprovaram e
11% abandonaram a escola nesse ano. (BRASIL, 2013, p. 11)
Diante deste cenrio observa-se a necessidade de ampliao e fortalecimento de polticas efetivas que garantam o direito ao ensino mdio de qualidade para todos
e as condies necessrias, por meio da ampliao da
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em parte, a continuidade de alguns traos bsicos da qualidade (formao para o trabalho e para a cidadania em propostas
antagnicas, por exemplo), forjada pela lgica da escola. O que
investigamos, porm, como a escola se comporta quando os
referenciais ficam cada vez mais abertos, incluindo necessidades e expectativas, num processo que abarca continuidades
e rupturas (e no simplesmente do ponto de vista da poltica
partidria). Enfim, como a escola lida com a abertura dos fins
da educao para as necessidades e as expectativas, num contexto que envolve fortemente a formao para o trabalho e
para a cidadania e ainda precisa responder s avaliaes quantitativas de mbito nacional como o Enem e o Ideb.
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teoria complexa do ciclo. Isto , a poltica no nasce, necessariamente, no contexto de influncia e ressignificada
somente no contexto da prtica. Por sua caracterizao cclica, as influncias so constantes, denotando a complexidade
da elaborao, da significao e da ressignificao das polticas educacionais.
De maneira didtica, entretanto, podemos afirmar que
no contexto de influncia que as polticas pblicas so tambm significadas e os discursos polticos so construdos de
forma mais sistemtica.
nesse contexto que grupos de interesse disputam para
influenciar a definio das finalidades sociais da educao
e do que significa ser educado. Atuam nesse contexto
as redes sociais dentro e em torno de partidos polticos,
do governo e do processo legislativo. tambm nesse
contexto que os conceitos adquirem legitimidade e
formam um discurso de base para a poltica. O discurso
em formao algumas vezes recebe apoio e outras vezes
desafiado por princpios e argumentos mais amplos que
esto exercendo influncia nas arenas pblicas de ao,
particularmente pelos meios de comunicao social. Alm
disso, h um conjunto de arenas pblicas mais formais, tais
como comisses e grupos representativos, que podem
ser lugares de articulao de influncia. (MAINARDES,
2006, p. 52)
O contexto de influncia , ento, caracterizado por disputas na construo dos discursos que definiro os princpios
gerais da poltica educacional. Vrios grupos de interesse disputam significaes do mundo para influenciar os sentidos
das finalidades sociais das polticas de educao. Aqui, os
conceitos adquirem legitimidade e formam um discurso de
base para a poltica. Dizer isso, insistimos, diferente de afirmar que as ideias nascem nesse contexto e so, a partir dele,
irradiadas para os outros contextos (mesmo que passando
pelos crivos e disputas em cada um deles).
Participam desse contexto agncias multilaterais, como
o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BM), mas
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tambm associaes docentes, sindicatos classistas (dos trabalhadores e dos empresrios), organizaes no governamentais (ONGs), entidades com diversos interesses pblicos,
privados, religiosos e classistas. Enfim, grupos de interesse
que disputam no somente a direo para as polticas educacionais, mas, e talvez principalmente, a constituio de
relaes (polticas, sociais, econmicas, culturais) a partir de
seus arcabouos de verdades.
No contexto da produo de textos, acontece a caracterizao dos textos das polticas educacionais. Envolve, de
forma geral, tcnicos dos governos, parlamentares, especialistas em diversas reas, assessores parlamentares, consultores de ONGs e pesquisadores de vrias instituies.
Os textos polticos, portanto, representam a poltica. Essas
representaes podem tomar vrias formas: textos legais
oficiais e textos polticos, comentrios formais ou informais sobre os textos oficiais, pronunciamentos oficiais,
vdeos, etc. Tais textos no so, necessariamente, internamente coerentes e claros, e podem tambm ser contraditrios. (MAINARDES, 2006, p. 52)
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Evidenciando, contingencialmente, que esse contexto que nos interessa, acreditamos que a escola no pode ser
vista apenas como receptculo de polticas pensadas longe
de sua realidade, tendo a funo somente de implementar, como vtima indefesa, tudo o que elaborado alhures.
No contexto da prtica, a poltica (enquanto proposta) est
sujeita interpretao e recriao, produzindo efeitos e
consequncias que podem representar mudanas e transformaes significativas na poltica oficial. A poltica, como
proposta, ao chegar s escolas, ressignificada, recontextualizada por hibridismo pelos profissionais da educao que ali
atuam. O professor, em sua funo docente, tem a liberdade
de recri-la e reinvent-la. A poltica ser interpretada de
diferentes formas, uma vez que experincias, valores e interesses so diversos (MAINARDES, 2006, p. 53). Como parte
do ciclo, os agentes mantm intensa relao com sua construo, seja na ressignificao das propostas apresentadas e
nas releituras e reinterpretaes dos textos das polticas, seja
nas trocas constantes entre os vrios contextos.
Os outros dois contextos propostos por Ball, o da estratgia poltica e o dos efeitos/resultados, surgem, de acordo com
Oliveira e Lopes (2011), da tentativa de possibilitar ao ciclo
de polticas mais potncia na investigao das conexes que
se estabelecem ao longo do movimento das polticas. Oliveira
e Lopes (2011, p. 22) consideram que esses contextos foram
introduzidos com a inteno de tentar minimizar a dicotomia
entre proposta e implementao das polticas e para atender
ao compromisso com uma agenda curricular crtica, deixando clara a preocupao com o impacto das polticas sobre o
quadro social e a necessidade de lidar com as desigualdades
causadas e com a urgncia de promoo de justia social.
Esses dois ltimos contextos, no entanto, comprometem os
trs contextos primrios como arenas polticas, como lugares
e grupos de interesse atravessados por disputas e embates, na
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dialogando com os sentidos de qualidade (re)construdos pelos atores escolares. Em suma, pesquisar sobre qualidade na
educao exige perceber os hbridos sentidos de qualidade
que permeiam o ambiente escolar, ao s possvel, em nossa compreenso, contextualizando o espao escolar.
A seguir apresentaremos as escolas e as falas dos entrevistados, intercalando a discusso e as entrevistas a fim de facilitar nossa argumentao. Como os depoentes solicitaram
o anonimato das falas, trataremos a primeira escola pelo codinome de Capital e, por sua vez, a segunda escola pelo codinome de Urbana. Ressaltamos ainda que os entrevistados 1,
2 e 3 atuam na escola Capital e os entrevistados 4, 5 e 6 so
depoentes da escola Urbana.
A primeira escola pesquisada, Capital, reconhecida
como uma das melhores escolas pblicas do estado do Cear,
est situada em um bairro central da cidade, recebendo alunos de vrios bairros perifricos e da regio metropolitana
de Fortaleza. Tal reconhecimento pode ser percebido na intensiva divulgao de suas atividades em vrios meios de comunicao, principalmente nos jornais impressos de grande
circulao e nas redes sociais (Facebook e Twitter), alm do
stio da escola na internet. Segundo o membro do ncleo
gestor, a escola se esfora para manter o reconhecimento
de seu desempenho e, por conseguinte, atrai a ateno das
autoridades do Estado e dos meios de comunicao. A escola
manchete, segundo ele, em virtude das filas que se formam
durante as matrculas, j que a procura bem maior do que
a disponibilidade de vagas.5 Tambm est presente nas matrias sobre o desempenho dos alunos das escolas pblicas no
Enem e na aprovao em outros processos de acesso ao ensino superior. Porm, o entrevistado faz questo de frisar que
a escola no faz propaganda, apenas repassa as informaes
para os veculos de comunicao:
No h grande preocupao em buscar inserir informaes nos
jornais. Eles que sempre nos procuram para pedir entrevistas,
para saber informaes sobre nossos alunos, sobre o [desempenho da escola no] Enem, sobre as filas de matrculas no incio de
cada ano. , ao contrrio, a fama da escola que traz muita procura da mdia. Claro que isso gera tambm mais popularidade,
mais fama, mais procura, porque afinal quem no quer ver seu
filho estudando numa boa escola pblica? (Entrevistado 2)
A escola Urbana, por sua vez, est localizada em uma
cidade de mdio porte no interior do Cear, tendo sido a
primeira escola de ensino mdio da regio e, por isso, principal polo educacional das cidades circunvizinhas. Atualmente, porm, disputa alunos e ateno com outras duas escolas
de ensino mdio na mesma cidade. Com uma estrutura fsica
para 1200 alunos, vem sofrendo com a diminuio gradativa
da procura. A maior parte de seu quadro docente de professores temporrios,6 com carncia maior ainda nas reas de
matemtica, fsica e lngua estrangeira. Alguns relatos do
conta de que em vrios anos no foi possvel completar todas as aulas dessas disciplinas, sendo resolvido o problema
com atividades complementares e outros arranjos feitos pela
escola para no prejudicar os alunos.7 Segundo o gestor da
escola, a conquista do ProEMI se deu pela mobilizao da comunidade escolar e pelo reconhecimento histrico do papel
da escola na formao de vrias geraes:
A partir da ideia, que veio da Crede,8 mobilizamos a comunidade, fizemos reunies, aprovamos um plano de ao e ficamos na expectativa de sermos escolhida. Sabamos que s
poderia ser uma escola nesse municpio. A nossa a mais antiga, a mais reconhecida, a mais tradicional. Tinha que ser
a nossa. A nossa histria fez a diferena na hora da deciso.
(Entrevistado 4)
6 A contratao de professores
temporrios no Cear tem se
caracterizado como um dos grandes
problemas da educao. Alm da falta
de estabilidade e da impossibilidade
de construo da carreira docente,
o trabalho precrio dificulta pensar
a continuidade das aes na escola.
Segundo o site da Secretaria da
Educao do Cear (Seduc), o estado
possui 13 mil professores efetivos,
distribudos nas funes de docentes,
suporte pedaggico, tcnico e
ncleo gestor escolar; alm de 11 mil
temporrios, o que representa 45% da
rede. Outra questo: o salrio inicial
de um professor concursado da rede
estadual de R$ 2.444,00, ao passo
que o temporrio recebe apenas
R$ 1.773,00. Informaes disponveis
em: <www.seduc.ce.gov.br>, acesso
em: 19 jul. 2014.
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No temos preocupao direta com a divulgao de nossos resultados. Temos preocupao em manter e ampliar as conquistas.
So as conquistas que atraem mais interesse pela escola. [...] Os
resultados geram uma [boa] repercusso na mdia; no a mdia que traz os resultados. Ns temos fama por causa dos resultados. Os resultados que trazem a fama.
Em uma busca rpida nas pginas dos dois principais
jornais impressos do estado, conseguimos localizar dezenas
de matrias sobre a escola. Os assuntos mais recorrentes so,
de fato, os temas apresentados pelo gestor da escola (Entrevistado 2). Porm, vrios outros tpicos, como cursos de
educao integrada, olimpadas escolares, feira de cincias,
participao da escola em eventos nacionais, reconhecimento recebido pelos professores e tambm pelos gestores, prmios conquistados pelos alunos em concursos nacionais de
matemtica, de qumica e de histria e outras premiaes
dos discentes (inclusive em disputas esportivas), esto entre
as manchetes dos dirios cearenses. O reconhecimento da
escola, a ideia de ser referncia , assim, uma marca que
professores e gestores fazem questo de exaltar. com esse
reconhecimento que a escola constri os sentidos sobre si.
Nas palavras do Entrevistado 2:
[...] sim, a fama de todos ns. Por isso que mais fcil lidar com
as imposies, com as perseguies. Como somos uma escola diferente, reconhecidamente sindicalizada, qualquer deslize sofremos as consequncias. Mas como mantemos o compromisso com
a realizao das atividades, como damos a resposta pedaggica
que o Estado quer, ningum mexe. Nossa resposta a qualidade
em tudo que a gente faz. Pode perguntar a qualquer um aqui
dentro. A qualidade nosso principal objetivo.
A fama construda pela intensa propaganda e pelos resultados obtidos em vrios processos seletivos permite escola e, por conseguinte, aos professores e gestores voz ativa
perante os rgos administradores. O sentido de empoderamento visvel em vrias partes da entrevista. A escola
se sente apta a negociar com os rgos oficiais as condies
para sua participao em determinadas propostas polticas.
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A aceitao ou no de uma proposta , desse modo, questo menor, pois se entende que a escola tem autonomia,
conquistada pela reconhecida eficincia de suas aes.
Para a escola Urbana, a proposta do ProEMI foi considerada uma vitria, haja vista as possibilidades de recursos
oriundos do governo federal, via MEC, que estavam sendo
prometidos para o desenvolvimento das atividades. Diferentemente da primeira escola, esta teve de se mobilizar, fazer
presso, apresentando seus melhores argumentos, para receber o convite:
Os recursos eram bons. A proposta era excelente. Tnhamos que
conseguir nosso espao. Se a proposta veio para melhorar a qualidade do ensino mdio, como a escola que foi pioneira no ensino mdio iria ficar de fora? No podia, podia? No podamos
ficar de fora, enfrentamos o desafio e fomos escolhidos. Nada
contra os outros, mas tradio tambm importante. Podemos
at hoje estarmos passando por alguns problemas, mas sempre demos nossa contribuio para o municpio, para o estado.
(Entrevistado 4)
A medida da qualidade como um dos elementos tradicionais marcante na fala do Entrevistado 4. Segundo ele,
no se pode pensar em qualidade da educao negando o
passado, negando a histria da cidade e a contribuio da escola para a formao de muitos lderes municipais de vrias
pocas. A tradio , ento, elemento definidor na fala do
gestor, servindo como ncora para fortalecer e justificar as
pretenses da escola.
A escola Capital e a escola Urbana, cada uma com suas
armas, construdas de acordo com seu contexto, com as condies existentes, com as diversas disputas que foram consolidando suas culturas, tomam posio no quadro geral da
poltica educacional, influenciando e sendo influenciadas
pelos movimentos, enfrentando os desafios da qualidade
como um dos elementos de fortalecimento de seus sentidos
de si. Como discutem Ball e Bowe (1992), os atores escolares tomam posies em relao s polticas e aos interesses
de rgos da administrao escolar de acordo com o (auto)
reconhecimento de suas possibilidades. Assim, admitindo o
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 448-478, maio/ago. 2015
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Mas no o fim da educao. Precisa investir na formao humana, na construo de conscincias que possam exigir seus direitos. Escola de qualidade precisa unir os dois objetivos num s.
S assim somos respeitados. S assim mantemos nossa autonomia, enfrentamos os autoritarismos do governo da Seduc, desse
povo que no sabe o que uma sala de aula e vive exportando
metodologias inovadoras, querendo que a gente imite o que deu
certo num sei onde. (Entrevistado 2)
De fato, na pgina da escola na internet possvel encontrar vrias aes que propem o desenvolvimento de habilidades gerais dos alunos, como apresentou o Entrevistado 1.
Atividades de estudo sobre meio ambiente, incluso e diversidade, educao sexual e conscincia negra so destaques apresentados pela escola. Entretanto, a chamada central da pgina
para os dados quantitativos de aprovao, via vestibular,9
Enem e Programa Universidade para Todos (Prouni). Tanto pelas falas quanto pela representao no site, a qualidade passa
pela quantificao, pelos resultados obtidos nos nmeros de
aprovao. A aparente contradio a forma encontrada pela
escola para construir seu sentido de qualidade respondendo
s exigncias de seu pblico, mas ao mesmo tempo buscando
fortalecer um discurso de superao do tecnicismo.
Todavia, o diretor alerta ainda para as polticas que so
inventadas e enviadas para a escola, admitindo que vrias
propostas convivem, disputam espaos e sentidos, so ativas
no desenrolar das atividades docentes. Desse modo, vemos
como vrias significaes, muitas antagnicas, disputam seu
lugar dentro do espao escolar.
Para a escola Urbana, o raciocnio da qualidade como
aprovao no encontra justificativa direta em suas atuaes. Os depoimentos apelam para outras significaes do
que pode ser qualidade:
Sei que h uma febre pelos resultados do Enem. As escolas, principalmente as particulares, fazem questo de colocar placas mostrando seu desempenho, contando os alunos que passaram [...].
Mas eu duvido eles obterem aquele desempenho a partir dos
alunos que ns temos, com as condies que ns temos. Nem
tudo pode ser medido pelos resultados dos vestibulares, pelas
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gente tem, com a realidade que a gente tem. Se no tem trabalho para todo mundo, se no tem vaga para todo mundo, como
podemos medir nossa qualidade a partir desses parmetros?
No abrimos mo de aprovar no vestibular, vrios passam e nos
orgulhamos muito. Mas no ficamos fazendo outdoors e divulgando como proeza da escola. A proeza do aluno que estudou.
A escola s ajuda. (Entrevistado 6)
Tanto quanto a escola Capital, a escola Urbana apresenta suas contradies. A formao de qualidade para o pblico
existente traz o dilema da busca pela aprovao no vestibular, via Enem, e pela incluso no mundo do trabalho, via
empregos precrios. Os sentidos que a escola atribui qualidade so referendados no aluno, como exige o ProEMI, mas
apresentados como uma desculpa, uma falta, e no como a
afirmao de a escola estar cumprindo sua funo. O olhar
condenatrio para a outra realidade, a realidade da outra
escola que aprova, pode induzir o sentimento de vontade
de aproximao com aquela realidade. Quer dizer: no h
convico em seu trabalho; em sua definio de qualidade.
H o sentimento de falta, revestido de possvel. E quando o
impossvel acontece? tomado como excees, como deslocamento da qualidade: sai da escola, passa para o aluno.
Nos casos de aprovao, a proeza passa a ser do aluno, no
da escola.
O fato de a proeza ser atribuda ao aluno no faz sentido para a escola Capital. Sem ceder ao clculo para medir
sua qualidade, apontando a necessidade de unir a formao
geral formao tcnica, de se preocupar com a conscincia dos indivduos e com a soma de conhecimentos para os
alunos enfrentarem a vida l fora (Entrevistado 2), o depoimento abaixo consolida a viso da escola sobre a qualidade:
Qualidade tudo que fazemos em prol de nosso aluno. Aula de
qualidade aula que o aluno aprende. Por isso que o projeto
na escola d certo. No porque a Seduc exige; no porque est
no documento do [ensino mdio] inovador. Funciona porque
buscamos adaptar realidade do nosso aluno. Temos essa flexibilidade, dada pelo prprio documento norteador, de adaptar.
A tcnica [da Seduc] pode at achar ruim, mas mostramos que
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 448-478, maio/ago. 2015
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Desse modo, sabendo de sua fora no quadro geral, os depoentes vo expondo os enfrentamentos, as disputas para significao das polticas e do projeto de qualidade que consideram
vivel. Mais do que hegemonizar um tipo de qualidade, que pelo
histrico geral da escola seria pelo desempenho quantitativo de
seus alunos, buscam estabelecer um elo com a formao humanstica, considerada essencial para uma vida digna. Tentam, desse
modo, construir sentidos que caibam dentro dos limites de ao
da prpria escola. Mesmo discordando, em tese, de uma formao
tecnicista, nela que encontram elementos para se manterem
no jogo, nas disputas por significao que viabilizam as polticas.
Corroborando as ideias de Ball (1998), so nesses sentidos que
as escolas criam suas prprias polticas, aperfeioando e fixando
aspectos das decises polticas nacionais dentro de suas prprias
culturas e prticas laborais. As escolhas, mais do que resultados
de opes realizadas pelos sujeitos nas escolas, so negociaes
com os diversos movimentos em disputa, desde lutas que envolvem interesses da comunidade escolar e da categoria docente
at tentativas de atendimento de diretrizes curriculares, como
o documento norteador do ProEMI. Dessa forma, de acordo com
Mainardes (2006), podemos perceber a negociao entre os macro e os microinteresses dando formatao a um tipo de poltica
educacional.
Dizer isso significa, segundo nossa leitura de Ball,
Maguire e Braun (2012) e de Lopes e Macedo (2006), que
vrios elementos influenciam a realizao da poltica. No
possvel, portanto, estabelecer um padro nacional para
a qualidade, como tambm, em nenhuma instncia, poltica nenhuma implementada. Toda poltica construo
nica da escola, de acordo com seus interesses, condies,
disputas, resistncias, resultando em produes hbridas.
A ressignificao por hibridismo nas polticas de currculo,
como apresenta Lopes (2005, 2006), em dilogo com Laclau
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da frmula de Ball (1998): mais poder igual a menos implementao e, no sentido oposto, menos poder igual a mais
implementao. No acreditamos que exista relao direta
entre o grau de poder da escola e a aceitao ou no da poltica. O que dizemos muito mais do que isso. Nos dois casos,
existem foras e disputas em jogo. E, em qualquer caso, as
polticas sero ressignificadas contextualmente e diferentemente em cada realidade.
Dessa maneira, embora seja verdade que a escola Capital
tenha alguns trunfos para lidar com os rgos diretivos, trunfos
estes capazes de interferir na forma como tais rgos pensaro e agiro sobre a escola, o mesmo tambm ocorre na escola
Urbana. Em ambas, as polticas so traduzidas contextualmente.
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477
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OUTROS TEMAS
http://dx.doi.org/10.18222/eae266202931
Conselho de classe:
que colegiado esse?
Silmara de Oliveira Gomes Papi
Resumo
O Conselho de Classe uma das instncias colegiadas da escola. A fim
de apreender a forma como essa instncia abordada nas pesquisas
discentes realizadas no mbito dos programas de ps-graduao
stricto sensu, este estudo analisou resumos de pesquisas presentes
no Banco de Teses da Capes. Os resultados indicam que, na dcada
de 2002 a 2011, dez pesquisas o tomaram como objeto central de
investigao e 57 fizeram referncia a ele, considerando-o um dos
espaos de coleta de dados ou o destacando em seus conceitos e
suas concluses. A anlise dos resumos das 67 pesquisas demonstra
a centralidade da avaliao discente nesse colegiado, bem como a
proximidade entre ele e a gesto democrtica. Aponta tambm a
pulverizao de outras problemticas investigadas nesse Conselho,
indicando que houve um processo de ampliao de sua prtica e da
percepo que se tem dele.
Palavras-chave
480
Resumen
El Consejo de clase es una de las instancias colegiadas de la escuela.
A fin de aprehender la forma en la que esa instancia es abordada en
las investigaciones discentes realizadas en el mbito de los programas
de postgrado stricto sensu, este estudio analiz resmenes de
investigaciones presentes en el Banco de Tesis de Capes. Los resultados
indican que, en la dcada del 2002 al 2011, diez investigaciones lo
tomaron como objeto central de investigacin y 57 hicieron referencia
a l, considerndolo como uno de los espacios de recogida de datos
o destacndolo en sus conceptos y conclusiones. El anlisis de los
resmenes de las 67 investigaciones demuestra la centralidad de la
evaluacin discente en este colegiado, as como la proximidad entre l
y la gestin democrtica. Seala asimismo la pulverizacin de otras
problemticas investigadas en dicho Consejo, indicando que hubo un
proceso de ampliacin de su prctica y la percepcin que de l se tiene.
Palabras clave
Abstract
The class Council is one of the collegiate associations. In order to
understand how this association is approached in students surveys
carried out within the stricto sensu graduate programs, this paper
analyzed study briefs in Capes Thesis Library. The results indicate
that, from 2002 to 2011, ten studies focused on this assessment as the
central object of investigation and 57 made reference to it, considering
it one of the places of data collection or highlighting it in its concepts
and conclusions. The analysis of the abstracts of the 67 studies
demonstrates the centrality of students assessment in this association
as well as its proximity to democratic management. It also shows the
fragmentation of other issues investigated by this Council, indicating
there was a process of expansion of its practice and its perception by
others.
Keywords
481
Introduo
A palavra conselho vem do latim consilium, que significa
deliberao, decreto, resoluo, plano, desgnio, conselho,
parecer, prudncia, razo, assemblia, [...] (CONSILIUM,
[198-], p. 129). Amplamente, refere-se a um corpo consultivo e/ou deliberativo de uma instituio pblica ou privada (CONSELHO, 2009, p. 182). Classe, desde a aproximao
ideia de escola, diz respeito ao grupo de alunos que frequenta determinada aula (CLASSE, 2009, p. 163). Assim,
pode-se inferir que, em sentido lato, o Conselho de Classe
corresponde a um corpo consultivo e/ou deliberativo de uma
escola, para o tratamento de aspectos relacionados a alunos
de determinada aula ou disciplina.
O conceito e a proposta de realizao de Conselhos de
Classe no mbito escolar surgiram no Brasil no final da dcada de 1950, inspirados em um modelo europeu, mais especificamente francs, segundo Rocha (1986) e Dalben (1995, 2010).
Iniciando seu funcionamento a partir da experincia de
educadoras que observaram essa prtica naquele pas da Europa,
os Conselhos de Classe foram formalmente institucionalizados
482
483
ressalta que a avaliao realizada no Conselho no abrange a interao pedaggica, mas apenas os alunos, afirmando, ainda, que no h uma discusso coletiva sobre os casos
apresentados, mas formas de dilogo que mais se caracterizam como relatos entrecortados desses casos, feitos pelos
professores.
Mesmo sendo o Conselho de Classe uma instncia relevante, potencialmente analtica e propositiva em relao
s aes pedaggicas da escola, conforme Dalben (2004) ele
tem sido pouco pesquisado. Contudo, observa-se que ele
compe o cenrio de diferentes investigaes. Nesse sentido,
a expectativa deste artigo de contribuir para a melhor compreenso da realidade do Conselho de Classe, tanto no que
se refere sua articulao com as investigaes sobre a escola quanto no que diz respeito prtica nele desenvolvida
e s percepes existentes sobre ele, permitindo um amplo
panorama dessa instncia.
Considerando tais aspectos, este estudo discute a produo acadmica contempornea referente ao Conselho de
Classe tendo em vista apreender sua participao nas pesquisas discentes realizadas no mbito dos programas de psgraduao stricto sensu brasileiros. Para isso, considera como
objetivos mapear (localizar e sistematizar) as pesquisas que
tm como objeto de estudo o Conselho de Classe como colegiado escolar, bem como as que fazem referncia a ele, e
apreender elementos indicativos de percepes e prticas
relacionadas ao Conselho de Classe.
484
Metodologia
Para a realizao do estudo, utilizou-se a base de dados do
Banco de Teses da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes) como fonte de pesquisa,
consultando-se os trabalhos existentes nos nveis de doutorado, mestrado e mestrado profissionalizante, de 2002 a 2011,
ltimo ano constante quando da coleta de dados.1 Foram utilizados os resumos2 das teses e dissertaes (ANEXO 1) para
apreender, de forma descritiva e analtica (ROMANOWSKI;
ENS, 2006), a participao do Conselho de Classe nas pesquisas,
485
esclarecendo que se trata de palavra representativa do contedo do documento, escolhida, preferentemente, em vocabulrio controlado (ABNT, 2003, p. 1).
Para o desenvolvimento da investigao, inicialmente
fez-se um levantamento dos resumos disponveis no Banco
de Teses, com base nos descritores definidos. Em seguida,
realizou-se a leitura pormenorizada dos resumos, descartando-se aqueles que no correspondiam ao Conselho de Classe
como colegiado escolar. Por fim, selecionados os resumos
que atendiam ao escopo do estudo, independentemente do
item no qual os descritores foram localizados, realizaram-se
a anlise dos dados e a organizao do relatrio da pesquisa.
Doutorado
Mestrado
Mestrado
profissionalizante
2002
2002
2002
2003
2003
2003
2004
2004
2004
2005
2005
2005
2006
2006
2006
2007
2007
12
2007
2008
2008
2008
2009
2009
2009
2010
2010
2010
2011
2011
2011
Total
11
Total
67
Total
80
Trabalhos que
correspondem ao
Conselho de Classe/rgo
colegiado da escola
11
55
67
Trabalhos que no
correspondem ao
Conselho de Classe/rgo
colegiado da escola
12
13
Fonte: Elaborao da autora com base nos dados disponveis no Banco de Teses da Capes.
486
Total
Verificou-se que, das 80 pesquisas listadas, 67 faziam referncia ao Conselho de Classe como instncia escolar, sendo 11 em nvel de doutorado, 55 em nvel de mestrado e
uma em nvel de mestrado profissionalizante. Esse nmero
corresponde a pesquisas que o tomaram como objeto central
de estudo e a outras que fizeram consideraes sobre ele em
quaisquer partes do resumo. Outros 13 trabalhos, sendo 12
em nvel de mestrado e um em nvel de mestrado profissionalizante, se referiam ao Conselho de Classe como rgo
representativo de uma classe profissional, motivo pelo qual
no compuseram o corpus de anlise deste estudo.
487
Nesse mbito, o trabalho de Debatin (2002) buscou verificar no Conselho de Classe de duas instituies estaduais
de ensino de Florianpolis, Santa Catarina, que tipo de avaliao praticada nessa instncia pelos professores e corpo
tcnico. Lodi (2003), por sua vez, analisou a estrutura e o
funcionamento do Conselho de Classe no mbito do ensino
pblico estadual, buscando apresentar sugestes sobre sua
atuao. A autora verificou a interferncia do Conselho no
processo de avaliao da aprendizagem.
Pereira (2006) pretendeu colaborar com a reflexo sobre
o Conselho de Classe praticado no ensino mdio, pela perspectiva da avaliao educacional, tendo em vista perceber os
fatores contributivos para a construo do conceito de Conselho de Classe e de sua atuao, assim como para conhecer
e traar o perfil do Conselho de Classe ideal e o real.
Na mesma direo, Santos (2007) investigou o Conselho
de Classe como espao coletivo de avaliao buscando compreender seu funcionamento como instncia da avaliao
praticada pela escola, e Cabral (2011) analisou-o como espao de avaliao, pelo qual passa todo o resultado do processo educativo, desenvolvido pelo coletivo de professores,
em suas respectivas disciplinas, para o que relacionou ensino escolar e excluso social.
O estudo sobre o funcionamento do Conselho na organizao escolar em ciclos foi realizado por Rodrigues (2010) e
enfocou, desde a implantao, o funcionamento dos Conselhos de Classe no regime escolar dos ciclos na rede municipal de Santo Andr, So Paulo.
Quanto s pesquisas que investigaram o Conselho de
Classe para apreender como se efetiva a participao da comunidade escolar nesse Conselho, destacaram-se os estudos
de Pereira (2007), Buchwitz (2007) e Vargas (2008).
Desde uma perspectiva crtica que considera a escola
um centro de reproduo das relaes de produo, Pereira
(2007) analisou os fatores que interferem direta e indiretamente na implementao da participao dos alunos e seus
pais no Conselho.
Buchwitz (2007) analisou o Conselho de Classe como colegiado escolar no mbito das polticas educacionais voltadas
488
489
491
493
diretoras, mas o desconhecimento dos meios que a viabilizam, dentre os quais incluiu o Conselho de Classe. Esses dados confirmam o que foi apontado por Dalben (1995) sobre
o desconhecimento pela gesto da escola dos propsitos e
das possibilidades do Conselho de Classe no mbito escolar e
permitem colocar em xeque a formao docente no que concerne aos fundamentos terico-prticos da gesto democrtica e do Conselho de Classe. Segundo Dalben (1995, p. 188),
tal desconhecimento possibilita que se instaurem na organizao da escola a atomizao do corpo social, a desarticulao da comunidade escolar, dificultando a ao pedaggica.
Silva (2005a) investigou a gesto escolar em trs centros
integrados de educao pblica de uma rede estadual. A autora estudou as relaes entre as diretoras e os segmentos
escolares, tendo como referncia as polticas educacionais
vigentes e os resultados que provocam nos mbitos administrativo e pedaggico. Salientou que se valeu dos afazeres das
diretoras em seu prprio ambiente, nos conselhos de classe
e em encontros de pais e/ou responsveis. Aproximando-se
desses espaos, considerou que a frgil democratizao da
escola est relacionada ao controle burocrtico exercido sobre ela, aspecto que leva priorizao pelas diretoras das
questes administrativas e burocrticas da gesto escolar.
Ribeiro (2008) analisou o papel do projeto pedaggico
como instrumento de gesto de uma instituio pblica de
ensino mdio do Distrito Federal. Na abordagem de seu objeto de estudo, o Conselho de Classe foi uma das instncias
observadas pela autora, que tambm utilizou questionrios
e entrevistas que envolveram 151 participantes. Os dados
coletados permitiram pesquisadora inferir que o projeto
pedaggico tem influncia na qualidade do processo de ensino-aprendizagem.
Em pesquisa bibliogrfica e anlise documental, Trindade
(2009) investigou a atuao da legislao, federal e estadual,
na implementao e regulamentao da gesto democrtica
da escola pblica do estado de So Paulo. A autora apontou o Conselho de Classe e o Grmio estudantil, entre outros, como colegiados com potencial para essa gesto, uma
vez que so reconhecidos como espaos de participao. Ela
494
495
e o desenvolvimento regional. Aspectos como o individualismo, a limitada valorizao docente e o autoritarismo foram
os principais elementos apontados pelos gestores como aspectos que geram dificuldades gesto participativa.
Finalizando, Dantas (2006) analisou o princpio da cooperao com base em Freinet. Na pesquisa considerou que
o princpio da cooperao, tal como proposto por Freinet,
proporciona o desenvolvimento de relaes que favorecem a
organizao de diferentes atividades, dentre as quais so citadas a reunio cooperativa, a conversa livre e o Conselho de
Classe. Alm disso, Dantas (2006) considerou que, em Freinet, a
cooperao no exclui a individualidade dos sujeitos.
Profissional docente e Conselho de Classe
Nesta categoria esto seis pesquisas que investigaram no
Conselho de Classe dados referentes ao professor: sua formao (4), saberes (1) e identidade profissional (1).
Quanto formao docente, Alves (2007) pesquisou os
efeitos e as contribuies de um espao de formao destinado a 40 coordenadoras pedaggicas de uma rede municipal.
Ao examinar os documentos que produziram, concluiu que
as vozes de alunos, funcionrios e comunidade passaram
a ser incorporadas nos Conselhos de Classe aps a realizao
da referida formao, um avano indicado como positivo.
Tessarin (2007) examinou o papel do diretor como articulador da formao docente nos espaos destinados a ela na
escola, dentre os quais destacou o Conselho de Classe. Entre
outros procedimentos de pesquisa, a autora indicou no resumo de seu trabalho ter analisado as atas de quatro desses Conselhos. Concluiu que o professor passou a ser sujeito de sua
formao, tendo o diretor um papel central nesse processo.
A formao inicial e continuada de professores foi pesquisada por Messer (2007), que avaliou sua implicao no
desenvolvimento do currculo da educao de jovens e adultos (EJA), tendo em vista o rompimento com uma educao
monocultural e disciplinar. A autora relata sua participao
no Conselho de Classe e na vida da EJA da escola pesquisada. No resumo apresentado relatou ter apontado, em sua
pesquisa, aspectos que permitem uma reflexo tanto sobre
496
497
499
de anlise e reflexo sobre o fenmeno. O estudo foi desenvolvido em salas de alfabetizao do municpio de Porto
Alegre, Rio Grande do Sul, mediante observaes em sala
de aula, dos Conselhos de Classe e das reunies de professores, alm de entrevistas e anlise de pareceres avaliativos
dos alunos. A autora concluiu que a excluso escolar oculta
acontece na relao professor-aluno no cotidiano da escola e
tem diferentes manifestaes, como enviar bilhetes de reclamao, trocar alunos de turma, entre outras formas.
Escola, processo ensino-aprendizagem e
Conselho de Classe
Totalizando 24 trabalhos, esta categoria rene estudos sobre
repetncia (4), avaliao discente e/ou institucional (15), ensino-aprendizagem mais especificamente (3), excluso intraescolar (1) e cultura escolar (1).
Dentre as pesquisas sobre repetncia, a investigao de
S Earp (2006) foi realizada em duas escolas pblicas (uma
municipal e uma estadual) da cidade do Rio de Janeiro. Seus
estudos revelaram a estrutura de aula como reprodutora da
cultura da repetncia, uma vez que o professor no ensina
a todos os alunos. A sala de aula descrita pela autora por
meio da metfora centro-periferia, onde esto os alunos
que so ensinados pelo professor e os demais. S Earp destacou, como concluso, que o Conselho de Classe legitima o
ritual da sala de aula.
Souza (2006) investigou o percurso escolar e o perfil de
16 alunos do ensino fundamental II, participantes de um
projeto de recuperao paralela de uma escola pblica estadual paulista. A autora analisou as percepes dos alunos, familiares e professores sobre a situao de fracasso escolar.
O Conselho de Classe foi apresentado no ttulo do trabalho:
Promovido pelo Conselho de Classe ou Retido no Ciclo II:
Qual a diferena?, o que indica sua relao com a reteno
discente no contexto da aprendizagem escolar.
Mandelert (2010) analisou a repetncia em colgios de
prestgio e camadas mdias e altas, utilizando quatro escalas
diferentes. Em nvel ampliado, usou dados do Programa
Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa) de 2006
500
501
uma escola estadual de ensino fundamental mineira organizada em ciclos para compreender como as professoras percebem e implementam as prticas pedaggicas avaliativas e
o que estas prticas sinalizam. Quinze professoras participaram da pesquisa, que utilizou entrevista, questionrio, anlise de dirios e grficos de resultados, alm da observao de
nove Conselhos de Classe. Os dados permitiram pesquisadora constatar que a avaliao realizada pelos sujeitos pesquisados mantm caractersticas do enfoque tradicional, embora se
esforcem para levar em conta aspectos formativos.
Dias (2008) enfocou as articulaes no processo avaliativo desenvolvido em um colgio paranaense. Em estudo
etnogrfico, foram acompanhadas as atividades do colgio
e o Conselho de Classe, utilizando-se gravaes em udio e
anotaes em dirios de campo. A produo da avaliao foi
acompanhada com ateno no processo avaliativo como articulao, rica em estratgias e jogos de poder e de resistncia.
A pesquisa de Christofari (2008) analisou a avaliao da
aprendizagem associada aos movimentos de incluso escolar e a organizao curricular por Ciclos de Formao em
uma escola da rede municipal de ensino de Porto Alegre.
Dentre outras tcnicas de coleta de dados, Christofari observou o Conselho de Classe e concluiu, de forma semelhante
a Bastos (2007), que continuidades e rupturas coexistem na
realidade pesquisada.
Ainda em relao avaliao, Tin (2009) enfocou o ensino mdio para compreender o processo avaliativo desenvolvido por uma escola pblica do Distrito Federal. Um dos
objetivos do estudo foi analisar a contribuio do Conselho
de Classe, dentre outros espaos, para a construo do processo avaliativo da escola, motivo pelo qual ele foi observado.
Os dados indicaram que houve contribuio das instncias
colegiadas no processo avaliativo realizado pela escola.
Berni (2010) analisou a trajetria e o embasamento terico de professores de Educao Fsica da segunda etapa do
ensino fundamental, alm da aceitao pela comunidade
da avaliao descritiva praticada na escola. O Conselho
de Classe comps as concluses apresentadas no resumo.
A autora destacou o fato de esses professores no poderem
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 480-518, maio/ago. 2015
503
pblica de ensino de uma cidade do interior do oeste Catarinense. Sua anlise revelou certo distanciamento entre o
discurso normativo e as aes sociais tanto em relao aos
professores quanto em relao aos alunos.
Ainda neste grupo, Barbosa (2006) ressaltou o Conselho
de Classe em suas concluses quando analisou as prticas
escolares dos anos iniciais de uma escola municipal de Porto
Alegre organizada em ciclos, tendo em vista desnaturalizar
o que parece to corriqueiro e essencial no cotidiano de tais
prticas. A autora problematizou essas prticas verificando
seus efeitos especialmente na normalizao dos corpos posicionados como no-aprendentes.
Sirino (2009) problematizou a excluso intraescolar
e procurou identificar, descrever e analisar os atuais processos de excluso intra-escolar, no contexto da Progresso
Continuada. Foram realizadas observaes em sala de aula
e em Conselhos de Classe, alm de entrevistas. Foram identificados pela autora mecanismos de excluso nas prticas
pedaggicas de sala de aula e nas reunies do Conselho de
Classe, uma vez que no so dadas condies aos alunos para
que tenham proveito no processo de escolarizao.
Finalizando esta categoria, Nadal (2008) investigou a
cultura escolar de duas escolas da rede estadual do municpio de Ponta Grossa, Paran, uma de ensino fundamental e
uma de ensino mdio. Buscou o desvelamento da cultura
escolar, o conhecimento e compreenso da cultura de escolas pblicas de educao bsica e a formulao de propostas
voltadas a contribuir com a tematizao e transformao da
cultura existente. O Conselho de Classe foi um dos momentos coletivos nos quais a pesquisadora esteve inserida para
a coleta de dados de campo. Alm disso, atas desse Conselho,
entre outros documentos, foram analisadas. Tal iniciativa
metodolgica indicativa do Conselho como um espao
que propicia o reconhecimento da cultura escolar existente, bem como de possveis movimentos instituintes de uma
nova cultura.
505
dois grupos de alunos (um pertencente a reas de concentrao de pobreza e outro advindo de camadas mdias urbanas)
foram nele discutidos e justificados. O estudo de Paim indica
o aprofundamento das desigualdades no cotidiano escolar.
As relaes de gnero foram investigadas por Pereira
(2008), que verificou se os motivos pelos quais meninos e
meninas so encaminhados/as recuperao paralela so
semelhantes. A pesquisa foi realizada em uma escola municipal de Embu, que contava com um projeto de recuperao
paralela para alunos com dificuldade em leitura e escrita
Projeto Letras e Livros. Conselhos de Classe foram observados por um ano letivo e entrevistas foram realizadas. O autor
concluiu que as construes sociais sobre o masculino e o
feminino interferem na deciso sobre os alunos que necessitam de apoio para a aprendizagem.
Finalizando, a anlise da relao entre Educao Fsica,
folclore e religio realizada por Silva (2008) investigou os
significados partilhados por docentes, discentes e responsveis de alunos no que concerne s relaes e interferncias das crenas religiosas nas prticas de Educao Fsica,
quando do desenvolvimento do folclore afro-brasileiro em
uma escola pblica do municpio do Rio de Janeiro. O autor
destacou a observao das reunies dos Conselhos de Classe,
reunies de pais e centros de estudo dos professores, concluindo que ainda existem sinais de discriminao em relao maneira como os professores tratam da questo do
legado africano.
Os dados permitem inferir que, das cinco categorias vinculadas ao Conselho de Classe nas 57 pesquisas, a que diz
respeito ao processo de ensino-aprendizagem e instituio
escolar corresponde a 42,10%, ao passo que a que se refere a
processos ou princpios democrticos corresponde a 21,05%,
seguida da referente s relaes interpessoais, que totaliza
15,78%, e das categorias relativas ao profissional docente e
diversidade/desigualdade, que perfazem 10,52% cada uma.
Internamente a elas, reafirma-se a centralidade das investigaes sobre avaliao, que correspondem a 26,31% do total
das 57 pesquisas, e sobre gesto democrtica, que representam 12,28% desse total, indicando esses temas como os mais
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 480-518, maio/ago. 2015
507
os alunos em uma instituio disciplinar, a escola. Mais positivamente, como uma prtica que favorece a democratizao da escola, a avaliao coletiva e a formao docente. Esses
conceitos expressam a prtica social relacionada ao Conselho
de Classe (MARTINS, 2009) e indicam a permanncia de fragilidades na prtica desse Conselho, uma vez que se conservam
algumas das constataes feitas por Dalben (1995) quando
alerta para a existncia de prticas fragmentadas, a fragilidade nas relaes, a luta pelo poder, a dicotomia entre o ideal e
o real e a pulverizao de ideias. Ainda assim, pontos positivos
tambm corroboram as concluses da autora, especialmente
os que se referem ao potencial pedaggico e de fortalecimento do coletivo oportunizado pelo Conselho de Classe.
Nesse contexto, so relevantes ainda as concluses sobre
o Conselho de Classe verificadas em 25 dos 67 resumos analisados. Nove delas constam das pesquisas que o tomaram
como objeto central de investigao e 16, das que tm outros objetos de estudo. Assim como em relao aos conceitos
existentes, pontos vulnerveis e/ou aspectos positivos foram
verificados nos trabalhos encontrados na dcada pesquisada.
As concluses referem-se avaliao, gesto democrtica e
ao julgamento dos alunos, ocorridos no Conselho de Classe,
conforme se pode verificar:
a) Sobre o carter avaliativo do Conselho de Classe
Debatin (2002) indicou a importncia do Conselho de
Classe como espao avaliativo e apontou tambm que a avaliao realizada no Conselho das escolas pesquisadas tem
marcas de uma prtica escolar tradicional. Lodi (2003) revelou a dificuldade de atuao no Conselho de Classe quando
no so consideradas a concepo e a prtica de avaliao
das diferentes escolas. O Conselho de Classe foi questionado
por Ribeiro (2005) por mostrar-se como um espao que se
reduz verificao da aprovao ou reprovao do aluno por
meio de um ditado de notas, fortalecendo a disparidade de
poder entre ele e o professor.
As formas de avaliao e classificao destacadas por
Barbosa (2006) em relao ao Conselho de Classe foram
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 480-518, maio/ago. 2015
509
apontadas porque a autora entende que promovem o destino escolar dos alunos e alunas. De forma semelhante, Sirino
(2009) revelou a persistncia de mecanismos de excluso no
Conselho de Classe e Vasconcellos (2010) ressaltou que sua
prtica avaliativa decisiva para a manuteno de formas obscuras de aprovao ou reprovao dos alunos pelos docentes.
Cabral (2011) enfatizou a ocorrncia, no Conselho de Classe,
de uma avaliao informal e no explcita da sala de aula, que
contribui para a repetncia e a excluso escolar. Ainda sobre
a avaliao, Baule (2010) concluiu que no Conselho de Classe
no ocorre a avaliao da aprendizagem de contedos pelos
alunos, contribuindo para sua excluso pela no aprendizagem dos conhecimentos historicamente construdos.
Nos Conselhos de Classe de escolas de prestgio observados por Mandelert (2010), a autora verificou que a manuteno das mdias em zonas de corte e a composio das turmas
favoreceram a reprovao discente e, ainda, que na avaliao
final destaca-se a importncia de um tipo especfico de envolvimento familiar e a melhor adequao dos alunos das
camadas mdias no projeto de escolas de prestgio.
Resultados positivos sobre o Conselho de Classe foram
demonstrados por Oliveira (2002), quem destacou que foi
considerado pelo coletivo da escola (alunos, professores,
equipe de direo) como a instncia avaliativa mais importante da escola. Oliveira (2004), por sua vez, indicou que a
realizao do Conselho, entre outros, foi um dos aspectos
que significaram avanos na prtica avaliativa das professoras pesquisadas. Furtado (2005) destacou que o Conselho de
Classe, quando articulado a instrumentos didticos como:
relatrios individuais, portflios, dirios de bordo, [...] utilizados de forma coordenada e concomitante, forneceram um
suporte consistente ao processo reflexivo e ao redimensionamento da ao pedaggica.
Guerra (2006) apontou transformaes no Conselho aps
a organizao colaborativa de uma planilha reflexiva. Entretanto, evidenciou tambm o papel centralizador do coordenador pedaggico, que determina o resultado final do aluno
sem buscar argumentos ou levar os professores reflexo,
indicando como se d a diviso do trabalho nesse Conselho.
510
511
trs deles ela associada ao estudo de caso. Para a coleta de dados predomina o uso da observao, seguida da
entrevista e da anlise documental. Alm disso, oito dos
dez estudos utilizam mais que um instrumento de coleta de dados, o que indica a percepo da complexidade
da prtica do Conselho de Classe.
b) Embora pouco pesquisado, verifica-se a compreenso
da importncia e da complexidade do Conselho pelos
pesquisadores, aspecto observado com base nos dados
complementares buscados nele, pois em 57 pesquisas
que no o tm como foco central de estudo, ele uma
das instncias de coleta de dados, principalmente por
meio da observao e secundariamente pela anlise documental. Ele tambm compe alguns resultados apresentados.
c) O estudo do Conselho de Classe ou sua participao
preponderante nas pesquisas pertencentes rea da Educao (77,6% dos 67 trabalhos encontrados). Entretanto,
verifica-se sua relevncia para campos de estudo como
Sociologia e Antropologia, Gesto e Desenvolvimento
Regional, Psicologia Social e Institucional, Lingustica,
Psicologia, Educao Fsica, Ensino de Cincias e Educao Matemtica, entre outros.
d) O nmero reduzido de estudos especficos sobre o
Conselho de Classe aponta a necessidade de um avano
nas pesquisas que propicie o aprofundamento da compreenso desse rgo colegiado, de seus encaminhamentos, formas de realizao, percepo pelos membros
da escola, das contribuies ou dos impactos de suas
decises na comunidade escolar e no escolar, de sua
articulao com os aspectos macro e microestruturais.
Alm disso, a efetivao de pesquisas colaborativas ou
interventivas, que incidam sobre a prtica, podem ser
tambm ampliadas, pois se mostram lacunares. Essa
ampliao pode ser relevante para a transformao das
prticas realizadas nessa instncia, favorecendo a superao das fragilidades e das contradies existentes.
513
e) O Conselho est vinculado a 15 pesquisas sobre avaliao e a dez trabalhos sobre gesto/gesto democrtica
e participao/cooperao. Sobre a formao docente e
a repetncia, a quatro trabalhos em cada temtica. Sobre a indisciplina, o processo de ensino-aprendizagem e
a incluso escolar, a trs trabalhos em cada uma delas.
Sobre a relao professor-aluno, a dois trabalhos. As demais problemticas contemplam um trabalho: saberes
docentes, identidade profissional do professor, relao
escola-famlia, violncia na escola, ethos escolar, excluso escolar oculta, formao para a cidadania, autonomia, excluso intraescolar, cultura escolar, desigualdade
na escola, relaes de gnero, relao entre Educao
Fsica, folclore e religio. Tais achados reafirmam a
centralidade dos processos avaliativos no mbito do
Conselho de Classe, o que ocorre desde sua criao. Indicam tambm sua vinculao aos processos democrticos
de gesto da escola, pois compreendido como um dos
instrumentos para sua viabilizao, tal como destacado
por Dalben (1995, 2004). Os outros temas relacionados
ao Conselho demonstram a ampliao da prtica desse
colegiado, especialmente os que se referem formao,
construo de saberes e da identidade docente e incluso escolar de alunos pblico-alvo da educao especial um processo ainda em construo. Alm disso,
verifica-se o entendimento sobre suas possibilidades
de formao para a cidadania, possivelmente por seu
potencial democrtico.
f) Os conceitos explicitados sobre o Conselho de Classe
indicam os antagonismos da prtica, expressos na ampla
concepo de sua funo relacionada a aspectos burocrticos, ao fato de ser um espao de justificao de conceitos
sobre os alunos e de seu disciplinamento, mas tambm
de avaliao coletiva e de participao. Demonstra ser
um avano em relao a outros estudos a constatao de
sua percepo como espao de reflexo sobre a prtica
docente, de potencial para a reconstruo da proposta pedaggica da escola e de gesto do conhecimento.
514
Consideraes finais
O presente estudo props-se a analisar os resumos de pesquisas discentes de programas de ps-graduao stricto sensu
brasileiros, disponibilizados no Banco de Teses da Capes, na
dcada de 2002 a 2011, para verificar a meno ao Conselho de
Classe nesses trabalhos. O nmero de investigaes cujo foco
o Conselho de Classe no significativo, totalizando dez pesquisas. Entretanto, em outros 57 resumos verificou-se relao
com esse rgo colegiado, seja compondo uma das instncias
de coleta de dados das pesquisas, seja por ser destacado nos
conceitos e nas concluses dos estudos realizados.
Os dados indicam que o Conselho de Classe compreendido no apenas como uma instncia com funo avaliativa,
sendo tambm articulado a aes formativas. Na condio
de lcus privilegiado pelos pesquisadores para a coleta de
dados de campo, foi muitas vezes observado e, com menor
frequncia, analisado em seus registros. O Conselho de Classe
demonstrou ter um papel fundamental para a compreenso de
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 480-518, maio/ago. 2015
515
Referncias
ANDR, Marli Eliza Dalmazo Afonso. A jovem pesquisa educacional
brasileira. Dilogo Educacional, Curitiba, v. 6, n. 19, p. 11-24, 2006.
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documentao-Resumo-Apresentao. Rio de Janeiro: ABNT, 2003.
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Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 5 out. 1988.
______. Lei n. 5.692, de 11 de agosto de 1971. Fixa Diretrizes e Bases para o
ensino de 1 e 2 graus, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da]
Repblica Federativa da Unio, Braslia, DF, 12 ago. 1971.
______. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
CCIVIL_03/leis/L9394.htm>. Acesso em: 30 jan. 2014.
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CONSELHO. In: HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro Salles; FRANCO,
Francisco Manuel de Mello. Minidicionrio Houaiss da lngua portuguesa.
3. ed. Rio de Janeiro: Objetiva, 2009. p. 182.
CONSILIUM. In: FIRMINO, Nicolau. Dicionrio latino-portugus. 5. ed.
So Paulo: Melhoramentos, [198-]. p. 129.
DALBEN, ngela Imaculada Loureiro de Freitas. Trabalho escolar e conselho de
classe. Campinas: Papirus, 1995.
______. Conselho de classe e avaliao: perspectivas na gesto pedaggica da
escola. Campinas: Papirus, 2004.
516
517
ANEXO I
Pesquisas: Doutorado/D., Mestrado/M.
e Mestrado Profissionalizante/P.
ALVES, C. N. 2007/M. BARBOSA, M. L. P. 2006/D. BASTOS, R.
L. 2007/M. BAU, L. B. 2011/ M. BAULE, V. L. G. 2010/M. BERNI,
K. D. C. 2010/M. BORTOLAS, S. A. 2002/M. BUCHWITZ, T.
M. A. 2007/M. CABRAL, M. J. A. 2011/M. CAMACHO, M. J.
V. 2010/M. CAMPOS, P. R. I. 2010/M. CASTRO, P. A. 2006/M.
CHRISTOFARI, A. C. 2008/M. COSTA, E. M. D. 2005/M. CUNHA,
M. B. 2005/M. DANTAS, M. B. S. 2006/M. DEBATIN, M. 2002/M.
DIAS, F. C. 2008/M. EIDELWEIN, M. P. 2006/M. FERREIRA, V.
C. 2002a/M. FERREIRA, M. E. C. 2002b/D. FURTADO, N. M. R.
O. 2005/D. GARCIA, C. A. A. 2002/M. GASPAR, S. D. 2004/M.
GUERRA, M. G. G. 2006/M. MARTINS JNIOR, G. 2009/M.
LNGARO, A. G. 2003/M. LAZAROTTO, C. A. 2006/M. LELES,
M. A. 2007/M. LIMA, E. S. 2011/D. LINCH, J. P. 2002/M. LODI,
O. M. 2003/M. MANDELERT, D. V. 2010/D. MARINHO, A. P. A.
2008/M. MESSER, S. 2007/M. NADAL, B. G. 2008/D. NUNES,
A. L. S. 2008/M. OLIVEIRA, E. C. S. 2002/M. OLIVEIRA, A. C.
L. 2004/M. PAIM, I. de M. 2003/D. PEREIRA, A. L. S. 2006/M.
PEREIRA, S. T. 2007/M. PEREIRA, F. H. 2008/M. POLONIA, A.
C. 2005/D. RIBEIRO, L. J. G. 2005/M. RIBEIRO, M. J. P. A. M.
2008/M. RODRIGUES, I. C. 2010/M. S EARP, M. L. M. S. E.
2006/D. SANTOS, M. M. C. 2003/M. SANTOS, F. R. V. 2007/M.
SANTOS, L. L. 2011/M. SCHULZ, L. 2007/M. SILVA, E. M. F.
2005a/M. SILVA, M. L. O. R. 2005b/M. SILVA, J. E. 2008/M. SILVA,
A. H. 2011/D. SILVEIRA, M. A. P. 2005/M. SIRINO, M. F. 2009/D.
SOUZA, N. R. S. 2006/D. TEIXEIRA, W. 2008/M. TENREIRO,
M. O. V. 2002/M. TESSARIN, M. M. O. 2007/M. TIN, S. Z.. S.
2009/D. TRINDADE, E. F. R. 2009/M. VARGAS, M. A. S. 2008/M.
VASCONCELLOS, S. S. 2010/M. XAVIER, L. N. B. 2010/P.
518
OUTROS TEMAS
http://dx.doi.org/10.18222/eae266202764
A correo como
processo avaliativo:
diferentes
percepes em
dilogo
Simone Araujo Moreira
Mary Rangel
Resumo
A principal finalidade desta pesquisa problematizar as percepes
que professores e alunos tm dos objetivos da prtica da correo dos
exerccios nos cadernos de alunos do ensino fundamental I. Partiu-se,
para isso, de um quadro terico que conciliou estudos nos campos
da didtica e da avaliao, no intuito de compreender as relaes
entre os feedbacks e as regulaes das aprendizagens dos alunos.
Por esse vis, foi relevante, tambm, refletir sobre a articulao
entre os saberes repetidos e os saberes construdos pelos professores.
Para alm de apresentar formas e concepes de origens empricas,
essas questes foram problematizadas como prticas que reclamam
reviso terica e anlises mais apuradas. Trata-se, portanto, de uma
investigao que permite interpretar, compreender, questionar e
sugerir novos caminhos para uma prtica da correo a servio da
avaliao formativa.
Palavras-chave
520
Resumen
La principal finalidad de esta investigacin es problematizar las
percepciones que profesores y alumnos tienen de los objetivos de la
prctica de la correccin de los ejercicios en los cuadernos de alumnos
de la educacin bsica I. Por lo tanto, se parti de un cuadro terico
que concili estudios en los campos de la didctica y de la evaluacin
con el propsito de comprender las relaciones entre los feedbacks
y las regulaciones de los aprendizajes de los alumnos. Desde este
ngulo tambin fue relevante reflexionar sobre la articulacin entre
los saberes repetidos y los saberes construidos por los profesores.
Ms all de presentar formas y concepciones de orgenes empricos,
dichas cuestiones fueron problematizadas como prcticas que
demandan revisin terica y anlisis ms profundos. As, se trata de
una investigacin que permite interpretar, comprender, cuestionar y
sugerir nuevos caminos para una prctica de la correccin al servicio
de la evaluacin formativa.
Palabras
clave
Evaluacin
del
Aprendizaje
Abstract
The main purpose of this study is to problematize the perceptions
that teachers and students have of the objectives of the practice of
correcting exercises in students notebooks in elementary school I. It
is, therefore, based on a theoretical framework that reconciles studies
in the fields of instruction and evaluation, in order to understand the
relationships between feedback and regulation of students learning.
From this perspective, it was also relevant to reflect on the articulation
between knowledge repeated or constructed by teachers. In addition
to presenting forms and conceptions of empirical origins, these
issues were problematized as practices that demand more thorough
theoretical revision and analysis. Therefore, this deals with an
investigation that allows interpretation, understanding, questioning
and suggestion of new paths to a practice of correction for the purpose
of formative evaluation.
Keywords
Learning
Evaluation
Formative
521
522
Partindo desses princpios, possvel afirmar que a prtica da correo pode e deve ser utilizada como processo avaliativo na funo formativa, pois contempla as dimenses
descritas pelos autores citados nos seguintes aspectos:
um processo que possibilita obter informaes sobre as aprendizagens dos alunos.
Por intermdio das correes, pode-se observar a
natureza dos erros dos alunos como elemento que
oferece pistas sobre as formas de pensar as questes
propostas nas atividades. Como os alunos escrevem,
o que indagam, o que respondem e como desenvolvem o pensamento so elementos essenciais para o
professor conhecer melhor o aluno. Numa perspectiva construtivista do conhecimento, esses elementos
situam os alunos nos diferentes estgios das estruturas operatrias (PIAGET, 2010), os quais podem ser
ignorados ou favorecidos pela escola, dependendo
dos mtodos e das tcnicas utilizadas.
um processo que possibilita planejar a ao dos professores na previso das atividades (o que vou ensinar) e
na regulao das aprendizagens (como vou ensinar).
A partir do conhecimento das aprendizagens dos
alunos nas atividades propostas, pode-se trabalhar
sobre os nveis de dificuldade e de facilidade nas elaboraes das tarefas, as quais devem promover a integrao dos processos de ensino, de aprendizagem
e de avaliao. A regulao, quando bem conduzida,
capaz de favorecer situaes de
[...] equilbrio por autorregulaes que permitem remediar as incoerncias momentneas, resolver problemas e superar crises ou desequilbrios, por uma
ao constante. (PIAGET, 2010, p. 37)
523
525
Acerca dela, aps conversa com as professoras sobre as respostas dos alunos ao questionrio, foi feita anlise diretamente baseada no entendimento dos objetivos da prtica da
correo dos exerccios nos cadernos.
Tabela 1 Distribuio das respostas fornecidas pelos alunos para a pergunta: Quem
corrige os seus deveres?
Quem corrige os seus
deveres?
3 ano
4 ano
5 ano
Total
21
22
22
25
90
100%
O prprio aluno
11
12%
Aluno e professora/pais/familiares
12
20
22%
A professora
20
18
15
59
66%
527
3 ano
4 ano
5 ano
Total
21
22
22
25
90
100%
Sim
18
19
18
16
71
79%
No
1%
s vezes
18
20%
528
529
530
No primeiro contato com as quatro professoras, foi unnime a reao delas diante do tema da pesquisa. Disseram
frases do tipo Ih... eu no fao aquela correo que todos esto acostumados, no!, ou Ah, mas eu no levo mais caderno para casa...
tenho problema de coluna, ou ainda Olha, com as condies que
trabalho aqui, no d para fazer aquela correo, no!. Nesses comentrios, pode-se entender que as professoras estavam se
referindo correo que fazem somente dos materiais dos
alunos, sem que haja interao com eles. E, embora assim
afirmassem, foi possvel observar que as duas tcnicas eram
utilizadas: correo dirigida pela professora com a participao dos alunos e correo dos cadernos e dos exerccios
realizados por eles, sem nenhum tipo de interao.
Segundo Abraho (2008), em pesquisas que investem
nos procedimentos que os professores utilizam para verificar a produo do estudante, constatam-se muitas dificuldades. A autora acrescenta ainda que muito forte o interesse
dos professores em ter em mos algo concreto para que possam avaliar e emitir juzo acerca da produo do estudante
(ABRAHO, 2008, p. 247).
O grande problema se d nesse aspecto, uma vez que
os estudantes manifestam suas aprendizagens em formas e
tempos diferenciados. Se, por parte da professora, no houver um cruzamento entre a atividade1 da correo durante
as aulas e a observao direta dos cadernos, essa emisso
de juzo acerca do processo de aprendizagem do aluno,
por conseguinte, poder ficar parcialmente comprometida.
Avaliar uma s vertente no garante uma possibilidade de
interveno significativa na construo do conhecimento
do aluno.
importante ressaltar tambm que, observando os procedimentos utilizados pelas professoras, foram constatadas
diferenas pontuais entre eles, as quais no se baseavam em
progresso de dificuldades e no seguiam uma lgica sequencial
por ano escolar apesar de algumas professoras afirmarem que
assim conduziam porque era compatvel com alunos daquela
idade. Por exemplo, observou-se que os alunos do 2 ano ajudavam a corrigir as tarefas dos colegas de sala, enquanto no
4 ano isso j no era permitido. O mesmo acontecia com os
3 ano
4 ano
5 ano
Total
21
22
22
25
90
100%
Sim
18
22
20
25
85
94%
No
6%
No que concerne terceira pergunta, alunos e professoras percebem a correo como uma estratgia didtica
de interveno, ensino e aprendizagem. Todavia, convm
destacar que, no questionrio, a terceira pergunta seguida de Por qu?, sendo nessa extenso de resposta que
foi localizada expressiva preocupao por parte dos alunos com a relao dicotmica entre os erros e os acertos
(Tabela 3).
Segundo a maioria dos alunos, importante saber se errou
ou acertou. Nessa lgica, foram observados os seguintes desdobramentos, refletidos em suas reaes:
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 520-540, maio/ago. 2015
531
A quarta pergunta (Para o que serve a correo?) apresentou certa redundncia com as respostas dadas ao Por
qu?, da terceira questo. Por esse motivo, procurou-se refletir,
juntamente com as professoras, sobre essas respostas, buscando
compreender como percebiam os objetivos da prtica da correo.
A partir dessas informaes, foi possvel entender que
as professoras se valem dessa estratgia didtica como forma
de potencializar as seguintes funes:
de diagnstico, que propicie o reconhecimento dos
potenciais e das dificuldades dos alunos;
de regulao da aprendizagem, em determinados momentos, e de emancipao da aprendizagem, nos procedimentos que adotam, procurando incentivar a
autonomia intelectual dos alunos;
de formao, como possibilidade de promover intervenes que favoream avanos nas aprendizagens
e na autonomia dos alunos.
No foram feitas referncias s modalidades da avaliao sobre o ensino por parte das professoras. Na funo
diagnstica, por exemplo, a conversa girou em torno das
aprendizagens dos alunos, sem que houvesse, no entanto,
uma considerao sobre as relaes que ocorrem entre professores, alunos, contedo e contexto de aprendizagem
(RANGEL, 2005, p. 14).
532
3 ano
4 ano
5 ano
Total
21
22
22
25
90
100%
Sim
18
17
24
68
76%
No
14
16%
No souberam responder
9%
533
534
Ao refletir, com Morin (2011), acerca do contexto da pesquisa, entende-se o inesperado como aquilo que surpreende
a expectativa ou a crena anterior. Para quem trabalha em
sala de aula do ensino fundamental, deparar-se com dados
to impactantes sobre as percepes dos alunos a respeito
da prtica das correes no nada confortvel. No mnimo,
convida-nos a sair do lugar j sabido.
Como afirma Morin (2011), necessrio rever teorias
para que elas possam dar conta de receber o novo. E foi com
base nesse princpio que, do ponto de vista metodolgico,
procurou-se, ao longo de toda a pesquisa, desde o levantamento at a anlise dos dados, saber escutar, perceber e evitar generalizaes apressadas.
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 520-540, maio/ago. 2015
535
536
Nessa perspectiva, atribuir prtica da correo um valor de aporte ao ensino e aprendizagem requer habilidade
para conciliar propsitos formativos e mtodos que os favoream. Para isso, necessrio adotar procedimentos que auxiliem as aprendizagens e, nesse sentido, o uso de feedbacks
para superao das dificuldades.
No entanto, h que se reverem as fundamentaes do
ensino comprometido com as aprendizagens, se o que se
pretende corrigir como ato vinculado avaliao formativa. Contudo, as interaes nas salas de aula observadas e as
correes realizadas nos cadernos dos alunos evidenciaram
que ainda h uma submisso ao nvel de suposies de quem
observa. Existe uma distncia entre as intenes e as prticas efetivas no satisfatrias, quando se pretende contribuir
com as aprendizagens.
Estudo recente realizado por Gonalves (2007) sobre a
carreira das professoras do ensino fundamental I categorizou as fases dessa carreira tendo como referncia a formao
inicial. Aplicando-se os resultados desse estudo pesquisa
realizada, pelo tempo que possuem de magistrio, as professoras colaboradoras podem ser situadas na quarta fase: a
da serenidade. Segundo o autor, tal fase marcada pela satisfao de saber o que se est a fazer, acreditando-se que se
est a fazer bem, confunde-se j, por vezes, com um certo
conservadorismo (GONALVES, 2007, p. 165), o que ressalta a relao entre formao inicial e formao continuada
como fator fundamental para uma prtica mais consciente e coerente com o propsito formativo da avaliao e da
correo.
Portanto, se os espaos de discusso da escola forem
aproveitados para a reflexo sobre o porqu, o como e o para
qu da prtica da correo de exerccios nos cadernos de alunos no ensino fundamental I, sem dvida haver ganhos expressivos. nesse sentido que a formao continuada pode
contribuir para dar visibilidade s prticas que acabam padronizadas.
Segundo os relatos das professoras entrevistadas, tcnicas e procedimentos de correo no so objetos de discusso em grupo. Cada uma constri o seu fazer a partir de suas
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 520-540, maio/ago. 2015
537
REFERNCIAS
ABRAHO, M. H. M. B. Professores e alunos: aprendizagens significativas em
comunidades de prtica educativa. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2008.
AFONSO, A. J. Avaliao educacional: regulao e emancipao: para uma sociologia
das polticas avaliativas contemporneas. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2009.
EA, T. T. Desgnios de desenho no contexto da cultura visual. Revista
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FERNANDES, D. Para uma teoria da avaliao formativa. Revista Portuguesa de
Educao, Universidade de Lisboa, Portugal, v. 19, n. 2, p. 21-50, 2006.
539
540
ENTREVISTA
542
ENTREVISTA
http://dx.doi.org/10.18222/eae266203580
Avaliao da ps-graduao
no Brasil: entrevista com o
professor Livio Amaral
CLARILZA PRADO DE SOUSA
Resumo
Nesta entrevista, o professor Livio Amaral, que ocupou o cargo de Diretor de Avaliao da Capes
no perodo de 2009 a 2015, aborda questes sobre a validade e fidedignidade da avaliao da
ps-graduao, as crticas viso predominantemente quantitativa do modelo de avaliao adotado,
bem como da relao entre a boa produtividade dos professores, aferida por meio de sua produo
bibliogrfica, e a nota obtida pelos programas de ps-graduao.
Palavras-chave
Capes BRASIL.
Resumen
En esta entrevista, el profesor Livio Amaral, que ocup el cargo de Director de Evaluacin de la
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) en el periodo
comprendido entre el 2009 al 2015, aborda cuestiones relativas a la validez e confiabilidad de
la evaluacin del postgrado, crticas a la visin predominantemente cuantitativa del modelo de
evaluacin adoptado, as como la relacin entre la buena productividad de los profesores, verificada
por medio de su produccin bibliogrfica y la nota obtenida por los programas de postgrado.
Palabras clave
Capes Brasil.
Abstract
In this interview, professor Livio Amaral, who held the position of Director of the Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior [Evaluation of the Coordination for the
Improvement of Higher Education Personnel] (Capes) from 2009 to 2015, addresses questions
about the validity and reliability of the evaluation of graduate programs, the criticism towards
the predominantly quantitative view of the evaluation model adopted, as well as the relationship
between the good productivity of professors, measured through their bibliographic production, and
the grade obtained by graduate programs.
Keywords
Capes Brasil.
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 543-552, maio/ago. 2015
543
544
Apresentao
Professor Livio Amaral formado em Fsica, com mestrado e doutorado em Fsica pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS), tendo realizado ps-doutorados em
Paris, na Frana, e em Amsterdam, na Holanda. Desde 1998,
ao lado de sua carreira de docente e pesquisador, que o tornou professor titular do Departamento de Fsica da UFRGS,
vem exercendo diversos cargos de representao, consultoria e administrao na UFRGS, em agncias do Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT), Ministrio da Educao (MEC) e
Fundaes de Amparo Pesquisa, bem como na Sociedade
Brasileira de Fsica (SBF). Tem mais de 150 publicaes em
revistas especializadas e orientou e coorientou 31 mestres e
doutores. Em 2006, recebeu a comenda da Ordem Nacional
do Mrito Cientfico, e Gro Cruz, em 2009; em 2007 recebeu
o Prmio FAPERGS/Copesul1 Pesquisador Destaque na rea
de Fsica e Astronomia. A partir de 2009 at muito recentemente, exerceu o cargo de Diretor de Avaliao da Coordenao de Aperfeioamento do Ensino Superior (Capes).
Atuando nesse cargo, professor Livio teve a oportunidade
545
LA: A prpria apresentao, acima, da EAE, reafirma sobejamente quo vasto, complexo e permanente o tema avaliao: fundamentos, conceitos e operacionalidades.
Se assim no fosse, como entender a realidade da existncia da EAE desde o incio dos anos 1990, e de vrios outros peridicos no Brasil e no mundo sobre o tema?
Ao se acompanhar os estudos publicados na EAE, identifica-se, igualmente, que avaliao enquanto processo
necessria e obrigatoriamente uma atividade de mltiplos
e variados atores com os seus vieses de fundamentos, de modelos, de ideologias, de identificaes e apreenses de realidades sociais, econmicas, territoriais, etc.
Nesse contexto, a questo mais especfica sobre o processo de avaliao da ps-graduao brasileira pela Capes ser
fidedigno e vlido deve, ao meu ver, considerar dois distintos
momentos e, necessariamente, nesta ordem: modelo (concepo) e aplicao (operacionalidade).
546
547
LA: Ao longo dos ltimos anos, em muitos e muitos encontros, seminrios e reunies, apresentei um quadro, dizendo
que era a figura de referncia e sntese da ps-graduao brasileira. Nesse quadro, se expressa o crescimento do Sistema
Nacional de Ps-Graduao (SNPG), mostrando quantos cursos
novos foram recomendados na avaliao da Capes a cada ano.
Colocado ano a ano, desde o meio dos anos setenta at
hoje, o que se observa uma linha contnua e crescente, sem
qualquer comportamento abrupto. Ou seja, no existiu um
momento, ao longo dessas mais de trs dcadas, que tenha
havido uma exploso no nmero de novos cursos, ou perodos de estagnao, ou, ainda, pocas de forte retrao com
desaparecimento espontneo ou desativao por razes extra-acadmicas. Em sntese, houve um montono crescimento, sempre com qualidade assegurada pela avaliao, seja no
incio dos programas, seja periodicamente (j foi bianual,
trienal, e agora ser quadrienal).
No existe, no meu conhecimento, durante o mesmo
intervalo de tempo, outros setores e realidades da educao
brasileira, em qualquer nvel, que tiveram comportamento
similar. Como durante essas dcadas o pas teve enormes
mudanas polticas e de governos, pode-se afirmar que na
ps-graduao tivemos uma poltica de estado e no de
governo.
H, na rea de educao e na rea de humanas em geral,
uma crtica viso demasiada quantitativa da Avaliao da
Ps-Graduao/Capes. Como o senhor analisa essa questo?
548
549
LA: Como mencionado acima, avaliao objeto de permanente formulao e, portanto, de inevitveis e obrigatrias
mudanas, independentemente de se dizer que isso vai aprimor-la prioritariamente, pois tal envolve juzo de valor. No
entanto, estamos em momento de uma mudana muito significativa com a implementao da Plataforma Sucupira.
Em sntese, a plataforma prope ser: um portal de
consulta pblica contnua e em tempo real do SNPG; um
instrumento para acompanhamento e formulao de planejamentos institucionais-acadmicos; um banco de dados
e informaes para diagnsticos, aes, polticas pblicas,
etc. de parte das agncias de fomento e dos mais diferentes rgos governamentais; um banco de dados e informaes para estudos, modelagem, dissertaes e teses sobre a
ps-graduao; um sistema com total transparncia e acessibilidade, acompanhamento e prvio conhecimento pela comunidade acadmica sobre a correo/preciso dos dados e
550
LA: O mestrado profissional passou a existir a partir do incio dos anos 2000 e ganhou um novo impulso com uma portaria ministerial ao final de 2009, sendo que hoje temos da
ordem de 550 cursos nessa modalidade.
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 26, n. 62, p. 543-552, maio/ago. 2015
551
No incio, a grande maioria das propostas para MP advinha de bem consolidados grupos na ps-graduao, portanto com caratersticas e formulaes prximas ao que eram
os seus respectivos mestrados acadmicos. Por outro lado, a
avaliao das propostas tambm procurava uma base e legitimao prximas ao que ocorria no lado acadmico, notadamente mantendo forte pontuao na produo intelectual
expressa como artigos em peridicos.
E, alm disso, deve-se considerar que um grande nmero das 48 reas passou muitos anos sem ter mestrado profissional, ou tendo apenas um ou dois cursos na modalidade.
Isso, por via de consequncia, determinava a impossibilidade
de comparao entre iguais e inexoravelmente levava comparao com os acadmicos da rea.
No entanto, nas trienais de 2010 e 2013, nas reas que
j tinham um nmero bem significativo de mestrados profissionais, tais como Odontologia, Ensino, Administrao,
Engenharias, etc., foram feitas avaliaes notadamente diferenciadas entre parte acadmica e profissional, como pode
ser constada nas fichas de avaliao daqueles trinios. No
momento, encontram-se em curso a discusso e preparao
para que no futuro as avaliaes dos MPs sejam feitas totalmente separadas. Assim, teremos avaliaes totalmente diferenciadas e independentes, seja quanto s datas, s
comisses e quanto s pontuaes relativas dos quesitos e
itens.
Em nome dos avaliadores educacionais, agradecemos sua
ateno e participao.
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INSTRUES A COLABORADORES
Estudos em Avaliao Educacional um peridico
(graduado,
especialista,
mestre/mestrando,
doutor/
forem veiculadas.
originalmente publicado.
autores.
Trabalhos
submetidos
nos
demais
idiomas
so
publicacoes.fcc.org.br/ojs/>,
criando
login
senha
bibliogrfica.
atendidas a contento.
Autoria
Solicitam-se
dos
autores:
nome
completo
(sem
mente.
Artigos,
Mdio (Enem).
relatos
de
pesquisa
ensaios
terico-
com
medidas como:
clareza
suficiente
para
que
um
leitor
no
e/ou
proporcionar
acesso
aos
possibilidades da pesquisa;
utilizar recursos grficos e tabelas sempre que
esses elementos puderem facilitar a organizao e
sntese dos dados e a compreenso dos resultados;
empregados;
relatar
definir
os
possveis
termos
limitaes
dos
mtodos
tcnicos,
os
smbolos
sofisticao
tcnica
da
avaliao
trabalho.
15 mar. 2013.
Inep, 2009.
FOULKES,
Textos on-line
H.;
CARTWRIGHT,
R.
Sleep.
In:
______.
Teses
FERREIRA, J. L. Homens ensinando crianas:
continuidade-descontinuidade das relaes de
gnero na escola rural. 2008. 171 f. Tese (Doutorado
em Educao) Programa de Ps-Graduao em
Educao, Universidade Federal da Paraba, Joo
Pessoa, 2008.
Resenha
CARONE, I. Psicanlise fim de sculo. Ensaios crticos.
So Paulo: Hacker, 1998. Resenha de: FRAYZE-PEREIRA,
J. A. Da possibilidade da crtica cultura: psicanlise e
filosofia. Revista Brasileira de Psicanlise, v. 35, n. 2,
p. 403-405, 2001.
Trabalho publicado em CD/DVD
LIMA NETO, Newton. A Universidade e os
trabalhadores. In: REUNIO ANUAL DA SOCIEDADE
BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CINCIA, 49.,
1997, Belo Horizonte. Anais... Belo Horizonte: Videolar,
1991. CD-ROM.
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Estudos em Avaliao Educacional acolhe comentrio(s)
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