Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Estatuto Desarmamento
Estatuto Desarmamento
Tiragem:
1.500 exemplares
Defensores Pblicos
Assistentes de Direo da EDEPE:
Gustavo Augusto Soares dos Reis
Bruno Shimizu
Produo Grfica:
Grfica e Editora Viena
A EDEPE, em suas publicaes, respeita a liberdade intelectual dos autores e publica integralmente
os originais que lhe so entregues, sem, com isso, concordar, necessariamente, com as opinies
expressas.
Sumrio
ESTATUTO DO DESARMAMENTO
COMENTADO
Instituto Sou da Paz e Danilo Kazuo Machado Miyazaki, Defensor
Pblico do Estado de So Paulo
LEI No 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003.
Dispe sobre
registro, posse e
comercializao
de armas de fogo
e munio, sobre o
Sistema Nacional de
Armas Sinarm, define
crimes e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
Art. 1o O Sistema Nacional de Armas Sinarm, institudo no
Ministrio da Justia, no mbito da Polcia Federal, tem circunscrio em
todo o territrio nacional.
Comentrio: O Sistema Nacional de Armas um banco de dados
do Ministrio da Justia, gerido pela Polcia Federal. Nesse banco
de dados so cadastradas as armas de uso permitido e de uso
restrito fogo existentes no pas, excetuadas as armas institucionais
e dos integrantes das Foras Armadas, da Agncia Brasileira de
Inteligncia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica, que so cadastradas no Sistema de Gerenciamento
Militar de Armas Sigma, gerido pelo Comando do Exrcito.
CAPTULO II
DO REGISTRO
Art. 3o obrigatrio o registro de arma de fogo no rgo competente.
10
11
12
13
14
15
CAPTULO III
DO PORTE
Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio
nacional, salvo para os casos previstos em legislao prpria e para:
Comentrio: em regra, o porte de arma proibido; excepcionalmente,
autorizam-se pessoas e integrantes de determinadas instituies,
geralmente ligadas segurana, defesa do Estado e justia
a portar armas. Alm das excees proibio do porte de arma
previstas nesta lei, h outros casos de permisso previstos em
legislao prpria, como o caso da Lei Orgnica da Magistratura e
da Lei Orgnica do Ministrio Pblico. A proibio do porte impede
que pessoas no autorizadas transitem com armas, mas no impede
a posse de arma registrada na residncia ou local de trabalho do
respectivo titular.
16
17
18
19
20
21
22
previsto no pargrafo nico do art. 13 desta Lei, sem prejuzo das demais
sanes administrativas e civis, se deixar de registrar ocorrncia policial
e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de armas de fogo, acessrios e munies que estejam sob sua
guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Comentrio: o scio ou diretor responsvel pela empresa de
segurana privada ou de transporte de valores tem o dever de
comunicar qualquer forma de perda da posse ou extravio das armas
de fogo.
2o A empresa de segurana e de transporte de valores dever
apresentar documentao comprobatria do preenchimento dos requisitos
constantes do art. 4o desta Lei quanto aos empregados que portaro arma
de fogo.
3o A listagem dos empregados das empresas referidas neste
artigo dever ser atualizada semestralmente junto ao Sinarm.
Comentrio: os empregados de empresa de segurana privada ou
de transporte de valores devero atender aos requisitos: idoneidade,
residncia certa e capacidade tcnica e aptido psicolgica para o
manuseio da arma de fogo. A comprovao do atendimento desses
requisitos perante a Polcia Federal cabe empresa e deve ser
renovada semestralmente.
Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas
legalmente constitudas devem obedecer s condies de uso e de
armazenagem estabelecidas pelo rgo competente, respondendo o
possuidor ou o autorizado a portar a arma pela sua guarda na forma do
regulamento desta Lei.
23
24
25
Comentrio: este pargrafo no se refere a drogas ilcitas; referese a drogas em um sentido amplo, no que se incluem drogas
lcitas, como medicamentos. O uso de lcool ou outras drogas,
isoladamente, no um problema. O uso de lcool e outras drogas
se torna um problema se a pessoa, sob seus efeitos, vem a portar
armas de fogo, o que gera risco a incolumidade pblica. Portanto,
a pessoa autorizada a portar armas de fogo no poder faz-lo
sem, por exemplo, tiver ingerido medicamentos que provoquem
alteraes de comportamento ou de percepes, sob pena de
revogao imediata da autorizao.
Art. 11. Fica instituda a cobrana de taxas, nos valores constantes
do Anexo desta Lei, pela prestao de servios relativos:
I ao registro de arma de fogo;
II renovao de registro de arma de fogo;
III expedio de segunda via de registro de arma de fogo;
IV expedio de porte federal de arma de fogo;
V renovao de porte de arma de fogo;
VI expedio de segunda via de porte federal de arma de fogo.
Comentrio: as taxas previstas neste artigo decorrem do exerccio
do poder de polcia previsto no art. 145, II, da Constituio Federal.
Atualmente, as taxas de registro de armas de fogo custam R$ 60,00
e as de expedio e renovao de autorizao para o porte, R$
1.000,00.
1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e manuteno
das atividades do Sinarm, da Polcia Federal e do Comando do Exrcito,
no mbito de suas respectivas responsabilidades.
26
27
CAPTULO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio
ou munio, de uso permitido, em desacordo com determinao legal ou
regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta, ou,
ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel
legal do estabelecimento ou empresa:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Comentrio: para que as pessoas fsicas em geral possam ser
proprietrias de armas de fogo, devem obter autorizao para tanto,
atendidos os requisitos previstos no art. 4 desta lei. A autorizao
para ser proprietrio de arma de fogo consubstancia-se no
respectivo registro. O tipo incriminador do artigo em comento repete
a exigncia do registro da arma de fogo para que a pessoa possa ser
proprietria de arma de fogo, proibindo a posse e a guarda da arma
de fogo no registrada, mesmo no interior da residncia ou do local
de trabalho de que seja titular. A posse ou guarda de arma de fogo
de uso permitido em locais diversos da residncia ou do local de
trabalho de que seja titular caracteriza, em tese, o crime previsto no
art. 14 desta lei. Observa-se, portanto, que o bem jurdico protegido
pelo tipo incriminador a incolumidade pblica, na medida em que
se probe a existncia de armas de fogo no registradas. O art.
30 desta lei determinou que as armas at ento no registradas
que estivessem em poder de pessoas fsicas e jurdicas em geral
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 22. O Ministrio da Justia poder celebrar convnios com os
Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do disposto nesta Lei.
Comentrio: esse artigo prev a celebrao de convnios para,
entre outras finalidades, viabilizar a integrao de acervos de armas
de fogo e dos banco de dados sobre armas de fogo dos Estados
e do Distrito Federal com o Sistema Nacional de Armas. O artigo
40 do Regulamento prev tambm a celebrao de convnios do
Ministrio da Justia com os Municpios para a formao de guardas
municipais.
39
40
41
42
43
44
45
46
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 35. proibida a comercializao de arma de fogo e munio
em todo o territrio nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6o
desta Lei.
1o Este dispositivo, para entrar em vigor, depender de aprovao
mediante referendo popular, a ser realizado em outubro de 2005.
2o Em caso de aprovao do referendo popular, o disposto
neste artigo entrar em vigor na data de publicao de seu resultado pelo
Tribunal Superior Eleitoral.
Comentrio: O dispositivo foi rejeitado no referendo realizado em 23
de outubro de 2005. A comercializao de armas de fogo e munio
continua a ser permitida, embora sob intensa regulao.
47
ABORDAGEM CRTICA
SOBRE AS FORMAS
LEGAIS DE POSSE E
PORTE DE ARMA DE
FOGO
Filovalter Moreira dos Santos Jnior
Defensor Pblico do Estado de So Paulo
50
51
52
53
54
55
Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatstica/populao/contagem/2007/default.shtm.
56
MAZZILLI, Hugo Nigro. Ministrio Pblico. 3 edio. So Paulo: Ed. Damsio de Jesus, 2005.
57
tem o porte de arma ligado apenas defesa pessoal. Quero dizer, no faz
sentido o porte de arma de fogo ao Magistrado no exerccio de sua funo
jurisdicional, que dizer o direito. Ao prolatar uma sentena ou conduzir
uma audincia no se faz necessrio o porte de arma de fogo.
Melhor seria que, em caso de risco a integridade fsica ou dos
Magistrados, aos membros do Ministrio Pblico ou Defensores Pblicos
fosse fornecido um aparato de agentes e equipamentos de segurana,
para proteger a vida desses agentes, que na maioria das vezes no
tm aptido tcnica suficiente, j que no foram preparados para isto,
para manusear uma arma de fogo. Assim, evitar-se-ia a execuo do
Juiz Antnio Jos Machado Dias e da Juza Patrcia Acioli, que embora
tivessem o direito ao porte para a defesa pessoal, no tiveram uma equipe
de agentes treinados destinados a sua segurana pessoal.
Assim, o porte de armas de fogo decorre do exerccio da atividade
funcional propriamente dita, e para tanto a Presidncia da Repblica
possui um Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana
Institucional. O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, com fundamento
em suas autonomias funcional, administrativa e financeira poderiam
possuir departamentos prprios destinados a zelar pela segurana e
integridade fsica de seus membros.
De qualquer sorte, os membros do Poder Judicirio tm na Lei
Complementar n. 35/79, regulamentao expressa no artigo 33, dentro
do Captulo II, "Das Prerrogativas do Magistrado", que estabelece que
direito: "V - portar arma de defesa pessoal".
Neste elastrio, estabelece a Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de
1993, que so prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico:
Art. 42 - Os membros do Ministrio Pblico tero carteira funcional,
expedida na forma da Lei Orgnica, valendo em todo o territrio nacional
como cdula de identidade, e porte de arma, independentemente, neste
caso, de qualquer ato formal de licena ou autorizao.
58
59
Disponvel em http://maxsuelmonteiro.blogspot.com.br/2010/01/o-porte-de-armas-por-magistrados-e.html.
SOARES, Felcio. Manual sobre armas de fogo para operadores do direito. Rio de Janeiro: Editora
Impetus, 2011.
60
61
62
PHEBO, Luciana; PURCENA, Jlio Cesar; LESSING, Benjamin; DIAS, Carolina Iooty;
NASCIMENTO, Marcelo de Sousa; DREYFUS, Pablo; RIVERO, Patrcia. Brasil: as armas e as
vtimas. Editora 7 letras.
QUESTES CRIMINAIS
CONTROVERSAS
ENVOLVENDO O
ESTATUTO DO
DESARMAMENTO
Paulo Arthur Araujo de Lima Ramos
Defensor Pblico do Estado de So Paulo
64
65
66
67
GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: Parte Geral. 14 edio. Niteri, RJ: Editora Impetus,
2012. p. 110.
68
69
70
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. Cidade: Ed. Malheiros, ano, p. 395-396.
71
RABELLO, Eraldo. (Balstica Forense) apud FACCIOLLI, ngelo Fernando. Lei das Armas de
Fogo. 5 edio. Curitiba: Juru, 2010, p. 235.
72
incolumidade pblica, apenas em virtude de a numerao encontrarse suprimida, se a autoridade policial consegue identificar a sua origem
com procedimentos tcnicos simples. Nada justificaria o maior rigor,
equiparando-a a armamentos pesados, como fuzis.
Contudo, as cortes superiores, por ora, continuam aplicando as
penas do artigo 16, por obra do inciso IV, ao porte ou posse de armas de
uso permitido.
73
74
75
76
77
78
CONSIDERAES GERAIS
Os apontamentos acima so todos em vista das garantias individuais
que asseguram o direito e o processo penal democrticos, a servio dos
quais a Defensoria Pblica atua intransigentemente. Contudo, no se
deve jamais compreender a atuao defensiva processual no mbito do
Estatuto do Desarmamento como baluarte da impunidade ou como apoio
ou fomento ao armamento civil.
Por mais que a Defensoria busque sempre se assegurar de
que os indivduos no esto sendo processados ou condenados por
fatos atpicos ou de questionvel ou no devidamente comprovada
tipicidade , tal atuao se destina ao campo processual e casustico.
As exigncias e especificidades acima apontadas visam a garantir os
princpios constitucionais que regem o sistema punitivo Estatal, negando
espao a eventuais arbitrariedades ou inseguranas jurdicas que
inquestionavelmente representam abalos Democracia.
Ainda assim, resta segura a posio da Defensoria Pblica, aliada
maioria da populao que referendou a atual poltica pacificadora , que
no busca nem incentiva a tolerncia com a circulao ou guarda irregular
de armamentos, nem mesmo para defesa pessoal, tambm pelo prprio
potencial de gerar ainda mais violncia ou episdios trgicos. Mesmo
buscando se assegurar de que os crimes previstos no vilipendiem os
princpios do Direito Penal e as garantias individuais, a Defensoria segue
esperando que o Estatuto cumpra com cada vez mais xito seus propsitos.
ASPECTOS SIMBLICOS
E INTERESSES
ECONMICOS
ENVOLVIDOS NA
AQUISIO DE ARMAS
Roberta Marques Benazzi Villaverde
Defensora Pblica do Estado de So Paulo
Doutora em Direito Civil pela USP
ASPECTOS SIMBLICOS
A figura do poder e da dominao est estritamente ligada
subjugao de um em face de outro. A prpria lei da natureza impe melhor
sorte aos mais fortes, impelindo os mais fracos ao inevitvel insucesso.
O poderio armamentista surge, ento, como uma forma de garantir
fora espcie que no a possui por qualidade prpria. Seu emprego
vulnera todos aqueles que se encontram do outro lado do gatilho pelo
simples fato de que no h fora humana capaz de vencer o embate
frente a uma arma.
fato notrio que os armamentos surgiram como modo de garantir a
caa de animais, bem como a proteo contra eventuais ataques de bichos
selvagens. Mal podia seu inventor esperar que a selvageria passaria a ser
identificada naquele que porta e faz uso de referido instrumento.
Em um segundo momento, os armamentos passaram a ser
utilizados com o claro intuito de dominar povos e continentes, tudo sob a
bandeira das grandes conquistas. Neste momento, o armamento blico
representou fator estratgico no resultado final de cada batalha, restando
evidente que o mrito da vitria no era reputado aos guerreiros, mas
qualidade armamentista de cada exrcito.
80
RAMOS, Silvia. Meninos do Rio: jovens, violncia armada e polcia nas favelas cariocas. In http://
www.unicef.org/brazil/pt/BoletimCESeCNo13MeninosdoRio.pdf. Acesso em 25/03/2012.
81
espantoso ndice de 370 a 380 homicdios em cada cem mil jovens negros
com 22 a 24 anos de idade. Lembremos que se trata de taxas mdias
para todo o estado. Caso fosse possvel desagregar os nmeros de mortes
violentas de adolescentes e jovens negros para os diferentes bairros e
reas da Regio Metropolitana, certamente encontraramos ndices ainda
mais chocantes em reas que concentram favelas, como a Zona Oeste e
certas partes da Zona Norte da capital.
Se cor ou raa puder ser tomada como varivel proxy para classe social,
escolaridade e local de moradia, teremos, ento, uma concentrao
extrema de violncia letal no Rio de Janeiro entre jovens pobres moradores
dos bairros mais desfavorecidos. A idia de que a violncia letal na cidade
atinge em grande medida os jovens do sexo masculino, moradores de
favelas e dos bairros da periferia encontra, portanto, respaldo nos nmeros
de mortes e na sua distribuio. Sabemos tambm que 80% dessas
mortes so provocadas por armas de fogo.2 (grifos nossos)
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
82
Ibidem.
SOARES, Luiz Eduardo; BILL, MV; ATHAYDE, Celso. Cabea de porco. Rio de Janeiro: Objetiva,
2005, p. 15.
ZALUAR, Alba. Teleguiados e chefes: juventude e crime. In: Condomnio do diabo. Rio de Janeiro,
Revan, 1994.
83
RAMOS, Silvia. Meninos do Rio: jovens, violncia armada e polcia nas favelas cariocas. Disponvel
em: http://www.unicef.org/brazil/pt/BoletimCESeCNo13MeninosdoRio.pdf. Acesso em 25/03/2012.
Ibidem.
84
Ibidem.
85
INTERESSES ECONMICOS
A aquisio de armas, alm dos seus atrativos sociais e simblicos,
envolve elevados interesses econmicos. O poderio armamentista
avaliado no apenas na capacidade letal das armas fabricadas, mas,
sobretudo, no aumento de riquezas que seu comrcio garante. A venda de
armas, seja legalizada ou no, uma atividade muito lucrativa, atraindo
investidores capazes de aportar grande volume de capital no fabrico e
comercializao destes artefatos.
Referida constatao no recente, sendo fato incontroverso o lucro
gerado com a fabricao de armas e sua aquisio durante os perodos
de guerra. Os auxlios blicos fornecidos pelos pases fabricantes, longe
de serem ajudas, representaram fonte evidente de enriquecimento e
desenvolvimento econmico para referidos Estados.
No novidade que os perodos blicos so muitas vezes
incentivados por grandes indstrias armamentistas, as quais emergem no
contexto blico como grandes financiadoras do suporte defensivo. Mais
do que defesa pessoal, estas empresas vendem seu produto, buscando o
lucro elevado e imediato que estas negociaes garantem aos bolsos de
seus investidores.
Alis, no apenas em perodos de guerra que a indstria blica
garante seu lucro. Assim, a despeito de vivermos em um momento de
paz, a indstria armamentista no deixou de ser rentvel, figurando entre
as mais lucrativas atividades do mundo.
As guerras civis, a paz armada, a milcia estatal, bem como o trfico
ilegal de armas garantem a continuidade do lucro e da rentabilidade de
empresas dedicadas ao fabrico de materiais blicos.
Interessante destacar, contudo, que o discurso da venda de armas
sempre suprime os reais interesses econmicos que impulsionam seu
comrcio. Muitas vezes a retrica beira a caridade, como se o suprimento
armamentista fosse um verdadeiro ato de bondade, garantindo a defesa
pessoal de um Estado frente ao caos social. O que muitas vezes
86
11
12
Ibidem.
13
Ibidem.
14
Ibidem.
87
15
HOURYABAND, S. Hesam. Ecos de antigos erros. Carta Capital. Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/internacional/ecos-de-antigos-erros/. Acesso em 26/03/2012.
88
89
E acrescenta:
O lucro obtido atravs da venda de armas s acontece se h combate
entre as faces. Para o traficante de armas, que, frequentemente, o
mesmo fornecedor de drogas, interessa que existam diferentes faces
que se digladiem afirma, dizendo achar improvvel que os rivais Comando
Vermelho (CV) e Amigos dos Amigos (ADA) articulem uma ao conjunta,
conforme vem sendo aventado.18
17
BARROS, Ana Cludia. UPPs bloqueiam cadeia do trfico, afirma socilogo. Terra Magazine. In:
http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI4812673-EI6578,00-UPPs%20bloqueiam%20cadeia%20do%20trafico%20afirma%20sociologo.html. Acesso em 26/03/2012.
18
Ibidem.
90
Ibidem.
20
BRITO, Paulo. Poderosos senhores das armas. Publicado pelo Dirio do Comrcio em 23/11/2011.
In: http://www.midiaamais.com.br/resenhas/7343-paulo-brito. Acesso em 26/03/2012.
21
Ibidem.
91
ESTATUTO DO
DESARMAMENTO:
CONSIDERAES
GERAIS ACERCA DE UM
PROBLEMA COMPLEXO
Luiz Rascovski1
INTRODUO
No h (nem nunca haver) consenso quando a discusso posta
tratar da proibio de posse e porte de arma de fogo por parte do cidado
comum. A necessidade de desarmamento da populao, havida como
medida solucionadora ou, ao menos redutora da violncia coletiva,
divide opinies.
No so poucos os argumentos favorveis e aqueles outros tantos
desfavorveis proibio da comercializao de armas de fogo. Uma
verdadeira guerra de opinies, que reflete uma aparente incerteza, no
Graduado em Administrao de Empresas pela Fundao Armando lvares Penteado (1994); graduado em Direito pelo Centro Universitrio das Faculdades Metropolitanas Unidas (2006); ps-graduado em Direitos Fundamentais pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (2011);
mestre em Direito Processual pela Universidade de So Paulo USP (2012); membro do ASF
Instituto de Estudos Avanados de Processo Penal, sob a presidncia do professor Dr. Antonio
Scarance Fernandes; vencedor do Prmio Justia para todos conferido pela Assembleia Legislativa
do Estado de So Paulo em 2009; vencedor da meno honrosa da VIII edio do prmio Innovare
de 2011; coautor das obras 1) Crimes contra a Administrao Pblica e 2) Estudos de Processo
Penal; autor de diversos artigos; coautor do Cdigo de Processo Penal Comentado Eletrnico da
Editora LEX; Professor do Curso Jurdico Marcato.
94
95
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
O ttulo II (direitos e garantias fundamentais) da Constituio Federal
de 1988 inicia o Captulo I versando sobre os direitos e deveres individuais
e coletivos. O conhecido artigo 5 o primeiro a inaugurar este captulo,
estabelecendo em seu caput que:
todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos seguintes termos (...). (grifo nosso)
96
O artigo 144 da CF/88 dispe sobre a Segurana Pblica: artigo 144. A segurana pblica, dever
do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e
corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social
ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e
empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes
de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos
de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades
de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana
pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser
fixada na forma do 4 do art. 39.
97
Dados da Cartilha: O Estatuto do Desarmamento nosso!, produzido pelo Instituto Sou da Paz, no
ano de 2008, aponta que a violncia armada mata por ano mais de 34 mil brasileiros, destruindo de
forma permanente vidas e famlias.
No resta dvida de que a garantia de uma segurana efetiva aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Brasil no se concretizar apenas e to somente com a criao do diploma legal ora
sob exame, sendo certo que, para atingir esse objetivo, deve o Poder Pblico adotar uma srie de
polticas pblicas e investimentos no contexto de segurana pblica, visando, desta forma, assegurar a efetivao da vontade do constituinte de 1988 (FAVORETTO, Affonso Celso; MARTINS,
Ana Paula da Fonseca Rodrigues; KNIPPEL, Edson Luz. Manual esquematizado de leis penais e
processuais penais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010)
Marcelo Novelino ensina que: A segurana pblica tem por finalidade a manuteno e o restabelecimento da ordem pblica e a preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
sendo exercida por meio dos rgos de polcia federal (inclusive a rodoviria e a ferroviria) e
estadual (polcias civis, polcias militares e corpos de bombeiros militares. A Ministra Ellen Gracie,
em 07.06.2011, no julgamento do RE 559.646- AgR/STF, decidiu que: O direito a segurana
prerrogativa constitucional indisponvel, garantido mediante a implementao de polticas pblicas,
impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo acesso a tal
servio. possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas sem que haja ingerncia em questo que
envolve o poder discricionrio do Poder Executivo (NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 6
edio. So Paulo: Editora Mtodo, 2012, p. 1033).
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal. So Paulo: Editora RT, 2010.
98
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva
necessidade, atender aos seguintes requisitos:
I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides negativas de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal, que podero ser fornecidas por meios eletrnicos. (Redao
dada pela Lei n. 11.706, de 2008)
II apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa;
III comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma de
fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei.
7
Art. 28. vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir arma de fogo, ressalvados os integrantes das entidades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o desta Lei.
(Redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008).
99
10
Art. 14 (Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido) Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter
em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, sem autorizao e
em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel, salvo quando a arma de fogo estiver
registrada em nome do agente. (Vide Adin 3.112-1)
Art. 16 (Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito) Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter,
empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio de uso proibido
ou restrito, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem:
I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma de fogo ou
artefato;
II modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a arma de fogo
de uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autoridade
policial, perito ou juiz;
III possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendirio, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar;
IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo com numerao, marca ou qualquer outro sinal de identificao raspado, suprimido ou adulterado;
V vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo, acessrio, munio ou
explosivo a criana ou adolescente; e
VI produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou adulterar, de qualquer forma, munio ou explosivo.
11
100
Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade em todo o territrio nacional, autoriza o seu proprietrio a manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou
domiclio, ou dependncia desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titular
ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou empresa.
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido,
em desacordo com determinao legal ou regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do
estabelecimento ou empresa.
13
101
15
Guilherme de Souza Nucci levanta ponto interessante quando discute a questo do plebiscito e
do referendo como fontes do direito penal. Para o autor, tais institutos: No so meios adequados para dar origem lei penal. O art. 49, XV, da Constituio, estipula que cabe ao Congresso
Nacional autorizar referendo e convocar plebiscito que, no entanto, somente podem aprovar ou
rejeitar lei penal materializado ou a ser criada pelo Parlamento. Confira-se exemplo de referendo
invocado para a aprovao de dispositivo de lei, notando-se que ele no cria a norma, mas serve
102
Pedro Lenza, extraindo informaes dos Informativos do STF, observa que: em 02.05.2007, o STF,
por maioria, julgou procedente, em parte, o pedido formulado nas vrias ADIs e declarou a inconstitucionalidade dos pargrafos nicos dos art.14 e 15 e do art. 21 da Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do
Desarmamento). A inconstitucionalidade formal alegada foi afastada, entendendo o STF pela inexistncia de violao do art. 61, 1, II a e e. No mrito, somente os dispositivos citados foram
declarados inconstitucionais, confirmando o STF a constitucionalidade dos demais dispositivos do
Estatuto: pargrafos nicos dos arts. 14 e 15: inafianabilidade do crime de porte ilegal de arma de
fogo de uso permitido, salvo quando estiver registrada em nome do agente e inafianabilidade do
crime de disparo de arma de fogo- no poderiam ser equiparados a terrorismo, prtica de tortura,
trfico ilcito de entorpecentes ou crimes hediondos (CF, art. 5, XXLII). Asseverou-se, ademais,
cuidar-se na verdade, de crimes de mera conduta que, embora impliquem reduo no nvel de
segurana coletiva, no podem ser igualados aos crimes que acarretam leso ou ameaa de leso
vida ou propriedade. (Inf. 465/STF e Notcias STF, 02.05.2007, 19:00hs); Art.21 do Estatuto do
Desarmamento: estabelece serem insuscetveis de liberdade provisria os delitos previstos nos
arts. 16 (posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito), 17 (comrcio ilegal de arma de
fogo) e 18 (trfico internacional de arma de fogo) entendeu o STF ter havido violao ...aos princpios constitucionais da presuno de inocncia e do devido processo legal (CF, art 5, LVII e LXI).
Ressaltou-se, no ponto que, no obstante a interdio liberdade provisria tenha sido estabelecida para crimes de suma gravidade, liberando-se a franquia para os demais delitos, a Constituio
no permite a priso ex lege, sem motivao, a qual viola, ainda, os princpios da ampla defesa e do
103
contraditrio (CF, art.5, LV) (Inf. 465/STF e Notcias STF, 02.05.2007, 19:00HS) (LENZA, Pedro.
Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Editora Saraiva, 13 edio, 2009, p. 19)
17
18
104
19
20
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2009,
p. 19.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: (...) II - referendo;
Art. 1 (...). Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
21
105
legislador, seja por meio de lei (no caso do porte de armas), seja por meio
de nova emenda (no caso do sistema de governo).
Assim, de se concluir que a modificao do resultado do referendo, que
rematou na permisso de comercializao de armas de fogo e munio, s
poder ser alterada por meio de nova consulta popular, ou seja, a vontade
do povo j manifestada no primeiro referendo, s poderia ser legitimamente
desconstituda por nova manifestao popular, agora desejando a proibio.
Justamente por isso que campanhas de desarmamento continuam a
ser veiculadas e pesquisas estatsticas demonstrando os malefcios da
comercializao de armas de fogo permanecem sendo apresentadas
populao em geral, a fim de provocar nova consulta popular.
22
Na Austrlia, desde a aprovao da lei sobre o desarmamento, em 1996, a taxa de homicdios por
arma de fogo caiu 50%, de acordo com os dados de 2003 fornecidos pelo Australian Bureau of
Statistics. O movimento pr-armas fala de uma onda de criminalidade nesse pas, mas no revela
que houve aumento apenas nos assaltos cometidos com armas brancas. Na Inglaterra, armas de
fogo so usadas em apenas 8% dos assassinatos, e essa uma das razes pelas quais a taxa de
homicdios to baixa. O aumento do nmero de delitos com armas entre os ingleses s ocorreu
porque a lei no proibiu o isso de pistolas de ar comprimido, por exemplo. No Japo, onde as armas
so proibidas, a taxa de homicdios a mais baixa do mundo. Em 2002, chegaram a 0,03 para cada
100 mil habitantes, de acordo com a Organizao Mundial de Sade. (Dados extrados do Caderno
4 Desarmamento, do site www.educacional.com.br,)
106
Art. 32. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo podero entregla, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se de boa-f, sero
indenizados, na forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de
eventual posse irregular da referida arma.
Com relao s armas de fogo no registradas, pela redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008, o
art. 30 do Estatuto dispe que Os possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido
ainda no registrada devero solicitar seu registro at o dia 31 de dezembro de 2008, mediante
apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa, acompanhados de nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova
admitidos em direito, ou declarao firmada na qual constem as caractersticas da arma e a sua
condio de proprietrio, ficando este dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das
demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. O prazo foi prorrogado para 31 de dezembro de 2009, pela Lei n. 11.922, de 13 de abril de 2009. O texto original do
artigo 30 previa um prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao da lei, o que foi prorrogado por mais duas vezes.
107
24
Fonte: <http://www.justica.sp.gov.br/novo_site/Noticia.asp?Noticia=4940>.
Cartilha produzida pelo Instituto Sou da Paz observa que durante a campanha de entrega voluntria de armas, diversas organizaes sociais de todo o Brasil passaram a se mobilizar para maior
conscientizao da populao sobre o tema. Buscando unir esforos, criaram em maro de 2005 a
Rede Desarma Brasil segurana, justia e paz, formada por 90 membros em 24 Estados do pas
que trabalham com segurana pblica, enfrentamento da violncia e promoo da cultura de paz.
25
26
27
108
De acordo com a Unesco, a Aids matou 11.276 pessoas em 2003. Nmero preocupante. S que as
armas de fogo mataram 3,5 vezes mais: 39.284 brasileiros. Existe uma grande e justificada preocupao e mobilizao contra o flagelo da Aids. Mas para o flagelo das armas de fogo, que mata 27
vezes mais jovens, so ainda escassas e bastante tmidas nossas reaes e polticas de enfrentamento. Ainda estamos discutindo se justo e de direito permitir que as armas de fogo continuem a
exterminar grande contingente de pessoas cujo nico delito foi o de morar num pas extremamente
complacente com a circulao de armas de fogo (WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mortes matadas por
arma de fogo no Brasil: 1979 2003, Unesco, junho 2005).
Art. 5o, 1o O certificado de registro de arma de fogo ser expedido pela Polcia Federal e ser
precedido de autorizao do Sinarm.
Art. 10. A autorizao para o porte de arma de fogo de uso permitido, em todo o territrio nacional,
de competncia da Polcia Federal e somente ser concedida aps autorizao do Sinarm.
29
109
30
Art. 2o Ao Sinarm compete:
I identificar as caractersticas e a propriedade de armas de fogo, mediante cadastro; II cadastrar
as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no Pas; III cadastrar as autorizaes de
porte de arma de fogo e as renovaes expedidas pela Polcia Federal; IV cadastrar as transferncias de propriedade, extravio, furto, roubo e outras ocorrncias suscetveis de alterar os dados
cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de segurana privada e de transporte de valores; V identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento
de arma de fogo; VI integrar no cadastro os acervos policiais j existentes; VII cadastrar as
apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais; VIII
cadastrar os armeiros em atividade no Pas, bem como conceder licena para exercer a atividade;
IX cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas, varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de fogo, acessrios e munies;
X cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas das impresses de raiamento e
de microestriamento de projtil disparado, conforme marcao e testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante; XI informar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito
Federal os registros e autorizaes de porte de armas de fogo nos respectivos territrios, bem
como manter o cadastro atualizado para consulta. Pargrafo nico. As disposies deste artigo no
alcanam as armas de fogo das Foras Armadas e Auxiliares, bem como as demais que constem
dos seus registros prprios.
110
Art. 23 (...) 2o Para os rgos referidos no art. 6o, somente sero expedidas autorizaes de
compra de munio com identificao do lote e do adquirente no culote dos projteis, na forma do
regulamento desta Lei; 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da data de publicao desta Lei contero dispositivo intrnseco de segurana e de identificao, gravado no corpo da
arma, definido pelo regulamento desta Lei, exclusivo para os rgos previstos no art. 6o.
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, aps a elaborao do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando no mais interessarem persecuo penal sero encaminhadas pelo juiz competente
ao Comando do Exrcito, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas, para destruio ou doao aos rgos de segurana pblica ou s Foras Armadas, na forma do regulamento desta Lei.
(Redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008)
1o As armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exrcito que receberem parecer favorvel
doao, obedecidos o padro e a dotao de cada Fora Armada ou rgo de segurana pblica,
atendidos os critrios de prioridade estabelecidos pelo Ministrio da Justia e ouvido o Comando do
Exrcito, sero arroladas em relatrio reservado trimestral a ser encaminhado quelas instituies,
32
111
CONCLUSO
Conforme apontado nas notas introdutrias, o presente ensaio,
que faz parte integrante de um conjunto de artigos sobre o Estatuto do
Desarmamento, no tem a pretenso de esgotar o tema, o que sequer
justificaria uma finalizao conclusiva. Contudo, possvel destacar
alguns pontos tratados, deixando uma mensagem de encerramento, na
qualidade de concluso.
No de hoje que se discute a questo da violncia e sua estreita
relao com o uso de armas de fogo. Muitos mitos ainda envolvem o
universo secreto das armas de fogo, o que possibilita o acirramento de
discusses, muitas delas sem embasamento tcnico ou estatstico, mas
apenas emocional. Os grupos favorveis e contrrios ao direito de portar
armas de fogo se digladiam em uma verdadeira batalha de argumentos,
muitos deles mais simblicos do que reais.
Em que pesem os supracitados mitos que circundam a questo,
fato que algumas verdades, de grande valorao, no podem ser
descartadas. Por exemplo, ningum dvida que o cidado no nasceu
para matar e, portanto, portar arma no sinnimo de segurana. Tambm
abrindo-se-lhes prazo para manifestao de interesse. (Includo pela Lei n. 11.706, de 2008)
2o O Comando do Exrcito encaminhar a relao das armas a serem doadas ao juiz competente,
que determinar o seu perdimento em favor da instituio beneficiada. (Includo pela Lei n. 11.706,
de 2008)
3o O transporte das armas de fogo doadas ser de responsabilidade da instituio beneficiada,
que proceder ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma. (Includo pela Lei n. 11.706, de
2008)
4o (VETADO) (Includo pela Lei n. 11.706, de 2008)
5o O Poder Judicirio instituir instrumentos para o encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma,
conforme se trate de arma de uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da relao de
armas acauteladas em juzo, mencionando suas caractersticas e o local onde se encontram.
(Includo pela Lei n. 11.706, de 2008)
112
33
Merece leitura o extenso trabalho intitulado Armas de fogo: Proteo ou Risco? Guia Prtico com
respostas a 100 perguntas, da autoria de Antnio Rangel Bandeira e Josephine Bourgois (Rio de
Janeiro: Edio Viva Rio, 2005, 252 p.), que traz um aprofundado estudo, com grficos e dados
estatsticos relacionados questo das armas de fogo. Neste trabalho os autores concluem que:
No intento de enfrentar os fatores geradores da violncia, que nos fizeram desconstruir os grandes
mitos que envolvem o universo das armas de fogo em nosso pas: o equvoco de se dizer que as
armas dos criminosos vm de fora, quando a maioria esmagadora vem de dentro; que o perigo vem
da rua e seu autor desconhecido, quando a maior parte das mortes acontece dentro de casa,
por ao de parentes ou conhecidos; que as armas dos homens de bem nada tm a ver com as
dos bandidos, quando so uma de suas principais fontes. Ao se propagarem esses mitos, seja por
ignorncia ou m-f, se est jogando com a vida das pessoas. Da a importncia de advertir a opinio pblica sobre os nmeros expressos nas pesquisas. Quanto mais analisamos as relao entre
armas e violncia, mais nos convencemos de que a proliferao de armas de fogo no apenas um
aspecto tcnico e secundrio na ecloso da violncia armada entre ns. Ela um aspecto central,
estratgico, que explica porque pases mais pobres que o Brasil so menos violentos que o nosso e
porque somos o pas campeo de mortes por tiro. Quando os que defendem o uso de armas como
proteo avaliam uma sociedade violenta, concluem que o uso de armas se justifica para enfrentar
essa violncia. No lhes ocorre que essa violncia potencializada exatamente pelo acesso fcil
s armas de fogo. Se armar as pessoas aumentasse a segurana, o Brasil seria um paraso de
tranquilidade, com 90% de seus 17 milhes de armas nas mos dos civis. A presena da arma de
fogo transforma conflitos, desavenas banais ou crises emocionais em tragdias irreversveis. A
arma de fogo muda ao natureza dos conflitos pessoais ou ntimos, tornando-os mortas.