Revista Memria em Rede, Pelotas, v.2, n.4, dez.2010 / mar.

2011 ISSN- 2177-4129

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A salvaguarda do patrimnio cultural imaterial na

implementao da Conveno da UNESCO de 2003
Chiara Bortolotto*
Resumo
Reflexo da estabilizao dos equilbrios geopolticos ps-coloniais no interior da
UNESCO e do objetivo prioritrio dessa organizao, ou seja, a proteo da
diversidade cultural, a Conveno para a salvagurada do patrimnio cultural
imaterial introduziu alteraes importantes na concepo do patrimnio no
apenas alargando seu domnio para a esfera das prticas vivas, mas tambm
atribuindo um novo papel aos atores sociais. A salvaguarda desse patrimnio de
fato distinta da uma proteo conservadora de sua forma e prev uma transmisso
dinmica fundada sobre a participao ativa de comunidades dos praticantes das
expresses culturais consideradas. Esse artigo aborda algumas das dificuldades que
surgem na operacionalizao dessa metodologia e as ambiguidades da
instituicionalizao dessa nova categoria patrimonial. Os critrios de seleo
patrimonial devem, a partir de ento, refletir o valor social subjetivo que um
elemento apresenta para um determinado grupo mais do que o interesse
estabelecido sobre uma base tcnica e cientfica da qual esse elemento seria
objetivamente o portador. A realizao concreta desse desenvolvimento relativista
dificultada, no entanto, pelo papel do Estado que permanece incontornvel na
autorizao patrimonial, bem como a estrutura dos sistemas institucionais,
modelados na maior parte dos casos sobre uma abordagem puramente tcnica e
cientfica, distanciada do esprito da Conveno.
Palavras-chave: Patrimnio cultural imaterial, UNESCO, salvaguarda,
institucionalizao
Abstract
As an outcome of the stabilization of geopolitical postcolonial balance within
Unesco and of the priority of this organization (i.e. the protection of cultural
diversity), the Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage,
establishes an major shift in the understanding of heritage not only because it
opens its domain to the field of living practices but also because it acknowledges a
new position for social actors. The safeguarding of this heritage aims to move off
from conservative protection of its form and involves a dynamic process of
transmission based on active participation of the bearers of such cultural
expressions. This article explores some of the problems arising in the actual
*

Marie Curie fellow, Laboratoire dAnthropologie des Mondes Contemporains, Universit Libre de

Bruxelles.

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implementation of this new perspective shedding light on some ambiguities of the

institution of this new heritage category. The criteria of heritage selection are in
fact now supposed to reflect the subjective social values that an element embodies
for a group rather than the interest, established on technical and academic basis,
which this element would objectively represent. The actual achievement of this
relativist shift is nonetheless hindered by the role of the States, which hold a key
position in heritage authorization, and by the structure of institutional systems,
often moulded on a purely technical and scientific approach, distant from the spirit
of the Convention.
Key words: Intangible cultural heritage, Unesco, safeguarding, institutions.
Ainda que o desenvolvimento das polticas de proteo de bens culturais seja
historicamente associado aos processos de criao dos Estados Nacionais (Pomian 1996,
Poulot 1997 Lowenthal 1998, Troilo 2005), a questo da proteo do patrimnio cultural
atualmente um fato global. As polticas patrimoniais so hoje definidas em escala mundial
e sua gesto envolve um conjunto complexo de organismos que interagem entre eles em
nvel supranacional, nacional e local. Introduzindo o conceito de patrimnio comum da
humanidade, a UNESCO inaugurou esse movimento. Definindo-se como noo jurdica no
contexto das negociaes para a explorao comum das fontes naturais em reas externas
jurisdio nacional (como o solo ocenico ou a superfcie lunar), esse conceito insiste
sobre o interesse do conjunto da comunidade internacional para proteger e transmitir os
bens comuns s geraes futuras, compartilhando responsabilidades e benefcios
derivados dessa gesto (Baslar 1998).
Na prtica das intervenes promovidas pela UNESCO desde os finais dos anos
1960 com a primeira campanha internacional de salvaguarda do patrimnio em risco
(Abu Simbel, Veneza, Borobodur, etc.), a proteo dos bens culturais foi imposta como um
empreendimento comum e projeto compartilhado, realizado atravs de aes
coordenadas em nvel internacional. As convenes internacionais sucessivamente
negociadas no interior da UNESCO deram legitimidade normativa s intervenes de
proteo dos bens culturais e naturais realizadas por iniciativa da comunidade
internacional: Convenes concernentes s medidas a serem adotadas para interditar e
impedir as importaes ilcitas, exportaes e transferncias de propriedade de bens
culturais(1970), Conveno relativa tutela do patrimnio cultural e natural mundial
(1972), Conveno da UNESCO sobre a proteo do patrimnio cultural subaqutico
(2001), Conveno pela salvaguarda do patrimnio cultural imaterial (2003).

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A lista do patrimnio mundial instituda pela Conveno de 1972 o programa que

mais deu visibilidade UNESCO e suas polticas patrimoniais. Importante instrumento de
desenvolvimento territorial, particularmente turstico, as inscries sobre a Lista de
patrimnio mundial mobilizam recursos econmicos e interesses polticos. A pesquisa
antropolgica conduzida sob o impacto do reconhecimento internacional demonstrou, em
alguns sitios, como os valores culturais e formas de compreender a conservao ou
transmisso da cultura, sob os quais se fundam essas intervenes internacionais, so
diferentes em relao aqueles locais e como o impacto local dos mesmos no se traduz
necessariamente em oportunidades de desenvolvimento mas so tambm causa de
conflitos entre os atores sociais (Berliner 2010, McCoy Owens 2002, Palumbo 2003
Shepherd 2006, Scholze 2008).
Diversas explicaes foram propostas para compreender por quais razes os
programas direcionados a proteo do patrimnio mundial teriam efeitos contrrios aos
que propunham alcanar. Esse limite em parte estrutural: os efeitos globalizantes
dessas intervenes, apesar das intenes de salvaguarda da diversidade cultural,
baseiam-se em uma taxonomia abrangente que, para ser eficaz, organiza a diversidade
cultural sob forma de uma estrutura homognea (Wilk 1995).
Alm disso, as crticas feitas a esses programas, sejam do interior ou fora da
UNESCO, insistiam sobre a orientao eurocntrica dos critrios estabelecidos para definir
o valor do sitio a ser protegido. Por esse motivo, no decorrer dos anos 90 os critrios
foram revestidos de uma perspectiva relativista que levasse em conta as categorias
patrimoniais no ocidentais (Logan 2001, Labadi 2005). Esse processo fez deslocar o
paradigma patrimonial da UNESCO em direo a uma perspectiva marcadamente
antropolgica e culminou com a instituio do Patrimnio Cultural Imaterial.
Em 2003 a Conferncia Geral da UNESCO aceitou por unanimidade a Conveno
para a Salvaguarda do patrimnio cultural imaterial. Esse instrumento instituiu uma nova
categoria patrimonial que estende s prticas culturais ditas tradicionais o estatuto
patrimonial at aquele momento atribudo aos objetos, monumentos e stios naturais e
culturais.
A gnese da Conveno UNESCO de 2003 no , entretanto, exclusivamente uma
conseqncia da evoluo de categorias patrimoniais acima delineadas. Ela reflete o
assento geopoltico que foi estabelecido no interior da UNESCO desde o incio dos anos 90
(Bortolotto 2010) e se insere como prioridade geral dessa organizao: a proteo da
diversidade cultural (UNESCO 2009).

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A definio de patrimnio cultural imaterial estabelecida por esta Conveno (Art.

2.2) o resultado de uma negociao entre os estados membro da UNESCO ocorrida entre
o ano 2002 e 2003, sendo bastante ampla para adaptar-se diversidade de suas formas de
compreenso do conceito de tradio e de suas estruturas administrativas. A primeira
parte da definio descritiva enquanto a segunda se compe de uma lista que indica
mais em detalhes quais tipologias de expresses culturais so suscetveis de corresponder
a esta definio.
No mbito da presente Conveno,

1.

Por patrimnio cultural imaterial se entende a praxis, as representaes,

as expresses, os conhecimentos, o saberes- como tambm os instrumentos, os objetos,

os artefatos e os espaos culturais associados a esses- que a comunidade, os grupos e em
alguns casos, os indivduos reconheam como parte de seu patrimnio cultural. Esse
patrimnio cultural imaterial, transmitido de gerao a gerao, constantemente
recriado pela comunidade e pelos grupos em resposta aos seus ambientes, suas interaes
com a natureza e suas histrias, bem como seu sentido de identidade e continuidade,
promovendo desse modo o respeito pela diversidade cultural e criatividade humana. No
mbito da presente Conveno se levar em conta tal patrimnio cultural imaterial
unicamente a medida que compatvel com os instrumentos existentes em matria de
direitos humanos e com as exigncias de respeito recproco entre comunidade, grupos e
indivduos e de desenvolvimento sustentvel.
2. O patrimnio cultural imaterial, como definido no pargrafo 1, se manifesta,
entre outros, nos seguintes setores:
a) tradies e expresses orais, aqui compreendido a lingua como veculo do
patrimnio cultural imaterial;
b) prticas sociais, eventos rituais e festivos;
c) cognies e praxis relativas natureza e ao universo;
d) artesanato tradicional.1
Longe de limitar-se simplesmente uma extenso antropolgica da esfera dos
bens culturais a esses cinco mbitos ou a um desvio em direo a sua acepo elitista e
culta, a Conveno introduz, na primeira parte dessa definio, as inovaes substanciais

A traduo italiana da Conveno utilizada nesse artigo aquela disponvel no site do Ministrio

dos Bens e das atividades culturais, http://www.unesco.beniculturali.it/index.php?it/28/normativa

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no que diz respeito s definies de bens culturais etnolgicos at agora difundida, pelo
menos na maior parte dos pases europeus.
A definio insiste enfaticamente, de um lado sobre a dimenso evolutiva e
processual de tal patrimnio transmitido de gerao em gerao e constantemente
recriado, e de outro atribui aos portadores de tal patrimnio, um novo papel, mais ativo
A necessidade de aplicar os programas de tutela s prticas em andamento como
previsto pela Conveno colocou os profissionais e administradores do patrimnio cultural
de frente a uma situao indita e dificil. Como proteger os bens que podem ser
reconhecidos como patrimnio cultural imaterial apenas se for admitida a dimenso
dinmica do passado transmitido de gerao em gerao e contemporaneamente
vitalizados e direcionados ao futuro constantemente recriado?
Ainda que os especialistas de patrimnio etnolgico tenham plena conscincia da
natureza dinmica de cada expresso cultural, os mtodos, os objetivos e instrumentos de
proteo do patrimnio cultural que gozam de legitimidade institucional e autoridade
tcnico-cientifica, pelo menos nos pases europeus, no so concebidos para tutelar essa
natureza evolutiva. Esses instrumentos foram, de fato, definidos em vista da tutela de bens
fixos (objetos, sitios ou monumentos) na perspectiva de evitar a degradao.
As intervenes de tutela de prticas de interesse etnolgico (narrativas, cantos,
conhecimentos artesanais, etc.) tm sido vistas at agora, por exemplo, na Italia, como
uma proteo simblica baseada sobre a documentao e a pesquisa (Tucci 2002, Bravo
Tucci 2006). Em ambos os casos, registrando um canto ou restaurando um elementos
arquitetnico, a interveno de tutela consite em uma forma de fixao do bem. Nenhum
dos instrumentos disponveis concebido para adaptar-se natureza dinmica do
elemento em questo.
O conceito de salvaguarda introduzido pela Conveno se diferencia
notavelmente desse ponto de vista. Como a idia de proteo at agora utilizada o
reflexo de uma concepo que comprende o bem cultural, material ou imaterial, como um
elemento fixo, aquela de salvaguarda proposta pela Conveno (art. 2.3) condicionada
pela natureza dinmica atribuida nesse contexto ao patrimnio cultural imaterial.
Por salvaguarda se entende as medidas destinadas a garantir a vitalidade do
patrimnio cultural imaterial, incluindo-se nisso a identificao, a documentao, a
pesquisa, a preservao, a proteo, a promoo, a valorizao, transmisso em particular
atravs da educao formal e informal, como tambm a revitalizao dos vrios aspectos
de tal patrimnio cultural.

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Se algumas das intervenes clssicas de tutela do patrimnio esto

compreendidas nas medidas de salvaguarda, essa se define essencialmente como
medidas a garantir a vitalidade do patrimnio cultural imaterial.
A finalidade essencial da salvaguarda , portanto, compreendida como uma
evoluo sustentvel do patrimnio cultural imaterial. As diversas intervenes indicadas
na definio de salvaguarda so vistas como adequadas para este fim.
As competncias necessrias para documentar e estudar as expresses culturais
que correspondem a definio do PCI no podem, todavia, ser confundidas com aquelas
necessrias a assegurar sua transmisso. Se as aes de pesquisa e documentao so
realizadas pelo saber tcnico e cientfico, produzido em contexto externo ao das prticas,
promoo, valorizao, transmisso so intervenes de salvaguarda atribudas pela
Conveno aos atores sociais (comunidade, grupos ou indivduos) que exercitam e
reproduzem as prticas culturais em questo. O discurso da UNESCO muito claro ao
distinguir a abordagem adotada no passado para promover a pesquisa e o estudo do
folclore, como no caso da Recomendao sobre a salvaguarda da cultura tradicional e do
folclore de 1989, do atual, veiculado Conveno de 2003 e direcionado a reproduo das
prticas sociais e culturais que contribuem a conferir um sentimento de identidade
coletiva.
Se at agora os atores que expressam e reproduzem tais prticas participaram da
proteo de seu patrimnio de maneira relativamente passiva, como informantes dos
pesquisadores, a Conveno de 2003 proproem atriburi um novo papel mais ativo aos
processos anteriormente reservados a interveno de especialistas e profissionais do
patrimnio. Um artigo da Conveno (Art.15) estabelece de fato a participao da
comunidade, dos grupos e dos individuis s atividades de salvaguarda: No mbito de sua
atividade de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial, cada Estado signatrio far um
esforo para garantir a ampla participao das comunidades, grupos e, quando apropriado,
individuos que criam, mantm e transmitem tal patrimnio cultural, a fim de envolv-lo
ativamente em sua gesto.
O princpio da participao da coletividade, frequententemente compreendida
como comunidade nativa, conhecido nas leis internacionais relativas a salvaguarda
ambiental ou proteo dos direitos humanos (Blake 2009). Essa compreenso comea,
todavia a estender-se ao ambito dos bens culturais. A mais recente verso das diretivas
operacionais para implementao da Conveno relativa tutela do patrimnio cultural e
natural mundial encorajam os Estados signatrios a envolver a coletividade no processo de

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reconhecimento e gesto dos stios (Unesco 2005, Blake 2009). No plano europeu, a
Conveno no mbito do Conselho da Europa sobre valores do patrimnio cultural para a
sociedade (Conveno de Faro, 2005) estende o principio da participao da sociedade
civil na tutela dos bens culturais. A Conveno de Faro e a Conveno pela salvaguarda do
patrimnio cultural imaterial se fundam no compartilhamento das responsabilidades entre
poder pblico que mantem um papel importante, mas no exclusivo, e a sociedade civil,
frequentemente representada pelo mundo associativo.
As implicaes da sociedade civil nas diversas etapas do processo de
patrimonializao, at ento expressa sob a forma espontnea de um associativismo
altamente localizado, assume, portanto uma nova dimenso, legitimada pelos dispositivos
jurdicos internacionais. Essa abordagem no comporta apenas a participao dos atores
sociais nas intervenes de salvaguarda sobre elementos patrimoniais j selecionados por
operadores externos, mas implica em uma mudana radical de perspectiva: a participao
da sociedade civil vista como essencial tambm na fase de atribuio de valor
patrimonial a determinados elementos e, portanto, central em sua seleo. Os critrios de
atribuio de valor a seleo patrimonial no so apenas aqueles codificados na prtica
cientfica, mas se estendem a incluir tambm aqueles apontados pelos atores sociais.
No que se refere s definies de patrimnio cultural utilizadas at hoje, a
Conveno de Faro e a Conveno da UNESCO de 2003 introduzem uma definio
subjetiva de patrimnio cultural baseada em valores identitrios para a comunidade.
Se o estatuto patrimonial sempre atribuido por um processo institucional e
administrativo, o valor patrimonial de um elemento (tangvel ou intangvel) no mais
estabelecido pelos detentores de um saber tcnico-cientfico, mas pelo grupo que o
produz e reproduz e em base a lgicas e categorias nativas. O patrimnio no , portanto
apenas concebido como um conjunto de elementos selecionados sob a base de critrios e
procedimentos codificados que possuem a ambio de ser objetivos e cientficos (Heinich
2009) mas a expresso auto-referencial de um pertencimento.
Essa dimenso reflexiva expressa na definio de PCI estabelecida na Conveno
UNESCO de 2003: o patrimnio imaterial abordado como o conjunto dos elementos
reconhecidos pela comunidade e grupos (Art. 2). A Conveno de Faro insiste de forma
ainda mais explcita sobre essa perspectiva reflexiva introduzindo o conceito de
comunidade patrimonial: Uma comunidade patrimonial composta pelas pessoas que
atribuem valor aos aspectos especficos do patrimnio cultural que, no mbito da ao

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pblica, desejam manter e transmitir s geraes futuras (Council of Europe 2005 art. 2
b., traduo da autora).
Os sujeitos que atribuem um valor patrimonial aos elementos culturais (material
ou imaterial) formam ento uma comunidade patrimonial que espera a proteo e
transmisso do patrimno no mbito da ao pblica. A participao na seleo e gesto
do patrimnio cultural no foi todavia incluida nas polticas culturais advindas das
convenes internacionais acima citadas. A museologia, em particular a norte-americana,
experimentou, j desde os anos 90, uma gesto e interpretao colaborativa dos objetos
museais (Karp, Mullen Kreamer, Lavine 1992, Phillips 2003). O debate lanado em torno
dessas intervenoes deixou explcita a dimenso fundamentalmente poltica das
intervenes de tutela dos bens culturais a partir da constatao que a produo da
histria ou a tutela do patrimnio no so apenas uma produo de conhecimento, mas
tambm a expresso de um poder (Anderson 1991, Herzfeld 1991).
A dimenso social e poltica das intervenes sobre os bens culturais,
frequentemente considerados tcnicos e cientficos, resulta clara quando se considera a
deciso de transmitir alguns elementos culturais ao invs de outros. Quem tem a
legitimidade para decidir o que deve ser transmitido? Em nome de quais interesses? De
quais grupos? Essas perguntas no so mais centrais apenas na reflexo antropolgica mas
tambem para quem formula e aplica as polticas culturais. O poder de estabelecer o
interesse arquitetnico, artstico, histrico, esttico ou etnolgico de determinados
elementos e da consequente atribuio do estatuto de bem cultural foi normalmente
delegado do poder pblico aos intelectuais e profissionais do patrimnio responsaveis por
museus, arquivos, etc. As polticas culturais participativas fundam-se, ao contrrio, sobre a
presuno que a atribuio de valor patrimonial conferida aos objetos e prticas no
prerrogativa exclusiva do Estado e seus representantes, mas que os produtores e
detentores de tais objetos e prticas so atores fundamentais do processo de
patrimonializao. O papel chave destes atores no se limita s intervenes de gesto do
patrimnio mas, mais significativamente, influenciam sobre a seleo dos elementos
culturais escolhidos para obter, atravs de um processo de institucionalizao, o estatuto
de patrimnio.
O chamado participativo salvaguarda do patrimnio imaterial proposto pela
Conveno inovador sob o ponto de vista da teoria do patrimnio. Isso apresenta, no
entanto, dificuldades aplicativas de ordem sejam de institucionalizao ou poltica.

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Uma primeira ambiguidade depende do papel de fato preponderante do Estado

nas intervenes de salvaguarda, seja no mbito interno, seja no internacional. Se
verdade que o valor patrimonial de uma prtica ou de uma manifestao deve ser
atribuido pelos seus executores, designados no vocabulrio da UNESCO sob o conceito de
comunidade,

estatuto

patrimonial

sempre

atribudo

pelas

instituies

governamentais que mantm a prerrogativa de gerir as intervenes de salvaguarda em

nvel internacional, propondo a inscrio sobre duas Listas previstas pela Conveno.
Embora a participao de tais comunidades seja claramente postulada pela Conveno
em relao as aes de salvaguarda em nvel nacional, a noo de participao assim
como a de comunidade no encontra nenhuma definio no texto da Conveno. Isso
fica, portanto, sujeito interpretao que os Estados signatrios desejam dar de tal
conceito.
A dificuldade de aplicao prtica de tal instrumento depende do fato de que as
abordagens tcnico-cientficas como tambm as estruturas institucionais responsveis
pela tutela do patrimnio cultural foram, at agora, fortemente vinculadas a uma tradio
fundada sobre pressupostos e perspectivas diversas da atualmente proposta pela UNESCO.
A traduo concreta desse paradigma no sistema institucional implica uma profunda
reviso dos mtodos e prticas ancoradas na formao terica e experincia dos
profissionais do patrimnio. Os primeiros projetos de inventrio realizados em nvel
nacional, como os da Frana ou Canad (Qubec), por exemplo, revelam toda a
inadequao das clssicas estruturas institucionais e a dificuldade emerge sobre o plano
tcnico-cientifico para realizar a passagem a um novo paradigma patrimonial (Bortolotto
2008).
As implicaes polticas dessa abordagem no so menos delicadas. O fato de que
a atribuio do estatuto patrimonial no dependa mais de critrios considerados
universais (como para a lista do patrimnio mundial) ou simplesmente objetivos (como
nos sistemas de proteo nacional), mas de valores atribuidos aos diversos elementos por
um numero potencialmente infinito de grupos em base a suas representaes identitrias,
representa incontestavelemente um importante processo de democratizao.
Se o processo de patrimonializao no mais o resultato de uma seleo baseada
em critrios que se queriam como absolutos e objetivos, mas cada elemento ou prtica
cultural poder ser reconhecida como um bem cultural pelos grupos especficos, a fora
interna a tais grupos, que no so necessariamente expresses de um sentimento
compartilhado, podero exercitar mais livremente sua presso.

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As referncias feitas na Conveno ao conceito de comunidade no parecem de

fato considerar o aspecto conflitivo interno a esse conceito. Considerando que desde o
sculo XIX comunidade esteja associada natureza contratual que caracteriza os
sistemas fundados sobre um lao social entre os indivduos, em vista a um interesse
comum, ainda frequentemente associada a uma imagem ideal de coletividade natural
e originria. Longe de ser grupos consensuais e homogneos, as comunidades observadas
na realidade de suas interaes so sistemas sociais complexos e conflitivos atravessados
por foras contrastivas e submetidos a uma distribuio de poder no necessariamente
democrtica. Em tais contextos, um processo de atribuio de valor patrimonial baseado
em critrios internos e subjetivos torna-se facilmente manipulvel pelos atores que
ocupam posies chaves no interior da comunidade.
O desenvolvimento relativista da Conveno rompe com o sentido de autorizao
patrimonial (Smith 2006) que, em alguns casos se revela, portanto, como um instrumento
complexo de grande potencialidade e sua aplicao promete tanto riscos quanto
oportunidades.
Os primeiros programas de salvaguarda levados a termo em nvel nacional
carregam a difcil tarefa de avanar em equilbrio precrio facilitando a participao direta
da sociedade civil na definio das polticas culturais e evitando contemporaneamente as
possveis manipulaes de suas derivaes relativistas.

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