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Preparacao PGM Fortaleza - Semana 01 - @aprovacaopge - Degustacao
Preparacao PGM Fortaleza - Semana 01 - @aprovacaopge - Degustacao
DEGUSTAO
Amigos e amigas,
Se vocs esto recebendo esta degustao porque manifestaram interesse em obter maiores informaes a
respeito da nossa PREPARAO PGM FORTALEZA, voltada exclusivamente para a primeira fase do concurso da
PGM FORTALEZA. Primeiramente, gostaramos de agradecer pela confiana. uma honra poder ajud-los!
Daremos o nosso mximo!
Destacamos que este modelo dirio de preparao obteve xito na PGE RN, PGE PR, PGM CURITIBA, PGE PA, PGE
RS (na qual todos os nossos alunos obtiveram xito), bem como AGU e PFN, PGM PALMAS, PGM GOINIA, PGM
SO LUS e PGM CAMPINAS. No momento, estamos acompanhando alunos da PGE MATO GROSSO DO SUL E
PGE AMAZONAS, alm da segunda fase da PGE MARANHO.
Dito isto, passamos a explicar o mtodo da nossa preparao, de modo que vocs conheam como ser este
perodo de estudos.
A durao do programa vai de 02/01/2016 at 09/04/2017, conforme cronograma disponibilizado em
www.aprovacaopge.com. Iniciem o estudo o quanto antes!
Selecionamos os principais tpicos do edital publicado. Nosso material semanal composto por sete rodadas
(uma para cada dia da semana), composta de nove subdivises: 1) questes propostas (mdia de 40 a 50
questes comentadas por advogados pblicos); 2) Resumo do dia; 3) Minuto no NCPC; 4) Julgado importante
do STF ou STJ; 5) Lei Seca; 6) Informativo; 7) Smula do STF Todo Dia; 8) Smula do STJ Todo Dia e; 9) Smula e
OJ do TST Todo Dia. Alm disso, em cada dia indicaremos quais os principais dispositivos de lei e smulas a serem
revisados. Por fim, haver um canal aberto para sanar dvidas direta conosco.
Alm disso, criaremos questes exclusivas relativas Legislao Municipal (a exemplo do que fizemos na PGM
So Lus, PGM Goinia, PGM Campinas, PGE Mato Grosso, PGE Maranho, PGM Porto Alegre) e do Novo Cdigo
de Processo Civil, de modo que vocs consigam se preparar da melhor forma possvel.
14 SEMANAS DE REVISO
98 DIAS DE PREPARAO
RAIO X DOS TEMAS MAIS
IMPORTANTES
COMPLETA ABORDAGEM DO EDITAL
Investimento:
OPO
VISTA
2x
3x
4x
5x
6x
PARCELA
950
512,50
350
268,75
220
187,50
VALOR TOTAL
R$ 950,00
R$ 1.025,00
R$ 1.050,00
R$ 1.075,00
R$ 1.100,00
R$ 1.125,00
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
SEM.
ROD.
DATA
DIA
02/01
SEG
03/01
TER
04/01
QUA
05/01
QUI
06/01
SEX
07/01
SAB
08/01
DOM
TEMA DO DIA
[CONSTITUCIONAL] 1 Constituio. 1.1 Conceito, objeto, elementos e
classificaes. 1.2 Supremacia da Constituio. 1.3 Aplicabilidade das normas
constitucionais.
1.4 Interpretao das normas constitucionais.
1.5
Jurisprudncia aplicada dos tribunais superiores. 2 Poder constituinte. 2.1
Caractersticas. 2.2 Poder constituinte originrio. 2.3 Poder constituinte
derivado. 3 Princpios fundamentais. 3.1 Jurisprudncia aplicada dos tribunais
superiores.
[ADMINISTRATIVO] 1 Introduo ao direito administrativo. 1.1 Origem,
natureza jurdica e objeto do direito administrativo. 1.2 Os diferentes critrios
adotados para a conceituao do direito administrativo. 1.3 Fontes do direito
administrativo. 1.4 Sistemas administrativos: sistema ingls, sistema francs e
sistema adotado no Brasil. 2 Administrao pblica. 2.1 Administrao pblica
em sentido amplo e em sentido estrito. 2.2 Administrao pblica em sentido
objetivo e em sentido subjetivo. 2.3 Princpios expressos e implcitos da
administrao pblica. 3 Regime jurdicoadministrativo. 3.1 Conceito. 3.2
Supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade, pela
Administrao, dos interesses pbicos. 3.3 Jurisprudncia aplicada dos
tribunais superiores.
[AMBIENTAL] 1 Direito ambiental constitucional. 1.1 Meio ambiente como
direito fundamental. 1.2 Princpios estruturantes do estado de direito
ambiental. 1.3 Competncias ambientais legislativa e material. 1.4 Deveres
ambientais. 1.5 Instrumentos jurisdicionais. 1.6 Funo ambiental pblica e
privada. 1.7 Funo social da propriedade. 1.8 Art. 225 da Constituio Federal
de 1988.
[TRIBUTRIO] 1 Sistema Tributrio Nacional. 1.1 Princpios do direito tributrio.
1.2 Limitaes do poder de tributar. 1.3 Repartio das receitas tributrias. 2
Tributo. 2.1 Conceito. 2.2 Natureza jurdica. 2.3 Espcies. 2.4 Imposto. 2.5
Taxa. 2.6 Contribuio de melhoria. 2.7 Emprstimo compulsrio. 2.8
Contribuies.
[PROCESSO CIVIL] 1 Lei n 13.105/2015 Novo Cdigo de Processo Civil. 2
Normas processuais civis. 3 A jurisdio. 4 A Ao. 4.1 Conceito, natureza,
elementos e caractersticas. 4.2 Condies da ao. 4.3 Classificao. 5
Pressupostos processuais. 6 Precluso. 7 Sujeitos do processo. 7.1 Capacidade
processual e postulatria. 7.2 Deveres das partes e procuradores. 7.3
Procuradores. 7.4 Sucesso das partes e dos procuradores. 8 Litisconsrcio.
[TRABALHO] 1 Princpios e fontes do direito do trabalho. 2 Direitos
constitucionais dos trabalhadores (art. 7 da Constituio Federal de 1988). 3
Relao de trabalho e relao de emprego. 3.1 Requisitos e distino. 3.2
Relaes de trabalho lato sensu (trabalho autnomo, eventual, temporrio e
avulso). 4 Sujeitos do contrato de trabalho stricto sensu. 4.1 Empregado e
empregador (conceito e caracterizao). 4.2 Poderes do empregador no
contrato de trabalho. 5 Grupo econmico. 5.1 Sucesso de empregadores. 5.2
Responsabilidade solidria.
[PROCESSO DO TRABALHO] 1 Procedimentos nos dissdios individuais. 1.1
Reclamao. 1.2 Jus postulandi. 1.3 Revelia. 1.4 Excees. 1.5 Contestao.
1.6 Reconveno. 1.7 Partes e procuradores. 1.8 Audincia. 1.9 Conciliao.
1.10 Instruo e julgamento. 1.11 Justia gratuita.
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
Sumrio
RODADA 01 .......................................................................................................................................................... 6
QUESTES PROPOSTAS ................................................................................................................................... 6
RESUMO DO DIA ............................................................................................................................................ 27
MINUTO DO NOVO CPC................................................................................................................................. 42
JULGADO IMPORTANTE................................................................................................................................. 44
LEI SECA ......................................................................................................................................................... 44
INFORMATIVO ............................................................................................................................................... 45
SMULA DO STF TODO DIA ........................................................................................................................... 52
SMULA DO STJ TODO DIA ........................................................................................................................... 52
SMULAS E OJS DO TST TODO DIA .............................................................................................................. 53
RODADA 02 ........................................................................................................................................................ 57
QUESTES PROPOSTAS ................................................................................................................................. 57
RESUMO DO DIA ............................................................................................................................................ 71
MINUTO DO NOVO CPC................................................................................................................................. 78
JULGADO IMPORTANTE................................................................................................................................. 79
LEI SECA ......................................................................................................................................................... 80
INFORMATIVO ............................................................................................................................................... 80
SMULA DO STF TODO DIA ........................................................................................................................... 86
SMULA DO STJ TODO DIA ........................................................................................................................... 86
SMULAS E OJS DO TST TODO DIA .............................................................................................................. 88
RODADA 03 ........................................................................................................................................................ 91
QUESTES PROPOSTAS ................................................................................................................................. 91
RESUMO DO DIA .......................................................................................................................................... 103
MINUTO DO NOVO CPC............................................................................................................................... 108
JULGADO IMPORTANTE............................................................................................................................... 111
LEI SECA ....................................................................................................................................................... 112
INFORMATIVO ............................................................................................................................................. 112
SMULA DO STF TODO DIA ......................................................................................................................... 120
SMULA DO STJ TODO DIA ......................................................................................................................... 120
SMULAS E OJS DO TST TODO DIA ............................................................................................................ 121
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
RODADA 01
SEM.
ROD.
DATA
DIA
TEMA DO DIA
[CONSTITUCIONAL] 1 Constituio. 1.1 Conceito, objeto, elementos e
classificaes. 1.2 Supremacia da Constituio. 1.3 Aplicabilidade das
normas constitucionais. 1.4 Interpretao das normas constitucionais.
1
1
02/01 SEG 1.5 Jurisprudncia aplicada dos tribunais superiores.
2 Poder
constituinte. 2.1 Caractersticas. 2.2 Poder constituinte originrio. 2.3
Poder constituinte derivado.
3 Princpios fundamentais.
3.1
Jurisprudncia aplicada dos tribunais superiores.
PERCENTUAL DE INDICNCIA DO TEMA EM CONCURSOS PGM
25%
SUGESTO DE LEITURA PARA REVISO:
1)
Resumo de Direito Constitucional Descomplicado MAVP Captulo I
2)
SINOPSES PARA CONCURSOS - V.16 - DIREITO CONSTITUCIONAL - TOMO I (2016) 6a ed.: Rev.,
amp. e atualizada - Autores: Juliano Taveira Bernardes e Olavo Augusto Vianna Alves Ferreira Parte I
Captulos 01 a 05.
PRINCIPAIS ARTIGOS
Arts. 1 ao 4 da CF/88
QUESTES PROPOSTAS
01 - 2016 - CESPE - PGE-AM - Procurador do Estado
Julgue o item seguinte, relativos aplicabilidade de normas constitucionais e interao destas com outras
fontes do direito.
Por serem normas de observncia obrigatria para os estados, os municpios e o DF, as chamadas clusulas
ptreas da CF devem ser reproduzidas nas respectivas leis fundamentais desses entes e constituem os nicos
limites materiais a serem observados quando de suas reformas.
COMENTRIOS
Os limites materiais ao poder de reforma so aqueles que restringem o contedo a ser abordado pelas
emendas. Substancialmente a PEC no pode ser tendente a abolir forma federativa de Estado; voto direto,
secreto, universal e peridico; separao dos Poderes e; direitos e garantias individuais espalhados na
Constituio e decorrentes dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
As limitaes materiais podem ser expressas ou tcitas.
Alm disso, a CF veda a supresso de clusula ptrea. Deste modo, as clusulas ptreas no precisam ser
reproduzidas no texto da Constituio Estadual, bastando que no sejam violadas.
ERRADO
02 - 2015 - CESPE - TCE-RN - Auditor
A respeito do poder constituinte e da aplicabilidade e interpretao das normas constitucionais, julgue o
item que se segue.
O poder constituinte derivado decorrente permite a modificao de uma constituio por procedimento
disciplinado pelo titular do poder constituinte originrio.
COMENTRIOS
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
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COMENTRIOS
Quanto mutabilidade:
Rgidas: O processo de alterao da Constituio mais difcil e solene do que o processo de
formao das leis;
Flexveis ou Plsticas: A Constituio alterada pelo mesmo processo utilizado para as leis ou
at mais simples;
Ateno: NO necessariamente as Constituies costumeiras sero plsticas;
Semirrgida: a Constituio que exige que apenas uma parte do seu texto seja alterado por
processo legislativo diferenciado e mais dificultoso. Quanto ao restante do texto, possvel a
alterao pelo procedimento ordinrio;
Super-rgidas (Maria Helena Diniz): O processo de alterao da Constituio mais dificultoso e
solene do que o processo de formao das leis, possuindo pontos imutveis;
Imutveis: A Constituio no admite alterao do seu texto;
Fixa: Somente o Poder Constituinte Originrio pode alterar o texto constitucional.
ERRADO
06 - 2016 - CESPE - TCE-SC - Auditor de Controle Externo - Direito
Acerca da normatividade da Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item que se segue.
As lacunas normativas presentes na CF no se confundem com o chamado silncio eloquente, que se
apresenta naquelas situaes em que a falta de uma regulamentao constitucional especfica possa ser
atribuda a uma escolha intencional do constituinte de no prever determinada hiptese normativa.
COMENTRIOS
As lacunas resultam no s da ausncia de disciplina de assunto relevante, como tambm da percepo
de que a regulao prima facie incidente sobre uma determinada situao deixou de contemplar aspecto
importante, cuja considerao levaria a resultado diferente.
Fonte: Daniel Sarmento (http://sisbib.fdv.br/index.php/direitosegarantias/article/download/411/155)
Ressalte-se, ainda, que h tambm a hiptese chamada pela jurisprudncia do Supremo como silncio
eloquente do constituinte, que no se confunde com lacuna normativa. que, no mbito consittucional,
comum o legislador constituinte deixar de disciplinar a matria, justamente para permitir que o legislador
infraconstitucional o faa, sem a rigidez que marcam as decises fixadas na Carta Magna. Teramos,
ento, apenas uma matria que a Constituio no regulou, por haver preferido situ-la no domnio da
liberdade de conformao do legislador comum. Outros casos h, porm, em que no encontra subsuno
em dispositivo especfico, porm, no se verifica um propsito do constituinte de relegar o tema
regulao ordinria da legislao infraconstitucional.
Nessas hipteses, possvel que a situao concreta examinada pelo aplicador no tenha sido inserida no
mbito de certa regulao porque no se quis atribuir ao caso a mesma consequncia que ligou s
hipteses similares. A omisso da regulao, nesse mbito, ter sido o resultado do objetivo consciente de
excluir o tema da disciplina estatuda. Fala-se, em situaes tais, que houve um silncio eloquente do
constituinte, que obsta a extenso da norma existente para a situao no regulada explicitamente.
Todavia, o exame apurado das circunstncias normativas, a partir de uma compreenso sistemtica, pode
revelar que houve, na omisso, apenas um lapso do constituinte, que no pretendera excluir a categoria
de fatos em apreciao da incidncia da norma. Fala-se, nesse caso, em uma lacuna de formulao.
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
Por outro lado, a lacuna ocorre, por vezes, porque o legislador no chegou a atinar com a necessidade de
dispor sobre o perodo de adaptao necessrio, no plano da realidade, para que a norma que estatuiu
pudesse produzir seus efeitos. O STF enxerga, aqui tambm, uma lacuna, que se refere no regulao de
situaes excepcionais, sobretudo existentes em fases transitrias de implementao de novos cdigos
jurdicos. Trata-se da chamada lacuna axiolgica, quando no h matria regulada em disposio
transitria, restando ao prprio intrprete faz-lo em consonncia com o restante do sistema jurdico. Na
lacuna axiolgica, h uma soluo normativa formal para o problema, mas o intrprete a tem como
insatisfatria.
Fonte: FERREIRA, Francisco Gilney Bezerra de Carvalho. Dos mtodos de integrao normativa e a
superao parcial do art. 4 da LINDB . Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 19, n. 3837, 2 jan. 2014.
Disponvel em: <https://jus.com.br/artigos/26203>. Acesso em: 25 dez. 2016.
Resumindo:
Lacunas de Formulao O constituinte, por um lapso, no tratou da matria.
Lacunas Axiolgicas No regulao de hipteses excepcionais.
Silncio Eloquente O legislador constituinte deixar de disciplinar a matria, justamente para permitir
que o legislador infraconstitucional o faa.
CERTO
07 - 2016 - CESPE - TCE-SC - Auditor de Controle Externo - Direito
Acerca da normatividade da Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item que se segue.
A CF classificada como dogmtica, razo por que o significado normativo de suas clusulas ptreas, tais
como a forma federativa de Estado e a separao dos poderes, deve ser buscado nas formulaes ideais dos
autores clssicos que primeiramente abordaram esses temas, a exemplo de Madison, Hamilton e Jay, em Os
Artigos Federalistas, e Montesquieu, em O Esprito das Leis.
COMENTRIOS
Quanto ao modo de elaborao as Constituies podero ser dogmticas (tambm denominadas
sistemticas, segundo J. H. Meirelles Teixeira) ou histricas.
Dogmticas, sempre escritas, consubstanciam os dogmas estruturais e fundamentais do estado ou, como
bem observou Meirelles Teixeira, ... partem de teorias preconcebidas, de planos e sistemas prvios, de
ideologias bem declaradas, de dogmas polticos... So elaboradas de um s jato, reflexivamente,
racionalmente, por uma Assembleia Constituinte. 51 Como exemplo, destacamos a brasileira de 1988.
Histricas, constituem-se atravs de um lento e contnuo processo de formao, ao longo do tempo,
reunindo a histria e as tradies de um povo. Aproximam-se, assim, da costumeira e tm como exemplo a
Constituio inglesa.
Fonte: Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza
ERRADO
08 - 2015 - CESPE - TJ-DFT - Analista Judicirio
A respeito das classificaes das constituies, julgue o item que se segue.
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
Quanto ao modo de elaborao, as constituies podem ser promulgadas aquelas que derivam do
trabalho de assembleia nacional constituinte ou outorgadas aquelas que so estabelecidas sem a
participao popular.
COMENTRIOS
Quanto origem ou positivao:
Outorgada, no democrtica ou imposta: Impostas pelo detentor do poder de forma unilateral;
Promulgada, democrtica ou popular: nascem de debates polticos;
Cesarista ou plebiscitrias: Constituio imposta, mas que se pretende legitimar por meio da
aprovao popular via plesbicito;
Pactuada: a Constituio elaborada em decorrncia de pacto realizado entre os vrios titulares
do Poder Constituinte que, em conjunto, elaboram a Constituio.
Quanto ao modo de elaborao as Constituies podero ser dogmticas (tambm denominadas
sistemticas, segundo J. H. Meirelles Teixeira) ou histricas.
Dogmticas, sempre escritas, consubstanciam os dogmas estruturais e fundamentais do estado ou, como
bem observou Meirelles Teixeira, ... partem de teorias preconcebidas, de planos e sistemas prvios, de
ideologias bem declaradas, de dogmas polticos... So elaboradas de um s jato, reflexivamente,
racionalmente, por uma Assembleia Constituinte. 51 Como exemplo, destacamos a brasileira de 1988.
Histricas, constituem-se atravs de um lento e contnuo processo de formao, ao longo do tempo,
reunindo a histria e as tradies de um povo. Aproximam-se, assim, da costumeira e tm como exemplo a
Constituio inglesa.
Fonte: Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza
ERRADO
09 - 2015 - CESPE - TJ-DFT - Analista Judicirio
A respeito das classificaes das constituies, julgue o item que se segue.
Quanto extenso, as constituies so classificadas como sintticas aquelas que preveem apenas
princpios e normas gerais do Estado e analticas aquelas que regulamentam todos os assuntos
entendidos como relevantes formao e ao funcionamento do Estado.
COMENTRIOS
Quanto extenso, podem as Constituies ser sintticas (concisas, breves, sumrias, sucintas, bsicas)
ou analticas (amplas, extensas, largas, prolixas, longas, desenvolvidas, volumosas, inchadas).
Fonte: Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza
CERTO
10 - 2015 - CESPE - TCE-RN - Assessor Jurdico
Acerca da aplicabilidade das normas constitucionais e dos direitos e garantias fundamentais, julgue o item
seguinte luz do entendimento do STF.
O poder constituinte derivado decorrente autoriza os estados-membros a estabelecerem em suas
Constituies estaduais disposies que, embora no estejam previstas pela CF, complementem-na.
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
10
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
COMENTRIOS
O poder constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade que os estados-membros tm, em
virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de se auto-organizarem por meio das respectivas
constituies estaduais, sempre respeitando as regras estabelecidas pela CF. Deste modo, quando, no
exerccio de sua capacidade de auto-organizao, o estado-membro edita sua constituio, ele age com
fundamento no denominado poder constituinte derivado decorrente.
CERTO
11 - 2015 - CESPE - TCE-RN - Administrador
Julgue o item seguinte, acerca da aplicabilidade das normas constitucionais e dos direitos e garantias
fundamentais.
Em regra, as normas que consubstanciam os direitos e as garantias fundamentais so de eficcia e
aplicabilidade imediatas. Em razo disso, havendo conflito entre um direito fundamental e outro direito
constitucionalmente previsto, o primeiro dever prevalecer.
COMENTRIOS
No h supremacia entre normas constitucionais. Portanto, a distino hierrquica entre normas
constitucionais inadmissvel perante a Constituio.
Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, na hiptese de eventual conflito ou concorrncia
entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio
total de um princpio em relao ao outro. Assim, o princpio da concordncia prtica ou da harmonizao,
derivado do princpio da unidade da CF, orienta o aplicador ou intrprete das normas constitucionais no
sentido de que, ao se deparar com um possvel conflito ou concorrncia entre os bens constitucionais,
busque uma soluo que evite o sacrifcio ou a negao de um deles.
ERRADO
12 - 2015 - CESPE - TCE-RN - Tecnologia da Informao
A respeito de conceito, classificaes e princpios fundamentais da Constituio, julgue o item a seguir.
As constituies podem ser classificadas como normativas quando h uma adequao entre o contedo
normativo do texto constitucional e a realidade social, na medida em que detentores e destinatrios de
poder seguem a Constituio.
COMENTRIOS
Loewenstein formulou classificao prpria das Constituies em face da realidade qual ele denominou
de ontolgica. Em Filosofia, ontologia o estudo dor ser, ou seja, o estudo da essncia de algo. o que
diferencia algo de tudo mais. Este autor busca o que realmente uma Constituio. Para ele, todas as
classificaes anteriores so falaciosas, porque elas trabalham o texto da Constituio. Esta aquilo que
os detentores e destinatrios do Poder fazem dela na prtica. Segundo ele, as Constituies podem ser
normativas, nominais ou semnticas.
Segundo Loewenstein, as Constituies normativas so aquelas, que possuem valor jurdico, cujas normas
dominam o processo poltico, logrando submet-lo observao e adaptao de seus termos; aquela,
na qual, h uma adequao entre o texto e a realidade social, o seu texto traduz os anseios de justia dos
cidados, sendo condutor dos processos de poder.
Suas normas so plenamente eficazes. No significa dizer que no h corrupo, tentativas de burlar os
mandamentos constitucionais, desrespeitos de uma forma geral, coisa que ns brasileiros conhecemos
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muito bem, mas, h uma diferena, v.g., nos Estados Unidos da Amrica do Norte no preciso que um
governador receba dinheiro, provavelmente oriundo de corrupo, para que a sociedade exija sua
renncia, basta envolver-se com prostitutas, trair a esposa, l eles levam a srio moralidade, no
restringindo esta esfera pblica, irradiando-se, mesmo, na esfera privada. Em outras palavras,
Constituio constitui a atuao dos agentes pblicos, porque , dentre outras coisas, o estatuto jurdico
do poltico, de forma de que, aqueles cuja conduta for acintosa Constituio a devida sano.
Fonte: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7593
CERTO
13 - 2015 - CESPE - TCE-RN - Auditor
A respeito do poder constituinte e da aplicabilidade e interpretao das normas constitucionais, julgue o
item que se segue.
Pelo princpio da unidade do texto constitucional, as clusulas constitucionais devem ser interpretadas de
forma a evitar contradio entre seus contedos.
COMENTRIOS
O princpio da unidade da Constituio considera essa Carta em sua totalidade, buscando harmoniz-la
para uma viso de normas no isoladas, mas como preceitos integrados em um sistema unitrio de regras
e princpios. Deste modo, por este princpio, a norma constitucional deve ser interpretada como um
sistema unitrio de regras e princpios, afastando-se aparentes antinomias.
CERTO
14 - 2015 - CESPE - Telebras - Advogado
Julgue o item seguinte, referente ao habeas data, aos mecanismos de freios e contrapesos, ao processo
legislativo, bem como ao direta de inconstitucionalidade.
Considere que uma proposta de emenda constitucional tenha sido rejeitada em junho de 2015. Nesse caso,
nova proposta de emenda versando sobre a mesma matria pode ser proposta, ainda no ano de 2015, se for
de iniciativa da maioria do Senado e da Cmara dos Deputados.
COMENTRIOS
A questo exigiu o conhecimento da literalidade da Constituio Federal. Com relao repetio de
matria rejeita na mesma sesso legislativa:
Emenda Constitucional: vedada nova proposta (Art. 60 5): Art. 60. A Constituio poder ser emendada
mediante proposta: 5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Medida provisria: vedada nova proposta (Art. 62 10): Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o
Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de
imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001): 10.
vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
Lei: permitida nova proposta desde que aprovada por maioria absoluta (Art. 67): Art. 67. A matria
constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
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12
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
Errado
15 - 2015 - CESPE - Telebras - Advogado
Julgue o item subsequente, relativo ao Sistema Tributrio Nacional, ao Conselho Nacional de Justia,
interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais, ao poder constituinte originrio e aos direitos
individuais.
No que concerne ao poder constituinte, o STF considera inadmissvel a invocao do direito adquirido ou da
coisa julgada contra determinao contida em eventual nova Constituio Federal elaborada por poder
constituinte originrio.
COMENTRIOS
Pedro Lenza ensina que o poder constituinte originrio aquele que instaura uma nova ordem jurdica,
rompendo por completo com a ordem jurdica precedente. O autor explica ainda: Como o Brasil adotou
a corrente positivista, o poder constituinte totalmente ilimitado (do ponto de vista jurdico, reforce-se),
apresentando natureza pr-jurdica, uma energia ou fora social, j que a ordem jurdica comea com ele
e no antes dele.
Vale lembrar ainda as caractersticas do Poder Constituinte Originrio:
Inicial; Autnomo; ilimitado juridicamente; Incondicionado e soberano na tomada de suas decises; Poder
de fato e poder poltico e Permanente.
Certo
16 - 2015 - CESPE - Telebras - Advogado
Julgue o item subsequente, relativo ao Sistema Tributrio Nacional, ao Conselho Nacional de Justia,
interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais, ao poder constituinte originrio e aos direitos
individuais.
As normas constitucionais de eficcia contida tm aplicabilidade indireta e reduzida porque dependem de
norma ulterior para que possam incidir totalmente sobre os interesses relativos a determinada matria.
COMENTRIOS
Importante conhecer a definio de Pedro Lenza para normas de eficcia contida: As normas
constitucionais de eficcia contida ou prospectiva tm aplicabilidade direta e imediata, mas possivelmente
no integral. Embora tenham condies de, quando da promulgao da nova Constituio (ou diante da
introduo de novos preceitos por emendas Constituio, ou na hiptese do art. 5, 3), produzir
todos os seus efeitos, poder a norma infraconstitucional reduzir sua abrangncia. A restrio de referidas
normas constitucionais pode-se concretizar no s atravs de lei infraconstitucional mas, tambm, em
outras situaes, pela incidncia de normas da prpria Constituio, desde que ocorram certos
pressupostos de fato, por exemplo, a decretao do estado de defesa ou de stio, litando diversos direitos
(arts. 136, 1, e 139 da CF/88).
Assim, ao contrrio do que foi afirmado na questo as normas de eficcia contida tm aplicabilidade
direta e imediata, contudo, por expressa disposio constitucional, podem, eventualmente, sofres
restries por outras normas.
Por outro lado, as normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que dependem de uma
regulamentao e integrao por meio de normas infraconstitucionais. Ensina o mesmo autor citado: So
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
aquelas normas que, de imediato, no momento em que a Constituio promulgada (ou diante da
introduo de novos preceitos por emendas Constituio, ou na hiptese do art. 5, 3), no tm o
condo de produzir todos os seus efeitos, precisando de uma lei integrativa infraconstitucional. So,
portanto, de aplicabilidade mediata ou reduzida, ou, segundo alguns autores, aplicabilidade diferida.
Errado
17 - 2015 - CESPE - AGU - Advogado
Com relao a constitucionalismo, classificao e histrico das Constituies brasileiras, julgue o item que se
segue.
No neoconstitucionalismo, passou-se da supremacia da lei supremacia da Constituio, com nfase na
fora normativa do texto constitucional e na concretizao das normas constitucionais.
COMENTRIOS
O neoconstitucionalismo, tambm chamado de constitucionalismo ps-moderno ou ps-positivismo,
considerado um passo adiante do constitucionalismo. Sobre o tema, vale lembrar os seguintes pontos:
a) Quais so os avanos identificados pela doutrina do neoconstitucionalismo, face o constitucionalismo?
O neoconstitucionalismo no se preocupa apenas em limitar o poder autoritrio do estado e prever
formalmente os direitos fundamentais. Ele visa dar um passo adiante que a busca da eficcia do texto
constitucional para que ele deixe de ser apenas retrico e passando a ser mais efetivo, especialmente no
que tange concretizao dos direitos fundamentais.
b) Quais so as suas diferenas bsicas? No constitucionalismo a diferena entre normas constitucionais e
infraconstitucionais era apenas de grau, hierrquica. Aqui tambm, e, sobretudo, axiolgica. Alm disso,
o carter ideolgico do constitucionalismo era limitar o poder, no neoconstitucionalismo dar eficcia
CF, concretizando os direitos fundamentais.
c) Quais so os marcos fundamentais do neoconstitucionalismo? Os marcos fundamentais identificados
por Luis Roberto Barroso so o filosfico, o histrico e o terico.
O marco histrico foi o constitucionalismo do ps-guerra especialmente na Alemanha e Itlia. No Brasil,
foi a CF/88 e o processo de redemocratizao.
O marco filosfico o ps-positivismo. O ps-positivismo busca ir alm da legalidade estrita, mas sem
desprezar o direito posto. Procura empreender uma leitura moral do Direito, mas sem recorrer a
categorias metafsicas. Atribui-se normatividade aos princpios. Desenvolvimento de uma teoria dos
direitos fundamentais edificada sobre o fundamento da dignidade humana. Promove-se uma
reaproximao entre Direito e filosofia.
Marco terico: fora normativa da CF; desenvolvimento de uma nova dogmtica da interpretao
constitucional e expanso da jurisdio constitucional
Certo
18 - 2015 - CESPE - AGU - Advogado
Julgue o item a seguir, relativo a normas constitucionais, hermenutica constitucional e poder constituinte.
De acordo com o princpio da unidade da CF, a interpretao das normas constitucionais deve ser feita de
forma sistemtica, afastando-se aparentes antinomias entre as regras e os princpios que a compem, razo
por que no devem ser consideradas contraditrias a norma constitucional que veda o estabelecimento de
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
distino pela lei entre os brasileiros natos e os naturalizados e a norma constitucional que estabelece que
determinados cargos pblicos devam ser privativos de brasileiros natos.
COMENTRIOS
Pedro Lenza define o Princpio da unidade da Constituio: (...) A Constituio deve ser sempre
interpretada em sua globalidade como um todo e, assim, as aparentes antinomias devero ser afastadas.
As normas devero ser vistas como preceitos integrados em um sistema unitrio de regras e princpios.
Conforme anota Canotilho, como ponto de orientao, guia de discusso e factor hermenutico de
deciso, o princpio da unidade obriga o intrprete a considerar a Constituio na sua globalidade e a
procurar harmonizar os espaos de tenso (...) existentes entre as normas constitucionais a concretizar
(ex.: princpio do Estado de Direito e princpio democrtico, princpio unitrio e princpio da autonomia
regional e local) (...).
Certo
19 - 2015 - CESPE - AGU - Advogado
Julgue o item a seguir, relativo a normas constitucionais, hermenutica constitucional e poder constituinte.
Diferentemente do poder constituinte derivado, que tem natureza jurdica, o poder constituinte originrio
constitui-se como um poder, de fato, inicial, que instaura uma nova ordem jurdica, mas que, apesar de ser
ilimitado juridicamente, encontra limites nos valores que informam a sociedade.
COMENTRIOS
De incio, importante registrarmos que ainda no existe consenso na doutrina quanto a possibilidade de
limites ao Poder Constituinte Originrio, podendo ser relacionadas as mais diversas opinies neste
sentido. Na assertiva em referncia a CESPE aderiu a corrente jusnaturalista para qual o poder
constituinte originrio no seria totalmente autnomo, uma vez que haveria uma limitao imposta: ao
menos o respeito s normas de direito natural.
Jorge Miranda, a ttulo exemplificativo, admite expressamente a existncia de limites ao poder
constituinte. E, assinala que, embora seja mais corrente na doutrina considerar a existncia de limites
materiais do poder de reviso constitucional (ou poder constituinte derivado), no se pode deixar de
considerar a existncia de limites materiais (ainda que em graus diversos) do poder constituinte
originrio, por ele denominado de verdadeiro e prprio
Certo
20 - 2015 - CESPE - AGU - Advogado
Acerca do controle de constitucionalidade das normas, julgue o item subsecutivo.
Considerando-se que a emenda constitucional, como manifestao do poder constituinte derivado, introduz
no ordenamento jurdico normas de hierarquia constitucional, no possvel a declarao de
inconstitucionalidade dessas normas. Assim, eventuais incompatibilidades entre o texto da emenda e a CF
devem ser resolvidas com base no princpio da mxima efetividade constitucional.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Pedro Lenza: "Como dissemos, as emendas constitucionais podem ser objeto
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de controle, embora introduzam no ordenamento normas de carter constitucional. O que temos com o
processo de emendas a manifestao do poder constituinte derivado reformador, e, como vimos ao
estudar a teoria do poder constituinte, a derivao d-se em relao ao poder constituinte originrio. Este
ltimo ilimitado e autnomo. O derivado reformador, por seu turno, deve observar os limites impostos e
estabelecidos pelo originrio, como decorre da observncia s regras do art. 60 da CF/88. Assim,
desobedecendo aos referidos limites, inevitvel declarar inconstitucional a emenda que introduziu uma
alterao no texto constitucional."
Errado
21 - 2014 - CESPE - PGE-BA - Procurador do Estado
Julgue os itens que se seguem, com base nas disposies da Constituio do Estado da Bahia.
O procedimento de emenda constitucional previsto no texto da Constituio baiana obedece ao princpio da
simetria.
COMENTRIOS
Conforme Pedro Lenza: O carter de derivao e vinculao do poder decorrente em relao ao
originrio; vale dizer, os Estados tm a capacidade de auto-organizar-se, desde que, claro, observem as
regras que foram estabelecidas pelo poder constituinte originrio. Havendo afronta, estaremos diante de
um vcio formal ou material, caracterizador da inconstitucionalidade.
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Constitucional. Representao de inconstitucionalidade de
lei municipal em face de Constituio Estadual. Processo legislativo. Normas de reproduo obrigatria.
Criao de rgos pblicos. Competncia do Chefe do Poder Executivo. Iniciativa parlamentar.
Inconstitucionalidade formal. Precedentes. 1. A orientao deste Tribunal de que as normas que regem
o processo legislativo previstas na Constituio Federal so de reproduo obrigatria pelas Constituies
dos Estados-membros, que a elas devem obedincia, sob pena de vcio insanvel de inconstitucionalidade.
2. pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que padece de inconstitucionalidade formal a lei
resultante de iniciativa parlamentar que disponha sobre atribuies de rgos pblicos, haja vista que
essa matria afeta ao Chefe do Poder Executivo. 3. Agravo regimental no provido. (STF, RE-AgR 505476,
Dias Toffoli, 1 Turma, 21.8.2012)
Certo
22 - 2013 - CESPE - PG-DF - Procurador
Considerando a evoluo constitucional do Brasil, julgue os itens a seguir.
A Assembleia Nacional Constituinte de 1946 contou com a participao de representantes comunistas.
COMENTRIOS
A Constituio de 1946 foi a primeira constituio a possuir uma bancada comunista no seu processo
constituinte.
Certo
23 - 2013 - CESPE - PG-DF - Procurador
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Certo
16 - 2013 - CESPE - Telebras - Advogado
Julgue os itens seguintes, a respeito dos direitos e garantias fundamentais.
De acordo com a jurisprudncia atual do Supremo Tribunal Federal (STF), todos os tratados internacionais de
direitos humanos possuem status supraconstitucional.
COMENTRIOS
importante registrar que os tratados internacionais que versem sobre direitos humanos tem status
supralegal, uma vez que esto acima das leis porm abaixo da constituio. Contudo, se um tratado
internacional de direitos humanos aprovado nos mesmos moldes de uma Emenda Constitucional, ter
status constitucional.
Errado
29 - 2011 - CESPE - Correios - Advogado
No que se refere ao conceito de constituio e a sua classificao, julgue os itens seguintes.
Segundo os doutrinadores, a ideia de uma constituio aberta est ligada possibilidade de sua
permanncia dentro de seu tempo, evitando-se o risco de perda ou desmoronamento de sua fora
normativa.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Pedro Lenza: "Grande parte dos doutrinadores vem destacando a idia de
uma constituio aberta, no sentido de que ela possa permanecer dentro do seu tempo e, assim, evitar
risco de desmoronamento de sua fora normativa".
Certo
30 - 2011 - CESPE - Correios - Advogado
No que se refere ao conceito de constituio e a sua classificao, julgue os itens seguintes.
Quanto a sua extenso e finalidade, a constituio sinttica examina e regulamenta todos os assuntos que
reputa relevantes formao, destinao e ao funcionamento do Estado.
COMENTRIOS
Quanto extenso as constituies podem ser sintticas e analticas. Conforme ensinamentos de Pedro
Lenza: Sintticas seriam aquelas enxutas, veiculadoras apenas de princpios fundamentais e estruturais
do Estado.
Errado
31 - 2011 - CESPE - Correios - Advogado
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admissvel emenda Constituio Federal de 1988 (CF) mediante proposta de mais da metade das
assembleias legislativas das unidades da Federao, desde que haja manifestao, em cada uma delas, da
maioria relativa de seus membros.
COMENTRIOS
Art. 60, CF: A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Certo
35 - 2010 - CESPE - EMBASA - Advogado
Acerca da classificao das constituies, julgue o item seguinte.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF) no pode ser classificada como uma
constituio popular, uma vez que se originou de um rgo constituinte composto de representantes do
povo, e no da aprovao dos cidados mediante referendo.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Paulo Bonavides: As constituies democrticas, tambm denominadas
populares, dogmticas, votadas ou promulgadas, surgiram como fruto da afirmao vitoriosa do princpio
democrtico, resultante do enfraquecimento da monarquia e ascendncia da democracia. So
constituies elaboradas por um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o
fim especfico de elaborar a Constituio (Assembleias Constituintes), expressando a ideia de que todo
governo deve se apoiar no consentimento dos governados e traduzir a vontade popular."
Errado
36 - 2010 - CESPE - EMBASA - Advogado
A respeito do controle de constitucionalidade das leis, das limitaes ao poder constituinte derivado e dos
direitos e garantias fundamentais, julgue os itens a seguir:
O poder constituinte derivado reformador brasileiro sujeita-se a limitaes expressas e implcitas. Entre as
limitaes expressas est a de no poder excluir da mulher trabalhadora o direito licena gestante, sem
prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de 120 dias, e entre as limitaes implcitas est a de no
se poder reduzir as limitaes expressas na CF.
COMENTRIOS
No h, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, limitao expressa supresso da licena
gestante.
O Poder Derivado Reformador, cuja existncia se restringe aos ordenamentos jurdicos encabeados por
uma Constituio rgida, tem a funo de modificar as normas constitucionais por meio de emendas. As
limitaes impostas a este poder pela Constituio de 1988 esto consagradas no art. 60.
As limitaes materiais consagradas pela Constituio tm por finalidade bsica preservar sua identidade
material, proteger institutos e valores essenciais e permitir a continuidade do processo democrtico.
Para fins didticos, as limitaes materiais podem ser divididas em trs grupos:
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I) clusulas ptreas expressas, consagradas textualmente na Constituio (CF, art. 60, 4.);
II) clusulas ptreas decorrentes das clusulas ptreas expressas; e
III) clusulas ptreas implcitas, quando imprescindveis caracterizao da identidade material da
Constituio.
FONTE: NOVELINO, MARCELO.
Errado
37 - 2009 - CESPE - SEAD-SE (FPH) - Procurador
Em cada item a seguir apresentada uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada, com
relao
Constituio Federal.
Quatro deputados estaduais de Sergipe submeteram apreciao do presidente da Assemblia Legislativa
proposta de emenda CF para ser encaminhada ao presidente da Cmara dos Deputados, em regime de
urgncia. Nessa situao, recebida a proposta na Cmara dos Deputados, poder seu presidente encaminhar
o texto para tramitao, uma vez que presidente de assemblia legislativa estadual tem competncia para
formular proposta de emenda CF.
COMENTRIOS
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Errado
38 - 2008 - CESPE - HEMOBRS - Advogado
A respeito do direito constitucional, julgue os itens que se seguem.
Dos direitos fundamentais, apenas os direitos e garantias individuais podem ser considerados como
clusulas ptreas.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Luis Roberto Barroso: Em suma: no apenas os direitos individuais, mas
tambm os direitos fundamentais materiais como um todo esto protegidos em face do constituinte
reformador de segundo grau. Alguns exemplos so: o direito social educao fundamental gratuita ( CF,
art 208, I), o direito poltico no alterao das regras do processo eleitoral a menos de um ano do pleito
( CF, art. 16) ou o direito difuso de acesso gua potvel ou ao ar respirvel ( CF, art. 225).
Errado
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" inconstitucional a norma de Constituio do Estado-membro que disponha sobre valor da remunerao
de servidores policiais militares." (ADI 3.555, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-3-2009, Plenrio,
DJE de 8-5-2009.)
Errado
42 - 2007 - CESPE - Petrobras - Advogado
Julgue os itens subsequentes:
O conceito de constituio moderna corresponde idia de uma ordenao sistemtica e racional da
comunidade poltica por meio de um documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direitos e se
fixam os limites do poder poltico. Esse conceito de constituio tambm conhecido como conceito
oriental de constituio.
COMENTRIOS
Na verdade, foi conceituado o conceito ocidental de constituio.
Errado
43 - 2007 - CESPE - Petrobras - Advogado
Entre as correntes de interpretao constitucional, pode-se apontar uma bipolaridade que se concentra
entre as correntes interpretativistas e no interpretativistas das constituies. As correntes interpretativistas
se confundem com o literalismo e permitem ao juiz que este invoque e aplique valores e princpios
substantivos, como a liberdade e a justia contra atos da responsabilidade do Poder Legislativo em
desconformidade com a constituio.
COMENTRIOS
De acordo com Canotilho, as correntes interpretativistas consideram que os juzes, ao interpretarem a
constituio, devem limitar-se a captar o sentido dos preceitos expressos na Constituio, ou pelo menos,
nela claramente implcitos. Por sua vez, as correntes no-interpretativistas defendem a possibilidade e a
necessidade de os juzes invocarem e aplicarem valores e princpios substantivos princpios da
liberdade e da justia contra atos de responsabilidade do legislativo em conformidade com o projecto
da constituio.
Errado
44 - 2007 - CESPE - Petrobras - Advogado
O princpio de interpretao constitucional conhecido como princpio do efeito integrador impe a
coordenao e a combinao dos bens jurdicos em conflito, de forma a evitar o sacrifcio total de uns em
relao aos outros.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Pedro Lenza: Muitas vezes associado ao princpio da unidade, conforme
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Canotilho, ...na resoluo dos problemas jurdicos-constitucionais deve dar-se primazia aos critrios ou
pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica....
Errado
45 - 2007 - CESPE - Petrobras - Advogado
Segundo o mtodo jurdico de Forsthoff, a interpretao da constituio no se distingue da interpretao
de uma lei e, por isso, para se interpretar o sentido da lei constitucional, devem-se utilizar as regras
tradicionais da interpretao.
COMENTRIOS
O mtodo Hermenutico-Clssico (Ernest Forsthoff) de interpretao entende que a Constituio no
difere substancialmente das leis, razo por que deve ser interpretada conforme a mtodos tradicionais
(literal, lgico, sistemtico, histrico)
Certo
46 - 2007 - CESPE - Banco da Amaznia - Advogado
Julgue os itens subseqentes, acerca do processo legislativo.
Tramitao de propostas de emenda constitucional pode ser iniciada em quaisquer das duas casas
legislativas, ou seja, tanto no Senado Federal quanto na Cmara dos Deputados.
COMENTRIOS
Artigo 60/CF: "A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros".
Certo
47 - 2007 - CESPE - Banco da Amaznia - Advogado
A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de
nova proposta na mesma sesso legislativa.
COMENTRIOS
A questo exigiu o conhecimento da literalidade da Constituio Federal. Com relao repetio de
matria rejeita na mesma sesso legislativa:
Emenda Constitucional: vedada nova proposta (Art. 60 5): Art. 60. A Constituio poder ser emendada
mediante proposta: 5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Medida provisria: vedada nova proposta (Art. 62 10): Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o
Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de
imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001): 10.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
Lei: permitida nova proposta desde que aprovada por maioria absoluta (Art. 67): Art. 67. A matria
constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
Certo
48 - 2006 - CESPE - DPE-DF - Procurador
A respeito da interpretao constitucional, julgue os itens seguintes.
Quando a aplicao de um dispositivo constitucional puder conduzir a resultado oposto quele buscado pelo
prprio ordenamento jurdico constitucional, a exemplo da impunidade de parlamentares,pode-se recorrer a
formas excepcionais de interpretar e aplicar os princpios e regras constitucionais.
COMENTRIOS
A questo exigiu o conhecimento do fenmeno denominado derrotabilidade das Normas, que pode ser
conceituado pela possibilidade de um princpio possuir um maior valor frente uma norma no momento
da aplicao em casos que haja lacuna.
Certo
49 - 2006 - CESPE - DPE-DF - Procurador
A respeito da interpretao constitucional, julgue os itens seguintes.
A comunicao entre norma e fato constitui condio da prpria interpretao constitucional quando o
processo envolve a investigao integrada de elementos fticos e jurdicos.
COMENTRIOS
Em conformidade com os ensinamentos de Gilmar Mendes, "hoje, no h como negar a "comunicao
entre norma e fato" (Kommunikation zwischen Norm und Sachverhalt), que, como ressaltado, constitui
condio da prpria interpretao constitucional. que o processo de conhecimento aqui envolve a
investigao integrada de elementos fticos e jurdicos".
Certo
50 - 2006 - CESPE - DPE-DF - Procurador
A respeito da interpretao constitucional, julgue os itens seguintes.
A generalidade, a abstrao e a capacidade de expanso dos princpios constitucionais permitem ao
intrprete larga discricionariedade, que favorece o subjetivismo voluntarista dos sentimentos pessoais e das
convenincias polticas na aplicao das normas constitucionais.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Lus Roberto Barroso: "Ao intrprete constitucional caber visualiz-los em
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papel. Portanto, a Constituio, segundo Lassale, seria a somatria dos fatores reais do poder dentro de
uma sociedade.
b) Concepo PolTica (Carl SchimiTt): A Constituio seria a deciso poltica fundamental, emanada do
titular do poder constituinte, enquanto a lei constitucional representaria os demais dispositivos que esto
inseridos no texto constitucional e que no contm matria de deciso poltica fundamental. Faz a
distino entre Constituio (deciso poltica fundamental) e lei constitucional (lei formalmente
Constitucional).
c) Concepo Jurdica (Hans Kelsen): A Constituio norma pura, dever-ser, dissociada de qualquer
fundamento sociolgico, poltico ou filosfico. Kelsen d dois sentidos palavra Constituio:
SENTIDO LGICO-JURDICO a Constituio a NORMA HIPOTTICA FUNDAMENTAL, responsvel
por dar sustentao ao sistema posto, e o fundamento de validade de todas as outras leis.
SENTIDO JURDICO-POSITIVO - a Constituio positiva, conjunto de normas que regulam a
criao de outras normas, da qual todas as outras normas infraconstitucionais extraem seu
fundamento de validade. Logo, a Constituio a lei mxima do direito positivo e encontra-se no
topo da pirmide normativa.
d) Concepo Culturalista (Meirelles Teixeira e Jos Afonso da Silva): A Constituio produto de um
FATO CULTURAL, produzido pela sociedade e que sobre ela pode influir.
CONSTITUIO SIMBLICA (Marcelo Neves)
O doutrinador Marcelo Neves entende que a ideia de legislao ou de constituio
simblicas advm da hipertrofia da funo simblica da atividade legiferante e do seu
produto, a lei, em detrimento da funo jurdico-instrumental, ou seja, valorizar mais
uma construo legislativa sem efetividade do que dar possibilidade de a legislao se
tornar efetiva.
O simbolismo se verifica por trs mecanismos:
A Constituio serve to-somente para confirmar valores sociais: legislador
assume uma posio em relao a determinado conflito social. Se posiciona de
um lado, dando uma vitria legislativa para um determinado grupo social, em
detrimento da eficcia normativa da lei;
A Constituio apenas demonstra a capacidade de ao do Estado (legislao
libi): busca-se aparente soluo para problemas da sociedade, ainda que
mascare a realidade. S cria a imagem de um Estado que responde rapidamente
aos anseios sociais. Introduz um sentimento de bem-estar na sociedade.
Adiamento da soluo de conflitos sociais atravs de compromissos dilatrios:
transfere a soluo de conflitos para um futuro indeterminado.
2. Classificao das Constituies
a) Quanto origem ou positivao:
Outorgada, no democrtica ou imposta: Impostas pelo detentor do poder de forma unilateral;
Promulgada, democrtica ou popular: nascem de debates polticos;
Cesarista ou plebiscitrias: Constituio imposta, mas que se pretende legitimar por meio da
aprovao popular via plesbicito;
Pactuada: a Constituio elaborada em decorrncia de pacto realizado entre os vrios titulares do
Poder Constituinte que, em conjunto, elaboram a Constituio.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
b) Quanto forma:
Escritas ou instrumental: a Constituio sistematizada por procedimento formal;
No escritas ou consuetudinria: Resultante das prticas costumeiras.
c) Quanto mutabilidade:
Rgidas: O processo de alterao da Constituio mais difcil e solene do que o processo de
formao das leis;
Flexveis ou Plsticas: A Constituio alterada pelo mesmo processo utilizado para as leis ou at
mais simples;
Ateno: NO necessariamente as Constituies costumeiras sero plsticas;
Semirrgida: a Constituio que exige que apenas uma parte do seu texto seja alterado por
processo legislativo diferenciado e mais dificultoso. Quanto ao restante do texto, possvel a
alterao pelo procedimento ordinrio;
Super-rgidas (Maria Helena Diniz): O processo de alterao da Constituio mais dificultoso e
solene do que o processo de formao das leis, possuindo pontos imutveis;
Imutveis: A Constituio no admite alterao do seu texto;
Fixa: Somente o Poder Constituinte Originrio pode alterar o texto constitucional.
d) Quanto ao contedo:
Formais: Constituio tudo aquilo que est inserido no texto elaborado pelo Poder Constituinte,
por meio de um processo legislativo mais dificultoso, diferenciado e mais solene do que o
processo de formao das demais leis que compem o ordenamento jurdico. Dessa forma, como
no importa o contedo da norma, ser constitucional tudo que constar do texto da Constituio,
mesmo que no se trate de assunto relevante para o Estado e a sociedade;
Materiais: leva em considerao o contedo da norma para defini-la como constitucional, que
ser toda aquela que defina e trate das regras estruturais da sociedade e de seus alicerces
fundamentais. Assim, podem existir normas constitucionais em textos esparsos, fora da
Constituio.
e) Quanto sistemtica (Pinto Ferreira):
Reduzidas: Materializam-se em um nico documento sistemtico;
Variadas: a Constituio que est espalhada por vrios documentos legislativos).
f) Quanto ideologia:
Ortodoxas: Elaboradas em uma nica linha ideolgica;
Eclticas: Elaboradas com vrias linhas ideolgicas, a exemplo da CF/88.
g) Quanto eficcia (Karl Lowenstein) Classificao ontolgica, pois analisa o MODO DE SER das
Constituies, conforme adequao realidade social e poltica:
Normativas (mxima eficcia, regulando todos os aspectos da vida social): So aquelas em que o
poder estatal est de tal forma disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder
subordinam-se as determinaes do seu contedo e do seu controle procedimental. Se adequa
realidade, eis que pretende e consegue guiar o processo poltico. O texto se alinha com a
realidade poltica;
Nominalistas: Visa limitar a atuao dos detentores do poder econmico, poltico e social, mas
essa limitao NO se efetiva. No corresponde realidade, j que, apesar de pretender regular o
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h) Quanto extenso:
Constituio Sinttica: Constituio reduzida, sucinta, a exemplo da norteamericana;
Constituio Analtica: Constituio extensa e prolixa, a exemplo da CF/88.
Origem
Forma
Extenso
Contedo
Modo de elaborao
Alterabilidade
CLASSIFICAO DA CF/88:
Promulgada (Popular)
Escrita
Analtica (Prolixa)
Formal
Dogmtica (Codificada)
Rgida
3. Elementos da Constituio
Conforme classificao elaborada por Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais podem ser
diferenciadas em elementos, considerando-se estrutura normativa e contedo:
Elementos orgnicos: regulamentam a estrutura do Estado e do Poder;
Elementos limitativos: limitam a atuao do poder estatal, a exemplo dos direitos e garantias
fundamentais;
Elementos scio- ideolgicos: Identificam a ideologia adotada pelo constituinte;
Elementos de estabilizao constitucional: asseguram a vigncia das normas constitucionais em
situao de conflito, garantem a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas;
Elementos formais de aplicabilidade: Estabelecem regras de aplicao da Constituio. Ex:
Prembulo, ADCT.
4. Supremacia da Constituio: Constitucionalismo e neoconstitucionalismo
4.1. CONSTITUCIONALISMO: O constitucionalismo o movimento a partir do qual emergem as
Constituies. Parte da noo de que todo Estado deve possuir uma Constituio. A ideia GARANTIR
DIREITOS para LIMITAR O PODER ESTATAL. Contrape-se ao absolutismo.
FASES:
a) ANTIGO: o da Antiguidade Clssica, com a ideia de garantir direitos para limitar o poder, evitar o
arbtrio.
- Hebreus: estabelecimento no estado teocrtico de limitaes ao poder poltico atravs da legitimidade
dos profetas para fiscalizar os atos governamentais que extrapolassem os limites bblicos.
- Idade Mdia: Carta Magna de 1215 estabelece a proteo a direito individuais.
b) CLSSICO (LIBERAL): sculo XVIII
Surge a 1 gerao de direito fundamentais (liberdade): direitos civis e polticos. Exigem absteno
do Estado.
Separao de Poderes.
CF rgida e supremacia da CF
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QUADRO AMERICANO
- Supremacia da Constituio
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nova realidade, no mais apenas atrelar o constitucionalismo ideia de limitao do poder poltico,
mas, buscar a eficcia da Constituio.
CARACTERSTICAS DO NEOCONSTITUCIONALISMO:
BUSCA EFICCIA DA CF E CONCRETIZAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS;
PS-POSITIVISMO: O positivismo tinha permitido barbries com base na lei. Veio, ento, o pspositivismo (o direito deve ter um contedo moral, vai alm da legalidade estrita. No basta apenas
respeitar a lei, tem que observar os princpios da moralidade e da finalidade pblica).
NORMATIVIDADE DA CONSTITUIO: A Constituio Federal era documento poltico. Com o
neoconstitucionalismo, passa a ser documento JURDICO, com fora vinculante
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO: as normas constitucionais tm aplicabilidade direta
(conforme sua densidade jurdica), os direitos irradiam da CF.
CENTRALIDADE DA CONSTITUIO: A CF o epicentro do ordenamento jurdico. Tem supremacia
formal e material. Consequncias:
o Constitucionalizao do direito: normas de outros ramos do direito esto na Constituio
Federal e h releitura dos institutos previstos na legislao infraconstitucional luz da
Constituio.
o Filtragem constitucional: h interpretao da lei luz da Constituio Federal. Segundo a
interpretao conforme a CF, passa a lei no filtro da CF para extrair seu sentido
constitucional. Para Luiz Roberto Barroso, toda interpretao jurdica uma interpretao
constitucional.
REMATERIALIZAO DAS CONSTITUIES: Surgem Constituies prolixas, com extenso rol de
direitos fundamentais.
MAIOR ABERTURA NA INTERPRETAO: Os princpios deixam de ser meras diretrizes e passam a ser
espcies de norma;
FORTALECIMENTO DO JUDICIRIO: O Judicirio ir garantir a supremacia da Constituio Federal. o
ativismo judicial, postura mais ativa do Judicirio na implementao dos direitos. O Judicirio passa a
atuar como legislador positivo.
Marcos do Neoconstitucionalismo (Lus Roberto Barroso):
(i) Marco histrico: A formao do Estado constitucional de direito, cuja consolidao se
deu ao longo das dcadas finais do sculo XX;
(ii) Marco filosfico: O ps-positivismo, com a centralidade dos direitos fundamentais e a
reaproximao entre Direito e tica; e
(iii) Marco terico: o conjunto de mudanas que incluem a fora normativa da
Constituio, a expanso da jurisdio constitucional e o desenvolvimento de uma nova
dogmtica da interpretao constitucional.
5. Aplicabilidade das normas Constitucionais: Segundo o Doutrinador Jos Afonso da Silva, as normas
Constitucionais podem possuir eficcia plena, contida ou limitada:
Plenas: so as que no necessitam de complementao para que possam produzir efeitos, tais
normas possuem aplicabilidade imediata e integral;
Contidas (ou prospectivas): so as que tambm possuem aplicabilidade imediata e integral, por
no necessitarem de complementao, no entanto podem ter sua abrangncia reduzida por norma
infraconstitucional, o exemplo clssico apontado pela doutrina a disposio contida no inciso XIII,
do artigo 5 da CF/88 ( livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
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ATENO - CLASSIFICAO DE MARIA HELENA DINIZ: a Autora incluiu mais uma espcie na classificao
acima apontada, afirmando a existncia de normas constitucionais de eficcia absoluta ou supereficazes,
que so as clusulas ptreas, ou seja, aquelas normas que no podem ser retiradas nem mesmo por
emenda constitucional.
6. Interpretao das normas Constitucionais
6.1. Hermenutica x Interpretao Jurdica:
Hermenutica: o domnio da cincia jurdica que se ocupa em formular e sistematizar os princpios
que subsidiaro a interpretao;
Interpretao: Atividade prtica que se dispe a determinar o sentido e alcance dos enunciados
normativos. Cumpre interpretao construir a norma. Envolve duas atividades:
o Desvendar/ construir o sentido do enunciado normativo;
o Concretizar o enunciado.
6.2. Interpretao Jurdica x Interpretao Constitucional
A interpretao jurdica gnero do qual a interpretao constitucional espcie.
A interpretao constitucional tem por objeto a compreenso e aplicao das normas
constitucionais, razo pela qual se serve de princpios prprios que lhe conferem especificidade e
autonomia, sendo informada por mtodos e princpios especficos e adequados ao seu objeto.
Enquanto as normas legais possuem um contedo material fechado, as normas constitucionais
apresentam um contedo material aberto e fragmentado, circunstncia que justifica e reivindica a
existncia de uma interpretao especificamente constitucional.
Alm de superiores, as normas constitucionais normalmente veiculam conceitos abertos, vagos e
indeterminados, que conferem ao intrprete um amplo espao de conformao, no verificvel
entre as normas legais.
As normas constitucionais so ainda:
o Normas de organizao e estrutura;
o Dotadas de forte carga poltica.
6.3. Correntes Norteamericanas:
a) Corrente interpretativista: Nega qualquer possibilidade de o juiz, na interpretao constitucional, criar
Direito, indo alm do que o texto lhe permitir. O juiz deve apenas captar e declarar o sentido dos preceitos
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expressos no texto constitucional, sem se valer de valores substantivos, sob pena de se substituir as decises
polticas pelas judiciais.
b) Corrente no-interpretativista: Defende um ativismo judicial na interpretao da Constituio,
proclamando a possibilidade, e at a necessidade, de os juzes invocarem e aplicarem valores substantivos,
como justia, igualdade e liberdade. Assim, o juiz torna-se co-participante do processo de criao do
Direito, completando o trabalho do legislador, ao fazer valoraes para conceitos jurdicos indeterminados e
realizar escolhas entre as solues possveis e adequadas.
6.4. Mtodos de interpretao
- Canotilho: Leciona que a questo do mtodo justo em direito constitucional um dos problemas mais
controvertidos. Por isso, para ele, NO h apenas um mtodo de interpretao constitucional, podendo-se
afirmar que, atualmente, a interpretao das normas constitucionais obtm-se a partir de um conjunto de
mtodos distintos, porm complementares.
a) Mtodo jurdico ou hermenutico clSsico [SAVIGNY]
Parte da considerao de que a Constituio uma lei, de modo que a interpretao da Constituio
no deixa de ser uma interpretao da lei. => TESE DA IDENTIDADE DA INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
E INTERPRETAO LEGAL.
Com isso, para a interpretao da Constituio, deve o intrprete utilizar os elementos tradicionais
ou clssicos da hermenutica, que remontam Escola Histrica do Direito de Savigny:
Elemento gramatical: tambm chamado de literal ou semntico, a anlise se realiza de modo textual
e literal;
Elemento histrico: analise o projeto de lei, a sua justificativa, exposio de motivos, pareceres,
discusses, as condies culturais e psicolgicas que resultaram na elaborao da norma;
Elemento sistemtico ou lgico: busca a anlise do todo;
Elemento teleolgico ou racional: busca a finalidade da norma;
Elementos gentico: busca investigar as origens dos conceitos utilizados pelo legislador.
A doutrina, de modo geral, NO repele a interpretao de tal mtodo jurdico. No entanto, por outro
lado, a CF traz situaes mais complexas cuja interpretao no se realiza com o emprego do mtodo
tradicional. O mtodo jurdico, portanto, insuficiente e no satisfaz, por si s, a interpretao
constitucional.
b) Mtodo Tpico-problemtico [THEODOR VIEHWEG]
Theodor Viehweg Tpica e Jurisprudncia => Para o autor, a tpica seria uma tcnica de pensar
o problema, ou seja, uma tcnica mental que se orienta para a soluo do problema. O mtodo segue as
seguintes premissas:
Carter Prtico da interpretao: Toda a interpretao se destina a solucionar problemas prticos e
concretos;
Carter Aberto, Fragmentrio ou indeterminado das normas constitucionais, em razo de sua
estrutura normativo-material;
Preferncia pela discusso do problema em razo da abertura das normas constitucionais que no
permitem qualquer subsuno a partir delas prprias.
- Concluso: A interpretao constitucional leva a um processo aberto de argumentao entre os vrios
partcipes ou intrpretes, para se adaptar a norma constitucional ao problema concreto para, s ao final, se
identificar a norma adequada.
- Parte-se do problema para a norma. Para este mtodo, deve a interpretao partir da discusso do
problema concreto que se pretende resolver para, s ao final, se identificar a norma adequada. Parte-se
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do problema (caso concreto) para a norma, fazendo caminho inverso dos mtodos tradicionais, que
buscam a soluo do caso a partir da norma.
- Canotilho critica esse mtodo, ao fundamento de que a interpretao NO deve partir do problema para a
norma, mas desta para os problemas.
DICA: Para no esquecer o nome do criador do mtodo na hora da prova, relacionar as iniciais: Theodor
Tpico.
c) Mtodo Hermenutico-concretizador (Concretista) [HESSE]
- Parte da ideia de que a leitura de todo o texto e da Constituio deve se iniciar pela pr-compreenso do
seu sentido atravs de uma atividade criativa do intrprete.
- Admite o primado da norma constitucional sobre o problema.
- O mtodo considera a interpretao constitucional como uma atividade de concretizao da Constituio,
circunstncia que permite ao intrprete determinar o prprio contedo material da norma.
- Afasta-se do mtodo tpico-problemtico porque a interpretao, para ele, est limitada e se inicia pelo
texto, superando o problema da abertura e indeterminao dos enunciados normativos atravs da prcompreenso do intrprete.
- Parte da ideia de que a leitura do texto, em geral, e da Constituio, deve se iniciar pela prcompreenso do seu sentido atravs de uma atividade criativa do intrprete. Ao contrrio do mtodo
tpico-problemtico, que pressupe o primado do problema sobre a norma, o mtodo concretista admite o
primado da norma constitucional sobre o problema.
DICA: possvel, igualmente, relacionar as iniciais para no esquecer: Hesse Hermenutico.
d) Mtodo cientfico-eSpiritual [Rudolf Smend]
A interpretao constitucional deve levar em considerao a compreenso da Constituio como
uma ordem de valores e como elemento do processo de integrao. Deve o intrprete levar em
considerao o sistema de valores que subjacente ao texto constitucional e realidade da vida.
Idealizado por Rudolf Smend, este mtodo dispe que a interpretao constitucional deve levar em
considerao a compreenso da Constituio como uma ordem de valores e como elemento do processo de
integrao. Assim, a interpretao deve aprofundar-se na pesquisa do contedo axiolgico subjacente ao
texto, pois s o recurso ordem de valores obriga a uma captao espiritual desse contedo axiolgico
ltimo da Constituio.
e) Mtodo normativo-estruturante [ FRIEDERICH MULLER]
Parte da premissa de que existe uma relao necessria entre o texto e a realidade. Foi idealizado
por Friederich Mller, que afirma que o texto apenas a ponta do iceberg, no compreendendo a norma
apenas o texto, mas tambm um pedao da realidade social. um mtodo tambm concretista,
diferenciando-se dele, porm, na medida em que a norma a ser concretizada no est inteiramente no
texto, sendo o resultado entre este e a realidade.
- DPE-MG: Diz-se mtodo normativo estruturante ou concretista aquele em que o intrprete parte do
direito positivo para chegar estruturao da norma, muito mais complexa que o texto legal. H
influncia da jurisprudncia, doutrina, histria, cultura e das decises polticas.
6.5. Regras, princpios e postulados normativos
As normas podem revelar-se sob a forma de princpios, regras ou postulados normativos. Normas e
princpios NO guardam hierarquia entre si, especialmente diante do princpio da unidade da Constituio.
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Segundo Canotilho, os princpios so fundamento das regras, ou seja, so normas que esto na
base ou constituem a ratio de regras jurdicas, desempenhando, por isso, uma funo normogentica
fundamentante.
REGRAS
PRINCPIOS
So mandamentos ou mandados de
definio: so sempre ou satisfeitas ou
no satisfeitas (tudo ou nada)
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constitucionais. E s NO CASO CONCRETO que podemos dizer qual prevalece, j que no h hierarquia
entre normas constitucionais (unidade da Constituio).
c) EFEITO INTEGRADOR: O intrprete deve preferir a interpretao que gera mais paz social, reforo da
unidade poltica, integrao da sociedade.
d) MXIMA EFETIVIDADE: Deve preferir a interpretao que d mais eficcia e aplicabilidade aos direitos
fundamentais.
e) FORA NORMATIVA: Na aplicao da Constituio, deve ser dada preferncia s solues concretizadoras
de suas normas que as torne mais eficazes e permanentes. A principal funo desse princpio tem sido para
afastar interpretaes divergentes. Segundo o STF, quando se tem interpretaes divergentes sobre a
Constituio, estas enfraquecem a sua fora normativa.
OBS: o da Fora Normativa serve para todas as normas constitucionais; j o da Mxima Efetividade, serve
especificamente para os direitos fundamentais.
f) JUSTEZA OU CONFORMIDADE FUNCIONAL: Tem por finalidade impedir que os rgos encarregados da
interpretao constitucional cheguem a um resultado que subverta ou pertube o esquema organizatriofuncional estabelecido pela Constituio. um princpio de competncia constitucional.
g) PRINCPIO DA RELATIVIDADE OU CONVENINCIA DAS LIBERDADES PBLICAS: No existem direitos
absolutos, pois todos encontram limites em outros direitos ou em interesses coletivos tambm
consagrados na Constituio. De acordo com Bobbio, teriam carter absoluto o direito a no ser torturado
e o direito a no ser escravizado.
h) INTERPRETAO CONFORME A CF: No caso de normas plurissignificativas (vrios significados), deve-se
preferir aquela que mais se aproxime da Constituio.
i) PROPORCIONALIDADE OU RAZOABILIDADE: Significa justia, bom senso, moderao. para evitar
interpretaes absurdas, podendo ser dividida em trs subprincpios:
Adequao: os meios usados tm que ser aptos a atingir os fins. Aptido entre meio e fim.
Necessidade: o meio deve ser o menos gravoso possvel. Jellinek: no se pode abater pardais com
canhes.
Proporcionalidade em sentido estrito: ponderao entre o custo e o benefcio da medida. Para ser
proporcional, a medida tem que trazer mais benefcios do que custos.
6.7. Tcnicas de interpretao Constitucional
O movimento doutrinrio chamado de moderna hermenutica constitucional diz que toda a tarefa de
interpretao da CF deve estar voltada para um nico objetivo: concretizar os direitos fundamentais. Dentre
essas modernas tcnicas, esto previstas:
a) Declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade: O Tribunal reconhece a
inconstitucionalidade da norma, porm NO a tira do ordenamento jurdico, com a justificativa de que a sua
ausncia geraria mais danos do que a presena da lei inconstitucional. possvel, tambm, que se opere a
suspenso de aplicao da lei e dos processos em curso at que o legislador, dentro de prazo razovel,
venha a se manifestar sobre a situao inconstitucional;
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DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE
PARCIAL SEM REDUO DE TEXTO
ADI julgada parcialmente procedente
Tcnica de aplicao (Lei i NO se aplica
hiptese H)
imprescindvel que haja mais de uma Expressa
excluso,
por
interpretao possvel
inconstitucionalidade,
de
determinada
( Andr Ramos Tavares: O Tribunal NO hiptese de aplicao sem alterao do
declara que todas as demais interpretaes texto legal. mais incisiva do que a
so inconstitucionais)
interpretao conforme.
7. Poder Constituinte:
Segundo Canotilho, o Poder Constituinte se revela como uma questo de poder, fora ou
autoridade poltica que, em uma situao concreta, pode criar, garantir ou eliminar uma Constituio
entendida como lei fundamental da comunidade poltica. A doutrina aponta a existncia de trs poderes
constituintes: originrio, derivado e difuso.
7.1. Poder Constituinte Originrio: Instaura uma nova ordem jurdica, rompendo por completo com a ordem
jurdica precedente e possui como caractersticas:
Inicial: Inaugura toda a normatividade jurdica;
Autnomo: NO convive com nenhum outro poder que tenha a mesma hierarquia;
Incondicionado: No se sujeita a nenhuma outra norma jurdica;
Ilimitado;
Latente: atemporal, contnuo, pois est pronto para ser acionado a qualquer momento.
A natureza do poder constituinte jurdica ou extrajurdica?
Existem duas correntes doutrinrias:
a) Juspositivistas (Kelsen): O poder constituinte um poder histrico, e inaugura toda
normatizao jurdica. Adotado no Brasil.
b) Jusnaturalistas (Toms de Aquino): o fundamento de validade est no direito natural, e
no seria completamente ilimitado, autnomo, soberano e incondicionado.
7.2. Poder Constituinte Derivado: Decorre do poder constituinte originrio e da constituio e possui como
caractersticas:
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ATENO: O DIREITO ADQUIRIDO oponvel Constituio quando o preceito constitucional for fruto do
Poder Constituinte derivado reformador, j que o direito adquirido clusula ptrea, insuscetvel de
qualquer proposta de emenda para aboli-lo. Quanto ao poder constituinte originrio, NO se pode invocar
direito adquirido.
admitido o controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas
pelo poder constituinte originrio?
Em virtude do princpio da unidade normativa e do carter rgido da Constituio brasileira,
admite-se no Brasil o controle de constitucionalidade apenas das normas constitucionais que
foram inseridas na Constituio pela via das emendas constitucionais.
O STF no admite a tese das normas constitucionais inconstitucionais, ou seja, de normas
contraditrias advindas do poder constituinte originrio. Assim, se o intrprete da
Constituio se deparar com duas ou mais normas aparentemente contraditrias, dever
compatibiliz-las, de modo que ambas continuem vigentes. Isso porque o princpio da
unidade da Constituio afasta a tese de hierarquia entre os dispositivos da Constituio.
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7. 2.2. Poder Constituinte Derivado Decorrente: Assim como o reformador, tambm jurdico e limitado
pelo originrio. Possui o objetivo de estruturar a constituio dos Estados-membros, em decorrncia da
capacidade de auto- organizao estabelecida pelo originrio. Tal capacidade consta artigo 25 da CF/88, o
qual dita que os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e Leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
A doutrina aponta que os princpios que devem ser seguidos pelos Estados-membros so:
a) Princpios sensveis: Essncia da organizao constitucional da Federao brasileira - art. 34, VII, da CF se violados ensejam interveno federal;
b) Princpios constitucionais estabelecidos: regras previstas para outros entes que, por consequncia, veda
a atuao do Estado naquela matria e;
c) Princpios constitucionais extensveis: Normas organizatrias da Unio aplicadas aos estados pelo
princpio da simetria, e podem ser expressos ou implcitos. Ex: Sistema eleitoral, imunidades e
impedimentos dos Deputados.
H poder constituinte derivado decorrente nos Municpios?
1 Corrente: H quem compreenda que as leis orgnicas so efetivo exerccio do poder
constituinte derivado decorrente.
2 Corrente (MAJORITRIA): Inexiste tal poder no mbito dos municpios, pois estes
submetem-se a um poder de terceiro grau, na medida em que devem observncia a CF/88 e
a respectiva Constituio Estadual. Entende-se que o poder derivado decorrente somente
existe em face do segundo grau, ou seja, quando extrai seu fundamento de validade da
prpria constituio.
7. 2.3. Poder Constituinte Derivado Revisor: Tambm condicionado e limitado s regras do originrio. Tal
manifestao ocorreu cinco anos aps a promulgao da atual Constituio, por determinao do artigo 3
do ADCT.
7.3. Poder Constituinte Difuso: um poder de fato manifestado por mutao constitucional. Trata-se
de mais um mecanismo de mudana da Constituio. Se por um lado a modificao introduzida pelo Poder
Constituinte Derivado Reformador formal, por intermdio de emenda constitucional, a do difuso se
instrumentaliza de modo informal e espontneo, como verdadeiro poder de fato, modifica a Constituio
sem alterar o seu texto. Pelo Poder Constituinte Difuso, a interpretao do texto constitucional alterada.
8. Princpios Constitucionais: So decididos antes da elaborao do texto, no momento de construo das
normas. Tm natureza de vetores interpretativos que imprimem coeso, harmonia e unidade ao sistema.
O que o prembulo e qual a sua natureza jurdica?
O prembulo a parte precedente da CF. Segundo o STF, mero vetor interpretativo do que
se acha inscrito no texto constitucional. No possui fora normativa, logo, no pode ser
parmetro nem objeto de controle de constitucionalidade.
Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus:
no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora
normativa. (ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-8-2002, Plenrio, DJ de 88-2003.)
* ATENO PRINCPIOS QUE REGEM AS RELAES INTERNACIONAIS (ART. 4):
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Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.
OUTROS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
- Os Princpios Constitucionais esto presentes no s no art. 5, mas em diversos dispositivos, a exemplo
dos princpios tributrios, previstos no art. 150, e dos princpios expressos da Administrao Pblica (art. 37).
Assim, atentem-se brevemente aos princpios da dignidade da pessoa humana, legalidade e isonomia, sem
prejuzo dos demais que se inserem na Carta Magna e sero tratados nas matrias especficas:
a) Dignidade da pessoa humana: Define Luis Roberto Barroso que o princpio da dignidade humana
expressa um conjunto de valores civilizatrios que se pode considerar incorporado ao patrimnio da
humanidade. Dele se extrai o sentido mais nuclear dos direitos fundamentais, para tutela do mnimo
existencial e da personalidade humana, tanto na dimenso fsica como na moral. Pode-se acrescentar
tambm que a dignidade humana possui um enfoque moral, consistente na mxima de Kant segundo a
qual o homem um fim em si mesmo, e um enfoque material, relativo manuteno do mnimo
existencial. Decorre do aludido princpio, por exemplo, a impenhorabilidade do bem de famlia.
b) Legalidade: O princpio da legalidade significa que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo
que no esteja previamente estabelecido na prpria CR e nas normas jurdicas dela derivadas. O princpio
da legalidade, desta forma, se converte em princpio da constitucionalidade (Canotilho), subordinando
toda atividade estatal e privada fora da Constituio.
I. Legalidade x Reserva Legal: O princpio da reserva legal um desdobramento da legalidade, que impe e
vincula a regulao de determinadas matrias constantes na constituio fonte formal do tipo lei.
II. Acepes do princpio da legalidade:
Para particulares: Somente a lei pode criar obrigaes, de forma que a inexistncia de lei proibitiva
de determinada conduta implica ser ela permitida.
Para a Administrao Pblica: O Estado se sujeita s leis, e deve atuar em conformidade previso
legal.
c) Isonomia: Segundo bem definiu Rui Barbosa, a regra da igualdade no consiste seno em quinhoar
desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade social, proporcionada
desigualdade natural, que se acha a verdadeira lei da igualdade (...). Tratar com desigualdade a iguais, ou a
desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no igualdade real. Logo, possvel extrair:
Isonomia formal: Igualdade perante a lei;
Isonomia Materiais: Tratar os iguais na medida de sua desigualdade.
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4o Aps a incluso do processo na lista de que trata o 1o, o requerimento formulado pela parte no altera
a ordem cronolgica para a deciso, exceto quando implicar a reabertura da instruo ou a converso do
julgamento em diligncia.
5o Decidido o requerimento previsto no 4o, o processo retornar mesma posio em que anteriormente
se encontrava na lista.
6o Ocupar o primeiro lugar na lista prevista no 1o ou, conforme o caso, no 3o, o processo que:
I - tiver sua sentena ou acrdo anulado, salvo quando houver necessidade de realizao de diligncia ou
de complementao da instruo;
II - se enquadrar na hiptese do art. 1.040, inciso II.
JULGADO IMPORTANTE
Propositura de ao popular independe de comprovao de prejuzo aos cofres pblicos.
O Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou jurisprudncia no sentido de que no necessria a
comprovao de prejuzo material aos cofres pblicos como condio para a propositura de ao popular. A
deciso foi tomada pelo Plenrio Virtual da Corte na anlise do Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE)
824781, que teve repercusso geral reconhecida.
Na origem, a ao popular foi ajuizada por um cidado de Cuiab (MT) contra o Decreto municipal
4.399/2006, que autorizou o aumento da tarifa de transporte pblico. Ele sustentou que o reajuste foi
institudo em desacordo com as normas previstas na Lei Orgnica do municpio. Alegou, tambm, que o
reajuste da tarifa resultou em aumento de gastos com subsdios s passagens de estudantes e outros
beneficirios.
Na primeira instncia, o processo foi extinto sem resoluo do mrito sob o fundamento de que no havia
prova da existncia de lesividade ao patrimnio pblico, que seria, no entendimento do juiz, requisito
essencial para a propositura da ao popular. Em grau de apelao, a sentena foi mantida pelo Tribunal de
Justia de Mato Grosso (TJ-MT). Contra o acrdo da corte estadual, o cidado interps recurso ao STF.
Ao se pronunciar pela existncia repercusso geral na matria, o relator do processo, ministro Dias Toffoli,
observou que o tema ultrapassa os interesses subjetivos das partes, pois se trata de definir quais as
condies para o exerccio da ao popular, importantssimo instrumento de exerccio da cidadania.
Embora divirjam as partes quanto ao contedo do prprio texto constitucional, o qual cuidou de disciplinar
os requisitos para a propositura da mencionada ao constitucional, o tema retratado no novo para esta
Corte. O mrito da tese posta nestes autos foi decidido, em oportunidades diversas, pelas duas Turmas do
Supremo Tribunal Federal, no mesmo sentido, no havendo qualquer divergncia sobre a interpretao da
matria por esta Corte, destacou o ministro Dias Toffoli ao reafirmar a jurisprudncia.
Assim, o ministro se manifestou no sentido de conhecer do agravo e prover o recurso extraordinrio para
reformar o acrdo do TJ-MT, determinando o retorno dos autos primeira instncia para que seja
processado e julgado o mrito da demanda.
A manifestao do relator quanto ao reconhecimento da repercusso geral foi seguida, por maioria, no
Plenrio Virtual, vencido o ministro Marco Aurlio. No tocante reafirmao da jurisprudncia dominante
sobre a matria, ficaram vencidos os ministros Marco Aurlio e Teori Zavascki.
PR/CR
Processos relacionados
ARE 824781
LEI SECA
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LEI ESTADUAL PODE PASSAR A EXIGIR NVEL SUPERIOR PARA CARGO PBLICO, AUMENTANDO SUA
REMUNERAO.
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inconstitucionalidade da lei, considerado o seu papel de curador da norma, a justificar a sua interveno no
feito. No mrito, reputava que o enquadramento dos servidores que prestaram concurso com exigncia de
nvel mdio nas escalas prprias de vencimentos de nvel superior transgrediria os artigos 37, II, e 39, 1,
II, ambos da CF.
ADI 4303/RN, rel. Min. Crmen Lcia, 5.2.2014. (ADI-4303)
INFORMATIVO 735 DO STF RECOMENDAMOS, EM CASO DE DVIDAS, A LEITURA PELO DIZER O DIREITO
DIREITO TRIBUTRIO
CE NO PODE IMPOR PRAZOS PARA QUE O CHEFE DO PODER EXECUTIVO APRESENTE PROPOSIES
LEGISLATIVAS OU PRATIQUE ATOS ADMINISTRATIVOS.
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entre o artigo questionado e o parmetro alterado, atualmente em vigor, com o objetivo de se averiguar sua
eventual recepo pelo texto constitucional superveniente.
Em seguida, o Pleno asseverou que a imposio do prazo de um ano para o aproveitamento de servidor
em disponibilidade ofenderia materialmente a Constituio, porquanto o Poder Legislativo criara
obrigao que no decorreria direta ou indiretamente dos pressupostos essenciais aplicao do instituto
da disponibilidade, definidos na Constituio.
Alm disso, destacou que a norma violaria o postulado da independncia dos Poderes. O Colegiado
salientou, tambm, que o art. 41, 3, da CF, em sua redao originria, seria silente em relao ao
quantum da remunerao devida ao servidor posto em disponibilidade. Observou, no entanto, que a
modificao trazida pela EC 19/1998 suplantara a previso contida na Constituio fluminense, pois
determinara, expressamente, que a remunerao do servidor em disponibilidade fosse proporcional ao
tempo de servio. O Ministro Teori Zavascki consignou que, embora acompanhasse o posicionamento j
firmado pela Corte, reputava no se tratar propriamente do fenmeno da recepo, mas de
inconstitucionalidade, haja vista o envolvimento de duas normas constitucionais.
ADI 239/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-239)
CE NO PODER IMPOR OBRIGAES PARA SERVIDORES MUNICIPAIS NEM PARA EMPRESAS PBLICAS
E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
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O Tribunal asseverou, poca, que, ao incluir os municpios, a norma estadual estaria a afrontar a
autonomia municipal, consagrada nos artigos 29 e 30 da CF. Aduziu, ainda, que os Estados-membros no
poderiam impor obrigaes de natureza civil, comercial ou trabalhista s empresas pblicas e s sociedades
de economia mista, porquanto sujeitas ao regime das empresas privadas.
ADI 144/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (ADI-144)
CE NO PODE TRATAR SOBRE O REGIME TRABALHISTA DOS SERVIDORES DAS EMPRESAS PBLICAS E
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
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Asseverou que o acrdo recorrido registrara que esse corte premeditado de classificados violaria o
princpio da isonomia, porque todos os que tivessem obtido notas mnimas nas fases anteriores seriam
tratados indevidamente de forma diferenciada, uns aptos a participar da fase subsequente, outros no. No
ponto, o Pleno consignou que nem todas as distines implicariam quebra de isonomia, postulado que
demandaria tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais. Sublinhou jurisprudncia no sentido de
estar justificado o tratamento desigual entre candidatos de concursos pblicos, a concretizar esse princpio.
O Colegiado frisou, ainda, que haveria intrnseca relao entre a isonomia e a impessoalidade na realizao
de concurso pblico, que poderia ser definido como um conjunto de atos administrativos concatenados,
com prazo preestabelecido para sua concluso, destinado a selecionar, entre vrios candidatos, os que
melhor atendessem ao interesse pblico, considerada a qualificao tcnica dos concorrentes. Sob esse
aspecto, o concurso pblico objetivaria selecionar os mais preparados para ocupar determinado cargo, e a
impessoalidade significaria buscar critrio meritrio, que no distinguisse atributos meramente subjetivos.
Pontuou que regras diferenciadoras de candidatos em concursos pblicos tambm poderiam estar
justificadas em razo da necessidade da Administrao de realizar o concurso de maneira eficaz. Assim, a
delimitao de nmero especfico de candidatos seria fator imprescindvel para a realizao de
determinados certames, luz da exigncia constitucional de eficincia. Analisou que, no caso concreto, a
clusula de barreira estipulada utilizara-se, como discrmen, do desempenho meritrio dos concorrentes nas
etapas anteriores do concurso, o que estaria de acordo com os propsitos constitucionais.
O Tribunal destacou que as clusulas de barreira, de modo geral, elegeriam critrios diferenciadores de
candidatos em perfeita consonncia com a Constituio, luz do art. 37, caput e II. Apontou que essas regras
no constituiriam apenas medida operacional fundada em questes financeiras, mas tambm levariam em
conta a limitao de recursos humanos presente na maioria dos concursos. Elucidou que o estabelecimento
do nmero de candidatos aptos a participar de determinada etapa de concurso pblico tambm passaria
pelo critrio de convenincia e oportunidade da Administrao, e no infringiria o princpio da isonomia
quando o critrio de convocao fosse vinculado ao desempenho do concorrente em etapas anteriores.
Acresceu que decises judiciais ampliadoras do rol de participantes em determinada etapa de certame, no
af de atender isonomia, desrespeitariam o postulado, porque ensejariam a possvel preterio de
candidatos mais bem classificados.
Em seguida, por deciso majoritria, o Plenrio deliberou no modular os efeitos da deciso proferida no
extraordinrio. No ponto, o Ministro Teori Zavascki ponderou que, no obstante o recorrido tivesse sido
empossado em cargo pblico por fora de deciso cautelar, no se poderia retirar de provimentos dessa
natureza sua precariedade. Acrescentou que o candidato, investido no cargo nessa condio, no poderia
desconhecer esse fato. Ponderou, entretanto, que deveriam ser assegurados os vencimentos j percebidos e
as vantagens do cargo at a deciso final.
A Ministra Crmen Lcia assinalou que a situao precria estaria fundada no descumprimento da regra do
edital, que submeteria todos os candidatos, indistintamente. Vencidos os Ministros Roberto Barroso e Luiz
Fux, que modulavam os efeitos da deciso para, embora endossar a tese jurdica firmada pelo Tribunal, no
decretar a exonerao do recorrido. Assinalavam que ele j se encontraria no exerccio do cargo h mais de
oito anos, por deciso judicial. Acresciam que ele teria sido investido dentro do nmero de vagas previstas
no edital. Destacavam, ainda, os princpios da segurana jurdica e da confiana.
RE 635739/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (RE-635739)
INFORMATIVO 737 DO STF RECOMENDAMOS, EM CASO DE DVIDAS, A LEITURA PELO DIZER O DIREITO
DIREITO ADMINISTRATIVO
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Smula n 85 do TST
COMPENSAO DE JORNADA (inserido o item V) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e 31.05.2011
I. A compensao de jornada de trabalho deve ser ajustada por acordo individual escrito, acordo coletivo ou
conveno coletiva. (ex-Smula n 85 - primeira parte - alterada pela Res. 121/2003, DJ 21.11.2003)
II. O acordo individual para compensao de horas vlido, salvo se houver norma coletiva em sentido
contrrio.
(ex-OJ
n
182
da
SBDI-1
inserida
em
08.11.2000)
III. O mero no atendimento das exigncias legais para a compensao de jornada, inclusive quando
encetada mediante acordo tcito, no implica a repetio do pagamento das horas excedentes jornada
normal diria, se no dilatada a jornada mxima semanal, sendo devido apenas o respectivo adicional. (exSmula n 85 - segunda parte - alterada pela Res. 121/2003, DJ 21.11.2003)
IV. A prestao de horas extras habituais descaracteriza o acordo de compensao de jornada. Nesta
hiptese, as horas que ultrapassarem a jornada semanal normal devero ser pagas como horas
extraordinrias e, quanto quelas destinadas compensao, dever ser pago a mais apenas o adicional por
trabalho
extraordinrio.
(ex-OJ
n
220
da
SBDI-1
inserida
em
20.06.2001)
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Smula n 90 do TST
HORAS "IN ITINERE". TEMPO DE SERVIO (incorporadas as Smulas ns 324 e 325 e as Orientaes
Jurisprudenciais ns 50 e 236 da SBDI-1) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005
I - O tempo despendido pelo empregado, em conduo fornecida pelo empregador, at o local de trabalho
de difcil acesso, ou no servido por transporte pblico regular, e para o seu retorno computvel na
jornada
de
trabalho.
(ex-Smula
n
90
RA
80/1978,
DJ
10.11.1978)
II - A incompatibilidade entre os horrios de incio e trmino da jornada do empregado e os do transporte
pblico regular circunstncia que tambm gera o direito s horas "in itinere". (ex-OJ n 50 da SBDI-1 inserida
em
01.02.1995)
III - A mera insuficincia de transporte pblico no enseja o pagamento de horas "in itinere". (ex-Smula n
324
Res.
16/1993,
DJ
21.12.1993)
IV - Se houver transporte pblico regular em parte do trajeto percorrido em conduo da empresa, as horas
"in itinere" remuneradas limitam-se ao trecho no alcanado pelo transporte pblico. (ex-Smula n 325
Res.
17/1993,
DJ
21.12.1993)
V - Considerando que as horas "in itinere" so computveis na jornada de trabalho, o tempo que extrapola a
jornada legal considerado como extraordinrio e sobre ele deve incidir o adicional respectivo. (ex-OJ n
236 da SBDI-1 - inserida em 20.06.2001)
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VII - No ofende o princpio do duplo grau de jurisdio a deciso do TST que, aps afastar a decadncia em
sede de recurso ordinrio, aprecia desde logo a lide, se a causa versar questo exclusivamente de direito e
estiver em condies de imediato julgamento. (ex-OJ n 79 da SBDI-2 - inserida em 13.03.2002)
VIII - A exceo de incompetncia, ainda que oposta no prazo recursal, sem ter sido aviado o recurso
prprio, no tem o condo de afastar a consumao da coisa julgada e, assim, postergar o termo inicial do
prazo decadencial para a ao rescisria. (ex-OJ n 16 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000)
IX - Prorroga-se at o primeiro dia til, imediatamente subseqente, o prazo decadencial para ajuizamento
de ao rescisria quando expira em frias forenses, feriados, finais de semana ou em dia em que no
houver expediente forense. Aplicao do art. 775 da CLT. (ex-OJ n 13 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000)
X - Conta-se o prazo decadencial da ao rescisria, aps o decurso do prazo legal previsto para a
interposio do recurso extraordinrio, apenas quando esgotadas todas as vias recursais ordinrias. (ex-OJ
n 145 da SBDI-2 - DJ 10.11.2004)
Investimento:
OPO
VISTA
2x
3x
4x
5x
6x
PARCELA
950
512,50
350
268,75
220
187,50
VALOR TOTAL
950
1025
1050
1075
1100
1125
56
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
RODADA 02
SEM.
ROD.
DATA
DIA
TEMA DO DIA
[ADMINISTRATIVO] 1 Introduo ao direito administrativo. 1.1 Origem,
natureza jurdica e objeto do direito administrativo. 1.2 Os diferentes
critrios adotados para a conceituao do direito administrativo. 1.3
Fontes do direito administrativo. 1.4 Sistemas administrativos: sistema
ingls, sistema francs e sistema adotado no Brasil. 2 Administrao
pblica. 2.1 Administrao pblica em sentido amplo e em sentido
1
2
03/01 TER
estrito. 2.2 Administrao pblica em sentido objetivo e em sentido
subjetivo. 2.3 Princpios expressos e implcitos da administrao pblica.
3 Regime jurdicoadministrativo. 3.1 Conceito. 3.2 Supremacia do
interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade, pela
Administrao, dos interesses pbicos. 3.3 Jurisprudncia aplicada dos
tribunais superiores.
PERCENTUAL DE INDICNCIA DO TEMA EM CONCURSOS PGM
12%
SUGESTO DE LEITURA PARA REVISO
1)
Resumo de Direito Administrativo Descomplicado MAVP Captulo I e II
2)
MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO (2016) 3a ed.: Revista., ampliada. e atualizada - Autor:
Matheus Carvalho Captulos 01 e 02
PRINCIPAIS ARTIGOS
Art. 37 e 38 da CF/88; Arts. 1 ao 5 do DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967
(Apesar de voltado para Unio, os conceitos l constantes acabam sendo utilizados pela doutrina).
SMULAS IMPORTANTES
Supremo Tribunal Federal
Smula 8 - Diretor de sociedade de economia mista pode ser destitudo no curso do mandato.
Smula 556 - competente a Justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia
mista.
Superior Tribunal de Justia
Smula 42 - Compete a justia comum estadual processar e julgar as causas cveis em que e parte
sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento
Smula 66 - Compete a justia federal processar e julgar execuo fiscal promovida por conselho de
fiscalizao profissional.
Smula 333 - Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de
economia mista ou empresa pblica.
Tribunal Superior do Trabalho
OJ SDI 1 339 - TETO REMUNERATRIO. EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. ART. 37,
XI, DA CF/88 (ANTERIOR EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/98) (nova redao) - DJ 20.04.2005
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista esto submetidas observncia do teto
remuneratrio previsto no inciso XI do art. 37 da CF/88, sendo aplicvel, inclusive, ao perodo anterior
alterao introduzida pela Emenda Constitucional n 19/98.
QUESTES PROPOSTAS
01 - 2016 - CESPE - TCE-PA - Auditor de Controle Externo
Acerca de funo administrativa e atos administrativos, julgue o item a seguir.
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
Em razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, o Estado somente poder exercer sua
funo administrativa sob o regime de direito pblico.
COMENTRIOS
A administrao pblica pode praticar atos ou celebrar contratos em regime de direito privado, como nos
casos em que assina uma escritura de compra e venda ou de doao.
Errado
02 - 2016 - CESPE - TCE-PA - Auditor de Controle Externo
No que concerne administrao pblica, julgue o item a seguir.
Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica integra o Poder Executivo, que exerce com
exclusividade as funes administrativas, em decorrncia do princpio da separao dos poderes.
COMENTRIOS
O conceito de Administrao Pblica divide-se em dois sentidos: em sentido objetivo, material ou
funcional, a Administrao Pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido
subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e
de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
Fonte: Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Importante observar que o exerccio das funes administrativas no exclusivo do Poder Executivo, j
que os demais Poderes (Funes) tambm exercem tais funes atipicamente. Exemplo: administrao
interna dos Tribunais.
Errado
03 - 2016 - CESPE - TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Direito
Acerca dos servidores pblicos, dos poderes da administrao pblica e do regime jurdico-administrativo,
julgue o item que se segue.
A supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular, embora consista em um princpio implcito
na Constituio Federal de 1988, possui a mesma fora dos princpios que esto explcitos no referido texto,
como o princpio da moralidade e o princpio da legalidade.
COMENTRIOS
No existe hierarquia entre princpios constitucionais, sejam eles explcitos ou implcitos.
O princpio da supremacia do interesse pblico est presente tanto no momento da elaborao da lei
como no momento da sua execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e
vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao.
Fonte: Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Certo
04 - 2016 - CESPE - TCE-SC - Auditor
O Tribunal de Contas de determinado estado da Federao, ao analisar as contas prestadas anualmente pelo
governador do estado, verificou que empresa de publicidade foi contratada, mediante inexigibilidade de
licitao, para divulgar aes do governo. Na campanha publicitria promovida pela empresa contratada,
constavam nomes, smbolos e imagens que promoviam a figura do governador, que, em razo destes fatos,
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
foi intimado por Whatsapp para apresentar defesa. Na data de visualizao da intimao, a referida
autoridade encaminhou resposta, via Whatsapp, declarando-se ciente. Ao final do procedimento, o Tribunal
de Contas no acolheu a defesa do governador e julgou irregular a prestao de contas.
A partir da situao hipottica apresentada, julgue o item a seguir.
Dado o teor da campanha publicitria, correto inferir que, na situao, se configurou ofensa aos princpios
da impessoalidade e da moralidade.
COMENTRIOS
CF Art. 37, 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Princpio da impessoalidade
- Possui duas acepes:
i.
Igualdade ou isonomia: A Administrao deve dispensar tratamento impessoal e isonmico aos
particulares para atender a finalidade pblica;
ii.
Proibio de promoo pessoal: Vedao do exerccio da mquina pblica para atingir interesses
particulares.
Princpio da moralidade Atuao segundo padres ticos de probidade e decoro.
Certo
05 - 2016 - CESPE - TCE-SC - Auditor de Controle Externo - Direito
Em relao aos consrcios pblicos, aos princpios do direito administrativo e organizao da
administrao pblica, julgue o item a seguir.
De acordo com a jurisprudncia do STF, em exceo ao princpio da publicidade, o acesso s informaes
referentes s verbas indenizatrias recebidas para o exerccio da atividade parlamentar permitido apenas
aos rgos fiscalizadores e aos parlamentares, dado o carter sigiloso da natureza da verba e a necessidade
de preservar dados relacionados intimidade e vida privada do parlamentar.
COMENTRIOS
Ato que indefere acesso a documentos relativos ao pagamento de verbas pblicas. () A regra geral num
Estado Republicano a da total transparncia no acesso a documentos pblicos, sendo o sigilo a exceo.
() As verbas indenizatrias para exerccio da atividade parlamentar tm natureza pblica, no havendo
razes de segurana ou de intimidade que justifiquem genericamente seu carter sigiloso. (MS 28.178,
rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 4-3-2015, Plenrio, DJE de 8-5-2015.)
Errado
06 - 2016 - CESPE - DPU - Analista Tcnico - Administrativo
Acerca da organizao administrativa da Unio, da organizao e da responsabilidade civil do Estado, bem
como do exerccio do poder de polcia administrativa, julgue o item que se segue.
A repartio do poder estatal em funes legislativa, executiva e jurisdicional no descaracteriza a sua
unicidade e indivisibilidade.
COMENTRIOS
O poder um s, manifestando-se por meio de rgos que exercem funes.
Certo
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
COMENTRIOS
O que importante salientar que, quando a Administrao emprega modelos privatsticos, nunca
integral a sua submisso ao direito Privado; s vezes, ela se nivela ao particular, no sentido de que no
exerce sobre ele qualquer prerrogativa de poder pblico; mas nunca se despe de
determinados privilgios.
Errado
11- 2015 - CESPE - FUB - Auditor
No que concerne ao regime jurdico-administrativo, julgue o item subsequente.
O princpio da segurana jurdica no se sobrepe ao da legalidade, devendo os atos administrativos
praticados em violao lei, em todo caso, ser anulados, a qualquer tempo.
COMENTRIOS
tambm como decorrncia da segurana jurdica que h a limitao temporal para que a Administrao,
no exerccio da autotutela, anule atos administrativos do qual advm efeitos favorveis para os
destinatrios, salvo comprovada m-f. Na esfera federal, o prazo de cinco anos, conforme art. 54 da Lei
9.784/99.
Lei 9.784/99 - Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
Fonte: Ricardo Alexandre.
Errado
12 - 2015 - CESPE - STJ - Analista Judicirio
Acerca dos crimes contra a administrao pblica, julgue o item a seguir.
A observncia do princpio da legalidade pelo servidor pblico o que determina a moralidade da
administrao pblica, independentemente da finalidade do ato administrativo.
COMENTRIOS
Decreto 1.171/94 - II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta.
Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante
as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na
conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
Errado
13 - 2015 - CESPE - MPOG - Analista Tcnico - Administrativo
A respeito das noes de Estado, governo e administrao pblica, julgue o item a seguir.
Administrao pblica, em sentido amplo, abrange o exerccio da funo poltica e da funo administrativa,
estando ambas as atividades subordinadas lei.
COMENTRIOS
Em sentido amplo, abarcaria as funes de planejamento, comando e direo da atividade administrativa,
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
61
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
bem como a sua execuo. Nesse sentido, a Administrao pblica, sob o aspecto subjetivo, abrange os
rgos de governo (independentes, constitucionais), competentes para traar com larga discrio as
diretrizes gerais da Administrao e os rgos administrativos propriamente ditos (subordinados, legais,
em sua maioria), que executam as diretrizes governamentais. Tambm em sentido amplo, mas agora sob
o prisma objetivo, a Administrao Pblica compreende a funo poltica (fixao de diretrizes
governamentais) e a funo administrativa, que vai concretiz-las;
Fonte: https://www.espacojuridico.com/blog/a-administracao-publica/
Certo
14 - 2015 - CESPE - TCU - Auditor Federal de Controle Externo
No que se refere a ato administrativo, agente pblico e princpios da administrao pblica, julgue o
prximo item.
De acordo com entendimento dominante, legtima a publicao em stio eletrnico da administrao
pblica dos nomes de seus servidores e do valor dos vencimentos e das vantagens pecunirias a que eles
fazem jus.
COMENTRIOS
CONSTITUCIONAL. PUBLICAO, EM STIO ELETRNICO MANTIDO PELO MUNICPIO DE SO PAULO, DO
NOME DE SEUS SERVIDORES E DO VALOR DOS CORRESPONDENTES VENCIMENTOS. LEGITIMIDADE. 1.
legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela Administrao Pblica, dos nomes dos
seus servidores e do valor dos correspondentes vencimentos e vantagens pecunirias. 2. Recurso
extraordinrio conhecido e provido.
ARE 652777, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em 23/04/2015, ACRDO
ELETRNICO REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-128 DIVULG 30-06-2015 PUBLIC 01-07-2015.
Certo
15 - 2015 - CESPE - TCU - Auditor Federal de Controle Externo
No que se refere a ato administrativo, agente pblico e princpios da administrao pblica, julgue o
prximo item.
O princpio da eficincia, considerado um dos princpios inerentes administrao pblica, no consta
expressamente na CF.
COMENTRIOS
A EC 19/98 trouxe esse princpio para a Constituio de forma expressa.
CF - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Errado
16 - 2014 - CESPE - PGE-BA - Procurador do Estado
Acerca do regime jurdico-administrativo e dos princpios jurdicos que amparam a administrao pblica,
julgue os itens seguintes.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
nas informaes, a Sra. Maria Rosa dos Reis Buzzi ocupa o cargo de Diretora do Departamento de
Finanas desde 2005, portanto, em momento anterior ao seu casamento com o Sr. Alberto Buzzi Junior,
atualmente vereador, ocorrido em 25.04.2009. A nomeao da Sra. Maria Rosa dos Reis Buzzi, que no
detm relaes de parentesco com o prefeito do Municpio de Sales Oliveira, no se subsume, ao menos
nessa anlise prefacial, vedao contida na Smula Vinculante n 13." Rcl 14.497 MC, Relator Ministro
Joaquim Barbosa, Deciso Monocrtica, julgamento em 11.10.2012, DJe de 19.10.2012.
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/menusumario.asp?sumula=1227
Errado
21 - 2013 - CESPE - PG-DF - Procurador
Relativamente compreenso principiolgica do direito administrativo, julgue os itens subsequentes.
Em atendimento ao princpio da publicidade, a administrao pblica deve proporcionar ampla divulgao
dos seus atos, e a lei regular o acesso dos usurios de servio pblico a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas, no entanto, as restries estabelecidas constitucionalmente
quanto ao direito intimidade e segurana da sociedade e do Estado.
COMENTRIOS
A publicidade a regra, mas no absoluta, devendo respeitar certas restries, como as que constaram
na assertiva.
Ao analisar a questo da publicidade x salrio de servidores o STF decidiu que constitucional a
veiculao da remunerao de servidores pblicos na internet. O Tribunal considerou ser legtimo o
registro de nomes dos contratados pela administrao pblica e dos valores de salrios, gratificaes e
demais benefcios por eles percebidos, inclusive com publicao nos sites dos respectivos rgos.
Certo
22 - 2013 - CESPE - PG-DF - Procurador
Julgue os prximos itens, relativos administrao pblica direta e indireta.
As sociedades de economia mista e as empresas pblicas exploradoras de atividade econmica no se
sujeitam falncia nem so imunes aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados s
suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
COMENTRIOS
O art. 2 da Lei de Falncias (Lei n11.101/2005) expressamente prev que "essa lei no se aplica s
empresas pblicas e sociedades de economia mista"
As empresas pblicas exploradoras de atividade econmica no so imunes, porm, o STF vem decidindo
de maneira diferente em certas situaes.
Veja o seguinte trecho deste artigo publicado no Conjur (http://www.conjur.com.br/2013-mar-13/todaprova-saiba-responder-questoes-imunidade-reciproca):
Segundo a jurisprudncia, gozam de imunidade tributria recproca: as autarquias prestadoras de servio
pblico de gua e esgoto (STF AgR-RE 672187); a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de competncia da Unio (STF ACO-QO 765 e
STF RE 407099)[11]; as sociedades de economia mista anmalas que caracterizem-se inequivocamente
como instrumentalidade estatal (STF RE 253472); as sociedades de economia mista prestadoras de servio
pblico de gua e esgoto (STF AgR-RE 631309); a Infraero, na qualidade de empresa pblica prestadora de
servio pblico (STF ARE 638315)[12]; a Codesp, sociedade de economia mista que executa, como
atividade-fim, em regime de monoplio, servios de administrao de porto martimo
constitucionalmente outorgados Unio (STF ED-RE 265749); as sociedades de economia mista
prestadoras de aes e servios de sade, cujo capital social seja majoritariamente estatal (STF RE
580264); a Ordem dos Advogados do Brasil, por desempenhar atividade prpria de Estado (STF AgR-RE
259976); as autarquias e empresas pblicas que prestem inequvoco servio pblico, desde que no
distribuam lucros ou resultados direta ou indiretamente a particulares, no tenham por objetivo principal
conceder acrscimo patrimonial ao poder pblico e no desempenhem atividade econmica, de modo a
conferir vantagem no extensvel s empresas privadas (STF AgR-RE 399307).
Certo
23 - 2013 - CESPE - Telebras - Advogado
A respeito do direito administrativo e da administrao pblica, julgue os itens a seguir.
As entidades paraestatais que possuem personalidade jurdica de direito privado gozam das mesmas
prerrogativas processuais deferidas fazenda pblica, inclusive no que se refere execuo de sentenas
onde restarem vencidas, devendo o pagamento respectivo efetivar-se mediante precatrio.
COMENTRIOS
As prerrogativas de fazenda pblica so atinentes s pessoas jurdicas de direito pblico.
RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Rito de execuo. Quantia em dinheiro.
Paraestatais. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso
improvido. incompatvel com a Constituio o reconhecimento s entidades paraestatais dos privilgios
processuais concedidos Fazenda Pblica em execuo de pagamento de quantia em dinheiro. (STF - RG
AI: 841548 PR - PARAN, Relator: Min. MINISTRO PRESIDENTE, Data de Julgamento: 09/06/2011, Data de
Publicao: DJe-167 31-08-2011)
Errado
24 - 2013 - CESPE - Telebras - Advogado
Os critrios unidimensionais ou simples conceituam o direito administrativo levando em considerao um s
elemento, a exemplo do que ocorre com o critrio legalista.
COMENTRIOS
Segundo Digenes Gasparini, os critrios utilizados para conceituar o Direito Administrativo podem ser
unitrios ou conjugados. Dentre os critrios unitrios adotados pelos administrativistas sobressaem: o
legalista, o do Poder Executivo, o da relao jurdica, o do servio pblico, o teleolgico e o negativista. Ao
lado desses encontram-se os critrios conjugados, valendo-se os autores, de no mnimo dois desses
referenciais para definir o Direito Administrativo.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
Certo
25 - 2013 - CESPE - Telebras - Advogado
O regime jurdico-administrativo pauta-se sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o
particular e o da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o binmio
prerrogativas da administrao direitos dos administrados.
COMENTRIOS
Esses dois princpios so os pilares do direito administrativo. O primeiro aduz que o interesse pblico deve
prevalecer sobre o privado, j o segundo consiste na ideia de que o gestor pblico no pode dispor do
interesse pblico, justamente porque este interesse pertence a coletividade.
Certo
26 - 2013 - CESPE - Telebras - Advogado
Sob o aspecto material, a administrao representa o desempenho perene, sistemtico, legal e tcnico dos
servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
COMENTRIOS
O aspecto material consiste nas atividades realizadas pela Administrao por meio dos seus agentes e
rgos quando exercem a funo administrativa.
Errado
27 - 2013 - CESPE - Telebras - Advogado
No mbito federal, a empresa pblica uma pessoa jurdica de direito privado, com participao do poder
pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou
servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado.
COMENTRIOS
Nas empresas pblicas no h capital privado, diferentemente das sociedades de economia mista.
Art. 5, inc. II DL200/67. - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia
administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Errado
28 - 2013 - CESPE - TC-DF - Procurador
Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
De acordo com o critrio legalista, o direito administrativo compreende o conjunto de leis administrativas
vigentes no pas, ao passo que, consoante o critrio das relaes jurdicas, abrange o conjunto de normas
jurdicas que regulam as relaes entre a administrao pblica e os administrados. Essa ltima definio
criticada por boa parte dos doutrinadores, que, embora no a considerem errada, julgam-na insuficiente
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
para especificar esse ramo do direito, visto que esse tipo de relao entre administrao pblica e
particulares, tambm se faz presente em outros ramos.
COMENTRIOS
Segundo Alexandre Mazza, corrente legalista: considera que o Direito Administrativo se resume
ao conjunto da legislao administrativa existente no pas. Tal critrio reducionista, pois desconsidera o
papel fundamental da doutrina na identificao dos princpios bsicos informadores do ramo
Certo
29 - 2013 - CESPE - TC-DF - Procurador
A atuao do rgo pblico imputada pessoa jurdica a que esse rgo pertence.
COMENTRIOS
a famosa teoria do rgo de Otto Gierke. H uma imputao volitiva.
Certo
30 - 2013 - CESPE - TC-DF - Procurador
Julgue os itens a seguir, a respeito de princpios da administrao pblica, agncias reguladoras, atos
administrativos, regime disciplinar, processo administrativo-disciplinar e controle no servio pblico.
As agncias reguladoras consistem em mecanismos que ajustam o funcionamento da atividade econmica
do pas como um todo. Foram criadas, assim, com a finalidade de ajustar, disciplinar e promover o
funcionamento dos servios pblicos, objeto de concesso, permisso e autorizao, assegurando o
funcionamento em condies de excelncia tanto para o fornecedor/produtor como principalmente para o
consumidor/usurio.
COMENTRIOS
As agncias reguladoras so autarquias de regime especial que regulam determinado setor especfico e
que atuam com maior independncia tcnica.
Certo
31 - 2013 - CESPE - TC-DF - Procurador
Por fora do princpio da legalidade, a administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos
contra si demandados quando estiverem ausentes seus pressupostos.
COMENTRIOS
De acordo com o princpio da legalidade a Administrao s pode fazer o que est previsto na Lei. Se
esto ausentes os pressupostos legais, o ente pblico no pode reconhecer os direitos previstos neste Lei.
Certo
32 - 2013 - CESPE - TC-DF - Procurador
Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia que A administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
COMENTRIOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: A publicidade, como princpio de administrao pblica (CF, art. 37,
caput), abrange toda atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como,
tambm, de propiciao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Essa publicidade atinge,
assim, os atos concludos e em formao, os processos em andamento, os pareceres dos rgos tcnicos e
jurdicos, os despachos intermedirios e finais, as atas de julgamentos das licitaes e os contratos com
quaisquer interessados, bem como os documentos de despesas e as prestaes de contas submetidas aos
rgos competentes".
Certo
36 - 2010 - CESPE - TCE-BA - Procurador
No que se refere a empresas pblicas, julgue o item abaixo.
As empresas pblicas sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais e tributrios, podendo, em razo de ter capital exclusivamente
pblico, gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor privado.
COMENTRIOS
CF de 1988:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
(...)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais
no extensivos s do setor privado.
Errado
37 - 2010 - CESPE - TCE-BA - Procurador
No tocante aos contratos administrativos e s agncias reguladoras, julgue os itens seguintes.
Nas infraes praticadas por pessoa jurdica, a ANATEL, no exerccio de sua funo fiscalizadora, no pode
aplicar multa aos respectivos administradores ou controladores, sem prvia autorizao judicial, mesmo
quando eles tenham agido de m-f.
COMENTRIOS
No exerccio do poder de polcia vigora a auto-executoridade. Ou seja, a possibilidade de o ente pblico
impor sanes sem ter que recorrer previamente ao Judicirio. Porm, para a cobrana da multa faz-se
necessrio o recurso ao Poder Judicirio.
Errado
38 - 2010 - CESPE - BRB - Advogado
Julgue os prximos itens a respeito das regras referentes organizao da administrao federal, e das
regras que distinguem as administraes pblicas direta, indireta e fundacional.
O Ministrio da Sade faz parte da estrutura da administrao pblica indireta.
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COMENTRIOS
Os Ministrios fazem parte da Administrao pblica direta. No mbito dos Estados, o paralelo feito com
as Secretarias, como por exemplo a Secretaria da Educao. Exemplos de entidades da Administrao
indireta: Autarquia e empresas pblicas.
Errado
39 - 2010 - CESPE - BRB - Advogado
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica prpria e compem a
estrutura da administrao pblica indireta.
COMENTRIOS
Nesses casos h uma descentralizao da prestao dos servios pblicos.
Certo
40 - 2010 - CESPE - EMBASA - Advogado
Com relao responsabilidade civil do Estado, s formas de utilizao dos bens pblicos e administrao
indireta, julgue os itens a seguir.
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico de capacidade exclusivamente administrativa.
COMENTRIOS
Celso Antnio BANDEIRA DE MELLO define autarquias como: pessoas jurdicas de Direito Pblico de
capacidade exclusivamente administrativa
Certo
Sugerimos a releitura das assertivas corretas como forma de fixao do tema.
Permaneceu com dvida em alguma questo? Entre em contato:
duvidaspgmfortaleza@aprovacaopge.com.br
RESUMO DO DIA
1 Introduo ao direito administrativo. 1.1 Origem, natureza jurdica e objeto do direito administrativo.
1.2 Os diferentes critrios adotados para a conceituao do direito administrativo. 1.3 Fontes do direito
administrativo. 1.4 Sistemas administrativos: sistema ingls, sistema francs e sistema adotado no Brasil.
2 Administrao pblica. 2.1 Administrao pblica em sentido amplo e em sentido estrito. 2.2
Administrao pblica em sentido objetivo e em sentido subjetivo. 2.3 Princpios expressos e implcitos da
administrao pblica. 3 Regime jurdico-administrativo. 3.1 Conceito. 3.2 Supremacia do interesse
pblico sobre o privado e indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pbicos. 3.3 Jurisprudncia
aplicada dos tribunais superiores.
1. Origem, natureza jurdica e objeto do direito administrativo
O Direito Administrativo compe o ramo do Direito Pblico, pois tem como caractersticas e
princpios marcantes a Supremacia do Interesse Pblico (relaes jurdicas verticalizadas), a
Indisponibilidade do Interesse Pblico e a Legalidade.
O Direito Administrativo tem por objeto as relaes por ele disciplinadas, a saber:
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
7.1) Princpios Explcitos do Direito Administrativo: Assim denominados pois constam expressamente no
art. 37 da CF/88. So eles:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
a) Legalidade (juridicidade)
- Comporta dois desdobramentos:
I.
Supremacia da lei: A lei prevalece e tem preferncia sobre os atos da Administrao.
- Relaciona-se com a doutrina da NEGATIVE BINDUNG (VINCULAO NEGATIVA), segundo a qual a
lei representa uma limitao vontade do Administrador.
II.
Reserva de lei: o tratamento de certas matrias deve ser formalizado necessariamente pela
legislao.
- Relaciona-se com a POSITIVE BINDUNG (VINCULAO POSITIVA), condiciona a validade da
atuao dos agentes pblicos prvia autorizao legal.
* Atualmente, prevalece a ideia da vinculao positiva da Administrao lei, ou seja, a atuao do
administrador depende de prvia habilitao legal para ser legtima.
- A legalidade deve ser reinterpretada a partir da constitucionalizao do Direito Administrativo.
- A legalidade encontra-se inserida no denominado PRINCPIO DA JURIDICIDADE, que exige a submisso da
atuao administrativa lei e ao Direito => Exige-se compatibilidade com o BLOCO DE LEGALIDADE. Pelo
princpio da juridicidade, deve se respeitar, inclusive, a noo de legitimidade do Direito.
ATENO AOS CONCEITOS:
I) Juridicidade: Compatibilidade com todo ordenamento jurdico;
II) Legalidade: Verificar se o ato se compatibiliza com as exigncias formais ou padres
materiais da lei;
III) Legitimidade: o ato que observa no s as formalidades prescritas ou no defesas em
lei, mas se h adequao aos princpios da boa administrao, dentro de padres razoveis,
morais e dos princpios constitucionalmente reconhecidos.
IV) Economicidade: Foco no binmio custo/ benefcio em face do meio utilizado para
satisfao social, junto ao controle de eficincia da gesto financeira, para atingir melhor
ndice de resultado.
O QUE O PRINCPIO DA RESPONSIVIDADE?
Consoante entendimento de Diogo de Figueiredo, a responsividade um dos princpios
modernos que norteia a atuao da Administrao Pblica. Prev que, ao atuar, a
Administrao no obedea apenas legalidade, mas tambm legitimidade e ao princpio
democrtico, ou seja, que atue de modo a atender os anseios da populao. um dever
jurdico autnomo dos agentes do Poder Pblico para, ao perfazerem suas escolhas
discricionrias, observarem os anseios da sociedade.
b) Princpio da impessoalidade
- Possui duas acepes:
iii.
Igualdade ou isonomia: A Administrao deve dispensar tratamento impessoal e isonmico aos
particulares para atender a finalidade pblica;
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
iv.
Proibio de promoo pessoal: Vedao do exerccio da mquina pblica para atingir interesses
particulares.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
Smula 346 STF: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473 STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque dles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
A Administrao Pblica deve observar algum requisito quando for anular atos ilegais?
O princpio da autotutela administrativa preleciona que a Administrao Pblica
possui o poder-dever de rever os seus prprios atos, seja para anul-los por vcio de
legalidade, seja para revog-los por questes de convenincia e de oportunidade conforme
art. 53 da Lei 9.784/99 e Smulas 346 e 473 do STF.
O STF possui entendimento, contudo, no sentido de que, a despeito deste poderdever de anular os atos ilegais, se a invalidao do ato administrativo repercutir no campo
de interesses individuais, faz-se necessria a instaurao de processo administrativo que
assegure o devido processo legal e a ampla defesa (Informativo 763 do STF).
Alm disso, o art. 54 da lei 9.784/99 estipula que o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis aos destinatrios decai
em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m f.
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.
AUTOTUTELA X AUTOEXECUTORIEDADE
Autotutela: Designa o poder-dever de corrigir ilegalidades e de garantir o interesse pblico dos atos
editados pela prpria Administrao;
Autoexecutoriedade: prerrogativa de imposio da vontade administrativa, independente de
recurso ao poder judicirio.
d) Princpio da segurana jurdica e legtima confiana
- Segurana jurdica: abarca dois sentidos:
Objetivo: estabilizao do ordenamento jurdico;
Subjetivo: proteo a confiana das pessoas em relao s expectativas geradas por promessas e
atos estatais. princpio autnomo.
- Segurana jurdica x legtima confiana
Segurana jurdica: possui carter amplo, aplicado s relaes pblicas e privadas;
Legtima confiana: tutela apenas a esfera jurdica do particular, protegendo-o da atuao arbitrria
do Estado.
- A noo de proteo da confiana legtima aparece como uma reao utilizao abusiva de normas
jurdicas ou atos administrativos que surpreendam bruscamente o seu destinatrio. Um exemplo de
aplicao do princpio da legtima confiana diz respeito impossibilidade de devoluo de valores recebidos
de boa-f por servidores pblicos, em virtude de errnea interpretao de lei pela Administrao:
Smula 34 da AGU: No esto sujeitos repetio os valores recebidos de boa-f pelo servidor
pblico, em decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte da Administrao
Pblica.
Smula 249 TCU: dispensada a reposio de importncias indevidamente percebidas, de boa-f,
por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude de erro escusvel de interpretao de
lei por parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente investida em funo de
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
CAPTULO I
DOS LIMITES DA JURISDIO NACIONAL
Art. 21. Compete autoridade judiciria brasileira processar e julgar as aes em que:
I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil;
II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;
III - o fundamento seja fato ocorrido ou ato praticado no Brasil.
Pargrafo nico. Para o fim do disposto no inciso I, considera-se domiciliada no Brasil a pessoa jurdica
estrangeira que nele tiver agncia, filial ou sucursal.
Art. 22. Compete, ainda, autoridade judiciria brasileira processar e julgar as aes:
I - de alimentos, quando:
a) o credor tiver domiclio ou residncia no Brasil;
b) o ru mantiver vnculos no Brasil, tais como posse ou propriedade de bens, recebimento de renda ou
obteno de benefcios econmicos;
II - decorrentes de relaes de consumo, quando o consumidor tiver domiclio ou residncia no Brasil;
III - em que as partes, expressa ou tacitamente, se submeterem jurisdio nacional.
Art. 23. Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de qualquer outra:
I - conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
II - em matria de sucesso hereditria, proceder confirmao de testamento particular e ao inventrio e
partilha de bens situados no Brasil, ainda que o autor da herana seja de nacionalidade estrangeira ou tenha
domiclio fora do territrio nacional;
III - em divrcio, separao judicial ou dissoluo de unio estvel, proceder partilha de bens situados no
Brasil, ainda que o titular seja de nacionalidade estrangeira ou tenha domiclio fora do territrio nacional.
Art. 24. A ao proposta perante tribunal estrangeiro no induz litispendncia e no obsta a que a
autoridade judiciria brasileira conhea da mesma causa e das que lhe so conexas, ressalvadas as
disposies em contrrio de tratados internacionais e acordos bilaterais em vigor no Brasil.
Pargrafo nico. A pendncia de causa perante a jurisdio brasileira no impede a homologao de
sentena judicial estrangeira quando exigida para produzir efeitos no Brasil.
Art. 25. No compete autoridade judiciria brasileira o processamento e o julgamento da ao quando
houver clusula de eleio de foro exclusivo estrangeiro em contrato internacional, arguida pelo ru na
contestao.
1o No se aplica o disposto no caput s hipteses de competncia internacional exclusiva previstas neste
Captulo.
2o Aplica-se hiptese do caput o art. 63, 1o a 4o.
JULGADO IMPORTANTE
Valores devidos pela Fazenda Pblica em razo de MS devem ser pagos por precatrio
O Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou seu posicionamento relativo necessidade de uso de
precatrios para o pagamento de dvidas da Fazenda Pblica, mesmo aquelas relativas s pendncias
acumuladas no perodo entre a impetrao de mandado de segurana e a concesso da ordem. A deciso foi
tomada pelo Plenrio Virtual da Corte no julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 889173, com
repercusso geral reconhecida, no qual o Estado de Mato Grosso do Sul questionou deciso do Tribunal de
Justia local (TJ-MS) que afastou a necessidade do uso de precatrios.
Segundo o relator do recurso, ministro Luiz Fux, a deciso do TJ-MS destoou da orientao firmada pelo STF
a respeito da abrangncia das disposies do artigo 100 da Constituio Federal, que dispe sobre o uso dos
precatrios. A jurisprudncia da Corte, afirmou, consolidada no sentido de que os pagamentos devidos
pela Fazenda Pblica devem ser feitos via precatrio, mesmo as verbas de carter alimentar, no se
afastando a exigncia nos casos de o dbito ser proveniente de sentena proferida em mandado de
segurana.
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
79
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
A finalidade do regime constitucional de precatrios reside em dois objetivos essenciais, quais sejam,
possibilitar aos entes federados ao adequado planejamento oramentrio para a quitao de seus dbitos e
a submisso do Poder Pblico ao dever de respeitar a preferncia jurdica de quem dispuser de preferncia
cronolgica, afirmou Luiz Fux.
O TJ-MS entendeu que, em razo da natureza mandamental da ordem concedida em mandado de
segurana, a execuo dos valores devidos pelo perodo entre a impetrao e a efetiva implementao do
acrdo prescinde do rito dos precatrios, gerando obrigao de fazer e a ensejar multa diria.
Seguindo a manifestao do relator, o Plenrio Virtual da Corte, por unanimidade, reconheceu a repercusso
geral da matria e, por maioria, deu provimento ao RE interposto pelo Estado de Mato Grosso do Sul,
reafirmando a jurisprudncia dominante do STF sobre o tema, vencidos, nessa parte, os ministros Teori
Zavascki e Marco Aurlio.
FT/FB
Processos relacionados
RE 889173
LEI SECA
CF - DIA 02 (TERA-FEIRA) ART. 6 AO 17
INFORMATIVO
INFORMATIVO 533 DO STJ RECOMENDAMOS, EM CASO DE DVIDAS, A LEITURA PELO DIZER O DIREITO
DIREITO ADMINISTRATIVO
80
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
engenharia uma garantia da administrao. RMS 39.883-MT, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
17/12/2013.
TERMO INICIAL DO MS CONTRA REGRA DO EDITAL QUE ESTABELECE LIMITE DE IDADE A DATA DA
ELIMINAO.2
O TRIBUNAL, AO JULGAR UMA APELAO, PODE REDUZIR O VALOR DA PENA DE MULTA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AINDA QUE NO TENHA HAVIDO PEDIDO EXPRESSO DO
RECORRENTE.4
DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. REDUO DO VALOR DE MULTA POR ATO DE IMPROBIDADE
EM APELAO.
O tribunal pode reduzir o valor evidentemente excessivo ou desproporcional da pena de multa por ato de
improbidade administrativa (art. 12 da Lei 8.429/1992), ainda que na apelao no tenha havido pedido
expresso para sua reduo.
O efeito devolutivo da apelao, positivado no art. 515 do CPC, pode ser analisado sob duas ticas: em sua
extenso e em profundidade. A respeito da extenso, leciona a doutrina que o grau de devolutividade
definido pelo recorrente nas razes de seu recurso. Trata-se da aplicao do princpio tantum devolutum
quantum appellatum, valendo dizer que, nesses casos, a matria a ser apreciada pelo tribunal delimitada
pelo que submetido ao rgo ad quem a partir da amplitude das razes apresentadas no recurso. Assim, o
81
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
objeto do julgamento pelo rgo ad quempode ser igual ou menos extenso comparativamente ao
julgamento do rgo a quo, mas nunca mais extenso.
Apesar da regra da correlao ou congruncia da deciso, prevista nos artigos 128 e 460 do CPC, pela qual o
juiz est restrito aos elementos objetivos da demanda, entende-se que, em se tratando de matria de direito
sancionador e revelando-se patente o excesso ou a desproporo da sano aplicada, pode o Tribunal
reduzi-la, ainda que no tenha sido alvo de impugnao recursal. REsp 1.293.624-DF, Rel. Min. Napoleo
Nunes Maia Filho, julgado em 5/12/2013.
DIREITO CIVIL
82
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
No regime institudo pelo art. 1 da Lei 9.492/1997 ("Protesto o ato formal e solene pelo qual se prova a
inadimplncia e o descumprimento de obrigao originada em ttulos e outros documentos de dvida."), o
protesto foi ampliado, desvinculando-se dos ttulos estritamente cambiariformes para abranger todos e
quaisquer "ttulos ou documentos de dvida".
Nesse sentido, h, tanto no STJ (REsp 750.805/RS) quanto na Justia do Trabalho, precedentes que
autorizam o protesto, por exemplo, de decises judiciais condenatrias, lquidas e certas, transitadas em
julgado. Dada a natureza bifronte do protesto - o qual representa, de um lado, instrumento para constituir o
devedor em mora e provar a inadimplncia e, de outro, modalidade alternativa para cobrana de dvida -,
no dado ao Poder Judicirio substituir-se Administrao para eleger, sob o enfoque da necessidade
(utilidade ou convenincia), as polticas pblicas para recuperao, no mbito extrajudicial, da dvida ativa
da Fazenda Pblica.
A manifestao sobre essa relevante matria, com base na valorao da necessidade e pertinncia desse
instrumento extrajudicial de cobrana de dvida, carece de legitimao por romper com os princpios da
independncia dos poderes (art. 2 da CF) e da imparcialidade. Quanto aos argumentos de que o
ordenamento jurdico (Lei 6.830/1980) j instituiu mecanismo para a recuperao do crdito fiscal e de que
o sujeito passivo no participou da constituio do crdito, estes so falaciosos.
A Lei das Execues Fiscais disciplina exclusivamente a cobrana judicial da dvida ativa e no autoriza, por si,
a concluso de que veda, em carter permanente, a instituio ou utilizao de mecanismos de cobrana
extrajudicial. A defesa da tese de impossibilidade do protesto seria razovel apenas se versasse sobre o
"Auto de Lanamento", esse sim procedimento unilateral dotado de eficcia para imputar dbito ao sujeito
passivo. A inscrio em dvida ativa, de onde se origina a posterior extrao da Certido que poder ser
levada a protesto, decorre ou do exaurimento da instncia administrativa (na qual foi possvel impugnar o
lanamento e interpor recursos administrativos) ou de documento de confisso de dvida, apresentado pelo
prprio devedor (como o DCTF, a GIA e o Termo de Confisso para adeso ao parcelamento).
O sujeito passivo, portanto, no pode alegar que houve "surpresa" ou "abuso de poder" na extrao da CDA,
uma vez que esta pressupe sua participao na apurao do dbito. Note-se, alis, que o preenchimento e
entrega da DCTF ou GIA (documentos de confisso de dvida) corresponde integralmente ao ato do emitente
de cheque, nota promissria ou letra de cmbio.
Outrossim, a possibilidade do protesto da CDA no implica ofensa aos princpios do contraditrio e do
devido processo legal, pois subsiste, para todo e qualquer efeito, o controle jurisdicional, mediante
provocao da parte interessada, em relao higidez do ttulo levado a protesto. Ademais, a Lei
9.492/1997 deve ser interpretada em conjunto com o contexto histrico e social.
De acordo com o "II Pacto Republicano de Estado por um sistema de Justia mais acessvel, gil e efetivo",
definiu-se como meta especfica para dar agilidade e efetividade prestao jurisdicional a "reviso da
legislao referente cobrana da dvida ativa da Fazenda Pblica, com vistas racionalizao dos
procedimentos em mbito judicial e administrativo".
Nesse sentido, o CNJ considerou que esto conformes com o princpio da legalidade normas expedidas pelas
Corregedorias de Justia dos Estados do Rio de Janeiro e de Gois que, respectivamente, orientam seus
rgos a providenciar e admitir o protesto de CDA e de sentenas condenatrias transitadas em julgado,
relacionadas s obrigaes alimentares. A interpretao contextualizada da Lei 9.492/1997 representa
medida que corrobora a tendncia moderna de interseco dos regimes jurdicos prprios do Direito Pblico
e Privado.
REsp 1.126.515-PR, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 3/12/2013.
DIREITO EMPRESARIAL
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
SMULA n. 503
O prazo para ajuizamento de ao monitria em face do emitente de cheque sem fora executiva
quinquenal, a contar do dia seguinte data de emisso estampada na crtula.
SMULA n. 504
O prazo para ajuizamento de ao monitria em face do emitente de nota promissria sem fora executiva
quinquenal, a contar do dia seguinte ao vencimento do ttulo.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
84
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
desistir da ao."). Precedentes citados do STF: RE 669.367-RJ, Pleno, DJe 9/8/2012; e RE-AgR 550.258-PR,
Primeira Turma, DJe 26/8/2013. REsp 1.405.532-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 10/12/2013.
INFORMATIVO 534 DO STJ RECOMENDAMOS, EM CASO DE DVIDAS, A LEITURA PELO DIZER O DIREITO
DIREITO CIVIL
DIREITO CIVIL. INDENIZAO POR DANOS MORAIS A PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO.
A pessoa jurdica de direito pblico no tem direito indenizao por danos morais relacionados
violao da honra ou da imagem.
A reparao integral do dano moral, a qual transitava de forma hesitante na doutrina e jurisprudncia,
somente foi acolhida expressamente no ordenamento jurdico brasileiro com a CF/1988, que alou ao
catlogo dos direitos fundamentais aquele relativo indenizao pelo dano moral decorrente de ofensa
honra, imagem, violao da vida privada e intimidade das pessoas (art. 5, V e X). Por essa abordagem, no
atual cenrio constitucional, a indagao sobre a aptido de algum de sofrer dano moral passa
necessariamente pela investigao da possibilidade terica de titularizao de direitos fundamentais. Ocorre
que a inspirao imediata da positivao de direitos fundamentais resulta precipuamente da necessidade de
proteo da esfera individual da pessoa humana contra ataques tradicionalmente praticados pelo Estado.
Em razo disso, de modo geral, a doutrina e jurisprudncia nacionais s tm reconhecido s pessoas jurdicas
de direito pblico direitos fundamentais de carter processual ou relacionados proteo constitucional da
autonomia, prerrogativas ou competncia de entidades e rgos pblicos, ou seja, direitos oponveis ao
prprio Estado, e no ao particular. Porm, em se tratando de direitos fundamentais de natureza material
pretensamente oponveis contra particulares, a jurisprudncia do STF nunca referendou a tese de
titularizao por pessoa jurdica de direito pblico. Com efeito, o reconhecimento de direitos fundamentais
ou faculdades anlogas a eles a pessoas jurdicas de direito pblico no pode jamais conduzir subverso
da prpria essncia desses direitos, que o feixe de faculdades e garantias exercitveis principalmente
contra o Estado, sob pena de confuso ou de paradoxo consistente em ter, na mesma pessoa, idntica
posio jurdica de titular ativo e passivo, de credor e, a um s tempo, devedor de direitos fundamentais.
Finalmente, cumpre dizer que no socorrem os entes de direito pblico os prprios fundamentos utilizados
pela jurisprudncia do STJ e pela doutrina para sufragar o dano moral da pessoa jurdica. Nesse contexto,
registre-se que a Smula 227 do STJ (A pessoa jurdica pode sofrer dano moral) constitui soluo
pragmtica recomposio de danos de ordem material de difcil liquidao. Trata-se de resguardar a
credibilidade mercadolgica ou a reputao negocial da empresa, que poderiam ser paulatinamente
fragmentadas por violaes de sua imagem, o que, ao fim, conduziria a uma perda pecuniria na atividade
empresarial. Porm, esse cenrio no se verifica no caso de suposta violao da imagem ou da honra de
pessoa jurdica de direito pblico. REsp 1.258.389-PB, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em
17/12/2013.
DIREITO TRIBUTRIO
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Foi o que decidiu a 2 Turma do STJ no REsp 1.300.442-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
18/6/2013.
Repetindo: atualmente, segundo este julgado do STJ, o prazo de desapropriao indireta de 10
anos. Cuidado porque todos os livros de Direito Administrativo trazem informao diferente disso. No
entanto, em concursos CESPE, deve-se adotar o entendimento do STJ.
Qual o fundamento jurdico para esse prazo?
Segundo o STJ, a ao de desapropriao indireta possui natureza real e pode ser proposta pelo
particular prejudicado enquanto no tiver transcorrido o prazo para que o Poder Pblico adquira a
propriedade do bem por meio da usucapio.
Em outras palavras, como no h um prazo especfico previsto na legislao, o STJ entendeu que
deveria ser aplicado, por analogia, o prazo da usucapio extraordinria.
Assim, enquanto no tiver passado o prazo para que o Estado adquira o imvel por fora de
usucapio, o particular poder buscar a indenizao decorrente do ato ilcito de apossamento
administrativo.
Qual o prazo de usucapio extraordinria?
No CC-1916: era de 20 anos (art. 550).
No CC-2002: 15 anos (art. 1.238). No entanto, este prazo passa a ser de 10 anos se o possuidor tiver
realizado obras ou servios de carter produtivo no local (pargrafo nico do art. 1.238). Como na
desapropriao indireta pressupe-se que o Poder Pblico tenha realizado obras no local ou tenha
dado ao imvel uma utilidade pblica ou de interesse social, entende-se que a situao se
enquadraria no pargrafo nico do art. 1.238 do CC, de sorte que o prazo para a usucapio seria de
10 anos.
Logo, atualmente, o prazo prescricional aplicvel s expropriatrias indiretas passou a ser de 10
anos, com fundamento analgico no pargrafo nico do art. 1.238 do CC.
Fonte: Dizer o Direito
SMULAS E OJS DO TST TODO DIA
Smula n 277 do TST
CONVENO COLETIVA DE TRABALHO OU ACORDO COLETIVO DE TRABALHO. EFICCIA.
ULTRATIVIDADE (redao alterada na sesso do Tribunal Pleno realizada em 14.09.2012) - Res. 185/2012,
DEJT
divulgado
em
25,
26
e
27.09.2012
As clusulas normativas dos acordos coletivos ou convenes coletivas integram os contratos individuais de
trabalho e somente podero ser modificadas ou suprimidas mediante negociao coletiva de trabalho.
redao)
Res.
174/2011,
DEJT
divulgado
em
27,
30
e
31.05.2011
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com
o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com
os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de
20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do
tomador,
desde
que
inexistente
a
pessoalidade
e
a
subordinao
direta.
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
88
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
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Investimento:
OPO
VISTA
2x
3x
4x
5x
6x
PARCELA
950
512,50
350
268,75
220
187,50
VALOR TOTAL
950
1025
1050
1075
1100
1125
90
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
RODADA 03
SEM.
ROD.
DATA
DIA
TEMA DO DIA
[AMBIENTAL] 1 Direito ambiental constitucional. 1.1 Meio ambiente
como direito fundamental. 1.2 Princpios estruturantes do estado de
direito ambiental. 1.3 Competncias ambientais legislativa e material.
1
3
04/01 QUA
1.4 Deveres ambientais. 1.5 Instrumentos jurisdicionais. 1.6 Funo
ambiental pblica e privada. 1.7 Funo social da propriedade. 1.8 Art.
225 da Constituio Federal de 1988.
PERCENTUAL DE INDICNCIA DO TEMA EM CONCURSOS PGM
15%
SUGESTO DE LEITURA PARA REVISO
LEIS ESPECIAIS PARA CONCURSOS - V.10 - DIREITO AMBIENTAL (2016) Cap. 1, 2 e 3.
https://d24kgseos9bn1o.cloudfront.net/editorajuspodivm/arquivos/4a3ef3cf842588af4b0c54e69c32bee
4.pdf
PRINCIPAIS ARTIGOS
Art. 23, VI; 24, VI, VIII; 170, VI; 174, 3; 186, II; 200, VIII; 220, II; 225 da CF/88; LC 140.
QUESTES PROPOSTAS
01 - 2015 - CESPE - FUB - Gelogo
No que se refere cartografia e gesto dos recursos hdricos, julgue o item seguinte.
No Brasil, a emisso de licenas e os cadastramentos, imprescindveis para a perfurao de poos tubulares
profundos e para o uso da gua subterrnea, so de responsabilidade dos rgos gestores dos recursos
hdricos de cada estado.
COMENTRIOS
CF - Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
Certo
02 - 2014 - CESPE - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo
No que se refere ao direito ambiental, julgue os itens a seguir.
Entre as finalidades do princpio do poluidor-pagador, destaca-se a imposio ao poluidor da obrigao de
recuperar e(ou) indenizar os danos ambientais causados.
COMENTRIOS
Princpio do Poluidor-Pagador: instrumento econmico que exige do poluidor, uma vez identificado,
suportar as despesas de preveno, reparao e represso dos danos ambientais, de tal sorte que o
causador da poluio dever arcar com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao
do dano ambiental. O princpio NO se reduz finalidade de somente compensar o dano ao meio
ambiente, mas deve englobar os custos necessrios para a precauo e preveno dos danos, assim como
a adequada represso. Previso: Art. 225, 3 CF e PNMA.
Certo
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
91
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Certo
04 - 2014 - CESPE - Caixa - Engenheiro agrnomo
Julgue o item seguinte, acerca da Poltica Nacional do Meio Ambiente e dos seus instrumentos.
A obrigao, do poluidor, de indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros
afetados por sua atividade depende da existncia de culpa. Essa obrigao decorre do princpio do
usurio/poluidor-pagador.
COMENTRIOS
No caso de danos ambientais, aplica-se a teoria do risco INTEGRAL
A teoria do risco integral constitui uma modalidade extremada da teoria do risco em que o nexo causal
fortalecido de modo a no ser rompido pelo implemento das causas que normalmente o abalariam (v.g.
culpa da vtima; fato de terceiro, fora maior). Essa modalidade excepcional, sendo fundamento para
hipteses legais em que o risco ensejado pela atividade econmica tambm extremado, como ocorre
com o dano nuclear (art. 21, XXIII, c, da CF e Lei 6.453/1977). O mesmo ocorre com o dano ambiental
(art. 225, caput e 3, da CF e art. 14, 1, da Lei 6.938/1981), em face da crescente preocupao com o
meio ambiente.
Podemos falar no princpio do poluidor-pagador mesmo o dano sendo causado a uma pessoa?
SIM. A responsabilidade civil por danos ambientais, seja por leso ao meio ambiente propriamente dito
(dano ambiental pblico), seja por ofensa a direitos individuais (dano ambiental privado), objetiva,
fundada na teoria do risco integral, em face do disposto no art. 14, 1, da Lei 6.938/1981, que consagra
o princpio do poluidor-pagador:
Art. 14, 1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e
a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
Fonte: http://www.dizerodireito.com.br/2014/10/responsabilidade-por-dano-ambiental-e.html
Errado
05 - 2014 - CESPE - PGE-BA - Procurador do Estado
No que se refere ao direito ambiental, julgue os itens a seguir.
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
92
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93
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
De acordo com o referido princpio, deve-se proceder quantificao econmica dos recursos ambientais,
de modo a garantir reparao por todo o dano ambiental causado.
COMENTRIOS
Princpio do Poluidor-Pagador: instrumento econmico que exige do poluidor, uma vez identificado,
suportar as despesas de preveno, reparao e represso dos danos ambientais, de tal sorte que o
causador da poluio dever arcar com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao
do dano ambiental. O princpio NO se reduz finalidade de somente compensar o dano ao meio
ambiente, mas deve englobar os custos necessrios para a precauo e preveno dos danos, assim como
a adequada represso. Previso: Art. 225, 3 CF e PNMA.
08 - 2014 - CESPE - PGE-BA - Procurador do Estado
Pedro proprietrio de um imvel situado em municpio com mais de cinquenta mil habitantes. Sua
propriedade prxima da zona costeira, o que o obriga a cumprir algumas limitaes administrativas
municipais impostas pelo municpio no que tange proteo ambiental da zona costeira.
Considerando essa situao hipottica, as normas aplicveis e a jurisprudncia, julgue os itens a seguir em
relao poltica urbana.
Exemplifica a aplicao do princpio do desenvolvimento sustentvel a garantia a que Pedro possa construir
um hotel na zona costeira para fomentar a economia da regio e promover empregos, relativizando-se as
limitaes administrativas ambientais.
COMENTRIOS
O desenvolvimento sustentvel tem como pilar a harmonizao das seguintes vertentes:
- Crescimento Econmico;
- Preservao Ambiental;
- Equidade Social.
O desenvolvimento somente ser considerado sustentvel caso as trs vertentes acima relacionadas
sejam efetivamente respeitadas de forma simultnea. Ausente qualquer um destes elementos, no tratarse- de desenvolvimento sustentvel.
Fonte: Romeu Thom
Errado
09 - 2014 - CESPE - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo
Considere que uma determinada empresa, a qual em sua atividade rotineira capaz de causar poluio,
tenha requerido e obtido a licena ambiental necessria para o seu funcionamento. Uma semana aps ser
fiscalizada, atestando-se que suas prticas estavam obedecendo s exigncias legais, foi detectada a
ocorrncia de dano ambiental causado por suas atividades. Considerando essa situao hipottica, julgue o
seguinte item.
O princpio do poluidor pagador impe ao empreendedor que invista em tecnologia ou em outros meios
com o objetivo de evitar a ocorrncia de poluio, representando tal prtica a internalizao dos custos
sociais externos que acompanham a atividade econmica.
COMENTRIOS
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
94
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
Princpio do Poluidor-Pagador: instrumento econmico que exige do poluidor, uma vez identificado,
suportar as despesas de preveno, reparao e represso dos danos ambientais, de tal sorte que o
causador da poluio dever arcar com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao
do dano ambiental. O princpio NO se reduz finalidade de somente compensar o dano ao meio
ambiente, mas deve englobar os custos necessrios para a precauo e preveno dos danos, assim como
a adequada represso. Previso: Art. 225, 3 CF e PNMA.
Certo
10 - 2014 - CESPE - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo
A Organizao das Naes Unidas (ONU) realiza, desde 1972, conferncias com o objetivo de debater temas
ligados ao desenvolvimento e ao meio ambiente. O Brasil sediou duas delas no Rio de Janeiro, em 1992 (Rio92) e 2012 (Rio+20). Considerando os resultados dessas conferncias realizadas pela ONU, tanto no plano
nacional como no internacional, julgue o item a seguir.
O desenvolvimento sustentvel foi definido na Declarao de Estocolmo de 1972.
COMENTRIOS
Em 1987, a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento da Organizao das Naes
Unidas, na Noruega, elaborou um documento denominado Nosso Futuro Comum tambm conhecido
como Relatrio Brundtland, onde os governos signatrios se comprometiam a promover o
desenvolvimento econmico e social em conformidade com a preservao ambiental. (CMMAD, 1987)
Nesse relatrio foi elaborada uma das definies mais difundidas do conceito: o desenvolvimento
sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as
geraes futuras atenderem suas prprias necessidades.
Fonte: https://www.espacoacademico.com.br/051/51goncalves.htm
Errado
11 - 2014 - CESPE - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo
A Organizao das Naes Unidas (ONU) realiza, desde 1972, conferncias com o objetivo de debater temas
ligados ao desenvolvimento e ao meio ambiente. O Brasil sediou duas delas no Rio de Janeiro, em 1992 (Rio92) e 2012 (Rio+20). Considerando os resultados dessas conferncias realizadas pela ONU, tanto no plano
nacional como no internacional, julgue o item a seguir.
O princpio da precauo, difundido no plano internacional pela Declarao da Rio-92 sobre meio ambiente e
desenvolvimento, est presente em vrios dispositivos normativos brasileiros.
COMENTRIOS
Lei 11.105/05 - Art. 1o Esta Lei estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao sobre a
construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o transporte, a transferncia, a importao, a
exportao, o armazenamento, a pesquisa, a comercializao, o consumo, a liberao no meio ambiente e
o descarte de organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, tendo como diretrizes o
estmulo ao avano cientfico na rea de biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e sade
humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio da precauo para a proteo do meio ambiente.
Lei 9.605/98 Art. 54, 3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de
adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano
ambiental grave ou irreversvel.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
Lei 11.428/06 - Art. 6o A proteo e a utilizao do Bioma Mata Atlntica tm por objetivo geral o
desenvolvimento sustentvel e, por objetivos especficos, a salvaguarda da biodiversidade, da sade
humana, dos valores paisagsticos, estticos e tursticos, do regime hdrico e da estabilidade social.
Pargrafo nico. Na proteo e na utilizao do Bioma Mata Atlntica, sero observados os princpios da
funo socioambiental da propriedade, da eqidade intergeracional, da preveno, da precauo, do
usurio-pagador, da transparncia das informaes e atos, da gesto democrtica, da celeridade
procedimental, da gratuidade dos servios administrativos prestados ao pequeno produtor rural e s
populaes tradicionais e do respeito ao direito de propriedade.
Certo
12 - 2014 - CESPE - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo
Uma empresa de turismo sustentvel obteve uma concesso florestal de uma rea estadual aps um
processo de licitao. O poder concedente o estado de Gois, que possui grande diversidade biolgica
concentrada no cerrado. O lote concedido est inserido em uma reserva extrativista habitada por
comunidades locais que sobrevivem da agricultura de subsistncia e do extrativismo. A atividade de
ecoturismo est expressamente admitida no plano de manejo da unidade de conservao, que obteve
aprovao do rgo competente. Com referncia situao hipottica acima e s normas a ela aplicveis,
julgue o item que se segue.
Na hiptese considerada, o lote concedido faz parte do bioma brasileiro cerrado, que est protegido como
patrimnio nacional pela Constituio.
COMENTRIOS
CF - Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Errado
13 - 2014 - CESPE - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo
Uma empresa de turismo sustentvel obteve uma concesso florestal de uma rea estadual aps um
processo de licitao. O poder concedente o estado de Gois, que possui grande diversidade biolgica
concentrada no cerrado. O lote concedido est inserido em uma reserva extrativista habitada por
comunidades locais que sobrevivem da agricultura de subsistncia e do extrativismo. A atividade de
ecoturismo est expressamente admitida no plano de manejo da unidade de conservao, que obteve
aprovao do rgo competente. Com referncia situao hipottica acima e s normas a ela aplicveis,
julgue o item que se segue.
Com base no princpio do usurio-pagador, presente na Poltica Nacional do Meio Ambiente, a empresa em
questo dever pagar a outorga da concesso florestal e o valor das auditorias florestais necessrias
fiscalizao do lote.
COMENTRIOS
Lei 11.284/06 - Art. 13. As licitaes para concesso florestal observaro os termos desta Lei e,
supletivamente, da legislao prpria, respeitados os princpios da legalidade, moralidade, publicidade,
igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
97
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da atribuio
comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente
poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto
de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que
se refere o caput.
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DIVERGNCIA NO AGRAVO REGIMENTAL
NO RECURSO EXTRAORDINRIO. INADMISSO. AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA ENTRE OS PRECEDENTES
POSTOS A CONFRONTO. TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL. CONSTITUCIONALIDADE.
JURISPRUDNCIA PACFICA. ART. 332 DO RISTF. 1. pacfico na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal o entendimento de que constitucional a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental instituda
pela Lei 10.165/00 (RE 416.601/DF, rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno, unnime, DJ de 30.9.2005). 2.
Agravo regimental a que se nega provimento.
RE 603513 AgR / MG, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 28/08/2012.
Errado
16 - 2015 - CESPE - AGU - Advogado
De acordo com o Cdigo Florestal, julgue o prximo item, referente proteo de florestas e s
competncias em matria ambiental, previstas na Lei Complementar n. 140/2011.
A regularidade da reserva legal envolve a conservao de sua vegetao nativa, de modo que a explorao
econmica dessa rea deve ser feita mediante plano de manejo sustentvel previamente aprovado pelo
rgo ambiental competente do SISNAMA, sem prejuzo da observncia das demais normas ambientais
pertinentes.
COMENTRIOS
Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012):
Art. 17. A Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa pelo proprietrio do
imvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado.
1 Admite-se a explorao econmica da Reserva Legal mediante manejo sustentvel, previamente
aprovado pelo rgo competente do Sisnama, de acordo com as modalidades previstas no art. 20.
O art. 20, referido no dispositivo legal, assim dispe sobre as modalidades de manejo sustentvel:
Art. 20. No manejo sustentvel da vegetao florestal da Reserva Legal, sero adotadas prticas de
explorao seletiva nas modalidades de manejo sustentvel sem propsito comercial para consumo na
propriedade e manejo sustentvel para explorao florestal com propsito comercial.
Certo
17 - 2015 - CESPE - AGU - Advogado
De acordo com o Cdigo Florestal, julgue o prximos item, referente proteo de florestas e s
competncias em matria ambiental, previstas na Lei Complementar n. 140/2011.
A reserva legal de propriedade ou posse rural define-se como rea protegida com a principal funo
ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem e a estabilidade geolgica no imvel.
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98
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
COMENTRIOS
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
();
II rea de Preservao Permanente APP: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas;
III Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos
do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do
imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao
da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa;
Logo, observa-se, que o enunciado fala em Reserva Legal , mas indica a funo ambiental da rea de
Preservao Permanente
Errado
18 - 2014 - CESPE - PGE-BA - Procurador do Estado
Uma empresa brasileira de explorao de gs e petrleo, pretendendo investir na explorao de gs de xisto,
obteve autorizao de pesquisa do rgo competente e identificou, no incio das primeiras pesquisas
exploratrias, um potencial razovel para a explorao do gs em determinada rea federal. Apesar de ainda
no dispor de tecnologia que garantisse totalmente a proteo ambiental da rea de explorao,
principalmente, no que tange gua subterrnea, a empresa obteve a licena prvia para proceder
explorao de gs de xisto.
Com base nessa situao hipottica, nas normas de proteo ao meio ambiente e na jurisprudncia, julgue
os itens seguintes.
O municpio impedido de fiscalizar as atividades da empresa, dada a competncia federal para o
licenciamento ambiental da rea.
COMENTRIOS
A competncia para o licenciamento no se confunde com a competncia para realizar a fiscalizao
ambiental.
LC 140/2011
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso, de um
empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo para
a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada
ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de
empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores,
pode dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de
polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente federativo que
tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la, fazer cess-la ou mitig-la,
comunicando imediatamente ao rgo competente para as providncias cabveis.
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99
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da atribuio
comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente
poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto
de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que
se refere o caput.
Errado
19 - 2013 - CESPE - PG-DF - Procurador
Considerando as disposies da LODF a respeito do meio ambiente e a competncia em matria ambiental,
julgue os itens a seguir.
competncia do DF, concorrentemente com a Unio, legislar sobre cerrado, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio, entre outras
matrias.
COMENTRIOS
Art. 24, CF:compete Unio, aos Estados e ao DF: VI - legislar sobre conservao da natureza, defesa do
solo, recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio
Certo
20 - 2013 - CESPE - PG-DF - Procurador
Acerca do patrimnio cultural e da proteo ambiental das terras indgenas, julgue os itens que seguem.
Em rol taxativo, a CF elenca os bens que constituem o patrimnio cultural brasileiro, como os conjuntos
urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
COMENTRIOS
Art. 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artsticoculturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao.
Errado
21 - 2013 - CESPE - PG-DF - Procurador
Acerca do patrimnio cultural e da proteo ambiental das terras indgenas, julgue os itens que seguem.
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
100
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
A proteo ambiental das terras indgenas compete Unio, sendo atribuio privativa do presidente da
Repblica autorizar a pesquisa e a lavra das riquezas minerais nessas reas.
COMENTRIOS
Art. 49: da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e
lavra de riquezas minerais
Errado
22 - 2013 - CESPE - PG-DF - Procurador
Acerca do patrimnio cultural e da proteo ambiental das terras indgenas, julgue os itens que seguem.
A promoo e proteo do patrimnio cultural brasileiro responsabilidade do poder pblico, com a
colaborao da comunidade, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e
de outras formas de acautelamento e preservao.
COMENTRIOS
Art. 216, 1: O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
outras formas de acautelamento e preservao.
Certo
23 - 2008 - CESPE - HEMOBRS - Advogado
Ao longo dos anos, principalmente em razo do modelo colonial adotado no Brasil colnia de exportao,
extrativismo, monocultura e ciclos econmicos e legislao com cunho privatista , fomos perdendo nossas
riquezas naturais. Devido a esse processo permanente de degradao ambiental, nos anos 80, optou-se pela
adoo de um regime jurdico publicstico para as leis ambientais, tendo sido publicada a Lei daPoltica
Nacional do Meio Ambiente (PNAMA) em 31/8/1981, que no somente instituiu a poltica, criou
instrumentos de gesto ambiental, alm do Conselho Nacional do Meio Ambiente, e sistematizou as normas
que anteriormente eram esparsas e setoriais.
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os seguintes itens, relativos PNAMA.
A CF define meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica que permitem, abrigam e regem a vida em todas as suas formas.
COMENTRIOS
A definio de meio ambiente no est na Constituio Federal e sim na Lei n 6938 que assim dispe:
Art. 3, I " entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;"
Errado
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
b) Princpio da precauo: a garantia contra riscos potenciais que ainda no podem ser identificados, dado
o estgio atual de conhecimento. A ausncia de certeza cientfica absoluta no deve servir de pretexto para
postergar a adoo de medidas efetivas para evitar a degradao ambiental, mas requerida CAUTELA na
utilizao das medidas, a exemplo do uso dos transgnicos.
* ATENO: Paulo Affonso Leme Machado defende que, em certos casos, a relao de causalidade
presumida com o objetivo de evitar a ocorrncia do dano. Pela aplicao do princpio da precauo, vigora
no Brasil o in dubio pro natura, de modo que, na dvida, deve prevalecer a interpretao que melhor proteja
o meio ambiente. Assim, a aplicao do princpio da precauo INVERTE o nus normal da prova e impe ao
autor potencial provar, antecipadamente, que sua atividade NO causar danos ao meio ambiente,
conforme j decidiu o STJ.
c) Princpio do Poluidor-Pagador: instrumento econmico que exige do poluidor, uma vez identificado,
suportar as despesas de preveno, reparao e represso dos danos ambientais, de tal sorte que o
causador da poluio dever arcar com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao do
dano ambiental. O princpio NO se reduz finalidade de somente compensar o dano ao meio ambiente,
mas deve englobar os custos necessrios para a precauo e preveno dos danos, assim como a adequada
represso. Previso: Art. 225, 3 CF e PNMA.
d) Princpio do Usurio Pagador: Funda-se na premissa de que os recursos ambientais so escassos. Assim,
estabelece que o usurio dos recursos naturais deve pagar por sua utilizao, e no necessariamente pelos
danos causados ao meio ambiente, de tal sorte que NO seria uma punio.
* ATENO: Decorre desse princpio, segundo o STF, a cobrana de compensao ambiental.
e) Princpio do protetor-recebedor: Encontra previso legal na Poltica Nacional de resduos slidos, e
consiste a possibilidade de compensao financeira aos agentes pblicos ou privados que protegem o meio
ambiente em favor da comunidade como forma de incentivo ao comportamento protecionista prestado
(sano premial).
f) Princpio da natureza pblica da proteo ambiental: Conhecido como princpio da obrigatoriedade de
atuao ou interveno estatal obrigatria na defesa do meio ambiente, foi previsto no item 17 da
Declarao de Estocolmo de 1992, e prev que o Estado deve providenciar, seja no mbito administrativo,
legislativo e jurisdicional, a adequada proteo do meio ambiente, adotando as polticas pblicas e
programas de ao necessrios. Frise-se que a atuao estatal obrigatria, mas no exclusiva, sendo
papel de toda a coletividade.
g) Princpio da participao comunitria (= princpio democrtico): Conforme princpio 10 da Rio 92, dever
da comunidade proteger e preservar o meio ambiente, bem como possui o direito a opinar sobre polticas
pblicas e ter acesso aos mecanismos de controle polticos e administrativos.
h) Princpio do Equilbrio: Trata-se da aplicao do princpio da proporcionalidade no direito ambiental. a
necessidade de sopesar os prejuzos e impactos ambientais com os benefcios e ganhos que determinada
atividade possa gerar na esfera ambiental, possuindo grande relevncia na elaborao de polticas pblicas.
i) Princpio da ubiquidade: Tambm conhecido como princpio da varivel ambiental no processo decisrio
das polticas pblicas. Determina que a preservao do meio ambiente deve ser levada em considerao em
toda deciso poltica que seja tomada.
j) Princpio da correo da fonte: Canotilho defende que a poluio deve ser corrigida no local em que foi
produzida, para que se evite o turismo de poluio, que ocorre quando as consequncias da poluio gerada
em determinada rea so sentidas por outro espao geogrfico, at ento livre daquelas mazelas.
k) Princpio da funo socioambiental da sociedade: Previsto no art. 186, da CF/88, a funo social da
propriedade atendida quando h aproveitamento racional e adequado, utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observao das disposies que regulam as relaes
de trabalho; explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores. o princpio que
justifica serem as obrigaes ambientais propter rem.
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DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
l) Princpio da vedao ao retrocesso: o efeito cliquet em matria ambiental seria um retrocesso nas leis e
normas que protejam o meio ambiente, de tal forma que as garantias de proteo ao meio ambiente NO
podem retroagir.
m) Princpio do desenvolvimento sustentvel: aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades. Parte da ideia de que
as necessidades humanas so ilimitadas, mas os recursos ambientais no o so, sendo necessrio buscar o
equilbrio, pela sustentabilidade, e decorre de uma ponderao casustica entre o direito fundamental ao
desenvolvimento econmico e o direito fundamental preservao ambiental.
n) Princpio da equidade intergeracional (solidariedade intergeracional): Prev que o direito ao
desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente as
necessidades das geraes futuras.
4. Competncias ambientais
4.1. Competncia Legislativa: A regra que todos os entes polticos tm competncia para legislar
concorrentemente sobre o meio ambiente, cabendo Unio editar normas gerais, a serem especificadas
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, de acordo com a amplitude do interesse, se regional ou local.
- Em princpio, no h conflito quando as normas estaduais, distritais ou municipais so mais restritivas que
as federais, ou seja, instituam regras mais protetivas ao meio ambiente, desde que a lei federal o permita.
- O STF declarou a inconstitucionalidade de normas estaduais e municipais mais protetivas em face a
usurpao/ou contrariedade com a lei federal, embora exista doutrina que defenda sempre a prevalncia
das leis mais protetivas ao meio ambiente, em caso de conflito.
a) Unio: Possui COMPETNCIA PRIVATIVA e CONCORRENTE para legislar sobre o meio ambiente.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: IV guas, energia, informtica,
telecomunicaes e radiodifuso; XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIV
populaes indgenas; XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacional; XXVI
atividades nucleares de qualquer natureza. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
- No entanto, o fato de ser da Unio o poder legiferante no significa, em princpio, que s a ela caiba a
fiscalizao, pois Estados e Municpios podem e devem zelar pela proteo do meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas (competncia material comum).
- Outrossim, compete Unio, no mbito das ATRIBUIES CONCORRENTES, estabelecer normas gerais
sobre as matrias discriminadas no art. 24 da CF/88:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I
direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; VI florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio; VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico;
b) Estados e Distrito Federal: Legislam concorrentemente sobre as matrias consignadas no j transcrito
art. 24 da CF. No possuem competncia enumerada, sendo identificada por excluso, quando no for
privativa na Unio e dos Municpios, ou por se tratar de competncia concorrente.
c) Municpios: Predomina na doutrina o entendimento de que os municpios tambm detm competncia
no que se refere matria ambiental, com fulcro no art. 30, I e II, da Carta Magna:
Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber; IX - promover a proteo do patrimnio histricocultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
105
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
4.2. Competncia Material: O art. 23, da CF/88 prev ser competncia comum dos entes federativos, no
importa quem detenha o domnio do bem ou o ente que legislou a respeito. Logo, todos podem atuar na
preservao ambiental, de forma ampla, nas matrias do art. 23:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III
proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV impedir a evaso, a
destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico e
cultural; VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII
preservar as florestas, a fauna e a flora; IX promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; XI registrar, acompanhar e fiscalizar
as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional.
4.3. Critrios definidos para competncia (INF. 432 STF):
Critrio da preponderncia do interesse;
Critrio da colaborao entre as pessoas polticas;
Privilegiar a norma que atenda de forma mais efetiva ao interesse comum;
Interesses da Unio so mais abrangentes e devem, ordinariamente, ter precedncia.
No h hierarquia de pessoas polticas, mas de interesses.
4.4. Entendimento jurisprudenciais relevantes:
a) Lei complementar ou ordinria pode retirar da Floresta Amaznica a condio de bioma relevante para
o patrimnio Nacional?
Como a CF entendeu ser a Floresta Amaznica patrimnio nacional, nos termos do art. 225, em tese,
apenas Emenda Constitucional poderia retirar essa condio. No entanto, a doutrina entende que, por sua
relevncia, seria direito fundamental, insuprimvel, por configurar clusula ptrea, de modo que eventual
tentativa de supresso esbarraria no princpio da vedao ao retrocesso.
b) A implantao de usina nuclear em unidade de conservao estadual depende de autorizao especfica
em lei estadual?
A Constituio exige lei federal, no art. 225, 6. Assim, o STF j julgou inconstitucional a exigncia
de Constituio Estadual que subordinava a oitiva prvia de sua assembleia legislativa para a construo de
instalaes de contrais nucleares.
c) (TJMA JUIZ 2013) - O governo de determinado estado da Federao proibiu totalmente, por meio de
lei, o cultivo, a manipulao e a industrializao de organismos geneticamente modificados no mbito
estadual. Na exposio de motivo que justificava a proposta, mencionou-se o objetivo de se evitarem
riscos possveis ao meio ambiente, devido incerteza cientfica quanto a repercusses decorrentes da
insero ambiental de tais organismos. Aps a publicao da lei, foi ajuizada, perante o STF, ADI contra a
norma, sob o argumento de que a lei federal que dispe sobre biossegurana permite, com ressalvas,
atividades com organismos geneticamente modificados. Seria correto afirmar que o STF deve julgar
procedente a ADI, porque a lei estadual contraria o que dispe a lei federal sobre biossegurana?
Em se tratando de meio ambiente, a competncia concorrente, conforme art. 24 CF. E No mbito
da competncia concorrente, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais e os Estados a suplementar (CF,
art. 24, 1 e 2).
Contudo, o Estado ao exercer esta competncia suplementar NO pode contrariar as normas gerais,
sob pena de incidir em inconstitucionalidade. A afronta justamente norma do art. 24, 1 2, da CF.
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Como a Unio exerceu sua competncia ao estabelecer normas gerais acerca de organismos geneticamente
modificados, permitindo o cultivo (vide art. 35 da Lei 11.105 da Lei de biossegurana), o Estado no poderia
simplesmente impedir a comercializao, a pretexto de exercer sua competncia suplementar. No mximo o
Estado poderia criar novos condicionantes para o exerccio da atividade, contanto que no contrariassem o
que est disposto na lei federal:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 14.861/05, DO ESTADO DO PARAN.
INFORMAO QUANTO PRESENA DE ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS EM
ALIMENTOS E INGREDIENTES ALIMENTARES DESTINADOS AO CONSUMO HUMANO E ANIMAL.
LEI FEDERAL 11.105/05 E DECRETOS 4.680/03 E 5.591/05. COMPETNCIA LEGISLATIVA
CONCORRENTE PARA DISPOR SOBRE PRODUO, CONSUMO E PROTEO E DEFESA DA SADE.
ART. 24, V E XII, DA CONSTITUIO FEDERAL. ESTABELECIMENTO DE NORMAS GERAIS PELA
UNIO E COMPETNCIA SUPLEMENTAR DOS ESTADOS. 1. Preliminar de ofensa reflexa afastada,
uma vez que a despeito da constatao, pelo Tribunal, da existncia de normas federais tratando
da mesma temtica, est o exame na ao adstrito eventual e direta ofensa, pela lei atacada,
das regras constitucionais de repartio da competncia legislativa. Precedente: ADI 2.535-MC,
rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21.11.03. 2. Seja dispondo sobre consumo (CF, art. 24, V), seja
sobre proteo e defesa da sade (CF, art. 24, XII), busca o Diploma estadual impugnado
inaugurar regulamentao paralela e explicitamente contraposta legislao federal vigente.
3. Ocorrncia de substituio - e no suplementao - das regras que cuidam das exigncias,
procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos transgnicos por
norma estadual que disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo
legislador estadual, da autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas
acaso verificadas na legislao federal. Precedente: ADI 3.035, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
14.10.05. 4. Declarao de inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento de decreto
regulamentar superveniente em razo da relao de dependncia entre sua validade e a
legitimidade constitucional da lei objeto da ao. (ADI 3645, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE,
Tribunal Pleno, julgado em 31/05/2006, DJ 01-09-2006 PP-00016 EMENT VOL-02245-02 PP-00371
RTJ VOL-00199-02 PP-00633 LEXSTF v. 28, n. 334, 2006, p. 75-91)
5. Art. 225, da CF/88:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente;
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VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar
os danos causados.
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies
que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem
o que no podero ser instaladas.
a) Titularidade: Com o art. 225, da CF/88, o cidado deixa de ser mero titular passivo do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e passa tambm a ter a titularidade de um dever de defesa e
preservao. Outrossim, os titulares do bem jurdico meio ambiente no so apenas os cidados do pas
as presentes geraes, mas tambm geraes futuras.
b) Antropocentrismo ou biocentrismo: A doutrina diverge se o art. 225 adotou viso antropocntrica ou
biocntrica:
Teoria Minimalista: a expresso todos do dispositivo se refere a todos que esto sujeitos ao regime
constitucional - viso antropocntrica.
Teoria Maximalista: a expresso todos do dispositivo se refere a todos que integram o meio
ambiente, no apenas os homens, mas tambm a fauna e a flora.
Referncias Bibliogrficas:
Edis Milar. Direito do ambiente.
Leonardo de Medeiros Garcia. Direito Ambiental.
Paulo Affonso Leme Machado. Direito Ambiental Brasileiro.
Anderson Furlan. Direito Ambiental.
MINUTO DO NOVO CPC
TTULO III
DA COMPETNCIA INTERNA
CAPTULO I
DA COMPETNCIA
Seo I
Disposies Gerais
Art. 42. As causas cveis sero processadas e decididas pelo juiz nos limites de sua competncia, ressalvado
s partes o direito de instituir juzo arbitral, na forma da lei.
Art. 43. Determina-se a competncia no momento do registro ou da distribuio da petio inicial, sendo
irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando
suprimirem rgo judicirio ou alterarem a competncia absoluta.
Art. 44. Obedecidos os limites estabelecidos pela Constituio Federal, a competncia determinada pelas
normas previstas neste Cdigo ou em legislao especial, pelas normas de organizao judiciria e, ainda, no
que couber, pelas constituies dos Estados.
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Art. 45. Tramitando o processo perante outro juzo, os autos sero remetidos ao juzo federal competente
se nele intervier a Unio, suas empresas pblicas, entidades autrquicas e fundaes, ou conselho de
fiscalizao de atividade profissional, na qualidade de parte ou de terceiro interveniente, exceto as aes:
I - de recuperao judicial, falncia, insolvncia civil e acidente de trabalho;
II - sujeitas justia eleitoral e justia do trabalho.
1o Os autos no sero remetidos se houver pedido cuja apreciao seja de competncia do juzo perante o
qual foi proposta a ao.
2o Na hiptese do 1o, o juiz, ao no admitir a cumulao de pedidos em razo da incompetncia para
apreciar qualquer deles, no examinar o mrito daquele em que exista interesse da Unio, de suas
entidades autrquicas ou de suas empresas pblicas.
3o O juzo federal restituir os autos ao juzo estadual sem suscitar conflito se o ente federal cuja presena
ensejou a remessa for excludo do processo.
Art. 46. A ao fundada em direito pessoal ou em direito real sobre bens mveis ser proposta, em regra, no
foro de domiclio do ru.
1o Tendo mais de um domiclio, o ru ser demandado no foro de qualquer deles.
2o Sendo incerto ou desconhecido o domiclio do ru, ele poder ser demandado onde for encontrado ou
no foro de domiclio do autor.
3o Quando o ru no tiver domiclio ou residncia no Brasil, a ao ser proposta no foro de domiclio do
autor, e, se este tambm residir fora do Brasil, a ao ser proposta em qualquer foro.
4o Havendo 2 (dois) ou mais rus com diferentes domiclios, sero demandados no foro de qualquer deles,
escolha do autor.
5o A execuo fiscal ser proposta no foro de domiclio do ru, no de sua residncia ou no do lugar onde
for encontrado.
Art. 47. Para as aes fundadas em direito real sobre imveis competente o foro de situao da coisa.
1o O autor pode optar pelo foro de domiclio do ru ou pelo foro de eleio se o litgio no recair sobre
direito de propriedade, vizinhana, servido, diviso e demarcao de terras e de nunciao de obra nova.
2o A ao possessria imobiliria ser proposta no foro de situao da coisa, cujo juzo tem competncia
absoluta.
Art. 48. O foro de domiclio do autor da herana, no Brasil, o competente para o inventrio, a partilha, a
arrecadao, o cumprimento de disposies de ltima vontade, a impugnao ou anulao de partilha
extrajudicial e para todas as aes em que o esplio for ru, ainda que o bito tenha ocorrido no
estrangeiro.
Pargrafo nico. Se o autor da herana no possua domiclio certo, competente:
I - o foro de situao dos bens imveis;
II - havendo bens imveis em foros diferentes, qualquer destes;
III - no havendo bens imveis, o foro do local de qualquer dos bens do esplio.
Art. 49. A ao em que o ausente for ru ser proposta no foro de seu ltimo domiclio, tambm
competente para a arrecadao, o inventrio, a partilha e o cumprimento de disposies testamentrias.
Art. 50. A ao em que o incapaz for ru ser proposta no foro de domiclio de seu representante ou
assistente.
Art. 51. competente o foro de domiclio do ru para as causas em que seja autora a Unio.
Pargrafo nico. Se a Unio for a demandada, a ao poder ser proposta no foro de domiclio do autor, no
de ocorrncia do ato ou fato que originou a demanda, no de situao da coisa ou no Distrito Federal.
Art. 52. competente o foro de domiclio do ru para as causas em que seja autor Estado ou o Distrito
Federal.
Pargrafo nico. Se Estado ou o Distrito Federal for o demandado, a ao poder ser proposta no foro de
domiclio do autor, no de ocorrncia do ato ou fato que originou a demanda, no de situao da coisa ou na
capital do respectivo ente federado.
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1o A eleio de foro s produz efeito quando constar de instrumento escrito e aludir expressamente a
determinado negcio jurdico.
2o O foro contratual obriga os herdeiros e sucessores das partes.
3o Antes da citao, a clusula de eleio de foro, se abusiva, pode ser reputada ineficaz de ofcio pelo juiz,
que determinar a remessa dos autos ao juzo do foro de domiclio do ru.
4o Citado, incumbe ao ru alegar a abusividade da clusula de eleio de foro na contestao, sob pena de
precluso.
Seo III
Da Incompetncia
Art. 64. A incompetncia, absoluta ou relativa, ser alegada como questo preliminar de contestao.
1o A incompetncia absoluta pode ser alegada em qualquer tempo e grau de jurisdio e deve ser
declarada de ofcio.
2o Aps manifestao da parte contrria, o juiz decidir imediatamente a alegao de incompetncia.
3o Caso a alegao de incompetncia seja acolhida, os autos sero remetidos ao juzo competente.
4o Salvo deciso judicial em sentido contrrio, conservar-se-o os efeitos de deciso proferida pelo juzo
incompetente at que outra seja proferida, se for o caso, pelo juzo competente.
Art. 65. Prorrogar-se- a competncia relativa se o ru no alegar a incompetncia em preliminar de
contestao.
Pargrafo nico. A incompetncia relativa pode ser alegada pelo Ministrio Pblico nas causas em que
atuar.
Art. 66. H conflito de competncia quando:
I - 2 (dois) ou mais juzes se declaram competentes;
II - 2 (dois) ou mais juzes se consideram incompetentes, atribuindo um ao outro a competncia;
III - entre 2 (dois) ou mais juzes surge controvrsia acerca da reunio ou separao de processos.
Pargrafo nico. O juiz que no acolher a competncia declinada dever suscitar o conflito, salvo se a
atribuir a outro juzo.
JULGADO IMPORTANTE
Reconhecida a competncia de guardas municipais para aplicar multas de trnsito
Por seis votos a cinco, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), em sesso nesta quinta-feira (6),
decidiu que as guardas municipais tm competncia para fiscalizar o trnsito, lavrar auto de infrao de
trnsito e impor multas. Seguindo divergncia aberta pelo ministro Lus Roberto Barroso, o Tribunal
entendeu que o poder de polcia de trnsito pode ser exercido pelo municpio, por delegao, pois o Cdigo
Brasileiro de Trnsito (CTB) estabeleceu que esta competncia comum aos rgos federados. O recurso
tem repercusso geral e a deciso servir de base para a resoluo de pelo menos 24 processos sobrestados
em outras instncias.
No caso concreto, foi negado provimento ao Recurso Extraordinrio (RE) 658570, interposto pelo Ministrio
Pblico de Minas Gerais contra acrdo do Tribunal de Justia estadual (TJ-MG), e reconhecida a
constitucionalidade de normas do Municpio de FORTALEZA Lei municipal 9.319/2007, que instituiu o
Estatuto da Guarda Municipal, e o Decreto 12.615/2007, que o regulamenta que conferem guarda
municipal competncia para fiscalizar o trnsito.
O julgamento comeou em maio, mas empate em quatro votos para cada corrente, a votao foi suspensa
para aguardar os votos dos ministros ausentes. A discusso foi retomada esta tarde com os votos do
ministro Edson Fachin e Gilmar Mendes, que acompanharam a divergncia, e da ministra Crmen Lcia,
acompanhando o relator.
Na sesso anterior, os ministros Marco Aurlio (relator), Teori Zavascki, Rosa Weber e Ricardo Lewandowski
votaram pelo provimento parcial do recurso, no sentido de limitar a competncia da guarda municipal. O
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ministro Lus Roberto Barroso abriu a divergncia e foi seguido pelos ministros Luiz Fux, Dias Toffoli e Celso
de Mello, fixando o entendimento de que a deciso do TJ-MG deve ser mantida, votando, portanto, pelo
desprovimento do RE.
PR/CR
Processos relacionados
RE 658570
LEI SECA
CF - DIA 03 (QUARTA-FEIRA) ART. 18 AO 36
INFORMATIVO
INFORMATIVO 738 DO STF RECOMENDAMOS, EM CASO DE DVIDAS, A LEITURA PELO DIZER O DIREITO
DIREITO DO TRABALHO
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Em voto-vista, o Ministro Roberto Barroso acompanhou, em linhas gerais, o voto proferido pelo Ministro
Luiz Fux, relator. Aderiu proposta geral de modulao do prazo de cinco anos para a subsistncia da EC
62/2009. Conferiu, de igual modo, efeitos retroativos declarao de inconstitucionalidade da expresso
contida no 2 do art. 100 da CF, relativamente aos credores com 60 anos de idade, bem assim da
expresso constante no 12 do mesmo preceito, acerca da correo dos indbitos tributrios.
Na sequncia, acolheu soluo intermediria formulada pelo relator que, ao reajustar o voto, declarou a
inconstitucionalidade da sistemtica da compensao, com efeitos ex tunc, apenas nas situaes em que
houvesse ajuizamento de demanda por particular, com pedido de declarao de inconstitucionalidade dos
9 e 10 do art. 100 da CF. Nos casos em que o credor se conformasse com a compensao, ou adotasse
esse mecanismo, os pagamentos manter-se-iam hgidos. Assim, as compensaes j realizadas at a data do
julgamento seriam vlidas, resguardados os direitos dos credores que ingressaram em juzo para questionlas.
O Ministro Roberto Barroso considerou, ainda, que o ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana que tivesse servido de base para o pagamento dos acordos deveria subsistir at 14.3.2013, data
da concluso do exame de mrito das aes diretas. Nesse tpico, o Ministro Luiz Fux reajustou seu voto.
Em acrscimo, o Ministro Roberto Barroso apresentou proposio de quatro medidas de transio para
viabilizar o pagamento dos precatrios, a saber: 1) utilizao compulsria, a partir de 1.1.2015, de 70% dos
recursos da conta dos depsitos judiciais tributrios para o pagamento de precatrios; 2) subsistncia
limitada da possibilidade de acordo direto, observada a ordem de preferncia dos credores e a reduo
mxima de 25% dos seus crditos, devidamente atualizados; 3) possibilidade de compensao de
precatrios vencidos com dvida ativa j inscrita; e 4) elevao, em 1%, da vinculao de receitas correntes
lquidas destinadas a precatrios em 0,5% em 2015 e 0,5% em 2016, para os entes que no tivessem
condies de dividir o saldo devedor por cinco e pagar 1/5 por ano.
Nessa ltima hiptese, se houvesse a demonstrao de que a entidade federativa no conseguiria majorar a
vinculao sem comprometer outras obrigaes constitucionais, poderia deixar de aument-la, no entanto,
vedar-se-ia a realizao de publicidade institucional. Aps o voto do Ministro Teori Zavascki, que seguiu, na
ntegra, o voto do relator, inclusive com os referidos reajustes, pediu vista dos autos o Ministro Dias Toffoli.
ADI 4357 QO/DF e ADI 4425 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.3.2014. (ADI-4357)
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O Ministro Teori Zavascki considerou, ainda, que certas decises seriam naturalmente dotadas de eficcia
ultra partes, como aquelas produzidas no mbito do processo coletivo. Destacou, nesse sentido, o
mandado de injuno, especialmente se levado em conta seu perfil normativo-concretizador atribudo pela
jurisprudncia do Supremo. Sublinhou que as sentenas decorrentes do mandado de injuno teriam o
escopo de preencher, ainda que provisoriamente, a omisso do legislador, razo pela qual seriam revestidas
de caractersticas reguladoras e prospectivas semelhantes s dos preceitos normativos. Frisou que seria
inimaginvel admitir que, no mbito da jurisdio injuntiva, fossem produzidas solues casusticas e antiisonmicas para situaes semelhantes.
Asseverou que o sistema normativo ptrio atualmente atribuiria fora ultra partes aos precedentes das
Cortes superiores, especialmente o STF. Reputou que esse entendimento seria fiel ao perfil institucional
atribudo ao STF, na seara constitucional, e ao STJ, no campo do direito federal, que teriam, dentre suas
principais finalidades, a de uniformizao da jurisprudncia e a de integrao do sistema normativo.
Anotou que a fora vinculativa dos precedentes do STF fora induzida por via legislativa, cujo passo inicial fora
a competncia, atribuda ao Senado, para suspender a execuo das normas declaradas inconstitucionais,
nos termos do art. 52, X, da CF. Entretanto, assinalou que a resoluo do Senado no seria a nica forma de
ampliao da eficcia subjetiva das decises do STF, porque diria respeito a rea limitada da jurisdio
constitucional (apenas decises declaratrias de inconstitucionalidade). Haveria outras sentenas emanadas
desta Corte, no necessariamente relacionadas com o controle de constitucionalidade, com eficcia
subjetiva expandida para alm das partes vinculadas ao processo.
O Ministro Teori Zavascki registrou que a primeira dessas formas ocorrera com o sistema de controle de
constitucionalidade por ao, cujas sentenas seriam dotadas naturalmente de eficcia erga omnes e
vinculante, independentemente da interveno do Senado. Ademais, citou a criao das smulas vinculantes
e da repercusso geral das questes constitucionais discutidas em sede de recurso extraordinrio.
Destacou, ainda, a modulao de efeitos nos julgamentos do STF, o que significaria dispor sobre a
repercusso de acrdo especfico a outros casos anlogos. Lembrou que houvera modulao no habeas
corpus de que cuida a presente reclamao, para que no gerasse consequncias jurdicas em relao a
penas j extintas. Sopesou, por outro lado, que nem todas essas decises com eficcia expansiva, alm das
englobadas pelo art. 52, X, da CF, ensejariam ajuizamento de reclamao, sob pena de a Corte se
transformar em rgo de controle dos atos executivos decorrentes de seus prprios acrdos. Assinalou que
o descumprimento de quaisquer deles implicaria ofensa autoridade das decises do STF. Todavia, seria
recomendvel conferir interpretao estrita a essa competncia. Sob esse aspecto, a reclamao no
poderia ser utilizada como inadmissvel atalho processual destinado a permitir, por motivos pragmticos, a
submisso imediata do litgio ao exame direto desta Corte.
O Ministro Teori Zavascki concluiu que, sem negar a fora expansiva de uma significativa gama de decises
do STF, deveria ser mantida a jurisprudncia segundo a qual, em princpio, a reclamao somente seria
admitida quando proposta por quem fosse parte na relao processual em que proferida a deciso cuja
eficcia se buscaria preservar. A legitimao ativa mais ampla apenas seria cabvel em hipteses
expressamente previstas, notadamente a smula vinculante e contra atos ofensivos a decises tomadas em
aes de controle concentrado.
Haveria de se admitir tambm a reclamao ajuizada por quem fosse legitimado para propositura de ao de
controle concentrado, nos termos do art. 103 da CF. Entendeu que, no caso concreto, luz da situao
jurdica existente quando da propositura da reclamao, ela no seria cabvel. Porm, anotou que, no curso
do julgamento, fora editado o Enunciado 26 da Smula Vinculante do STF (Para efeito de progresso de
regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juzo de execuo observar a
inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o
condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para
tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico). Ponderou que, considerado esse
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fato superveniente, que deveria ser levado em considerao luz do art. 462 do CPC, impor-se-ia conhecer e
deferir o pedido.
O Ministro Roberto Barroso, ao acompanhar essa orientao, frisou que a expanso do papel dos
precedentes atenderia a trs finalidades constitucionais: segurana jurdica, isonomia e eficincia. Explicou
que essa tendncia tornaria a prestao jurisdicional mais previsvel, menos instvel e mais fcil, porque as
decises poderiam ser justificadas luz da jurisprudncia.
Assinalou que, embora os precedentes s vinculassem verticalmente e para baixo, na linha da doutrina
stare decisis, eles deveriam vincular horizontalmente, para que os prprios tribunais preservassem,
conforme possvel, a sua jurisprudncia. Sublinhou que, na medida em que expandido o papel dos
precedentes, seria necessrio produzir decises em que a tese jurdica fosse mais ntida, o que seria
denominado, pelo direito anglo-saxo, de holding.
Considerou que o denominado processo de mutao constitucional encontraria limite na textualidade dos
dispositivos da Constituio. Nesse sentido, a suposta mutao do art. 52, X, da CF no poderia prescindir da
mudana de texto da norma. Vencidos os Ministros Seplveda Pertence, Joaquim Barbosa (Presidente),
Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que no conheciam da reclamao, mas concediam habeas corpus
de ofcio para que o juzo de 1 grau examinasse os requisitos para progresso de regime dos condenados. O
Ministro Marco Aurlio registrava que as reclamaes exigiriam que o ato supostamente inobservado
deveria ser anterior ao ato atacado. Na situao dos autos, somente aps a prtica do ato reclamado surgira
o verbete vinculante. Ademais, reputava que no se poderia emprestar ao controle difuso eficcia erga
omnes, pois seria implementado por qualquer rgo jurisdicional.
Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 20.3.2014. (Rcl-4335)
INFORMATIVO 740 DO STF RECOMENDAMOS, EM CASO DE DVIDAS, A LEITURA PELO DIZER O DIREITO
DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI QUE EFETIVAVA SERVIDORES SEM CONCURSO PBLICO E MODULAO DOS SEUS EFEITOS.15
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Preliminarmente, o Colegiado afastou suposta conexo com a ADI 3.842/MG. Asseverou que as aes diretas
cuidariam de atos normativos distintos e autnomos. Rejeitou, ademais, assertiva de que o autor deveria
impugnar as normas a que o art. 7 da LC estadual 100/2007 faz referncia.
Ainda em preliminar, repeliu argumento no sentido de que o autor deveria atacar cada um dos incisos do
art. 7 com fundamentos especficos. No ponto, aduziu que a justificativa comum a todos os incisos seria a
alegada ofensa ao art. 37, II, da CF.
No mrito, o Tribunal reputou que o inciso III (Art. 7 Em razo da natureza permanente da funo para a
qual foram admitidos, so titulares de cargo efetivo, nos termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar
n 64, de 2002, os servidores em exerccio na data da publicao desta lei, nas seguintes situaes: ... III - a
que se refere o caput do art. 107 da Lei n 11.050, de 19 de janeiro de 1993) da norma adversada seria
hgido, pois referente a servidores que, de acordo com a lei nele referida, teriam sido aprovados mediante
concurso pblico, para ocupao de cargos efetivos. No tocante aos demais incisos, porm, analisou que
tratariam de pessoas contratadas por meio de convnios, sem concurso pblico, bem assim de servidores
estveis que seriam efetivados como titulares de cargos pblicos, tambm sem concurso. Vencidos, em
parte, os Ministros Joaquim Barbosa (Presidente), e Marco Aurlio, que julgavam o pedido totalmente
procedente. Entendiam no haver justificativa plausvel para a existncia do inciso III, exceto para beneficiar
servidores estveis e no efetivos.
Em seguida, o Plenrio, por deciso majoritria, modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade
para, em relao aos cargos para os quais no houvesse concurso pblico em andamento ou com prazo de
validade em curso, dar efeitos prospectivos deciso, de modo a somente produzir efeitos a partir de 12
meses, contados da data da publicao da ata de julgamento. Esse seria tempo hbil para a realizao de
concurso pblico, para a nomeao e a posse de novos servidores.
No ponto, a Corte sublinhou que a medida evitaria prejuzo aos servios pblicos essenciais prestados
populao. No que se refere aos cargos para os quais existisse concurso em andamento ou dentro do prazo
de validade, consignou que a deciso deveria surtir efeitos imediatamente.
O Colegiado destacou, entretanto, que ficariam ressalvados dos efeitos da deciso: a) aqueles que j
estivessem aposentados e aqueles servidores que, at a data de publicao da ata do julgamento, tivessem
preenchidos os requisitos para a aposentadoria, exclusivamente para seus efeitos, o que no implicaria
efetivao nos cargos ou convalidao da lei inconstitucional para esses servidores; b) os que tivessem se
submetido a concurso pblico quanto aos cargos para os quais aprovados; e c) os servidores que adquiriram
estabilidade pelo cumprimento dos requisitos previstos no art. 19 do ADCT. A respeito, o Ministro Ricardo
Lewandowski salientou ser necessrio preservar a situao de pessoas que, de boa-f, teriam prestado
servio pblico como se efetivos fossem, ao abrigo de legislao aparentemente legtima. Seriam servidores
pblicos de fato, aos quais, em alguns casos, fora deferida regularmente a aposentadoria. Reputou que essas
situaes deveriam ser protegidas, como medida de justia. Vencidos, no tocante modulao, os Ministros
Presidente e Marco Aurlio.
O Presidente modulava os efeitos da deciso em menor extenso, para preservar apenas as situaes
jurdicas daqueles que, aps prestarem servios nos termos da lei ora declarada inconstitucional, estivessem
aposentados ou preenchessem os requisitos para aposentadoria at a data de publicao da ata de
julgamento, e desde que requeressem o benefcio no prazo de um ano, contado da mesma data. O Ministro
Marco Aurlio, por sua vez, no modulava os efeitos da deciso.
ADI 4876/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 26.3.2014. (ADI-4876)
INFORMATIVO 741 DO STF RECOMENDAMOS, EM CASO DE DVIDAS, A LEITURA PELO DIZER O DIREITO
DIREITO CONSTITUCIONAL
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CE PODE PREVER QUE COMPETE ALE AUTORIZAR EMPRSTIMOS, ACORDOS E CONVNIOS QUE
ACARRETEM ENCARGOS OU COMPROMISSOS GRAVOSOS AO PATRIMNIO ESTADUAL.16
CE NO PODE EXIGIR AUTORIZAO DA ALE PARA QUE O GOVERNADOR (OU O VICE) SE AUSENTE DO
PAS QUALQUER QUE SEJA O PRAZO.17
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At 10/06/1997
12%
11/06/1997 13/09/2001
6%
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I - constitucional o artigo 118 da Lei n 8.213/1991 que assegura o direito estabilidade provisria por
perodo de 12 meses aps a cessao do auxlio-doena ao empregado acidentado. (ex-OJ n 105 da SBDI-1 inserida em 01.10.1997)
II - So pressupostos para a concesso da estabilidade o afastamento superior a 15 dias e a conseqente
percepo do auxlio-doena acidentrio, salvo se constatada, aps a despedida, doena profissional que
guarde relao de causalidade com a execuo do contrato de emprego. (primeira parte - ex-OJ n 230 da
SBDI-1 - inserida em 20.06.2001)
III III - O empregado submetido a contrato de trabalho por tempo determinado goza da garantia
provisria de emprego decorrente de acidente de trabalho prevista no n no art. 118 da Lei n 8.213/91.
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Investimento:
OPO
VISTA
2x
3x
4x
5x
6x
PARCELA
950
512,50
350
268,75
220
187,50
VALOR TOTAL
950
1025
1050
1075
1100
1125
123
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