Defesa do Estado e das Instituies Democrticas

1. Estado de defesa e estado de stio (art. 136, caput e art. 137, I e

II)
A Constituio Federal prev a aplicao de duas medidas excepcionais
para restaurao da ordem em momentos de anormalidade Estado de defesa e
Estado de stio, possibilitando inclusive a suspenso de determinar garantias
constitucionais, em lugar especfico e por certo tempo, possibilitando ampliao do
poder repressivo do Estado, justificado pela gravidade da perturbao da ordem
pblica.
chamado sistema constitucional das crises, consistente em um conjunto
de normas constitucionais, que informadas pelos princpios da necessidade e da
temporariedade, tm por objeto as situaes de crises e por finalidade a
mantena ou o restabelecimento da normalidade constitucional.
A gravidade de ambas as medidas, cuja finalidade ser sempre a
superao da crise e o retorno ao status quo ante (situao anterior), exige
irrestrito cumprimento de todas as hipteses e requisitos constitucionais, sob pena
de responsabilizao poltica, criminal e civil dos agentes polticos usurpadores.
Portanto, mesmo nessas situaes o Poder Pblico ainda deve respeito
Constituio. O art. 85 determina como crime de responsabilidade do Presidente
da Repblica, sem prejuzo das responsabilidades civis e penais, o desrespeito
dos requisitos e pressupostos constitucionais.
O Estado de defesa uma modalidade mais branda de estado de stio e
corresponde s antigas medidas de emergncia do direito constitucional anterior e
no exige para sua decretao, por parte do Presidente da Repblica,
autorizao do Congresso Nacional. O decreto presidencial dever determinar o
prazo de sua durao; especificar as reas abrangidas e indicar as medidas
coercitivas, nos termos e limites constitucionais e legais.
O Estado de stio corresponde a suspenso temporria e localizada de
garantias constitucionais, apresentando maior gravidade do que o Estado de
defesa e obrigatoriamente o Presidente da Repblica dever solicitar autorizao
da maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal para decret-lo.
Em ambas as hipteses devero ser ouvidos, sem carter vinculativo, os
Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional, para que aconselhem e opinem ao
Presidente da Repblica. Assim, a opinio dos conselhos no obriga o
Presidente da Repblica a tomar a deciso no mesmo sentido.

A possibilidade do controle jurisdicional do Estado de Defesa e do Estado

de Stio envolve diversos problemas, mas a doutrina e a jurisprudncia
direcionam-se para a possibilidade do controle da legalidade. Assim, ser
possvel ao Poder Judicirio reprimir eventuais abusos e ilegalidades
cometidas durante a execuo das medidas do Estado de Defesa ou de Stio,
inclusive por meio de mandado de segurana e habeas corpus. pois a
excepcionalidade da medida no possibilita a total supresso dos direitos e
garantias individuais, e tampouco configura um salvo-conduto aos agentes
polticos para total desrespeito constituio e s leis. Em relao, porm,
anlise do mrito discricionrio do Poder Executivo (no caso do Estado de defesa)
e desse juntamente com o Poder Legislativo (no caso do Estado de Stio), a
doutrina dominante entende impossvel por parte do Poder Judicirio, a anlise da
convenincia e oportunidade poltica para a decretao.
1.1 Hipteses
1.1.1 Estado de Defesa
Nos seguintes casos poder ser decretado o Estado de Defesa pelo
Presidente da Repblica, ouvidos os Conselhos da Repblica e da Defesa
Nacional:
1. ordem pblica ou paz social ameaada;
2. instabilidade institucional;
3. calamidade natural.
1.1.2 Estado de Stio
O Estado de Stio poder ser decretado pelo Presidente da Repblica,
desde que oua os Conselhos da Repblica e da Defesa nacional e que solicite ao
Congresso Nacional a autorizao, nos casos:
1caso) comoo nacional ou ineficcia do Estado de Defesa;
ou
2 caso) declarao de guerra ou resposta agresso armada
estrangeira.
1.2 Prazos
A durao do Estado de Defesa est previsto para, no mximo, 30 dias,
podendo ser prorrogado uma nica vez por mais 30 dias. J no Estado de stio,
para o 1 caso, est previsto 30 dias, prorrogvel por mais 30 dias de cada vez;

para o 2 caso, o tempo necessrio da guerra ou para repelir a agresso armada

estrangeira.
1.3 Restries a direitos e garantias individuais
1.3.1 Estado de Defesa
Os direitos que podero ser restringidos em casos que envolvam a
decretao do Estado de Defesa so:
-

sigilo de correspondncia e de comunicaes telegrficas e

telefnicas (art. 5, inciso XII, da CF);
direito de reunio (art. 5, inciso XVI, da CF); e
exigibilidade de priso somente em flagrante delito ou por ordem
da autoridade judicial competente (art. 5, inciso LXI, da CF).
ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de
calamidade pblica.

1.3.2 Estado de Stio

O Estado de Stio uma situao mais grave que o Estado de Defesa, por
isso exige um maior nmero de restries aos direitos do que as previstas para o
Estado de Defesa. Assim, inclui as mesmas restries previstas para o Estado de
Defesa e outras, como:
-

inviolabilidade domiciliar, busca e apreenso em domiclio (art. 5,

inciso XI, da CF);
direito de propriedade, requisio de bens (art. 5, inciso XXV, da
CF);
liberdade de manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a
informao (art. 220).
interveno nas empresas de servios pblicos.

J no 2 caso de Estado de Stio, em caso de guerra e resposta a agresso

armada estrangeira, em tese, todas as garantias constitucionais podero ser
restringidas, satisfeitos alguns requisitos como: deliberao do Congresso
Nacional e previso em decreto presidencial.
1.4 Controle poltico sobre a decretao
1.4.1 Estado de Defesa

O controle poltico exercido sobre o Estado de Defesa, aps a decretao,

posterior. Decretado o Estado de Defesa ou sua prorrogao, o Presidente da
Repblica, dentro de 24 horas, submeter o ato com a respectiva justificativa ao
Congresso Nacional, que somente aprovar a decretao por maioria absoluta em
ambas as Casas Legislativas (CF, art. 136, 4), editando o respectivo Decreto
Legislativo (CF, art. 49, IV).
1.4.2 Estado de Stio
O controle congressual para o Estado de Stio prvio, uma vez que h
necessidade de autorizao para que o Presidente o decrete.
1.5 Fiscalizao poltica sobre as medidas
Ambas as medidas, aps a decretao e aprovao pelo Congresso,
exigem que a mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios,
designem Comisso composta de 5 de seus membros para acompanhar e
fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de
stio.
1.6 Responsabilidade
Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus
efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes (CF, art. 141, caput).
1.7 Prestao de Contas
Cessada a situao excepcional, as medidas aplicadas em sua vigncia
sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso
Nacional, com especificao e justificativa das providncias adotadas, com
relao nominal dos atingidos, e indicao das restries aplicadas (CF, art. 141,
pargrafo nico).

2. Foras Armadas
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do

Presidente da Repblica (CF,a rt. 84, XIII), e destinam-se defesa da Ptria,

garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer deste, da lei
e da ordem.
Os membros das Foras Armadas so denominados militares e esto sob a
chefia do Presidente da Repblica.
Compete ao Presidente, ainda, a iniciativa de lei para a fixao ou
modificao dos efetivos das Foras Armadas (CF, art. 61, 1, I) e para as leis
que disponham sobre militares das Foras Armadas, seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (CF, art. 61, 1, II, f).
A Constituio Federal prev que o Congresso Nacional deve editar lei
complementar estabelecendo as normas gerais a serem adotadas na
organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. Porm, desde
logo, determina que o servio militar obrigatrio nos termos da lei, salvo para as
mulheres e os eclesisticos, que estaro isentos em tempo de paz, sujeitos,
porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. Compete, ainda, s Foras
Armadas, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz,
aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o
decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se
eximirem de atividades de carter essencialmente militar (CF,a rt. 5, VIII escusa
de conscincia).
Anote-se, finalmente, que aos membros das Foras Armadas aplicam-se as
seguintes disposies constitucionais, alm do que vier a ser fixado em lei:
-

as patentes so conferidas pelo Presidente da Repblica;

o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico
civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; se a
atividade for temporria, ser agregado ao respectivo quadro, e aps 2
anos, transferido para a reserva;
ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;
o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos
polticos;
o oficial s perder o posto e a patente sefor julgado indigno do
oficialato ou com ele incompatvel, por deciso do Tribunal Militar.

3. Segurana pblica
A Constituio Federal preceitua que a segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, sem contudo

reprimir-se abusiva e inconstitucionalmente a livre manifestao de pensamento,

por meio dos seguintes rgos:
-

polcia federal: deve ser instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira. Destina-se
a: apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e
exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; prevenir e reprimir
o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos
pblicos nas respectivas reas de competncia; exercer as funes de
polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; exercer, com
exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

polcia rodoviria federal: rgo permanente, organizado e mantido

pela Unio estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das rodovias federais;

polcia ferroviria federal: rgo permanente, organizado e mantido

pela Unio estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das ferrovias federais;

polcias civis: devero ser dirigidas por delegados de polcia de

carreira, so incumbidas, ressalvada a competncia da Unio, das
funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto
das infraes militares;

polcias militares: sua atribuio de polcia ostensiva, para

preservao da ordem pblica;

corpos de bombeiros militares: alm das atribuies definidas em lei,

so incumbidos da execuo de atividades de defesa civil.

usual a classificao da polcia em dois grandes ramos: polcia

administrativa e polcia judiciria. A polcia administrativa tambm chamada
de polcia preventiva, e sua funo consiste no conjunto de intervenes da
administrao, conducentes a impor livre ao dos particulares a disciplina
exigida pela vida em sociedade.
A multiplicidade dos rgos de defesa da segurana pblica, pela nova
Constituio, teve dupla finalidade: o atendimento aos reclamos sociais e a
reduo da possibilidade de interveno das Foras Armadas na segurana
interna.

O art. 144, 6, da Constituio Federal localiza as polcias militares e os

corpos de bombeiros militares como foras auxiliares e reserva do Exrcito,
subordinando-os, juntamente com as polcias civis, aos governadores do
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Por fim, a Constituio Federal concedeu aos Municpios a faculdade, por
meio do exerccio de suas competncias legislativas, de constituio de guardas
municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes,
conforme dispuser a lei, sem, contudo, reconhecer-lhes a possibilidade de
exerccio de polcia ostensiva ou judiciria.
O art. 144, 7, determina que a lei ordinria disciplinar a organizao e o
funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a
garantir a eficincia de suas atividades.