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O Efeito Upp Na Percepcao Dos Moradores Da Favela PDF
O Efeito Upp Na Percepcao Dos Moradores Da Favela PDF
Desigualdade & Diversidade Revista de Cincias Sociais da PUC-Rio, n 11, ago/dez, 2011, pp. 49-98
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Abstract
This paper analyzes the perceptions of residents of four favelas of the UPPs (Unidades
de Polcia Pacificadora, or Pacifying Police Units), currently implemented in Rio de Janeiro as a new form of policing targeting the citys shantytowns. The paper is particularly
concerned with how the UPPs impact residents daily lives, their future projects, their
relations vis--vis the so-called formal city, and their associational life. The analysis of this
empirical data allows for an assessment of the dilemmas, limits and potentialities of the
UPP program, and grounds a reflection on its reach in terms of assuring citizenship rights
not only in favelas ostensively occupied by UPPs but in the metropolis at large.
Keywords: Favelas; public security; police; citizenship; UPP..
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Apresentao
Aps mais de trs dcadas de experimentos fracassados de programas de segurana
pblica no Rio de Janeiro, as Unidades de Polcia Pacificadora UPPs tm sido tratadas
como uma resposta bem-sucedida para a questo da violncia nesse estado, em especial na
sua capital. Sua frmula: criao de um batalho especial para a ocupao policial ostensiva de territrios populares, em geral favelas, e consequente consolidao do combate
presena de gangues de traficantes fortemente armadas, situao que na cena urbana local
vinha sendo percebida como a principal responsvel pela produo da violncia urbana.
De fato, em seus pouco mais de quatro anos de existncia, as UPPs vm ganhando a
adeso de diferentes setores da sociedade, unindo grupos e atores polticos que tradicionalmente ocuparam posies antagnicas com relao aos temas e debates usualmente
relacionados a segurana pblica, justia social, cidadania e acesso a direitos: polticos
de esquerda e direita, militantes grassroots, intelectuais, lideranas comunitrias e empresariais tecem louvores s UPPs. Mesmo as vozes dissonantes no espao pblico se veem
foradas a qualificar as crticas e a apontar os limites ou falhas pontuais dessa poltica, ao
invs de simplesmente descartar ou deslegitim-la.
Na ocasio da inaugurao da primeira Unidade, na favela do Santa Marta, em dezembro de 2008, os jornais sequer a anunciaram com a sigla que hoje foi consagrada
agora estampada em outdoors e anncios em nibus, sinalizada nas ruas, e disputada por
iniciativas da Prefeitura e do governo do Estado. Dois meses depois da inaugurao no
Santa Marta, foram instaladas as UPPs ento j nomeadas como tais do Batan e da
Cidade de Deus, respectivamente em 16 e 18 de fevereiro de 2009. Nessa ocasio, ficaram
claras as intenes da Secretaria de Segurana de que a UPP passara, agora, a ser um modelo a ser implementado em diversas reas da cidade. Tambm comeava a ser enfatizado
que o propsito das UPPs era, primordialmente, o desarmamento do trfico e a retomada de territrios perdidos para o Estado.
A partir de 2010, percebe-se uma ampliao inequvoca da escala e abrangncia das
UPPs. A estratgia passa a ser a ocupao de diversas favelas ao mesmo tempo, com a
instalao de mltiplas UPPs a partir da ocupao de aglomerados (ou complexos) de
favelas. Alm disso, as ocupaes passaram a ser anunciadas com alguma antecedncia na
grande mdia pelo governador ou pelo secretrio de segurana. E desde ento no houve
mais resistncia do trfico, ao menos no momento das ocupaes.
Frente rpida expanso das UPPs, em novembro de 2010, uma srie de distrbios
em sua maior parte roubos de carros, em seguida incendiados fomentou a ideia de que se
tratava de uma reao do trfico poltica de segurana pblica. Ainda que a maior parte
dos incidentes tenha ocorrido fora da Zona Sul pacificada, o saldo de 125 incndios, que
reduziram a cinzas 34 nibus, seis caminhes, 84 veculos e um imvel,1 serviu de estopim da crise que culminou na (segunda) ocupao dos complexos da Penha e do Alemo
pelas foras de segurana do governo Sergio Cabral. A operao foi transmitida ao vivo
na televiso, e contou com dois mil homens, blindados da Marinha, tanques, e helicp51
teros. Desta vez, a ocupao se deu sem maiores incidentes. Com a Penha e o Alemo,
considerava-se superado o desafio de ocupao de um grande conglomerado de favelas. A
escala dessa ocupao militar, sua ampla midiatizao, bem como a forma relativamente
pacfica com que ocorreu, serviram de estmulo ampliao, agora com mais intensidade,
para a poltica de implantao de UPPs.
Assim, ao longo de 2011 o cinturo de favelas com UPPs no entorno das Zonas
Norte e Sul se completou, com a ocupao da Mangueira e de favelas no bairro do Engenho Novo, como o Morro de So Joo, e pela mais recente ocupao da Rocinha e do
Vidigal essas duas situadas na Zona Sul, inicialmente por recrutas recm-formados de
outros batalhes da polcia militar e mais tarde por UPPs.
Com o xito inicial das UPPs, e em resposta a crescentes demandas pela entrada
do Estado nas favelas para alm da presena da polcia, lanado, em agosto de 2010, o
programa UPP Social, com a misso de produzir informaes detalhadas sobre cada rea
de UPP, de modo a subsidiar a implantao de aes sociais e fortalecer canais de dilogo
entre moradores, lideranas e gestores pblicos. Com a criao de um brao social sob a
gide do programa policial, confirmava-se a contradio que vem permeando o prprio
processo de consolidao das favelas cariocas, articulando-se a ampliao do acesso a direitos no tanto cidadania de seus moradores, mas a necessidade de conter a ameaa que
esses territrios representariam para a cidade (ver Cavalcanti, 2007).
A premissa deste artigo a de que a UPP efetivamente demarca uma inflexo na poltica de segurana pblica do governo do Estado que, at ento, havia sido marcada por
operaes policiais violentas e letais, que tiveram seu momento mais dramtico na (primeira) ocupao do Complexo do Alemo em Junho de 2007, episdio tambm conhecido como Chacina do Pan, em que 19 pessoas foram mortas, muitas delas com indcios de
terem sido executadas.2 Todavia, ainda se sabe pouco sobre o efeito da UPP na relao da
favela com a cidade, mais especificamente de como ela afeta a percepo de seus moradores sobre a cidade, e suas chances de incluso efetiva no mundo dos direitos.
Neste artigo, apresentamos os principais resultados de uma pesquisa de campo realizada ao longo de 2011, e que teve como principal objetivo ouvir diferentes tipos de
moradores de favelas a respeito dos efeitos da UPP sobre os lugares em que moram e sobre
suas vidas.3 A pesquisa foi realizada a partir de entrevistas com roteiro com moradores,
lideranas e comerciantes de quatro favelas, trs delas contempladas pela UPP (uma localizada na Tijuca, outra no Leme e uma terceira em Copacabana), e uma submetida
dominao de grupos de traficantes (localizada no subrbio da cidade).4 Tambm foram
realizados grupos focais com moradores dessas quatro reas.5 No total, foram realizadas
94 entrevistas, com a seguinte distribuio:
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Localizao da Favela
Tijuca
Copacabana
Leme
Subrbio
Total
Entrevistas realizadas
27
15
28
24
94
e que inspirou o Grupamento de Policiamento de reas Especiais (GPAE), que teve uma
bem-sucedida, mas curta e pontual carreira.7
O fato que cada vez que esses experimentos so interrompidos parecem acrescentar
mais fora ao argumento de que a nica forma de se enfrentar o problema da territorializao do trfico nas comunidades populares atravs da metfora da guerra, elegendo
o trfico como inimigo a ser destrudo. Nesta verso conservadora do problema, as favelas se transformam em palco de enfrentamentos extremamente belicosos com alto custo
humano. Mas como essa resposta tampouco produz resultados palpveis na reduo da
criminalidade violenta, mas ao contrrio, tende a increment-la, e, alm disso, tem sempre
elevado custo poltico para os governos, animando movimentos crticos, especialmente
de entidades de direitos humanos nacionais e internacionais, chega-se a uma situao de
impasse. Seu resultado , de um lado, a formao de um sentimento de profundo descrdito por parte da populao, em especial a moradora de favelas, quanto capacidade
das autoridades para oferecer uma alternativa consistente ao problema da criminalidade
violenta, e de outro, certa tendncia resignao quanto inevitabilidade de se conviver
com os mandes locais armados.8
nesse quadro de profunda degradao da confiana na autoridade pblica e na polcia em particular, que se forma um tipo novo de mando local, conhecido como milcia,
em geral composta por policiais, ex-policiais e militares do corpo de bombeiros. Em sua
fase inicial, a milcia se vale da justificativa de que mantinha o territrio sob seu domnio
imune ao jugo das gangues de traficantes; posteriormente abandona sua pretenso de legitimidade em favor de uma ao mais ostensiva e truculenta, que mantm suas populaes
sob permanente ameaa e sentimento de medo (ver Burgos, 2002; Cano, 2009).
I. 2 Especificidades da UPP
Como se v, entre os antecedentes da UPP no apenas se encontram diferentes formatos institucionais para a interveno policial em favelas, mas tambm um quadro de
progressiva degenerao da polcia, do que sintoma a emergncia das milcias. Embora
a UPP se apresente como mais uma tentativa em meio a esse processo de ensaio e erro, ela
rene diferenas que precisam ser salientadas a fim de que se possa ter clareza sobre o que
se est falando quando se fala de UPP.
Do ponto de vista de seu desenho institucional, uma primeira caracterstica importante da UPP refere-se ao fato de que ela rompe com a ideia de que a questo da crise de
segurana pblica seria solucionada com o fim das atividades comerciais mais ordinrias
do trfico de drogas isto , a venda de drogas pelas chamadas bocas nas favelas. Ao
colocar como seu principal objetivo no a pretenso de acabar com o trfico, mas, sim,
a de acabar com a circulao de armas nas mos de gangues de traficantes, as UPPs obrigam o prprio discurso pblico a complexificar o debate em torno da segurana pblica,
dissociando o problema do combate ao trfico de drogas do problema da territorializao
da economia do trfico. Com isso, pode colocar o foco no problema da retomada de
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territrios antes dominados por gangues de traficantes fortemente armados, comprometendo-se, necessariamente, com uma pauta mais ligada necessidade de emancipao
dos moradores desses territrios do jugo dos traficantes. verdade que h algo disso em
experincias anteriores, como, por exemplo, no Mutiro pela Paz, mas com a UPP que
essa redefinio do papel da polcia na favela ganhar maior consistncia.
Uma segunda singularidade da UPP frente s polticas que a antecedem, a subordinao da agenda social policial: a rotulao de UPP Social agenda de aes elaborada
para se seguir ocupao policial uma forte evidncia disso. O acesso aos programas
sociais e iniciativas de incluso social, que tendem a se desenvolver nas reas de UPP, fica
assim subordinado a uma espcie de desconstruo da favela como locus por excelncia da
criminalidade. Assim que a agenda de acesso a direitos dos moradores de favelas passa a
se confundir com o discurso da pacificao promovida pela policializao de territrios
populares.
A terceira caracterstica que singulariza a experincia da UPP tem sido o apoio da grande mdia, que no pode ser entendido como um reflexo espontneo do xito e visibilidade
do programa, mas, antes, como pea-chave da sua prpria montagem. Prova evidente disto
que desde o incio, logo aps a ocupao da primeira favela, a grande imprensa j conferia
UPP uma enorme projeo, desproporcional ao seu alcance naquele momento.9 Esse fator
se mostraria de fundamental importncia para sedimentar, em curto espao de tempo e, na
verdade, com muito pouco debate entre os atores da vida organizada da cidade, um forte
apoio da opinio pblica, que vai encorajar as autoridades a tomarem a experincia pontual
do Santa Marta como um novo programa de segurana pblica.10
Uma quarta singularidade da UPP refere-se ao amplo apoio que ela vem recebendo
do empresariado e que, na verdade, tambm est relacionado com o apoio da grande mdia. O programa da UPP foi concebido e implementado em meio ao processo de transformao do Rio de Janeiro em palco de grandes eventos internacionais, como a Copa
do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, e com isso o empresariado tambm vem
ganhando maior protagonismo na gesto da cidade. Nesse contexto, especialmente os
setores do empresariado ligados economia do petrleo, ao capital imobilirio, e s indstrias do turismo, comunicaes e servios em geral comeam, gradualmente, a aderir
UPP, enxergando nela uma oportunidade para aumentar o controle sobre territrios
da cidade at ento entregues lei do mais forte. Nesse caso, as favelas localizadas no que
convencionou chamar de cinturo olmpico, que inclui toda a Zona Sul e parte das Zonas
Norte e Oeste da cidade, tm despertado especial interesse, seja por sua importncia para
a logstica de eventos como a Copa e as Olimpadas, seja por seu apelo para o mercado
imobilirio.
Com isso, diversos tipos de apoio tm sido obtidos junto iniciativa privada, incluindo aporte financeiro para manuteno e suporte logstico das UPPs; no menos importante tem sido o apoio que a Federao de Indstria do Estado do Rio de Janeiro (Firjan)
vem dando s iniciativas da UPP Social.
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O foco exclusivo na expulso dos grupos armados das favelas, a submisso da agenda
social lgica da ocupao policial, o amplo apoio miditico, e a mobilizao do empresariado distinguem, portanto, a experincia da UPP das polticas implementadas antes dela.
Mas seria demasiado superficial aceitar essa caracterizao das singularidades da UPP sem
colocar em questo o que est por trs de sua lgica de atuao ostensiva e focalizada em
determinados territrios. Como o prprio nome da unidade policial indica, sua pretenso
a de pacificar territrios que estariam em guerra, abstraindo-se que parte fundamental
dessa situao de conflagrao seria resultado da ao da prpria polcia, e da relao que
a cidade de um modo geral estabeleceu com as favelas. Da a inevitabilidade de se trazer
para a reflexo acerca da caracterizao da UPP o debate bibliogrfico que trata da relao
da favela com a cidade.11
I. 3 A UPP e a relao das favelas com a cidade
O processo de redemocratizao por que passa o pas a partir dos anos de 1980, culminando com a nova Constituio de 1988, coloca em movimento uma complexa dinmica que, paradoxalmente, faz com que os avanos na ampliao dos direitos sociais
sejam acompanhados por constrangimentos crescentes na afirmao dos direitos civis e
polticos. De fato, toda a agenda afirmativa desenhada em 1988, e que Angelina Peralva
(2000), com razo, define como dessegregadora, , paradoxalmente, acompanhada pelo
agravamento da violncia urbana e, muito especificamente, pela exposio das populaes
das favelas brutalidade decorrente da lgica territorialista do trfico de drogas, combinada forma irresponsvel de atuao da polcia, ora recebendo propina no jargo nativo o
chamado arrego do trfico para no incomod-lo, ora realizando incurses nas favelas
que quase sempre deixam como saldo um grande nmero de vtimas fatais e de traumas
psicolgicos. Desse modo, apesar da afirmao crescente da defesa dos direitos fundamentais do indivduo, especialmente consagrados pelo Artigo 5 da Constituio de 1988, a
populao da favela tem convivido com situaes de completa ausncia do direito civil
mais elementar, que o direito integridade fsica e o direito vida.
De outra parte, a ampliao do poder de consumo dos moradores de favelas, que se
verifica, sobretudo, a partir dos anos de 1990, d vida a uma intensa atividade econmica
imobiliria e de servios nesses territrios. Mergulhada na informalidade e, frequentemente, na clandestinidade, essa atividade econmica vigora segundo a lei do mais forte,
sancionada pelo trfico ou pela milcia. Por a, tambm, os direitos civis, entre os quais o
do consumidor, protegidos pela Constituio de 1988 e, muito especialmente pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (1990), so expropriados de boa parte dos moradores das
favelas, que agora tm mais condies de acesso a bens at ento inacessveis, mas sob o
preo de viver sob o jugo de grupos cada vez mais especializados em converter poder territorial em poder econmico e poder econmico em poder territorial.12
Finalmente, a abertura da competio poltica provocada pela redemocratizao
tambm levou a que, paradoxalmente, os moradores das favelas ficassem mais expostos
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ampliao da agenda com a luta por equipamentos como escola, posto de sade, e reas de
lazer. A luta por segurana pblica, embora crucial, sempre esteve, historicamente, asfixiada
pelas formas autoritrias e arbitrrias de organizao do poder vigente nas favelas.
Em todos os casos tambm estamos diante de uma vida associativa que, durante os
anos 60, atravessou um perodo de grande subordinao ao poder pblico, quando as
associaes de moradores atuavam mais como porta-vozes do poder pblico junto populao da favela que como representantes dos moradores junto ao poder pblico. Nos
anos 80, at como resposta intensa represso da ditadura militar nas dcadas anteriores,
ganha corpo uma vida associativa mais autnoma nas favelas e na cidade de uma maneira
geral, mas nas dcadas seguintes observamos uma crescente subordinao da vida associativa das favelas s maquinas polticas, bem como uma crescente exposio a constrangimentos sofridos pela presena do trfico.
Finalmente, importante destacar que, em todos os casos, seus moradores estiveram expostos chamada sociabilidade violenta: at os anos de 1980, a indivduos que
manipulavam bens coletivos como o acesso gua e energia eltrica; e polcia, que
quase sempre de forma intempestiva costumava realizar incurses nas favelas, no mais das
vezes desrespeitosas em face dos direitos civis bsicos de seus moradores; e aps os anos de
1980, quando os grupos de traficantes assumem uma nova feio, cada vez mais dotados
de aparatos blicos, e cada vez mais ostensivos em sua ao de controle do territrio.
Mas, se esses aspectos comuns permitem falar da favela em geral, necessrio olh-la
de dentro e de perto para poder ver nuances e especificidades que, de outro modo, acabam
ocultadas sob o biombo to bem caracterizado por Lcia Valladares (2005) como o dogma da unidade da favela.
Considerando que a poltica da UPP foi originalmente concebida sob a ideia de unidade, muito mais do que da de diversidade das favelas, ganha importncia destacar a singularidade ecolgica de cada caso, fruto de trajetrias especficas de conquista de territrios de moradia e de estratgias locais de acesso cidade, bem como de situaes prprias
de relao com o trfico e com a polcia. Afinal, sem levar em conta essa viso interna da
favela, seria difcil compreender a percepo que os moradores tm construdo acerca da
UPP, marcada, como veremos, por padres distintos de resistncia e de desconfiana em
face do Estado, da poltica e da polcia.
II.1 Recorrncias e singularidades dos casos estudados: diferentes arranjos na relao
entre o trfico, a polcia e a vida associativa
Nessa proposta metodolgica, de valorizar as especificidades empricas de cada caso,
ganham importncia as diferentes configuraes da vida associativa de cada favela, na medida em que se articulam com a memria coletiva de cada lugar, e com a percepo a respeito
do grau de controle dos moradores sobre a violncia decorrente da dinmica trfico-polcia.
Na favela da Tijuca existe uma rica histria de associativismo, que tem incio nos
anos de 1950, quando da mobilizao contra uma ao de despejo sofrida por seus mo60
radores. A favela teria sido palco, inclusive, da criao da Unio dos Trabalhadores Favelados (UTF), sob a influncia do Partido Comunista Brasileiro (PCB). Essa marca de
origem se desdobrar em uma histria de resistncia em face de tentativas de remoo, e
na luta pela implementao de servios habitacionais bsicos.
Mais tarde, a partir dos anos 1990, a vida associativa perde representatividade junto
aos seus moradores, e para isso concorreu o estigma decorrente de sua suposta ligao com
o trfico de entorpecentes.
Assim como na Tijuca, desde a dcada de 1940 a poltica de remoo de moradores
de favelas levou os moradores da favela do Leme a criarem uma das primeiras associaes
de moradores das favelas cariocas, configurando uma das mais antigas experincias de
movimento comunitrio na cidade.15 Posteriormente, seus moradores tiveram que se mobilizar coletivamente para dotar a favela de um mnimo de infraestrutura e tambm para
resistir s novas tentativas de remoo, levadas a cabo parcialmente no incio da dcada de
1970, quando parte da comunidade foi transferida para conjuntos localizados na periferia
da cidade, distantes at 50 quilmetros (ver Brum, 2012).
Atualmente, o associativismo de moradores da favela do Leme se distingue no apenas por sua forte relao com a Igreja Catlica, mas tambm sua estreita relao com o
Partido dos Trabalhadores, o que tem assegurado maior acesso a investimentos pblicos
nos ltimos anos.
A favela de Copacabana apresenta uma vida associativa mais fragmentada do que a
dos dois outros casos, razo pela qual a favela parece mais aberta a diferentes tipos de aes
e projetos por parte de ONGs, igrejas, e poder pblico, no necessariamente canalizadas
por suas associaes de moradores. O grau de atomizao encontrado na favela de Copacabana fica bem evidente neste trecho do grupo focal, no qual os moradores formulam
uma autocrtica sobre sua participao nas questes da comunidade:
[Moderadora]
E vocs acham que a comunidade unida ou coesa o suficiente
para conseguir fazer isso?
[Participante 3]
No... Voc faz uma lista, abaixo-assinado ou alguma coisa, aparecem 10 ou 20, o resto fala que no quer se meter, no quer saber,
no quer perder tempo.
[Participante 1]
Ningum faz reunio ou quando tem no vai...
[Participante 8]
No, a questo no essa! Todo mundo sabe qual a questo...
[Vrios comeam a falar ao mesmo tempo.]
[Participante 1]
O pessoal da comunidade muito individualista. Ns tnhamos
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Fiquei magoado com a retirada do DPO, pois o que eles queriam? Queriam sangue novamente? A relao com o DPO era boa.
E, de fato, a sada do DPO [GPAE] parece ter precipitado no local uma situao de
completo descontrole da situao, tal como relatado acima. De todo modo, essa apenas
uma das hipteses para explicar o grau particularmente grave de exposio dos moradores
da favela da Tijuca violncia provocada pela dinmica trfico-polcia. Mas o que mais
importa sublinhar nesse momento que a memria ainda muito viva de sofrimento de
sua populao em face dessa situao relevante para a anlise da sua percepo a respeito
da UPP.
Essa memria de sofrimento se torna mais significativa quando comparamos a situao
da favela da Tijuca com a dos dois outros casos. No caso da favela do Leme, o sentimento de
exposio ao trfico, embora existente, no apresenta a mesma dramaticidade, e tudo indica
que as relaes de seu associativismo com foras polticas importantes na vida da cidade
podem ter funcionado como um fator mitigador da maior ostensividade do trfico.
De todo modo, as falas dos moradores da favela do Leme sobre o trfico apresentam
elementos bastante contraditrios. Embora apontem para uma convivncia pacfica, tambm estabelecem ntidos contrastes, particularmente os moradores mais velhos (com mais
de 45 anos), com um tempo anterior ao trfico em que suas rotinas no sofriam as restries
impostas pela violncia, termo que em alguns depoimentos o mais usado para definir a situao anterior chegada da UPP. Alm disso, na maior parte dos depoimentos estabelece-se
um momento de ruptura, em que o trfico local passa a ter uma postura mais agressiva.
[antes] Sair noite era bem mais complicado, pois no se sabia o
que ia acontecer. De uns cinco anos pra c ento, que comearam as
invases, era mais perigoso ainda. (Mulher, 50 anos, liderana)
Para responder ao incremento da violncia no Leme, o governo chegou a instalar, no
final dos anos 2000, um posto do GPAE naquela favela. interessante anotar, no entanto,
que com exceo de poucas lideranas, o GPAE no foi mencionado por nenhum morador. E mesmo as lideranas comunitrias s fizeram rpidas menes, a ponto de ter sido
necessrio recorrer a outras fontes para confirmar a existncia do GPAE na localidade.
Uma das explicaes para o silncio sobre a experincia do GPAE pode ser a sua
quase indiferena em relao atuao dos traficantes no local, como demonstraram reportagens do jornal O Dia, acompanhadas com fotos revelando traficantes armados ao
lado do posto do GPAE.17 Mas ainda que discreta na memria coletiva, e ainda que desmoralizada pela imprensa, no se deve descartar sua importncia para a atenuao do grau
de exposio do morador da favela do Leme violncia aberta do trfico, a exemplo do que
foi mencionado no caso da favela da Tijuca.
Mas, se verdade que a memria coletiva da favela do Leme a respeito dessa dinmica
trfico-polcia seja bem menos dramtica que a verificada na Tijuca, nem por isso seus
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moradores se mostram menos entusiastas quanto s mudanas trazidas pela UPP. Ao contrrio, como veremos adiante, entre os trs casos, o da favela do Leme certamente o mais
otimista em relao chegada da UPP.
Diversa a situao da favela de Copacabana. Neste caso, verifica-se uma combinao
mais bvia entre, de um lado, uma certa tendncia a se relativizar o grau de constrangimento produzido pela presena da gangue de traficantes atuante na favela e, de outro, uma
tendncia correlata a ver com certo ceticismo a novidade trazida pela UPP.
Neste ltimo caso, a experincia com o GPAE assume maior relevncia na memria
coletiva de seus moradores do que a notada no caso da favela do Leme. Por isso, ao menos
para o caso da favela de Copacabana, faz sentido especular com ainda maior nfase que
a presena do GPAE talvez tenha contribudo para atenuar a sensao de ostensividade
do trfico, ao mesmo tempo em que tambm deve ter contribudo para a difuso de uma
percepo mais cnica a respeito do trabalho policial, j que de forma at mais acentuada
que o verificado na favela do Leme, na de Copacabana a convivncia relativamente pacfica
entre o trfico e a polcia na poca do GPAE foi mais duradoura e visvel.
Outro dado importante para definir a percepo dos moradores da favela de Copacabana acerca do trfico e da polcia o fato de a favela ter sido contemplada, a partir de
janeiro de 2007, pelo PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), que importou em
um investimento de R$ 35,2 milhes em obras de infraestrutura social e urbana no local,
incluindo implantao e ampliao do sistema de abastecimento de gua, de esgoto e de
drenagem pluvial; recuperao e construo de vias internas e de acessos ao morro, construo de um elevador de acesso parte alta da favela, e edifcios para moradia. verdade
que a relao da empresa responsvel pelas obras do PAC no local e os traficantes que
dominavam a favela foi marcada por vrios momentos de tenso. Mas tudo indica que a
realizao de obras de grande porte na favela acabou contribuindo para ampliar as zonas
de contato entre o poder pblico e o trfico, aumentando os motivos de desconfiana por
parte do morador, mas, por outro lado, tornando os traficantes menos hostis aos olhos da
populao.
O fato que na favela de Copacabana est muito presente na fala de moradores a
sugesto de que o trfico no alterava profundamente a circulao das pessoas na comunidade. O trfico s mexe com quem mexe com ele, foi uma afirmao recorrente nas
entrevistas e conversas com a populao local.
Postos em perspectiva, podemos afirmar que os diferentes arranjos de relao entre o
trfico, a polcia e a vida associativa, e suas formas de representao na memria coletiva
dos moradores em cada caso estudado, compem configuraes especficas que precisam
ser consideradas para melhor compreendermos os diferentes tipos de percepo em face
do efeito UPP. Como veremos adiante, no caso da favela da Tijuca a memria de organizao coletiva, de um lado, e a alta exposio ao trfico, de outro, parecem ter criado condies mais favorveis para que a populao encarasse a chegada da UPP como resultado
de sua prpria reivindicao; j na favela do Leme, a presena de um associativismo com
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forte relao com o poder pblico e com o PT, cria um ambiente muito favorvel UPP,
apesar da memria em relao ao trfico no ser to marcante quanto a verificada no caso
anterior. J o caso da favela de Copacabana se distingue de ambos pelo fato de que, tanto
o GPAE quanto a forte interveno promovida pelo PAC, fizeram com que a vivncia
com a face mais truculenta do trfico tenha sido relativamente menor do que a verificada
especialmente na Tijuca. Alm disso, diversamente do que se verifica na favela do Leme,
no parece haver na favela de Copacabana uma proximidade to orgnica com o poder
pblico, fazendo com que seus moradores tenham uma postura mais ctica e desconfiada
em face da UPP.
O Caso da Favela sem UPP
Bem diverso o caso de favela do subrbio, e que na poca da pesquisa no tinha sido
ocupada pela UPP. Diferentemente dos trs casos das favelas com UPP, que esto localizadas em bairros de classe mdia/alta da cidade, a favela do subrbio na verdade uma
conturbao de 14 favelas, na qual vivem cerca de 50 mil pessoas. Est localizada em uma
decadente zona industrial, do que testemunho a existncia de muitas runas de fbricas
na regio, boa parte delas depredadas e abandonadas, ou ocupadas e incorporadas s favelas circundantes, que tambm se misturam a conjuntos habitacionais construdos pelo
governo ao longo do sculo XX.
Ao declnio da vida econmica da regio somou-se a intensificao das rotinas territorializantes da criminalidade violenta do trfico de drogas, de meados dos anos 1980 em
diante. Nesse sentido, o afastamento da ideia de uma conformao ordem pblica ganha
uma outra escala, se comparado ao limitado escopo de atuao do trfico de drogas em
favelas das Zonas Sul e Norte, como so nossos trs estudos de caso. Os conflitos violentos
com a polcia e as dinmicas prprias do trfico so muito mais ostensivos e constantes na
favela do subrbio. Em particular, o consumo de drogas extremamente visvel. Tanto a
venda quanto o consumo de maconha, crack e cocana acontecem abertamente em vrias
localidades da favela.
Por outro lado, a exemplo da favela de Copacabana, a favela do subrbio por ns estudada est sendo beneficiada por obras do PAC, o que tem importantes repercusses na
dinmica da vida associativa local, bem como sobre a dinmica mais recente da relao
trfico-polcia.18
Quando foi realizada a pesquisa de campo, o governo no havia anunciado projeto
de instalao da UPP para a regio, o que no impedia que os boatos a esse respeito proliferassem. No entanto, j estava em curso o projeto de construo do que vem sendo chamado de Cidade da Polcia,19 simbolicamente localizada no local em que os confrontos
entre os traficantes e a polcia vinha sendo mais intenso.
Quanto vida associativa dessa favela, pode-se afirmar que ela muito fragmentada,
composta por diferentes tipos de organizaes. A pesquisa identificou uma disputa em
torno da prpria categoria de liderana, tornada evidente pelas estratgias de legitima65
Um dos efeitos do PAC na favela justamente a multiplicao de instncias que disputam o lugar de liderana. Diante da considervel concorrncia por recursos e prioridades, mesmo dentro do prprio projeto do PAC, as articulaes entre as associaes de
moradores e a poltica do sinais de se estreitar produzindo uma espcie de profissionalizao (ainda que informal) das ditas lideranas.
A fragmentao das lideranas e a baixa legitimidade das associaes de moradores,
somado s incertezas geradas pela indefinio da implantao da Cidade da Polcia, e,
ainda, a grande presena de pessoas estranhas provocada pelas obras do PAC e pela migrao de traficantes de outras reas com UPPs so fatores que concorrem para produzir
um clima de desconfiana e insegurana na regio, que parece ainda mais potencializado
com os rumores sobre uma eventual instalao da UPP no local. Fica evidente, portanto,
que a existncia de UPPs em outras favelas no representou uma ruptura nas condies estruturais de relacionamento entre o trfico, a polcia e a populao nas comunidades fora
do mapa das UPPs. Com efeito, os moradores da favela do subrbio, cujas opinies costumam divergir em quase tudo, so unnimes em reprovar o comportamento da polcia.
Por suas caractersticas e por estar localizada na periferia, o estudo do caso da favela
do subrbio oferece um contraponto muito rico para pensarmos de modo mais abrangente o efeito UPP no apenas sobre as favelas diretamente alcanadas pelo programa, mas
sobre a vida dos territrios populares da regio metropolitana como um todo.
III.2 Percepes sobre o efeito UPP
A utilizao da noo de efeito UPP permite incorporar anlise dimenses que vo
muito alm das consequncias mais imediatas e visveis da ocupao policial. Uma primeira dimenso de estudo do efeito UPP diz respeito avaliao do impacto que os moradores fazem da UPP e do quanto sua instalao percebida como um momento de ruptura
com a situao anterior; uma segunda dimenso diz respeito percepo dos moradores
sobre a rotina com a UPP; uma terceira repercusso da UPP sobre a imagem da favela,
e uma quarta dimenso sua repercusso na produo de expectativas quanto ao futuro.
Mas a noo de efeito UPP tambm permitir pensar como essa interveno impacta
territrios populares no alcanados pela UPP. Nesse sentido, por meio do caso da favela
do subrbio ser possvel refletir sobre a situao tpica de todas as favelas e territrios populares que por ora esto excludos da ao direta da UPP, mas que vivem sob os efeitos de
um programa cujas informaes e notcias chegam at eles no apenas pelo que a grande
mdia divulga, mas tambm pelos relatos de amigos e parentes que vivem ou conhecem
quem vive em territrios ocupados.
III.2.1 - O antes e o depois...
Uma tnica da nossa anlise, vlida no apenas para a favela do subrbio, mas tambm para os trs casos de favelas sob ocupao da UPP, a de que ela ainda no foi completamente compreendida pelos moradores. E isto tem repercusses sobre a forma como
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eles percebem a diferena entre a nova poltica e as anteriores. Em seu sentido mais geral,
a pesquisa capturou um misto de desconfiana e de entusiasmo entre os moradores das
diferentes favelas, que faz com que a prpria leitura em face do significado da UPP oscile
entre expresses como t a mesma coisa, no mudou muito a situao, ou, em sentido
oposto, para a gente serviu para dormir em paz.
Quando se examina cada caso em particular, notam-se diferenas interessantes. No
caso da favela da Tijuca o quadro de distanciamento e de frieza entre os moradores e os
gestores da UPP no impediu que seus moradores a percebam como uma ruptura com
uma longa histria de exposio violncia. A principal mudana na rotina observada
diz respeito queda de imposies resultantes da atuao do trfico e da disputa por territrios de venda de drogas. Poder realizar atividades bsicas do cotidiano sem colocar
em risco a integridade fsica algo muito valorizado pelos moradores, como revela essa
entrevistada:
Hoje em dia eu levo minha filha na escola e ela volta sozinha.
Antes, quatro horas da tarde parecia que eles j sabiam a hora certa
para comear os tiros. E era a hora mais complicada, porque a gente
tinha que buscar as crianas na escola e no podia. (Mulher, 32 anos)
De fato, o fim dos confrontos armados constitui o principal ponto de aceitao da
UPP por parte dos moradores da favela da Tijuca. Porm, isso no significa que a populao no identifique problemas com a sua chegada, e um dos mais citados o cancelamento
de certas atividades de lazer, em especial o baile funk:
No tem nenhum lazer mais aqui. Na poca dos traficantes tinha, tinha o baile funk, agora no tem nem mais isso. Muitos moradores esto reclamando porque a favela agora est morta. (Mulher,
32 anos)
A proibio do funk reflete um ambiente de baixo dilogo entre os gestores da UPP
e os habitantes da favela da Tijuca. Mas, como aparece na curiosa formulao feita pela
entrevistada acima citada, a privao do funk que parece ter grande importncia como
fonte de lazer em um contexto desprovido de outras alternativas registrada como custo
em uma contabilidade que, no entanto, no deixa de considerar o saldo positivo. Ao afirmar que a favela est morta, a entrevistada em seguida acrescenta: No final das contas,
estar morta bom, melhor do que estava antes.
O fato de a instalao da UPP ter sido acompanhada da interrupo da principal
atividade de lazer dos jovens da favela contribui para fragilizar seu apoio interno junto
populao, muito especialmente entre os jovens. Por ser encarada como arbitrria por
parte de muitos jovens, a proibio do baile funk acaba se apresentando para eles como
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um elemento de continuidade de uma prtica policial que no se notabiliza pelo respeito a seus direitos. Considerando sua importncia simblica, e a relevncia do segmento
juvenil para uma poltica de segurana pblica, tal questo no pode de modo algum ser
subestimada.
Diversamente do que se observa na favela da Tijuca, onde, como se viu, prevalece,
apesar da viso positiva, uma atmosfera de distncia e frieza em face da UPP, na favela
do Leme a pesquisa identificou um quadro mais abertamente otimista. Mesmo sem ter
sido possvel identificar um discurso estruturado, as falas de alguns entrevistados trazem
indcios de que a instalao da UPP teria interrompido um processo no qual a violncia
do trfico vinha se tornando crescente.
Teve uma mudana grande, agora melhor. Antes havia preocupao com a polcia aparecer, medo de alguma coisa acontecer.
(Mulher, 26 anos)
Para as minhas filhas agora est mil por cento de bom. Porque,
antigamente no era bom. [...] Hoje, elas podem subir de madrugada. Antes no, porque eu tinha medo. Agora a UPP est aqui. Para
fazer nossa segurana. Antigamente, anos atrs, eu nem deixava elas
sarem: era bandido, tiro, muita coisa. E essas coisas no acontecem
mais. Mas antes, eu tinha at preocupao de dormir aqui. (Mulher,
35 anos)
No Leme, houve uma nfase muito grande no impacto da UPP sobre a conquista da
liberdade, que aparece na valorizao do direito de ir e vir, de receber visitas, e de integridade fsica.
A liberdade de andar na rua no se tinha, por causa do poder
paralelo do trfico. Eu mesmo perdi vrios amigos. E a eu nem podia ficar muito na rua. Meus pais no me deixavam, no podia. Se a
minha me soubesse que eu estava na quadra, eu tomava uma coa
em casa. Por que? Porque j havia a presena do trfico. Desde que
eu era criana, desde a minha infncia, h 30 anos atrs, j tinha. Era
uma convivncia harmoniosa, mas era uma falsa sensao de paz e de
proteo. (Homem, 37 anos, comerciante)
A liberdade que temos do direito de ir e vir! O trfico tirava
essa liberdade! Teve uma vez que eu fiz um aniversrio e eu tive que
ir l, explicar que ia vir gente de fora, essa coisa As pessoas no convidavam algum pra ir na sua casa porque tinham medo desse tipo de
situao. (Homem, 62 anos, liderana)
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Mas a pesquisa na favela do Leme tambm trouxe tona um outro aspecto relacionado percepo do efeito UPP, o de que a expulso do trfico do centro de poder da
comunidade no apenas provocou a priso e a fuga de vrios jovens ligados ao trfico,
mas tambm a exigncia de redefinio de trajetrias por parte daqueles que tinham uma
participao mais secundria no trfico e que at por falta de alternativa tiveram que permanecer na favela, buscando no estudo ou no trabalho novas formas de sobrevivncia.
Neste caso, de se destacar o importante efeito simblico dessas trajetrias de reconverso. Como afirma essa entrevistada:
As crianas no tm mais exemplo de querer ser bandido, pelo
contrrio, querem estudar, est mudando [...] eu estou terminando o
2 grau. Todo mundo quer estudar! Tem at fila de espera. [...] Antes
era tudo mais fcil, com o trfico, voc fazia favor pra eles e conseguia dinheiro. (Mulher, 26 anos)
J no caso da favela de Copacabana, o quadro encontrado pela pesquisa de maior
desconfiana em relao UPP. Isso talvez se explique pelo tipo de acomodao existente
entre o trfico e a polcia nos ltimos anos, que, como vimos, diminuiu em parte a sensao de exposio ao jugo do trfico e brutalidade da polcia.
A partir dos relatos colhidos nessa favela tem-se a impresso de que os moradores
no reconhecem profundas alteraes na sua rotina aps a UPP. A presena ostensiva da
polcia na favela no teria, segundo eles, produzido mudanas de comportamento no que
tange circulao de pessoas.
Por outro lado, nessa favela a ostensividade da UPP parece incomodar mais do que
nos dois outros casos. Em vrios momentos do trabalho de campo foram relatadas situaes de constrangimento em virtude de formas abusivas de abordagem policial. Alguns
moradores mais jovens, sobretudo homens, declararam que eram revistados vrias vezes.
Numa dessas revistas, um rapaz, de 17 anos, disse ter sido abordado com truculncia por
dois policias e revidou com uma tentativa de murro num dos policiais, o que quase agravou a ocorrncia. Este jovem expressou sua revolta em face da revista policial, uma vez que
a mesma foi feita, segundo ele, de maneira abusiva.
O fato que a pesquisa nesta favela no reuniu evidncias que permitam afirmar que a
presena dos policias da UPP na comunidade tenha produzido uma sensao de liberdade
entre os moradores, tendo sido identificada, ao contrrio, uma certa tendncia a se relativizar
o efeito constrangedor que o trfico produzia sobre a circulao das pessoas na comunidade.
Isso no significa que seus moradores no reconhecessem que o trfico oprimia
a populao, mas que, neste caso, sua presena no chegava a anular a possibilidade de
estruturao da vida cotidiana segundo um certo padro de normalidade. A expresso
utilizada por uma moradora de 49 anos, com 45 de residncia no favela de Copacabana,
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amplo controle. Mas que, ao mesmo tempo, substituiu as velhas prticas truculentas por
um tipo de abordagem que, salvo em alguns casos isolados de abuso, tem se pautado pelo
respeito aos direitos bsicos do cidado. Em sntese, a opresso do trfico foi substituda
por uma vigilncia estatal ostensiva. Se a isso acrescentamos a desconfiana mtua que
marca, historicamente, a relao entre esses dois sujeitos, o morador da favela (favelado)
e o policial, podemos compreender melhor sua condio de perplexidade.
Mas h algo implcito na pesquisa realizada nas trs favelas ocupadas pela UPP que
somente a comparao com uma favela sem UPP permite perceber: a liberdade, ainda
que no absoluta, com que os moradores entrevistados dos trs casos falaram da UPP, seja
para critic-la seja para elogi-la; a crtica aberta revelando um sentimento de autonomia
relativa em face de uma eventual retaliao da polcia; e o elogio UPP, um sentimento
ainda mais notvel de autonomia relativa em face de uma eventual retaliao do trfico e
aqui convm lembrar que muitos membros das gangues de traficantes continuam vivendo
na favela. Essa relativa liberdade para falar sobre segurana pblica encontrada pela pesquisa nas favelas com UPP revela que ela conseguiu criar um espao novo de circulao
da opinio na vida da favela, que poder permitir o desenvolvimento de esferas pblicas
mais livres e democrticas.21
Mas isso somente ganha toda sua nitidez quando se observa que, na favela do subrbio, mais fcil falar abertamente contra a UPP do que defend-la. A sensao de onipresena e onipotncia do trfico so perceptveis quando, por exemplo, em entrevistas
ocorridas em espaos pblicos da comunidade, os entrevistados, via de regra, preferiam
no se pronunciar quando perguntados sobre as UPPs. Ao ouvir a meno s UPPs, uma
comerciante que havia nos relatado sobre os constantes tiroteios em seu bar h pouco
tempo suspira: agora que comeam as perguntas difceis, e se esquiva de qualquer
tentativa de se posicionar diante da possibilidade da instalao da UPP na sua favela. Outra comerciante, que em sua entrevista fazia duras crticas atuao do poder pblico no
processo de desapropriao de imveis, silencia na hora de se pronunciar sobre a UPP.
III.2.2 - A rotina com a UPP
Quando se pensa a respeito do efeito UPP na rotina dos moradores importante
considerar que o principal bem que est em jogo a liberdade, e esta, para existir em um
contexto de igualdade e de democracia, pressupe que o direito seja o nico referente aceitvel para definir o sistema de regras e de sanes vigentes no local. Por isso, considerando
o alto grau de exposio das populaes das favelas ao que se tem caracterizado como
sociabilidade violenta, isto , uma sociabilidade regulada pela lei do mais forte, ganha
especial relevncia conhecer melhor como os moradores das favelas vm percebendo a
atuao da polcia, seja no que se refere aos limites inerentes ao uso do monoplio da violncia legtima, seja enquanto agente sancionador de regras que permitam que as expectativas se estabilizem em torno de parmetros universalistas, que so, afinal, fundamentais
para assegurar um padro de sociabilidade propiciador da liberdade individual.
73
No que se refere aos limites do uso da fora por parte da polcia, constatamos que os
moradores tendem a conferir importantes diferenas entre a UPP e a velha polcia. Uma
das entrevistadas na favela da Tijuca observa que os policiais da UPP, diferentemente dos
da polcia de outro batalho, so mais cordiais, por serem mais novinhos:
E tem uns deles [de outro batalho] que so agressivos. Estes
so mais antigos, mais cheios de marra. Os mais novos, que tm um
uniforme mais clarinho, no. Esses mais velhos j so mais estudados
para a estrutura do morro, j so mais ignorantes. Esses da UPP so
novinhos, todos com cara de menininho novinho. (Mulher, 32 anos)
Mas apesar do reconhecimento dos avanos, tambm aparece uma tendncia entre
os moradores de se valorizar as especificidades e o estilo de cada policial como principal
parmetro para se avaliar o tipo de postura da polcia da UPP, deixando entrever que a
relao com a polcia ainda no est consolidada segundo um padro mais institucional.
Essa liderana religiosa da favela da Tijuca, por exemplo, chama a ateno para diferenas
que teriam a ver com as idiossincrasias da equipe de planto:
depois a gente entendeu que tem a questo dos plantes. Tem
o planto dos que so bacanas, dos que so legais e dos que so mal-educados. Dependendo do planto os policiais so bacanas, conversam. Existe, fato, no uma impresso nossa. Por exemplo, so
aqueles que no sabem abordar um morador, parte pra grosseria,
quer mostrar que o poder est com eles. Por exemplo, nos bares, s
vezes o pessoal conversando, se divertindo, um deles pode chegar e
pedir para fazer silncio do nada, sem critrio [...]. (Mulher, 40 anos)
O mesmo tipo de relato foi feito nas duas outras favelas. Este jovem morador da favela do Leme chama a ateno para o perfil mais bruto de um determinado policial:
X um cara que gosta de esculachar todo mundo. Se sente
vontade em dar tapa, de agredir, todo mundo se retrai quando ele
est! A gente no pode fazer um evento no dia do planto dele. Porque X acaba com as festas, diz que a associao no manda em porra
nenhuma! No manda em nada! Quem manda aqui sou eu! J em
outros plantes, tudo conversado! (Homem, 26 anos)
Essa opinio compartilhada por uma liderana da mesma favela:
Tem plantes que excedem em alguma situao. (Homem, 62
anos, liderana)
74
Mas na mesma favela foram destacadas as qualidades positivas de um capito que tido
como bastante acessvel aos moradores, raramente sendo visto com armas aparentes.
Na favela de Copacabana, ainda com mais nfase, tambm foi muito comum a referncia s mudanas de plantes como um momento importante para a definio de
alteraes dos procedimentos dos policias na abordagem de transeuntes. A esse respeito
o trecho a seguir do grupo focal bastante significativo, revelando uma tendncia da populao a reproduzir na sua relao com a polcia uma atitude bastante comum na sua
relao com o trfico, no apenas por tentar capturar aspectos da personalidade do policial tal como ela era obrigado a fazer com os traficantes para poder antecipar seu comportamento, mas tambm por uma ateno permanente aos sinais, nem sempre evidentes,
de mudana de seu humor:
[Moderadora]
O que veio de bom alm da reduo da violncia? Porque vocs
falaram que antes tinha violncia armada, e isso foi a nica coisa que
saiu, no isso?
[Participante 7]
Eles [os policiais] andam com a arma pendurada, aqueles fuzis
pendurados.
[Participante 8]
Saiu uma violncia e entrou outra, foi isso.
[Participante 7]
Sendo que essa [outra violncia] tem o poder da autoridade.
No quer dizer que todos so assim, porque como eu tambm disse
tem policial que bom aqui.
[Moderadora]
Depende do planto?
[Participante 8]
Depende do planto! Agora voc pegou na veia.
[Participante 7]
Depende mesmo, porque tem planto que j chega querendo
arrumar problema.
[Participante 6]
, tem uns plantes ruins mesmo. Mas tambm tem plantes
bons! Tipo assim, quando voc precisa de uma emergncia, como eu
vrias vezes precisei, s teve uma vez que eles no me ajudaram. Das
outras vezes foram bem legais, espera um pouco que eu vou l pegar
o carro. Algum que passa mal, que precisa ir pro [hospital] Miguel
Couto ou pra outro hospital, eles levam e ajudam. S teve um que
75
ficou meio assim, mas nem discuti porque no valia a pena e no final
das contas ele viu que eu estava certa e arrumou algum pra me levar.
Nesse quadro, em meio s incertezas que cercam o ainda frgil ambiente institucional construdo em torno da UPP, os moradores acabam por valorizar atitudes de aproximao com os policiais que possam, com base nas relaes interpessoais, criar um clima
de confiana mtua. Essa situao torna-se ainda mais compreensvel quando se leva em
conta que estamos falando de uma presena ostensiva de policiais em comunidades que,
mesmo estando mais abertas a visitantes externos, so basicamente frequentadas por seus
moradores.
No surpreende, portanto, a reclamao feita por moradores quanto falta de cordialidade e gentileza por parte dos policiais, como deixa evidente esse relato de uma moradora da favela do Leme:
Os policiais passam pela gente e no cumprimentam, no do bom
dia, boa tarde. (Mulher, 51 anos)
Outros moradores da mesma favela tambm remetem a esse tipo de desconforto na relao interpessoal com o policial:
Eu no me dou bem com eles [os policiais] no! Porque eles
ficam mexendo com a minha famlia, com famlia de outras pessoas.
No so todos os policiais, mas tem alguns que so muito abusados!
(Homem, 15 anos)
Quando se coloca em questo o papel da polcia enquanto agente sancionador de
regras, preciso problematizar, primeiro, como so construdas as regras que regulam a
vida cotidiana. Para pensar sobre essa questo, uma das dimenses importantes refere-se
s regras para uso de espaos coletivos, e s regras para realizao de eventos.
Neste caso, a pesquisa capturou situaes em que a polcia estaria atuando em uma
espcie de zona cinzenta, na qual o limite entre a discricionariedade e o arbtrio sempre
muito tnue. No apenas o baile funk, j lembrado, mas outros eventos recreativos tm sido
objeto de controle e s vezes de censura por parte da polcia. Neste caso, importa considerar
que uma das reclamaes constantes tem sido a de que essas regras so ditadas de cima para
baixo, havendo pouca margem para negociao e interlocuo com os moradores.
Na favela da Tijuca, um jovem entrevistado resume bem a situao:
Para ter evento tem que ir uma semana antes no capito, para ele
liberar, e tem que acabar cedo, umas 3 e pouca, quase 4 horas. [...].
Eu trabalhava l em um salo de cabeleireiro. Um dos caras chegou
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l contando que uma vez ele ia fazer uma festa, sem afetar em nada, e
assim que a festa ia comear os policiais chegaram e mandaram acabar e eles tiveram que conversar com os policiais umas duas horas, e
depois eles liberaram. (Homem, 16 anos)
De todo modo, a atual situao vista como melhor do que quando os traficantes
exerciam esse papel:
Com certeza, agora a gente tem mais voz, porque antigamente
a gente procurava quem tinha que procurar (traficantes) e no resolvia, agora, a gente procura o capito, conversa com ele e sempre d
um conselho pra gente, a resolve uma coisinha, a gente nunca sai de
l com um no. (Mulher, 32 anos)
No Leme, a questo aparece quando se fala do acesso a uma quadra. Antes um espao
pblico da comunidade sem gesto direta de nenhum rgo, a quadra passou por reformas
e agora sedia as instalaes de uma escola tcnica. Com isso, vrios cursos e atividades passaram a ocorrer no local, cujo pblico-alvo essencialmente de moradores da favela. No
entanto, so muito comuns queixas a respeito das restries em relao ao uso da quadra.
A quadra foi proibida de ser usada por causa disso [chegada da
escola]. Antes podia usar, jogar bola numa boa, agora tem que pedir
autorizao para a escola e para a UPP. (Participante 5 GF)
Essas situaes, especialmente as que envolvem a colocao de limites a usos de espaos coletivos, ou realizao de festas e eventos que antes quase sempre tinham que
ser negociadas com o trfico, e que agora esto sendo submetidas a regras impostas pela
polcia, parecem estar sendo um ponto de importante de tenso na relao da populao
com a polcia. E o fato de muitos entrevistados da favela do Leme que como vimos
entre as trs a mais otimista em relao UPP terem tocado nesse assunto, deve ser
sublinhado. Esses trechos de entrevistas realizadas nessa favela so, quanto a isso, bastante
significativos:
o que eu falo: para mim, em relao UPP est tudo indo bem,
relativamente! Me incomoda muito o fato de saber que eles tm poder
demais e no tentarem minimizar muito isso, pelo contrrio! (Homem,
26 anos)
Para mim, a UPP um mal necessrio. Mas eu acho eles meio chatos, porque atrapalham a vida dos outros, no deixam ter festa. Quer
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Apesar dessa percepo quanto a eventuais abusos da polcia no desempenho de papis substitutivos, a pesquisa encontrou evidncias de que um dos efeitos da UPP o de
colocar em curso uma redefinio da imagem que se faz da polcia. Esse aspecto particularmente importante, pois, como se sabe, um dos legados da longa convivncia com o
trfico foi o aprofundamento da desconfiana do morador da favela em face da polcia.
No apenas porque a ostensividade do trfico nos territrios populares sempre serviu de
justificativa para a polcia, em nome da metfora da guerra em face de um inimigo da
sociedade, adentrar as favelas sem se preocupar com a integridade fsica da populao, o
que, evidentemente, foi tornando cada vez mais hostil sua relao com seus moradores;
mas tambm porque e isso a pesquisa permitiu perceber com nitidez a presena ostensiva do trfico na favela funcionou como um poderoso fator para, de um lado, aumentar
a desconfiana da polcia em face de uma suposta cumplicidade dos moradores da favela
com o trfico, e de outro, para inibir iniciativas de aproximao entre a populao e a
polcia, constrangendo possibilidades de dilogo. Como observa essa liderana religiosa
moradora da favela da Tijuca:
Antes nenhum morador queria se relacionar com a polcia, nem
eu e nem ningum, isso porque tnhamos um outro poder aqui na
comunidade. Agora o que eu percebo que tem uns moradores que
se relacionam to bem com a polcia.... no sei, ainda estou tentando
entender aps quase um ano da implantao da UPP. (Mulher, 40
anos, liderana religiosa)
Isso fica ainda mais evidente na fala de um entrevistado da favela do Leme, quando se
d conta de que os moradores esto podendo descobrir que os policiais no so monstros:
A gente v tambm que o policial no aquele monstro que
a gente contava. Tem o lado errado, mas tem o positivo, o policial
que ajuda, ento mudou. Os policiais ajudam a levar at o hospital
quando a ambulncia no vinha, como com grvidas em trabalho de
parto. Agora ainda mais, qualquer problema os policiais ajudam. Os
policiais j me ajudaram com a minha filha. A gente t vendo tambm o lado humano do policial, porque ele para, conversa, fala de
futebol. A gente v o ser humano atrs da farda. Est muito melhor.
(Homem, 37 anos, comerciante)
Enfim, existe a um achado interessante, que pode ser objeto de maior ateno por
parte do poder pblico, e que tem a ver com o entendimento de que a UPP abre uma nova
oportunidade de dilogo entre a polcia e o mundo popular. De certo modo, isso tam79
bm pode abrir novo espao para o aprofundamento da experincia dos Conselhos Comunitrios de Segurana, que atuam em reas Integradas de Segurana Pblica, e que
pretendem servir de canal de comunicao entre a polcia civil e militar e a sociedade
civil organizada.22 No caso, poder-se-ia pensar na criao de uma instncia semelhante em
torno da UPP, mas que reunisse no apenas os moradores de cada favela ocupada, mas
tambm de segmentos dos bairros e territrios adjacentes.
Um dos pontos importantes para o eventual fortalecimento do dilogo entre a polcia e a populao parece ser o do melhor entendimento quanto ao sentido do policiamento ostensivo. De fato, em algumas entrevistas j aparecem manifestaes que indicam
a dificuldade de se compreender o sentido de um policiamento ostensivo feito por policiais armados com fuzil, em uma escala que em algumas favelas chega a ser de um policial
para 30 moradores. A j mencionada expresso polcia passeadora, utilizada por uma
moradora da favela de Copacabana, aguda no sentido de crtica ao que estaria sendo
percebido como uma certa ociosidade da polcia, servindo de argumento para que os moradores identifiquem a necessidade de que ela desempenhe outros papis, mais afeitos aos
chamados servios civis. o que se depreende tambm dessa observao, feita por uma
moradora da favela do Leme:
Eu acho que a UPP no serve para nada. No est servindo para
nada. Porque eles deveriam servir para ajudar a comunidade. Para
levar senhoras idosas, transportar elas nessas subidas, coisas assim.
Ajudar mais as pessoas. (Mulher, 51 anos)
A valorizao da ampliao dos papis a serem desempenhados pela polcia da UPP
convergente com o perfil de uma polcia de proximidade, ou polcia comunitria. Mas se
isso est presente na imaginao dos moradores, no significa que endossem a ampliao
do papel da polcia enquanto agente formulador de regras.
O contraponto com a favela sem UPP ajuda a realar esses achados encontrados pela
pesquisa nos trs casos estudados. Diversamente da possibilidade de um debate pblico
sobre o perfil de uma polcia de proximidade que os moradores das favelas ocupadas pela
UPP, caso estimulados, parecem prontos a protagonizar, na favela do subrbio a situao
ainda de reprovao e de averso polcia, que vista muito mais como uma fonte de
insegurana e medo. L, como na Acari estudada por Marcos Alvito (2001), a nica diferena importante entre policiais e traficantes que os moradores parecem dispostos a reconhecer a das cores de suas fardas. A fala contundente dessa entrevistada, que acabou de
se mudar da favela do subrbio revela essa posio:
Tendo a UPP no sei se vai adiantar porque nos outros lugares
a gente ainda v algumas coisas, alguns conflitos, algumas coisas que
no esto dando certo. No sei se vai dar certo. No tenho como
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Sua filha, no entanto, discorda. Me de um jovem atuante no trfico, ela v uma possvel chegada da UPP com bons olhos:
R: [...] eu juro pra voc que eu estou doida que isso entre aqui
dentro. Eu t. T! No vou dizer pra voc que eu no t [...] Eu t!
Sabe por que? Porque eu acho que... Eu vou ter o meu filho pra mim.
Eu no vou precisar botar a cabea no travesseiro e pensar assim: P,
o meu filho pode vacilar, algum pode pegar ele ali, bater. Anteontem eles estavam batendo aqui [...].
P: E isso no vai ter mais?
R: isso. Eu j vi muitos filhos, mes aqui chorando, filhos [...].
E eu fico assim, olha: No faz isso no, no faz isso no. A meu
marido fica: Entra pra dentro, cala a boca. A eu comeo a tremer,
com vontade de ir l bater, que eu penso... eu vejo o meu filho ali. E se
for o meu filho eu vou bater nele, eu vou morrer, porque eles vo me
matar. Eu juro pra voc [...], se eles encostarem um dedo no meu filho eu no vou ter pena de ningum, eu vou matar. (Mulher, 43 anos)
Ao ouvir os relatos de moradores de favelas sem UPP sobre a atuao da velha polcia, com a qual at ontem os moradores das favelas hoje ocupadas tambm conviviam,
podemos compreender melhor no apenas o quanto sua situao de fato mudou, mas
tambm os motivos para sua prudncia e at desconfiana na hora de apreciar o impacto
dessas mudanas. a partir de favelas como essa do subrbio, portanto, que se pode entender o que realmente est em jogo nas favelas ocupadas pela UPP. A questo central
se os moradores das favelas podero ou no confiar na polcia e, mais que isso, se podero
ou no confiar nas autoridades pblicas que esto por trs da ao policial. Pois evidente
que seu ceticismo no se alimenta de nenhuma confuso entre o trfico e a polcia, mas da
memria de uma polcia que, segundo seus relatos, agride e mata, indistintamente, traficantes e moradores da favela. Ou seja, de uma polcia que no age como polcia.
III.2.3 - A UPP e a imagem da favela
Quando se pretende sustentar o que demarcaria a singularidade das favelas em face
de outras formas urbanas que tambm abrigam moradias populares no Rio de Janeiro,
como os loteamentos irregulares e os conjuntos habitacionais, difcil encontrar algum
critrio realmente objetivo, seja o tipo de relao jurdica com o solo urbano, o tipo de
construo das habitaes, ou ainda as caractersticas socioeconmicas dos moradores.
Em nenhuma das hipteses a tentativa de sustentar a especificidade da forma favela resiste a um teste emprico. Essa indiferenciao entre espaos populares tanto se deve aos
avanos conquistados pela favela em termos de urbanizao, quanto degradao de outros espaos, inclusive de bairros populares. Mas se a categoria favela no uma descrio
82
tar para uma participao mais altiva na vida cvica e poltica da cidade.
Esses trechos de entrevistas com moradores do Leme apontam nessa direo:
O pessoal todo fala a na rua, que agora no tem tiro, essas coisas. Eu sei que o pessoal [do Leme] est gostando, todo mundo est
elogiando! Os apartamentos estavam desvalorizando, agora no esto mais. Quando falam bem da comunidade eu me sinto mais respeitada. Muitas garotas no conseguiam arranjar servio de diarista
ali embaixo. Para trabalhar no podia nem morar aqui. Acho que
no contratavam porque achavam que as pessoas participavam do
trfico. (Mulher, 58 anos)
Antes a relao era meio afastada. Eles tinham medo, pois achavam que todo mundo era bandido. Mulher at que era mais fcil de
ter amizade, mas homem era mais difcil. Agora eu acho que mudou
muito. Eu vejo mais que est tudo misturado. Voc pode ver at pelos
times de futebol [na praia], que so todos amigos. (Mulher, 26 anos)
Outra consequncia direta atribuda mudana na imagem da favela a percepo que
os moradores tm de que passaram a receber um maior nmero de visitas, alm da maior
presena de turistas, e de prestadores de servio que antes no subiam por medo do trfico.
Ah, mudou! Agora est bem melhor! Voc v as pessoas esto
visitando a comunidade. Hoje, sobe para entregar farmcia, supermercado, tranquilo! A qualquer hora da noite. (Mulher, 51 anos)
Nos trechos de entrevistas destacados a seguir, fica mais pronunciado o quanto os
moradores da favela do Leme conferem ao efeito UPP um significado mais profundo, que,
segundo acreditam, poder repercutir na sua imagem enquanto sujeito social, no mais
visto como animal, e que agora pode andar com a cabea erguida na rua:
Agora no acham mais que todo mundo bandido, o pessoal
l de baixo j v a gente com outros olhos, de outro jeito. [] Antes,
estava ali no p da ladeira era tiroteio direto. Agora, graas a deus o
pessoal anda com a cabea erguida na rua, e o pessoal j te v de outro
jeito, eles sobem. (Homem, 25 anos)
Antigamente, a gente era favelado, animal, canibal. Agora no,
agora a gente morador da comunidade, eles no tm mais medo de
subir aqui. [] E nem precisava ter medo! Mas, agora, o pessoal do
84
o morador da favela tambm parece estar reagindo ao temor de sofrer uma traio por
parte do poder pblico, preferindo manter sua cautela em relao aos desdobramentos da
UPP mesmo quando valoriza seus benefcios imediatos. Por traio entenda-se a interrupo da poltica de ocupao da UPP, que devolveria a favela situao anterior, com a
volta dos traficantes armados. No por acaso que essa posio de cautela tenha aparecido
com mais nitidez nas favelas da Tijuca e de Copacabana. No primeiro caso, porque a sombra assustadora do trfico ainda est muito presente na memria coletiva; no segundo,
porque a desmoralizao da experincia do policiamento comunitrio (GPAE) parece ter
ensinado que as polticas pblicas para favelas costumam ser volteis.
Mas a pesquisa na favela de Copacabana capturou um outro aspecto especialmente interessante. Segundo seus moradores, a vizinhana dos bairros do entorno parecem estar se
sentindo mais encorajada para reclamar de eventuais problemas trazidos pela favela, sobretudo do barulho. Esse tipo de mudana parece apontar para um novo cenrio, que tanto
poder ser promissor, no sentido de permitir um maior dilogo entre os moradores de espaos urbanos to distintos em torno do compartilhamento de regras comuns, quanto, ao
contrrio, poder ser um fator produtor de novas tenses que, na falta de uma gesto mais
democrtica, poder dar lugar inveno de novos contedos para a segregao urbana.
III.2.4 - O efeito UPP e as expectativas quanto ao futuro
A pesquisa tambm procurou apreender como o efeito UPP se traduz em expectativas
quanto ao futuro, tanto no plano pessoal quanto no que se refere ao futuro das favelas em
que moram os entrevistados. De um modo geral, pode-se afirmar que a pesquisa capturou
uma nfase positiva quanto expectativa de conquista de direitos, associada a uma maior
oferta de servios pblicos, mais oportunidades de estudo, mais negcios, maior acesso ao
lazer, e mesmo de maior espao para a atuao na sociedade civil.
Na favela da Tijuca, a UPP aparece como um fator que, ao menos em tese, potencializa a capacidade dos moradores para reivindicar melhorias. como se, em alguma medida,
a UPP pudesse ser encarada como uma janela de oportunidade para uma retomada cvica
da favela. A fala dessa mulher vai nessa direo:
cobrvamos a UPP como forma de trazermos projetos de peso
para a comunidade, projetos do governo, porque de projetinho a
gente est cheio. (Mulher, idade no revelada)
Esta liderana da favela do Leme vai ainda mais longe, quando chama a ateno para
o fato de que o legado da UPP depende do fortalecimento do acesso aos direitos, e de que
a UPP estaria, de algum modo, abrindo espao para o fortalecimento da capacidade dos
moradores para se posicionarem como sujeitos de direitos:
S vai mudar se tiver reforo da educao, melhoria de qualida86
nas favelas da Zona Sul, tanto na do Leme quanto na de Copacabana do que na da Tijuca.
E uma das principais razes para essa diferena tem a ver com o fato de que nas duas primeiras, em funo de sua localizao, tem sido maior a afluncia de turistas. Alm disso,
ambas as favelas da Zona Sul esto passando por obras de urbanizao na do Leme, o
Morar Carioca, e na de Copacabana, o PAC que se somam a outras inmeras aes que
tem ocorrido nessas favelas aps a UPP, contribuindo para trazer uma grande movimentao de pessoas trabalhando e consumindo no local.
De todo modo, mesmo sem encontrar evidncias de aumento dos negcios no local,
a pesquisa realizada na favela da Tijuca notou um aumento da diversidade de empreendimentos. Sobre isso, esse jovem comerciante que abriu sua lan house uma semana aps a
entrada da UPP, fez a seguinte observao:
Mais oportunidade de comrcio sim. Servios que no tinham
antes, como precisando tirar uma xerox de um documento, ou pessoas que no vinham aqui e agora vm. (Homem, 24 anos, comerciante)
Outro aspecto importante do efeito UPP refere-se ao mercado imobilirio. Como era
de se esperar, houve uma grande valorizao dos imveis das favelas ocupadas bem como
de seu entorno. Apesar de percebido como positivo, esse efeito tambm tem trazido um sentimento de ameaa; ligado a esse aspecto, as aes voltadas para a regularizao dos servios
pblicos como acesso gua e energia eltrica, e a eventual necessidade de pagar Imposto
Predial, tambm tem sido objeto de um sentimento ambguo por parte dos moradores, que
de um lado reconhecem o avano desse processo, que tende a fortalecer sua cidadania, mas,
de outro lado, temem que o aumento das despesas acabe por tornar invivel a permanncia
de muitos moradores no local, levando j mencionada remoo patrocinada pela mo invisvel do mercado. Essa ambiguidade aparece com mais nfase nas favelas da Zona Sul, onde
o aquecimento do mercado imobilirio das favelas ainda mais expressivo. Compreende-se,
assim, a preocupao dessa liderana, no trecho destacado a seguir:
O negcio o outro lado se aproveitar disso tudo, se aproveitar da comunidade para fazer o que quer! Isso eu no acho legal.
Aproveitar, eu digo, porque comunidade, mas na Zona Sul! E
acabar usando tudo isso que esto fazendo em benefcio prprio. De
que jeito? A gente corre o risco de acabar no tendo como pagar
luz, IPTU, essas taxas e sermos removidos. [...] Em muita gente aqui
existe esse medo, de no poder permanecer na comunidade. A gente
no sabe o que vai acontecer. (Mulher, 50 anos, liderana)
Mas a principal preocupao dos moradores das trs favelas tem a ver com a incerteza
quanto permanncia da UPP, havendo o receio de que ela possa ser interrompida aps os
88
Jogos Olmpicos, em 2016. Essa incerteza aparece com muita nitidez na favela da Tijuca,
como atesta essa passagem do grupo focal realizado com seus moradores:
Tem gente que duvida que eles fiquem dois anos, e acha que eles ficam
no mximo at a Copa do Mundo e depois da Copa vo embora. (GF)
Talvez esse temor quanto interrupo da UPP seja a mais forte demonstrao do interesse
dos moradores quanto sua permanncia. Ainda que sem convico quanto ao que ir ocorrer, a
fala dessa moradora da favela do Leme sintetiza bem o sentimento dominante na favela:
Meu desejo de que fique, e acho que vai ficar, porque meu desejo muito grande. Mas o povo acredita que no, que no vai ficar.
(Mulher, 40 anos, liderana)
De fato, mesmo em uma favela como a do Leme, na qual, como j se observou, o entusiasmo com a UPP muito evidente, os moradores parecem no ter dvida em identificar
uma relao de causalidade entre a UPP e os eventos internacionais que o Rio ir abrigar nos
prximos anos. Por isso mesmo, temem que uma vez passadas as Olimpadas, a UPP possa
perder sua razo de ser. o que se extrai, por exemplo, desse trecho de uma entrevista:
Mudou porque sabem que daqui a seis anos o pessoal da favela
que vai trabalhar para a Copa. A UPP s subiu por causa disso, 2014
e 2016! Depois acaba. E isso uma coisa que eu e os outros temos
que lutar, para que o trfico no volte mais que certo que vai acabar. Aos pouquinhos Daqui a pouco, vo ver que vai ter policial s
no batalho. Acabou as Olimpadas, vai ficar que nem a frica do
Sul, vai voltar tudo tona. (Homem, 26 anos)
Este tambm o sentido da fala de uma liderana da favela do Leme:
Todos dizem que esse projeto de pacificao no tem como acabar. Mas a gente tem medo, de depois da Copa do Mundo, de nos
abandonarem. (Mulher, 50 anos, liderana)
Ora, essa percepo dominante, de que a UPP est diretamente relacionada com a
preparao do Rio para sediar eventos internacionais de grande porte como a Copa do
Mundo de futebol e os Jogos Olmpicos, no apenas parece trazer uma leitura bastante
pertinente do que esteve por trs do processo decisrio que deflagrou a primeira UPP,
bem como da deciso de se criar uma espcie de cinturo olmpico. Mas tambm verdade que a prpria percepo dos moradores vai deixando evidente que est em curso um
89
processo de adeso UPP que talvez a transforme em um bem pelo qual eles prprios
estaro dispostos a lutar quando passarem as Olimpadas. Nesse cenrio, haveria um deslocamento profundo da relao do mundo popular com a polcia, e, por conseguinte, da
sua prpria relao com o direito.
Mas se os moradores das trs favelas acima analisadas vivem sob o medo de perder a
UPP, na favela do subrbio vive-se a incerteza produzida pela expectativa de que alguma
coisa vai acontecer. Como o Grupo Focal com seus moradores capturou, os moradores
dessa favela vivem sob os rumores a respeito da chegada da UPP, ou ento sobre a instalao da Cidade da Polcia, ao mesmo tempo em que constatam que a favela se tornou
destino de muitos traficantes foragidos de reas ocupadas pela UPP:
[Participante 5]
Nossa! O movimento de carro, de moto, de drogas aumentou
bastante. No sei se tem a ver com a UPP, mas imagino que sim.
Se eles no esto prendendo todo mundo, tem muita gente fugindo,
indo pra onde a UPP ainda no chegou.
[Participante 10]
Com certeza o trfico aumentou. S daqueles que fugiram do
Alemo deve ter vindo um monte para c. Fora os outros D pra
perceber que tem mais movimento, mas no teve guerra por causa
disso ainda no.
[Participante 3:]
Esto todos vindo mesmo para c. Isso verdade!
Com isso, o temor de um confronto que est por vir pareceu se intensificar ao longo
da pesquisa na favela do subrbio. Percebe-se, assim, o quanto a forma focalizada da UPP
produz efeitos contraditrios: ao mesmo tempo em que produz tranquilidade e sensao
de segurana nos locais em que est instalada, aumenta o sentimento de incerteza e de
medo nas reas fora de seu mapa.
O estudo do caso da favela do subrbio nos adverte que enquanto o ganho produzido
pela UPP no for universalizado, convertendo-se em uma poltica de segurana pblica,
ela no ser realmente transformada em um avano real na histria do acesso aos direitos
pelo mundo popular. por isso que apesar de ocuparem momentaneamente posies
distintas na geopoltica da segurana pblica da metrpole do Rio de Janeiro, moradores
das favelas com UPP e de territrios ainda sem UPP compartilham do mesmo sentimento: o de que a real sustentabilidade da liberdade, e do acesso aos direitos, depende de
uma mudana mais profunda da polcia. Mas como poltica tambm processo, o tempo-espao criado pela UPP, com todas as limitaes que ela carrega, no pode ser descartado
enquanto uma real oportunidade para se avanar nessa direo.
90
decisivo para o destino da experincia da UPP que, a essa altura, se confunde com a prpria sorte do futuro da democracia em uma metrpole como o Rio de Janeiro, atravessada
por profunda desigualdade e pela segregao urbana de territrios populares. Momento
esse marcado por sentimentos ambguos, que combinam perplexidade e desconfiana de
um lado, e esperana e otimismo de outro.
A pesquisa surpreendeu moradores que ainda se sentem perplexos diante da nova
experincia: reconhecem seus avanos, mas temem que eles sejam passageiros. Confiam
desconfiando, em uma polcia que, historicamente, sempre representou a face mais brutal
do desrespeito cidadania do mundo popular; uma polcia que sempre atuou margem
dos marcos da violncia legtima, e que, por outro lado, retroalimentou grupos paramilitares que fizeram com que, ao menos nas favelas, o Estado nunca tenha tido o monoplio
sobre essa violncia legtima.
Ainda que com nuances em cada uma das favelas estudadas, a pesquisa constatou o
amplo reconhecimento entre os moradores de que a UPP abre um outro horizonte para
eles. Mas o pesado legado de desconfiana mtua entre a polcia e os moradores das favelas
ainda se faz presente.
Por isso, a palavra central que sobressai desse estudo confiana. Para estabelec-la
ser necessrio assegurar a continuidade da UPP para alm dos Jogos Olmpicos, transparncia no processo decisrio, e dilogo com a populao. Caso se assegure esse ambiente
de confiana passa a ser possvel imaginar um cenrio no qual a alta ostensividade que tem
caracterizado a UPP possa ser gradualmente substituda por uma generalizao no da
UPP em si mesma , mas das novas prticas de que ela tem sido portadora.25 Neste caso,
estaramos diante de uma situao na qual o modelo experimentado nas favelas, forjado na
relao com o mundo popular, seria gradualmente estendido a outras reas da metrpole.
O fato que com a UPP, o debate sobre a reforma da polcia pode estar ganhando um
novo e poderoso aliado, os moradores das favelas e periferias da metrpole. Vtimas preferenciais da velha polcia, percebem a oportunidade que o tempo-espao da experincia da
UPP abre para a afirmao da sua cidadania. Caso se consiga transformar essa percepo em
opinio organizada, poder ocorrer uma fratura no modelo ora vigente, que ainda parece
baseado no consenso tcito de que o controle social dos pobres urbanos deve operar sob a
linguagem do arbtrio e da violncia aberta, e no sob a linguagem dos direitos.
Recebido em 18/09/2012
Aprovado em 09/10/2012
92
Notas
.Disponvel em:
<http://extra.globo.com/casos-de-policia/alemao-vila-cruzeiro-200-ataques-em-novedias-desencadearam-ocupacao-das-favelas-3289045.html#ixzz1epbi9Lhy>. Acesso em
2
. O nome Chacina do Pan alusivo aos Jogos Pan-Americanos, realizados no Rio de
Janeiro em julho de 2007. A operao no Alemo envolveu cerca de 1.200 policiais, e o
descompasso entre o custo humano desse tipo de operao e o seu resultado prtico fica
evidente quando se considera que, do ponto de vista da lgica policial, o saldo da operao
teria sido a apreenso de apenas 14 armas.
3
. A pesquisa foi encomendada pelo Banco Mundial, e sua concepo geral e realizao
deveu muito a Janice Perlman (Presidente do Mega-Cities Project e pesquisadora senior
da New York University), que tambm atuou como coordenadora geral do trabalho juntamente com Marcelo Burgos (PUC-Rio). A pesquisa de campo foi coordenada por Luiz
Fernando Almeida Pereira, Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso. A equipe de pesquisadores contou com a participao das estudantes de Cincias Sociais Camila
Tinoco, Kristina Rosales, Marcele Stenos, Mila Lo Bianco e Talita So Thiago, e das assistentes de pesquisa Cludia Sabino, Consuelo Nascimento, Gleide Guimares Alentejo,
Monique Rocha e Tmara Silveira.
4
. Trata-se de uma grande favela, localizada na regio suburbana da cidade.
5
. Os Grupos Focais foram realizados por Mellissa Abla Steinbruck.
6
. Para uma anlise desse perodo, ver, entre outros, Soares, F. (2002); Soares, L. & SentoS (2000); Ribeiro et al. (s/d); Misse & Paes (s/d); Zaverucha (2001).
7
. Sobre esse ponto, ver entrevista de Luiz Eduardo Soares, disponvel em <http://www.
luizeduardosoares.com/?p=854>. Acesso em 25 de outubro de 2011.
8
. Historicamente, a presena de mandes locais nas favelas do Rio de Janeiro remete a
figuras como o dono do relgio (aluso ao acesso energia eltrica), e o dono da gua,
e no estava diretamente associada a indivduos envolvidos com a criminalidade violenta.
Tal posio de poder sobre o acesso a bens coletivos frequentemente se combinava com
formas polticas de poder sobre a vida local. S mais recentemente, especialmente a partir
de meados dos anos de 1970, o exerccio do poder sobre o territrio passou a ser feito
por indivduos e grupos envolvidos com a criminalidade violenta. Sobre isso, ver Diniz
(1982) e Burgos (1989).
9
. Pesquisa realizada em 2010 pelo CESEC/UCAM com policiais da UPP, demonstra
que os prprios policiais entendem que a mdia fala melhor da UPP do que eles acreditavam que ela era. O dado foi apresentado em seminrio aberto ao pblico, mas at a
concluso deste artigo a pesquisa ainda no tinha sido publicada.
10
. Um momento importante dessa construo miditica ocorre em agosto de 2009, quando o jornal O Globo publica uma srie de reportagens especiais, ao longo de uma semana,
intitulada Democracia nas Favelas. Essas matrias j apresentavam a UPP como uma
poltica vitoriosa, e davam destaque s previses e projees de quanto custaria e quais
93
seriam os efeitos de sua generalizao para todas as favelas da cidade. notvel, ainda, a
mudana de enquadramento desta srie em que a cidadania dos moradores de favelas
valorizada como ngulo privilegiado para se analisar a UPP, em contraposio s imagens
j consagradas das favelas como redutos do crime e de criminosos, reais ou potenciais.
11
. Para outras leituras sobre as UPPs, ver CESEC/UCAM (2012); Cunha & Mello
(2011); IBPS (2010); Mattar, Chequer & Dias (2010).
12
. Como observa Marcelo Neri (2011, p. 48), aps dar os pobres ao mercado, ser necessrio
ir alm de dar o mercado s comunidades, tratando-os como protagonistas de sua histria....
13
. Nos termos de Robert Putnam (1996, p. 177), capital social diz respeito a caractersticas de organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para
aumentar a eficincia da sociedade.
14
. Marcia Leite observa, ainda, que malgrado esse empenho dos moradores, esbarram em
uma interpretao, baseada na cultura do medo, que traduz convivncia forada [com o
trfico] por conivncia ou ambiguidade moral (2008, p. 135).
15
. Segundo relatos das atuais lideranas locais, ambas as associaes participaram da fundao da
FAFEG (Federao das Associaes de Moradores de Favelas da Guanabara) na dcada de 1960.
16
. Conforme mencionado anteriormente, trata-se de um Grupamento de Policiamento
de reas Especiais.
17
. Estratgia dos Gpaes nas favelas vai ser revista,O Dia, Rio de Janeiro, 26/4/2008.
18
. Sobre o PAC desenvolvida nessa favela, ver Lo Bianco (2011).
19
. Edificao a ser construda pelo Governo do Estado reunindo diversos rgos especializados da Polcia Civil.
20
. Sobre a questo da categoria de liderana na favela do subrbio, ver Cavalcanti (no prelo).
21
. Para uma boa discusso sobre a construo do espao pblico no Brasil, ver Costa (2002).
22
. O CCS, que foi concebido pelo governo estadual que antecedeu ao atual, chegou ser
ocupar certo protagonismo na proposta de poltica de segurana pblica do Rio de Janeiro. Atualmente, apesar de continuar a existir, parece no fazer parte da ordem de prioridades da poltica governamental. Para mais informaes sobre os Conselhos Comunitrios de Segurana, visitar o stio do Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro em
<http://www.isp.rj.gov.br/>.
23
. Para um aprofundamento desse ponto, ver Burgos (2013).
24
. Para alm dos aspectos mais visveis da experincia das UPPs, importante valorizar
o fato de que ela tem importado tambm em inovaes tcnicas e operacionais na gesto
da segurana pblica. Exemplo disso a aplicao de ferramentas como o georreferenciamento, que, como sustentam Faria, Costa & Corra (2012), permite um monitoramento
mais preciso da atuao policial na escala territorial.
25
. Um esforo importante que precisa ser realizado de modo mais sistemtico a comparao entre a experincia da UPP e a de outras polticas de segurana pblica bem-sucedidas na Amrica Latina. Para essa reflexo, uma boa entrada o trabalho de Velsquez
(2012), que trata das experincias de Guayaquil, Medelln, Bogot e So Paulo.
94
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