Você está na página 1de 17

1

A IDENTIDADE DA MARINHA DO BRASIL NO SCULO XXI: RUMOS


INDEFINIDOS
Mauricio Bruno de S

NOTA PRELIMINAR
Este estudo foi apresentado em 2015 e realizou uma anlise crtica sobre alguns
aspectos da misso da Marinha do Brasil, tomando como base documentos oficiais no
sigilosos da prpria instituio. Em 2016, a Marinha realizou um processo de reviso e emitiu
uma nova redao para sua misso, alterando o enunciado de suas tarefas e propsitos. Em
grande parte, essa nova misso solucionou algumas das inconsistncias apontadas neste
texto crtico o que veio a reforar a relevncia dos questionamentos aqui levantados. At
final de outubro de 2016, o Plano Estratgico da Marinha (PEM), documento que esmia os
entendimentos da Fora sobre sua misso, ainda no tinha sido atualizado. Cabe aguardar a
divulgao do novo PEM e acompanhar como a nova misso da Marinha ser transformada
em ao efetiva dentro da Fora; ou se tal alterao no passou de mera adequao formal
para efeitos de registro documental.
DAS CERTEZAS PARA AS INCERTEZAS
Durante o perodo de vigncia da Guerra Fria, o temor de um enfrentamento entre as
duas grandes potncias militares que emergiram do fim da Segunda Guerra Mundial (2GM)
era algo sempre presente nas consideraes dos diversos Estados. No caso brasileiro,
ocorrendo um embate blico entre as duas maiores potncias nucleares, as Foras Armadas
brasileiras, especificamente a Marinha do Brasil (MB), que o objeto de nosso interesse,
assumia como seu papel neste conflito global integrar uma coaliso a ser encabeada pelos
Estados Unidos da Amrica (EUA), num esforo de defesa do Atlntico Sul, mais
especificamente, em aes de natureza antissubmarino1 atuao semelhante a que

Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal Fluminense. Pesquisador Associado do Instituto de
Estudos Estratgicos INEST/UFF.

Esta concentrao na atividade de auxiliar as foras estadunidenses, no esforo de uma Guerra Antissubmarino
no Atlntico Sul, pode ser identificada nas caractersticas dos meios navais disponibilizados pelos EUA para
aquisio pelo Brasil no perodo ps-2GM. Ao mesmo tempo, houve uma gradativa consolidao de uma
doutrina focada nesta atividade dentro da Marinha brasileira. O emprego do seu nico navio aerdromo, NAe
Minas Gerais, em aes de carter primordialmente antissubmarino, reforam ainda mais esta perspectiva. Outra
evidncia da preponderncia desta doutrina em nossa Marinha pode ser vislumbrada nas fragatas adquiridas
junto aos estaleiros da Vosper inglesa, na dcada de 70. Com projeto elaborado pela nossa Marinha, as Fragatas

2
desempenhou durante a 2GM. Ou seja, no campo externo, a MB adotaria uma postura de
fora auxiliar estadunidense num eventual esforo de enfrentamento a um bloco liderado pela
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) contra o Ocidente. Tal posicionamento
derivava de sua condio de inferioridade blica num conflito de caractersticas nucleares e de
sua dependncia tecnolgica e doutrinria no campo militar.
Assim, do ponto de vista de uma eventual participao militar no campo
internacional, a MB pde construir, em seu imaginrio, um papel a ser desempenhado com
contornos definidos.
No campo interno, a Guerra Fria tambm trouxe implicaes importantes. A ameaa
comunista, que j tinha sido instrumento para a decretao do Estado Novo (1937-1945) sob o
governo Vargas, assumiu dimenses muito mais intensas com a importao da chamada
Doutrina de Segurana Nacional (oriunda dos EUA) nos anos 60 e das ideias provenientes da
escola francesa de combate s guerras revolucionrias, desde o fim dos anos 502 ambas
tiveram forte presena na Escola Superior de Guerra (ESG), que atuava como polo irradiador
de uma doutrina militar fortemente ideologizada. A perspectiva sempre presente do inimigo
comunista, com suas tcnicas subterrneas e subversivas, impunha s Foras Armadas dos
pases chamados subdesenvolvidos a realizao, dentro de suas fronteiras, do combate ao
inimigo interno. Se, no campo externo, a conduo dos processos de conteno e
confrontao ameaa comunista era empreendida pelos EUA; no campo interno, cada
Estado realizava sua ofensiva anticomunista restrita com o emprego de suas prprias Foras
Armadas.
Nesse contexto, a MB juntamente com suas Foras coirms: Exrcito e
Aeronutica tinha como delimitar sua rea de atuao no ambiente interno como sendo parte
de um esforo de confrontao ameaa comunista.
As duas ltimas dcadas do sculo XX trouxeram profundas alteraes nas
conjunturas nacional e internacional, com efeitos diretos sobre as Foras Armadas brasileiras.
A Guerra das Malvinas (1982) surgiria como um primeiro alerta aos militares brasileiros,
assinalando a fragilidade do chamado Bloco Ocidental, quando os interesses nacionais dos
Estados no interior do bloco fossem divergentes. O apoio dado pelos EUA ao Reino Unido
neste conflito contra a Argentina sepultando de vez a iluso ainda oferecida pelo Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) exps que conflitos envolvendo atores

Classe Niteri foram dotadas de armamentos e sistemas de armas que favoreciam o emprego deste meio naval
em uma guerra antissubmarino.
2
Sobre o tema, observar MARTINS FILHO, 2008.

3
integrantes do bloco eram no s possveis, mas que teriam de contar com a possibilidade de
apoio dos EUA a um eventual inimigo. Este conflito, que teve intensa atuao no ambiente
naval, traria os primeiros questionamentos sobre o papel at ento desempenhado por nossa
Marinha no campo externo.
A queda do muro de Berlim (1989), com o posterior esfacelamento da URSS (1991),
extinguiu a diviso em blocos ideolgicos que moviam e sustentavam a Guerra Fria. O
inimigo externo, entendido como uma coalizo invasora liderada pela URSS deixou de existir.
Poucos anos antes, em 1985, iniciou-se o primeiro governo civil no Brasil aps 21
anos de ditadura militar (1964-1985) e, aps os trabalhos de uma Assembleia Nacional
Constituinte, foi promulgada uma nova Constituio Federal (CF) em 1988, smbolo do
processo de redemocratizao brasileiro. O teor da nova CF, chamada de Constituio
Cidad, e o forte sentimento popular pelo fim da ditadura militar no ofereciam mais as
condies para que as FA se apresentassem como um instrumento de combate voltado a um
inimigo interno.
Assim, em pouco mais de cinco anos, a MB foi confrontada com o fim de seus, at
ento, delimitados papis (combate ao inimigo interno e auxiliar das Foras estadunidenses na
luta contra a URSS). Os anos 90 tornaram as incertezas ainda mais agudas, levando a uma
espcie de crise existencial que cobraria uma soluo.
Os dois governos Fernando Henrique Cardoso (1995-2003) foram marcados pela
aplicao de fortes preceitos neoliberais, que colocaram em cheque as FA frente disputa de
distribuio do oramento federal. Qual a finalidade em manter as caras FA num mundo sem
ameaas definidas? Essa era a pergunta com a qual a MB e suas coirms foram
constantemente confrontadas.
LEGISLAO E RUMOS INDICADOS
A CF estabeleceu a destinao das FA em um artigo especfico:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e
pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes,
da lei e da ordem (BRASIL, 1988, grifo nosso).

Apenas dois artigos depois, a CF indicou quais os rgos governamentais seriam os


responsveis pela segurana pblica:

4
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares (BRASIL, 1988,
grifo nosso).

Como ficou evidente, os Constituintes no incluram as FA dentre os rgos estatais


que deveriam exercer a atividade de segurana pblica. Uma postura ponderada e at
esperada, tendo em conta o ambiente de fim recente de uma ditadura militar, em que as FA
foram empregadas em atividades de carter policial como instrumento repressivo a um
inimigo interno.
Em 1999, por Lei Complementar, houve um acrscimo nas atribuies das FA, as
chamadas atribuies subsidirias. Entretanto, para atender ao foco de nosso estudo,
concentraremos nossa ateno nos aspectos que afetam MB, embora as demais Foras
tambm tenham sofrido acrscimos com atribuies especficas:
Art. 1 [...].
Pargrafo nico. Sem comprometimento de sua destinao constitucional,
cabe tambm s Foras Armadas o cumprimento das atribuies
subsidirias explicitadas nesta Lei Complementar (BRASIL, 1999, grifo
nosso).
Art. 17. Cabe Marinha, como atribuies subsidirias particulares:
[...] IV - implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos,
no mar e nas guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder
Executivo, federal ou estadual, quando se fizer necessria, em razo de
competncias especficas.
Pargrafo nico. Pela especificidade dessas atribuies, da competncia do
Comandante da Marinha o trato dos assuntos dispostos neste artigo, ficando
designado como "Autoridade Martima", para esse fim (BRASIL, 1999,
grifo nosso).

Assim, em 1999, a MB possua dois tipos de finalidade: a destinao


constitucional e as atribuies subsidirias. A primeira estabelecida na sequncia do processo
de redemocratizao em 1988 e a segunda estabelecida por Lei Complementar no mesmo ano
da criao do Ministrio da Defesa (MD).
Em 2001 foram fixados, por Decreto, as diretrizes para o emprego das FA na
Garantia da Lei e da Ordem (GLO):
Art. 3 Na hiptese de emprego das Foras Armadas para a garantia da lei e
da ordem, objetivando a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, porque esgotados os
instrumentos a isso previstos no art. 144 da Constituio, lhes incumbir,

5
sempre que se faa necessrio, desenvolver as aes de polcia ostensiva,
como as demais, de natureza preventiva ou repressiva, que se incluem
na competncia, constitucional e legal, das Polcias Militares, observados
os termos e limites impostos, a estas ltimas, pelo ordenamento jurdico
(BRASIL, 2001).

Com este Decreto, as FA foram includas no mbito do artigo 144 da CF emprego


na segurana pblica. Ou seja, a separao originalmente estabelecida pelos Constituintes em
1988, que exclua as FA da atividade de segurana pblica, foi revertida por um Decreto em
agosto de 2001. No ms seguinte, ocorreriam os atentados terroristas nas cidades de Nova
York e Washington.
Em 2004, as atribuies subsidirias da MB, criadas em 1999, seriam acrescidas por
meio de nova Lei Complementar:
Art. 17. Cabe Marinha, como atribuies subsidirias particulares:
[...]
V cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na
represso aos delitos de repercusso nacional ou internacional, quanto ao
uso do mar, guas interiores e de reas porturias, na forma de apoio
logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo (BRASIL, 2004,
grifo nosso).

E mais uma vez em 2010:


Art. 16-A. Cabe s Foras Armadas, alm de outras aes pertinentes,
tambm como atribuies subsidirias, preservadas as competncias
exclusivas das polcias judicirias, atuar, por meio de aes preventivas e
repressivas, na faixa de fronteira terrestre, no mar e nas guas
interiores, independentemente da posse, da propriedade, da finalidade ou de
qualquer gravame que sobre ela recaia, contra delitos transfronteirios e
ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder
Executivo, executando, dentre outras, as aes de:
I - patrulhamento;
II - revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de
aeronaves; e
III - prises em flagrante delito (BRASIL, 2010, grifo nosso).

Entendemos que, desde 1999, vem se desenrolando um gradativo processo normativo


legal que tende conduo da MB e das FA como um todo para as atividades de
segurana pblica, seja pela via da destinao constitucional (pelo ramo da GLO), seja pela
via da ampliao das atribuies subsidirias. E mais, em 2001, a interpretao da
participao das FA nas atividades de GLO indicava se tratar de uma situao de
excepcionalidade, que s poderia ocorrer mediante uma solicitao prvia por parte dos
governadores estaduais:
Art. 1 [...].
2 O Presidente da Repblica, vista de solicitao de Governador de
Estado ou do Distrito Federal, poder, por iniciativa prpria, determinar o

6
emprego das Foras Armadas para a garantia da lei e da ordem (BRASIL,
2001, grifo nosso).

Entretanto, o MD, ao normatizar as orientaes para o planejamento e o emprego das


FA em operaes de GLO, em uma publicao especfica instituda por uma Portaria
Normativa de 2014 estabeleceu:
4.2.2.3 Inteligncia
4.2.2.3.2 A atividade de inteligncia dever anteceder ao incio da Op
GLO, sendo desenvolvida, desde a fase preventiva, com
acompanhamento das potenciais aes de perturbaes da ordem. A
produo do conhecimento apoiar as aes das foras empregadas e
fornecer dados para o desenvolvimento das atividades de Comunicao
Social (Com Soc) (MINISTRIO DA DEFESA, 2014, grifo nosso).

Esta indicao poderia abrir alguma margem interpretativa para que a atividade de
inteligncia viesse a ter uma ao continuada no tempo, uma vez que prev uma fase
convenientemente chamada de preventiva que antecederia o incio das operaes de GLO
em si. A conferir.
Todo este processo aconteceu sob uma perspectiva de ampliao da atuao das FA
contra as chamadas novas ameaas. Uma ameaa de carter difuso termo que virou moda
na literatura da primeira dcada do sculo XXI , no exatamente definida, que juntava sob
um mesmo nome atividades e prticas de naturezas as mais diversas crimes comuns, crimes
ambientais, pirataria, narcotrfico, contrabando, terrorismo, guerrilha, ataques cibernticos,
movimentos migratrios, crises humanitrias, etc.
A MISSO DA MARINHA
Para que possamos entender como a MB interpreta, processa e transforma em ao
um enunciado de misso, seria conveniente nos determos na estrutura que rege a elaborao
de misses, dentro do mbito da MB.
De forma simplificada, a MB adota a seguinte forma de construo para uma misso:
Misso = Tarefa + Propsito; onde o Propsito normalmente pode ser identificado no texto da
Misso antecedido pela expresso a fim de. As Tarefas podem ser entendidas como as aes
a se empreender e o Propsito como o fim a que se deseja alcanar ponto para onde devem
convergir as aes enunciadas como Tarefas. O QUADRO 1 apresenta os itens constitutivos
bsicos de uma misso na MB.

7
QUADRO 1
Conceitos empregados na construo de uma misso pela Marinha
Termo

Conceito adotado

Tarefa

uma ao operativa especfica, atribuda por um superior a um


subordinado, ou por este assumida, e que, quando implementada
apropriadamente, cumpre ou contribui para o cumprimento da Misso do
Superior. Sua redao se inicia sempre por um verbo no infinitivo.

Efeito Desejado

o resultado da ao a ser executada, ou seja, o que se espera da


realizao da Tarefa.

Propsito

a finalidade que o Comandante deseja alcanar no intuito de cumprir,


integral ou parcialmente, a Deciso do Superior. A sua redao tambm
deve iniciar-se, sempre, por um verbo no infinitivo.

Misso

a Tarefa mais o Propsito, unidos pela expresso a fim de. Assim,


ela deve indicar claramente o que fazer (Tarefa) e para que fazer
(Propsito).
Fonte: MARINHA DO BRASIL, 2006, p. 2-1 - 2-5.

Feito este esclarecimento inicial, podemos apresentar a misso da MB:


Preparar e empregar o Poder Naval, a fim de contribuir para a defesa da
Ptria. Estar pronta para atuar na garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem; atuar em aes sob a gide
de organismos internacionais e em apoio poltica externa do Pas; e
cumprir as atribuies subsidirias previstas em Lei, com nfase naquelas
relacionadas Autoridade Martima, a fim de contribuir para a salvaguarda
dos interesses nacionais (MARINHA DO BRASIL, 2008, p. 5-1).

Seguindo o processo de elaborao de misso na MB, podemos decompor a misso


em suas partes constitutivas, como exposto no QUADRO 2.
QUADRO 2
Tarefas x Propsitos correspondentes na misso da Marinha do Brasil
Tarefas
1- Preparar e empregar o Poder Naval.

Propsitos correspondentes
A- Contribuir para a defesa da
Ptria.

2- Estar pronta para atuar na garantia dos poderes B- Contribuir para a salvaguarda
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei dos interesses nacionais.
e da ordem.
3- Atuar em aes sob a gide de organismos B- Contribuir para a salvaguarda
internacionais e em apoio poltica externa do Pas.
dos interesses nacionais.
4- Cumprir as atribuies subsidirias previstas em Lei, B- Contribuir para a salvaguarda
com nfase naquelas relacionadas Autoridade Martima. dos interesses nacionais.
Fonte: MARINHA DO BRASIL, 2008, p. 5-1.

De forma a facilitar a visualizao, resgatamos o texto constitucional, em seu artigo


142, e dividimos a destinao constitucional (DC) das FA em duas partes: DC1- Defesa da
Ptria; e DC2- Garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem.
Confrontando o QUADRO 2 com o artigo 142, podemos identificar que todo o
preparo e emprego do Poder Naval (Tarefa 1) estariam voltados para o propsito de contribuir
para a defesa da Ptria (Propsito A), que uma destinao constitucional das FA (DC1).
Entretanto, a misso da MB transformou a DC2 em uma mera tarefa (Tarefa 2) a ser
cumprida para o atingimento do Propsito B. Ou seja, a destinao constitucional DC2 no foi
identificada pela MB como uma finalidade a ser atingida. Ao mesmo tempo, criou,
unilateralmente, um propsito (Propsito B) que no consta da sua destinao constitucional.
No caso da Tarefa 4, ocorre o mesmo processo, transformando as atribuies subsidirias em
meras tarefas voltadas para o mesmo Propsito B.
No Plano Estratgico da Marinha (PEM), documento que detalha o entendimento da
Fora sobre sua misso, a MB apresenta a seguinte justificativa para a criao do Propsito
B:
contribuir para a salvaguarda dos interesses nacionais. Constatou-se a
necessidade de incluir mais um propsito na nossa misso, o qual estivesse
relacionado com os anseios da sociedade. Essa percepo deve-se ao fato de
que, nos tempos atuais, a sociedade brasileira tem tido uma expectativa
diferente daquela que outrora possua em relao atuao das FA,
particularmente da Marinha. Paralelamente, a Marinha, no obstante o
esforo contnuo de preparo do Poder Naval, de certo modo, no tem obtido
sucesso, no que se refere a mostrar-se relevante sociedade e receber dela
seu reconhecimento, nem tem conseguido demonstrar a importncia de o
Brasil possuir uma Marinha forte. Portanto, para atender a esse objetivo,
passa-se a explicitar na misso os interesses nacionais (MARINHA DO
BRASIL, 2008, p. 5-2).

Esta justificativa apresenta aspectos importantes. O primeiro deles que, ao


estabelecer um propsito que no faz parte de sua destinao constitucional, a MB revelou
no identificar a DC2 como algo para o qual devessem convergir seus esforos principais,
diferentemente da postura adotada para com a DC1 para a qual direcionou todo o preparo e
emprego do Poder Naval. como se fosse estabelecida uma espcie de hierarquia entre as
destinaes constitucionais, onde a DC1 fosse hierarquicamente superior DC2. A mesma
interpretao poderia ser aplicada s atribuies subsidirias, tambm deslocadas para a
condio de tarefa (Tarefa 4).

9
O segundo aspecto trazido foi a MB reivindicar para si a condio de intrprete dos
anseios da sociedade. Uma postura que poderia sugerir uma transferncia para dentro da
instituio MB do poder discricionrio sobre aqueles que seriam considerados como os
verdadeiros anseios da sociedade a despeito da prpria CF; uma forma de permitir a adoo
dos anseios que fossem chancelados intra corpore (DC1) e o rebaixamento ou
menosprezo dos que no o fossem (DC2 e atribuies subsidirias). Com isso, o primeiro e
o segundo aspectos apresentar-se-iam como que entrelaados, onde um acabaria por
retroalimentar o outro.
Como terceiro aspecto a ser extrado, teramos o reconhecimento, por parte da
prpria MB, de que houve certas mudanas na natureza das atividades que lhe tm sido
demandadas. Esta perspectiva vai ao encontro daquilo que chamamos de crise existencial
em bloco anterior e que vai se consolidar ao longo dos anos 90. As costumeiras atividades
desenvolvidas ao longo dos anos 60, 70 e 80, parecem ser percebidas como no mais
suficientes para receber o reconhecimento ou demonstrar a importncia que seriam
esperados pela Fora.
O ltimo aspecto refere-se ao termo Marinha forte. O contexto em que este termo
foi utilizado no texto sugeriria o entendimento de que a Marinha forte estaria relacionada ao
esforo contnuo de preparo do Poder Naval (Tarefa 1). Logo, intimamente ligado
mobilizao de foras para contribuir para a defesa da Ptria (Propsito A e DC1), como
explicitado na primeira parte da misso da MB. Por decorrncia, haveria uma dissociao
entre a chamada Marinha forte e as atribuies subsidirias e a DC2 no apresentadas
como propsitos a serem alcanados na misso e dissociados do preparo e emprego do Poder
Naval.
RUMOS PROCURADOS
Um procedimento peculiar vem sendo adotado na MB em seus trmites
administrativos e relacionamento com o pblico externo instituio. A adoo de uma
espcie de slogan, composto por uma frase automtica ao final de todas as mensagens de
correio eletrnico geridos pela rede da Marinha e que foi incorporada a algumas notas de
esclarecimento divulgadas pelo Centro de Comunicao Social da Marinha (CCSM). Ou seja,
uma manifestao de cunho eminentemente institucional. Abaixo, apresento como exemplo
uma nota de esclarecimento, emitida em 2014, pelo CCSM, com a citada frase slogan:
[...] Por fim, a Marinha permanecer empenhada em responder de maneira
coordenada, cooperativa e multilateral aos cenrios que apontam para a

10
necessidade de ampliao da estabilidade e segurana martima global, com
nfase no Atlntico sul, e de acordo com os princpios constitucionais da
no-interveno, da autodeterminao dos povos, da defesa da paz e em
busca das solues pacficas de conflitos.
Atenciosamente,
Centro de Comunicao Social da Marinha
"Marinha do Brasil, irrigadora de recursos na economia do Pas"
(DEFESANET, 2014, grifo nosso).
Em comunicao oficial, dirigida a todos os integrantes da MB, por meio de uma Ordem do
Dia, alusiva data magna da Marinha, o Comandante da Marinha remeteu ao teor da frase slogan:
Aos agraciados com a Medalha Mrito Tamandar, cujas cerimnias de
imposio esto sendo realizadas em todos os Distritos Navais e nas
Representaes no exterior, expresso os meus sinceros agradecimentos pelos
relevantes servios prestados, apresento os meus cumprimentos pela
condecorao que iro receber, e exorto-os a continuarem o importante
trabalho de conscientizao da sociedade, quanto importncia da
Marinha, cujas tarefas atuam como irrigadoras de recursos na
economia; e da Amaznia Azul, como um espao propulsor do
desenvolvimento nacional (MARINHA DO BRASIL, 2013, p. 2).

Novamente, em sua tradicional mensagem de fim de ano em 2013, o Comandante da


Marinha voltou ao mesmo ponto no tpico Comunicao Social:
COMUNICAO SOCIAL
- O relato de algumas conquistas alcanadas neste ano; a nfase dada
importncia da Amaznia Azul, que ter o dia 10 de dezembro como data
comemorativa; e a divulgao do papel desempenhado pela Marinha,
como irrigadora de recursos na economia nacional, tem por finalidade a
tomada de conscincia, por parte da sociedade brasileira, acerca de
como as nossas tarefas podem contribuir para o fomento da Indstria
Nacional de Defesa e para a gerao de empregos no Pas (PADILHA,
2013, grifo nosso).

Nestas mensagens, emitidas pelo mais alto nvel da cadeia hierrquica dentro da MB,
ficou evidente a perspectiva de atrelar a relevncia da MB sua capacidade de injetar recursos
no setor econmico nacional. Nesse sentido, temos uma das FA buscando apresentar sua
relevncia populao como uma espcie engrenagem do motor econmico nacional, e no
como um instrumento eminentemente voltado para o exerccio de atividades do campo da
Segurana e Defesa.
A relevncia do tema pode ser medida ao observarmos as Orientaes do
Comandante da Marinha (ORCOM). Este documento composto por diversos tpicos que,
para usarmos as palavras da prpria publicao: Expressam o pensamento e a vontade
poltica do CM [Comandante da Marinha], instituindo, dentro do planejamento estratgico de
longo prazo, as prioridades para o exerccio que se inicia (MARINHA DO BRASIL, 2014, p.

11
3). Logo, define as orientaes polticas de mais alto nvel interno a serem seguidas pelos
integrantes da Fora, em cada um dos temas indicados.
A frase slogan foi merecedora de um tpico exclusivo na ORCOM de 2014, ao
lado de outros temas como: Operaes de Paz, Atividades da MB na Amaznia, Programa
Nuclear, etc.:
O-7. Marinha do Brasil, Irrigadora da Economia Nacional
Ampliar, em todos os nveis, principalmente no mbito externo, a divulgao
de que todas as atividades desenvolvidas pela MB, com nfase nos projetos
estratgicos, que contribuem, de forma direta ou indireta, para alavancar
economia nos nveis municipal, estadual e nacional, gerando empregos e
desenvolvimento para todas as Regies do Pas. Tal divulgao dever
esclarecer, destacar e convencer a opinio pblica e as lideranas polticas
sobre o fundamental papel da MB como geradora e mantenedora de
empregos e fomentadora tecnolgico (MARINHA DO BRASIL, 2014, p.
28).

A orientao refora a perspectiva da adoo de um vis economicista para a


apresentao de relevncia da MB perante a populao, em detrimento de um destaque
esperado, que estaria voltado para as atividades especficas de uma Fora Armada como
instrumento blico do Estado. A opo da MB por esta abordagem que expressou certa
veemncia ao escolher o termo convencer, quando direcionado opinio pblica e s
lideranas polticas refora as consideraes anteriormente feitas, que se referem s
dificuldades encontradas em se adaptar s mudanas na natureza de suas atividades e que lhe
ofeream, ao mesmo tempo, um apelo que permita o reconhecimento popular.
Os desdobramentos no interior da Fora desta abordagem, com foco em aspectos que
privilegiam uma viso econmica da atividade militar, ainda no ficaram claros e carecem de
maiores estudos aprofundados. Entretanto, torna-se interessante darmos uma olhada mais
atenta no curso de carreira de mais alto nvel na MB.
O Curso de Poltica e Estratgia Martimas (CPEM) oferecido na Escola de Guerra
Naval (EGN) uma das Escolas de Altos-Estudos das FA o ltimo curso de carreira na
MB, realizado por oficiais no posto de Capito de Mar e Guerra, posto que antecede o
almirantado. O currculo de 2013, em seu tpico Diretrizes Gerais, nos oferece uma ideia do
ambicioso teor do curso:
O C-PEM permeado pela realizao de Processo de Tomada de Deciso de
temas determinados pelo Comandante da Marinha e pela aplicao da
Sistemtica de Planejamento de Alto Nvel da Marinha, que visa a capacitar
os oficiais-alunos (OA) a analisar, com propriedade, os arranjos de
foras atuais e as necessidades futuras da Marinha, em consonncia com
o Plano Estratgico da Marinha (PEM), para o atendimento da Estratgia
Nacional de Defesa. Desta forma, ao longo do curso, os OA analisam a
conjuntura, o conceito estratgico naval decorrente e as capacidades que

12
a Marinha deve possuir para o atendimento dos objetivos navais de
defesa. Os arranjos de fora concebidos so testados, ao final do curso, em
um jogo de crise de carter poltico-estratgico (ESCOLA DE GUERRA
NAVAL, 2013a, p.4).

Uma anlise preliminar das disciplinas ministradas neste curso permitiu agrup-las
em um conjunto de trs grandes temas, que, quando confrontados com as respectivas cargas
horrias, revelaram dados interessantes como apresentado na TABELA 1.
TABELA 1
Percentual de carga horria por Temas CPEM 2013
Temas

Disciplinas

Percentual de
carga horria

Poltica e
Estratgia

Poltica; Estratgia; Relaes Internacionais; Geopoltica,


Direito Internacional Pblico; Estratgia; Negociao e
Crise na Nova Ordem Mundial; e Estudos Regionais.

36,5%

Gesto

Sistemas Administrativos; Logstica de Defesa; Processo


de Tomada de Deciso; Comunicao Social; Cultura e
Gesto; Evoluo e Atualidade do Mundo Financeiro;
Estratgia Empresarial Internacional; Negociao
Internacional; Comrcio Internacional; Gesto de
Empresas Brasileiras; e Macroeconomia Brasileira no
Contexto Internacional.

33,7%

Seminrios; Bases Filosficas do Pensamento Ocidental;


Monografia; Visita de Estudos; e Antropologia.
Fonte: ESCOLA DE GUERRA NAVAL, 2013.
Diversos

29,8%

Como a distribuio de carga horria revelou, temos um curso que se intitula de


Poltica e Estratgia Martimas, mas que direciona 36,5% de sua carga horria para as
disciplinas voltadas para estas temticas especficas; percentual muito prximo ao de
disciplinas voltadas para o tratamento das questes ligadas ao tema da Gesto (33,7%) e que
quando somado ao tempo destinado s disciplinas de carter mais diverso totalizando
63,5%, deixam

a Poltica e Estratgia com um percentual relativo ainda menor.

Obviamente, h que se realizar uma anlise qualitativa mais acurada de cada disciplina
especfica, uma vez que temas como Poltica e Estratgia permitem intercruzamentos e
sobreposies com a mais ampla gama de reas de estudo. Em todo caso, o tempo de curso
alocado para tratar da vertente que carrega seu foco sobre a Gesto ainda de peso
considervel; e indicativo de como esta perspectiva gerencial conseguiu sobressair na
disputa pela dimenso inelstica do tempo ao menos segundo os preceitos da fsica
newtoniana em um curso que se prope a analisar a conjuntura, o conceito estratgico

13
naval decorrente e as capacidades que a Marinha deve possuir para o atendimento dos
objetivos navais de defesa (ESCOLA DE GUERRA NAVAL, 2013a, p.4) num perodo de
cerca de 10 meses.
Quando nos voltamos para outro curso obrigatrio para o fluxo de carreira, tambm
ministrado pela EGN, podemos ter uma melhor noo do peso dessa perspectiva gerencial
ao longo do processo de formao profissional dos oficias da MB. O Curso de Estado-Maior
para Oficiais Superiores (CEMOS)3 realizado visando o exerccio das funes de estadomaior e de assessoria de alto nvel, com nfase nas doutrinas e nas estruturas operativas e
administrativas da Marinha (ESCOLA DE GUERRA NAVAL, 2013b, p. C-5). Nele est
inserido um curso de Ps-Graduao Lato Sensu, em nvel de especializao, em Gesto
Empresarial, que representa 21% do total da carga horria disponvel no curso (ESCOLA DE
GUERRA NAVAL, 2013b). Nesse sentido, podemos perceber um gradativo crescimento no
tempo dispensado aos temas de Gesto nos cursos de carreira de oficiais dentro da MB 21%
no CEMOS e 33,7% no CPEM , conforme o oficial galga novos postos e amplia sua
relevncia na estrutura hierrquica.
Sem dvida o tema Gesto um tema importante e que perpassa todas as atividades
de carter complexo, especialmente as instituies estatais, que implementam polticas,
realizam planejamentos, gerem material e pessoal, estabelecem prioridades na aplicao de
seus recursos e so responsveis por bens pblicos. Nosso ponto aqui est voltado para a
construo de mentalidades e seus efeitos sobre as atividades especficas das instituies, no
caso a MB; efeitos dentro de uma instituio que possui uma rgida estrutura hierrquica de
concentrao de deciso e que regida pelos cnones inflexveis da disciplina. E mais, que se
presta como agente da expresso mxima da violncia do Estado quando tem sua existncia
ameaada - a guerra.
Tendemos a considerar que a frase slogan escolhida pela MB carregada de uma
perspectiva interpretada por ns como sendo economicista no seria fruto do mero acaso,
mas um dos efeitos resultantes desse processo de formao de oficiais, que tem concedido
relevante peso ao tema da Gesto inclusive a empresarial em seus cursos de formao
profissional militar de mais alto nvel. At que camada de profundidade um chamado
pensamento empresarial estaria incutido no imaginrio da oficialidade da MB ainda difcil
de determinar. Entretanto, acreditamos ser um tema relevante, merecedor de estudos urgentes
e mais acurados, sob o risco de, num eventual caso de conflito blico, quando se exigir a
3

O CEMOS realizado pelos oficiais no posto de Capito de Corveta ou Capito de Fragata e requisito prvio
necessrio para a realizao do CEPEM.

14
plenitude de desenvoltura esperada nos profissionais especializados na guerra, descubramos
que s contvamos com timos gestores com apurado senso empreendedor.
CONCLUSO
O fim da Guerra Fria significou o fim dos papis at ento desempenhados pela MB
no campo internacional considerado aquele contexto de confronto nuclear entre dois blocos
antagnicos (EUA x URSS) , e no plano interno como desdobramento do processo de
redemocratizao que inviabilizou a destinao da MB para o combate ao chamado inimigo
interno.
A composio destas duas lacunas se tornaria crtica ao longo dos anos 90, onde o
Brasil, sob forte influncia do iderio neoliberal, exigia a reduo de gastos, o encolhimento
do Estado e a apresentao de resultados justificadores no campo econmico em todos os
ramos de participao estatal. Foi a poca das privatizaes, onde a palavra de ordem era
livrar-se dos custos do Estado e nas FA isso no seria diferente. A MB carecia de uma
justificativa que se apresentasse como palatvel para evidenciar sua relevncia em um
ambiente de fortes cortes oramentrios, sem ameaas claramente definidas. Entretanto, este
apenas um dos aspectos envolvidos, que se refere MB como uma das diversas instituies
do Estado na disputa por fatias do oramento. H, tambm, outro aspecto mais profundo e
interno prpria Fora, que diz respeito elaborao de seus prprios rumos de destinao
como instituio; de modo a manter uma coeso de esforos em determinada direo
estabelecida com reflexos sobre a formao/treinamento de pessoal, aquisio de material
blico especfico, nfase doutrinria, tipo de operaes militares a realizar, etc. , mas que, ao
mesmo tempo, permita que sua insero funcional seja aceita e reconhecida como legtima
pela sociedade.
A partir de 1999, iniciou-se uma srie de alteraes no campo normativo/legal que
indicava uma tendncia de direcionamento da MB e das FA como um todo para as
atividades ligadas segurana pblica. Este movimento ganhou maior mpeto na sequncia
dos atentados terroristas de 2001 s Torres Gmeas e com as chamadas novas ameaas,
implicando em acrscimos s atribuies subsidirias e detalhamento das atividades de GLO.
At o momento, frente documentao analisada, a MB tem dado sinais de certa
resistncia adoo de um vis voltado para as atividades direcionadas segurana pblica
que se contrape ao preceito de Marinha forte evocado ao justificar sua misso. Na
verdade, ao analisarmos a misso da MB, podemos identificar uma espcie de
desarticulao, no sentido de conciliar o direcionamento das atividades da Fora com as

15
atribuies que lhe so impostas as subsidirias e de destinao constitucional
(especificamente a de GLO). Esta desarticulao se evidenciaria na elaborao das tarefas e
dos propsitos de sua misso, que deveria ser capaz de conciliar as imposies externas de
destinao com os processos a serem conduzidos no interior da instituio, de forma coerente
e harmnica.
A importncia institucional que foi concedida mensagem contida na frase "Marinha
do Brasil, irrigadora de recursos na economia do Pas" sugere que ela pode ter sido a via
buscada pela MB para fazer-se reconhecida e relevante perante a sociedade e a estrutura do
Estado. Possuidora de um apelo voltado para o aspecto eminentemente econmico das
atividades militares, este carto de visita propiciaria um novo leque de argumentos que
transcenderia os meramente restritos ao exerccio das atividades militares oportunidades de
gerao de empregos, desenvolvimento tecnolgico, fomento de uma indstria voltada para a
defesa, aumento na arrecadao de impostos, parcerias com empresas privadas, oportunidade
de exportaes, contribuio para o crescimento econmico do Pas, etc. e que ofereceriam
um melhor ponto de apoio na acirrada disputa pelos limitados recursos oramentrios. E seria
exatamente neste ponto que a crescente nfase dada para a Gesto surgiria como indicador e
propagador, em seu imaginrio institucional, de um novo papel a ser desempenhado perante a
sociedade; da MB, passar cada vez mais a se apresentar e se perceber como uma mera
engrenagem do motor econmico nacional.
Obviamente, estes processos e tendncias complexos no so estticos, permanecem
em contnua busca de novas condies de acomodao. Entretanto, a crise existencial
deixada pelo fim da Guerra Fria ainda no foi plenamente solucionada e permanece pairando
sobre a MB. Os rumos ainda no esto claramente definidos. Em todo caso, a pergunta que
devemos nos fazer : afinal, que Marinha a sociedade brasileira deseja?

16
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
Braslia, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm>. Acesso em: 13 jun. 2014.
BRASIL. Lei Complementar n. 97, de 09 de junho de 1999. Dispe sobre as normas gerais
para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Disponvel em:
<http://www2.camara. gov.br/>. Acesso em: 13 jun. 2014.
BRASIL. Decreto n. 3.897, de 24 de agosto de 2001. Fixa as diretrizes para o emprego das
Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www2.camara. gov.br/>. Acesso em: 12 abr. 2011.
BRASIL. Lei Complementar n. 117, de 2 de setembro de 2004. Altera a Lei Complementar n
97, de 9 de junho de 1999, que dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e
o emprego das Foras Armadas, para estabelecer novas atribuies subsidirias. Braslia,
2004. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 13 jun. 2014.
BRASIL. Lei Complementar n. 136, de 25 de agosto de 2010. Altera a Lei Complementar n
97, de 9 de junho de 1999, que "dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e
o emprego das Foras Armadas", para criar o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas e
disciplinar as atribuies do Ministro de Estado da Defesa. Braslia, 2010. Disponvel em:
<htpp://www.2camara.gov.br>. Acesso em: 13 jun. 2014.
DEFESANET. Marinha do Brasil - Nota de Esclarecimento. Defesanet, 2 set. 2014.
Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/africa/noticia/16655/Marinha-do-Brasil--Nota-de-Esclarecimento>. Acesso em: 10 nov. 2016.
ESCOLA DE GUERRA NAVAL. Curso de Poltica e Estratgia Martimas CPEM,
Currculo 2013. Rio de Janeiro: EGN, 2013.
ESCOLA DE GUERRA NAVAL. Curso de Estado-Maior para Oficiais Superiores
CEMOS, Currculo 2013. Rio de Janeiro: EGN, 2013.
MARINHA DO BRASIL. Manual de Planejamento Operativo da Marinha, EMA 331, 2006.
Planejamento de Processo Militar, v. 1, 1. ed. Braslia: Estado-Maior da Armada.
MARINHA DO BRASIL. Plano Estratgico da Marinha, EMA-300, 2008. Aprovado em 13
mar. 2008. v. 1. 2. rev. Braslia: Estado-Maior da Armada.
MARINHA DO BRASIL. Boletim de Ordens e Notcias n. 893, de 12 de dezembro de 2013.
Braslia: Diretoria de Comunicaes e Tecnologia da Informao da Marinha.
MARINHA DO BRASIL. ORCOM 2014, 2014. Braslia: Gabinete do Comandante da
Marinha.
MARTINS FILHO, Joo Roberto. A influncia doutrinria francesa sobre os militares
brasileiros nos anos de 1960. Revista Brasileira de Cincias Sociais, [online]. v. 23, n. 67, p.
39-50. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-69092008000
200004&script=sci_abstract&tlng=pt>. Acesso em: 8 nov. 2016.

17
MINISTRIO DA DEFESA. Garantia da Lei e da Ordem, MD33-M-10, 2. ed. 2014.
Aprovado pela Portaria Normativa n. 186/MD, de 31 jan. 2014. Braslia: Estado-Maior
Conjunto das Foras Armadas.
PADILHA, Luiz. Mensagem de Fim de Ano do Comandante da Marinha. Defesa Area &
Naval, 2013. Disponvel em: <http://www.defesaaereanaval.com.br/mensagem-de-fim-deano-do-comandante-da-marinha/>. Acesso em: 10 nov. 2016.