17 - Politicas Educacionais e Desigualdades - A Procura de Novos Significados PDF

Miguel G.
Arroyo
POLTICAS EDUCACIONAIS E DESIGUALDADES:

PROCURA DE NOVOS SIGNIFICADOS
MIGUEL G. ARROYO*
RESUMO: O texto destaca como as polticas educacionais tm

sido instigadas pelas tentativas de corrigir as desigualdades. En-
tretanto, ao centrarem-se nas desigualdades intraescolares, as po-
lticas e suas anlises se empobrecem. Mas se enriquecem na me-
dida em que avanam na compreenso dos processos histricos de
produo-reproduo das desigualdades sociais. O texto se de-
fronta com uma indagao: que mudanas na formulao e nas
anlises de polticas quando as desigualdades revelam uma nova
qualidade? Quando os coletivos feitos to desiguais se afirmam
como sujeitos de polticas? Nesse novo quadro, o texto avana in-
dagando como pensado o Estado e como so pensados os
coletivos sociais feitos desiguais. Qual o novo papel do Estado e
de suas polticas na gesto-controle dos processos de afirmao
poltica desses coletivos. Estaramos avanando para a refundao
do Estado e das polticas?
Palavras-chave: Polticas educacionais. Desigualdades sociais e edu-
cativas. Novos sujeitos sociais. Refundao do Estado.
EDUCATIONAL POLICIES AND INEQUALITIES:

LOOKING FOR NEW MEANINGS
ABSTRACT: This paper highlights how educational policies have

been motivated by attempts to fight inequalities. However, since
they focus on intraschool inequalities, such policies and their analy-
ses are impoverished. Yet they are enriched since they progress in the
* Doutor em Educao e professor titular emrito da Faculdade de Educao da Universida-

de Federal de Minas Gerais (UFMG ). E-mail: gn.arroyo@gmail.com
Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010 1381

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Polticas educacionais e desigualdades: procura de novos significados
understanding of the historical processes of production-reproduc-

tion of social inequalities. This text is faced with some questions:
what should change in the policy formulation and analyses when
inequalities have a new quality? When collectives made so unequal
affirm themselves as policy subjects. In this new framework, this
paper advances wondering how the State is thought and how col-
lectives made unequal are thought. What is the new role of the
State and of its policies in the management-control of the processes
of political affirmation of these collectives? Are we heading to the
refoundation of the State and of the policies?
Key words: Educational policies. Social and educational inequalities.
New social subjects. Refoundation of the State.
s estudos, as pesquisas e os debates sobre a relao entre educa-

o e desigualdades tm sido um dos campos mais fecundos e
instigantes no pensamento educacional progressista e na formu-
lao e gesto, na anlise e avaliao de polticas educativas.
Essa relao tem merecido nfases bastante diferenciadas. As pes-
quisas, avaliaes e as anlises de polticas tm se concentrado no en-
tendimento e superao das desigualdades no prprio campo da edu-
cao escolar: analfabetismo, baixos nveis de escolarizao, defasagens,
evases, repetncias, desigualdades de percursos escolares. Na dcada
de 1990, o destaque passou a ser as desigualdades de acesso e de per-
manncia. Toda criana na escola. Mais recentemente, se avana para
as desigualdades de aprendizagem, de qualidade dos percursos.
Sistemas nacionais e internacionais de avaliao expem e con-
frontam as desigualdades educativas entre coletivos e escolas pblicas e
privadas, entre municpios, estados, naes, Norte-Sul. Avaliaes das
desigualdades educacionais medidas e quantificadas cada vez com mai-
or requinte e expostas pela mdia, mostrando a vergonha das diversida-
des de qualidade de nossa educao; mostrando, sobretudo, os coleti-
vos sociais, regionais, raciais, do campo, que desmerecem a qualidade
de nosso sistema educacional pblico. As desigualdades educacionais
como vergonha nacional, como mancha e expresso de nosso atraso.
At como causa de nosso subdesenvolvimento nacional, regional, soci-
al, cultural, poltico e econmico. A cada proclamao enftica dos re-
sultados das avaliaes, o prprio Estado reconhece que nossos sonhos
de reduzir as desigualdades esto distantes.
1382 Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010

Miguel G. Arroyo
Corrigir as desigualdades educacionais perpassa as justificativas

de todas as polticas. Mostrar o pouco que se avanou, se retrocedemos
e o que planejar, que estratgias e que intervenes no sistema escolar,
na formao docente para corrigir as desigualdades no prximo dec-
nio. O fantasma dessas desigualdades perturbando nossos sonhos de
Repblica, de democracia, de justia e equidade. Talvez seja a relao
mais persistente tanto no pensamento conservador ou liberal, como no
progressista. Porque as desigualdades continuam persistentes. Incmo-
das. Uma relao que tem instigado pesquisas, teses, dissertaes, pro-
duo terica, mostrando a diversidade de fatores determinantes de sua
persistncia.
Avanamos na compreenso dos complexos processos de produ-
o-reproduo das desigualdades. Entretanto, esses acmulos de es-
tudos nem sempre foram levados em conta na formulao e gesto, nas
anlises e avaliaes, nem nas justificativas de diretrizes, de interven-
es de polticas que se propem corrigi-las. Privilegiam-se resultados
mensurveis de avaliaes oficiais generalistas, parciais, impressionistas.
O praticismo poltico de resultados tem ignorado a profundidade de
anlises acumuladas nos centros de pesquisa e de ps-graduao.
Ao pensamento scio-pedaggico mais crtico das ltimas dca-
das devemos ter levado as anlises das desigualdades educacionais para
alm dos supostos determinantes intraescola e intrassistema, para os
determinantes sociais, econmicos, polticos, culturais, de gnero, raa,
etnia, campo, periferia. Avanando at as determinaes dos padres
de poder, trabalho, acumulao, concentrao-excluso da terra e da
renda. Sabemos mais sobre como esse conjunto de desigualdades his-
tricas condiciona as desigualdades educacionais. Anlises demasiado
incmodas para a paz das instituies educativas gestoras e formuladoras
de polticas, de avaliaes e de anlises. Nas ltimas dcadas avanamos
em mostrar essas estreitas relaes entre desigualdades. Um avano de
extrema relevncia.
Entretanto, essas anlises no conseguiram sensibilizar rgos
gestores, de planejamento, formulao de polticas e de avaliaes. O
foco continua fechado na exposio das desigualdades escolares e na
denncia dos fatores intraescolares como responsveis pela sua per-
sistncia. O foco estreito continua responsabilizando os professores e
at os prprios educandos. Seriam os agentes do ensinar-aprender,

uns fingindo ensinar e outros aprender, os responsveis por no termos

um sistema escolar capaz de superar as desigualdades de nosso pas.
As pesquisas e anlises srias que apontam outras causas mais
determinantes, inclusive intrassistema escolar, so ignoradas. Como
no so levadas a srio pesquisas que mostram o papel histrico do
prprio sistema, a reproduo das desigualdades, sobretudo, so ig-
noradas as anlises e pesquisas que mostram o peso determinante das
desigualdades sociais, regionais, raciais, sobre as desigualdades escola-
res na formulao de polticas, na sua gesto e avaliao. A repolitiza-
o conservadora na sociedade, na poltica e na formulao e avalia-
o de polticas fechou o foco no escolar, ignorando os determinantes
sociais, econmicos, ou as desigualdades to abismais nesses campos
como determinantes das desigualdades educacionais. Esse fechar
conservador do foco no intraescolar, ignorando as relaes educao-so-
ciedade, est levando a gesto de polticas, sua formulao, avaliao e
anlise a um empobrecimento lamentvel. Preocupante, mas tambm
instigante.
Torna-se urgente retomar a centralidade da relao entre educao
e sociedade que tanto fecundou o pensamento scio-educativo, as polti-
cas e suas anlises. Relao que se mostra mais complexa com o aumen-
to do acesso escola dos filhos e das filhas dos coletivos feitos e manti-
dos to desiguais em nossa histria. preocupante que, na medida em
que os mais desiguais chegam ao sistema escolar expondo as brutais de-
sigualdades que os vitimam, as relaes educao-polticas-desigualdades
fiquem secundarizadas e sejam priorizadas polticas de incluso, de qua-
lidade, de padres mnimos de resultados.
urgente retomar essa relao no superada entre educao e desi-
gualdades. Primeiro, porque foi uma das relaes mais instigantes do
pensamento educacional. Segundo, porque essa relao foi desfigurada e
soterrada nos escombros de relaes de mercado, de educao e padro
mnimo de qualidade, de currculos por competncias, gesto e avalia-
es de resultados. Terceiro, porque as desigualdades no s continuam,
mas se aprofundam e vitimam milhes de famlias e alunos(as) pela mi-
sria, o desemprego, a sobrevivncia nos limites, a violncia. As desigual-
dades dos coletivos sem-teto, sem-terra, sem-espao, sem-comida, sem-
universidade, sem-territrios entram na escola como nunca antes e
interrogam as polticas educativas, sua gesto e suas anlises.

Miguel G. Arroyo
Sobretudo essa relao tem de ser retomada em um quadro social,

poltico e cultural novo: as vtimas das nossas histricas desigualdades
sociais, tnicas, raciais, de gnero, campo, periferias se fazem presentes,
afirmativas, incmodas, no apenas nas escolas, mas na dinmica social e
poltica. A relao educao-desigualdades, to abstrata e genrica, exige
ser recolocada na concretude dos coletivos feitos desiguais, reagindo s
desigualdades e se apresentando e afirmando como sujeitos polticos, de
polticas, de afirmaes positivas.
Diante desse novo quadro poltico, a relao educao-coletivos em
reao s desigualdades se torna mais complexa e aponta indagaes
novas para a educao, para o sistema educacional, para sua gesto e para
a formulao, avaliao e anlise de polticas. Aponta confrontos polticos
na esfera pblica, pressionando por outras funes do pblico e do Esta-
do. Uma dinmica poltica nova no campo das desigualdades ou dos co-
letivos pensados e segregados como desiguais na histria de nossa forma-
o; nova nas relaes entre esses coletivos feitos desiguais e o Estado, suas
instituies e suas polticas scio-educativas. Como repensar o Estado, suas
instituies, suas poltica, em confronto com as desigualdades e os cole-
tivos feitos desiguais, quando eles se afirmam como sujeitos de polticas?
Partimos da hiptese de que o dinamismo no campo das polticas
e de suas anlises e propostas vir do reconhecimento das mudanas pro-
fundas, tensas, que esto postas na dinmica social pelos prprios coleti-
vos pensados e feitos desiguais. A nova qualidade das desigualdades con-
cretas e a nova presena dos coletivos feitos desiguais, se reconhecidas em
sua centralidade poltica, podero redefinir as formas de pens-los, de
pensar a produo das desigualdades e de pensar as polticas de igualda-
de e suas anlises. De se pensar o prprio Estado e suas instituies p-
blicas.
A relao entre polticas educativas e desigualdades perde seus sig-
nificados ou aponta novos? Tentemos avanar na procura desses novos
significados polticos.
Como o Estado se pensa e como so pensados os coletivos feitos

desiguais
Comecemos por um ponto nuclear nas anlises de polticas:
como pensado o Estado e como so pensados os coletivos desiguais.

Na formulao, gesto e anlise da relao entre polticas educacionais

e desigualdades entram em jogo as formas de pensar os coletivos feitos
desiguais e as formas de pensar o Estado. Predominam anlises onde o
Estado o centro. A sociedade e especificamente os coletivos feitos de-
siguais aparecem como meros destinatrios das aes e intervenes po-
lticas do Estado. As desigualdades, vistas sem sujeitos, entram apenas
como campo de interveno. Enfatizam-se as desigualdades a corrigir e
os deveres do Estado, mas se ignoram os sujeitos, indivduos e coleti-
vos produzidos como desiguais. A relao privilegiada ser Estado, po-
lticas e instituies pblicas e correo das desigualdades em abstrato.
Sem rostos de sujeitos.
Fazer anlises da relao entre Estado, polticas pblicas e cole-
tivos feitos desiguais seria bem mais complexo do que continuar relaci-
onando educao, polticas e desigualdades genricas. O foco nos cole-
tivos feitos desiguais redefine as desigualdades. Eles tm classe, raa,
etnia, gnero, lugar. As desigualdades em abstrato no tm rosto, nem
cor, nem gnero ou classe. As consequncias desse trato abstrato, gen-
rico, das desigualdades tm sido srias para a formulao de polticas,
de sua gesto e anlise. Predominam polticas generalistas, para todos,
como corresponde a viso republicana do pblico e da ao do Estado.
O nico sujeito da ao ser o Estado, suas polticas, suas instituies
e seus gestores que se propem resolver as desigualdades. Os coletivos
feitos desiguais so ignorados nessas anlises e na gesto e formulao
de polticas de superao de desigualdades genricas. Consequen-
temente, a histria dos processos de produzi-los como desiguais ig-
norada. As polticas mostram o protagonismo ou a ausncia do Esta-
do. A funo das anlises de polticas ser lembrar seu dever de intervir
na correo das desigualdades genricas.
Em realidade, prestando ateno a essas anlises, no conseguem
esquecer os sujeitos que padecem as desigualdades. Aparecem como
destinatrios passivos, agradecidos, espera de entrar no reino da igual-
dade propiciada pelo Estado e suas polticas scio-educativas. Os cole-
tivos feitos desiguais pensados na imagem do Estado benevolente, pro-
tetor dos desiguais. Sem eles, como cultuar essa viso do Estado, de
suas polticas e instituies e da ao do corpo de gestores empenha-
dos por dcadas em superar as desigualdades? Mas tambm o Estado
pensado na imagem dos desiguais. Poderamos levantar a hiptese de
que a imagem benevolente, compassiva do Estado e de suas instituies

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e polticas, precisa para se cultuar da produo da imagem dos coleti-

vos feitos desiguais e da persistncia das desigualdades. As formas como
o Estado se pensa ou como pensado nos centros de formulao e ges-
to de polticas scio-educativas tm como espelho, como referente, as
formas de pensar os coletivos desiguais.
Por a poderamos apontar a urgncia de analisar como foram e
continuam sendo pensados os coletivos feitos desiguais para entender
como o Estado se pensa e como as polticas de correo das desigualda-
des so pensadas. Consequentemente, deveramos aprofundar como o Es-
tado se pensa para entender como os desiguais so pensados. Impossvel
ignorar os coletivos que padecem as desigualdades e as formas histricas
de pens-los desde o Estado e suas polticas e instituies. As formas de
pens-las no Estado e nas polticas scio-educativas tm feito parte de
sua reproduo como desiguais.
Ignorar os coletivos vtimas das desigualdades e v-los apenas como
destinatrios das polticas termina empobrecendo a viso do Estado e as
anlises de suas polticas e instituies. S vendo o Estado, os governos,
os entes federados, os poderes, suas leis e diretrizes, como atores sociais e
polticos e ignorando o conjunto de atores e de foras, inclusive os cole-
tivos feitos desiguais, termina por produzir anlises de polticas pobres,
repetitivas. Incapacitados de captar as tenses na sociedade, tornam as
anlises incapazes de captar as tenses no Estado e nas suas polticas.
Tornam-se anlises e propostas de polticas lineares, de cumprimento
do dever do Estado para a soluo dos problemas da sociedade.
Quando o Estado elevado condio de ator nico, as polticas
trazem essas marcas, so polticas compensatrias, reformistas, distri-
butivas. Pretendem compensar carncias, desigualdades, atravs da dis-
tribuio de servios pblicos. Os desiguais como problema, as polticas
como soluo.
H um pressuposto que orienta essas anlises de polticas: o pro-
blema est na sociedade e, de maneira especfica, o problema est nos
pobres, nos coletivos populares, nos setores vulnerveis, em risco, nos
coletivos desiguais. Da a nfase dada a diagnosticar, caracterizar o pro-
blema, as carncias, as vulnerabilidades, os desiguais apenas vistos
como o locus social onde se concentram os problemas. Os coletivos so-
ciais, raciais, tnicos, dos campos, das periferias urbanas, das periferias
regionais so o problema. O Estado a soluo. Em toda anlise de

polticas a lgica simples: apelemos ao Estado, a suas leis, a seus de-

veres pblicos de ser soluo para a fome, o analfabetismo, a falta de
escolarizao, de escolas, de recursos, de material didtico, de forma-
o e valorizao dos profissionais. Repete-se a quantidade de docu-
mentos e de anlises, lembrando ao Estado seu dever de resolver os
problemas da sociedade, sobretudo dos coletivos marginalizados, exclu-
dos. Essa persistente viso dos setores populares como problema tem
funcionado como mecanismo de sua produo como desiguais.
Nessas anlises o Estado no problema. Pode ser criticado por
no ser igualitrio na soluo dos problemas sociais, por dar maior aten-
o e mais recursos a uns setores da sociedade do que a outros. O ape-
lo ser para que o Estado seja equitativo na funo de alocar recursos
para solucionar os problemas da sociedade, que as polticas pblicas
sejam distributivas; que diante das desigualdades o Estado implemente
como soluo polticas compensatrias para os mais desiguais.
Merece destaque, nessas anlises, como a viso que se tem do Es-
tado e de suas polticas para os coletivos desiguais conformada a par-
tir de como os desiguais so pensados: como problema. Eles so o pro-
blema ou porque so preguiosos, improdutivos, aversos ao trabalho,
imprevidentes, ou por no serem escolarizados (analfabetos), sem as
competncias requeridas pelo mercado de trabalho moderno. Ainda
mais, eles so problema porque so desiguais, diferentes em raa, etnia,
classe, gnero, em valores, cultura, conscincia crtica. Ver as diferen-
as, os diferentes como problema est incrustado em nossa cultura po-
ltica. Ou so problema herdado de um passado de tradicionalismo,
do atraso na agricultura, no trabalho informal, ou da lenta incorpora-
o na sociedade moderna, letrada, desenvolvida. Sob qualquer ngu-
lo, esses coletivos so um problema social que exige um Estado de so-
luo, instituies e polticas pblicas de solues.
Os nomes com que os diagnsticos e as anlises nomeiam esses
coletivos expressam essa viso ou essa forma de pens-los como proble-
ma. Expressam tambm a viso do Estado como soluo e as polticas
pblicas reivindicadas como remdios eficazes. Em outros termos, a vi-
so do Estado e das polticas corresponde ao modo de pensar que essas
anlises tm dos setores diferentes produzidos como desiguais. En-
quanto no mudarmos o modo de pensar os desiguais como problema,
no mudaremos a viso do Estado e de suas polticas como a soluo.

Miguel G. Arroyo
Torna-se urgente repensar e pesquisar como o Estado pensado nas

anlises de polticas, em que medida tem faltado uma crtica da viso
do Estado e da viso que predomina nas anlises dos coletivos feitos
desiguais.
Continuemos perguntando-nos como os desiguais so pensados
nas anlises de polticas scio-educativas.
Ocultamento das desigualdades

A viso das desigualdades e dos coletivos feitos desiguais como
problema se alimenta das formas de pens-los. Podemos observar mu-
danas nas formas de pens-los que carregam para as polticas scio-
educativas uma viso reducionista das desigualdades. Uma reduo
frequente: ver as desigualdades como carncias de condies de vida,
de emprego, de moradia, de sade, de renda. Desiguais porque ca-
rentes de educao, de letramento, de valores, de competncias, de
hbitos de trabalho. Desiguais pela falta, logo as desigualdades como
problema de carncias ou naturais, ou histricas a serem reduzidas,
compensadas.
Dessa viso dos coletivos desiguais como carentes se alimentam
as autoimagens do Estado, das polticas e das instituies scio-
educativas com a funo de suprir carncias, de equipar com as habi-
lidades e competncias necessrias para diminuir as desiguais condi-
es de insero na sociedade letrada, na empregabilidade, ao menos
na sobrevivncia. Polticas de soluo de carncias para diminuir as
desigualdades. Polticas compensatrias, distributivas das competn-
cias imprescindveis para minorar as desiguais condies do viver. Se
reduzirmos as desigualdades a carncias, caber ao Estado, a suas po-
lticas e instituies apenas o dever de suprir carncias. Um papel me-
nos exigente do que construir uma sociedade igualitria e justa.
Outra forma de pensar os coletivos feitos desiguais como mar-
ginalizados, at como marginais ou na margem de l, onde predomi-
na a misria no tanto social mas moral, a falta de valores, de hbi-
tos, onde domina o tradicionalismo e at a cultura da pobreza e da
misria. Desiguais porque margem da civilizao, da modernidade,
da racionalidade cientfica, do progresso e de seus valores civilizat-
rios, progressistas, de esforo e de trabalho. Situar as desigualdades

como problema nessas carncias morais tem alimentado concepes de

polticas scio-educativas e de projetos comprometidos com solucionar
essa condio de marginalidade. Tirar esses coletivos da margem, atra-
vs de pedagogias civilizatrias, moralizadoras, para pass-los da mar-
gem da tradio, do atraso, da imoralidade para a modernidade, o pro-
gresso, os valores civilizatrios, a racionalidade cientfica.
As instituies educativas alimentadas dessa viso das desigual-
dades se pensam como passagem, percurso da margem de l para a
margem de c. As polticas e projetos so pensados como soluo, como
oportunidades oferecidas; como pontes, ao menos como passarelas ou
pinguelas para esses percursos de passagem. Ao Estado e suas institui-
es cabe oferecer essas pontes e passarelas. Mas no para todos indis-
tintamente passarem, atravs de qualquer percurso. Apenas os esfora-
dos, exitosos, merecero passar.
Reduzidas as desigualdades a uma marginalidade moral, pr-
civilizatria, pr-moderna, pr-racional, as solues sero postas em
projetos probatrios de ultrapassagem dessa margem com xito e es-
foro. significativo que a pluralidade de projetos scio-educativos e
as polticas educativo-civilizatrias-moralizadoras estejam carregadas de
exigncias de provar, comprovar, avaliar e atestar passagens exitosas,
mais nas condutas, valores, esforos, pontualidades do que no domnio
de competncias e habilidades cognitivas.
fcil observar como as polticas pela superao das desigualda-
des vo se distanciando de polticas distributivas de competncias para
superar carncias de condies de vida e se concentram em polticas
compensatrias de carncias morais, de valores, de atitudes. Mais edu-
cao, mais tempo de escola para tirar da marginalidade, para salvar a
criana, o adolescente em risco moral, da violncia, da droga, da ca-
rncia de valores nas famlias populares. No tanto para salv-los da
fome, da misria extrema, nem sequer de capacit-los para a emprega-
bilidade. Essa viso moralista das desigualdades est na moda nas pol-
ticas scio-educativas para os coletivos reduzidos a marginais, desiguais
em moralidade. Por a se avana na imagem do Estado e da escola p-
blica como moralizadores dos coletivos marginais.
Essa viso oculta o que salta a vista: as desigualdades so de con-
dies de viver, de emprego, de sobrevivncia, de explorao no traba-
lho at exploraes mltiplas do trabalho infanto-juvenil. O aumento

Miguel G. Arroyo
da fome, da pobreza massificada deixa ao descoberto a fragilidade

dessa viso moralista que vem impregnando as polticas scio-
educativas. Por outro lado, as esperanas ingnuas de tirar os desi-
guais da marginalidade por meio de projetos scio-educativos civili-
zatrios se mostram vazias. Saindo de mais umas horas de extraturno,
de atividades ldicas, culturais, esportivas, civilizatrias e moraliza-
doras, voltam s ruas, s casas, s famlias no desemprego, na sobre-
vivncia nos limites, no trabalho infantil e adolescente, nas sadas
mais precrias para sobreviver na pobreza massificada de que so vti-
mas desde crianas. Os educadores(as) das escolas pblicas e desses
programas percebem com os educandos os limites dessas polticas,
diante do peso da precarizao material de suas formas de mal-viver.
Redes, escolas e educadores(as) tm encontrado outros significados
para esses projetos quando no veem os educandos como carentes
morais.
Chegamos a mais uma forma de ocultamento das desigualda-
des. Para o Estado, suas polticas e programas e para as instituies,
escolas e conselhos e para os rgos de formulao, gesto e avaliao,
essas desigualdades mais radicais nas formas materiais de produo
do viver sero reduzidas excluso. A reduo das desigualdades
excluso entrou na pauta e nos discursos. Desiguais porque excludos
(Moreno, 2005).
A relao entre educao, polticas pblicas, Estado e desigual-
dades vai deixando lugar a polticas de incluso, escola inclusiva, pro-
jetos inclusivos, currculos inclusivos. A categoria desiguais porque na
pobreza, no desemprego, na explorao do trabalho, porque oprimi-
dos, sai das justificativas de polticas e at das anlises e avaliaes e
o termo excludos entra no seu lugar. Excludos no dos bens materi-
ais do viver humano, mas excludos dos bens culturais, das institui-
es e espaos pblicos, do convvio social. Mantidos do lado de fora,
extramuros.
Ao Estado, a suas polticas e instituies corresponde o dever
de inclu-los. De abrir as portas, de permitir o acesso queles manti-
dos fora dos recintos do convvio social e cultural. O termo acesso de
todos escola se torna a motivao mais repetida. Esse papel
includente dos excludos mais leve, mais palatvel e at mais auto-
afirmativo do papel do Estado, das suas instituies e polticas do que

o dever de reduzir as desigualdades. Um papel at benevolente de

abrir as porteiras, permitir e propiciar o acesso ao lado de dentro da-
queles coletivos pensados e mantidos do lado de fora. Um Estado que
abre benevolente as portas, as grades que mantm os excludos do
lado de fora.
Mais uma vez, as desigualdades mais radicais ocultadas em for-
mas mais leves de pensar os desiguais para afirmar funes mais leves
do dever do Estado-soluo, das instituies e polticas scio-educati-
vas de soluo. Impressiona com que facilidade essa descaracterizao
das desigualdades passa a ser incorporada nas pesquisas, nas anlises,
nas justificativas de leis e pareceres, nas polticas curriculares e nos pro-
gramas scio-educativos e at nos projetos poltico-pedaggicos das es-
colas. As formas de pensar as desigualdades e suas vtimas redefinidas
nas formas de se pensar o Estado, as escolas, as instituies normativas,
os grupos gestores, formuladores, avaliadores e analistas de polticas de
igualdade. Alis, de incluso. Como vai ficando distante o iderio
progressista de erradicar as desigualdades pela educao!
O pensamento progressista destacou outra face das desigual-
dades. Desiguais porque inconscientes, pr-polticos, irracionais ou
sem a racionalidade crtica, sumidos na conscincia pr-poltica do
senso comum, na conscincia falsa, em crenas, tradies e misticis-
mos acrticos. Porque submetidos conscincia e cultura do domi-
nador, do opressor, se mantm na excluso, submisso, nas diversas
formas de desigualdades. Essa viso no motivou nem polticas nem
programas do Estado. Carregava uma viso mais radical, poltica, das
desigualdades, mas nem sempre destacou as desigualdades mais ra-
dicais nas possibilidades de produo da existncia.
Diante dessas formas de ocultamento, se impe perguntar-nos:
Essa diversidade de formas de ocultar as desigualdades e suas vtimas
tem conseguido convencer os coletivos feitos to desiguais em nossa
histria de que no passam de carentes, marginais, excludos, inconsci-
entes? Tero se convencido de que no cabe ao Estado, a suas institui-
es e polticas enfrentar as desigualdades de suas formas de viver, mas
apenas corrigir, suprir carncias, moraliz-los e at abrir as portas, dar
acesso a instituies inclusivas?
Impe-se pesquisarmos que significados polticos carregam esse
ocultamento e essas vises reducionistas dos coletivos produzidos como

Miguel G. Arroyo
desiguais. Pesquisar como essas vises tm marcado profundamente a

natureza das polticas scio-educativas, do ordenamento legal e do pa-
pel e viso do Estado.
As desigualdades como questo social, poltica

Essas tentativas de ocultar as desigualdades e de desviar a rela-
o entre Estado, polticas, instituies e desigualdades tm se revela-
do incapazes de ocultar o crescimento e massificao da pobreza, do
desemprego, do trabalho infantil e adolescente, da fome e da precari-
zao brutal das formas de viver (Arroyo, 2010). So os mais desiguais
dos desiguais que vo chegando s escolas populares. Quanto mais as
desigualdades ficam expostas at no sistema escolar, maiores as tentati-
vas das polticas scio-educativas de ocult-las. Na rea social, mais do
que na educacional, as desigualdades so reconhecidas como questo
social; produzidas por padres de concentrao da renda e da terra, de
destruio da agricultura familiar, pelo aumento das imigraes, dos
aglomerados de moradias precarssimas, do trabalho informal, da so-
brevivncia nos limites extremos. Nesse quadro, o que preocupa como
questo social no Estado e suas polticas educativas so as reaes das
vtimas, inclusive crianas, adolescentes e jovens, a essa massificao da
pobreza e das desigualdades, tanto nos campos como nas periferias ur-
banas. Preocupa a questo social como ameaa ordem social e polti-
ca. At ordem escolar.
Os coletivos populares so mais uma vez o problema, ameaan-
do a ordem social. O Estado, suas instituies e polticas se oferecem
como soluo. Soluo no sentido de manter as reaes dos coletivos
feitos to desiguais nos limites suportveis para a segurana social e po-
ltica e escolar; manter sob controle no tanto a produo do aumento
das desigualdades, mas as reaes dos coletivos feitos desiguais, inclu-
sive crianas, adolescentes e jovens. A opo por polticas de seguran-
a, de ordem, de controle. A questo das desigualdades como questo
de polcia, extermnio de adolescentes e jovens, sua classificao como
criminosos, violentos, logo, exterminveis. Indisciplinados como alu-
nos, logo, indignos de permanecer na escola
As categorias marginais morais, carentes, excludos, inconscientes
vo ficando distantes como incapazes de dar conta das desigualdades

como questo social. As polticas scio-educativas distributivas, morali-

zantes, compensatrias, inclusivas, conscientizadoras perdem poder de
convencimento. Esto em baixa. As polticas scio-educativas so vistas
como de pouca eficcia para a profundidade das desigualdades e para a
complexidade da questo social que as reaes de suas vtimas provocam.
So vistas como polticas lentas, de longo prazo, e ainda exigem a cola-
borao no confivel do corpo docente e dos educandos. A superao
do analfabetismo, o aumento da escolarizao, para a incluso, insero
ordeira na cidadania, no trabalho, na ordem social no so vistas como
polticas eficazes, dada a urgncia do controle das consequncias sociais
do aumento das desigualdades, at em adolescentes e jovens. A opo
tem sido por polticas de controle, no de convencimento, mas de re-
presso, expulso, at de eliminao de adolescentes e jovens violentos.
Nesse quadro, somos obrigados a nos perguntar que papel cabe
ao Estado, s polticas e s instituies educativas? O Estado se mostra
sem escrpulos em seu papel controlador, interventor, restaurador da
ordem social. At as polticas scio-educativas passam a trazer essa mar-
ca de controle da infncia, adolescncia, juventude exposta e at part-
cipe da desordem social. Passou a no ser ocultado que muitos dos
programas educacionais tm como destinatrios a criana, a adolescn-
cia, a juventude em risco social. A interpretao pode ser dupla:
aqueles que esto em risco porque padecem so vtimas das desigual-
dades, da questo social, ou aqueles que, com suas violncias, pem em
risco a ordem social e escolar porque vitimados pelas desigualdades.
Esta segunda viso tende a predominar nos programas e polticas s-
cio-educativas (Arroyo, 2007).
Um significado vai ficando manifesto: as polticas scio-educa-
tivas e as instituies no esto isoladas do conjunto de polticas, aes,
controles dos setores populares, dos desiguais, inclusive de sua infn-
cia, adolescncia e juventude, seja vistas em risco dos efeitos da ques-
to social, seja pondo em risco como atores a ordem social e at a or-
dem escolar. Essas mudanas profundas, de natureza social e poltica
das desigualdades, levam inevitavelmente a mudanas profundas na na-
tureza social e poltica das polticas, programas e instituies edu-
cativas. Muda o papel do Estado-soluo. As solues so outras. Os
sonhos de um Estado-soluo e de polticas e instituies educativas a
servio da garantia do direito herana cultural, ao conhecimento,
emancipao, para a superao das desigualdades, ficam cada vez mais

Miguel G. Arroyo
soterrados no papel de controle, regulao das questes sociais e polti-

cas que o aumento e aprofundamento das desigualdades vm provo-
cando, at na infncia e juventude.
A relao perdida ou ocultada entre Estado, polticas, instituies
e desigualdades volta ao primeiro plano, porm em novas e mais com-
plexas indagaes para as pesquisas e avaliaes, para a sua gesto e an-
lise. Somos obrigados a tentar entender que a produo das desigualda-
des ou dos Outros como desiguais tem enraizamentos sociais e polticos
mais profundos e mais complexos. Diante dessas razes to expostas, so-
mos obrigados a repensar o papel do Estado, de suas instituies e pol-
ticas. Consequentemente, a rever nossas anlises. Quando as desigualda-
des no so as mesmas, nossas anlises no podem continuar as mesmas.
As desigualdades ressignificadas
Quem questiona de maneira mais profunda e desestabilizadora as
desigualdades, os modos de pens-las e de enfrent-las so os prprios
coletivos pensados e segregados como desiguais. Como se manifestam?
Como se pensam e pensam o sistema de produo das desigualdades?
Como pensam o Estado, suas instituies e polticas e suas relaes com
as desigualdades?
Se o aumento e aprofundamento das desigualdades obrigam a
enfrent-las como uma questo social que redefine o papel do Estado e
de suas polticas, as reaes dos coletivos vitimados em nossa histria
pelas desigualdades repolitizam os modos de pens-los como desiguais.
Repolitizam o papel do Estado, de suas instituies e polticas. Esses
coletivos no se pensam feitos desiguais, porque carentes, nem exclu-
dos ou inconscientes e menos em inferioridades morais, intelectuais,
culturais, civilizatrias. O no reconhecimento deles mesmos nas for-
mas inferiorizantes de pens-los desestabiliza as formas de pens-los
como problema que tem legitimado as formas de pensar o Estado, suas
instituies e suas polticas como soluo. Na medida em que no se
aceitam como problema, desmontam a viso do Estado como soluo.
H um dado da maior relevncia: os coletivos feitos desiguais se
fazem presentes na dinmica social e poltica. Que significados do s
desigualdades os coletivos feitos desiguais, ao se fazerem presentes na
dinmica social e econmica, poltica, cultural e pedaggica?

Um primeiro significado chama nossa ateno: se sabem vti-

mas das desigualdades, mas afirmam aes pela justia, igualdade,
emancipao. Suas lutas no so por polticas de controle, erradi-
cao, diminuio das desigualdades, mas por polticas de igualdade.
A motivao vem de projetos emancipatrios de sociedade, de campo
e de cidade, por projetos de Estado, de outras polticas e instituies.
De uma agenda pblica inspirada em princpios de justia, equidade,
emancipao.
Essa inspirao positiva muda a tradicional relao entre Estado,
polticas, instituies e desigualdades. No partem de ver-se como pro-
blema, mas de apontar projetos, mostrando o fracasso da relao tradi-
cional na formulao, gesto e anlise de polticas que partem de v-
los pelo negativo, como problema para justificar a oferta de solues,
de polticas compensatrias, distributivas e moralizadoras. Ao se verem
como sujeitos de projetos positivos, invertem o significado das polti-
cas, das instituies e do papel do Estado. As polticas oficiais distri-
butivas revelam suas fraquezas quando confrontadas com as aes posi-
tivas dos coletivos por justia, igualdade, emancipao.
Outro significado relevante que esses coletivos em ao, afir-
mao e em movimentos levam suas lutas pela justia e igualdade s
prprias fronteiras da produo das desigualdades, das injustias e da
sua subordinao: a concentrao, expropriao do trabalho, da terra,
do teto, do espao urbano, da renda, do conhecimento, as hierarquias
de poder sociais, raciais, sexuais. Politizam a produo das desigualda-
des, situando-a na relao poltica de dominao-explorao. Mostram
as fronteiras onde se produzem as injustias e desigualdades mais
opressoras. O que h de mais radical nos coletivos em ao e em movi-
mentos que essas mesmas fronteiras que produzem as injustias vi-
ram fronteiras privilegiadas de luta por justia e igualdade. Mostram
que essa diversidade de fronteiras no age de maneira isolada, todas fa-
zem parte dos mesmos padres e relaes de dominao-subordinao.
Consequentemente, exigem polticas articuladas em todas essas
fronteiras. A articulam a centralidade dada a suas lutas pelo direito ao
conhecimento, herana cultural, s cincias e tecnologias, entrada e
permanncia na educao bsica e na universidade, s aes afirmati-
vas, s cotas (Arroyo, 2006). Pressionam por colar as polticas educaci-
onais contra as desigualdades nesses significados de justia, equidade e

Miguel G. Arroyo
emancipao. Entretanto, o que se pode observar que o campo da

educao e suas polticas continuam pensando-se isolados dessas fron-
teiras, onde se d a produo das injustias e desigualdades mais radi-
cais e onde os coletivos colocam suas lutas. As desigualdades escolares,
educativas, continuam pensando-se como as desigualdades produtoras
de todas as desigualdades sociais, econmicas, dos campos e periferias.
Consequentemente, as polticas de igualdade de acesso, de permann-
cia na escola bsica, em padres mnimos universais de qualidade, con-
tinuam pensadas como redentoras de todas as formas de injustia e de-
sigualdades.
Os coletivos feitos desiguais em suas aes e movimentos mos-
tram que os processos de sua produo e reproduo como desiguais
so mais profundos, mais complexos e persistentes. Que as desigualda-
des educativas fazem parte dessa complexidade. Exigem aes e polti-
cas no isoladas, mas articuladas, capazes de reverter esses complexos
e mltiplos processos de produo. As desigualdades escolares no so
subestimadas, antes adquirem maior relevncia nesses complexos e
mltiplos padres de produo, manuteno das injustias e desi-
gualdades e no conjunto de aes coletivas por justia, igualdade,
emancipao.
Outro significado a ser destacado que esses processos de pro-
duo das injustias e desigualdades no so estticos, perdurando na
atualidade, mas so redefinidos, ressignificados e refinados no contexto
atual dos processos de concentrao e de apropriao-expropriao da
renda, da terra, do espao urbano, do conhecimento, das cincias e
tecnologias, da privatizao do Estado, de suas agncias e polticas.
Essa viso dinmica traz uma mudana de qualidade e de natureza das
desigualdades, no apenas por seu aumento, mas pelo refinamento dos
tradicionais processos de sua produo. Essas mudanas que os coleti-
vos experimentam contrastam com a persistncia de uma viso esttica
das desigualdades na educao, centradas no acesso e nos anos, nos
percursos escolares, como se quatro ou nove anos de escolaridade hoje
tivessem e mesmo poder igualizante do que vinte, quarenta anos atrs,
como mecanismo de acesso ao trabalho do campo, da indstria ou do
comrcio, no trabalho do jovem ou da jovem, do branco, ou negro.
Os coletivos nos diversos movimentos mostram quais so as
fronteiras onde as injustias e desigualdades so mais radicais e onde

mudam de qualidade e de natureza at as desigualdades escolares. As

anlises de polticas educacionais so instigadas a pesquisar essas mu-
danas na natureza e qualidade das desigualdades, no refinamento e
na complexidade dos processos de sua produo.
Em que fronteiras se do essas mudanas? Pensemos em algumas
mais prximas ao pensamento scio-educativo: trabalho e cidadania.
O padro de trabalho produtor de novas desigualdades

As polticas educacionais se pensam participando na diminuio
das desigualdades, na medida em que capacitam para a insero no
mercado de trabalho. Por a passa uma das mediaes mais destacadas
na relao entre educao e superao das desigualdades: capacitar para
a empregabilidade, para a disputa menos desigual dos postos de traba-
lho. Estude e ters emprego. Tire o diploma de ensino fundamen-
tal, mdio e ters trabalho. O acesso ao trabalho como redutor das
desigualdades. A insero social pela educao tem como mediao a
insero no trabalho. Quando essa mediao do trabalho entra em cri-
se, as desigualdades se aprofundam e as polticas educativas perdem
significado, entram em crise de legitimao social entre os coletivos de-
siguais (Frigotto, 1998).
A crise, a escassez de trabalho, o desemprego, a sobrevivncia in-
formal, a segmentao e hierarquizao do trabalho e da qualificao
tm aprofundado e polarizado as desigualdades e desestabilizado a re-
lao tradicional entre educao, trabalho e igualdade. Enfraquecem as
polticas e as instituies educativas legitimadas na crena nessa medi-
ao do trabalho. Sua crise e o aumento do desemprego estrutural le-
vam ao enfraquecimento da viso do Estado salvador, controlador das
desigualdades por meio de polticas scio-educativas, de capacitao
para a insero no trabalho. A articulao to mecnica nas polticas
de acesso e permanncia, ou de currculos por competncias, tendo
como mediao o acesso ao trabalho, expe essas polticas e sua relao
com a diminuio das desigualdades ao enfraquecimento e at ao fra-
casso, sempre que o trabalho entra em crise.
Esta crise do trabalho vem afetando no s o movimento oper-
rio sindical, como tambm o docente. Afeta a relao to cultivada no
pensamento pedaggico emancipatrio entre educao-trabalho, como

Miguel G. Arroyo
princpio educativo. Princpio este de extrema relevncia nos projetos

de igualdade, emancipao, retomados pelos movimentos sociais, femi-
nista, racial, por exemplo, lutando pela igualdade no trabalho e na
educao.
A crise dessa mediao trabalho-educao um dos elementos
que tocam de maneira mais radical na crise da relao entre polticas
educacionais e desigualdades. O trabalho, prometido como media-
dor da correo das desigualdades, torna-se uma das fronteiras mais
cruis de aumento e aprofundamento das desigualdades. O Estado-
soluo, corretor das desigualdades, passa a cumprir o papel da regu-
lao da crise estrutural do trabalho, seja pela flexibilizao dos di-
reitos do trabalho, da estabilidade dos salrios, seja deixando as relaes
de trabalho merc do mercado, de sua segmentao ou da polariza-
o entre trabalhos, qualificao, salrios. escolarizao bsica fica
o papel de capacitar para uma insero precria, instvel, nos traba-
lhos desqualificados.
Enquanto o Estado proclama a universalizao do ensino funda-
mental como superao das desigualdades, sua titulao apenas permi-
te o acesso a empregos desqualificados, elementares, de sobrevivncia,
reproduzindo e aprofundando as desigualdades, quebrando o vnculo
prometido entre escolarizao, emprego e igualdade. O trabalho perde
a capacidade de mediar a relao entre educao, superao e diminui-
o das desigualdades e passa a mediar a produo-reproduo e apro-
fundamento das desigualdades. Escolarizados, mas sem emprego ou em
trabalhos precarizados, logo, em formas de viver precarizadas, vulner-
veis, instveis. As desigualdades aprofundadas so polarizadas quando
a universalizao da escolarizao prometia aproxim-las. Esta uma
realidade que nos obriga a repensar relaes lineares, mecnicas, entre
escolarizao, trabalho e igualdades. Obriga-nos a repensar as anlises
de polticas educacionais.
Boaventura de Sousa Santos (2006, p. 298) sintetiza este quadro:
A transformao do trabalho est a ocorrer um pouco por toda a parte

(...). A revoluo tecnolgica est a criar uma nova e rgida segmentao
dos mercados de trabalho a nvel mundial, entre uma pequena fraco
de empregos altamente qualificados, bem remunerados e com alguma
segurana, e a esmagadora maioria de empregos pouco qualificados, mal
remunerados e sem qualquer segurana ou direitos. Nesse processo,

muitas qualificaes, aptides e quase todas as carreiras desaparecem e

com elas so lanados na inutilidade social grupos significativos de tra-
balhadores e os saberes de que so possuidores. Incapazes de reentrar no
mercado de emprego, saem de um j cruel sistema de desigualdade para
entrarem no sistema de excluso qui mais cruel.
Boaventura v nesses processos uma metamorfose do sistema de

desigualdade em sistema de excluso. Falar em desigualdade supe al-
guma pertena, porm hierarquizada, possvel de ser corrigida atravs
de polticas redistributivas. Sobretudo, atravs de integrao pelo tra-
balho, consequentemente de polticas de preparao, qualificao para
o trabalho. A falta de trabalho torna essa integrao hierarquizada mais
precria. A vulnerabilidade social aumenta ao tornar-se o prprio tra-
balho e sua qualificao vulnerveis.
O trabalho perde eficcia como mecanismo de integrao num sistema
de desigualdade para passar a ser um mecanismo de reintegrao num
sistema de excluso. Deixa ter virtualidades para gerar redistribuio e
passa a ser uma forma precria de reinsero sempre beira de deslizar
para formas ainda mais gravosas de excluso. De mecanismo de pertena
pela integrao passa a mecanismo de pertena pela excluso. (Santos,
op. cit., p. 298)
Essa mudana no sistema de desigualdade afeta em cheio a rela-

o entre Estado, suas instituies e polticas educacionais e as desi-
gualdades. Sua eficcia se perde. Quem sente essa perda so os prpri-
os jovens e adolescentes populares, seus educadores(as) e as escolas
pblicas populares. Suas promessas redistributivas de competncias
para o emprego e de reinsero no reino das igualdades perdem virtua-
lidade e credibilidade. Difcil convencer esses jovens e adolescentes,
at crianas e mesmo adultos da EJA a frequentar a escola, sacrificar tem-
pos e energias, estar atentos, disciplinados, ter bons rendimentos para
terem trabalho. Os docentes sabem que essas promessas se tornaram
miragem. Nesse quadro to realista, que sentido tem teimar em repe-
tir velhas lgicas de relaes entre educao, trabalho e igualdade?
De alguma forma, o Estado, suas instituies e polticas edu-
cativas percebem essa metamorfose do sistema de desigualdade em sis-
tema de excluso. Vai-se abandonando at o termo desigualdade e o ter-
mo na moda passa a ser polticas inclusivas, escola, currculos inclusivos,
projetos de mais tempo, segundo turno, mais educao inclusivos. No

Miguel G. Arroyo
mais mediadas por promessas de emprego, nem por domnios de com-

petncias para o emprego rarefeito e segmentado, mas por promessas
de incluso mediada pelas artes, a msica, o esporte, a cultura, a cida-
dania ordeira, pela autoestima e at pela renovao moral de condutas;
pelo esforo, a previdncia, o empreendedorismo teis para a sobrevi-
vncia, o trabalho informal, o biscate.
As polticas e projetos scio-educativos agora se propem a per-
mitir ou oferecer formas precrias de reinsero social da infncia,
adolescncia e juventude populares, dos excludos, para minorar seu
deslizamento para as formas mais precarizadas de excluso. O que se
propem no tanto a incluso, mas o no agravamento ainda maior
da excluso. Essas polticas e projetos inclusivos funcionam como
mecanismo de um Estado regulador das desigualdades e da excluso,
atravs de polticas de gesto controlada da excluso. Revelam a face
de um Estado que promove, de um lado, a desvalorizao, segmen-
tao do trabalho, a flexibilizao dos direitos conquistados pelo mo-
vimento operrio e, de outro, oferece projetos de incluso educativa.
Podemos continuar com as mesmas anlises de polticas, se as
desigualdades no so as mesmas, se o Estado no mais o mesmo e se
o trabalho perdeu o poder de mediador na superao das desigualda-
des? Que polticas pensar quando os jovens e adultos populares, inca-
pazes de entrar no mercado de emprego, saem de um sistema j cruel
de desigualdades para entrarem no sistema de excluso mais cruel? A
viso ingnua do Estado-soluo est superada.
De polticas de igualdade a polticas de incluso cidad

At onde mudar de polticas de correo das desigualdades para
polticas de incluso poder recuperar os sentidos das polticas educa-
cionais?
Os prprios coletivos sociais injustiados pelas desigualdades
resistem a ser pensados como excludos. Quando o Estado, suas ins-
tituies e polticas se desconectam das lutas por justia e igualdade
e se deslocam para medidas de incluso, participao, vai se perden-
do a radicalidade que inspirou a relao entre polticas educacionais
e superao das desigualdades. Que significado tem esse deslocamen-
to no campo da educao, exatamente quando os prprios coletivos

feitos desiguais radicalizam suas aes ao vincul-las justia, equidade,

emancipao?
As lutas pela educao do campo ou pela superao das desigual-
dades de gnero, de orientao sexual ou as aes do movimento negro
por polticas afirmativas, pelo estatuto da igualdade racial no trabalho,
no sistema educativo, nas diversas instncias do poder, no judicirio,
so lutas eloquentes por justia e equidade. Reduzir essas presses a
projetos de precria reinsero em um sistema de excluso um des-
virtuamento dessas polticas e instituies e da prpria funo do Es-
tado. A tal ponto que, nos discursos oficiais, no se promete mais aca-
bar nem diminuir as desigualdades. Nem se prope a avanar para a
justia e igualdade. H uma desistncia de incluir no iderio poltico-
pedaggico essas promessas. Desde o pr-escolar, o letramento ou o
numeramento so pensados para instrumentalizar para a incluso no
mundo letrado ou em empregos precarizados. A Provinha-Brasil e
tantas provas oficiais so testes de capacidades dessa insero precria
sempre beira de deslizar para os nveis mais gravosos da excluso so-
cial, at dos felizardos que acertam acima da mdia. Essas provas ofici-
ais atestam os merecedores da incluso precria e condenam, reprovam
milhes como ainda no merecedores da insero, nem sequer prec-
ria, por seus baixos rendimentos nas provas oficiais.
As crenas nas virtualidades da democratizao igualitria pela
educao bsica perdem credibilidade at no Estado, em suas polti-
cas e instituies educativas. Os discursos polticos e suas promessas
se tornaram mais cautelosos e menos pretensiosos, poltica e pedago-
gicamente menos radicais, em contraste com a radicalidade poltica
que os coletivos feitos desiguais vm adotando em suas aes. Isso
porque experimentam que a produo e a vivncia das desigualdades
do viver so mais radicais.
A guinada de polticas de justia e igualdade para polticas de
insero precria um atestado da descrena instalada no Estado, nas
suas polticas e no campo da educao de que os desiguais, ainda que
escolarizados no padro mnimo de qualidade prometido, no conse-
guiro sair dos nveis de pobreza, de sobrevivncia, do trabalho infor-
mal. Continuaro vivendo em vilas, favelas sem horizontes de superao
das desigualdades histricas que os vitimam como coletivos. Reco-
nhecer a perda de credibilidade dessas crenas que tanto inspiraram

Miguel G. Arroyo
pedagogias progressistas traz um impacto profundo, uma quebra nas

autoimagens igualitrias do Estado e de suas polticas e instituies
cultuadas como soluo. Somos obrigados a construir outras imagens.
Buscar outras mediaes. Rever nossas anlises.
A formao para a cidadania inspirou as polticas educacionais
no movimento cvico dos anos de 1980. No novo quadro scio-polti-
co, a incluso e a igualdade cidad pela educao so retomadas.
Por vezes se argumenta que, se essa guinada para polticas de
incluso no conseguir a justia e igualdade social e econmica, ao
menos representar um avano como polticas de igualdade e justia
cultural e cidad. A cidadania como mediadora, j que o trabalho
perde fora mediadora? Desde a dcada de 1980, o pensamento s-
cio-poltico-pedaggico progressista reconheceu e proclamou a cida-
dania como direito e a educao como garantia da cidadania. Educa-
o para a cidadania, pela participao consciente para a igualdade
poltica. Essa frase exprime uma viso dos coletivos populares como
ainda no cidados ou em estado de subcidadania, a espera de serem
passados para a cidadania plena, desde que educados, civilizados, cons-
cientizados e escolarizados.
Reconheamos que essa classificao dos Outros em estgio de
subcidadania ou de pr-polticos, porque sem escola, ignorantes, irra-
cionais, incultos ou inconscientes, tem sido um dos mecanismos his-
tricos de inferioriz-los, de torn-los desiguais. Entretanto, a nfase
na educao para a cidadania dos coletivos ainda no cidados aderia e
legitimava essa perversa e segregadora viso inferiorizante dos Outros,
at como sujeitos polticos ou em estado de cidadania condicionada
escolarizao. Os classificados como desiguais, porque ainda no cida-
dos. A adeso a essa viso segregadora, porm salvadora dos ainda no
cidados, explicitou as intrincadas articulaes entre a produo das
desigualdades e inferiorizaes dos setores populares e seu no reconhe-
cimento como sujeitos polticos, cidados plenos enquanto no educa-
dos, escolarizados, conscientizados. A escolarizao como decisria da
condio de cidado.
A produo de subcidados, da cidadania condicionada,
inseparvel em nossa formao histrica da produo e manuteno dos
desiguais. Na medida em que as polticas e projetos educativos se dis-
tanciarem das intenes polticas de vincular educao, cidadania e

igualdade social, econmica, e se pensarem como polticas, projetos de

incluso cidad perdero as radicalidades de origem.
Uma anlise rpida dos projetos de incluso cidad revela que
no tocam sequer nas formas brutais de produzir os desiguais nas ba-
ses materiais do viver, sobreviver, na negao da proteo da vida, do
comer, do trabalho, da moradia, da terra e territrio, da renda, do sa-
lrio, nem na instabilidade, insegurana e precarizao do trabalho. A
viso e o trato da cidadania so descolados dessas bases materiais da
produo da vida digna e justia e se privilegiam as manifestaes ar-
tsticas, culturais, ldicas, comportamentais, ordeiras, cooperativas,
participativas no convcio social, harmonioso. Nessas fronteiras pen-
sada a educao-incluso cidad, secundarizando ou ignorando as ten-
sas relaes entre essas dimenses e as relaes desses coletivos sociais,
cidados com o trabalho, a terra, renda, moradia, sobrevivncia, justi-
a, igualdade, emancipao e cidadania. Os limites em que a cidada-
nia pensada nos projetos enfraquecem a prpria relao entre educa-
o, cidadania e incluso.
Os prprios coletivos pensados como subcidados aprenderam
que, em nossa histria, sua produo como tal foi e continua inse-
parvel da sua produo como inferiores, desiguais no acesso aos bens
bsicos da produo da existncia justa. Garantir essas bases condi-
o para a cidadania plena. Polticas de incluso cidad que ignorem
essa base material desigual na produo da cidadania no avanaro na
incluso cidad.
Os coletivos pensados como subcidados ou em uma cidadania
condicionada expem esses limites, ao repolitizarem a sua pertena po-
ltica nas mesmas fronteiras radicais onde negado seu pertencimento
comunidade e ao territrio poltico. Aponta-se que as polticas de
educao cidad tero de estar articuladas a polticas mais radicais de
igualdade e de justia: trabalho, terra, territrio, espao, polticas afir-
mativas de acesso s instituies pblicas. Se o rosto dos subcidados
o rosto dos desiguais, em condies de viver, as polticas de cidadania
tero de ser inseparveis de polticas de igualdade e de justia social.
Todo projeto de cidadania nacional ter de passar por um projeto de
igualdade, de um justo e digno viver.
Algumas polticas sociais, de renda, contra a fome, de subsis-
tncia menos indigna, articulam-se a polticas de escolarizao, at a

Miguel G. Arroyo
reforma agrria se articula ao Programa Nacional de Educao na Re-

forma Agrria ( PRONERA ), educao nos acampamentos, assentamen-
tos e lutas pela terra, na reforma agrria. Entretanto, as polticas e os
projetos que vm do sistema de educao, das instituies escolares,
pouco avanam na sua articulao com polticas sociais de justia e
igualdade nas bases da produo do viver.
A igualdade cidad se tornou mais complexa, exigindo rede-
finir a relao entre educao, cidadania e igualdade. Esta relao to
fecunda tornou-se tambm mais complexa e exige anlises mais
aprofundadas. Somos obrigados a dar a devida centralidade a outras
mediaes na relao entre educao, polticas educacionais e justia
e igualdade.
A produo dos diferentes em desiguais

Chegamos a um ponto nuclear. Se pretendermos avanar no
equacionamento da relao entre educao, polticas, instituies, Es-
tado e desigualdades, nos defrontaremos com questes radicais: Que
coletivos foram pensados e tratados como desiguais? Como foram e
continuam sendo produzidos os coletivos diferentes em desiguais em
nossa formao social, econmica, poltica, cultural e pedaggica? Em
que processos, padres e pedagogias foram produzidos? Como tm re-
sistido, reagido a esses processos? Que polticas apontam para rever-
ter essa produo histrica? Em que fronteiras situam os coletivos di-
ferentes, suas intervenes por igualdade, justia e emancipao?
Retomando essas questes nucleares, podero ser repostas as re-
laes entre polticas educacionais e igualdade e justia.
Estudos de sociologia poltica tm avanado nas tentativas de en-
tender a especificidade da produo das desigualdades em nossa for-
mao social. Essa produo inseparvel da forma de pensar e alocar
determinados coletivos como desiguais porque diferentes. A relao en-
tre desigualdades e diferenas, ou de produo dos diferentes como de-
siguais, transpassa a histria de nossa formao, desde a colonizao.
Como foram pensados os povos indgenas, negros, caboclos, quilom-
bolas e como continuam pensados os camponeses, favelados, das peri-
ferias urbanas? Como inferiores, como inexistentes, irrelevantes. No
na outra margem, nem do lado de fora, nem desiguais em condies

de vida, mas colocados e pensados na exterioridade de todo lugar soci-

al, poltico, cultural, econmico. Na existncia.
Boaventura de Sousa Santos (2009) nos lembra que o pensa-
mento moderno opera em um sistema de distines estabelecidas
atravs de linhas radicais que dividem a realidade em dois universos
distintos, irreconciliveis: o universo deste lado da linha e o uni-
verso do outro lado da linha. Um pensamento abissal na expresso
de Santos. No de margens, nem de muros, mas de abismos entre
trabalhadores, coletivos sociais, tnicos, raciais, de gnero, de orienta-
o sexual. A diviso tal que o outro lado da linha desaparece, en-
quanto realidade, torna-se inexistente e produzido como inexistente
(p. 23). As desigualdades nas sociedades colonizadas e ps-coloniais so
mais radicais ao produzirem os Outros como inexistentes, exteriores,
as prprias formas aceitas de incluso. Os Outros, ao no existirem,
no so nem incluveis.
Quando se pensam as desigualdades como marginalizao, ex-
cluso, inconscincia, subcidadania, no se chega a essas formas radi-
cais da produo dos diferentes em desiguais, inferiores, inexistentes
na especificidade de nossa formao social. Consequentemente, as po-
lticas para superao das desigualdades, para a moralizao, conscien-
tizao, incluso ficam na superfcie, repetindo-se incapazes de sequer
entender e desvelar os brutais processos de sua produo.
Esses processos abissais de produo das desigualdades radica-
lizam a produo da subcidadania. A impossibilidade de copresena dos
Outros no projeto de nao, de cidadania, leva as desigualdades cida-
ds, a segregao em territrios de inexistncia, de no reconhecimen-
to, ou a delimitao de territrios de cidadania e de no cidadania. Ter-
ritrios sem possibilidades de fazer parte sequer da regulao urbana,
social, poltica. Territrios de coero, de tratos violentos. De polcia.
Essa no pertena poltica, cidad, justificou seu no reconhecimento
nos espaos e instituies pblicas, no Estado, at no sistema escolar.
Sua entrada na escola pblica saudada como uma concesso. Uma
ddiva dos coletivos do lado de c para os do lado de l. So os de c
que, com suas benevolentes polticas, se dignam a acolh-los, ao me-
nos quando crianas, nos territrios do lado de c. Mas se resiste a
sua pretenso de acesso s universidades pblicas enquanto no mos-
trarem mrito.

Miguel G. Arroyo
A produo das desigualdades esteve e continua associada a

processos de no reconhecimento, de inexistncia, de no pertena
comunidade poltica nem territorial. Como consequncia as presen-
as afirmativas dos Outros carregam um profundo significado de
pertencimento, de ocupao do espao pblico, de espaos urbanos,
de terras, territrios, instituies, escolas, universidades, at do Esta-
do. Da que a entrada na escola e na universidade seja to importan-
te para os coletivos feitos desiguais, inexistentes, desterritorializados,
porque diferentes. Entrar passa a ser um gesto e ritual carregado de
significados de existncia e de pertena, de disputa e de ocupao de
territrios. Significados radicais que do novos sentidos a dominar o
letramento ou numeramento.
Entretanto, os processos de produo dos diferentes em desiguais
no so apenas abissais, so sacrificiais: a afirmao de uns coletivos
como iguais, existentes, exige o sacrifcio de outros coletivos como de-
siguais, inexistentes. Os Ns racionais, modernos, civilizados, consci-
entes, brancos, homens, proprietrios, como sntese da maioridade hu-
mana, exigem pensar e classificar os Outros como pr-modernos,
incultos, incivilizados, inconscientes, irracionais, como sntese da ima-
turidade e da inferioridade humana. A negao de uma parte da hu-
manidade sacrificial, na medida em que constitui a condio para a
outra parte da humanidade se afirmar enquanto universal (Santos,
2009, p. 31). A desigualdade dos diferentes enquanto humanos a
forma mais radical de produo das desigualdades.
Reconheamos que o pensamento pedaggico, as polticas e
instituies educativas se alimentam desse carter sacrificial. Veem os
diferentes como na minoridade humana. At como pr-humanos, a
ser conformados humanos, ser levados maioridade pela educao es-
colar. O acesso escola, o letramento, o numeramento, as discipli-
nas, o mrito sero uma exigncia desse percurso de humanizao. Os
milhes que fracassarem sero sacrificados como analfabetos, deses-
colarizados, reprovados, com problemas de aprendizagem, defasados.
Continuaro catalogados como pr-humanos, jovens ou adultos, mas
na inferioridade porque na irracionalidade, movidos a instintos, ao
senso comum, com problemas de aprendizagem e de condutas. Essas
lgicas marcadas por dicotomias, abismos de sucesso-fracasso, operam
sacrificando milhes como fracassados na ignorncia e irracionalidade

para exaltar os merecedores de sucesso, porque esforados, racionais,

inteligentes. Dessa lgica sacrificial, produtora dos diferentes como
desiguais, se alimentam o pensamento moderno, a pedagogia mo-
derna e at a empreitada pedaggica-catequtica colonial e ps-colo-
nial. 1
Essa lgica sacrificial to persistente que, quando pensvamos
ter avanado para a diminuio das desigualdades ao menos educa-
tivas pela universalizao do acesso, se inventam nas escolas pblicas
populares novos parmetros de classificao das desigualdades: a ne-
cessidade de provar, em avaliaes nacionais e internacionais, a pas-
sagem para o reino da igualdade educacional, atingindo parmetros
mnimos de qualidade. Milhes de crianas e adolescentes, de jovens
e adultos pertencentes aos coletivos diferentes, pensados como desi-
guais, como inferiores, pr-humanos, sero reprovados, sacrificados
como ainda no reino das velhas desigualdades e inferioridades soci-
ais, tnicas, raciais, do campo e periferias. Como fracassados.
Mas esse novo mecanismo sacrificial no ser reconhecido como
uma produo, nem do Estado, nem dos padres de trabalho, de con-
centrao da renda ou da terra, nem das polticas e instituies. Os
prprios desiguais sero responsabilizados como se autossacrificando
por seus fracassos no percurso que lhes prometia transpassar o abismo,
do lado de l, das desigualdades para o lado de c das igualdades. Os
diferentes, atestando em avaliaes suas inferioridades de origem. As
lgicas do sistema escolar parecem sintetizar o pensamento moderno
abissal e sacrificial.
Qual a fora desse pensamento que resiste a tantos esforos de
tantos educadores(as) por fazer do sistema escolar um territrio de
igualdade, de justia e de emancipao? De garantia de direitos? Estas
constataes nos obrigam a redefinir as polticas, a gesto, as anlises,
as concepes e estratgias poltico-pedaggicas. Nos apontam a urgn-
cia de dar maior centralidade aos esforos de tantos educadores(as) e a
radicalidade de aes coletivas pela garantia dos direitos. Nos obrigam
a pesquisar e entender com maior profundidade os processos histricos
de produo dos coletivos diferentes em etnia, raa, classe, gnero, ori-
entao sexual, do campo e das periferias como desiguais, inferiores,
sub-humanos. A radicalidade persistente desses processos histricos
exige polticas tambm mais radicais.

Miguel G. Arroyo
Anbal Quijano (2005) nos lembra que na Amrica as relaes

sociais se fundaram na ideia de raa, produzindo identidades sociais,
historicamente novas: ndios, negros, mestios, brancos.
Na medida em que as relaes sociais que se estavam configurando eram
relaes de dominao, tais identidades foram associadas s hierarquias,
lugares e papis sociais correspondentes, como constitutivas delas, e,
consequentemente, ao padro de dominao que se impunha. Em outras
palavras, raa e identidade racial foram estabelecidas como instrumentos
de classificao social bsica da populao. (p. 228)
As consequncias na produo das desigualdades persistem. A
ideia da raa, etnia, como uma maneira de outorgar legitimidade s
relaes de dominao, como uma nova maneira de legitimar as rela-
es de superioridade-inferioridade. Raa, etnia reforando as desigual-
dades sociais, sexuais, culturais. At as desigualdades no padro de tra-
balho, de poder-saber, transpassadas por sexismos e racismos. Quijano
(op. cit.) nos lembra que as novas identidades produzidas sobre a ideia
de raa foram associadas natureza dos papis e lugares na nova estru-
tura global do controle do trabalho. Raa e diviso do trabalho foram
estruturalmente associadas, reforando-se mutuamente. Uma relao
segregadora que at hoje opera associada diviso sexual. As mulheres
negras so as mais segregadas em postos de trabalho e salrios. Os ho-
mens negros, bem distantes dos homens brancos na diviso do traba-
lho e em salrios. Em tempos de crise do trabalho, o sexismo e o racis-
mo operam de maneira mais segregadora.
Chama a ateno que uma relao to estrita entre raa, gnero,
orientao sexual e diviso do trabalho e pertencimento cidado no
seja destacada nas anlises de polticas educacionais em suas relaes
com as desigualdades. Talvez porque ainda o pensamento educacional
v gnero, etnia e raa em uma situao natural de inferioridade, que
v essas diferenas como configurantes da inferioridade intelectual, cul-
tural, moral, civilizatria. Em realidade, esse pensamento pedaggico
participou desde a empreitada colonial da produo de uma viso ne-
gativa inferiorizada das identidades raciais, tnicas, no prprio campo
intelectual, moral e cultural.
Quijano (2005) nos ajuda a entender esses processos de nossa
formao. A produo dessas identidades tnicas, raciais, negativas,
inferiorizadas teve duas implicaes:

A primeira, todos aqueles povos foram despojados de suas prprias e sin-

gulares identidades histricas. A segunda, sua nova identidade racial, ne-
gativa, implicava o despojo de seu lugar na histria da produo intelec-
tual e cultural da humanidade. Logo, raas inferiores, capazes somente de
produzir culturas inferiores. O padro racista de poder implicava um pa-
dro cognitivo e cultural racista. (p. 249)
As resistncias a vincular polticas educativas com as desigualda-

des raciais talvez expressem o reconhecimento da persistncia desses
padres cognitivos racistas. Que lugar tem esses padres nas anlises
de polticas? Por que a resistncia a intervir de maneira mais radical
nas estruturas, rituais e culturas que reproduzem esses padres?
Pela refundao do Estado das polticas?

O mais desestabilizador de nossas polticas, de sua formulao,
gesto, avaliao e anlise a presena afirmativa dos coletivos diferen-
tes feitos desiguais como sujeitos polticos e, mais, como sujeitos de
polticas. Presena afirmativa na dinmica econmica, social e poltica,
cultural e pedaggica. Contestando o papel do Estado, de suas polti-
cas e instituies e propondo e pressionando por polticas do campo,
dos territrios, de moradia, de acesso a espaos urbanos, de trabalho,
de acesso e permanncia no sistema educacional, por aes afirmativas,
polticas de renda, de comida, de justia e equidade. Os coletivos fei-
tos desiguais se afirmam presentes como sujeitos polticos e de polti-
cas no espao pblico, e na agenda pblica se afirmam como sujeitos
de solues polticas.
Como sujeitos organizados, em aes coletivas, em movimentos,
abrem espaos na administrao pblica, em ministrios, secretarias,
no MEC /SECAD, nas secretarias da Mulher, da Promoo da Igualdade
Racial, na Secretaria Nacional de Direitos Humanos, nos conselhos, nas
universidades, nos fruns, na CONAE, no PNE...
Quando outros atores polticos organizados entram em cena, as
polticas so pressionadas a se repensar. O prprio Estado tem de ser
repensado e o pblico refundado. O que pode significar esse reconhe-
cimento dos coletivos populares organizados na administrao pbli-
ca? Como tem sido processada sua presena? O Estado, suas institui-
es e polticas passam a ser territrios em disputa. Reconheamos:

Miguel G. Arroyo
nesse quadro, o papel do Estado, a formulao e a anlise de polticas

no podem ser os mesmos. Que novos significados esto postos?
Um primeiro significado no ser sustentvel a viso desses cole-
tivos como destinatrios distantes de polticas benevolentes. No h
como no reconhecer sua presena ao menos como um incmodo soci-
al e poltico. Quando predomina essa viso, a tendncia para uma
incluso simblica, para a cooptao. Uma forma de regulao social
dos coletivos incmodos. Descaracteriza-se sua presena afirmativa, po-
ltica, com respostas e com polticas paternalistas, inclusivas, benevo-
lentes. Na tradicional relao de uso das polticas como cooptao. No
tem sido fcil nem eficaz o uso de polticas, at de espaos na adminis-
trao pblica como mecanismos de cooptao de movimentos to
politizados. A resposta dos movimentos sociais tem sido ocupar esses
espaos para polticas mais democrticas de igualdade e de justia. Para
democratizar os processos de sua formulao, gesto e implementao.
Para democratizar o Estado.
Os movimentos sociais de dentro dos espaos pblicos abertos
pressionam por outros estilos, outros critrios de polticas. Outras po-
lticas. Outros atores polticos. Outro Estado. Esse dado no tem como
no ser percebido ou reconhecido nas anlises de polticas scio-
educativas. Difcil continuar vendo o Estado-soluo como o ator ni-
co. Difcil manter como papel das associaes educativas, de pesquisa,
formao, gesto, ensino e didtica a tarefa de lembrar ao Estado seus
deveres para com os coletivos populares, mantidos e esquecidos como
desiguais. No esto mais fora, do lado de l, mas esto dentro.
Entretanto, sua condio de meros destinatrios ainda continua.
Sua presena na sociedade, nas cidades, nos campos e nos espaos da
administrao pbica, inclusive educativa, continua secundarizada e
at ignorada. A ignorncia dos coletivos em aes e movimentos na so-
ciedade e no Estado e suas instituies um dos traos mais empobre-
cedores das anlises das polticas pblicas e do prprio Estado.
Um segundo significado que escutar sua voz pouco, eles exi-
gem mais. Quando no d mais para ignorar essa presena e at quan-
do abrem espaos na administrao pblica, uma postura frequente
tem sido reconhecer os coletivos e seus movimentos apenas como ca-
nais de chegada das desigualdades, dos problemas que padecem, at
s instituies pblicas para seu exame, ponderao e traduo em

polticas e projetos pelos rgos e atores competentes, formuladores,

gestores e analistas de polticas. Esse reconhecimento reducionista,
se limita a uma escuta benevolente de sua voz. Se as prprias vtimas
das injustias e desigualdades histricas aprenderam a falar com suas
aes e reivindicaes, cabe ao Estado e seus gestores no apenas escu-
tar suas vozes, mas reconhecer suas aes coletivas, como formas de in-
terveno poltica. Aos formuladores, gestores e analistas cabe o papel
de dialogar com essas aes e intervenes e elaborar as polticas mais
eficazes, incluindo coletivos feitos desiguais como sujeitos partcipes de
decises. Nada fcil avanar no reconhecimento dos coletivos popula-
res e de suas organizaes e movimentos, como atores, polticos e su-
jeitos de polticas.
Esse reconhecimento supe uma tenso no prprio campo das
polticas, na medida em que se contrape manuteno do carter tra-
dicional do Estado, de suas instituies e rgos de gesto e de suas
polticas, em nosso caso, educativas. Contrape-se manuteno dessa
imagem-funo tradicional dos coletivos populares como problema e
do Estado e suas polticas como soluo.
Terceiro significado: reconhec-los como atores polticos exigir
reinventar o Estado e suas polticas e anlises. Os coletivos populares,
suas organizaes e movimentos em sua diversidade repolitizam a rela-
o com o Estado, suas polticas e rgos pblicos para a garantia de
seus direitos. Repolitizam, com suas aes e intervenes, o papel do
Estado, seja nas lutas por terra, teto, espao, sade, educao... No
pretendem desresponsabilizar o Estado de seus deveres polticos. H
conscincia de que ao Estado cabe a funo de garantir, como agente
poltico, os direitos, a cidadania, a educao. Mas tm conscincia de
que o Estado e suas instituies e polticas, se pensados como atores
polticos nicos, no tm tido condies dessa garantia. Tm experin-
cia histrica dos limites do Estado e de suas polticas e instituies. As
resistncias a reconhecer os movimentos sociais como atores polticos
passam por sua coragem de apontar esses limites. Uma lio importan-
te para as anlises de polticas: pressionar os deveres do Estado, consci-
entes dos limites do Estado.
Se no h mais lugar para a ignorncia do papel poltico dos
coletivos populares e de suas organizaes na garantia dos direitos e
nas polticas de igualdade e de justia, nem tem sentido a iluso da

Miguel G. Arroyo
substituio do Estado, que alternativas esto em jogo? Avanar para

mecanismos e estratgias de complementaridade entre atores, sujei-
tos polticos, de polticas? Complementaridade no numa espcie de
reparto de funes. Os coletivos mostram as desigualdades e injusti-
as histricas e os processos que as produzem e os agentes poltico-
gestores-analistas do Estado os traduzem em polticas, normas e in-
tervenes. Mas complementaridade no prprio campo da formulao
de polticas, de opes, de estratgias, reconhecendo os movimentos
sociais como sujeitos polticos, de ao poltica; reconhecendo que,
sem essas aes, lutas, intervenes dos coletivos populares em movi-
mento, as desigualdades e injustias no sero superadas, nem sequer
no campo da educao, da infantil a superior.
Os compromissos progressistas de tantas instituies educativas,
de pesquisa e gesto e de tantos gestores, elaboradores e analistas de
polticas e de tantas associaes no tm sido capazes de reverter o cres-
cimento histrico das injustias e desigualdades. Reconheamos que as
lutas e mobilizaes dos prprios coletivos injustiados tm sido mais
eficazes, porque mais radicais. Porque mostram e tentam reverter os pa-
dres produtores das desigualdades. Trazem ao embate poltico esses
padres. Sem o reconhecimento dos coletivos organizados na garantia
dos direitos, especificamente educao, pouco avanaremos. A com-
plementaridade entre Estado, seus agentes e instituies e os coletivos
organizados aponta para polticas e intervenes mais radicais na ga-
rantia dos seus direitos. A ao do Estado se alarga e se aprofunda. Tor-
na-se mais poltica.
Esses pontos so nucelares: primeiro, as aes coletivas dos seto-
res diferentes feitos to desiguais apontam e focalizam suas lutas nos
padres histricos de produo das desigualdades, os padres de con-
centrao, apropriao da terra e do espao, do trabalho, da riqueza co-
letiva, do conhecimento, do poder, at das instituies pblicas, do sis-
tema educacional e do Judicirio. Segundo, colocam suas lutas no
campo dos direitos, da justia, equidade e emancipao. Terceiro,
explicitam os padres sexistas e racistas dessa produo. Pontos nuclea-
res para repensar as polticas scio-educativas.
O quarto significado: repolitizar o campo do Estado e das polti-
cas. A complementaridade de sujeitos e de polticas pressupe a exis-
tncia de anlises mais radicais sobre a produo das desigualdades e

de propostas, de interesses contraditrios entre o Estado, seus interes-

ses e sua funo reguladora das desigualdades e dos desiguais. Supe
reconhecer e abrir espaos para a manifestao de confrontos e emba-
tes de interesses, de projetos de sociedade, de campo, de polticas agr-
ria, urbana, educativa. De sua articulao. As experincias de presena
dos coletivos em movimentos na administrao pblica, nas escolas,
universidades, nos ministrios e secretarias tm sido marcadas, como
era de se esperar, por confrontaes e tenses polticas, no apenas ad-
ministrativas. O que prprio da relao poltica em que foram feitos
desiguais. Pretender elaborar, escolher e implementar polticas de con-
senso na rea dos direitos negados, da produo histrica das injusti-
as e desigualdades sem confrontos ingenuidade, sobretudo quando
os prprios coletivos feitos desiguais se afirmam na cena poltica, p-
blica. Porm, formular polticas des-politizadas, geri-las na paz e no
consenso e silenciamento de tenses mais fcil e mais eficiente para
vises e prticas de gesto des-politizantes.
Chegamos a um ponto nuclear, a entrada e presena dos coletivos
em movimentos no espao da gesto pblica e de polticas exigem a re-
criao dos espaos pblicos, das polticas pblicas e sua gesto como
espaos polticos de tenso e confronto de interesses. Confronto de pro-
jetos no de medidas pontuais, nem apenas de corpos normativos. Tanto
a produo como a superao das desigualdades passam por reaes po-
lticas tensas, por confrontos, o que exige a explicitao dessa densidade
poltica, de um lado, do Estado e das polticas e, de outro, da presena
dos coletivos em movimento. Exige reconhecer que as desigualdades e
injustias, as inferiorizaes dos coletivos sociais, tnicos, raciais, de g-
nero e orientao sexual, do campo e das periferias, enfim, a produo
dos diferentes em desiguais uma produo histrica que se deu e se
reproduz nas relaes polticas racializadas de dominao-subordinao,
nos padres de apropriao-segregao dos bens de produo da existn-
cia: o trabalho, a terra, a renda, o espao com centralidade. Ignorar essa
relao poltica ingenuidade. Relao poltica que se ignora na viso do
Estado-soluo e das polticas como meros processos gestores, tcnicos,
de definio de leis, de estratgias ou de alocao de recursos.
O quinto significado: a refundao poltico-democrtica do Esta-
do. Frente a essas posturas corretivas, despolitizadas, os movimentos so-
ciais apontam a repolitizao das polticas, das anlises e de sua gesto e,
sobretudo, a repolitizao, refundao poltico-democrtica do Estado e

Miguel G. Arroyo
da administrao pblica. Abrir-se a diversidade de sujeitos no apenas

quelas classes que produzem as desigualdades, nem apenas a um corpo
tcnico-gestor-normativo compromissado, formulador e analista de pol-
ticas. Mas abrir-se aos prprios coletivos que padecem as desigualdades,
que lutam de maneira organizada por justia e equidade.
A refundao poltico-democrtica do Estado, do pblico e das
suas organizaes e polticas exige a presena desses atores polticos, que
no mais esperam pacientes e agradecidos as polticas benevolentes con-
tra as desigualdades, mas j mostram sua capacidade de equacion-las e
de lutar para sua superao, evidenciando e atacando os processos de sua
produo histrica.
Sua presena como sujeitos polticos, de polticas, redefine o cam-
po das polticas, seus critrios, prioridades e sua natureza. De polticas
compensatrias, distributivas, corretivas das desigualdades que o merca-
do, a concentrao da terra, da renda e do espao, do conhecimento e
do poder produzem, esses coletivos defendem polticas afirmativas, de
diferenciao positiva, no genricas. Polticas focadas, contextualizadas.
Polticas de reconhecimento e no de compaixo com os desiguais por-
que inferiores em classe, etnia, raa, gnero, campo ou periferia.
Essa mudana na natureza das polticas uma das contribuies
com maior densidade poltica vinda da presena dos coletivos feitos de-
siguais no espao pblico refundado. Pressionando por refundar o Es-
tado, pressionam por refundar as polticas.
Recebido em maro de 2010 e aprovado em abril de 2010.
Nota
1. Exploro essas anlises de Boaventura de Sousa Santos no texto: Aes coletivas e conheci-
mento (no prelo).
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17 - Politicas Educacionais e Desigualdades - A Procura de Novos Significados PDF

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Miguel G.

POLTICAS EDUCACIONAIS E DESIGUALDADES:

RESUMO: O texto destaca como as polticas educacionais tm

EDUCATIONAL POLICIES AND INEQUALITIES:

ABSTRACT: This paper highlights how educational policies have

* Doutor em Educao e professor titular emrito da Faculdade de Educao da Universida-

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010 1381

understanding of the historical processes of production-reproduc-

s estudos, as pesquisas e os debates sobre a relao entre educa-

1382 Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010

Corrigir as desigualdades educacionais perpassa as justificativas

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010 1383

uns fingindo ensinar e outros aprender, os responsveis por no termos

1384 Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010

Sobretudo essa relao tem de ser retomada em um quadro social,

Como o Estado se pensa e como so pensados os coletivos feitos

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010 1385

Na formulao, gesto e anlise da relao entre polticas educacionais

1386 Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010

e polticas, precisa para se cultuar da produo da imagem dos coleti-

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010 1387

polticas a lgica simples: apelemos ao Estado, a suas leis, a seus de-

1388 Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010

Torna-se urgente repensar e pesquisar como o Estado pensado nas

Ocultamento das desigualdades

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010 1389

como problema nessas carncias morais tem alimentado concepes de

1390 Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010

da fome, da pobreza massificada deixa ao descoberto a fragilidade

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010 1391

o dever de reduzir as desigualdades. Um papel at benevolente de

1392 Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010

desiguais. Pesquisar como essas vises tm marcado profundamente a

As desigualdades como questo social, poltica

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010 1393

como questo social. As polticas scio-educativas distributivas, morali-

1394 Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010

soterrados no papel de controle, regulao das questes sociais e polti-

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010 1395

Um primeiro significado chama nossa ateno: se sabem vti-

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emancipao. Entretanto, o que se pode observar que o campo da

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mudam de qualidade e de natureza at as desigualdades escolares. As

O padro de trabalho produtor de novas desigualdades

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princpio educativo. Princpio este de extrema relevncia nos projetos

A transformao do trabalho est a ocorrer um pouco por toda a parte

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muitas qualificaes, aptides e quase todas as carreiras desaparecem e

Boaventura v nesses processos uma metamorfose do sistema de

Essa mudana no sistema de desigualdade afeta em cheio a rela-

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mais mediadas por promessas de emprego, nem por domnios de com-

De polticas de igualdade a polticas de incluso cidad

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feitos desiguais radicalizam suas aes ao vincul-las justia, equidade,

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pedagogias progressistas traz um impacto profundo, uma quebra nas

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igualdade social, econmica, e se pensarem como polticas, projetos de

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reforma agrria se articula ao Programa Nacional de Educao na Re-