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DRENAGEM URBANA
VOLUME I
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
MANUAL DE
DRENAGEM
E MANEJO DE GUAS PLUVIAIS
Gerenciamento do Sistema de
Drenagem Urbana
VOLUME I
So Paulo, 2012
ISBN 978-85-66381-01-6
ISBN 978-85-66381-00-9 (Coleo)
CDU 626(816.11)
Prefeitura de So Paulo
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
Rua So Bento, 405 17o e 18o andares Centro
So Paulo SP CEP 01008-906
Tel: 11 3113-7500
http://www.prefeitura.sp.gov.br//cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/
3. PROGRAMA DE DRENAGEM.................................................................................................... 33
6. GERENCIAMENTO DE CONTINGNCIAS.................................................................................. 95
6.1 Monitoramento em tempo real e previses........................................................................ 97
6.1.1 Sistema de alerta.................................................................................................... 97
6.1.2 Equipamentos de monitoramento em tempo real utilizados pelo SAISP................... 102
6.1.3 Radar meteorolgico............................................................................................... 104
6.2 Diretrizes para plano de contingncias............................................................................... 106
6.2.1 Diretrizes para a elaborao do Plano de Contingncia........................................... 107
Tais desafios viram-se bastante agravados medida que o recente ciclo de crescimento econmico
ampliou, sobremaneira, a presso sobre o meio ambiente. Partindo do presente e olhando para o futuro, a
retomada de uma convivncia harmnica com as guas coloca-se como um desafio estratgico: tanto em
funo das mudanas climticas que se avizinham, como em funo da melhora da qualidade de vida que
se almeja para todos os habitantes. importante dizer que muito se fez para melhorar a drenagem urbana,
com destaque para um amplo escopo de obras relacionadas ao controle das cheias. No entanto, evidente
que o enfrentamento de um problema estrutural como a drenagem urbana s pode ser completamente
equacionado no longo prazo.
Buscando constituir uma forma moderna e ambientalmente correta de manejar as guas pluviais
e reduzir drasticamente a vulnerabilidade de So Paulo s chuvas intensas, a Prefeitura Municipal de So
Paulo vem desenvolvendo, desde o final de 2010, o Plano Diretor de Drenagem e Manejo de guas Pluviais
de So Paulo (PMAPSP). Este projeto liderado pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
SMDU e conta com a colaborao das vrias secretarias municipais, em especial, da Secretaria Municipal de
Infraestrutura Urbana e Obras SIURB, Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras SMSP, Se-
cretaria Municipal de Habitao SEHAB e da Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente SVMA.
Para apoio ao desenvolvimento do PMAPSP foi contratada a Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica
(FCTH), entidade de apoio a projetos de pesquisa e desenvolvimento com reconhecido histrico de exce-
lncia na rea. importante destacar que este projeto ocorre em paralelo e de forma aderente ao Terceiro
Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do alto Tiet (PDMAT3), em execuo pelo Departamento de
guas e Energia Eltrica DAEE do Governo do Estado de So Paulo.
Prefcio 7
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Prefcio 9
A ideia de planejar uma bacia urbana com vistas questo das inundaes nasce da percepo
de que tanto existem problemas a serem resolvidos quanto oportunidades a serem exploradas. Existe hoje
a convico, baseada principalmente em experincias estrangeiras e algumas nacionais, de que a forma
mais racional, econmica e sustentvel de equacionar estas questes atravs de uma abordagem ampla e
integrada no tempo e no espao. A realizao prtica desta abordagem so os Planos de Drenagem Urbana.
O trabalho de Gilbert F. White-Human Adjustment to Floods (1945) inspirou a poltica dos Estados
Unidos de Gesto de Inundaes e influenciou inmeros estados e cidades daquele pas a desenvolverem
polticas pblicas do setor, baseadas em planos de drenagem urbana. A cidade de Denver e outras cidades
do Estado do Colorado so exemplares nesta rea, tendo iniciado suas atividades aps as cheias catastr-
ficas de 1965. Em todas estas cidades, a atuao das entidades que trabalham com inundaes urbanas
baseia suas atuaes em planos de drenagem urbana de bacias hidrogrficas.
Portanto, estas ideias no so novas e vm sendo praticadas em grande parte do mundo desen-
volvido. No Brasil, estes conceitos esto se impondo gradativamente e j se registram exemplos impor-
tantes. Grandes cidades como So Paulo, Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Braslia e
outras esto trabalhando nesta direo. Alm de grandes reas metropolitanas, outras cidades de mdio e
de pequeno porte tambm possuem planos de drenagem urbana ou desenvolvem esforos para realiz-los.
No continente europeu aes de planejamento e controle da drenagem urbana remontam h
sculos, notadamente em locais como os Pases Baixos. O Plano de Obras do Delta constitui-se num dos
maiores planos de defesa contra as inundaes que se tem conhecimento no Ocidente, acumulando inves-
timentos vultosos desde a dcada de 1950.
O Reino Unido, a Frana, a Alemanha, a Itlia e a Blgica acumulam experincias importantes na
drenagem urbana e no controle da poluio hdrica, sendo possvel encontrar na literatura diversos exemplos
de prticas que associam o controle das cheias melhoria da qualidade ambiental das bacias hidrogrficas.
A partir dos anos 1980 possvel tambm identificar vrias experincias de controle de cheias
urbanas em pases do Oriente. No Japo os planos de drenagem urbana esto normalmente associados
a medidas de contingncia e preveno contra os desastres naturais. No incio da dcada de 1990 uma
experincia deste tipo foi bem-sucedida no Estado de So Paulo, no municpio de Cubato. Trabalhos de
cooperao internacional financiados pela Japan International Cooperation Agency (JICA) produziram um
Plano Diretor de Combate s Inundaes e Deslizamentos na Serra do Mar, resultando em intervenes es-
truturais e no estruturais implantadas nos vales dos rios Cubato, Mogi e Perequ e nas vertentes afluentes
a grandes complexos industriais.
Ainda no Oriente, pases como a China, a Coreia do Sul e a ndia apresentam em seus grandes
centros urbanos problemas muito similares aos observados em metrpoles brasileiras, agravados por efeitos
de grandes tormentas e outros fatores climticos. Prticas como a denominada renaturalizao (ou revi-
talizao) dos cursos dgua esto sendo exemplos de sucesso nesses pases densamente urbanizados, na
busca pela restaurao de reas de vrzeas perdidas durante o intenso processo de urbanizao.
A atuao de pases em desenvolvimento na prtica do planejamento das medidas de defesa con-
tra as inundaes em reas urbanas est se consolidando, resultado de inmeros fatores, como a crescente
valorizao do conceito de sustentabilidade ambiental.
Neste trabalho busca-se consolidar as melhores prticas passadas e presentes na aplicao das
tcnicas de controle das inundaes, como medida para aumentar a segurana contra riscos de eventos
hidrolgicos extremos e garantir a melhoria da qualidade de vida para a sociedade.
Princpios e Objetivos
Um plano de drenagem urbana uma pea tcnica, voltada para o futuro, que tem como escopo
orientar as aes e o processo decisrio a respeito dos problemas de inundaes de uma bacia. Como tal,
deve basear-se em informaes suficientes e confiveis e nas melhores tecnologias disponveis, para enfren-
tar os problemas que se apresentam.
Entretanto, um bom plano depende da considerao de muitos outros fatores. Os mais comuns
so aqueles que se referem a aspectos institucionais, legais, culturais, gerenciais, econmicos, polticos,
fiscais e outros. Estes aspectos podem representar restries importantes ao desenvolvimento de um bom
plano, mas podem tambm oferecer oportunidades a explorar. Desta forma, planos acabam sendo influen-
ciados pelo ambiente, regio ou pas onde so desenvolvidos.
Em que pesem as citadas influncias dos fatores ambientais, a estrutura lgica e a metodologia
que regem o desenvolvimento destes planos so bastante semelhantes e consolidadas pela prtica.
Os objetivos e princpios desempenham papel central no processo de planejamento, no s por-
que definem as principais caractersticas do plano, mas tambm porque conduzem e estruturam todo o
desenvolvimento do trabalho.
Princpios so declaraes que formam a estrutura conceitual e do sustentao ao plano. Em
outras palavras, so conceitos e valores essenciais para o desenvolvimento do plano, que so amplamente
aceitos como verdadeiros.
decorrentes de manuteno e correo do sistema de drenagem inadequado. Por outro lado, desejvel
que essas reas baixas se prestem melhor ao uso como reas verdes com fins de recreao e lazer.
A incluso nas leis de zoneamento, nos cdigos de edificaes e em mapas oficiais, de indica-
es claras a respeito das reas sujeitas a inundaes.
Manuteno e atualizao permanente de cadastro dos projetos e das obras executadas, com
pormenores.
Participao na elaborao dos planos de bacia e nos planos setoriais que possam interferir
com o sistema de drenagem e conhecimento pleno de tais planos.
Cooperao com entidades responsveis por previses meteorolgicas, medies hidrolgicas
e previses de cheias.
Desenvolvimento de programas de aquisio de dados a respeito de prejuzos causados por
inundaes.
Orientao e superviso dos servios de construo, operao e manuteno do sistema de
drenagem.
Evidentemente, a criao dessa organizao depende do comprometimento poltico, do pessoal
tcnico e de recursos financeiros.
Vantagens do Planejamento
Planejamento da microdrenagem
O sistema de galerias de guas pluviais integra as bocas de lobo, as tubulaes, os poos de visita
e estruturas acessrias, e projetado tendo em vista a conduo de guas pluviais desde a sua captao,
nas ruas, at a sua disposio no sistema de macrodrenagem. Pertence, portanto, ao sistema de micro-
drenagem, isto , projetado para chuvas cujo perodo de retorno estimado em at 10 anos. O seu bom
funcionamento depende essencialmente de um sistema de macro- drenagem adequado, e parcialmente
intil se a drenagem das ruas no for bem projetada. possvel, atravs de projeto adequado da drenagem
das ruas e do sistema de macrodrenagem, diminuir a extenso das galerias de guas pluviais ou substitu-las
por canais abertos, o que traz sensvel diminuio dos investimentos nas obras.
Em reas de urbanizao mais antiga, frequente que as galerias sejam insuficientes para a
conduo de guas pluviais, em razo do aumento do escoamento superficial, provocado pela imperme-
abilizao progressiva do solo. Nesse caso os excessos de escoamento superficial permanecem nas ruas
provocando prejuzos e incmodos populao at o ponto em que se torne aconselhvel a ampliao do
sistema de galerias ou de retenes.
Atravs de critrios usuais de projeto de drenagem urbana, devem ser estudados diversos traa-
dos da rede de galerias, considerando os dados topogrficos existentes e o dimensionamento hidrolgico e
hidrulico preliminar. A concepo inicial que for escolhida como a mais adequada mais importante para
assegurar a economia global do sistema do que estudos que se realizem a posteriori de detalhamento do
projeto, de especificaes de materiais, etc.
Esse trabalho deve desenvolver-se sempre que possvel simultaneamente com o plano urbanstico
das ruas e das quadras, pois em caso contrrio ficaro impostas ao sistema de drenagem restries que
levaro sempre a maiores custos. O sistema de galerias deve ser planejado de forma homognea, propor-
cionando a todas as reas estudadas condies adequadas de drenagem.
Aps o dimensionamento do sistema deve ser feita verificao sobre as repercusses da ocor-
rncia de chuvas mais intensas que a de projeto. Por vezes recomendvel a ampliao da capacidade das
galerias se os prejuzos potenciais forem altos e os investimentos adicionais no se tornarem excessivos.
necessrio que se faa uma distino entre uma chuva de perodo de retorno de 100 anos e
uma cheia do mesmo perodo de retorno. A precipitao pluviomtrica que ocorre em mdia uma vez a
cada 100 anos um valor calculado estatisticamente, mediante valores observados em um nico ponto. A
cheia de perodo de retorno de 100 anos pode ocorrer sem que tenha sido observada a chuva de 100 anos,
pois depende de outros fatores como: distribuio espacial da chuva, umidade antecedente do solo, etc. A
anlise estatstica de uma srie de vazes mximas observadas pode proporcionar estimativa dessa cheia,
mas em regies em processo de urbanizao essa amostra no homognea, em razo da alterao das
condies hidrolgicas.
A seleo do sistema de galerias mais adequado para uma rea urbana deve considerar sempre
aspectos mais amplos do que somente os relativos preveno das inundaes. H outras consideraes a
examinar, conforme indicadas em captulos especficos deste manual.
Planejamento da macrodrenagem
planejamento desse sistema, o escoamento das cheias se faz por depresses topogrficas e pelos canais
naturais, de forma desordenada, quase sempre colocando em risco propriedades e vidas humanas.
Existe uma interao entre a rea urbana e os canais principais de drenagem. A urbanizao au-
menta o escoamento superficial e diminui o tempo de concentrao das cheias. Frequentemente os canais
so obstrudos por material slido carreado pelas enxurradas, e ocorrem inundaes atingindo as reas
marginais.
O conduto final das guas pluviais pode ser tanto um canal natural, como um artificial atravs de
retificao e revestimento do canal natural. Em alguns casos esse canal pode ser uma galeria de grandes
dimenses, ou seja, um canal coberto que frequentemente aproveitado como base para construo de
ruas ou avenidas.
Os canais principais so s vezes projetados em etapas, deixando-se, por exemplo, o revestimento
em concreto armado para o futuro, quando as cheias aumentarem com a urbanizao progressiva. Quando
se estudam os canais principais, so muitas as alternativas e possibilidades envolvendo o traado, a seo
transversal e o seu tipo de revestimento. Em reas j urbanizadas existem restries a serem observadas,
mas sempre se deve pesquisar a alternativa de menor custo, que seja eficiente e ao mesmo tempo estetica-
mente agradvel e ambientalmente justificada. A seleo da alternativa mais conveniente envolve grande
responsabilidade, pois da eficincia dos canais principais depende o funcionamento de todo o sistema de
drenagem.
necessria uma primeira estimativa da vazo de projeto para avaliar preliminarmente as dimen-
ses dos canais principais. Essa estimativa pode ser feita rapidamente adotando-se vazes especficas de
cheias, ou mediante clculos utilizando-se modelagem matemtica especfica para esse fim.
As diretrizes dos canais principais, em geral, devem seguir os fundos de vale. Nesse caso basta
lan-las em plantas cartogrficas. Entretanto, em muitos casos, os fundos de vale no so bem definidos
como em cidades muito planas, ou que j foram urbanizados. Ento o traado dos canais depender de
outros fatores, dentre os quais o relativo a custos de desapropriao de imveis particulares. Quando isso
ocorre, a seleo da melhor alternativa deve ser amplamente justificada para os administradores pblicos,
de forma a se tornar politicamente aceitvel.
Os canais, como elementos de macrodrenagem, so solues que permitem tratamento urba-
nstico interessante, costumam ser mais baratas que as grandes galerias subterrneas e, conforme suas
caractersticas geomtricas, possuem efeito atenuador das ondas de cheia. As suas principais desvantagens
referem-se s interferncias com o sistema virio e ao custo de manuteno, fatores que podem ser minimi-
zados adotando-se um projeto e um programa mantenedor adequado.
Um canal considerado bem projetado aquele cujas caractersticas permitam associar maior volu-
me de acumulao no prprio leito e baixas velocidades para as descargas de cheias, resultando em tempos
de concentrao relativamente longos, que contribuiro para atenuar as descargas de pico a jusante.
As reas marginais dos canais podem se constituir em interessante alternativa de reas de re-
creao e lazer, mediante a criao de parques lineares. Em muitas reas em fase de urbanizao onde
as declividades so baixas, os canais naturais podem no ser bem definidos, existindo apenas depresses
topogrficas. Ao longo desses pequenos vales podem ser projetados canais artificiais sendo que tal possibili-
dade, bem explorada, pode levar diminuio da extenso das galerias de guas pluviais. H que se atentar
sempre, nesses casos, tambm aos aspectos de qualidade da gua e ao transporte slido.
A estabilidade dos canais em reas urbanas um fato importante a considerar, pois o regime
hidrolgico, medida que aumenta o processo de urbanizao, pode ser totalmente modificado. As va-
zes de estiagem e de cheias so alteradas de tal forma que devem ser estudadas medidas para evitar o
assoreamento, a eroso do leito e o solapamento das margens dos canais, de forma a diminuir o custo de
manuteno.
O projeto do canal depende dos critrios de projeto, do exame das condies topogrficas, do
custo das alternativas, das repercusses ambientais, etc. A escolha do tipo de revestimento do canal um
ponto importante, pois repercute sensivelmente no custo global do canal. A adoo do canal em terra, ou
simplesmente gramado, interessante considerando-se o baixo investimento inicial, mas precisa ser com-
putada a elevao das despesas com a sua manuteno e conservao. Canais com taludes protegidos por
enrocamento ou gabies so comumente empregados, mas h que considerar tambm os custos de sua
conservao, nem sempre considerados nos oramentos pblicos. Da decorre o uso difundido de reves-
timentos mais resistentes, como o concreto projetado ou o concreto armado, de investimento inicial mais
elevado, mas com custos de manuteno e conservao menores.
De forma mais pormenorizada, a escolha do canal deve basear-se nos seguintes fatores:
A regulamentao do uso das vrzeas decorre do poder disciplinador do uso do solo pela admi-
nistrao pblica. Como essa mesma administrao responsvel pela expanso de outros servios pbli-
cos, inclusive pela implantao do sistema virio, pelo menos em tese a ocupao das reas baixas ou das
vrzeas est sob seu inteiro controle.
A inundao temporria das vrzeas (ou baixadas aluvionares) um fato natural associado ao
processo geomorfolgico. Ao tentar impedir essa ocorrncia, o homem encontra a oposio da natureza,
de forma que as inundaes podem se agravar, tanto no prprio local ocupado, como nas reas a montante
e a jusante.
A administrao pblica tem a responsabilidade de salvaguardar a segurana e a sade pblica,
de assegurar o livre trnsito de pessoas e veculos e de proteger as propriedades pblicas e privadas. Assim,
se for permitida a ocupao das vrzeas, as autoridades colocam em risco o desempenho pleno de suas
funes e obrigaes.
A urbanizao das bacias hidrogrficas altera significativamente a forma de escoamento das
guas pluviais e as reas potencialmente inundveis. Se essa urbanizao se processa conforme as leis de
zoneamento e de uso do solo promulgados pelo poder pblico, ele se torna agente dessas transformaes.
Conclui-se, portanto, que este no pode permitir, ao acaso, alteraes no sistema de drenagem se no
assumir, ao mesmo tempo, a responsabilidade de suas consequncias. A ocupao das vrzeas, ao longo
dos cursos dgua naturais, se inevitvel, pode ser feita de forma a assegurar razovel proteo contra as
inundaes. A questo fundamental, para obter-se tal resultado, a implantao e a manuteno de canais
que permitam o escoamento livre das cheias. Sempre que possvel devero ser mantidas condies as mais
prximas das naturais.
Portanto, a regulamentao do uso das vrzeas precisa especificar quais as condies naturais a
serem mantidas, e quais os usos que a comunidade pode fazer do solo sem maiores riscos.
Os reservatrios previstos para a conteno, amortecimento ou retardamento das cheias devem
ser estudados, logo de incio, na concepo do sistema de drenagem da bacia hidrogrfica. Em geral apre-
sentam excelentes possibilidades, com grande potencialidade tcnica, econmica e ambiental, principal-
mente se foram dimensionados prevendo-se aproveitamento para outros usos e considerarem a melhoria
da qualidade ambiental da bacia.
A construo de pequenos reservatrios, comumente denominados de piscines, junto a par-
ques e jardins, mesmo no centro de reas urbanas outra possibilidade interessante. A reteno temporria
das guas pluviais nesses reservatrios reduz o custo do sistema de drenagem.
Nos canais principais de drenagem, conforme suas caractersticas geomtricas e hidrulicas pode
haver tambm uma pondervel atenuao das cheias atravs de seu armazenamento temporrio. Os volu-
mes acumulados podem ser relativamente pequenos. Porm, como as cheias nas reas urbanas so rpidas
e nem sempre de grande volume, essa possibilidade deve ser analisada. Quando for possvel contar com
extravasamentos laterais, o potencial desse tipo de soluo ainda maior.
Frequentemente as solues que envolvem a construo de reservatrios so de carter regional,
e implicam a colaborao entre rgos municipais e estaduais de planejamento.
O Plano Diretor de Drenagem Urbana a referncia tcnica para que a gesto da drenagem do
municpio possa ser executada. Ele pode ser considerado estratgico, uma vez que nele consta um conjunto
de documentos que apresentam os programas de aes, envolvendo medidas estruturais, no estruturais,
medidas estruturais de controle do escoamento superficial, alm do cronograma de implantao do plano
e o acompanhamento das aes propostas (monitoramento).
O plano concebido para um determinado horizonte de planejamento. Os principais objetivos de
um Plano Diretor de Drenagem e Manejo de guas Pluviais so:
As medidas de controle de cheias podem ser de dois tipos: estruturais e no estruturais. O Plano
Diretor de Drenagem e Manejo de guas Pluviais necessita de obras e intervenes para a conduo das
guas. As medidas estruturais representam interferncias nas caractersticas do escoamento. Estas so res-
ponsveis pelo direcionamento e controle do fluxo das guas pluviais, atribuindo novas estruturas e fazem
uso da implantao de obras que modificam o sistema natural para a reteno ou conteno do escoamen-
to, como, por exemplo, a construo de reservatrios, diques e canalizaes abertas e fechadas.
As medidas estruturais de controle na fonte so aquelas que apresentam a nova viso de convi-
vncia com as cheias urbanas, propondo a reduo e o tratamento do escoamento superficial gerado pela
urbanizao. O papel das medidas estruturais de controle na fonte o de proporcionar solues para a
reteno, infiltrao e abatimento do escoamento superficial. Os sistemas de drenagem mal projetados aca-
bam por acelerar o escoamento e conduzem rapidamente os volumes de escoamento aos grandes canais
fluviais. As medidas estruturais de controle na fonte visam retardar e reduzir o escoamento com a ajuda dos
dispositivos de controle, canalizaes bem dimensionadas e estruturas de reteno dos deflvios.
Ao planejar a drenagem necessrio considerar a integrao entre os dispositivos tradicionais de
drenagem com as medidas estruturais de controle na fonte.
Essas medidas contm dispositivos que atuam na reduo dos volumes escoados, introduzem
alternativas que se integram harmoniosamente com a paisagem e tambm tratam da poluio difusa, me-
lhorando a qualidade da gua que escoa para os canais.
Fundamentalmente, os dispositivos propostos pelas medidas estruturais de controle na fonte so
classificados em funo de sua atuao, na infiltrao e no armazenamento, ou na combinao desses
processos. Alguns dos exemplos tpicos de dispositivos de infiltrao so as valas de infiltrao, pavimentos
porosos, trincheiras de infiltrao e valas gramadas. Estes dispositivos tm a funo de destinar a gua para
a sua absoro pelo solo, o que reduz a quantidade de gua no sistema pluvial.
O objetivo principal do dispositivo de armazenamento a reteno do escoamento, para posterior
liberao do volume. Entre eles esto bacias de deteno, reteno nos lotes e microdrenagem de forma
linear.
Os dispositivos mistos influem na infiltrao e no armazenamento, podendo em algumas situ-
aes ser mais eficientes do que os dispositivos isolados. Sua utilizao recomendada em regies com
pouca rea disponvel para obras, permitindo a melhor utilizao do espao e se adequando melhor s
caractersticas da bacia.
As medidas no estruturais so medidas de carter legal e institucional e que procuram disciplinar
a urbanizao de tal forma a minimizar os seus efeitos no regime hdrico das bacias. Estas procuram, sem
alterar a morfologia, reduzir os impactos com a aplicao de medidas e princpios que visam reduzir o risco
hidrolgico e a interferncia causada por aes antrpicas s condies naturais. As medidas incluem aes
como o zoneamento das reas de inundao, previses de cheias, seguros de inundaes, legislao per-
tinente e sistema de alerta a inundaes. Este ltimo envolve o monitoramento e um sistema de previso
hidrolgica. Sua efetividade depende da participao da populao e da fiscalizao constante do cresci-
mento da cidade e da ocupao de reas de forma irregular.
A seguir, so apresentadas as descries das medidas no estruturais mais relevantes:
Normas e critrios tcnicos para construo de obras: visa estabelecer as caractersticas tc-
nicas das estruturas que esto em reas suscetveis a alagamentos. Algumas destas tcnicas
permitem a desocupao da rea ou a adequao das estruturas para a passagem da gua,
como no caso de estruturas elevadas e resistentes a inundaes.
Legislao apropriada: seguindo a mesma linha das normas e critrios tcnicos, a legislao
relacionada ocupao do solo e construo previne que as reas afetadas pelas enchentes e
reas ainda no impermeabilizadas sejam ocupadas.
Seguro-enchente: um seguro que visa cobrir os gastos com a recuperao dos danos causa-
dos pelas inundaes.
Sistema de alerta: so sistemas de monitoramento hidrolgico em tempo real que permitem
processar modelos de previso de chuva e de inundaes. Estes so sistemas que devem estar
Uma questo bsica envolvendo o programa de drenagem urbana de uma bacia hidrogrfica :
qual o critrio que deve nortear os projetos das obras de controle de cheia, ou em outras palavras, de que
forma a regio suscetvel s inundaes deve ser protegida? Qual o grau de proteo adequado para as
zonas inundveis?
A primeira fase de um programa de bacia diagnosticar a situao atual, isto , conhecido o es-
tado presente de ocupao e uso do solo urbano em questo, de que forma as inundaes ocorrem? Com
que frequncia? Qual o grau de vulnerabilidade das reas inundveis? Quem est na rea de inundao?
Na Figura 1.1, a rea de drenagem em questo, delimitada pela linha verde, pode ser perfei-
tamente identificada em termos de suas caractersticas fsicas, principalmente em termos de ocupao e
uso do solo. Uma vez conhecidas as suas caractersticas hidrulicas, tanto dos canais como de outras obras
hidrulicas existentes, possvel modelar o comportamento da bacia, tanto em termos hidrolgicos como
hidrulicos. Um modelo matemtico hidrolgico/hidrulico bem calibrado uma ferramenta de clculo ex-
tremamente importante para esse tido de anlise. Tcnicas de hidrologia permitem estabelecer cenrios de
chuva nesta bacia associados a probabilidades de ocorrncia ou perodos de retorno.
Figura 1.1 - Bacia em estudo e zona de inundao para Tr = 2 anos (situao atual)
Os cenrios de chuva estimados em funo dos perodos de retorno permitem estimar as zonas
de inundao em funo dessas frequncias. A Figura 1.1 apresenta a zona de inundao para 2 anos, a
Figura 1.2 para 50 anos e a Figura 1.3 para 100 anos.
Com esse tipo de informao perfeitamente vivel estimar os danos tangveis para cada zona
de inundao, dispondo de informaes de uso e ocupao do solo e de outros dados demogrficos dessas
regies. Em geral essas informaes esto disponveis em sistemas de informaes geogrficas, que podem
ser perfeitamente acoplados aos modelos de simulao hidrolgica e hidrulica. Ou seja, possvel avaliar
uma srie de variveis importantes como: o nmero de diferentes tipos de domiclios afetados, sistemas de
infraestrutura, principalmente transporte, destrudos e/ou impactados pelas inundaes. Portanto, poss-
vel estimar com alguma preciso os danos provocados pelas inundaes, tanto danos diretos como danos
indiretos, neste ltimo caso destacam-se os impactos na sade pblica.
Desse modo, possvel mapear uma funo extremamente importante para o planejamento que
a funo de danos versus frequncia de inundaes. Pode-se ento obter um quadro realista dos impactos
negativos sociais, econmicos e ambientais gerados pelas chuvas intensas. Essa funo fundamental para
balizar os benefcios advindos das obras de controle de cheias a serem implantadas, uma vez que estes so
mensurados pelos danos evitados por estas obras.
Em geral um Plano Diretor de Drenagem estabelece trs horizontes de tempo para propor as suas
aes: curto (at 5 anos), mdio (de 5 a 15 anos) e longo prazo (de 15 a 30 anos). A situao de referncia
a de mais longo prazo, ela que serve para balizar a implantao do sistema em etapas, definindo um cro-
nograma de obras e outras intervenes ao longo do tempo. Para isso fundamental desenvolver cenrios
de desenvolvimento da bacia at o horizonte de longo prazo.
A construo de cenrios da ocupao da bacia pode ser feita por diversos mtodos de extrapola-
o, em geral representados por um cenrio tendencial e por outros cenrios que podem ser favorveis ou
no para a drenagem da bacia. O cenrio mais desfavorvel o que apresenta um aumento significativo do
percentual de impermeabilizao da bacia. Nesta fase de desenvolvimento do trabalho fundamental con-
tar com especialistas em anlise prospectiva e em demografia para compor os diversos cenrios urbanos. Do
mesmo modo, esses cenrios sero analisados em termos hidrolgicos para se determinar os seus impactos
nos processos de escoamento da gua no ambiente.
Com esses cenrios, as zonas de inundao podem ser recalculadas e os danos correspondentes
reavaliados. Pode-se, desse modo, estabelecer diferentes quadros de ocupao e estabelecer as novas zo-
nas de inundao esperadas em funo dos perodos de retorno. Esse material permite aos planejadores
estabelecerem o quadro crtico para o qual as obras de drenagem sero projetadas nos trs horizontes de
tempo preestabelecidos.
Tambm fundamental estabelecer um perodo de retorno de referncia para os eventos hidrol-
gicos que iro nortear o projetar das obras de controle de cheias. Conforme foi mencionado anteriormente,
o padro internacional recomenda para a macrodrenagem a recorrncia de 100 anos.
Dando continuidade ao Plano, o prximo passo produzir alternativas de aes estruturais e no
estruturais para tratar das inundaes. Em outras palavras: Que obras devem ser projetadas para proteger
as reas inundveis admitindo a recorrncia hidrolgica de 100 anos? De que forma elas sero implantadas
ao longo dos horizontes de tempo?
Esta fase crucial no planejamento, envolve um time multidisciplinar de profissionais principal-
mente nas reas de: hidrologia, hidrulica, construo civil, estrutura, urbanismo, habitao, transporte,
saneamento bsico, sociologia, medicina e servio social, direito, paisagismo e ecologia urbana. Projetar um
sistema de drenagem urbana num espao ocupado com a diversidade de problemas exibida pelas grandes
metrpoles implica em analisar a questo sob o enfoque de todas essas reas do conhecimento.
O Programa deve prever a implantao de medidas imediatas, de curto prazo (at 5 anos), con-
siderando aes como remoo de interferncias, desobstruo de galerias e recuperao e adequao de
estruturas hidrulicas deficientes ou condenadas estruturalmente; de mdio (at 15 anos) e de longo prazo
(at 30 anos), desenvolvendo propostas de expanso de capacidade de controle de cheias nos intervalos de
tempo citados, avaliadas com a aplicao de anlises de benefcio/custo, com elementos tangveis e intan-
gveis, considerando tambm sua avaliao ambiental estratgica (AAE).
O Plano de Trabalho, que deve detalhar as metodologias a serem empregadas, bem como a estru-
tura organizacional prevista para o desenvolvimento das atividades tcnicas. O Plano de Trabalho constituir
o documento-base norteador de todo o desenvolvimento das atividades que se seguirem.
Nesta atividade deve-se realizar o mapeamento das reas de risco geolgico e geotcnico, cruzan-
do-se essas informaes com as reas inundveis que sero obtidas pelo Programa. Considerar os potenciais
Programa de Drenagem 35
de produo de assoreamento e eroso nas bacias onde for aplicvel e possibilitar o estudo da capacidade
de infiltrao e armazenamento das diversas feies pedolgicas e geolgicas para que seja possvel deter-
minar os parmetros de escoamento que sero utilizados na modelagem hidrolgica.
Projetos mais recentes relativos ao setor habitacional, ao setor virio e de transporte e aos
servios de abastecimento de gua e de coleta e tratamento de esgotos.
Projetos Integrados de Controle de Cheias das Bacias Hidrogrficas.
Dados de monitoramento da qualidade da gua.
Dados de monitoramento hidrolgico e hidrulico.
36 Programa de Drenagem
Nesta atividade deve ser preparada a cartografia bsica de referncia para os planos de informa-
o (layers) georreferenciados dos diversos temas que devem ser abordados na elaborao do Programa
de Drenagem e Manejo de guas Pluviais.
Recomenda-se que os dados e informaes coletados, bem como os produtos gerados nas de-
mais atividades do Programa, sejam armazenados e tratados em bancos de dados georreferenciados.
Para a modelagem hidrulico-hidrolgica do sistema de macrodrenagem, associado ao cadastro
do sistema de canais/galerias/estruturas existentes devem ser utilizados mapas em escala compatvel com
o padro de documentao exigido pelo Programa. Os estudos hidrodinmicos devem ser realizados em
escala mais detalhada compatvel com a delimitao precisa da plancie de inundao.
Para os estudos de ocupao territorial devem ser utilizadas imagens recentes de satlite, retifica-
das e georreferenciadas.
Deve ser realizado um programa de monitoramento, iniciando pela especificao detalhada dos
pontos de instalao das estaes para coleta de dados pluviomtricos e fluviomtricos. Devem ser adqui-
ridas, instaladas e operadas as estaes de monitoramento, as quais devem ser integradas ao sistema de
alerta a inundaes da cidade.
Na Atividade 2 (Levantamento de Informaes Bsicas) deve ser pesquisado o que existe de moni-
toramento hidrulico e hidrolgico nas bacias. Caso exista monitoramento, deve ser analisada a consistn-
cia dos dados, perodos de observao, localizao das estaes e a possibilidade de se utilizar esses dados
para a calibrao e validao dos modelos hidrolgicos e hidrulicos.
Se a srie de dados disponveis no incio dos trabalhos no permitir a calibrao precisa dos
modelos, a calibrao dos parmetros de interesse na bacia deve ser em passos sequenciais, medida da
obteno de novos dados monitorados. Complementarmente, podem-se utilizar dados de outras bacias
monitoradas da cidade, com caractersticas fsicas e hidrolgicas semelhantes.
Programa de Drenagem 37
A modelagem hidrolgica das bacias, assim como a modelagem hidrodinmica dos respectivos
sistemas de drenagem, deve utilizar o estado da arte em ferramentas computacionais conforme apresenta-
do no Volume Tecnologia Aplicada Drenagem Urbana deste Manual.
O modelo hidrolgico deve ter concepo fsica que permita simular os diversos cenrios estuda-
dos, caracterizados pelo padro de uso do solo e pelo conjunto de obras existentes e propostas. Este deve
tambm ser capaz de simular condies de armazenamento naturais em vrzeas, bem como o efeito de
medidas estruturais de controle na fonte que forem propostas, tais como estruturas de retardamento, in-
terceptao, armazenamento e infiltraes avaliadas no Programa. Os parmetros de transformao chuva-
-vazo devem pressupor condio de saturao das bacias. Os critrios de desagregao temporal e de
distribuio espacial das chuvas crticas devem ser fundamentados em observaes das sries dos eventos
crticos nas bacias em estudo.
38 Programa de Drenagem
Declividade mdia do canal do curso principal 0,75 m/km 1,91 m/km 0,75 m/km -
Tempo de pico 34 . dt 33 . dt 34 . dt 34 . dt 34 . dt 33 . dt 34 . dt 33 . dt
Precipitao Mdia (4 horas) 32 mm 62 mm 32 mm 59 mm 75 mm 45 mm 41 mm 57 mm
Volume precipitao (10e6 m) 3,62 6,97 4,30 7,86 4,84 2,91 12,76 17,73
Volume cheia 9,06 .10^6 m
Cheia de Projeto Frao impermevel Mdia 40% = 124 Km
Nesta atividade deve ser prevista a utilizao combinada de informaes obtidas por simulaes
associadas aos levantamentos de campo efetuados especificamente para o Programa, detalhando a meto-
dologia a ser adotada e a forma de aquisio e tratamento das informaes.
Nesta atividade devem ser definidos horizonte e grau de proteo, considerando-se o dimensio-
namento das intervenes associadas a eventos produzidos por chuvas com perodo de retorno previamen-
te determinado na sua configurao final de implantao.
Sugere-se que o horizonte de planejamento seja subdividido em etapas intermedirias sucessivas
assim moduladas:
Programa de Drenagem 39
Etapa de implantao imediata, para sanar os pontos de inundaes que forem considerados,
em comum acordo com a administrao, os mais crticos na bacia.
Etapa de curto prazo (5 anos).
Etapa de mdio prazo (15 anos).
Etapa de longo prazo, horizonte de planejamento (30 anos).
Limites da rea urbanizada atual com a distino das diferentes faixas de densidade.
Limites das reas urbanizadas projetados para os anos referentes etapa de implantao
imediata, etapa de curto prazo, etapa de mdio prazo e horizonte de planejamento, com a
distino das diferentes faixas de densidade.
Distribuio espacial da populao atual e futura.
ndices de impermeabilizao atuais e futuros.
A expanso e o adensamento da mancha urbana devem ser avaliados considerando as projees
dos estudos demogrficos, os novos loteamentos aprovados ou em fase de aprovao, e os limites de ocu-
pao (umbrais de expanso) definidos pela legislao de uso e ocupao do solo, bem como os planos
urbansticos.
Os ndices de impermeabilizao podem ser determinados a partir da relao entre rea imperme-
vel e densidade demogrfica. Opcionalmente podem ser usadas curvas propostas em literatura especializa-
da, desde que ajustadas s condies especficas de cada bacia.
Cenrio Atual, no qual deve ser estudado o impacto da urbanizao atual sobre o sistema
de drenagem existente. As simulaes deste cenrio devem representar, na modelagem, as
situaes caracterizadas em diagnstico prvio.
40 Programa de Drenagem
Cenrio Tendencial, no qual deve ser estudado o impacto da urbanizao futura sobre o sis-
tema de drenagem existente. Este cenrio representar a tendncia de aumento dos prejuzos
provocados pelas inundaes considerando-se a expanso da mancha urbana sem a implanta-
o das medidas de controle propostas pelo Programa. Fornecer elementos para os estudos
de benefcios quando for aplicada a metodologia de custos evitados.
Cenrios Alternativos de Planejamento, que devem representar os efeitos das diversas alterna-
tivas de controle estudadas no Programa. Estes cenrios devem estar associados s medidas
estruturais e no estruturais.
Nestas simulaes devem ser concebidas distribuies temporais e espaciais das tormentas com
base em referncias de eventos observados, maximizados com a proposio de tcnicas que levem em conta
o estado da arte na Hidrologia e na Hidrometeorologia.
Para possibilitar a avaliao da eficincia das medidas de controle a serem propostas, devem ser
calculadas atravs dos modelos hidrulico-hidrolgicos as ondas de cheia e linhas dgua ao longo das ba-
cias correspondentes a chuvas de diversos perodos de retorno (sugere-se 5, 10, 25, 50 e 100 anos).
O mapeamento das reas de inundao nas condies atual e futura para diferentes riscos hidro-
lgicos deve ser realizado com base tanto em levantamentos de campo como tambm fundamentado nas
resultantes do conjunto de simulaes que forem desenvolvidas para os diferentes cenrios hidrolgicos.
Nesta atividade devem ser propostas medidas estruturais de proteo das bacias em nvel de pro-
jeto preliminar coerentes com as medidas globais de controle de cheias.
As bacias estudadas no Programa no devem exportar impactos, o que significa que as vazes de
seus exutrios sero limitadas. Para cada bacia, portanto, deve ser definida uma vazo de restrio que no
deve ser ultrapassada.
A vazo de restrio de cada bacia definida em funo das suas caractersticas, das condies
a jusante e do uso e ocupao do solo. Alm disso, deve-se considerar a anlise de zoneamento das reas
com risco de inundao.
Como princpio geral a vazo de restrio deve ser igual capacidade mxima de suporte dos tre-
chos a jusante. A determinao da vazo de restrio deve obedecer s seguintes etapas bsicas, ilustradas
na Figura 3.1:
a) Determinao da capacidade (C) do trecho de jusante da bacia, que corresponde vazo
mxima suportada pelo trecho sem que provoque inundaes para o perodo de retorno pr-
-estabelecido.
b) Determinao do hidrograma de cheias da bacia para as condies futuras de urbanizao.
c) Determinao do volume excedente calculado pela integrao do trecho da curva do hidrogra-
ma acima da linha correspondente capacidade C.
Programa de Drenagem 41
Incluem-se no rol das medidas estruturais de controle na fonte as aes que, alm de complemen-
tar e melhorar o desempenho das demais medidas estruturais e no estruturais, promovam considerveis
melhorias ao meio ambiente urbano.
As bases dessas medidas so a preservao e a restaurao, sempre que vivel, das reas ribeiri-
nhas e da vegetao das bacias hidrogrficas.
Na fase de aquisio de dados devem ser identificadas as reas onde essas medidas podem ser
aplicadas. Essas reas incluem trechos do sistema hdrico e reas pblicas passveis de restaurao e de
recuperao da vegetao. Podem ser tambm includas reas privadas que, dependendo dos recursos des-
tinados implantao do Programa, possam ser desapropriadas em funo do interesse pblico.
Entre as medidas a serem estudadas ou propostas, destacam-se:
Recuperao da vegetao ciliar tanto na rea urbana como ao longo dos trechos dos rios
situados na zona rural, a montante do permetro urbano.
Criao de parques lineares para uso como reas de lazer e de contemplao que, alm de
retardar o escoamento e melhorar a qualidade das guas, impedem a ocupao irregular das
reas ribeirinhas. Estas medidas devem ser desenvolvidas em paralelo com medidas de reas-
sentamento de famlias vivendo em reas marginais (considerar viabilidades tcnica e econ-
mica) e coerentes com outras intervenes urbansticas previstas.
42 Programa de Drenagem
Dentre as medidas no estruturais a serem consideradas, deve ser proposto esquema de moni-
toramento hidrolgico em tempo real para integrao com outros sistemas j existentes. Observa-se que
o monitoramento hidrolgico referido dever ser compatibilizado com o monitoramento j existente ou
proposto nas bacias em estudo.
O nvel de detalhamento dos anteprojetos deve ser compatvel com o nvel de planejamento. Os
anteprojetos devem ser utilizados para a previso de reas a serem reservadas para as medidas de controle
e para a elaborao de oramentos estimativos que serviro de referncia para o planejamento da implan-
tao dessas medidas que faro parte do Programa de Manejo de guas Pluviais.
Como sugesto devem ser elaborados projetos com nvel de detalhamento suficiente para a exe-
cuo de oramentos com preciso de 25% para mais ou para menos. No Plano de Trabalho, deve ser
descrito sucintamente a metodologia que se propem a utilizar para garantir essa preciso.
Os anteprojetos devem conter, no mnimo, os seguintes elementos:
Planta geral das bacias com a localizao das obras propostas por etapas e com a indicao de
suas principais caractersticas.
Plantas de implantao das obras em escala 1:500 ou maior.
Cortes e detalhes em escalas compatveis com a preciso do oramento, a serem definidas no
Plano de Trabalho.
Programa de Drenagem 43
Para as obras lineares deve ser apresentadas plantas de implantao e perfis em escalas: 1:500
(horizontal) e 1:50 (vertical).
Plantas e cortes dos projetos arquitetnicos e de paisagismo, em escala 1:500, ou maior,
acompanhadas de especificaes e quantitativos.
Diagramas unifilares de instalaes eltricas.
Especificaes dos equipamentos eletromecnicos.
Memorial geolgico e geotcnico, elaborado a partir de dados secundrios e de observaes
de campo, com a predefinio das fundaes, taludes, obras de conteno e demais obras
geotcnicas.
Especificaes de mtodos construtivos.
Memorial de clculos de pr-dimensionamento de fundaes e de estruturas, em nvel sufi-
ciente para a definio de quantidades dentro da preciso exigida para o oramento.
Memoriais de clculos de oramentos incluindo critrios para a estimativa de quantidades de
materiais e servios.
Memoriais de clculo de custos de operao e manuteno.
Manual de manuteno e operao das obras previstas no Programa.
Uma vez definidas as alternativas de aes estruturais e no estruturais a serem analisadas num
programa de controle de cheias, passa-se ao processo de tomada de deciso.
O processo deve ser participativo e deve ser feito com muita clareza, para que o programa pro-
posto tenha suporte da populao local e do poder pblico.
Normalmente a participao pblica se d atravs de representantes das diversas organizaes
existentes na regio. Forma-se ento um colegiado em que a administrao e as entidades representativas
se renem para discutir as alternativas.
O processo no simples, pois um colegiado constitui um grupo de decisores com interesses di-
fusos, o que leva a posies muitas vezes conflitantes. fundamental promover reunies em que o objetivo
chegar a uma soluo de consenso. Neste sentido, para dar suporte ao processo decisrio, dispem-se
dos modelos de anlise de deciso multicritrio (ADMC), que permitem explicitar os conflitos e determinar
o quanto as posies divergentes se aproximam ou se afastam. uma ferramenta de gesto moderna e
eficaz.
Os modelos ADMC permitem aos decisores expressar suas preferncias em relao s alternativas
propostas, hierarquizando-as em funo de um conjunto de critrios previamente definidos.
Na verdade, os critrios para tomada de deciso devem ser definidos a priori para que se possa
avaliar, ou pontuar, cada alternativa em relao a esses critrios. A Figura 3.2 ilustra resumidamente as
fases envolvendo o processo de tomada de deciso.
O processo inicia com a formao de um colegiado para acompanhar o Programa e para analisar
alternativas e tomar deciso. Cabe ao sistema de gesto formar este colegiado para que ele seja represen-
tativo dos diversos setores envolvidos com o problema de inundao nas bacias hidrogrficas: rgos pbli-
cos, servios pblicos em geral, residentes, comerciantes, industriais, ambientalistas, etc.
O colegiado deve discutir e apresentar uma proposta de critrios, e subcritrios, para que se ava-
liem as alternativas de aes estruturais e no estruturais de controle de cheias. Essa informao essencial
44 Programa de Drenagem
Programa de Drenagem 45
A Figura 3.3 apresenta uma proposta de critrios e subcritrios para um programa de aes de
controle de cheias. Conforme pode ser observado, so definidos cinco critrios principais e, para cada um,
uma srie de subcritrios. Esses critrios devem ser cruzados com as alternativas, compondo a chamada
matriz tecnolgica, que quantifica as alternativas. A seguir, apresenta-se uma proposta de quantificao
desses critrios; devem ser empregadas tanto escalas quantitativas como escalas de mrito de carter mais
subjetivo, escalas do tipo 1 a 5.
A Tabela 3.2 apresenta uma proposta para estabelecer diferentes padres de referncia para
comparar as alternativas em funo dos critrios estabelecidos.
46 Programa de Drenagem
Tabela 3.2 - Medida de Desempenho das Alternativas Diante dos Critrios Propostos
Programa de Drenagem 47
48 Programa de Drenagem
Recomenda-se a anlise das interferncias dos eixos estruturantes do Programa em funo dos
demais estudos em desenvolvimento, e que tambm seja analisada a compatibilidade das medidas no
estruturais que forem propostas.
Deve ser efetuado o levantamento dos quantitativos e custos envolvidos em todas as medidas
estruturais propostas, incluindo sua implantao, operao e manuteno, das medidas no estruturais e
das medidas estruturais de controle do escoamento superficial, considerando inclusive controles de eroso
e assoreamento, a adequao de estruturas hidrulicas (entrada de reservatrios, por exemplo), controles
em tempo real, etc.
Aes nas reas de educao ambiental, bem como medidas para o controle dos resduos sli-
dos lanados no sistema de drenagem e de passivos ambientais devem ser quantificados e ter seus custos
dimensionados.
Deve ser considerado a adoo de mtodos construtivos que contemplem o mnimo impacto
ambiental, sejam economicamente compatveis com o escalonamento das aes de curto, mdio e longos
prazos, e que utilizem tcnicas de implantao otimizadas, possibilitando sempre que possvel que a cada
nova etapa de obras haja o melhor reaproveitamento dos recursos disponveis.
O Programa deve estudar alternativas de implantao de canteiros e reas de emprstimo, jazidas
e reas de disposio de rejeitos para subsidiar adequadamente a avaliao ambiental estratgica, minimi-
zando impactos e medidas estruturais de controle do escoamento superficial.
A execuo de obras subterrneas utilizando mtodos no destrutivos deve ser, sempre que pos-
svel levada em considerao, principalmente observando-se os custos inerentes aos incmodos causados
populao com obras pesadas realizadas a cu aberto.
A remoo de interferncias deve ser muito bem planejada e considerada levando em conta
outras intervenes que puderem ser realizadas em conjunto. Por exemplo, no caso da implantao de um
novo canal, aproveitar para implantar coletores de esgotos e nova rede de energia ou dutovias que sejam
oportunas, cabendo sugerir prefeitura o devido encaminhamento das propostas de integrao de projetos
com as demais concessionrias do servio pblico.
Para os estudos de alternativas, nos Cenrios Alternativos de Planejamento, podem ser utili-
zadas curvas de custos, conforme j mencionado.
Para o Programa de Manejo de guas Pluviais, devem ser utilizados os oramentos dos an-
teprojetos elaborados. Neste caso devem ser considerados, alm dos custos de implantao
das obras, os valores presentes dos custos de manuteno e operao, assim como dos custos
indiretos relacionados s medidas no estruturais propostas.
Programa de Drenagem 49
Os benefcios devem ser avaliados por um dos mtodos abaixo. Para uma melhor aferio dos
resultados, os dois mtodos podem ser aplicados.
Mtodo dos custos evitados, onde se considera que os benefcios so equivalentes aos danos
evitados pela implantao das medidas de controle;
Mtodo da disposio a pagar que considera os benefcios como iguais valorizao das pro-
priedades beneficiadas.
Uma vez determinados custos e benefcios para as diversas situaes estudadas no Programa,
devem ser calculadas as relaes benefcio/custo e taxas internas de retorno para o horizonte de projeto, e
para o tempo de vida til das obras, que pode ser considerado 30 anos.
Considera-se indispensvel que, alm de se realizar a anlise de benefcio-custo das obras pro-
postas, seja proposta uma metodologia de anlise ambiental estratgica que complemente a anlise pre-
cedente clssica de benefcios e custos. Devem ser consideradas as reas de influncia direta e indireta das
intervenes propostas, avaliados preliminarmente os impactos positivos e negativos nos meios fsico, biti-
co e antrpico, e consideradas propostas de programas ambientais cruzados com as medidas estruturais de
controle do escoamento superficial e no estruturais j consideradas anteriormente, como parques lineares,
monitoramentos em tempo real, etc. Ateno especial deve ser dada aos aspectos de reassentamento po-
pulacional e ao controle de resduos slidos e de outras emisses ou efeitos potencialmente deletrios ao
meio ambiente. A reversibilidade de impactos gerados pelo Programa deve ser explicitada, destacando-se
quais medidas devem ser tomadas nesse sentido.
Cabe lembrar tambm que a avaliao ambiental estratgica precede o processo de licenciamen-
to ambiental, e suas resultantes necessariamente condicionam o processo de desenvolvimento do licencia-
mento ambiental sucedneo.
50 Programa de Drenagem
1 FUSP Fundao da Universidade de So Paulo. Plano da Bacia do Alto Tiet. So Paulo, 2009
O art. 225 da CF/88 marcou uma inovao no direito, pois, valendo-se de instrumentos que j
constavam da Lei no 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), elevou ao nvel da Constituio a te-
mtica ambiental.
O fundamento do direito ambiental brasileiro consiste em todos terem direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.1
O meio ambiente definido na Constituio como bem de uso comum do povo, expresso que se
refere muito mais a interesse, ou necessidade, que a domnio ou a propriedade. Sendo o meio ambiente um
objeto do interesse de todos, insere-se no rol dos bens tutelados pelo Poder Pblico,2 a quem cabe intervir
nas atividades pblicas, ou particulares, com vistas a assegurar a sadia qualidade de vida.
A propriedade aqui abordada em razo dos efeitos do uso do solo, sobretudo no que tange
sua impermeabilizao, ao lanamento das guas da chuva nas ruas e a consequente inundao. Da tratar
dos limites do exerccio do direito propriedade.
O art. 5o da CF/88 garante a propriedade privada,3 atendida a sua funo social. Essa determina-
o indica uma evoluo ocorrida no que tange ao conceito de propriedade que, de exerccio pleno, passou,
ao longo dos sculos, a possuir uma relao intrnseca com seu entorno, de modo a compartilhar benefcios
e garantir a no ocorrncia de danos a terceiros. A funo social, pois, adicionada ao interesse privado que
reveste a propriedade, explicita o interesse pblico incorporado em seu contedo.
A regra da proteo ambiental permeia todo o texto constitucional, ficando muito clara a pro-
funda alterao trazida pelo texto de 1988 no que se refere aos recursos ambientais: de uma situao
de explorao ilimitada para outra em que se impem limites s atividades humanas, condicionando-as
s normas ambientais.4 Um dos casos desse tipo de limitao trazidos pela CF/88 o princpio da funo
social da propriedade.5 De acordo com essa previso constitucional, o direito de propriedade deve ser
exercido com vistas a atender ou a no prejudicar o interesse pblico, em que se insere a proteo do
meio ambiente e o uso racional dos recursos hdricos e do solo. Da a existncia de normas impondo
recuos, gabaritos e coeficientes de aproveitamento; e estabelecendo zoneamento, restries ao uso das
APPs, obrigao de reservar a gua da chuva no interior da propriedade, entre outras regras e normas
ambientais.
A CF/88 definiu funo social da propriedade rural no art. 1866. No que se refere propriedade
urbana, a CF/88 remeteu-se ao Plano Diretor de cada municpio para tal definio.7 Ou seja, a poltica urba-
na, a ser definida pelos poderes pblicos municipais, estabelece quais regras so necessrias para garantir
que o direito propriedade urbana seja exercido em observncia sua funo social.8 Nesse sentido, con-
siderando que o Plano Diretor deve ser guiado pela sustentabilidade e pela proteo ambiental, includa
a segurana pela reduo dos riscos de danos causados pelas inundaes, a propriedade urbana tambm
deve observar tais parmetros.
Alm disso, o Cdigo Civil determina, no 1o do art. 1.228 que o direito de propriedade deve
ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preserva-
dos, em conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. Comparado
com as disposies contidas no caput do artigo, que concede ao proprietrio a faculdade de usar, gozar
e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem injustamente a possua ou detenha, fica clara
a imposio de uma restrio ao exerccio do direito da propriedade, com vistas a proteger valores como o
meio ambiente e o desenvolvimento scio econmico.
Dos princpios a serem observados na conduo da ordem econmica destaca-se, no inciso VI,
a defesa do meio ambiente (...).9 Nos termos da Constituio, a defesa do meio ambiente uma con-
dicionante das atividades econmicas, no se admitindo a dissociao entre tais atividades e a proteo
ambiental, o que vai ao encontro do desenvolvimento sustentvel.
5.1.4 Sade
O conceito legal de meio ambiente traz em seu contedo a noo de equilbrio entre as condi-
es, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.10 A perda desse equilbrio causa da degradao ambiental e da poluio.
4Cf. BENJAMIN, Antnio Herman. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. In: Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. Org.:
CANOTILHO, J.J.G. e LEITE, J. R.M. So Paulo: Saraiva, 2008, pp 57 -130.
5CF/88, art.5o, XXIII.
6CF/88, art. 186.
7CF/88, art. 182, 2o.
8Para alguns exemplos concretos sobre exerccio do direito de propriedade respeitando a sua funo social, alm do foco que
adotado neste trabalho, cf. Cf. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 18a Ed. So Paulo: Malheiros, 2010,
p. 215-217.
9Redao dada pela Emenda Constitucional no 42, de 19-12-2003.
10Lei no 6.938/81, art. 3o, I.
A Lei no 6.938/81 estabelece, como uma das hipteses que caracterizam a poluio, a degrada-
o da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao.11
Poluio atmosfrica, gua fora dos padres de potabilidade, contato com guas que contm
esgotos, entre outros, so fontes de doenas. A Constituio incluiu, entre as atribuies do Sistema nico
de Sade, colaborar na proteo do meio ambiente.
Em sede de competncia legislativa concorrente, o art. 24, 1o, da CF/88 determina que a Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais, regras com aplicao em todo o territrio nacional. Os Estados e
o Distrito Federal podem detalhar essa norma, de acordo com suas caractersticas e necessidades.14 Se no
existir norma geral sobre determinada matria, facultado aos Estados exercer a competncia plena. A
partir do momento em que se editar a norma geral pela Unio, a norma estadual deve adequar-se quela,
ficando suspensa a eficcia das disposies da lei estadual em conflito com a norma geral federal.15
Se a norma estadual deve adequar-se norma geral posterior, sob pena de ter suspensa a eficcia
em caso de discrepncia com a norma geral, vale dizer que o Estado no poder legislar em sentido contr-
rio norma geral existente. O mesmo ocorre com o municpio, a quem compete legislar sobre assuntos de
interesse local e suplementar legislao federal e estadual no que couber,16 para adequar as provises s
suas peculiaridades e necessidades locais. Muito embora essa competncia no esteja expressamente pre-
vista na constituio, reconhecida no s pela legislao, mas pela interpretao da doutrina em geral.17
uma pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, amplia o exerccio de competncias dos entes integran-
tes do consrcio, inclusive com a previso legal de outorgar concesso, permisso ou autorizao, obras ou
servios pblicos. As obrigaes contradas por ente da Federao com o consrcio pblico na prestao de
servios pblicos so constitudas e reguladas no contrato de programa.23
Ainda em matria da competncia legislativa do municpio, a ele compete suplementar a legis-
lao federal e a estadual no que couber.24 Normas suplementares so aquelas editadas na ausncia de
norma geral. O art. 24, em seus pargrafos, discorre sobre a regra que vigora para a competncia suplemen-
tar dos Estados e do Distrito Federal25. A questo que se coloca diz respeito competncia legislativa dos
municpios. O fato de no se ter mencionado o municpio no art. 24 excluiria sua competncia em matria
ambiental? Entende-se que no.
O art. 30, ao estabelecer a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local26, no
exclui nenhum tema, restringindo apenas essa competncia a um interesse que seja predominantemente
local. O mesmo se d com a competncia para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano27.
A expresso no que couber refere-se ao limite da competncia municipal, que consiste em seu
espao territorial e na eventual competncia de outro ente federado sobre determinado tema. Fora isso, o
municpio poder e dever, ao estabelecer suas normas de uso e ocupao do solo, proteger o meio am-
biente. Dessa forma, desde que a matria esteja no rol do art. 24, e, portanto, adstrita ao regime das nor-
mas gerais e suplementares, e o tema seja de predominante interesse local, o municpio possui competncia
legislativa em matria ambiental.
Cabem ainda ao municpio as competncias materiais comuns expressas no art. 23, tais como, no
que se refere ao meio ambiente:
As guas pertencem Unio ou aos Estados e ao Distrito Federal, de acordo com a localizao
dos corpos hdricos. So bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio.31 So tambm de domnio da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais.32
A competncia legislativa para instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, incluindo ha-
bitao, saneamento bsico e transportes urbanos, pertence Unio.35 Independentemente disso, o art.
24 da Constituio Federal estabelece a competncia legislativa concorrente da Unio, Estados e Distrito
Federal para legislar sobre temas correlatos ao saneamento, como a proteo da sade e do meio ambiente.
No que se reporta s competncias administrativas, competncia comum da Unio, dos Estados
e dos Municpios a promoo de programas de saneamento bsico.36 O saneamento possui uma interface
marcante com a sade, cabendo ao Sistema nico de Sade (SUS) participar da formulao da poltica e da
execuo das aes de saneamento bsico.37
O Estatuto da Cidade, Lei no 10.257/01, regulamentou os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelecendo normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em
prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental,38 o
que significa a confirmao da preocupao com o meio ambiente nas discusses relativas s cidades, em
nvel de norma geral.
O Estatuto da Cidade se aplica a todo o territrio nacional, devendo os municpios, responsveis
pela definio das respectivas polticas de desenvolvimento urbano, buscar obrigatoriamente o pleno desen-
volvimento das funes sociais da cidade conforme definido no Plano Diretor e demais normas municipais
e o bem-estar dos seus habitantes.
As diretrizes gerais de poltica urbana estabelecidas pela lei, relacionando normas urbansticas e
proteo do meio ambiente urbano, atribuem uma funo ambiental propriedade urbana, bem como os
instrumentos para sua efetivao.
No tocante ao planejamento, o Estatuto da Cidade fixou diretrizes gerais de poltica urbana, rela-
cionando as normas de natureza urbanstica com as de proteo ambiental. Para tanto, no apenas atribuiu
uma funo ambiental propriedade urbana, como tambm estabeleceu os respectivos instrumentos para
a sua consecuo. Seu objetivo regular o uso da propriedade urbana em favor do equilbrio ecolgico e
da sadia qualidade de vida, que desempenhar sua funo socioambiental de forma a evitar a poluio e a
degradao ambiental.
A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e da propriedade urbana, mediante diretrizes estabelecidas no art. 2o do Estatuto da Cidade. A efetividade
dos instrumentos criados pelo Estatuto da Cidade depende de sua incluso nos planos diretores municipais
e leis municipais especficas regulamentando a sua aplicao.
O Estatuto da Cidade prev tambm o controle social, garantida a participao de comunidades,
movimentos e entidades da sociedade civil, quando houver dispndio por parte do Poder Pblico municipal,
na aplicao dos instrumentos fixados na lei39. A lei, contudo, limita-se a prever o controle social, sem in-
dicar claramente como faz-lo. Do contedo da norma, infere-se que o controle social, na hiptese do art.
4o, 3o, do Estatuto da Cidade, no tem natureza de controle prvio, no cabendo sociedade organizada
aprovar a execuo da despesa, competncia exclusiva do Poder Pblico.
tambm prevista a participao na formulao do plano diretor, que parte integrante do pro-
cesso de planejamento municipal, na medida em que inclui o plano plurianual, as diretrizes oramentrias
e o oramento anual participativo.
Na fiscalizao de sua implantao, o Estatuto da Cidade prev a promoo de audincias pbli-
cas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade, constituindo essa uma obrigao dos Poderes Executivo e Legislativo.40
insere o municpio em posio de destaque na gesto integrada dos resduos slidos gerados no respectivo
territrio43, cabendo-lhe a obrigao de elaborar o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos,
como condio de acesso a recursos da Unio44.
No que se refere expanso urbana, a sua ocorrncia sem planejamento uma das causas res-
ponsveis pela degradao de ecossistemas, desmatamento e outros danos ao ambiente. A lei menciona
claramente que devem ser observados os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do
municpio e de seu territrio. Cabe ao Poder Pblico municipal, primeiramente, planejar o crescimento das
cidades e, a partir da, tomar as medidas necessrias para impedir a sua degradao, que no apenas
ambiental, e afeta toda a populao.
O Plano Diretor, para cumprir sua finalidade, depende de dois fatores:
A Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, re-
fletiu a preocupao da sociedade brasileira em assegurar o desenvolvimento do pas, garantindo a preser-
vao dos recursos naturais. Essa norma mudou definitivamente a forma de tratar as atividades humanas,
estabelecendo-se um vnculo de natureza legal entre o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente.
5.3.1 Conceitos
O conceito de meio ambiente conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas refere-se funda-
mentalmente aos conceitos de vida e equilbrio. Esse equilbrio inclui o fluxo das guas, inclusive na estao
das cheias. Mesmo considerando a ocupao antrpica ao longo dos corpos hdricos, h que manter, na
organizao das cidades, condies mnimas de sustentabilidade e mesmo de sobrevivncia das populaes,
na ocorrncia de fortes chuvas.
Na fixao dos conceitos, a Lei no 6.938/81 identificou a figura do poluidor e causador da
degradao ambiental. A pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, foi introduzida no conceito de
poluidor. At ento, no estava claro que o Poder Pblico, ao implantar empreendimentos pblicos
como estradas, usinas hidroeltricas e loteamentos, poderia ser responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao ambiental. Reforando essa ideia, a lei determina que as ativi-
dades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.45
Tanto as inundaes so formas de degradao ambiental como as obras destinadas a evit-las
podem causar, efetiva ou potencialmente, danos.
A poluio foi definida como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
A degradao da qualidade ambiental, da qual uma das causas a poluio, refere-se justamente
a um desequilbrio provocado pela atividade humana e definida no art. 3o, II, da Lei no 6.938/81. Trata-se
de alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.
A preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio
vida;47
A compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio ecolgico.48
As seguintes aes constituem instrumentos a cargo do Poder Pblico, na busca de atingir os
objetivos traados na lei. So medidas de efetividade na implantao da Poltica Ambiental:
As obras a serem realizadas no mbito de um plano de drenagem devem ser licenciadas, quando
couber. O art. 10 da Lei no 6.938/81 determina que a construo, instalao, ampliao e funcionamento
de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de
prvio licenciamento.
O procedimento administrativo do licenciamento ambiental formado por um conjunto de atos
sucessivos, ora da parte da Administrao, ora da parte do empreendedor, cumprindo-se uma srie de
requisitos que podem, ou no, resultar na expedio das licenas ambientais. Nos termos do art. 10 da
Resoluo CONAMA no 237/97, esse procedimento obedecer s seguintes etapas:
Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos do-
cumentos, projetos e estudos ambientais necessrios ao incio do processo de licenciamento
correspondente licena a ser requerida;
Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, pro-
jetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos
e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, inte-
grante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos
e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma
solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, de-
correntes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao
quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
Deferimento, ou indeferimento, do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
O procedimento acima descrito aplica-se, no que couber, aos trs tipos de licenas estabelecidos
pelo art. 19 do Decreto no 99.274/90, que regulamentou a Lei no 6.938/81:
Licena Prvia (LP) na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo requisitos bsi-
cos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos
municipais, estaduais ou federais de uso do solo;
Licena de Instalao (LI) autorizando o incio da implantao, de acordo com as especifica-
es constantes do Projeto Executivo aprovado;
Licena de Operao (LO) autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade
licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com
o previsto nas licenas: Prvia e de Instalao.
A LP refere-se a uma fase anterior a qualquer ato material em relao ao empreendimento. Existe
um projeto e um local pretendido para a sua implantao. Nesse passo, deve ser analisado o empreendi-
mento luz dos planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. Aps a emisso da LP, a critrio
do rgo licenciador, estabelece-se uma srie de requisitos a serem observados pelo empreendedor e cujo
cumprimento ser fiscalizado quando das fases de licenciamentos posteriores.
A finalidade da LI autorizar o incio da implantao do projeto, de acordo com o projeto exe-
cutivo aprovado. No que se refere aos projetos bsicos e executivos, mencionados na legislao sobre
licenciamento, cabe lembrar que a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, que trata das licitaes e dos
contratos com a Administrao Pblica, estabelece definies que, embora se destinem aos fins daquela lei,
constituem um parmetro de carter legal.
Nessa linha, projeto bsico consiste no conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da lici-
tao, elaborado com base em estudos tcnicos que assegurem viabilidade tcnica e adequado tratamento
O tema em foco so as APPs em reas urbanas, objeto do art. 2o, nico da Lei no 4.771, de 15
de setembro de 1965, (Cdigo Florestal) e as suas relaes com os planos de drenagem, que preveem as
obras e demais medidas necessrias para reduo dos riscos de danos causados pelas inundaes.
Mas, para que plano de drenagem urbana se refere matria ambiental e s APPs? Qual o ponto
de interseco entre essas matrias? Tendo em vista essas questes, um ponto a esclarecer, de antemo,
a pertinncia do tratamento das APPs em um plano de drenagem urbana. As respostas encontram-se nas
polticas pblicas de meio ambiente, recursos hdricos e urbanismo.
Primeiramente, a Lei no 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, determina
que as atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com as diretrizes
da Poltica Nacional do Meio Ambiente (grifo nosso).55 Drenagem urbana atividade da administrao
pblica; faz parte do rol de obrigaes do municpio para garantir sade e segurana aos muncipes;56 e
servio pblico legalmente definido como tal. Assim, alm das questes da engenharia como os projetos
e as obras civis e hidrulicas deve ser considerada a vertente ambiental na arquitetura dos planos de dre-
nagem, incluindo, portanto a considerao das APPs.
Em segundo lugar, quando o municpio organiza seu plano de drenagem urbana, no deixa de
causar um impacto negativo ou positivo na situao dos recursos hdricos,57 com a finalidade de con-
trolar eventos catastrficos e diminuir os danos a pessoas e bens decorrentes de inundaes. Portanto,
tal atividade mantm relao direta com [a] preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de
origem natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos naturais,58 um dos princpios da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), instituda pela Lei no 9.433/97. Nessa esteira, embora o municpio
no seja detentor do domnio dos recursos hdricos, exerce um papel fundamental para assegurar o prin-
cpio acima mencionado.
Esta ltima questo tambm est diretamente relacionada com as APPs na medida em que um
dos tipos de APP previstos no Cdigo Florestal, conforme ser analisado mais detalhadamente adiante, tem
justamente a funo de assegurar a proteo e a funo ambiental dos corpos dgua.59
Ambas as leis urbansticas que envolvem o tratamento jurdico do saneamento e da drenagem
a Lei n 10.257/01 (Estatuto da Cidade) e a Lei no 11.445/07 so guiadas por princpios ambientais.
o
Assim, no s a sade e a segurana da populao urbana esto asseguradas, mas tambm a sustenta-
bilidade ambiental. Desse modo, mais uma vez, a questo ambiental e, portanto, das APPs, permeia as
polticas urbanas.
As normas aplicveis s margens de rios possuem objetivos distintos da necessidade de criao
de reas de drenagem, sobretudo em fundos de vale, que sejam capazes de conter, temporariamente, as
enchentes dos rios.
No mbito da vegetao localizada nas margens dos corpos hdricos, foi editada recentemente a
Lei federal no 12.651, de 25-5-2012 que incorpora a Medida Provisria no 571, dispondo sobre a proteo
da vegetao nativa. Essa norma altera, entre outras, as Leis no 6.938/81, e 11.428/06 e revoga as Leis no
4.771/1965, e 7.754/1989, bem como a Medida Provisria no 2.166- 67/2001. Essa norma encontra-se
ainda em discusso no Congresso Nacional, em face da apresentao de novas emendas, no se tendo, at
o presente, um cenrio concreto de como ser delineada a proteo das florestas no pas.
Independentemente da edio dessa nova norma federal, e das incertezas e conflitos que reves-
tem esse tema, tm sido inmeras as dificuldades de aplicabilidade do Cdigo Florestal, principalmente em
face das diversas alteraes ao longo de sua vigncia e da consolidao de construes nesses espaos.
No caso da drenagem, o foco da atuao do Poder Pblico encontra-se sobre a necessidade
de tratar dos aspectos tcnicos envolvidos com a ocupao urbana dos fundos de vale, instituindo, por
exemplo, o zoneamento das reas inundveis, com a definio, em cada caso, dos usos possveis, que no
comprometam a vida e o patrimnio das pessoas que venham a ocupar esses espaos.
56Tal afirmao decorre da leitura conjunta dos arts. 23, IX, e 30, V, da CF/88; art. 2o, IV, da Lei no 11.445/07; e art. 2o, I, da Lei no
10.257, de 10-07-2001.
57Lei no 6.938/81, art.3o, inc.V.
58Lei no 9.433/97, 2o, inc. III.
59De fato, Direito Urbanstico e Direito Ambiental atualmente so disciplinas tratadas como distintas, mas que mantm uma relao
muito prxima, uma vez que, se por um lado o ordenamento da ocupao urbana um dos instrumentos da poltica ambiental,
por outro, a poltica ambiental guia as aes na poltica urbana. Sobre este tema, cf. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. 7a ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 220 224; e, do mesmo autor Direito Urbanstico Brasileiro. 5a ed. Malhei-
ros: So Paulo, 2008, p. 39.
rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas.60
O Cdigo Florestal atual prev diversas espcies de APP: ao longo das margens de cursos
dgua (art. 2o, a, b, e c), em reas topogrficas (art. 2o, d, e, g, e h), de reas de ve-
getao especfica (art. 2o, f) e de destinao por ato do Poder Pblico (art. 3o).61 No Manual, o foco
consiste nas APPs s margens de cursos dgua e, mais especificamente, conforme j mencionado, nas
reas urbanas.
60Lei no 4.771/65, art. 1o, 2o, inciso II, alterado pela MP no 2.166-76/2001.
61No sero abordadas neste estudo as APP objeto do art. 3o do Cdigo Florestal, tendo em vista que se trata de regime jurdico
diverso do tema em anlise.
62Cf. FREIRE, Laudelino. Grande e Novssimo Dicionrio da Lngua Portuguesa, RJ, A Noite, S/A Ed., 1.943, vol. V, p. 4.473.
63Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em: 22-01-11.
64Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/HINDPT.HTM. Acesso em:
22-01-11.
65NUNES, Antonio de Pdua. Cdigo de guas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1980, tomo 1, p. 3.
66Granziera, Maria Luiza Machado. Direito de guas. Disciplina Jurdica das guas Doces. 3a. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 29.
67Nunes, Antonio de Pdua. Cdigo de guas. So Paulo: RT, 1980, tomo 1, p. 19.
68VALLADO, Haroldo. Direito das guas. So Paulo: RT, 1931, p. 28
69Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
Curso de gua, por sua vez, , segundo a Instruo Normativa MMA 04/2000, o canal natural
para drenagem de uma bacia, tais como: boqueiro, rio, riacho, ribeiro, crrego ou vereda70. A UNESCO
utiliza a seguinte definio: canal natural ou artificial atravs do qual a gua pode fluir.71 A Norma da
Portaria DAEE72 no 717/96 define como qualquer corrente de gua, canal, rio, riacho, ribeiro ou crrego.
Por fim, para a ANA, a definio a seguinte:
canal natural ou artificial pelo qual a gua escoa contnua ou intermitentemente (por exemplo, sazonal-
mente); rio natural mais ou menos importante, no totalmente dependente do escoamento superficial da
vizinhana imediata, correndo em leito entre margens visveis, com vazo contnua ou peridica, desembo-
cando em ponto determinado numa massa de gua corrente (curso de gua ou rio maior) ou imvel (lago,
mar), podendo tambm desaparecer sob a superfcie do solo; massa de gua escoando geralmente num
canal superficial natural; gua que escoa num conduto aberto ou fechado; jato de gua que flui de um
orifcio ou massa de gua corrente subterrnea.73
Convm ainda esclarecer o significado de alguns elementos utilizados na definio de rios e cur-
sos dgua. O canal a parte mais profunda do leito de um curso de gua pela qual flui o caudal principal;
curso de gua natural ou artificial, claramente diferenciado, que permanece ou periodicamente contm
gua em movimento ou que forma uma ligao entre duas linhas de gua 74. Ribeira pequeno curso
de gua superficial, geralmente com escoamento contnuo e, de certo modo, turbulento75, ou curso de
gua natural em geral menor do que um rio; curso de gua natural, normalmente pequeno e tributrio de
um rio 76. Riacho um pequeno rio, crrego 77, ou ainda curso dgua natural, normalmente pequeno
e tributrio de um rio; pequeno curso dgua que serve como canal de drenagem natural para uma bacia
vertente de pequena extenso78. Crrego o mesmo que riacho; via estreita e funda entre montanhas;
desfiladeiro.79
Como se pode verificar, os termos rio, ribeiro, ribeira, riacho e arroio so empregados de forma
geral e no possuem critrios tcnicos de diferenciao. O que se pode inferir que o vocbulo rio refere-se
a um curso de gua de maior caudal, em relao aos demais termos.
Nascentes, por sua vez, o ponto no solo ou numa rocha de onde a gua flui naturalmente para
70IN MMA 04/2000 art.2o, inc.VII. Praticamente o mesmo o entendimento do Instituto Mineiro de Gesto das guas, para o
qual cursos dgua denominao geral para os fluxos de gua em canal natural de drenagem de uma bacia, tais como rio,
riacho, ribeiro, crrego, etc. INSTITUTO MINEIRO DE GESTO DAS GUAS (IGAM). Glossrio de Termos Relacionados Gesto
de Recursos Hdricos. Publicao Especfica para a I Oficina do Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos. 2008.
Disponvel em: http://comites.igam.mg.gov.br/new/images/stories/Pdf/glossario%2Bde%2Brecursos%2Bh%EDdricos%2B04%5
B1%5D%5B1%5D.06.pdf. Acesso em: 22-01-2011.
71Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/PT/GF1041PT.HTM. Acesso em 22-01-2011.
72Departamento de guas e Energia Eltrica, autarquia do Estado de So Paulo. A meno norma paulista serve, para o presente
estudo, como mera referncia.
73Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
74Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/PT/GF1041PT.HTM. Acesso em 22-01-2011.
75Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
76Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/PT/GF1041PT.HTM. Acesso em 22-01-2011.
77HOUAISS, 2004, p. 648
78ABID, 1978 apud Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/
gestaoRecHidricos/TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
79HOUAISS, 2004, p. 194
a superfcie do terreno ou para uma massa de gua80 ou local onde a gua emerge naturalmente, de uma
rocha ou do solo, para a superfcie do solo ou para uma massa de gua superficial.81
Olhos dgua so considerados sinnimo de nascentes e definidos como o local onde se verifica
o aparecimento de gua por afloramento do lenol fretico,82 ou designao dada aos locais onde se
verifica o aparecimento de uma fonte ou mina dgua; as reas onde aparecem olhos dgua so, geral-
mente, planas e brejosas.83
Note-se que o sistema de drenagem natural formado por corpos dgua, cujas guas fluem
de um ponto mais alto para um ponto mais baixo. O curso dgua origina-se em uma nascente e tem seu
destino em uma foz.
80Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011
81Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/PT/GF1041PT.HTM. Acesso em 22-01-2011
82Art. 2o, d, da revogada Resoluo CONAMA no 04/1985.
83GUERRA, 1978 apud Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.
br/gestaoRecHidricos/TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
84Lei no 4.771/65, art. 2o, alnea a, alterado pela MP no 2.166-76/2001.
85Revogada pela Lei no 7.803/89.
100 (cem) metros para os cursos dgua que meam entre 50 (cinquenta) e 100 (cem) metros
de largura;
150 (cento e cinquenta) metros para os cursos dgua que possuam entre 100 (cem) e 200
(duzentos) metros de largura; igual distncia entre as margens para os cursos dgua com
largura superior a 200 (duzentos) metros.
As deficincias na estrutura financeira e administrativa dos Poderes Pblicos, para ancorar essa
nova deciso poltica, aprofundaram os conflitos relacionados ao uso das APPs. Tampouco foi institudo um
processo de articulao com os municpios localizados em regies metropolitanas, para a fiscalizao espe-
cfica. O resultado que se continuou desrespeitando as APPs, situao agravada pela excluso das reas
urbanas no contidas em regies metropolitanas tema apresentado com mais detalhes em item posterior.
APP era, nessa poca, uma espcie de letra morta da lei.
A Lei no 7.803/89 veio modificar mais uma vez o art. 2o do Cdigo Florestal, no que se refere
definio das extenses de margens, procedendo s seguintes alteraes:
200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscen-
tos) metros de largura;
500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscen-
tos) metros.
Apesar das medidas mais protetivas adotadas, trs relevantes elementos minaram a observncia
da lei: (i) o descaso com que se tratou o Cdigo Florestal ao longo de dcadas, deixando-se de proteger
inclusive as faixas mnimas de 5m de largura, para os cursos de gua com menos de 10m de largura, den-
tro e fora das cidades;86 (ii) a possibilidade de supresso da vegetao por motivo de utilidade pblica, sem
uma regulamentao esclarecedora do que consistia de fato a expresso utilidade pblica; (iii) a excluso
tcita das reas urbanas no metropolitanas do campo de aplicao do Cdigo Florestal de 1978 a 1986.
A Lei no 7.803/89 incluiu um pargrafo nico ao art. 2o, que modificou o regime jurdico das flo-
restas e demais formas de vegetao em reas urbanas:
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos
definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os
princpios e limites a que se refere este artigo. (nosso grifo)
86Um exemplo bastante relevante no caso urbano so os loteamentos realizados em desacordo com a legislao no municpio de
So Paulo. Para maiores detalhes sobre alguns casos expressivos, cf. BER, Cludia Maria. Legislao urbanstica: a norma e o fato
nas reas de proteo aos mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo. Dissertao apresentada Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2005, p. 59-76.
permitiu essa ocupao em determinados momentos e em diferentes extenses. Se a norma evoluiu para
uma restrio maior, porque os riscos ambientais com impactos nos seres humanos e no meio ambiente
se agravaram, medida que ocorreu uma forte ocupao antrpica nesses espaos, ainda que legalmente
em certos casos.
De qualquer modo, garantir cobertura vegetal nas reas frgeis localizadas na rea urbana que
auxiliam a reduzir os riscos de danos causados pelas inundaes e o assoreamento dos corpos hdricos, nada
mais que observar a CF/88, no que refere ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, fixado pelo art. 225. Desse modo, atualmente
deve prevalecer a faixa mnima de 30m em APPs localizadas em rea urbana.
O municpio define sua rea em permetros de zona urbana, urbanizvel e rural. A zona urbana
corresponde ao permetro definido pela Lei Municipal, onde estejam presentes pelo menos dois dos melho-
ramentos pblicos apontados em lei:
Cabe ainda estabelecer a relao entre as APPs e a denominada Faixa No Edificvel (FNE) ou non
aedificandi, restrio administrativa do direito de construir. Instituda pela Lei no 6.766/79, a FNE destina-se
Em alguns casos excepcionais, necessrio realizar supresso da vegetao nas APPs, o que
permitido desde que de acordo com as determinaes vigentes. Neste item, trata-se desse tema, focando
nas intervenes nas APPs urbanas, com a finalidade de esclarecer em quais casos estritos em tese poderia
ser suprimida a vegetao em APPs urbanas, permitindo ao leitor julgar se as ocupaes hoje existentes se
encaixam nesses casos.
94O art. 4o do Cdigo Florestal, antes das alteraes estabelecidas pelas vrias Medidas Provisrias que o modificaram, assim con-
siderava o interesse pblico: a) a limitao e o controle do pastoreio em determinadas reas, visando adequada conservao e
propagao da vegetao florestal; b) as medidas com o fim de prevenir ou erradicar pragas e doenas que afetem a vegetao
florestal; c) a difuso e a adoo de mtodos tecnolgicos que visem a aumentar economicamente a vida til da madeira e o seu
maior aproveitamento em todas as fases de manipulao e transformao.
95MP no 2166-67/01, art.1o, 2o, IV.
96MP no 2166-67/01, art.1o, 2o, V.
97Resoluo CONAMA no 369/06, art. 11.
98Resoluo CONAMA o 369/06, art. 11, 2o.
De acordo com a Resoluo mencionada, o critrio bsico para que se elimine a cobertura ve-
getal da APP o da excepcionalidade, trao de distino entre uma necessidade especial e uma situao
comum. A rigor, sempre haver hipteses de interesse social ou utilidade pblica que possam justificar
a supresso da vegetao em APP. preciso que essa hiptese encerre uma excepcionalidade, um fato
incomum, claramente caracterizado no processo, que d ensejo eliminao da vegetao. O cumpri-
mento da funo ambiental das APPs a regra; s excepcionalmente pode ser permitida a supresso da
vegetao.
Esse tema condiciona a supresso de vegetao em APP necessidade de licenciamento ambien-
tal e do prprio Estudo de Impacto Ambiental, pois, de acordo com o princpio da precauo, se no ficar
caracterizada com segurana, que a supresso da cobertura vegetal que dar lugar a um empreendimento
no causar danos irrecuperveis, no deve ser autorizada essa supresso da vegetao nem, consequen-
temente, ser licenciada a atividade.
Importante frisar essa condio: no poder ser suprimida a vegetao de APP se houver risco de
se agravarem processos relacionados a inundaes, eroso ou movimentos de massa rochosa. Esse fator
representa relevante valor em um plano de drenagem urbana, destinado justamente a estabelecer as obras,
critrios e parmetros de ocupao para evitar acidentes de origem hidrolgica.
A inexistncia de alternativa tcnica e locacional, objeto da MP no 2.166-67/01, tambm men-
cionada na Resoluo CONAMA como condio para que o rgo ambiental autorize a supresso eventual
e de baixo impacto99.
No Municpio de So Paulo, vigoram a Lei no 10.365/1987, que disciplina o corte e poda de vege-
tao, e o Decreto no 47.145/06, que regulamenta o Termo de Compromisso Ambiental TCA, institudo
pelo artigo 251 e seguintes da Lei no 13.430/02.
A Lei no 13.430, de 13 de setembro de 2002, institui o Plano Diretor Estratgico (PDE) e o Sistema
de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo.
O Plano Diretor Estratgico instrumento global e estratgico da poltica de desenvolvimento
urbano, determinante para todos os agentes pblicos e privados que atuam no Municpio. O Plano Diretor
Estratgico parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o Plano Plurianual, as Di-
retrizes Oramentrias e o Oramento Anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas100. Alm
do Plano Diretor Estratgico, o processo de planejamento municipal compreende, nos termos do art. 4o da
Lei Federal no 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade, os seguintes itens: disciplina do parce-
lamento, do uso e da ocupao do solo101 e zoneamento ambiental102.
Segundo pargrafo nico da Poltica Urbana do Municpio so funes sociais do Municpio de
So Paulo proporcionar condies gerais para melhor habitar e desempenhar atividades econmicas e so-
ciais e o pleno exerccio da cidadania103, bem como prover infraestrutura bsica e de comunicao104.
Outro tpico de interesse para o controle e gesto das guas pluviais do PDE a ao estratgica
para a gesto da Poltica Ambiental em observar a Lei Federal no 9605, de 12 de fevereiro de 1998 de
Crimes Ambientais120; e a implantao de parques lineares dotados de equipamentos comunitrios de lazer,
como forma de uso adequado de fundos de vale, desestimulando invases e ocupaes indevidas121;
Em relao s questes do saneamento bsico o PDE estabelece os objetivos para os Servios de
Saneamento (art. 64 da Lei no 13.430/02). Dentre estes objetivos so de interesse da drenagem urbana: des-
poluir os cursos dgua, recuperar talvegues e matas ciliares e ainda reduzir a poluio afluente aos corpos
dgua atravs do controle de cargas difusas.
Entre as aes estratgicas para os servios de saneamento o PDE ainda estabelece no art. 66:
Priorizar o controle de cargas difusas nos mananciais Billings e Guarapiranga, incluindo a Bacia
do rio Pinheiros, a montante das reas inundveis ou com irregularidade no abastecimento de
gua, a jusante de hospitais e cemitrios;
Priorizar a implantao de sistemas de captao de guas pluviais para utilizao em ativida-
des que no impliquem em consumo humano;
Promover a instalao de grelhas em bocas de lobo do Municpio.
Em relao drenagem urbana o PDE apresenta os objetivos do sistema de drenagem urbana do
Municpio, entre os quais esto:
Adotar, nos programas de pavimentao de vias locais e passeios de pedestres, pisos drenan-
tes e criar mecanismos legais para que as reas descobertas sejam pavimentadas com pisos
drenantes143;
Elaborar o cadastro de rede e instalaes de drenagem144.
O PDE apresenta a questo do manejo dos resduos slidos que possui ligao direta com a ade-
quada gesto da drenagem urbana. Dentre os objetivos da Poltica de Resduos Slidos listados no PDE145
so de interesse para o PMAPSP os incisos II, V, VI, XI e XII, conforme listados a seguir:
Promover um ambiente limpo e bonito por meio do gerenciamento eficaz dos resduos slidos
e recuperao do passivo paisagstico e ambiental;
Preservar a qualidade dos recursos hdricos pelo controle efetivo do descarte de resduos em
reas de mananciais;
Implantar uma gesto eficiente e eficaz do sistema de limpeza urbana;
Controlar a disposio inadequada de resduos pela educao ambiental, oferta de instalaes
para disposio de resduos slidos e fiscalizao efetiva;
Recuperar reas pblicas degradadas ou contaminadas.
O Plano conceitua, na base da construo lgica deste conjunto que constitui seu eixo estratgico
de desenvolvimento urbano e ordenao do territrio, quatro redes estruturais de suma importncia para a
definio dos vetores de crescimento, adensamento e mobilidade do Municpio, sob a noo de elementos
estruturadores (art. 101, I):
I a Rede Hdrica Estrutural [] constituda pelos cursos dgua e fundos de vale, eixos ao longo dos quais
sero propostas intervenes urbanas para recuperao ambiental drenagem, recomposio de vegetao
e saneamento ambiental conforme estabelecido no Plano de Recuperao Ambiental de Cursos dgua e
Fundos de Vale;
II a Rede Viria Estrutural, constituda pelas vias que estabelecem as principais ligaes entre as diversas
partes do Municpio e entre este e os demais municpios e estados;
III a Rede Estrutural de Transporte Pblico Coletivo que interliga as diversas regies da Cidade atende
demanda concentrada e organiza a oferta de transporte, sendo constituda pelos sistemas de alta e mdia
capacidade, tais como o metr, os trens urbanos e os corredores de nibus;
IV a Rede Estrutural de Eixos e Polos de Centralidades, constituda pelo centro histrico principal e pelos
centros e eixos de comrcio e servios consolidados ou em consolidao, e pelos grandes equipamentos
urbanos, tais como parques, terminais, centros empresariais, aeroportos e por novas centralidades a serem
criadas. (art. 101, 1o)
No que respeita a rede hdrica estrutural, aplicam-se as diretrizes estratgicas contidas nos arts.
106, que institui o Programa de Recuperao Ambiental de Cursos dgua e Fundos de Vale, 107, que
estabelece os objetivos do Programa e no 109, que estabelece as reas de Interveno Urbana para a im-
plantao dos parques lineares.
O conjunto dessas disposies no deixa dvidas quanto determinao do Plano em garantir a
integridade da rede hdrica, principalmente mediante o desenvolvimento de parques lineares e a preserva-
o de faixas non aedificandi. Caminhos de circulao de pedestre e ciclovias, juntamente com a promoo
de aes em saneamento e preservao do sistema de drenagem pluvial em relao aos lanamentos de
esgotos compem uma concepo de conjuntos urbano-ambientais, lindeiros rede hdrica estrutural, dia-
metralmente oposta ao padro das avenidas de fundos de vale.
O Programa de Recuperao Ambiental de Cursos dgua e Fundos de Vale tem como objetivos,
com interesse para o sistema de gesto da drenagem urbana:
Ampliar progressiva e continuamente as reas verdes permeveis ao longo dos fundos de vale
da Cidade, de modo a diminuir os fatores causadores de inundaes e os danos delas decor-
rentes, aumentando a penetrao no solo das guas pluviais e instalando dispositivos para sua
reteno, quando necessrio146;
Ampliar os espaos de lazer ativo e contemplativo, criando progressivamente parques lineares
ao longo dos cursos dgua e fundos de vale no urbanizados147;
Garantir a construo de habitaes de interesse social para reassentamento, na mesma sub-
-bacia, da populao que eventualmente for removida148;
Integrar as reas de vegetao significativa de interesse paisagstico, protegidas ou no, de
modo a garantir e fortalecer sua condio de proteo e preservao149;
Recuperar reas degradadas, qualificando-as para usos adequados ao Plano Diretor Estra-
tgico150;
Integrar as unidades de prestao de servios em geral e equipamentos esportivos e sociais
aos parques lineares previstos151;
Construir, ao longo dos parques lineares, vias de circulao de pedestres e ciclovias152;
Mobilizar a populao envolvida em cada projeto de modo a obter sua participao e identi-
ficar suas necessidades e anseios quanto s caractersticas fsicas e estticas do seu bairro de
moradia153;
Motivar programas educacionais visando ao correto manejo do lixo domiciliar, limpeza dos es-
paos pblicos, ao permanente saneamento dos cursos dgua e fiscalizao desses espaos154;
Criar condies para que os investidores e proprietrios de imveis beneficiados com o Pro-
grama de Recuperao Ambiental forneam os recursos necessrios sua implantao e ma-
nuteno, sem nus para a municipalidade155;
Promover aes de saneamento ambiental dos cursos dgua156;
Implantar sistemas de reteno de guas pluviais157;
Buscar formas para impedir que as galerias de guas pluviais sejam utilizadas para ligaes de
esgoto clandestino158.
Conforme art. 109 da Lei no 13.430/02, o PDE estabelece as reas de Interveno Urbana para a
implantao dos parques lineares, que compreendem o conjunto formado pelas seguintes reas:
I faixa de 15 (quinze) metros ao longo de cada uma das margens dos cursos dgua e fundos
de vale, como rea non aedificandi;
II plancie aluvial com prazos de recorrncia de chuvas de pelo menos 20 (vinte) anos e as reas
de vegetao significativa ao longo dos fundos de vale do Municpio que juntamente com a rea non aedi-
ficandi formaro os parques lineares;
III contidas na faixa envoltria de at 200 (duzentos) metros de largura, medidos a partir do
limite do parque linear referido no inciso II, destinadas implantao de empreendimentos residenciais e
no residenciais, a serem executados pela iniciativa privada, com possibilidade de utilizao da transferncia
do direito de construir originado nos lotes das reas destinadas ao parque linear ou por outorga onerosa.
Esta Lei estabelece normas complementares ao Plano Diretor Estratgico, institui os Planos Re-
gionais Estratgicos das Subprefeituras e dispe sobre o parcelamento, disciplinamento e ordenamento do
uso e ocupao do solo do Municpio de So Paulo. A Lei encontra-se estruturada em trs partes, sendo:
Quanto aos Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras, a Lei no 13.885/04 os definiu
como instrumentos determinantes das aes dos agentes pblicos e privados no territrio de cada Sub-
prefeitura159.
O contedo do Plano Regional contempla proposies relativas s especificidades prprias, defi-
nindo no plano urbanstico-ambiental os aspectos fsicos, territoriais e sociais, inclusive os parmetros urba-
nsticos mnimos e mximos, para que se faa cumprir a funo social da propriedade160.
A parte da Lei no 13.885 /04 que dita sobre a disciplina do uso e ocupao do solo no territrio do
Municpio de So Paulo estabelece, conforme a Lei no 13.430/02 PDE, dentre seus objetivos com interesse
para as questes de manejo das guas pluviais161:
Assegurar localizao adequada para as diferentes funes e atividades urbanas, segundo
critrios urbansticos definidos em funo:
Da manuteno e recuperao da qualidade ambiental;
Da intensidade dos usos, da capacidade de suporte da infraestrutura e do porte das edifi-
caes;
Assegurar forma de ocupao urbana compatvel com as caractersticas ambientais em cada
parcela do territrio;
Estimular e orientar o desenvolvimento urbano;
Determinar e disciplinar, nos empreendimentos de impacto, as condies que tornem aceit-
vel sua implantao segundo as caractersticas da vizinhana;
Incumbir s Subprefeituras a aplicao e fiscalizao das normas urbansticas de interesse local
dentro da rea de sua jurisdio;
As questes de controle de uso e ocupao do solo sero tratadas conforme os critrios estabe-
lecidos no art. 96, entre os quais se destacam:
Disciplina de uso por pores do territrio definidas como: macrozonas, zonas de uso e zonas
especiais;
Disciplina da densidade de construo, inclusive da densidade mxima passvel de ser atingida
mediante outorga onerosa ou transferncia do direito de construir por pores do territrio;
Caractersticas fsicas e ambientais do imvel, tais como localizao, declividade, permeabili-
dade, cobertura vegetal, suscetibilidade a processos erosivos, riscos de deslizamento, etc.;
Disciplina dos instrumentos urbansticos nas reas de Interveno Urbana AIUs.
Entre as estratgias de controle para a disciplina do parcelamento, do uso e ocupao do solo,
esta lei recorre s seguintes estratgias162 com importncia para a drenagem das guas urbanas:
O Cdigo de Obras estabelece que qualquer obra deva obedecer ao disposto na Legislao de
obras e edificaes e na legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo.
A Lei apresenta aspectos de interesse para o sistema de drenagem do Municpio no seu Anexo I,
onde trata das condies gerais de implantao e de fechamento de terrenos edificados.
Segundo consta, as condies naturais de absoro das guas pluviais no lote devero ser ga-
rantidas pela execuo de um ou mais dos seguintes dispositivos: reserva de, no mnimo, 15% da rea do
terreno livre de pavimentao ou construo163; construo de reservatrio ligado a sistema de drenagem164.
Ao considerar a hiptese de utilizao de piso drenante para 15% da rea livre de pavimentao,
apenas sua rea efetivamente vazada ser considerada como livre de pavimentao.
Outra questo abordada em relao ao volume de gua captado e no drenado em virtude da
capacidade de absoro do solo, sendo que este dever ter seu despejo no sistema pblico de guas pluviais
retardado at que haja condies de receber tal contribuio165.
O Cdigo de Obras do Municpio prev que a execuo de qualquer tipo de obra junto a represas,
lagos, lagoas, rios, crregos, fundos de vale, faixas de escoamento de guas pluviais, galerias ou canaliza-
es ser permitida somente aps devidamente demonstrados os cuidados a serem adotados visando em
especial a proteo contra inundaes e garantia do livre escoamento das guas166.
A Lei estabelece que devero ser observados recuos, de forma a constituir faixa no edificvel,
nas seguintes situaes167:
a) para galeria ou canalizao existente com largura igual ou inferior a 1,00m (um metro), de
2,00m (dois metros) a contar de suas faces externas;
b) para galeria ou canalizao existente com largura superior a 1,00m (um metro), de uma vez
e meia a largura da benfeitoria, observado o mnimo de 3,00m (trs metros) a contar de suas
faces externas;
c) para crrego, fundo de vale ou faixa de escoamento de guas pluviais no canalizadas, de
15,00m (quinze metros) no mnimo, das margens do crrego ou do eixo de fundo de vale e da
faixa de escoamento de guas pluviais;
d) para represa, lago ou lagoa, de 15,00m (quinze metros) no mnimo, a partir da margem esta-
belecida pelo nvel mximo do corpo dgua.
Outro aspecto de interesse do sistema de drenagem refere-se execuo de galerias, pontilhes,
travessias, aterros e outras obras-de-arte em faixa no edificvel, que depender de prvia anlise e autori-
zao do rgo municipal competente168.
Conforme consta na Lei no 13.276/02, devero ser executados reservatrios para acumulao
das guas pluviais nos lotes edificados ou no que tenham rea impermeabilizada superior a 500 m2, como
condio para obteno do Certificado de Concluso ou Auto de Regularizao previstos na Lei no 11.228,
de 26 de junho de 1992169.
A capacidade do reservatrio dever ser calculada com base na equao abaixo170:
Onde:
V = volume do reservatrio (m3);
Ai = rea impermeabilizada (m2);
IP = ndice pluviomtrico igual a 0,06 m/h;
t = tempo de durao da chuva igual a uma hora.
A Lei das Piscininhas estabelece a necessidade de instalao de um sistema que conduza ao re-
servatrio toda gua captada por telhados, coberturas, terraos e pavimentos descobertos171, e ainda que
a gua armazenada no reservatrio dever preferencialmente infiltrar-se no solo, podendo ser despejada
na rede pblica de drenagem aps uma hora de chuva ou ser conduzida para outro reservatrio para ser
utilizada para finalidades no potveis172.
As reas de estacionamentos devero ter 30% de sua rea com piso drenante ou com rea natu-
ralmente permevel. Em caso de descumprimento do estabelecido neste artigo, o estabelecimento infrator
no obter a renovao do seu alvar de funcionamento173.
Legislao anloga do Municpio de So Paulo acabou sendo adotada para o Estado de So
Paulo, conhecida por Lei Estadual das Piscininhas (Lei 12.526, de 02 de janeiro de 2007). A Lei Estadual
apresenta os mesmos critrios que a Lei do Municpio de So Paulo, destacando complementarmente no
seu artigo 4o que sua implantao se dar no mbito dos seguintes sistemas de atuao e articulao dos
poderes pblicos:
I Poltica Estadual de Recursos Hdricos e Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos SI-
GRH, institudos pela Lei no 7.663, de 30 de dezembro de 1991;
II Poltica Estadual de Saneamento e Sistema Estadual de Saneamento SESAN, institudos pela
Lei no 7.750, de 31 de maro de 1992;
III Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvol-
vimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais SEAQUA, institudo pela Lei no 9.509,
de 20 de maro de 1997.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei no 9.433/97) estabeleceu a outorga de direitos de uso
de recursos hdricos, com o objetivo de assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua174.
Instruo tcnica DPO N 003, de 30/07/2007: Estabelece contedos mnimos para apresenta-
o de estudo tcnicos para fins de emisso de outorga de implantao do empreendimento.
Instruo tcnica DPO N 004, de 30/07/2007: Estabelece contedos mnimos para apresen-
tao de estudos tcnicos para fins de emisso de outorga de regularizao de obras hidru-
licas existentes.
Nesta contextualizao, cabe destacar a Resoluo Conjunta SMA/SERHS no 1, de 23 de Fevereiro
de 2005, que Regula o Procedimento para o Licenciamento Ambiental Integrado s Outorgas de Recursos
Hdricos. Esta resoluo, ao estabelecer os procedimentos para a integrao das autorizaes ou licenas
ambientais com as outorgas de recursos hdricos, entre os rgos e entidades componentes do Sistema
Estadual de Meio Ambiente e do Sistema Estadual de Recursos Hdricos, promove a efetiva e necessria
integrao dos instrumentos das Polticas Estaduais do Meio Ambiente e de Recursos Hdricos.
Conforme consta no Art. 6o da Resoluo SMA/SERHS no 1/05, nos casos sujeitos licena am-
biental, a emisso da Licena Prvia (LP) pela Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e de Proteo de
Recursos Naturais CPRN ou pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB, para
os empreendimentos que tenham interface com recursos hdricos, ter como pr-requisito a outorga de
implantao de empreendimento emitida pelo DAEE.
Para emisso da outorga de direito de uso ou interferncia nos recursos hdricos, o DAEE solicitar
como pr-requisito a Licena de Instalao (LI), para as atividades sujeitas ao licenciamento ambiental179.
A emisso da Licena de Operao (LO), em empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambien-
tal, e que tenham interface com os recursos hdricos, ter como pr-requisito a outorga de direito de uso
emitida pelo DAEE180.
Sistema de alerta e monitoramento em tempo real das chuvas e dos nveis dgua, apoiado
em informaes meteorolgicas tambm obtidas em tempo real.
Centro de gerenciamento de emergncias, onde so processadas as informaes do sistema
de alerta e encaminhadas s instncias administrativas, tcnicas e de defesa civil.
Unidades operacionais incumbidas de mobilizar meios humanos e materiais necessrios para a
avaliao em campo das emergncias e acionamento das instncias competentes e aptas para
a mobilizao dos recursos que se fizerem necessrios para o seu atendimento.
O SAISP um sistema operado pela Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica (FCTH) e que
tem seu monitoramento hidrolgico realizado pela Rede Telemtrica de Hidrologia da Bacia do Alto Tiet,
que contm as estaes de monitoramento do DAEE e PMSP, e pelo Radar Meteorolgico de So Paulo do
Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE).
Os principais produtos gerados pelo SAISP so: mapas de chuva observada na rea do Radar (corres-
pondente a um crculo de 240 km de raio), leituras de estaes das Redes Telemtricas do Alto Tiet (DAEE e
PMSP), Cubato, Registro e Piracicaba e mapas com previses de inundaes na Cidade de So Paulo.
Gerenciamento de Contingncias 97
A Rede Telemtrica do Alto Tiet, da qual fazem parte estaes remotas do DAEE e da PMSP,
compe-se de 85 estaes pluviomtricas e fluviomtricas cuja relao apresentada na Tabela 6.1, onde
se indicam tambm suas coordenadas, rgos mantenedores e os tipos de instrumentao de cada estao.
Tipo de
Nome Responsvel Latitude Longitude
estao
Imigrantes (FEI) DAEE -23,725000 -46,579720 PF
Crrego das guas Espraiadas - Rua Ribeiro do Vale PMSP -23,615110 -46,689770 PF
Rio Aricanduva - Foz - Rua Alfredo Frazo DAEE -23.537221 -46.547165 PFQ
continua
98 Gerenciamento de Contingncias
Tipo de
Nome Responsvel Latitude Longitude
estao
Barragem Paraitinga DAEE -23,530083 -45,977093 PF
continua
Gerenciamento de Contingncias 99
Tipo de
Nome Responsvel Latitude Longitude
estao
Ribeiro dos Couros - Ford DAEE -23,651767 -46,585775 P
Os nveis dos rios so medidos no SAISP por dois tipos de sensores. O primeiro tipo de sensor de
nvel o ultrassnico, que tem como princpio de funcionamento a emisso de uma onda de alta frequn-
cia e a medio do tempo levado para a recepo do eco produzido quando esta onda se choca com um
objeto capaz de reproduzir o som. O segundo tipo de sensor de nvel o de presso, que determina o nvel
de gua atravs da medida da sua presso sobre o sensor submerso. Os sensores utilizados pelo SAISP so
apresentados na Figura 6.3.
Figura 6.3 - (A) Sensor de nvel ultrassnico; (B) Sensor de nvel de presso
Existem algumas estaes telemtricas completas, instaladas com postes como suporte para os
equipamentos de coleta de dados de nvel dgua, de chuva e de transmisso. Um exemplo de instalao
apresentado na Figura 6.4.
A transmisso de sinal, do posto de coleta de dados at a central, pode ser efetuada via sinal de
celular ou atravs de satlite.
sarem por uma nuvem, as ondas causam em cada gota uma ressonncia na frequncia da onda incidente,
o que faz com que parte dessa energia retorne e seja captada pelo radar. Sabendo-se o momento em que o
feixe de onda do radar foi emitido e quanto tempo depois ele retornou possvel determinar a distncia da
precipitao ao radar. Alm disso, a intensidade do sinal de retorno est ligada ao tamanho e distribuio
das gotas de chuva, ou seja, sua intensidade de precipitao.
O radar gera cinco tipos de produtos cujas descries, bem como seus exemplos, esto represen-
tados nas Figura 6.8 e Figura 6.9.
CAPPI: registra, a cada 5 minutos, a intensidade da chuva observada numa altitude constante
igual a 3 km. Os dados da intensidade de precipitao se apresentam em uma escala colori-
mtrica, sendo que a cor mais intensa representa maior intensidade.
ECHO-TOP: apresenta a precipitao no topo das nuvens, ou seja, pode-se estimar a altura
das nuvens. Os dados de altitude se apresentam em uma escala colorimtrica, sendo que a cor
mais intensa representa a altitude mxima observada.
ACUMM: representa a precipitao acumulada de 1 hora, 12 horas ou 24 horas. Os dados se
apresentam de forma muito semelhante aos do CAPPI.
VIL Vertically Integrated Liquid Water Content: indica o campo de contedo de gua lquida
integrada verticalmente em kg/m2.
GUST: representa o campo de estimativas de rajadas de vento prximo superfcie em m/s.
Figura 6.9 - Exemplo dos produtos: (A) ECHO-TOP; (B) ACUMM; (C) GUST; (D) VIL
O plano de contingncias visa descrever as medidas a serem tomadas pelo Municpio atravs de
suas unidades tcnicas hbeis definindo as atribuies de cada rgo para atender s emergncias. Esse
documento deve ser desenvolvido com a finalidade de organizar, administrar e integrar as aes necessrias
para o controle de eventos extremos at que as condies normais sejam reestabelecidas.
O plano de contingncias deve prever um conjunto de medidas que, uma vez constatado pelo
sistema de alerta o risco de ocorrncia de inundaes, acione meios humanos e materiais previamente or-
ganizados para atuar no atendimento a possveis emergncias urbanas.
O Municpio de So Paulo dispe de vasta experincia acumulada no gerenciamento de contin-
gncias resultantes de episdios de chuvas intensas. Sua estrutura de gerenciamento pode ser considerada
exemplo a ser adotado em casos similares. A estrutura de gerenciamento de emergncias para atuar o
atendimento das ocorrncias de inundaes composta pelas seguintes instituies principais:
Operaes deve indicar a sequncia e a finalidade das aes, dentre as quais devem constar:
Organizao dos rgos e estruturas de resposta;
Dispositivos de monitoramento, alerta e acionamento;
Condies de ativao do Plano de Emergncia;
Nveis de atuao e suas implicaes;
Sequncia geral de ao antes, durante e depois da emergncia;
Atribuio de responsabilidades devero estar descritas as atribuies de cada rgo envol-
vido na resposta a emergncias e com atribuies na implantao do plano. Isto abrange uma
lista de atividades especificas para cada rgo;
Instrues para uso do plano dever estabelecer de forma sucinta as condies em que o
plano ser utilizado;
Instrues para manuteno do plano tratar do estabelecimento de como se far a ma-
nuteno do Plano de Contingncia, incluindo os procedimentos para reviso do plano, sua
periodicidade e responsabilidades.
importante que o Municpio contemple em seu planejamento oramentrio a disponibilidade de
estoques de recursos financeiros e materiais que possam ser aplicados de forma gil e imediata quando da
verificao da ocorrncia de emergncias decorrentes das inundaes urbanas.
A limpeza e desobstruo de bueiros e bocas de lobo devem ser executadas com periodicidade
diferenciada nos perodos secos e chuvosos, lembrando sempre que antes do inicio do perodo chuvoso o
sistema de drenagem inicial deve estar completamente livre de obstrues ou interferncias. A forma de
execuo dos servios de manuteno do sistema de drenagem inicial pode se dar, como se faz atualmente
no Municpio de So Paulo, junto com a varrio de guias e sarjetas, dentro dos servios de limpeza urbana
indivisveis. s Subprefeituras fica a atribuio de fiscalizao dos servios contratados, como a fiscalizao
da varrio, raspagem de sarjetas, pintura das guias, limpeza de bocas de lobo e lavagem de espaos pbli-
cos. As no conformidades na prestao dos servios so relatadas em Boletins de Fiscalizao de Servio
(BFS), e encaminhadas Superviso das Subprefeituras (SES).
A evoluo natural da operao e manuteno do sistema de drenagem inicial deve prever
a implantao de controle operacional centralizado com atuao em tempo real. Para isso devero ser
instalados dispositivos que permitam o monitoramento e a regulagem do seu funcionamento em tempo
real. Este controle consiste na execuo de comandos sobre partes mveis do sistema, segundo con-
dies pr-definidas, que utilizam como entrada as caractersticas do sistema de drenagem e o evento
chuvoso em andamento.
O sistema de controle operacional em tempo real fornecer ao Municpio ferramentas para a
gesto dinmica do sistema de drenagem e seus equipamentos.
Essas tcnicas permitem tornar mais eficientes os sistemas de drenagem urbana e manejo das
guas pluviais levando em conta de modo integral os seus vrios componentes: rede de drenagem, eleva-
trias, comportas, reservatrios operados, extravasores, fontes de poluio, estaes de tratamento, corpos
receptores, etc.
Os equipamentos que compem um sistema de controle operacional em tempo real so os se-
guintes:
sensores que detectam as variveis cuja medio necessria para a regulagem do sistema,
como por exemplo, um medidor de nvel, vazo, qualidade da gua, etc.;
reguladores que modifiquem o processo hidrulico que se quer regular, caracterizados por
uma bomba, uma comporta mvel, etc.;
transdutores, que fornecem os dados medidos pelo sensor unidade de controle e os trans-
mitem ao regulador.
7.1.3 Manuteno
A manuteno pode ser definida como o conjunto de atividades destinadas a garantir as condi-
es operacionais pr-estabelecidas para o sistema de drenagem de forma a reduzir o risco de falhas devido
ao mau funcionamento de seus componentes.
Tipos de manuteno
Diretrizes da manuteno
Neste item apresentado um conjunto de instrues que deve ser seguido para a efetivao das
metas previstas pelo sistema de manuteno da drenagem urbana do Municpio. Dentre elas destacam-se:
O plano de manuteno dever ser composto por um conjunto de atividades que visem
preservao do desempenho, da segurana e da confiabilidade dos componentes do sistema
de drenagem, de forma a prolongar a sua vida til e reduzir os custos de manuteno;
O plano de manuteno ser configurado pelos seguintes pontos essenciais: organizao da
rea de manuteno, arquivo tcnico e cadastro dos componentes do sistema de drenagem e
programa de manuteno;
A forma de organizao do programa de manuteno ser compatvel com o porte e comple-
xidade do sistema de drenagem de cada regio;
A gesto do sistema de manuteno dever compreender a manuteno do arquivo tcnico e
cadastro dos componentes do sistema de guas pluviais e elaborao do programa de manu-
teno;
O arquivo tcnico do sistema de drenagem dever ser composto por todos os documentos
de projeto e construo, incluindo memoriais descritivos, memoriais de clculo, desenhos e
especificaes tcnicas;
O cadastro dos componentes do sistema de guas pluviais dever conter o registro de todos
os componentes e sistemas abrangidos pelo programa de manuteno, incluindo identifica-
o, descrio e localizao;
O arquivo tcnico e o cadastro dos componentes do sistema de guas pluviais sero mantidos
permanentemente atualizados, refletindo fielmente todas as modificaes e complementa-
es realizadas ao longo da vida til do sistema de drenagem;
A gesto do Sistema de Manuteno dever apoiar-se no Sistema Municipal de Informao
sobre Drenagem (SISDREN), o qual dever estar inserido no Plano Municipal de Drenagem e
Manejo de guas Pluviais, para o gerenciamento de dados e informaes pertinentes s ativi-
dades de manuteno. Devero fazer parte deste sistema de informaes o arquivo tcnico e
o cadastro dos componentes do sistema de drenagem, o programa de manuteno, o registro
dos servios, datas, custos de manuteno e outros dados de interesse;
Os procedimentos e rotinas de manuteno devero ser continuamente avaliados e ajustados,
de modo a permanecerem sempre atualizados e consistentes com as necessidades e experin-
cia adquirida na gesto do Sistema de Manuteno.
O Plano de Manuteno deve ser estabelecido considerando algumas funes bsicas, conforme
apresentadas a seguir.
Gerenciar
Planejar
Programar
Executar
Controle da Manuteno
Inspecionar
O Plano de Manuteno dever prever uma srie de atividades fundamentais tendo em vista o
bom funcionamento e efetivao dos servios de manuteno.
Central de Atendimento
O Plano de Manuteno dever prever uma central de atendimento populao. Estes atendi-
mentos visam atender as necessidades de interveno, mediante solicitao, que interrompam as atividades
previamente programadas.
As solicitaes podero ser feitas, por qualquer meio de comunicao, a qualquer momento do
perodo de 24 horas, para o setor de planto.
Cadastramento
Para o estabelecimento do Plano de Manuteno essencial que exista cadastro da rede de dre-
nagem, incluindo todos os equipamentos do sistema com as devidas especificaes tcnicas, localizao e
informaes relativas ao processo de manuteno.
Diagnstico
As informaes quanto situao atual do sistema de drenagem devem ser elaboradas tendo em
vista a identificao de pontos crticos nos equipamentos do sistema com o consequente levantamento das
necessidades de adequao e melhorias.
Planejamento Operacional
Neste item deve ser considerada a distribuio das atividades ao longo do tempo e alocao de
recursos, levando em considerao o perodo seco e chuvoso, assim como a necessidade operativa dos
equipamentos, como o caso dos reservatrios de armazenamento.
Programao de Servios
A programao dos servios consiste na definio de quem ir fazer, como e quando, mediante
a necessidade de manter em boas condies de operao todos os componentes do sistema de drenagem.
Execuo da Manuteno
Controle da Manuteno
Objetivos
Sarjetas
Bocas de lobo, bueiros e galerias;
Canais abertos e fechados;
Reservatrios de armazenamento;
Equipamentos eletromecnicos: bombas, painis eletrnicos, tubulaes, comportas, etc.
A Tabela 7.1 indica as estruturas do sistema de drenagem que devem ser submetidas inspeo
com suas rotinas e frequncia mnima de execuo das atividades.
A Tabela 7.2 indica as estruturas do sistema de drenagem que devem ser submetidas limpeza
com suas rotinas e frequncia mnima de execuo das atividades.
A Tabela 7.3 indica as estruturas do sistema de drenagem que devem ser submetidas manuten-
o com suas rotinas e frequncia mnima de execuo das atividades.
7.1.7 Fiscalizao
Objetivo
Procedimentos
Analisar o plano de execuo a ser apresentado por contratados no incio dos trabalhos;
Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios, aprovando os even-
tuais ajustes que ocorrerem durante o desenvolvimento dos trabalhos;
Para o controle administrativo das obras emergenciais dever existir uma ordem de servio que
fornea elementos facilitadores do seu controle e antecedam o preenchimento de boletins de apropriao e
custos, que sero preenchidos por um elemento da equipe sob a superviso do encarregado.
Sugere-se que o efetivo deste setor seja composto por um cadista incumbido de vistoriar com o
encarregado geral todas as obras emergenciais, auxiliando o apontador da equipe a fazer os croquis de ca-
dastro, processando-os em seguida digitalmente. Deve-se contar tambm com um apontador apropriador,
que com os elementos fornecidos pela ordem de servio do encarregado preencher os boletins de apro-
priao e custos e apontar a frequncia do pessoal (mapa de horas extras, faltas, etc.).
O setor contar tambm com um auxiliar administrativo, que executar os seguintes servios: pre-
enchimento de fichas de cadastro dos servios executados, de planilha de consumo de materiais, de planilha
de produo diria, planilha de fechamento de obras, escriturao de despesas com refeies, transportes
e outras e efetuar a reviso de todos os documentos do expediente.
Manuteno de emergncia
Caracteriza-se a este fato a necessidade de interdio da via pblica, geralmente provocada por
rompimentos ou outras ocorrncias severas que impeam o fluxo de veculos e pessoas.
A rotina de atendimento nestes casos a seguinte:
importante que o controle das obras seja previsto para a rpida execuo, inclusive a atualizao
do cadastro. Para isto, deve ser adotada a seguinte rotina:
a) Para recebimento de material, deve ser extrada uma ordem de requisio eletrnica pelo
responsvel, e recebida exclusivamente pelo encarregado da equipe. Tal procedimento facilita
a iniciativa do encarregado, favorece o pronto atendimento a servios distantes e dispersos,
permite ao encarregado, ou ao seu auxiliar, a escolha, em funo de suas necessidades e do
material disponvel, aquele que melhor se adaptar ao caso e evita erros no preenchimento da
requisio.
b) Todo apontamento do servio deve ser feito por um dos auxiliares (aquele que possuir melhor
nvel e aptido) do encarregado da equipe, e sob sua superviso. O croqui cadastral deve ser
orientado pelo cadista, que confere amarraes quando da sua passagem para o encarregado.
Os apontamentos sero feitos durante a execuo dos trabalhos online. Deve ser impressa uma
O desenvolvimento urbano tem causado ao longo dos anos grandes alteraes nas caractersticas
originais das cidades brasileiras. Como consequncia disto, a gesto urbana tornou-se um tema bastante
discutido e com relevante importncia na minimizao dos efeitos do desenvolvimento desordenado.
Em virtude das constantes alteraes do ambiente urbano, a adequada gesto necessita de moni-
toramento constante de modo a garantir o controle das intervenes realizadas sobre o meio.
Assim, a busca por ferramentas que traduzam o comportamento do ambiente urbano um fator
essencial para o planejamento e execuo de aes, monitoramento das condies urbanas e sociais, assim
como avaliao de programas e projetos.
Neste contexto, os indicadores representam uma forma de avaliar a quantidade e qualidade dos
servios de saneamento prestados populao, dentre os quais se encontram os servios de drenagem
urbana.
O Municpio de So Paulo sofre continuamente com os problemas relacionados s inundaes,
destacando-se o aumento dos ndices de congestionamento, o risco de contaminao por doenas de vei-
culao hdrica e os prejuzos de perdas materiais e humanas.
Os indicadores de desempenho do sistema de drenagem apresentam grande potencialidade para
auxiliar as entidades envolvidas no processo de gesto e manejo das guas pluviais urbanas. Deste modo,
essencial para a adequada gesto das guas pluviais do Municpio a definio de indicadores urbanos
que identifiquem o comportamento do sistema de drenagem, possibilitando, desta forma, a avaliao e o
acompanhamento dos programas de drenagem por bacia hidrogrfica.
Na construo de um sistema de indicadores, importante que se estabeleam os critrios e m-
todos de forma coerente com os objetivos pretendidos para que a escolha seja adequada.
Na bibliografia foram encontrados alguns critrios de avaliao para a seleo de indicadores1,
conforme segue:
1 M
iranda, A. Princpios Especficos e Indicadores de Sustentabilidade para Sistemas Urbanos de Abastecimento de gua e Esgota-
mento Sanitrio. In: 22o Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental, Joinville, Santa Catarina, 2003.
Este texto tem como objetivo apresentar os indicadores de desempenho para que o Municpio de
So Paulo possua uma ferramenta eficiente para avaliar o funcionamento do sistema de drenagem, acom-
panhar a elaborao e a eficcia dos programas e projetos de drenagem, assim como definir prioridades de
investimentos no setor.
continua
m3/ano ou km de galerias
Limpeza e desobstruo de galerias
limpas e inspecionadas
m3/ano ou km de canais limpos
Limpeza e desobstruo de canais
/ km total de canais
Avaliao do servio de
drenagem pluvial m3/ano ou no de bocas de lobo
Limpeza e desobstruo de bocas de lobo
limpas / no total de bocas de lobo
m3/ano ou no de reservatrios
Limpeza de reservatrios limpos / no total de
reservatrios
Os indicadores selecionados sero teis para auxiliar o processo de gesto da drenagem urbana
do Municpio, atravs de sua aplicabilidade na avaliao e acompanhamento dos planos, programas, proje-
tos e outras medidas de controle da drenagem.
Ressalta-se que a utilizao de indicadores est vinculada obteno de dados e ao monitora-
mento dos parmetros a eles intrnsecos, assim sendo, a representatividade do indicador estar relacionada
confiabilidade dos dados utilizados.
A escolha dos indicadores ir se aperfeioar com o tempo e a experincia adquirida, a princpio
recomenda-se adotar uma quantidade limitada de indicadores, os quais poderiam ser denominados como
indicadores chaves e ir aumentando a sua quantidade gradativamente, o que demandar mais informa-
es, mas que traro resultados mais abrangentes e confiveis do desempenho institucional.
A participao dos representantes envolvidos com a drenagem urbana do Municpio primordial
para a formao de um grupo, o qual escolher os indicadores passveis de monitoramento e que sero
pertinentes para a avaliao do sistema.
Apresenta-se a seguir o equacionamento e parmetros inclusos nas equaes para obteno dos
indicadores de desempenho do sistema de drenagem e manejo das guas pluviais do Municpio.
Indicadores Estratgicos
Indicadores Operacionais
A eficincia da gesto do sistema de drenagem poder ser avaliada em funo dos seguintes
indicadores:
IMAP9: Percepo do usurio sobre a qualidade dos servios de drenagem este indicador
ser obtido atravs da equao:
IMAP12: Cadastro de rede existente este indicador pode ser avaliado atravs da equao:
O campo de anlise da abrangncia do sistema de drenagem visa avaliar os avanos obtidos atra-
vs da implantao e cobertura do sistema. Para isto so sugeridos os seguintes indicadores:
IMAP13: Cobertura do sistema de drenagem superficial
Este campo de anlise avalia os servios de inspeo, limpeza e manuteno dos seguintes ele-
mentos do sistema de drenagem: bocas de lobo, reservatrios, sistema de microdrenagem e sistema de
macrodrenagem. Assim sendo, os indicadores a seguir so sugeridos:
Bocas de lobo:
Reservatrios:
IMAP20: Inspeo de reservatrios:
Sistema de Microdrenagem:
Sistema de Macrodrenagem:
IMAP26: Inspeo do sistema de macrodrenagem:
IMAP30: Estaes de monitoramento este indicador deve ser subdividido em funo dos
seguintes tipos de monitoramento:
Este campo de anlise avalia as interferncias sobre o sistema de drenagem em virtude de outros
setores do sistema de saneamento.
IMAP31: Cobertura de servios de coleta de resduos slidos este indicador ser obtido atra-
vs da equao:
IMAP32: Vias atendidas por varrio ao menos duas vezes por semana este indicador ser
obtido atravs da equao:
IMAP33: Existncia de canais e galerias com interferncias com outras infraestruturas este
indicador ser obtido atravs da equao:
Este campo de anlise avalia a implantao de tecnologias avanadas para o sistema de drena-
gem. Os indicadores sugeridos so:
IMAP35: Implantao de medidas de controle, as chamadas BMPs este indicador ser obtido
atravs da equao:
Salubridade Ambiental
Este campo de anlise avalia os impactos sobre a qualidade da gua dos corpos receptores e da
populao devido s interferncias do sistema de drenagem. Os indicadores sugeridos so:
IMAP37: Incidncia de outras doenas de veiculao hdrica este indicador ser obtido atravs
da equao:
IMAP38: Incidncia da carga difusa sobre a qualidade da gua do corpo receptor este indica-
dor ser obtido atravs da equao:
As diretrizes quanto aos temas principais para a Capacitao de Recursos Humanos em drenagem
urbana compreendem a Atualizao em Gerenciamento, Manuteno, Operao e Tecnologia de Sistemas
de Drenagem e Manejo de guas Pluviais, bem como a Capacitao de Comunicadores Sociais e Educa-
dores Ambientais em Manejo Sustentvel de guas Pluviais. Essas diretrizes esto enunciadas nos tpicos
a seguir.
1Ideias compartilhadas por organizaes envolvidas em capacitao de recursos humanos. Um exemplo: IIEP International Institute
for Educational Planning Guidebook for Planning Education in Emergencies and Reconstruction, Captulo 3 Capacity Building,
UNESCO Paris, 2006. Disponvel em: http://www.unesco.org/iiep/eng/focus/emergency/guidebook/chapter3.pdf. Acesso em
22/08/2011.
2Exemplo que oferece o Emergency Capacity Building Project A collaborative effort of the Inter-Agency Working Group on
Emergency Capacity Using Simulations to Build Capacity. Disponvel em http://www.ecbproject.org/Pool/simulations-2-pager.pdf
xo e discusso sobre as situaes reais atuais e as desejadas como grande apoio assimilao dos novos
conceitos aprendidos. Durante a capacitao, em grupos os participantes projetam o sistema de drenagem
de guas pluviais levando em considerao os conceitos expostos e discutidos. Os grupos so compostos
de profissionais das reas consideradas mais tcnicas e das reas consideradas mais sociais, de todos os
nveis de deciso. Essa interao proporciona a troca de experincia, o que contribui para a aquisio do
conhecimento e de habilidades e para a mudana de atitudes e a compreenso da importncia do trabalho
de um e outro.
Coordenador/facilitador. O Coordenador/a facilitador/a deve ter experincia em aprendizagem
participativa de programas de capacitao e atualizao de profissionais. Este formador representa o papel
de um facilitador durante o processo de aprendizagem e importante que acompanhe todos os programas,
dando constante apoio aos mesmos. Deve conseguir o reconhecimento dos participantes como pessoa
de autoridade, no necessariamente sobre os temas, j que haver exposies de docentes e palestrantes
especialistas, mas sobre a forma de conduo dos programas. Deve facilitar o processo atravs do qual os
participantes determinam e satisfazem as suas necessidades de formao, conduzindo as sesses de manei-
ra a favorecer a participao equilibrada de todos, orientando as discusses, sumarizando os pontos de vista
e contribuindo para o trabalho final. A seguir apresentado o papel do facilitador.
Papel do facilitador
Metodologia
Entender noes bsicas do manejo sustentvel de guas pluviais em reas urbanas densa-
mente povoadas.
Poder introduzir na sua prtica de Comunicao Social e Educao Ambiental essas noes
bsicas do manejo sustentvel de guas pluviais.
Entender a importncia das decises tomadas pelo morador, comerciantes e empresrios em
seus lotes e arredores quanto s questes ambientais que afetam a gua urbana e os recursos
hdricos, com foco especial no manejo de guas pluviais.
Entender que a conscientizao das comunidades deve vir atrelada ao seu compromisso para
interveno em seus lotes e arredores com vistas a maximizar os benefcios da soluo tcnica
e das medidas estruturais no estruturais eventualmente implantadas.
Entender que moradores, comerciantes e empresrios intervm para a realizao de melho-
rias, mas que no podem ser deixados sozinhos nessa empreitada, devendo ter apoio de
profissionais e agncias do setor.
Compreender a importncia do uso de tcnicas inovadoras de participao e gesto compar-
tilhada no trabalho com moradores e demais atores presentes nas bacias hidrogrficas para
despertar conscincia crtica e compromisso com relao evoluo dos problemas ambien-
tais em grandes centros urbanos.
Capacitar-se no processo e nas dinmicas participativas de engajamento de moradores, comer-
ciantes e empresrios presentes na rea da bacia para atuar em seu lote e arredores, tendo em
vista a implantao e a sustentabilidade das melhorias planejadas nos Programas de Bacias.
Sesses participativas tipo oficina, sempre no mesmo dia da semana, uma vez por semana.
A aprendizagem participativa tem como premissa que os prprios participantes so recurso
importante para a capacitao. Parte-se ento do seu conhecimento prvio e das diferentes
experincias de todos os participantes, em discusso coordenada, seguindo etapas consecutivas:
Experincia prvia dos participantes com o tema que, a partir de uma breve discusso, vo
se apoderando do tema.
Visita rea das bacias prioritrias est prevista e deve ser planejada com antecedncia para
o exerccio das prticas discutidas durante a capacitao.
destinas de esgotos em sistemas de guas pluviais e a difuso de conceitos de riscos de inundao, poluio
difusa e medidas de controle.
Cada um desses programas tem como fundamento a importncia da integrao entre os vrios ato-
res participantes da gesto da gua urbana em geral e dos sistemas de drenagem de guas pluviais em parti-
cular. Representantes do governo local, como das Subprefeituras, de Secretarias Municipais alm da operadora
dos servios de gua urbana, so atores principais no quadro de gestores na rea das bacias hidrogrficas. Por
outro lado, os moradores, ainda que geralmente excludos da gesto formal, ou seja, da tomada de deciso
pelas autoridades governamentais, tambm tomam decises importantes em seus lotes e arredores. Com efei-
to, so eles que decidem, por exemplo, impermeabilizar ou no seus lotes; conservar ou eliminar vegetao
no lote e no seu entorno; como e onde depositar o lixo domstico e demais resduos slidos; pagar ou no
pela execuo da ligao domiciliar de esgoto ou lanar esgoto clandestinamente. Ainda que sujeitos a maior
controle, outros atores como os comerciantes em seus negcios e empresrios de servios e indstrias, tomam
decises em seus lotes que afetam direta ou indiretamente os sistemas de drenagem de guas pluviais. Assim,
moradores e suas lideranas, o setor privado alm do governo, participam, ainda que de diferentes maneiras,
na gesto da gua urbana, sendo eles o principal alvo dos programas desta atividade.
Os profissionais da Comunicao Social e Educao Ambiental capacitados em manejo sustentvel de
guas pluviais desempenham importante papel junto a esses atores. So essas as foras incumbidas de trabalhar
junto s comunidades para a conscientizao sobre a multiplicidade de riscos de eventos crticos a que esto su-
jeitas e a importncia de sistemas e medidas eficazes de drenagem. Alm da conscientizao, os profissionais da
Comunicao Social e Educao Ambiental trabalham no sentido de garantir o compromisso dos atores para que
empreendam aes corretivas, conscientizando-os para o fato que, ao empreender aes positivas que visem o
interesse pblico esto tambm contribuindo para seu interesse pessoal j que: a) contribuem para a segurana
da famlia, da residncia e da atividade profissional; b) a segurana tende a trazer benefcios duradouros; c) contri-
buem para o uso mais racional de finanas pblicas por parte do governo local que pode reverter em maior bene-
fcio para a comunidade como um todo e d) passam a entender a importncia da implantao no s de obras de
infraestrutura, como tambm de medidas no estruturais para garantir a durabilidade dos sistemas implantados e
a sustentabilidade do servio que oferecem.
um processo educativo importante para todos os grupos. Com sua contribuio, tambm os tcnicos, a partir
da compreenso da importncia do papel de moradores, comerciantes e indstrias em suas comunidades e da
necessidade de resolver o problema no local onde ele gerado, iniciam um processo de conferir maior ateno
s decises tomadas pelo morador no domiclio e seus arredores e pelos demais atores presentes nos bairros
afetados. Assim, os tcnicos chegam a adotar uma nova postura frente atuao desses grupos, abrindo-se
para ouvi-los e discutir suas reivindicaes. Isso leva a adaptar suas estratgias de interveno com a contri-
buio desses novos atores, que passam a ser includos no processo decisrio. Com isso, vo se delineando
novos arranjos institucionais nas organizaes de gesto da gua urbana e uma rede de compartilhamento
de decises onde informaes passam a ser enriquecidas com a contribuio de maior variedade de atores.
e que afetam outras esferas de deciso em nvel mais alto. O enfoque de saneamento ambiental
centrado no lote e seus arredores enfatiza a descentralizao do espao pblico mais amplo para
o espao onde se localiza o domiclio e seus arredores, onde o cidado torna-se sujeito da ao3.
A Figura 8.1 exemplifica este enfoque do saneamento ambiental. A viso tradicional, onde as
decises so tomadas de cima para baixo, evolui para um sistema participativo no qual aes so definidas
em um processo circular onde, na medida do possvel, os atores buscam o consenso.
Nesta proposta, as decises tomadas no espao dos domiclios e de instalaes comerciais e in-
dustriais e seus arredores devem ser consideradas pelos demais nveis de deciso: governo local e estadual,
comits de bacias hidrogrficas alm das operadoras de servios de gua urbana. Devem, tambm, passar
a ser parte importante das decises formais, j que podem impactar o sistema de drenagem de guas plu-
viais, a gesto de resduos slidos, a operao de sistemas de abastecimento e esgotamento, sobre os quais
o morador e demais atores locais tm forte poder de deciso. Trata-se ento de atacar os problemas o mais
prximo do domiclio e demais lotes e de seus arredores, da a importncia dos profissionais de Comunica-
o Social e Educao Ambiental atingirem a todos os grupos presentes na rea.
3Adaptado de SCHERTENLEIB R. e MOREL A. (2003) The Household-Centred Environmental Sanitation Approach (HCES). Apresen-
tado e publicado: 3rd World Water Forum, Kyoto, de 16 a 23 de maro de 2003.
dos programas, deve ser desenvolvido material de apoio para essas atividades que, mais tarde, poder ser
transformado em folhetos para distribuio ampla.
Trata-se da reunio introdutria com os Grupos-Alvo para apresentao dos programas de comu-
nicao social e educao ambiental em cada bacia
Essas reunies tm o intuito de trabalhar o contedo de cada programa por meio do desenvol-
vimento de conhecimentos, da troca de experincias, motivao e mobilizao para atuao. Trata-se de
contedo j trabalhado durante o Programa de Capacitao de Comunicadores Sociais e Educadores em
Manejo Sustentvel de guas Pluviais, que assumiro a liderana dos Programas.
As reunies seguem a sequncia dos programas sendo uma reunio por programa. Sero, por-
tanto, quatro reunies em horrios convenientes para a maioria dos participantes e de acordo com as ne-
cessidades de cada fase.
As altas taxas de impermeabilizao, associadas ocupao (regular e irregular) das reas ribeiri-
nhas e a generalizada impermeabilizao das bacias hidrogrficas do Municpio, so o principal foco deste
programa. Neste, a ateno recai sobre duas componentes:
Noes gerais:
O desenvolvimento urbano, noes do impacto da urbanizao sobre o sistema hdrico e suas
consequncias: uso e ocupao do solo, degradao de reas ribeirinhas, ineficincia de siste-
mas convencionais.
As consequncias diretas da impermeabilizao dos lotes residenciais e reas ocupadas por
comrcio e indstrias e como esta situao contribui para a degradao ambiental e a queda
da qualidade de vida.
A legislao e a fiscalizao de sua implantao.
A necessidade de uma viso integrada e multidisciplinar.
Medidas estruturais e no estruturais.
Corresponsabilidade dos participantes do programa de incentivo ao aumento da permeabili-
dade de lotes e reas pblicas.
O papel de cada um:
Moradores
Conscientizar da importncia das decises que tomam em seu domiclio e arredores que
afetam diretamente os sistemas de drenagem: a impermeabilizao de lotes.
lacional, sobretudo em reas de difcil acesso para coleta combinado com o descarte irregular, compromete
os sistemas de drenagem e contribui para a poluio dos cursos de gua, entupimento de bueiros em reas
pblicas e a inoperncia de reservatrios de deteno e reteno de guas. Este Programa, como o anterior,
focaliza a ateno nas bacias hidrogrficas do Municpio, sobretudo em:
Noes gerais:
As obras de saneamento, ainda que de bastante vulto, custam a alcanar nveis satisfatrios com
relao qualidade dos corpos hdricos urbanos. A eficincia das redes coletoras de esgotos para a dimi-
nuio da poluio nos cursos de gua e mananciais costuma evoluir lentamente. A expanso da malha
urbana, sobretudo em fundos de vale e reas ribeirinhas, e o adensamento da ocupao do solo dificultam
a expanso da rede coletora.
Tambm neste programa, o foco recai sobre a interao para alcanar metas de reduo do lan-
amento de esgoto nas redes de drenagem pelas principais fontes poluidoras. Estas so, principalmente, os
lotes onde se localizam os domiclios e instalaes de comrcio e indstria e os seus arredores.
Tal como no programa anterior, moradores e representantes do comrcio e indstria locais so os
grupos-alvo por excelncia das atividades de Comunicao Social e Educao Ambiental no Programa para
a Reduo das Ligaes Clandestinas de Esgotos em Sistemas de guas Pluviais, na rea das bacias hidro-
grficas. Atingir estes grupos necessrio, dada a importncia de suas aes quanto maneira como, em
alguns casos, decidem sobre o lanamento de esgotos em cursos de gua e na rede de drenagem. Tambm
devem participar dessas atividades representantes da agncia operadora de servios de esgotamento sani-
trio, dada sua atuao, e das autoridades locais, dado o trabalho que vem sendo feito pelas Subprefeituras
com relao ao uso e ocupao do solo e sua fiscalizao.
O objetivo geral do programa contribuir para uma sensvel reduo das ligaes clandestinas de
esgotos em sistemas de guas pluviais na rea das bacias prioritrias.
Os objetivos especficos que se pretende alcanar so:
Grupos de moradores, comerciantes, industriais
Informar sobre o papel da agncia operadora de servios de esgotamento sanitrio e das
autoridades locais Subprefeituras e das possibilidades da estrutura vigente e das ten-
dncias para o futuro.
Informar e discutir o programa para a reduo das ligaes cruzadas de esgotos em siste-
mas de guas pluviais.
Conscientizar sobre os benefcios da implantao das medidas propostas pelo Programa
para a reduo das ligaes cruzadas de esgotos em sistemas de guas pluviais.
Mobilizar para empreender aes corretivas.
Estimular a contribuir para aes corretivas em seus lotes e nas reas pblicas.
Capacitar para disseminar em seu bairro as ideias discutidas.
Representantes da agncia operadora de servios de esgotamento sanitrio
Interagir com moradores, comerciantes e industriais.
Representantes do governo local
Atentar para irregularidades quanto ao uso e ocupao do solo, sobretudo em reas ribei-
rinhas.
Atentar para aes de fiscalizao e coibio.
O objetivo geral do programa a sua contribuio para alcanar nveis satisfatrios de preveno,
proteo e reduo dos efeitos das inundaes sobre a sade, o meio ambiente, o patrimnio pblico e
privado e sobre a prpria infraestrutura de drenagem na rea das bacias hidrogrficas.
Os objetivos especficos que se pretende alcanar so:
Temas Propostos para o Programa para Difuso dos Conceitos de Riscos de Inundao,
Poluio Difusa e Medidas de Controle
Noes gerais:
4Exemplo da Prefeitura de So Paulo: O que fazer em caso de chuvas excessivas Como agir. Disponvel: http://www.prefeitura.
sp.gov.br/cidade/secretarias/seguranca_urbana/defesa_civil/cuidados_importantes/index.php?p=7793
Informar sobre o zoneamento das reas sujeitas a riscos de inundaes, suas restries e
proibies ao uso, parcelamento e a edificao, nas reas imprprias ou crticas.
Dar conhecimento sobre planos e estratgias de preveno, proteo e reduo de riscos
de inundao tendo em vista a implantao do Plano Municipal de Drenagem e Manejo
de guas Pluviais.
O monitoramento pelos moradores, comerciantes e empresrios locais nada mais do que a obser-
vao sistemtica dos aspectos problemticos detectados por eles mesmos e o empreendimento de
aes corretivas. Os representantes do governo local e da agncia de servios de gua urbana se com-
prometem a intervir quando a ao corretiva no for possvel pelos demais.
Todos devem concordar com a designao de alguma instncia que ficar incumbida de liderar
o monitoramento, que pode ser grupos de moradores ou lideranas locais. Os compromissos assumidos
devem ser registrados.
O material de apoio dever ser encomendado a uma equipe especializada em comunicao visual,
abarcando os temas tratados durante as reunies e aqui delineados, e ilustraes explicativas, desenhadas,
sobretudo, para o grupo-alvo em questo. Sugerem-se os seguintes temas:
BRASIL. Lei no 11445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico,
2007.
BRASIL Lei n 9433, de 8 de janeiro de 1997, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. 1997.
BRASIL. Lei 12.305 de 2 de agosto de 2010 Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Presidncia da
Repblica, 2010.
CASTRO, J. E. Governana da gua no Sculo XXI. In: Ambiente e Sociedade. Campinas. Vol. X no 2. pp
97-118, 2007.
Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, Decreto 24.643 de 10 de Julho de 1934.
Cdigo de guas. Disponvel em http://www.soleis.com.br/ebooks/0-aeronautica.htm
HESPANHOL, I. Um novo paradigma para a gesto de Recursos Hdricos. In: Estudos Avanados. So Paulo,
vol. 22, no. 63, 2008.
Governo de So Paulo Lei no 12.233, de 16 de janeiro de 2006 Define a rea de Proteo e Recuperao
dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga, e d outras providncias correlatas (Lei
Especfica da Guarapiranga).
Governo de So Paulo Lei no 13.579, de 13 de julho de 2009 Define a rea de Proteo e Recuperao
dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings APRM-B e d outras providncias
correlatas.
ORSINI YAZAKI, L. F. Manejo de guas pluviais e revitalizao do ambiente urbano Disponvel em
http://www.abap.org.br/congresso/paginas_palestrantes/luiz_fernando_yazaki.html
PAHL-WOSTL, Claudia Requirements for Adaptive Water Management In: Pahl-Wostl, Kabat and Mltgen
(eds): Adaptive and Integrated Water Management. Coping with Complexity and Uncertainty,
Springer Verlag, 2007.
PALERMO, M. A. Gerenciamento Ambiental Integrado. So Paulo, Editora Annablume, 2006
PORTO, M. F. A. e PORTO, R. L. L. A Gesto de bacias hidrogrficas. In: Estudos Avanados no. 22, 2008,
pp. 43-60. 2008.
TOLEDO SILVA, R. e PORTO, M. F. A. Gesto urbana e gesto das guas: caminhos da integrao In: Estudos
Avanados 17 (47), pp 129 a 145, 2003.
Gilberto Kassab
Prefeito
Eduardo Mikalauskas
Chefe de Gabinete
Equipe Tcnica
SMDU - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
Carlos Eduardo Cheide da Graa
Joo Cyro Andr
Jos Aurlio Brentari
Mario Rui Feliciani
Valria Paiva Martins Tiveron
Colaborao
Ana Paula Roque de Sousa
Brbara Vital
Camila Santana Rodrigues
Carla Poma
Cristiane Arajo Amaro
Fernanda Dias Radesca
Laiz Rodrigues Gonalves Landi
Letcia Yoshimoto Simionato
Estagirios
Bruno Cesar Moreto
Erick de Moura Sotero
Capa
Juliana Cipolletta
Tratamento de Imagens
Ailton Giopatto
Reviso
Dante Pascoal Corradini
formato 21 x 29,7 cm
tipologia Frutiger Light e Franklin Gothic
papel miolo | Couche Fosco 120 g/m2
capa | Carto Triplex 250 g/m2
nmero de pginas 168
Tiragem 1000