para concursos do trE

BNUS ON-LINE
DOUTRINA
 SUMRIO

DOUTRINA 1

1. Administrao Pblica 3
1. Processo organizacional............................................................................................................................................................... 3
2. Comportamento organizacional................................................................................................................................................ 12
3. Gesto de pessoas........................................................................................................................................................................... 14
4. Gesto estratgica e planejamento estratgico............................................................................................................. 18
5. Balanced Scorecard (BSC).......................................................................................................................................................... 19

2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro 21

1. Introduo.......................................................................................................................................................................................... 21
2. Leis oramentrias: PPA, LDO, LOA............................................................................................................................................... 22
3. Receitas................................................................................................................................................................................................ 36
4. Despesas............................................................................................................................................................................................... 41
5. Execuo oramentria................................................................................................................................................................ 53
6. Operaes de crdito.................................................................................................................................................................... 56
7. Dvida pblica...................................................................................................................................................................................... 57
8. Precatrios........................................................................................................................................................................................ 60
9. Fiscalizao da gesto fiscal..................................................................................................................................................... 61
10. Transparncia.................................................................................................................................................................................... 66
11. Estrutura da lei de responsabilidade fiscal lrf............................................................................................................ 68

3. Direito Administrativo 69
1. SERVIO PBLICO................................................................................................................................................................................. 69
2. CONCESSES DE SERVIO PBLICO................................................................................................................................................. 70
3. CONTROLE DA ADMINISTRAO.......................................................................................................................................................... 78

4. Direito Processual Penal 83

1. Nulidades.............................................................................................................................................................................................. 83
2. Recursos.............................................................................................................................................................................................. 85
3. Aes autnomas de Impugnao.............................................................................................................................................. 98

5. Direito Civil 105

1. Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro LINDB.......................................................................................... 105
2. Parte geral....................................................................................................................................................................................... 110
3. Direito das Obrigaes................................................................................................................................................................ 142
4. Direito dos Contratos.................................................................................................................................................................. 155
5. Responsabilidade Civil.................................................................................................................................................................. 176
 para concursos do trE
1. A dministrao P blica
1. Processo organizacional
A pergunta que todos devem se fazer quando analisam
a Administrao Pblica e suas facetas, sob o ponto de vista
da gesto pblica, como atua a gesto pblica. Os juristas
diriam que, tendo em vista o princpio da legalidade, o poder
pblico dever agir na forma da lei. No entanto, uma resposta
ainda mais completa seria que a administrao atua por meio
de processo organizacional.
E o que seria o processo organizacional?
Processo organizacional consiste na forma em que a
Administrao Pblica atua, visando atingir determinado
objetivo, por meio da aplicao de seus escassos recursos
financeiros.
O processo organizacional pode ser dividido em 4 aspec-
tos, ou 4 funes, como defendem alguns doutrinadores: (A)
planejamento, (B) organizao, (C) direo e (D) controle.
Essas funes podem ser retratadas pelo seguinte
diagrama:
Diagrama Planejamento
Organizao Direo
Controle
Esse diagrama retrata claramente o processo organiza-
cional. Pode-se entender como a Administrao atua apenas
pela visualizao da figura. Por meio de um planejamento,
Felippe Monteiro
estrutura-se o objetivo que se almeja e a forma como se
deve alcan-lo. Definido o objetivo, a Administrao deve
direcionar os seus esforos, por meio da organizao de sua
estrutura para alcanar o resultado pretendido. E claro,
deve-se control-lo a todo momento para verificar se a
3
administrao est na direo correta.
Outro ponto importante: todas as funes se comuni-
cam entre si. uma via de mltiplas mos, assim como se
visualiza pelo diagrama.
Diante disso, convm analisarmos, de forma pormeno-
rizada, cada uma dessas funes.
1.1. Planejamento
O que seria planejamento?
Planejamento consiste na funo que delimita os pro-
blemas que se busca solucionar, define objetivos a atingir
e as medidas adequadas para alcan-los. Planejamento
o passo inicial que define o que a Administrao Pblica
deve fazer, como fazer e quando fazer.
O que est por trs do planejamento a diminuio
das incertezas do futuro, por meio de uma reflexo, visando
adiantar os problemas e propor objetivos de longo prazo.
Chiavenato define planejamento como processo de estabe-
lecer objetivos e definir a maneira como alcan-los.
Outra definio de planejamento que vale a pena a
transcrio a de Djalma de Oliveira:
Planejamento um processo desenvolvido para o
alcance de uma situao futura desejada, de um modo mais
eficiente, eficaz e efetivo, com a melhor concentrao de
esforos e recursos da empresa(Djalma de Oliveira).
 Felippe Monteiro
Um ponto importante em relao a funo de planeja-
mento, que muitas pessoas cometem equvocos ao utilizar um
instituto como o outro, diz respeito diferena entre objetivos
e planos. Objetivos consistem nos resultados ou metas que
se buscam alcanar, ao passo que os planos caracterizam-se
pela identificao dos recursos necessrios, as tarefas a serem
executadas e as aes a serem observadas em determinado
perodo, visando facilitar as operaes da administrao.
Essa diferenciao ficar mais clara quando analisarmos
os passos do processo de planejamento elaborado por Sher-
merhon, que so os seguintes:
1. Definio dos objetivos
2. Determinao da situao atual
3. Desenvolvimento de premissas para o futuro
4. Anlise e escolha das alternativas
5. Implementao do plano e avaliao dos resultados.
Assim, o primeiro passo do planejamento consiste na
definio dos objetivos. Depois, se faz uma anlise do con-
texto atual, de forma a entender a distncia entre o objetivo
pretendido e a situao atual da Administrao. Diante disso,
estrutura-se premissas que podem ajudar o alcance do objetivo.
O penltimo passo analisar todas as premissas e verificar qual
delas mais eficaz para alcance dos objetivos. Por mim, deve-se
4 implementar o plano e avaliar contantemente os resultados.
Uma outra pergunta que comumente se faz sobre o
planejamento qual seria a vantagem desta funo. Sobral
e Paci definiram que seriam vantagens do planejamento
o seguinte: (i) d um norte Administrao Pblica, (ii)
ajuda no autoconhecimento da empresa, (iii) ajuda a focar
os esforos, (iv) ajuda na motivao e no comprometimento,
(v) define os parmetros de controle.
Os tipos de planejamento so:
Planejamento Estratgico
Planejamento Ttico
Planejamento Operacional
As caractersticas do Planejamento Estratgico podem
ser resumidas nos seguintes termos:
a) orientado para o longo prazo.
b) envolve a participao de toda a organizao.
c) busca o consenso.
d) forma de aprendizagem organizacional.
e) fundamenta-se na (i) viso do futuro, (ii) fatores
ambientais externos, e (iii) fatores organizacionais
internos.
Por sua vez, o Planejamento Ttico caracteriza-se pelo (a):
a) envolver de uma unidade organizacional especfica:
uma diretoria, uma diviso ou um departamento;
b) orientao para o mdio prazo, geralmente o exerccio
de 1 ano;
c) planejamento ttico que geralmente envolve: (i) pla-
nos de produo, (ii) planos financeiros, (iii) planos
de marketing e (iv) planos de recursos humanos.
d) polticas que so exemplos de planos tticos, na
medida em que funcionam como orientao geral,
consubstanciadas em um objetivo para tomada de
deciso.
No que se refere ao Planejamento Operacional, tem-se
as seguintes caractersticas:
a) como se depreende do prprio nome, diz respeito
s tarefas realizadas no nvel operacional, ou seja,
preocupa-se com as atividades do dia a dia (o que
fazer e como fazer).
b) planejamento operacional foca no curto prazo,
abrangendo cada uma das tarefas individualmente.
c) os planos operacionais esto voltados para a eficin-
cia (nfase nos meios), pois a eficcia (nfase nos fins)
problema dos nveis institucional e intermedirio
da organizao.
d) os planos operacionais so classificados em: (i) proce-
dimentos (mtodo), (ii) oramentos (dinheiro), (iii)
programas (tempo), e (iv) regulamentos (pessoas).
Importante destacar as diferenas entre procedimentos,
oramentos e programas, sendo que todos consistem em
instrumento para o Planejamento Operacional.
Chiavenato, define procedimento como uma sequncia
de etapas ou passos que devem ser rigorosamente seguidos
para a execuo de um plano. Constitui sries de fases deta-
lhadas indicando como cumprir uma tarefa ou alcanar uma
meta previamente estabelecida. Assim, os procedimentos so
subplanos de planos maiores.
Nesse sentido, evidencia-se que procedimento mais
especfico do que as polticas. Em relao ao oramento, este
refere-se ao dinheiro, considerando determinado perodo de
tempo. Pode se referir ao gasto e despesas de determinado
setor ou servio.
Programas, por sua vez, so planos operacionais que
levam em considerao: (i) tempo, e (ii) atividades que devem
ser executadas.
Alguns exemplos de programas
a) Cronograma: grfico que as linhas so as atividades
ou tarefas a serem desempenhadas, enquanto a
coluna so os perodos em dia, semanas ou meses.
No cronograma, os traos horizontais representam
a durao da atividade.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 1. Administrao Pblica

Cronograma

Atividades Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago

Projeto do novo produto

Definio de componentes

Projeto dos componentes

Aprovao final

Projeto de produo

Aquisio de maquinrio

Instalao das mquinas

Adaptado Chiavenato

5
b) Grfico de Gantt: um cronograma, em que as colunas caracterizam-se por semanas.

Grfico de Gantt:

Atividades Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago

Projeto do novo produto

Definio de componentes

Projeto dos componentes

Aprovao final

Projeto de produo

Aquisio de maquinrio

Instalao das mquinas

Adaptado Chiavenato
 Felippe Monteiro

c) PERT (Program Evaluation Review Technique): baseia-se em 5 fatores: (i) rede bsica, (ii) alocao de recursos, (iii)
consideraes de tempo e espao, (iv) rede de caminhos, e (v) caminho crtico.

Quadro Preparatrio para elaborao do PERT:

Tempo Otimista Tempo Pessimista

Atividades Dias Folga Pr-requisito
Incio Fim Incio Fim

1 Projeto do novo produto 5 1 5 1 5 0

2 Definio de componentes 20 6 25 6 25 0 1

3 Projeto dos componentes 25 26 50 26 50 0 2

4 Projeto de produo 13 51 63 51 63 0 3

5 Admisso de pessoa 25 20 25 20 25 0 3

6 Treinamento de pessoa 50 30 80 46 63 5 5

7 Aquisio das mquinas 20 2 35 54 25 19 2

6 8 Instalao das mquinas 10 64 65 64 65 0 4 e7

9 Produo experimental 5 66 66 66 66 0 6e8

10 Testes dos prottipos 5 67 71 67 71 0 9

11 Incio da operao 8 72 70 72 79 0 10

Adaptado Chiavenato

Diagrama PERT 60 80
20
7 8
5
10 20
5 25 63 90 98
5 20 25 50 13 85
5
1 8 1
0 1 2 3 4 9 0 1

5
25
50
30 80
Retirado do Chiavenato
5 6
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 1. Administrao Pblica

Importante destacar algumas consideraes sobre o PERT:

a) A rede bsica consiste em trs fatores: (i) eventos, que representam os pontos de deciso ou cumprimento da tarefa
(crculo do PERT), (ii) as atividades so representadas pelas setas, e constituem os esforos fsicos ou mentais, e
(iii) as relaes entre as tarefas so indicadas pela sequncia desejada.
b) Sempre deve-se elaborar primeiramente o quadro preparatrio.
c) Alm de ferramenta de planejamento, serve tambm como ferramenta de controle, por facilitar a identificao dos
problemas, e, por conseguinte, a implementao de medidas corretivas.
A fim de finalizar esta seo sobre o planejamento, convm destacar algumas diferenas entre os tipos desta funo,
que podem ser visualisados pela tabela abaixo:

Nvel Tipo de
Contedo Tempo Amplitude
Organizacional Planejamento
Genrico e Macrorientado Aborda a organizao
Institucional Estratgico Longo prazo
Sinttico com um todo.
Menos genrico e Aborda cada unidade organizacional
Intermedirio Ttico Mdio prazo
mais detalhado separadamente
Microrientado Aborda cada operao
Operacional Operacional Detalhado e Analtico Curto prazo
separadamente

1.2. Organizao b) Unidade organizacional:

A outra funo do processo organizacional a organi-
zao. De nada adianta, planejar o futuro da Administrao,
se todos os insumos no esto organizados para alcanar o
objetivo planejado.
Nesse sentido, deve-se definir o que se entende por
organizao. Consoante as palavras de Chiavenato, podemos
dividi-la em: (i) unidade ou entidade social; e (ii) funo do
processo organizacional.
Cada diviso dentro da organizao denominada de
unidade. Assim, departamentos, sees, diretorias, equipes
so considerada unidades organizacionais.
Nas palavras de Chiavenato: 7
A funo administrativa de organizar conduz necessa-
riamente criao da estrutura organizacional, a qual
pode ser definida como:

1. Organizao como uma unidade ou entidade social: As
pessoas interagem entre si visando atingir determinado
objetivo comum. Nesse conceito, organizao pode ser
qualquer tipo de rgo, entidade, empresa etc.
Organizao formal: baseada em uma diviso racional
do trabalho, contemplando a interao e diferenciao
dos rgos, representado por um organograma.
Organizao informal: baseada nos relacionamentos
interpessoais dos ocupantes dos cargos.
1.2.2. Estrutura Vertical
2. Organizao como funo administrativa de organizar:
Parte integrante do processo organizacional, caracteri-
zando-se como o ato de organizar, estruturar e integrar
os recursos e os rgos incumbidos de sua administrao
e estabelecer relaes entre eles e suas atribuies.
Diante disso, a organizao como funo administrativa
de organizar leva ao conceito de estrutura organizacional.
1.2.1. Estrutura Organizacional
1.2.2.1. Hierarquia Administrativa
a) Definio:
a arquitetura organizacional que permite a diviso,
organizao e coordenao das atividades dos membros da
organizao.
1. o conjunto de tarefas formais atribudas s unidades
organizacionais divises ou departamentos e s pessoas.
2. As relaes de subordinao, incluindo linhas de auto-
ridade, responsabilidade pelas decises, nmero de nveis
hierrquicos e amplitude do controle administrativo.
3. As comunicaes para assegurar coordenao eficaz entre
rgos e pessoas ao longo das unidades organizacionais.
Difcil imaginar uma organizao com uma estrutura
integralmente horizontal. Isso porque faz parte de
qualquer organizao a hierarquizao.
A estrutura vertical envolve trs elementos: (i) hie-
rarquia administrativa, (ii) amplitude de controle e
(iii) o grau de centralizao ou descentralizao do
processo de tomada de deciso.
a) Conceito: a diviso da organizao em nveis de
administrao, visando assegurar o cumprimento
das tarefas e o alcance dos seus objetivos.
 Felippe Monteiro
b) Funo: propiciar que as pessoas exeram suas tarefas
e deveres de maneira eficiente e eficaz.
Sobre o conceito de hierarquia administrativa, impor-
tante destacar as palavras de Chiavenato, nos seguintes ter-
mos: A hierarquia administrativa consequncia da diviso
do trabalho, ou seja, existe para assegurar que o trabalho
pulverizado entre os diversos componentes da organizao
seja devidamente executado.
c) Diviso de trabalho: Princpio fundamental, que
decorre da ideia de hierarquia administrativa, que
enuncia que o trabalho melhor executado (eficiente),
por meio da especializao dos empregados. Ou seja,
o grau em que as tarefas organizacionais so divididas
e fragmentadas em atividades separadas.
Crticas atuais:
Quando exagerada, os empregados passam a fazer
trabalhos simples e repetitivos, podendo lev-los a
fatigas mentais.
Menor desafio, menor motivao.
d) Cadeia de Comando: trata-se da linha contnua
de autoridade que liga todas as pessoas de uma
organizao e mostra quem se subordina a quem.
(Chiavenato)
Teoria Clssica:
Princpio da unidade de comando: cada empregado se
subordina a apenas um chefe.
8 maior a amplitude de controle, maior o nmero de
Princpio escalar: linhas claramente definidas de autori-
dade que faz com que os empregados saibam exatamente
a quem se reportar.
e) Autoridade: o direito formal e legtimo de tomar
decises, dar ordens e alocar recursos para alcanar
objetivos organizacionais desejados. (Chiavenato)
Caractersticas
Autoridade decorre de posio organizacional, no de
pessoas
Autoridade deve ser aceita pelos subordinados (Teoria
da Aceitao da Autoridade)
Autoridade do topo da hierarquia maior do que abaixo.
Autoridade compatvel com a responsabilidade.
f) Atribuio: consiste no mecanismo pelo qual a auto-
ridade e a responsabilidade so distribudas entre as
pessoas ou os rgos da organizao, ficando sujeitos
a se reportarem e a justificarem os resultados de suas
atividades aos seus superiores na cadeia de comando.
(Chiavenato)
g) Delegao: processo pelo qual o administrador delega
autoridade e responsabilidade a empregado abaixo
na cadeia de comando.
h) Autoridade de linha e Staff: Autoridade de linha so os
rgos responsveis pela cumprimento dos objetivos
principais da organizao, enquanto os rgos de
staff so os responsveis por complementar e apoiar
os rgos de linha.
1.2.2.2. Amplitude Administrativa (Amplitude
de Controle)
a) Conceito: diz respeito ao nmero de empregado que
deve se reportar a um administrador. Ou seja, quanto
subordinado para cada administrador.
Organizao alta x Organizao achatada
A amplitude do controle determina se uma organizao
ser alta ou achatada.
A estrutura alta produz uma amplitude estreita e muitos
nveis hierrquicos.
A estrutura achatada produz uma amplitude maior e
menos nveis hierrquicos.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
1.2.2.3. Centralizao/Descentralizao
a) Definio: Se a autoridade para decidir estiver situada
no topo da estrutura, estamos diante de uma organiza-
o centralizada. Se a autoridade para decidir encontra-
-se dispersa nos nveis organizacionais mais baixos,
estamos diante de uma organizao descentralizada.
b) Vantagens da Centralizao:
Melhor para coordenar e controlar as atividades.
Evitar que o erro em determinada diviso, devido a
uma deciso equivocada, afete a organizao como
um todo.
Menores recursos, em virtude de economia de escala.
Novas tecnologias permitem que a comunicao seja
feita de forma adequada e eficiente.
c) Vantagens da descentralizao:
Maior agilidade e independncia.
Novas tecnologias permitem que a administrao de
cpula saiba como vai o negcio sem centralizar. Por
meio da descentralizao das decises operacionais,
pode-se gastar tempo controlando os resultados.
1.2.3. Desenho departamental
a) Conceito: O desenho departamental refere-se espe-
cializao horizontal da organizao e ao seu desdo-
bramento em unidades organizacionais que recebem
o nome de departamentos ou divises. (Chiavenato)
b) Departamentalizao: significa o agrupamento de
atividades em unidades organizacionais e o agrupa-
mento destas unidades em uma organizao total.
(Chiavenato).
1. Administrao Pblica
c) Abordagens da departamentalizao:
(i) Funcional: baseia-se nas habilidades e conhecimentos.
(ii) Divisional: baseia-se em resultados organizacionais.
Agrupa-se em vrios departamentos dentro da diviso, e
cada diviso autnoma para produzir produto/servio.
9
Pode ter variaes de acordo com processo, localizao
geogrfica, clientes etc.
(iii) Matricial: combinao da divisional e funcional.
(iv) Equipes: substituem-se os rgos definitivos por equipes,
de modo a horizontalizar a estrutura organizacional.
Equipe permanente e multifuncionais.
(v) Rede: uma empresa desintegra as suas funes em diversas
outras empresas, ligadas por uma organizao central.
1.3. Direo
Dentro do processo organizacional, a direo a nica
funo interpessoal, enquanto as outras so impessoais. A
funo de direo consiste na comunicao entre o adminis-
trador e o subordinado, visando atingir o objetivo delimitado
no momento do planejamento.
Nesse sentido, convm transcrever as palavras de Chia-
venato:
A direo a funo administrativa que se refere ao
relacionamento interpessoal do administrador com seus
subordinados. Para que o planejamento e a organizao
possam ser eficazes, eles precisam ser complementados pela
orientao e pelo apoio s pessoas, por meio de uma ade-
quada comunicao, liderana e motivao, caractersticas
essas que um administrador deve possuir para conseguir
dirigir pessoas com eficincia.
 Felippe Monteiro
1.3.1. Teorias sobre direo
1.3.1.1. Teoria X e teoria Y
Criada por Douglas McGregor, um dos maiores
especialistas em teoria comportamental.
A ideia que cada administrador possui uma
concepo prpria sobre o comportamento das
pessoas que tende a moldar sua relao com os
subordinados.
1.3.1.1.1. Teoria X
Como o administrador pensa que as pessoas em geral
so passivas, preguiosas e sem qualquer atitude pro-
ativa, ele tende a dirigir e controlar os subordinados
de maneira rgida e intensiva, fiscalizando de perto
todo o trabalho do empregado.
Pessoas tratadas desta forma, por bvio, no conse-
guiro se motivar, o que a faz responder com falta
de interesse e estmulo, fazendo aumentar a presso
do administrador.
Essa maneira considerada negativa e arcaica, e
baseada na desconfiana.
10 1.3.1.1.2. Teoria Y
O administrador dirige as pessoas com maior parti-
cipao, flexibilidade e responsabilidade, na medida
em que parte do pressuposto que as pessoas tm
iniciativa prpria.
O administrador que age de acordo com a teoria Y
delega mais e ouve mais os subordinados, visto que
acredita na criatividade e interesse das pessoas.
Essa teoria moderna, e baseada na confiana.
1.3.1.2. Sistemas Administrativos
Teoria de Likert, outro expoente da teoria compor-
tamental.
O estudo de Likert leva em considerao algumas
variveis:
(i) Processo decisorial: o administrador tanto pode centra-
lizar o processo decisrio ou descentraliz-lo. E pode
exercer uma superviso direta, rgida e fechada sobre
os subordinados (estilo autocrtico) ou mais genrica,
aberta, orientadora e democrtica (estilo democrtico).
(ii) Sistemas de comunicao: podem-se adotar tanto fluxos
descendentes de ordens e ascedentes de informao
(comunicao rgida e vertical), quanto fluxos dese-
nhados para proporcionar acesso a todos os dados
necessrios ao desempenho (comunicao horizontal e
vertical aberta e intensa).
(iii) Relacionamento interpessoal: o administrador pode
tanto criar cargos especializados, em que as pessoas no
conversam entre si ou cargos que permitam um trabalho
maior em grupo, em operaes autogerenciadas e auto-
avaliadas.
(iv) Sistemas de punio e recompensas: o administrador
pode adotar um sistema baseado na punio e no medo,
visando a obedincia dos subordinados ou um sistema
baseado em recompensas para estimular as pessoas.
Diante dessas variveis, Likert concluiu que existem
quatro sistemas administrativos: (a) autoritrio-coer-
citivo, (b) autoritrio-benevolente, (c) consultivo, e
(d) participativo.
Sistema 1: autoritrio-coercitivo
O sistema mais fechado e arbitrrio de administrar
uma organizao.
Coercitivo e coativo, impondo regras e regulamentos,
e exigindo a rgida obedincia.
Decises monopolizadas na cpula da organizao.
No h flexibilidade, acesso s informaes e o indi-
vduo deve trabalhar de forma isolada.
Utiliza-se punio e castigos (motivao negativa)
para reforar a obedincia.
Sistema 2: autoritrio-benevolente
Menos coercitivo e coativo que o sistema 1.
As decises repetitivas, operacionais, que podem ser
revistas pela cpula, poderiam ser delegadas a nveis
inferiores da organizao.
Menores restries liberdade, comparando-se com
o Sistema 1.
O fluxo de informao mais dinmico. Ordem e
instrues de cima para baixo e informao de baixo
para cima.
Apesar de algumas desconfianas, h uma maior
permisso para relacionamento entre as pessoas.
Apesar de utilizar ainda sistemas de punio e cas-
tigos (motivao negativa), comea-se a pensar em
alguma recompensa tambm.
Sistema 3: Consultivo
Mais aberto que o sistema 1 e 2.
Esse sistema d margem para as pessoas contribui-
rem no processo decisrio.
Descentralizao e delegao das decises.
O sistema se apoia na confiana nas pessoas, o que per-
mite maior interao interpessoal, e, por conseguinte,
maior trabalho em grupo.
As comunicaes so intensas. Apesar de serem verti-
calizadas, ainda, h comunicao horizontal.
Sistema utiliza muitas recompensas, e menos punies.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Sistema 4: participativo
o sistema mais aberto e democrtico de todos.
Como o prprio nome diz, permite e incentiva a
delegao do processo decisrio nos nveis mais
baixos da organizao, exigindo apenas o controle
por resultados pela cpula.
Baseia-se na confiana das pessoas, incentivando o
trabalho em equipe e a responsabilidade.
O fluxo de comunicao tanto vertical quanto
horizontal.
Utiliza-se o sistema de recompensa, sendo as punies
raras.
1.4. Controle
A funo de controle importante porque ela verifica a
todo momento se os objetivos esto sendo perseguidos ou
no. E isso est intimamente ligado com o funcionamento
de todas as outras funes administrativas.
Nessas bases, importante destacar as palavras de Chia-
venato sobre controle:
A funo administrativa de controle est relacionada
com a maneira pela qual os objetivos devem ser alcanados
por meio da atividade das pessoas que compem a organiza-
o. O planejamento serve para definir os objetivos, traar as
estratgias para alcan-los e estabelecer os planos de ao.
A organizao serve para estruturar as pessoas e os recursos
de maneira que trabalhem de forma organizada e racional.
A direo mostra os rumos e dinamiza as pessoas para que
utilizem os recursos da melhor maneira possvel. Por fim, o
controle serve para que todas as coisas funcionem de maneira
certa e no tempo certo.
Destarte, o controle caracteriza-se como funo adminis-
trativa presente em todos os nveis organizacionais, respon-
svel por monitorar e avaliar constantemente as atividades
e operaes das empresas.
Por nveis organizacionais, quer-se dizer que:
(i) Nvel institucional Controle estratgico
(ii) Nvel intermedirio Controles tticos
(iii) Nvel operacional Controles operacionais
1.4.1. Processo do controle
A funo administrativa de controle segue as seguintes
etapas:
(i) Estabelecimento de objetivos ou padres de desempenho
(padres de qualidade, padres de quantidade, padres
de tempo, padres de custo).
(ii) Avaliao ou mensurao do desempenho atual.
(iii) Comparao do desempenho atual com os objetivos ou
padres estabelecidos.
(iv) Tomada de ao corretiva para corrigir possveis desvios
ou anormalidades.
1. Administrao Pblica
1.4.2. Caractersticas do controle
A funo administrativa de controle caracteriza-se pelos
seguintes aspectos:
1. Orientao estratgica para resultados, focalizando as
atividades essenciais.
2. Os dados devem ser compreensveis.
3. O controle dever ser flexvel, de modo a se adequar a
novas circunstncias e situaes.
4. Orientao rpida para as excees, indicando eventuais
desvios e o que deve ser feito para consertar.
5. Natureza positiva, evitando se ater em sistemas de punies.
6. Clareza e objetividade.
7. Autocontrole, proporcionando participao de todas as
pessoas envolvidas.
1.4.3. Tipos de controle
1.4.3.1. Controles estratgicos (controle
organizacional)
a) Conceito (Chiavenato): Constituem o sistema de
decises de cpula que controla o desempenho e os
resultados da organizao como um todo, tendo por
base as informaes externas que chegam do ambiente
exterior e as informaes internas que sobem inter- 11
namente por meio dos vrios nveis organizacionais.
b) Tipos:
(i) Balanos e relatrios financeiros: aspectos como
volume de vendas, produes, lucros.
(ii) Controle dos lucros e perdas: demonstrativo de L&P
permite uma viso sinttica da posio em determi-
nado perodo, e comparao com determinadas reas.
(iii) Anlise do retorno sobre o investimento (RSI): rela-
o de ganho em relao ao investimento de capital.
1.4.3.2. Controles tticos
a) Conceito (Chiavenato): Os controles tticos so feitos
no nvel intermedirio e referem-se a cada uma das
unidades organizacionais sejam departamentos,
divises ou equipes.
b) Tipos:
(i) Controle oramentrio: anlise dos tipos de planos
de resultados esperados, tendo como base o dinheiro.
Trata-se de processo de monitorar e controlar despe-
sas programadas de diversas unidades organizacio-
nais, apontando erros e indicando a forma de corrigir.
(ii) Contabilidade de custos: informao sobre distribui-
o e anlise de custos (custo fixo, custos variveis),
(grfico do ponto de equilbrio), mostra como os
nveis de vendas e os custos totais afetam os lucros
da empresa.
 Felippe Monteiro
1.4.3.3. Controles operacionais
a) Conceito: Controle realizado no nvel operacional da
organizao, levando em considerao o curto prazo.
b) Tipos:
(i) Ao disciplinar: realizar sobre o comportamento
das pessoas, visando orientar ou corrigir desvios
feitos, podendo ser positiva (recompensas) e negativa
(penalizaes).
(ii) Controle de estoques: inventrio o nome que se d
ao volume de produto ou material no estoque. Deve-se
buscar que o o estoque corresponda ao tamanho certo
para as tarefas a serem executadas.
Ex.: LEC (Lote Econmico de Compra), consiste em um
mtodo de controle do inventrio que envolve a compra de
determinados materiais sempre que o nmero cair a um deter-
minado nvel. Proporciona a reposio do estoque no momento
em que o anterior foi esgotado, reduzindo, assim, o seu custo.
(iii) Controle de qualidade: ciclo PDCA.
1.4.4. Ciclo PDCA (deming)
Tambm conhecido como ciclo da melhoria contnua.
Trata-se de um processo que visa maximizar a efi-
cincia e buscar a excelncia.
Parte-se da insatisfao como o status quo e pressupe
12 a anlise do processo com vistas a torn-lo melhor.
4 etapas:
(i) Planejar a mudana (to plan)
(ii) Implement-la (to do)
(iii) Verificar o resultado (to check)
(iv) agir corretivamente (to act correctly)
Considerado uma ferramenta oficial do setor pblico,
foi regulamentado pelo antigo Ministrio da Admi-
nistrao e Reforma do Estado (MARE).
2. Comportamento
organizacional
Aps estudar processo organizacional, importante
passar-se a anlise de comportamento organizacional. Trata-
-se de cincia interdisciplinar, que estuda a dinmica das
organizaes e como os grupos e indivduos se comportam
e interagem dentro dela.
Nessas bases, para entender como funciona o com-
portamento organizacional, importante iniciarmos com a
definio do que seria cultura organizacional:
2.1. Cultura organizacional
Cultura organizacional caracteriza-se como norma infor-
mal que direciona o comportamento dos indivduos dentro
da organizao, visando alcanar os objetivos organizacionais.
Na definio de Chiavenato temos cultura organizacional
como: conjunto de hbitos e crenas, que foram estabele-
cidos por normas, valores, atitudes e expectativas e que so
compartilhados por todos os membros da organizao.
Destaca-se que a Cultura organizacional deve estar
alinhada com o processo organizacional (planejamento,
organizao, direo e controle).
A cultura organizacional existe em trs nveis:
(i) Artefatos: tudo aquilo visvel e perceptvel dentro da
organizao. So os padres de comportamentos dos
membros de uma organizao. Ex.: Quando se per-
correm determinadas organizaes, podem se notar
como as pessoas se vestem, como se comportam etc.
(ii) Valores compartilhados: todos os valores relevantes
tanto para a organizao e pessoas e demonstram as
razes pelas quais elas agem. So as justificativas aceitas
por todos os membros (filosofia, estratgias e objetivos).
(iii) Pressuposies bsicas: as normas no escritas, que
englobam todas as crenas inconscientes, percep-
es, pensamentos e sentimentos que os indivduos
acreditam.
Assim, para se compreender a cultura de uma orga-
nizao torna-se essencial conhecer os artefatos, valores
compartilhados e pressuposies bsicas.
Existem diversas culturas diferentes. H culturas mais
conservadores que mantm ideias tradicionais, ultrapassadas,
enquanto que h culturas mais modernas, caracterizadas
por novos hbitos, flexibilidade, de acordo com um mundo
mais dinmico.
Uma concluso importante sobre a cultura organizacio-
nal que esta tem impacto no desempenho econmico da
empresa, e cada vez mais estamos observando uma mudana
da cultura da obedincia para a cultura do compromisso.
2.1.1. Tese da reciprocidade
Esta tese parte do pressuposto de que h uma forte inte-
rao psicolgica entre os indivduos e a organizao, gerando
um processo de reciprocidade. Nas palavras de Chiavenato:
A organizao oferece incentivos para o participante
e, alm disso, remunera-o, oferece segurana e status quo
e cria condies para que ele trabalhe adequadamente. De
forma recproca, o participante responde com contribuies,
trabalhando, esforando-se e desempenhando suas tarefas
conforme solicitado. A organizao espera que o participante
atenda s suas exigncias e necessidades e, por seu turno, o
empregado espera que a organizao aja corretamente com
ele e decida com justia e equidade.(Chiavenato)
2.2. Clima organizacional
Clima organizacional consiste no meio interno da
organizao, ou seja, somente os integrantes tero a percep-
o de como o clima. Trata-se de atmosfera psicolgica.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 1. Administrao Pblica

Destaca-se que o clima organizacional varia de um
departamento para outro, e considerando a organizao
como um todo.
O clima organizacional est intimamente ligado com as
propriedades motivacionais do ambiente interno da organi-
zao, constituindo a qualidade do ambiente percebida pelos
participantes da empresa e que influencia os respectivos
comportamentos.
O clima organizacional subjetivo, e tem influncia
direta nos resultados da organizao.
2.3. Motivao
As necessidades das pessoas podem ser designadas
como desejos, objetivos individuais ou motivos. Motivo
caracteriza-se como fora interna que impulsiona e influencia
todas as atividades da pessoa. Logo, necessidade e/ou motivo
constituem a fonte interna de motivao.
Apesar da existncia de particularidades entre as pessoas
(experincias pessoais, individualidades psicolgicas etc.),
elas so semelhantes no que diz respeito forma como as
pessoas se organizam para obter a satisfao. Da a impor-
tncia de sistematizar as teorias sobre motivao, que servem
como instrumentos para o gestor. Nesse sentido, convm
citar Chiavenato:
As chamadas teorias da necessidades partem do princ-
pio de que os motivos do comportamento residem dentro do
prprio indivduo: sua motivao para agir e se comportar
deriva das foras que existem dentro dele prprio. Algumas
dessas necessidades so conscientes, enquanto outras no.

2.3.1. Teorias sobre motivao

2.3.1.1. Teoria das necessidades de Maslow:
Essa teoria se baseia na ideia de que as necessidades humanas esto arranjadas em uma pirmide de importncia e de
influncia comportamental das pessoas. Na base das pirmides encontram-se as necessidades bsicas, enquanto que no topo
esto as mais idealizadas, conforme retrata a figura a seguir.

13

Necessidades fisiolgicas: So as necessidades biolgicas e bsicas do indivduo: alimentao (fome e sede), descanso
(sono), abrigo (calor e frio). Quando essas necessidades no esto satisfeitas, o indivduo s pensa em satisfaz-las.
Necessidades de segurana: so as necessidades de proteo das pessoas. Tem ampla relao com a ideia de estabili-
dade e permanncia no emprego.
Necessidades sociais: so as necessidades de integrao das pessoas com as outras. Sociabilidade.
Necessidade de estima: so as necessidades relacionadas com a aprovao social e de considerao. As pessoas devem
ser autoconfiantes.
Necessidade de autorrealizao: So as necessidades que levam as pessoas a realizarem todo o seu potencial.
 Felippe Monteiro
2.3.1.2. Ciclo motivacional
A motivao funciona de maneira cclica. As fases do
ciclo motivacional se repetem a todo momento. (i) as pessoas
tendem a um estado de equilbrio, (ii) se houver qualquer
necessidade, o equilbrio se rompe, criando uma (iii) tenso,
que modifica o comportamento (iv) at satisfazer a necessi-
dade e voltar ao Estado de equilbrio.
2.3.1.3. Modelo contigencial de Vroom
Vroom defende que para se alcanar a motivao deve-se
levar em considerao a interao de trs fatores:
(i) Expectativas: O desejo de alcanar os objetivos
individuais. Ex.: mais dinheiro, mais segurana, mais
aceitao etc.
(ii) Recompensas: a relao percebida entre a produtivi-
dade e o cumprimento dos objetivos. Ex.: Trabalha
por dinheiro e recebe por produo.
(iii) Relao entre expectativas e recompensas: capa-
cidade percebida de influenciar o prprio nvel de
produtividade. Ex.: Se a pessoa perceber que o seu
esforo tem pouco efeito no resultado, tender a no
se esforar muito.
2.3.1.4. Teoria dos fatores higinicos e
14 motivacionais de Herzberg
Herzberg criou a teoria dos dois fatores para entender o
comportamento das pessoas no local de trabalho. Tais fatores
orientam as condutas das pessoas dentro da organizao: (i)
fatores higinicos, e (ii) fatores motivacionais.
Fatores higinicos: so os fatores externos, os quais
as pessoas no tem qualquer ingerncia. Tambm
so denominados de fatores ambientais. Ex.: Salrio,
benefcios, tipo de gesto, clima organizacional etc.
Quando os fatores higinicos so timos, eles conseguem
evitar a insatisfao das pessoas, mas quando so pssimos,
tais fatores provocam a insatisfao.
impossvel manter o nvel de satisfao por muito
tempo. Em virtude dessa tendncia, existem os fatores
insatisfacientes, assim denominados por Herzberg.
Fatores motivacionais: esto relacionados ao con-
tedo do cargo e natureza das tarefas a serem
realizadas. Est sob controle da pessoa, j que est
relacionado com aquilo que ela faz.
Os fatores motivacionais tm relao direta com os
sentimentos de crescimento, de se fazer um trabalho desa-
fiador etc.
Quando so timos, aumenta a satisfao da pessoa no
trabalho, e quando precrios evitam a satisfao.
Recebem o nome de fatores satisfacientes.
*Os fatores so independentes entre si.
3. Gesto de pessoas
3.1. Liderana
A liderana um fenmeno que ocorre em grupos
sociais e que consiste na influncia interpessoal exercida em
determinada situao, por meio de comunicao humana,
visando atingir certos objetivos especficos.
Nesse sentido, pode-se desmembrar o conceito de lide-
rana nos seguintes tpicos:
(i) A liderana um tipo de influncia entre pessoas. A lide-
rana consiste no processo de alterar o comportamento
de outra pessoa, por meio do poder ou autoridade.
Importante destacar que poder diferente de autoridade.
Nesse sentido, importante destacar as seguintes palavras de
Chiavenato:
O poder significa o potencial de influncia de uma
pessoa sobre outras; a capacidade de exercer influncia,
embora isso no signifique que essa influncia realmente
seja exercida. Em outras palavras, o poder o potencial
influenciador que pode ou no ser efetivamente reali-
zado. Por outro lado, a autoridade o poder legtimo, ou
seja, o poder que tem uma pessoa em virtude do papel
que exerce, de uma estrutura organizacional.
Chiavenato especifica os vrios tipos de influncia, nos
seguintes termos:
Coao: forar, coagir ou constranger mediante
presso, coero ou compulso.
Persuaso: Prevalecer sobre uma pessoa, sem
for-la, com conselhos, argumentos ou indues
que faa alguma coisa.
Sugesto: colocar ou apresentar um plano, uma ideia
ou uma proposta a uma pessoa ou grupo, para que
considere, pondere ou execute.
Emulao: procurar imitar com vigor, para igualar-se
ou ultrapassar, ou, pelo menos, chegar a ficar quase
igual a algum.
(ii) A liderana acontece em uma determinada situao.
O grau que a pessoa exerce sua liderana no apenas
depende de suas caractersticas individuais, como
tambm das situaes na qual se encontra.
(iii) A liderana realizada pelo processo de comunica-
o humana. A arte de induzir as pessoas a cumpri-
rem o que deve ser cumprido.
(iv) A liderana objetiva atingir um ou mais objetivos
especficos. A definio de liderana envolve dois
aspectos importantes: o primeiro a capacidade
presumida de motivar as pessoas a fazerem aquilo
que precisa ser feito. O segundo a tendncia dos
liderandos de seguirem aqueles que percebem como
instrumentais para satisfazerem os seus prprios
objetivos e necessidades pessoais. (Chiavenato).
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 1. Administrao Pblica

3.1.1. Estilos de liderana

White e Lippitt realizaram uma pesquisa para verificar o impacto de trs estilos diferentes de liderana: (i) liderana auto-
crtica, (ii) liderana liberal, e (iii) liderana democrtica.
O resultado desta pesquisa foi o seguinte:
(i) Liderana autocrtica: maior volume de trabalho, produzidos com enorme sinais de tenso, frustrao e medo.
(ii) Liderana liberal: menos quantidade e qualidade, produzidos com forte sinais de individualismo, insatisfao e pouco
respeito com o lder.
(iii) Liderana democrtica: apesar de no apresentarem o nvel quantitativo elevado, melhorou na qualidade, produzido
com um clima de satisfao, integrao e comprometimento.
Um resumo desta pesquisa pode ser verificado pelo quadro abaixo:

Itens Liderana autocrtica Liderana liberal Liderana democrtica

O lder o nico a decidir, sem Participao mnima do lder.

Tomada de O lder estimula o grupo a deba-
qualquer participao dos mem- Qualquer membro pode tomar
decises ter e a decidir sobre as diretrizes.
bros do grupo a deciso.

O lder determina a forma e o Os membros do grupo especi-

Programao O lder fornece informaes
momento como devem ser exe- ficam as providncias com os
dos trabalhos somente quando solicitado.
cutadas as tarefas. conselhos do lder.

Diviso do O lder delimita a tarefa de cada O grupo escolhe a diviso das Todos os membros tm liberdade
trabalho um dos membros. tarefas e a escolha dos colegas. de dividir as tarefas.

Participao Lder pessoal e dominador tanto O lder participa somente quando O lder um membro do grupo. 15
do lder nos elogios quanto nas crticas. perguntado. Estimula a todos.

3.1.2. Liderana centrada na tarefa vs. Liderana centrada nas pessoas

Liderana centrada na tarefa (job centered)
Preocupa-se estritamente com a execuo das tarefas e com os resultados.
Utilizado pelas empresas com cargos desenhados segundo o modelo clssico de forma padronizada e isolada.
Lembra a Teoria X de McGregor.

Liderana centrada nas pessoas (employee centered)

Preocupa-se com os aspectos humanos do subordinado, que participa do processo decisrio.
D mais nfase na pessoa do que no trabalho em si.
Preocupa-se mais com a meta do que com o mtodo, sem desfocar do desempenho desejado.
Lembra a Teoria Y de McGregor.

3.2. Avaliao de desempenho

Antes de entrar no contedo, importante definir alguns conceitos importantes relacionados com os famosos 3Es.
Eficcia: est relacionada com o grau de atingimento de determinado objetivo (consiste em fazer a coisa certa).
Eficincia: est relacionada com a maneira pela qual fazemos a coisa. (consiste no como fazemos, mtodo). Economia
de meios, menor consumo etc.
Efetividade: est relacionada com o impacto causado pelo resultado.
A avaliao do desempenho consiste em uma responsabilidade gerencial que deve monitorar os trabalhos da equipe,
assim como cada membro isoladamente, comparando os resultados obtidos com os resultados esperados. A avaliao de
desempenho preocupa-se com a eficcia e eficincia., e esta se inicia com a escolha da equipe de trabalho.
 Felippe Monteiro
3.2.1. Fatores determinantes do
desempenho humano
A contratao e a escolha da equipe deve retratar o
perfil adequado para as atividades a serem desem-
penhadas.
Os objetivos e as metas devem ser devidamente
explicitados.
A tarefa deve ser desenhada e redesenhada sob medida
para as pessoas, considerando os objetivos propostos.
A motivao tambm possui papel importante para visando guiar os indivduos nas aes presentes e futuras.
que as pessoas executem as tarefas de forma ade-
quada e atinjam os objetivos propostos.
O gestor deve buscar sempre obter o reforo positivo
(satisfao do funcionrio), nos seguintes termos,
segundo Chiavenato:
(i) Desenvolver constantemente as habilidades e com-
petncias das pessoas como base fundamental para
um desempenho eficiente e eficaz.
(ii) Remoo contnua das restries ambientais que pos- 3.2.4. Avaliao Participativa por Objetivos
sam afetar negativamente o desempenho humano,
como excesso de regras e regulamentos, superviso
cerrada, controles burocrticos, mtodos e procedi-
mentos mecnicos e tradicionais.
16 (iii) A motivao com o incentivo constante das pessoas
para que deem o melhor de suas habilidades e com-
petncias na execuo das tarefas.
(iv) A orientao das pessoas no sentido de dedicarem
seu esforo para um desempenho excelente ou, pelo
menos, gradativamente excelente.
(v) A avaliao do resultado do desempenho alcanado
e a devida recompensa imediata ou a correo ade-
quada, sempre buscando um reforo positivo.
(vi) A satisfao do trabalho, uma vez que ela conse-
quncia do sucesso no desempenho das tarefas e da
recompensa percebida.
Com a observncia de todos esses fatores, o desempenho
poder ser melhorado constantemente pela prpria pessoa,
com pouca influncia externa. Todavia, caso o desempenho
no seja satisfatrio, dever surgir a interveno externa,
por meio do monitoramento, medio, avaliao do desem-
penho dos indivduos, a fim de que a todo momento possa
direcion-lo para o rumo correto.
3.2.2. Como fazer a avaliao
Passo 1: Formular consensualmente o objetivo e obter o
comprometimento de todos.
Passo 2: Definir e alocar os meios e recursos para o
alcance do objetivo proposto. Importante desenhar os
cargos, tarefas, mtodos e processos de trabalhos adequa-
damente.
Passo 3: Executar as tarefas. Nessa parte, o gestor dever
deixar as pessoas livres, j que dessa forma elas produzem
melhor do que quando so supervisionadas de perto. Ideia
de Administrao participativa.
Passo 4: Medir os resultados e compar-los com os
objetivos formulados: deve-se abandonar os controles inter-
medirios e apertar no controle dos resultados. Essa medio
dever ser contnua.
Passo 5: Retroao e avaliao conjunta: a retroao consiste
no feedback sobre o desempenho de cada individuo e do grupo.
Este processo deve se pautar na troca de informaes conjuntas,
3.2.3. Avaliao 360 ou Avaliao circular
Trata-se de um tipo de avaliao em que todas as pes-
soas da organizao trocam impresses entre elas. Ou seja:
subordinados, superiores, colegas, clientes etc. Conhecida
tambm como feedback em rede.
(APPO)
Consiste em uma forma de avaliao. A formula-
o dos objetivos feita de forma consensual entre
subordinado e gerente.
H o comprometimento pessoal no cumprimento
dos objetivos estabelecidos consensualmente.
H negociao com o gerente sobre a alocao dos
recursos e meios para se alcanarem os objetivos.
Monitoramento dos resultados com base nos obje-
tivos, e feedback contnuo.
3.3. Gesto de conflitos
Uma das maiores habilidades que um gestor pode ter
consiste na administrao de conflitos. Nesse sentido, uma
pergunta surge: como ocorrem os conflitos? Como os indiv-
duos no tm objetivos idnticos, as diferenas de propsitos
e interesses geram os conflitos, ocorrendo uma interferncia
deliberada de uma das partes envolvidas.
Nessa linha, convm citar novamente Chiavenato: Con-
flito muito mais que um simples desacordo ou desavena:
constitui uma interferncia ativa ou passiva, mas deliberada
para impor um bloqueio sobre a tentativa de outra parte
alcanar os seus objetivos.
Caso o conflito ocorra entre pessoas, poder ser:
(i) interno: o chamado conflito psicolgico. De natu-
reza ntima em relao a sentimentos, opinies. Ex.:
Pessoa quer trabalhar na empresa porque d prest-
gio, mas ao mesmo tempo no gosta do patro.
(ii) externo: o chamado conflito pessoal e ocorre entre
pessoas com objetivos antagnicos.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 1. Administrao Pblica

3.3.1. Nveis de gravidade do conflito
H trs nveis possveis de gravidade do conflito:
(i) Conflito percebido: o conflito em potencial. As
partes percebem que o conflito existe porque sentem
que os seus objetivos so diferentes dos objetivos dos
outros, e que h margem para interferncias.
(ii) Conflito experienciado: o conflito velado, dissimu-
lado. O conflito provoca sentimentos de hostilidade,
medo entre uma pessoa e outra.
(iii) Conflito manifesto: conflito aberto. No h dissi-
mulao entre as partes. O conflito expresso.
3.3.2. Abordagem quanto gesto de
conflitos
O administrador pode fazer trs abordagens quanto
administrao de conflitos: (i) abordagem estrutural, (ii)
abordagem de processo, e (iii) abordagem mista.
3.3.2.1. Abordagem estrutural
Baseada no fato de que os conflitos surgem das percep-
es criadas pelas condies de diferenciao, de recurso
limitados e escassos e de interdependncia. Se houver a
possibilidade de alterar esses elementos, as percepes e os
conflitos podero ser controlados.
A abordagem estrutural atua na condio que gera o
conflito, buscando mostrar que as pessoas tm interesses e
objetivos que podem ser compartilhados, evitando que as
pessoas vejam seus objetivos como incompatveis (ameaa
externa, inimigo comum, sistemas de recompensas formais).
Nesse sentido, se utiliza um sistema de recompensa para
retribuir o desempenho conjunto e combinado; a organizao
cria objetivo comum.
A abordagem estrutural reduz a diferenciao dos gru-
pos, por meio de reagrupamento de indivduos, de modo
que os grupos conflitantes se tornem parte de um grupo
maior. Ao rodar em diferentes grupos, o indivduo comea
a perceber que existem outras perspectivas e at objetivos
em comuns, antes ocultos.
3.3.2.2. Abordagem de processo
Essa abordagem procura reduzir os conflitos por meio
da alterao do processo, por meio da interveno do admi-
nistrador no conflito. Pode ser utilizada por qualquer uma
das partes no conflito, pessoa de fora ou uma terceira parte,
como consultor ou gerente neutro.
A abordagem de processo pode ser concretizada de trs
diferentes formas:
(i) Desativao do conflito. Ocorre quando uma das
partes em conflito reage cooperativamente, desar-
mando o conflito.
(ii) Reunio de confrontao entre as partes. Ocorre
quando o ponto de desativao j foi ultrapassado e as
partes se preparam para um conflito aberto. As partes
se renem, exteriorizam as emoes, identificam os
motivos do conflito e tentam encontrar solues que
17
todos ganham.
(iii) Colaborao, passado o ponto de desativao e da
reunio de confrontao. As partes trabalham juntas
para identificar os problemas e encontrar solues
do tipo ganha/ganha ou solues que possam con-
templar os objetivos das duas partes.

3.3.2.3. Abordagem mista

Essa abordagem procura administrar o conflito tanto com aspectos estruturais como processuais, incluindo tanto inter-
ferncia na estrutura quanto no episdio conflitivo.
A abordagem mista pode ser realizada da seguinte forma:
(i) Influenciar o processo de conflito por meio estruturais, como, por exemplo, criar regras para a soluo de conflitos.
(ii) Criar terceiras partes, de modo que criam-se papis integradores, responsveis por coordenar os grupos conflitantes
em direo aos objetivos organizacionais, e que estejam disponveis para solucionar e tentar alcanar uma soluo
ganha/ganha.
As abordagens estruturais, mistas e de processos podem ser resumidas pelo quadro abaixo:

Abordagem estruturais Abordagem mistas Abordagem de processos

Fixao de objetivos comuns Definio de regras e regulamentos Desativao do conflito
Sistemas de recompensas grupais Formao de grupos e equipes de trabalho Confrontao direta
Reagrupamento de pessoas Papis de ligao Colaborao
Rotao de pessoas Papis integradores
Separao de pessoas
 Felippe Monteiro
3.3.3. Efeitos positivos e negativos do
conflito
Podem ser considerados efeitos positivos do conflito:
(i) Despertar sentimento e energia dos membros do
grupo, estimulando interesses em descobrir meios
eficazes de realizar as tarefas.
(ii) Estimular sentimento de identidade, aumentando a
coeso grupal.
(iii) Chamar ateno para problemas existentes na orga-
nizao.
Os efeitos negativos, por sua vez, so:
(i) Indivduos sentem-se hostilizados, frustrados e ten-
sos, consequncias indesejveis para a organizao.
(ii) Grande parte da energia criada com o conflito
gasta nele mesmo, impedindo a direo para outras
atividades mais importantes.
(iii) A cooperao substituda por condutas mais indi-
vidualistas.
3.3.4. Estilos de gesto de conflitos
H cinco estilos de administrao do conflito, consoante
Chiavenato, levando-se em considerao duas dimenses: (i)
18
dimenso assertiva (satisfao de seus prprios interesses),
e (ii) dimenso cooperativa (satisfao dos interesses dos
outros).
1. Estilo competitivo: reflete a assertividade para impor
o seu prprio interesse e utilizado quando uma ao
pronta e decisiva deve ser rapidamente imposta em aes
importantes e impopulares, durante as quais a urgncia
ou a emergncia se torna necessria ou indispensvel.
O negcio ganhar(Chiavenato).
2. Estilo de evitao: reflete uma postura no assertiva,
nem cooperativa e apropriado quando um assunto
trivial, quando no existe nenhuma possibilidade de
ganhar, quando uma demora para obter maior informa-
o se torna necessria ou quando um desentendimento
pode ser muito oneroso.
3. Estilo de compromisso: Reflete uma moderada poro
de ambas as caractersticas de assertividade e de coope-
rao. apropriado quando os objetivos de ambos os
lados so igualmente importantes, quando os compo-
nentes tm igual poder e ambos os lados querem reduzir
as diferenas ou quando as pessoas precisam chegar a
alguma soluo temporria sem presso de tempo. O
negcio ter jogo de cintura.
4. Estilo de acomodao. Reflete um alto grau de coopera-
o e funciona melhor quando as pessoas sabem o que
errado, quando um assunto mais importante que outros
para cada lado..
5. Estilo de colaborao. Reflete um alto grau de asserti-
vidade e de cooperao. O estilo colaborativo habilita
ambas as partes a ganhar, enquanto utiliza uma subs-
tancial parcela de negociao e intercmbio. O estilo de
colaborao importante, quando os pontos de vista
das partes podem ser combinados para uma soluo
mais ampla e quando o compromisso de ambos os lados
requer consenso.
4. Gesto estratgica e
planejamento estratgico
4.1. Gesto estratgica vs
Planejamento estratgico
A gesto estratgica caracteriza-se como a forma pela
qual a organizao d vida ao planejamento estratgico.
A gesto estratgica a responsvel por integrar todos os
esforos da administrao para atingir os objetivos definidos
no plano estratgico.
A gesto estratgica mais ampla que o planejamento
estratgico, haja vista que compreende todo o ciclo do pro-
cesso administrativo (planejamento, organizao, direo e
controle).
Enquanto o planejamento estratgico uma metodolo-
gia de planejamento de longo prazo, a gesto estratgica
responsvel por gerir em todas as reas da organizao, as
aes mais importantes para o futuro da organizao.
4.2. Planejamento estratgico
O planejamento estratgico possui as seguintes etapas:
1. Definio da misso, da viso e dos valores.
2. Diagnstico institucional/estratgico.
3. Definio de questes, objetivos e estratgicas.
4. Desmembramento dos planos.
5. Implementao.
6. Avaliao.
* Importante h autores e concursos pblicos que defen-
dem que o diagnstico vem antes da definio da misso, da
viso e dos valores.
4.2.1. Definio da misso, da viso e dos
valores
A primeira fase a definio da misso (razo de ser),
da viso (ideal desejado) e dos valores da organizao. Essas
definies sero os pilares de todo o planejamento estratgico.
Misso a razo de existir da empresa, e deve expressar
a essncia da empresa e se orientar para o futuro.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
A viso deve estabelecer o consenso da empresa sobre o
futuro que se deseja. Deve estabelecer como se espera que a
entidade seja vista no futuro e reconhecida por todos. Muito
voltada para o pblico externo.
Na elaborao da viso, deve-se trabalhar com 3 cenrios:
(i) otimista (o que a organizao gostaria de encontrar), (ii)
intermedirio (o que a organizao se prepara para organizar), e
(iii) pessimista (o que a organizao no gostaria de encontrar).
Valores determinam como cada membro deve se portar
no desempenho das atividades rotineiras. Trata-se de princ-
pios, crenas, normas e padres que orientam as atividades
da organizao.
4.2.2. Diagnstico institucional
O diagnstico define a situao atual da organizao,
por meio da anlise do ambiente interno, ressaltando os
pontos fortes e fracos; e do ambiente externo (considerado
incontrolvel) com as ameaas e oportunidades.
Utiliza-se a famosa matriz SWOT (Strengths, Weaknesses,
Opportunities and Threats).
4.2.3. Definio de questes, objetivos e
estratgias
Questes estratgicas: so questes abrangentes e
relevantes que trazem preocupaes que possam
abalar o sucesso da organizao no futuro. Devem
ser respondidas para encontrar soluo adequada
antes de traar os objetivos e estratgicas.
Objetivo: deve demonstrar o resultado que a organiza-
o deve buscar, transformando a situao atual que se
visa modificar. Muitos desses objetivos se encontram
relacionados com as respostas s questes anteriores.
Por bvio, devem-se buscar objetivos que envolvam
a combinao de pontos fortes e oportunidades. O
objetivo deve ser claro, direto e fcil de se mensurar.
Estratgia: o caminho escolhido pela organizao
para alcanar os objetivos.
4.2.4. Desmembramento dos planos
Plano (produto do planejamento) ordena os objetivos
gerais e os divide em objetivos especficos.
Plano a ligao entre o planejamento e a implemen-
tao.
Plano identifica e ordena as aes necessrias para
atingir os objetivos.
Os planos devem ser alinhados com a viso, misso,
objetivos gerais e a estratgia, e podem ser organi-
zados em programa.
Programa contm conjunto de aes e projetos e
preocupam-se em organizar um objetivo especfico
do plano.
Depois deve haver o desmembramento dos planos
estratgicos, em planos tticos e planos operacionais.
1. Administrao Pblica
4.2.5. Implementao
A implementao a execuo dos planos operacionais
e programas, que compreende um conjunto de atividades.
4.2.6. Avaliao
Medir o desempenho atual e compar-lo com as expec-
tativas fixadas.
5. Balanced Scorecard (BSC)
Atualmente o grande problema relacionado s medidas
e aos indicadores que estes se restringem apenas a aspectos
financeiros, deixando de lado outros aspectos importantes
da empresa.
Nesse sentido, os indicadores financeiros no revelam
os esforos empregados por outras reas da empresa no
envolvidas na produo.
Assim, tendo em vista a necessidade de se criar um
mtodo orientado para a organizao como um todo e
no s por aspectos financeiros criou-se o BSC, fundado
no equilbrio organizacional.
O BSC consiste em modelo de gesto estratgica voltado
para o futuro das organizaes, por meio do alinhamento de
um conjunto de indicadores (financeiros e no financeiros)
com a viso, misso e estratgias. 19
A atuao das organizaes medida pelos indicadores,
e os indicadores do BSC utilizam as variveis crticas do
desempenho da empresa.
Importante destacar que o BSC no utilizado para
elaborao do planejamento estratgico, mas, sim, para a
sua gesto.
O BSC pode ser utilizado por toda a empresa ou por
determinado departamento, podendo medir inclusive a
contribuio pessoal de cada pessoa.
Segundo Kaplan e Norton, criadores do BSC, as empresas
utilizam-se desse modelo de gesto para alinhar os objeti-
vos individuais e da unidade com a estratgia adotada pela
empresa; vincular os objetivos estratgicos com as metas de
longo prazo e com os oramentos anuais; e revisar periodica-
mente a estratgia, focando o aprendizado e a melhoria desta.
O BSC baseia-se em quatro perspectivas bsicas: (i)
finanas, (ii) clientes, (iii) Processos internos, (iv) Aprendi-
zagem/crescimento pessoal.
(i) Finanas: anlise da empresa sob o ponto de vista
financeiro. Avalia a empresa frente lucratividade,
ao retorno sobre o investimento etc.
(ii) Clientes: anlise de como a empresa considerada
pelo cliente e como ela pode atend-lo da melhor
forma possvel. As empresas devem definir quem so
os seus clientes. Os indicadores devem mostrar se os
produtos e/ou servios satisfazem o cliente: reteno
de cliente, participao no mercado etc.
 Felippe Monteiro

(iii) Processos internos: anlise do negcio do ponto de vista interno da organizao. Deve-se incluir indicadores que
garantam a qualidade do servio ou produto ofertado para o cliente. Trata-se de anlise de processo interno que
cria valor para o cliente, aumentando a produtividade e trazendo melhores resultados. Ex.: Indicador de qualidade,
produtividade, inovao, logstica, comunicao interna etc.
(iv)Aprendizagem e crescimento organizacional: anlise da capacidade da organizao em melhorar continuamente e se
preparar para obter sucesso no futuro. Ex.: Indicadores e medidas podem ser treinamentos, competncia, motivao etc.
No necessariamente as organizaes precisam se ater a essas perspectivas, podendo criar quantas necessrias para
a sua realidade.
Nas palavras de Chiavenato: O BSC busca estratgias e aes equilibradas em todas as reas que afetam o negcio da
organizao como um todo, permitindo que os esforos sejam dirigidos para as reas de maior competncia e detectando e
indicando as reas para eliminao de incompetncias. um sistema focado no comportamento e no no controle.
Todas as perspectivas do BSC so relacionadas entre elas. Ou seja: h uma relao de causa e efeito. o que se chama de
unio de esforos para se alcanar o resultado almejado.
O mapa estratgico serve para melhorar a visualizao da estratgia e as relaes de causa e efeito entre as perspectivas.
Nesse sentido, convm analisar o mapa estratgico retirado do site da justia federal:

20

As principais crticas ao BSC so:

(i) As relaes de causa e efeito so vagas. Logo, no h como afirmar que determinadas causas levam a determinados
efeitos e vice-versa.
(ii) H pouca interao e inovao em relao ao ambiente externo.
(iii) A partir do momento que se define a estratgia e se elabora o mapa estratgico, as estratgicas ficam rgidas, influen-
ciando negativamente o processo de adequao s constantes mudanas do ambiente.
Com a reforma gerencial de 1995, a utilizao do BSC pelas organizaes pblicas entrou na pauta.
Como os indicadores de desempenho tradicionais se mostraram insuficientes e inadequados, surge a ideia de se utilizar o BSC.
Embora tenha se iniciado a discusso para criar modelo de BSC par o setor pblico, at agora isso ainda no aconteceu.
Um dos problemas para a implementao do BSC a dificuldade de se instaurar um sistema de recompensas, caso as
estratgias sejam realizadas.
 para concursos do trE
2. Administrao Financeira,
Oramentria e Direito Financeiro
1. Introduo
1.1. Definio de Direito Financeiro
e de Administrao Financeira e
Oramentria
O Estado, entendido aqui como o governo (setor
pblico), atua de diversas formas para atender s expectativas
do povo: conduzindo a poltica monetria (emitindo moeda,
orientando os juros no mercado), regulamentando setores da
economia (por meio das agncias reguladoras, por exemplo),
administrando empresas estatais etc.
Mas uma das principais formas de atuao estatal refere-
-se poltica fiscal ou oramentria, relativa prestao Administrao Financeira e Oramentria (AFO) refere-
de servios pblicos (por meio de despesas pblicas) e
arrecadao dos recursos financeiros necessrios para isso.
O Direito Financeiro o ramo do Direito que trata das
normas jurdicas atinentes atividade fiscal do governo, s
finanas pblicas:
Direito Financeiro o subsistema normativo que rege
a atividade fiscal do Estado, ou seja, a arrecadao de
recursos (receitas) e a realizao de despesas pblicas.
Assim, quando a Unio cobra imposto de renda, quando
o Estado do Rio de Janeiro constri uma rodovia, ou ainda
quando o Municpio de Aracaju paga os salrios de seus
servidores, h realizao de receitas e despesas pblicas: tudo
isso regulado pelo Direito Financeiro.
A tributao resulta na principal receita pblica e, nesse
sentido, correto afirmar que o Direito Tributrio abran-
gido pelo Direito Financeiro. Entretanto, dada sua relevncia,
o estudo dos tributos costuma ser feito separadamente, por
opo didtica (no ser abordado a fundo neste momento).
Robinson Sakiyama Barreirinhas
A expresso Administrao Financeira e Oramentria
indica uma das faces da Administrao Pblica.
A Lei de Responsabilidade fiscal prestigia a expresso
gesto fiscal, com sentido muito prximo.
21
Note que Direito Financeiro refere-se a um subsistema
normativo enquanto Administrao Financeira e Oramen-
tria atine s atividades da administrao pblica relativas
gesto fiscal.
De certa forma, podemos afirmar que Administrao
Financeira e Oramentria relaciona-se aplicao do Direito
Financeiro pelo poder pblico.
-se s atividades da administrao pblica relacionadas
diretamente com as finanas governamentais.
Em se tratando de concursos pblicos, as questes de
AFO so relativas ao Direito Financeiro, com vis mais
pragmtico, abrangendo tambm a aplicao prtica dos
conceitos jurdicos.
O estudo conjunto das matrias ser proveitoso no
apenas para leitores que se dedicaro a concursos que exigem
as duas matrias (Direito Financeiro e AFO).
Por um lado, a AFO baseia-se essencialmente no Direito
Financeiro, alm de no Direito Administrativo e em aspectos
da Administrao e da Contabilidade Pblicas. Impossvel
estudar AFO sem se dedicar ao Direito Financeiro.
Por outro lado, o estudo prtico da execuo orament-
ria (tpico objeto de questes de AFO) torna muito mais fcil
a compreenso da teoria abrangida pelo Direito Financeiro.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
1.2. Normatizao
A Constituio Federal traz as principais normas que
regulam as finanas pblicas, especialmente nos arts. 163 a 169.
No mbito infraconstitucional, a competncia legislativa
relativa ao Direito Financeiro concorrente da Unio, dos
Estados e do DF, nos termos do art. 24, I, da CF. Ou seja,
cabe ao Congresso Nacional estabelecer as normas gerais,
aplicveis em todas as esferas governamentais (Unio, Esta-
dos, Distrito Federal e Municpios).
Essas normas gerais (nacionais) so veiculadas necessa-
riamente por lei complementar federal, nos termos dos arts.
163, I, e 165, 9, da CF.
Nos termos do art. 165, 9, da CF, cabe lei complementar:
dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do plano plu-
rianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial
da administrao direta e indireta bem como condi-
es para a instituio e funcionamento de fundos.
Atualmente, a Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, traz
normas gerais relativas ao Direito Financeiro. Embora seja
formalmente lei ordinria, foi recepcionada pelo sistema
constitucional atual como lei complementar. Isso significa
22 que qualquer modificao ou eventual revogao deve ser
veiculada por lei complementar federal (jamais por lei ordi-
nria ou medida provisria).
Tambm temos a Lei Complementar n. 101, de 4 de
maio de 2000, conhecida com Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF, tratando do assunto. Importante lembrar que,
nos termos do art. 1 da LRF, suas disposies se aplicam
inclusive a fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes (voltaremos ao tema no final do estudo, quando
analisarmos a estrutura da LRF).
importante que se tenha claro: quando a Constituio
Federal ou a lei complementar se referem apenas Unio,
administrao pblica federal ou ao Congresso Nacional,
as normas de Direito Financeiro de carter geral aplicam-se
tambm aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
conforme o princpio da simetria.
Finalmente, cada ente poltico publica as leis oramen-
trias especficas que regulam a atividade fiscal do Estado: o
Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA), conforme o
art. 165 da CF.
Normatizao
Constituio Federal arts. 163 a 169
Normas gerais veiculadas por lei complementar federal
Lei 4.320/1964 (recepcionada como lei complementar)
e LC 101/2000 (LRF)
PPA LDO LOA
Os concursos pblicos exigem basicamente o conhe-
cimento dessas normas e dos princpios que regem as
finanas pblicas, o que ser estudado nos prximos
captulos.
Ademais, embora as normas constitucionais relativas
poltica monetria no se enquadrem estritamente em
nossa matria, interessante ressaltar que muitos concursos
cobram conhecimento a respeito do art. 164 da CF dentre as
questes de Direito Financeiro, de modo que interessante
memorizarmos o dispositivo:
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser
exercida exclusivamente pelo banco central.
1 vedado ao banco central conceder, direta ou
indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a
qualquer rgo ou entidade que no seja instituio
financeira.
2 O banco central poder comprar e vender ttulos de
emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a
oferta de moeda ou a taxa de juros.
3 As disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do
Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em
instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.
2. Leis oramentrias: PPA, LDO,
LOA
A legislao especfica, que autoriza e orienta a despesa
pblica, compe-se do Plano Plurianual PPA (a cada quatro
anos), a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (anual) e Lei
Oramentria Anual.
Essas leis so de iniciativa privativa do Executivo, con-
forme art. 165 e art. 48, II, da CF. Os prazos para a apresen-
tao dos projetos de lei aos Legislativos devem ser fixados
pela lei complementar (art. 166, 6 da CF).
Art. 165 da CF. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
(...)
Analisaremos as caractersticas de cada uma dessas leis
e, mais adiante, o trmite legislativo para sua aprovao.
Antes disso, apresentamos preliminarmente uma
tabela resumo:
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro

Lei Descrio Dispositivos

Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao Art. 165, 1
pblica para as despesas de capital, e outras delas decorrentes, e para as relativas aos e 7 da CF
programas de durao continuada.
Plano
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF sero elaborados em
Plurianual
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
PPA
As leis oramentrias anuais sero compatveis com o plano plurianual.
Todo investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio dever estar includo no PPA
(CF, art. 167, 1 e LRF, art. 5, 5).
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas Art. 165, 2,
de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei ora- da CF
Lei de mentria anual e dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a Art. 4 da LRF
diretrizes poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
oramentrias Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que
LDO sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio
a que se referirem e para os dois seguintes, alm do Anexo de Riscos Fiscais
Conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica Art. 165, 5,
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, da CF
universalidade e anualidade. Art. 2 e
Compreender: seguintes
o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da Lei
da administrao direta e indireta; 4.320/1964
o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, Art. 5 da LRF
Lei
detenha a maioria do capital social com direito a voto; e
oramentria
o oramento da seguridade social. 23
anual
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo do
LOA
efeito, sobre as receitas e as despesas, decorrente de isenes, anistias, remis-
ses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
A lei oramentria anual identificar, individualizando-os, os projetos e atividades,
segundo a sua localizao, dimenso, caractersticas principais e custo.

O STF manifestou-se no sentido de que a LDO, que
tem objeto determinado e destinatrios certos, assim sem
generalidade abstrata, lei de efeitos concretos, que no
est sujeita fiscalizao jurisdicional no controle concen-
trado (ADIn 2.484 MC/DF, rel. Ministro Carlos Veloso, j.
19.12.2001, Tribunal Pleno).
Gabarito de concurso pblico
Em relao ao controle concentrado de constitucionali-
dade, a ser efetivado em relao lei de diretrizes ora-
mentrias, o Supremo Tribunal Federal assentou que a lei
de diretrizes oramentrias, que tem objeto determinado
e destinatrios certos, assim sem generalidade abstrata,
lei de efeitos concretos, que no est sujeita fiscalizao
jurisdicional no controle concentrado. (Procurador da
Fazenda Nacional 2006 ESAF)
Posteriormente, entretanto, a Suprema Corte entendeu
que deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da
constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando
houver um tema ou uma controvrsia constitucional susci-
tada em abstrato, independente do carter geral ou especfico,
concreto ou abstrato de seu objeto:
Jurisprudncia
CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE
DE NORMAS ORAMENTRIAS. REVISO DE JURIS-
PRUDNCIA. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua
funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das
leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma
controvrsia constitucional suscitada em abstrato, indepen-
dente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu
objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias
ao controle abstrato de constitucionalidade (ADIn 4.048 MC/
DF, rel. Min. Gilmar Mendes, j. 14.05.2008, Tribunal Pleno).
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
2.1. Plano Plurianual PPA
O Plano Plurianual ferramenta de planejamento
de mdio prazo (4 anos), atinente s despesas de capital
(investimentos, aquisies de imveis etc.) e programas de
durao continuada.
Ademais, os planos e programas nacionais, regionais
e setoriais previstos na Constituio sero elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional.
Art. 165 da CF
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer,
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
(...)
4 Os planos e programas nacionais, regionais e seto-
riais previstos nesta Constituio sero elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional.
Gabaritos de concursos pblicos
O Plano Plurianual tem por objetivo definir projetos de
24
investimento e aes governamentais de durao continu-
ada. (Procurador do Estado/RO 2011 FCC)
O plano plurianual (PPA), que veio substituir o oramento
plurianual de investimento (OPI), estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada. (Tcnico Judicirio TRE/MT
2005 CESPE)
Essa norma de planejamento tem aspectos impositivos,
na medida em que nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade
(art. 167, 1, da CF).
Art. 167, 1, da CF. Nenhum investimento cuja exe-
cuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
Art. 5, 5, da LRF. A lei oramentria no consignar
dotao para investimento com durao superior a um exer-
ccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no
1 do art. 167 da Constituio.
O projeto de PPA enviado ao Legislativo no primeiro
ano do mandato do chefe do Executivo. Aplica-se ao segundo
exerccio do mandato at o primeiro exerccio do mandato
subsequente.
Gabarito de concurso pblico
Elaborar-se- no primeiro ano do mandato do Executivo
e ter vigncia de 48 meses: Plano Plurianual (Analista
TRE/MG 2005 FCC)
Os principais dispositivos da LRF que tratariam do
assunto foram vetados (art. 3).
Ainda assim, subsistem as normas que impem obser-
vncia ao PPA na elaborao da LDO e na realizao da
despesa pblica (arts. 5, caput, e 16, 1, II, da LRF):
Art. 5 da LRF. O projeto de lei oramentria anual, elabo-
rado de forma compatvel com o plano plurianual, com a
lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei
Complementar: (...)
Art. 16, 1, II, LRF. Para os fins desta Lei Complemen-
tar, considera-se: (...) compatvel com o plano plurianual
e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se con-
forme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de
suas disposies.
2.2. Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO
A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, como diz o
nome, traa metas e prioridades a serem perseguidas pela
administrao pblica no exerccio seguinte ao da sua apro-
vao, alm de orientar a elaborao da Lei Oramentria
Anual LOA.
Art. 165, 2, da CF. A lei de diretrizes oramentrias
compreender as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
Eis, portanto, as caractersticas bsicas da LDO:
aponta as metas e prioridades da administrao
(federal, estadual, distrital e municipal);
refere-se s despesas de capital para o exerccio
financeiro seguinte;
orienta a elaborao da LOA;
dispe sobre as alteraes na legislao tributria; e
estabelece a poltica de aplicao das agncias finan-
ceiras oficiais de fomento.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Perceba que a LOA um documento contbil rido,
com valores e dotaes, enquanto a LDO um texto
orientador da confeco da LOA e da legislao especfica
subsequente.
Alm das normas constitucionais, a elaborao da LDO
atender tambm aos requisitos do art. 4, I, da LRF, devendo
dispor sobre:
equilbrio entre receitas e despesas;
critrios e forma de limitao de empenho, a ser
efetivada nos casos de frustrao da receita estimada
(art. 9 da LRF) e de excesso do limite da dvida
consolidada (art. 31, 1, II, da LRF);
normas relativas ao controle de custos e avaliao
dos resultados dos programas financiados com
recursos dos oramentos; e
demais condies e exigncias para transferncias de
recursos a entidades pblicas e privadas.
A LDO ter dois importantes anexos: o Anexo de Metas
Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais.
Art. 4 da LRF
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias
Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a recei-
tas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para
os dois seguintes.
(...)
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de
Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contin-
gentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
O Anexo de Metas Fiscais conter tambm (art. 4,
2, da LRF):
avaliao do cumprimento das metas relativas ao
ano anterior;
demonstrativo das metas anuais, instrudo com
memria e metodologia de clculo que justifiquem
os resultados pretendidos, comparando-as com as
fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando
a consistncia delas com as premissas e os objetivos
da poltica econmica nacional;
evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos
trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos
recursos obtidos com a alienao de ativos;
avaliao da situao financeira e atuarial: (a) dos
regimes geral de previdncia social e prprio dos
servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Traba-
lhador; e (b) dos demais fundos pblicos e programas
estatais de natureza atuarial; e
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
demonstrativo da estimativa e compensao da
renncia de receita e da margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado.
Veremos, mais adiante, que toda a gesto fiscal deve
observar essas metas, em especial nos casos de gerao ou
majorao de despesas (arts. 16, 1, II, e 17, 2, da LRF)
e de renncia de receitas (art. 14, caput, da LRF).
2.3. Lei Oramentria Anual LOA
2.3.1. Definio
A LOA o instrumento legal pelo qual o Legislativo auto-
riza a execuo das despesas pblicas (pelo Executivo, mas
tambm por agentes do prprio Legislativo e do Judicirio).
Ela traz diversas dotaes, com valores mximos dis-
ponveis ao gestor.
Isso significa que o gestor jamais pode realizar despesas
superiores s autorizadas na respectiva dotao oramentria.
Nesse sentido, o art. 167, II, da CF veda expressamente
a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas
que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (estu-
daremos os crditos adicionais mais adiante).
Na verdade, expressamente vedado o incio de pro-
gramas ou projetos no includos na lei oramentria anual
(art. 167, I, da CF).
Ademais, as dotaes oramentrias devem ser espec- 25
ficas, sendo igualmente vedada a concesso ou a utilizao
de crditos ilimitados (art. 167, VII, da CF).
O contedo formal da LOA bastante restrito, devendo
ater-se previso de receita e fixao da despesa (so veda-
das as matrias estranhas, as chamadas caudas orament-
rias). Excepcionalmente, admite-se apenas a autorizao
para abertura de crditos suplementares e a contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita:
Art. 165, 8, da CF. A lei oramentria anual no con-
ter dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita,
nos termos da lei.
Qualquer dispositivo que trate de assunto alheio LOA,
tal qual previsto no 8 do art. 165 da CF, inconstitucional.
Isso no pode, entretanto, levar desconsiderao de
uma funo essencial dos oramentos pblicos na atualidade,
que o de planejamento da atividade financeira estatal, da
ao governamental.
De fato, ainda que haja controvrsia quanto natureza
jurdica da LOA (lei material ou apenas formal), certo que
ela ferramenta por meio da qual a administrao pblica
deve planejar e realizar seus programas, projetos e atividades
de modo racional, transparente e eficiente.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
Art. 2 da Lei 4.320/1964. A Lei do Oramento conter a
discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar
a poltica econmica financeira e o programa de trabalho
do Governo, obedecidos os princpios de unidade, univer-
salidade e anualidade.
Trata-se do oramento-programa, focado nos objetivos
da administrao pblica.
Gabaritos de concursos pblicos
A Constituio Federal de 1988 consolidou definitivamente
o oramento-programa no Brasil, ao vincular o processo
oramentrio ao PPA, LDO e LOA. Oramento-
-programa um plano de trabalho, um instrumento de
planejamento da ao do governo, por meio da identificao
dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm
do estabelecimento de objetivos e metas a serem imple-
mentados, bem como a previso dos custos relacionados.
(Analista TRF/1 2006 FCC)
O Oramento Programa considerado um importante
instrumento para compatibilizar objetivos e cumpri-
mento de tarefas com desembolsos. (Analista TRE/
BA 2003 FCC)
Nesse sentido, para que cumpra essa funo de planeja-
26 mento, a LOA deve ser elaborada de forma compatvel com o
PPA e com a LDO alm das normas das LRF e Lei 4.320/1964
(art. 165, 7 da CF e art. 5 da LRF).
A LOA una (princpio da unidade), incluindo os trs
oramentos existentes (art. 165, 5, da CF):
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta
e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico;
o oramento de investimento das empresas em que
a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital social com direito a voto; e
o oramento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.
Os oramentos fiscal e de investimento, alm de compa-
tibilizados com o Plano Plurianual, tero entre suas funes
a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional (art. 165, 7, da CF).
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subs-
dios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia
(art. 165, 6, da CF).
2.3.2. Natureza jurdica do oramento
incontroverso que a lei oramentria brasileira for-
malmente lei. O que se discute se possui materialmente
natureza de lei.
Alguns autores, como Hoennel, defendem que o ora-
mento formalmente e materialmente lei.
Outros defendem que lei material em relao s recei-
tas, e apenas formal quanto s despesas. Nesse sentido, Len
Duguit defende que, em relao despesa, o oramento
simples operao ou ato administrativo. Em relao receita,
o oramento seria materialmente lei nos pases que condicio-
nam a cobrana de tributos previso oramentria (isso era
antigamente denominado princpio da anualidade, no mais
subsistente no Direito brasileiro com essa caracterstica).
Finalmente, doutrinadores como Gaston Jze entendem
que o oramento jamais lei em sentido material, mas simples
ato-condio, pois apenas autoriza os atos de arrecadao e
realizao das despesas e d eficcia lei (o oramento no
aumenta o contedo da lei, mas a torna eficaz para determi-
nadas situaes).
Gabarito de concurso pblico
Gaston Jze defende que o oramento, em nenhuma de suas
partes, pode ser entendido como uma lei, considerada em
sua substncia, embora tenha o aspecto formal e a aparncia
de uma lei, tratando-se, ento, de um ato-condio para
a realizao das despesas e para a exigncia dos tributos.
(Procurador de Contas TCE/ES CESPE 2009)
2.3.3. Natureza autorizativa do oramento
em relao s despesas Distino
entre disponibilidade financeira e
disponibilidade oramentria
Antes de prosseguirmos, bom termos clara uma pecu-
liaridade dos oramentos pblicos.
Quando pensamos em oramento em nosso dia a dia,
lembramos sempre de uma ferramenta de planejamento,
no de autorizao.
Pense em um exemplo: o salrio de Joo de R$ 5 mil.
Para se organizar e no gastar mais do que ganha, Joo faz
um oramento mensal com as seguintes caractersticas:
Oramento mensal do Joo
Receitas Despesas
Salrio: 5.000,00 Refeies: R$ 500,00
Aluguel: R$ 1.500,00
Transporte: R$ 500,00
Educao: R$ 1.000,00
Vesturio: 250,00
Lazer: R$ 1.000,00
Poupana: R$ 250,00
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Perceba que Joo prev despesas propriamente ditas de
R$ 4.750,00, sobrando R$ 250,00 que ele poupa mensalmente.
Mas note que Joo no obrigado a gastar R$ 250,00 com
roupa todo ms, nem est legalmente limitado a esse mon-
tante (no sofrer qualquer sano se gastar mais).
Imagine que em determinado ms Joo queira ir a um
restaurante mais caro, para comemorar a aprovao em um
concurso pblico, e acabe gastando R$ 1.000,00 naquele
perodo (R$ 500,00 a mais do que tinha planejado para as
refeies) e, para compensar, deixe de poupar e gastar com
vesturio (deixe de gastar R$ 500,00 com estas despesas). Sem
problemas, certo? Afinal, o oramento de Joo apenas uma
ferramenta de planejamento e permite esses pequenos ajustes.
No oramento pblico no bem assim. O oramento,
alm de ser uma poderosa e essencial ferramenta de plane-
jamento, tambm autorizativa, refletindo uma diviso de
atribuies entre os poderes Legislativo e Executivo.
O Legislativo aprova o oramento e o Executivo somente
pode realizar as despesas autorizadas na lei oramentria at
os montantes nela indicados.
Por exemplo, imagine que a Cmara dos Vereadores de
determinado Municpio X aprove a seguinte Lei Orament-
ria Anual (simplificada), prevendo receitas de R$ 50 milhes
(IPTU, ISS, ITBI, transferncias da Unio e do Estado etc.):
Oramento anual do Municpio X (LOA)
Receitas Despesas
IPTU, ISS, ITBI,
transferncias etc.: Salrios: R$ 10 milhes
R$ 50 milhes
Limpeza urbana: R$ 4 milhes
Manuteno de equipamentos: R$
5 milhes
Postos de Sade: R$ 15 milhes
Escolas: 15 milhes
Festas populares: R$ 1 milho
Da mesma forma que Joo, o Prefeito do Municpio X
no obrigado a gastar, por exemplo, R$ 1 milho com festas
populares: o oramento no impositivo no Brasil!
Por outro lado, bem diferente do que acontece com Joo,
o Prefeito do Municpio X no tem liberdade para gastar mais
do que aquele R$ 1 milho orado para as festas, mesmo
que economize em outra rubrica oramentria. Para isso, somente ter R$ 45 milhes de receita naquele ano).
seria preciso uma autorizao legislativa especfica (crdito
adicional, como veremos mais adiante).
Perceba, portanto, que embora o oramento pblico no
seja impositivo em relao s despesas (o Executivo no apenas R$ 45 milhes. Ou seja, embora haja autorizao legal
obrigado a gastar todo o valor orado para as despesas), ele
autorizativo (o Executivo no pode gastar mais do que
disponibilizado no oramento).
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
O oramento pblico no impositivo em relao s
despesas: no obriga que seja gasto todo o valor orado
para as despesas.
O oramento pblico autorizativo quanto s despesas: no
se pode gastar mais do que disponibilizado no oramento.
Uma observao, antes de continuarmos: embora
estejamos fazendo referncia ao Executivo (para facilitar o
entendimento), tambm o Legislativo e o Judicirio realizam
despesas pblicas e devem observar estritamente as dispo-
nibilidades oramentrias, ou seja, no podem gastar mais
com salrios, aluguis, material de escritrio etc. do que
previsto nas respectivas rubricas da Lei Oramentria Anual.
Gabaritos de concursos pblicos
Sob o princpio constitucional de que a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito
(art. 5, XXXV da CF), pode-se afirmar que o oramento,
no que se refere despesa pblica, por se constituir em
autorizao para realiz-la, no implica a vinculao do
administrador em faz-lo, mas h de motivar [dar causa]
para no executar a despesa, cabendo, assim, ao adminis-
trador pblico responsvel pela execuo oramentria
justificar-se perante o Poder Judicirio, se a tanto provocado.
(Procurador da Fazenda Nacional 2007 ESAF)
O gestor pblico no obrigado a realizar todas as despesas 27
previstas no oramento, tendo em vista o seu carter no
impositivo. (Procurador do Estado/SP FCC 2009)
As peculiaridades do processo de elaborao e execuo
oramentria no Brasil no incluem o seu carter impositivo.
(Analista TRE/GO 2008 CESPE)
O carter no impositivo do oramento se refere rea-
lizao das despesas.
As receitas pblicas so indisponveis, de modo que no
h discricionariedade em sua arrecadao.
Outro ponto importante: devemos distinguir disponibi-
lidade oramentria de disponibilidade financeira.
Perceba que a Cmara de Vereadores do Municpio X
autorizou despesas de R$ 50 milhes para aquele ano porque
partiu da suposio de que haveria receitas no mesmo montante.
Imagine, entretanto, que o setor de servios passe por
mau momento e o Municpio no arrecade tanto ISS quanto
esperado, de modo que a receita caia 10% durante o ano (em
agosto, por exemplo, a Secretaria de Finanas percebe que
Nesse cenrio, embora haja disponibilidade oramen-
tria de R$ 50 milhes (previso na lei oramentria anual),
haver disponibilidade financeira (de caixa, dinheiro) de
para gastar at R$ 50 milhes (= disponibilidade orament-
ria), isso ser impossvel, pois h dinheiro para despesas de
at R$ 45 milhes (= disponibilidade financeira).
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
Havendo frustrao de receita estimada (= arrecadao
menor do que a prevista), o Municpio X dever limitar a rea-
lizao de despesas (limitao de empenho e movimentao
financeira, contingenciamento art. 9 da LRF).
Gabaritos de concursos pblicos
possvel suspender, por ato do Poder Executivo, a realizao
de despesas previstas no oramento no caso de frustrao da
receita estimada. (Procurador do Estado/SP FCC 2009)
As peculiaridades do processo de elaborao e execuo ora-
mentria no Brasil incluem o contingenciamento das dota-
es oramentrias. (Analista TRE/GO 2008 CESPE)
O oposto tambm pode acontecer: a economia vai muito
bem, melhor do que imaginada pelos Vereadores, e a Secre-
taria de Finanas percebe que ter receitas de R$ 60 milhes
at o final do ano (R$ 10 milhes a mais do que o previsto). O
Executivo, entretanto, no poder sair gastando esse excesso
de arrecadao, pois no h autorizao legislativa (ele no
pode gastar mais do que autorizado no oramento).
Nesse cenrio favorvel, caso o Executivo queira gastar o
excesso de arrecadao, dever conseguir autorizao ora-
mentria para isso, por meio de crditos adicionais, como
veremos mais adiante. Ou seja, dever ampliar a disponibili-
dade oramentria para que possa realizar despesas maiores.
28
Disponibilidade oramentria refere-se aos valores cons-
tantes da Lei Oramentria Anual, ou seja, ao limite de
despesa autorizada pelo oramento.
Disponibilidade financeira refere-se ao dinheiro efetiva-
mente disponvel para a realizao das despesas.
Pode haver disponibilidade oramentria, mas sem dis-
ponibilidade financeira, em caso de no arrecadao da
receita prevista no oramento.
Pode haver disponibilidade financeira sem disponibili-
dade oramentria, quando a arrecadao superior ao
que foi previsto no oramento.
Aproveitamos para lembrar que as disponibilidades de
caixa (dinheiro) da Unio sero depositadas no Banco Cen-
tral; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos
rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele
controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados
os casos previstos em lei.
Art. 164, 3, da CF. As disponibilidades de caixa da Unio
sero depositadas no banco central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades
do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em
instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos pre-
vistos em lei.
Tendo esses conceitos claros, fica mais fcil entender no
apenas a LOA, mas todas as normas e os princpios que regem
as finanas pblicas, como veremos ao longo de nosso estudo.
2.3.4. Princpios que regem a LOA
Diversos princpios, muitos deles previstos constitucio-
nalmente, regem a Lei Oramentria Anual LOA.
2.3.4.1. Anualidade
A lei oramentria anual (LOA), de modo que suas
dotaes oramentrias referem-se a um nico exerccio
financeiro art. 165, 5, da CF.
A vigncia por tempo determinado , a rigor, uma pecu-
liaridade das leis oramentrias (PPA, LDO e LOA): 4 anos
para o PPA e 1 ano para a LDO e a LOA.
Nesse sentido, as dotaes aprovadas pelo Legislativo
valem apenas para o respectivo exerccio financeiro. No h
como, em princpio, empenhar despesa neste ano com base
em dotao do exerccio anterior.
H, excepcionalmente, a possibilidade de reabertura de
crditos especiais e extraordinrios, nos limites de seus sal-
dos, para incorporao no exerccio financeiro subsequente.
Isso ocorre apenas no caso de crditos especiais e extraordi-
nrios cuja autorizao seja promulgada nos ltimos 4 meses
do exerccio (art. 167, 2, da CF).
No confundir com a hiptese de restos a pagar (art. 36
da Lei 4.320/1964). Nesse caso, h empenho da despesa em
determinado exerccio financeiro, mas o pagamento somente
pode ser realizado no exerccio seguinte. A despesa, de qual-
quer forma, foi empenhada no exerccio prprio.
Finalmente, interessante ressaltar que antigamente
era utilizada essa expresso (princpio da anualidade)
para se referir a algo completamente distinto, que no
mais subsiste no direito brasileiro: a exigncia de pre-
viso da receita do tributo na LOA como requisito para
sua cobrana (ou seja, se no houvesse previso na LOA,
o tributo no poderia ser exigido). Repetimos: isso no
existe atualmente no Brasil.
2.3.4.2. Universalidade
A LOA inclui todas as despesas do exerccio, inclusive
as de operaes de crdito autorizadas em lei (art. 3 da Lei
4.320/1964).
Abranger tambm todas as despesas prprias dos rgos
do governo e da administrao centralizada, ou que por
intermdio deles se devam realizar (art. 4 da Lei 4.320/1964).
Essas so caractersticas decorrentes do princpio da
universalidade.
Gabarito de concurso pblico
O princpio da universalidade estabelece que todas as recei-
tas e despesas devem estar previstas na LOA. (Advogado
da Unio/AGU CESPE 2009)
Dessa forma, no possvel que o Legislativo autorize a
realizao de despesas pblicas por outro veculo normativo
que no seja a LOA ou os crditos adicionais.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Quanto s receitas, eventual criao e cobrana de
novo tributo durante o exerccio, por exemplo, no so
vedadas, nem dependem da previso oramentria (no
subsiste no direito brasileiro o antigo princpio da anuali-
dade no mbito tributrio, como vimos). Mas, at para se
manter o equilbrio das finanas pblicas, essa alterao da
legislao tributria deve constar da LDO (art. 165, 2,
da CF) e a receita correspondente deve ser contabilizada
no oramento anual, na forma de recursos disponveis
para a abertura de crditos adicionais, por exemplo (art.
43 da Lei 4.320/1964).
Todas as receitas (assim como despesas) devem constar
da LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues (art.
6 da Lei 4.320/1964).
Assim, ainda que parcela da receita deva ser transferida
para outra entidade, por fora de determinao constitucio-
nal, legal ou convencional, haver indicao do total como
receita e do valor transferido como despesa da entidade que
enviar os recursos. Na contabilidade da entidade que recebe
os valores, eles sero lanados como receita, tambm pelo
total (art. 6 da Lei 4.320/1964).
Ressalvamos que o art. 3, pargrafo nico, da Lei
4.320/1964 admite excepcionalmente que no sejam
includas na LOA as receitas relativas a operaes de crdito
por antecipao da receita, emisses de papel-moeda e outras
entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros.
Gabarito de concurso pblico
O princpio da universalidade determina a previso de
incluso de todas as receitas e despesas, no comportando
excees, a no ser as chamadas receitas de compensao,
referidas no art. 3, pargrafo nico, da Lei n. 4.320/1964.
(Procurador do Estado/SP VUNESP 2005)
2.3.4.3. Unidade
A Constituio Federal (art. 165, 5) prev 3 oramen-
tos: fiscal, de investimento e da seguridade social.
Entretanto, todos eles compem uma nica pea legis-
lativa em cada esfera de governo: a Lei Oramentria Anual,
da falar-se em princpio da unidade:
Art. 165, 5, da CF. A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao direta
e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que
a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
Gabarito de concurso pblico
O oramento da seguridade social, que abrange todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, est compreendido na lei oramentria anual.
(Magistratura Federal-5 Regio 2011)
Como dito, cada esfera de governo (Unio, Estados, DF
e Municpios) ter uma nica LOA para cada exerccio, o que
tambm indicado como princpio da unidade.
Gabarito de concurso pblico
A determinao cada entidade de Governo deve possuir
um oramento, est contida no Princpio da Unidade.
(Analista TRE/MS 2007 FCC)
Nesse sentido, as receitas de cada Estado, do Distrito
Federal e dos Municpios destinadas seguridade social
constaro dos respectivos oramentos, no integrando o
oramento da Unio, o que fixado pelo art. 195, 1, da CF.
2.3.4.4. Exclusividade
A LOA no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, admitindo-se a autorizao
para abertura de crditos suplementares e para contratao
de operaes de crdito art. 165, 8, da CF.
29
CF, art. 165, 8 A lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita,
nos termos da lei.
Tratamos disso ao definir a Lei Oramentria Anual.
O contedo formal da LOA bastante restrito, devendo
ater-se previso de receita e fixao da despesa.
So vedadas as matrias estranhas, as chamadas caudas
oramentrias.
Excepcionalmente, admitem-se apenas a autorizao
para abertura de crditos suplementares e a contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.
Gabaritos de concursos pblicos
O princpio da exclusividade oramentria determina que a lei
oramentria anual no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, no se incluindo nessa proibi-
o a autorizao para a abertura de crditos suplementares e a
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao
de receita nos termos da lei. (Magistratura/MS 2008 FGV)
O princpio da exclusividade da matria oramentria no
impede que a lei oramentria anual contenha autorizao
para contratao de operaes de crdito. (Procurador da
Fazenda Nacional 2007.2 ESAF)
Qualquer dispositivo que trate de assunto alheio LOA,
tal qual previsto no 8 do art. 165 da CF, inconstitucional.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
2.3.4.5. Equilbrio
Deve haver equilbrio entre a previso de receitas e a
autorizao de despesas.
Dito de outra forma, para cada real de despesa autorizada
deve haver um real de receita correspondente.
Gabarito de concurso pblico
O oramento estabelecer o necessrio equilbrio entre recei-
tas e despesas, havendo, portanto, uma vinculao entre a
obteno das receitas de impostos e as despesas previstas.
(Magistratura Federal-4 Regio 2010)
por essa razo que as emendas ao projeto de LOA
somente podero ser aprovadas caso indiquem os recursos
necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao
de despesa (exceto aquelas inafastveis, previstas no art. 166,
3, II, da CF).
Com isso se evita que o Legislativo, por presso poltica,
aumente irresponsavelmente a previso de despesas sob o
argumento genrico de futuros aumentos de arrecadao, por
exemplo. Somente se pode aumentar ou criar despesa, por
meio de emenda, se houver cancelamento de outra despesa
em montante correspondente (essa a regra).
O princpio do equilbrio rege tambm a abertura
de crditos adicionais, que dependem sempre da com-
30
provao dos recursos disponveis. Nesse caso, h maior
margem para a administrao, pois, alm da anulao
parcial ou total de outras dotaes, possvel a abertura
dos crditos especiais no caso de supervit financeiro no
balano patrimonial anterior, excesso de arrecadao ou
realizao de operaes de crdito, conforme o art. 43,
1, da Lei 4.320/1964.
O equilbrio deve tambm ser observado na execuo
oramentria.
De fato, se durante o exerccio a administrao per-
ceber que a previso de receitas constante da LOA no se
realizar (= frustrao de receita), os Poderes e o Minis-
trio Pblico devero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, reduzir as despesas de modo compatvel
(limitao de empenho e movimentao financeira, con-
tingenciamento art. 9 da LRF).
O levantamento da receita efetivamente realizada,
para fins de verificao do equilbrio, deve ser feito
bimestralmente e confrontado com as metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais da LDO.
O princpio do equilbrio no impede a realizao de
supervits. Ou seja, no porque a administrao auferiu
receitas superiores que as previstas que dever, necessaria-
mente, ampliar as despesas ver art. 48, b, da Lei 4.320/1964
e art. 31, 1, II, da LRF.
2.3.4.6. Especificao, especializao ou
discriminao
A LOA deve prever de maneira pormenorizada as recei-
tas e as despesas.
Ademais, no pode haver dotaes globais ou ilimitadas
art. 167, VII, da CF e art. 5 da Lei 4.320/1964.
Em relao s despesas, o oramento pblico atualmente
foca os objetivos do governo, no simplesmente os gastos que
podem ser realizados.
Por essa razo, ganha importncia a chamada classifica-
o funcional-programtica para as contas pblicas.
A funo representa o maior nvel de agregao das aes
de governo. A funo desdobrada em programas, pelos quais
se estabelecem produtos finais (pode haver desdobramento
em subfunes e subprogramas, para fins de especificao
ainda maior).
Programas e subprogramas podem se desdobrar em
projetos e atividades, que possibilitam alcanar os produtos
e objetivos.
O menor nvel de desagregao da ao do governo,
com destinao de recursos oramentrios, corresponde aos
subprodutos e subatividades.
Gabarito de concurso pblico
Relativamente classificao da despesa pblica, associe os
termos listados nas colunas. (Tcnico MPU 1996 CESPE)
A classificao permite o acompanhamento das
aes governamentais de maneira organizada e, portanto,
transparente.
Gabarito de concurso pblico
A classificao funcional-programtica representou um
grande avano na tcnica de apresentao oramentria.
A partir do oramento do ano 2000, diversas modificaes
foram introduzidas nesta classificao. O objetivo principal
dessas mudanas foi articular o Planejamento (Plano Plu-
rianual PPA) e o Oramento, por intermdio da criao de
Programas para todas as aes de governo, com um gerente
responsvel por metas. (Analista TRF/1 2006 FCC)
Atendendo a essa diretriz de planejamento, a LOA no
pode ser livremente alterada. Nesse sentido, so vedados (art.
167, VI, VIII e XI da CF):
a transposio, o remanejamento ou a transferncia
de recursos de uma categoria de programao para
outra ou de um rgo para outro, sem prvia auto-
rizao legislativa;
a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social
para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no
art. 165, 5, da CF; e
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
a utilizao dos recursos provenientes das contri-
buies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, da
CF [do (i) empregador e equiparado sobre folha de
salrios e rendimentos do trabalho pagos, devidos ou
creditados e do (ii) trabalhador e equiparado], para
a realizao de despesas distintas do pagamento de
benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201 da CF.
Gabarito de concurso pblico
possvel a transposio de recursos de uma categoria de
programao para outra, com a prvia autorizao legisla-
tiva. (Advogado da Unio/AGU CESPE 2009)
Finalmente, o princpio da especializao tambm
indicado em relao necessidade de discriminao das
receitas e despesas por unidade administrativa.
Gabarito de concurso pblico
A discriminao das receitas e das despesas deve ser feita
por unidade administrativa, de tal forma que se possa saber
quanto poder render ou despender cada unidade conside-
rada. Tal situao diz respeito ao princpio da especializao.
(Analista TRT/23 2007 FCC)
2.3.4.7. Unidade de tesouraria, e no afetao
ou no vinculao das receitas dos
impostos
As receitas devem ser recolhidas em caixa nico, pelo
princpio da unidade de tesouraria, sendo vedada qualquer
fragmentao para criao de caixas especiais (art. 56 da Lei
4.320/1964).
Ademais, no deve haver, em regra, vinculao entre as
receitas e as despesas no oramento.
Essa regra no absoluta. H casos em que a legislao
especial e at mesmo a Constituio preveem essa vinculao,
como, por exemplo, no emprstimo compulsrio (os recursos
arrecadados com esse tributo devem ser aplicados obriga-
toriamente na despesa que fundamentou sua instituio).
Os fundos especiais, como outro exemplo, so compostos
com o produto de receitas especificadas por lei que se vinculam
realizao de determinados objetivos e servios (art. 71 da Lei
4.320/1964). O dispndio dessas receitas se dar por dotaes
prprias consignadas na LOA ou em crditos adicionais. Salvo
determinao legal em contrrio, o saldo positivo do fundo
transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo.
Ainda em relao aos fundos, tambm importante res-
saltar que a Constituio veda expressamente sua instituio
sem prvia autorizao legislativa (art. 167, IX, da CF).
Entretanto, em relao s receitas dos impostos espe-
cificamente, o art. 167, IV, da Constituio Federal veda
expressamente a vinculao a rgo, fundo ou despesa,
ressalvando apenas:
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
a repartio do produto da arrecadao dos impostos
a que se referem os arts. 158 e 159 da CF;
a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvi-
mento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respec-
tivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, da CF
e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, da
CF, bem como o disposto no 4 do art. 167 da CF
(vinculao da receita prpria de impostos estaduais
e municipais e das transferncias constitucionais para
prestao de garantia ou contragarantia Unio ou
para pagamento de dbitos para com ela).
Ademais, os arts. 80 e 82 do ADCT preveem outras hip-
teses de vinculao de receitas de impostos especficas.
Trata-se do princpio da vedao de vinculao ou afeta-
o da receita dos impostos.
Gabaritos de concursos pblicos
Considerando que o governo de determinado estado da
Federao, aps a arrecadao de impostos, tenha criado
um fundo para que essa receita seja destinada manu-
teno do ensino fundamental, o estado pode criar fundo
com a referida vinculao de receita de imposto, bem como
de receita proveniente de taxa. (Magistratura Federal/1
31
Regio 2009 CESPE)
O princpio da no afetao refere-se impossibilidade de
vinculao da receita de impostos a rgos, fundo ou des-
pesa, com exceo de alguns casos previstos na norma cons-
titucional. (Advogado da Unio/AGU CESPE 2009)
A vinculao de receita de impostos para a realizao de
atividades da administrao tributria no fere o princ-
pio oramentrio da no afetao. (Procurador Federal
2010 CESPE)
Caso determinado estado da Federao apresente, como
garantia ao pagamento de dvida que possui com a Unio,
5% da receita prpria do IPVA, nessa situao, a afetao
da receita no representa violao ao princpio da no
vinculao de receitas tributrias. (Procurador Federal
2007 CESPE)
Perceba que essa vedao refere-se a apenas uma das
espcies tributrias, qual seja, aos impostos. Nada impede,
portanto, que haja vinculao legal da receita de taxas e
contribuies a determinadas despesas ou fundos (alm da
vinculao constitucional do emprstimo compulsrio,
qual j nos referimos).
2.3.4.8. Resumo
A seguir, apresentamos os mais citados princpios ora-
mentrios, em forma de tabela, para facilitar os estudos,
lembrando que essa uma das matrias mais exigidas em
concursos pblicos:
 Robinson Sakiyama Barreirinhas

Princpios oramentrios

Anualidade A lei oramentria anual (LOA), de modo que suas dotaes oramentrias
referem-se a um nico exerccio financeiro art. 165, 5, da CF
Universalidade A LOA inclui todas as despesas e receitas do exerccio arts. 3 e 4 da Lei
4.320/1964
Unidade A LOA refere-se a um nico ato normativo, compreendendo os oramentos fis-
cal, de investimento e da seguridade social art. 165, 5, da CF e art. 1 da Lei
4.320/1964. Ademais, cada esfera de governo (Unio, Estados, DF e Municpios)
ter uma nica LOA para cada exerccio, o que tambm indicado como princpio
da unidade
Exclusividade A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da des-
pesa, admitindo-se a autorizao para abertura de crditos suplementares e para
contratao de operaes de crdito art. 165, 8, da CF
Equilbrio Deve haver equilbrio entre a previso de receitas e a autorizao de despesas, o
que deve tambm ser observado na execuo oramentria. Isso no impede a
realizao de supervits ver art. 48, b, da Lei 4.320/1964 e art. 31, 1, II, da LRF
Especificao, especializao ou Deve haver previso pormenorizada de receitas e despesas, no cabendo dotaes
discriminao globais ou ilimitadas art. 167, VII, da CF e art. 5 da Lei 4.320/1964
Unidade de tesouraria As receitas devem ser recolhidas em caixa nico, sendo vedada qualquer fragmen-
tao para criao de caixas especiais art. 56 da Lei 4.320/1964
No afetao ou no vinculao da receita vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, com as
dos impostos excees previstas no art. 167, IV, da CF
32

2.3.5. Crditos adicionais
Muitas vezes, as dotaes oramentrias previstas na
LOA para determinada despesa mostram-se insuficientes.
Em outros casos, simplesmente no h previso orament-
ria para determinada despesa necessria. Nessas hipteses,
so possveis ajustes na LOA aps sua aprovao, durante o
exerccio financeiro, feitos por meio de crditos adicionais.
H trs espcies de crdito adicional: suplementar, espe-
cial e extraordinrio.
Caso a dotao oramentria indicada na LOA no seja
suficiente para a despesa pretendida pelo Executivo, ser
necessrio o seu reforo por meio de crditos adicionais
suplementares (art. 41, I, da Lei 4.320/1964).
Por exemplo, se a dotao prevista na LOA para com-
pra de medicamentos for insuficiente, pois houve um surto
de determinada doena na localidade, o Legislativo pode
aprovar uma lei ampliando essa dotao (= crdito adicional
suplementar), retirando recursos de outra (por exemplo,
reduzindo a dotao para publicidade oficial).
A abertura de crdito adicional suplementar deve ser
autorizada por lei.
Como vimos, a CF, ao tratar do princpio da exclusivi-
dade (art. 165, 8), permite que a LOA traga autorizao
para abertura de crditos suplementares.
Isso significa que a prpria LOA pode autorizar o Exe-
cutivo a suplementar dotaes, at determinada importncia
(art. 7, I, da Lei 4.320/1964).
Caso no haja dotao oramentria para uma despesa
pretendida pelo Executivo, ele apresentar projeto de lei que
autorize a abertura de crdito adicional especial (art. 41, II,
da Lei 4.320/1964).
Por exemplo, durante o exerccio financeiro a cidade
escolhida para sediar um grande evento internacional, mas
no h dotao oramentria para isso (no se previa essa
despesa quando foi proposta e aprovada a LOA).
Nesse caso, o Legislativo pode aprovar uma lei criando
uma nova dotao, no prevista na LOA (no vai suplementar
uma dotao existente, portanto). Trata-se de um crdito
adicional especial.
O Legislativo autoriza, por lei, a abertura dos crditos
adicionais suplementares e especiais. O Executivo efetua a
abertura dos crditos por decreto (art. 42 da Lei 4.320/1964).
Importante salientar que a CF, em seu art. 167, V, veda
expressamente a abertura de crdito suplementar ou espe-
cial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes.
De fato, no possvel criar novas dotaes, ou aumen-
tar as j existentes, se no houver recursos disponveis (isso
desequilibraria as contas pblicas, o que inadmissvel).
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Assim, a abertura de crditos adicionais deve ser prece-
dida de exposio justificativa e depende da comprovao de
que existem recursos disponveis, decorrentes de (art. 43,
1, da Lei 4.320/1964):
supervit financeiro no balano patrimonial do
exerccio anterior;
excesso de arrecadao;
anulao parcial ou total de outras dotaes ou outros
crditos adicionais; ou
produto de operaes de crdito.
Em casos de despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
o Executivo poder abrir crdito adicional extraordinrio (art.
167, 3, da CF e art. 41, III, da Lei 4.320/1964) diretamente, por
decreto, sem lei autorizativa prvia ( uma importante exceo).
No entanto, em seguida dar conhecimento ao Legislativo.
Interessante notar que o art. 167, 3, da CF refere-se
medida provisria (art. 62 da CF), ao tratar do crdito extraordi-
nrio e, efetivamente, esse o instrumento utilizado pela Unio.
O Supremo Tribunal Federal entendeu que a hiptese
de despesa imprevisvel e urgente deve ser analisada a partir
das expresses guerra, comoo interna e calamidade
pblica utilizadas na Constituio. O STF afastou, nesse caso,
a possibilidade de abertura de crdito extraordinrio por
medida provisria para prover despesas correntes, que no
esto qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia.
Jurisprudncia
Alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), a Consti-
tuio exige que a abertura do crdito extraordinrio seja feita
apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes. Ao
contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de relevncia
e urgncia (art. 62), que se submetem a uma ampla margem
de discricionariedade por parte do Presidente da Repblica,
os requisitos de imprevisibilidade e urgncia (art. 167, 3)
recebem densificao normativa da Constituio. Os conte-
dos semnticos das expresses guerra, comoo interna e
calamidade pblica constituem vetores para a interpretao/
aplicao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1, inciso I, alnea d,
da Constituio. Guerra, comoo interna e calamidade
pblica so conceitos que representam realidades ou situaes
fticas de extrema gravidade e de consequncias imprevisveis
para a ordem pblica e a paz social, e que dessa forma reque-
rem, com a devida urgncia, a adoo de medidas singulares e
extraordinrias. A leitura atenta e a anlise interpretativa do
texto e da exposio de motivos da MP n. 405/2007 demons-
tram que os crditos abertos so destinados a prover despesas
correntes, que no esto qualificadas pela imprevisibilidade
ou pela urgncia. A edio da MP n. 405/2007 configurou um
patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que
permitem a edio de medidas provisrias para a abertura de
crditos extraordinrios. (ADIn 4.048 MC/DF, rel. Min. Gilmar
Mendes, j. 14.05.2008, Tribunal Pleno)
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
Os crditos adicionais tm vigncia no exerccio em que
forem autorizados, em regra. Excepcionalmente, os crditos
adicionais especiais e extraordinrios autorizados (lei pro-
mulgada) no ltimo quadrimestre do exerccio sero reaber-
tos nos limites de seus saldos e incorporados ao oramento
do exerccio seguinte (art. 167, 2, da CF).
Gabarito de concurso pblico
Suponha que um ente pblico apresente a seguinte situao
no ltimo ms do exerccio:
arrecadao prevista para o exerccio: R$ 1.500.000,00;
arrecadao prevista aps reviso das estimativas: R$
1.750.000,00;
despesas empenhadas e liquidadas: R$ 1.450.000,00
(no h inteno de novos empenhos);
crditos extraordinrios abertos no exerccio: R$
70.000,00;
crdito especial aprovado em novembro e que s ser
utilizado no exerccio subsequente: R$ 85.000,00.
Com base nesses dados e tendo em vista a solicitao de
novos crditos especiais de R$ 150.000,00, conclui-se que ser
possvel aprovar tal solicitao no limite de R$ 145.000,00.
(Analista TRE/GO 2008 CESPE)
33
Nota do autor:
O crdito adicional especial autorizado por lei e destinado a
despesas para as quais no haja dotao oramentria espe-
cfica art. 41, II, da Lei 4.320/1964. Assim como o crdito
adicional suplementar, sua abertura depende da existncia de
recursos disponveis, decorrentes, entre outras possibilidades,
de excesso de arrecadao ou de anulao total ou parcial de
outras dotaes ou de outros crditos adicionais art. 43,
1, II e III, da Lei 4.320/1964.
No caso descrito na questo, houve excesso de arrecadao
de R$ 250 mil (a previso era de R$ 1.500.000,00 e foram
arrecadados R$ 1.750.000,00).
Como o ltimo ms do ano e no h inteno de novos empe-
nhos, e ainda considerando que, durante o exerccio, houve
empenho de apenas R$ 1.450.000,00 dos R$ 1.500.000,00
inicialmente previstos, conclui-se que h sobra de R$ 50 mil
nas dotaes j existentes, que podem ser total ou parcialmente
anuladas. Perceba que, na LOA, se havia previso de R$
1.500.000,00 em receitas, foram fixadas dotaes oramentrias
(autorizao para despesas) no mesmo montante.
Assim, somando-se o excesso de arrecadao (R$ 250 mil) ao
valor de dotaes que podem se anuladas (R$ 50 mil), tem-se
um total de R$ 300 mil que, em princpio, poderiam suportar
a abertura do crdito adicional especial pretendido.
Entretanto, deve-se considerar que j foram abertos crditos
especiais no valor de R$ 85 mil e extraordinrios no montante
de R$ 70 mil, sobrando apenas R$ 145 mil para suportar a
nova abertura de crditos especiais (= R$ 300 mil R$ 85
mil R$ 70 mil).
 Robinson Sakiyama Barreirinhas

Note que a pretenso de se utilizar os crditos extraordin- Ademais, se a proposta enviada pelo Judicirio, pelo
rios apenas no exerccio seguinte (art. 167, 2, da CF) MP ou pela Defensoria no respeitar os limites traados na
irrelevante, pois foi onerado o oramento presente. Ademais, LDO, caber ao Executivo realizar os ajustes para fins da
lembre-se que o crdito extraordinrio, embora possa ser consolidao da proposta oramentria anual a ser enviada
aberto sem demonstrao dos recursos disponveis, ser ao Legislativo (arts. 99, 4, e 127, 5, da CF).
considerado para fins de clculo do excesso de arrecadao Nos termos do art. 195, 2, da CF, a proposta de ora-
art. 43, 4, da Lei 4.320/1964. Veja a seguinte tabela, para mento da seguridade social ser elaborada de forma integrada
estudo e memorizao dos crditos adicionais art. 41 da Lei pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social
4.320/1964 e art. 167, 3, da CF: e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada
Crditos Adicionais
a cada rea a gesto de seus recursos.
Suplemen- Destinados a reforo autorizados por Os arts. 22 a 26 da Lei 4.320/1964 e o art. 5 da LRF
tares de dotao ora- lei e abertos por indicam o contedo e a forma da proposta oramentria.
mentria j existente decreto executivo
dep endem d a Gabarito de concurso pblico
Especiais Destinados a despe-
existncia de
sas para as quais no A proposta oramentria que o Poder Executivo deve enca-
recursos dispon-
haja dotao ora- minhar ao Poder Legislativo compor-se-, to somente, de
veis para supor-
mentria especfica mensagem, projeto de Lei de Oramento, tabelas explicativas
tar a despesa
de receita e despesa e especificao dos programas especiais de
Extraordi- Para atender a des- a b e r t o s p o r trabalho custeados por dotaes globais. (Fiscal de Tributos/
nrios pesas imprevisveis decreto do Exe- Santos-SP 2005 FCC)
e urgentes, como cutivo, que dele
Os projetos de PPA, LDO, LOA e tambm os relativos
as decorrentes de dar imediato
aos crditos adicionais seguem um procedimento especfico
guerra, comoo conhecimento ao
interna ou calami- Legislativo (o art. previsto no art. 166 da CF, distinto do processo legislativo
dade pblica 167, 3, da CF comum, relativo s leis em geral. Aplicam-se subsidiaria-
34
refere-se medida mente, no que no contrariar este procedimento especfico,
provisria art. as demais normas relativas ao processo legislativo ( 7).
62 da CF) De incio, cabe salientar que so apreciados pelas duas
Casas do Congresso Nacional (Senado e Cmara), na forma
2.3.6. Processo legislativo do regimento comum (art. 166, caput, da CF), cabendo a
Os projetos de leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) so uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados
de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. (= Comisso de Oramento e Finanas):
Isso significa que somente o Presidente da Repblica, examinar e emitir parecer sobre os projetos de PPA,
o Governador ou o Prefeito podem apresentar o projeto de LDO, LOA e crditos adicionais e sobre as contas apre-
lei ao Legislativo. No possvel iniciativa por membro ou sentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
rgo do Legislativo ou do Judicirio, mesmo em caso de examinar e emitir parecer sobre os planos e pro-
omisso do Executivo. gramas nacionais, regionais e setoriais previstos
importante lembrar que o Judicirio tem autonomia na Constituio e exercer o acompanhamento e a
financeira e um dos aspectos dela que os Tribunais elaboram fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao
suas propostas oramentrias, dentro dos limites estipulados das demais comisses do Congresso Nacional e de
conjuntamente com os demais Poderes na LDO, e encaminham suas Casas, criadas de acordo com o art. 58 da CF.
para a consolidao pelo Executivo (art. 99, 1, da CF). claro que no mbito Estadual, Distrital e Municipal, em
O Ministrio Pblico tambm tem a prerrogativa de elabo- que o Legislativo unicameral, a Comisso de Oramento e
rar sua proposta oramentria, sempre observando os limites Finanas formada pelos respectivos deputados ou verea-
estabelecidos na LDO (art. 127, 3, da CF). Mais recentemente, dores exclusivamente. No mais, o procedimento legislativo e
as Defensorias Pblicas Estaduais passaram a ter assegurada a as competncias da Comisso e das Assembleias e Cmaras
iniciativa relativa sua proposta oramentria, mais uma vez so os mesmos.
observados os limites traados pela LDO (art. 134, 2, da CF). As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que
De qualquer forma, importante reiterar e ter em mente sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental,
que sempre o chefe do Executivo que envia o projeto de pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
lei ao Legislativo (o Judicirio, o MP e a Defensoria jamais Em relao ao projeto da LOA ou que a modifiquem, as
enviam a proposta diretamente ao Legislativo). emendas somente podem ser aprovadas caso:
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
sejam compatveis com o plano plurianual e com a
lei de diretrizes oramentrias;
indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas
os provenientes de anulao de despesa, excludas as
que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Esta-
dos, Municpios e Distrito Federal; ou
sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Perceba que essas normas visam a manter o equilbrio do
oramento (analisamos o tema ao tratarmos dos princpios
que regem a LOA).
De fato, o Legislativo no pode ampliar ou criar despesas
se no indicar exatamente a origem dos recursos, admitidos
apenas os provenientes de anulao de despesa, com as
importantes vedaes acima indicadas. No pode, por exem-
plo, cancelar despesas com salrios ou com servio da dvida
(pagamento de emprstimos) para autorizar outros gastos.
Em relao receita, a reestimativa por parte do Legis-
lativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de
ordem tcnica ou legal art. 12, 1, da LRF.
Gabaritos de concursos pblicos
Ao se referir previso e arrecadao da receita pblica,
a Lei de Responsabilidade Fiscal dispe que a reestimativa
de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida
se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
(Procurador do Estado/RR 2006 FCC)
S ser admitida a reestimativa de receita por parte do
Poder Legislativo se comprovado erro ou omisso de ordem
tcnica ou legal. (Analista TRT/23 2007 FCC)
As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias
no podero ser aprovadas quando incompatveis com o
plano plurianual.
No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Ora-
mento que visem a (art. 33 da Lei 4.320/1964):
alterar a dotao solicitada para despesa de custeio,
salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da
proposta;
conceder dotao para o incio de obra cujo projeto
no esteja aprovado pelos rgos competentes;
conceder dotao para instalao ou funcionamento
de servio que no esteja anteriormente criado;
conceder dotao superior aos quantitativos previa-
mente fixados em resoluo do Poder Legislativo
para concesso de auxlios e subvenes.
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
O envio dos projetos de lei ao Legislativo regulado
por lei complementar federal (art. 166, 6, da CF). Depois
disso, o chefe do Executivo ainda poder enviar mensagem ao
Legislativo para propor modificao nos projetos enquanto
no iniciada a votao, na Comisso de Oramento e Finan-
as, da parte cuja alterao proposta ( 5).
Atualmente, os prazos para envio dos projetos pelo
Executivo para o Legislativo so regidos pelo art. 35, 2, do
ADCT, contados em relao ao encerramento das sesses e
perodos legislativos.
O encerramento das sesses e perodos legislativos so
definidos no art. 57, caput, da CF: o Congresso nacional se
rene anualmente de 2 de fevereiro a 17 de julho (= primeiro
perodo) e de 1 de agosto a 22 de dezembro (= segundo
perodo da sesso legislativa).
O projeto de PPA para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente
ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento
do primeiro exerccio financeiro (= at o dia 31 de agosto
do primeiro ano do mandato) e devolvido para sano at
o encerramento da sesso legislativa (= at 22 de dezembro
do mesmo ano).
O projeto de LDO, que vigorar no ano seguinte, ser
encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento 35
do exerccio financeiro (= at 15 de abril) e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa (at 17 de julho).
O projeto de LOA, assim como o do PPA, ser encami-
nhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio
financeiro (= at o dia 31 de agosto) e devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa (= at 22 de dezem-
bro do mesmo ano).
Caso o Executivo no envie a proposta oramentria no
prazo fixado nas Constituies Federal, Estaduais ou nas Leis
Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios, o Legislativo
considerar como proposta a Lei Oramentria vigente (art.
32 da Lei 4.320/1964).
Mais comum que isso, entretanto, o Executivo
enviar o projeto de LOA e ele no ser aprovado at o final
do exerccio. Nesse caso, normalmente a LDO prev a
soluo (execuo de dotaes do projeto, especialmente
em relao s despesas inadiveis, ou utilizao da LOA
anterior, por exemplo).
Eventual veto do chefe do Executivo ao projeto de LOA,
ou ainda emenda ou rejeio, podem resultar em recursos
sem despesas correspondentes. Nesse caso, esses valores
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos
especiais ou suplementares, com prvia e especfica autori-
zao legislativa (art. 166, 8, da CF).
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
3. Receitas
3.1. Definio e privilgio
H duas definies de receitas pblicas, uma da doutrina
clssica, outra da legislao financeira e da prtica profissio-
nal, ambas muito exigidas em concursos pblicos.
Essa espcie de desacordo entre a doutrina e a legislao
exige muito cuidado do estudante.
A doutrina clssica descreve as entradas ou ingressos
como um gnero, de que so espcies as entradas provisrias
e as entradas definitivas. Receitas, em sentido estrito, seriam
apenas as entradas definitivas.
Para Aliomar Baleeiro, receita pblica a entrada que,
integrando-se ao patrimnio pblico sem quaisquer reservas,
condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu
vulto, como elemento novo e positivo (= entrada definitiva).
Simples entradas ou ingressos ou movimentos de fundos
(= entradas provisrias), sempre de acordo com Aliomar
Baleeiro, no podem ser consideradas incremento ao patri-
mnio governamental, pois implicam dever de restituio
posterior ou representam mera recuperao de valores
emprestados ou cedidos pelo governo.
Essa definio doutrinria de receita pblica exclui os
emprstimos recebidos e as amortizaes daqueles conce-
didos (seriam meros ingressos ou entradas provisrias, j
36 que os emprstimos devem ser devolvidos no futuro; e as
amortizaes so restituio do que foi emprestado no pas-
sado). Exclui tambm as devolues ou indenizaes pagas
ao Poder Pblico, que no incrementam seu patrimnio (so
apenas retorno situao anterior).
Gabarito de concurso pblico
Assinale a opo correta, considerando que a Unio realize
licitao para venda de terrenos pblicos, exigindo cauo
dos concorrentes, a ser devolvida aps o trmino do pro-
cedimento administrativo. Segundo o conceito adotado no
direito financeiro, a cauo ser considerada ingresso de
valores provisrios e, portanto, no corresponder a receita.
(Magistratura Federal/1 Regio 2009 CESPE)
Eis um quadro sintico:
Doutrina Clssica Aliomar Baleeiro
Entradas provisrias ou simples
entradas, ou simples ingressos (no
ingressam definitivamente, em prin-
cpio, ou so mera restituio/inde-
Entradas ou nizao): depsitos, caues, fianas,
Ingressos emprstimos, emprstimo compulsrio,
indenizaes etc.
Receitas ou entradas definitivas
(ingressam definitivamente): tributos
em geral, preos pblicos
Ocorre que, como dito inicialmente, a legislao finan-
ceira no faz essa distino, pelo menos no em relao
denominao contbil.
Para a legislao, diferentemente da lio da doutrina
clssica, todas as entradas de recursos financeiros nos
cofres pblicos so denominadas receitas pblicas, ainda
que de natureza extraoramentria, como veremos no
prximo tpico.
Antes disso, vale tambm registrar que as receitas pbli-
cas so privilegiadas com relao aos crditos privados, con-
forme o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
particular. Por essa razo, no cabe, em regra, compensao,
nos termos do art. 54 da Lei 4.320/1964.
Art. 54 da Lei 4.320/1964. No ser admitida a compensa-
o da observao de recolher rendas ou receitas com direito
creditrio contra a Fazenda Pblica.
Note que no mbito estritamente privado permite-se
a compensao entre dvidas lquidas, vencidas e de coisas
fungveis, conforme o art. 369 do CC.
Isso no ocorre em relao aos crditos da administrao
pblica. Excepcionalmente, admite-se a compensao com
crditos tributrios, mas apenas se houver lei autorizativa
expressa do ente poltico correspondente, nos termos do
art. 170 do CTN.
3.2. Classificaes das receitas
Como dito, na contabilidade pblica toda entrada de
recursos financeiros denominada receita.
O que existe de mais prximo daquela definio
clssica de receita pblica (= entrada ou ingresso defini-
tivo) a classificao das receitas pblicas pelo critrio
da previso oramentria: receitas oramentrias ou
extraoramentrias, que encontra guarida na legislao
financeira.
3.2.1. Critrio da previso oramentria:
receitas oramentrias e
extraoramentrias
Receita oramentria aquela prevista na LOA, ou
que deveria estar prevista na LOA, objeto da execuo
oramentria.
Receita extraoramentria aquela margem do ora-
mento pblico, que ingressa apenas temporariamente nos
cofres pblicos, caso dos depsitos, caues, consignaes,
fianas etc., cuja restituio no onera dotao oramentria
(independe de autorizao legal).
Trata-se de classificao bastante usual na prtica
oramentria.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Gabarito de concurso pblico
Receita pblica classifica-se em dois grupos denominados
receitas oramentria e extraoramentria. (Analista
TRF/5 2008 FCC)
Configuram apenas receitas extraoramentrias: caues e
consignaes. (Tcnico TRT/24 2011 FCC)
interessante notar que essa classificao (receitas
oramentrias e extraoramentrias), embora prxima, no
se identifica exatamente com a distino feita pela doutrina
clssica entre (i) receitas pblicas e (ii) simples ingressos ou
entradas.
Vimos que, para a doutrina clssica, os emprstimos
recebidos e as amortizaes (pagamentos recebidos dos
devedores) no so considerados receitas (pois no entrariam
definitivamente nos cofres pblicos ou, no caso da amorti-
zao, seria simples restituio).
Ocorre que, nos termos do art. 11, 2, da Lei 4.320/1964,
os emprstimos e as amortizaes correspondem a receitas
de capital (so receitas oramentrias, portanto).
Ademais, emprstimos compulsrios e indenizaes
recebidas so tambm receitas oramentrias, conforme a
legislao financeira.
Ressalvamos que as entradas decorrentes de operaes
de Antecipao de Receitas Oramentrias ARO, apesar de
ser espcie de operao de crdito, so consideradas receitas
extraoramentrias (a receita oramentria a do tributo,
cujo recebimento est sendo antecipado pelo poder pblico).
Voltaremos ao tema ao estudarmos as operaes de crdito.
Finalmente, segundo a legislao brasileira, so tambm
receitas extraoramentrias (i) o supervit do oramento
corrente e (ii) as decorrentes da inscrio dos restos a pagar
arts. 11, 3, e 36 da Lei 4.320/1964.
Gabarito de concurso pblico
De acordo com os ditames estabelecidos pela Lei n. 4.320/1964,
em relao receita oramentria, NO correto afirmar que
o supervit do oramento corrente constituir item de receita
oramentria. (Analista TRE/SE 2007 FCC)
Alm dessa classificao pelo critrio da previso ora-
mentria, h outras aceitas pela doutrina e muito exigidas
em concursos.
Listemos as principais classificaes, incluindo a das
receitas oramentrias e extraoramentrias:
critrio da previso oramentria: receitas oramen-
trias e extraoramentrias;
critrio da origem: receitas originrias e derivadas
(alguns autores referem-se tambm s transferidas);
critrio da regularidade: receitas ordinrias ou extra-
ordinrias;
critrio da categoria econmica: receitas correntes e
de capital.
J vimos a classificao pelo critrio da previso
oramentria.
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
Veremos as outras a seguir.
Antes disso, anotamos que a contabilidade pblica
refere-se, muitas vezes, classificao por categorias econ-
micas e por grupo de fontes.
3.2.2. Critrio da origem: receitas originrias
e derivadas (e transferidas)
O critrio da origem (receita originria e derivada)
muito citado pela doutrina.
Receita originria aquela auferida pela explorao do
patrimnio estatal, o que inclui a prestao de servios em
regime privado e, portanto, a cobrana de tarifa ou preo pblico.
Exemplos de receitas pblicas originrias so o recebi-
mento de aluguis, do preo pela venda de imveis ou de
outros bens da administrao, juros por aplicaes financei-
ras, preo pblico cobrado pela Prefeitura para instalao de
barracas de feira na rua, tarifa exigida pela concessionria
pela prestao de servio pblico.
Gabarito de concurso pblico
A cobrana de tarifas ou preo pblico corresponde a uma
receita originria. (Procurador Federal 2010 CESPE)
Perceba que a receita pblica originria aproxima-se do
rendimento e da receita auferidos pelas pessoas naturais e
sociedades em geral.
Receita derivada aquela decorrente do poder estatal, 37
exigida compulsoriamente dos cidados por fora de lei
(tributos, penalidades pecunirias).
Nesse caso, no h qualquer similitude com as receitas
ou rendimentos auferidos pelas pessoas naturais e sociedades
em geral. De fato, a receita derivada decorre diretamente do
poder estatal, de relaes de direito pblico decorrentes da
imposio da lei, sem paralelo nas relaes de direito privado.
O art. 9 da Lei 4.320/1964 descreve expressamente o
tributo como receita derivada.
H ainda autores que, nessa classificao, acrescentam
as receitas transferidas. Trata-se das receitas tributrias (deri-
vadas, portanto), mas que no so arrecadadas pela entidade
poltica que vai utiliz-las.
o caso, por exemplo, do recebimento pelos Municpios de
parcela do ICMS arrecadado pelo Estado (art. 158, IV, da CF).
3.2.3. Critrio da regularidade: receitas
ordinrias e extraordinrias
O critrio da regularidade refere-se s receitas usual-
mente auferidas pelo Poder Pblico (ordinrias) e aquelas
espordicas, eventuais (extraordinrias).
Exemplo de receita ordinria a dos tributos em geral:
imposto de renda, ICMS, IPTU etc.
Como receita extraordinria, citamos uma doao rece-
bida, preo pela venda de um bem, eventual imposto extra-
ordinrio criado pela Unio, em caso de guerra externa ou
sua iminncia, que ser suprimido gradativamente, cessada
a causa de sua criao (art. 154, II, da CF).
 Robinson Sakiyama Barreirinhas

3.2.4. Critrio das categorias econmicas: receitas correntes e de capital

O critrio das categorias econmicas (receitas correntes e de capital) muitssimo importante, pois amplamente adotado
pela legislao oramentria.
De fato, o art. 11 da Lei 4.320/1964 dispe expressamente que: A receita classificar-se- nas seguintes categorias econ-
micas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.
Referido artigo no traz, a rigor, uma definio expressa do que seriam receitas correntes e de capital, apenas lista
quais so elas.

Receitas categorias econmicas

Correntes De Capital

receitas tributrias provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos

de constituio de dvidas
de contribuies
da converso, em espcie, de bens e direitos
patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e
outras os recursos recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, destinados a atender despesas clas-
as provenientes de recursos financeiros recebidos de
sificveis em Despesas de Capital
outras pessoas de direito pblico ou privado, quando
destinadas a atender despesas classificveis em despesas o supervit do Oramento Corrente
correntes

38

Pela listagem, entretanto, possvel aferir uma proxi-
midade com a classificao pelo critrio da regularidade. As
receitas correntes coincidem, em geral, com as ordinrias
(auferidas usualmente pela administrao). As receitas de
capital correspondem, tambm grosso modo, com as extra-
ordinrias (eventuais, espordicas).
Tambm interessante notar que as receitas de capital
englobam aquelas decorrentes de operaes de crdito
(valores auferidos pela contrao de emprstimos) e de alie-
naes de bens (converso, em espcie, de bens e direitos).
Gabarito de concurso pblico
exemplo de receita de capital a receita de alienao de
bens. (Analista MPU 2007 FCC)
Em relao alienao de bens e direitos, que geram
receita de capital, interessante notar que a LRF traz
importante norma relativa preservao do patrimnio
pblico. Seu art. 44 veda expressamente a aplicao da
receita de capital derivada da alienao de bens e direitos
que integram o patrimnio pblico para o financiamento
de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regi-
mes de previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos.
Veja, portanto, que um Municpio, por exemplo, no
pode vender um imvel pblico para, com os recursos
auferidos (= receita de capital) pagar salrios do funciona-
lismo (= despesa corrente). Isso busca evitar a dilapidao
do patrimnio pblico.
Finalmente, perceba que as transferncias recebidas so
classificadas conforme sua destinao. Se a transferncia
destinada a atender despesas correntes, ser classificada
como receita corrente. Se, por outro lado, a transferncia
recebida destinar-se a despesa de capital, ser classificada
como receita de capital.
Gabarito de concurso pblico
A fonte de receita gerada por meio de recursos financeiros
recebidos de outras entidades de direito pblico ou privado
e destinados ao atendimento de gastos, classificveis em
despesas correntes denomina-se transferncias correntes.
(Analista TRF/1 2006 FCC)
Por exemplo, se o Municpio firma convnio com a
Unio e recebe transferncia de recursos para a realizao
de obra (= despesa de capital), essa receita do Municpio ser
classificada como receita de capital.
3.2.5. Resumo das classificaes
Veja, a seguir, uma tabela com as principais classificaes
das receitas pblicas:
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro

Classificaes da Receita Pblica

Critrio Espcies Definio Exemplos
Oramentria Prevista (ou deveria) no oramento Tributos, transferncias
Previso Depsitos, caues, consignaes, fian-
oramentria Extraoramentria margem do oramento as, supervit, restos a pagar, operaes
de ARO
Decorre da explorao do patrim- Recebimento de aluguel, preo pela venda
Originria nio estatal e da prestao de servio de imvel ou veculo da administrao,
em regime privado juros em aplicaes financeiras
Origem Derivada Decorre da imposio legal Tributos, multas

Auferida por outra entidade poltica Advinda dos Fundos de Participao dos
Transferida
e transferida para quem vai utiliz-la Estados e dos Municpios

Ordinria Usual, comum Tributos

Regularidade Doaes, preo pela venda de bem,
Extraordinria Espordica, eventual
imposto extraordinrio
Listagem no art. 11, 1, da Lei
Corrente 4.320/1964 muito prximo das Tributos, transferncias correntes
receitas ordinrias
Categoria
econmica Listagem no art. 11, 2, da Lei Decorrente de operao de crdito
De Capital 4.320/1964 muito prximo das (emprstimo), preo pela alienao de
receitas extraordinrias bens, transferncias de capital 39

3.3. Renncia de receita Assim, se um Municpio, por exemplo, no institui e

A receita pblica , em princpio, indisponvel.
Isso significa que o agente pblico no pode abrir mo
dela, j que isso atentaria contra o princpio da indisponibi-
lidade do interesse pblico.
Nesse sentido, a administrao pblica deve instituir e
arrecadar todos os tributos de sua competncia, sob pena de
incorrer em irresponsabilidade na gesto fiscal, conforme o
art. 11 da LRF:
Art. 11 da LRF. Constituem requisitos essenciais da res-
ponsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e
efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias
voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput,
no que se refere aos impostos.
Perceba que, nos termos do pargrafo nico desse dispo-
sitivo legal, a sano para o caso de no cumprimento desse
requisito de responsabilidade fiscal, especificamente no caso
da arrecadao dos impostos, a vedao de recebimento de
transferncias voluntrias.
efetivamente arrecada o ISS em seu territrio, no poder
receber transferncias voluntrias da Unio, decorrentes
de convnio.
Gabaritos de concursos pblicos
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
101/2000), no Art. 11 Constituem requisitos essenciais da
responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva
arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional
do ente da Federao. Pargrafo nico vedada a realizao
de transferncias voluntrias para o ente que no observe o
disposto no caput, no que se refere aos impostos. Esse artigo
de constitucionalidade questionvel diante da regra de compe-
tncia tributria privativa dos entes federados, mas a doutrina
tende fortemente a admitir sua constitucionalidade, pois no
imporia obrigao de exerccio de competncia tributria,
mas apenas consequncias de seu no exerccio. (Magistratura
Federal-4 Regio 2010)
vedada a realizao de transferncias voluntrias a ente
da federao que no esteja arrecadando todos os impostos
de sua competncia constitucional. (Ministrio Pblico/
MG 2010.1)
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
Importante ressaltar, entretanto, que essa sano no
impede a transferncia de verbas destinadas s aes de edu-
cao, sade e assistncia social (o que, a rigor, diminui muito a
efetividade dessa penalidade), conforme o art. 25, 3, da LRF:
Art. 25, 3, da LRF. Para fins da aplicao das sanes
de suspenso de transferncias voluntrias constantes desta
Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes
de educao, sade e assistncia social.
Gabarito de concurso pblico
Tratando-se de aes de educao, sade e assistncia social,
no se podem aplicar sanes de suspenso de transferncias
voluntrias a determinado ente federativo. (Ministrio
Pblico/RO 2010 CESPE)
Entretanto, excepcionalmente possvel a renncia de
receita, desde que cumpridos os requisitos legais.
Em relao aos tributos, somente por lei especfica que
se pode criar benefcios fiscais, reduzindo a tributao (art.
150, 6, da CF).
CF, art. 150, 6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo
de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia
ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s
40
poder ser concedido mediante lei especfica, federal, esta-
dual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias
acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contri-
buio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g.
Ademais, nos termos do art. 14 da LRF, a concesso ou
ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria
da qual decorra renncia de receita dever estar acompa-
nhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro
no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois
seguintes, atender ao disposto na LDO e pelo menos uma
das seguintes condies:
demonstrao pelo proponente de que a renncia
foi considerada na estimativa de receita da lei ora-
mentria, na forma do art. 12 da LRF (ver tambm o
art. 5, II, da LRF), e de que no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo prprio da LDO;
estar acompanhada de medidas de compensao, no
perodo mencionado no caput (exerccio em que
se inicia a renncia e nos dois seguintes), por meio
do aumento de receita, proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
ou criao de tributo ou contribuio.
A renncia de receita lastreada nessa segunda condi-
o (medidas de compensao) entrar em vigor apenas
quando implementadas essas medidas de compensao
(art. 14, 2, da LRF).
Gabaritos de concursos pblicos
O estado dever observar diversas regras para a concesso
de renncia de receita, especialmente a que impe que a
concesso desse benefcio esteja acompanhada de estimativa
de impacto oramentrio-financeiro e atenda ao disposto
na LDO. (Procurador do Estado/CE 2008 CESPE)
Com o objetivo de possibilitar que mais empresas tivessem
interesse em abrir filiais no estado em que governa, o gover-
nador encaminhou respectiva casa legislativa projeto de
lei sobre alterao da alquota de ICMS. Com base nessa
situao, assinale a opo correta a respeito de renncia
de receita. Entre outros fatores, preciso, inclusive, estimar
o impacto oramentrio-financeiro no exerccio inicial de
vigncia da lei que pode resultar do mencionado projeto e nos
dois seguintes. (Procurador do Estado/PI 2008 CESPE)
Perceba que, alm da estimativa de impacto orament-
rio-financeiro para o exerccio em que deva iniciar a renncia
da receita e nos dois seguintes, e do cumprimento de pelo
menos uma das condies acima indicadas, a previso da
renncia da receita na LDO essencial.
De fato, o Anexo de Metas Fiscais da LDO deve conter
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de
receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias
de carter continuado, conforme previsto expressamente no
art. 4, 2, V, da LRF.
Gabarito de concurso pblico
O anexo de metas fiscais deve conter o demonstrativo da
estimativa e compensao da renncia de receita. A lei
de diretrizes oramentrias dispe, entre outros assuntos,
sobre o equilbrio entre receitas e despesas. (Procurador do
Municpio/Aracaju 2008 CESPE)
A renncia de receita, como se percebe, tratada com
muita cautela pela LRF, considerando que o cumprimento
dos limites e condies legais pressuposto para a respon-
sabilidade na gesto fiscal (art. 1, 1, da LRF).
Ademais, o conceito do que seja renncia de receita
relativamente amplo, abrangendo anistia, remisso, sub-
sdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter
no geral, alterao de alquota ou modificao de base de
clculo que implique reduo discriminada de tributos ou
contribuies, e outros benefcios que correspondam a tra-
tamento diferenciado (art. 14, 1, da LRF).
Por outro lado, os requisitos do art. 14 da LRF para a
renncia de receita no se aplicam:
s alteraes das alquotas do imposto de importao,
imposto de exportao, IPI e do IOF, quando realiza-
das pelo Executivo na forma do art. 153, 1, da CF; e
ao cancelamento de dbito cujo montante seja infe-
rior ao dos respectivos custos de cobrana.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
O legislador reconheceu que as alteraes de alquotas
daqueles tributos de carga fortemente extrafiscal no pode-
ria ser limitada pelas rgidas exigncias da LRF. Ademais,
muito comum o cancelamento de dbitos cuja cobrana
antieconmica e, portanto, prejudicial em determinados
aspectos ao interesse pblico.
Gabaritos de concursos pblicos
A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF estabelece normas
de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal. Entre as normas da LRF, no se inclui a neces-
sidade de estimativa do impacto oramentrio-financeiro
para reduo da alquota do IPI. (Procurador da Fazenda
Nacional 2007.2 ESAF)
4. Despesas
4.1. Definio
A despesa pblica pode ser entendida em seu sentido
amplo como o conjunto de dispndios do Estado ou de outra
pessoa de direito pblico, para funcionamento dos servios
pblicos, conforme leciona Aliomar Baleeiro. Corresponde,
assim, parte do oramento em que constam as autorizaes
de gastos governamentais (em oposio s receitas).
Mas a despesa pblica pode ser definida em sentido mais
estrito, como especfico dispndio de recursos financeiros
que onera determinada dotao oramentria.
Definio de Despesa Pblica Aliomar Baleeiro
Conjunto de dispndios do Estado, ou de outra pessoa de
direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos
(parte do oramento em que se encontram classificadas
todas as autorizaes para gastos com as vrias atribuies
e funes governamentais).
Aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da
autoridade ou agente pblico competente, dentro de
uma autorizao legislativa, para execuo de fim a
cargo do governo.
Perceba que realizar a despesa no se reduz, exatamente,
ao pagamento de dinheiro pela prestao de um servio ou
pela compra de um bem, por exemplo.
Para que haja a contratao de um servio ou a compra
de um bem, necessrio o prvio empenho, ou seja, preciso
que o agente pblico destaque parcela ou a totalidade da
disponibilidade de determinada dotao oramentria para
que a despesa possa ser realizada.
Imagine, por exemplo, que o Estado queira adquirir um
veculo oficial. Para isso, preciso que haja determinada dotao
oramentria na LOA, com disponibilidade de recursos, o que
significa que h autorizao legislativa para a despesa. Havendo
essa disponibilidade oramentria, o agente pblico realiza o
empenho da despesa correspondente ao preo do veculo (isso
reduz a disponibilidade oramentria no mesmo montante).
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
Somente depois do empenho que pode ser efetivamente
adquirido esse veculo.
muito importante ter isso bem claro: peremptoria-
mente vedada a realizao da despesa sem prvio empenho,
conforme o art. 60 da Lei 4.320/1964.
Se no houver dotao oramentria, ou seus recursos
j tiverem sido empenhados para outras despesas, no
possvel novo dispndio. Nos termos do art. 167, II, da CF,
vedada a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes
diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.
Voltaremos ao assunto mais adiante, ao estudarmos a
execuo oramentria.
Gabarito de concurso pblico
As despesas pblicas so aplicaes em dinheiro de
recursos arrecadados pelo Estado com o objetivo de pro-
ver os servios de ordem pblica ou atender ao prprio
desenvolvimento econmico do Estado. Elas, segundo o
ordenamento doutrinrio jurdico, obedecem a determi-
nados requisitos, a saber: utilidade, legitimidade, discus-
so pblica, possibilidade contributiva, oportunidade,
hierarquia de gastos e estipulao por lei. (Procuradoria
Distrital 2007)
4.2. Classificao
Assim como as receitas, as despesas tambm so classi-
41
ficadas a partir de diversos critrios.
Muito importante a classificao da Lei 4.320/1964, pelo
critrio das categorias econmicas, que distingue as despesas
correntes das despesas de capital.
Mas tambm possvel distinguirmos, dentre muitas
outras classificaes possveis: despesas oramentrias e
extraoramentrias; despesas ordinrias e extraordinrias;
despesas federais, estaduais, distritais e municipais.
Veremos a seguir cada uma delas, deixando a classifica-
o legal, pelas categorias econmicas, por ltimo.
Antes disso, anotamos que a contabilidade pblica
refere-se muitas vezes s classificaes institucional, funcio-
nal-programtica e de natureza da despesa.
4.2.1. Critrio da previso oramentria:
despesas oramentrias e despesas
extraoramentrias
A definio de despesa em sentido estrito que demos
anteriormente, a qual exige prvio empenho, refere-se
despesa oramentria. Essa a regra.
Excepcionalmente, entretanto, h dispndios de dinheiro
que no oneram o oramento pblico: so as despesas extra-
oramentrias.
A rigor, como no h empenho nesse caso (no se onera
dotao oramentria), seria impreciso definir como despesa
pblica, nos termos do art. 60 da Lei 4.320/1964.
De fato, pela definio clssica, essas despesas extraor-
amentrias nem seriam classificadas como despesa pblica.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
De qualquer forma, assim como todas as entradas de
recursos financeiros so denominadas receitas na contabi-
lidade pblica (inclusive aquelas que no ingressam defi-
nitivamente, ou seja, os simples ingressos ou entradas ou
receitas extraoramentrias), todas as sadas de recursos so
denominadas despesas na terminologia contbil (inclusive as
simples devolues, as despesas extraoramentrias).
O estudante deve tomar cuidado com essa impreciso
terminolgica, pois os concursos pblicos exigem conhe-
cimento dessas denominaes muitas vezes contraditrias.
Gabarito de concurso pblico
O princpio da legalidade em matria de despesa pblica signi-
fica que se exige a incluso da despesa em lei oramentria para
que ela possa ser realizada, com exceo dos casos de restituio
de valores ou pagamento de importncia recebida a ttulo de
cauo, depsitos, fiana, consignaes, ou seja, advindos de
receitas extraoramentrias que, apesar de no estarem fixados
na lei oramentria, sejam objeto de cumprimento de outras
normas jurdicas. (Procurador Federal 2010 CESPE)
Por exemplo, o recebimento de uma cauo receita
extraoramentria (simples entrada, para a doutrina clssica
de Aliomar Baleeiro, para quem nem seria receita pblica. A
devoluo dessa cauo ao particular corresponde a uma des-
pesa extraoramentria, ou seja, no onera qualquer dotao
oramentria (no preciso prvio empenho).
42
Gabarito de concurso pblico
As seguintes informaes referentes Prefeitura XYZ
foram extradas no final do exerccio financeiro de 2010:
Despesas Oramentrias e Extraoramentrias
Valores (R$)
Pessoal Ativo
10.000
Consignaes em folha de pagamento repassadas ao ente
destinatrio
3.000
Encargos trabalhistas (patronal)
2.000
Depsitos de terceiros restitudos
5.000
Aquisio de computadores
4.000
TOTAL
31.000
O valor das despesas extraoramentrias, em R$, igual a
8.000. (Tcnico TRT/24 2011 FCC)
Nota do autor: grifos nossos, para facilitar o entendimento
O caso dos restos a pagar gera um pouco mais de dis-
cusso. H despesa oramentria no exerccio em que foi
realizada (o exerccio em que ocorreu o empenho), onerando
a dotao correspondente. Mas, como o pagamento somente
ser realizado em exerccio posterior, preciso um artifcio
contbil. Nesse exerccio posterior, o valor dos restos a pagar
contabilizado como receita extraoramentria, para compen-
sar sua incluso na despesa oramentria, para fins de balano
financeiro (art. 103, pargrafo nico, da Lei 4.320/1964).
Entretanto, em relao ao exerccio em que os restos
a pagar so efetivamente pagos, podem ser considerados
despesa extraoramentria (porque no h empenho nesse
exerccio do pagamento, j que o empenho foi realizado em
oramento anterior).
Caso o leitor no compreenda o conceito de restos a
pagar, no se preocupe. Voltaremos ao tema mais adiante,
ao tratarmos especificamente dele.
Gabarito de concurso pblico
A inscrio em Restos a Pagar receita extraorament-
ria. O pagamento de Restos a Pagar despesa extraora-
mentria. (Analista TRE/SE 2007 FCC)
4.2.2. Critrio da regularidade: despesas
ordinrias e extraordinrias
Essa classificao, bastante usual, anloga das receitas
ordinrias e extraordinrias, analisada anteriormente.
Trata-se do critrio da regularidade.
As despesas usualmente realizadas pelo Poder Pblico
so as ordinrias, e aquelas espordicas, eventuais so as
despesas extraordinrias.
Exemplo de despesas ordinrias so os pagamentos de
salrios, contas de gua e luz relativas aos imveis pblicos,
dispndio com limpeza urbana, segurana pblica etc.
Como despesas extraordinrias podemos citar a aqui-
sio de um imvel, a compra de um equipamento blico
incomum etc.
H crtica doutrinria a essa classificao. Para Jze, citado
por Aliomar Baleeiro, as despesas extraordinrias so tambm
rotineiras, embora ocorram em prazos mais dilatados (no so
realizadas todos os anos essa a nica peculiaridade).
Por outro lado, as chamadas receitas ordinrias corres-
pondem, muitas vezes, s despesas obrigatrias de carter
continuado, definidas no art. 17 da LRF, cuja criao ou
majorao sujeitam-se a requisitos especficos, que veremos
mais adiante.
Isso ocorre porque a legislao oramentria exige maior
cautela em relao a essas despesas continuadas, cuja contra-
tao onerar continuamente a administrao: no apenas
no exerccio presente, mas tambm nos futuros.
A distino entre despesas ordinrias e extraordinrias
tambm relevante para a anlise do dficit pbico, muito
mais grave quando decorre das primeiras (das despesas
ordinrias), pois tende a se repetir nos exerccios futuros. Um
dficit decorrente de despesa extraordinria, diferentemente,
pode ser fato espordico e isolado, decorrente de alguma
emergncia que no se repetir nos anos seguintes.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro

4.2.3. Critrio das categorias econmicas: despesas correntes e de capital

Como j dito, importantssima a classificao pelo critrio das categorias econmicas (despesas correntes e de capital),
pois amplamente adotada pela legislao oramentria.
O art. 12 da Lei 4.320/1964 dispe: A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: despesas correntes
(...) despesas de capital.
As despesas correntes so subclassificadas em despesas de custeio e transferncias correntes.
As despesas de capital so subclassificadas em investimentos, inverses financeiras e transferncias de capital.
Eis uma tabela:

Despesas Categorias econmicas

Para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas
Despesas de custeio
a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis
Despesas Para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou
correntes servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender
Transferncias correntes
manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. As subven-
es podem ser sociais ou econmicas
Para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio
de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como
Investimentos para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamen-
tos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas
que no sejam de carter comercial ou financeiro
Para (a) aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao, (b)
aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de
Despesas qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento 43
Inverses financeiras
de capital do capital, (c) constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas
que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes ban-
crias ou de seguros

Para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito

pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao
Transferncias de capital direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou con-
tribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei espe-
cialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica

Perceba que h uma proximidade com a classificao

pelo critrio da regularidade. As despesas correntes coinci-
dem, em geral, com as ordinrias (despendidas usualmente
pela administrao). As despesas de capital correspondem,
tambm grosso modo, com as extraordinrias (eventuais,
espordicas).
Outra constatao interessante que as despesas de
capital referem-se essencialmente aquisio de bens ou
realizao de obras que sero incorporados ao patrimnio
pblico (= investimentos ou inverses). H aumento ou, pelo
menos, manuteno do patrimnio pblico existente (troca-
-se, por exemplo, dinheiro no banco por um automvel). o
caso da compra de veculos, construo de estradas, aquisio
de aes de companhias abertas etc.
Gabarito de concurso pblico
A construo de um prdio pelo poder pblico classificada
como investimento. (Analista TRT/10 2004 CESPE)
As dotaes destinadas aquisio de ttulos representativos
do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j
constitudos, quando a operao no importa em aumento
de capital, so classificadas como inverses financeiras.
(Analista TRE/RN 2005 FCC)
As despesas correntes, por outro lado, implicam, grosso
modo, reduo do patrimnio pblico (no pagamento de
salrio, troca-se o dinheiro no banco pelo servio prestado
pelo servidor pblico, por exemplo, com diminuio imediata
do patrimnio pblico). o caso do pagamento de salrios,
de aluguis, manuteno de estradas, limpeza urbana etc.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas

Finalmente, interessante notar a correlao que h
entre despesas e receitas. Em geral, as despesas correntes so
suportadas por receitas correntes. J as despesas de capital
so, muitas vezes, suportadas por receitas de capital.
De fato, seria irresponsabilidade contrair emprstimo (=
receita de capital) para pagar salrios (= despesa corrente).
Isso indicaria fortemente desequilbrio nas contas pblicas,
que tenderia a se repetir nos exerccios futuros. A despesa
corrente, que costuma ocorrer todos os anos, deve ser supor-
tada por uma receita tambm constante, como a tributria.
Por essa razo, a Constituio Federal veda expressa-
mente a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria abso-
luta (art. 167, III, da CF).
Os emprstimos pblicos so realizados, em geral,
para que a administrao possa realizar despesas que sero
usufrudas pela populao por muitos anos (obras so o
melhor exemplo). Assim, razovel que o pagamento por
essa despesa seja tambm diludo nos oramentos futuros.
Da a correlao entre essas receitas de capital (= operaes
de crdito, principalmente) e as despesas de capital.
Essa correlao entre despesas e receitas ainda mais
evidente na definio das transferncias correntes e de capital.
Em geral, quando um ente poltico transfere recursos
para outro, para que este ltimo realize uma despesa de
capital (obra pblica, por exemplo), a transferncia realizada
classificada como despesa de capital (analogamente, o
recebimento dessa transferncia classificada como receita
de capital).
Por exemplo, se a Unio realiza uma transferncia volun-
tria para determinado Municpio, para que seja realizada
uma obra pblica: (a) a Unio ter uma despesa de capital (=
transferncia de capital enviada); (b) o Municpio ter uma
receita de capital (= transferncia de capital recebida); e (c)
ao realizar a obra, o Municpio ter uma despesa de capital
(= investimento).

4.2.4. Resumo das classificaes

Veja, a seguir, uma tabela com as classificaes das despesas pblicas:
44
Classificaes das Despesas Pblicas
Critrio Espcies Definio Exemplos
Salrios, manuteno de equipamentos
Oneram dotao oramentria pblicos, obras, aquisio de participao
Oramentria
(exigem empenho) societria (quase todos os dispndios finan-
Previso ceiros esta a regra)
oramentria
Devoluo de caues e fianas, repasse de
Extraoramentria margem do oramento valores retidos no contracheque (emprstimo
consignado repassado ao banco)
Salrios, manuteno de equipamentos
Ordinria Usual, comum pblicos, aluguel, gua e luz, limpeza
urbana, segurana pblica
Regularidade
Aquisio de um imvel, compra de equipa-
Extraordinria Espordica, eventual mento blico incomum, socorro a catstrofe
totalmente inesperada etc.
Indicadas no art. 12, 1 a 3, da Pagamento de salrios, aluguis, gua, luz,
Lei 4.320/1964, muito prximo das manuteno de equipamentos, limpeza
Corrente
despesas ordinrias, que implicam urbana, segurana pblica, transferncias
reduo do patrimnio pblico correntes
Categoria
econmica Listagem no art. 12, 4 a 6, da
Lei 4.320/1964 muito prximo Aquisio de bens, realizao de obras,
De Capital das receitas extraordinrias, que aquisio de participao societria, trans-
representam aumento ou manuten- ferncias de capital
o do patrimnio pblico
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
4.3. Despesas e responsabilidade
fiscal
A despesa pblica relaciona-se direta e essencialmente a
uma das principais funes governamentais, que a de pro-
ver servios e bens pblicos populao (funo alocativa),
embora sirva tambm distribuio de renda (funo redis-
tributiva) e interferncia nos nveis de preos e empregos
da economia (funo estabilizadora do governo).
De fato, quando o cidado pensa no governo, tende
a lembrar das despesas realizadas com segurana, sade,
educao, trnsito etc.
Ademais, note que uma parcela relevantssima da riqueza
produzida pelo pas captada pelo governo na forma de
tributos e devolvida por meio de bens e servios pblicos.
Assim, importantssimo regular rigorosamente a rea-
lizao dessas despesas que totalizam centenas de bilhes de
reais anuais nas trs esferas de governo, considerando no
apenas a necessidade de coibir desvios, mas tambm limitar
o impulso comum dos agentes eleitos em atender suas bases
eleitorais gastando mais do que o errio suporta.
J vimos que o agente pblico no pode realizar despesas
sem autorizao legislativa, que corresponde existncia de
disponibilidade oramentria na LOA.
Nesse sentido, vedada a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais (art. 167, II, da CF).
O atendimento a essa diretriz constitucional garantido
pela vedao de realizao de despesa sem prvio empenho,
que dever ser realizado dentro dos limites dos crditos con-
cedidos na LOA (arts. 59 e 60 da Lei 4.320/1964).
Ademais, nenhum investimento cuja execuo ultrapasse
um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia inclu-
so no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1, da CF).
Interessante lembrar tambm que nenhum benefcio ou
servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendido sem a correspondente fonte de custeio total (art.
195, 5, da CF).
Alm dessas essenciais normas constitucionais e legais,
a Lei de Responsabilidade Fiscal veio regular ainda mais
rigidamente a contratao e a realizao de despesas, sempre
no intuito de garantir a responsabilidade na gesto fiscal
(art. 1 da LRF).
Nesse sentido, o art. 16 da LRF cuida das regras para a
criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamen- governamental (i) sem estimativa do impacto oramentrio-
tal que acarrete aumento da despesa (despesa nova, projetos
governamentais).
O art. 17 da LRF trata das normas para criao e aumento
das despesas obrigatrias de carter continuado (manuten-
o, atividades governamentais).
O atendimento a essas normas dos arts. 16 e 17 da LRF
so pressupostos para a prpria validade da contratao e da
despesa, nos termos do art. 15 da mesma Lei:
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares
e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou
assuno de obrigao que no atendam o disposto nos
arts. 16 e 17.
Veremos a seguir, em tpicos especficos, cada um desses
importantes dispositivos legais.
Antes disso, registramos que h outras disposies
constitucionais e legais que regulam a criao e majorao
de despesas especficas, como aquelas com pessoal (art. 169,
1, da CF e art. 21 da LRF) e com a seguridade social (art.
195, 5, da CF e art. 24 da LRF).
Gabarito de concurso pblico
Para que seja estendido um servio de sade, previdncia
e assistncia social, incluindo os destinados aos inativos
e pensionistas, necessria indicao da fonte de custeio
total. (Procurador de Contas TCE/ES CESPE 2009)
Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social
poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao
da fonte de custeio total. (Ministrio Pblico/MG 2008)
4.3.1. Criao, expanso ou
aperfeioamento de ao
governamental 45
Qualquer nova ao governamental, ampliao ou
aperfeioamento que acarrete aumento da despesa deve vir
acompanhada de estimativas e declaraes que comprovem
a adequao com o planejamento e o equilbrio das contas
pblicas. Eis o art. 16, I e II, da LRF:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa ser
acompanhado de:
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exer-
ccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento
tem adequao oramentria e financeira com a lei ora-
mentria anual e compatibilidade com o plano plurianual
e com a lei de diretrizes oramentrias.
(...)
Assim, no h como o governo criar ou ampliar ao
-financeiro no exerccio presente e nos dois seguintes, acompa-
nhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas (art. 16,
2, da LRF), ou (ii) sem a declarao do ordenador da despesa
quanto adequao com a LOA, com a LDO e com o PPA.
Perceba que o dispositivo no se refere simples
manuteno da ao governamental, mas apenas criao,
ampliao e ao aperfeioamento que implique aumento
da despesa.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
Gabaritos de concursos pblicos
A criao de ao governamental que acarrete despesa
pblica ser acompanhada de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar
em vigor e nos dois subsequentes. Considera-se despesa obri-
gatria de carter continuado a despesa corrente derivada
de ato administrativo normativo que fixe para o ente a obri-
gao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios. (Advogado da Unio/AGU CESPE 2009)
Somente aps a apresentao da estimativa e da decla-
rao que ser possvel o empenho e a licitao corres-
pondentes e a execuo das obras. So tambm requisitos
necessrios para a desapropriao de imveis urbanos
realizada nos termos do art. 182, 3, da CF. o que dispe
o 4 do art. 16 da LRF:
Art. 16. (...)
(...)
4 As normas do caput constituem condio prvia para:
I empenho e licitao de servios, fornecimento de bens
ou execuo de obras;
II desapropriao de imveis urbanos a que se refere o
3 do art. 182 da Constituio.
46 Gabarito de concurso pblicos
condio prvia para empenho e licitao de servios prorrogao daquela criada por prazo determinado (art.
criados por ao governamental nova, a declarao do
ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com todos os tipos de oramentos.
(Advogado da Unio/AGU CESPE 2009)
A despesa ser considerada adequada com a LOA,
desde que seja objeto de dotao especfica e suficiente,
ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que
somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e
a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam
ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio
(art. 16, 1, I, da LRF).
A despesa ser considerada compatvel com a LDO e com
o PPA, desde que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nessas leis e no infrinja qual-
quer de suas disposies (art. 16, 1, II, da LRF).
Finalmente, as exigncias do art. 16 no se aplicam
despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser
a LDO (art. 16, 3, da LRF).
4.3.2. Despesa obrigatria de carter
continuado
J dissemos que a legislao oramentria exige maior
cautela em relao a essas despesas cujas contrataes onera-
ro continuamente a administrao, no apenas no exerccio
presente, mas tambm nos futuros.
De fato, uma m contratao desse tipo de despesa no
afetar o equilbrio apenas do oramento atual, mas poder
ter impacto negativo durante muitos anos.
Interessante lembrar que as despesas que constituem
obrigaes constitucionais e legais (normalmente so de car-
ter continuado) no sero objeto da limitao de empenho,
em caso de desequilbrio na execuo oramentria art. 9,
2, da LRF. Ou seja, referem-se a obrigaes inafastveis
que certamente oneraro o oramento presente e, muito
provavelmente, tambm os futuros.
Por essa razo, a LRF traz exigncias ainda mais rgidas
para a criao e para o aumento das despesas que tero carter
obrigatrio para o Poder Pblico e perduraro por mais de
dois exerccios financeiros.
Um bom exemplo a despesa com contratao de novos
servidores pblicos.
Perceba que, aps a contratao, o governo no ter
escolha: dever, por fora de lei, pagar os salrios, benefcios
e encargos como contrapartida pela prestao do servio
laboral (= despesa obrigatria). Ademais, essa despesa no
ocorrer apenas no ano em que os novos servidores forem
contratados, mas tende a se repetir por muitos anos no futuro
(= despesa de carter continuado).
Considera-se tambm como aumento de despesa a
17, 7, da LRF).
Gabarito de concurso pblico
Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa
corrente derivada de lei, de medida provisria ou de ato
administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao
legal de sua execuo por um perodo superior a dois exer-
ccios. (Procurador Federal 2010 CESPE)
Os gastos com novos servidores, instalao de nova
escola, hospital, creche etc., todos geradores de despesas
obrigatrias de carter continuado, somente podero ser
contratados se houver a estimativa de impacto oramentrio-
-financeiro prevista no art. 16, I, da LRF e, adicionalmente,
atendimento aos requisitos ainda mais rgidos do art. 17 da
mesma lei:
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado
a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou
ato administrativo normativo que fixem para o ente a
obrigao legal de sua execuo por um perodo superior
a dois exerccios.
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que
trata o caput devero ser instrudos com a estimativa
prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos
recursos para seu custeio.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser
acompanhado de comprovao de que a despesa criada
ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais
previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo
seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser com-
pensados pelo aumento permanente de receita ou pela
reduo permanente de despesa.
(...)
Note que, alm da estimativa do impacto oramentrio-
-financeiro, o Poder Pblico dever comprovar a origem
dos recursos para custeio da despesa obrigatria de carter
continuado e demonstrar que ela no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo da LDO.
Essa comprovao conter as premissas e a metodologia
de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibi-
lidade da despesa com as demais normas do PPA e da LDO
(art. 17, 4, da LRF).
Mais ainda, o novo gasto dever ser compensado pelo
aumento permanente de receita (aumento da tributao, por
exemplo) ou pela reduo permanente da despesa (extino
de cargos em comisso, por exemplo). Essas medidas integra-
ro o instrumento de criao ou aumento da despesa obri-
gatria de carter continuado (art. 17, 5, in fine, da LRF).
No basta, portanto, que a administrao diminua os
gastos com publicidade, por exemplo, ou que realize operao
de crdito para que possa contratar servidores. Essas medidas
somente garantiriam o equilbrio no exerccio presente, mas
no nos futuros. A reduo da despesa deve ser permanente
ou deve haver aumento tambm permanente da receita.
Nesse sentido, o art. 17, 3, da LRF considera aumento
permanente da receita o proveniente da elevao de alquo-
tas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de
tributo ou contribuio.
Enquanto essas medidas de compensao (reduo de
despesa e/ou aumento permanente de receita) no forem
implementadas, a despesa criada ou majorada no poder
ser executada (art. 17, 5, da LRF).
Finalmente (art. 17, 6, da LRF), cabe registrar que os
requisitos mais rgidos do art. 17, 1, da LRF no se aplicam
s despesas destinadas ao servio da dvida (= pagamento)
nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que
trata art. 37, X, da CF.
Gabaritos de concursos pblicos
A reviso geral anual da remunerao de servidores pbli-
cos uma exceo necessidade de que, para o aumento
da despesa, seja demonstrada a origem dos recursos para
seu custeio. (Advogado da Unio/AGU CESPE 2009)
Note, entretanto, que a dispensa refere-se apenas ao
1 do art. 17 da LRF. Mesmo essas despesas com servio da
dvida e reajuste salarial devem observar e se adequar s
metas fiscais traadas na LDO, ou seja, implicam necessidade
de diminuio de despesa ou aumento de receita.
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
4.4. Despesas mnimas
Os recursos pblicos so limitados, e as necessidades da
populao so vastas.
Nesse cenrio, o governo precisa escolher quais despesas
realizar, para onde canalizar as receitas auferidas.
Assim como um hospital com um nico leito de UTI
muitas vezes precisa decidir qual dos diversos pacientes gra-
ves deve ocup-lo, o Poder Pblico tambm precisa definir
o dispndio de seus recursos limitados.
Essa escolha feita, no limite, pelo Legislativo, ao
aprovar a legislao oramentria proposta pelo Executivo
(PPA, LDO e, principalmente, a LOA). O Executivo dever,
posteriormente, sancionar essas leis.
Trata-se, portanto, de um trabalho colaborativo,
incluindo em parte tambm o Judicirio, o Ministrio Pblico
e a Defensoria Pblica, que encaminham suas respectivas
propostas oramentrias para a consolidao pelo Executivo
(arts. 99, 1, 127, 3, e 134, 2, da CF).
Nesse sentido, os Legislativos federal, estaduais, distrital
e municipais so instncias fundamentais pelas quais a socie-
dade decide onde gastar os recursos pblicos.
Mas essa liberdade de escolha no total.
O constituinte entendeu por bem fixar limites mnimos de
gastos relativos a despesas consideradas essenciais para o pas.
De fato, a Constituio Federal dispe sobre despesas
mnimas com educao e sade, prevendo inclusive excepcio- 47
nais vinculaes de impostos para estas finalidades (lembre-
-se que, em princpio, as receitas dos impostos no podem
ser vinculadas a despesas determinadas art. 167, IV, da CF).
Esses limites mnimos so to importantes que a Cons-
tituio e a LRF fixam sanes pelo seu descumprimento.
Bastante grave, pode haver interveno federal nos
Estados e no Distrito Federal, e interveno estadual nos
Municpios, conforme os arts. 34, VII, e, e 35, III, da CF, em
caso de descumprimento desses limites mnimos.
No caso das despesas com sade, o descumprimento dos
limites mnimos por Estados, Distrito Federal e Municpios
possibilita a reteno ou a restrio da entrega das transfe-
rncias constitucionais de impostos, nos termos do art. 160,
pargrafo nico, II, da CF.
Conforme o art. 25, 1, IV, b, da LRF, o descumpri-
mento dos limites com sade ou educao impede a reali-
zao de transferncias voluntrias em favor do ente faltoso.
Tudo isso sem prejuzo da reprovao das contas e outras
sanes fixadas na legislao especial.
Finalmente, interessante ressaltar que as Constituies
Estaduais e as Leis Orgnicas Distrital e Municipais podem
fixar limites mnimos superiores (podem ampliar, jamais
reduzir esses limites mnimos).
4.4.1. Despesas mnimas com sade
Todas as esferas de governo devem aplicar obrigato-
riamente determinados valores anuais em aes e servios
pblicos de sade. o que dispe o art. 198, 2, da CF:
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema
nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
(...)
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade
recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais
calculados sobre:
I no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei
complementar prevista no 3;
II no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos
recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea
a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas
aos respectivos Municpios;
III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recur-
sos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.
(...)
Perceba que no caso da Unio, a CF no se refere a per-
centuais ou a base de clculo, permitindo maior liberdade
para o legislador infraconstitucional fixar os gastos mnimos
com sade por meio de lei complementar federal.
O mesmo no ocorre em relao a Estados, Distrito
Federal e Municpios, para os quais a prpria Constituio
fixa a base de clculo, deixando para a lei complementar
apenas a definio do percentual.
48 De fato, nos termos do art. 198, II e III, da CF, o gasto
mnimo com sade para Estados, Distrito Federal e Munic-
pios ser determinado pela aplicao do percentual fixado na
lei complementar sobre a somatria do produto da arrecada-
o dos impostos de competncia prpria com os montantes
das receitas dos impostos transferidos (exceto relativos ao
IOF sobre ouro art. 153, 5, da CF), subtrados os valores
dos impostos transferidos para outros entes.
Por exemplo, no caso de determinado Estado, o per-
centual indicado na lei complementar ser calculado sobre
a base computada da seguinte forma:
+ receita do ICMS, do IPVA e do ITCMD (impostos
prprios art. 155 da CF)
+ receita do IR que fica com o Estado (art. 157, I, da CF)
+ receita transferida pela Unio, correspondente a 20%
do produto de eventual imposto residual criado (art. 157,
II, da CF)
+ receita recebida por meio do Fundo de Participao
dos Estados e do Distrito Federal (art. 159, I, a, da CF)
+ receita transferida pela Unio, correspondente a 10% da
arrecadao do IPI sobre exportaes de produtos industria-
lizados realizados a partir de seu territrio (art. 159, II, da CF)
50% da receita do IPVA, transferida para os Municpios
(art. 158, III, da CF)
25% da receita do ICMS, transferida para os Municpios
(art. 158, IV, da CF)
25% da receita recebida pelo Estado relativa ao IPI sobre
exportaes, transferida aos Municpios (art. 159, 3, da CF)
Atualmente, a matria regulada pela LC 141/2012.
importante salientar que, nos termos do art. 198, 3,
da CF, essas normas devem ser reavaliadas pelo menos a
cada 5 anos.
No caso da Unio, o gasto mnimo anual com sade
deve corresponder ao montante empenhado no exerccio
anterior, apurado nos termos da prpria lei complementar,
acrescido de, no mnimo, o percentual correspondente
variao nominal do Produto Interno Bruto (PIB) ocorrida
no ano anterior ao da lei oramentria anual.
Ou seja, o legislador impe um aumento crescente dos
gastos federais com sade, vinculado ao crescimento do
PIB brasileiro. Na hiptese de contrao do PIB, no haver
reduo do gasto com sade, mantendo-se o valor nominal
empenhado no exerccio anterior:
LC 141/2012, art. 5. A Unio aplicar, anualmente,
em aes e servios pblicos de sade, o montante
correspondente ao valor empenhado no exerccio
financeiro anterior, apurado nos termos desta Lei
Complementar, acrescido de, no mnimo, o percen-
tual correspondente variao nominal do Produto
Interno Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior ao da
lei oramentria anual.
(...)
2 Em caso de variao negativa do PIB, o valor
de que trata o caput no poder ser reduzido, em
termos nominais, de um exerccio financeiro para
o outro.
No caso dos Estados, sobre aquela base de clculo defi-
nida no art. 198, 2, II, da CF, incidir o percentual de 12%
(art. 6 da LC 141/2012).
Para os Municpios, vale o percentual de 15 % (art. 7
da LC 141/2012).
O Distrito Federal submete-se a uma alquota mista,
de 12% e 15%, lembrando que esse ente federal no possui
diviso em Municpios, cumulando as competncias tri-
butrias estaduais e municipais. A primeira delas (12%)
computada sobre as receitas dos impostos das transfern-
cias relativas competncia estadual (incluindo o produto
da arrecadao direta de impostos que no possam ser
segregados em base estadual e municipal). O segundo
percentual (15%) refere-se receita dos impostos e das
transferncias atinentes competncia municipal (arts. 6
a 8 da LC 141/2012).
Eis uma tabela-resumo:
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro

Despesas mnimas com sade

Montante empenhado no exerccio anterior, apurado nos termos da LC 141/2012, acrescido de, no mnimo,
Unio o percentual correspondente variao nominal do Produto Interno Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior
ao da lei oramentria anual

12% sobre a somatria das receitas de impostos da competncia prpria com as receitas de impostos trans-
Estados
feridas (exceto IOF sobre ouro) e subtradas as transferncia de impostos para Municpios

12% sobre a somatria das receitas de impostos da competncia prpria e transferidas relativas compe-
Distrito tncia estadual (exceto IOF sobre ouro) e os no segregados em bases estadual e municipal
Federal 15% sobre a somatria das receitas de impostos da competncia prpria e transferidas relativas compe-
tncia municipal (exceto IOF sobre ouro)

15% sobre a somatria das receitas de impostos da competncia prpria com as receitas de impostos
Municpios
transferidas (exceto IOF sobre ouro)

Finalmente a LC 141/2012 define o que pode ser con- Assim, a base de clculo ser sempre o total da receita
siderada despesa com sade, de modo a coibir ampliao com impostos da competncia prpria somada receita de
indevida do conceito pelos governos. H, por exemplo, quem impostos transferida, subtrada a parcela de impostos trans-
inclusse indevidamente despesas com educao de trnsito, ferida a outros entes.
obras virias etc., pelo argumento de que reduziriam a mor- No caso da Unio, o percentual incidente sobre essa base 49
talidade (o que no deixa de ser verdade, diga-se, mas foge de clculo de 18%.
da inteno do constituinte).
Para os Estados, Distrito Federal e Municpios, o per-
Assim, somente as despesas indicadas no art. 3 da LC
centual mnimo de 25%.
141/2012 podem ser computadas, para aferir-se o cumpri-
Eis uma tabela-resumo:
mento aos limites mnimos com sade.
Despesas mnimas com educao
4.4.2. Despesas mnimas com educao
Percentual Base de clculo
De modo semelhante, o constituinte determina despesas Receitas de impostos da com-
mnimas com educao a serem observadas nas trs esferas petncia prpria, subtradas
de governo. Unio 18%
as transferncias de impostos
Nesse caso, o prprio art. 212 da CF fixa percentuais para Estados, DF e Municpios
e a base de clculo no apenas para Estados, Distrito Somatria das receitas de
Federal e Municpios, mas tambm para a Unio, nos impostos da competncia pr-
seguintes termos: pria com as receitas de impos-
Estados 25%
tos transferidas e subtradas
as transferncias de impostos
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para Municpios
vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de Somatria das receitas de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias, Distrito impostos da competncia
na manuteno e desenvolvimento do ensino. 25%
Federal prpria com as receitas de
1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela impostos transferidas
Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
Somatria das receitas de
ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no consi-
derada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita impostos da competncia
Municpios 25%
do governo que a transferir. prpria com as receitas de
(...)
impostos transferidas
 Robinson Sakiyama Barreirinhas

4.5. Despesas com pessoal
As normas constitucionais e legais que regem a prepa-
rao dos projetos de PPA, LDO e LOA, alm daquelas que
regulam estritamente o equilbrio na execuo oramentria as contas pblicas. As despesas correntes com pessoal
compem forte limitao ao excesso de gastos.
O constituinte teve um cuidado especial, entretanto, com
as despesas com pessoal, muitas vezes objeto de medidas
populistas, principalmente na proximidade das eleies ou
ao final de mandatos.
Para coibir abusos, o art. 169 da CF dispe expres-
samente que a lei complementar fixar limites mximos
para a despesa com pessoal ativo e inativo das trs esferas
governamentais.
interessante registrar que o art. 167, X, da CF veda expres-
samente a transferncia voluntria de recursos e a concesso
de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
governos federal e estaduais e suas instituies financeiras, para
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Gabarito de concurso pblico
No possvel a transferncia voluntria de recursos, pelo
governo federal, aos estados para o pagamento de despe-
50 sas de pessoal ativo, inativo e pensionista. (Advogado da
Unio/AGU CESPE 2009)
Embora essa ltima no seja norma relativa estrita-
mente ao limite para despesas com pessoal, demonstra a
preocupao do constituinte em impor ao administrador
pblico a responsabilidade fiscal e o dever de equilibrar
so contnuas e obrigatrias e devem ser suportadas por
receitas ordinrias, no por transferncias voluntrias ou
emprstimos.
4.5.1. Limites mximos
Atualmente, os limites para despesas com pessoal so
determinados pelos arts. 19 e 20 da LRF, nos seguintes termos:
Unio: limite de 50% da Receita Corrente Lquida,
sendo 2,5% para o Legislativo, incluindo TCU, 6%
para o Judicirio, 40,9% para o Executivo e 0,6% para
o Ministrio Pblico da Unio.
Estados e DF: limite de 60% da Receita Corrente
Lquida, sendo 3% para o Legislativo, incluindo o
TCE, 6% para o Judicirio, 49% para o Executivo
e 2% para o Ministrio Pblico do Estado. Se no
Estado houver Tribunal de Contas dos Municpios,
o percentual do Legislativo ser acrescido em 0,4%
e o do Executivo reduzido no mesmo valor.
Municpios: limite de 60% da Receita Corrente
Lquida, sendo 6% para o Legislativo, incluindo o
TCM, quando houver, e 54% para o Executivo.

Eis uma tabela-resumo:

Limites para despesas com pessoal

% sobre a receita corrente lquida

Percentual Base de clculo

2,5% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas da Unio

6% para o Judicirio
Unio 50%
40,9% para o Executivo

0,6% para o Ministrio Pblico da Unio

3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas Estadual

Estados e 6% para o Judicirio
Distrito 60%
Federal 49% para o Executivo

2% para o Ministrio Pblico Estadual

6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas Municipal, quando houver

Municpios 60%
54% para o Executivo
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Perceba que a base de clculo, no caso dos arts. 19 e
20 da LRF, no a receita de impostos (como no caso dos
limites mnimos para despesas com educao e sade),
mas a chamada receita corrente lquida, definida no art.
2, IV, da LRF:
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-
-se como:
(...)
IV receita corrente lquida: somatrio das receitas
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras
receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Munic-
pios por determinao constitucional ou legal, e as contri-
buies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso
II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por
determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contri-
buio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia e assistncia social e as receitas provenientes
da compensao financeira citada no 9 do art. 201
da Constituio.
1 Sero computados no clculo da receita corrente
lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei
Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo
previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
2 No sero considerados na receita corrente lquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os
recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas
de que trata o inciso V do 1 do art. 19.
3 A receita corrente lquida ser apurada somando-se
as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze
anteriores, excludas as duplicidades.
A receita corrente lquida corresponde, basicamente,
receita corrente, definida no art. 11, 1, da Lei 4.320/1964,
subtradas as transferncias realizadas a outros entes pol-
ticos e tambm excludas importantes receitas relativas aos
sistemas previdencirios.
Tambm importante salientar que, alm desses limites,
o art. 29-A da CF traz outros percentuais de despesas mxi-
mas para os Legislativos municipais, aplicveis aos gastos
com servidores ativos (incluindo subsdios dos vereadores).
As alquotas so de 3,5% a 7%, dependendo da populao,
calculadas sobre a receita dos tributos (no apenas impostos,
nem sobre o total da receita corrente lquida) da competncia
prpria e transferidos (includa aquela relativa ao IOF sobre
ouro). Ademais, a Cmara no poder gastar mais de 70% de
sua receita com folha de pagamento, incluindo o gasto com
o subsdio dos vereadores.
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
Gabarito de concurso pblico
A despesa total com pessoal nos estados e municpios no
pode exceder 60% da receita corrente lquida respectiva.
(Ministrio Pblico/SE 2010 CESPE)
As despesas de pessoal executadas anualmente pelos Muni-
cpios no podero ultrapassar 60% da respectiva receita
corrente lquida. (Ministrio Pblico/MG 2008)
A definio do que seja despesa total com pessoal dada
pelo art. 18 da LRF: somatrio dos gastos do ente da Federao
com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a manda-
tos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de
membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias,
tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
Incluem-se no cmputo os valores dos contratos de
terceirizao de mo de obra que se referem substituio
de servidores e empregados pblicos (art. 18, 1, da LRF).
O clculo da despesa total com pessoal feito somando-
-se a realizada no ms em referncia com as dos onze meses
imediatamente anteriores, adotando-se o regime de com-
petncia (= quando o servio efetivamente prestado pelo
servidor, e no, necessariamente, quando o pagamento 51
realizado), conforme o art. 18, 2, da LRF.
4.5.2. Controle e reconduo das despesas
aos limites
O controle desses limites para despesas com pessoal
feito, dentre outra formas, pela verificao ao final de cada
quadrimestre (art. 22 da LRF).
Caso a despesa total com pessoal aproxime-se muito
do limite mximo, a LRF impe determinadas medidas
para reduo. Trata-se do chamado limite prudencial, que
de 95% do limite mximo, previsto no art. 22, pargrafo
nico, da LRF.
Atingido o limite prudencial, ficam proibidos para o
Poder ou rgo respectivo, enquanto perdurar o excesso:
concesso de vantagem, aumento, reajuste ou ade-
quao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os
derivados de sentena judicial ou de determinao
legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no
art. 37, X, da CF;
criao de cargo, emprego ou funo;
alterao de estrutura de carreira que implique
aumento de despesa;
provimento de cargo pblico, admisso ou contrata-
o de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposi-
o decorrente de aposentadoria ou falecimento de
servidores das reas de educao, sade e segurana;
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
contratao de hora extra, salvo no caso do dis-
posto no inciso II do 6 do art. 57 da Consti-
tuio e as situaes previstas na lei de diretrizes
oramentrias.
Caso a despesa ultrapasse no apenas o limite prudencial,
mas o prprio limite mximo indicado nos arts. 19 e 20 da
LRF, alm das medidas restritivas indicadas no art. 22, que
acabamos de ver, a administrao dever eliminar o exce-
dente nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos
um tero no primeiro deles.
As providncias para reconduo das despesas aos limi-
tes so indicadas essencialmente no art. 169, 3 e 4, da CF:
reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana (regulado pelo
art. 23, 1, da LRF);
exonerao dos servidores no estveis;
se as duas medidas anteriores no forem suficien-
tes para assegurar a reconduo da despesa ao
limite, o servidor estvel poder perder o cargo,
desde que ato normativo motivado de cada um
dos Poderes especifique a atividade funcional, o
rgo ou unidade administrativa objeto da reduo
de pessoal.
52
Perceba que o art. 169, 4, da CF traz hiptese de
demisso do servidor estvel, alm daquelas previstas no
art. 41, 1, da CF.
Nesse caso, o servidor que perder o cargo far jus
indenizao correspondente a um ms de remunerao por
ano de servio. Ademais, o cargo objeto da reduo ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou
funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo
de quatro anos.
Se a administrao no conseguir cumprir o prazo para
a reconduo, fixado no art. 23 da LRF, sero imediatamente
suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais
(art. 169, 2, da CF). Alm dessa sano determinada
diretamente pelo texto constitucional, o art. 23, 3, da LRF
reitera e amplia, vedando:
recebimento de transferncias voluntrias;
obteno de garantia, direta ou indireta, de outro ente;
contratao operaes de crdito, ressalvadas as
destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria
e as que visem reduo das despesas com pessoal.
Essas restries do art. 23, 3, da LRF aplicam-se ime-
diatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite
no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos
titulares de Poder ou rgo.
4.5.3. Criao ou aumento de despesas com
pessoal
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso
ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos
e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas se houver (art. 169, 1, da CF):
prvia dotao oramentria suficiente para atender
s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos
dela decorrentes;
autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empre-
sas pblicas e as sociedades de economia mista.
Gabarito de concurso pblico
O governo de um estado da Federao estuda a concesso
de aumento de remunerao a seus servidores pblicos.
Nessa situao hipottica, a concesso do aumento s
poder ser efetivada se houver prvia dotao oramen-
tria para atender despesa com pessoal, mesmo que
esta no tenha sido prevista na LDO. (Procurador do
Estado/CE 2008 CESPE)
Para a concesso de aumento a servidores de sociedade de
economia mista, suficiente a prvia dotao oramentria,
no havendo a necessidade de autorizao especfica na
Lei de Diretrizes Oramentrias. (Procurador do Estado/
PI 2008 CESPE)
Ademais, sob pena de nulidade, qualquer ato que provo-
que aumento da despesa com pessoal deve necessariamente
atender os requisitos dos arts. 16 e 17 da LRF (relativos s
despesas em geral e s obrigatrias de carter continuado,
que j estudamos), alm do disposto no art. 37, XIII, da CF
(que veda a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do
servio pblico), conforme o art. 21, I, da LRF. Tambm deve
ser atendido o limite legal de comprometimento aplicado s
despesas com pessoal inativo.
Como dito anteriormente, h um impulso de deter-
minados governantes para conceder generosos aumentos
e benefcios remuneratrios ao final do governo, deixando
para o prximo titular a conta. Para tentar evitar isso, ser
tambm considerado nulo de pleno direito o ato de que
resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180
dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou rgo. Essa regra vale mesmo no caso de reeleio
do governante.
Registre-se que h limitaes tambm na legislao
eleitoral (ver art. 73, V e VIII, da Lei 9.504/1997).
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
5. Execuo oramentria
Vimos que o Poder Pblico, no apenas o Executivo, mas
tambm o Legislativo e o Judicirio, executa (realiza) suas
despesas dentro dos limites autorizados pela Lei Oramentria
Anual LOA, ou seja, dentro das disponibilidades dos crditos
oramentrios ou adicionais, conforme o art. 167, II, da CF.
Na prtica, isso corresponde ao que se denomina execu-
o oramentria, abrangendo no apenas o efetivo empe-
nho, contratao e realizao das despesas, mas tambm a
auferio das receitas previstas na LOA.
A doutrina costuma afirmar que o ciclo oramentrio
apresenta quatro fases: (a) elaborao e apresentao da
proposta oramentria; (b) discusso e aprovao da LOA,
autorizao legislativa; (c) programao e execuo oramen-
tria; e (d) avaliao e controle. Estudaremos nesse captulo
basicamente a terceira dessas fases.
5.1. Exerccio financeiro
Antes de prosseguirmos, bom termos clara definio
do exerccio financeiro, a que se refere a LOA.
O exerccio financeiro coincide com o ano civil (de 1 de
janeiro a 31 de dezembro), conforme o art. 34 da Lei 4.320/1964.
Pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arre-
cadadas e as despesas nele legalmente empenhadas.
Lei 4.320/1964, art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I as receitas nele arrecadadas;
II as despesas nele legalmente empenhadas.
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tri-
butria ou no tributria, sero escriturados como receita
do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas
rubricas oramentrias.
Ou seja, se h empenho de uma despesa neste ano, ainda
que o pagamento seja realizado apenas no exerccio seguinte,
essa despesa ser contabilizada no ano atual (= regime de
competncia das despesas).
Por outro lado, ainda que uma receita seja prevista na
LOA deste ano, se ela ingressar nos cofres pblicos no exer-
ccio seguinte, somente neste ltimo exerccio (no exerccio
seguinte) que a receita ser contabilizada (= regime de caixa
para as receitas).
Despesa: regime de competncia
Receita: regime de caixa
Perceba, portanto, que h um regime misto na contabi-
lidade pblica, a indicar conservadorismo: a receita conta-
bilizada somente quando efetivamente realizada (quando o
dinheiro entra no caixa do poder pblico) enquanto a despesa
j contabilizada no ano em que h empenho (ainda que o
pagamento seja feito no futuro ou no venha a ser realizado).
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
Gabarito de concurso pblico
De acordo com o art. 35 da Lei n. 4.320, de 17 de maro
de 1964, a administrao pblica adota o regime de caixa
para as receitas efetivamente ingressadas no exerccio
financeiro e o regime de competncia para as despesas
empenhadas pagas e no pagas no exerccio financeiro.
(Analista TRF/1 2006 FCC)
Quando h anulao de uma despesa durante o exerc-
cio, o valor reverte dotao correspondente. Se a anulao
ocorre aps o encerramento do exerccio a que pertencia,
ser computada como receita do ano em que se efetivar, nos
termos do art. 38 da Lei 4.320/1964.
Gabarito de concurso pblico
Nos termos da Lei n. 4.320 de 17/03/64, em relao ao exerccio
financeiro, correto afirmar que reverte dotao a impor-
tncia de despesa anulada no exerccio; quando a anulao
ocorrer aps o encerramento deste, considerar-se- receita do
ano em que se efetivar. (Analista TRT/23 2007 FCC)
5.2. Acompanhamento e controle da
execuo oramentria
Caso haja frustrao de receitas, ou seja, se as entradas
previstas no oramento no ocorrerem, no ser possvel 53
haver as despesas no montante correspondente (lembre-
-se que, alm da disponibilidade oramentria, preciso
disponibilidade financeira de caixa para a realizao das
despesas vimos isso ao estudarmos a LOA).
No dia a dia da administrao pblica, os rgos res-
ponsveis pela execuo oramentria vo controlando as
receitas auferidas e as despesas realizadas durante o exerccio
financeiro, ajustando a atividade financeira LOA e reali-
dade das finanas pblicas.
O Executivo, at 30 dias aps a publicao da LOA,
estabelecer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso (art. 8 da LRF):
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias
e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o
Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a
finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para
atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Ou seja, depois de publicada a autorizao legal para
a realizao das despesas (= publicao da LOA), o Exe-
cutivo se preparar para gastar os recursos oramentrios
de forma organizada, racional e transparente durante o
exerccio.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
Como j dito, se houver frustrao de receita estimada
(arrecadao menor do que a prevista), o Executivo dever
limitar a realizao de despesas (limitao de empenho e
movimentao financeira, contingenciamento art. 9 da
LRF). Essa verificao do equilbrio entre disponibilidades
oramentria e financeira feita bimestralmente:
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao
da receita poder no comportar o cumprimento das metas
de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de
Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero,
por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias sub-
sequentes, limitao de empenho e movimentao financeira,
segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
(...)
Imagine, por exemplo, que a LOA de determinado
Estado preveja receitas de ICMS durante o exerccio no
montante de R$ 1,2 bilho. Com base nessa previso, foram
autorizadas despesas em valor equivalente.
No cronograma do Executivo (art. 8 da LRF), previu-
-se R$ 100 milhes de entrada nos cofres pblicos por ms
(chegando aos R$ 1,2 bilho nos 12 meses do ano, portanto).
Ocorre que, neste exemplo, o Executivo percebe, ao final do
primeiro bimestre, que o caixa do Estado recebeu apenas R$ 150
milhes, pois houve enorme e atpico inadimplemento (houve,
portanto, frustrao de receita no valor de R$ 50 milhes!).
54 Nesse caso, o Executivo dever limitar a realizao de
empenho (= bloquear, congelar ou contingenciar dotaes)
e movimentaes financeiras nesse valor de R$ 50 milhes,
para equilibrar as contas pblicas (art. 9 da LRF).
Gabaritos de concursos pblicos
possvel suspender, por ato do Poder Executivo, a realizao
de despesas previstas no oramento no caso de frustrao da
receita estimada. (Procurador do Estado/SP FCC 2009)
As peculiaridades do processo de elaborao e execuo ora-
mentria no Brasil incluem o contingenciamento das dota-
es oramentrias. (Analista TRE/GO 2008 CESPE)
O oposto tambm pode acontecer: em vez dos R$ 200
milhes previstos para o primeiro bimestre, o Executivo afere
que a economia est bastante aquecida e houve grande aumento
nas atividades empresariais, com correspondente ampliao da
arrecadao, que chegou a R$ 250 milhes no perodo.
Nesse cenrio favorvel, havendo disponibilidade ora-
mentria, o Executivo pode rever o cronograma de dispn-
dios (art. 8 da LRF), ampliando a realizao de despesas.
Caso no haja disponibilidade oramentria (ou seja, na
hiptese de disponibilidade financeira superior disponibili-
dade oramentria), dever conseguir autorizao legal para
a despesa a maior, por meio de crditos adicionais.
Durante o exerccio, o Executivo dever controlar as
disponibilidades oramentrias e financeiras para cumprir
no apenas a LOA, mas tambm a LDO, especialmente as
metas fiscais nela fixadas, e o PPA.
5.3. Fases da execuo oramentria
Vejamos, agora, como se d, na prtica, a realizao da
despesa, por meio de um exemplo.
O Executivo precisa consertar uma porta de um prdio
pblico qualquer:
para consertar a porta, a administrao precisar
contratar algum que faa tal conserto, caso no
tenha capacidade para faz-lo por si. A contratao
se dar nos termos da Lei 8.666/1993;
no entanto, antes de contrair a obrigao, o Executivo
precisar destacar da dotao oramentria correspon-
dente o valor necessrio para o conserto o empenho
da despesa, documentado pela nota de empenho. Se
no houver recursos oramentrios suficientes, dever
abrir crdito adicional. No se pode contratar se no
houver tais recursos: vedada a realizao de despesa
sem prvio empenho (art. 60 da Lei 4.320/1964). Inte-
ressante notar que o art. 58 da Lei 4.320/1964 d outra
definio para empenho (diz que ele gera a obrigao
de pagamento para o Estado definio bastante
exigida em concursos pblicos);
feito o empenho e contratado o servio, o prestador
conserta a porta (cumpre o contrato);
o efetivo conserto da porta deve ser atestado pelo
rgo competente. A verificao do direito do pres-
tador do servio ao pagamento pelo ente a chamada
liquidao da despesa (art. 63 da Lei 4.320/1964), ou
seja, um agente pblico vai conferir se a porta foi
mesmo consertada, conforme contratado;
feita a liquidao, o rgo competente expede a
ordem de pagamento (art. 64 da Lei 4.320/1964) em
favor daquele que realizou o servio;
somente ento o rgo responsvel pelos pagamen-
tos (tesouro) entrega o dinheiro ao contratado que
consertou a porta (art. 65 da lei 4.320/1964).1
Fases da realizao das despesas1
1 Empenho: art. 60 da Lei 4.320/1964
2 Contratao na forma da Lei 8.666/1993
3 O servio realizado ou o bem entregue
4 Liquidao da despesa: art. 63 da Lei 4.320/1964
5 Ordem de pagamento: art. 64 da Lei 4.320/1964
6 Entrega do dinheiro ao contratado: art. 65 da Lei
4.320/1964
O empenho efetivado, em regra, por valor certo e para
pagamento nico (= empenho ordinrio, comum). Apenas
excepcionalmente (extraordinariamente) admite-se o empe-
nho por estimativa, no caso de valor no determinado previa-
mente, e o empenho global, no caso de pagamento parcelado.
1. comum referir-se resumidamente a trs estgios da execuo da despesa
pblica, quais sejam (i) empenho, (ii) liquidao e (iii) pagamento
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Essas so as trs modalidades de empenho: ordinrio,
estimativo e global art. 60, 2 e 3, da Lei 4.320/1964:
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de auto-
ridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio
empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser
dispensada a emisso da nota de empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo
montante no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais
e outras, sujeitas a parcelamento.
Gabaritos de concursos pblicos
Segundo a Lei Complementar n. 101/2000 e Lei n. 4.320/1964,
o empenho de despesa ato que cria para o Estado a obrigao
de pagamento, que somente ser efetuado aps regular liqui-
dao. (Ministrio Pblico/MG 2010.1)
O ato emanado de autoridade competente que cria para
o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de
implemento de condio denomina-se empenho de despesa.
(Procurador do Estado/RR 2006 FCC)
O empenho da despesa ato que antecede a sua liquidao.
Quando no se possa determinar o montante da despesa,
o empenho se far por estimativa. O pagamento da des-
pesa somente ser efetuado aps a sua liquidao. Para a
realizao da despesa deve-se observar a seguinte ordem:
previso oramentria, empenho, liquidao e pagamento.
(Procurador do Estado/PE 2004 FCC)
A despesa pblica no Brasil tem uma sistemtica de execuo
que passa por diversos estgios. A liquidao da despesa far-
-se- por meio do exame do prprio processo ou expediente
que versa sobre a solvncia do direito creditrio, em que se
demonstraro os valores bruto e lquido a pagar, pois na legis-
lao atual no existe formulrio especfico para formalizar
essa fase da despesa. Sem prejuzo das demais formas de
pagamento previstas na legislao, as despesas com compras
de materiais e servios enquadradas como suprimento de
fundos podero ser pagas mediante a utilizao de carto de
crdito corporativo. O ordenador de despesa a autoridade
responsvel pelo uso do carto, pela definio e pelos con-
troles dos limites de utilizao, sendo vedada sua utilizao
em finalidade diversa da prevista inicialmente. As despesas
de exerccios anteriores que dependam de requerimento
do favorecido para execuo prescrevem em cinco anos,
contados da data do ato ou fato que tiver dado origem ao
respectivo direito. O incio do perodo da dvida corresponde
data constante do fato gerador do direito, no devendo ser
considerado, para fins de prescrio quinquenal, o tempo de
tramitao burocrtica e o de providncias administrativas
a que estiver sujeito o processo [nota do autor: ver Decreto
20.910/1932 e art. 70 do Decreto 93.872/1986]. (Analista
TRE/AL 2004 CESPE)
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
5.4. Restos a pagar
Ao final do exerccio, razovel que haja despesas per-
tencentes a este ano (nele empenhadas e executadas), mas
cujo pagamento somente possa ser realizado no prximo
exerccio.
Imagine o caso de conserto de uma porta realizado no
dia 27 de dezembro, com pagamento a ser realizado em 30
dias. A despesa pertence ao exerccio em que foi empenhada
e realizada (regime de competncia), mas o dispndio finan-
ceiro ocorrer somente no ano seguinte.
So os restos a pagar: despesas empenhadas em um
exerccio, cujo pagamento se dar no exerccio seguinte.
Os restos a pagar podem ser despesas processadas (j
liquidadas no exerccio da despesa) ou no processadas (no
liquidadas no exerccio da despesa), conforme o artigo 36 da
Lei 4.320/1964:
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empe-
nhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro distin-
guindo-se as processadas das no processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que correm a conta de
crditos com vigncia plurianual, que no tenham sido
liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no
ltimo ano de vigncia do crdito.
55
Gabaritos de concursos pblicos
Com relao aos restos a pagar e tcnica de realizao
de despesa pblica, os empenhos que correm por conta
de crditos com vigncia plurianual que no tenham
sido liquidados somente sero computados como restos a
pagar no ltimo ano de vigncia do crdito. (Procurador
de Contas TCE/ES CESPE 2009)
O registro dos restos a pagar feito por exerccio e por
credor distinguindo-se as despesas processadas das no
processadas (art. 92, pargrafo nico, da Lei 4.320/1964).
Segundo o art. 42 da LRF, nos dois ltimos quadrimestres
do mandato no devem ser contradas obrigaes que no
possam ser pagas integralmente no mesmo exerccio. Em
caso de parcelas a pagar no prximo exerccio, necessrio
assegurar-se que haver recursos financeiros suficientes no
final do ano.
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no
art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente dispo-
nibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na
determinao da disponibilidade de caixa sero conside-
rados os encargos e despesas compromissadas a pagar at
o final do exerccio.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
Por exemplo: imagine que uma Prefeitura resolva reali-
zar uma grande festa de final de ano, no ltimo exerccio do
mandato do atual prefeito. A festa ser realizada no dia 31 de
dezembro, de modo que o empenho e a contratao devem
ser realizados necessariamente no atual exerccio (ltimo
ano do mandato), muito embora o pagamento seja, neste
nosso exemplo, devido apenas no ano seguinte (= restos a
pagar), a ser efetivado pelo novo prefeito (ou pelo mesmo,
em caso de reeleio).
Abstraindo-se eventuais vedaes da legislao especial,
o prefeito atual somente poder realizar essa despesa neste
ano se comprovar que deixar dinheiro em caixa, at o dia
31 de dezembro, suficiente para responder integralmente
por essa contratao, sem prejuzo das demais obrigaes
financeiras da Prefeitura. isso que determina, grosso modo,
o art. 42 da LRF.
Gabaritos de concursos pblicos
O artigo 42 da Lei Complementar n 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal) veda a assuno de obrigao de
despesa nos dois quadrimestres anteriores ao trmino do
mandato eletivo, que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, sem que haja disponibilidade financeira para
esse efeito. Isso significa que so permitidas contrataes
quando o saldo de caixa projetado para o final do exerccio
for suficiente para cobrir as parcelas empenhadas. (Procu-
56 rador do Estado/RO 2011 FCC)
Segundo a Lei Complementar n. 101/2000 e Lei n.
4.320/1964, vedado ao titular de Poder ou rgo, nos
ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integral-
mente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerccio seguinte sem suficiente disponibilidade de caixa.
(Ministrio Pblico/MG 2010.1)
6. Operaes de crdito
Em geral, para suportar as despesas correntes (salrios,
aluguis, manuteno de equipamentos etc.), a administra-
o dispe das receitas correntes (tributos e transferncias
correntes, principalmente).
Ocorre que a administrao pblica muitas vezes decide
realizar despesas de capital extraordinrias, como uma obra
de grande porte, de valor bastante elevado.
Nesse caso, se a administrao pblica decidir valer-se
das receitas correntes, poder haver desequilbrio oramen-
trio e financeiro (faltar dinheiro para as despesas correntes).
Ou ento, poder ser necessrio ampliar pesadamente a
arrecadao tributria, o que pode no ser razovel.
Uma soluo bastante usual a realizao de operao e o das despesas de capital executadas, nos termos e com as
de crdito de longo prazo.
Com isso, dilui-se no tempo o custo da obra. O paga-
mento pelo investimento se dar ao longo dos exerccios
futuros, pela amortizao do principal e dos juros, normal-
mente em parcelas (= servio da dvida).
Perceba que, nesse caso do emprstimo de longo prazo,
no apenas os contribuintes do presente exerccio sero
onerados, mas tambm os contribuintes dos anos seguintes
(quando o emprstimo ser pago), o que bastante razovel.
Isso porque a obra ser usufruda no apenas no ano de sua
concluso, mas por muitos outros que se seguiro.
As operaes de crdito so, portanto, uma forma
legtima e justa de se conseguir recursos financeiros para
despesas de capital.
Podem, entretanto, ser completamente danosas para as
contas pblicas e para a populao, caso sejam contratadas
irresponsavelmente, com juros acima do razovel ou para
suportar despesas correntes.
por essa razo que a Constituio Federal e a Lei
de Responsabilidade Fiscal, entre outras normas, regulam
estritamente as operaes de crdito.
Alm dos emprstimos de longo prazo, so possveis
tambm as operaes de Antecipao de Receitas Oramen-
trias ARO, que so operaes de crdito de curto prazo,
a serem realizadas e pagas no mesmo exerccio financeiro.
A funo da ARO, como diz o nome, de simples ante-
cipao de receitas correntes durante o ano, que podem ser
utilizadas para suportar despesas correntes.
Vejamos cada uma dessas espcies de operaes de
crdito.
6.1. Operaes de crdito de longo
prazo
Estudemos inicialmente as operaes de crdito cujo
pagamento se d a longo prazo, durante os exerccios futuros.
As receitas auferidas so receitas de capital (art. 11, 2,
da Lei 4.320/1964).
Como j dito, essas receitas provenientes de operaes
de crdito de longo prazo servem para suportar despesas de
capital, cujos resultados (obras, grandes investimentos) sero
usufrudos durante os exerccios futuros.
por essa razo que a Constituio Federal veda, como
regra geral, as operaes de crdito em valor superior ao das
despesas de capital:
CF, art. 167. So vedados: (...) III a realizao de operaes
de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares
ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
Para esse clculo, considera-se, em cada exerccio, o
total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados
ressalvas do art. 32, 3, da LRF.
Ou seja, se em determinado ano o Estado gasta R$ 100
milhes com despesas de capital (obras, investimentos),
no poder haver receitas de emprstimo superiores a esse
montante no mesmo perodo.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Para a realizao de operaes de crdito necessria
expressa autorizao legal, conforme art. 48, II, da CF e art.
32, 1, I, da LRF. A autorizao legal pode ser dada, sempre
de maneira expressa, por lei especfica, no texto da LOA
(exceo ao princpio da exclusividade art. 165, 8, da
CF) ou por lei autorizativa de crdito adicional.
No caso de operaes de crdito externas de natureza
financeira, necessria tambm autorizao especfica do
Senado Federal, nos termos do art. 52, V, da CF.
Veremos, mais adiante, que o Senado Federal fixa diver-
sos limites para o endividamento. Caso esses limites sejam
extrapolados, uma das principais consequncias a vedao
de novas operaes de crdito, exceto para refinanciamento
do principal atualizado da dvida mobiliria. Voltaremos ao
tema logo mais.
Alm das operaes de crdito propriamente ditas,
possvel que haja prestaes de garantias que eventualmente
oneraro o ente garantidor. A LRF (art. 40, 1) estabelece que,
em regra, para oferecimento de garantia pelo ente, necessrio
o oferecimento de contragarantia em valor igual ou superior.
O controle do atendimento aos requisitos para as operaes
de crdito e, indiretamente, dos limites de endividamento, , em
grande medida, realizado pelo Ministrio da Fazenda.
Nos termos do art. 32 da LRF, compete a esse rgo do
Executivo verificar o cumprimento dos limites e condies
relativos realizao de operaes de crdito de cada ente
da Federao, inclusive das empresas por eles controladas,
direta ou indiretamente.
A operao financeira realizada em desacordo com o
disposto na LRF nula, nos termos do art. 33, 1, da LRF,
situao na qual ser feito o cancelamento com a devoluo
do principal, vedado o pagamento de juros ou encargos
(a instituio financeira acaba punida por no ter exigido
a comprovao do atendimento s exigncias, no caso de
operao interna no mobiliria caput do art. 33).
6.2. Operaes de Antecipao de
Receita Oramentria ARO
O efetivo ingresso em caixa das receitas previstas no
oramento no uniforme durante o exerccio financeiro.
H meses em que h entradas maiores, outros em que os
valores recebidos pelo tesouro so menores.
Essa flutuao pode causar momentneas insuficincias
de caixa, sanveis por operaes de Antecipao de Receita
Oramentria ARO, contratadas pelo poder pblico com
instituies financeiras.
Lei 4.320/1964, art. 7: A Lei de Oramento poder conter
autorizao ao Executivo para: (...) II Realizar, em qual-
quer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por
antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
Veja, portanto, que essa espcie de operao de crdito
no tem a funo de fornecer recursos para a realizao de
despesas de capital, mas apenas equilibrar momentaneamente
as contas pblicas, durante o exerccio financeiro.
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
Gabaritos de concursos pblicos
A LRF prev a possibilidade de operaes de crdito por
antecipao de receita oramentria em relao aos muni-
cpios. (Ministrio Pblico/MG 2010.1)
O ingresso classificado como receita extraorament-
ria, ou seja, no prevista na LOA (a receita oramentria
corresponde apenas entrada efetiva do tributo, antecipada
pela operao de ARO):
Lei 4.320/1964, art. 3: A Lei de Oramento compreen-
der todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito
autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste
artigo as operaes de crdito por antecipao da receita, as
emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias
no ativo e passivo financeiros.
As operaes de crdito por ARO seguem as regras e
limitaes do art. 38 da LRF:
s podem ser realizadas a partir do dia 10 de janeiro
de cada exerccio;
devem ser liquidadas integralmente at o dia 10 de
dezembro do mesmo exerccio;
no podem ser realizadas se forem cobrados outros
encargos que no a taxa de juros da operao, prefi- 57
xada ou indexada taxa bsica financeira;
no podero ser realizadas antes de integralmente
resgatada a operao de ARO anterior;
no podero ser realizadas no ltimo ano de mandato
do chefe do Executivo.
No mais, as operaes de ARO, como espcie de
operaes de crdito, sujeitam-se aos limites e condies
gerais para contratao, antes estudados, inclusive a neces-
sidade de autorizao legal prvia, muitas vezes dada na
prpria LOA (exceo ao princpio da exclusividade art.
165, 8, da CF).
Por no ser operao destinada a captar recursos para
despesas de capital, sua contratao no computada para
fins da limitao do art. 167, III, da CF (vedao de operaes
de crdito em montante superior ao das despesas de capital),
conforme o art. 38, 1, da LRF.
7. Dvida pblica
O endividamento pblico, embora tenha importante
funo de financiar a realizao de despesas de capital, pode
ser um grave problema para a sade das finanas pblicas.
O endividamento excessivo, ainda mais em um pas com
histrico de juros altssimos, implica grande nus para os
oramentos, drenando importantes recursos para o servio
da dvida, diminuindo a capacidade de investimento do
poder pblico e exigindo uma alta carga tributria, entre
outros efeitos perversos.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
Ao realizar operaes de crdito, o ente federado cria ou
aumenta sua dvida pblica.
So por essas razes que o constituinte preocupou-se
em prever a fixao de condies e limites rgidos para as
operaes de crdito e para o endividamento pblico, a cargo
do Senado Federal. Nesse mesmo sentido vo as regulaes
da LRF, tambm estudadas.
Mas h tambm aumento da dvida pblica quando o
ente no honra seus compromissos, deixando de pagar, por
exemplo, fornecedores ou mesmo precatrios judiciais.
por isso que a LRF, em seu art. 29, 1, equipara s
operaes de crdito a assuno, o reconhecimento ou a
confisso de dvidas.
A legislao financeira (arts. 92 e 98 da Lei 4.320/1964
e art. 29 da LRF) classifica a dvida pblica em (i) dvida
consolidada ou fundada e (ii) dvida flutuante.
Distingue-se tambm a dvida mobiliria.
Vejamos as caractersticas de cada uma delas.
7.1. Dvida consolidada ou fundada
A dvida consolidada ou fundada refere-se, em regra, ao
montante total das obrigaes financeiras para amortizao
em prazo superior a doze meses.
Ou seja, compe-se basicamente das dvidas de longo prazo,
contradas para fazer frente a despesas de capital, embora o art.
98 da Lei 4.320/1964 refira-se ao desequilbrio oramentrio.
58
Gabaritos de concursos pblicos
Caso determinado estado da Federao celebre operao de
crdito para obteno de ativos para construo e reforma
de rodovias estaduais, estabelecendo, no contrato, que o
prazo para amortizao da referida operao ser de 36
meses, nessa situao, os valores relativos operao de
crdito enquadrar-se-o no conceito de dvida pblica
consolidada. (Procuradoria Federal 2007 CESPE)
Eis as definies dadas pela LRF e pela Lei 4.320/1964
para a dvida fundada ou consolidada:
Definies de dvida consolidada ou fundada
Lei 4.320/1964,
LRF, art. 29, I
art. 98
Dvida pblica conso- A dvida fundada
lidada ou fundada o compreende os
montante total, apurado compromissos
sem duplicidade, das de exigibilidade
obrigaes financeiras superior a doze
Dvida do ente da Federao, meses, contra-
consolidada assumidas em virtude dos para atender
ou fundada de leis, contratos, con- a desequilbrio
vnios ou tratados e oramentrio ou
da realizao de ope- a financeiro de
raes de crdito, para obras e servios
amortizao em prazo pblicos
superior a doze meses
Ademais, alm das obrigaes com prazo de amortizao
superior a 12 meses, tambm compem a dvida pblica
consolidada:
as operaes de crdito com prazo inferior a doze
meses cujas receitas tenham constado do oramento
(art. 29, 3, da LRF);
os precatrios judiciais no pagos durante a execuo
do oramento em que houverem sido includos, para
fins de aplicao dos limites (art. 30, 7, da LRF);
a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do
Banco Central, a qual compe a dvida consolidada
da Unio (art. 29, 2, da LRF).
7.2. Dvida flutuante
A dvida flutuante refere-se s obrigaes financeiras
para amortizao em prazo inferior a doze meses, nor-
malmente dentro do prprio exerccio financeiro (ARO e
restos a pagar).
Nos termos do art. 92 da Lei 4.320/1964, a dvida flutu-
ante compreende:
os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
os servios da dvida a pagar;
os depsitos;
os dbitos de tesouraria.
7.3. Dvida mobiliria
Alm da classificao da dvida como consolidada ou
flutuante, muito comum distinguir-se a dvida pblica
mobiliria, representada por ttulos emitidos pelos entes
polticos, inclusive pelo Banco Central (art. 29, II, da LRF).
Os ttulos pblicos emitidos circulam no mercado, de
modo que o constituinte entendeu por bem prever regulao
especfica.
Nesse sentido, o Senado Federal tem competncia
privativa para estabelecer limites globais e condies para
a dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (art. 52, IX, da CF note que o dispositivo no
se refere Unio).
O refinanciamento do principal da dvida mobiliria
no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o
montante final do exerccio anterior, somado ao das opera-
es de crdito autorizadas no oramento para esse efeito e
efetivamente realizadas, acrescido da atualizao monetria
(art. 29, 4, da LRF).
7.4. Limites de endividamento
O Senado Federal fixa, por proposta do Presidente da
Repblica, os limites globais para o montante da dvida
consolidada de cada ente poltico (Unio, Estados, DF e
Municpios art. 52, VI, da CF).
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
A rigor, o Senado fixa no apenas teto mximo para o
endividamento total (limite da dvida consolidada, alm do
qual no possvel novas operaes de crdito), mas tambm
limites para operaes em cada exerccio, determinados por
percentuais da receita corrente lquida, limites mximos para
comprometimento anual com amortizao, juros e encargos
da dvida consolidada, alm de diversas outras exigncias.
Compete tambm ao Senado dispor sobre os limites
globais e as condies para operaes de crdito externo e
interno dos entes polticos, suas autarquias e tambm das
demais entidades controladas pelo poder pblico federal
(art. 52, VII, da CF).
J vimos que, alm das operaes de crdito propria-
mente ditas, possvel que haja prestaes de garantia que
eventualmente oneraro o ente garantidor. A LRF (art. 40,
1) estabelece que, em regra, para oferecimento de garantia
pelo ente, necessrio o oferecimento de contragarantia em
valor igual ou superior.
Por exemplo, muitas vezes uma instituio financeira
internacional s concorda em realizar emprstimo para
um Municpio se a Unio garantir o pagamento (como se
fosse uma fiadora em um contrato comum). Nesse caso, a
Unio somente poder oferecer a garantia se o Municpio
apresentar-lhe uma contragarantia (por exemplo, parcela
das receitas a que o Municpio faz jus junto ao Fundo de
Participao art. 160, pargrafo nico, I, da CF). Caso a
Unio venha a ser chamada a responder pelo dbito perante
a instituio financeira (por inadimplemento do Municpio),
poder cobrar a dvida mais facilmente (retendo a parcela do
Municpio no Fundo de Participao).
No caso da Unio, compete ao Senado fixar limites e
condies para concesso de garantias em operaes de
crdito externo e interno (art. 52, VIII, da CF).
Finalmente, o Senado tambm tem competncia para
estabelecer limites globais e condies especficas para o
montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
fcil perceber, portanto, o papel essencial do Senado
Federal no controle da dvida pblica nacional, pois ele
quem fixa importantes limites e condies para a contratao
e para o endividamento nas trs esferas de governo.
Reveja o disposto nos citados incisos do art. 52 da CF:
CF, art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
(...)
V autorizar operaes externas de natureza financeira,
de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios;
VI fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites
globais para o montante da dvida consolidada da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII dispor sobre limites globais e condies para as ope-
raes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
VIII dispor sobre limites e condies para a concesso
de garantia da Unio em operaes de crdito externo e
interno;
IX estabelecer limites globais e condies para o montante
da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
(...)
7.5. Reconduo aos limites
Caso um ente da Federao extrapole ao final de um
quadrimestre os limites da dvida consolidada, fixados pelo
Senado Federal nos termos do art. 52, VI, da CF, dever
reconduzi-la a esse limite at o trmino dos trs quadrimes-
tres subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos
25% no primeiro (art. 31, caput, da LRF).
Ademais, alm do dever de reconduzir a dvida aos
limites, a legislao financeira fixa diversas sanes para
os entes que se encontrem nessa situao, sendo uma das
principais a vedao de contratao de novas operaes de
crdito, internas ou externas, inclusive por ARO, exceto
para refinanciamento do principal atualizado da dvida
mobiliria.
Alm disso, o ente dever obter, durante o perodo de
excesso, resultado primrio necessrio reconduo da
dvida ao limite (grosso modo, deve haver economia, despesas 59
inferiores a receitas), promovendo, entre outras medidas,
limitao de empenho, na forma do art. 9 da LRF.
Se o ente poltico no conduzir a dvida ao limite at o
final do terceiro quadrimestre, ficar tambm impedido de
receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado
(essa vedao, como j dito, no abrange as transferncias
voluntrias relativas a aes de educao, sade e assistncia
social art. 25, 3, da LRF).
Eis o disposto no art. 31 da LRF:
LRF, Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da
Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um
quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino
dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos
25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver
incorrido:
I estar proibido de realizar operao de crdito interna
ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressal-
vado o refinanciamento do principal atualizado da dvida
mobiliria;
II obter resultado primrio necessrio reconduo
da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas,
limitao de empenho, na forma do art. 9.
2 Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite,
e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm
impedido de receber transferncias voluntrias da Unio
ou do Estado.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
3 As restries do 1 aplicam-se imediatamente se o
montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimes-
tre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
4O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a
relao dos entes que tenham ultrapassado os limites das
dvidas consolidada e mobiliria.
5 As normas deste artigo sero observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das
operaes de crdito internas e externas.
8. Precatrios
Os bens pblicos so impenhorveis. Por essa razo,
a execuo contra o poder pblico diferente daquela
direcionada contra particulares, seguindo o rito do art.
730 do CPC:
CPC, art. 730. Na execuo por quantia certa contra a
Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para opor embar-
gos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal,
observar-se-o as seguintes regras:
I o juiz requisitar o pagamento por intermdio do
presidente do tribunal competente;
II far-se- o pagamento na ordem de apresentao do
precatrio e conta do respectivo crdito.
Veja, portanto, que em vez de expropriao de bens,
60
o juiz da execuo, reconhecendo o direito do exequente,
requisita, por meio do presidente do Tribunal, que a admi-
nistrao pblica realize o pagamento.
Gabaritos de concursos pblicos
O precatrio expedido aps ter sido intentada pelo
credor ao de execuo contra a Fazenda Pblica, nos
termos do art. 730 do CPC. (Procurador do Estado/RR
2006 FCC)
Essa requisio judicial denomina-se precatrio, regu-
lado pelo art. 100 da CF:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas
Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim.
(...)
Veja que o ente pblico deve observar estritamente a
ordem de apresentao dos precatrios. Ou seja, no pode
pagar um mais recente antes de outro mais antigo. Se ocorrer
quebra da ordem cronolgica, o presidente do Tribunal poder
deferir o sequestro de verbas em favor do prejudicado (art.
100, 6, da CF).
A execuo oramentria e financeira identificar
os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais,
por meio de sistema de contabilidade e administrao
financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica
(art. 10 da LRF).
Gabaritos de concursos pblicos
vedado o fracionamento, repartio ou quebra do valor
da execuo, para que o pagamento se faa parte como
obrigao definida em lei como de pequeno valor e parte
mediante expedio de precatrio. (Procurador do Estado/
RR 2006 FCC)
Recebido o precatrio at 1 de julho, o ente poltico
inclui na proposta oramentria para o ano seguinte os
valores necessrios para seu pagamento. Caso o precatrio
seja apresentado a partir do dia 2 de julho, os valores cor-
respondentes sero includos no oramento do segundo
exerccio seguinte.
Por exemplo, se o precatrio apresentado a determi-
nado Estado no primeiro semestre deste ano, no projeto
de LOA (que vigorar no ano seguinte) dever ser includo
valor para sua quitao. O efetivo pagamento deve ocorrer
no curso do exerccio seguinte, ou seja, at 31 de dezembro
do ano posterior ao da apresentao do precatrio. Caso o
precatrio seja apresentado somente no segundo semestre
deste ano, ser includo no projeto de LOA somente no ano
seguinte, para pagamento at o final do exerccio subsequente
(ou seja, dever ser pago no no ano que vem, mas no outro
imediatamente posterior).
Gabaritos de concursos pblicos
A apresentao dos precatrios tem que ser feita at 1 de
julho para ser pago at o final do exerccio seguinte, aps
incluso da verba necessria no oramento. O termo limite
para pagamento do precatrio o ltimo dia do ano seguinte
quele em que o precatrio foi comunicado ao Presidente do
Tribunal, ou seja, o prazo de um ano e meio. (Procurador
do Estado/RR 2006 FCC)
Atualmente, esse dever de incluso no oramento refere-se
apenas aos crditos relativos a sentenas transitadas em julgado.
A no incluso dos valores no oramento respectivo gera
para o credor prejudicado o direito de requerer o sequestro
ao presidente do Tribunal (art. 100, 6, da CF).
Gabaritos de concursos pblicos
Se, no pagamento, houver preterio da ordem cronolgica
dos precatrios, caber ao credor solicitar ao presidente do
tribunal sentenciante, em face da infrao do direito de
precedncia, que determine o sequestro da quantia neces-
sria satisfao do dbito, que, segundo a jurisprudncia,
poder recair sobre qualquer quantia pblica. (Procurador
de Contas TCE/ES CESPE 2009)
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
No h precatrio no caso de crditos de pequeno
valor, conforme definidos em lei. Nesse caso, o Tribunal
emite a chamada Requisio de Pequeno Valor RPV, que
deve ser paga imediatamente (art. 100, 3, da CF). Ou
seja, o pagamento de RPV onera o oramento presente,
sem possibilidade de incluir-se no projeto de LOA para
exerccio posterior.
Os atos da presidncia do Tribunal relativos emisso
de precatrios e sequestro de verbas tm carter adminis-
trativo, no jurisdicional, mesmo quando confirmados por
colegiado, razo pela qual podem ser impugnados por meio
de mandado de segurana.
Gabarito de concurso pblico
Os atos de determinado presidente de tribunal de justia
que versem sobre o processamento e pagamento de precat-
rios judiciais no tm carter jurisdicional. (Procuradoria
Federal 2007 CESPE)
A rigor, h pelo menos duas ordens cronolgicas: pre-
catrios comuns e precatrios alimentcios.
Isso porque os crditos de natureza alimentcia, defini-
dos no art. 100, 1, da CF, so pagos com precedncia em
relao aos precatrios comuns.
Gabarito de concurso pblico
Considerando que um cidado tenha obtido na justia,
em virtude de sentena transitada em julgado, o reconhe-
cimento do direito de receber de ente pblico valores a
ttulo de vencimentos, o crdito previsto impe preferncia
ao pagamento com relao aos crditos de outra natureza.
(Magistratura Federal/1 Regio 2009 CESPE)
Ademais, dentre os precatrios alimentcios, sero pagos
preferencialmente a quaisquer outros, at o limite de 3 vezes
o valor mximo das RPV, aqueles cujos titulares tenham
60 anos ou mais na data da expedio (art. 100, 2).2 O
montante excedente ao triplo do limite da RPV ser pago
na ordem cronolgica dos precatrios alimentcios em geral.
A atualizao de valores de requisitrios, aps sua
expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de
sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao
bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compen-
sao da mora, incidiro juros simples no mesmo percen-
tual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana,
ficando excluda a incidncia de juros compensatrios
(art. 100, 12, da CF).3
2. Essa restrio em relao aos titulares com 60 anos na data da expe-
dio no ser mantida pelo STF, certamente, mas importante que o
leitor acompanhe a concluso do julgamento das ADIns 4.357, 4.372,
4.400 e 4.425.
3. A correo e juros pelo ndice da poupana outra norma que est para
ser afastada pelo STF, dependendo apenas da concluso do julgamento
das citadas ADIs.
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
O Judicirio vem entendendo que h apenas juros mora-
trios sobre o precatrio, computados somente a partir do
primeiro dia do exerccio seguinte quele em que a requisio
deveria ser paga (ou seja, antes disso no h atraso do poder
pblico, nem, portanto, juros moratrios).
importante saber que muitos entes polticos no
cumprem os prazos constitucionais para pagamento de pre-
catrios, o que levou o constituinte originrio e derivado a
instituir parcelamentos (arts. 33 e 78 do ADCT).
Atualmente, na tentativa de solucionar o problema
dos precatrios em atraso, o art. 100, 15, da CF dispe
que, alm das regras gerais previstas no artigo consti-
tucional, lei complementar federal poder estabelecer
regime especial para pagamento de crdito de precatrios
de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre
vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de
liquidao.
At que seja produzida essa lei complementar, valem as
regras previstas no art. 97 do ADCT. Essa nova sistemtica
para pagamentos prev a possibilidade de (i) parcelamento
em at 15 anos ou de (ii) depsito mensal em conta especial
calculado sobre a receita corrente lquida do ente devedor,
na forma do art. 97, 1, do ADCT.4
importante que o leitor acompanhe os desdobramentos 61
do julgamento das ADIns 4.357, 4.372, 4.400 e 4.425, em
que os Ministros do STF j se manifestaram pela inconstitu-
cionalidade de normas inseridas no art. 100 da CF pela EC
62/2009, em especial o cmputo da correo monetria, que
no poder ser feito pelo ndice da poupana, e tambm pela
inconstitucionalidade do regime especial de parcelamento
previsto pelo art. 97 do ADCT.
9. Fiscalizao da gesto fiscal
O art. 70 da CF prev a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial dos entes federados
e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas.
Trata-se da fiscalizao da gesto fiscal ou controle da
administrao financeira.
Submete-se fiscalizao qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria, conforme o art.
70, pargrafo nico, da CF:
4. O parcelamento, da forma como consta no art. 97 do ADCT, est para
ser afastado pelo STF, que, no entanto, pode modular o julgamento de
modo heterodoxo, fixando outro prazo para o pagamento dos precatrios
em atraso.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
CF, art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramen-
tria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacio-
nal, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Ou seja, mesmo empresa ou pessoa natural pode
ter que prestar contas fiscalizao, desde que lide com
dinheiro pblico.
Gabarito de concurso pblico
Cabe ao Tribunal de Contas fiscalizar a aplicao de
quaisquer recursos repassados pela Unio aos Estados,
mediante convnio ou qualquer instrumento = semelhante.
(Procurador do Estado/PE 2004 FCC)
No se pode esquecer que os atos da administrao
financeira e oramentria so atos administrativos e, como
tais, submetem-se aos princpios que regem a administrao
62
pblica, especialmente: legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e eficincia (art. 37, caput, da CF).
Assim, no basta que o agente pblico arrecade as recei-
tas previstas em lei e realize as despesas dentro das disponi-
bilidades oramentrias. essencial que o faa no apenas
dentro da legalidade, mas tambm de maneira eficiente,
eficaz, impessoal, razovel etc.
por essa razo que a fiscalizao e o controle da ges-
to fiscal referem-se no apenas conformidade dos atos
administrativos com as normas aplicveis (= exame de con-
formidade), mas tambm ao desempenho da gesto pblica
(= exame de desempenho).
Exame de conformidade: anlise quanto ao atendimento
das normas aplicveis.
Exame de desempenho: anlise quanto qualidade, eco-
nomicidade, eficincia e racionalidade na gesto fiscal.
muito comum a realizao de despesa pblica estrita-
mente em conformidade com a lei, mas de maneira absolu-
tamente ineficiente ou ineficaz, o que implicar sanes no
mbito do controle da gesto fiscal.
O poder pblico deve fazer o mximo e o melhor pos-
svel com os recursos disponveis (= eficincia), em relao evidentemente, que se abandonou a fiscalizao prvia e
s necessidades da populao (= eficcia), atendendo-as
efetivamente (= efetividade). A economicidade refere-se a
todos esses aspectos da gesto fiscal.
Gabarito de concurso pblico
O Tribunal de Contas, como rgo auxiliar do controle
externo da fiscalizao contbil, financeira, oramen-
tria, operacional e patrimonial da Unio, a cargo do
Congresso Nacional, com base no princpio da economi-
cidade, toma em considerao a relao custo/benefcio
no fornecimento de servios pblicos, em vista da despesa
para tanto realizada. (Procurador da Fazenda Nacional
2007 ESAF)
Essa anlise quanto qualidade do gasto pblico (=
exame de desempenho) to importante quanto fiscaliza-
o atinente legalidade ou at mais relevante.
O controle prvio, concomitante e subsequente rea-
lizao das despesas pblicas.
H controle prvio quando se acompanha o trmite
dos projetos de lei oramentrios, ou os procedimentos de
licitao. Ocorre controle concomitante durante a execuo
da despesa (medies, liquidao, relatrios peridicos etc.).
Finalmente, os gestores devem prestar contas posteriormente
em relao aos gastos, o que se insere no controle subsequente
ou posterior.
Gabarito de concurso pblico
So formas de exerccio prvio (1), concomitante (2) e subse-
quente (3) de verificao da legalidade dos atos de execuo do
oramento pblico: leis (1), relatrios peridicos (2) e prestao
de contas (3). (Consultor Senado 2012 FGV)
Corresponde atividade exercida pelo Controle da Execu-
o Oramentria a verificao da legalidade dos atos de
execuo oramentria de forma prvia, concomitante e
subsequente. (Analista TRE/MS 2007 FCC)
A administrao pblica evoluiu a partir da chamada
administrao patrimonialista, em que a coisa pblica
no se distinguia do patrimnio do soberano. Posterior-
mente surgiu a administrao burocrtica, em resposta
ao patrimonialismo, buscando combater a corrupo e
o nepotismo por meio do princpio da legalidade e do
controle estrito dos procedimentos. Finalmente, surge a
administrao gerencial, que prope mudana do foco do
controle sobre os procedimentos para o controle sobre os
resultados, buscando com isso maior agilidade e eficincia
na gesto pblica.
Acompanhando essa evoluo, o controle da gesto
fiscal tende atualmente a focar o desempenho e os resulta-
dos, por meio da fiscalizao a posteriori. Isso no significa,
concomitante, ou o exame de conformidade (legalidade),
mas apenas que, como dito, o controle subsequente, dos
resultados, passa a ser prioritrio.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
A fiscalizao da gesto fiscal realizada por rgos
internos de cada Poder (= controle interno) ou pelo Legis-
lativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas, em relao ao
Executivo e ao Judicirio (= controle externo).
controle interno: exercido pelos rgos competentes de
cada Poder (art. 74 da CF).
controle externo: exercido pelo Legislativo (Congresso
Nacional, Assembleias Estaduais e Distrital, Cmaras de
Vereadores) com o auxlio dos respectivos Tribunais de
Contas (art. 71 da CF).
Gabarito de concurso pblico
A fiscalizao das contas pblicas, quanto legalidade e
legitimidade, ser feita mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder. (Procurador do
Estado/PE 2004 FCC)
No que se refere ao controle interno, a Controladoria Geral
da Unio CGU supervisiona os diversos rgos de controle
existentes na estrutura da administrao pblica federal.
Os Estados, Distrito Federal e Municpios possuem
tambm diversos rgos especializados no controle da
gesto fiscal (normalmente departamentos de auditoria
interna).
Gabarito de concurso pblico
O controle interno incumbe aos Poderes Executivo, Legis-
lativo e Judicirio, cabendo a cada um manter um sistema
de controle individual, de acordo com suas caractersticas
prprias e, ao mesmo tempo, integrar o sistema com o dos
outros poderes, a fim de que haja coordenao e uniformi-
zao de comportamentos e providncias. (Procurador de
Contas TCE/ES CESPE 2009)
O art. 74 da CF traz regras gerais atinentes ao controle
interno em cada Poder:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira
e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob
pena de responsabilidade solidria.
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou
sindicato parte legtima para, na forma da lei, denun-
ciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.
A Constituio Federal, ao cuidar do controle externo
refere-se ao Congresso Nacional e ao Tribunal de Contas da
Unio, basicamente, mas essas normas aplicam-se tambm
aos demais entes polticos, pelo princpio da simetria.
Gabarito de concurso pblico
O controle externo da administrao pblica atribui-
o constitucional do Poder Legislativo, que o exercer
diretamente ou com o auxlio dos tribunais de contas
municipais, estaduais e da Unio, podendo sustar a des-
pesa irregular que possa causar dano irreparvel ou grave
leso economia pblica. (Procurador do Municpio/Boa
Vista-RR 2010 CESPE)
O Tribunal de Contas da Unio TCU formado por
9 Ministros, nomeados entre os brasileiros com mais de 35
e menos de 65 anos de idade, idoneidade moral e reputao
ilibada, notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, eco- 63
nmicos e financeiros ou de administrao pblica e mais
de 10 ano de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos antes elencados
(art. 73, 1, da CF).
Os Ministros do TCU so escolhidos: um tero pelo
Presidente da Repblica, com aprovao do Senado,
sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista
trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade
e merecimento, e dois teros pelo Congresso Nacional. Os
Ministros do TCU so equiparados aos Ministros do STJ,
nos temos do art. 73, 3, da CF.
Os pareceres prvios sobre as contas, emitidos pelo
Tribunal de Contas, no vinculam a deciso do Legislativo.
No entanto, no caso dos Municpios, o parecer prvio sobre
as contas do Prefeito s deixar de prevalecer por deciso de
dois teros dos Vereadores (art. 31, 2, da CF).
Deve-se atentar que os Tribunais de Contas tm com-
petncia para assinar prazo para que o rgo ou entidade
adote as providncias necessrias ao cumprimento da lei,
sustar a execuo do ato impugnado, se no atendido,
comunicando ao Legislativo, e aplicar sanes previstas
em lei, incluindo multas, aos responsveis (art. 71, incisos
VIII a X da CF).
As regras gerais fixada na CF para o TCU aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais
de Contas dos Estados e do DF e aos Tribunais e Conselhos de
Contas dos Municpios (onde houver art. 75 da CF).
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
Como a quase totalidade dos Municpios no tem
Tribunal de Contas prprio, as Cmaras Municipais so
auxiliadas, no controle externo, pelo Tribunal de Contas
do Estado ou pelo Tribunal de Contas dos Municpios
(rgos do nvel estadual). Excepcionalmente, os Munic-
pios de So Paulo e do Rio de Janeiro possuem Tribunais
de Contas prprios.
Interessante lembrar que no mais possvel a criao de
novos Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais
(art. 31, 4, da CF). Ou seja, no haver outros alm dos cionada fiscalizao de despesas no autorizadas, conforme
j existentes.
Os Tribunais de Contas dos Estados so compostos por
7 Conselheiros (art. 75, pargrafo nico, da CF).
O Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro
possui tambm 7 Conselheiros e o Tribunal de Contas do
Municpio de So Paulo conta com 5 (cinco) Conselheiros.
Dentre as atribuies do Congresso Nacional, atinen-
tes ao controle externo, destacamos aquelas previstas no
art. 49 da CF:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que
64 exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de dele-
gao legislativa;
(...)
IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos
planos de governo;
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer
de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta;
(...)
XIII escolher dois teros dos membros do Tribunal de
Contas da Unio;
(...)
Quanto s competncias especficas da Cmara dos
Deputados, indicamos o disposto no art. 51 da CF:
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Depu-
tados: (...)
II proceder tomada de contas do Presidente da
Repblica, quando no apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa;
(...)
O Senado Federal tambm tem competncia especfica,
relativa ao desempenho da administrao tributria, con-
forme o art. 52, XV, da CF:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
(...)
XV avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema
Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes,
e o desempenho das administraes tributrias da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.
A Comisso Mista de Oramento e Finanas, prevista
no art. 166, 1, da CF, detm competncia especfica rela-
o art. 72 da CF:
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art.
166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos no programados
ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias,
preste os esclarecimentos necessrios.
1 No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronuncia-
mento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2 Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comis-
so, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel
ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso
Nacional sua sustao.
As competncias do Tribunal de Contas da Unio, na
qualidade de auxiliar do Congresso Nacional no controle
externo, esto indicadas no art. 71 da CF:
apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre-
sidente da Repblica, mediante parecer prvio que
dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as funda-
es e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio pblico;
apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na admi-
nistrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetu-
adas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposenta-
dorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do
ato concessrio;
realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Depu-
tados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial,
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades pblicas
(indicadas no inciso II do dispositivo constitucional);
fiscalizar as contas nacionais das empresas supra-
nacionais de cujo capital social a Unio participe,
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassa-
dos pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qual-
quer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e ins-
pees realizadas;
aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes pre-
vistas em lei, que estabelecer, entre outras comina-
es, multa proporcional ao dano causado ao errio;
assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da
lei, se verificada ilegalidade;
sustar, se no atendido, a execuo do ato impug-
nado, comunicando a deciso Cmara dos Depu-
tados e ao Senado Federal; e
representar ao Poder competente sobre irregularida-
des ou abusos apurados.
Gabarito de concurso pblico
Compete ao Tribunal de Contas aplicar, em caso de ilegali-
dade de despesa, aos responsveis, as sanes previstas em
lei. (Procurador do Estado/PE 2004 FCC)
Ademais, os pargrafos do art. 71 trazem regras ati-
nentes sustao de contratos, exigibilidade judicial das
multas aplicadas e dos dbitos reconhecidos pelo Tribunal
de Contas, alm de normas relativas s prestaes de contas
da prpria Corte:
Art. 71. (...)
(...)
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no
pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro
Gabarito de concurso pblico
As decises do Tribunal de Contas de que resulte imputao
de multa tm eficcia de ttulo executivo. (Procurador do
Estado/PE 2004 FCC)
A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao regulamentar a
matria, deixou expresso que compete ao controle interno
e externo fiscalizar o cumprimento de suas normas, com
nfase a (art. 59 da LRF):
atingimento das metas estabelecidas na lei de dire-
trizes oramentrias;
limites e condies para realizao de operaes de
crdito e inscrio em Restos a Pagar;
medidas adotadas para o retorno da despesa total
com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos
arts. 22 e 23 da LRF;
providncias tomadas, conforme o disposto no art.
31 da LRF, para reconduo dos montantes das
dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos
limites;
destinao de recursos obtidos com a alienao de
ativos, tendo em vista as restries constitucionais
e as da LRF;
cumprimento do limite de gastos totais dos legisla-
65
tivos municipais, quando houver.
Gabarito de concurso pblico
A fiscalizao do cumprimento das normas da LRF
ser efetivada pelo Poder Legislativo, diretamente ou
com o auxlio dos Tribunais de Contas, pelo sistema
de controle interno de cada Poder e pelo Ministrio
Pblico. (Ministrio Pblico/MG - 2008)
Os pargrafos do art. 59 da LRF trazem normas espe-
cficas atinentes s competncias dos Tribunais de Contas:
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio
dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno
de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cum-
primento das normas desta Lei Complementar, com nfase
no que se refere a:
(...)
1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos
referidos no art. 20 quando constatarem:
I a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no
inciso II do art. 4 e no art. 9;
II que o montante da despesa total com pessoal ultrapas-
sou 90% (noventa por cento) do limite;
III que os montantes das dvidas consolidada e mobili-
ria, das operaes de crdito e da concesso de garantia
se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos res-
pectivos limites;
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
IV que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V fatos que comprometam os custos ou os resultados
dos programas ou indcios de irregularidades na gesto
oramentria.
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os
clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada
Poder e rgo referido no art. 20.
3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cum-
primento do disposto nos 2, 3 e 4 do art. 39.
Finalmente, interessante lembrar que Tribunal de
Contas da Unio tem competncia para efetuar os clculos
das quotas referentes aos Fundos de Participao dos Estados
e do Distrito Federal e dos Municpios (art. 161, pargrafo
nico, da CF).
10. Transparncia
A transparncia na gesto fiscal decorre do princpio da
publicidade dos atos administrativos e permite o controle
exercido no apenas no mbito do governo (controle interno
e externo), mas tambm pela populao em geral.
Para haver efetiva transparncia, preciso, alm de
permitir o acesso de todos s informaes relativas
legislao financeira e execuo oramentria, facili-
66
tar a compreenso desses dados, por meio de relatrios
padronizados e claros.
Nos termos do art. 48 da LRF, so instrumentos de
transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Rela-
trio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de
Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Ademais, a transparncia deve ser assegurada tambm
mediante (art. 48, pargrafo nico, da LRF):
incentivo participao popular e realizao de audi-
ncias pblicas, durante os processos de elaborao e
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias
e oramentos;
liberao ao pleno conhecimento e acompanha-
mento da sociedade, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e
financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
adoo de sistema integrado de administrao
financeira e controle, que atenda ao padro mnimo
de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da
Unio e ao disposto no art. 48-A da LRF.
Note que o art. 48, pargrafo nico, II, da LRF, includo
pela LC 131/2009, refere-se disponibilizao de informa-
es em tempo real por meio eletrnico, o que se significa
acesso via internet.
Nesse sentido, o art. 48-A (tambm includo pela LC
131/2009) indica que os dados relativos despesa devem ser
oferecidos no momento de sua realizao.
Esse dispositivo muito importante, pois deixa claro
que as informaes relativas execuo oramentria devem
ser disponibilizadas para qualquer pessoa fsica ou jurdica,
relativamente s despesas e receitas, especificamente (art.
48-A, incisos I e II, da LRF):
quanto despesa: todos os atos praticados pelas
unidades gestoras no decorrer da execuo da des-
pesa, no momento de sua realizao, com a dispo-
nibilizao mnima dos dados referentes ao nmero
do correspondente processo, ao bem fornecido
ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica
beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao
procedimento licitatrio realizado;
quanto receita: o lanamento e o recebimento de
toda a receita das unidades gestoras, inclusive refe-
rente a recursos extraordinrios.
As contas apresentadas pelo chefe do Executivo devem
ficar disponveis durante todo o exerccio no respectivo Poder
Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao
para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da
sociedade (art. 49 da LRF).
Gabarito de concurso pblico
So instrumentos de transparncia da gesto fiscal: os
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Rela-
trio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses
documentos. Aos instrumentos de gesto fiscal devem
ser dadas ampla divulgao, inclusive em meios eletr-
nicos de acesso pblico. A transparncia ser assegurada
tambm mediante liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo real, de infor-
maes pormenorizadas sobre a execuo oramentria
e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico. Para
os fins a que se refere o incido II do pargrafo nico do
art. 48 da LRF, os entes da Federao disponibilizaro a
qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes
referentes ao lanamento e ao recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recur-
sos extraordinrios. (Consultor Senado 2012 FGV)
Essa importante diretriz de transparncia foi reforada
pela Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011), com
diversos dispositivos aplicveis diretamente s informaes
sobre a gesto fiscal.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 2. Administrao Financeira, Oramentria e Direito Financeiro

A seguir, indicamos os principais relatrios e prestaes de contas atinentes gesto fiscal:

Principais relatrios e prestaes de contas

Relatrio Descrio Dispositivo Prazo para apresentao

Os entes polticos divulgaro os montantes de cada

Arrecadao um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, ltimo dia do ms sub-
de tributos os valores de origem tributria entregues e a entre- Art. 162 da CF sequente ao da arreca-
(mensal) gar (relativos a transferncias constitucionais) e a dao.
expresso numrica dos critrios de rateio.

Relatrio resu- Art. 165, 3,

publicado at 30 dias
mido da execuo O Poder Executivo publicar relatrio resumido da da CF
aps o encerramento de
oramentria execuo oramentria. Arts. 52 e 53
cada bimestre.
(bimestral) da LRF

Conter comparativo com os limites fixados pela LRF de

(i) despesa com pessoal, (ii) dvida consolidada e mobili-
publicado at 30 dias
ria, (iii) concesso de garantias e (iv) operaes de crdito;
Relatrio de aps o encerramento
indicao das medidas corretivas, caso ultrapassados Arts. 54 e 55
Gesto Fiscal do perodo corres-
os limites. da LRF
(quadrimestral) pondente, com ampla
no ltimo quadrimestre do ano, dados referentes
divulgao.
disponibilidade de caixa no ltimo dia do exerccio e
quanto a inscrio em Restos a Pagar.

Demonstrao audincia pblica na

O Poder Executivo demonstrar e avaliar o cum-
e avaliao do comisso de finanas 67
primento das metas fiscais de cada quadrimestre, em Art. 9, 4,
cumprimento da casa legislativa at o
audincia pblica na comisso de oramento e finanas da LRF
das metas fiscais final dos meses de maio,
prevista no art. 166, 1, da CF.
(quadrimestral) setembro e fevereiro.

A prestao de contas evidenciar o desempenho da

encaminhada ao Tribu-
arrecadao em relao previso, destacando as
nal de Contas dentro de
providncias adotadas no mbito da fiscalizao das
60 dias aps a abertura
receitas e combate sonegao, as aes de recupera-
da sesso legislativa;
o de crditos nas instncias administrativa e judi- Art. 84, XXIV,
Prestao de Tribunal de Contas ter
cial, bem como as demais medidas para incremento da CF
contas e balano 60 dias do recebimento
das receitas tributrias e de contribuies; Arts. 56 a 58
anual para elaborar parecer
As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo da LRF
prvio conclusivo para
incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos
a apreciao pelo Con-
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe
gresso (ver excees art.
do Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio,
57 da LRF).5
separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.

Consolidao nacional e por esfera de governo, feita pelo

Municpios encami-
Executivo da Unio, das contas dos entes da Federao
nham Unio at 30
relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclu-
de abril, com cpia ao
sive por meio eletrnico de acesso pblico;
Consolidao Estado;
O descumprimento dos prazos previstos para a
Nacional das Art. 51 da LRF Estados enviam Unio
apresentao das contas pela LRF impedir, at que
contas pblicas at 31 de maio;
a situao seja regularizada, que o ente da Federao
Unio consolida nacio-
receba transferncias voluntrias e contrate operaes
nalmente at 30 de
de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do
junho.
principal atualizado da dvida mobiliria.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas

Gabarito de concurso pblico Estrutura da LRF

Relatrio resumido da execuo oramentria deve ser publi- Captulo I Traz as definies gerais e indica a abran-
cado pelo Poder Executivo federal no prazo mximo de trinta Disposies gncia subjetiva (a quem se aplica) e
dias aps o encerramento de cada bimestre. (Magistratura Preliminares objetiva (a que se aplica) da LRF
Federal-5 Regio 2011) Indica as normas relativas LDO e
Compete ao Poder Executivo publicar o relatrio resumido LOA, alm da execuo oramentria e
Captulo II
da execuo oramentria no prazo de at trinta dias aps cumprimento de metas;
Planejamento
o encerramento de cada bimestre. (Procurador de Contas O dispositivo relativo ao PPA foi vetado
TCE/ES CESPE 2009) (art. 3)
Impe a previso e efetiva arrecadao de
Captulo III
11. Estrutura da lei de responsa Receita
todos os tributos como requisito essencial
para a responsabilidade fiscal;
bilidade fiscal lrf Pblica
Fixa regras para a renncia de receita
Analisamos ao longo desse nosso estudo os principais Dispe sobre os requisitos para a criao
dispositivos da LRF, cujo conhecimento indispensvel para e majorao das despesas, especialmente
a compreenso do Direito Financeiro e das normas atinentes para as obrigatrias de carter continuado;
Captulo IV Trata especificamente da despesa com
Administrao Financeira e Oramentria. Despesa pessoal, limites, controle e reconduo
Alm disso, o estudante que pretende alcanar um nvel alto Pblica da despesa aos patamares legais;
de preparao para concursos deve se habituar a navegar pela
Cuida tambm das despesas com segu-
LC 101/2000 e conhecer normas mais especficas que, embora
ridade social
no com tanta frequncia, tambm aparecem em exames.
Para isso, oferecemos mais adiante uma tabela, indicando Regula as transferncias de recursos
a estrutura da LRF e os principais aspectos a serem observa- Captulo V decorrentes de convnios e acordos, ou
dos no estudo dessa importante lei. Transferncias seja, no decorrentes de imposio cons-
Antes disso, importantssimo termos clara a abrangncia Voluntrias titucional, legal ou destinados ao Sistema
nico de Sade
da Lei de Responsabilidade fiscal e alguns conceitos essenciais.
68 Captulo VI Trata do importante tema das subvenes,
O art. 1, 1, da LRF define os pressupostos da respon-
sabilidade na gesto fiscal: Destinao de emprstimos e financiamentos ao setor
Recursos privado realizados com recursos pblicos;
Art. 1, 1. A responsabilidade na gesto fiscal pressu- Pblicos Devem ser autorizados por lei especfica,
pe a ao planejada e transparente, em que se previnem para o Setor atender s condies da LDO e estar pre-
Privado vistos na LOA ou em crditos adicionais
riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas Cuida dos requisitos para operaes de
Captulo VII
de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a crdito, garantias e contragarantias, res-
Dvida e Endi-
tos a pagar, vedaes, limites, controle e
limites e condies no que tange a renncia de receita, vidamento
reconduo aos limites
gerao de despesas com pessoal, da seguridade social
e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de Normas atinentes manuteno das
disponibilidades de caixa e preservao
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso Captulo VIII
do patrimnio pblico;
de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Gesto
Trata tambm da empresa controlada que
Patrimonial
firma contrato de gesto com o poder
O art. 1, 3, da LRF dispe que, ao se referir Unio, pblico
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, o legislador
est indicando no apenas os trs Poderes, os Tribunais de Traz as normas bsicas relativas trans-
Contas e o Ministrio Pblico, mas tambm fundos, autar- parncia e disponibilizao de dados
Captulo IX
relativos gesto fiscal a qualquer interes-
quias, fundaes e empresas estatais dependentes. Transparncia,
sado, em tempo real, por meio da internet;
O conceito de empresa estatal dependente, sujeita LRF, Controle e
Cuida tambm de relatrios e prestao
tambm muito importante e dado pelo art. 2, III, da LRF, Fiscalizao
de contas;
qual seja a empresa controlada que receba do ente controlador Trata do controle interno e externo
recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal
Traz normas especficas, como competn-
ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso,
cia dos Estados e Municpios para fixar
aqueles provenientes de aumento de participao acionria. Captulo X
limites inferiores para as dvidas, opera-
Empresa controlada, por sua vez, a sociedade cuja Disposies
es de crdito e prestao de garantias;
maioria do capital social com direito a voto pertena, direta Finais e
Cuida tambm de prazos para imple-
ou indiretamente, a ente da Federao (art. 2, II, da LRF). Transitrias
mentao de medidas relacionadas
Vejamos, agora, a estrutura da LRF: transparncia
 para concursos do trE
3. D ireito A dministrativo
1. SERVIO PBLICO
1.1. Conceito
O servio pblico pode ser conceituado como toda ati-
vidade oferecida aos administrados, prestada pelo Estado ou
por concessionrio, sob regime de Direito Pblico.
So exemplos de servio pblico os servios de forneci-
mento de energia, gua, telefone, transporte coletivo, coleta
de lixo, dentre outros.
1.2. Instituio
A Constituio Federal e as leis federais, estaduais ou
municipais so os instrumentos aptos a instituir os servios
pblicos.
Assim, no possvel que o Chefe do Executivo, por
exemplo, por meio de decreto determine que um dado
servio, antes privado, passe a ser pblico. Ou seja, caso
determinado Municpio queira estabelecer que o servio
funerrio um servio pblico, ser necessrio que uma lei
local traga essa disposio.
So exemplos de servios pblicos criados pela Consti-
tuio Federal os seguintes: servio postal, telecomunicaes,
radiodifuso sonora e de sons e imagens, energia eltrica,
navegao area, aeroespacial, infraestrutura aeroporturia,
transporte ferrovirio, portos, transporte rodovirio, trans-
porte coletivo urbano, seguridade social, sade, educao,
dentre outros.
Wander Garcia
1.3. Caractersticas
Quando a CF ou a lei elegem um dado servio como
pblico, o Poder Pblico passa a ser o titular de servio, ou
seja, passa a ter o direito e o dever de regulamentar, fiscalizar 69
e executar o servio.
Com relao execuo, ou seja, sua mera prestao
aos usurios, o Poder Pblico pode passar seu exerccio ao
particular, por meio de concesso ou permisso de servio
pblico, precedidas de licitao.
O Estado continuar a ser titular, dono do servio,
ditando as regras e fiscalizando sua prestao, e o particular
ficar com seu exerccio, em troca do qual receber uma
remunerao.
H servios, todavia, inerentes prpria ideia de Estado
(como o de polcia judiciria, polcia administrativa, jurisdio,
dentre outros), que no podem ser concedidos, eis que so
servios prprios do Estado, ou seja, de execuo privativa deste.
H, de outra parte, servios, como educao e sade, em
que o particular no precisa receber concesso ou permisso
do Poder Pblico para prest-lo, ficando, todavia, sujeito
fiscalizao estatal (arts. 199 e 209 da CF, respectivamente).
A Lei 8.987/95 dispe sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios previsto no art. 175 da
Constituio Federal.
1.4. Servio adequado
O art. 6 da Lei 8.987/95 impe a que o servio pblico
seja adequado, estabelecendo que servio adequado o que
satisfaz as seguintes condies:
 Wander Garcia
1.4.1. Generalidade
Todos devem ter acesso ao servio, garantido o tratamento
equnime aos usurios que estiverem na mesma situao.
1.4.2. Eficincia
Os servios pblicos devem ser atuais e atender satisfa-
toriamente aos interesses dos usurios.
1.4.3. Segurana
Os servios devem ser seguros, no causando danos ao
particular.
1.4.4. Cortesia
Os usurios devem ser tratados com urbanidade, res-
peito, educao e ateno.
1.4.5. Atualidade
Compreende a modernidade das tcnicas, do equipa-
mento e das instalaes e a sua conservao, bem como a
melhoria e a expanso do servio.
70 1.4.6. Modicidade das tarifas
Ou seja, as tarifas devem ter preos acessveis.
1.4.7. Regularidade e continuidade
Impe que o servio esteja sempre disposio para uti-
lizao coletiva.
O servio pblico no pode ser interrompido, mesmo em
caso de greve, quando ser mantido para garantir o mnimo
populao, salvo em situao de emergncia ou aps aviso
prvio por: a) razes de ordem tcnica ou segurana; b)
inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade. O STJ admite o corte do servio por inadim-
plemento. No cabe o corte, porm, em quatro casos:
a) servios essenciais (STJ, AgRg no Edcl na Susp. de
Liminar 606/CE);
b) dbitos antigos (STJ AgRg no Ag 88.502); apenas o
dbito presente enseja o corte; dbitos antigos devem
ser cobrados pelas vias ordinrias;
c) cobrana por aferio unilateral em caso de fraude
no medidor (STJ, REsp 975.314); nesse caso, como
a concessionria que estipula o valor a ser pago, no
seria correto que ela pudesse cortar o servio;
d) cobrana feita junto ao atual usurio do servio por
dbito pretrito de usurio anterior; alis, o atual usu-
rio sequer pode ser cobrado pela dvida do usurio
anterior (STJ, AgRg no REsp 1.327.162, DJ 28/09/12).
1.5. Classificao
1.5.1. Quanto obrigatoriedade
a) compulsrios: so os de utilizao obrigatria; por
conta disso, so remunerados por taxa (regime tri-
butrio), como o servio de coleta de lixo;
b) facultativos: so os de utilizao no obrigatria;
portanto, so remunerados por tarifa ou preo
pblico (regime no tributrio), como o de trans-
porte coletivo.
1.5.2. Quanto essencialidade
a) servios pblicos: so os que a Administrao presta
diretamente comunidade por serem essenciais
sobrevivncia do grupo social (exs.: defesa, polcia);
tais servios tambm so chamados de pr-comuni-
dade ou prprios do Estado;
b) servios de utilidade pblica: so os prestados pela
Administrao ou concessionrios, por ser conveniente
que haja regulamentao e controle (exs.: luz, gs,
telefone); tais servios so chamados de pr-cidado
ou imprprios do Estado.
1.5.3. Quanto aos destinatrios
a) uti singuli: so os que tm usurios determinados (ex.:
gua, luz);
b) uti universi: so os que tm usurios indeterminados
(ex.: segurana).
1.5.4. Quanto finalidade
a) administrativos: so os executados para atender s
necessidades da Administrao ou preparar outros
servios que sero prestados ao pblico;
b) industriais/comerciais: so os que produzem renda
para quem os presta, por meio de tarifa ou preo
pblico (ex.: correios);
c) sociais: so os definidos pela Constituio como ser-
vios sociais, como o de educao, sade etc..
2. CONCESSES DE SERVIO PBLICO
2.1. Conceito de concesso de servio
pblico
A concesso de servio pblico pode ser conceituada
como a atribuio pelo Estado, mediante licitao, do exerccio
de um servio pblico de que titular, a algum que aceita prest-
-lo em nome prprio, por sua conta e risco, nas condies fixadas
e alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico, ressalvada a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato1.
1 Vide a obra de Celso Antnio Bandeira de Mello.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
A matria vem regulamentada na Lei 8.987/95, nos
termos das diretrizes apontadas no art. 175 da Constituio
Federal2.
2.2. Noes gerais acerca da concesso
de servio pblico
O concessionrio de servio pblico recebe o exerccio
(e no a titularidade) dos servios pblicos. Assim, s se con-
cede o exerccio do servio pblico e no sua titularidade,
que continua com o Estado, o qual, por ser dele titular, ditar
as regras e fiscalizar o exerccio concedido ao particular.
A sade e a educao, apesar de serem servios pblicos,
no dependem de concesso para que os particulares as
prestem, bastando autorizaes, em alguns casos. O objetivo
da concesso o de obter o melhor servio possvel.
Quanto remunerao do concessionrio, esta se dar por
tarifa, subsdio e outros meios alternativos, como a publici-
dade, a qual muito comum e pode ser verificada nos anncios
publicitrios afixados nos nibus de transporte coletivo.
A natureza da concesso no simplesmente contratual,
mas complexa. Trata-se de relao jurdica com trs partes:
a) ato regulamentar: ato unilateral do Poder Pblico
que fixa as condies de funcionamento, organiza-
o e modo da prestao dos servios, podendo ser
alterado unilateralmente tambm, de acordo com as
necessidades pblicas;
b) ato condio: concordncia do concessionrio, que
aceita submisso ao ato regulamentar e s demais
condies;
c) contrato: instrumento no qual estar prevista a
questo financeira, garantindo-se, para o presente
e para o futuro, o equilbrio econmico-financeiro
dos contratantes; caso haja alterao regulamentar ou
outra alterao extracontratual que cause desequil-
brio, deve o Poder Pblico reequilibrar o contrato,
mantendo a proporo, a igualdade inicial.
O Estado muda, unilateralmente, a regulamentao (as
clusulas regulamentares, que trazem as especificaes de
como e em que condies os servios devem ser presta-
dos), s respeitando a natureza do objeto do contrato e a
equao econmico-financeira (clusulas regulamentares
que trazem as especificaes sobre a parte econmica do
contrato).
2 Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a pres-
tao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III a poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.
3. Direito Administrativo
2.3. Formalidades para a realizao da
concesso
Uma vez que um servio considerado pblico e se
trate de um daqueles que o Estado pode fazer concesso,
esta depender dos seguintes requisitos para que acontea:
a) lei: esta dever autorizar a concesso ou permisso
do servio pblico;
b) licitao na modalidade concorrncia: alm de ser
necessria a realizao de licitao, ela deve se
dar, em matria de concesso de servio pblico,
naquela modalidade mais abrangente, qual seja, a
concorrncia.
Quanto licitao para a outorga de concesso, o
julgamento ser feito segundo um dos seguintes critrios:
a) menor valor da tarifa; b) maior oferta pela concesso;
c) melhor proposta tcnica com preo fixado no edital;
d) combinao de proposta tcnica com valor da tarifa;
e) combinao de proposta tcnica com o preo da con-
cesso; f ) melhor preo da concesso, aps aprovao
da proposta tcnica; g) menor tarifa, aps aprovao da
proposta tcnica.
A Lei 9.491/97, que regula o Programa Nacional de
Desestatizao, traz a modalidade leilo como adequada
respectiva licitao. 71
2.4. Poderes do concedente
A Lei 8.987/95 estabelece que o titular do servio pblico
(concedente) tem os seguintes poderes numa concesso de
servio pblicos:
a) de inspeo e fiscalizao: v-se desempenho, cum-
primento de deveres e de metas;
b) de alterao unilateral das clusulas regulamentares:
respeitados equilbrio financeiro e os limites legais
(p. ex, no pode alterar a natureza do objeto da con-
cesso);
c) de interveno: em casos de comprometimento
do servio pblico, a Administrao pode intervir
na concessionria para regularizar a situao; ex.:
interveno em empresa de nibus que no est
desempenhando corretamente seu papel, mesmo
aps notificaes e aplicao de multa;
d) extino da concesso antes do prazo: a extino pode
se dar, dentre outros motivos, por convenincia e
oportunidade do concedente para melhorar o ser-
vio pblico (encampao ou resgate), ou por falta
cometida pelo concessionrio (caducidade);
e) aplicao de sanes ao concessionrio inadimplente:
multas, por exemplo.
 Wander Garcia
2.5. Prazo
A Lei 8.987/95 no estabelece prazo mximo ou mnimo
para a concesso de servio pblico.
Portanto, faz-se necessrio que o edital de concorrncia
pblica para a outorga da concesso estabelea qual ser o
prazo do contrato celebrado com o vencedor do certame.
Admite-se prorrogao da concesso, desde que haja
previso editalcia.
2.6. Transferncia da concesso
e do controle acionrio da
concessionria
A lei autoriza a transferncia da concesso se a Admi-
nistrao previamente anuir, o que parece burlar a ideia de
licitao, a nosso ver.
Por maior razo, a lei tambm autoriza a transfern-
cia do controle acionrio da pessoa jurdica vencedora
da licitao, tambm desde que haja anuncia do Poder
Concedente.
O art. 27 da Lei dispe ser causa de caducidade da
concesso (extino por culpa do particular) a transferncia
da concesso ou do controle acionrio sem tal anuncia do
72 Poder Concedente.
2.7. Direitos do concessionrio
O concessionrio tem dois direitos bsicos:
a) manuteno do equilbrio econmico-financeiro do
contrato no decorrer de sua execuo;
b) no sofrer exigncia de prestao estranha ao objeto
da concesso.
Uma vez garantidos esses direitos, o concessionrio
obrigado a cumprir as determinaes regulamentares do Poder
Concedente, que, de acordo com as exigncias do interesse
pblico, modificar as clusulas regulamentares do servio,
estabelecendo os detalhes de como este dever ser prestado.
2.8. Formas de extino
a) Advento do termo contratual: forma usual, em que ter-
mina o prazo da concesso e ela fica extinta. Os bens
aplicados no exerccio do servio so revertidos para
o Poder Concedente, nos termos previstos no edital.
Hely Lopes Meirelles denomina tal forma de extino
como reverso, porque h retorno do servio ao Poder
Concedente. Preferimos no tratar da hiptese por este
nome, uma vez que o instituto da reverso, que ser visto
a seguir, a consequncia da extino da concesso e no
uma forma de sua extino.
b) Resciso judicial: forma de extino feita a pedido
de qualquer um dos contratantes. Como o Poder
Pblico pode extinguir de ofcio a concesso, geral-
mente a resciso judicial ser pedida pelo concession-
rio, por culpa do Poder Concedente. Na ao pode-se
pleitear indenizao por no ter havido, ainda, amor-
tizao do investimento feito pelo concessionrio. Os
servios prestados pela concessionria no podero
ser interrompidos ou paralisados at a deciso judicial
transitar em julgado. Extinta a concesso, os bens
tambm so revertidos para o poder pblico, para
garantia da continuidade do servio pblico, na forma
prevista no edital.
c) Resciso consensual: mtuo acordo, com reverso dos
bens da mesma forma.
d) Resciso por ato unilateral do Poder Concedente:
encampao ou resgate: o encerramento da
concesso por ato do Poder Concedente, durante
o transcurso do prazo inicialmente fixado, por
motivo de convenincia e oportunidade administra-
tiva (espcie de revogao) sem que o concession-
rio haja dado causa ao ato extintivo. Depende de lei
especfica que o autorize, como forma de proteo
ao concessionrio e tambm porque geralmente
enseja grandes custos. necessria prvia inde-
nizao, que compense o investimento ainda no
amortizado, bem como que faa frente aos lucros
cessantes pela extino prematura do contrato de
concesso, j que no h culpa do concessionrio.
Bens revertem ao Poder Concedente. Ex.: fim dos
bondes.
caducidade ou decadncia: encerramento da con-
cesso antes do prazo, por inadimplncia do con-
cessionrio3. Depende de prvio processo adminis-
trativo, com direito a ampla defesa, para apurao
da falta grave do concessionrio, processo que s
3 Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do
poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a apli-
cao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo,
do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
1 A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder conce-
dente quando:
I o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base normas, critrios, indicadores e parmetros definidores de
qualidade do servio;
II a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais
ou regulamentares concernentes concesso;
III a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressal-
vadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou ope-
racionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
V a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes,
nos devidos prazos;
VI a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio;
VII a concessionria for condenada por sentena transitada em julgado
por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
poder ser acionado aps comunicao detalhada
concessionria dos descumprimentos contratuais
referidos no 1 do art. 38 da Lei, dando-lhe prazo
para regularizao. Alm das hipteses previstas
em tal dispositivo, tambm causa da caducidade a
transferncia da concesso ou do controle acionrio
sem prvia anuncia do Poder Concedente (art. 27).
A declarao de caducidade ser feita por decreto
do Poder Concedente. S se indeniza a parcela no
amortizada, uma vez que houve culpa daquele que
exercia o servio pblico. Da eventual indenizao
devida sero descontados os valores relativos a mul-
tas contratuais e danos causados pela concessionria.
anulao da concesso: o encerramento da conces-
so quando esta for outorgada com vcio jurdico. Se
no houve m-f por parte do concessionrio, este
ter direito indenizao pelas despesas que teve e
para a amortizao do investimento.
falncia da concessionria: faz com que se extinga a
concesso feita.
extino da empresa ou morte do concessionrio:
tambm faz extinguir a concesso.
2.9. Reverso dos bens
Consiste na passagem ao Poder Concedente dos bens do
concessionrio aplicados no servio pblico como consequncia
da extino da concesso, cuja finalidade manter a continui-
dade do servio pblico.
A reverso se dar nos limites definidos no edital de
convocao para a licitao, assegurando-se ao concessio-
nrio a amortizao do investimento que fez. Ex.: frota de
nibus de empresa que teve sua concesso extinta passa para
o Poder Pblico.
2.10. Responsabilidade do
concessionrio
Cabe lembrar aqui que o 6 do artigo 37 da CF, que
prev a responsabilidade objetiva do Estado, dispe que as
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio
pblico respondem pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros.
Da se conclui no somente que a responsabilidade dos
concessionrios objetiva, como tambm que o Estado no
responder pelos danos causados por tais pessoas jurdicas
a terceiros, mas sim o prprio concessionrio.
O Poder Pblico responder apenas subsidiariamente
(ou seja, aps o esgotamento do patrimnio da concessio-
nria), desde que o dano tenha sido causado na prestao
do servio pblico.
3. Direito Administrativo
2.11. Permisses de servio pblico
O conceito tradicional de permisso de servio pblico
o seguinte: ato unilateral e precrio, "intuito personae", por
meio do qual o Poder Pblico transfere a algum o exerccio
de um servio pblico, mediante licitao.
Apesar da confuso na doutrina e na jurisprudncia,
principalmente aps a Constituio de 1988 (que parece
dar natureza contratual permisso) e a Lei 8.987/95
(que tambm utiliza a palavra contrato de adeso para
design-la), deve-se encarar a permisso como ato uni-
lateral, precrio e sem direito indenizao por extino
unilateral, adotando-se seu conceito tradicional, j que
o art. 2, IV, da Lei 8.987/95 claro ao dispor que a per-
misso precria, caracterstica essa incompatvel com a
ideia de contrato, que vnculo firme, que faz lei entre as
partes, e no vnculo precrio.
Assim, a Administrao deve ser muito responsvel
quando analisa se um caso concreto hiptese de conces-
so ou de permisso de servio pblico. Se este requisitar
grandes investimentos (ex.: servio de transporte coletivo de
massa), a Administrao dever outorgar concesso. Seno,
poder ser outorgada permisso (ex.: servio de transporte
individual por txi).
Isso no foi respeitado no passado, principalmente na 73
concesso do servio de transporte coletivo, em que se outor-
gava permisso, quando deveria ser concesso.
Dessa forma, tendo em vista o princpio da boa-f, da
presuno de legitimidade dos atos da Administrao e da
relevncia desses fatos, em casos em que caberia concesso
e fora dada permisso, caso haja revogao dessa antes do
tempo, deve-se usar o regime jurdico da concesso para
reger as consequncias decorrentes de tal inteno do Poder
Pblico.
Nesse sentido, Maria Sylvia Zanella Di Pietro traz a
diferenciao entre a permisso tradicional e a permisso
condicionada ou qualificada, ensinando o seguinte:
A rigor, a autorizao de uso e a permisso de uso so
precrias, enquanto a concesso estvel. Na prtica
administrativa, tem-se admitido autorizao e permis-
so com prazo (sendo chamadas de condicionadas ou
qualificadas), o que confere ao beneficirio a mesma esta-
bilidade que decorre da concesso e, portanto, o mesmo
direito indenizao, em caso de revogao do ato antes
do prazo estabelecido. Confundem-se, nessas hipteses,
os institutos da autorizao e permisso, de um lado, e a
concesso, de outro.
Com o fim de fecharmos o raciocnio, podemos confe-
rir as disposies da Lei 8.987/95 acerca da concesso e da
permisso de servio pblico:
 Wander Garcia
a) concesso de servio pblico: a delegao de sua pres-
tao, feita pelo Poder Concedente, mediante licitao,
na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para
o seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado (art. 2, II);
b) permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo Poder Concedente pessoa fsica
ou jurdica que demonstre capacidade para o seu
desempenho, por sua conta e risco (art. 2, IV).
Por outro lado, o art. 40 da Lei 8.987/95 estabelece que a
permisso de servio pblico ser formalizada mediante con-
trato de adeso que observar os termos desta lei, das demais
normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo
poder concedente. Pargrafo nico. Aplica-se s permisses
o disposto nesta lei. (g.n.)
Diante de todo o exposto, confiram-se as principais
diferenas entre os institutos da concesso e da permisso:
a) enquanto a concesso tem efetiva natureza con-
tratual, a permisso precria, no dando ensejo
a indenizao pela sua extino (a lei diz que se
formalizar a permisso mediante um contrato de
74 adeso, mas deixa claro, mais de uma vez, sua preca-
riedade), salvo em caso de permisso condicionada
ou qualificada;
b) a concesso s pode ser atribuda a pessoa jurdica ou
consrcios de empresas, enquanto que a permisso
pode ser atribuda tanto a pessoa jurdica quanto
fsica;
c) a concesso requer licitao na modalidade con-
corrncia, ao passo que permisso apenas requer
licitao, no havendo necessidade de que se utilize
a modalidade em questo.
2.12. Concesso de servio pblico
precedida da execuo de obra
pblica
O art. 2, inciso III, da Lei 8.987/95 define tal concesso
como a construo total ou parcial, conservao, reforma,
ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de inte-
resse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para a
sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o inves-
timento da concessionria seja remunerado e amortizado
mediante a explorao do servio ou da obra por prazo
determinado.
2.13. Parcerias Pblico-Privadas
2.13.1. Introduo
A to esperada Lei da Parceria Pblico-Privada mais
uma etapa da chamada Reforma do Estado, que se iniciou
em meados da dcada de 1990, e que tinha e tem por finali-
dade reduzir a participao do Estado na execuo de tarefas
econmicas, prprias do particular.
So marcos dessa reforma: a) o Programa de Privatizao
do Governo Federal, caracterizado pela venda de aes e de
outros ativos de empresas estatais; b) a criao das agncias
reguladoras, com consequente incremento das concesses de
servios pblicos aos particulares; c) e as parcerias pblico-
-privadas.
Tais parcerias foram criadas sob os seguintes argumentos:
a) necessidade de investimentos na rea da infraestrutura;
b) carncia de recursos pblicos atuais para esses investi-
mentos; c) desinteresse do setor privado na sua realizao,
principalmente em setores incapazes de gerar remunerao
direta compatvel com o custo do empreendimento.
A ideia central da parceria, portanto, unir duas foras,
a pblica e a privada, com garantias especiais e reforadas
de que o parceiro privado ser efetiva e adequadamente
remunerado.
Mesmo antes da lei federal que hoje regula a matria,
diversos Estados-membros j haviam legislado sobre o
tema, como Minas Gerais (Lei n. 14.868/03), Gois (Lei n.
14.910/04), Santa Catarina (Lei n. 12.930/04) e So Paulo
(Lei 11.688/04).
Diante desse quadro, qual lei dever prevalecer, a local
ou a federal? A lei federal expressa ao dispor que se aplica
administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. Assim, e considerando
que compete lei federal traar normas gerais de licitao
e contratao (art. 22, XXVII, CF), as leis locais sero apli-
cadas no que no contrariar as normas gerais previstas na
Lei 11.079/04.
2.13.2. Conceito de PPP
A partir das disposies da lei, elaboramos um conceito
de parceria pblico-privada: o contrato de prestao de servi-
os ou de concesso de servios pblicos e de obras pblicas, de
grande vulto e de perodo no inferior a 5 anos, caracterizado
pela busca da eficincia na realizao de seu escopo e pela exis-
tncia de garantias especiais e reforadas para o cumprimento
da necessria contraprestao pecuniria do parceiro pblico
ao parceiro privado, financiado pelo mercado financeiro.
Confira o conceito, agora, esquematizado:
contrato de prestao de servios ou de concesso de
servios pblicos ou de obras pblicas:
de grande vulto (igual ou superior a R$ 20 milhes);
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
de perodo no inferior a 5 anos;
caracterizado pela busca da eficincia na realizao
de seu escopo
e pela existncia de garantias especiais e reforadas
para o cumprimento da necessria contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado;
financiado pelo mercado financeiro.
2.13.3. Espcies
A lei usa a expresso modalidades de parceria para
fazer referncia ao tema. Por ser uma expresso que indica
o procedimento licitatrio (concorrncia, tomada de
preos etc.), preferimos reservar a palavra modalidade
para tratar do procedimento do certame para a contrata-
o da parceria, e a palavra espcie para tratar das duas
formas de parceira.
A concesso patrocinada a concesso de servios pblicos
ou de obras pblicas em que, alm das tarifas cobradas dos
usurios, faz-se necessria uma contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado (art. 2, 1).
So exemplos de concesso patrocinada as relativas a
concesses para o saneamento bsico, para construo e
reforma de rodovias e para a consecuo de outros servios
pblicos delegveis em que as tarifas a serem cobradas no
sejam suficientes para cobrir os custos do concessionrio.
A concesso patrocinada muito parecida com a conces-
so de servio pblico prevista na Lei 8.987/95. A diferena
que, na primeira, as tarifas cobradas dos usurios do servio
(por exemplo, o pedgio de uma rodovia) no so suficientes
para cobrir os custos do servio e a remunerao da conces-
sionria, o que faz com que seja necessrio um patrocnio
por parte do parceiro pblico (o Poder Pblico), que pagar
uma contraprestao ao parceiro privado (ao concessionrio
do servio).
J a concesso administrativa contrato de prestao de
servios (qualificados) de que a Administrao seja usuria
direta ou indireta (art. 2, 2).
Quando a Administrao contrata a prestao de um
servio do particular, essa contratao regulada pela
Lei 8.666/93, tratando-se de um contrato administrativo
simples.
Porm, quando a Administrao contrata servios de
que seja usuria direta ou indireta, servios esses que no
tm como objetivo nico o fornecimento de mo de obra, o
fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica, a sim teremos o instituto da concesso admi-
nistrativa, uma das duas espcies de parceria pblico-privada.
So exemplos de concesso administrativa a construo
de centros administrativos para as instalaes do Poder
Pblico, de hospitais, de escolas, de presdios etc. Perceba-se
que, em qualquer dos casos, no h tarifa a ser paga pelos usu-
rios, mas s contraprestao a ser paga pelo Poder Pblico.
3. Direito Administrativo
Assim, na concesso administrativa temos as seguintes
caractersticas:
a) no h cobrana de tarifa de usurios;
b) no cabe se tiver como objeto nico o fornecimento
de mo de obra, o fornecimento e instalao de
equipamentos ou a execuo de obra pblica;
c) so exemplos a construo de escolas, hospitais e
presdios, desde que o concessionrio no se limite
a fazer as construes, tendo tambm como tarefa a
administrao desses equipamentos pblicos.
A criao das duas concesses especiais mencionadas
fez com que a lei se referisse s demais concesses, regidas
pela Lei 8.987/95, como concesses comuns (art. 2, 3).
Estas continuaro a ser utilizadas para os casos em que as
tarifas dos usurios forem suficientes para cobrir os custos
do contratado, o prazo contratual for inferior a 5 anos ou o
valor do contrato, inferior a R$ 20 milhes.
2.13.4. Diretrizes
O art. 4 da lei elenca as diretrizes que devero ser obser-
vadas na contratao de parceria pblico-privada. Vejamos:
a) Busca da eficincia no cumprimento das misses estatais
e no emprego dos recursos pblicos. Decorrem desta
diretriz as regras que estabelecem: 75
a1) o dever de criao de critrios objetivos de avaliao
de desempenho do parceiro privado (art. 5, VII);
a2) a realizao de vistoria dos bens reversveis (art. 5, X);
a3) a necessidade de compartilhamento com a Admi-
nistrao de ganhos efetivos do parceiro decorrentes
da reduo do risco de crdito dos financiamentos
utilizados pelo parceiro privado (art. 5, IX);
b) Responsabilidade fiscal na celebrao e na execuo das par-
cerias. Decorrem desta diretriz as regras que estabelecem:
b1) a elaborao de estimativa de impacto-financeiro nos
exerccios em que deva vigorar a parceria (art. 10, II);
b2) a necessidade de compatibilidade entre o contrato e
as leis de diretrizes oramentrias e do plano pluria-
nual (art. 10, III e V);
b3) a necessidade de autorizao legislativa especfica
para as concesses patrocinadas em que mais de 70%
da remunerao do parceiro for paga pela Adminis-
trao (art. 10, 3);
c) Respeito ao interesse dos destinatrios dos servios. Decor-
rem desta diretriz as regras que estabelecem a necessidade
de que haja previso contratual de mecanismos para:
c1) a preservao da atualidade da prestao dos servios;
c2) a avaliao do desempenho do parceiro privado,
segundo critrios objetivos (art. 5, V e VII);
 Wander Garcia
d) Transparncia dos procedimentos e das decises. Decor-
rem desta diretriz as regras que estabelecem:
d1) a submisso da minuta de edital a consulta pblica,
com prazo mnimo de 30 dias para o oferecimento
de sugestes (art. 10, VI);
d2) a necessidade de fixao no contrato das penalidades
aplicveis Administrao e aos parceiros privados
(art. 5 II), providncia rara nos contratos adminis-
trativos;
e) Repartio objetiva dos riscos entre as partes. Decorre
desta diretriz a regra que estabelece a repartio de riscos,
inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior, fato do
prncipe e lea econmica extraordinria (art. 5 III);
f) Respeito aos interesses do parceiro privado. Decorrem
desta diretriz as regras que estabelecem:
f1) a vigncia do contrato compatvel com a amortizao
dos investimentos, no inferior a 5, nem superior a
35 anos, incluindo eventual prorrogao (art. 5, I);
f2) a aplicao automtica das clusulas de atualizao
monetria (art. 5, 1);
f3) a possibilidade de as obrigaes pecunirias da
Administrao terem garantias especiais, tais como
vinculao de receitas, instituio de fundos espe-
ciais, contratao de seguro-garantia, oferecimento
76 de garantias prestadas por instituies financeiras,
organismos internacionais, e fundo garantidor e
empresa estatal criados para esta finalidade (art. 8);
g) Diferimento dos valores a serem pagos pelo Poder Pblico.
Decorre dessa diretriz a regra que estabelece que a con-
traprestao da Administrao ser obrigatoriamente
precedida da entrega do servio (art. 7). Ou seja, primeiro
o parceiro privado faz sua parte e apenas aps a Admi-
nistrao faz o pagamento. No mais se far pagamentos
mensais mediante medies dos servios prestados. O
pagamento se dar apenas aps a concluso da obra. A
lei permite que a Administrao, nos termos do contrato,
efetue pagamento da contraprestao relativa a parcela
fruvel de servio objeto do contrato de parceira.
2.13.5. Caractersticas marcantes
Das sete diretrizes apontadas, as trs primeiras (a, b e
c) j estavam adequadamente definidas em lei (vide as Leis
8.987/95 e 8.666/93, e a Lei de Responsabilidade Fiscal). A
quarta e a quinta (d e e) geravam uma srie de dvidas.
E a sexta e a stima (f e g) so bem inovadoras.
A stima diretriz bem interessante, pois cria um
modelo novo. Para fazer frente escassez de recursos para
o presente, a Administrao se reserva o direito de s pagar
sua contraprestao ao parceiro privado quando este dis-
ponibilizar o servio objeto do contrato. Assim, somente
aps a construo da escola, do hospital, do presdio, da
rodovia, que a Administrao pagar sua contraprestao.
Alm de no gastar agora, a Administrao se livra de uma
srie de transtornos decorrentes das medies mensais
para pagamento, das revises contratuais e dos problemas
na conduo e na fiscalizao do contratado. Este, por sua
vez, ganha em eficincia, pois se compromete a entregar
um projeto pronto.
E como o modelo resolve o problema do financiamento
do particular? Afinal de contas, como o parceiro privado
conseguir fazer to grandes investimentos sem o aporte de
recursos pela Administrao ms a ms? A soluo encon-
trada pela lei o financiamento no mercado financeiro.
A lei dispe que, antes da celebrao do contrato, dever
ser criada uma Sociedade de Propsito Especfico (SPE),
cuja incumbncia implantar e gerir o objeto da parceria.
Tal sociedade poder assumir a forma de companhia aberta,
com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.
Deve obedecer a padres de governana corporativa e adotar
contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas.
A Administrao no poder ser titular da maioria de seu
capital votante (art. 9).
Trata-se de uma sociedade criada pelo prprio parceiro
privado, ou seja, pelo vencedor do certame licitatrio para a
consecuo de suas atividades. H pelo menos trs vantagens
na criao da SPE: a) evita a figura do consrcio na execuo
do contrato, focando a cobrana da execuo do servio
numa pessoa apenas; b) permite que valores mobilirios
dessas empresas sejam vendidos, atraindo investimento; c)
possibilita que a empresa consiga emprstimos em bancos
de fomento, tambm para atrair investimentos.
Eis o novo modelo. O parceiro privado tomar emprs-
timos no mercado financeiro para realizar investimentos
para o parceiro pblico, que somente comear a pagar sua
contraprestao aps a disponibilizao do servio.
E como o modelo resolve o problema do risco em se
emprestar dinheiro para parceiros da Administrao? Afinal
de contas, no Brasil o Poder Pblico useiro e vezeiro em no
pagar os particulares. A soluo encontrada pela lei foi dar
garantias especiais e reforadas de que o parceiro ir receber
sua contraprestao e, consequentemente, ter como pagar o
mercado financeiro pelos investimentos feitos.
A questo est colocada na sexta diretriz do item
anterior, que estabelece dois princpios: a) o da garantia da
amortizao do investimento; e b) o da garantia da satisfa-
o efetiva e imediata do crdito. O primeiro se revela com
a fixao de prazos mnimos de vigncia da parceria. J o
segundo, com a criao de garantias especiais e reforadas
em favor do parceiro privado.
As garantias passam por fianas bancrias e seguros e
preveem at a instituio de um fundo garantidor ou uma
empresa estatal criada para essa finalidade (art. 8, V).
Para o mbito da Unio, a lei autorizou que as pessoas
de direito pblico correspondentes (Unio, autarquias,
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
fundaes pblicas), seus fundos especiais e suas empresas
pblicas dependentes (as duas ltimas s apareceram com a
Lei 12.409/11) participem, no limite global de R$ 6 bilhes
do que chamou de Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-
-Privadas (FGP), de natureza privada e patrimnio prprio
separado do patrimnio pessoal de seus participantes. Tal
fundo est sendo formado por aporte de bens (dinheiro,
imveis dominicais, mveis) e direitos (aes excedentes
ao necessrio para o controle de sociedades de economia
mista, e ttulos da dvida pblica) dos participantes, tambm
chamados de cotistas. Empresa especializada ser incumbida
de avaliar os bens e direitos transferidos (art. 16).
O FGP ser criado, administrado, gerido e representado,
judicial e extrajudicialmente, por instituio financeira con-
trolada, direta ou indiretamente, pela Unio, que zelar pela
manuteno de sua rentabilidade e liquidez (art. 17).
O estatuto e o regulamento do FGP devem deliberar
sobre a poltica de concesso de garantias, inclusive no que
se refere relao entre ativos e passivos do Fundo (art. 18,
caput). A garantia ser prestada nas seguintes modalidades:
fiana, sem benefcio de ordem para o fiador; penhor de
bens mveis e hipoteca de bens imveis, ambos do Fundo;
alienao fiduciria; garantia, real ou pessoal, vinculada ao
patrimnio de afetao do Fundo (art. 18, 1).
A garantia poder ser acionada a partir do 45 dia do
vencimento de ttulo exigvel aceito pelo parceiro pblico.
No caso de emisso de fatura no aceita, mas tambm no
rejeitada expressa e motivadamente, a garantia poder ser
acionada transcorridos 90 dias de seu vencimento (art. 18,
4 e 5). A quitao do dbito pelo Fundo importar sua
sub-rogao nos direitos do parceiro privado.
Se necessrio, os bens e direitos do fundo podero ser
objeto de constrio judicial e alienao para satisfazer as
obrigaes garantidas (art. 18, 7).
O FGP poder usar parcela da cota da Unio para prestar
garantia aos seus fundos especiais, s suas autarquias, s suas
fundaes pblicas e s suas empresas estatais dependentes
(art. 18, 7, includo pela Lei n 12.409/11).
Toda essa sistemtica de garantias especiais tem uma
razo: conforme visto, o Poder Pblico no costuma pagar
em dia seus fornecedores, gerando grande insegurana por
parte destes, principalmente quanto realizao de grandes
investimentos. O no pagamento pela Administrao ense-
java a propositura de ao judicial, com recebimento do
crdito, ao final, aps a expedio de precatrios.
Se de um lado, resolve o problema, de outro, a soluo
sofre crticas de alguns, no sentido de que inconstitucio-
nal, porque trata de modo diferente os credores do Poder
Pblico. No satisfeitos seus crditos, uma parte dos credores
(aqueles que tm outros contratos com a Administrao)
deve recorrer ao Judicirio, e s receber aps a expedio
de um precatrio. A outra parte (a dos que tm uma parce-
ria pblico-privada) receber sem ter que esperar por um
precatrio judicial.
3. Direito Administrativo
Crticas parte, bom destacar que os demais entes
da federao tambm podero criar, por meio de lei, fundo
com caractersticas semelhantes ou mesmo uma empresa
estatal (como foi o caso de So Paulo, que criou a Companhia
Paulista de Parcerias), uma vez que essa garantia prevista
de modo genrico (para todos os entes polticos) no art. 8,
V, da Lei.
Por fim, vale destacar um ponto bastante polmico, que
o da possibilidade de o edital (e o respectivo contrato) prever
que se possa usar a arbitragem para a soluo dos conflitos
entre os parceiros. Dispe o inciso III do art. 11 da Lei que tais
instrumentos podero prever o emprego dos mecanismos
privados de resoluo de disputas, inclusive a arbitragem, a
ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da
Lei n. 9.037, de 23 de setembro de 1996, para dirimir conflitos
decorrentes ou relacionados ao contrato. De nossa parte,
entendemos que esse mecanismo de soluo de conflitos s
poder incidir quanto a questes de ordem estritamente tc-
nica no jurdica, tais como questes econmicas, contbeis e
de engenharia. O princpio da indisponibilidade do interesse
pblico impede que decises de ordem administrativa sejam
revistas por rgo que no seja a prpria Administrao ou
o Poder Judicirio.
2.13.6. Procedimento e tipo licitatrio
O procedimento ou modalidade de licitao para contra- 77
tao da parceria o da concorrncia. O rito, todavia, sofre
duas alteraes marcantes. De um lado, traz a previso de
regras semelhantes s do prego. De outro, permite o sane-
amento de falhas cometidas pelos licitantes. Quanto ao tipo
licitatrio, tambm temos novidade.
Vejamos as novidades:
a) Inverso de fases. O art. 13 dispe que o edital poder
prever a inverso das fases de habilitao e julga-
mento. Quanto a este, h previso de que possa ser
precedido de uma etapa chamada de qualificao de
propostas tcnicas, desclassificando-se os licitantes
que no alcanarem a pontuao mnima (art. 12, I).
Repare que no se trata de qualificao habilitatria,
mas de valorao de propostas tcnicas;
b) Lances verbais. Com relao s propostas econ-
micas, o edital definir se haver apenas propostas
escritas em envelopes lacrados ou se haver pro-
postas escritas, seguidas de lance em viva voz (art.
12, III);
c) Tipo de "menor valor da contraprestao a ser paga
pela Administrao". Na verdade, trata-se do famoso
tipo menor preo adaptado s caractersticas das
parcerias. A lei tambm admite o tipo melhor pro-
posta em razo da combinao do menor valor da
contraprestao a ser paga pela Administrao com
o critrio de melhor tcnica, de acordo com os pesos
estabelecidos no edital (vide art. 12, II);
 Wander Garcia
d) Saneamento de falhas. O edital poder prever a
possibilidade de saneamento de falhas, de comple-
mentao de insuficincias ou ainda de correes
de carter formal no curso do procedimento, desde
que o licitante possa satisfazer as exigncias dentro
do prazo fixado no instrumento convocatrio (art.
12, IV).
3. CONTROLE DA ADMINISTRAO
3.1. Controle interno
3.1.1. Introduo
O controle interno pode ser conceituado como o controle
exercido no interior da prpria Administrao, tendo funda-
mento no princpio da autotutela.
Quanto iniciativa, o controle interno deve se dar
de ofcio, podendo iniciar-se, tambm, por provocao do
interessado.
Quanto extenso, o controle abrange a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
(art. 70 da CF).
Quanto aos meios, o controle interno se d pela fiscali-
78
zao hierrquica (j vista no item Poder Hierrquico), pela
superviso ministerial (vista no captulo da Organizao da
Administrao) e tambm pelos recursos administrativos, que
sero analisados no prximo item.
3.1.2. Recursos administrativos em sentido
amplo
Os recursos administrativos so todos os meios admi-
nistrativos hbeis a provocar o controle da atividade admi-
nistrativa. Aqui a expresso recursos administrativos
utilizada em sentido amplo, abrangendo todo e qualquer tipo
de provocao administrativa do interessado, com vistas ao
controle da atividade da Administrao.
So modalidades dos recursos administrativos:
a) representao, consistente na denncia de irregularidade,
feita na Administrao;
b) reclamao administrativa, consistente na deduo das
seguintes pretenses:
b1) pedido de reconsiderao: feito para a mesma auto-
ridade que decidiu;
b2) reviso: destinada ao reexame de matria j definiti-
vamente apreciada pela Administrao quando sur-
girem fatos ou circunstncias que possam modificar
a deciso anterior, no podendo haver reforma em
prejuzo de quem a pede (art. 65 da Lei 9.784/99), ou
seja, em matria de reviso no cabe reformatio in
pejus. Um exemplo o pedido de reviso da demis-
so de um agente pblico, mas que acabou sendo
absolvido na esfera criminal por negativa de autoria
ou inexistncia do fato;
b3) recurso hierrquico: feito para o superior hierrquico
de quem decidiu. Ser hierrquico prprio se dirigido
autoridade superior do mesmo rgo da inferior
(ex.: para secretrio da educao contra ato de um
diretor da secretaria); ser hierrquico imprprio, se
dirigido para autoridade superior fora do rgo da
inferior (ex.: para o Prefeito contra ato do secretrio
da sade).
3.1.3. Recurso hierrquico
Como regra, o recurso hierrquico tem somente efeito
devolutivo, tendo tambm efeito suspensivo nas hipteses
em que a lei assim dispuser ou quando o administrador
aplic-lo motivadamente, no se presumindo sua existncia.
Recebido no efeito suspensivo, sem exigncia de cauo do
particular, este no ter interesse processual em ingressar
com demanda no Poder Judicirio (salvo se o recurso plei-
tear que a administrao deixe de se omitir diante de um
caso concreto). Disso decorre o impedimento da fluncia
do prazo prescricional.
Tem legitimidade para interpor recurso as seguintes
pessoas: a) os titulares dos direitos discutidos no processo;
b) os terceiros afetados pela deciso; c) as organizaes e
associaes representativas, em caso de interesses coletivos;
d) os cidados ou associaes, quanto aos interesses difusos.
Quanto ao recurso hierrquico, a Lei 9.784/99 dispe,
em seu art. 56, que os recursos sero dirigidos autoridade
que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo
de 5 dias, o encaminhar autoridade superior.
O prazo para recurso , como regra, de 10 dias, contado
da cincia ou divulgao oficial da deciso (art. 59), sendo
que, na contagem dos prazos, exclui-se o dia do incio e
inclui-se o do vencimento (art. 66).
O recurso administrativo tramitar no mximo por trs
instncias, salvo disposio legal diversa (art. 57).
O no conhecimento do recurso no impede a Adminis-
trao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida
a precluso administrativa (art. 63).
O rgo competente para decidir o recurso pode tomar
as seguintes decises: no conhecer do recurso, ou confirmar,
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso
recorrida, se a matria for de sua competncia.
Cabe reformatio in pejus, mas o recorrente deve ser
cientificado para a defesa, se, da aplicao de tal regra, puder
decorrer gravame situao do recorrente (art. 64).
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
3.1.4. Coisa julgada e prescrio
administrativas
Toda deciso administrativa passvel de ser reapreciada
pelo Poder Judicirio nos aspectos de legalidade, moralidade
e razoabilidade.
Assim, uma deciso administrativa, mesmo confirmada
por um recurso administrativo, no faz aquela coisa julgada
prevista na lei processual civil ou penal, coisa julgada que
faz com que a deciso fique, definitivamente, imutvel no
mundo jurdico.
Porm, na esfera administrativa existe a chamada coisa
julgada administrativa, que consiste na impossibilidade de
retratao por parte da Administrao Pblica, quando decida
favoravelmente ao administrado, desde que, claro, no se
trate de deciso ilegal.
Em outras palavras, a coisa julgada administrativa
consiste no no cabimento mais de recursos na esfera
administrativa. De qualquer forma, nada impede que a
deciso seja revista no mbito do Poder Judicirio ou, caso
seja ilegal, seja revista pela Administrao no prazo de 5
anos (art. 54 da Lei 9.784/99), sob pena de decadncia,
salvo comprovada m-f, hiptese em que no h prazo
para anul-la.
O outro conceito importante o de prescrio admi-
nistrativa, que consiste na perda do prazo para recorrer de
deciso administrativa (prazo previsto na lei local) ou na
perda do prazo para que a Administrao reveja seus atos
(5 anos) ou, ainda, na perda do prazo para punir (previsto
tambm na lei local).
Prescrio das pretenses contra o particular: o prazo
prescricional para a Administrao ingressar com demanda
contra o particular o da lei civil (10 anos, como regra; 3
anos para reparao civil; 5 anos para responsabilidade
contratual).
Prescrio das pretenses contra a Fazenda Pblica:
o prazo de 5 anos, permitida uma nica interrupo,
quando ento o prazo recomea a contar, agora, por
mais 2 anos e meio, desde que, na somatria do prazo
que j decorreu com esse novo prazo no fique reduzido
a prazo inferior aos 5 anos originariamente previstos. A
smula 383 do STF assim dispe: a prescrio em favor da
Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e meio,
a partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum
de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa
durante a primeira metade do prazo.Vale salientar que
o art. 10 do Decreto 20.910/32, que trata da prescrio
quinquenal contra a Fazenda, dispe que o prazo de cinco
anos "no altera as prescries de menor prazo, constantes
das leis e regulamentos, as quais ficam subordinadas s
mesmas regras".
3. Direito Administrativo
3.1.5. Processo administrativo
No contexto do controle interno da Administrao, o
processo administrativo tema de bastante importncia.
por meio do processo administrativo que os reque-
rimentos do particular sero analisados, que punies
sero constitudas, que a Administrao desenvolver suas
competncias.
O controle interno se dar, ento, por meio de processos
administrativos.
O estudo dos recursos administrativos, visto h pouco,
ocorre no mbito de processos administrativos. Porm, h
alguns temas de processo administrativo que no foram vis-
tos quando estudamos o recurso administrativo, da porque
abrimos o presente item, com o fito de estud-los.
O processo administrativo pode ser conceituado como o
conjunto de atos coordenados para obteno de uma deciso
final no mbito administrativo. So exemplos de processo
administrativo o processo disciplinar, o processo licitatrio,
o processo para aplicao de sanes decorrentes da polcia
administrativa, dentre outros.
O processo administrativo no se confunde com o procedi-
mento administrativo. Este consiste no rito, no procedimento
aplicvel a um processo administrativo. No processo judicial
h diversos ritos, como o ordinrio, o sumrio, dentre outros.
No plano federal, h uma Lei de Processo Administrativo 79
Federal, que a Lei 9.784/99. Essa lei traz as regras do pro-
cesso administrativo na esfera federal, para as trs esferas da
administrao (do Legislativo, do Executivo e do Judicirio),
inclusive para o Ministrio Pblico e para Tribunal de Contas.
Essa lei traz princpios administrativos (art. 2), bem
como regras sobre direitos e deveres dos administrados (arts.
3 e 4), formao do processo (arts. 5 a 8), legitimao dos
interessados (arts. 9 e 10), competncia (arts. 11 a 17), impe-
dimentos e suspeies (arts. 18 a 21), forma, comunicaes,
instruo, julgamento e motivao (arts. 22 a 50), desistncia,
casos de extino, anulao, revogao, convalidao, recurso
administrativo e reviso (arts. 51 a 65), dentre outros aspectos,
sendo diploma de importante leitura.
Como princpios especficos do processo administrativo,
pode-se apontar:
a) legalidade objetiva (art. 2, caput, da Lei 9.784/99): o
processo para fazer valer a lei;
b) oficialidade ou impulso (art. 29, Lei 9.784/99): a
Administrao instaura e movimenta o processo de
ofcio;
c) informalismo (art. 2, p. n., IX, da Lei 9.784/99):
respeita-se a forma legal tendo em conta a instru-
mentalidade das formas;
d) verdade material: impe a busca da verdade real;
e) publicidade (art. 2, p. n., V, da Lei 9.784/99): impe
a divulgao dos atos do processo;
 Wander Garcia
f) contraditrio e ampla defesa (art. 5, LX, da CF);
g) devido processo legal (art. 5, LIV, da CF): impe
respeito s normas que regem o processo;
h) razovel durao do processo (art. 5, LXXVIII, da
CF): alm dos meios que garantam a celeridade da
tramitao.
As fases do processo administrativo so as seguintes:
instaurao, instruo, defesa, relatrio (pea informativa e independentes, mas que atuam como auxiliares do Poder
opinativa) e julgamento pela autoridade competente.
Como modalidades de processo administrativo tem-se:
a) processo de expediente: aquele destinado a regis-
trar situaes administrativas, no incidindo sobre
direitos, da a impropriedade do nome;
b) processo de outorga: aquele em que se pleiteia um
direito ou situao individual perante a Administra-
o;
c) processo de controle: aquele em que se controla o
mrito de atos praticados (aprovao) ou o respeito
s formalidades legais (homologao);
d) processo punitivo: aquele destinado imposio
de penalidades em geral;
e) processo administrativo disciplinar: aquele desti-
80 nado apurao de faltas disciplinares de servidores;
f) processo administrativo tributrio, dentre outros.
A Lei 9.784/99 a Lei Geral de Processo Administra-
tivo Federal. Assim, havendo uma lei especfica tratando
de alguma espcie de processo administrativo (exs.: Lei
8.666/93, que trata do processo licitatrio; Lei 8.112/90, que
trata do processo disciplinar), a Lei 9.784/99 s poder ser
aplicada subsidiariamente (art. 69).
No mais, a Lei 9.784/99 poder tambm ser aplicada
em relao a processos administrativos de Estados-mem-
bros e Municpios. A Lei Federal se aplicar por inteiro
quando no houver lei de processo administrativo num
dado Estado-membro ou municpio e se aplicar de modo
subsidirio quando j houver lei de processo em algum
ente federativo.
A aplicao subsidiria consiste em a Lei Geral de Pro-
cesso Administrativo incidir quanto a aspectos que no foram
regulados pela lei especfica ou pela lei local.
3.2. Controle externo
3.2.1. Introduo
O controle externo pode ser conceituado como aquele
exercido por rgo ou pessoa que est fora da Administrao.
Quanto ao rgo controlador, o controle externo pode
ser de duas espcies, quais sejam, parlamentar e judicial.
3.2.2. Controle parlamentar
O art. 49, X, da CF, diz ser competncia exclusiva do
Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos
os da administrao indireta.
Tal controle, no plano financeiro-econmico, exer-
cido com o auxlio dos tribunais de contas, que so rgos
Legislativo no controle parlamentar.
Os tribunais de contas fiscalizam toda a administrao
direta e indireta, bem como qualquer pessoa fsica ou jur-
dica, desde que tenha recebido recurso de origem estatal.
O controle externo da Cmara Municipal ser exercido
com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou dos
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde
houver, sendo vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou
rgos de Contas Municipais (art. 31, CF), ressalvados os j
existentes, no Municpio de So Paulo e no Municpio do
Rio de Janeiro.
O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar
de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da
Cmara Municipal (art. 31, CF).
Quanto ao controle legislativo, vale lembrar que o artigo
49, V, diz que competncia exclusiva do Congresso "sustar
os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
de regulamentar ou dos limites de delegao legislativa".
O artigo 49, IX, por sua vez, confere a competncia para
"julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos
de governo".
Vale salientar que a Constituio Federal traz uma
srie de situaes em que o Poder Legislativo controlar
atos do Poder Executivo, como na aprovao de tratados
e convenes internacionais, autorizao para declarar
guerra e fazer a paz, aprovao ou suspenso de interven-
o federal ou estado de stio, todas previstas no artigo 49.
H tambm controle, previsto no artigo 52, a ser feito pelo
Senado Federal, quanto aprovao da escolha de ocu-
pantes de certos cargos, autorizao de operaes externas
financeiras e endividamentos. Tudo sem contar o fato de
que se pode constituir CPI por prazo certo e para apurar
fato determinado (art. 58. 3).
O artigo 71 da Constituio traz, ainda, as seguintes
disposies a respeito da competncia do Tribunal de Contas:
a) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidades de contas, as sanes previs-
tas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
b) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei,
se verificada ilegalidade;
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
c) sustar, se no atendida, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal;
d) no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar,
de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis;
e) se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, no efetivar as medidas pre-
vistas no item anterior, o Tribunal decidir a respeito;
f) as decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
3.2.3. Controle judicial
O controle judicial dos atos da administrao pblica
pode se dar por qualquer tipo de demanda judicial.
Porm, h aes especiais contra atos do Poder Pblico,
como o mandado de segurana, o habeas data, a ao popular
e a ao civil pblica, por exemplo.
No h ato administrativo imune ao controle judicial.
At o ato discricionrio est sujeito ao controle jurisdicional,
desde que tal controle se atenha aos aspectos de legalidade,
razoabilidade e moralidade, no sendo possvel invadir-se
o puro mrito administrativo, ou seja, a convenincia e a
oportunidade que remanesce ao agente pblico diante dos
chamados atos discricionrios.
Neste ponto, vale destacar que determinados atos esto
sujeitos a controle especial. So eles: os atos polticos (ex.: ini-
ciativa e veto a projeto de lei, nomeao de Ministro, concesso
de indulto etc.), os atos legislativos (leis) e os atos interna cor-
poris (regimentos de tribunais e de corporaes legislativas).
Os primeiros tero mbito de controle muito pequeno.
Os segundos sero controlados por meio de aes de consti-
tucionalidade, salvo as leis de efeito concreto, que podem ser
atacadas por meios comuns, como o mandado de segurana
e a ao popular. Os ltimos, por dizerem respeito aos inte-
resses internos da corporao legislativa, no so passveis de
controle quanto ao seu contedo, sendo possvel to somente
analis-los quanto a aspectos formais.
Em virtude do princpio da inafastabilidade da jurisdi-
o, o interessado no obrigado a esgotar as vias administra-
tivas para pleitear proteo judicial em decorrncia de leso a
direito seu. Nesse sentido, confira a seguinte deciso do STJ:
o esgotamento prvio das instncias administrativas no
condio para que a parte se socorra do Poder Judicirio e
pleiteie o reconhecimento de seu direito lquido e certo (STJ,
RMS 13.893/MS, DJ 24/03/2008).
Questo importante diz respeito ao prazo de prescrio
para o ingresso com ao contra a Fazenda Pblica.
Como regra, esse prazo de 5 anos, nos termos do art.
1 do Decreto 20.910/32.
Todavia, em matria de ao indenizatria h dvidas
sobre se o prazo de 3 ou de 5 anos, conforme foi visto no
item referente responsabilidade civil do Estado.
3. Direito Administrativo
H tema bastante interessante no que diz respeito
ao prazo prescricional para ingressar com ao contra a
Fazenda Pblica quanto a eventos que ensejam direitos de
trato sucessivo.
A ttulo de exemplo, imagine que os vencimentos de
servidor pblico no tenham sido adequadamente reajusta-
dos h 10 anos. possvel, hoje, que esse servidor proponha
ao judicial visando condenao do ente federativo em
relao ao pagamento retroativo do reajuste bem como
determinao de que esse reajuste seja aplicado aos venci-
mentos futuros?
O Decreto n 20.910/32, que regula a prescrio das
dvidas da Fazenda Pblica, dispe que essas prescrevem em
5 anos, contados da data do ato ou fato do qual se originarem
(art. 1), conforme j vimos.
Todavia, h smula do Superior Tribunal de Justia
que estabelece que, nas relaes de trato sucessivo em que
a Fazenda Pblica figure como devedora, quando no haja
negativa do direito reclamado pelo interessado, a prescrio
atinge apenas as prestaes vencidas antes do quinqunio
anterior propositura da ao, no ocorrendo prescrio
do fundo de direito.
Assim, desde que no tenha havido negativa expressa
da Administrao em relao ao direito do servidor, este
poder aforar ao mesmo j tendo transcorrido o prazo de 81
5 anos da data em que os reajustes deveriam ter sido feitos.
E isso se d porque, nas relaes de trato sucessivo, a leso
se renova mensalmente.
Apesar de a prescrio no atingir o fundo de direito, o
servidor no poder reclamar, na ao proposta, prestaes
vencidas antes do quinqunio anterior propositura da ao,
por ter ocorrido prescrio.
Quanto ao adequada a ser proposta pelo servidor,
em que pese no se operar a decadncia para a propositura
de mandado de segurana com relao a prestaes de trato
sucessivo, essa ao no adequada, pois haveria problema
em se formar ttulo executivo para a cobrana dos ltimos
cinco anos de prestaes devidas.
Como cedio, o mandado de segurana no pode
ser utilizado como ao de cobrana. O mximo que a Lei
de Mandado de Segurana permite que o pagamento de
prestaes pecunirias asseguradas na sentena ser efetuado
relativamente s prestaes que se vencerem a contar do
ajuizamento da inicial.
Dessa forma, o servidor deve ingressar com ao de
conhecimento pelo rito ordinrio, objetivando a cobrana
das prestaes atrasadas e das prestaes que se vencerem
a contar do ajuizamento da inicial (obrigao de pagar),
bem como a implantao do reajuste para as prestaes
futuras (obrigao de fazer), com pedido de tutela ante-
cipada.
 Wander Garcia
A respeito, confira os seguintes entendimentos juris-
prudenciais:
Smula 85 do STJ. Nas relaes jurdicas de trato suces-
sivo em que a fazenda pblica figure como devedora,
quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado,
a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do
quinqunio anterior propositura da ao.
A Administrao Pblica quedou-se omissa em repassar
o reajuste de fevereiro de 1995 determinado pelas Leis
Municipais ns 10.688/88 e 10.722/89 aos vencimentos dos
servidores pblicos municipais. Desse modo, verifica-se
tratar de leso que se renova mensalmente, caracterizando,
por conseguinte, relao jurdica de trato sucessivo, nos
termos da Smula 85 do STJ. (STJ, AgRg no Ag 1118098/
SP, DJ 29/06/2009)
82
Nas demandas em que se discute o reajuste de venci-
mentos de servidores, e no havendo negativa expressa da
Administrao, a prescrio no atinge o prprio fundo
de direito, mas to somente as parcelas anteriores ao
quinqunio que antecedeu propositura da ao. (STJ,
AgRg no Ag 1056855/SP, DJ 13/10/2008)
Por se tratar de prestao de trato sucessivo, o termo
inicial para a impetrao da ao mandamental se renova
a cada ms que a administrao se omite em aplicar o
reajuste pleiteado; no ocorre, portanto, a decadncia do
artigo 18 da Lei 1.533/1951. O STJ possui jurisprudncia
uniforme no sentido de que, sem a negativa do prprio
direito reclamado, no ocorre a prescrio do fundo de
direito, mas, to somente, das parcelas vencidas antes do
quinqunio que antecedeu a propositura da ao. (STJ,
RMS 24.094/RS, DJ 19/12/2008)
 para concursos do trE
4. D ireito P rocessual P enal
1. Nulidades
Entendendo o tema: nulidade uma sano imposta pelo
Estado-juiz ao ato que no cumpriu as formalidades estabe-
lecidas pela lei. Em sentido amplo, pode-se dizer que h um
vcio no ato praticado. A nulidade pode recair, a depender
do caso, sobre um s ato ou sobre todo o processo.
1.1. Tradicional classificao do ato
viciado
a) Irregularidade: o defeito aqui sem maior importncia.
A desconformidade com o modelo legal mnima. No
chega a prejudicar as partes. Produz eficcia. Ex.: sen-
tena prolatada fora do prazo estipulado pela lei;
b) Nulidade relativa: o defeito no chega a resultar em
patente prejuzo s partes. H violao de norma infra-
constitucional. O defeito sanvel. O ato ser anulado
desde que arguido em momento oportuno pela parte
interessada e demonstrado o efetivo prejuzo. Ex.:
incompetncia territorial. Embora o crime tenha sido
consumado em Joo Pessoa (art. 70, CPP), por um
equvoco, est sendo processado em Campina Grande
(incompetncia territorial);
c) Nulidade absoluta: o defeito grave. H interesse pblico
aqui. No depende de provocao das partes, o juiz deve
inclusive declar-la de ofcio. No h precluso (insa-
nvel, portanto). O prejuzo presumido. Ex.: sentena
sem fundamentao violao ao art. 93, IX, CF. Juiz
que, sem fundamentar, condena o acusado; ou, ainda,
juiz que, sem fundamentar, decreta a preventiva;
Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
d) Inexistncia: o vcio gravssimo (trata-se de um no
ato). Deve o ato apenas ser desconsiderado. Ex.: sentena
proferida por quem no juiz = ato inexistente.
1.2. Princpios aplicveis s nulidades 83
a) Princpio do prejuzo (pas de nullit sans grief1): Nenhum
ato ser declarado nulo se da nulidade no resultar pre-
juzo para a acusao ou para a defesa (art. 563, CPP);
b) Princpio instrumentalidade das formas: o ato ser consi-
derado vlido se a sua finalidade for atingida. A finalidade
vale mais do que a forma. S se aplica esse princpio
nulidade relativa. A doutrina reconhece no art. 566,
CPP, uma expresso desse princpio no ser declarada
a nulidade de ato processual que no houver infludo na
apurao da verdade substancial ou na deciso da causa;
c) Princpio da conservao dos atos processuais: preserva-
o dos atos no decisrios nos casos de incompetncia
do juzo (art. 567, CPP);2
d) Princpio do interesse: nenhuma das partes poder arguir
nulidade a que haja dado causa, ou para a qual tenha
concorrido, ou referente formalidade cuja observncia
s interesse parte contrria (art. 565, CPP). A ningum
dado se beneficiar da prpria torpeza. Somente se aplica
s nulidades relativas;
1. Do francs, significa que no h nulidade sem prejuzo.
2. Ver STF, HC 83.006/SP, DJ 29/08/2003. A deciso transita em torno da
impossibilidade de ratificao dos atos decisrios nos casos de incompe-
tncia absoluta. Em que pesem divergncias doutrinrias e jurispruden-
ciais quanto interpretao do julgado, filiamo-nos ao entendimento de
Eugnio Pacelli de Oliveira, o qual observa que aps a remessa para o
juzo competente, a prtica do ato pela autoridade no pode ser entendida
como uma ratificao, mas tecnicamente um novo ato, ainda que o seu
teor seja o mesmo (2011, p. 1.110).
 Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
d) Princpio da causalidade ou contaminao: a nulidade
de um ato, uma vez declarada, causar a dos atos que
dele diretamente dependerem (art. 573, 1, CPP). Ao
pronunciar a nulidade de um ato, o juiz dever declarar
quais outros atos sero afetados ( 2). No basta o ato
ser apenas posterior ao ato viciado; preciso existir nexo
causal entre eles.
e) Princpio da convalidao dos atos processuais: permite a
convalidao ou ratificao de atos processuais eivados
de vcios. Impe-se a sua expressa previso legal. Exs:
arts. 568 a 570, CPP.
1.3. Momentos para as nulidades
serem arguidas
No que tange s nulidades absolutas, em regra, podem
ser arguidas a qualquer tempo.
J as nulidades relativas devem ser arguidas em momento
prprio (estabelecido pela lei). Do contrrio (i. e., no sendo
arguidas em ocasio oportuna), sero convalidadas.
Anlise do art. 571, CPP (este dispositivo trata do
momento adequado para se arguir uma nulidade). Note-se
que este artigo aplica-se, em regra, s nulidades relativas (que
so sanveis) e no s absolutas (que podem ser ventiladas a
qualquer tempo). Ademais, adaptamos algumas das hipteses
s recentes reformas do CPP. Vejamos. As nulidades devero
84
ser arguidas:
I. as da instruo criminal dos processos da compe-
tncia do jri, dos processos de competncia do
juiz singular e dos processos especiais, na fase das
alegaes finais orais;
II. as do procedimento sumrio, no prazo de resposta
escrita acusao, ou, se ocorridas aps este prazo,
logo depois da abertura da audincia de instruo;
III. as ocorridas aps a pronncia, logo depois de
anunciado o julgamento e apregoadas as partes;
IV. as ocorridas aps a sentena, preliminarmente nas
razes de recurso ou logo aps anunciado o julga-
mento do recurso e apregoadas as partes;
V. as do julgamento em plenrio, em audincia ou
sesso do tribunal, ou logo depois de ocorrerem;
VI. ocorrendo a nulidade durante a audincia ou julga-
mento de recursos nos tribunais, dever ser alegada
to logo ocorra.
1.4. Nulidades em espcie. Anlise do
art. 564, CPP
Este dispositivo no taxativo. O defeito que ataca o
interesse pblico, mesmo no estando positivado no CPP,
caso de nulidade absoluta.
Nos termos do art. 564, CPP, a nulidade ocorrer nos
seguintes casos:
I. por incompetncia, suspeio ou suborno do juiz.
Se for caso de incompetncia territorial, a nulidade ser
relativa. Sero anulados somente os atos decisrios, devendo
o processo ser remetido ao juiz competente.
Se for caso de incompetncia em razo da matria ou
por prerrogativa de funo, a nulidade ser absoluta, sendo
que todo o processo estar contaminado. Idem para os casos
de suspeio ou suborno do juiz;
II. por ilegitimidade das partes
Se for caso de ilegitimidade para a causa (ex.: MP
figurando como autor de ao privada), ser hiptese de
nulidade absoluta.
Se for o caso de defeito na representao da parte (ex.:
falta de procurao), a nulidade ser relativa (sanvel, por-
tanto) art. 568, CPP;
III. por falta das frmulas ou dos termos seguintes:
a) a denncia ou a queixa e a representao e, nos pro-
cessos de contravenes penais, a portaria ou o auto
de priso em flagrante.
A parte final desta alnea est revogada. A falta de inicial
penal ou de representao da vtima (quando exigvel), por
bvio, provoca a nulidade absoluta. O defeito da inicial ou
da representao, a depender da gravidade, tambm gerar
a nulidade absoluta. Ex.: denncia que no expe o fato
criminoso com todas as suas circunstncias;
b) falta do exame do corpo de delito nos crimes que
deixam vestgios, ressalvado o disposto no art. 167,
CPP.
Os crimes que deixam vestgios exigem a realizao de
exame de corpo de delito (direto). Porm, a falta do exame
direto pode ser sanada, por exemplo, por prova testemunhal
(exame indireto). A confisso, porm, no pode suprir a falta
do exame direto (art. 158, CPP);
c) falta de nomeao de defensor ao ru presente, que
o no tiver, ou ao ausente, e de curador ao menor de
21 anos.
A parte final do dispositivo est revogada pelo atual
CC; no existe mais curador para ru/indiciado menor.
Recorde-se que menor, para o CPP, o indivduo que possui
entre 18 e 21 anos. Hoje, completados 18 anos de idade, a
pessoa torna-se plenamente capaz para os atos da vida civil,
dispensando-se, portanto, a figura do curador preconizada
pelo CPP.
A ausncia de defensor nas demais situaes gera nuli-
dade absoluta (viola a ampla defesa). No caso de a defesa ser
deficiente, a nulidade relativa (Smula 523, STF);
d) falta da interveno do MP em todos os termos
da ao por ele intentada e nos da intentada pela
parte ofendida, quando se tratar de crime de ao
pblica.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Conforme a doutrina, a falta de notificao do MP na
ao pblica gera nulidade absoluta. J a falta de notifica-
o do MP na ao privada subsidiria da pblica provoca obrigatrio;
nulidade relativa;
e) falta ou defeito da citao, do interrogatrio do ru,
quando presente, e dos prazos concedidos acusao
e defesa.
Falta ou defeito de citao ser, em regra, caso de
nulidade absoluta. Porm, tal nulidade poder, excepcio-
nalmente, ser sanada. Veja o que diz o art. 570, CPP, a esse
respeito: a falta ou a nulidade da citao, da intimao ou
notificao estar sanada, desde que o interessado comparea,
antes de o ato consumar-se, embora declare que o faz para o
nico fim de argui-la. O juiz ordenar, todavia, a suspenso
ou o adiamento do ato, quando reconhecer que a irregulari-
dade poder prejudicar direito da parte.
A falta ou o defeito do interrogatrio gera nulidade
absoluta.
Falta de prazo s partes: dependendo do caso (da impor-
tncia do ato) poder ser absoluta (alegaes finais orais) ou
relativa (quesitos aos peritos);
f) falta da sentena de pronncia, do libelo e da entrega
da respectiva cpia, com o rol de testemunhas, nos
processos perante o Tribunal do Jri.
A falta da pronncia gera nulidade absoluta. A parte final
est prejudicada (no existe mais o libelo);
g) falta da intimao do ru para a sesso de julgamento,
pelo Tribunal do Jri, quando a lei no permitir o
julgamento revelia.
Deve ser lido de acordo com a reforma de 2008. Intimado
o ru solto para a sesso plenria, caso no comparea, o jul-
gamento poder ser realizado revelia (independentemente
se afianvel ou inafianvel o delito) art. 457, CPP. Em
caso de ru preso, se este no solicitar dispensa, no poder
ser julgado revelia 1 e 2;
h) falta da intimao das testemunhas arroladas no
libelo e na contrariedade, nos termos estabelecidos
pela lei.
Deve ser lido conforme a reforma. No h mais libelo.
Hoje, trata-se do art. 422, CPP. Gera nulidade absoluta;
i) falta de pelo menos 15 jurados para a constituio
do jri.
Configura nulidade absoluta;
j) falta ou defeito no sorteio dos jurados do conselho de
sentena em nmero legal e sua incomunicabilidade.
Configura nulidade absoluta;
k) falta ou defeito na elaborao dos quesitos e nas
respectivas respostas.
4. Direito Processual Penal
Configura nulidade absoluta. Smula 156, STF: abso-
luta a nulidade do julgamento, pelo jri, por falta de quesito
l) falta da acusao ou da defesa, na sesso de julgamento.
Configura nulidade absoluta (Sm. 523, STF);
m) falta da sentena.
Configura nulidade absoluta;
n) falta de recurso de ofcio, nos casos em que a lei o
tenha estabelecido.
No se trata propriamente de nulidade absoluta, mas
de impedimento do trnsito em julgado da deciso at que
ocorra a remessa necessria;
o) falta da intimao das partes quanto s decises
recorrveis.
Configura nulidade absoluta;
p) no Supremo Tribunal Federal e nos Tribunais de
Justia, falta do quorum legal para o julgamento.
Configura nulidade absoluta;
IV. por omisso de formalidade que constitua elemento
essencial do ato.
Configura nulidade absoluta. Ex.: denncia lacnica.
85
2. Recursos
2.1. Conceito de recurso
Meio jurdico pelo qual, dentro de uma mesma relao
processual, impugna-se uma deciso que ainda no transitou
em julgado, objetivando, com isso, o reexame do decisum.
Decorrem os recursos do princpio do duplo grau de
jurisdio, adotado implicitamente pelo texto da nossa CF e
explicitamente pela CADH.3
2.2. Natureza jurdica
Embora exista polmica sobre o tema no seio da comu-
nidade jurdica, significativo setor da doutrina considera a
natureza do recurso como um desdobramento do direito de
ao ou de defesa, i. e., o recurso d continuidade relao
jurdica iniciada em primeira instncia.
2.3. Princpios que norteiam os
recursos
a) Voluntariedade (art. 574, caput, primeira parte, CPP): os
recursos so voluntrios, i. e, dependem de manifesta-
o de vontade da parte que queira ver a deciso refor-
mada ou anulada. Inexiste, portanto, obrigatoriedade
de recorrer. Cabe ressaltar que o MP, mesmo quando
3. Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da
Costa Rica).
 Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
parte autora da ao penal, no est obrigado a recor-
rer, podendo, portanto, renunciar a este direito sem
necessidade de fundamentar a sua renncia. Perceba-se
que o princpio da obrigatoriedade da ao penal no
impe ao MP a necessidade de recorrer. Porm, caso
o MP assim o faa (interponha recurso), no poder
mais desistir do recurso interposto (art. 576, CPP),
incidindo, a sim, o princpio da indisponibilidade, que
corolrio da obrigatoriedade.
Embora os recursos sejam voluntrios, o mesmo art. 574
menciona que, em certos casos, o prprio magistrado dever
interpor recurso de sua deciso ( o chamado recurso de
ofcio). A doutrina critica veementemente a manuteno
desse instituto em nosso ordenamento jurdico. Trata-se
indubitavelmente de figura esdrxula que merece ser banida
do Processo Penal contemporneo. Entretanto, tal instituto
deve ainda ser considerado vlido para os concursos pbli-
cos, tendo em vista o entendimento sobre o tema do STF
(HC 88589/GO, DJ 28/11/2006) e STJ (REsp 767535/PA, DJ
11/12/2009), que continua defendendo a constitucionalidade
desse expediente.
Numa tentativa de amenizar a estranha ideia de um
juiz recorrer de sua prpria deciso, certo setor da doutrina,
acompanhado pelos tribunais superiores (vide os julgados
que acabamos de transcrever), tem compreendido esse ins-
tituto no como recurso em sentido prprio, mas como
86
uma remessa obrigatria (reexame necessrio ou duplo grau
de jurisdio obrigatrio), sem a qual a deciso prolatada no
transita em julgado (Smula 423, STF).
Concluso: o recurso de ofcio continua sendo conside-
rado constitucional para os tribunais superiores, entretanto,
compreendido por esses no como um recurso em sentido
prprio, mas como uma condio para o trnsito em julgado
da deciso (remessa necessria).
Seguem alguns os casos em que o juiz deve recorrer
de sua prpria deciso (recurso de ofcio):
I. Sentena que concede HC (inc. I do art. 574):
note-se que no caber recurso de ofcio quando
for o tribunal que conceder o HC. que o art. 574,
I, CPP, menciona apenas sentena (1 instncia,
portanto) e no acrdo (2 instncia);
II. Sentena que absolver desde logo o ru com fun-
damento na existncia de circunstncia que exclua
o crime ou isente o ru de pena (inc. II do art. 574,
CPP): note-se que, para a majoritria doutrina, este
dispositivo foi revogado, tendo em vista a inexis-
tncia de previso legal no art. 415, CPP. Porm,
o STJ (REsp 767535/PA, DJ 11/12/09) continua
a entender pelo cabimento do recurso de ofcio
(mesmo em caso de absolvio sumria), posio
esta mais segura para os concursos pblicos;
III. Deciso que concede a reabilitao criminal (art.
746, CPP);
IV. Indeferimento liminar pelo relator, no mbito de
Tribunal, da ao de reviso criminal, quando o
pedido no estiver suficientemente instrudo (art.
625, 3, CPP);
V. Sentena de absolvio e a deciso que arquiva o
IP nos crimes contra a economia popular e sade
pblica (art. 7, Lei 1.521/1950);
b) Taxatividade: para se recorrer de uma deciso pre-
ciso que exista previso expressa na lei a respeito do
cabimento de tal recurso. Do contrrio a deciso ser
irrecorrvel. Porm, a taxatividade no afasta a incidncia
do art. 3, CPP, que prev a possibilidade de interpretar
as normas processuais penais extensivamente e de dar-
-lhes aplicao analgica. Ex.: cabe recurso em sentido
estrito (RESE) da deciso que no recebe a denncia (art.
581, I, CPP taxatividade); mas tambm cabe o RESE
da deciso que no recebe o aditamento denncia4
(interpretao extensiva ao dispositivo);
c) Fungibilidade (permutabilidade ou conversibilidade
dos recursos): no havendo erro grosseiro ou m-f na
interposio de um recurso (STJ, REsp 1283799/SP,
DJ 27/03/2012) e sendo atendido o prazo do recurso
efetivamente cabvel espcie (STJ RESP 1098670/
SP, 13/10/09), poder o julgador aceitar o recurso
equivocado como se fosse o correto (vide art. 579,
CPP). Ex: existem algumas situaes polmicas na
doutrina acerca do cabimento de RESE ou agravo em
execuo. Assim, imagine-se que a defesa interps o
RESE, quando, em verdade, era cabvel o agravo. Caso
se vislumbre a boa-f da parte e o prazo do recurso
correto tenha sido respeitado, poder ser aplicado ao
caso o princpio da fungibilidade recursal, recebendo-se
um recurso por outro;
d) Vedao reformatio in pejus (art. 617, CPP, e Smula
160, STF): significa que no pode a situao do ru sofrer
qualquer piora na instncia ad quem, caso apenas ele
recorra da deciso judicial (i. e., sem interposio de
recurso por parte da acusao e sem previso de recurso
de ofcio para o caso). Da impossibilidade de reforma
para pior no caso de recurso exclusivo da defesa, d-se
tambm o nome de efeito prodrmico da sentena.
Destaque-se, ainda, que, mesmo que se trate de matria
cognoscvel de ofcio pelo tribunal ad quem como, por
exemplo, uma hiptese de nulidade absoluta no pode
a instncia superior reconhec-la ex officio em prejuzo
da defesa, caso esta (a defesa) no tenha ventilado a
matria em seu recurso. que no se permite que o
recurso do acusado sirva de veculo para o reconhe-
cimento de nulidade que prejudique a defesa. esse o
4. Aditar significa acrescer algo. Ex.: no curso do processo o MP descobre
que colaborou para o crime outra pessoa alm do sujeito denunciado.
Dever, neste caso, o MP promover o aditamento denncia (que nada
mais do que uma nova denncia para, in casu, incluir o outro agente).
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
sentido da Smula 160, STF, que diz: nula a deciso do
tribunal que acolhe, contra o ru, nulidade no arguida
no recurso da acusao, ressalvados os casos de recurso
de ofcio (remessa necessria). Vamos s modalidades
de reformatio in pejus:
I. Direta (ou simplesmente princpio da vedao
reformatio in pejus). Ex.: se a defesa foi a nica a
apelar da sentena (no houve, portanto, recurso
da acusao; nem o chamado recurso de ofcio)
no poder o tribunal piorar a sua situao;
II. Indireta. Ex.: imagine-se que a defesa foi a nica
que apelou de uma sentena, conseguindo a anu-
lao (cassao) desta por conta da existncia de
uma nulidade no referido decisum. Neste caso,
o Tribunal, ao anular a sentena, ir determinar
instncia a quo que profira outra. Pois bem, a
nova sentena a ser prolatada no poder ter a
pena maior do que a fixada na sentena anulada,
sob pena de se configurar em uma reforma para
pior indireta (por via oblqua) para o ru. Isto ,
num primeiro momento a deciso foi favorvel
ao ru (pois conseguiu a anulao pretendida).
Entretanto, num segundo momento, com a
prolao da nova sentena, o ru termina sendo
prejudicado por ter optado por recorrer (caso no
tivesse recorrido, sua situao teria sido melhor).
Esta situao (assim como a reformatio in pejus
direta) igualmente inaceitvel. Veda-se, portanto,
no Brasil tanto a reformatio in pejus direta como
a indireta (vide Smula 160 do STF e STJ, REsp
225248/MG, DJ 02/02/2006).
Ainda sobre a proibio reformatio in pejus indireta,
cumpre esclarecer duas questes:
1 questo: a proibio da reformatio in pejus indireta
se aplica tambm s decises proferidas pelo Tribunal do
Jri? Explica-se melhor a pergunta. Caso uma deciso do
Jri seja anulada pelo Tribunal ad quem, em razo dele ter
reconhecido que os jurados julgaram de forma manifesta-
mente contrria prova dos autos (art. 593, III, d, e 3,
CPP), pode a deciso do novo corpo de jurados agravar a
situao do acusado, ou aqui tambm se impe a vedao
reformatio in pejus indireta? Resposta: h tradicional
orientao defendendo que a regra da proibio refor-
matio in pejus indireta no tem aplicao quando se trata
de deciso proferida pelo Tribunal do Jri. Isso porque o
princpio constitucional da soberania dos veredictos (art.
5, XXXVIII, c, da CF) prepondera nessa hiptese, no
podendo a regra da reforma para pior limitar a atuao
dos jurados, que so soberanos em suas decises. Nessa
linha: slida jurisprudncia do STJ (REsp 1068191/SP, DJ
13/04/2010) e majoritria doutrina (Grinover, Mirabete,
Tourinho Filho, dentre outros).
4. Direito Processual Penal
Por outro lado, conforme assinala essa mesma corrente,
somente seria possvel falar em vedao reformatio in pejus
indireta no mbito do Jri quando o novo corpo de jurados
julgar da mesma forma que o jri anterior (mesmos fatos e
circunstncias). Nessa hiptese especfica, o juiz togado, no
momento da dosimetria da pena, ficaria atrelado ao mximo
de reprimenda estabelecida no julgamento anterior, no
podendo, portanto, piorar a situao do acusado. Nessa linha:
os autores acima citados; STJ (HC 108333/SP, DJ 16/06/2009)
e STF (HC 73367/MG, DJ 12/03/1996).
Porm, necessrio ressaltar que, recentemente (2009),
o STF, alterando antiga posio sobre o assunto, passou a
entender que o preceito da vedao reformatio in pejus
indireta se aplica in totum s decises proferidas pelo Tri-
bunal do Jri e no apenas quando os jurados reconhecerem
os mesmos fatos e circunstncias do julgamento anterior
anulado STF (HC 89544/RN, DJ 14/04/2009). Um dos
motivos apresentados pela Suprema Corte que a regra
fixada no art. 617, CPP (vedao reformatio in pejus), seja
na modalidade direta, seja na indireta, no comporta exceo
(nem mesmo em relao ao Jri). preciso, pois, que o leitor
fique atento s posies divergentes dos tribunais superiores
sobre a temtica em tela.
2 questo: a proibio da reformatio in pejus indireta
se aplica no caso de deciso proferida por juiz absolutamente
87
incompetente? Resposta: para significativo setor da doutrina,
a proibio da reformatio in pejus indireta no se aplica ao
caso de deciso prolatada por juiz absolutamente incompe-
tente. Principal motivo alegado: a sentena proferida por
juiz absolutamente incompetente ofende, em ltima anlise,
o princpio do juiz natural, o que torna esse ato jurdico
mais do que nulo, ou seja, inexistente. Assim, tratando-se a
sentena prolatada por juiz absolutamente incompetente de
ato jurdico inexistente, impossvel que esse decisum produza
qualquer efeito, inclusive o do ne reformatio in pejus indireta.
Porm, os tribunais superiores no compartilham dessa viso,
pois, para eles, mesmo no caso de reconhecimento de incompe-
tncia absoluta, a nova deciso no poder piorar a situao
do ru que recorreu de modo exclusivo. Nesse sentido: STF
(HC 107731 Extn/PE, DJ 02/03/2012) e STJ (HC 151581/
DF, DJ 13/06/2012).
Finalmente, ainda sobre o tema vedao reformatio in
pejus, destaque-se que prevalece na comunidade jurdica que,
em caso de recurso exclusivo da acusao, possvel a melhora
da situao do acusado pelo rgo ad quem (chama-se esse
figura de reformatio in mellius). Isto porque se entende que,
acima da vedao reformatio in pejus, est o status libertatis
do acusado. Dessa forma, conclui a doutrina que a proibio
da reformatio in pejus (direta ou indireta) incidiria apenas
quando se tratasse de recurso exclusivo da defesa (e no da
acusao), uma vez que, neste ltimo caso, seria possvel sim
a melhora da situao do ru de ofcio pela instncia superior;
 Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
e) Unirrecorribilidade (singularidade ou unicidade): em
regra, cabe apenas um recurso especfico para ata-
car determinada deciso (art. 593, 4, CPP). Ex.: a
sentena desafia recurso de apelao (art. 593, CPP).
Porm, excepcionalmente, uma nica deciso poder
desafiar mais de um recurso. Ex.: um mesmo acrdo
pode violar, ao mesmo tempo, lei federal e a CF. Logo,
atacvel, simultaneamente, por recurso especial (REsp) e
extraordinrio (RE). Nesse sentido: o princpio da unir-
recorribilidade, ressalvadas as hipteses legais, impede
a cumulativa interposio, contra o mesmo decisum, de
mais de um recurso. O desrespeito ao postulado da sin-
gularidade dos recursos torna invivel o conhecimento
o segundo recurso, quando interposto contra o mesmo
ato decisrio, porquanto preclusa a via recursal (STJ,
AgRg no AgRg no HC 226031/PR, DJ 19/12/2011);
f) Complementariedade: significa a possibilidade de modi-
ficao do recurso em razo de modificao superveniente
na fundamentao da deciso (LOPES JR., 2010, v. II, p.
481) (destacamos). Ex.: imagine-se que, aps a sentena,
a defesa apela e a acusao interpe embargos declarat-
rios. Havendo mudana na sentena aps o julgamento
dos embargos, ser possvel defesa complementar o
recurso anteriormente apresentado. Para tanto, o prazo
recursal ser renovado.
88 2.4. Pressupostos (condies ou
requisitos) recursais
Para se recorrer de uma deciso, faz-se necessrio o pre-
enchimento de certos pressupostos (objetivos e subjetivos).
A satisfao de tais pressupostos fundamental para que o
rgo julgador, num primeiro momento, considere vivel
(admita) o recurso, a fim de que, num segundo momento,
o mrito possa ser examinado. Antes de examinarmos tais
pressupostos, preciso que duas noes fiquem claras na
mente do leitor, a saber:
Juzo de admissibilidade (de conhecimento ou de preli-
bao recursal): consiste no exame dos pressupostos recursais
(exs.: tempestividade, interesse recursal etc.) efetuado pelo
rgo julgador competente quando da apresentao de um
recurso por uma das partes. A falta de um desses pressupostos
inviabiliza o exame do mrito recursal. Destaque-se que, em
regra, o juzo de admissibilidade realizado tanto no rgo
a quo, como no ad quem;
Juzo de mrito (de provimento ou de delibao recursal):
consiste no exame efetuado pelo rgo julgador competente
do mrito do recurso interposto pela parte. Notemos que, a
depender do pedido formulado no recurso, o deferimento
(provimento) desse poder acarretar na reforma (total ou
parcial) da deciso atacada ou em sua anulao (cassao). sentados dentro do prazo;
Um recurso s poder ter o seu pedido provido ou despro-
vido se tiver previamente sido conhecido.
Finalmente, vamos aos pressupostos recursais objetivos
e subjetivos.
2.4.1. Pressupostos objetivos
a) Cabimento (previso legal): preciso que o recurso pos-
sua previso expressa em lei;
b) Tempestividade: preciso interpor o recurso dentro do
prazo previsto pela lei, prazo esse contado a partir da
data de intimao da parte (dies a quo). Ademais, os
prazos recursais so contnuos e peremptrios, no se
interrompendo por frias, domingo ou feriado, salvo
no caso previsto do 4 do art. 798, CPP, que diz: no
correro os prazos, se houver impedimento do juiz,
fora maior, ou obstculo judicial oposto pela parte
contrria. No se computa no prazo o dia do comeo,
incluindo-se, porm, o do vencimento. O prazo que
terminar em dia no til ser prorrogado para o dia til
imediato. Vale ainda destacar que, havendo dvidas
acerca da tempestividade do recurso, a soluo mais
adequada em benefcio do recorrente, admitindo-se
o inconformismo interposto, preservando-se, assim, a
garantia do duplo grau de jurisdio e a ampla defesa do
acusado (STJ, HC 152687/RS, DJ, 01/09/2011). Seguem
alguns entendimentos sumulares sobre a matria em
exame:
STF, 310: quando a intimao tiver lugar na sexta-feira,
ou a publicao com efeito de intimao for feita nesse
dia, o prazo judicial ter incio na segunda-feira imediata,
salvo se no houver expediente, caso em que comear no
primeiro dia til que se seguir.
STF, 710: no processo penal, contam-se os prazos da data
da intimao, e no da juntada aos autos do mandado ou
da carta precatria ou de ordem.
STF, 428: no fica prejudicada a apelao entregue em
cartrio no prazo legal, embora despachada tardiamente.
STJ, 216: a tempestividade de recurso interposto no
Superior Tribunal de Justia aferida pelo registro no
protocolo da Secretaria e no pela data da entrega na
agncia do correio.
STJ, 418: inadmissvel o recurso especial interposto
antes da publicao do acrdo dos embargos de decla-
rao, sem posterior ratificao.
E, tambm, vale transcrever o art. 575, CPP: no sero
prejudicados os recursos que, por erro, falta ou omisso dos
funcionrios, no tiverem seguimento ou no forem apre-
c) Regularidade formal: deve-se interpor o recurso con-
forme a forma estabelecida por lei para que ele possa ser
conhecido pelo rgo julgador. Assim, enquanto alguns
recursos devem ser interpostos exclusivamente por
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
petio, outros admitem a interposio por termo nos
autos (art. 578, CPP), como no caso de RESE (art. 587,
CPP) e apelao (art. 600, CPP);
d) Inexistncia de fatos impeditivos e extintivos: para que o
recurso possa ser apreciado pelo rgo julgador pre-
ciso ainda que certos fatos impeditivos e extintivos no
se faam presentes. Ex.: caso a parte desista do recurso
interposto, teremos um fato extintivo do recurso, logo,
sua apreciao restar prejudicada;
d1) Impede a admissibilidade dos recursos: a renncia ao
direito de recorrer, ou seja, a manifestao de von-
tade, expressa ou tcita, da parte no sentido de que
no pretende recorrer da deciso. Ex.: deixar escoar
in albis5 o prazo para interpor o recurso.
Nota: com a reforma promovida pela Lei 11.719/2008
no CPP, que, dentre outras coisas, revogou o art. 594, o no
recolhimento do ru priso no impede mais a admissibili-
dade do recurso. Nesse sentido, consulte-se tambm a Smula
347 do STJ.
Ainda sobre o tema, revela-se oportuno transcrever os
seguintes entendimentos sumulares:
STF, 705: a renncia do ru ao direito de apelao,
manifestada sem a assistncia do defensor, no impede o
conhecimento da apelao por este interposta.
STF, 708: nulo o julgamento da apelao se, aps a
manifestao nos autos da renncia do nico defensor, o
ru no foi previamente intimado para constituir outro.
Uma interpretao possvel que pode ser extrada dessas
duas smulas : deve prevalecer a vontade de recorrer (provenha
esta vontade do defensor tcnico ou do ru). Nesse sentido:
havendo discordncia sobre a convenincia da interposio de
recurso, deve prevalecer a manifestao de vontade quem optar
por sua apresentao, quer provenha da defesa tcnica ou da
autodefesa (STJ, HC 162071/SP, DJ 01/03/2012); e, tambm,
Grinover et. al. (2011, p. 108). Porm, h que se ressaltar que
esse entendimento no pacfico, existindo orientao no sen-
tido de que deve prevalecer, em qualquer situao, a vontade
do defensor tcnico, uma vez que este quem pode melhor
avaliar a vantagem prtica no manejo do recurso;
d2) Fatos extintivos (obstam a apreciao de recurso j
interposto): trata-se da desistncia do recurso inter-
posto.
Nota: Com a reforma promovida pela Lei 12.403/2011,
que, dentre outras coisas, revogou o art. 595, CPP, a fuga do
ru no obsta mais a apreciao do recurso interposto. No
h mais que se falar em desero provocada pela fuga do ru.
Mesmo que o ru fuja, o recurso ser conhecido e apreciado
pelo rgo julgador competente.
5. Decurso do prazo sem que o interessado se manifeste a respeito.
4. Direito Processual Penal
Saliente-se ainda que o instituto da desistncia no se
aplica ao MP, i. e., no pode este rgo desistir do recurso
por ele interposto (art. 576, CPP). Tal imposio decorre do
princpio da indisponibilidade (j estudado) vigente na ao
penal pblica. Temos assim que: o MP no est obrigado a
recorrer (princpio da voluntariedade recursal), porm, se
o fizer, no poder desistir do recurso interposto (princpio
da indisponibilidade).
2.4.2. Pressupostos subjetivos
a) Interesse: somente a parte que possuir interesse na
reforma/anulao da deciso poder recorrer art. 577,
pargrafo nico, CPP. O interesse decorre da sucumbn-
cia (total ou parcial). Assim, por exemplo, caso a parte
tenha sido vencedora em todos os pontos sustentados,
carecer, em tese, de interesse recursal na reforma ou
cassao da deciso prolatada;
Dissemos em tese porque h situaes em que, mesmo
sem a parte ter sucumbido, h interesse de manejar recurso.
Vamos a um exemplo.
Em caso de sentena absolutria, h interesse de a
defesa recorrer da deciso para alterar a sua fundamentao
quando a motivao da sentena for daquelas que, embora
absolvendo o ru, permita a ao cvel contra esse. o que
ocorre quando o juiz absolve o ru por entender que no
existem provas suficientes contra ele (art. 386, V, CPP). Note-
89
-se que as provas podem no ter sido suficientes para uma
condenao penal (que exige, por sua prpria natureza, um
robusto material probatrio), entretanto nada impede que o
interessado ingresse com ao cvel contra o ru, haja vista
que aquelas mesmas provas podero ser ali suficientes para
uma eventual condenao no campo cvel. Assim, tendo em
vista que esse tipo de absolvio (como o caso da prevista
no art. 386, V, CPP) no fecha as portas do cvel, possvel
que o ru, mesmo que no tenha sucumbido, ingresse com
recurso para alterar a fundamentao da deciso que o absol-
veu. Nessa linha: o ru tem direito subjetivo para recorrer
da sentena absolutria, com finalidade de modificar o
fundamento legal da absolvio, firmada na insuficincia de
provas para ver reconhecida a atipicidade do fato ou, ento,
no constituir sua conduta infrao penal. O que justifica
esse interesse recursal o prejuzo que decorre dos efeitos
indenizatrios diversos, dos fundamentos citados, na esfera
civil, mormente na satisfao do danoex delicto(TAPR AP
150143 DJ 24.05.2001).
Noutro giro, algumas observaes quanto ao interesse
recursal do MP precisam ser feitas:
I. Sendo o MP o autor da ao penal, possvel que,
em sede recursal, esse rgo recorra em benefcio
do acusado seja requerendo a diminuio de pena,
seja a absolvio do ru, seja qualquer outro bene-
ficio cabvel. que, por conta do contedo do art.
127, CF e do especial papel que o MP desempenha
no processo penal, tem esse rgo ampla possibili-
 Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
dade de recorrer em benefcio do ru. Tudo o que
foi dito aqui se aplica, in totum, aos casos de ao
penal privada subsidiria da pblica (art. 29, CPP).
Vale dizer, tambm nesse tipo de ao o MP detm
ampla faculdade de recorrer em favor do ru;
II. No caso de ao penal privada (exclusivamente pri-
vada ou personalssima), possvel ao MP recorrer
em benefcio do ru (requerendo a sua absolvio,
p. ex.). Porm, sendo absolutria a sentena, no
poder o MP requerer a condenao do querelado.
que, em razo da natureza da ao penal, entende-se
que prevalece o princpio da oportunidade, ficando,
portanto, convenincia do querelante decidir pelo
recurso para tentar provocar o agravamento da
situao do ru.
Por fim, vale acrescentar que, no que tange ao assistente
de acusao, segundo orientao consolidada nos tribunais
superiores, -lhe possvel, autonomamente, interpor recurso
de apelao contra a sentena penal condenatria com o obje-
tivo de exasperar a pena imposta ao ru (STJ, REsp 605302/
RS, DJ 20/09/2005). Isso porque entende a jurisprudncia
que o assistente no tem apenas o interesse de obter o ttulo
executivo judicial (sentena condenatria) para, posterior-
mente, execut-lo, mas, tambm, tem o assistente interesse
de ver aplicada ao ru uma pena justa, correta;
90
b) Legitimidade: o recurso deve ser interposto por quem
parte na relao processual ou, excepcionalmente, por
terceiros quando houver autorizao legal expressa nesse
sentido (ex.: art. 598, CPP). O CPP dispe que, em regra,
so legitimados para interpor recurso: o MP, o querelante,
o ru (autonomamente) e o defensor do ru.
importante perceber que, no processo penal, o ru,
de forma autnoma, pode interpor recurso. Essa permisso
visa a concretizar o princpio da ampla defesa, possibili-
tando ao prprio acusado (mesmo que no possua capaci-
dade postulatria, mesmo que no seja advogado) interpor
recurso. Porm, conforme entende a jurisprudncia, caso
o ru no possua capacidade postulatria (i. e., no seja
advogado, p. ex.), no poder, autonomamente, apresentar
as razes recursais. Apenas quem possui capacidade pos-
tulatria poder apresentar as razes (STJ, HC 162071/SP,
DJ 20/03/2012).
Ademais, conforme dito antes, no so apenas as pes-
soas indicadas no art. 577 que podero interpor recurso.
Isso porque a lei, em situaes especficas, faculta tambm
a terceiros essa possibilidade. Nesse sentido, consultar o art.
598, CPP, que diz que a vtima (ou o CCADI6), diante de
eventual inrcia do MP, pode interpor recurso (mesmo que
no tenha se habilitado anteriormente como assistente no
processo) nos seguintes casos: deciso de impronncia (art.
584, 1); quando julgada extinta a punibilidade (art. 584,
1); e no caso de sentena absolutria (art. 598).
6. CCADI = cnjuge, companheiro, ascendente, descendente ou irmo.
D-se destaque ainda Smula 210, STF, que diz: o assis-
tente do Ministrio Pblico pode recorrer, inclusive extraordi-
nariamente, na ao penal, nos casos dos arts. 584, pargrafo
1 e 598 do Cdigo de Processo Penal. Significa essa smula
que o assistente pode, de forma autnoma, interpor e arrazoar
recurso extraordinrio naqueles casos em que poderia recorrer
autonomamente (indicados acima). Notemos que o teor dessa
smula, conforme aponta a doutrina (AVENA, 2011, p. 1102),
aplica-se in totum ao recurso especial tambm.
2.5. Efeitos dos recursos
Os recursos podem ter os seguintes efeitos:
a) devolutivo: o recurso devolve a matria recorrida
instncia ad quem, bem como permite que a instncia
superior tome contato (e se pronuncie) sobre matria
passvel de conhecimento de ofcio pelo julgador (ex:
falta de citao). Neste ltimo caso, ainda que a mat-
ria possa ser conhecida de ofcio, caso prejudique o
ru (e a acusao no a tenha abordado em recurso
prprio), no poder a questo ser apreciada pela
instncia superior. esse o sentido da Smula 160,
STF: nula a deciso do tribunal que acolhe, contra
o ru, nulidade no arguida no recurso da acusao,
ressalvados os casos de recurso de ofcio;
b) suspensivo: no so todos os recursos que possuem
efeito suspensivo. Este ocorre quando o recurso
suspende a produo dos efeitos da deciso impug-
nada. Ex.: no caso de recurso contra a deciso de
pronncia, o julgamento do processo pelos jurados
ficar suspenso at que se decida a respeito do
recurso interposto (art. 584, 2, CPP). Notemos,
ademais, que o recurso contra a sentena absolutria
no possui efeito suspensivo. Desse modo, o ru,
se preso estiver, dever ser colocado em liberdade
imediatamente, mesmo que, p. ex., a acusao tenha
interposto recurso contra a referida absolvio vide
art. 596, CPP;
c) regressivo (ou diferido): trata-se da possibilidade de
o prprio juiz se retratar da deciso que prolatou.
No Processo Penal, tal efeito existe no RESE (recurso
em sentido estrito art. 589, CPP), no agravo em
execuo (art. 197, LEP que segue o mesmo rito
do RESE), na carta testemunhvel e no agravo contra
despacho denegatrio de recurso especial e extraor-
dinrio;
d) extensivo, expansivo, iterativo ou extenso subje-
tiva do efeito devolutivo: pode ocorrer em caso
de concurso de pessoas. Explica-se. Se um ru
interpe recurso fundado em motivo de carter
no exclusivamente pessoal (ex.: questionando a
tipicidade da conduta), sendo provido o recurso,
este aproveitar ao corru que no tenha recorrido
(art. 580, CPP).
Examinemos, agora, os recursos em espcie.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
2.6. Recurso em Sentido Estrito (RESE)
Esse recurso busca atacar decises interlocutrias que
produzam algum tipo de gravame parte. Conforme sublinha
a doutrina, as hipteses de cabimento de RESE (seja no CPP
seja em lei extravagante) so taxativas (trata-se de um nmero
restrito de situaes, portanto). Porm, isso no impedir, em
alguns casos, o emprego de interpretao extensiva.
2.6.1. Previso legal
O RESE tem previso legal, sobretudo, no CPP (art. 581),
porm h tambm hipteses esparsas em legislao extrava-
gante (ex.: art. 294, pargrafo nico, Lei 9.503/1997 CTB).
2.6.2. Efeitos
a) Devolutivo: o RESE devolve apreciao do rgo
julgador a matria recorrida. A devoluo fica res-
trita matria impugnada (o efeito devolutivo no
amplo, portanto);
b) Suspensivo: em regra, o RESE no possui efeito sus-
pensivo. Excees: RESE contra a deciso que denega
a apelao ou que a julga deserta; contra a pronn-
cia; e contra a deciso que determina a perda ou a
quebra da fiana. Nestes casos, h efeito suspensivo.
Consulte-se o art. 584, CPP;
c) Regressivo: cabe juzo de retratao no RESE (art.
589, CPP): com a resposta do recorrido ou sem
ela, o juiz poder manter ou reformar a deciso.
Mantendo, remeter os autos ao rgo ad quem.
Reformando a deciso, a parte contrria, que agora
ficou prejudicada, poder pedir a pronta remessa
dos autos ao tribunal, desde que dessa nova deciso
tambm caiba RESE.
2.6.3. Legitimidade
Em regra, podem interpor RESE o MP, o querelante, o
ru e o defensor.
Quanto vtima, s pode interpor RESE da deciso que
declarar extinta a punibilidade do acusado (art. 584, 1, CPP).
No caso de deciso que inclui ou exclui o nome de jurado
da lista geral, qualquer um do povo poder interpor RESE
(art. 581, XIV, CPP).
2.6.4. Formalidades e processamento do RESE
Pode ser interposto por meio de petio ou por termo
nos autos art. 578, CPP.
Se realizado por meio de petio (modo mais comum),
o RESE dever ser composto por duas peas:
I. Petio de interposio: endereada ao prprio
rgo prolator da deciso impugnada; com prazo,
em regra, de 5 dias (contados a partir da prolao
da deciso); essa pea compreende, em sntese, uma
demonstrao de insatisfao do recorrente diante
da deciso impugnada;
4. Direito Processual Penal
II. Razes recursais: dirigidas instncia ad quem; com
prazo de 2 dias (contados da intimao judicial para
essa finalidade); so os fundamentos de fato e de
direito do recurso. Note-se que as contrarrazes,
se oferecidas pela parte, tambm devem observar
o prazo de 2 dias.
No que tange ao processamento do RESE, em regra,
este recurso ser processado por instrumento (traslado).
Isto significa que o interessado dever providenciar a foto-
cpia de algumas peas fundamentais do processo, fazendo
a juntada destas quando da interposio do recurso (ou das
contrarrazes recursais) art. 587, CPP.
Em contrapartida, o RESE no subir por instrumento,
mas nos prprios autos do processo, nas hipteses delineadas
pelo art. 583, CPP, a saber:
a) RESE contra deciso que no recebe a denncia;
b) contra deciso que julga procedente as excees, salvo
a de suspeio;
c) contra a pronncia;
d) contra a deciso que julga extinta a punibilidade do ru;
e) contra a deciso que concede ou nega o HC; e
f) quando no prejudicar o andamento do processo principal.
2.6.5. Prazos
91
a) Petio de interposio: 5 dias (art. 586, CPP). Excees:
I. 20 dias (pargrafo nico do art. 586) no caso de
RESE contra a deciso que inclui ou exclui jurado
da lista geral do Tribunal do Jri;
II. 15 dias para a vtima no habilitada como assistente
de acusao para interpor RESE contra declarao
da extino da punibilidade em caso de inrcia do
MP art. 584, 1, c/c o art. 598, CPP.
b) Razes recursais: 2 dias (art. 588, CPP).
Nota: aps as razes do recorrente ser dada vista ao
recorrido para apresentar as suas contrarrazes recursais,
cujo prazo ser tambm de 2 dias.
2.6.6. Hipteses de cabimento do art. 581,
CPP
O rol do art. 581 taxativo (o que no impede a inter-
pretao extensiva em alguns casos).
preciso estar atento a esse art. 581, pois diversos de seus
incisos encontram-se prejudicados (em razo do cabimento
do agravo em execuo art. 197, LEP em lugar do RESE)
ou mesmo revogados. Examinemos um a um os incisos do
art. 581. Cabe RESE da deciso:
I. que no receber a denncia ou a queixa.
Ex.: caso a inicial penal no seja formulada de acordo
com o art. 41, CPP (exposio do fato criminoso, com
todas as suas circunstncias, qualificao do acusado ou
 Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
esclarecimentos pelos quais se possa identific-lo etc.), o
juiz a rejeitar.7
A majoritria comunidade jurdica faz interpretao
extensiva desse inciso I, dizendo que cabe tambm RESE
da deciso que no recebe o aditamento denncia. Aditar
significa acrescentar algo. Ex.: no curso do processo o MP
descobre que colaborou para o delito outra pessoa alm do
sujeito denunciado. Dever, neste caso, o MP promover o
aditamento denncia (que nada mais do que uma nova
denncia para, in casu, incluir o outro agente). Pois bem,
efetuado o aditamento, caso o juiz rejeite esta pea, caber
RESE com base em interpretao extensiva do inciso I do
art. 581, CPP.
Noutro giro, no cabe recurso da deciso que recebe a
inicial penal (s da que rejeita). Em caso de recebimento, resta
ao ru ingressar com eventual HC. Ex.: denncia recebida
sem suporte probatrio mnimo. Cabe HC nesta situao
para tentar trancar (arquivar) a ao penal.
Note-se que, caso a acusao interponha RESE da deci-
so que rejeitar a denncia, necessrio intimar a defesa para,
querendo, oferecer contrarrazes. Trata-se de homenagem
aos princpios da ampla defesa e contraditrio. No outro o
entendimento da Smula 707, STF: constitui nulidade a falta
de intimao do denunciado para oferecer contrarrazes ao
recurso interposto da rejeio da denncia, no a suprindo
92
a nomeao de defensor dativo.
Finalmente, em se tratando de JECRIM, o recurso cab-
vel da deciso que rejeita inicial penal no o RESE, mas a
apelao (vide art. 82, Lei 9.099/1995);
II. que concluir pela incompetncia do juzo.
Ex.: caso o juiz-presidente do Jri prolate deciso de
desclassificao (art. 419, CPP), ser cabvel o RESE;
III. que julgar procedentes as excees, salvo a de
suspeio.
O inciso refere-se s excees de litispendncia, incom-
petncia, ilegitimidade de parte e coisa julgada. Ressalte-se
que as decises que rejeitam essas excees so irrecorrveis.
que, no caso de rejeio, o prprio juiz remeter a exceo
ao tribunal art. 103, 3, CPP.
Por outro lado, perceba-se que acolhida a deciso de
suspeio pelo prprio juiz excepto, no caber recurso dessa
deciso, da porque a ressalva que faz a parte final do inciso.;
IV. que pronunciar o ru.
Trata-se de caso clssico de cabimento de RESE. A pro-
nncia (art. 413, CPP) a deciso que submete o acusado
2 fase do jri, julgando admissvel a imputao formulada
na denncia pelo MP. Dessa deciso, cabe RESE.
7. H quem diferencie no recebimento de rejeio da inicial. Neste livro,
seguiremos a majoritria corrente que usa as expresses no recebimento
e rejeio como sinnimas.
Perceba-se que, com a reforma promovida pela Lei
11.689/2008, a deciso de impronncia e a sentena de
absolvio sumria no desafiam mais o RESE. Agora, de
acordo com o art. 416, CPP, o recurso cabvel o de apelao;
V. que conceder, negar, arbitrar, cassar ou julgar ini-
dnea a fiana, indeferir requerimento de priso
preventiva ou revog-la, conceder liberdade pro-
visria ou relaxar a priso em flagrante.
Ateno: da deciso que decreta priso preventiva, no
cabe RESE, mas pedido de revogao da preventiva ou HC
(conforme o caso, ex: deciso que decreta a preventiva sem
estar fundamentada idoneamente). Da deciso que nega o
pedido de relaxamento de priso, no cabe RESE, mas HC;
VI. (revogado pela Lei 11.689/2008).
Nota: com a reforma promovida pela Lei 11.689/2008, a
deciso de impronncia e a sentena de absolvio sumria
no desafiam mais o RESE. Agora, de acordo com o art. 416,
CPP, o recurso cabvel o de apelao;
VII. deciso que julgar quebrada a fiana ou perdido o
seu valor.
Exemplo de quebra da fiana: acusado afianado que
descumpre as obrigaes dos arts. 327, 328 ou 341, CPP. Da
deciso que julga quebrada a fiana, cabe RESE.
Exemplo de perda da fiana (arts. 344 e 345, CPP): ru
condenado em definitivo pena privativa de liberdade que
empreende fuga. Da deciso que julgar perdida a fiana,
cabe RESE;
VIII. deciso que decretar a prescrio ou julgar, por
outro modo, extinta a punibilidade.
Ex.: caso o juiz declare nos autos a ocorrncia de pres-
crio, caber RESE desta deciso;
IX. deciso que indeferir o pedido de reconheci-
mento da prescrio ou de outra causa extintiva
da punibilidade;
X. deciso que conceder ou negar a ordem de habeas
corpus.
No caso de indeferimento de HC, vale lembrar que nada
impede que outro HC possa ser impetrado a superior instn-
cia. Na realidade, na praxe forense muito mais comum, na
situao tratada por esse inciso, impetrar novo HC do que
interpor RESE;
XI. deciso que conceder, negar ou revogar a suspenso
condicional da pena.
Inciso prejudicado. A concesso ou negativa do sursis se
d no corpo da sentena (logo, o recurso cabvel a apelao,
e no o RESE).
Por outro lado, a eventual revogao do sursis se d no
curso da execuo da pena, logo cabvel o agravo em execuo
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(art. 197, LEP) e no o RESE. Note-se que o agravo em execu-
o o recurso cabvel contra as decises proferidas no curso
da execuo penal pelo Juzo das Execues Penais;
XII. deciso que conceder, negar ou revogar livramento
condicional.
Prejudicado. Trata-se de deciso que se d no curso da
execuo da pena. Cabvel o agravo em execuo (art. 197,
LEP) e no o RESE;
XIII. deciso que anular o processo da instruo criminal,
no todo ou em parte.
Ex.: juiz que reconhece a ilicitude da prova e a conta-
minao que esta provocou nas demais provas, anulando o
processo. Dessa deciso, cabe RESE;
XIV. deciso que incluir jurado na lista geral ou desta o
excluir.
Neste caso, qualquer um do povo poder recorrer, sendo
que o prazo ser de vinte dias, contado da data da publicao
definitiva da lista de jurados;
XV. deciso que denegar a apelao ou a julgar deserta.
Denegao = no conhecimento. Significa que a ape-
lao no preencheu todos os pressupostos. Ex.: apelao
interposta fora do prazo. Caso o juiz se depare com uma
apelao extempornea, ir deneg-la. Dessa deciso, cabe
RESE como forma de tentar forar a subida do recurso de
apelao instncia superior.
Desero. Ex.: falta de preparo do recurso. No que tange
desero pela fuga do ru, preciso notar que, aps a reforma
de 2008, a evaso do acusado no tem mais o condo de
impedir o conhecimento do recurso;
XVI. deciso que ordenar a suspenso do processo, em
virtude de questo prejudicial.
Ex.: juiz que determina a suspenso do processo criminal
em razo de questo prejudicial no juzo cvel (discusso
sobre a posse da coisa furtada). Cabe RESE dessa deciso;
XVII. deciso que decidir sobre a unificao de penas.
Prejudicado. Trata-se de deciso tomada no curso da
execuo penal. Cabvel o agravo em execuo;
XVIII. deciso que decidir o incidente de falsidade
documental;
XIX. deciso que decretar medida de segurana, depois
de transitar a sentena em julgado;
Prejudicado. Trata-se de deciso que se d no curso da exe-
cuo da pena. Cabvel o agravo em execuo (art. 197, LEP);
XX. deciso que impuser medida de segurana por
transgresso de outra.
Prejudicado. Cabe, na verdade, agravo em execuo. Ex.:
descumprimento do tratamento ambulatorial;
4. Direito Processual Penal
XXI. deciso que mantiver ou substituir a medida de
segurana, nos casos do art. 774.
Prejudicado. O art. 774 foi tacitamente revogado. No
existe mais essa hiptese;
XXII. deciso que revogar a medida de segurana.
Prejudicado. Trata-se de deciso que se d no curso da
execuo da pena. Cabvel o agravo em execuo (art. 197,
LEP);
XXIII. deciso que deixar de revogar a medida de segu-
rana, nos casos em que a lei admita a revogao.
Prejudicado. Trata-se de deciso que se d no curso da
execuo da pena. Cabvel o agravo em execuo (art. 197,
LEP);
XXIV. deciso que converter a multa em deteno ou
em priso simples.
Prejudicado. Desde 1996, impossvel no pas a conver-
so da multa em pena privativa de liberdade (vide art. 51,
CP). No pode mais o juiz efetuar tal converso.
2.7. Apelao (arts. 593 a 603, CPP)
Trata-se de um dos mais importantes recursos, no ape-
nas por ser um dos mais antigos, mas tambm por possuir
o maior efeito devolutivo de todos (ampla possibilidade de
93
discusso de toda a matria de fato e de direito). A apelao
tanto poder provocar a reforma da deciso recorrida (caso
em que o decisum ser substitudo por outro proferido pela
instncia ad quem), como tambm poder provocar a anu-
lao da deciso atacada (caso em que a instncia ad quem
determinar a quo que outra deciso seja prolatada em
lugar daquela anulada).
2.7.1. Efeitos
a) Devolutivo: a apelao possui o mais amplo efeito devo-
lutivo dos recursos, com possibilidade de discusso de
toda a matria de fato e de direito. Porm, nada impede
que o apelante delimite o tema que pretende discutir
em segunda instncia ( o que se chama de apelao
parcial). De um jeito ou de outro, nada impede que o
tribunal v alm da matria impugnada, conhecendo de
ofcio outros pontos, desde que no prejudiciais defesa.
Refora esta ideia a Smula 160, STF, quando diz: nula
a deciso do tribunal que acolhe, contra o ru, nulidade
no arguida no recurso da acusao, ressalvados os casos
de recurso de ofcio;
b) Suspensivo: aqui preciso distinguir a apelao da sen-
tena condenatria da apelao da sentena absolutria.
A apelao interposta contra a sentena absolutria no
tem efeito suspensivo. Explica-se: caso um ru que se encon-
tre preso durante o curso do processo seja absolvido, dever
ser posto em liberdade automaticamente. Assim, mesmo que
 Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
o MP interponha apelao contra a absolvio, este recurso
no suspender o efeito da sentena absolutria de pr o ru
imediatamente em liberdade.
No caso de sentena condenatria, o art. 597, CPP,
sublinha que h efeito suspensivo. Explica-se: condenado
o acusado, caso seja interposta apelao pela defesa con-
tra esta deciso, possuir tal recurso efeito suspensivo no
sentido de obstar os efeitos da condenao: priso do ru;
lanamento de seu nome no rol dos culpados etc. No esta-
mos querendo dizer com isso que no possvel a priso do
acusado no momento da sentena penal condenatria. No
isto. possvel a priso desde que presentes os requisitos
da preventiva (priso cautelar). O que no possvel a
priso-pena (priso-punio) enquanto no transitada em
julgado a condenao. por isso que se diz que a apelao
suspende os efeitos da condenao;
c) Efeito iterativo, extensivo ou extenso subjetiva do efeito
devolutivo (art. 580, CPP): pode ocorrer em caso de con-
curso de pessoas. Explica-se: se um ru interpe recurso
fundado em motivo de carter no exclusivamente pes-
soal (ex.: questionando a tipicidade da conduta), sendo
provido o recurso, este aproveitar ao corru que no
tenha recorrido.
2.7.2. Legitimidade
Em regra, podem interpor o recurso de apelao: MP,
94
querelante, ru ou defensor.
Quanto vtima, habilitada ou no como assistente de
acusao, poder interpor apelao quando o MP permane-
cer inerte nos seguintes casos: deciso de impronncia (art.
416 c/c o art. 584, 1, CPP); sentena absolutria (art. 598,
CPP); e absolvio sumria (seja a do art. 415, CPP jri;
seja a do art. 397, CPP ritos ordinrio e sumrio).
2.7.3. Formalidades da apelao
Pode ser interposta por petio ou termo nos autos
art. 578, CPP.
Se interposta por petio (modo mais comum), a
apelao dever vir composta por duas peas:
I. Petio de interposio: endereada ao prprio
rgo prolator da deciso impugnada; com prazo,
em regra, de 5 dias; tendo como contedo, em suma,
a demonstrao de insatisfao do recorrente;
II. Razes recursais: dirigidas instncia ad quem;
com prazo de 8 dias; so os fundamentos de fato e
de direito do recurso.
2.7.4. Prazos
a) Petio de interposio: regra: 5 dias (art. 593, CPP).
Perceba-se que a tempestividade aferida da data da
interposio da apelao e no de sua juntada pelo car-
trio Smulas, 320 e 428, STF;
a1) Excees:
I. em caso de inrcia do MP, 15 dias para a vtima
no habilitada como assistente de acusao para
interpor apelao contra: a deciso de impronn-
cia (art. 416 c/c o art. 584, 1, CPP); a sentena
absolutria (art. 598, CPP); e a absolvio sumria
seja a do art. 415, CPP, seja a do art. 397, CPP.
Confira-se ainda a Smula 448, STF: o prazo para
o assistente recorrer, supletivamente, comea a
correr imediatamente aps o transcurso do prazo
do Ministrio Pblico;
II. 10 dias para apelar no JECRIM (art. 82, Lei
9.099/1995). Note-se que no JECRIM a petio de
interposio e a de razes recursais no possuem
prazos distintos, devendo ser apresentadas conjun-
tamente;
b) Razes recursais: 8 dias (art. 600, CPP).
Nota: aps as razes do recorrente ser dada vista ao
recorrido para apresentar as suas contrarrazes recursais,
cujo prazo ser tambm de 8 dias.
2.7.5. Hipteses de cabimento da apelao
Cabe apelao contra (art. 593, CPP):
I. as sentenas definitivas de condenao art. 593, I;
II. as sentenas definitivas de absolvio (inclua-se a
a absolvio sumria antecipada do art. 397, CPP,
e a absolvio sumria do jri do arts. 415 e 416,
CPP) art. 593, I;
III. as decises definitivas ou com fora de definitiva,
quando no couber recurso em sentido estrito. Ex.:
da deciso que cancela a hipoteca legal, cabe ape-
lao. Trata-se de hiptese subsidiria de apelao
a ser aferida em cada caso concreto art. 593, II;
IV. da deciso de impronncia art. 416, CPP;
V. no JECRIM, da deciso que rejeita a inicial penal, da
sentena absolutria e condenatria e da homolo-
gatria da transao penal (art. 82, Lei 9099/1995);
VI. das decises do Tribunal do Jri, quando (art. 593,
III, CPP):
a) ocorrer nulidade posterior pronncia.
Ex.: indeferimento arbitrrio pelo juiz de produo de
prova em plenrio;
b) for a sentena do juiz-presidente contrria lei
expressa ou deciso dos jurados.
Ex.: o juiz-presidente suprime uma qualificadora
reconhecida pelos jurados. Neste caso, a instncia ad quem
ter poderes para retificar a sentena do juiz-presidente,
aplicando a qualificadora indevidamente suprimida art.
593, 1, CPP;
c) houver erro ou injustia no tocante aplicao da
pena ou da medida de segurana.
Ex.: juiz-presidente que, na dosimetria da pena, fixa
injustificadamente a pena base do ru no seu patamar
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
mximo (= pena injusta). Neste caso, a instncia ad quem
tambm ter poderes para retificar a sentena do juiz-
-presidente, aplicando o direito ao caso concreto art. 593,
2, CPP;
d) for a deciso dos jurados manifestamente contrria
prova dos autos.
Para que seja vivel a apelao aqui preciso que a deci-
so dos jurados tenha se dado de forma totalmente dissociada
do conjunto probatrio constante dos autos. No ser cabvel
essa apelao se os jurados tiverem amparado a sua deciso
em provas (ainda que frgeis) constantes dos autos. A possibi-
lidade de julgar com base em provas frgeis um dos pontos
mais criticados por certo segmento da doutrina (LOPES JR,
p. ex), pois termina-se por aniquilar o princpio do estado de
inocncia, mais especificamente o in dubio pro reo.
Nessa situao, a instncia ad quem (o tribunal) tem
apenas poder para anular (cassar) a deciso do jri, determi-
nando a realizao de novo julgamento (por outros jurados).
Em homenagem soberania dos veredictos, no poder
aqui o tribunal reformar a deciso. Pode-se apenas, repita-
-se, cass-la e dissolver o conselho de sentena (o corpo de
jurados) a fim de que outro jri seja realizado.
Ateno: s se pode apelar com base nesse motivo (deci-
so dos jurados manifestamente contrria prova dos autos)
uma nica vez. Este comando atinge, inclusive, a parte con-
trria do processo, isto , se uma parte apelar com base nesse
fundamento, no poder, posteriormente, a parte contrria
(que no havia recorrido) apelar embasada no mesmo fun-
damento (STJ, REsp 954914/DF, DJ 29/11/2007). Entretanto,
note-se bem, nada impede eventual apelao posterior (por
qualquer uma das partes; e quantas vezes necessrias forem)
com arrimo nas outras alneas do art. 593, III (ex: deciso do
juiz que desrespeita a deciso dos jurados alnea b). Para considerada defeituosa.
ficar mais claro, vamos a um exemplo do que dissemos no
incio deste pargrafo. Se a deciso dos jurados for anulada
pela instncia ad quem com base no dispositivo em comento
e o novo conselho de sentena decidir, mais uma vez, de
forma manifestamente contrria prova dos autos, no ser
possvel apelar novamente com base nesse artigo (art. 593,
III, d), nem mesmo se o novo recurso for de iniciativa
da parte que no recorreu. Repita-se: s se pode invocar o
dispositivo em questo uma nica vez. Assim, em casos de
duplo julgamento contrrio prova dos autos pelos jurados
restar apenas aguardar o trnsito em julgado para, posterior-
mente, ingressar com reviso criminal. A situao retratada
nesse pargrafo gera duras (e corretas) crticas instituio
do jri que, no Brasil, tornou quase intocvel a famigerada
soberania dos veredictos. Consultar nesse particular: Paulo
Rangel (2010) e Lopes Jr. (2010, v. 2).
Note-se ainda que, segundo estabelece a Smula 713,
STF: o efeito devolutivo da apelao contra decises do Jri
adstrito aos fundamentos da sua interposio. Significa
4. Direito Processual Penal
isto que, no jri, os fundamentos indicados na petio de
interposio delimitam a extenso do recurso, no podendo
as razes recursais ampliar, posteriormente, a abrangncia
da petio de interposio. Ressalva aqui apenas para o caso
de matria cognoscvel de ofcio favorvel ao ru (nulidade
absoluta) que, embora no tenha sido apontada pela defesa
em sua petio recursal, poder sim ser apreciada pela
instncia ad quem Smula, 160, STF.
2.7.6. Observaes finais
Quando cabvel a apelao, no poder ser usado o
recurso em sentido estrito, ainda que somente de parte
da deciso se pretenda recorrer art. 593, 4, CPP. Ex.:
imagine-se que, no corpo da sentena, o juiz decida revogar
a priso preventiva do ru. Caber aqui apelao e no RESE
(art. 581, V, CPP), conforme se poderia pensar.
No julgamento das apelaes poder o tribunal, cmara
ou turma proceder a novo interrogatrio do acusado, rein-
quirir testemunhas ou determinar outras diligncias.
2.8. Embargos de declarao
2.8.1. Conceito
Recurso oponvel contra a deciso (leia-se: sentenas,
95
acrdos ou decises interlocutrias) que apresente ambi-
guidade, obscuridade, omisso ou contradio (arts. 382,
619 e 620, CPP). Visa, portanto, a tornar a deciso mais
clara, mais precisa.
2.8.2. Interposio
Deve ser efetuada junto ao rgo que prolatou a deciso
2.8.3. Prazo
I. Regra: 2 dias art. 382, CPP.
II. Exceo: 5 dias JECRIM (art. 83, Lei 9.099/1995).
Observaes finais:
I. No caso de a deciso apresentar erros materiais
(data equivocada, incorreo de grafia do nome
da parte, etc.), no necessrio parte interpor de
embargos de declarao. Pode o prprio julgador
promover, de ofcio, a correo; ou mesmo a parte
poder protocolizar uma simples petio nesse
sentido;
II. Aps o julgamento dos embargos, prevalece o
entendimento de que o prazo para os demais
recursos ser integralmente devolvido s partes.
Logo, os embargos interropem o prazo recursal (STJ,
AgRg no Ag 876449, DJ 22/06/09). Por outro lado,
no JECRIM, ocorre apenas a suspenso do prazo
recursal (vide: art. 83, 2, Lei 9.099/1995).
 Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
2.9. Embargos infringentes e de nulidade
(art. 609, pargrafo nico, CPP)
Trata-se de recurso exclusivo da defesa que, ao atacar
a falta de unanimidade dos julgadores de 2 instncia,
busca reverter a situao em favor do acusado. Explica-se
melhor. Apontando a defesa a existncia de divergncia
entre os julgadores de uma Turma ou Cmara Criminal
que decidiu, por exemplo, o recurso de apelao do ru, os
embargos em anlise buscam reverter o cenrio em prol do
ru, tentando fazer com que os demais julgadores alterem
a sua posio pretrita e passem a seguir o voto vencido
(favorvel ao acusado).
2.9.1. Requisitos para o cabimento
a) deciso de 2 instncia no unnime e desfavorvel
ao ru (2 votos a 1, por exemplo);
b) voto vencido de um dos julgadores favorvel ao ru;
c) esse recurso s cabvel contra o acrdo que julgar
a apelao, o RESE e, segundo j decidiu o STF (HC
65988/PR, DJ 08/03/1989), o agravo em execuo
(art. 197, LEP).
Notas:
No ser cabvel esse recurso se a divergncia dos julga-
96
dores se der apenas no tocante fundamentao da deciso.
Ex.: no cabem os embargos se um julgador divergir dos
demais apenas quanto fundamentao, sendo que a parte
dispositiva (a concluso) do acrdo foi idntica dos demais
julgadores.
Os embargos ficam restritos matria divergente. No
podero abranger, portanto, questes unnimes decididas
pelos julgadores.
Vale tambm anotar as seguintes smulas:
STJ, 207: inadmissvel recurso especial quando cabveis
embargos infringentes contra o acrdo proferido no
tribunal de origem.
STF, 293: so inadmissveis embargos infringentes contra
deciso em matria constitucional submetida ao plenrio
dos tribunais.
STF, 455: da deciso que se seguir ao julgamento de
constitucionalidade pelo Tribunal Pleno, so inadmissveis
embargos infringentes quanto a matria constitucional.
2.9.2. Espcies
I. os embargos infringentes atacam questo de mrito.
Ex.: cabem infringentes contra o acrdo que por
2x1 condenou o ru. O voto vencido foi pela absol-
vio;
II. os embargos de nulidade buscam o reconheci-
mento de uma nulidade. Ex.: cabem embargos de
nulidade contra o acrdo que no acolheu por
2x1 nulidade relativa citao do ru. O voto ven-
cido, favorvel ao acusado, reconheceu a nulidade
da citao.
Observao: nada impede a interposio de embargos
infringentes e de nulidade simultaneamente (um s recurso)
quando houver questes no unnimes (e favorveis ao ru)
de mrito e de nulidade.
2.9.3. Prazo
Dez dias da publicao do acrdo (art. 609, pargrafo
nico, CPP). A interposio deve ser feita perante o relator.
As razes sero apresentadas ao tribunal simultaneamente
interposio (duas peas, portanto).
2.10. Carta testemunhvel (arts. 639
a 646, CPP)
De acordo com o art. 639, CPP, trata-se de recurso resi-
dual (s podendo ser usado quando no existir outro recurso
especfico), cabvel contra a deciso que no receber o recurso
interposto pela parte ou que lhe obstaculizar o seguimento
ao rgo ad quem.
2.10.1. Cabimento
I. da deciso que denegar o recurso;
II. da deciso que, embora tenha admitido o recurso, obste
o seu seguimento para o rgo ad quem.
Interpretando-se sistematicamente o CPP, conclui-se que
cabe carta testemunhvel da deciso que denega ou obsta
seguimento ao agravo em execuo e ao RESE.
Ateno que a denegao da apelao desafia a interpo-
sio de RESE art. 581, XV, CPP (e no de carta testemu-
nhvel). Agora se, nesta mesma situao, o RESE tambm for
denegado, a sim ser cabvel a carta testemunhvel.
Note-se tambm que a interposio desse recurso feita
ao escrivo e no ao juiz (art. 640, CPP).
A carta testemunhvel no possui efeito suspensivo (art.
646, CPP), significando isto, segundo dizem alguns autores
(AVENA, 2011, p. 1182, p. ex.), que a interposio deste
recurso no impede o prosseguimento do processo ou a
eventual execuo da sentena condenatria. Essa orientao,
porm, de duvidosa constitucionalidade, haja vista esbarrar
no estado de inocncia.
Como a carta testemunhvel deve seguir o rito do recurso
obstaculizado, caso ela (a carta) seja interposta contra a
deciso que denegou ou negou seguimento ao agravo em
execuo ou RESE, haver a incidncia de efeito regressivo,
uma vez que estes ltimos recursos (agravo em execuo e
RESE) o possuem.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
2.10.2. Prazo da carta testemunhvel
O prazo para interposio do recurso de 48h (art.
640, CPP)
2.11. Agravo em execuo (art. 197 da
LEP)
Cabvel contra as decises proferidas no curso da exe-
cuo da pena pelo juzo da Execuo Penal que causem
algum gravame ao condenado ou ao submetido medida
de segurana.
2.11.1. Cabimento
O agravo em execuo no possui cabimento taxativo
como o RESE. A lei no enumera, portanto, as hipteses de
cabimento de agravo em execuo. Exemplos mais comuns:
deciso que nega a unificao das penas, a progresso de
regime, a sada temporria, o livramento condicional etc.
2.11.2. Procedimento
Diante da falta de previso legal, segue o mesmo rito e
formalidades do RESE (vale a pena reler o que escrevemos
anteriormente sobre esse recurso). Desse modo, o prazo
de 5 dias para a interposio (vide inclusive a Smula 700,
STF) e de 2 dias para apresentao de razes, admitindo-se,
tambm, o juzo de retratao (efeito regressivo), tal qual
sucede no RESE.
2.12. Recurso Ordinrio Constitucional
(ROC) em matria criminal
Visa a assegurar o duplo grau de jurisdio a algumas
situaes especficas. O ROC pode ser manejado ao STJ ou
ao STF, conforme o caso.
2.12.1. Cabimento de ROC para o STF art.
102, II, CF:
a) deciso denegatria dos tribunais superiores (STJ, TSE,
STM) em nica instncia de HC ou mandado de segu-
rana (MS) (...).
O dispositivo trata de casos de competncia originria
dos tribunais superiores que deneguem HC ou MS.
Ex.: prefeito julgado pelo TJ impetra HC contra este
rgo ao STJ sendo que esta Corte denega o HC. Cabe ROC
neste caso.8 Incabvel o ROC contra as decises dos tribunais
superiores que acolham o HC ou MS;
b) decises relativas a crimes polticos: correspondem aos
crimes previstos pela Lei de Segurana Nacional (Lei
7.170/1983), cuja competncia da JF (art. 109, IV,
CF). Tendo em vista que a alnea em comento (b do
inciso II do art. 102, CF) no menciona a necessidade
de a deciso ser tomada em nica ou ltima instncia,
8. Cabvel tambm outro HC ao STF.
4. Direito Processual Penal
conclui-se que, em caso de crime poltico, o 2 grau de
jurisdio ser sempre do Supremo Tribunal Federal,
mediante interposio de ROC (nesse sentido: STF, RC
1468/RJ, DJ 14/08/00).
Ex.: Prefeito est sendo processado pelo TRF por crime
poltico. Do acrdo, caber ROC ao STF.
2.12.2. Cabimento do ROC para o STJ art.
105, II, CF
a) Deciso denegatria de HC proferida por TRF ou TJ em
nica ou ltima instncia.
Ex.: Fulano impetra HC ao TJ para trancar ao penal
contra ele ingressada. O TJ denega a ordem. Cabe ROC ao STJ.
Ateno que o exame da OAB, por vezes, vale-se desse
mesmo exemplo s que acrescentam que o TJ denegou o HC
por maioria de votos. Mesmo assim, cabe ROC. Descabem
os infringentes porque este recurso no ataca acrdo de HC
no unnime, mas apenas acrdos no unnimes de RESE,
apelao e agravo em execuo.
Note o leitor que a alnea menciona em nica ou ltima
instncia, o que significa que tanto pode se tratar de um
caso de competncia originria do TJ/TRF, como pode se
tratar de uma hiptese em que se tenha chegado ao TJ/TRF
manejando o HC aps se esgotarem as instncias inferiores;
b) Deciso denegatria de MS proferida por TRF ou TJ em
97
nica instncia.
Ex.: advogado impetra MS ao TJ contra juiz que o impe-
diu de consultar os autos. Dessa deciso cabe ROC.
Usou a alnea a expresso nica instncia, logo refere-se
a casos de MS de competncia originria do TRF/TJ.
2.12.3. O processamento
O ROC regido, conforme o caso, pelo regimento
interno do STF e do STJ e pela Lei 8.038/90.
A petio de razes dever acompanhar a de interposio.
2.12.4. Prazos
I. 5 dias quando interposto contra a deciso que dene-
gar o HC (ROC ao STF ou ao STJ). Consulte-se a
Smula 319, STF;
II. 5 dias quando interposto contra a deciso que
denegar o MS (ROC ao STF);
III. 15 dias para a denegao de MS (ROC ao STJ).
IV. 3 dias para a deciso que envolva crime poltico
(ROC ao STF) art. 307, RISTF c/c 563, a, e
565, CPPM.
2.13. Recurso Especial (REsp) e
Extraordinrio (RE)
Grosso modo, objetivam assegurar a autoridade na apli-
cao e interpretao da CF (RE) e das leis federais (REsp).
 Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
2.13.1. Noes necessrias
a) o RESP endereado ao STJ e, em resumo, visa a levar
ao conhecimento desta Corte deciso, em nica ou
ltima instncia, do TJ/TRF que afronte lei federal
(infraconstitucional) ou que tenha dado interpre-
tao diversa da que foi dada por outro tribunal.
Note-se que no cabe RESP de deciso de Turma
Recursal do JECRIM, pois este rgo julgador no
considerado tribunal Smula 203, STJ. Objetiva,
portanto, esse recurso homogeneizar a interpretao
da lei federal ptria;
b) o RE visa a levar ao STF o conhecimento de qualquer
deciso tomada em nica ou ltima instncia que
implique em afronta CF. Visa a garantir a ordem
constitucional vigente. Perceba-se que como o texto
da CF (art. 102, III) no menciona a expresso Tri-
bunal, mas apenas causas decididas em nica ou
ltima instncia, entende-se que por meio RE, desde
que atendidos aos demais requisitos, pode-se impug-
nar qualquer acrdo dos Tribunais, bem como
deciso tomada por Turma Recursal do JECRIM;
c) ambos possuem fundamentao vinculada, discutem
apenas questo de direito (e no matria de fato ou
reexame de prova), possuem o prazo de 15 dias e,
para que sejam admitidos, exigem o esgotamento
das vias ordinrias (vide Smula 281, STF);
98 d) h previso legal de efeito apenas devolutivo para
esses recursos (art. 637, CPP). Apesar disso, a sen-
tena condenatria no poder ser executada sem
o trnsito em julgado, devendo a priso do ru,
tambm nesta fase, ser orientada pelos requisitos da
preventiva (conforme informativo 534 do STF);
e) como requisito de admissibilidade ambos exigem o
prequestionamento. A questo a ser levada ao STF ou
STJ deve ter sido previamente apreciada na deciso
impugnada. Cabem, inclusive, embargos de declara-
o com o objetivo de forar o prequestionamento
da questo nas instncias inferiores;
f) da deciso que denega (no conhece) o REsp ou o RE,
cabe agravo de instrumento (art. 28, Lei 8.038/90), no
prazo de 5 dias para o STF ou STJ, conforme o caso.
2.13.2. Cabe RE da deciso proferida em
nica ou ltima instncia que (art.
102, III, CF)
a) contrariar dispositivo da CF. Abrange tambm a
violao de princpio constitucional. preciso que
a violao a dispositivo/princpio constitucional seja
direta no cabe RE por violao reflexa, ou seja,
a partir de violao de lei federal se conclui pela
violao CF (vide STF, AI 844615 AgR/SP, DJe
20/11/2012). Ex.: viola diretamente a CF o acrdo
que, em caso de roubo empresa pblica federal, cuja
competncia da JF (art. 109, IV, CF) determina que
o caso seja julgado pela Justia Estadual;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal. Ex.: cabe RE da deciso do TRF que, apre-
ciando apelao do assistente de acusao (art. 268,
CPP) e respeitando a reserva de plenrio (vide art.
97, CF), declara inconstitucional a figura do assis-
tente no Processo Penal (por reconhecer resqucio
de vingana privada nessa figura processual) e
termina por denegar o recurso daquele. Cabe RE
nesse caso;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em
face da CF. Ex: diante de alegao de eventual conflito
entre CF e uma lei municipal, o acrdo do TJ opta
por esta ltima, entendendo que no h afronta ao
texto constitucional. Cabe RE nessa situao;
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
Ex: certa lei estadual (que afronta a CF) reconhecida
vlida pelo TJ. Desafia RE essa hiptese.
Requisito de admissibilidade prprio do RE: alm do
prequestionamento, exige-se que o recorrente demonstre
a repercusso geral das questes constitucionais discutidas
no caso concreto (art. 102, 3, CF). Ou seja, preciso
demonstrar que a questo tem potencial para influenciar
outros processos.
2.13.3. Cabe REsp da deciso proferida em
nica ou ltima instncia pelos TRFs
ou TJs que (art. 105, III, CF)
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes
vigncia. Ex. de cabimento: acrdo do TJ que con-
sidera vlida percia criminal realizada por apenas
um perito no oficial, violando o art. 159, 1, CPP.
Desafia REsp;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face
de lei federal. Ex: em caso de eventual conflito entre
lei federal e ato de governo estadual, o TJ termina por
reconhecer a validade deste ltimo. Desafia REsp;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe
haja atribudo outro tribunal. Neste caso, ser preciso
fazer prova da divergncia mediante certido do
julgado, por exemplo.
3. Aes autnomas de
Impugnao
3.1. Habeas Corpus (HC)
3.1.1. Natureza jurdica
Embora o HC esteja includo no Ttulo do CPP que trata
dos recursos e de, por vezes, parecer-se com um, na realidade,
de recurso no se trata. Possui natureza de ao autnoma de
impugnao (GRINOVER et. al., 2001, p. 345). Dentre tantos
motivos que refutam a natureza de recurso do HC, segue um
que consideramos o mais contundente: o recurso pressupe a
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
existncia de um processo. Pois bem, cabe HC inclusive fora
do mbito do processo. Ex.: cabe HC contra ato de particu-
lar. Explica-se. Imagine-se que um diretor de hospital no
deixa o paciente sair enquanto este no pagar a conta. Cabe
HC contra ato do diretor nessa situao, prescindindo-se,
portanto, de um processo previamente instaurado algo
impensvel no caso de recurso.
Ademais, saliente-se que o HC pode funcionar como
substitutivo de um recurso especfico cabvel ao caso. Assim,
se cabvel um recurso especfico e, tambm, o HC, o interes-
sado poder valer-se deste ltimo.
3.1.2. Bem jurdico tutelado pelo HC
O HC visa a combater a ameaa ou a coao ilegal liber-
dade de locomoo (liberdade de ir, vir e ficar) do indivduo.
Note o leitor, portanto, que, para alm daquelas situaes
clssicas de coao ilegal efetiva liberdade ambulatorial
do sujeito (ex.: priso para averiguao), o HC tambm
tutela hipteses de ameaa ilegal liberdade de locomoo
do indivduo. Isto assim porque a CF/88 (art. 5, LXVIII)
expandiu significativamente o alcance do HC, permitindo
que este remdio progesse casos de ameaa ilegal liberdade
de locomoo. Compare abaixo o texto do CPP e da CF (este
ltimo bem mais amplo).
Art. 647, CPP: dar-se- habeas corpus sempre que algum
sofrer ou se achar na iminncia de sofrer violncia ou
coao ilegal na sua liberdade de ir e vir, salvo nos casos
de punio disciplinar. (grifo nosso).
Art. 5, LXVIII, CF: conceder-se- habeas corpus sempre
que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia
ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
ou abuso de poder. (grifo nosso).
Dessa forma, como o HC tambm se presta a combater
ameaas ilegais liberdade de locomoo, perfeitamente pos-
svel a impetrao desse remdio quando o sujeito se encontrar
em liberdade. Ex.: ru em liberdade que responde a processo
infundado (sem provas) por crime de furto. Cabe HC aqui
para trancar a ao penal (leia-se: forar o arquivamento
desta). preciso, portanto, desprender-se da ideia de que o
HC s cabvel quando o indivduo est preso ilegalmente.
Falso. O HC cabvel toda vez que algum estiver sofrendo
uma coao ilegal sua liberdade de locomoo (por bvio),
como, tambm, quando estiver ameaado de sofr-la.
3.1.3. Algumas restries ao cabimento do HC
a) Prev expressamente a CF que no cabe HC para
atacar punio disciplinar militar (art. 142, 2,
CF). Isto assim porque os militares esto sujeitos
a um tipo de hierarquia especfica que recomenda
o afastamento do HC para questionar o mrito da
punio disciplinar.
4. Direito Processual Penal
Entretanto, no estamos aqui diante de uma regra abso-
luta. que se a punio disciplinar apresentar certos vcios
(exemplos: inexistncia de previso legal da punio aplicada;
ou a autoridade militar que a aplicar for incompetente para
tanto), caber sim questionar a punio aplicada por meio
de HC. Assim, conclui-se que possvel questionar, por
meio de HC, eventuais vcios de forma da punio disciplinar
militar (previso legal e competncia, por exemplo), porm
no cabvel questionar o mrito dessa punio (se ela
justa ou injusta, v. g.). Nesse sentido: STJ, HC 129466/RO,
DJ 01/02/10.
Oportuno, por outro lado, transcrever a Smula 694,
STF: no cabe habeas corpus contra a imposio da
pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de
funo pblica;
b) No cabe HC quando no houver, ao menos, ameaa
liberdade de locomoo do indivduo. Ex.: se o
sujeito est sendo processado de forma infundada
(sem suporte razovel de provas) por crime apenado
apenas com multa, no ser possvel impetrar HC
para trancar a ao. Isto porque, desde 1996, no
possvel converter a multa em pena privativa de
liberdade (priso) art. 51, CP. Assim, inexistindo a
possibilidade de encarceramento do acusado, perde
o sentido a impetrao de HC. Consulte-se a Smula
695 do STF; 99
c) No cabe HC quando o caso demandar exame apro-
fundado de provas. preciso lembrar que o HC pos-
sui um procedimento bastante simplificado. No h
instruo probatria (oitiva de testemunhas, exame
pericial etc.). Em regra, ser preciso, no momento
da impetrao do HC, demonstrar, de plano, a
ilegalidade da priso ou da ameaa de priso (isto
, apresentar prova pr-constituda). Impossvel o
aprofundamento em material probatrio, portanto
(ex.: discusses acerca de legtima defesa, estado de
necessidade etc.). A via estreita do HC no comporta
esse tipo de discusso.
3.1.4. Espcies de HC
a) preventivo: nesta situao, o indivduo encontra-se
na iminncia de ser preso ilegalmente. Impetra-se
o HC e pede-se aqui um documento chamado de
salvo-conduto (livre trnsito), que blinda o sujeito
contra a ameaa de priso ilegal art. 660, 4, CPP.
No basta o temor remoto de priso ilegal. Para
que seja cabvel o HC preventivo, preciso uma
ameaa concreta (STJ, AgRg no HC 108655/SP, DJ
16/03/09). Ex: pessoa suspeita da prtica de furto
intimada pelo delegado a, em 5 dias, apresentar-se
ao Instituto Criminalstica a fim de submeter-se a
percia de confeco de imagens, sob pena de priso
(STJ, HC 179486 / GO, DJ 27/06/2011). Cabe HC
preventivo ao juiz;
 Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
b) liberatrio ou repressivo: aqui a pessoa encontra-se
presa ilegalmente. Impetra-se o HC e requer-se o
alvar de soltura art. 660, 1, CPP. Ex: delegado
que, fora das situaes de flagrante delito, prende o
indivduo para averiguar-lhe a vida pregressa. Cabe
HC liberatrio ao juiz;
c) suspensivo: nesta hiptese, foi expedido um mandado
de priso (ilegal) contra o sujeito. Impetra-se o HC e
pede-se o contramandado de priso, visando a neu-
tralizar a ordem de priso anteriormente expedida.
Ex: juiz que, sem fundamentar, determina a priso
preventiva do ru. Cabe HC suspensivo ao TJ.
Nota: h diversas situaes de cabimento de HC que
escapam tradicional classificao exposta acima. Isto
assim porque, como vimos, o texto amplo da CF (art. 5,
LXVIII) permite o cabimento do HC no s para atacar as
coaes ilegais efetivas ou as ameaas ilegais iminentes, mas,
tambm, para combater casos de ameaas no iminentes
em relao s quais se consegue, de plano, antever a possi-
bilidade de uma priso ilegal. Ex.: sujeito que responde, em
liberdade, a processo por crime de furto (que, como se sabe,
possui previso de pena de priso) perante rgo judicial
absolutamente incompetente. Uma situao dessas no se
enquadra propriamente em nenhuma das espcies de HC
acima indicadas. Apesar disso, o writ cabvel, pois a situao
se amolda ao texto constitucional. Portanto, em matria de
100 cabimento de HC, deve o leitor sempre ter em mente o marco
fundamental estipulado pela CF que mais abrangente
que o CPP e que as espcies doutrinrias antes apontadas.
3.1.5. Legitimidade ativa
Qualquer pessoa pode impetrar HC em nome prprio ou
em nome de outrem (inclusive sem procurao). Assim, podem
impetrar HC: pessoa jurdica; menor; doente mental; estran-
geiro; enfim, no h restries aqui. Note-se que no se exige
capacidade postulatria para impetrar HC, no sendo neces-
srio, portanto, faz-lo por meio de advogado, por exemplo.
3.1.6. Legitimidade passiva
possvel impetrar HC contra ato de autoridade ou
mesmo contra ato de particular. Exemplo deste ltimo caso:
diretor de hospital que no deixa o paciente sair do ambula-
trio enquanto este no quita a conta com o hospital.
3.1.7. Notas sobre o endereamento
Competncia do juiz de 1 instncia: em regra, quando
o coator for o delegado, o agente policial ou o particular;
Competncia do TJ: em regra, quando coator for o pro-
motor ou o juiz de 1 instncia.
Observao: quando a autoridade coatora for Turma
Recursal (JECRIM), a competncia para o HC ser do TJ.
Note-se que a Smula 690, STF foi cancelada, competindo
ao Tribunal de Justia julgar habeas corpus contra ato de
Turma Recursal dos Juizados Especiais do Estado (STF, HC
90905 AgR / SP, DJ 10/04/2007);
Competncia da Turma Recursal: quando a autoridade
coatora for o juiz do JECRIM;
Competncia do TRF: quando a autoridade coatora for
juiz federal ou procurador da repblica (MPF) art. 108,
I, d, CF;
Competncia do STJ (art. 105, I, c, CF): quando o coator
ou paciente for Governador, desembargador do TJ, TRF,
TRE, TRT, membro do Tribunal de Contas do Estado ou do
Municpio ou membro do MPU que oficie perante tribunais;
Competncia do STF (art. 102, I, d, CF): quando o
paciente for o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os
membros do Congresso Nacional, os membros dos tribunais
superiores e do Tribunal de Contas da Unio ou os chefes de
misso diplomtica de carter permanente.
3.1.8. Anlise do art. 648, CPP
Note-se que este artigo no taxativo, mas exemplifi-
cativo. Encontram-se nele algumas das situaes mais cor-
riqueiras de cabimento de HC, porm no so em nmero
fechado. Como j dissemos, a abrangncia dada pela CF ao
HC extrapola os casos indicados a seguir. De todo o modo,
vejamos. A coao considerar-se- ilegal:
I. quando no houver justa causa.
A justa causa destacada neste inciso possui 2 significados:
1) falta de justa causa (i. e., falta de fundamentao) para
a ordem proferida. Ex.: deciso que, sem fundamentao,
decreta a preventiva do ru. Cabe HC contra esta deciso;
2) justa causa para a existncia do processo ou da
investigao. Ou seja, no h provas suficientes embasando a
investigao ou o processo contra o ru. Ex.: ao penal sem
provas mnimas de que o ru foi o autor do crime. Neste caso,
ser pedido o trancamento (leia-se: arquivamento forado)
da persecuo penal por meio do HC;
II. quando algum estiver preso por mais tempo do
que determina a lei.
Ex.: excesso de prazo na priso em flagrante (art. 10,
CPP). Delegado que extrapola o seu prazo de 10 dias para
concluir e encaminhar o IP. Cabe HC nesta situao;
III. quando quem ordenar a coao no tiver compe-
tncia para faz-lo.
Ex.: juiz federal que decreta a priso preventiva de um
indiciado que praticou um crime da competncia da justia
estadual;
IV. quando houver cessado o motivo que autorizou a
coao.
Ex.: imagine-se que, no curso do processo, foi decre-
tada a preventiva do ru por convenincia da instruo
criminal em razo de o acusado estar destruindo as provas
do processo. Finda a instruo criminal, no havendo mais
material probatrio a ser produzido/destrudo, torna-se
desnecessria a manuteno do crcere cautelar. Cabe HC
nesta situao, pois o motivo pelo qual foi decretada a priso
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
no mais existe. Somente ser possvel a priso do ru se
pautada em outra hiptese autorizadora da preventiva (art.
312, CPP), mas no mais na convenincia da instruo
criminal;
V. quando no for algum admitido a prestar fiana,
nos casos em que a lei a autoriza.
Ex.: imagine-se que, no curso do processo, o juiz indefere
arbitrariamente a concesso de fiana que era cabvel no caso
concreto. Cabe HC nesta situao;
VI. quando o processo for manifestamente nulo.
Ex.: imagine-se que o ru no citado est respondendo a
processo por crime de furto. Concluso: processo manifesta-
mente nulo. Cabe HC para combater esta situao;
VII. quando extinta a punibilidade.
Ex.: imagine-se que o crime praticado pelo acusado j
prescreveu. O juiz ignorando esse fato determina o segui-
mento do processo. Cabe HC neste caso.
3.2. Reviso criminal (RC)
3.2.1. Previso legal
Arts. 621 a 631, CPP.
3.2.2. Finalidades da reviso
Busca restabelecer o estado de dignidade e/ou de liber-
dade do condenado.
3.2.3. Natureza jurdica
No se trata de recurso (apesar de assim considerado
pelo CPP), mas de ao autnoma de impugnao.
3.2.4. H reviso em prol da sociedade?
ao exclusiva do ru. No aceita entre ns a reviso
em favor da sociedade (pro societate). A vedao da reviso
pro societate encontra respaldo expresso na CADH.9 Ex.: aps
a absolvio definitiva do acusado surgem novas provas de
sua culpa. Impossvel, neste caso, a reabertura do caso.
Porm, preciso destacar que o STF (HC 84525-MG,
DJ 16.11.04) permite a reabertura do caso pela acusao
numa hiptese especfica: quando a declarao da extino
da punibilidade do ru estiver embasada em certido de
bito falsa. Ex.: acusado foragido que apresenta certido de
bito falsa, culminando na declarao de extino de sua
punibilidade pelo juiz. Nesta situao, descoberta a falsidade
(ou seja, sabendo-se que o ru, na verdade, est vivo), ser,
segundo o STF, possvel reabrir o caso. Principal motivo dado
pela Corte Suprema: no h formao de coisa julgada em
sentido estrito. Logo, cabvel a reabertura.
9. Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da
Costa Rica).
4. Direito Processual Penal
3.2.5. Pressuposto para ingressar com a
reviso criminal
Sentena penal condenatria transitada em julgado,
no importando a natureza da pena aplicada (pecuniria ou
privativa de liberdade), a sua quantidade, se j foi cumprida
ou no, ou se vivo ou morto o sentenciado. Note-se que
cabe reviso criminal em prol de pessoa falecida, inclusive.
Isto assim porque, conforme visto, a reviso no visa ape-
nas resgatar o status libertatis do sujeito, mas tambm o seu
status dignitatis.
Obs. 1: Cabe RC contra a sentena absolutria imprpria
transitada em julgado. Lembrando que sentena absolutria
imprpria aquela que absolve o ru, porm, aplica-lhe
medida de segurana (reconhecimento de doena mental
ao tempo do crime art. 26, CP). Ex.: pense-se que, aps
o trnsito em julgado da sentena absolutria imprpria,
surgem novas provas demonstrando que no foi o acusado
o autor do crime. Cabe RC nesta situao.
Obs. 2: Cabe RC contra sentena condenatria definitiva
do jri. Sabe-se que no jri vigora o princpio da soberania
dos veredictos (aquilo que ficar decidido pelos jurados no
pode ser reformado pelo juiz-presidente nem pela instncia
ad quem). Porm, acima desse princpio est a dignidade/liber-
dade do condenado. Logo, cabvel a reviso criminal mesmo
em face de sentena condenatria definitiva oriunda do Jri.
3.2.6. Prazo 101
No h prazo determinado para ingressar com a reviso
(ver art. 622, caput, CPP). Cabe antes, durante ou depois da
pena, em favor do vivo ou do morto. preciso, no entanto,
que tenha ocorrido o trnsito em julgado (requisito indispen-
svel: certido de trnsito em julgado da sentena).
3.2.7. Legitimidade para ingressar com a
reviso
I. O prprio condenado (independentemente de
advogado);
II. Procurador legalmente habilitado (advogado).
Obs.: H entendimento (Tourinho, Mirabete e
Muccio, por exemplo) de que pode ser qualquer
pessoa desde que munida de procurao;
III. C.C.A.D.I. (no caso de morto);
IV. MP embora o tema seja polmico, prevalece
que possvel (Luiz Flvio Gomes e Muccio, por
exemplo).
3.2.8. Hipteses de cabimento (art. 621, CPP)
A reviso criminal tem fundamentao vinculada. Sig-
nifica isto que somente se pode ingressar com a reviso em
casos especficos previstos na lei. Logo, o art. 621, que trata
das hipteses de cabimento, no configura rol exemplificativo
de situaes, mas exaustivo. Vejamos. A reviso dos processos
findos ser admitida:
 Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
I. quando a sentena condenatria for contrria ao texto
expresso da lei penal ou evidncia dos autos:
a) sentena contrria a texto expresso de lei penal: por
lei penal entenda-se lei penal e processual penal.
preciso que a sentena tenha sido contrria a texto
expresso de lei, pois, no caso de existir interpretao
controvertida sobre o dispositivo legal, no cabe a
reviso. Ex.: juiz que condena o acusado sem, no
entanto, seguir o sistema trifsico para dosar a pena.
Cabe RC;
b) sentena contrria evidncia das provas: a con-
denao que no se ampara em nenhuma prova e
no aqueles casos em que se tm provas favorveis e
contrrias ao ru, optando o juiz por estas ltimas.
Ex.: inexistindo qualquer prova da autoria do crime
por parte do ru, o juiz mesmo assim o condena.
Cabe RC;
II. quando a sentena condenatria se fundar em depoimen-
tos, exames ou documentos comprovadamente falsos.
Fundamento da sentena: depoimento, exame ou docu-
mento comprovadamente falso. Ex.: condenao amparada
em exame pericial falso. E se o julgador tiver condenado com
base em outras provas no viciadas? Ainda assim cabe a RC?
Aponta a doutrina que no, i. e., caso o juiz tenha condenado
102 com base em outras provas regulares (e no apenas amparado
na prova falsa), no caber RC;
III. quando, aps a sentena, descobrirem-se novas provas
de inocncia do condenado ou de circunstncia que
determine ou autorize diminuio especial da pena.
a) Novas provas da inocncia: hiptese mais comum na
prova da OAB (1 e 2 fases). Ex.: aps a condenao
definitiva do ru, vem a juzo pessoa que confessa
categoricamente a prtica do crime pelo qual o acu-
sado foi condenado. Cabe RC;
b) Atenuante genrica (art. 65, CP) e causas de dimi-
nuio (gerais e especiais). Ex.: aps condenao
definitiva observa-se que o julgador no observou a
atenuante referente menoridade do ru quando da
prtica do crime. Cabe RC.
E no caso de lei nova mais favorvel ao condenado?
necessrio ingressar com RC? No, basta peticionar nesse
sentido ao juzo da Execuo Penal. Vide Smula 611, STF.
3.2.9. Competncia
STF e STJ: julgam suas prprias condenaes (em sede
de competncia originria) e aquelas por eles mantidas.
Exemplo: desta ltima situao: imagine-se que um processo,
por meio de RE, chegou at a Corte Suprema. Caso, poste-
riormente, surja nova prova da inocncia do ru, a eventual
RC dever ser ingressada no prprio STF, uma vez que este
rgo manteve a condenao do acusado;
TRF: julgam suas prprias condenaes (competncia
originria) e a dos juzes federais. Exemplo: desta ltima
situao: juiz federal condenou o ru e no houve recurso
desta deciso (trnsito em julgado). Posteriormente, surge
prova da inocncia do ru. Cabe RC endereada ao TRF;
TJ: idem.
Ateno: podemos concluir da leitura deste item que o juiz
de primeira instncia nunca julga RC. Esta sempre julgada
por instncia ad quem (TJ, TRF, STJ etc., conforme o caso).
Desnecessidade de recolhimento priso para ingressar
com a RC: Smula 393, STF: para requerer reviso criminal,
o condenado no obrigado a recolher-se priso;
Possibilidade de reiterao de pedido: art. 622, pargrafo
nico, CPP: no ser admissvel a reiterao do pedido, salvo
se fundado em novas provas.
3.3. Mandado de Segurana em
matria criminal (MS)
3.3.1. Noes
Em essncia, ao de natureza cvel (ao autnoma
de impugnao). Utilizada em casos especficos no mbito
penal, funciona como verdadeiro sucedneo recursal o
que se chama de carter residual ou subsidirio do MS.
3.3.2. Natureza
Ao autnoma de impugnao (no recurso).
3.3.3. Base legal
Art. 5, LXIX, CF e Lei 12.016/09 (doravante: LMS).
3.3.4. Necessi d a d e d e o i mp etrante
demonstrar que possui direito lquido
e certo
Direito lquido certo aquele em relao ao qual no
h dvida de sua existncia (demonstrvel de plano). Prova
documental pr-constituda. Descabe dilao probatria no
mbito do MS.
3.3.5. Autoridade coatora no MS
Apenas autoridade pblica (descabe contra ato de parti-
cular); ou de pessoa investida em funo pblica.
Em caso de impetrao pelo MP, no polo passivo da ao
de MS dever constar no apenas a autoridade coatora, mas
tambm o ru, para que possa contestar. Ex: MS pelo MP
quando da soltura ilegal do ru. Vide Smula 701, STF.
3.3.6. Legitimidade ativa (impetrante) para
o MS em matria criminal
MP, querelante, assistente de acusao e ru. H neces-
sidade de capacidade postulatria.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
3.3.7. Restries ao uso do MS
Conforme a CF e o art. 5, LMS, no cabe MS nas
seguintes situaes:
a) Ilegalidades relacionadas liberdade de locomoo
no cabe MS, mas HC;
b) Para obteno de informaes de carter pessoal ou
retificao dessas informaes em banco de dados
no cabe MS, mas habeas data;
c) Atos atacveis por recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo. Note-se
que est prejudicada a Smula 429, STF;
d) Deciso judicial atacvel por recurso com efeito
suspensivo. Vide Smula 267, STF (que deve ser
interpretada nesse sentido);
e) Deciso judicial transitada em julgado. Vide Smula
268, STF.
3.3.8. Hipteses mais comuns de cabimento
do MS em matria criminal
Segundo Moreira (2010, p. 797), normalmente, o MS
mais usado pela acusao, uma vez que diversas afrontas
a direitos do ru desafiam o HC. Vamos aos casos mais
comuns:
a) Indeferimento arbitrrio de habilitao como assis-
tente de acusao art. 273, CPP;
b) Indeferimento arbitrrio de acesso do defensor aos
autos do IP. Vide EOAB (art. 7) e Smula vinculante
14, STF. Cabe tambm reclamao ao STF, por vio-
lao referida smula vinculante;
c) Para trancamento de persecuo penal temerria
(IP ou processo) quando inexistir a possibilidade de
crcere. Ex: imagine-se um processo criminal cujo
objeto seja uma infrao penal punida apenas com
4. Direito Processual Penal
multa. Neste caso, cabe MS para trancar a persecu-
o penal. Notemos que descabe o HC neste caso,
pois no h possibilidade de segregao liberdade,
j que a infrao perseguida punida apenas a ttulo
de multa;
d) Para assegurar a presena do defensor em algum ato
do IP.
3.3.9. Renovao do pedido
possvel, desde que a deciso no tenha examinado o
mrito e ainda no transcorrido o prazo decadencial art.
6, 6, LMS. Por outro lado, a deciso denegatria da segu-
rana no impede a propositura de ao de cognio mais
ampla art. 19, LMS.
3.3.10. Recurso contra a deciso de MS
a) Contra a sentena do juiz de 1 instncia que conceder
ou negar o MS cabe apelao (cvel) art. 14, LMS.
Observao: da sentena que concede o MS em 1 ins-
tncia cabe recurso de ofcio art. 14, 1, LMS;
b) Contra o acrdo do TJ/TRF preciso atentar para cada
situao especfica:
I. Se denegatria a deciso, caber ROC para o STJ (art.
105, II, b, CF);
II. Se concedida a segurana, caber, conforme o caso, 103
RESP ao STJ (art. 105, III, CF) ou RE ao STF (art.
102, III, CF);
c) Contra o acrdo dos tribunais superiores (STJ, TSE,
TST ou STM, exceto o STF) preciso tambm atentar
para cada situao especfica:
I. Se denegatria a deciso, cabe ROC para o STF (art.
102. II, a, CF);
II. Se concessiva, cabe, se for o caso, RE ao STF. .
 Mrcio Pereira e Fernando Leal Neto
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 para concursos do trE
5. D ireito C ivil
1. Lei de Introduo s Normas
do Direito Brasileiro LINDB
1.1. Princpios do Direito Civil
Miguel Reale, coordenador da comisso que redigiu o
anteprojeto que deu origem ao novo Cdigo, salienta que
esse norteado por trs princpios: o da socialidade, o da
eticidade e o da operabilidade. Tais princpios fazem refletir
os elementos acima apontados.
O princpio da socialidade aquele que impe prevalncia
dos valores coletivos sobre os individuais.
J o princpio da eticidade aquele que impe a justia e
a boa-f nas relaes civis.
O princpio da operabilidade, por sua vez, aquele que
impe solues viveis, operveis e sem grandes dificuldades
na aplicao do direito. Est contido nesse princpio o da
concreo, pelo qual o legislador deve criar leis pensando
em situaes as mais concretas possveis, evitando ser
muito abstrato, ou quando no possvel, dando poderes ao
juiz para resolver o conflito de modo a melhor atender s
diretrizes legais. O princpio da operabilidade identifi-
cado no Cdigo Civil, por exemplo, quando este confere
ao juiz papis mais abrangentes, tais como papel de juiz
moderador (ex.: juiz que pode reduzir o valor de multas,
caso abusivas) e de juiz com maior discricionariedade (ex.:
juiz que est diante de clusulas gerais e conceitos jurdicos
indeterminados, que permitem que esse agente busque a
melhor soluo para o caso concreto, diante das diretrizes
traadas pela lei).
Wander Garcia
Apesar de no mencionado expressamente por Miguel
Reale, entendemos que tambm norteia o Cdigo Civil o
princpio da dignidade da pessoa humana, que aquele
que impe respeito aos mltiplos aspectos da personalidade
humana, como a moral, a intelectual e a fsica. A existncia 105
de um captulo no Cdigo Civil destinado exclusivamente
aos direitos da personalidade, somada previso cons-
titucional da proteo da dignidade da pessoa humana
demonstram que o princpio em tela informa o atual
Cdigo Civil.
E tambm no h como negar que o Cdigo Civil ainda
d primazia propriedade individual, autonomia da vontade
e igualdade. A primeira garantida pela Constituio e pelo
Cdigo Civil. A segunda ainda a fonte inicial da formao
das relaes jurdicas civis. E a igualdade, entendida em seu
sentido amplo (tratar igualmente os iguais e desigualmente os
desiguais), o princpio que fundamenta as relaes privadas,
na qual se busca o equilbrio entre as partes, diferentemente
do que ocorre nas relaes pblicas, em que h supremacia
do interesse pblico sobre o interesse privado, em ntida
situao de desequilbrio.
A partir dessas observaes, possvel criar uma Teo-
ria dos Princpios Basilares, ou seja, uma teoria que visa a
identificar quais so os princpios do Direito Civil que ins-
piram e norteiam todos os outros princpios e regras desse
macrossistema.
Nesse sentido, pode-se dizer que so princpios basilares
do Direito Civil os seguintes: a) autonomia da vontade; b)
igualdade; c) propriedade individual; d) solidariedade social
(contendo as ideias de socialidade, eticidade e dignidade da
pessoa humana); e e) operabilidade.
 Wander Garcia
Alm dos princpios basilares, e abaixo deles, temos os
princpios-norma, que so as normas jurdicas aplicveis a
determinada categoria de relaes, dotadas de especial rele-
vncia e alta carga valorativa. So exemplos desses princpios
os da funo social dos contratos (aplicvel aos contratos),
da boa-f objetiva (aplicvel aos contratos), da funo social
da propriedade (aplicvel ao direito de propriedade), da
igualdade entre os filhos (aplicvel ao direito de famlia e
sucesses), entre outros.
Tais princpios tm as seguintes caractersticas: a) tm
aplicao direta e imediata aos casos concretos; b) tm hierar-
quia em relao s meras regras-norma, hierarquia essa que
chamada de hierarquia material caso estejam previstos em leis
da mesma categoria das regras (ex.: h hierarquia material,
e no formal, entre um princpio previsto no Cdigo Civil e
uma mera regra prevista no mesmo Cdigo); c) servem de
elemento integrativo e de vetor interpretativo aos aplicadores
do Direito.
Por fim, temos os princpios gerais do direito, que so
as diretrizes polticas, sociais e jurdicas extradas do sistema
jurdico como um todo. Um exemplo desse princpio o da
presuno de boa-f. Tais princpios somente so aplicados
em caso de lacunas, ou seja, em casos de vazio no sistema
jurdico. E, mesmo assim, tais princpios so s chamados
caso a lacuna no possa ser resolvida com a analogia e os
costumes. Dessa forma, tais princpios no tm aplicao
106 direta e imediata aos casos concretos, dependendo, para sua
aplicao, da existncia de lacuna que no possa ser suprida
pelos elementos mencionados.
1.2. Introduo ao estudo do Direito
Civil
1.2.1. Finalidade da Lei de Introduo s
Normas do Direito Brasileiro
A primeira Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro foi a Lei n 3.071/1916. Essa lei foi revogada pelo
Decreto-Lei 4.657/1942, atualmente em vigor.
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
norma introdutria do Direito como um todo, e no apenas
do Direito Civil, como parecia ser, diante do nome que
detinha antes (Lei de Introduo ao Cdigo Civil). Tal lei,
na verdade, tem trs finalidades.
A primeira delas, e a que mais se sobressai, a de
regular a forma de aplicao das leis em geral: a) o incio
e a durao de sua obrigatoriedade (arts. 1 e 2); b) os
mecanismos de integrao em caso de lacuna (art. 4);
c) os critrios de interpretao (art. 5); e d) os meios de
preservao da segurana jurdica em face da edio de das quais haja controvrsia (art. 103-A da CF).
novas normas (art. 6).
A segunda finalidade a de regular o direito internacional
privado brasileiro (arts. 7 a 17).
A ltima a de regular os atos civis praticados no estran-
geiro pelas autoridades consulares brasileiras (arts. 18 e 19).
A primeira finalidade incide no s sobre a aplicao
das normas de Direito Civil, mas sobre o Direito como um
todo, ressalvada a existncia de uma lei especial dispondo de
modo contrrio. Por exemplo, em Direito Penal, sob o argu-
mento de que existe uma lacuna, no ser possvel valer-se
da analogia para considerar crime um tipo de conduta ainda
no regulada pelo Direito, por haver vedao dessa forma de
integrao na lei penal.
1.2.2. Fontes do Direito
Quando se pergunta quais so as fontes do Direito, fica
sempre a dvida sobre a qual fonte a indagao se refere.
Existem fontes criadoras do Direito (legislador, por exemplo).
H fontes formais do Direito (a lei, por exemplo). H fontes
histricas do Direito (fatos histricos marcantes que deram
origem modificao de uma lei).
As fontes formais do Direito podem ser divididas em
duas espcies: principais e acessrias.
As fontes formais principais so: a lei, a analogia, o cos-
tume e os princpios gerais do direito. Como adotamos o
sistema romano-germnico, de incio, s a lei fonte formal
principal. Apenas em caso de lacuna que se admite que o
aplicador se valha da analogia, do costume e dos princpios
gerais, nessa ordem, como fonte formal jurdica (art. 4 da
LINDB).
Para completo entendimento do assunto, importante
destacar que, por lei, deve-se entender norma constitucio-
nal, lei ordinria, lei complementar, lei delegada, resoluo
legislativa, decreto legislativo e medida provisria.
J as fontes formais secundrias ou acessrias so: os
decretos, as resolues administrativas, as instrues norma-
tivas, as portarias etc. So acessrias pois guardam obedincia
a uma fonte principal.
Doutrina e jurisprudncia so consideradas, tradicional-
mente, como fontes no formais ou fontes indiretas (mediatas).
Isso porque trazem preceitos no vinculantes. So tambm
consideradas fontes meramente intelectuais ou informativas.
H de se fazer alguns temperamentos com relao juris-
prudncia. Isso porque, apesar de um entendimento reiterado
pelos tribunais no ter fora de lei, a Emenda Constitucional
45/04 estabeleceu que o Supremo Tribunal Federal poder,
aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar
smula, que ter efeito vinculante e incidir sobre a validade,
a interpretao e a eficcia de normas determinadas acerca
Tais smulas, ainda que declarativas em relao ao que
Direito, podero ser consideradas verdadeiras fontes formais,
j que tm eficcia erga omnes.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
1.2.3. Lei
1.2.3.1. Conceito
Em sentido estrito, pode-se conceituar a lei como o ato
do Poder Legislativo imperativo, geral, originrio e autorizador
de se exigir do Estado a garantia de seu cumprimento mediante
o uso de coao fsica, se necessrio.
1.2.3.2. Classificao
As leis podem ser classificadas a partir de diversos cri-
trios. Vejamos:
a) Quanto sua natureza: podem ser substantivas ou adje-
tivas.
Substantivas so as que estabelecem os direitos e deveres
das pessoas em suas atividades e relaes pessoais e profissio-
nais. So tambm chamadas de materiais.
Adjetivas so as que regulamentam os atos de um processo,
o qual tem por objetivo fazer valer as normas materiais. So
tambm chamadas de normas processuais ou formais;
b) Quanto hierarquia: so escalonadas em constitucionais,
complementares e ordinrias. As normas complementares
esto em posio superior s ordinrias, no s porque que o lapso temporal entre a data da publicao da lei e um
exigem qurum especial (art. 69 da CF), como porque,
segundo a Constituio, tm o condo de dispor sobre
a elaborao das leis (art. 59, pargrafo nico), o que se
deu com a edio da Lei Complementar 95/1998;
c) Quanto competncia ou extenso territorial: so fede-
rais, estaduais/distritais e municipais;
d) Quanto ao alcance: podem ser gerais ou especiais.
Gerais so as que regulam uma dada relao jurdica, a
par de outra lei que regula um determinado aspecto daquela
relao. Assim, o Cdigo Civil, ao tratar do contrato de
locao uma lei geral (arts. 565 e ss.), ao passo que a Lei
8.245/91 uma lei especial, pois trata apenas de um determi-
nado aspecto da locao, no caso a locao de imvel urbano.
Especiais so as que regulam sozinhas uma relao jur-
dica por inteiro ou um determinado aspecto de uma relao
jurdica regulada de modo genrico por outra lei. Alm da
Lei de Locaes, podem ser citados o Cdigo de Defesa do
Consumidor e o Estatuto da Criana e do Adolescente.
A classificao importante para efeito de se descobrir
qual a lei aplicvel ao caso concreto. Entre uma lei especial
e uma lei geral, ainda que a lei geral seja posterior, deve-se
aplicar a lei especial. Isso porque se presume que esta tratou
com mais detalhe do assunto.
importante ressaltar que uma lei pode ser especial em
relao a uma e geral em relao a outra. Por exemplo, em
relao compra e venda prevista no Cdigo Civil, as nor-
mas sobre o assunto previstas no CDC so especiais. Mas em
relao Lei de Alienao Fiduciria (Decreto-Lei 911/69),
as normas do CDC so consideradas gerais.
5. Direito Civil
1.2.3.3. Nascimento da lei.
O processo de elaborao das leis tem as seguintes etapas:
iniciativa, discusso, votao, sano (ou veto, com posterior
recusa ao veto), promulgao e publicao.
A sano, que pode ser expressa ou tcita (CF, art. 66,
3) a aquiescncia dada pelo Chefe do Poder Executivo ao
projeto de lei aprovado. Permite-se tambm o veto, motivado
pela inconstitucionalidade ou contrariedade do projeto ao
interesse pblico, hiptese em que o Poder Legislativo poder
rejeit-lo (derrub-lo), por voto da maioria absoluta dos
deputados e senadores, em voto secreto e sesso conjunta.
Aps a sano ou a recusa ao veto, passa-se promulga-
o, que o ato pelo qual o Poder Executivo autentica a lei,
atestando sua existncia e determinando sua obedincia. O
Executivo tem quarenta e oito horas contadas da sano ou da
comunicao da recusa ao veto para proceder promulgao.
Caso no o faa, o Presidente do Senado o far e, se este no
o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado
faz-lo (CF, art. 66, 7).
Feita a promulgao, vem a publicao, que a divulga-
o oficial da nova lei, possibilitando seu conhecimento pblico.
Em seguida publicao, temos uma situao eventual
pela qual pode passar uma lei, o chamado perodo de vacncia,
termo pr-fixado na prpria lei ou em outro diploma legislativo,
durante o qual aquela no pode ainda produzir efeitos. Esse 107
intervalo entre a data da publicao da lei e sua entrada em
vigor chama-se vacatio legis.
Segundo a LINDB, no havendo disposio em contr-
rio, a lei comea a vigorar em todo o pas quarenta e cinco
dia aps sua publicao. Nos estados estrangeiros, a obri-
gatoriedade da lei brasileira, quando for admitida, inicia-se
trs meses aps oficialmente publicada (art. 1, caput e 1).
Adotou-se o princpio da vigncia sincrnica, j que haver
vigncia simultnea em todo o territrio nacional, ou seja,
prazo nico para entrada em vigor no pas. Tal princpio
se contrape ao da vigncia progressiva, pelo qual a lei vai
entrando em vigor no pas segundo prazos que variam de
acordo com a regio1. J nos estados estrangeiros, o prazo
outro, de modo que os agentes de nossas representaes
diplomticas e os que tm fora do Brasil interesses regulados
pela lei brasileira, por exemplo, s ficam obrigados aps o
perodo de trs meses acima aludido.
Repare que, no silncio, temos o perodo de vacncia de
quarenta e cinco dias, que poder ser modificado mediante
expressa indicao na lei de que entrar em vigor em outro
termo. Segundo a Lei Complementar 95/98, deve-se reservar a
clusula entra em vigor na data da sua publicao apenas para
1 Segundo a anterior LINDB, a obrigatoriedade das leis, quando
no se fixasse outro prazo, comearia no Distrito Federal,
trs dias depois de oficialmente publicada, quinze dias no
Estado do Rio de Janeiro, trinta dias nos Estados Martimos e
no de Minas Gerais, cem dias nos outros, compreendidas as
circunscries no constitudas em Estado.
 Wander Garcia
as leis de pequena repercusso. Quanto s demais, deve-se
fixar um perodo de vacncia que contemple prazo razovel
para que dela se tenha amplo conhecimento (art. 8, caput,
da LC 95/98). O Cdigo Civil, por exemplo, entrou em vigor
um ano aps sua publicao (art. 2.044 do CC). A contagem
do prazo dar-se- com a incluso da data da publicao e do
ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente
sua consumao integral (art. 8, 1, da LC 95/98).
H perodos de vacncia fixados na prpria Constituio,
como os previstos nos art. 150, III, b e c, e 195, 6 (no
que concerne cobrana de tributos).
Pode ocorrer de, no curso do perodo de vacncia, ser
necessria nova publicao da lei destinada a alguma cor-
reo. Nesse caso, o prazo de vacncia comear a correr
mais uma vez a partir da data da nova publicao (art. 1,
3, da LINDB).
Pode ocorrer tambm de, aps o perodo de vacncia,
ser necessria nova publicao da lei para o mesmo fim.
Nesse caso, como a lei j estava em vigor, os efeitos que ela
produziu at aquele momento sero respeitados. A LINDB
expressa no sentido de que as correes sero consideradas
lei nova (art. 1, 4), de modo que novo perodo de vacncia
dever ser computado.
1.2.3.4. Vigncia da lei
108 1.2.3.4.1. Vigncia da lei no tempo
Neste tpico estuda-se o princpio da continuidade e a
revogao das leis e tambm o conflito das leis no tempo.
Princpio da continuidade aquele pelo qual a lei ter
vigncia enquanto outra no a modificar ou a revogar. Ou
seja, a regra a de que as leis tm carter permanente. Mas
h excees regra.
H casos em que a lei tem vigncia temporria (leis tempo-
rrias), que cessar nas seguintes hipteses: a) advento de termo
(prazo) fixado para sua durao; b) implemento de condio
resolutiva (leis circunstanciais); c) consecuo de seus fins.
A lei tambm poder perder vigncia: a) pela no recep-
o em funo de nova ordem constitucional; b) por suspen-
so de sua execuo pelo Senado, em razo de declarao
incidental de inconstitucionalidade pelo STF; ou c) pelo
trnsito em julgado de ao destinada ao controle concen-
trado de constitucionalidade, em caso de reconhecimento
da inconstitucionalidade.
A revogao a supresso de uma lei por outra. Existem
variadas espcies de revogao, da a pertinncia de proceder
a sua classificao:
a) Quanto extenso: pode ser total ou parcial.
Revogao total (ou ab-rogao) a supresso integral da
lei anterior. O art. 2.045 do atual Cdigo Civil revogou por
inteiro o Cdigo anterior.
Revogao parcial (ou derrogao) a supresso de parte
da lei anterior;
b) Quanto forma de sua execuo: pode ser expressa ou
tcita.
Revogao expressa aquela em que a lei nova declara
inequivocamente a supresso de dada lei. O atual Cdigo
Civil, como se viu, revogou expressamente a Lei 3.071/16
(CC anterior) em seu art. 2.045.
Revogao tcita aquela em que a lei nova, apesar de
no declarar inequivocamente que a lei antiga est sendo supri-
mida, mostra-se incompatvel com ela ou regule inteiramente
a matria de que essa tratava.
A incompatibilidade se d, por exemplo, quando uma
lei nova permite algo que a antiga proibia. Ou quando a pri-
meira probe algo que a segunda permite. Chama-se tambm
revogao indireta.
A regulamentao por inteiro de uma matria se d
quando a nova lei esgota a matria da qual a lei anterior
tratava. Assim, ainda que a nova Lei de Falncias no fizesse
referncia expressa revogao da lei anterior, o fato que
esta ficaria revogada, uma vez que aquela regula por inteiro
a matria dessa. Chama-se tambm revogao global.
Anote-se que possvel que uma lei revogada continue a
produzir efeitos. Exemplo disso a disposio do art. 2.038
do atual CC, que determina a continuidade da aplicao do
CC/16 para as enfiteuses j existentes quando da entrada em
vigor do primeiro. Trata-se da ultratividade ou ps-atividade
da lei.
importante anotar que, salvo disposio em contrrio,
a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido
a vigncia (art. 2, 3, da LINDB). Ou seja, se uma lei A
revogada por uma lei B, e a tal lei B revogada pela
lei C, a lei A no fica restaurada. Isso quer dizer que no
existe o efeito repristinatrio (restaurador) da primeira lei
revogada. O que pode acontecer a lei C expressamente
dizer que novamente entrar em vigor a lei A. Neste caso
teremos uma lei nova e no exatamente uma repristinao.
De qualquer forma, ainda que no adotado como regra
pela nossa LINDB, vamos conceituar o instituto da repristi-
nao, que consiste na restaurao da lei revogada, em virtude
da lei revogadora ter pedido a vigncia. O instituto em tela s
admitido quando a lei expressamente restaurar a lei anterior
ou, no mbito do Direito Administrativo, no que concerne
aos atos administrativos (e no s leis).
No tema aplicao da lei no tempo , ainda, importante
anotar que a lei nova, apesar de ter efeito imediato e geral,
deve respeitar o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e
a coisa julgada (art. 6 da LINDB). A Constituio, em seu
art. 5, XXXVI, refora o princpio ao dispor que a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada.
Trata-se do princpio da irretroatividade da lei.
A coisa julgada pode ser conceituada como a qualidade
da sentena de mrito de o seu comando ser imutvel. Isso se
d com o trnsito em julgado da deciso.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
O direito adquirido aquele que j se incorporou ao patri-
mnio de seu titular, uma vez que preenchidos, sob a vigncia
da lei anterior, os requisitos para a aquisio do direito. Para a
LINDB, consideram-se adquiridos assim os direitos que seu
titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo
comeo do exerccio tenha termo pr-fixo, ou condio pre-
estabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem (art. 6, 2).
O ato jurdico perfeito aquele j consumado segundo a
lei vigente ao tempo em que se efetuou (art. 6 1, da LINDB).
A lei no pode prejudicar tais valores, mas pode bene-
ficiar. por isso que a lei penal que beneficia o acusado
retroage (art. 5, XL, da CF) e que a lei tributria tambm
retroage em alguns casos (art. 106 do CTN).
No se deve confundir retroatividade com aplicabilidade
imediata. A lei no pode atingir, para prejudicar, fatos passa-
dos, mas pode ser aplicada de modo imediato para fatos que
ocorrerem depois de sua vigncia, ainda que relacionados
com fatos anteriores.
1.2.3.4.2. Vigncia da lei no espao
Nesse tema vige o princpio da territorialidade, para o
qual a lei tem aplicao dentro do territrio do Estado que a
expediu. Esse princpio decorre da soberania estatal. A ideia
de territrio estende-se tambm a outros espaos, como os
navios e aeronaves de guerra, onde se encontrarem.
Admite-se, todavia, que a lei estrangeira, em determi-
nadas hipteses, tenha eficcia em nosso territrio, ou seja,
admite-se a extraterritorialidade. Isso se d com fundamento
na solidariedade internacional. A aplicao da lei estrangeira
em outro territrio tem por finalidade proteger a pessoa em
territrio estrangeiro e regular os efeitos de atos estrangeiros
que venham a se cumprir no pas. Em virtude da existncia
de excees que se diz que adotamos o princpio da terri-
torialidade moderada.
Todavia, em nenhuma hiptese poder ser aplicada uma
lei estrangeira (bem como atos, sentenas e declaraes de
vontade) que ofenda a soberania nacional, a ordem pblica
e os bons costumes do pas (art. 17 da LINDB).
Chama-se estatuto pessoal o conjunto de normas que
rege o estrangeiro pela lei de seu pas de origem. Um estran-
geiro que estiver em nosso pas poder carregar consigo um
conjunto de normas estrangeiras que regular seus direitos
no Brasil. Esses temas so estudados com profundidade no
Direito Internacional.
1.2.3.5. Aplicao da lei
1.2.3.5.1. Interpretao da lei
Interpretar extrair o sentido e o alcance da lei, com vistas
a sua posterior aplicao.
A interpretao que nos interessa no um fim em si
mesmo. Ela objetiva extrair da lei normas jurdicas para apli-
cao aos casos concretos, possibilitando que o Direito cumpra
seu papel de garantir uma convivncia justa entre as pessoas.
5. Direito Civil
As tcnicas interpretativas so to importantes que, para
seu estudo, foi se formando uma verdadeira cincia, que
chamada de hermenutica. Pode-se defini-la, portanto, como
a cincia da interpretao.
A tcnica gramatical consiste em verificar o significado das
palavras, isolada e sintaticamente, atendendo pontuao e
colocao dos vocbulos. Usa-se tambm a expresso inter-
pretao literal para fazer referncia a essa tcnica.
A tcnica lgica consiste na anlise dos perodos da lei,
combinando-os entre si mediante um raciocnio lgico, de modo
a se atingir uma perfeita compatibilidade.
A tcnica sistemtica consiste em relacionar os vrios
dispositivos legais que guardam pertinncia com o tema no
sistema jurdico, de modo a buscar uma resposta nica e
trabalhada.
A tcnica histrica consiste em averiguar os antecedentes
da norma, desde as circunstncias fticas e valorativas que
a precederam (occasio legis) at as discusses e deliberaes
legislativas, de modo a verificar a razo de sua existncia
(ratio legis).
A tcnica teleolgica consiste em averiguar o sentido e
o alcance da lei partindo dos fins sociais a que ela se dirige,
bem como adaptando-a s exigncias do bem comum (art. 5
da LINDB).
A utilizao das tcnicas de interpretao pode levar a
109
resultados declarativos (ou especificadores), restritivos e exten-
sivos. Em determinadas matrias existem bices, decorrentes
de sua prpria natureza, a alguns dos resultados possveis.
Por exemplo, em Direito Penal, no se pode interpretar um
tipo penal de modo a que se chegue a um resultado extensivo
em relao ao texto da lei. Quando se tem uma exceo, tam-
bm no se pode interpretar de modo a que se chegue a um
resultado extensivo. A prpria ordem jurdica se encarrega
de colocar bices a determinados resultados. O art. 114 do
Cdigo Civil, por exemplo, dispe que os negcios jurdicos
benficos (como uma doao) e a renncia interpretam-se
estritamente.
1.2.3.5.2. Integrao das lacunas
O Direito tem por objetivo regular o comportamento
humano, de modo a garantir uma convivncia justa entre
as pessoas. Para tanto, so editadas inmeras leis. Como se
viu, a partir dessas que se vo extrair as normas jurdicas
destinadas a regular as variadas questes que se apresentarem
no mundo fenomnico. O aplicador partir da lei, adaptada
realidade ftico-valorativa daquele momento histrico. O
problema quando no h lei regulando aquele fato. Estar-
-se- diante de uma lacuna.
As causas das lacunas so as seguintes: a) impossibilidade
de o legislador lograr xito em regular todas as questes de
interesse da sociedade; b) supervenincia de modificaes
fticas e sociais sem que a lei acompanhe a nova realidade.
 Wander Garcia
importante anotar que o juiz somente pode colmatar
(preencher a lacuna) para o caso concreto que decide. Exce-
o a essa regra somente pode se dar por meio do mandado
de injuno, importante na colmatagem da lacuna enquanto
no sobrevier lei preenchendo o vazio. Tal possibilidade no
vinha sendo admitida pelo Supremo Tribunal Federal. Toda-
via, no mandado de injuno que pedia o reconhecimento
de mora abusiva do Congresso em legislar sobre o direito
de greve do servidor pblico, o STF resolveu permitir que
esse direito fosse exercido, aplicando-se a Lei de Greve para
o setor privado por analogia.
Seja qual for o tipo de lacuna, deve-se recorrer ao art.
4 da LINDB, que dispe: quando a lei for omissa, o juiz
decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os
princpios gerais do direito.
A lei no permite que o juiz se exima de decidir. Deve o
magistrado aplicar a norma legal, e, na sua falta, as trs fontes
referidas, sucessivamente (art. 126 do CPC).
O juiz s decidir por equidade nos casos previstos em
lei (art. 127 do CPC), como o previsto no art. 11, II, da Lei
9.307/96. Isso no impede que o juiz, ao aplicar a lei, busque
a forma mais equnime de faz-lo. Ou seja, deve o juiz agir
com equidade dentro da lei. O que no pode ignorar a
lei e simplesmente decidir do modo que entender ser mais
equnime. Reconhece a doutrina que tambm possvel
valer-se da equidade quando haja lacuna e nenhum dos
110
critrios previstos na lei consiga integr-la. De qualquer
forma, entendemos ser difcil que isso se configure, pois um
dos princpios gerais de direito, ltimo recurso a ser utilizado
em caso de lacuna, o da igualdade, que remete justamente
ideia de equidade.
A integrao pode ser definida como o processo de pre-
enchimento de lacunas, mediante a aplicao da analogia,
dos costumes e dos princpios gerais do direito, nessa ordem,
criando-se norma individual para o caso. Repare que h uma
ordem de preferncia na utilizao das fontes. Comecemos
com a primeira.
Decidir de acordo com a analogia consiste em aplicar, a um
acontecimento no regulado por uma norma jurdica, outra
norma prevista para hiptese semelhante. So necessrios
os seguintes procedimentos: a) comparar as semelhanas
entre as hipteses; b) avaliar se a semelhana justifica um
tratamento jurdico idntico. O fundamento da utilizao da
analogia o princpio da igualdade. Utiliza-se muito aqui os
argumentos vistos, especialmente o argumento a fortiori, que
compreende o a maiori ad minus e o a minori ad maius.
No sendo possvel a utilizao da analogia, deve-se recorrer
aos costumes.
Decidir de acordo com o costume consiste em aplicar
as normas decorrentes da prtica reiterada de determinado
ato, com a convico de sua obrigatoriedade jurdica. O
costume, que fonte formal secundria do direito, tem dois
elementos: a) o objetivo (o uso); e b) o subjetivo (a crena
na sua obrigatoriedade). Em relao lei, so divididos em:
a) contra legem (contrrios lei); b) praeter legem (quando
no estiver regulado em lei); c) secundum legem (quando a
lei j o reconhece). As normas costumeiras a serem aplicadas
na forma do art. 4 da LINDB so aquelas praeter legem. O
costume contra a lei s poder ser aplicado nos casos de
lacuna superveniente, ou seja, naqueles casos em que a lei
no acompanhou as mudanas na sociedade, continuando
a prescrever comandos patentemente em descompasso com
a nova realidade. S em situaes muito excepcionais que
se pode admitir tal possibilidade. No sendo possvel valer-
-se dos costumes, socorre-se dos princpios gerais de direito.
Decidir de acordo com os princpios gerais de direito
consiste em aplicar as ideias polticas, sociais e jurdicas
subjacentes ao sistema jurdico. Se a questo ftica posta
aplicao da lei pode ser resolvida pela utilizao de um
princpio de direito pertinente aos fatos apresentados, no
estaremos diante de lacuna. Deve-se a ela aplicar o princpio,
que lei voltada para o caso. Quando no houver lei ou prin-
cpio jurdico pertinente ao caso que estaremos diante de
lacuna. No sendo possvel recorrer analogia e ao costume,
recorre-se aos princpios gerais do direito, que, como o pr-
prio nome diz, no so especiais em relao quela questo.
So princpios que norteiam o direito como um todo, como:
o da igualdade, o da legalidade, o da presuno de boa-f,
o da proibio do locupletamento ilcito, o da dignidade da
pessoa humana etc.
2. Parte geral
2.1. Pessoas naturais
2.1.1. Generalidades
Antes de iniciarmos o estudo das pessoas naturais,
devemos mostrar a importncia da noo de pessoas para o
Direito Civil, em particular, e para o Direito, como um todo.
O Direito regula as relaes jurdicas entre as pessoas.
Mas quais so os elementos de uma relao jurdica? So trs:
a) sujeitos de direito, que so os entes que podem fazer parte
de uma relao jurdica, normalmente pessoas (um animal,
por exemplo, no pode fazer parte de uma relao jurdica,
mas apenas ser um objeto dela); b) um objeto, que , de modo
imediato, uma obrigao (de dar, de fazer de no fazer), e,
de modo mediato, o bem da vida buscado (um mvel, um
imvel, um semovente, a honra, a vida etc.); e c) um acon-
tecimento que faz nascer a tal relao, uma vez que no
qualquer fato do mundo fenomnico que gera uma relao
jurdica, sendo necessrio que essa situao esteja previsto
numa norma jurdica como apto a fazer criar, a modificar
ou a extinguir um direito.
A partir da noo do que regula o Direito (relao
jurdica) e de que somente pessoas (naturais ou jurdicas)
podem fazer parte de uma relao jurdica, mostra-se, assim,
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
a importncia de estudar as pessoas. Excepcionalmente, um
ente no personalizado, ou seja, algum que no seja uma
pessoa tambm poder fazer parte de uma relao jurdica,
como o esplio e o nascituro. De qualquer forma, vamos
ao estudo das pessoas naturais, que, como se viu, so, por
excelncia, elementos essenciais das relaes jurdicas.
2.1.2. Conceito de pessoa natural
Pessoa natural o ser humano. O Cdigo Civil, em seu
art. 1, dota de personalidade o ser humano.
2.1.3. Personalidade
Personalidade a qualificao conferida pela lei a certos
entes, que entrega a esses aptido ou capacidade genrica
para adquirir direitos e contrair obrigaes. Ou seja, uma
qualificao legal que confere capacidade jurdica a certos
entes. O direito confere tal qualificao jurdica a toda pessoa,
inclusive pessoa jurdica.
Assim, a personalidade pode ser vista como o atributo
que a ordem jurdica confere a entes de adquirir/contrair
genericamente direitos e obrigaes. Quem tem personali-
dade , ento, sujeito de direito, qualificao que no se pode
dar a um animal, por exemplo, j que tais entes no podem
adquirir direitos ou contrair obrigaes.
Para atuar na vida jurdica necessrio, como regra, ter
personalidade jurdica. A origem da palavra traz esse sentido.
Em latim, persona significa a mscara que os atores usavam
para a amplificao de sua voz. Para atuar no teatro, portanto,
tais mscaras tambm eram necessrias (per sonare).
Deve-se tomar cuidado com a expresso sujeito de
direito, visto que h entes que no tm personalidade, mas
que so sujeitos de direitos, tais como o nascituro, o esplio,
a massa falida, o condomnio edilcio, a herana jacente e
a herana vacante. Neste caso, no existe aptido genrica
para contrair direitos e obrigaes, mas aptido especfica
para contrair certos direitos e certas obrigaes ligadas s
finalidades do ente.
Enquanto uma pessoa, sujeito de direito personificado,
por ter personalidade, pode fazer tudo o que a lei no probe
(art. 5, II, da CF), um sujeito de direito no personificado s
pode fazer o que a lei permite.
O nascituro, por exemplo, no tem personalidade jur-
dica, mas a lei pe a salvo, desde a concepo, direitos que
possa ter (art. 2 do CC). Isso significa que o nascituro um
sujeito de direito, mas no quer dizer que tenha personali-
dade, ou seja, que tenha aptido genrica para realizar atos
e negcios jurdicos.
O condomnio edilcio tambm. No tem personalidade,
ou seja, no tem qualificao que o habilita a praticar qual-
quer ato jurdico que no seja proibido em lei, mas, por ser
5. Direito Civil
um sujeito de direito despersonificado, s est habilitado a
praticar atos permitidos expressa ou implicitamente em lei,
como contratar funcionrios e servios de manuteno. A
massa falida tambm um sujeito de direito despersonificado,
tendo autorizao especial para praticar atos teis adminis-
trao dos bens arrecadados do empresrio falido, podendo
cobrar crditos desse, por exemplo.
Resta saber quando um ente passa a ser qualificado como
dotado de personalidade. Ou seja, quando se tem o incio da
personalidade. No que concerne pessoa jurdica, veremos
em captulo prprio. Quanto pessoa natural, dispe o art.
2 do CC que a personalidade civil da pessoa comea do
nascimento com vida.
O entendimento predominante sobre o que seja nasci-
mento com vida no sentido de que este se d no exato ins-
tante em que a pessoa dada luz respira. So dois requisitos,
portanto: a) separao do ventre materno; e b) respirao.
Das mltiplas funes vitais, o primeiro movimento de
inspirao do ar atmosfrico para os pulmes caracteriza o
nascimento com vida. Caso respire, ainda que uma s vez,
pode-se dizer que nasceu com vida, e que, portanto, chegou
a adquirir personalidade, pouco importando se tem ou no
forma humana e se tem ou no aptido, perspectiva para
viver.
Adotamos, portanto, a teoria natalista, segundo a qual o
nascimento com vida faz nascer a personalidade, em detri-
111
mento de outras teorias, como a concepcionista, para qual a
personalidade j se inicia com a fecundao do vulo e as
que consideram que o incio da personalidade depende de
outros fatores, como a viabilidade de vida.
De qualquer forma, ainda que em perfeito estado quanto
s demais faculdades de sade, caso o ente que venha a nascer
(separe-se do ventre materno) no respire, no ter adquirido
personalidade. A entrada de ar nos pulmes da criana
que determina a aquisio da personalidade, ainda que por
pouco instantes. H vrios exames periciais para que se faa
tal constatao e o mais conhecido a docimasia hidrostrtica
de Galeno, pela qual se coloca fragmentos dos pulmes em
meio lquido, a fim de se verificar se houve ou no inspirao.
O nascituro, ou seja, aquele que j foi concebido, mas
ainda no nasceu com vida, no tem personalidade, como
se viu. Todavia, dispe o art. 2 do CC que a lei pe a salvo,
desde a concepo, seus direitos. Em outras palavras, o nasci-
turo um sujeito de direito despersonificado. Grande parte dos
direitos atribudos a esse sujeito de direito tem sua aquisio
subordinada implementao de uma condio suspensiva,
qual seja, a de que nasa com vida. Caso nasa com vida, o
direito do nascituro se consolida como existente desde a data
da concepo, retroagindo, portanto, seus efeitos.
De qualquer forma, permite a lei que determinados inte-
resses possam ser protegidos desde a concepo, por meio
de provimentos cautelares. Dentre seus direitos, vale lembrar
os direitos vida (art. 5 da CF e CP), filiao (art. 1.596
do CC), integridade fsica, a alimentos, a uma adequada
 Wander Garcia
assistncia pr-natal (art. 8 do ECA), a um curador que
represente e zele por seus interesses, a ser contemplado por
doao (art. 542 do CC), dentre outros.
2.1.4. Capacidade jurdica
Capacidade jurdica pode ser conceituada como a aptido
conferida pela ordem jurdica para adquirir direitos e contrair
obrigaes2.
S tem capacidade jurdica, ou seja, capacidade para
praticar atos jurdicos, os entes eleitos pelo Direito. a ordem
jurdica que dir quem tem capacidade.
Ao distribuir capacidade a certos entes o Direito faz
algumas distines. por isso que h trs espcies de capa- quais a lei faculta a prtica de certos atos da vida jurdica. o
cidade: a) a capacidade de direito (de gozo ou de fruio);
b) a capacidade de fato (ou de exerccio); e c) a capacidade
excepcional (ou especial).
Capacidade de direito consiste na aptido genrica con-
ferida pela ordem jurdica para adquirir direitos e contrair
deveres.
Capacidade de fato consiste na aptido genrica conferida
pela ordem jurdica para, sozinho, adquirir direitos e contrair
deveres.
Capacidade excepcional consiste na aptido especial
112 conferida pelo Direito para adquirir direitos e contrair deveres.
No primeiro caso, repare que a aptido genrica, ou
seja, possvel adquirir todos os direitos e contrair todos os
deveres que no forem vedados. Essa aptido genrica para a
prtica de atos da vida civil consequncia de se ter persona-
lidade, pois, segundo o CC, toda pessoa capaz de direitos
e deveres na ordem civil (art. 1). Assim, uma criana de
trs anos, um adulto, uma pessoa jurdica, todos, s por
serem pessoas, tero capacidade de direito. Isso possibilita
que uma criana receba uma herana (aquisio de direitos)
e tenha um imvel em seu nome locado (o que importa em
contrair deveres).
No segundo caso, repare que a pessoa pode praticar sozi-
nha os atos da vida jurdica. Trata-se de um plus. Confere-se
aqui a possibilidade de se adquirir um direito e de se contrair
uma obrigao por si s, ou seja, sem que seja necessrio
que o interessado seja representado ou assistido por outrem.
Aqui diferente. Nem toda pessoa tem a capacidade de
fato. No seria conveniente, por exemplo, que uma criana
de trs anos, que tem capacidade para adquirir direitos e
contrair deveres, exercesse-os sozinha. Como regra, s tem
capacidade de fato ou de exerccio os maiores de dezoito
anos. Assim, uma criana pode receber uma doao (uma
vez que, por ter personalidade, tem capacidade de direito,
pode adquirir direitos) e tambm pode vender bens (j que,
repita-se, tem aptido genrica no s para adquirir direitos,
2 O termo capacidade tem origem no latim capere, que significa
apoderar-se, adquirir, apanhar.
como para contrair obrigaes), mas no poder praticar tais
atos pessoalmente (diretamente), mas apenas por meio de
seu representante legal (seus pais, por exemplo). Vale dizer,
os pais dessa criana que assinaro o contrato de compra
e venda do bem que essa pessoa adquirir. Caso uma pessoa
no tenha capacidade de fato, ter de ser representada ou
assistida por outra pessoa, na forma da lei. Ou seja, quem
no tiver capacidade de fato depender da mediao de outro
para a prtica de atos jurdicos vlidos.
No terceiro caso, repare que o ente no tem aptido
genrica, mas aptido especial. No pode fazer tudo o que a
lei no probe (aptido genrica). S pode fazer o que a lei
autoriza (aptides excepcionais). Essa terceira capacidade
prpria daqueles entes que no so pessoas, mas em favor dos
caso do nascituro, do esplio, da massa falida etc. O esplio
no pode praticar qualquer ato, mas somente aqueles que a
lei autoriza, e, mesmo assim, mediante autorizao judicial
como regra.
Diante das duas primeiras situaes, surgem mais dois
conceitos: a) o de capacidade de plena; e b) o de incapacidade.
Capacidade plena a que decorre da titularizao das
capacidades de direito e de fato.
Incapacidade a inexistncia de parte ou de toda capaci-
dade de fato. A incapacidade pode ser relativa ou absoluta.
Ser relativa quando no se tenha parte da capacidade de fato,
como ocorre com o prdigo, por exemplo, que pode praticar
alguns atos jurdicos sozinhos e outros, no. Ser absoluta
quando no haja qualquer capacidade de fato, como ocorre
com uma criana de trs anos, por exemplo.
Em outras palavras: na incapacidade ou se estar diante
de um absolutamente incapaz (aquele que no pode praticar
sozinho nenhum ato, devendo ser representado) ou de um
relativamente incapaz (aquele que no pode praticar sozinho
alguns atos, devendo ser assistido por algum com capaci-
dade plena para a sua prtica).
importante notar que a expresso incapacidade no
Cdigo Civil (arts. 3 e 4) s se refere s pessoas, ficando de
fora a anlise da terceira situao (capacidade especial ou
excepcional).
2.1.5. Legitimao
No se deve confundir o instituto da capacidade, que
abrange a capacidade de direito e de fato, como vimos, com
o da legitimao.
A legitimao consiste na aptido especfica do sujeito de
direito para a prtica de certos atos jurdicos. A capacidade
consiste na aptido genrica para a prtica de atos.
Assim, uma pessoa adulta, mesmo tendo capacidade
(de direito e de fato) para praticar atos da vida civil, no
tem legitimao para vender um imvel a um dos filhos,
sem autorizao de seu cnjuge e dos demais descendentes
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(art. 496 do CC). Tem capacidade plena para vender seus
bens, podendo faz-lo em relao pessoa que quiser num
primeiro momento, mas no tem legitimao para faz-lo
em relao a um de seus filhos, sem que haja autorizao
dos demais. Se o fizer, o ato ser invlido no por falta de
capacidade, mas por falta de legitimao, ou seja, por falta
de aptido especfica para a prtica do ato compra e venda.
A ilegitimao, portanto, pode ser conceituada como a
restrio especfica ao sujeito de direito para a prtica de deter-
minados atos da vida civil com certas pessoas ou em relao a
certos negcios ou bens. So impedimentos circunstanciais.
Outros exemplos de ilegitimidade so os seguintes: o tutor
no pode adquirir bem do tutelado (art. 1.749, I, do CC); o
casado, exceto no regime de separao absoluta de bens, no
pode alienar imveis sem a autorizao do outro cnjuge
(art. 1.647, I, do CC); o que comete ato de indignidade no
pode herdar (art. 1.814, II, do CC); os casos de impedimento
matrimonial (art. 1.521 do CC).
2.1.6. Incapacidade
Incapacidade tambm pode ser conceituada como a
restrio legal genrica ao exerccio dos atos jurdicos. Outro
conceito o seguinte: inexistncia de parte ou de toda capa-
cidade de fato.
Toda pessoa tem capacidade de direito (ou de gozo).
Portanto, a incapacidade a que faz referncia a lei (arts. 3 e
4) to somente a incapacidade de fato (ou de exerccio).
Como j dito, no seria conveniente, por exemplo, que
uma criana de trs anos, que tem capacidade para adquirir
direitos e contrair deveres, exercesse-os sozinha.
Passemos, ento, ao estudo dos absolutamente e dos
relativamente incapazes.
2.1.7. Absolutamente incapazes
Absolutamente incapazes so os que no podem exercer
sozinhos qualquer ato jurdico (art. 3o do CC).
Ou seja, so os completamente privados de praticar, por
si ss, atos da vida civil. A prtica de atos em seu nome s
poder ser feita por representantes, que assinam sozinhos os
atos, sob pena de nulidade absoluta daqueles por ventura
realizados pessoalmente pelo incapaz (art. 166, I, do CC).
O absolutamente incapaz, apesar de ter (de gozar) o
direito, no pode exercer direta e pessoalmente nenhum
aspecto dos atos da vida jurdica a ele relativos, que so pra-
ticados diretamente por seu representante legal, sob pena de
serem declarados atos nulos.
A representao supre a incapacidade absoluta e feita
pelos pais, na hiptese de se tratar de menor sob o poder
familiar (art. 1.690 do CC); pelo tutor, na hiptese de menor
sob tutela (art. 1.747, I, do CC); ou pelo curador, nos demais
casos (arts. 1.781 e 1.747, I, do CC).
5. Direito Civil
A representao legal, ora comentada, no se confunde
com a representao convencional (mandato). De qualquer
forma, aplica-se s duas hipteses o art. 119 do CC, pelo
qual anulvel o negcio concludo pelo representante em
conflito de interesses com o representado, se tal fato era ou
devia ser de conhecimento de quem com aquele tratou (g.n.).
A incapacidade absoluta, portanto, pode ser conceituada
como a proibio total do exerccio do direito pelo incapaz.
O direito to radical nesse ponto que, ainda que os atos
beneficiem os absolutamente incapazes, sero nulos se no
praticados por seus representantes.
Confiram-se as espcies de absolutamente incapazes:
a) Os menores de 16 anos.
Os menores de 16 anos no teriam, segundo a lei, atin-
gido o discernimento para distinguir o que podem ou no
fazer e mesmo para discernir o que lhes ou no conveniente.
Tais menores eram chamados de impberes, reservando-
-se a expresso menores pberes aos que tinham entre 16 e
18 anos. Essas denominaes so imprprias em relao ao
que dispe hoje a lei, visto que a puberdade no se inicia aos
16 anos, mas bem antes.
b) Os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tive-
rem o necessrio discernimento para a prtica dos atos
da vida civil.
113
Fbio Ulhoa Coelho distingue enfermidade de deficincia
mental. Diz que deficincia mental um estado e, como tal,
em poucos casos, poder ser evitada ou curada. J a enfermi-
dade mental uma leso sade, de efeitos mais ou menos
prolongados, com maior possibilidade de cura.
Assim, aquele que so e passa a desenvolver uma
doena mental deve ser considerado um enfermo mental;
aquele que j nascer com o problema mental, um deficiente
mental.
Podemos conceituar enfermidade ou deficincia men-
tal como o comprometimento das faculdades mentais que
possibilitam pessoa discernir o que melhor atende ao seu
bem-estar.
Mas no basta que haja uma enfermidade ou uma
deficincia mental para que se configure essa espcie de
absolutamente incapaz. necessrio que, de tal problema,
resulte a ausncia do necessrio discernimento para a prtica
de atos da vida civil.
Ou seja, necessrio que a pessoa no tenha um mnimo
de discernimento para a prtica dos atos da vida civil. Quando
a lei faz referncia ausncia do necessrio discernimento, s
pode ter em mente, dada a gravidade da restrio, aqueles
que no tm discernimento nenhum para a prtica de atos.
Assim, deve-se ler a expresso no tiverem o necessrio dis-
cernimento como no tiverem o mnimo discernimento ou
no tiverem discernimento algum. Aquele que tem algum
discernimento, mas que seja um discernimento reduzido,
ser um relativamente incapaz, como se ver.
 Wander Garcia
A senilidade, por si s, no causa bastante para que a
pessoa seja interditada, o que somente se dar se a velhice
por ventura originar um estado patolgico, como a arte-
riosclerose, devendo-se verificar se de fato o discernimento
sofreu abalo. Se a doena apenas o reduziu, o idoso ser con-
siderado relativamente incapaz; se o extirpou por completo,
absolutamente incapaz.
Tambm no gera a incapacidade jurdica a deficincia
fsica. Um cego ou surdo, por exemplo, so pessoas capa-
zes, podendo exercer diretamente seus direitos e deveres.
Tornam-se incapazes ou plenamente capazes nas mesmas
situaes que o no deficiente fsico.
Novidade trazida pelo CC a possibilidade de o enfermo
(no necessariamente mental) e o deficiente fsico, volunta-
riamente, requererem que o juiz nomeie curador para cuidar
de todos ou alguns de seus negcios ou bens (art. 1.780), tudo
a facilitar a prtica de atos de seu interesse. Tal situao se
assemelha a um mandato, com a diferena de que o curador
tem o dever de prestar contas com muito mais rigor. Difere da
curatela normal pelo fato de o curatelado poder, a qualquer
tempo, pedir seu levantamento;
c) Os que, mesmo por causa transitria, no puderem expri-
mir sua vontade.
No poder exprimir a vontade o mesmo que ter obs-
114
truda, por motivo fsico ou psquico, a possibilidade de mani-
festao da vontade. Quem estiver nessa condio, ainda que
por uma causa transitria, ser considerado absolutamente
incapaz.
Pode at se tratar de algum que tenha discernimento.
Basta que no consiga manifestar sua vontade para que possa
ser interditada a fim de que outro se expresse por ela.
importante, ainda, notar que a impossibilidade de
exprimir a vontade gerar a incapacidade absoluta, ainda que
temporria. Vale trazer como exemplo a situao daquele que
se encontra em coma profundo.
Se a situao for passageira, no cabe interdio (art.
1.767, II, do CC), em que pese eventual ato praticado pela
pessoa nessas condies ser considerado nulo. Se se tratar
de algum que fique em estado vegetativo, em carter dura-
douro, procede-se ao processo de interdio.
Os surdos-mudos que no consigam exprimir sua von-
tade, por no terem recebido educao adequada, tambm
podem se enquadrar na espcie.
2.1.8. Relativamente incapazes
Relativamente incapazes so os que no podem exercer
sozinhos a grande maioria dos atos civis, necessitando de
assistncia de algum com capacidade plena, que praticar
junto com o incapaz os atos jurdicos de seu interesse (art.
4 do CC).
Ser anulvel a prtica de ato jurdico sem a presena
de assistente (art. 171, I, do CC). Essa supre a incapacidade.
Uma diferena que se tem aqui que, caso o incapaz no
queira praticar o ato, esse no se realizar, pois ele quem o
pratica, ainda que assistido.
Alm disso, a lei permite que o relativamente incapaz
exera sozinho alguns atos civis. Aquele que tem entre 16 e
18 anos, por exemplo, pode sozinho (sem assistncia): acei-
tar mandato (art. 666 do CC), fazer testamento (art. 1.860,
pargrafo nico, do CC), ser testemunha em atos jurdicos
(art. 228, I, do CC), dentre outros.
Os prdigos, por sua vez, podem praticar sozinhos todos
os atos de mera administrao de seu patrimnio (art. 1.782
do CC). Por fim, vale lembrar que o novo Cdigo inovou
ao dispor que o juiz, quantos aos relativamente incapazes,
assinar, segundo o estado ou o desenvolvimento mental do
interdito, os limites da curatela, podendo dispor quais atos o
incapaz poder praticar sozinho (art. 1.772 do CC).
Confiram-se as espcies de relativamente incapazes:
a) Os maiores de 16 e menores de 18 anos.
A experincia de vida dos que tm entre 16 e 18 anos
no , presume a lei, suficiente para que sejam considera-
dos plenamente capazes. De outra parte, essas pessoas tm
maior grau de amadurecimento que os menores de 16 anos,
portanto merecem tratamento diferenciado.
Praticado um ato civil que no esteja autorizado a fazer
sozinho, sem a assistncia de um responsvel legal, o ato
ser anulvel. Entretanto, o menor no poder invocar sua
pouca idade para eximir-se da obrigao que tenha contra-
do, quando dolosamente a tiver ocultado, ao ser inquirido
pela outra parte, ou se espontaneamente se disser maior (art.
180 do CC).
Ademais, a incapacidade relativa de uma das partes
no pode ser invocada pela outra em benefcio prprio, nem
aproveita aos cointeressados capazes, salvo se, neste caso,
for indivisvel o objeto do direito ou da obrigao comum
(art. 105 do CC).
Apesar de no ser questo especfica dos relativamente
incapazes, deve-se destacar que ningum poder reclamar
o que, por uma obrigao anulada, pagou a um incapaz, se
no provar que reverteu em proveito dele a importncia
paga (art. 181 do CC).
O menor relativamente incapaz, alm de poder aceitar
mandato (art. 666 do CC), fazer testamento (art. 1.860, par-
grafo nico, do CC) e ser testemunha em atos jurdicos (art.
228, I, do CC), como vimos, pode tambm celebrar contrato
de trabalho e ser eleitor (art. 14, 1, II, c, da CF).
b) Os brios habituais, os viciados em txicos e os que, por
deficincia mental, tenham discernimento reduzido.
Deve-se entender por brio habitual o dependente de
lcool, ou seja, o alcolatra ou dispsmano. Hoje vem sendo
muito usada a expresso alcolico para designar o depen-
dente de lcool, uma vez que a expresso alcolatra tem
carter muito pejorativo na sociedade.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Quanto aos toxicmanos, no h dvida quanto neces-
sidade de haver dependncia, j que a lei usa a expresso
viciados, que a identifica.
Quer-se evitar nos dois casos, principalmente, a runa
econmica do indivduo. Vale salientar que, caso a dependn-
cia leve a situaes como: a) impossibilidade de a pessoa se
expressar; ou b) enfermidade mental que propicie a ausncia
do necessrio discernimento, estaremos diante de hiptese
de incapacidade absoluta.
A terceira hiptese do dispositivo a do portador de
deficincia mental que tiver um discernimento reduzido,
questo j tratada no tpico precedente. Vale lembrar que,
aqui, existe ainda alguma capacidade de entendimento, mas
menor que a daquele que est com a plena faculdade mental;
c) Os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo.
Maria Helena Diniz ensina que tal situao abrange os
fracos de mente, os surdos-mudos e os portadores de ano-
malia psquica, que apresentem sinais de desenvolvimento
mental incompleto, comprovados e declarados em sentena
de interdio, tornando-os incapazes de praticar atos na vida
civil, sem a assistncia de um curador.
Serve como exemplo, tambm, a situao de alguns
portadores da sndrome de Down.
Excepcionais com desenvolvimento mental completo so
totalmente capazes. Excepcionais sem o desenvolvimento
mental completo so relativamente capazes. E excepcionais
sem o necessrio discernimento so absolutamente incapazes;
d) Os prdigos.
Podemos definir prdigo como aquele que dissipa seu
patrimnio sem controle.
A prodigalidade pode se dar das seguintes formas: a)
oniomania, perturbao mental que provoca o portador a
adquirir descontroladamente tudo o que tiver vontade; b)
cibomania, perturbao que leva dilapidao patrimonial
em jogos de azar; c) imoralidade, que leva ao descontrole de
gastos para satisfao de impulsos sexuais
O prdigo, em verdade, s fica privado da prtica de atos
que possam comprometer o seu patrimnio, no podendo,
sem assistncia de seu curador, alienar, emprestar, dar qui-
tao, transigir, hipotecar, agir em juzo e praticar atos que
no sejam de mera administrao (vide arts. 1.767, V, e 1.782
do CC). Pode casar (mas no dispor sobre o regime de bens
sozinho), mudar de domiclio, exercer o poder familiar,
contratar empregados domsticos etc.;
2.1.9. Interdio
No que se refere aos incapazes por motivo de idade, o
simples fato de a terem inferior a 16 anos (absolutamente
incapazes) e entre 16 e 18 anos (relativamente incapazes) j
faz com que sejam reconhecidos como tais.
5. Direito Civil
J no que se refere aos demais casos de incapacidade,
somente um pronunciamento judicial e o preenchimento de
certas formalidades far com que no se questione a condio
de incapaz de uma dada pessoa.
O art. 1.767 do CC prev os casos em que caber a inter-
dio ou a curatela e, tirando os casos em que se incapaz
por motivo de idade, todos os outros previstos nos arts. 3 e
4 esto presentes, com exceo dos que no podem exprimir
sua vontade por motivo transitrio (por uma embriaguez
completa, por exemplo), os quais, em que pese serem consi-
derados incapazes naquela situao, no sero interditados,
dado que seu problema temporrio.
O processo de interdio o meio adequado ao pronun-
ciamento judicial da incapacidade. Seu objetivo aferir a exis-
tncia e, se for o caso, o grau de incapacidade de uma pessoa.
Segundo o art. 1.768 do CC, so legitimados ativos para
a demanda: os pais ou tutores; o cnjuge (ou o companheiro,
segundo entendimento doutrinrio); qualquer parente; e
o Ministrio Pblico, esse s em caso de molstia mental
grave ou subsidiariamente aos demais (por no existirem,
por no promoverem a interdio ou por serem incapazes).
Segundo o art. 1.770 do CC, no caso de interdio promovida
pelo Ministrio Pblico, o juiz nomear defensor (curador
especial) ao suposto incapaz; nos demais casos, o Ministrio
Pblico ser o defensor.
Antes de pronunciar a interdio, deve o juiz, assistido
por especialistas, examinar pessoalmente o arguido de inca- 115
pacidade (art. 1.771 do CC).
Pronunciada a interdio, no caso dos relativamente inca-
pazes, o juiz assinar, segundo o estado e o desenvolvimento
mental do interdito, os limites da curatela (art. 1.772 do CC).
Segundo o art. 1.775, caput e pargrafos, do CC, a
nomeao do curador segue a seguinte ordem preferencial:
cnjuge ou companheiro; na falta, os pais; na falta desses,
os descendentes mais prximos. So os casos de curatela
legtima. No havendo pessoas nessa condio, compete ao
juiz a escolha do curador (curatela dativa).
A autoridade do curador estende-se pessoa e aos bens
dos filhos do curatelado (art. 1.778 do CC).
Havendo meio de recuperar o interdito, deve o curador
promover seu tratamento em estabelecimento apropriado
(art. 1.776 do CC).
A sentena que declara a interdio produz efeito ime-
diato, embora sujeita a recurso (art. 1.773 do CC). Deve-se
public-la na imprensa e no rgo oficial, por trs vezes,
bem como registr-la em livro especial no Cartrio do 1o
Ofcio do Registro Civil da comarca da deciso. Dessa data
em diante, terceiros que celebrarem contrato com o incapaz
no podero alegar ignorncia de seu estado.
A lei prev o levantamento da interdio cessada a causa
que a determinou. A incapacidade termina, normalmente,
por desaparecerem as causas que a determinaram, como na
hiptese de cura de enfermidade mental. Deve ser feita a
averbao no Registro Pblico competente da sentena que
pe fim interdio.
 Wander Garcia
2.1.10. Emancipao
Emancipao pode ser conceituada como o fim da meno-
ridade antes da idade prevista em lei ou como a antecipao
da capacidade plena.
A consequncia imediata da emancipao habilitar a
pessoa prtica de todos os atos da vida civil (art. 5, caput, do
CC). Outras consequncias so a possibilidade de o emanci-
pado ser responsabilizado civilmente sem benefcio algum e
a cessao do direito automtico de pedir penso alimentcia.
As espcies de emancipao so as seguintes:
a) Voluntria (ou direta): a concedida pelos pais, ou
por um deles na falta do outro, mediante instrumento
pblico inscrito no Registro Civil competente (Lei
6.015/73, art. 29, IV, 89 e 90), independentemente de
homologao judicial, ao menor que tenha 16 anos
completos.
H de se ponderar que doutrina e jurisprudncia con-
sideram que a emancipao voluntria no exonera os pais
da responsabilidade pelos atos ilcitos praticados pelo filho
que ainda no tiver completado 18 anos. Confira-se: a nica
hiptese em que poder haver responsabilidade solidria do
menor de 18 anos com seus pais ter sido emancipado nos
termos do art. 5, pargrafo nico, inciso I, do no Cdigo
Civil (Enunciado n 41 das JDC/CJF);
116
b) Judicial: a concedida pelo juiz, ouvido o tutor, desde
que o menor tenha 16 anos completos;
c) Legal: a que decorre da ocorrncia de certos eventos
previstos em lei. Tal emancipao no depende de regis-
tro para produzir efeitos. Eventual demanda promovida
para ver reconhecida a emancipao nos casos abaixo
tem mera funo de gerar maior segurana jurdica ao
interessado.
O casamento a primeira causa, seja qual for a idade
do nubente. Pode acontecer de ocorrer emancipao at de
algum que se casou antes da idade nbil, por suprimento
judicial. No faz sentido que uma pessoa que constituiu
famlia continue sob a autoridade de outrem. A emancipa-
o no afetada pelo fim do casamento, salvo em caso de
invalidao deste quanto ao que estiver de m-f, segundo
corrente majoritria.
Outra causa o exerccio de emprego pblico efetivo. Vale
ressaltar que, aqui, tambm no h idade mnima prevista
na lei. Esto excludas situaes temporrias, tais como
estgios, contrataes temporrias e investidura em cargo
em comisso. De qualquer forma, ser hiptese pouco pro-
vvel de acontecer, visto que, normalmente, os estatutos do
funcionalismo preveem a idade mnima de 18 anos para o
ingresso em funo pblica.
Outro motivo a colao de grau em curso superior,
tambm independente da idade. Trata-se de mais uma hip-
tese bastante rara, mormente agora em que a maioridade
atingida aos 18 anos.
E, ainda, pelo estabelecimento civil ou comercial, ou
pela existncia de relao de emprego, desde que, em fun-
o deles, o menor com 16 anos completos tenha economia
prpria. O fato de o menor ter economia prpria, ou seja,
conseguir prover seu prprio sustento, demonstrao
de que dotado de experincia e amadurecimento sufi-
cientes para a prtica de atos da vida civil. Entendemos
que eventual demisso superveniente do emancipado no
o torna novamente incapaz, j que os requisitos para a
emancipao so de difcil configurao e demonstram
efetivamente o amadurecimento necessrio para o exer-
ccio pleno dos atos da vida civil.
2.1.11. Fim da personalidade
Deve-se tratar, agora, do fim da personalidade. Dispe
o art. 6 do CC que a existncia da pessoa natural termina
com a morte. Com a morte, extingue-se a personalidade,
passando-se os direitos e as obrigaes do morto (essas no
limite das possibilidades da herana) aos seus sucessores.
Tais direitos e obrigaes, denominados esplio, no tm
personalidade, ou seja, no tem a qualificao que lhes con-
feriria a autorizao genrica para praticar atos jurdicos;
mas so sujeitos de direitos, visto que esto autorizados,
por meio das pessoas indicadas na lei, a praticar certos atos,
como ingressar com ao para cobrar determinada quantia
devida ao monte.
So consequncias da morte as seguintes: extino
do poder familiar, dissoluo do casamento, abertura da
sucesso, extino dos contratos personalssimos; mas fica
mantida a vontade expressada pelo falecido em testamento e
preservam-se alguns direitos da personalidade (relativos ao
cadver, imagem, ao nome e aos direitos de autor).
A morte pode ser de trs tipos: real, civil e presumida.
Morte real aquela certa, que pode ser atestada por exame
mdico. Constatada a morte de uma pessoa, um mdico
far um atestado de bito. Na falta desse profissional, duas
pessoas qualificadas que tiverem presenciado ou verificado
a morte o faro. Com base no atestado de bito ser feita a
lavratura do assento de bito no Registro Pblico compe-
tente. A partir desse assento que ser extrada a certido
de bito. O enterro depende dessa certido. A cremao ser
feita em virtude de vontade do falecido ou por motivo de
sade pblica, dependendo de atestado de 2 (dois) mdicos
ou de mdico legista e, caso se trate de morte violenta, de
autorizao judicial.
Comorincia a presuno de morte simultnea, que
se aplica quando duas ou mais pessoas falecerem na mesma
ocasio, sem que se possa determinar quem morreu primeiro.
A importncia do tema est no direito das sucesses. Se
um dos mortos na mesma ocasio tiver falecido primeiro,
isso poder fazer com que o outro seja seu herdeiro. Se con-
siderarmos que a morte se deu simultaneamente, nenhum
dos dois herdar do outro.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Na Frana, a soluo diferente. Cria-se uma escala de
possibilidades. Entre homem e mulher, presume-se que a
mulher morreu primeiro. Entre o mais novo e o mais velho,
presume-se que esse faleceu primeiro.
Morte civil aquela em que a lei considera morta para a
prtica de atos da vida jurdica pessoa ainda viva. Trata-se
de instituto abolido nas legislaes modernas. No passado,
era sano que recaa sobre os escravos e sobre outras pes-
soas, por motivos polticos ou religiosos. H resqucios do
instituto em nossa lei na regulamentao da indignidade e
da deserdao, nas quais o herdeiro excludo da sucesso -rogados em seu lugar, ou o preo que os herdeiros e demais
considerado como se morto fosse. (arts. 1.814, 1.816 e 1.961
a 1.963 do CC).
Morte presumida a que decorre de declarao judicial da
morte, sem decretao de ausncia, em caso de perigo de vida
ou guerra, ou de declarao de ausncia quando se autoriza
a abertura de sucesso definitiva.
Com efeito, o art. 6 do CC diz que se tem a morte pre-
sumida quanto aos ausentes, nos casos em que a lei autoriza
a abertura da sucesso definitiva.
O art. 7 do CC assevera que pode ser declarada a
morte presumida, sem a decretao de ausncia: I - se for
extremamente provvel a morte de quem estava em perigo
de vida; II - se algum, desaparecido em campanha ou feito
prisioneiro, no for encontrado at 2 (dois) anos aps o tr-
mino da guerra, dispondo o dispositivo em seu pargrafo
nico que a declarao da morte presumida, nesses casos,
somente poder ser requerida depois de esgotadas as buscas
e averiguaes, devendo a sentena fixar a data provvel do
falecimento.
2.1.12. Ausncia
Em caso de ausncia, ou seja, de uma pessoa desapa-
recer de seu domiclio sem deixar notcias ou procurador
a quem caiba administrar seus bens e tenha interesse em
faz-lo, e de no ter se configurada nenhuma das hipteses
acima, pode o interessado ou o Ministrio Pblico requerer
ao juiz a declarao de ausncia da pessoa, nomeando em
favor dela um curador (o cnjuge, os pais ou os descen-
dentes do desaparecido, nessa ordem, ou, na falta, algum
nomeado pelo juiz), que proceder arrecadao dos bens
do ausente, tudo na forma dos arts. 22 a 26 do CC (fase da
curadoria do ausente).
Passado 1 (um) ano da arrecadao dos bens do ausente,
ou, se h procurador, passados 3 (trs) anos, podero os
interessados requerer que se: a) declare a ausncia; e que
se b) abra provisoriamente a sucesso, que produzir efeitos
aps 180 dias da publicao da respectiva sentena pela
imprensa, efetuando-se o inventrio e partilha dos bens
(fase da sucesso provisria). Vide arts. 26 a 36 do CC.
Passados 10 (dez) anos do trnsito em julgado da sen-
tena que abriu a sucesso provisria ou 5 (cinco) anos das
5. Direito Civil
ltimas notcias do ausente que j contar com 80 (oitenta)
anos, podero os interessados requerer a sucesso definitiva,
procedendo-se ao levantamento das caues que tiverem
sido exigidas daqueles herdeiros que no eram ascenden-
tes, descendentes ou cnjuges do ausente (fase da sucesso
definitiva).
Caso o ausente no aparea nos 10 (dez) anos seguintes
abertura da sucesso definitiva, no ter mais direito algum
s coisas deixadas. Se comparecer nesse perodo, ter direito
aos bens existentes no estado em que se acharem, os sub-
interessados tiverem recebido pelos bens alienados depois
daquele tempo.
Se, nos 10 (dez) anos a que se refere o pargrafo
anterior, o ausente no regressar e no houver interes-
sado algum, os bens arrecadados passaro ao Municpio
ou ao Distrito Federal, se localizados nas respectivas
circunscries, incorporando-se Unio se situados em
territrio federal.
As disposies sobre a sucesso definitiva, no caso, esto
nos arts. 37 a 39 do CC.
Por fim, vale anotar que, hoje, o ausente no mais
considerado um incapaz, mas algum presumido morto
pela lei a partir do momento em que aberta a sucesso
definitiva.
117
2.2. Direitos da Personalidade
2.2.1. Conceito de Direitos da Personalidade
Direitos da Personalidade so aqueles que protegem carac-
tersticas inerentes pessoa. So direitos que recaem sobre
nossos atributos naturais e suas projees sociais.
Os objetos de tais direitos so, portanto, os seguintes
aspectos prprios da pessoa: a) sua integridade fsica (vida,
corpo, partes do corpo); b) sua integridade intelectual
(liberdades de pensamento e de expresso, autorias cient-
fica e artstica); e c) sua integridade moral (intimidade, vida
privada, honra, imagem e nome).
O CC preferiu no conceituar direitos da personali-
dade, mas disps que so intransmissveis, irrenunciveis
e que seu exerccio no passvel de sofrer limitaes (art.
11 do CC).
De incio, so protegidas as caractersticas prprias da
pessoa natural. Todavia, o nascituro e a pessoa jurdica, no
que couber, tambm estaro resguardados. O primeiro, em
virtude do disposto no art. 2, segunda parte, do CC. E o
segundo, em razo do art. 52 do mesmo Cdigo.
J a pessoa jurdica ter protegidos interesses como o
nome, a imagem e o segredo. Reconhecendo a existncia
de uma honra objetiva em favor desse tipo de pessoa, o STJ
sumulou que a pessoa jurdica pode sofrer dano moral
(Smula 227).
 Wander Garcia
2.2.2. Regime Jurdico Geral
Os direitos da personalidade so:
a) Absolutos: oponveis contra todos (erga omnes). Esses
direitos geram deveres de absteno por parte de cada
um de ns, inclusive do Estado. Enquanto num contrato
h relatividade (s h efeitos relativamente a cada contra-
tante), o direito imagem, por exemplo, gera efeitos em
face de todos, tratando-se, assim, de um direito oponvel
de modo absoluto;
b) Intransmissveis: no passveis de cesso esfera jurdica
de outrem. importante destacar que a titularidade do
direito que no pode ser transmitida. O exerccio do
direito, todavia, pode ser transferido. Um exemplo: no
se pode transmitir a um terceiro direito moral de que
conste o nome do autor (ou um pseudnimo por ele
criado) na obra de sua autoria. Mas possvel que se
transfira a uma editora o direito de explorar economi-
camente a obra, reproduzindo-a e vendendo vrios de
seus exemplares. No segundo caso no se transferiu o
direito como um todo, mas parcela dos poderes que tem
o seu titular;
c) Irrenunciveis: no so passveis de rejeio por parte de
seu titular. No se pode renegar direitos da personali-
dade. Difere da intransmissibilidade, pois aquela diz
respeito cesso a um terceiro, ao passo que a renncia
118
abrange situaes de desistncia, de renegao. Assim,
no se pode vender um rgo em virtude da intrans-
missibilidade. No se pode pr fim vida em virtude
da irrenunciabilidade;
d) Indisponveis: no so passveis de se abrir mo, de dispo-
sio. Essa regra, na verdade, engloba as duas anteriores.
Quer dizer que os direitos da personalidade no podem
ser transmitidos, objetos de renncia ou objetos de
abandono. bom anotar que alguns poderes inerentes
aos direitos de personalidade podem ser objetos de dis-
posio, tais como os poderes de doar em vida rgos,
preenchidos determinados requisitos, de consentir na
exposio da imagem e de permitir o acesso a infor-
maes da vida privada (sigilo bancrio, por exemplo).
Alis, quanto aos dois ltimos interesses, possvel que
razes de interesse pblico justifiquem sua exposio,
mesmo sem o consentimento do titular do direito;
e) Ilimitados: abrangem interesses imanentes ao ser
humano, ainda que no mencionados expressamente
pela lei ou que no identificados pela cincia. Assim,
mesmo que no identificados expressamente como
direitos da personalidade, tm essa natureza os direitos
a alimentos, ao planejamento familiar, dignidade, ao
culto religioso etc.
f) Imprescritveis: no so passveis de perda pelo decurso
do tempo. No porque o autor de um texto o fez h
30 anos, por exemplo, que perder os direitos de per-
sonalidade correspondentes. Por outro lado, violado o
direito, e nascida a pretenso de reparao civil, comea
a correr prazo prescricional. Normalmente, o prazo para
se pedir uma indenizao pela violao do direito de
3 anos. Exemplo da imprescritibilidade dos direitos da
personalidade o que diz respeito pretenso para a
compensao por danos morais em razo de aconte-
cimentos que maculam to vastamente os direitos da
personalidade, como a tortura e a morte. Nesse sentido, o
Superior Tribunal de Justia reconhece ser imprescritvel
tal pretenso quando se tratar de perseguio poltica na
poca da ditadura (AgRg no RE 1.163.157);
g) Impenhorveis: no so passveis de constrio judicial.
Dessa forma, no posso penhorar um rgo de uma
pessoa, nem o seu nome, muito menos os direitos morais
que tm em relao obra que tiver criado. Mas possvel
a penhora de frutos econmicos dos interesses protegi-
dos pelos direitos da personalidade, ressalvada a quantia
correspondente ao necessrio para a sobrevivncia do
autor (CPC, art. 649, IV);
h) Inexpropriveis: no so passveis de desapropriao. O
Estado pode, mediante indenizao, despojar compul-
soriamente uma pessoa de sua propriedade, em caso de
interesse pblico. Nada obstante, no poder faz-lo em
relao a direitos da personalidade, ideia que decorre de
se tratar de direito indisponvel;
i) Vitalcios: acompanham a pessoa at a sua morte. Alguns
direitos, inclusive, so resguardados mesmo depois da
morte, como o respeito ao corpo do morto, sua honra
e sua memria, bem como os direitos morais do autor.
Prova disso que o pargrafo nico do art. 12 do CC
diz que tem legitimao para fazer cessar a ameaa ou
a leso a direito da personalidade do morto, o cnjuge
sobrevivente, ou qualquer parente em linha reta, ou
colateral at o quarto grau.
2.2.3. Garantias do Regime Jurdico Geral
Violado ou ameaado de ser violado um direito da per-
sonalidade, pode-se reclamar em juzo as seguintes sanes
(CC, art. 12):
a) cessao da ameaa ou da leso ao direito;
b) perdas e danos;
c) demais sanes previstas em lei.
Assim, se algum verificar a existncia de uma foto
sua num outdoor com fins publicitrios, sem a necessria
autorizao, poder pedir a retirada do cartaz (a) e uma
indenizao por danos materiais e morais porventura
existentes (b). Um autor que verificar a reproduo
indevida de sua obra tambm poder pedir sua retirada
de circulao (a), uma indenizao por danos materiais
e morais (b), alm de poder ficar com os exemplares da
obra reproduzida e de poder representar o ofensor na
esfera criminal (c).
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Repare que a lei permite um atuar repressivo (para cessar
a leso) e uma atitude preventiva (em caso de ameaa de
leso). Para fins destas possibilidades, ser de grande valia
a ao cominatria, valendo trazer tona as normas que se
extraem dos arts. 287, 461 e 644 do CPC.
So partes legtimas para requerer a aplicao de tais
sanes a prpria pessoa lesada, por si ou por seu repre-
sentante, e, caso j falecida, o cnjuge sobrevivente, ou
qualquer parente em linha reta, ou colateral at o quarto
grau (art. 12, pargrafo nico, do CC). Repare que h uma
lacuna nesse dispositivo. No se incluiu o companheiro no
rol dos legitimados. Se a finalidade da lei possibilitar que
pessoas presumidamente prximas ao morto e que tambm
so sucessoras dele estejam legitimadas, no h justificativa
para a excluso do companheiro, que tambm tem presumida
afetividade em relao ao falecido, alm de ser sucessor deste.
Nesse sentido, o Enunciado 275 das Jornadas de Direito Civil
entende que o rol dos legitimados presentes nos arts. 12 e
20 do CC compreende o companheiro. E o Enunciado 398,
das mesmas Jornadas, entende que as medidas previstas no
art. 12, pargrafo nico, do CC podem ser invocadas por
qualquer uma das pessoas ali mencionadas de forma con-
corrente e autnoma.
2.2.4. Regimes Jurdicos Especiais
O CC disciplina de modo especial a proteo do prprio
corpo (arts. 13 a 15 do CC), o direito ao nome (arts. 16 a
19), a proteo aos escritos, palavra e imagem (art. 20) e
a proteo vida privada (art. 21).
2.2.4.1. Proteo do corpo
2.2.4.1.1. Disposio do corpo em vida
O art. 13 do CC traz a seguinte regra: defeso o ato de
disposio do prprio corpo, quando importar diminuio per-
manente da integridade fsica, ou contrariar os bons costumes.
O pargrafo nico e o caput do art. 13 trazem as seguintes
excees: a) em caso de exigncia mdica; e b) para fins de
transplante, na forma estabelecida em lei especial.
Isso significa que no se pode dispor do corpo em duas
situaes: a) se isso importar em diminuio permanente
da integridade fsica; b) se houver contrariedade aos bons
costumes. Mas se estar autorizado: a) em caso de exigncia
mdica; e b) para fins de transplante.
A expresso diminuio permanente probe, portanto,
que algum corte o prprio brao ou a prpria perna, uma
vez que tais condutas so irreversveis. E a frase contrariar
bons costumes probe, por exemplo, que algum se machuque
intencionalmente, mesmo que sem diminuio permanente
da integridade fsica.
5. Direito Civil
Os bens jurdicos tutelados pelo dispositivo so a
sade humana e os bons costumes. Assim, no fere a lei a
colocao de adereos (brincos, piercings), uma vez que, se
que importam em diminuio permanente, no afetam
a sade da pessoa. O mesmo se pode dizer de cirurgias
plsticas, que, se feitas segundo as regras tcnicas, no
afetam a sade da pessoa, alm de no contrariarem os
bons costumes.
Nos casos em que houver exigncia mdica, como
quando se amputa uma perna por motivo de doena ou se
retira parte do intestino em virtude de cncer, ou at quando
se faz cirurgia para a reduo do estmago, a diminuio
permanente estar autorizada. Entende-se abarcado no
requisito da exigncia mdica a cirurgia de mudana de
sexo, j que a doutrina entende que essa expresso refere-
-se tanto ao bem-estar fsico quanto ao bem-estar psquico
do disponente (v. Enunciados 6 e 276 das JDC/CJF). Nesse
sentido, a Resoluo n 1.955/2010 do Conselho Federal
de Medicina traz os requisitos para a cirurgia de mudana
de sexo.
A outra exceo (para fins de transplante) est regulada
na Lei 9.434/97. Essa lei permite a disposio de tecidos (no
se regula a disposio de sangue, de esperma e de vulo),
rgos ou partes do corpo vivo, atendidos os seguintes
requisitos (art. 9 da Lei):
a) dever ser gratuita a disposio; 119
b) dever o doador ser capaz; o incapaz s poder doar
medula ssea, desde que ambos os pais e o juiz auto-
rizem e no haja risco para sua sade; a gestante s
poder doar tecido para transplante de medula ssea,
desde que no haja risco sua sade ou ao feto;
c) dever-se- tratar de rgos duplos, de partes de
rgos, tecidos ou partes do corpo cuja retirada no
impea o organismo doador de continuar vivendo
sem risco para a sua integridade e no represente
grave comprometimento de suas aptides vitais e
sade mental e no cause mutilao ou deformao
inaceitvel;
d) dever estar presente uma necessidade teraputica
comprovadamente indispensvel ao receptor;
e) dever o doador autorizar, preferencialmente por
escrito e diante de testemunhas, especificamente
o tecido, o rgo ou a parte do corpo objeto da
retirada;
f) dever o juiz autorizar a doao, salvo em relao
medula ssea e em relao doao para cnjuge ou
parentes consanguneos at quarto grau inclusive;
g) poder o doador revogar a doao a qualquer
momento antes de sua concretizao;
h) a realizao de transplantes ou enxertos s poder ser
realizada por estabelecimento de sade autorizado
pelo SUS.
 Wander Garcia
2.2.4.1.2. Disposio do corpo para depois da morte
O art. 14 do CC traz a seguinte regra: vlida, com obje-
tivo cientfico ou altrustico, a disposio gratuita do prprio
corpo, no todo ou em parte, para depois da morte.
A expresso objetivo cientfico diz respeito aos casos em
que se deixa o corpo ou partes do corpo para fins de estudos
(ex.: para uma faculdade de medicina). J a expresso objetivo
altrustico se refere aos casos em que est a se preocupar com
o bem-estar alheio, como quando se deixa elemento do corpo
para fins de transplante em favor de quem precisa de um
tecido (ex.: crnea), de um rgo (ex.: corao) ou de parte
do corpo (ex.: fgado).
A Lei 9.434/97 permite a retirada post mortem de teci-
dos (no se regula a disposio de sangue, de esperma e de
vulo), rgos ou partes do corpo humano, destinados a
transplante ou tratamento, atendidos os seguintes requisitos
(arts. 3 a 8 da Lei):
a) dever ser gratuita a disposio;
b) dever ser precedida de diagnstico de morte ence-
flica, constatada e registrada por dois mdicos no
participantes das equipes de remoo e transplante;
os pronturios mdicos sero mantidos na instituio
por um perodo mnimo de 5 anos;
c) dever ser admitida a presena de mdico de con-
120 fiana da famlia do falecido no ato de comprovao
e atestao da morte enceflica;
d) dever ser feita mediante o consenso afirmativo do
doador, no se presumindo sua vontade em doar;
no existindo indicao da vontade do falecido (por
meio de um documento, por exemplo), a retirada
depender da autorizao do cnjuge ou parente,
maior de idade, obedecida a linha sucessria, reta ou
colateral, at o segundo grau inclusive, firmada em
documento subscrito por duas testemunhas presen-
tes verificao da morte (parece-nos haver lacuna
na ausncia do companheiro na regra); o Enunciado
277 das JDC/CJF no sentido de que a manifestao
expressa do doador de rgo em vida prevalece sobre
a vontade dos familiares; assim, a aplicao do art.
4 da Lei 9.434/97 (que trata da autorizao ou no
pelos familiares) ficou restrita hiptese de silncio
do potencial doador;
e) poder o doador revogar a doao a qualquer
momento;
f) vedada a remoo quanto a pessoas no identifica-
das;
g) aps a retirada, o corpo ser condignamente recom-
posto para ser entregue, em seguida, aos parentes do
mortos ou seus responsveis legais para sepultamento;
h) a realizao de transplantes ou enxertos s poder ser
realizada por estabelecimento de sade autorizado
pelo SUS.
2.2.4.1.3. Tratamento e interveno cirrgica
O art. 15 do CC traz a seguinte regra: ningum pode ser
constrangido a submeter-se, com risco de vida, a tratamento
mdico ou interveno cirrgica.
Trs princpios permeiam a regra em questo.
Pelo princpio da informao, o paciente tem o direito
de receber todas as informaes relativas sua situao,
possibilidade de tratamento e aos respectivos riscos (vide arts.
6, III, e 31 do CDC).
De acordo com o princpio da autonomia, o profissional
deve respeitar a vontade do paciente ou de seu representante,
se aquele for incapaz.
J pelo princpio da beneficncia, a atuao mdica deve
buscar o bem-estar do paciente, evitando, sempre que possvel,
danos e riscos.
A partir de tais princpios e da regra enunciada, percebe-
-se que o paciente tem o direito de recusa a tratamento arris-
cado. Assim, informado de que uma cirurgia para retirada
de um tumor da cabea gera um risco de morte, este quem
escolher se deseja ou no faz-la.
Quando no for possvel consultar o paciente, e havendo
situao de iminentes riscos para sua vida, o tratamento ou a
interveno cirrgica devero ser realizados, no respondendo
o mdico por constrangimento ilegal (art. 146, 3, I, do CP).
Em situaes como essas, o mdico age em verdadeiro estado
de necessidade, que uma excludente da ilicitude.
2.2.4.2. Escritos, palavra e imagem
O art. 20 do CC traz a seguinte regra: a divulgao de
escritos, a transmisso da palavra, ou a publicao, a expo-
sio ou a utilizao da imagem de uma pessoa podero ser
proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo da indenizao
que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respei-
tabilidade, ou se se destinarem a fins comerciais.
O prprio art. 20 traz as seguintes excees impossibi-
lidade de exposio daqueles interesses: a) se houver autori-
zao da pessoa; b) se necessrio administrao da justia.
Ou seja, no se pode expor os escritos, a palavra e a
imagem das pessoas em duas situaes: a) se lhe atingir a
honra; b) se tiver fins comerciais. Mas possvel expor tais
interesses: a) se houver autorizao; b) se necessrio admi-
nistrao da justia.
A expresso se lhe atingirem a honra, a boa fama ou
a respeitabilidade probe que algum tenha, por exemplo,
veiculada sua imagem de uma maneira difamatria. A frase
se se destinarem a fins comerciais probe, por exemplo, que
algum tenha publicada sua foto em um informe publicitrio
ou em uma revista de fofocas sem sua autorizao.
importante lembrar que as garantias que a lei traz ao
lesado so as seguintes: a) proibir a exposio; b) reclamar
indenizao. Apesar da no referncia aplicao das demais
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
sanes previstas em lei, tal como est previsto no art. 12
(regime jurdico geral), tal providncia possvel, como no
caso em que a conduta do ofensor tambm configura crime
(injria, difamao ou calnia, por exemplo). Ou quando
se prev o direito de resposta, proporcional ao agravo (art.
5, V, da CF).
Em se tratando de morto ou de ausente, so partes leg-
timas: a) o cnjuge; b) os ascendentes ou descendentes. Em
relao ao regime jurdico geral, repare que aqui no se elegeu
os parentes colaterais at o quarto grau como legitimados.
Repare, ainda, que mais uma vez parece haver uma lacuna,
ao no se legitimar o companheiro.
So trs os interesses protegidos pelas regras: a) os escri-
tos (expressados em documento); b) a palavra (expressada
pela voz); c) a imagem (retrato e atributo).
Os escritos encontram regramento especial na Lei
9.610/98 (Lei sobre Direitos Autorais), que protege os textos
de obras literrias, artsticas ou cientficas, dentre outros
(art. 7 da Lei).
As palavras tambm encontram regramento especial
nessa Lei, que protege as conferncias, alocues, sermes
e outras obras da mesma natureza, dentre outras (art. 7
da Lei).
Quanto imagem, essa deve ser dividida em duas
espcies.
a) imagem-retrato: consiste na reproduo grfica da
figura humana, podendo se referir a partes do corpo
tambm, como a voz e as pernas. So exemplos: o
retrato, o desenho, a fotografia e a filmagem de uma
pessoa. A imagem-retrato est protegida pelo art. 5,
X, da CF, pelo qual so inviolveis a intimidade, a
vida privada, a honra e a imagem das pessoas, asse-
gurado o direito a indenizao pelo dano material
ou moral decorrente de sua violao;
b) imagem-atributo: consiste no conjunto de caracters-
ticas sociais do indivduo, ou de dada pessoa jurdica,
que o identifica socialmente. Enquanto a imagem-
-retrato condiz com o retrato fsico da pessoa, a
imagem-atributo se refere a seu retrato social. A
proteo a essa imagem est prevista no art. 5, X, da
CF, pelo qual fica assegurado o direito de resposta,
proporcional ao agravo, alm da indenizao por
dano material, moral ou imagem. Nessa, os agentes
danosos so os meios de comunicao, ideia tirada
do texto do dispositivo, que fala tambm em direito
de resposta, extensvel s pessoas jurdicas. Havendo
violao da imagem-atributo, deve haver indeni-
zao, independente de demonstrao de prejuzo
econmico ou mesmo existncia de dor profunda,
mas simplesmente pelo dano imagem, devendo
a indenizao seguir critrio facilitado, distinto do
dano material e moral. Repare que fala em indeni-
zao por dano material, moral ou imagem.
5. Direito Civil
importante trazer tona alguns temperamentos
proteo em tela. Nenhum direito absoluto. O direito
preservao da imagem encontra pontos de atrito com a
liberdade de expresso e de comunicao e com o direito de
acesso informao.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADPF 130
(p. em 06/11/09), ao julgar no recepcionada pela Constitui-
o a Lei de Imprensa (Lei 5.250/67), exarou entendimento no
sentido de que, na ponderao de interesses entre os dois blocos
de direitos da personalidade citados (liberdade de imprensa
e de expresso x imagem, honra, intimidade e vida privada)
prepondera o primeiro bloco, impedindo-se a censura prvia.
O segundo bloco incide posteriormente para fins de direito
de resposta e responsabilidade civil, penal e administrativa.
claro que no qualquer fato que poder ser livremente
veiculado pela imprensa. Deve-se tratar de fato relevante para
o indivduo em sociedade. Caso contrrio, pode haver abuso
e, portanto, ensejo reparao do dano causado ao ofendido.
Tal se d, por exemplo, com a divulgao por um jornal ou
uma revista de elementos da intimidade ou da vida privada
de artistas sem seu consentimento. Nesse caso, no h fato
relevante para a vida social, conceito nobre, mas fuxico,
fofoca, o que no est protegido no relevante direito de
informao jornalstica.
A manifestao abusiva da expresso, apesar de no
poder ser censurada, pode sofrer coeres posteriores,
principalmente as que envolvem o direito de resposta e a 121
indenizao por danos materiais e morais.
2.2.4.3. Vida privada
O art. 21 do CC traz a seguinte regra: a vida privada da
pessoa natural inviolvel, e o juiz, a requerimento do inte-
ressado, adotar as providncias necessrias para impedir ou
fazer cessar ato contrrio a esta norma.
importante destacar que a garantia que a lei traz ao
lesado a seguinte: pode-se pedir ao juiz que impea ou faa
cessar a violao da vida privada. Apesar de no prevista
no dispositivo, eventual violao tambm d ensejo a que
se reclame indenizao (art. 5, X, da CF). E, em que pese
tambm a no referncia aplicao das demais sanes
previstas em lei, tal como est previsto no art. 12 (regime
jurdico geral), tal providncia possvel, como no caso em
que a conduta do ofensor tambm configura crime (inter-
ceptao indevida de conversa telefnica, por exemplo), em
que se faculta a persecuo criminal.
Apesar de o dispositivo se referir apenas vida privada,
so dois os interesses protegidos pela regra: a) a prpria vida
privada; e b) a intimidade.
Os direitos de inviolabilidade da vida privada e da inti-
midade so espcies do gnero direito privacidade, que
aquele de a pessoa manter informaes privadas a seu respeito
sob seu controle exclusivo. Tal direito se traduz no direito de
ser deixado tranquilo ou em paz.
 Wander Garcia
A intimidade, por sua vez, o espao que a pessoa tem
consigo. Diz respeito aos seus pensamentos, segredos, dvi-
das existenciais e sonhos. O dirio particular de uma pessoa
contm informaes sobre sua intimidade.
A vida privada consiste nos espaos exteriores privados,
ligados s relaes familiares, de amizade e profissionais
das pessoas. Aqui temos suas correspondncias e con-
versas telefnicas, os sigilos bancrio e fiscal, as relaes
amorosas etc.
2.2.4.4. Direitos autorais
Quanto aos direitos autorais, a matria exaustivamente
tratada na Lei 9.610/98, que regula os direitos de autor e os
que lhe so conexos, reputados bens mveis para fins legais
(art. 3).
Tal lei protege, por exemplo, os textos de obras literrias,
artsticas ou cientficas, as obras musicais, coreogrficas, foto-
grficas e cinematogrficas, o desenho, a pintura, a escultura,
dentre outras (art. 7).
No so objeto da proteo dos direitos autorais ideias,
sistemas, mtodos, projetos ou conceitos matemticos como
tais, formulrios em branco, texto de atos oficiais, infor-
maes de uso comum como calendrios, nomes, ttulos
isolados etc. (art. 8).
122 A proteo obra intelectual abrange o seu ttulo, se
original. A lei considera autor a pessoa fsica criadora de obra
literria, artstica ou cientfica, sem prejuzo da proteo s
pessoas jurdicas nos casos previstos em lei (art. 11).
No depende de registro a proteo aos direitos autorais
(art. 18), podendo o autor registrar sua obra no rgo pblico
de que trata o art. 17 da Lei 5.988/73 (art. 19).
Pertencem ao autor os direitos patrimoniais e morais
sobre a obra que criou (art. 22). Os direitos morais do autor,
inalienveis e irrenunciveis (art. 27), so, dentre outros, os
seguintes: a) o de reivindicar, a qualquer tempo, a autoria da
obra; b) o de ter seu nome ou sinal indicado como sendo o
do autor na utilizao de sua obra; c) o de conservar a obra
indita; d) o de assegurar sua integridade, opondo-se a quais-
quer modificaes; e e) o de modific-la (art. 24).
Os primeiros quatro direitos so transmitidos aos
sucessores por morte do autor. No que concerne aos direitos
patrimoniais, depende de autorizao prvia e expressa do
autor a utilizao da obra por outrem. Os herdeiros podem
explorar economicamente a obra por 70 anos contados de
1 de janeiro do ano subsequente ao do falecimento do autor
(como regra), ou da publicao da obra (no caso de obras
annimas ou pseudnimas), ou da sua divulgao (quanto s
obras audiovisuais e fotogrficas), conforme os arts. 41 a 44.
Findo o perodo, a obra passar ao domnio pblico, o mesmo
ocorrendo se no houver sucessores do autor falecido ou se
for obra de autor desconhecido, ressalvada a proteo legal
aos conhecimentos tnicos e tradicionais (art. 45).
No constituem ofensa aos direitos autorais: a) a repro-
duo, em um s exemplar, de pequenos trechos, para uso
privado do copista, desde que feita por este, sem intuito de
lucro; b) a citao de passagens de qualquer obra, para fins
de estudo ou crtica, indicando-se nome do autor e a ori-
gem da obra; c) o apanhado de lies em escola, vedada a
publicao sem autorizao expressa; d) a utilizao de obras
para demonstrao clientela; e) a representao teatral ou
musical no recesso familiar ou para fins didticos, na escola
e sem fim lucrativo; f) as parfrases e pardias que no
forem reprodues da obra nem lhe impliquem descrdito;
e g) a representao de obras situadas permanentemente em
logradouros pblicos (arts. 46 a 48).
A transferncia dos direitos patrimoniais poder ser
dos seguintes tipos: a) transmisso total (salvo os direitos
morais e os excludos pela lei; se for definitiva, depender de
contrato escrito); b) cesso total ou parcial (faz-se por escrito
e se presume onerosa).
O titular do direito violado poder requerer: i) a apreenso
dos exemplares reproduzidos ou a suspenso da divulgao,
ii) sem prejuzo da indenizao cabvel, iii) bem como a perda
em seu favor dos exemplares apreendidos e iv) o pagamento
do preo dos que tiverem sido vendidos (art. 102). Responde
solidariamente com o contrafator aquele que vender, expuser,
distribuir ou tiver a obra reproduzida com fraude.
2.2.4.5. Nome
Os arts. 16 a 18 do CC trazem a seguinte regra: toda
pessoa tem direito ao nome, que no pode ser empregado de
modo que exponha a pessoa ao desprezo pblico, ainda que
sem inteno difamatria, ou para fins de propaganda comer-
cial sem autorizao do seu titular. O art. 19 dispe que o
pseudnimo adotado para atividades lcitas goza da proteo
que se d ao nome.
Por ser objeto de direito da personalidade, o nome
intransfervel, irrenuncivel e indisponvel. O princpio da
imutabilidade, todavia, sofre excees, quando houver:
a) modificao no estado de filiao ou de paternidade:
em virtude da procedncia de ao negatria de
filiao; reconhecimento, judicial ou voluntrio, de
paternidade; ou realizao ou desfazimento de ado-
o. Muda-se o sobrenome apenas, salvo no caso de
adoo de menores, em que possvel que se altere
inclusive o prenome, a pedido do adotante ou do
adotado (art. 47, 5, do ECA);
b) alterao do nome de um dos pais: modificando-se o
nome familiar de um dos pais, ser necessrio fazer
o mesmo em relao aos filhos;
c) casamento: qualquer um dos nubentes pode adotar
o nome do outro (art. 1.565, 1, do CC);
d) dissoluo da sociedade conjugal e do casamento: no
obrigatria a perda do nome do outro na separa-
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
o e no divrcio (arts. 1.578 e 1.571, 2, do CC).
Todavia, a requerimento do inocente e desde que
no se revele prejuzo outra parte, pode-se perder
compulsoriamente o direito de continuar usando o
nome de casado. Pode tambm o cnjuge inocente
renunciar, a qualquer momento, ao direito de usar
o sobrenome do outro;
e) pela unio estvel: o companheiro pode pedir ao juiz
a averbao do patronmico do companheiro no seu
registro de nascimento;
f) vontade daquele que tem entre 18 e 19 anos: o art. 56
da LRP faculta ao interessado, no primeiro ano aps
ter atingido a maioridade civil, requerer a alterao
de seu nome, desde que no prejudique os apelidos de
famlia, averbando-se a alterao que ser publicada
pela imprensa; o pedido pode ser feito administrati-
vamente;
g) erro grfico evidente: o art. 110 da LRP dispe que
a correo de erros de grafia poder ser processada
a partir do prprio cartrio onde se encontrar o
assentamento, mediante petio assinada pelo inte-
ressado, que ser remetida ao Ministrio Pblico e ao
juiz, que despachar no prazo de 48 horas. Exemplo
dessa situao o daquele que recebeu o nome de
Osvardo, quando deveria ser Osvaldo. Tambm
ocorre quando se troca o i pelo e ou o s pelo x
quando da grafia do patronmico. Prova-se o erro,
neste caso, pela comparao com os documentos dos
demais membros da famlia;
h) exposio do portador do nome ao ridculo: o art. 55,
pargrafo nico, da LRP impede que os oficiais do
registro civil registrem prenome suscetveis de expor
ao ridculo seus portadores. Para que essa regra seja
eficaz, h de se reconhecer que, caso o oficial atenda
ao pedido dos pais numa situao dessas, nada
impede que no futuro busque-se a modificao do
nome em razo dessa circunstncia. Nomes como
Bin Laden e Adolph Hitler podero dar ensejo ao
pedido de modificao. Mas j houve casos em que
se admitiu a modificao de nomes bastante comuns,
como Raimunda;
i) apelido pblico notrio: o art. 58 da LRP dispe que o
prenome definitivo, admitindo-se sua substituio
por apelidos pblicos notrios. So exemplos: Lula,
Xuxa e Pel. A redao dada pela Lei 9.708/98 ao
dispositivo em questo permite a substituio do jurdicas de direito privado tm sua criao regulada pelo
prenome e no a mera insero apelido pblico Cdigo Civil.
notrio. Houve casos de modificao de Amarildo
para Amauri e de Maria para Marina. Basta pro- de uma pessoa jurdica. So os seguintes:
var em juzo que a pessoa conhecida publicamente
(no trabalho, na famlia, entre amigos etc.) por nome
diverso do que consta em seus documentos; a prova
se faz por testemunhas, por correspondncias, por
cadastros etc.;
5. Direito Civil
j) necessidade para a proteo de vtimas e testemunhas
de crimes: o 7 do art. 57 da LRP admite a altera-
o de nome completo para proteo de vtimas e
testemunhas de crimes, bem como de seu cnjuge,
convivente, ascendentes, descendentes, inclusive
filhos menores e dependentes, mediante requeri-
mento ao juiz competente dos registros pblicos,
ouvido o MP;
k) homonmia: a redao do art. 57, caput, da LRP, traz
uma norma um tanto quanto aberta, que possibilita
modificaes em outras situaes excepcionais, como
na homonmia;
l) cirurgia de mudana de sexo: o Superior Tribunal de
Justia vem admitindo tal possibilidade, inclusive
no autorizando, alm da mudana de nome, que o
transexual operado solicite modificao civil de seu
gnero (de masculino para feminino ou de feminino
para masculino), para que conste de toda sua docu-
mentao referncia exclusiva ao novo sexo civil,
facilitando a insero social e profissional.
2.3. Pessoas Jurdicas
2.3.1. Conceito
Pode-se conceituar pessoa jurdica como o grupo humano 123
criado na forma da lei e dotado de personalidade jurdica
prpria para a realizao de fins comuns.
As pessoas jurdicas so, ento, sujeitos de direito perso-
nalizados, de modo que tm aptido genrica para adquirir
direitos e obrigaes compatveis com sua natureza.
No que concerne aos direitos da personalidade, o Cdigo
Civil assegura que aplica-se s pessoas jurdicas, no que
couber, a proteo dos direitos da personalidade (art. 52).
A ttulo de exemplo, compatvel com a pessoa jurdica
a proteo de sua integridade moral, da porque o Superior
Tribunal de Justia assegura indenizao por danos morais
a tais entes.
2.3.2. Requisitos para a sua regular
constituio
As pessoas jurdicas de direito pblico so criadas pela
Constituio ou por meio de leis especficas. J as pessoas
A doutrina aponta diversos requisitos para a constituio
a) vontade humana criadora, ou seja, inteno de criar
pessoa jurdica distinta de seus membros;
b) observncia das condies legais para a sua instituio;
c) objetivo lcito;
 Wander Garcia
d) ato constitutivo, ou seja, documento escrito, deno-
minado estatuto (nas associaes e sociedades
institucionais), escritura pblica/testamento (nas
fundaes), contrato social (nas sociedades contra-
tuais) e lei (nas autarquias);
e) autorizao ou aprovao do Poder Executivo, quando
necessrio, ou seja, nos poucos casos em que a lei
condiciona a criao da pessoa jurdica autorizao intelectual, de natureza cientfica, literria ou artstica, ainda
mencionada (exs.: empresas estrangeiras, montepio,
caixas econmicas, bolsas de valores etc.);
f) autorizao de lei especfica, no caso de pessoas jur-
dicas de direito privado estatais;
e) registro, ou seja, arquivamento dos atos constitutivos
no Registro Pblico competente, em se tratando de
pessoa jurdica de direito privado.
O art. 45 do Cdigo Civil dispe que o surgimento, ou
seja, a existncia legal da pessoa jurdica de direito privado
comea com sua inscrio no Registro Pblico competente.
Dessa forma, o incio da personalidade da pessoa jurdica de
direito privado se d com o registro competente.
O registro declarar o seguinte (art. 46 do CC):
I. a denominao, os fins, a sede, o tempo de durao
e o fundo social, quando houver;
124 II. o nome e a individualizao dos fundadores ou
instituidores, e dos diretores;
III. o modo por que se administra e representa, ativa e
passivamente, judicial e extrajudicialmente;
IV. se o ato constitutivo reformvel no tocante
administrao, e de que modo;
V. se os membros respondem, ou no, subsidiaria-
mente, pelas obrigaes sociais;
VI. as condies de extino da pessoa jurdica e o
destino do seu patrimnio, nesse caso.
Havendo ilegalidade no ato de constituio da pessoa
jurdica de direito privado, o interessado ter trs anos para
exercer o direito de anul-lo, contado o prazo da publicao
de sua inscrio no registro pblico (art. 45, pargrafo nico,
do CC). O prazo decadencial e, aps o seu decurso, todos
os vcios ficaro convalidados.
O ato constitutivo deve ser arquivado nos seguintes
registros pblicos: a) na OAB (se se tratar de sociedade de
advogados); b) na Junta Comercial (se se tratar de sociedade
empresria); c) no Cartrio de Pessoas Jurdicas (se se tratar
de sociedades simples, fundaes e associaes).
Os partidos polticos, depois de arquivarem seus atos
constitutivos no Cartrio de Pessoas Jurdicas, adquirindo
personalidade jurdica, devem registrar seus estatutos no Tri-
bunal Superior Eleitoral (art. 17, 2, da CF). Os sindicatos,
aps o registro no Cartrio, tambm devem comunicar sua
criao ao Ministrio do Trabalho.
As sociedades empresrias so pessoas jurdicas de
direito privado, com fins lucrativos, cujo objeto o exerccio
de atividade econmica organizada para a produo ou a
circulao de bens ou de servios (art. 982 c/c art. 966, ambos
do CC). Por exemplo, uma indstria.
J as sociedades simples so pessoas jurdicas de direito
privado que admitem como objeto o exerccio de profisso
que com o concurso de auxiliares ou colaboradores, salvo
se o exerccio da profisso constituir elemento de empresa.
Por exemplo, uma sociedade que rene quatro mdicos, que
agem como profissionais liberais independentes um do outro.
As sociedades que no forem objeto de inscrio no
Registro Pblico so consideradas sociedades despersonifi-
cadas (em comum, irregulares ou de fato).
O art. 986 do CC dispe que, enquanto no inscritos os
atos constitutivos, as sociedades despersonificadas ficaro
sujeitas s seguintes disposies: a) os scios, nas relaes
entre si ou com terceiros, somente por escrito podem provar
a existncia da sociedade, mas os terceiros podem prov-la de
qualquer modo (art. 987); b) os bens e dvidas sociais consti-
tuem patrimnio especial, do qual os scios so titulares em
comum (art. 988); c) os bens sociais respondem pelos atos
de gesto praticados por qualquer dos scios, salvo pacto
expresso limitativo de poderes, que somente ter eficcia
contra o terceiro que o conhea ou deva conhecer (art. 989);
d) todos os scios respondem solidria e ilimitadamente pelas
obrigaes sociais, excludo do benefcio de ordem, previsto
no art. 1.024 do CC, aquele que contratou pela sociedade
(art. 990); e) reger-se- a sociedade pelas regras menciona-
das, observadas, subsidiariamente e, no que com ela forem
compatveis, as normas da sociedade simples (art. 986).
2.3.3. Funcionamento das pessoas jurdicas
Cada espcie de pessoa jurdica tem sua peculiaridade
no que concerne ao seu funcionamento.
Todavia, o Cdigo Civil traz algumas regras a esse res-
peito, que so as seguintes:
a) obrigam a pessoa jurdica os atos dos administradores,
exercidos nos limites de seus poderes definidos no
ato constitutivo (art. 47); nesse sentido, aquele que
tem contato com um administrador de uma pessoa
jurdica deve verificar os poderes que o ato constitu-
tivo outorga a essa pessoa; se os atos praticados pelo
administrador da pessoa jurdica estiverem dentro
dos limites definidos no ato constitutivo, a pessoa
jurdica ficar obrigada, sejam quais forem os termos
contratuais estabelecidos por seus administrador;
b) se a pessoa jurdica tiver administrao coletiva, as
decises se tomaro pela maioria de votos dos pre-
sentes, salvo se o ato constitutivo dispuser de modo
diverso (art. 48);
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
c) decai em trs anos o direito de anular as decises a
que se refere a alnea anterior, quando violarem a lei
ou estatuto, ou forem eivadas de erro, dolo, simulao
ou fraude (art. 48, pargrafo nico);
d) se a administrao da pessoa jurdica vier a faltar, o
juiz, a requerimento de qualquer interessado, nomear-
-lhe- administrador provisrio (art. 49).
Verificadas as regras de funcionamento da pessoa jur-
dica, o caso, agora, de verificarmos sua dissoluo.
2.3.4. Extino das pessoas jurdicas
A pessoa jurdica dissolve-se pelas seguintes causas:
a) convencional, por deliberao de seus membros,
conforme o qurum estabelecido nos estatutos ou
na lei;
b) administrativa, em razo de deciso administrativa
que, nos termos da lei, determine o fim da pessoa
jurdica, quando esta dependa de aprovao ou auto-
rizao do Poder Pblico para funcionar e pratique
atos nocivos ou contrrios aos seus fins;
c) judicial, quando se configura algum dos casos de
dissoluo previstos em lei ou no estatuto e a socie-
dade continua a existir, obrigando um dos scios a
ingressar em juzo.
Sobre a dissoluo de uma pessoa jurdica do tipo socie-
dade, confira as hipteses legais no abarcadas pelas causas
convencionais e administrativas (arts. 1.033 e 1.034 do CC):
a) vencimento do prazo de durao;
b) falta de pluralidade de scios, no reconstituda
no prazo de cento e oitenta dias (no se aplica essa
extino caso o scio remanescente requeira a trans-
formao da sociedade para empresrio individual
ou empresa individual de responsabilidade limitada);
c) anulao da constituio, por ilegalidade;
d) exaurimento do seu fim social;
e) verificao da inexequibilidade dos fins sociais ou da
existncia de atividade nociva que justifique a extin-
o da sociedade (essa ltima hiptese de ordem para cometer fraudes, as obrigaes contradas por essa pode-
doutrinria e jurisprudencial, servindo de exemplo a
extino de algumas torcidas organizadas por ordem
da Justia).
No se deve confundir as expresses dissoluo, liqui- de desconsiderao direta.
dao e cancelamento da inscrio da pessoa jurdica, a qual
importar na sua extino definitiva.
Num primeiro momento, verificam-se causas que
levam dissoluo da pessoa jurdica (conveno, deciso scio ou administrador de uma pessoa jurdica para o fim
administrativa ou deciso judicial). A pessoa jurdica, neste
momento, ainda no est extinta, mas est em processo de
extino. Num segundo momento, inicia-se a liquidao, Imagine que algum que deseja se separar de seu cnjuge sem
devendo os administradores providenciar imediatamente
5. Direito Civil
a investidura do liquidante e restringir a gesto prpria
aos negcios inadiveis, vedadas novas operaes, pelas
quais respondero solidria e ilimitadamente. Encerrada a
liquidao, promover-se- o cancelamento da inscrio da
pessoa jurdica.
Segundo o art. 51 do CC, nos casos de dissoluo da
pessoa jurdica ou cassada a autorizao para seu funciona-
mento, ela subsistir para os fins de liquidao, at que essa
se conclua.
Far-se-, no registro onde a pessoa jurdica estiver ins-
crita, a averbao de sua dissoluo.
As disposies para a liquidao das sociedades aplicam-
-se, no que couber, s demais pessoas jurdicas de direito
privado. Nesse sentido, vale ler as disposies acerca da
liquidao das sociedades, presentes nos arts. 1.102 a 1.112
do Cdigo Civil. tambm objetivo da liquidao a parti-
lha dos bens entre os scios. Tal partilha se far de modo
proporcional participao de cada um no capital social.
No caso das associaes e fundaes, h regras prprias que
sero analisadas em seguida.
Quanto transformao, incorporao, fuso e ciso das
sociedades, matria afeta ao Direito Empresarial, confira o
disposto nos arts. 1.113 a 1.122 do Cdigo Civil.
2.3.5. Desconsiderao da personalidade
125
jurdica
2.3.5.1. Conceito
Nesse caso tem-se o instituto da desconsiderao da
personalidade jurdica, que pode ser conceituado como a
declarao de ineficcia da personalidade jurdica para deter-
minados fins, atingindo diretamente o patrimnio dos scios
ou administradores de pessoa jurdica, a fim de evitar fraude
ou abuso de direito.
O instituto est previsto no art. 50 do Cdigo Civil e,
quando aplicado, a pessoa jurdica no desconstituda,
mas declarada ineficaz em relao a certas e determinadas
obrigaes.
Assim, se uma pessoa natural utiliza uma pessoa jurdica
ro repercutir na esfera dos bens pessoais da pessoa natural,
com a desconsiderao da sua personalidade.
A desconsiderao prevista no Cdigo Civil chamada
Resta saber se o Cdigo Civil brasileiro tambm admite
a desconsiderao inversa. Nessa desconsiderao, como
o prprio nome diz, desconsidera-se a pessoa natural do
de atingir o patrimnio da prpria pessoa jurdica da qual
faz parte o primeiro. Um exemplo pode aclarar o instituto.
ter de repartir bens que est em seu nome, passe tais bens
 Wander Garcia
para uma pessoa jurdica da qual scio, ficando esvaziado
patrimonialmente como pessoa natural. Nesse caso, a descon-
siderao inversa atua para o fim de, na separao judicial,
o juiz desconsiderar a autonomia da natural em relao
pessoa jurdica, determinando que os bens que pertencem
ltima sejam partilhados com o cnjuge prejudicado, como
se fossem bens pertencentes pessoa natural do cnjuge que
perpetrou a fraude.
Apesar da desconsiderao inversa no estar expressa
no Cdigo Civil, a doutrina e a jurisprudncia a admitem,
tendo em vista que essa desconsiderao visa a evitar e
reprimir justamente a mesma conduta, qual seja, o abuso
da personalidade.
2.3.5.2. Hipteses que ensejam a
desconsiderao
O Cdigo Civil adotou a teoria maior da desconsidera-
o. De acordo com essa teoria, para que a desconsiderao
se d, necessrio, alm da dificuldade em responsabilizar
a pessoa jurdica (normalmente, essa dificuldade ocorre
quando a pessoa jurdica acionada est insolvente, mas a
doutrina entende que no necessria a demonstrao da
insolvncia para que se proceda desconsiderao Enun-
ciado 281 das JDC/CJF), a presena de outros requisitos.
126 No caso, exige-se que tenha havido abuso de persona-
lidade. Esse abuso, nos termos do art. 50 do Cdigo Civil,
pode ser de duas espcies:
a) desvio de finalidade: ou seja, a utilizao da pessoa
jurdica para fim diverso daquele para a qual foi
criada. Por exemplo, utilizao de pessoa jurdica
para emisso de notas fiscais frias;
b) confuso patrimonial: ou seja, situao em que os
bens dos scios das pessoas jurdicas se confundem
com os bens dela.
A confuso patrimonial tpica das situaes em que o
scio recebe, para si, crditos da pessoa jurdica, ou em que
esta recebe para si crditos do scio.
Existem empresas que no tm bens em nome prprio,
mas somente no nome dos scios. Isso pode prejudicar credo-
res, que podero pedir a desconsiderao da personalidade.
A teoria menor da desconsiderao, no adotada pelo
Cdigo Civil, propugna que a desconsiderao da persona-
lidade jurdica pode se dar toda vez que ela for obstculo ao
ressarcimento do dano, no sendo necessria demonstrao
de fraude ou abuso. Essa teoria tem esse nome porque exige
menos requisitos para que se d a aplicao do instituto.
H diversas situaes que caracterizam o abuso de per-
sonalidade. Porm, a doutrina aponta que o encerramento
irregular das atividades da pessoa jurdica no basta, por
si s, para caracterizar o abuso da personalidade jurdica
(Enunciado 282 das JDC/CJF), sendo necessrio que tal
encerramento tenha se dado com o objetivo de dificultar o
cumprimento de suas obrigaes, caracterizando o desvio
de finalidade.
Alis, bom remarcar que a doutrina entende que os casos
que ensejam desconsiderao da personalidade nas relaes
civis (desvio de finalidade e confuso patrimonial) devem ser
interpretados restritivamente (Enunciado 146 das JDC/CJF),
por serem excees regra que estabelece a autonomia entre
a pessoa jurdica e a pessoa de seus scios ou administradores.
H de se lembrar de que o Cdigo Civil adotou a teoria maior
da desconsiderao, diferente da Lei de Crimes Ambientais e
do CDC, que adotaram a teoria menor da desconsiderao,
que traz menos requisitos para que esta se d.
2.3.5.3. Legitimado ativo
De acordo com o art. 50 do Cdigo Civil, podem reque-
rer a desconsiderao qualquer interessado ou o Ministrio
Pblico, esse quando couber sua interveno.
O Ministrio Pblico pode intervir em aes em que
se estiver diante de interesses indisponveis, bem como em
aes coletivas e de falncia, entre outras. Nesses casos, o
Parquet legitimado para requerer a desconsiderao da
personalidade.
O interessado , normalmente, o credor da obrigao que
est sendo satisfeita pela pessoa jurdica. Aqui se est diante
de algum que tem interesse jurdico na desconsiderao.
A doutrina vem reconhecendo que a teoria de des-
considerao, prevista no art. 50 do Cdigo Civil, pode ser
invocada pela pessoa jurdica, em seu favor. Exemplo dessa
situao se d quando bens da pessoa jurdica so passados
para o nome de um dos scios com o fito de prejudicar credo-
res. A pessoa jurdica, interessada em solver suas obrigaes,
pode, em tese, requerer a desconsiderao para que se atinja
o patrimnio que est em nome do scio que cometeu a
fraude. Naturalmente, tal situao s acontecer na prtica
se esse scio no mais estiver no comando administrativo
da empresa.
2.3.5.4. Legitimado passivo
De acordo com o art. 50 do Cdigo Civil, a desconside-
rao da personalidade pode atingir o patrimnio tanto de
scios como de administradores da sociedade.
Assim, deve-se ressaltar, de incio, que no s scios,
como tambm mero administrador no scio, esto sujeitos
incidncia do instituto.
Outra observao importante que, apesar da lei fazer
referncia palavra scio, a desconsiderao da pessoa
jurdica pode atingir tambm associados e outros membros
de pessoas jurdicas. Ou seja, o instituto no se aplica apenas
sociedade, mas tambm s associaes, fundaes e outras
pessoas jurdicas que no tm fins lucrativos ou econmicos.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Nesse sentido, confira o Enunciado 284 das JDC/CJF:
as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos
ou de fins no econmicos esto abrangidas no conceito de
abuso da personalidade jurdica.
Vale, ainda, indagar se, uma vez ocorrido abuso da
personalidade (por desvio de finalidade ou confuso patri-
monial), pode-se atingir o patrimnio de qualquer scio e
administrador, independente de dolo especfico de sua parte
quanto ao abuso perpetrado.
Na anlise literal do art. 50 do Cdigo Civil, chega-se
concluso de que se adotou a teoria objetiva no caso. No
entanto, em face do princpio da proporcionalidade, a dou-
trina vem entendendo que o scio ou administrador que des-
conhece o abuso no responde com seu patrimnio pessoal.
Nesse sentido, confira o Enunciado 7 das JDC/CJF: s
se aplica a desconsiderao quando houver prtica de ato
irregular, e, limitadamente, aos administradores ou scios
que nela hajam incorrido.
2.3.5.5. Questes processuais
O Superior Tribunal de Justia vem entendendo que
aquele que sofre a desconsiderao da personalidade num
processo judicial, respondendo com seu prprio patrimnio
por obrigaes alheias, passa a ser parte do processo (REsp
258.812, DJ 18/12/06).
O STJ tambm entende que a desconsiderao da per-
sonalidade possvel na fase da execuo de sentena, mesmo
que quem sofra os efeitos da desconsiderao no tenha sido
chamado a participar do processo de conhecimento que levou
formao do ttulo que se estiver executando (REsp 920.602,
DJ 23/06/08). Naturalmente, o afetado pela desconsiderao
ter direito de se defender, exercendo plenamente o contradi-
trio e a ampla defesa, garantindo-se o devido processo legal.
2.3.6. Classificao das pessoas jurdicas
2.3.6.1. Quanto nacionalidade
Quanto nacionalidade, as pessoas jurdicas podem ser
divididas em nacionais e estrangeiras.
Pessoas jurdicas nacionais so aquelas organizadas e
constitudas conforme a lei brasileira, tendo no Pas sua
sede e administrao (art. 1.126 do CC). Pessoas jurdicas
estrangeiras so aquelas de fora do Pas, que no possuem
as caractersticas citadas.
A sociedade estrangeira no poder funcionar no Pas
sem autorizao do Poder Executivo. Se autorizada, sujeitar-
-se- lei brasileira quanto aos atos aqui praticados, devendo
ter representante no Brasil. Nesse caso, poder nacionalizar-
-se, transferindo sua sede para o territrio nacional (arts.
1.134 a 1.141 do CC).
5. Direito Civil
2.3.6.2. Quanto estrutura interna
Quanto estrutura interna, as pessoas jurdicas podem
ser divididas em corporaes e fundaes.
As corporaes (universitas personarum) so um con-
junto ou reunio de pessoas que formam uma pessoa jurdica.
O elemento marcante aqui so as pessoas. So exemplos de
corporaes as sociedades e as associaes.
As fundaes (universitas bonorum) so um conjunto
ou reunio de bens que formam uma pessoa jurdica. O
elemento marcante aqui so os bens. Diferentemente das
corporaes, que normalmente costumam ter fins voltados
satisfao de seus membros, as fundaes tm objetivos
externos, estabelecidos pelo instituidor da pessoa jurdica.
2.3.6.3. Quanto atuao
Quanto atuao, as pessoas jurdicas podem ser de
direito pblico e de direito privado.
As pessoas jurdicas de direito pblico so de duas
espcies:
a) externo: pases e organizaes internacionais;
b) interno: Unio, Estados, Distrito Federal, Munic-
pios, autarquias, agncias reguladoras, associaes
Pblicas (consrcios pblicos de direito pblico) e 127
fundaes pblicas.
As pessoas jurdicas de direito privado podem ser subdi-
vididas nas seguintes espcies (art. 44):
a) sociedades: so pessoas jurdicas com objetivo de lucro;
as cooperativas so consideradas sociedades simples;
b) associaes: so pessoas jurdicas constitudas de pessoas
que se renem para realizao de fins no econmicos;
tm objetivos cientficos, artsticos, educativos, cultu-
rais, polticos, corporativos, esportivos etc.;
c) fundaes: so acervos de bens, que recebem persona-
lidade jurdica para realizao de fins determinados
de interesse pblico, de modo permanente e estvel; o
elemento marcante o patrimonial;
d) entidades religiosas: tm o regime jurdico das asso-
ciaes; so livres a criao, a organizao, a estru-
turao interna e o funcionamento das organizaes
religiosas, sendo vedado ao poder pblico negar-lhes
reconhecimento ou registro dos atos constitutivos e
necessrios ao seu funcionamento;
e) partidos polticos: tm o regime jurdico das asso-
ciaes; os partidos polticos sero organizados e
funcionaro conforme o disposto em lei especfica;
f) consrcios pblicos de direito privado: so pessoas
jurdicas formadas pela reunio de entes federativos
para a gesto conjunta de servios que podem ser
exercidos por pessoas de direito privado;
 Wander Garcia
g) empresas individuais de responsabilidade limi-
tada: trata-se de nova espcie, introduzida pela
Lei 12.441/11; verificar explicaes no captulo de
Direito Empresarial deste livro.
De acordo o Enunciado 142 das JDC/CJF, os partidos
polticos, os sindicatos e as associaes religiosas possuem
natureza associativa, aplicando-se-lhes o Cdigo Civil.
Acerca das organizaes religiosas o Enunciado 143 das
JDC/CJF defende que a liberdade de funcionamento das
organizaes religiosas no afasta o controle de legalidade
e legitimidade constitucional de seu registro, nem a possi-
bilidade de reexame, pelo Judicirio, da compatibilidade de
seus atos com a lei e com seus estatutos.
2.3.7. Associaes
Como se viu, associaes so pessoas jurdicas consti-
tudas de pessoas que se renem para realizao de fins no
econmicos. O instituto est regulamentado nos arts. 53 a 61
do Cdigo Civil.
No h, entre os associados, direitos e obrigaes rec-
procos. Nas associaes todos tm um interesse comum, que
no caso o de realizar fins no econmicos relacionados
cincia, arte, educao, cultura, ao esporte, poltica,
defesa de classe, defesa de minorias e de valores importantes
128
para a sociedade, para a religio etc.
A CF assegura a liberdade de associao para fins lcitos.
Qualquer pessoa pode se associar. Mas o associado pode
se retirar a qualquer tempo, no podendo ser obrigado a
permanecer associado.
Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter
(art. 54):
I. a denominao, os fins e a sede da associao;
II. os requisitos para a admisso, demisso e excluso
dos associados;
III. os direitos e deveres dos associados;
IV. as fontes de recursos para sua manuteno;
V. o modo de constituio e de funcionamento dos
rgos deliberativos;
VI. as condies para a alterao das disposies esta-
tutrias e para a dissoluo;
VII. a forma de gesto administrativa e de aprovao
das respectivas contas.
Os associados devem ter direitos iguais, mas o estatuto
poder instituir categorias com vantagens especiais (art. 55).
Ainda quanto aos direitos, nenhum associado poder
ser impedido de exercer direito ou funo que lhe tenha sido
legitimamente conferido, a no ser nos casos e pela forma pre-
vistos na lei ou no estatuto. Assim, num clube, por exemplo,
no possvel impedir a entrada de um associado que no
esteja pagando sua colaborao mensal, salvo se o estatuto
dispuser expressamente que o direito de frequentar o clube
ficar cerceado em caso de inadimplemento (art. 58).
A qualidade de associado intransmissvel se o estatuto
no dispuser o contrrio. Assim, ningum pode ceder sua
qualidade de associado numa associao de classe por
exemplo. Todavia, em se tratando de clubes esportivos,
comum que o estatuto permita a transmisso da qualidade
de associado (art. 56).
Mesmo se o associado for titular de quota ou frao ideal
do patrimnio da associao, a transferncia daquela no
importar, de per si, na atribuio da qualidade de associado
ao adquirente ou ao herdeiro, salvo disposio diversa do
estatuto. Essa regra decorre do fato de que a qualidade de
associado intransmissvel.
A excluso do associado admitida, preenchidos os
seguintes requisitos (art. 57):
a) reconhecimento de justa causa;
b) prvio procedimento que assegure direito de defesa,
nos termos do estatuto;
c) direito a recurso, nos termos do estatuto.
Compete privativamente assembleia geral: a) des-
tituir os administradores; e b) alterar o estatuto. Para as
deliberaes mencionadas exigido deciso da assembleia
especialmente convocada para esse fim, cujo qurum ser
o estabelecido no estatuto, bem como os critrios de eleio
dos administradores (art. 59, pargrafo nico).
A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma
do estatuto, garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o
direito de promov-la (art. 60).
Dissolvida a associao, o remanescente do seu patri-
mnio lquido, depois de deduzidas, se for o caso, as quotas
ou fraes ideais pertencentes a algum associado, ser
destinado a entidade de fins no econmicos designada no
estatuto, ou, omisso este, por deliberao dos associados, a
instituio municipal, estadual ou federal, de fins idnticos ou
semelhantes (art. 61).
Por clusula do estatuto ou, em seu silncio, por delibe-
rao dos associados, podem esses, antes da destinao do
remanescente referida, receber em restituio, atualizado o
respectivo valor, as contribuies que tiverem prestado ao
patrimnio da associao (art. 61, 1).
No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito
Federal ou no Territrio, em que a associao tiver sede,
instituio nas condies indicadas, o que remanescer do
seu patrimnio deve ser se entregue Fazenda do Estado,
do Distrito Federal ou da Unio (art. 61, 2).
2.3.8. Fundaes
Como se viu, fundaes so acervos de bens, que recebem
personalidade jurdica para realizao de fins determinados
de interesse pblico, de modo permanente e estvel.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
O elemento marcante nas fundaes o patrimonial.
Aqui no se tem propriamente uma reunio de pessoas com
vistas a dada finalidade. Aqui se tem reunio de bens com
vistas consecuo de objetivos no econmicos.
O Cdigo Civil estabelece que a fundao somente
poder constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou
de assistncia. O Enunciado 8 das JDC/CJF no sentido de
que a constituio da fundao para fins cientficos, educa- quiser, em dez dias.
cionais ou de promoo do meio ambiente est compreendida
no Cdigo Civil, art. 62, pargrafo nico. O Enunciado 9 vai
alm e defende que o art. 62, pargrafo nico, do CC deve
ser interpretado de modo a excluir apenas as fundaes com
fins lucrativos.
O instituto est regulamentado nos arts. 62 a 69 do
Cdigo Civil.
A criao de uma fundao depende, grosso modo, de um
ato de dotao de bens (por testamento ou escritura pblica),
da elaborao do estatuto (com apreciao do Ministrio
Pblico) e do registro no Cartrio das Pessoas Jurdicas.
Para criar uma fundao, seu instituidor far, por escri-
tura pblica ou testamento, dotao especial de bens livres,
especificando o fim a que se destina e declarando, se quiser,
a maneira de administr-la. Quando insuficientes para
constituir a fundao, os bens a ela destinados sero, se de
outro modo no dispuser o instituidor, incorporados em
outra fundao que se proponha a fim igual ou semelhante.
Constituda a fundao por negcio jurdico entre vivos,
o instituidor obrigado a transferir-lhe a propriedade, ou
outro direito real, sobre os bens dotados, e, se no o fizer,
sero registrados, em nome dela, por mandado judicial.
As pessoas responsabilizadas pelo instituidor pela aplica-
o do patrimnio, endo cincia do encargo, formularo logo
o estatuto da fundao projetada, submetendo-o, em seguida,
aprovao da autoridade competente (o Ministrio Pblico),
com recurso ao juiz. Se o estatuto no for elaborado no prazo
assinado pelo instituidor ou, no havendo prazo, em cento
e oitenta dias, a incumbncia caber ao Ministrio Pblico.
Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado
onde situadas. O Cdigo Civil dispe que, se a fundao
funcionar no Distrito Federal ou em Territrio, caber o
encargo ao Ministrio Pblico Federal. No entanto, na ADI
n 2.794-8, o STF entendeu que o dispositivo inconstitu-
cional, por violar as atribuies do Ministrio Pblico do
Distrito Federal.
Se a fundao estender sua atividade por mais de um
Estado, caber o encargo, em cada um deles, ao respectivo
Ministrio Pblico.
Para que se possa alterar o estatuto da fundao, mister
que a reforma:
I. seja deliberada por dois teros dos indivduos com-
petentes para gerir e representar a fundao;
II. no contrarie ou desvirtue o fim desta;
5. Direito Civil
III. seja aprovada pelo rgo do Ministrio Pblico,
e, caso esse a denegue, poder o juiz supri-la, a
requerimento do interessado.
Quando a alterao no houver sido aprovada por vota-
o unnime, os administradores da fundao, ao submete-
rem o estatuto ao rgo do Ministrio Pblico, requerero
que se d cincia minoria vencida para impugn-la, se
Tornando-se ilcita, impossvel ou intil a finalidade a
que visa a fundao, ou vencido o prazo de sua existncia,
o rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer interessado,
promover-lhe- a extino, incorporando-se o seu patrim-
nio, salvo disposio em contrrio no ato constitutivo ou
no estatuto, em outra fundao, designada pelo juiz, que se
proponha a fim igual ou semelhante.
2.4. Domiclio
2.4.1. Conceito
Domiclio a sede jurdica da pessoa.
O instituto do domiclio de grande importncia para o
Direito. As pessoas fazem parte de diversas relaes, de natu-
reza civil, empresarial, processual, administrativa, tributria,
eleitoral etc.; e, em todas essas, precisam ser encontradas para
responder por suas obrigaes. Esse ponto de referncia o 129
domiclio, que vem do latim domus, que quer dizer casa
ou morada. O instituto est regulamentado nos arts. 70 a
78 do Cdigo Civil.
2.4.2. Domiclio da pessoa natural
O domiclio da pessoa natural local onde ela estabelece
sua residncia com nimo definitivo.
Repare que o domiclio da pessoa natural tem dois ele-
mentos, o objetivo (ato de fixao em determinado local) e
o subjetivo (nimo definitivo de permanncia).
No se deve confundir morada (local onde a pessoa
natural se estabelece provisoriamente), residncia (que,
pressupondo maior estabilidade, o lugar onde a pessoa
natural se estabelece habitualmente) e domiclio, que requer
residncia com nimo definitivo.
O domiclio bsico, que o local onde se estabelece a
residncia com nimo definitivo, pode ser modificado, desde
que a pessoa natural transfira sua residncia com a inteno
manifesta de o mudar. A prova da inteno resultar do que
declarar a pessoa s municipalidades dos lugares, que deixa,
e para onde vai, ou, se tais declaraes no fizer, da prpria
mudana, com as circunstncias que a acompanharem.
Caso a pessoa natural tenha mais de uma residncia,
considera-se domiclio qualquer uma delas. Trata-se do
caso, por exemplo, daquele que reside numa cidade durante
a semana e, em outra, nos finais de semana.
 Wander Garcia
Caso a pessoa natural no tenha residncia habitual,
domiclio o lugar onde for encontrada (domiclio aparente
ou ocasional).
Quanto s relaes profissionais, tambm domiclio da
pessoa natural o local onde estas so exercidas. Se a pessoa
exercer profisso em lugares diversos, cada um deles cons-
tituir domiclio para as relaes que lhe corresponderem.
Tem domiclio necessrio, ou seja, domiclio que no
pode ser fixado por sua prpria vontade, mas por vontade
da lei, as seguintes pessoas: a) o incapaz, sendo seu domiclio
o de seu representante ou assistente; b) o servidor pblico,
sendo seu domiclio o local onde exerce permanentemente
suas atribuies; c) o militar, sendo seu domiclio o local
onde servir, e, sendo da Marinha ou da Aeronutica, a sede
do comando a que se encontrar imediatamente subordinado;
d) o martimo, sendo seu domiclio o do local onde o navio
estiver matriculado; e) o preso, sendo seu domiclio o lugar
em que cumprir a sentena.
Vale citar a Smula 383 do Superior Tribunal de Justia,
pela qual a competncia para processar e julgar as aes
conexas de interesse do menor , em princpio, do foro do
domiclio do detentor de sua guarda.
O agente diplomtico do Brasil, que, citado no estran-
geiro, alegar extraterritorialidade sem designar onde tem, no
pas, seu domiclio, poder ser demandado no Distrito Fede-
130 ral ou no ltimo ponto do territrio brasileiro onde o teve.
2.4.3. Domiclio das pessoas jurdicas
O domiclio da pessoa jurdica o local onde funcionarem
as respectivas diretorias ou administraes, ou aquele eleito
no estatuto.
Caso tenha mais de um estabelecimento em lugares
diferentes, cada um deles ser considerado domiclio para
os atos nele praticados.
Se a administrao, ou diretoria, tiver a sede no estran-
geiro, haver-se- por domiclio da pessoa jurdica, no tocante
s obrigaes contradas por cada uma das suas agncias, o
lugar do estabelecimento, sito no Brasil, a que ela corres-
ponder.
Quanto s pessoas jurdicas de direito pblico, o domic-
lio , da Unio, o Distrito Federal, dos Estados e Territrios,
as respectivas capitais, e do Municpio, o lugar onde funcione
a administrao municipal.
2.4.4. Domiclio nos contratos
Admite-se nos contratos escritos que os contratantes
especifiquem o domiclio onde se exercitem e cumpram os
direitos e obrigaes deles resultantes.
possvel, portanto, estabelecer o foro de eleio para a
hiptese de se ingressar com ao judicial.
Em matria de relao de consumo, caso o foro de eleio
tenha sido fixado de modo a dificultar a defesa do aderente
em juzo, pode o juiz declinar de ofcio de sua competncia,
reconhecendo a nulidade da clusula de eleio de foro (art.
112, pargrafo nico, do CPC).
2.5. Bens
2.5.1. Conceito
Na acepo do Cdigo Civil bens so toda utilidade fsica
ou ideal que sejam objeto de um direito subjetivo.
Nesse sentido, no h como confundir bens com coisas.
O primeiro abrange utilidades materiais e imateriais, ao
passo que as coisas dizem respeito s utilidades materiais,
corpreas.
Dessa forma, h bens que no so coisas, tais como a
honra e a imagem.
Os bens so vocacionados a ser objetos de uma relao
jurdica, a qual tambm tem a pessoa como um de seus
elementos.
2.5.2. Classificao dos bens
2.5.2.1. Bens considerados em si mesmos
2.5.2.1.1. Imveis/mveis
Considerados em si mesmos, ou seja, analisados em seu
aspecto intrnseco, os bens tm uma primeira classificao
que leva em conta sua mobilidade ou no.
Saber se um bem imvel ou no importante por
diversos motivos. Por exemplo, bens imveis s se adquirem
pelo registro, ao passo que mveis, pela tradio. Ademais,
os primeiros dependem de outorga uxria para alienao e
os segundos, no. Os prazos para usucapio so distintos,
sendo maiores em se tratando de bens imveis. A hipoteca
e o direito real de garantia incidem sobre imvel, ao passo
que o penhor, sobre mvel.
Bens imveis so aqueles que no podem ser transportados
de um lugar para outro sem alterao de sua substncia. Por
exemplo, um terreno. So bens imveis os seguintes:
a) imveis por natureza: o solo;
b) imveis por acesso: tudo quanto se incorporar ao solo,
natural ou artificialmente; aqui temos como exemplos
de bem imvel por acesso natural as rvores, frutos
pendentes, pedras, fontes e cursos de gua; j de bens
imveis por acesso artificial temos como exemplo as
construes e as plantaes, j que as ltimas importam
num atuar humano e no em nascimento espontneo.
Construes provisrias (que se destinam a remoo ou
retirada), como os circos, parques de diverso, barraces
de obra, entre outras, no so consideradas acesses.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
c) imveis por determinao legal:
i) os direitos reais sobre imveis, tais como a proprie-
dade e a hipoteca;
ii) as aes que asseguram direitos reais sobre imveis,
tal como a ao reivindicatria;
iii) o direito sucesso aberta, ou seja, o direito de
herana, enquanto no tiver sido feita a partilha
de bens, pouco importando a natureza dos bens
deixados na herana; a renncia de uma herana
, portanto, uma renncia de bem imvel, devendo
ser feita mediante escritura pblica ou termo nos
autos (art. 1806, CC) e autorizao do cnjuge.
O Cdigo Civil dispe, ainda, que no perdem o carter
de bens imveis:
a) as edificaes que, separadas do solo, mas conservando
a sua unidade, forem removidas para outro local; aqui
se pode usar como exemplo casas pr-fabricadas,
transportadas de um local para outro;
b) os materiais provisoriamente separados de um pr-
dio, para nele se reempregarem; aqui se pode utilizar
como exemplo parte de um telhado retirada para
manuteno que depois ser recolocada em seu
lugar.
O atual Cdigo Civil no faz referncia aos imveis por
acesso intelectual, ou seja, queles bens que, mesmo no
sendo imveis, passavam a ser considerados como tal por
vontade do proprietrio da coisa. O instituto, previsto no
Cdigo anterior, era til naquelas situaes em que se queria
unir um bem imvel (uma fazenda, por exemplo) com bens
nele empregados (tratores, mquinas, ferramentas etc.) para
que tudo fosse considerado uma coisa s, o que repercutiria
em caso de garantias, alienaes e outros negcios. O atual
Cdigo no mais permite essa imobilizao por vontade do
dono e, em substituio, criou o instituto da pertena, que
ser visto logo adiante.
Bens mveis so os passveis de deslocamento sem alte-
rao de sua substncia. Por exemplo, um livro. So bens
mveis os seguintes:
a) mveis por natureza: os bens suscetveis de remoo por
fora alheia, sem alterao da substncia ou destinao
econmico-social, ex.: um livro, um computador, ali-
mentos, uma casa pr-fabricada, que, enquanto exposta
venda ou transportada, um mvel tambm, porm,
uma vez incorporada ao solo, passa a ser imvel, perma-
necendo com essa natureza se for retirada do solo para
ser incorporada em outro lugar, como se viu quando
tratamos dos imveis;
b) semoventes: tambm so mveis por natureza; a dife-
rena que esses bens so suscetveis de movimento
prprio, tambm sem que haja alterao da substncia
ou destinao econmico-social. Ex.: um cachorro.
5. Direito Civil
c) mveis por determinao legal:
i) as energias que tenham valor econmico, como a
energia eltrica;
ii) os direitos reais sobre objetos mveis, como o
penhor;
iii) as aes correspondentes a direitos reais sobre obje-
tos mveis, como a reintegrao de posse em relao
a bens mveis;
iv) os direitos pessoais de carter patrimonial, como os
crditos em geral, o fundo de comrcio, as quotas
e aes de sociedades e os direitos de autor;
v) as aes sobre direitos pessoais de carter patrimo-
nial, como a ao indenizatria;
d) mveis por antecipao: so os bens incorporados ao
solo, mas com a inteno de separ-los e convert-
-los em mveis, como as rvores destinadas ao corte
e os frutos ainda no colhidos.
No perdem o carter de bens mveis os materiais desti-
nados a alguma construo enquanto no forem empregados,
como os materiais que acabam de ser comprados em uma
loja de materiais de construo.
Readquirem a qualidade de bens mveis os provenientes
da demolio de algum prdio. No caso da demolio, que
diferente daquela situao em os bens sero reempregados 131
no imvel, os objetos de demolio (portas, batentes, azulejos
etc.) voltam a ser mveis.
Os navios e as aeronaves so bens mveis. Porm, podem
ser imobilizados para fins de hipoteca, que direito real de
garantia sobre imveis (v. art. 1.473, VI e VII, do CC, bem
como o art. 138 da Lei 7.656/86 Cdigo Brasileiro de
Aeronutica).
2.5.2.1.2. Fungveis/infungveis
Bens fungveis so os mveis que podem ser substitudos
por outros da mesma espcie, qualidade e quantidade. Ex.:
dinheiro.
Repare que, para ser fungvel, o bem precisa, em pri-
meiro lugar, ser mvel. Ademais, deve ser daquele tipo de
mvel que pode ser substitudo por outro da mesma esp-
cie, qualidade e quantidade. Um quadro pintado por um
renomado pintor, por exemplo, no pode ser considerado
fungvel, dada a impossibilidade de sua substituio por
outro equivalente. O mesmo se pode dizer de uma casa, que,
por se tratar de bem imvel, , nos termos da lei, infung-
vel, ressalvada disposio convencional entre as partes em
sentido contrrio.
Bens infungveis so os imveis ou os mveis que no
podem ser substitudos por outros da mesma espcie, qualidade
e quantidade. Exs.: uma casa e uma obra de arte.
 Wander Garcia
Essa classificao til, pois h contratos que s recaem
sobre bens fungveis (ex.: mtuo). E outros que s recaem
sobre bens infungveis (ex.: comodato). Ademais, para a
compensao de dvidas, necessrio que estas sejam lqui-
das, vencidas e fungveis. A expresso fungibilidade tambm
aparece para classificar as obrigaes e em matria de aes
possessrias e recursos, quando se admite o conhecimento
de uma ao ou um recurso por outro.
2.5.2.1.3. Consumveis/inconsumveis
Bens consumveis so os mveis cujo uso importa sua
destruio ou os destinados alienao. Ex.: alimentos em
geral.
Repare que, para ser consumvel, o bem precisa, em
primeiro lugar, ser mvel. Ademais, deve ser daquele tipo
de mvel que, uma vez usado, destri-se imediatamente,
como o caso dos alimentos. Tambm so considerados
consumveis, para fins legais, os bens que forem destinados
alienao. Isso porque, uma vez alienados, tambm no
tm mais utilidade para o vendedor.
Bens inconsumveis so os imveis ou os mveis cujo
uso no importa sua destruio e que no esteja destinado
alienao. Ex.: uma obra de arte que ornamenta a casa de
algum, um carro, uma casa.
132 Essa classificao til, pois os bens consumveis no
podem ser objeto de usufruto. Se o forem, configurando-se
o usufruto imprprio, o usufruturio, ao final, deve devolver
o equivalente.
Ademais, o CDC adotou classificao semelhante, que
divide os bens em durveis e no durveis. Os primeiros
ensejam reclamao por vcios em at 90 dias, ao passo que
os segundos, em at 30 dias (art. 26 do CDC).
2.5.2.1.4. Divisveis/indivisveis
Bens divisveis so os que se podem fracionar sem alte-
rao da substncia, boa diminuio de valor ou prejuzo do
uso a que se destinam. Ex.: quantia em dinheiro.
Tais bens, mesmo sendo fisicamente divisveis, podem
tornar-se indivisveis por disposio de lei ou por vontade
das partes.
Bens indivisveis so os que, caso fracionados, sofrem
alterao da substncia, boa diminuio de valor ou prejuzo
ao uso a que se destinam, bem como os que, em virtude da lei
ou da vontade das partes, receberam essa qualificao.
Os bens podem ser indivisveis pelas seguintes causas:
a) por natureza, como o animal, um carro, uma obra de arte;
b) por determinao legal, como as servides prediais (art.
1.386 do CC), a hipoteca (art. 1.421 do CC), o direito dos
coerdeiros at a partilha (art. 1.791, CC) e a impossibilidade
de desmembramento de lote cuja rea seja inferior a 125 m
(art. 4, III, da Lei 6.766/79); c) por vontade das partes, por
conveno que torna coisa comum indivisa por prazo no
superior a 5 anos, suscetvel de prorrogao (art. 1.320,
1, do CC).
Essa classificao til em matria de cumprimento
das obrigaes em que houver mais de um devedor ou cre-
dor. Caso a prestao seja indivisvel, mesmo que no haja
solidariedade entre os devedores, cada um deles respon-
der pela dvida por inteiro (art. 259, CC). A classificao
tambm tem relevncia quando h um condomnio sobre
um dado bem e se deseja extinguir esse condomnio. Se a
coisa for divisvel, a extino ser mais simples. J, se for
indivisvel, diferente ser o procedimento para a diviso
(arts. 1.320 e 1.322 do CC).
2.5.2.1.5. Singulares/Coletivos
Bens singulares so os bens que, embora reunidos, se
consideram de per si, independentemente dos demais. Ex.: so
singulares, quando considerados em sua individualidade,
um boi, uma rvore, um livro etc. J se cada um deles for
considerado agregado a outros, formando um todo, ter-se-
bens coletivos ou uma universalidade de fato. Assim, temos
bens coletivos num rebanho de gado, numa floresta e numa
biblioteca, respectivamente.
Os bens singulares podem ser de duas espcies:
a) singulares simples, quando suas partes, da mesma
espcie, esto ligadas pela prpria natureza (um boi,
p. ex.);
b) singulares compostos, quando suas partes se acham
ligadas pela indstria humana (uma casa, p. ex.).
O Cdigo Civil anterior conceituava os bens coletivos
ou universais como aqueles que se encaram agregados em
um todo. Tais bens consistem na reunio de vrios bens
singulares, que acabam formando um todo com individu-
alidade prpria. Os bens coletivos so chamados tambm
de universais ou de universalidades. H duas espcies de
universalidades:
a) universalidades de fato, que consistem na plurali-
dade de bens singulares que, pertinentes mesma
pessoa, tenham destinao unitria (exs.: rebanho e
biblioteca); os bens que formam essa universalidade
podem ser objeto de relaes jurdicas prprias;
assim, pode-se destacar um boi do rebanho e vend-
-lo isoladamente;
b) universalidade de direito, que consiste no complexo
de relaes jurdicas de uma pessoa, dotadas de
valor econmico (exs.: herana, patrimnio, fundo
de comrcio, massa falida etc.); a diferena entre a
universalidade de fato e a de direito que a primeira
se forma a partir da vontade do titular, ao passo que a
segunda decorre da lei, que pode, em determinados
casos, criar alguns obstculos alienao em sepa-
rado de partes desse todo.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
2.5.2.2. Bens reciprocamente considerados
2.5.2.2.1. Principais/acessrios
Considerados em si mesmos, ou seja, analisados um
em comparao com outro, os bens podem ser principais
e acessrios.
Saber se um bem principal ou acessrio importante,
pois o acessrio segue o principal. O contrrio, no. E isso
pode ter vrias repercusses, como em matria de formao,
validade e extino dos negcios jurdicos.
A doutrina aponta as seguintes relaes entre o bem
principal e o bem acessrio: a) a natureza do acessrio tende
a ser a mesma do principal, tendo em vista o princpio da
gravitao; assim, sendo o solo bem imvel (por natureza),
a rvore tambm o (por acesso); b) o acessrio acompa-
nha o principal em seu destino, salvo disposio legal ou
convencional em contrrio; c) o proprietrio do principal
proprietrio do acessrio.
Bens principais so os bens que existem por si, ou seja,
independentemente da existncia de outros bens. So exemplos
o solo e um contrato de locao etc. Os bens principais tm
existncia prpria, autnoma.
Bens acessrios so aqueles cuja existncia depende da
existncia de outro, do principal. So exemplos uma rvore
(que depende da existncia do solo) e um contrato de fiana
locatcia (que depende de um contrato de locao).
So espcies de bens acessrios:
a) os produtos: utilidades da coisa que no se reproduzem,
por exemplo, os recursos minerais; so utilidades que
se retiram da coisa, diminuindo-lhe a quantidade, por-
que no se reproduzem periodicamente, como pedras,
metais etc.; o Cdigo Civil dispe que, apesar de ainda
no separados do bem principal, os produtos podem ser
objeto de negcio jurdico; assim, o dono de um stio
pode vender um caminho de areia (produto) desse
imvel, mesmo antes de separar a areia do local;
b) os frutos: utilidades que se reproduzem, podendo ser civis,
naturais ou industriais. Exs.: juros e alugueres (frutos
civis), frutos de uma rvore (frutos naturais) e produo de
uma fbrica (frutos industriais); quanto ao seu estado, os
frutos podem ser pendentes (enquanto unidos coisa que
os produziu), percebidos ou colhidos (depois de separados
da coisa que os produziu), estantes (os separados e arma-
zenados ou acondicionados para venda), percipiendos (os
que deviam ser, mas no foram colhidos e percebidos) e
os consumidos (os que no existem mais porque foram
utilizados); o Cdigo Civil tambm dispe que, apesar
de ainda no separados do bem principal, os produtos
podem ser objeto de negcio jurdico;
Obs.: saber o que e o que no produto e fruto, e a
situao em que cada fruto se encontra, relevante princi-
palmente em matria possessria; o possuidor de boa-f que
5. Direito Civil
venha a perder a coisa possuda tem direitos diferentes em
relao a esses bens, comparado com o possuidor de m-f,
matria vista no tpico de Direito das Coisas;
c) as pertenas: so bens mveis que, no constituindo par-
tes integrantes de outros bens, esto destinados a estes de
modo duradouro. So exemplos os mveis de uma casa e
os tratores e equipamentos de uma fazenda. Repare que
os bens citados a) so mveis, b) no esto integrados
na coisa de modo que sua retirada comprometesse sua
substncia, e c) so bens destinados de modo duradouro
casa e fazenda. As pertenas, como se percebe, so bens
acessrios. E os bens acessrios, como regra, seguem o
bem principal. Assim, em tese, a venda de uma fazenda
importaria tambm na venda dos tratores e equipamen-
tos da fazenda. No entanto, o atual Cdigo Civil resolveu
regulamentar o instituto das pertenas justamente para
excepcionar essa regra. O artigo 94 diz que os negcios
jurdicos que digam respeito ao principal no abrangem
as pertenas. No entanto, o prprio Cdigo Civil dispe
que as pertenas seguiro o principal caso haja disposio
de lei, de vontade ou circunstancial em contrrio. Assim,
vendida uma fazenda, os tratores no fazem parte desse
negcio. Vendida uma casa, os mveis dela tambm no
acompanham a venda. No entanto, se a lei dispuser o
contrrio, se as partes convencionarem o contrrio (ex.:
vende-se uma fazenda com porteira fechada) ou se 133
as circunstncias em que o negcio estiver sendo feito
der a entender que as pertenas acompanharo o bem
principal, a regra de que a pertena no segue o principal
fica excepcionada;
d) as benfeitorias: so melhoramentos feitos em coisa j exis-
tente. Por exemplo, um novo quarto construdo numa
casa j pronta. Diferem das acesses, que consistem na
criao de coisa nova, como o caso de uma casa cons-
truda num terreno vazio. As benfeitorias tm as seguin-
tes espcies: i) volupturias (so as de mero deleite no
aumentam o uso habitual do bem, ainda que o tornem
mais agradvel ou sejam de elevado valor), ii) teis (so
as que aumentam ou facilitam o uso do bem) e iii) necess-
rias (so as indispensveis conservao do bem ou a evi-
tar que este se deteriore). No se consideram benfeitorias
os melhoramentos ou acrscimos sobrevindos ao bem
sem a interveno do proprietrio, possuidor ou deten-
tor. O instituto da benfeitoria se diferencia do instituto
da pertena, pois a primeira passa a ser parte integrante
da coisa. Assim, vendido o bem principal, a benfeitoria
nele realizada, apesar de ser bem acessrio, acompanhar
o bem principal, ao contrrio do que acontece ordinaria-
mente com a pertena. Saber a natureza da benfeitoria
(se volupturia, til ou necessria) tambm relevante
em matria de Direito das Coisas, pois tambm h
tratamento diferenciado acerca dos direitos que tm os
possuidores de boa e de m-f em relao coisa que per-
deram. Em matria de desapropriao o tema tambm
 Wander Garcia
pertinente, pois, uma vez feito o decreto expropriat-
rio, o expropriado no ter mais direito a indenizaes
decorrentes de benfeitorias que fizer posteriormente
na coisa, salvo se se tratar de benfeitoria necessria, em
qualquer caso, e se se tratar de benfeitoria til autorizada
pelo Poder Pblico.
2.5.2.3. Bens pblicos
Essa temtica desenvolvida em Direito Administrativo,
para onde remetemos o leitor.
2.6. Fatos Jurdicos
2.6.1. Fato jurdico em sentido amplo
Em sentido amplo, fato jurdico todo acontecimento
natural ou humano que produz efeito jurdico, ou seja, qual-
quer acontecimento que se d no mundo fenomnico que
gere uma consequncia jurdica considerado fato jurdico.
Assim, se algum jogar uma pedra em outra pessoa causando
dano a esta, certamente se est diante de um fato jurdico,
pois o acontecimento (jogar uma pedra causando dano) gera
como consequncia jurdica o dever de indenizar. Por outro
lado, caso algum pegue nas mos uma pedra e a devolva ao
134 cho, jogando-a, no haver consequncia jurdica alguma,
caracterizando-se o que se convencionou chamar de fato
simples.
O fato jurdico pode ser de variadas espcies. Confira:
1. Fato jurdico em sentido estrito: o acontecimento natural
que produz efeitos jurdicos. Exs.: nascimento, morte,
decurso do tempo, raio, temporal etc. O fato jurdico em
sentido estrito pode ser tanto um fato ordinrio (como
a morte natural e o decurso do tempo) como um fato
extraordinrio (como um tufo numa dada localidade);
2. Ato jurdico: o acontecimento humano que produz efei-
tos jurdicos. O ato jurdico em sentido estrito pode ser
dividido em duas espcies, quais sejam, os atos ilcitos
e os atos lcitos:
2.1. Atos ilcitos: so os atos humanos contrrios ao Direito,
que produzem efeitos jurdicos no queridos pelo
agente. Exemplo de ato ilcito o atropelamento de A
por B, tendo A agido com imprudncia. Esse aconte-
cimento ter como efeito o surgimento de um dever
por parte de A de indenizar B, efeito certamente no
querido por A;
2.2. Atos lcitos: so os atos humanos conformes ao Direito,
que geram efeitos jurdicos normalmente queridos pelo
agente. Os atos lcitos podem ser divididos em trs
espcies, quais sejam, os atos jurdicos em sentido
estrito, os negcios jurdicos e os atos-fatos jurdicos:
a) Atos jurdicos em sentido estrito (no negocial): so
simples comportamentos humanos, voluntrios, cons-
cientes e conformes ao Direito, cujos efeitos jurdicos
so predeterminados pela lei. Aqui, no h liberdade
de escolha por parte do agente dos efeitos jurdicos
que resultaro de seu comportamento. So exem-
plos de ato jurdico em sentido estrito a tradio
(entrega da coisa), o reconhecimento de um filho,
o perdo, a confisso, a mudana de domiclio, a
ocupao, o achado de um tesouro, a notificao etc.
Para ilustrar as caractersticas do instituto, tomemos
o exemplo do reconhecimento de um filho. Esse
ato humano voluntrio, consciente e conforme
ao Direito. Porm, os efeitos que dele decorrem
(por exemplo, quanto ao estado familiar e o dever
de prestar alimentos) no podem ser negociados
pelo agente. No possvel, por exemplo, reconhe-
cer um filho desde que os alimentos sejam fixados
at determinado valor. Aqui h mera atuao da
vontade, mera inteno. Costumam, por fim, ser
potestativos;
b) Negcio jurdico: so declaraes de vontade qua-
lificadas, cujos efeitos so regulados pelo prprio
interessado. Aqui, h liberdade de escolha por parte
daquele ou daqueles que praticam o ato. Os agentes
declaram sua vontade e tm poder de negociar os
efeitos jurdicos que nasceram de sua declarao. So
exemplos o testamento (negcio jurdico unilateral)
e o contrato de compra e venda (negcio jurdico
bilateral). Nos dois casos, os agentes tm como esti-
pular as condies dos atos praticados. Vigora nos
negcios jurdicos o princpio da liberdade negocial.
Os efeitos jurdicos dos atos praticados no esto pre-
determinados na lei, como ocorre no ato jurdico em
sentido estrito. Os efeitos jurdicos so negociados e
estipulados pelos prprios interessados, respeitando
a lei, claro;
c) Atos-fatos jurdicos: so simples comportamentos
humanos conformes ao Direito, mas desprovidos de
intencionalidade ou conscincia (voluntariedade)
quanto aos efeitos jurdicos que dele resultaro. Ex.:
quando uma criana ou algum outro absolutamente
incapaz acha um tesouro, independente do elemento
volitivo, ou seja, da inteno de procurar e de ficar
dono do bem, o Direito atribuir metade dos bens
achados a essas pessoas (art. 1.264 do CC). Aqui, o
direito leva em conta apenas o ato material de achar,
pouco importando o elemento volitivo. por isso
que se fala em ato-fato, uma vez que o comporta-
mento fica entre o ato (por ser humano) e o fato (da
natureza, por no serem relevantes a conscincia e
a vontade).
Passaremos, agora, ao estudo dos negcios jurdicos,
comeando por sua classificao.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
2.6.2. Classificao dos negcios jurdicos
2.6.2.1. Quanto ao nmero de vontades para a
formao
Unilaterais so negcios que se aperfeioam com uma nica
manifestao de vontade. Ex.: testamento e renncia de herana.
Podem ser receptcios (a vontade deve se tornar conhecida do
destinatrio para produzir efeitos ex.: revogao de mandato)
ou no receptcios (conhecimento por parte de outras pessoas
irrelevante ex.: testamento, confisso de dvida).
Bilaterais so os negcios que se aperfeioam com duas
manifestaes, coincidentes sobre o objeto. Ex.: contratos em
geral. O fato de existir mais de uma pessoa em cada um dos dois
polos contratuais no faz com que o ato deixe de ser bilateral.
Plurilaterais so os negcios que envolvem mais de duas par-
tes ou polos. Ex.: contrato de sociedade com trs ou mais scios.
2.6.2.2. Quanto s vantagens
Gratuitos so os negcios em que apenas uma das partes
aufere benefcios. Ex.: doao sem encargo.
Onerosos so negcios em que todos os contratantes
auferem vantagens e tambm encargos. Ex.: compra e venda.
Bifrontes: so tipos de negcios que podem ser gratuitos ou
no, de acordo com a vontade das partes. Ex.: mtuo, depsito
e mandato. Os contratos citados podem ou no ser objetos
de remunerao em favor do mutuante, do depositante e
do mandante. Caso haja remunerao o contrato ser um
negcio jurdico oneroso. Caso no haja, o contrato ser
um negcio jurdico gratuito. Deve-se tomar cuidado para
no confundir classificao dos negcios jurdicos com a
classificao dos contratos. Na Parte Geral, estudam-se as
classificaes dos negcios jurdicos apenas.
2.6.2.3. Quanto autonomia
Principais so os negcios que existem independentemente
da existncia de outros. Ex.: contrato de locao de imvel.
Acessrios so os negcios cuja existncia depende da de
outro, o negcio principal. Ex.: o contrato de fiana locatcia.
Os negcios acessrios seguem a sorte dos negcios
principais. Assim, se um contrato principal considerado
nulo e se extingue, o contrato de fiana tambm ficar extinto.
O contrrio no acontece, ou seja, o negcio acessrio no
determina a sorte do negcio principal.
2.6.2.4. Quanto forma
Solenes (formais) so os negcios que devem obedecer
forma prescrita em lei. Ex.: escritura, se envolver compra e
venda de imvel; alis, se essa compra e venda for de valor
5. Direito Civil
superior a 30 salrios mnimos, ser necessria escritura
pblica. Se a forma for exigida como condio de validade do
negcio jurdico (ex.: escritura para a venda de imveis) a sua
falta torna o negcio jurdico nulo, por se tratar de formali-
dade ad solemnitatem. Mas, se determinada forma tiver por
objetivo apenas a prova do ato (ex.: registro do compromisso
de compra e venda no Registro de Imveis), estar-se- diante
de formalidade ad probationem tantum e sua falta no gera a
nulidade do ato, mas apenas sua ineficcia perante terceiros.
No solenes so os negcios de forma livre. Alis, no
Direito Privado, a regra a liberdade das formas. Ou seja,
quando a lei no impuser determinada forma para a prtica
de um negcio, os interessados podero escolher a forma que
mais lhe aprouverem, tais como a forma verbal, escrita etc.
2.6.3. Reserva mental
O atual Cdigo Civil inovou em relao ao Cdigo ante-
rior ao regulamentar o instituto da reserva mental.
De acordo com este instituto, a manifestao de vontade
subsiste ainda que o seu autor haja feito a reserva mental de
no querer o que manifestou, salvo se dela o destinatrio
tinha conhecimento (art. 110).
A reserva mental , na verdade, a emisso de uma
declarao de vontade no querida em seu ntimo, tendo por
objetivo enganar o destinatrio dessa declarao de vontade. 135
Um exemplo pode aclarar a regra. Imagine que A mani-
feste perante B que emprestar a este determinada quantia
em dinheiro, sendo que A, no seu ntimo, faz uma reserva no
sentido de que no far o tal emprstimo. Essa situao pode
se dar, por exemplo, numa situao de crise financeira de B,
que diz que ir se suicidar, caso no consiga um emprstimo.
Pois bem, o Cdigo Civil dispe que essa reserva mental
feita por A no afeta a declarao de vontade que fez. Ou
seja, a reserva mental feita irrelevante para o direito.
Todavia, na hiptese de o destinatrio da manifestao
da vontade (no caso, B) ter cincia dessa reserva mental (no
caso, saiba que A, no seu ntimo, no tem inteno decla-
rada), o Cdigo Civil dispe que a manifestao de vontade
de A como se no existisse e no precisa ser cumprida.
Tal soluo se d, pois, nesse caso, como B est ciente da
reserva, no est sendo enganado e, portanto, no precisa
da proteo legal.
2.6.4. Representao
Quando algum tiver de praticar um negcio jurdico, pode
praticar sozinho ou por meio de um representante. O repre-
sentante , ento, aquele que atua em nome do representado.
Os requisitos e os efeitos da representao legal (que
decorre da lei) so os estabelecidos nas normas respectivas;
os da representao voluntria (que decorre de acordo entre
as partes) so os da Parte Especial deste Cdigo.
 Wander Garcia
Assim, o estudo especfico dos vrios tipos de represen-
tao, que vai da representao legal que os pais fazem de
seus filhos representao que ocorre em relao s pessoas
jurdicas e representao em virtude de mandato, deve ser
feito nas disposies pertinentes previstas no Cdigo Civil
e em outras leis.
Porm, a Parte Geral do Cdigo, nos arts. 115 a 120,
traz regras acerca da representao, regras essas que ora
sero estudadas.
Os poderes de representao, como se sabe, podem ser
conferidos por lei (representao legal) ou pelo interessado
(representao voluntria).
No entanto, o representante, quando atua, obrigado a
demonstrar que legtimo representante sob pena de, no
o fazendo, responder pelos atos cometidos com excesso.
Confira: O representante obrigado a provar s pessoas,
com quem tratar em nome do representado, a sua qualidade
e a extenso de seus poderes, sob pena de, no o fazendo,
responder pelos atos que a estes excederem (art. 118).
Essa regra faz com que o representante tenha todo inte-
resse em ser bem transparente com as pessoas com quem
contratar, para que estas, posteriormente, no possam alegar
algo em seu desfavor. Alm disso, compete ao representante
apenas atuar nos limites de seus poderes.
Nesse sentido, o Cdigo Civil assegura que a mani-
136 festao de vontade pelo representante, nos limites de seus
poderes, produz efeitos em relao ao representado (art.
116 do CC). Ou seja, desde que o representante aja segundo
os limites em que pode atuar, o representado, seja qual for o
negcio praticado, fica vinculado manifestao de vontade
proferida pelo representante junto a terceiros.
Todavia, h negcios que o representante, mesmo tendo
praticado nos limites dos poderes que tinha, no pode prati-
car, pelo fato de a lei trazer uma presuno de que esse tipo
de negcio pode ser prejudicial ao representado.
O primeiro caso dos negcios feitos pelo representante
em conflito de interesses com o representado. H casos em
que o representante pratica atos em nome do representado,
no qual h um interesse do representante que, se atendido,
acabar prejudicando o representado. Tal se d, por exemplo,
quando um vizinho d procurao a outro vizinho para que
este vote em nome do primeiro numa assembleia condomi-
nial, e, numa das deliberaes da assembleia, o procurador
chamado a votar sobre se o responsvel pelo ressarcimento
com gastos decorrentes de infiltrao no prdio ele, o
representante, ou seu vizinho, o representado. Caso os outros
vizinhos que participaram da votao tenham cincia de
que o que est sendo votado est em conflito de interesses, o
voto deste contra o vizinho representado dever ser anulado.
Confira, a respeito, o teor do art. 119 do Cdigo Civil: anu-
lvel o negcio concludo pelo representante em conflito de
interesses com o representado, se tal fato era ou devia ser do
conhecimento de quem com aquele tratou. Pargrafo nico.
de cento e oitenta dias, a contar da concluso do negcio
ou da cessao da incapacidade, o prazo de decadncia para
pleitear-se a anulao prevista neste artigo.
Outro caso polmico o do chamado contrato consigo
mesmo, em que o representante, em nome do representado,
faz um contrato deste consigo mesmo. Por exemplo, A
representante de B e resolve comprar um imvel de B,
usando a procurao que ele deu para si. O contrato ter
como partes A e B, mas A estar atuando, ao mesmo
tempo, em nome prprio e como representante de B. O
Cdigo Civil repudia esse tipo de situao e s permite o
contrato consigo mesmo nos casos em que a lei o admite
expressamente (p. ex., para alienar determinado bem, por
determinado preo art. 685 do CC) e tambm nos casos
em que o representante autorizar previamente esse tipo de
contratao. Confira, a respeito, o art. 117 do Cdigo Civil:
Salvo se o permitir a lei ou o representado, anulvel o
negcio jurdico que o representante, no seu interesse ou por
conta de outrem, celebrar consigo mesmo. Pargrafo nico.
Para esse efeito, tem-se como celebrado pelo representante o
negcio realizado por aquele em quem os poderes houverem
sido subestabelecidos.
O pargrafo nico do art. 117 trata da hiptese em que
A recebe procurao de B e substabeleceu poderes de
representao a C. Nesse caso, se A celebrar contrato, em
nome prprio, com B, representado por C, a lei considera
que A est celebrando contrato consigo mesmo, afinal de
contas C foi escolhido por A para esse intento, que se
presume fraudulento.
Em suma, o contrato consigo mesmo (autocontrato)
vedado como regra, s se admitindo quando a lei permitir
ou quando o representado expressamente o autorizar. A
proibio, alis, tambm existe no Cdigo de Defesa do
Consumidor (art. 51, VIII).
2.6.5. Planos da existncia, da validade e da
eficcia do negcio jurdico
O negcio jurdico pode ser analisado nos planos da
existncia, da validade e da eficcia.
O plano da existncia tem em mira verificar os elementos
necessrios para que um negcio jurdico se repute existente
no mundo jurdico.
Uma vez existente um negcio jurdico, caso de per-
quirir acerca do plano da validade, no qual se verifica se o
negcio est ou no conforme ordem jurdica.
Mas no basta. Muitas vezes um negcio jurdico existe
e vlido, porm ainda no produz efeitos. Por isso, h de se
investigar acerca do plano da eficcia, no qual se analisa se o
negcio jurdico est ou no produzindo efeitos.
Nossa tarefa, agora, analisar os trs planos, comeando
pelo plano da existncia.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
2.6.6. Elementos de existncia do negcio
jurdico
So elementos de existncia do negcio jurdicos os
seguintes: manifestao de vontade, finalidade negocial e
idoneidade do objeto.
2.6.6.1. Manifestao de vontade
A vontade manifestada pressuposto bsico para que um
negcio exista. Naturalmente, para que haja manifestao de
vontade, faz-se necessria a presena de um agente emissor
dessa vontade, da porque desnecessria a indicao desse
elemento, assim como tambm entendemos desnecessria a
indicao do elemento forma, uma vez que o elemento mani-
festao de vontade pressupe a existncia de uma dada forma.
A manifestao de vontade pode ser expressa, tcita e
presumida.
A manifestao expressa aquela que se realiza pela pala-
vra falada ou escrita, ou por gestos, explicitando a inteno
do agente.
A manifestao tcita aquela que se revela pelo compor-
tamento do agente. Exemplo de manifestao tcita o fato
de algum, diante de uma doao com encargo ofertada por
outrem, nada dizer a respeito, mas logo em seguida recolher
imposto de transmisso por doao, comportamento esse
que demonstra ter concordado com a oferta, operando a
manifestao tcita de vontade.
A manifestao presumida aquela que decorre de pre-
sunes legais. A diferena entre a manifestao tcita e a
presumida que esta decorre de situaes regulamentadas
expressamente pela lei, como as previstas nos arts. 322, 323,
324, 539 e 1.807 do Cdigo Civil. Um exemplo a situao
em que o doador fixa prazo para o donatrio declarar se aceita
ou no a liberalidade. Desde que o donatrio, ciente do prazo,
no faa dentro dele a declarao, entender-se- que aceitou,
se a doao no for sujeita a encargo (art. 539 do CC).
Resta a dvida se o silncio, por si s, pode importar
anuncia, que um tipo de manifestao de vontade. O
Cdigo Civil, em seu art. 111, dispe que o silncio importa
anuncia, quando as circunstncias ou os usos o autorizarem,
e no for necessria a declarao de vontade expressa. Dessa
forma, no basta mero silncio para que se entenda ter havido
manifestao de vontade tcita. necessrio que haja outras
circunstncias ou comportamentos (ou mesmo alguma dis-
posio legal, como o art. 539 do CC) que levem concluso
de anuncia. Ademais, necessrio que o negcio no seja
daqueles que reclamam declarao de vontade expressa.
2.6.6.2. Finalidade negocial
A simples existncia de uma manifestao de vontade
no garante que estamos diante de um negcio jurdico.
Como se viu, no h como confundir o ato jurdico em
sentido estrito com o negcio jurdico. Este se diferencia
daquele exatamente pela existncia de uma finalidade negocial.
5. Direito Civil
Isso porque negcios jurdicos so aquelas declaraes de
vontade qualificadas, cujos efeitos so regulados pelo prprio
interessado. Os agentes declaram sua vontade e tm poder de
negociar os efeitos jurdicos que nasceram de sua declarao.
Assim, o reconhecimento de um filho, por exemplo, no
um negcio jurdico, pois no tem fim negocial. Ao contrrio,
um testamento e um contrato so negcios jurdicos, pois tm
fim negocial. Nos dois casos, os agentes tm como estipular as
condies dos atos praticados. Vigora nos negcios jurdicos
o princpio da liberdade negocial, como se viu.
2.6.6.3. Objeto idneo
De nada valer haver uma declarao de vontade se
esta no recair sobre algum objeto. Ademais, tambm no
suficiente que a declarao recaia sobre um objeto que no
tenha pertinncia ao negcio que se deseja fazer.
2.6.7. Pressupostos de validade do negcio
jurdico
So pressupostos de validade do negcio jurdico os
seguintes: manifestao de vontade livre, agente emissor da
vontade capaz, legitimao, objeto lcito, possvel e determin-
vel, obedincia forma, quando prescrita em lei, inexistncia
de outras hipteses de nulidade e anulabilidade.
137
2.6.7.1. Manifestao de vontade livre
A existncia de uma manifestao de vontade requisito
de existncia do negcio jurdico. Mas a existncia de uma
manifestao de vontade livre requisito de validade do
negcio jurdico.
Assim, negcios praticados por algum mediante erro,
dolo ou coao so negcios invlidos, por no se configurar,
em tais casos, vontade livre.
A coao moral irresistvel (ex.: ameaa de matar algum
que no praticar um negcio jurdico) gera a invalidade do
negcio jurdico. J a coao fsica irresistvel (ex.: pegar fora
o dedo polegar de algum com o fito de fazer a pessoa assinar
um contrato com sua digital) no chega sequer a configurar
uma manifestao de vontade, de modo que se est diante de
um negcio inexistente, e no diante de um negcio invlido.
2.6.7.2. Agente capaz
No basta que o agente tenha expressado vontade livre. Para
que o negcio jurdico seja vlido, necessrio que o agente
tenha capacidade de fato, ou seja, capacidade de exerccio.
Caso um absolutamente incapaz pratique um negcio jur-
dico por si s, ou seja, sem que o faa por meio de seu represen-
tante, ter-se- uma nulidade absoluta. J caso um relativamente
incapaz pratique um negcio jurdico sozinho, ou seja, sem a
presena de seu assistente, ter-se- uma nulidade relativa.
 Wander Garcia
2.6.7.3. Legitimao
No basta a capacidade geral para que o ato seja vlido.
O agente tambm deve ter aptido especfica para a prtica
do ato que deseja. Nesse sentido, algum casado pelo regime
de comunho parcial e com filhos no poder alienar um
imvel a um dos filhos sem a autorizao dos outros e do
cnjuge, por carecer de legitimao.
2.6.7.4. Objeto lcito, possvel e determinvel
Objeto lcito aquele que no contraria o direito como
um todo. Aqui, analisa-se se no h alguma norma no sistema
jurdico que considera ilcito dado objeto.
Objeto possvel aquele possvel jurdica e fisicamente.
A possibilidade jurdica diz respeito inexistncia de alguma
proibio direta do Cdigo Civil. A possibilidade fsica diz
respeito possibilidade, ainda que difcil, de o objeto ser
reproduzido no mundo fenomnico.
2.6.8. Pressupostos de eficcia do negcio
jurdico
2.6.8.1. Inexistncia de termo suspensivo
pendente
138
Termo suspensivo o evento futuro e certo que condiciona
o incio dos efeitos do contrato. Por exemplo, um contrato de
locao que traz uma clusula estabelecendo que o locatrio
s poder adentrar o imvel aps dez dias de sua celebrao.
2.6.8.2. Inexistncia de condio suspensiva
pendente
Condio suspensiva o evento futuro e incerto que
condiciona o incio dos efeitos do contrato. Por exemplo, um
contrato de doao que prev que o donatrio s ser pro-
prietrio da coisa se vier a se casar com determinada pessoa.
2.6.9. Elementos acidentais do negcio
jurdico
2.6.9.1. Condio
Clusula acertada pelas partes que subordina o efeito do
negcio jurdico a evento futuro e incerto. Espcies:
a) condio suspensiva: a que subordina a eficcia inicial
do ato a sua implementao. Ex.: se voc se casar,
comearei a te pagar uma penso;
b) condio resolutiva: a que faz com que o ato deixe de
produzir efeitos. Ex.: se voc se casar, deixarei de te
pagar a penso.
Condies proibidas: as contrrias lei, ordem pblica
e aos bons costumes; as que privam o ato de todos os efeitos
(perplexas); as que sujeitam o negcio ao puro arbtrio de uma
das partes (as puramente potestativas que so proibidas - ex.:
pagarei se quiser; as simplesmente potestativas podem ser vli-
das - ex.: doarei se fores bem em sua apresentao); as fsicas
(nenhum ser humano seria capaz) ou juridicamente (proibida
na lei) impossveis . Todas elas tornam o negcio nulo. As con-
dies impossveis, quando resolutivas, tm-se por inexistentes.
Regras finais: reputa-se verificada a condio se mali-
ciosamente retardada pela parte a quem prejudica. Por outro
lado, reputa-se no verificada a condio se maliciosamente
levada a efeito por quem dela aproveita.
2.6.9.2. Termo
a data acertada qual fica subordinado o efeito do
negcio jurdico. Ou seja, o dia em que comea ou em que
se extingue a eficcia do negcio jurdico. O termo conven-
cional consiste em evento futuro e certo. Mas a data exata
pode ser certa (se definida) ou incerta (ex.: dia da morte).
2.6.9.3. Encargo (ou modo)
Clusula acessria s liberalidades pela qual se impe uma
obrigao ao beneficirio. Considera-se no escrito o encargo
ilcito ou impossvel, salvo se constituir o motivo determi-
nante da liberalidade, quando invalida o negcio jurdico.
2.6.10. Defeitos do negcio jurdico (geram
sua anulabilidade ato anulvel)
2.6.10.1. Erro ou ignorncia
O erro ou ignorncia pode ser conceituado como o
engano cometido pelo prprio agente. O instituto est previsto
nos arts. 138 a 144 do Cdigo Civil.
Para tornar o ato anulvel, o erro deve ser:
a) substancial (essencial): quanto sua natureza, seu
objeto, suas qualidades;
b) escusvel;
c) real: o prejuzo deve ser a causa determinante do
negcio.
Exemplo de erro a situao em que algum pensa
estar fazendo um contrato de doao, mas est fazendo uma
compra e venda.
O erro acidental (relativo a questes secundrias) no
gera a anulabilidade do ato.
A respeito do erro, o Cdigo Civil traz, ainda, as seguin-
tes regras:
a) o falso motivo s vicia a declarao de vontade
quando expresso como razo determinante;
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
b) a transmisso errnea da vontade por meios inter-
postos anulvel nos mesmos casos em que o a
declarao direta;
c) O erro de indicao da pessoa ou da coisa, a que se
referir a declarao de vontade, no viciar o negcio previsto nos arts. 151 a 155 do Cdigo Civil.
quando, por seu contexto e pelas circunstncias, se
puder identificar a coisa ou pessoa cogitada;
d) o erro de clculo apenas autoriza a retificao da
declarao de vontade;
e) o erro no prejudica a validade do negcio jurdico
quando a pessoa, a quem a manifestao de vontade
se dirige, oferecer-se para execut-la na conformi-
dade da vontade real do manifestante.
2.6.10.2. Dolo
O dolo pode ser conceituado como o erro provocado
pela parte contrria ou por terceiro, por meio de expediente
malicioso. O instituto est previsto nos arts. 145 a 150 do
Cdigo Civil.
Exemplo de dolo a adulterao de quilometragem de
veculo, feita pelo vendedor, em prejuzo do comprador.
Para tornar o ato anulvel o dolo deve ser:
a) essencial;
b) com malcia;
c) determinante;
d) no recproco.
O dolo acidental tambm no enseja a anulao do ato,
mas enseja a reparao por perdas e danos, circunstncia que
no acontece no caso de erro acidental.
A respeito do dolo, o Cdigo Civil traz, ainda, as seguin-
tes regras:
a) nos negcios jurdicos bilaterais, o silncio intencio-
nal de uma das partes a respeito de fato ou qualidade
que a outra parte haja ignorado constitui omisso
dolosa, provando-se que sem ela o negcio no se
teria celebrado;
b) pode tambm ser anulado o negcio jurdico por dolo
de terceiro se a parte a quem aproveite dele tivesse
ou devesse ter conhecimento; em caso contrrio,
ainda que subsista o negcio jurdico, o terceiro
responder por todas as perdas e danos da parte a
quem ludibriou;
c) o dolo do representante legal de uma das partes s
obriga o representado a responder civilmente at a
importncia do proveito que teve; se, porm, o dolo
for do representante convencional, o representado
responder solidariamente com ele por perdas e danos;
d) se ambas as partes procederem com dolo, nenhuma
pode aleg-lo para anular o negcio ou reclamar
indenizao.
5. Direito Civil
2.6.10.3. Coao
A coao pode ser conceituada como a ameaa que
constrange algum prtica de um negcio. O instituto est
Exemplo de coao o contrato assinado por algum
mediante ameaa de morte.
Para tornar o negcio anulvel, a ameaa deve ser:
a) da parte que aproveita ou de terceiro, com conheci-
mento daquela;
b) determinante;
c) grave: veem-se aspectos subjetivos das partes;
d) injusta: mal prometido no exerccio regular de
direito; se for, a ameaa no injusta;
e) iminente;
f) relativa ao paciente, sua famlia ou seus bens.
Se a coao disser respeito a pessoa no pertencente
famlia do paciente, o juiz, com base nas circunstncias,
decidir se houve coao.
A respeito da coao, o Cdigo Civil traz, ainda, as
seguintes regras:
a) ao apreciar a coao, ter-se-o em conta o sexo,
a idade, a condio, a sade, o temperamento do
139
paciente e todas as demais circunstncias que possam
influir na gravidade dela;
b) no se considera coao a ameaa do exerccio nor-
mal de um direito, nem o simples temor reverencial;
c) vicia o negcio jurdico a coao exercida por terceiro
se dela tivesse ou devesse ter conhecimento a parte a
que aproveite e esta responder solidariamente com
aquele por perdas e danos;
d) subsistir o negcio jurdico se a coao decorrer de
terceiro sem que a parte a que aproveite dela tivesse
ou devesse ter conhecimento; mas o autor da coao
responder por todas as perdas e danos que houver
causado ao coacto.
2.6.10.4. Estado de perigo
O estado de perigo pode ser conceituado como a assun-
o de obrigao excessivamente onerosa com o intuito de
salvar a si ou a algum de sua famlia de grave dano conhe-
cido da outra parte. O instituto est previsto no art. 156 do
Cdigo Civil.
Exemplo de estado de perigo a exigncia de cheque-
-cauo em hospital.
O ato cometido em situao de estado de perigo
anulvel. Mas h corrente doutrinria que entende que o
ato deveria ser vlido, determinando-se apenas o ajuste das
prestaes.
 Wander Garcia
2.6.10.5. Leso
A leso pode ser conceituada como a assuno de pres-
tao manifestamente desproporcional ao valor da prestao
oposta por premente necessidade ou inexperincia. O instituto
est previsto no art. 157 do Cdigo Civil.
Exemplo de leso a compra de imvel que vale R$ 500
mil por R$ 100 mil, por inexperincia de quem vende. Outro
exemplo a venda de um apartamento por 40% do seu preo
de mercado para pagar resgate de sequestro no conhecido
da outra parte.
O STJ reconhece a configurao do instituto em contrato
no qual o advogado, aproveitando-se de desespero do cliente,
firmou contrato pelo qual sua remunerao seria de 50% do
benefcio econmico gerado pela causa (REsp 1.155.200,
DJ 02/03/11).
O instituto requer a configurao de dois elementos para
se caracterizar:
a) elemento objetivo: prestao manifestamente despro-
porcional;
b) elemento subjetivo: premente necessidade ou inex-
perincia.
Quanto ao requisito subjetivo inexperincia, o Enun-
ciado 410 das Jornadas de Direito Civil traz o seguinte
140 entendimento: art. 157: A inexperincia a que se refere o
art. 157 no deve necessariamente significar imaturidade ou
desconhecimento em relao prtica de negcios jurdicos
em geral, podendo ocorrer tambm quando o lesado, ainda
que estipule contratos costumeiramente, no tenha conhe-
cimento especfico sobre o negcio em causa.
O instituto no incide quanto a atos unilaterais, pois h
de se comparar a existncia de duas prestaes.
Na leso, no h necessidade de existir: a) situao de
perigo; b) conhecimento da situao pela outra parte.
O ato praticado mediante leso anulvel. Porm, o
negcio pode ser mantido se a parte prejudicada receber
uma compensao.
2.6.10.6. Fraude contra credores
A fraude contra credores d-se com a transmisso de bens
ou remisso de dvidas feitas pelo devedor j insolvente ou por
elas reduzido insolvncia. O instituto est previsto nos arts.
158 a 165 do Cdigo Civil.
So requisitos da fraude contra credores os seguintes:
a) consilium fraudis: conluio fraudulento (elemento
subjetivo); nos negcios gratuitos, o conluio pre-
sumido; nos negcios onerosos, a existncia de aes
contra o alienante configuram-no;
b) evento danoso: prejuzo (elemento objetivo);
c) ao prpria: pauliana ou revocatria.
Confira as diferenas entre a fraude contra credores e a
fraude execuo: a) vcio social X ato atentatrio da Justia;
b) depende de ao prpria X reconhecimento na prpria
execuo; c) gera anulao do negcio X gera ineficcia do
negcio perante o credor.
A respeito da fraude contra credores, o Cdigo Civil traz,
ainda, as seguintes regras:
a) se o adquirente dos bens do devedor insolvente ainda
no tiver pago o preo e este for, aproximadamente,
o corrente, desobrigar-se- depositando-o em juzo,
com a citao de todos os interessados; se inferior, o
adquirente, para conservar os bens, poder depositar
o preo que lhes corresponda ao valor real;
b) a ao poder ser intentada contra o devedor insol-
vente, a pessoa que com ele celebrou a estipulao
considerada fraudulenta, ou terceiros adquirentes
que hajam procedido de m-f;
c) o credor quirografrio que receber do devedor insol-
vente o pagamento da dvida ainda no vencida ficar
obrigado a repor, em proveito do acervo sobre que
se tenha de efetuar o concurso de credores, aquilo
que recebeu;
d) presumem-se fraudatrias dos direitos dos outros
credores as garantias de dvidas que o devedor insol-
vente tiver dado a algum credor;
e) presumem-se, porm, de boa-f e valem os neg-
cios ordinrios indispensveis manuteno de
estabelecimento mercantil, rural, ou industrial, ou
subsistncia do devedor e de sua famlia:
f) anulados os negcios fraudulentos, a vantagem
resultante reverter em proveito do acervo sobre
que se tenha de efetuar o concurso de credores; se
esses negcios tinham por nico objeto atribuir
direitos preferenciais, mediante hipoteca, penhor
ou anticrese, sua invalidade importar somente na
anulao da preferncia ajustada.
2.6.11. Atos nulos
So atos nulos os seguintes (art. 166 do CC):
a) os celebrados por pessoa absolutamente incapaz;
b) os de objeto ilcito, impossvel ou indeterminvel;
c) os que tiverem motivo determinante, comum a ambas
as partes, ilcito;
d) os que no revestirem a forma prescrita em lei;
e) os que preterirem alguma solenidade que a lei con-
sidere essencial para sua validade;
f) os que tiverem por objeto fraudar lei imperativa;
g) os que a lei taxativamente declarar nulo, ou proibir-
-lhe a prtica, sem cominar sano;
h) o negcio jurdico simulado, mas subsistir o que se
dissimulou, se vlido for na substncia e na forma.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Qualquer interessado ou o MP, quando cabvel, pode
alegar a nulidade e o juiz pode pronunci-la de ofcio (art.
168 do CC).
O negcio nulo no pode ser convalidado (art. 168,
pargrafo nico do CC).
A sano de nulidade opera de pleno direito. Assim,
a ao judicial respectiva resulta em sentena de natureza
declaratria, com eficcia ex tunc.
Quanto simulao, essa pode ser de duas espcies:
a) absoluta: quando no se quer negcio algum (ex.: divr-
cio simulado para fugir de responsabilidade civil);
b) relativa: quando se encobre um negcio querido.
Na simulao relativa, temos as seguintes situaes:
i) negcio simulado: o que se declara, mas no se quer.
O negcio simulado nulo. Ex.: doao de um imvel;
ii) negcio dissimulado: o que se pretende de verdade.
O negcio dissimulado pode ser mantido, desde
que vlido na forma e na substncia. Ex.: compra e
venda do mesmo imvel.
2.6.12. Atos anulveis
So atos anulveis os seguintes (art. 171 do CC):
a) os praticados por relativamente incapaz;
b) os com defeito (erro, dolo, coao, estado de perigo,
leso ou fraude contra credores);
c) outros previstos em lei, como no caso de falta de
legitimao.
O negcio anulvel pode ser confirmado pelas partes,
inclusive tacitamente (caso j tenha sido cumprido com
cincia do vcio), salvo direito de terceiro.
S os interessados podem alegar a anulabilidade.
O prazo decadencial para pleitear a anulao de 2 anos,
como regra. Todavia, para anulao nos casos a e b, o
prazo de 4 anos.
A sano de anulabilidade no opera de pleno direito,
dependendo de provocao da parte interessada. Assim, a sen-
tena respectiva tem natureza constitutiva e eficcia ex nunc.
2.6.13. Anulabilidade x Nulidade
Para fechar o tema das invalidades no Cdigo Civil,
faz-se necessrio fazer uma anlise comparativa entre os
institutos da anulabilidade e da nulidade. Confira a compa-
rao, que traz, primeiro, informao sobre a anulabilidade
e, depois, sobre a nulidade:
a) interesse envolvido: privado x pblico;
b) legitimidade para alegar: s interessados x interessa-
dos, MP e juiz de ofcio;
5. Direito Civil
c) possibilidade confirmao: admite x no admite;
d) consequncia do decurso do tempo: convalesce (em
regra: 2 anos) x no convalesce;
e) ao cabvel: anulatria x declaratria de nulidade;
f) efeitos da sentena: no retroage (ex nunc) x retroage
(ex tunc);
g) possibilidade de aproveitamento: pela convalidao x
pela converso em outro ato.
2.7. Prescrio e decadncia
2.7.1. Prescrio
2.7.1.1. Conceito
a causa extintiva da pretenso por seu no exerccio no
prazo estipulado pela lei;
Diz respeito s aes condenatrias.
2.7.1.2. Caractersticas:
a) parte que se beneficia s pode renunciar ao direito
aps o decurso do prazo (art. 191 do CC);
b) prazos no podem ser alterados por conveno (art. 141
192 do CC);
c) juiz pode reconhecer de ofcio (art. 219, 5, CPC);
d) pode-se reconhec-la a qualquer tempo (art. 193 do
CC);
e) relativamente incapaz e PJ tm ao contra respon-
sveis por ela (art. 195 do CC);
f) prescrio iniciada contra uma pessoa continua a
correr contra o seu sucessor (art. 196 do CC).
2.7.1.3. No corre prescrio
a) entre os cnjuges, na constncia da sociedade con-
jugal;
b) entre ascendentes e descendentes, durante o poder
familiar;
c) entre tutelados ou curatelados e seus tutores ou
curadores, durante a tutela ou curatela;
d) contra os incapazes de que trata o art. 3;
e) contra os ausentes do Pas em servio pblico da
Unio, dos Estados ou dos Municpios;
f) contra os que se acharem servindo nas Foras Arma-
das, em tempo de guerra;
g) pendendo condio suspensiva;
h) no estando vencido o prazo;
i) pendendo ao de evico.
 Wander Garcia
2.7.1.4. Interrompem a prescrio (uma nica
vez)
a) o despacho do juiz, mesmo incompetente, que orde-
nar a citao, se o interessado a promover no prazo
e na forma da lei processual;
b) o protesto, nas condies do item antecedente;
c) o protesto cambial;
d) a apresentao do ttulo de crdito em juzo de
inventrio ou em concurso de credores;
e) qualquer ato judicial que constitua em mora o deve-
dor;
f) qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que
importe reconhecimento do direito pelo devedor.
Observaes:
a) a prescrio interrompida recomea a correr da data
do ato interruptivo ou do ltimo ato do processo que
a interrompeu;
b) a prescrio pode ser interrompida por qualquer
interessado;
c) a interrupo da prescrio por um credor no
aproveita aos outros; semelhantemente, a interrupo
operada contra o codevedor, ou seu herdeiro, no
prejudica aos demais coobrigados (art. 204);
142
d) exceo: interrupo por um credor solidrio apro-
veita aos outros, assim como a interrupo efetuada
contra o devedor solidrio envolve os demais e seus
herdeiros;
e) a interrupo operada contra um dos herdeiros do
devedor solidrio no prejudica os outros herdeiros
ou devedores seno quando se trate de obrigaes e
direitos indivisveis (acessrio no segue o acessrio);
f) a interrupo produzida contra o principal devedor
prejudica o fiador (acessrio segue o principal).
2.7.1.5. Prazos
2.7.1.5.1. Geral
A prescrio ocorre em 10 anos quando a lei no lhe haja
fixado prazo menor (art. 205 do CC).
2.7.1.5.2. Especiais (art. 206 do CC)
a) 1 ano: pretenso de hotis, segurado contra segurador
(pedido de pagamento suspende prazo), tabelies,
peritos etc.;
b) 2 anos: prestao de alimentos, a partir dos venci-
mentos;
c) 3 anos: alugueres, ressarcimento por enriquecimento
sem causa, reparao civil, seguro obrigatrio (ex.
DPVAT) etc.;
d) 4 anos: pretenso relativa tutela, da prestao de
contas;
e) 5 anos: cobrana de dvidas lquidas constantes de ins-
trumentos; pretenso de profissionais liberais, contado
da concluso dos servios; pretenso do vencedor para
haver do vencido o que despendeu em juzo.
2.7.2. Decadncia
2.7.2.1. Conceito
a causa extintiva do direito potestativo pelo seu no
exerccio no prazo estipulado pela lei.
Diz respeito s aes constitutivas.
2.7.2.2. Caractersticas
a) salvo disposio legal, no se aplicam os casos de impe-
dimento, suspenso e interrupo (art. 207 do CC);
b) no corre prazo decadencial contra absolutamente
incapaz (art. 208 do CC);
c) nula a renncia decadncia legal (art. 209 do CC),
mas a decadncia convencional pode ser alterada;
d) o juiz deve conhecer de ofcio decadncia legal (art.
210 do CC);
e) pode-se reconhec-la a qualquer tempo (art. 211 do
CC).
3. Direito das Obrigaes
3.1. Introduo
3.1.1. Conceito
Obrigao o vnculo jurdico que confere ao credor
(sujeito ativo) o direito de exigir do devedor (sujeito passivo)
o cumprimento de determinada prestao.
3.1.2. Elementos
3.1.2.1. Sujeitos
Trata-se do elemento subjetivo. De acordo com esse
elemento, toda obrigao tem duas classes de sujeitos, o ativo
(credor) e o passivo (devedor) (devedor).
3.1.2.2. Objeto
Aqui temos o elemento objetivo. Toda obrigao requer
um objeto, ou seja, uma conduta humana a ser cumprida. O
objeto pode ser dividido em dois. O objeto imediato, que ser
dar, fazer ou no fazer. J o objeto mediato ser o que se vai
dar, fazer ou no fazer. Por exemplo, quem tem uma dvida
de R$ 500 est diante de uma obrigao cujo objeto imediato
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
dar e o objeto mediato o dinheiro. Para que o negcio So exemplos as obrigaes relativas a dvidas prescritas (art.
seja vlido, seu objeto (tanto o imediato como o mediato)
deve ser lcito, possvel jurdica e fisicamente, e determinvel
(art. 166, II, do CC). Assim, se um contrato estipular a obri-
gao de entregar a herana de pessoa viva, esse negcio ser
nulo, pois seu objeto impossvel juridicamente.
3.1.2.3. Vnculo jurdico
No basta a existncia de sujeitos e de um objeto para que
se constitua uma obrigao. Se duas pessoas estiverem sim-
plesmente conversando e uma delas estiver com um livro nas
mos, no ter se formado obrigao alguma. Agora, se essas
pessoas combinarem a venda do livro, a sim ter-se- criado um
vnculo jurdico, com obrigaes para as duas partes, inclusive.
Um fica obrigado a entregar o livro; o outro, a pagar um preo.
3.1.3. Fontes das obrigaes
Como seu viu, para se criar uma obrigao no bastam
sujeitos e objeto. H de se ter um fato jurdico apto, ou seja,
um acontecimento do mundo fenomnico que faa nascer a
obrigao. Quais seriam, ento, essas fontes das obrigaes?
Em ltima anlise, a lei sempre a fonte, pois ela que esta-
belecer os fatos que fazem nascer uma obrigao. Mas que
tipos de fatos a lei considera aptos para nascer uma obrigao?
So fontes de obrigaes os atos ilcitos (geram obriga-
es de indenizar, normalmente), os contratos (geram obriga-
es variadas, como entregar uma coisa, pagar um preo), as
declaraes unilaterais de vontade (vide a respeito a promessa
de recompensa, a gesto de negcios, o pagamento indevido
e o enriquecimento sem causa) e outros fatos ou situaes
rotuladas especificamente pela lei (como a obrigao de pagar
tributo, a obrigao de pagamento de alimentos a parentes e
a obrigao de indenizar por fato de terceiro).
3.2. Classificao das Obrigaes
3.2.1. Quanto possibilidade de exigncia
3.2.1.1. Obrigao civil
aquela que pode ser exigida por meio de ao judicial.
So exemplos a obrigao de entregar uma coisa, na compra
venda, e a obrigao de pagar alugueres, na locao.
3.2.1.2. Obrigao natural
aquela que no pode ser exigida por meio de ao
judicial, mas, caso cumprida voluntariamente, no pode ser
repetida. Ou seja, o devedor no obrigado a cumpri-la, mas,
se o fizer, o credor no obrigado a devolver o que recebeu. A
reteno (soluti retentio) nico efeito da obrigao natural. tituio. Um exemplo a obrigao de pagamento vista.
5. Direito Civil
882 do CC) e dvidas de jogo (art. 814 do CC). Vide tambm
art. 564, III, do CC. A obrigao natural diz respeito a uma
dvida inexigvel, portanto, no passvel de compensao.
3.2.2. Quanto extenso
3.2.2.1. Obrigao de resultado
aquela em que o devedor se compromete a atingir deter-
minado fim, sob pena de responder pelo insucesso. So exem-
plos a obrigao do vendedor de entregar a coisa vendida, a
obrigao do transportador de levar o passageiro so e salvo
ao destino e a obrigao do cirurgio plstico em cirurgias
de natureza esttica.
3.2.2.2. Obrigao de meio
aquela em que o devedor se compromete a empregar
seus conhecimentos e tcnicas com vistas a alcanar determi-
nando fim, pelo qual no se responsabiliza. So exemplos as
obrigaes dos mdicos e dos advogados. Tais profissionais se
obrigam a fazer o melhor, mas no se obrigam, por exemplo,
a curar, no primeiro caso, e a ganhar uma ao, no segundo.
Essa classificao importante em matria de respon-
sabilidade civil contratual.
143
3.2.3. Quanto aos elementos acidentais
3.2.3.1. Obrigao pura e simples
aquela que produz efeitos normalmente, por no estar
sujeita a condio, termo ou encargo.
3.2.3.2. Obrigao condicional
aquela cujos efeitos esto subordinados a evento futuro
e incerto.
3.2.3.3. Obrigao a termo
aquela cujos efeitos esto subordinados a evento futuro
e certo.
3.2.3.4. Obrigao com encargo ou modal
aquela que estabelece um gravame a ser cumprido pelo
credor.
3.2.4. Quanto ao momento do cumprimento
3.2.4.1. Obrigao de execuo instantnea ou
momentnea
aquela que se cumpre imediatamente aps a sua cons-
 Wander Garcia
3.2.4.2. Obrigao de execuo diferida
aquela que se cumpre em um s ato, mas em momento
futuro. Por exemplo, quando se combina que a entrega ser
feita 60 dias aps a constituio da obrigao.
3.2.4.3. Obrigao de execuo continuada,
peridica ou de trato de sucessivo
aquela que se cumpre por meio de atos reiterados e
protrados no tempo. Um exemplo a obrigao de pagar
parcelas de um financiamento.
Essa classificao importante para efeito de aplicao
da regra da impreviso (arts. 317 e 478 do CC).
3.2.5. Quanto liquidez
3.2.5.1. Obrigao lquida
aquela cujo objeto est determinado. Por exemplo,
quando algum se obriga a pagar R$ 500. Est-se diante de
uma obrigao lquida.
3.2.5.2. Obrigao ilquida
aquela cujo objeto no est determinado. Por exemplo,
144
quando algum atropela uma pessoa, que sofre danos mate-
riais diversos e morais. De incio, a obrigao de indenizar
no lquida.
Essa classificao importante em matria de confi-
gurao da mora (o art. 397 do CC considera em mora, de
pleno direito, o devedor que descumpre obrigaes positivas
e lquidas); de compensao (o art. 369 dispe que esta s penhora da coisa com vistas satisfao do crdito. por
possvel entre dvidas vencidas e lquidas); e de imputao
do pagamento (o art. 352 exige, para que o devedor indique
a dvida que est pagando, que esta seja vencida e lquida).
3.2.6. Quanto existncia por si s
3.2.6.1. Obrigao principal
aquela que existe por si s. So exemplos as decorrentes
do contrato de compra e venda (de entregar uma coisa e de
pagar um preo).
3.2.6.2. Obrigao acessria
aquela cuja existncia depende da existncia da princi-
pal. So exemplos a multa (clusula penal) e juros de mora.
Essa classificao importante para efeito de aplicao
da seguinte regra: o acessrio segue o principal. Por exem-
plo, a nulidade do principal leva nulidade do acessrio. O
contrrio no ocorre, claro. Nosso Cdigo acolhe tal regra
em vrios dispositivos, como nos arts. 92, 184, 233 e 364.
3.2.7. Quanto natureza do direito
3.2.7.1. Obrigao correspondente a direito
pessoal
aquela travada diretamente entre pessoas, em que o
patrimnio do devedor fica sujeito ao seu cumprimento.
3.2.7.2. Obrigao correspondente a direito real
aquela em que todas as pessoas ficam sujeitas a respeitar
a relao entre uma pessoa e uma coisa. Tambm chamada
de nus real.
3.2.7.3. Obrigao propter rem
aquela qual o titular de direito sobre uma coisa, exa-
tamente por estar nessa situao jurdica, fica sujeito. Trata-se
de uma obrigao hbrida. Recai sobre uma pessoa (direito
pessoal), mas por fora de um direito real. So exemplos a
obrigao do possuidor de uma coisa de no prejudicar a
segurana, o sossego e a sade de um prdio vizinho (art.
1.277 do CC), a obrigao dos donos de imveis confinantes
de concorrerem para as despesas de tapumes divisrios (art.
1.297, 1, do CC), a obrigao de um condmino de contri-
buir para as despesas de conservao da coisa (art. 1.315 do
CC), a obrigao do titular da coisa de arcar com os dbitos
tributrios a ela pertinentes (art. 130 do CTN). Repare, no
caso das despesas condominiais e tributrias, que o novo pro-
prietrio da coisa, tenha ou no dado causa dvida contrada
para o seu uso, fica sujeito ao seu pagamento, com possvel
isso que a obrigao tambm denominada ambulatorial.
3.2.8. Quanto aos seus elementos
3.2.8.1. Obrigao simples
aquela que s tem um sujeito ativo, um sujeito passivo
e um objeto. Por exemplo, a obrigao de A entregar um
carro a B.
3.2.8.2. Obrigao composta ou complexa
aquela que tem mais de um sujeito ativo, de um sujeito
passivo ou de um objeto. Por exemplo, obrigaes com vrios
credores ou com vrios devedores (pluralidade subjetiva).
Nesses casos podem-se ter obrigaes divisveis, indivisveis
ou solidrias, o que ser visto a seguir. Outro exemplo a
obrigao de A entregar a B uma casa e um carro, ou uma
casa ou um carro (pluralidade objetiva). No primeiro caso
temos obrigao cumulativa (ou conjuntiva). No segundo,
obrigao alternativa (ou disjuntiva).
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
3.3. Modalidades das obrigaes
3.3.1. Obrigao de dar
3.3.1.1. Conceito
aquela de entregar ou restituir uma coisa. Na compra e
venda, temos a entrega da coisa. No comodato, a restituio.
Essas duas formas de dar so espcies do gnero tradio.
No nosso direito, s se adquire a propriedade de uma
coisa mvel com a tradio, de modo que, enquanto essa no
se der, o devedor da coisa (vendedor) permanece proprietrio
dela. Isso gera as seguintes consequncias (art. 237 do CC):
a) a coisa perece para o dono (res perit domino); b) os melho-
ramentos e acrescidos na coisa at a tradio beneficiam o
dono, que poder exigir aumento no preo.
3.3.1.2. Regras para o caso de perecimento da
coisa (perda total)
a) se ocorrer antes da tradio ou pendente condio
suspensiva, sem culpa do devedor, resolve-se a obri-
gao retornando as partes ao estado anterior. Por
exemplo, se, por fora maior, um carro a ser entregue
pelo vendedor tem perda total em virtude de uma
inundao. Eventual valor pago pelo comprador ser
devolvido pelo vendedor. No caso de pender condi-
o suspensiva a situao a mesma. Um exemplo a
disposio se passar no vestibular, te dou este carro.
Se antes da aprovao no vestibular o carro perecer
sem culpa do devedor, a obrigao ficar resolvida.
Vide art. 234 do CC;
b) se ocorrer antes da tradio ou pendente condio
suspensiva, com culpa do devedor, o credor tem
direito a receber o equivalente em dinheiro, mais
perdas e danos. Por se exemplo, se, por impru-
dncia do vendedor, esse, aps ter vendido ou
prometido carro, envolve-se em batida com perda
total do veculo. Ter de devolver ao comprador
o dinheiro que eventualmente receber, alm de
indeniz-lo por perdas e danos. No caso daquele
que recebeu a promessa, ter de dar a ele o equiva-
lente em dinheiro, mais perdas e danos. Vide arts.
234 e 236 do CC;
c) se ocorrer antes da tradio e a obrigao for de restituir,
a obrigao ficar resolvida. So casos como o dever
de restituir que cabe ao comodatrio e ao depositrio.
Como se viu, a coisa perece para o dono, ou seja, o
comodante e o depositando suportaro a perda. Toda-
via, se aquele que recebeu a coisa para restituir agir
com culpa, responder pelo equivalente em dinheiro,
mais perdas e danos. Muitas vezes, inclusive, a culpa
presumida. Vide arts. 235 e 236 do CC;
5. Direito Civil
d) se ocorrer aps a tradio, o problema do credor,
pois a coisa perece para o dono. Mas h excees.
Por exemplo, se a coisa vier a perecer por j estar
com problema quando da sua entrega (ex.: cavalo
com molstia respiratria). O devedor responder
por esse vcio redibitrio.
3.3.1.3. Regras para o caso de deteriorao da
coisa (perda parcial)
Um exemplo de deteriorao da coisa a perda do estepe
do carro. As regras so semelhantes. Se no houver culpa do
devedor, a obrigao fica resolvida, ressalvada a possibilidade
de o credor ficar com a coisa, com abatimento no preo (art. 238
do CC). J se houver culpa do devedor, poder o credor exigir o
equivalente em dinheiro mais perdas e danos, ou aceitar a coisa
no estado, mais perdas e danos (art. 239). Quanto deteriorao
da coisa nas obrigaes de restituio, o credor a receber no
estado em que se encontre. J se houver culpa do devedor, este
responder pelo equivalente, mais perdas e danos (art. 240).
3.3.1.4. Coisa certa ou incerta
A coisa incerta h de ser pelo menos determinvel, de
modo que a lei exige a indicao, pelo menos, do gnero e
da quantidade da coisa. Se faltar um ou outro, o objeto ser
indeterminvel. Ento, se for indicado que a coisa laranja
145
e que a quantidade 50 quilos no haver problema. A
qualidade ser determinada quando houver a escolha das
laranjas pelo devedor. Esse, todavia, no pode escolher a de
pior qualidade. Deve escolher pelo menos a de meio-termo.
A escolha da coisa tambm tem o nome de concentrao e,
salvo estipulao em contrrio, compete ao devedor. Feita
a escolha e cientificado o credor, acaba a incerteza, a coisa
torna-se certa, determinada. Antes da escolha, no pode o
devedor alegar perda ou deteriorao da coisa (art. 246 do
CC), pois o gnero nunca perece (genuns nunquam perit).
Ficaria estranho mesmo dizer que no h laranjas e que a
obrigao no pode ser cumprida. Se o devedor no as possui
mais, que as consiga com terceiro. S se pode fazer esse tipo
de alegao se se tratar de gnero limitado, ou seja, restrito
a certo lugar. Por exemplo, quando se combina de entregar
laranjas de certo stio e elas no existirem mais.
3.3.2. Obrigao de fazer
3.3.2.1. Conceito
aquela em que o devedor presta atos ou servios.
3.3.2.2. Espcies
a) personalssima (intuitu personae, infungvel ou ima-
terial), em que s o devedor pode cumprir a obriga-
o, seja porque assim se estabeleceu (o contrato diz
que o devedor cumprir pessoalmente a obrigao),
 Wander Garcia
seja porque sua prpria natureza impede a substitui-
o do devedor (por exemplo, na contratao de um
cantor para um show ou de um artista plstico para
fazer uma escultura);
b) impessoal (fungvel ou material), em que no
necessrio que o devedor cumpra pessoalmente a
obrigao, ou seja, para o credor o importante que
o objeto seja prestado, ainda que por terceiro.
H tambm obrigao de fazer no contrato preliminar
(pacto de contrahendo), que aquele em que se faz uma pro-
messa de fazer contrato futuro. o caso do compromisso de
compra e venda, por exemplo.
3.3.2.3. Regras em caso de no cumprimento da
obrigao de fazer
a) Se a obrigao for personalssima e se tornar impossvel
sem culpa do devedor, ficar resolvida (art. 248 do CC).
Por exemplo, se o cantor no conseguir chegar a tempo
ao show por ter ficado preso na estrada em virtude de
deslizamento de terra na pista (impossibilidade);
b) se a obrigao for personalssima e se tornar impossvel
por culpa do devedor, ficar transformada em obrigao
de indenizar por perdas e danos (art. 248). Por exemplo,
se o cantor sair com muito atraso para fazer o show e
146
no chegar a tempo (impossibilidade);
c) se a obrigao for personalssima e houver recusa do deve-
dor, ficar transformada em obrigao de indenizar por
perdas e danos (art. 247). Por exemplo, se o cantor, por
vontade prpria, avisar, a uma semana do show, que no
ir comparecer para a apresentao (recusa). Repare que,
nesse caso, a obrigao ainda no se tornou impossvel. A
soluo dada pelo CC para o caso (perdas e danos) no
a nica. O CC parte do pressuposto de que no se pode
constranger fisicamente o devedor a cumprir a obrigao.
Por outro lado, o CPC, no 1 do art. 461, dispe que a
obrigao somente se converter em perdas e danos se o
autor o requerer ou se impossvel a tutela especfica ou a
obteno do resultado prtico correspondente. No caso,
sem forar fisicamente o devedor, possvel valer-se de
instrumento de coao indireta, a cominao de multa
diria (astreinte) para faz-lo cumprir a obrigao. Nesse
sentido tambm o art. 84 do CDC. Tambm so dispo-
sitivos aplicveis os arts. 287 e 644 do CPC, esse ltimo
quando se tiver ttulo executivo. Ou seja, h duas sadas
para o caso: c1) pleitear a transformao da obrigao
de fazer em obrigao de indenizar perdas e danos; c2)
exigir judicialmente o cumprimento da obrigao, por
meio de demanda cominatria, sem prejuzo de indeni-
zao por demais perdas e danos;
d) se a obrigao for impessoal e se tornar impossvel sem
culpa do devedor, ficar resolvida (art. 248 do CC). Por
exemplo, se o eletricista no puder comparecer para fazer
um reparo nas instalaes eltricas de uma casa de show
por ter ficado preso na estrada que d acesso ao local em
virtude de deslizamento de terra na pista;
e) se a obrigao for impessoal e se tornar impossvel por
culpa do devedor, ficar transformada em obrigao de
indenizar por perdas e danos (art. 248). Por exemplo, se
o eletricista no puder comparecer para fazer um reparo
nas instalaes eltricas de uma casa de show por ter
sado com muito atraso e no chegar a tempo;
f) se a obrigao for impessoal e houver recusa ou mora do
devedor, o credor tem trs opes: f1) pleitear a transfor-
mao da obrigao de fazer em obrigao de indenizar
perdas e danos; f2) exigir judicialmente o cumprimento
da obrigao, por meio de demanda cominatria, sem
prejuzo de indenizao por demais perdas e danos;
f3) fazer executar a obrigao por terceiro custa do
devedor (art. 249 do CC). A novidade est na terceira
possibilidade, pois o atual Cdigo faculta ao credor,
em caso de urgncia, executar ou mandar executar o
fato independentemente de autorizao judicial, sendo
depois ressarcido (art. 249, pargrafo nico). Por exem-
plo, se um encanador contratado para comparecer num
determinado dia para consertar um vazamento numa
casa e, passado tal dia, e mesmo j tendo recebido, ele
no comparecer e a casa ficar inundada ou na iminn-
cia de s-lo, pode o credor contratar outro encanador,
ressarcindo-se depois com o primitivo contratado;
g) se a obrigao for de emitir declarao de vontade, o cre-
dor poder se aproveitar do disposto no art. 466-A do
CPC. Se se tratar de imvel, cabe a ao de adjudicao
compulsria (Dec.-lei n 58/37; Lei 649/49; Lei 6.766/79).
3.3.3. Obrigao de no fazer
3.3.3.1. Conceito
aquela em que o devedor deve se abster de praticar
um ato ou uma atividade. Tambm chamada de obrigao
negativa ou obrigao de absteno. So exemplos a obrigao
de no construir acima de certa altura ou de no divulgar
determinado segredo.
3.3.3.2. Regras para o caso de no cumprimento
da obrigao de no fazer, ou seja, caso
se faa o que se combinara no fazer
a) Se a obrigao se tornar impossvel sem culpa do
devedor, ficar resolvida (art. 250 do CC). Tal ocorre
quando se tornar impossvel a absteno do ato. Por
exemplo, se algum que se obrigou a no construir
um muro for obrigado pelo Municpio a faz-lo;
b) se a obrigao se tornar impossvel por culpa do deve-
dor, ficar transformada em obrigao de indenizar
por perdas e danos (art. 248, por analogia);
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
c) se o devedor praticar o ato a cuja absteno se obrigara,
o credor ter duas opes: c1) pleitear a transforma-
o da obrigao de no fazer em obrigao de inde- 3.3.5.1. Conceito de obrigao divisvel
nizar por perdas e danos; c2) exigir judicialmente o
cumprimento da obrigao, por meio de demanda
cominatria, sem prejuzo de indenizao por demais
perdas e danos;
d) se o devedor praticar o ato por culpa sua, ficar trans-
formada em obrigao de indenizar por perdas e
danos (art. 248, por analogia).
3.3.4. Obrigao alternativa
3.3.4.1. Conceito
a aquela que tem dois ou mais objetos e que se extingue
com a prestao de um deles. H previso de mais de um objeto,
mas o devedor se exonera cumprindo apenas um deles. Por
exemplo, uma pessoa se obriga a entregar seu carro ou sua
moto. Entregando um ou outro, est exonerado da obrigao.
3.3.4.2. Escolha
Compete ao devedor como regra (favor debitoris). Mas as
partes podem estipular que a escolha compete ao credor ou
a terceiro. A escolha s se considera feita aps comunicao
parte contrria. O no exerccio do direito de escolha no
prazo acarreta decadncia para o seu titular.
3.3.4.3. Impossibilidade de uma das prestaes
Subsiste o dbito em relao (s) outra(s). Se houver
culpa do devedor e a escolha couber ao credor, caso esse tenha
interesse na obrigao que se impossibilitou, ter direito ao
valor dela com perdas e danos.
3.3.4.4. Impossibilidade de ambas as prestaes
Se no houver culpa do devedor, a obrigao ser extinta.
Se houver culpa e competir a ele a escolha, pagar o valor da
que se impossibilitou por ltimo, mais perdas e danos; e se
competir ao credor a escolha, esse poder reclamar o valor
de qualquer das obrigaes, mais perdas e danos.
3.3.4.5. Obrigao alternativa x obrigao
facultativa
Na segunda, existe faculdade para o devedor de substituir
o objeto da prestao. Por exemplo, uma pessoa se obriga a
entregar seu carro, podendo substitu-lo pela entrega de sua
moto. A diferena que se trata de obrigao simples (s tem de todo o numerrio. O devedor pode se exonerar da dvida
um objeto). Se o carro perecer, a obrigao fica extinta. O
credor s pode exigir o cumprimento da obrigao principal.
5. Direito Civil
3.3.5. Obrigaes divisveis e indivisveis
aquela em que cada um dos devedores s est obrigado
a cumprir sua cota-parte da dvida e cada um dos credores
s pode exigir sua parte do crdito. Por exemplo, se A e
B (devedores) devem R$ 1.000,00 a C (credor), A est
obrigado a pagar R$ 500 para C.
3.3.5.2. Conceito de obrigao indivisvel
aquela em que, por conta da impossibilidade de diviso
do objeto, cada devedor est obrigado pela totalidade da pres-
tao e cada credor pode exigi-la por inteiro. Por exemplo, se
A e B (devedores) devem um carro a C, esse pode exigir
de A ou de B a coisa, independentemente de cada um
ser responsvel por parte do dbito. Aquele que cumprir a
obrigao sub-roga-se no direito do credor em relao aos
outros coobrigados. Se houver mais de um credor, o devedor
dever a todos conjuntamente. A indivisibilidade pode ser
das seguintes espcies: a) fsica ou natural (ex.: animal vivo);
b) legal (ex.: menor frao de imvel rural); c) por motivo
econmico (ex.: pedra preciosa); e d) por motivo determi-
nante do negcio (ex.: terreno adquirido para construo de
um shopping). A obrigao indivisvel difere da solidria,
pois, caso a primeira se converta em perdas e danos, cada
devedor ficar obrigado apenas pela sua cota-parte. 147
3.3.6. Obrigao solidria
3.3.6.1. Conceito
aquela em que h mais de um credor ou mais de um
devedor, cada um com direito, ou obrigado, dvida toda. Por
exemplo, se A e B (devedores) devem R$ 1.000,00 a C
e D, os ltimos podem exigir, juntos ou isoladamente, os
R$ 1.000,00 integrais s de A ou s de B. A solidariedade
pode recair s sobre os devedores (solidariedade passiva),
s sobre os credores (solidariedade ativa) ou sobre ambos
os polos (solidariedade mista).
3.3.6.2. Formao da obrigao solidria
A solidariedade no se presume. Ela decorre da lei
(solidariedade legal) ou da vontade das partes (solidariedade
convencional).
3.3.6.3. Solidariedade ativa
aquela em que qualquer um dos credores pode exigir sozi-
nho a totalidade da obrigao junto ao devedor. Por exemplo,
os titulares de uma conta corrente. Eles so credores solidrios
dos valores depositados, podendo exigir do banco a entrega
pagando-a a qualquer dos credores. No entanto, se j tiver sido
demandado por algum deles ( necessrio citao), s poder
 Wander Garcia
a esse pagar em razo do princpio da preveno. O credor que
tiver recebido a prestao responder perante os outros. Com a
morte do credor solidrio, desaparece a solidariedade em rela-
o aos herdeiros isoladamente considerados. Se a prestao
for convertida em perdas e danos, subsiste a solidariedade.
3.3.6.4. Solidariedade passiva
aquela em que cada um dos devedores pode ser deman-
dado a cumprir a totalidade da obrigao junto ao credor. Com
a morte de um dos devedores solidrios, s se pode cobrar de
um herdeiro, isoladamente, a quota correspondente ao seu
quinho hereditrio. Se houver impossibilidade da obrigao
por culpa de um dos devedores, todos continuam solidrios
pelo valor da coisa em dinheiro, mas pelas perdas e danos
s responde o culpado. Se houver inexecuo da obrigao,
todos respondem pelos juros solidariamente, mas o culpado
dever ressarcir os demais. As defesas comuns (ex.: prescri-
o) podem ser alegadas por qualquer devedor solidrio. J
as defesas pessoais (ex.: erro, coao) s podem ser alegadas
pelo devedor a que disserem respeito. O credor pode renun-
ciar solidariedade total (em relao a todos os devedores)
ou parcialmente (em relao a um deles, por exemplo). O
devedor que tiver pago a obrigao ter direito de regresso
contra os demais. A presuno a de que as cotas de cada
devedor so iguais. Se um dos codevedores for insolvente,
sua quota ser dividida igualmente por todos.
148
3.3.6.5. Aspectos processuais
No processo de conhecimento, cabe ao devedor solidrio
valer-se do chamamento ao processo. J no processo de exe-
cuo, quando couber, possvel alegar o benefcio de ordem,
que a faculdade de o executado indicar penhora bens livres
de outro devedor solidrio.
3.4. Transmisso das obrigaes
3.4.1. Introduo
O tema diz respeito alterao no aspecto subjetivo da
obrigao, no caso a substituio dos sujeitos que ocupam
um dos polos da relao obrigacional. Aqui, no se fala
em alterao nos demais elementos da obrigao (objeto
e vnculo).
3.4.2. Cesso de crdito
3.4.2.1. Conceito
o negcio jurdico bilateral pelo qual o credor trans-
fere a outrem, a ttulo oneroso ou gratuito, os seus direitos
na relao obrigacional. H trs figuras: o cedente (credor
que transmite o crdito), o cessionrio (terceiro que recebe
o crdito) e o cedido (o que continua devedor).
3.4.2.2. Limites materiais
Como regra, qualquer crdito pode ser objeto de ces-
so, salvo por impossibilidade decorrente: a) da natureza
da obrigao (ex.: alimentos de direito de famlia); b) da lei
(ex.: crdito penhorado); e c) da conveno com o devedor
(pacto de non cedendo).
3.4.2.3. Forma
Como regra, cabe qualquer forma admitida em lei.
Todavia, se a cesso tiver por objeto direito que s pode ser
transmitido por escritura pblica, h de se obedecer esta
forma (ex.: cesso de direitos hereditrios).
3.4.2.4. Eficcia perante terceiros
Para tanto, a cesso dever ser feita por instrumento
pblico ou por instrumento particular com as formalida-
des da procurao e com registro no Cartrio de Ttulos e
Documentos.
3.4.2.5. Eficcia perante o devedor cedido
Para tanto, a cesso depende de notificao do devedor ou
de sua cincia manifestada por escrito. Antes da notificao,
o devedor pode pagar ao cedente, exonerando-se da dvida.
Depois, s se exonera se pagar ao cessionrio. no momento
da cincia da cesso que o devedor deve alegar as excees
pessoais de que disponha em relao ao cedente, como a com-
pensao, sob pena de se presumir que delas tenha aberto mo.
3.4.2.6. Responsabilidade do cedente
Se a cesso for a ttulo oneroso, o cedente fica respon-
svel pelo seguinte: a) pela existncia do crdito quando da
cesso; b) pela sua qualidade de credor; e c) pela validade da
obrigao. J se for a ttulo gratuito, o cedente s responde
pela existncia do crdito se tiver procedido de m-f. Em
qualquer caso, s haver responsabilidade pelo dbito se o
cedente tiver assumido expressamente a responsabilidade pela
solvncia do cedido. Nesse caso teremos a cesso pro solvendo,
e a responsabilidade apenas pelo que o cedente tiver recebido
do cessionrio, acrescido de juros e despesas com a cesso.
3.4.3. Assuno de dvida (cesso de dbito)
3.4.3.1. Conceito
o negcio jurdico bilateral pelo qual um terceiro (assun-
tor) assume a posio de devedor. O que ocorre to somente
a substituio no plano passivo, sem que haja extino da
dvida, de modo que no se confunde com a novao subje-
tiva passiva, em que nasce uma obrigao nova.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
3.4.3.2. Espcies
a) Expromisso: o contrato entre o credor e o terceiro,
pelo qual esse assume a posio de novo devedor, sem
a participao do devedor originrio;
b) delegao: o contrato entre o devedor originrio
(delegante) e o terceiro (delegatrio), com a concor-
dncia do credor.
3.4.3.3. Efeitos
a) Liberatrios: o devedor originrio fica desvinculado
do pagamento da dvida. Essa a regra;
b) cumulativos: o devedor originrio continua vincu-
lado, servindo a assuno de reforo da dvida, com
solidariedade entre os devedores. A doutrina tambm
chama a hiptese de adeso, coassuno ou adjuno o terceiro que pagar sem sua autorizao no ter direito a
dvida. Trata-se de caso que depende de conveno
expressa. Essa hiptese no se confunde com a fiana,
pois o novo devedor responde por dvida prpria.
3.5. Adimplemento e extino das
obrigaes
3.5.1. Introduo
As obrigaes podem ser extintas de dois modos. O modo
satisfatrio ocorre quando o credor recebe a prestao ou tira
algum proveito. A satisfao pode ser direta (ex.: pagamento)
ou indireta (ex.: compensao). O modo no satisfatrio ocorre
quando a obrigao fica extinta sem qualquer proveito para o
credor (ex.: remisso, prescrio, novao etc.).
3.5.2. Pagamento
3.5.2.1. Conceito
o efetivo cumprimento da prestao. O termo paga-
mento vale para designar o cumprimento de qualquer
modalidade obrigao (de dar, fazer ou no fazer).
3.5.2.2. Elementos essenciais
a) Existncia de obrigao que justifique o pagamento,
sob pena de se tratar de pagamento indevido, possi-
bilitando repetio de indbito;
b) inteno de pagar (animus solvendi), sob pena de se
tratar de pagamento por engano, tambm possibili-
tando repetio;
c) cumprimento da prestao;
d) presena de sujeito que paga (solvens);
e) presena daquele a quem se paga (accipens).
5. Direito Civil
3.5.2.3. Quem deve pagar
Qualquer interessado na extino da obrigao pode
pagar. Assim, alm do devedor, pode pagar o terceiro inte-
ressado, ou seja, aquele que poderia ter seu patrimnio
atingido caso a dvida no fosse paga (ex.: fiador, avalista,
scio, adquirente de imvel hipotecado etc.). Nesse caso, o
solvens (terceiro interessado) fica sub-rogado nos direitos
do credor originrio. J o pagamento feito por terceiro no
interessado (por interesse moral ou afetivo, por exemplo), em
nome prprio, apenas autoriza esse a reembolsar-se do que
pagar, sem sub-rogao nos direitos do credor. A obrigao
original fica extinta, nascendo obrigao nova. Se o terceiro
no interessado agir em nome do devedor, ter feito uma
liberalidade, ficando a obrigao resolvida, sem direito de
regresso em face daquele. Por fim, importante destacar que,
se o devedor tinha meios de impedir a cobrana do credor,
qualquer reembolso.
3.5.2.4. A quem se deve pagar
O pagamento deve ser feito ao credor, ao seu represen-
tante ou aos seus sucessores. O pagamento feito a qualquer
outra pessoa no tem efeito liberatrio. O devedor, apesar
de poder acionar quem receber indevidamente, continuar
obrigado ao pagamento. Porm h situaes em que o
149
pagamento feito a terceiro desqualificado tem valor: a) se
houver ratificao pelo credor; b) se reverter em proveito
do credor; c) se for feito de boa-f ao credor putativo, ou
seja, quele que parecia, objetivamente, ser o credor (ex.:
herdeiro aparente). De outra parte, h situaes em que o
pagamento feito ao credor no ter valor: a) se for feito ao
credor incapaz de dar quitao, salvo se reverteu em seu
proveito; b) se o devedor tiver sido intimado da penhora e
mesmo assim pagar ao credor.
3.5.2.5. Objeto do pagamento
O pagamento deve coincidir com a coisa devida. Assim,
o credor no obrigado a receber prestao diversa da
pactuada, ainda que mais valiosa. Da mesma forma, s se
pode constranger o credor a receber o todo, no em partes.
As dvidas em dinheiro devero ser pagas no vencimento,
em moeda corrente (real) e pelo valor nominal. Quanto ao
valor nominal, a prpria lei admite a conveno de aumento
progressivo de prestaes sucessivas, dando fora ideia
de dvida de valor (e no de dvida de dinheiro). O reajuste
automtico de prestao tem o nome de clusula de escala
mvel. A Lei n 10.192/01 considera nula de pleno direito a
estipulao de reajuste em periodicidade inferior a um ano.
Tambm admite-se a reviso da obrigao quando, por moti-
vos imprevisveis, sobrevier desproporo manifesta entre o
valor da prestao devida e o do momento de sua execuo
 Wander Garcia

(art. 317 do CC). Adotou-se a teoria da impreviso. Outros-
sim, so nulas as convenes de pagamento em ouro ou em
moeda estrangeira. A ideia preservar o curso forado da
moeda nacional. H excees no Dec.-Lei n 857/69 e na Lei
n 6.423/77 (ex.: importao e exportao). Presumem-se a
cargo do devedor as despesas com o pagamento e a quitao.
c) se o credor for incapaz de receber, for desconhecido,
declarado ausente, ou residir em lugar incerto ou de
acesso perigoso ou difcil;
d) se ocorrer dvidas sobre quem deva legitimamente
receber o objeto do pagamento;
e) se pender litgio sobre o objeto do pagamento.

3.5.2.6. Lugar do pagamento 3.5.4. Pagamento com sub-rogao

aquele onde o devedor deve cumprir a obrigao e
o credor exigir seu cumprimento. A regra o domiclio do
devedor (dvida quesvel ou qurable). Mas por motivo legal,
convencional ou circunstancial possvel que a obrigao
tenha de ser cumprida no domiclio do credor (dvida por-
tvel ou portable). Se o pagamento consistir na tradio de
um imvel ou em prestaes relativas a imvel, far-se- no
lugar onde estiver situado o bem. Ser vlido o pagamento
feito em lugar diverso se houver motivo grave que justifique
isso e no haja prejuzo para o credor.
3.5.4.1. Conceito
a operao pela qual a dvida se transfere a terceiro
que a pagou, com todos os seus acessrios. Tem-se aqui uma
sub-rogao subjetiva, uma vez que h troca de devedor.
Extingue-se a obrigao com relao ao credor original.
Por outro lado, transferem-se ao novo credor todos os
direitos, aes, privilgios e garantias do primitivo em
relao dvida.

3.5.4.2. Espcies
3.5.2.7. Tempo do pagamento

Salvo disposio legal ou contratual em contrrio, pode o
credor exigir imediatamente o pagamento. O credor poder
cobrar a dvida antes do vencimento se: a) o devedor cair
150 em falncia ou concurso de credores; b) os bens do devedor,
hipotecados ou empenhados, forem penhorados em execuo
por outro credor; c) cessarem, ou se tornarem insuficientes,
as garantias do dbito, fidejussrias ou reais, e o devedor,
intimado, negar-se a refor-las.
3.5.3. Pagamento em consignao
3.5.3.1. Conceito
a) Legal ou automtica: a que opera de pleno direito, em
favor:
a1) do credor que paga a dvida do devedor comum; aqui
temos um devedor com dois credores, sendo que um
desses paga o outro para evitar o fim do patrimnio
do devedor, por exemplo;
a2) do adquirente do imvel hipotecado, que paga o
credor hipotecrio, bem como do terceiro que efetiva
o pagamento para no ser privado de direito sobre o
imvel;
a3) do terceiro interessado, que paga a dvida pela qual
era ou podia ser obrigado, no todo ou em parte;

Forma especial de pagamento, por meio de depsito
judicial ou em estabelecimento bancrio, cabvel quando
houver mora do credor ou risco para o devedor na realizao
do pagamento direto. Serve para a entrega de qualquer objeto,
s no se admite para a obrigao de fazer ou no fazer.
Se for feito por processo de conhecimento, a sentena tem
natureza declaratria. Para que o devedor fique exonerado da
obrigao, a consignao deve cumprir os mesmos requisitos
exigidos para a validade do pagamento quanto s pessoas, ao
objeto, modo, tempo e lugar. O depsito em estabelecimento
bancrio s admitido quando a prestao for em dinheiro.
3.5.3.2. Cabimento
a) Se o credor no puder, ou, sem justa causa, recusar
receber o pagamento, ou dar quitao na devida forma;
b) se o credor no for, nem mandar receber a coisa no
lugar, tempo e condio devidos;
b) convencional: a que decorre da vontade das partes e que
se verifica nos seguintes casos:
b1) quando o credor recebe o pagamento de terceiro e
expressamente lhe transfere todos os seus direitos;
b2) quando terceira pessoa empresta ao devedor a
quantia precisa para solver a dvida, sob a condio
de ficar o mutuante sub-rogado nos direitos do cre-
dor satisfeito. Ex.: contratos de mtuo pelo Sistema
Financeiro da Habitao.
3.5.5. Imputao do pagamento
3.5.5.1. Conceito
a indicao ou determinao da dvida a ser quitada
quando uma pessoa obrigada por dois ou mais dbitos da
mesma natureza e com o mesmo credor s pode pagar parte
deles.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
3.5.5.2. Regra geral
Cabe ao devedor indicar, no ato do pagamento, qual
dvida deseja saldar.
3.5.5.3. Ausncia de indicao pelo devedor
Nesse caso, o credor far a indicao por meio da quita-
o. Se a indicao no for feita, dar-se- a imputao legal:
a) o pagamento ser imputado primeiro nos juros
vencidos e depois no capital;
b) o pagamento ser imputado primeiro nas dvidas
vencidas h mais tempo;
c) se todas forem vencidas no mesmo tempo, imputa-se
na mais onerosa;
d) se todas forem iguais, imputa-se proporcionalmente.
Por fim, importante trazer colao a orientao
fixada pela Smula n 464 do STJ: a regra de imputao de
pagamentos estabelecida no art. 354 do Cdigo Civil no se
aplica s hipteses de compensao tributria.
3.5.6. Dao em pagamento
3.5.6.1. Conceito
o acordo de vontades por meio do qual o credor aceita
receber prestao diversa da que lhe devida. Por exemplo,
uma pessoa devia R$ 1.000,00 e combina com o credor que
pagar com a entrega de uma bicicleta. Trata-se de contrato
real, pois s se aperfeioa com a tradio. Se for determinado o
preo da coisa dada em pagamento, as relaes entre as partes
regular-se-o pelas normas do contrato de compra e venda.
3.5.6.2. Efeitos
Extingue a obrigao original. Todavia, se houver evic-
o, ficar restabelecida a prestao primitiva, ficando sem
efeito a quitao dada.
3.5.7. Novao
3.5.7.1. Conceito
a criao de obrigao nova para extinguir a anterior.
Trata-se, ao mesmo tempo, de causa extintiva e geradora de
obrigaes. Decorre da vontade dos interessados, no da lei.
3.5.7.2. Requisitos de validade
a) Existncia de obrigao anterior: assim, no podem
ser objeto de novao obrigaes nulas ou extintas;
5. Direito Civil
b) constituio de nova dvida: h de ser algo efetiva-
mente novo e vlido;
c) inteno de novar ou animus novandi: a novao
no se presume; assim, indispensvel a aceitao
expressa do credor em relao nova dvida.
3.5.7.3. Espcies
a) objetiva ou real: quando houver modificao no prprio
objeto da obrigao. Por exemplo, substitui-se obrigao
em dinheiro para obrigao de no fazer;
b) subjetiva ou pessoal: quando houver substituio de
um dos sujeitos da obrigao anterior; no se confunde
com a cesso de crdito e a assuno de dvida, pois na
novao o vnculo extinto. Pode ser:
b1) ativa: quando houver substituio do credor, for-
mando-se nova dvida entre devedor e terceiro;
b2) passiva: quando houver substituio do devedor.
Ser chamada novao por expromisso quando
o devedor substitudo sem o seu consentimento;
se for por ordem do devedor, chama-se delegao,
sendo necessria a anuncia do credor;
c) mista ou subjetiva-objetiva: quando, ao mesmo tempo,
houver substituio do objeto e de algum dos sujeitos
da obrigao anterior. 151
3.5.8. Compensao
3.5.8.1. Conceito
a extino das obrigaes entre duas pessoas que so, ao
mesmo tempo, credora e devedora uma da outra. As obrigaes
ficam extintas at onde se compensarem. Por exemplo, se A
deve R$ 1.000,00 a B e este, R$ 800 a A, pela compensao,
a segunda obrigao fica extinta, remanescendo uma dvida
de R$ 200 de A para B.
3.5.8.2. Espcies
a) Legal: a que decorre da lei, automaticamente. Nesse
caso, o devedor poder alegar a compensao na con-
testao (exceo de compensao) ou em embargos
do devedor. Por se tratar de questo dispositiva, o juiz
no pode pronunci-la de ofcio, salvo em relao a
honorrios advocatcios fixados na prpria sentena;
b) convencional: a que decorre da vontade das partes.
3.5.8.3. Requisitos da compensao legal
a) Reciprocidade das obrigaes; a exceo a situao
do fiador, que poder opor compensao de crdito
do devedor para com o credor;
 Wander Garcia
b) prestaes lquidas e vencidas; dvida prescrita no
pode ser oposta, pois, de acordo com o art. 190 do
CC, a exceo prescreve no mesmo prazo que a
pretenso;
c) coisas fungveis; ou seja, as coisas a serem compen-
sadas devem ser do mesmo gnero e qualidade.
3.5.8.4. Impedimentos compensao
Tanto a vontade (impedimento convencional) como
a lei (impedimento legal) podem estabelecer restries
compensao. So casos de impedimento legal:
a) se uma das dvidas provier de furto, roubo ou esbu-
lho;
b) se uma das dvidas se originar de comodato, depsito
ou alimentos;
c) se uma das dvidas for de coisa no suscetvel de
penhora;
d) se a compensao se der em prejuzo de terceiros.
Em relao a dbitos fiscais, a legislao especial que e danos, sem direito prestao, ao passo que aquela enseja
trata do tema.
3.5.9. Confuso
152
Confuso a extino da obrigao pela reunio, em tenha sido contratado um). importante consignar que, na
uma nica pessoa, das qualidades de credora e devedora
na relao jurdica. A confuso pode ser total ou parcial.
O processo ser extinto, sem julgamento de mrito. Um
exemplo um herdeiro que recebe de herana um crdito
contra si mesmo.
3.5.10. Remisso das dvidas
Consiste na exonerao da dvida do devedor, por libera-
lidade do credor. A lei exige concordncia do devedor. Assim,
trata-se de negcio jurdico bilateral. A remisso no pode
prejudicar terceiros. Se isso ocorrer, pode ser configurada a
fraude contra credores. A remisso pode ser expressa, tcita
(ex.: quitao total aps pagamento parcial) ou presumida
(ex.: devoluo voluntria do ttulo).
3.6. Inadimplemento das obrigaes
3.6.1. Introduo
Nem sempre a obrigao cumprida como estipulado
entre o credor e o devedor. Nesses casos, fala-se em inadim-
plemento, que pode ser absoluto (ou definitivo) ou relativo
(ou mora). Alis, o descumprimento de deveres acessrios,
anexos e instrumentais (decorrentes do princpio da boa-f
objetiva) tambm podem configurar o inadimplemento.
O inadimplemento absoluto ocorre na hiptese do credor
estar impossibilitado de receber a prestao devida, seja porque
impossvel o cumprimento, seja porque a prestao j no lhe
til. Ser total quando a prestao por inteiro no puder
ser cumprida e parcial se apenas uma parte da prestao no
puder ser cumprida. O critrio para distinguir o inadim-
plemento absoluto da mora no s a impossibilidade da
prestao. Tambm ocorre o primeiro quando a prestao
j no for til ao credor. Assim, se o vestido de uma noiva
chega aps o casamento, no se tem simples mora, mas
inadimplemento absoluto. O descumprimento de obrigao
de no fazer acarreta, sempre, inadimplemento absoluto, uma
vez que no h mais como cumprir o que foi combinado.
O inadimplemento relativo ocorre na hiptese em que
ainda for possvel e til a realizao da prestao, apesar
da inobservncia do tempo, do lugar e da forma devidos.
No exemplo anterior, caso o vestido de noiva devesse ser
entregue vinte dias antes do casamento, mas isso s ocorrer
dez dias antes do evento, estar-se- diante de mora, no de
inadimplemento absoluto. A distino entre a primeira e o
segundo importante, pois esse enseja cobrana de perdas
cobrana de perdas e danos, bem como da prpria prestao.
O inadimplemento culposo (absoluto ou relativo) faz
com que o devedor tenha de responder por perdas e danos,
juros, atualizao monetria e honorrios de advogado (caso
responsabilidade civil contratual ou negocial, a culpa pre-
sumida. Assim, se algum deixar de cumprir uma obrigao
contratual, presume-se que agiu com culpa. Basta o credor
fazer a prova do inadimplemento, no sendo necessrio que
prove algum fato imputvel ao devedor. Esse s fica exone-
rado da responsabilidade se demonstrar alguma excludente,
como o caso fortuito ou de fora maior ou a culpa exclusiva
de terceiro. J na responsabilidade civil extracontratual sub-
jetiva (culposa), o credor que tem o nus da prova da culpa
do causador do dano. Nos contratos benficos ou gratuitos,
aquele que pratica a liberalidade s responde se agir com
dolo. Assim, na doao pura e simples, o doador s responde
pela impossibilidade de entrega da coisa doada caso tenha
agido com dolo (ex.: se tiver destrudo a coisa).
O inadimplemento fortuito no gera, em princpio, obri-
gao de indenizar. Segundo o art. 393 do CC, o devedor no
responde pelos prejuzos resultantes do caso fortuito ou fora
maior, salvo se expressamente houver por eles se responsa-
bilizado. Assim, s haver responsabilidade no fortuito se o
devedor assumir essa obrigao.
Dvida x responsabilidade: no se deve confundir as duas.
A primeira o elemento pessoal (Schuld), ao passo que a
segunda, o patrimonial (Haftung). Um devedor, enquanto
estiver em dia, tem uma dvida. Quando incorrer em inadim-
plncia, passa a ter uma responsabilidade, ou seja, todos os
seus bens passam a ser a garantia do pagamento da dvida,
salvo bens impenhorveis. O Direito coloca disposio
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
do credor meios para que este consiga satisfazer de modo
especfico seu crdito. No sendo possvel isso, a obrigao
converte-se em perdas e danos, ficando o patrimnio do
devedor sujeito a esse pagamento.
3.6.2. Mora
3.6.2.1. Conceito
Quanto ao devedor, consiste no no pagamento, e quanto
ao credor, na no aceitao do pagamento no tempo, lugar e
forma devidos. importante ressaltar que a diferena entre
mora e inadimplemento absoluto que, na primeira, a obri-
gao ainda pode ser cumprida.
3.6.2.2. Mora do devedor (mora solvendi ou
debitoris)
3.6.2.2.1. Espcies
a) Mora ex re (ou de pleno direito): aquela em que o
fato que a ocasiona est previsto objetivamente na lei.
Assim, a mora automtica. Basta que ocorra o fato
para que se configure a mora. Ex.: quando a obriga-
o tem data de vencimento. O CC estabelece que
o inadimplemento da obrigao, positiva e lquida,
no seu termo, constitui de pleno direito em mora o
devedor (art. 397 do CC). Trata-se das chamadas
obrigaes impuras, em que se aplica a regra do dies
interpellat pro homine. Outra regra de mora auto-
mtica a seguinte: nas obrigaes provenientes de
ato ilcito, considera-se o devedor em mora, desde
que o praticou (art. 398 do CC);
b) mora ex persona (ou por ato da parte): aquela que
depende de providncia por parte do credor para
que se caracterize. Por exemplo, a que depende de
interpelao judicial ou extrajudicial, protesto ou
mesmo citao do devedor. Alis, caso ainda no
esteja configurada a mora num dado caso, a citao
vlida ter sempre esse efeito segundo o art. 219 do
CPC. O CC estabelece que no havendo termo, a
mora se constitui mediante interpelao judicial ou
extrajudicial (art. 397, pargrafo nico). Trata-se
das chamadas obrigaes perfeitas, em que, por no
haver vencimento, a mora depende de notificao.
Mas h casos em que, mesmo havendo termo (ven-
cimento) estabelecido, a lei determina que a mora
s se configurar aps notificao extrajudicial ou
judicial. o caso dos compromissos de compra de
venda e da alienao fiduciria em garantia.
3.6.2.2.2. Pressupostos
a) Exigibilidade da prestao; ou seja, termo vencido ou
condio suspensiva implementada;
5. Direito Civil
b) inexecuo culposa; assim, se o devedor conseguir
provar que a inexecuo ocorreu por caso fortuito
ou fora maior, fica excluda a mora;
c) viabilidade do cumprimento tardio; ou seja, no se
estar diante de mora se a inexecuo da obrigao
tornar intil ao credor seu cumprimento posterior;
nesse caso tem-se inadimplemento absoluto.
Vale observar que a simples propositura da ao de
reviso de contrato no inibe a caracterizao da mora do
autor (Smula n 380 do STJ).
3.6.2.2.3. Efeitos
Caracterizada a mora, o credor tem duas opes:
a) exigir o cumprimento da obrigao, mais o pagamento
de todos os prejuzos que a mora causar, incluindo
perdas e danos, juros, atualizao monetria e hono-
rrios de advogado;
b) enjeitar a prestao, exigindo a satisfao de todas
as perdas e danos, caso a prestao, devido mora,
tornar-se intil aos seus interesses.
Obs.: estando o devedor em mora, esse responder,
inclusive, pela impossibilidade da prestao. Trata-se do
efeito que a doutrina chama de perpetuao da obrigao
(perpetuatio obligationis). O devedor responde mesmo que a 153
impossibilidade decorra de caso fortuito ou de fora maior. S
no responder se provar que o dano teria ocorrido mesmo
que tivesse cumprido a prestao a termo (exceo de dano
inevitvel).
3.6.2.3. Mora do credor (mora accipiendi ou
credendi)
3.6.2.3.1. Pressupostos
a) Vencimento da obrigao; o credor no obrigado a
receber antes do tempo; todavia, se o vencimento j
tiver ocorrido e o credor no quiser receber, estar
configurada sua mora, independentemente de culpa
do credor; se no houver vencimento, o devedor
dever notificar para constituio em mora;
b) efetiva oferta da prestao pelo devedor ao credor;
c) recusa injustificada em receber; assim, no se con-
figura a mora se o credor tem justo motivo para
no aceitar o pagamento, como no caso de haver
diferena entre o que deveria ser cumprido e o que
oferecido.
Obs.: o nus da prova da mora do credor do devedor.
por isso que o devedor deve propor ao de consignao
em pagamento, exonerando-se da obrigao e evitando a
incidncia de penalidades e indenizaes.
 Wander Garcia
3.6.2.4. Purgao da mora
a atitude voluntria da parte que tem por finalidade
sanar o cumprimento defeituoso da obrigao pelo seu efetivo
adimplemento. O devedor em mora deve oferecer a presta-
o mais a importncia dos prejuzos decorrentes do dia
da oferta. O credor em mora deve oferecer o recebimento,
sujeitando-se aos efeitos da mora at a mesma data.
3.6.3. Perdas e danos. Caractersticas
a) Incidem quando h inadimplemento obrigacional;
b) dependem da existncia de dano;
c) incluem os danos emergentes (o que efetivamente se
perdeu) e os lucros cessantes (o que razoavelmente se
deixou de lucrar);
d) incluem os danos materiais (ou patrimoniais) e os
danos morais (ou de natureza extrapatrimonial);
e) s incluem os prejuzos efetivos e os lucros cessantes
por efeito direto e imediato (nexo de causalidade
entre os danos sofridos pelo credor e o inadimple-
mento do devedor);
f) quando se trata de dvida em dinheiro, as perdas e
danos incluem os danos emergentes (a prpria presta-
o + atualizao monetria + custas e honorrios de
154 advogado) e os lucros cessantes (juros de mora); o juiz
pode conceder indenizao suplementar, quando for
provado que os juros de mora no cobrem o prejuzo
e no houver pena convencional;
g) os juros de mora so contados desde a citao; isso
no ocorre nas indenizaes por ato ilcito e nos casos
de mora ex re.
3.6.4. Juros legais
A lei usa a expresso juros legais no captulo que trata
dos juros moratrios. Como se sabe, juros moratrios so
aqueles que tm carter indenizatrio pelo retardamento no
cumprimento da obrigao. Esses juros tambm tm carter
punitivo. No se deve confundir os juros moratrios com os
juros remuneratrios (ou compensatrios). Esses so devidos
como forma de remunerar o capital emprestado (ex.: taxa de
juros do cheque especial). A lei estabelece as seguintes regras
para os juros moratrios:
a) as partes podem convencionar os juros moratrios
no percentual de at 12% ao ano;
b) se as partes no convencionarem os juros moratrios,
estes sero fixados segundo a taxa que estiver em
vigor para a mora do pagamento de impostos devidos
Fazenda Nacional, ou seja, segundo a taxa Selic; o
STJ vem entendendo que se aplica a taxa Selic, no
incidindo, cumulativamente, correo monetria,
uma vez que ela j embute essa correo (EResp
727.842/SP, DJ 20/11/08);
c) ainda que no se alegue prejuzo, o devedor obri-
gado ao pagamento de juros moratrios, inclusive
quando no se deve dinheiro, fixando-se, nesse caso,
valor pecunirio para o clculo dos juros devidos.
3.6.5. Clusula penal
3.6.5.1. Conceito
a obrigao acessria que incide caso uma das partes
deixe de cumprir a obrigao principal. Por exemplo, fixa-se
o pagamento de uma multa de 10% caso o aluguel no seja
pago em dia. Decorre de conveno entre as partes. Essa
clusula pode ser estipulada tanto para a mora como para o
inadimplemento absoluto.
3.6.5.2. Finalidades
a) meio de coero: trata-se incentivo ao fiel cumpri-
mento da obrigao;
b) prefixao de perdas e danos: ou seja, independente-
mente de provar a existncia de danos, o credor pode
exigi-la do devedor em caso de no cumprimento da
obrigao.
3.6.5.3. Indenizao suplementar
Como regra, a clusula penal substitutiva (ou disjuntiva),
ou seja, o credor no poder pedir indenizao suplementar.
Todavia, caso haja previso de que a clusula penal apenas uma
indenizao mnima, o credor poder pedir a complementao,
hiptese em que teremos a clausula penal cumulativa.
Amenizando um pouco a regra, o Enunciado n 430
das Jornadas de Direito Civil entende que, em se tratando
de contrato de adeso, no h necessidade de conveno
prevendo a possibilidade de indenizao suplementar caso o
valor do dano supere o valor da clusula penal. Nesse sentido,
confira: art. 416, pargrafo nico: no contrato de adeso, o
prejuzo comprovado do aderente que exceder ao previsto na
clusula penal compensatria poder ser exigido pelo credor
independentemente de conveno.
3.6.5.4. Espcies
a) compensatria: a estipulada para a hiptese de total
inadimplemento da obrigao; nesse caso, o credor
s poder exigir a multa, uma vez que a prestao j
no pode mais ser cumprida;
b) moratria ou compulsria: a estipulada para evitar
o retardamento culposo no cumprimento da obriga-
o ou para dar segurana especial a uma clusula
determinada; nesse caso, o credor poder exigir a
prestao e a multa.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
3.6.5.5. Limites da clusula penal
a) valor: a multa no pode exceder o valor da obrigao
principal, ou seja, seu valor mximo de 100%. J no
CDC, a multa de at 2% sobre o valor da prestao
no fornecimento de crdito; a Lei de Usura limita a
multa em 10% para os contratos de mtuo; a legis-
lao que regula compromissos de compra e venda
de imveis tambm a limita em 10%; em relao s
despesas de condomnio, a taxa mxima de 2%;
b) reduo equitativa: se a obrigao principal tiver sido
cumprida em parte, ou se o montante da penalidade
for manifestamente excessivo, a penalidade deve ser
reduzida equitativamente pelo juiz.
3.6.6. Arras ou sinal
3.6.6.1. Conceito
o bem entregue por um dos contratantes a outro como
confirmao do contrato e princpio de pagamento. Trata-se
de pacto acessrio e contrato real (s se aperfeioa com a
entrega do dinheiro ou da coisa).
3.6.6.2. Espcies
a) confirmatrias: so as utilizadas para confirmar o neg-
cio. Se quem pagar as arras desistir do contrato, ficar
sem elas em favor da outra parte. J se quem recebeu
as arras desistir do contrato, dever devolv-las em
dobro, com atualizao monetria, juros e honorrios
de advogado. As arras confirmatrias servem de pre-
fixao das perdas e danos. Se os prejuzos superarem
seu valor, pode-se pedir indenizao suplementar;
b) penitenciais: so as utilizadas para a prefixao das
perdas e danos, no caso de qualquer das partes desistir
do contrato. A regra igual das arras confirmatrias.
A diferena que aqui no cabe pedido de indeniza-
o suplementar.
4. Direito dos Contratos
4.1. Conceito, existncia, validade,
eficcia, formao, estipulao
em favor de terceiro e promessa
por fato de terceiro e contrato
com pessoa a declarar
4.1.1. Conceito de contrato
Contrato o acordo de vontades para o fim de adquirir,
resguardar, modificar ou extinguir direitos, conforme lio
de Clvis Bevilqua. Trata-se de uma das fontes humanas
5. Direito Civil
geradoras de obrigaes. As outras so: a) as declaraes
unilaterais da vontade; b) os atos ilcitos. Esse conceito
abrange tanto os contratos principais como os acessrios. O
Direito Romano distinguia contrato de conveno. Essa era
o gnero, que tinha como espcies o contrato e o pacto (hoje
chamado contrato acessrio).
4.1.2. Existncia, validade e eficcia
O negcio jurdico pode ser avaliado em trs planos: da
existncia, da validade e da eficcia.
O plano da existncia analisa os requisitos necessrios
para a formao do contrato. No preenchidos quaisquer dos
elementos de existncia do contrato, o acontecimento sequer
tem repercusso na esfera jurdica. Por exemplo, se uma pes-
soa no autoriza outra a prestar um servio de manuteno
de seu carro, o contrato respectivo no se formou, no existe
na esfera jurdica.
O plano da validade analisa os requisitos necessrios
para que o contrato no sofra as sanes de nulidade ou
de anulabilidade, sanes essas que podem impedir que o
contrato produza efeitos.
O plano da eficcia analisa os momentos em que o
contrato regular inicia e termina a produo de seus efeitos.
155
4.1.2.1. Elementos de existncia do contrato
4.1.2.1.1. Exteriorizao de vontade
Consiste na manifestao de vontade expressa ou tcita. A
manifestao expressa aquela exteriorizada de modo inequ-
voco. Pode ser verbal, escrita ou gestual. A manifestao tcita
aquela que decorre de um comportamento. Por exemplo,
uma pessoa recebe uma proposta para ganhar um bem em
doao e, sem nada dizer, recolhe o imposto de transmisso
de bens, aceitando tacitamente a doao.
4.1.2.1.2. Acordo de vontades (consentimento)
Consiste na coincidncia de vontades no sentido da
formao do contrato. Assim, para existir um contrato, no
basta a exteriorizao de uma vontade. So necessrias duas
vontades coincidentes. No se admite, portanto, a existncia
do autocontrato ou contrato consigo mesmo. O que pode
haver que um mandatrio celebre contrato figurando, de um
lado, em nome do mandante e, de outro, em nome prprio.
Por exemplo, A celebra um contrato com B, sendo que A
recebeu uma procurao de B para atuar em nome desse.
No sempre que o Direito autoriza uma situao dessas.
O art. 117 do CC, inclusive, dispe que, salvo se o permitir
a lei ou o representado, anulvel o negcio jurdico que
o representante, no seu interesse ou por conta de outrem,
celebrar consigo mesmo.
 Wander Garcia
4.1.2.1.3. Finalidade negocial
Consiste na vontade de regulamentar uma dada rela-
o jurdica, o que difere da simples inteno manifestada
por uma determinada vontade. Assim, quem celebra um
contrato de compra e venda busca regulamentar uma dada
relao jurdica, celebrando um negcio jurdico. J aquele especial, no caso a forma escrita. Alis, se o imvel for de valor
que muda de domiclio manifesta apenas uma inteno,
sem buscar a regulamentao de uma relao jurdica em
especial.
4.1.2.1.4. Apreciao pecuniria
Consiste na existncia de um elemento econmico no
acordo de vontades. A patrimonialidade considerada, pela
doutrina, como nsita a todo e qualquer tipo de contrato,
ainda que existente apenas no caso de descumprimento do
dever principal.
4.1.2.1.5. Elementos especiais
H determinados contratos que exigem, para sua forma-
o, a presena de outros elementos. o caso dos contratos
reais, que exigem, para a sua existncia, a entrega da coisa.
Por exemplo, o mtuo (emprstimo de coisa fungvel) s
passa a existir quando h tradio.
156
4.1.2.2. Pressupostos de validade do contrato
4.1.2.2.1. Vontade livre
Consiste na vontade externada sem vcios. O pressuposto
no preenchido, por exemplo, se a vontade resulta de erro,
dolo ou coao, situaes em que o contrato ser considerado
anulvel (art. 171, II, CC).
4.1.2.2.2. Capacidade das partes
Consiste na aptido genrica para, pessoalmente, praticar
os atos da vida civil. O incapaz, para que seja parte de um
contrato vlido, deve ser assistido (se relativamente incapaz)
ou representado (se absolutamente incapaz), sob pena de o
ato ser anulvel (art. 171, I, do CC) ou nulo (art. 166, I, do
CC), respectivamente.
4.1.2.2.3. Legitimao das partes
Consiste na aptido especfica para a prtica de certos
atos da vida civil. O cnjuge que aliena bem imvel sem a
anuncia de seu consorte, salvo no regime de separao
absoluta, no tem legitimao. O ato por ele praticado
considerado anulvel (art. 1.647, I, c/c art. 1.649, do CC).
4.1.2.2.4. Obedincia forma, quando prescrita em lei
Trata-se de requisito que s incidir se houver forma
imposta por lei. Se a lei civil nada dispuser sobre a forma, essa
ser de livre escolha das partes. Normalmente, um contrato
de compra e venda de mvel no requer forma especial; j um
contrato de compra e venda de imvel sempre requer forma
superior a 30 salrios mnimos, a forma ainda mais especial,
uma vez que exigida escritura pblica. A desobedincia forma
torna o contrato nulo (art. 166, IV, do CC), salvo se se tratar de
forma estabelecida em lei apenas para efeito probatrio.
4.1.2.2.5. Objeto lcito, possvel e determinvel
Tanto o objeto imediato, ou seja, a obrigao de dar,
fazer ou no fazer, como o objeto mediato da obrigao, isto
, o bem econmico sobre o qual ele recai (coisa ou servio),
devem respeitar tais imposies. Objeto lcito aquele que no
atenta contra a ordem jurdica como um todo. Um exemplo
de contrato com objeto ilcito o contrato de sociedade para
a explorao de prostituio. Objeto possvel juridicamente
aquele que no est proibido expressamente pela lei. Um
exemplo de contrato impossvel juridicamente o que trata de
herana de pessoa viva (art. 426 do CC). Objeto determinvel
aquele indicado ao menos pelo gnero e pela quantidade. O
contrato com objeto ilcito, impossvel ou indeterminvel
considerado nulo (art. 166, II, do CC).
4.1.2.2.6. Inexistncia de configurao de outras
hipteses legais de ato anulvel ou nulo
Alm dos casos mencionados, a lei estabelece outras
hipteses que geram invalidade. So exemplos de ato anulvel
os casos de fraude contra credores (arts. 158 e ss. do CC) e de
ato nulo os contratos que tiverem como objetivo fraudar lei
imperativa (ex.: contratos que violarem o princpio da funo
social) e os que a lei taxativamente declarar nulo, ou proibir a
sua prtica, sem cominar sano (art. 166, VI e VII, do CC).
4.1.2.3. Pressupostos de eficcia do contrato
4.1.2.3.1. Inexistncia de termo suspensivo
pendente
Termo suspensivo o evento futuro e certo que condiciona
o incio dos efeitos do contrato. Por exemplo, um contrato de
locao que traz uma clusula estabelecendo que o locatrio
s poder adentrar ao imvel aps dez dias de sua celebrao.
4.1.2.3.2. Inexistncia de condio suspensiva
pendente
Condio suspensiva o evento futuro e incerto que
condiciona o incio dos efeitos do contrato. Por exemplo, um
contrato de doao que prev que o donatrio s ser pro-
prietrio da coisa se vier a se casar com determinada pessoa.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
4.1.3. Formao dos contratos
4.1.3.1. Introduo
Antes de se formar, o contrato passa por uma fase, a fase
pr-contratual, que tambm chamada de fase de puntuao,
de tratativas ou de negociaes preliminares. Em seguida,
as partes podem fazer um contrato preliminar (que aquele
que acerta a celebrao de um contrato futuro), podem fazer
um contrato definitivo ou podem no fazer contrato algum.
Portanto, h de se separar bem trs situaes: a) fase de
negociaes preliminares formao do contrato; b) contrato
preliminar; c) contrato definitivo.
A fase de negociaes preliminares no gera, como regra,
obrigaes entre aqueles que negociam. Todavia, a doutrina
e a jurisprudncia evoluram no sentido de dar mais respon-
sabilidade aos envolvidos nessa fase. Com base no princpio
da boa-f, vem se entendendo que, se na fase das negocia-
es preliminares forem criadas fortes expectativas em um
dos negociantes, gerando inclusive despesas de sua parte, o
outro negociante dever responder segundo a chamada res-
ponsabilidade pr-contratual, instituto jurdico que se aplica
apenas fase de negociaes preliminares, da o nome pr-
-contratual. Nesse sentido, vale transcrever trecho da obra
de Maria Helena Diniz sobre o assunto: todavia, preciso
deixar bem claro que, apesar de faltar obrigatoriedade aos
entendimentos preliminares, pode surgir, excepcionalmente,
a responsabilidade civil para os que deles participam, no no
campo da culpa contratual, mas no da aquiliana. Portanto,
apenas na hiptese de um dos participantes criar no outro
a expectativa de que o negcio ser celebrado, levando-o a
despesas, a no contratar com terceiro ou a alterar planos
de sua atividade imediata, e depois desistir, injustificada e
arbitrariamente, causando-lhe srios prejuzos, ter, por
isso, a obrigao de ressarcir todos os danos. Na verdade, h
uma responsabilidade pr-contratual, que d certa relevn-
cia jurdica aos acordos preparatrios, fundada no s no
princpio de que os interessados devero comportar-se de
boa-f, prestando informaes claras e adequadas sobre as
condies do negcio (...), mas tambm nos arts. 186 e 927
do Cdigo Civil, que dispem que todo aquele que, por ao
ou omisso, dolosa ou culposa, causar prejuzo a outrem fica
obrigado a reparar o dano (Curso de Direito Civil Brasileiro,
vol. 3. 26. ed., So Paulo: Saraiva. p. 42, 2010).
Nada obstante, entre a fase de tratativas e a celebrao do
contrato em si, h atos com consequncia jurdica relevante.
Tais atos so a oferta e a aceitao, essenciais formao
do contrato.
4.1.3.2. Oferta, proposta ou policitao
A oferta pode ser conceituada como a declarao de von-
tade pela qual o proponente (policitante) leva ao conhecimento
do oblato os termos para a concluso de um contrato.
5. Direito Civil
Para que vincule, a oferta deve ter os seguintes requisitos:
a) seriedade: no pode ser brincadeira;
b) clareza: no pode ser ambgua;
c) completude: deve indicar todos os aspectos essenciais
do contrato (preo e coisa);
d) com destinatrio: deve ser dirigida a algum ou ao
pblico.
O efeito da oferta obrigar o proponente aos seus ter-
mos, salvo se:
a) o contrrio dela resultar;
b) a natureza ou as circunstncias levarem a outra
concluso;
c) seus termos evidenciarem a falta de obrigatorie-
dade.
Ademais, a oferta deixa de ser obrigatria nos seguintes
casos (art. 428 do CC):
a) se feita sem prazo pessoa presente, no for imedia-
tamente aceita; considera-se presente a pessoa que
contrata por telefone ou outro meio semelhante; cui-
dado, pois, no CDC, o oramento, caso no estipule
prazo de validade, ter prazo de 10 dias;
b) se feita sem prazo a pessoa ausente, tiver decorrido
tempo suficiente para chegar a resposta ao conheci-
mento da outra parte (prazo moral); exemplo de 157
ausncia a oferta feita por e-mail ou correspondncia;
c) se feita com prazo a pessoa ausente, no tiver sido
expedida a resposta no tempo estipulado;
d) se houver retratao anterior ou simultnea chegada
da proposta ao conhecimento da outra parte.
4.1.3.3. Aceitao
A aceitao pode ser conceituada como a adeso integral
do oblato proposta formulada.
Para que a aceitao leve formao do contrato so
necessrios os seguintes requisitos (arts. 431 e 432 do CC):
a) deve ser expedida no prazo;
b) no deve conter adies, restries ou modificaes;
c) deve ser expressa.
A aceitao tcita s se admite se h costume entre as
partes (art. 111 do CC) ou nos casos legais (ex.: silncio do
donatrio em face de doao oferecida por algum art.
539 do CC).
Uma vez que a aceitao foi feita cumprindo os requisitos
legais, seu efeito jurdico ser a criao do vnculo contratual.
No entanto, o vnculo no ser criado nos seguintes casos:
a) se houver retratao (art. 433 do CC); nesse caso, a
retratao deve chegar ao conhecimento do propo-
nente junto ou antes da aceitao;
 Wander Garcia
b) se, embora expedida a tempo, por motivo impre-
visto, a aceitao chegar tarde ao conhecimento
do proponente (ex.: por problema nos correios),
conforme art. 430 do CC; nesse caso, o proponente
ficar liberado, mas dever comunicar imediata-
mente o fato ao aceitante, sob pena de responder
por perdas e danos.
4.1.3.4. Teorias sobre o momento da concluso
dos contratos entre ausentes
De acordo com o sistema da informao (ou cognio),
o contrato se forma no momento em que o policitante toma
conhecimento da aceitao pelo oblato. O problema que
nunca se sabe exatamente quando isso ocorre.
J o sistema da agnio (declarao) contempla as
seguintes espcies:
a) declarao propriamente dita: o contrato se forma
assim que se faz a declarao de aceitao, ou seja,
assim que o oblato escreve a resposta com a aceitao;
o problema que essa resposta pode ser rasgada logo
em seguida;
b) recepo: o contrato se forma no momento em
que o proponente recebe a declarao de aceitao;
tambm complicada essa espcie, pois no h
158
como o aceitante ter certeza do momento em que o
proponente recebe a declarao de aceitao;
c) expedio: o contrato se forma no momento em que
a declarao de aceitao expedida; essa espcie
mais aceita, pois traz um dado mais objetivo; ade-
mais, est prevista expressamente no caput do art.
434 do CC.
Porm, os contratos no se formaro no seguintes casos
(art. 434 do CC):
a) se houver retratao da aceitao;
b) se for estipulado prazo para chegar aceitao e essa
no chegar;
c) se for estipulado que o proponente deseja esperar a
resposta (recepo).
Quanto ao contrato eletrnico, no h previso expressa
a respeito no Cdigo Civil. Porm, a doutrina aponta que
ele se forma com a recepo (Enunciado JDC/CJF n 173).
4.2. Princpios dos contratos
4.2.1. Princpio da autonomia da vontade
aquele que assegura a liberdade de contratar, consistente
na escolha entre celebrar ou no um contrato e na faculdade
de escolher com quem, o que e como contratar.
4.2.2. Princpio da fora obrigatria
(obrigatoriedade, intangibilidade)
aquele pelo qual o contrato faz lei entre as partes. Esse
princpio decorre do anterior e estabelece a ideia de pacta
sunt servanda. Em virtude dele, as partes so obrigadas a
cumprir o combinado e no podem modificar unilateral-
mente o contrato.
4.2.3. Princpio da relatividade
aquele pelo qual os efeitos dos contratos s so produ-
zidos entre as partes. Decorre do princpio da autonomia da
vontade.
4.2.4. Princpio da funo social dos
contratos
Aquele que s legitima e protege contratos que objetivam
trocas teis, justas e no prejudiciais ao interesse coletivo.
Tal princpio inspirado na diretriz de sociabilidade do
atual Cdigo Civil, que, traduzida para o plano contratual,
impe que o ele seja instrumento de adequado convvio
social.
Consequncias do princpios:
a) Os contratos devem ser teis, ou seja, devem ser de
interesse das partes. Assim, no til o contrato que
estabelece a venda casada, em que um comerciante,
por exemplo, obrigado a adquirir cervejas e refri-
gerantes, quando seu interesse apenas adquirir
refrigerantes;
b) os contratos devem ser justos, ou seja, devem ser
equilibrados. O contrato deve ser meio de negocia-
o sadia de interesses e no meio de opresso. As
clusulas no podem ser abusivas, leoninas. Esse
princpio impe respeito solidariedade, justia
social e dignidade da pessoa humana. Assim,
no justo o contrato que estabelece prestaes
exageradas ou desproporcionais, como, por exem-
plo, o contrato que estabelece que um contratante
fica exonerado de qualquer responsabilidade pelo
servio prestado ou que estabelece que o compra-
dor deve renunciar indenizao por benfeitorias
necessrias que fizer no imvel que tiver de ser
devolvido;
c) os contratos devem respeitar o interesse coletivo,
ou seja, no podem prejudicar os interesses difusos
e coletivos, tais como o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. O prprio art. 170
da CF dispe que um dos princpios da ordem
econmica a defesa do meio ambiente. A ideia
central aqui a promoo de um desenvolvimento
sustentvel.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
O juiz, diante dessa clusula geral, dever se valer das
regras de experincia e das conexes sistemticas, ou seja, da
utilizao de regras previstas em outros diplomas legislativos
que estabeleam valores concernentes ao equilbrio contra-
tual. O juiz usar o princpio para interpretar o contrato, cor-
rigir ou contrato e at declarar nulas uma clusula contratual
ou todo o contrato se, depois de todo esforo interpretativo,
no puder mant-lo.
4.2.5. Princpio da boa-f objetiva
Aquele que impe aos contratantes guardar em todas as
fases que envolvem o contrato o respeito lealdade.
Consequncias:
a) Os contratantes devem ser leais, ou seja, devem
agir com honestidade, retido, respeito, cuidado e
probidade;
b) deve-se analisar a conduta dos contratantes segundo
os parmetros da boa-f objetiva, ou seja, o que se
entende como atitude de boa-f na sociedade. Trata-
-se da concepo tica de boa-f e no da concepo tratantes. Tambm so chamados de sinalagmticos. A
individual, subjetiva, de boa-f. Assim, no se verifica
o que pensa um dos contratantes sobre o que agir de
boa-f. Verifica-se o que pensa a sociedade sobre isso.
O juiz, diante dessa clusula geral, tambm dever se
valer das regras de experincia e das conexes siste-
mticas, ou seja, da utilizao de regras previstas em
outros diplomas legislativos que estabeleam valores
concernentes boa-f.
Exemplo de aplicao prtica do princpio o trazido no
Enunciado 432 das Jornadas de Direito Civil, in verbis: art.
422: Em contratos de financiamento bancrio, so abusivas
clusulas contratuais de repasse de custos administrativos
(como anlise do crdito, abertura de cadastro, emisso de
fichas de compensao bancria etc.), seja por estarem intrin-
secamente vinculadas ao exerccio da atividade econmica,
seja por violarem o princpio da boa-f objetiva.
O princpio se aplica desde a fase das tratativas contra-
tuais, passando pela fase de celebrao, execuo, extino e
at aps o contrato. E o juiz tambm usar o princpio para
interpretar o contrato, corrigir ou contrato e at declarar
nulas uma clusula contratual ou todo o contrato se, depois
de todo esforo interpretativo, no puder mant-lo.
O princpio da boa-f objetiva tambm fundamento,
hoje, na imposio de reparao de danos originados na
fase pr-contratual. Com efeito, quando pessoas esto em
tratativas para celebrar um contrato, mas tal tratativa de
tal monta que gera expectativa legtima de que o contrato v
ser concludo, havendo rompimento das tratativas e prejuzo
material a alguma das partes, de rigor, em homenagem ao
princpio da boa-f objetiva, o reconhecimento da respon-
sabilidade civil em desfavor da parte infratora.
5. Direito Civil
4.3. Classificao dos contratos
4.3.1. Quanto aos efeitos (ou quanto s
obrigaes)
4.3.1.1. Contratos unilaterais
So aqueles em que h obrigaes para apenas uma das
partes. So exemplos a doao pura e simples, o mandato, o
depsito, o mtuo (emprstimo de bem fungvel dinheiro,
p. ex.) e o comodato (emprstimo de bem infungvel). Os trs
ltimos so unilaterais, pois somente se formam no instante
em que h entrega da coisa (so contratos reais). Entregue o
dinheiro, por exemplo, no caso do mtuo, esse contrato estar
formado e a nica parte que ter obrigao ser o muturio,
a de devolver a quantia emprestada (e pagar os juros, se for
mtuo feneratcio).
4.3.1.2. Contratos bilaterais
So aqueles em que h obrigaes para ambos os con-
expresso sinalagma confere a ideia de reciprocidade s
obrigaes. So exemplos a prestao de servios e a compra
e venda.
159
4.3.1.3. Contratos bilaterais imperfeitos
So aqueles originariamente unilaterais, que se tornam
bilaterais por uma circunstncia acidental. So exemplos o
mandato e o depsito no remunerados. Assim, num pri-
meiro momento, o mandato no remunerado unilateral (s
h obrigaes para o mandatrio), mas, caso esse incorra em
despesas para exerc-lo, o mandante passar tambm a ter
obrigaes, no caso a de ressarcir o mandatrio.
4.3.1.4. Contratos bifrontes
So aqueles que originariamente podem ser unilaterais
ou bilaterais. So exemplos o mandato e o depsito. Se for
estipulada remunerao em favor do mandatrio ou do
depositrio, estar-se- diante de contrato bilateral, pois
haver obrigaes para ambas as partes. Do contrrio, ser
unilateral, pois haver obrigaes apenas para o mandatrio
ou para o depositrio.
Importncia da classificao: a classificao utilizada,
por exemplo, para distinguir contratos em que cabe a
exceo de contrato no cumprido. Apenas nos contratos
bilaterais que uma parte pode alegar a exceo, dizendo
que s cumpre a sua obrigao aps a outra cumprir a sua.
Nos contratos unilaterais, como s uma das partes tem
obrigaes, o instituto no se aplica. Isso vale tanto para a
inexecuo total (hiptese em que se alega a exceptio non
 Wander Garcia
adimplecti contractus) como para a inexecuo parcial
(hiptese em que se alega a exceptio non rite adimplecti
contractus), previstas no art. 476 do CC, e ainda para a
exceo de insegurana, prevista no art. 477 do CC. Para
aplicao do instituto, importante verificar qual das duas
partes tem de cumprir sua obrigao em primeiro lugar.
4.3.2. Quanto s vantagens
4.3.2.1. Contratos gratuitos
So aqueles em que h vantagens apenas para uma das
partes. Tambm so chamados de benficos. So exemplos a
doao pura e simples, o depsito no remunerado, o mtuo
no remunerado e o comodato.
4.3.2.2. Contratos onerosos
So aqueles em que h vantagens para ambas as partes.
So exemplos a compra e venda, a prestao de servios, o
mtuo remunerado (feneratcio) e a doao com encargo.
No se deve confundir a presente classificao com a
trazida anteriormente e achar que todo contrato unilateral
gratuito e que todo contrato bilateral oneroso. Como
exemplo de contrato unilateral e oneroso pode-se trazer o
160 mtuo feneratcio.
Importncia da classificao: a) os institutos da evico
e dos vcios redibitrios somente so aplicados aos contratos
onerosos; b) na fraude contra credores, em se tratando de
contratos gratuitos celebrados por devedor insolvente ou
reduzido insolvncia, o consilium fraudis presumido.
Nos contratos onerosos, por sua vez, tal consilium deve ser
provado; c) na responsabilidade civil, essa se configura por
mera culpa de qualquer das partes em contratos onerosos,
ao passo que, nos contratos gratuitos, quem detm o bene-
fcio s responde se agir com dolo; d) na interpretao dos
contratos, essa ser estrita (no ampliativa) nos contratos
gratuitos ou benficos.
4.3.3. Quanto ao momento de formao
4.3.3.1. Contrato consensual
aquele que se forma no momento do acordo de vontades.
So exemplos a compra e venda e o mandato. Nesse tipo de
contrato, a entrega da coisa (tradio) mera execuo.
4.3.3.2. Contrato real
aquele que somente se forma com a entrega da coisa.
So exemplos o comodato, o depsito e o mtuo. Nesses
contratos a entrega da coisa requisito para a formao, a
existncia do contrato.
4.3.4. Quanto forma
4.3.4.1. Contratos no solenes
So aqueles de forma livre. So exemplos a compra e
venda de bens mveis, a prestao de servios e a locao. A
regra ter o contrato forma livre (art. 107 do CC), podendo
ser verbal, gestual ou escrito, devendo obedecer a uma forma
especial apenas quando a lei determinar.
4.3.4.2. Contratos solenes
So aqueles que devem obedecer a uma forma prescrita
em lei. So exemplos a compra e venda de imveis (deve ser
escrita, e, se de valor superior a 30 salrios mnimos, deve
ser por escritura pblica), o seguro e a fiana.
A forma, quando trazida na lei, costuma ser essencial
para a validade do negcio (forma ad solemnitatem). Porm,
em algumas situaes, a forma mero meio de prova de um
dado negcio jurdico (forma ad probationem tantum).
4.3.5. Quanto s qualidades pessoais dos
contratantes
4.3.5.1. Contratos impessoais
So aqueles em que a prestao pode ser cumprida, indife-
rentemente, pelo devedor ou por terceiro. Em obrigaes de dar,
por exemplo, no importa se o prprio devedor ou terceiro
quem cumpre a obrigao, mas sim que essa seja cumprida.
4.3.5.2. Contratos personalssimos
So aqueles celebrados em razo de qualidades pessoais
de pelo menos um dos contratantes, no podendo a respectiva
prestao ser cumprida por terceiro. Tambm so chamados de
contratos intuitu personae. Geralmente, nesse tipo de contrato,
h obrigaes de fazer. Os elementos confiana, qualidade
tcnica e qualidade artstica so primordiais. So exemplos a
contratao de um pintor renomado para realizar uma obra de
arte e a contratao de um cantor para se apresentar numa casa
de espetculos. Nesses dois exemplos, a pessoalidade da natu-
reza do contrato. Entretanto, possvel que, por vontade dos
contratantes, fique estipulado o carter personalssimo desse.
Importncia da classificao: a) em caso de no cumpri-
mento da obrigao, em se tratando de contrato impessoal, o
credor tem, pelo menos, duas opes, quais sejam, mandar
executar a obrigao por terceiro custa do devedor ou sim-
plesmente requerer indenizao por perdas e danos; no caso
de contrato personalssimo, todavia, a obrigao no cumprida
se converte em obrigao de pagar perdas e danos, j que s
interessa seu cumprimento pelo devedor e no por terceiro;b)
em caso de falecimento do devedor, em se tratando de contrato
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
impessoal, a obrigao fica transmitida aos herdeiros, que
devero cumpri-la nos limites das foras da herana; no caso de
contrato personalssimo, por sua vez, o falecimento do devedor
antes de incorrer em mora importa a extino do contrato, no
transferindo as obrigaes respectivas aos herdeiros daquele.
4.3.6. Quanto existncia de regramento
legal
4.3.6.1. Contratos tpicos (ou nominados)
So os que tm regramento legal especfico. O CC traz
pelo menos vinte contratos tpicos, como a compra e venda,
a doao e o mandato. Leis especiais trazem diversos outros
contratos dessa natureza, como o de locao de imveis
urbanos (Lei 8.245/1991), de incorporao imobiliria (Lei
4.561/1964) e de alienao fiduciria (Decreto-Lei 911/1969
com as alteraes da Lei 10.931/2004).
4.3.6.2. Contratos atpicos (ou inominados)
So os que no tm regramento legal especfico, nascendo
da determinao das partes. Surgem da vida cotidiana, da
necessidade do comrcio. So exemplos o contrato de ces-
so de clientela, de agenciamento matrimonial, de excurso
turstica e de feiras e exposies. Apesar de no haver regula-
mentao legal desses contratos, o princpio da autonomia da
vontade possibilita sua celebrao, observados alguns limites
impostos pela lei. O art. 425 do CC dispe que lcito s
partes estipular contratos atpicos, observadas as normas
gerais fixadas neste Cdigo. Assim, as pessoas podem criar
novas figuras contratuais, desde que respeitem os seguintes
preceitos do CC: os da parte geral (ex.: o objeto deve ser lcito,
possvel e determinvel) e os da teoria geral das obrigaes
e dos contratos (ex.: deve atender ao princpio da funo
social dos contratos). De qualquer modo, nesse tipo de con-
trato as partes devem trazer maiores detalhes acerca de seu
regramento, dada a inexistncia de regulao legal da avena.
4.3.6.3. Contratos mistos
So os que resultam da fuso de contratos nominados
com elementos particulares, no previstos pelo legislador,
criando novos negcios contratuais. Exemplo o contrato de
explorao de lavoura de caf, em que se misturam elementos
atpicos com contratos tpicos, como a locao de servios,
a empreitada, o arrendamento rural e a parceria agrcola.
4.3.7. Quanto s condies de formao
4.3.7.1. Contratos paritrios
So aqueles em que as partes esto em situao de igual-
dade, podendo discutir efetivamente as condies contratuais.
5. Direito Civil
4.3.7.2. Contratos de adeso
So aqueles cujas clusulas so aprovadas pela autori-
dade competente ou estabelecidas unilateralmente sem que
o aderente possa modificar ou discutir substancialmente seu
contedo. Exemplos: contratos de financiamento bancrio,
seguro e telefonia. A lei estabelece que a insero de uma
clusula no formulrio no desnatura o contrato, que con-
tinua de adeso.
Importncia da classificao: Os contratos de adeso
tm o mesmo regime jurdico dos contratos paritrios, mas
h algumas diferenas pontuais. Se o contrato de adeso for
regido pelo Direito Civil, h duas regras aplicveis: a) as
clusulas ambguas devem ser interpretadas favoravelmente
ao aderente (art. 423 do CC); b) a clusula que estipula a
renncia antecipada do aderente a direito resultante da
natureza do contrato nula (art. 424 do CC). J se o contrato
de adeso for regido pelo CDC, h duas regras peculiares
a esse contrato (art. 54 do CDC): a) os contratos de adeso
admitem clusula resolutria, mas essas so alternativas,
cabendo a escolha ao consumidor, ou seja, ele quem esco-
lhe se deseja purgar a mora e permanecer com o contrato
ou se prefere a sua resoluo; b) as clusulas limitativas
de direito devem ser redigidas com destaque, permitindo
sua imediata e fcil identificao, sendo que o desrespeito
161
a essa regra gera a nulidade da clusula (art. 54, 4, c/c o
art. 51, XV, do CDC).
4.3.8. Quanto definitividade
4.3.8.1. Contratos definitivos
So aqueles que criam obrigaes finais aos contratantes.
Os contratos so, em sua maioria, definitivos.
4.3.8.2. Contratos preliminares
So aqueles que tm como objeto a realizao futura de
um contrato definitivo. Um exemplo o compromisso de
compra e venda. Os contratos preliminares devem conter
os requisitos essenciais do contrato a ser celebrado, salvo
quanto forma. Assim, enquanto a compra e venda definitiva
de um imvel deve ser por escritura pblica, o compromisso
de compra e venda pode ser por escritura particular. Alm
disso, o contrato preliminar deve ser levado a registro para
ter eficcia perante terceiros. Assim, um compromisso de
compra e venda no precisa ser registrado para ser vlido,
mas sem a formalidade no h como impedir que um terceiro
o faa antes, pois, no registrando, carregar esse nus. De
qualquer forma, o compromissrio comprador, uma vez
pagas todas as parcelas do compromisso, tem direito adju-
dicao compulsria, independentemente da apresentao
do instrumento no Registro de Imveis. O compromissrio
 Wander Garcia
deve apenas torcer para que algum no tenha feito isso antes.
As regras sobre o contrato preliminar esto nos artigos 462
e 463 do CC:
a) consequncia imediata do contrato preliminar: desde
que no conste clusula de arrependimento, qual-
quer das partes pode exigir a celebrao do contrato
definitivo, assinalando prazo outra. importante
ressaltar que, em matria de imveis, h diversas leis
impedindo a clusula de arrependimento;
b) consequncia mediata do contrato preliminar:
esgotado o prazo mencionado sem a assinatura
do contrato definitivo, a parte prejudicada pode
requerer ao Judicirio que supra a vontade do
inadimplente, conferindo carter definitivo ao
contrato preliminar, salvo se a isso se opuser a
natureza da obrigao.
4.3.9. Quanto ao conhecimento prvio das
prestaes
4.3.9.1. Contrato comutativo
aquele em que as partes, de antemo, conhecem as pres-
taes que devero cumprir. Exs.: compra e venda, prestao
de servios, mtuo, locao, empreitada etc. A maior parte
162 dos contratos tem essa natureza.
4.3.9.2. Contrato aleatrio
aquele em que pelo menos a prestao de uma das partes
no conhecida de antemo. Ex.: contrato de seguro.
4.3.10. Quanto ao momento de execuo
4.3.10.1. Contratos instantneos
So aqueles em que a execuo se d no momento da cele-
brao. Um exemplo a compra e venda de pronta entrega
e pagamento.
4.3.10.2. Contratos de execuo diferida
So aqueles em que a execuo se d em ato nico, em
momento posterior celebrao. Constitui exemplo a compra
e venda para pagamento em 120 dias.
4.3.10.3. Contratos de trato sucessivo ou de
execuo continuada
So aqueles em que a execuo distribuda no tempo em
atos reiterados. So exemplos a compra e venda em presta-
es, a locao e o financiamento pago em parcelas.
Importncia da classificao: para efeito de discernir que
tipo de contrato est sujeito regra da impreviso. Tal instituto,
previsto nos arts. 478 a 480 do CC, s aplicvel aos contratos
de execuo diferida e de execuo continuada, visto que no
se pode conceber que uma prestao possa se tornar exces-
sivamente onerosa por um fato novo em contratos em que a
execuo se d no mesmo instante de sua celebrao.
4.4. Onerosidade excessiva
4.4.1. Introduo
A Primeira Guerra Mundial trouxe srias consequncias
execuo dos contratos, principalmente os de longo prazo.
Isso fez com que ganhasse fora a ideia de que est implcita
em todo pacto uma clusula pela qual a obrigatoriedade de
seu cumprimento pressupe a inalterabilidade da situao de
fato que deu origem sua formao. Tratava-se da chamada
clusula rebus sic stantibus (enquanto as coisas esto assim).
Enquanto as condies fticas existentes quando da celebrao
do contrato estiverem inalteradas, as disposies desse sero
obrigatrias. Modificadas tais condies, causando desequil-
brio entre os contratantes, h de se alterar suas disposies. No
Brasil, houve certa resistncia a essa ideia, uma vez que o pas
acabara de ganhar um novo Cdigo Civil (o de 1916), que no
fazia referncia ao assunto. Isso fez com que a ideia do rebus
sic stantibus acabasse sendo aceita desde que os novos fatos
fossem extraordinrios e imprevisveis, da porque entre ns
ganhou o nome de Teoria da Impreviso. Mesmo assim, era s
uma teoria. Algumas leis at trataram da questo, mas sempre
de modo pontual. So exemplos a Lei de Alimentos, a Lei de
Locaes e a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
Sobreveio o Cdigo de Defesa do Consumidor, que inovou
ao permitir a reviso contratual por onerosidade excessiva,
independentemente de fato imprevisvel. E em 2003, com a
entrada em vigor do atual CC, previu-se para qualquer contrato
regido pelo Direito Civil o instituto da resoluo por onero-
sidade excessiva, contudo novamente vinculada ocorrncia
de fatos imprevisveis. Como se ver, o CC adotou um nome
infeliz (resoluo), pois, em caso de onerosidade excessiva
por fato imprevisvel, deve-se, em primeiro lugar, buscar a
reviso contratual e no a extino do contrato.
4.4.2. Requisitos para aplicao da regra da
impreviso
O CC exige o seguinte para que se tenha direito reviso
ou resoluo do contrato:
a) o contrato deve ser de execuo continuada ou diferida;
b) a prestao de uma das partes deve se tornar exces-
sivamente onerosa;
c) a outra parte deve ficar com extrema vantagem;
d) o desequilbrio deve ser decorrncia de acontecimen-
tos extraordinrios e imprevisveis.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
O primeiro requisito bvio, pois num contrato de exe-
cuo instantnea no h tempo para que a prestao fique o atribuir realmente ao adquirente. O instituto da evico
excessivamente onerosa.
O segundo requisito impe que a perda seja razovel.
Pequenas perdas no possibilitam a reviso contratual.
O requisito de extrema vantagem para a outra parte vem
sendo atenuado pela doutrina. Em virtude do princpio da
funo social dos contratos, basta que uma das partes fique
com a prestao excessivamente onerosa para que possa
pleitear a reviso contratual.
Por fim, exige-se acontecimento extraordinrio e impre-
visvel. O requisito afasta acontecimentos ordinrios, como
o caso da inflao. O problema que, no mundo moderno e
na realidade brasileira, quase tudo previsvel e quase tudo
acontece com uma certa frequncia. A inflao previsvel. O deve se tratar de contrato oneroso; a garantia subsiste mesmo
aumento do dlar tambm. Assim, num primeiro momento,
somente situaes extremas, como a guerra ou a ocorrncia
de uma catstrofe causada pela natureza, preencheriam o
requisito. Isso fez com que a doutrina flexibilizasse a regra,
apontando que os motivos imprevisveis que autorizam a
reviso contratual podem estar relacionados tanto com uma
causa imprevisvel (guerra, ciclone etc.) como um resultado
imprevisvel (o tamanho do aumento do dlar, por exemplo).
4.4.3. Consequncia da configurao do
instituto
O devedor poder pedir em juzo a resoluo do
contrato, retroagindo os efeitos da sentena para a data
da citao (art. 478 do CPC). Trata-se de consequncia
extremamente radical e que fere os princpios da conser-
vao dos contratos, da funo social, da boa-f objetiva e
da proibio de exerccio abusivo dos direitos, bem como
das disposies dos arts. 317 e 480 do CC. Assim, deve-se
buscar, em primeiro lugar, a reviso contratual, que s no
ser efetivada se for invivel, para s ento partir-se para
a resoluo do contrato. Se a parte prejudicada ingressar
diretamente com pedido de resoluo do contrato, o art.
479 do CC dispe que a medida poder ser evitada se o
ru se oferecer a modificar equitativamente as condies
do pacto. O juiz analisar se a proposta ou no equitativa,
verificando se h ou no boa-f dos contratantes.
4.5. Evico
4.5.1. Conceito
a perda da coisa adquirida onerosamente, em virtude de
deciso judicial ou administrativa que a atribui a outrem por
motivo anterior aquisio. O exemplo comum daquele que
adquire onerosamente um bem de quem no dono, vindo
a perd-lo por uma ao movida pelo verdadeiro proprie-
trio da coisa. Quem aliena direito sobre o bem tem, assim,
5. Direito Civil
o dever de garantir que era seu titular e que a transferncia
tem trs personagens, quais sejam, o alienante (aquele que
transferiu o direito sobre a coisa, e que no era seu verdadeiro
titular), o evicto (aquele que adquiriu o direito sobre a coisa,
mas foi vencido numa demanda promovida por terceiro,
verdadeiro titular de tal direito) e o evictor ou evencente
(terceiro reivindicante da coisa, que vence a demanda que
promoveu contra o adquirente).
4.5.2. Incidncia
O instituto incide tanto na perda da posse como na perda
do domnio sobre a coisa; a perda pode ser parcial ou total;
na compra feita em hasta pblica; a privao da coisa, confi-
guradora da evico, pode se dar tanto por deciso judicial,
como por deciso administrativa.
4.5.3. Garantia
Ocorrendo a evico, o evicto se voltar contra o alie-
nante para fazer valer os seguintes direitos:
a) de restituio integral do preo ou das quantias pagas;
o preo ser o do valor da coisa na poca em que se
163
evenceu;
b) de indenizao dos frutos que tiver sido obrigado a
restituir;
c) de indenizao pelas despesas dos contratos e pelos pre-
juzos que diretamente resultarem da evico; assim, as
despesas contratuais com escritura pblica, registro
e imposto de transmisso, bem como qualquer outra
que decorra diretamente da perda da coisa, como a
correo monetria e os juros, devero ser indeni-
zadas;
d) de ressarcimento das custas judiciais e dos honorrios
do advogado por ele constitudo;
e) de pagamento das benfeitorias necessrias ou teis
que fizer, no abonadas pelo reivindicante.
4.5.4. Possibilidades de alterao da
garantia
4.5.4.1. Possibilidades
Segundo o art. 448 do CC, facultado s partes, desde
que por clusula expressa, reforar, diminuir ou excluir a
responsabilidade pela evico.
Assim, pode-se estipular expressamente que, em caso de
evico, o adquirente ter direito devoluo do preo com
um acrscimo de cinquenta por cento, por exemplo, punio
que refora a garantia.
 Wander Garcia
Pode-se tambm diminuir e at excluir a responsabilidade
pela evico, estipulando-se expressamente que, em caso de
perda da coisa, o adquirente no ter direito devoluo do
preo por inteiro (diminuio) ou do valor total pago (excluso).
Entretanto, o art. 449 do CC dispe que, mesmo havendo
clusula excluindo a garantia contra evico (a chamada
clusula genrica de excluso ou clusula de irresponsabili-
dade), se esta vier a ocorrer, o evicto ainda assim ter direito
ao pagamento do preo pago pela coisa, salvo se tiver cincia
do risco da evico e assumido expressamente esse risco.
H, portanto, dois tipos de excluso estabelecidos em lei: a
excluso parcial e a excluso total.
4.5.4.2. Excluso parcial
D-se quando h mera clusula que exclui a garantia
(ex.: fica excluda a garantia que decorre da evico). Neste
caso, o evicto continuar tendo direito devoluo do preo
pago pela coisa, ficando excludos somente os demais direitos
que decorrem da evico (indenizao dos frutos, despesas,
prejuzos, sucumbncia e benfeitorias). Tal limitao da
autonomia da vontade decorre da necessidade de dar guarida
ao princpio do no enriquecimento sem causa. Aqui temos
uma clusula genrica de excluso da garantia.
164
4.5.4.3. Excluso total
D-se quando presentes trs requisitos. O primeiro deles
consiste na a) existncia de uma clusula de excluso da
garantia, como aquela dada anteriormente como exemplo.
Alm disso, necessrio que b) o evicto tenha cincia do risco
da evico, como na hiptese em que informado que corre
uma demanda reivindicatria promovida por terceiro em face
do alienante. Por fim, imprescindvel que, ciente do risco
de perda da coisa, c) o evicto o tenha assumido, vale dizer,
necessrio assuno do risco por parte do adquirente. Trata-
-se da chamada clusula especfica de excluso da garantia. O
art. 449 do CC no impe textualmente que os dois ltimos
requisitos (cincia e assuno do risco da evico) estejam
expressos numa clusula contratual, de modo que se pode
admitir sua comprovao de outra forma.
4.5.5. Requisitos para exercer a garantia que
decorre da evico
a) perda total ou parcial do domnio, da posse ou do
uso da coisa alienada;
b) onerosidade da aquisio, salvo a doao para casa-
mento com certa e determinada pessoa;
c) inexistncia de clusula de irresponsabilidade. Caso
exista, s se ter direito ao preo pago.
d) anterioridade do direito do evictor. O alienante no
responder se o direito do evictor sobre a coisa s se
der aps sua transferncia ao adquirente.
e) denunciao da lide ao alienante. O STJ entende que
a obrigatoriedade da denunciao to somente para
exercer o direito de regresso no mesmo processo, no
impedindo que se ingresse com ao autnoma em
seguida, para o fim de fazer valer diante do alienante
os direitos que decorrem da evico, entendimento
que encontra arrimo no princpio que veda o enri-
quecimento sem causa. Por fim, vale trazer tona
nova regra contida no Cdigo Civil de 2002, que cria
a figura da denunciao per saltum, ao possibilitar,
no art. 456 transcrito, que o adquirente notifique o
alienante imediato ou qualquer dos anteriores.
4.6. Vcios redibitrios
4.6.1. Conceito
So problemas ocultos presentes em coisas recebidas em
virtude de contrato comutativo, que as tornem imprprias ao
uso a que so destinadas ou lhes diminuam o valor. O insti-
tuto est previsto nos arts. 441 a 446 do CC. So exemplos
um carro com motor ruim e um apartamento com infiltra-
o, vcios que o comprador nem sempre pode perceber. O
fundamento do instituto o princpio da garantia quanto
coisa. No se deve confundir o instituto dos vcios redibi-
trios com o do erro e do dolo. O vcio um problema na
coisa, ao passo que o erro e o dolo so problemas na vontade.
Alm disso, o vcio possibilita a redibio do contrato ou o
abatimento no preo, ao passo que o erro e o dolo ensejam
a anulao do contrato.
4.6.2. Requisitos para a configurao do
instituto
a) prejuzo sensvel ao uso ou ao valor da coisa;
b) problema imperceptvel diligncia ordinria do
adquirente (vcio oculto);
c) problema j existente ao tempo da entrega da coisa;
d) contrato oneroso e comutativo.
4.6.3. Efeitos
Configurado o vcio, o adquirente poder ingressar com
uma das seguintes aes (denominadas aes edilcias):
4.6.3.1. Ao redibitria
aquela que objetiva a resciso do contrato. Nesta ao
pede-se a extino do contrato, com a devoluo do valor
recebido e o pagamento das despesas do contrato. Se o
alienante sabia do vcio, o adquirente pode tambm pedir
indenizao por perdas e danos.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
4.6.3.2. Ao estimatria (quanti minoris)
aquela que tem por finalidade a obteno do abatimento
do preo.
Observao: o prazo para ingressar com as aes acima
decadencial, uma vez que nos dois casos estamos diante
de prazo previsto na Parte Especial do CC, bem como de
pretenses de natureza constitutiva (resciso e modificao
do contrato, respectivamente).
4.6.4. Prazo para ingressar com a ao
a) se a coisa for mvel: 30 dias.
b) se a coisa for imvel: 1 ano.
4.6.5. Termo a quo
Conta-se o prazo da (do):
4.6.5.1. Data da entrega efetiva
Quando o adquirente no estava na posse da coisa.
4.6.5.2. Data da alienao
Quando o adquirente estava na posse da coisa. Nesse
caso, o prazo fica reduzido metade.
4.6.5.3. No momento em que o adquirente tiver
cincia do vcio
Quando este, alm de oculto, s poder ser conhecido
mais tarde, dada a sua natureza. Neste caso, a lei estipula um
prazo mximo para cincia do vcio. Esse prazo de 180 dias
para mvel e de 1 ano para imvel. Assim, se uma pessoa
comprar um carro com esse tipo de vcio e vier a descobri-lo
170 dias depois, cumpriu o primeiro prazo, qual seja, o prazo
de 180 dias para a tomada de cincia do problema na coisa.
Em seguida, comear o segundo prazo, o de garantia para
ingressar com uma das aes mencionadas. No caso, o prazo
ser de 30 dias, por se tratar de mvel. Mas, se a pessoa s
tem cincia do vcio 190 dias aps a aquisio, o prazo para
cincia do vcio ter terminado, ficando prejudicado o direito.
Nessa hiptese, nem se comea a contar o prazo de garantia.
4.6.6. Garantia contratual
O CC estabelece que no correro os prazos da garan-
tia legal na constncia da garantia contratual (art. 446).
Isso significa que, havendo garantia voluntria (ex.: at a
prxima Copa do Mundo), primeiro se conta o prazo dela,
para s depois se contar o prazo da garantia legal. Todavia,
a lei dispe que, havendo garantia voluntria (= a garantia
5. Direito Civil
contratual), o adquirente deve denunciar eventual defeito
que a coisa tiver ao alienante no prazo de 30 dias aps seu
descobrimento, sob pena de decadncia. Ou seja, a lei d
com uma mo (diz que os prazos de garantia voluntria e
legal devem ser somados), mas tira com a outra (estabelece
um procedimento diferente, que obriga o adquirente a avisar
a ocorrncia do defeito ao alienante 30 dias aps essa des-
coberta), prazo independente do de garantia. Aqui temos o
chamado prazo de aviso. De qualquer forma, nunca haver
decadncia em prazo menor que o prprio prazo de garantia
legal (30 dias para mvel e 1 ano para imvel).
4.7. Extino dos contratos
4.7.1. Execuo
Esta a forma normal de extino dos contratos. Na
compra e venda a execuo se d com a entrega da coisa (pelo
vendedor) e com o pagamento do preo (pelo comprador).
4.7.2. Invalidao
O contrato anulvel produz seus efeitos enquanto no
for anulado pelo Poder Judicirio. Uma vez anulado (deciso
constitutiva), o contrato fica extinto com efeitos ex nunc. J
o contrato nulo recebe do Direito uma sano muito forte, 165
sano que o priva da produo de efeitos desde o seu incio.
A parte interessada ingressa com ao pedindo uma deciso
declaratria, deciso que deixa claro que o contrato nunca
pode produzir efeitos, da porque essa deciso tem efeitos
ex tunc. Se as partes acabaram cumprindo obrigaes, o
juiz as retornar ao estado anterior.
4.7.3. Resoluo
H trs hipteses de extino do contrato pela resoluo,
a saber:
4.7.3.1. Por inexecuo culposa
aquela que decorre de culpa do contratante. H dois
casos a considerar:
a) se houver clusula resolutiva expressa (pacto comis-
srio), ou seja, previso no prprio contrato de que
a inexecuo deste gerar sua extino, a resoluo
opera de pleno direito, ficando o contrato extinto;
o credor que ingressar com ao judicial entrar
apenas com uma ao declaratria, fazendo com
que a sentena tenha efeitos ex tunc. A lei protege
o devedor em alguns contratos, estabelecendo que,
mesmo existindo essa clusula, ele tem o direito de
ser notificado para purgar a mora (fazer o pagamento
atrasado) no prazo estabelecido na lei.
 Wander Garcia
b) se no houver clusula resolutiva expressa, a lei estabe-
lece a chamada clusula resolutiva tcita, disposio
que est implcita em todo contrato, e que estabelece
que o seu descumprimento permite que a outra parte
possa pedir a resoluo do contrato. Neste caso, a
resoluo depender de interpelao judicial para pro-
duzir efeitos, ou seja, ela no ocorre de pleno direito.
Repare que no basta mera interpelao extrajudicial.
Os efeitos da sentena judicial sero ex nunc.
importante ressaltar que a parte lesada pelo inadim-
plemento (item a ou b) tem duas opes (art. 474 do CC): a)
pedir a resoluo do contrato; ou b) exigir o cumprimento do
contrato. Em qualquer dos casos, por se tratar de inexecuo
culposa, caber pedido de indenizao por perdas e danos.
Se houver clusula penal, esta incidir independentemente
de prova de prejuzo (art. 416 do CC). Todavia, uma inde-
nizao suplementar depender de conveno no sentido
de que as perdas e os danos no compreendidos na clusula
penal tambm sero devidos.
4.7.3.2. Por inexecuo involuntria
aquela que decorre da impossibilidade da prestao.
Pode decorrer de caso fortuito ou fora maior, que so
aqueles fatos necessrios, cujos efeitos no se consegue evitar
ou impedir. Esta forma de inexecuo exonera o devedor
166 de responsabilidade (art. 393 do CC), salvo se este expres-
samente assumiu o risco (art. 393 do CC) ou se estiver em
mora (art. 399 do CC).
4.7.3.3. Por onerosidade excessiva
Conforme vimos, no caso de onerosidade excessiva
causada por fato extraordinrio e imprevisvel, cabe reviso
contratual. No sendo esta possvel, a soluo deve ser pela
resoluo do contrato, sem nus para as partes. A resoluo
por onerosidade excessiva est prevista no art. 478 do CC.
4.7.4. Resilio
4.7.4.1. Conceito
a extino dos contratos pela vontade de um ou de ambos
contratantes. A palavra-chave vontade. Enquanto a resolu-
o a extino por inexecuo contratual ou onerosidade
excessiva, a resilio a extino pela vontade de uma ou
de ambas as partes.
4.7.4.2. Espcies
a) bilateral, que o acordo de vontades para pr fim ao
contrato (distrato). A forma para o distrato a mesma
que a lei exige para o contrato. Por exemplo, o distrato
de uma compra e venda de imvel deve ser por escri-
tura, pois esta a forma que a lei exige para o contrato.
J o distrato de um contrato de locao escrito pode
ser verbal, pois a lei no exige documento escrito para
a celebrao de um contrato de locao. claro que
no recomendvel fazer um distrato verbal no caso,
mas a lei permite esse procedimento.
b) unilateral, que a extino pela vontade de uma das
partes (denncia). Essa espcie de resilio s existe
por exceo, pois o contrato faz lei entre as partes. S
possvel a denncia unilateral do contrato quando:
i) houver previso contratual ou ii) a lei expressa ou
implicitamente autorizar. Exemplos: em contratos de
execuo continuada com prazo indeterminado, no
mandato, no comodato e no depsito (os trs ltimos
so contratos feitos na base da confiana), no arre-
pendimento de compra feita fora do estabelecimento
comercial (art. 49 do CDC) e nas denncias previstas
na Lei de Locaes (arts. 46 e 47 da Lei 8.245/1991).
A lei exige uma formalidade ao denunciante. Este
dever notificar a outra parte, o que poder ser feito
extrajudicialmente. O efeito da denncia ex tunc.
H uma novidade no atual CC, que o aviso prvio
legal. Esse instituto incide se algum denuncia um
contrato prejudicando uma parte que fizera investi-
mentos considerveis. Nesse caso, a lei dispe que
a denncia unilateral s produzir efeitos aps um
prazo compatvel com a amortizao dos investimen-
tos (art. 473, pargrafo nico).
4.7.5. Morte
Nos contratos impessoais, a morte de uma das partes no
extingue o contrato. Os herdeiros devero cumpri-lo segundo
as foras da herana. J num contrato personalssimo (contra-
tao de um advogado, contratao de um cantor), a morte
da pessoa contratada extingue o contrato.
4.7.6. Resciso
A maior parte da doutrina encara a resciso como
gnero, que tem como espcies a resoluo, a resilio, a
redibio etc.
4.8. Compra e venda
4.8.1. Introduo
Na fase primitiva da civilizao havia apenas troca ou
permuta de objetos. Isso porque no havia denominador
comum de valores. Em seguida, algumas mercadorias pas-
saram a ser utilizadas como padro monetrio (ouro, prata,
cabea de gado). Alis, cabea de gado chamava pecus, o que
deu origem palavra pecnia. At que surgiu o papel-moeda,
que um elemento representativo de um padro monetrio.
Isso possibilitou grande circulao de riqueza, tornando o
contrato de compra e venda o mais comum dos contratos.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
4.8.2. Conceito
o contrato pelo qual um dos contratantes (vendedor) se
obriga a transferir o domnio de coisa corprea ou incorprea, e
outro (comprador), a pagar-lhe certo preo em dinheiro ou valor
fiducirio equivalente. Ou seja, um d uma coisa (um alimento,
um mvel, um eletrodomstico) e o outro d dinheiro ou outro
valor fiducirio (cheque, por exemplo). Perceba que compra e
venda no transfere a propriedade da coisa, mas apenas obriga
uma das partes a transferir a coisa a outro.
4.8.3. Sistemas
Quanto aos efeitos dos contratos de compra e venda,
existem trs: a) francs, em que o contrato tem o poder de
transferir o domnio da coisa. Ou seja, celebrado o contrato
de compra e venda, independentemente da tradio (na coisa
mvel) ou do registro (na coisa imvel), a propriedade dela j
do comprador; b) romano, em que o contrato apenas cria
obrigaes. O descumprimento do contrato gera perdas e
danos; c) brasileiro, que adotou o romano, com poucas exce-
es; assim, o contrato de compra e venda gera obrigaes e
no transferncia direta da propriedade.
4.8.4. Classificao
O contrato de compra e venda bilateral, consensual,
oneroso, comutativo e no solene (salvo os direitos reais
sobre imveis).
4.8.5. Elementos
4.8.5.1. Consentimento
a) deve recair sobre uma coisa e um preo (elemento
de existncia);
b) deve recair sobre a natureza do contrato e sobre o
objeto (elemento de validade); no recaindo, pode-se
estar diante de erro ou dolo;
c) deve ser livre e espontneo (elemento de validade);
no o ser se houver coao;
d) deve surgir de agente capaz (elemento de validade).
4.8.5.2. Preo
a) deve ter peculiaridade (ser ou representar dinheiro),
seriedade (ser verdadeiro, real, sob pena de ser simu-
lao) e certeza (certo ou determinvel);
b) a lei admite o preo segundo: i) acordo entre os
contratantes; ii) arbtrio de terceiro escolhido pelas
partes; iii) tabelamento oficial; iv) taxa de mercado ou
bolsa em certo dia e lugar; v) ndices ou parmetros
(p. ex.: valor do petrleo);
5. Direito Civil
c) a lei admite, excepcionalmente, conveno de
venda sem fixao de preo, desde que essa seja a
inteno das partes, hiptese em que se considera o
tabelamento oficial ou o preo corrente das vendas
habituais do vendedor;
d) o preo livre, mas existem alguns temperamentos,
que podem tornar o contrato anulvel, como, por
exemplo, em Negcios da China (aplicao do
instituto da leso art. 157 do CC) e no estado de
perigo (art. 156 do CC).
4.8.5.3. Coisa
a) pode ser corprea (mveis e imveis) ou incorprea
(aes, direito de autor, crditos);
b) deve ser existente, ainda que de modo potencial; se
for inexistente por ter perecido (ex.: casa destruda),
a venda nula; se for sobre coisa futura sem assuno
de risco, a venda sob condio; se for coisa futura
com assuno de risco, a venda aleatria;
c) deve ser individuada, ou seja, determinada ou deter-
minvel; se for coisa incerta, deve ser indicada ao
menos quanto ao gnero e quantidade; o devedor
escolher, pelo menos, a de termo mdio;
d) deve ser disponvel, ou seja, alienvel natural, legal
167
e voluntariamente (no pode conter clusula de
inalienabilidade) e pertencente ao vendedor. Neste
caso, no sendo o vendedor dono da coisa, a venda
poder ser convalidada se ele vier a adquiri-la
posteriormente e estiver de boa-f (art. 1.268 do
CC).
4.8.6. Efeitos da compra e venda
4.8.6.1. Principais
a) gera obrigaes recprocas de entregar a coisa e pagar
o preo;
b) gera responsabilidades por vcios redibitrios e pela
evico.
4.8.6.2. Secundrios
a) responsabilidade pelos riscos da coisa: at a tradio,
do vendedor; se houver mora no recebimento,
do comprador; se for entregue ao transportador
indicado ao vendedor, do comprador;
b) responsabilidade pelos riscos do preo: at o paga-
mento, do comprador; aps o pagamento e em caso
de mora em receber, do vendedor;
c) responsabilidade pelas despesas de escritura e regis-
tro: do comprador, salvo conveno diversa;
 Wander Garcia
d) responsabilidade pela tradio: do vendedor, salvo
conveno diversa;
e) responsabilidade pelas dvidas pretritas que gravam
a coisa at a tradio: do vendedor, salvo conveno
diversa; se a obrigao for propter rem, o comprador
ter direito de regresso contra o vendedor;
f) direito de reteno da coisa: at o pagamento, o
vendedor no obrigado a entregar a coisa, salvo
nas vendas a crdito e conveno em contrrio.
4.8.7. Limitaes compra e venda
4.8.7.1. Venda de ascendente a descendente
anulvel, salvo se houver consentimento dos outros
descendentes e do cnjuge. A ideia impedir vendas por
preos mais baixos, prejudicando herdeiros. Repare que isso
s ocorre na venda. A doao no precisa do consentimento.
Porm, o donatrio dever colacionar os bens recebidos em
vida, no inventrio do doador, quando este falecer, salvo se
houver dispensa disso.
4.8.7.2. Aquisio por pessoa encarregada de
zelar pelos interesses do vendedor
168
nula. Exemplos: aquisio pelo tutor, curador, admi-
nistrador, juiz, servidor pblico etc.
4.8.7.3. Venda de frao ideal de coisa
indivisvel em condomnio
Os consortes tero direito de preferncia. Um exemplo
de trs pessoas donas de um mesmo imvel. Caso uma delas
queira vender sua parte, dever oferecer s outras, que tero
preferncia na aquisio. No respeitada tal preferncia, o
prejudicado poder depositar o preo dentro de 180 dias
da transmisso. Se os dois consortes prejudicados tiverem
interesse na coisa, tem primazia o que tiver benfeitorias de
maior valor na coisa, o que tiver maior quinho e o que fizer
o primeiro depsito, nessa ordem.
4.8.7.4. Venda entre cnjuges
S possvel em relao a bens excludos da comunho.
4.8.8. Venda ad mensuram
4.8.8.1. Conceito
Aquela em que o preo estipulado feito com base nas
dimenses do imvel. Ex.: algum compra um terreno em
que se deixou claro que os 360 m tm o valor de R$ 50 mil.
4.8.8.2. Consequncia
A rea do imvel dever efetivamente corresponder s
dimenses dadas.
4.8.8.3. Tolerncia
A lei admite uma diferena de at 1/20 da rea total
enunciada.
4.8.8.4. Excluso da tolerncia
a) se houver excluso expressa no contrato;
b) se o comprador provar que no teria realizado o
negcio se soubesse da diferena.
4.8.8.5. Direitos do comprador
Poder pedir o complemento da rea (ao ex empto
ou ex vendito). No sendo possvel, ter a opo entre pedir
a resoluo do contrato ou o abatimento proporcional do
preo.
4.8.9. Venda ad corpus
4.8.9.1. Conceito
Aquela em que o imvel vendido como coisa certa e dis-
criminada, sendo meramente enunciativa eventual referncia
s suas dimenses. Ex.: consta do contrato que a rea tem mais
ou menos 20.000 m.
4.8.9.2. Consequncia
Pouco importa a rea efetiva do imvel. No haver
complemento ou devoluo do preo.
4.8.10. Retrovenda
4.8.10.1. Conceito
Clusula pela qual o vendedor reserva-se o direito de
reaver o imvel que est sendo alienado, em certo prazo,
restituindo o preo mais despesas feitas pelo comprador (art.
505 do CC). Ou seja, aquela situao em que algum vende
um imvel, mas assegura o direito de recompr-lo em certo
prazo, pelo mesmo preo da venda anterior. Infelizmente esse
instituto muito utilizado na agiotagem. O Judicirio vem
reconhecendo a simulao quando o intuito da retrovenda
servir de garantia para uma dvida.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
4.8.10.2. Direito de retrato
O prazo mximo para esse direito de 3 anos. Trata-se
de prazo decadencial.
4.8.11. Preferncia
4.8.11.1. Conceito
Conveno em que o comprador se obriga a oferecer ao
vendedor a coisa que aquele vai vender, para que este use
seu direito de prelao na compra, tanto por tanto (art. 513).
Por exemplo, aquela situao em que algum compra um
andar de um prdio comercial para instalar sua empresa e, j
pensando no futuro crescimento, estabelece com o vendedor,
que dono da sala vizinha, que quer preferncia na aquisio
da segunda sala, caso o vendedor queira vend-la no futuro.
4.8.11.2. Exerccio do direito
Havendo interesse em vender a coisa, o vendedor dever
notificar o titular do direito de preferncia para que este diga
se tem interesse em adquiri-la, no mnimo, pelo mesmo valor
da proposta recebida pelo vendedor. No havendo prazo
estipulado, o titular do direito de preferncia ter 3 dias,
se a coisa for mvel, e 60 dias, se a coisa for imvel, para
manifestar-se, sob pena de decadncia. O prazo mximo que
pode ser convencionado para esse tipo de manifestao de
180 dias, se a coisa for mvel, e de 2 anos, se imvel.
4.8.11.3. Descumprimento do direito
A preferncia contratual, se preterida, enseja apenas
direito de o prejudicado pedir perdas e danos ao ofensor.
No h direito de perseguir a coisa. Por isso, no se deve
confundir esse direito de preferncia com outros direitos de
preferncia que decorrem da lei, que admitem a persecuo
da coisa, como no caso da preferncia que existe entre copro-
prietrios de um bem indivisvel, quando um deles deseja
vender sua frao ideal.
4.9. Contrato estimatrio (venda em
consignao)
O contrato estimatrio pode ser conceituado como
aquele em que o consignante entrega bens mveis ao consigna-
trio, para que este os venda, pagando quele o preo ajustado,
ou restitua a coisa ao consignante no prazo ajustado.
Trata-se da famosa venda em consignao, muito comum
nas vendas de carros, livros, joias, obra de arte, artesanato,
bebidas. Atualmente, h muitas lojas de veculo consignado.
O dono do veculo leva o automvel loja, deixando-o l, em
consignao, para que a loja tente vender o veculo. Uma vez
5. Direito Civil
vendido o veculo, o valor mnimo combinado ser entregue
ao dono do veculo, ficando o valor pago a mais com a loja
de veculos.
A vantagem desse contrato que o vendedor final (ex.: a
loja de veculos) no precisar ter um grande capital de giro,
pois no tem que comprar bens para revender.
Quanto coisa consignada, h de se observar as seguintes
regras:
a) no pode ser objeto de constrio em favor dos cre-
dores do consignatrio, enquanto no pago integral-
mente o preo (art. 536 do CC); isso ocorre, pois o
consignatrio (ex.: loja de veculos consignados) no
dono da coisa, mas apenas a mantm para tentar
vend-la a terceiro;
b) no pode ser alienada pelo consignante antes de lhe
ser restituda ou de ser comunicada restituio (art.
537 do CC); ou seja, o consignante (dono da coisa)
deve respeitar a posio do consignatrio; porm, o
consignante pode pedir a coisa de volta, sendo que,
uma vez restituda a coisa, o consignante poder
vend-la a quem bem entender;
c) se no puder ser restituda, ainda que por fato no
imputvel ao consignatrio, este dever pagar o preo
(art. 535 do CC); por exemplo, se o carro, que estava
na loja de carros, vier a se perder, o consignatrio
169
(loja de veculos) dever pagar o preo da coisa ao
consignante (dono do carro).
Quanto classificao, o contrato tpico, bilateral,
oneroso e real.
O contrato estimatrio tem, ainda, as seguintes carac-
tersticas:
a) transfere-se a posse e o poder de disposio (e no
a propriedade);
b) a propriedade continua com o consignante, at que
seja vendida a terceiro ou adquirida pelo consignat-
rio, mas o consignante no pode alienar a coisa antes
de ser devolvida ou comunicada a sua restituio (art.
537 do CC);
c) o consignante fixa preo de estima, ou seja, o preo
mnimo que ele deseja receber pela coisa consig-
nada; esse preo deve ser abaixo do de mercado e o
consignatrio deve pagar esse preo, ficando com a
diferena do valor pago a maior;
d) o consignatrio, findo o contrato, pode devolver o
bem, ficar com ele (pagando o preo estimado) ou
vend-lo a terceiro (pagando o preo estimado);
e) decorrido o prazo sem entrega da coisa pelo consig-
natrio, cabe reintegrao de posse;
f) o consignante, caso no receba o valor pela coisa ven-
dida pelo consignatrio, no deve acionar o terceiro,
mas o consignatrio.
 Wander Garcia
Quanto ao consignatrio, temos as seguintes regras:
a) tem poderes de posse e de disposio (ou seja, tem
um mandato para vender a coisa);
b) tem por obrigao principal uma obrigao alter-
nativa, qual seja, de vender a coisa, de ficar com a
coisa ou de devolver a coisa no prazo combinado,
sendo que, nos dois ltimos casos, deve pagar o preo
estimado;
c) tem por obrigao acessria arcar com as despesas
de custdia e venda da coisa, salvo acordo entre as
partes.
Quanto ao consignante, temos as seguintes regras:
a) tem poderes de fixar o preo de estima;
b) tem poder de propriedade compatvel com o poder
do consignatrio; tem a posse indireta apenas,
podendo retomar aps o decurso do prazo; notifi-
cado o consignatrio sem que este devolva a coisa,
caber reintegrao de posse;
c) tem por obrigao no poder dispor da coisa no curso
do contrato.
4.10. Doao
O contrato de doao pode ser conceituado como o
170 contrato em que uma pessoa, por liberalidade, transfere de
seu patrimnio bens ou vantagens para o de outra, mediante
aceitao desta (art. 538 do CC).
Quanto classificao, a doao contrato:
a) gratuito: h vantagem apenas para uma das partes;
b) unilateral: h obrigao apenas para uma das partes,
salvo na doao com encargo (contrato bilateral);
c) consensual: constitui-se com o mero acordo de
vontades, no sendo necessria a entrega da coisa,
ou seja, no contrato real;
d) solene/formal: ou seja, h forma prescrita em lei,
que deve ser obedecida; no caso, o art. 541, caput, e
pargrafo nico, do CC impe forma escrita (pblica
ou privada), salvo bens mveis e de pequeno valor,
se lhes seguir incontinenti a tradio.
So caractersticas do contrato de doao as seguintes:
a) a contratualidade: trata-se de contrato inter vivos, no
se confunde com o testamento, que ato causa mortis;
ademais, a doao gera direitos pessoais, direitos tpicos
de um contrato;
b) o animus donandi: a doao depende da existncia de
inteno de praticar uma liberalidade;
c) a transferncia de bens ou direitos do patrimnio do
doador ao patrimnio do donatrio; ou seja, necessrio
que haja enriquecimento de um lado e empobrecimento
de outro;
d) a necessidade de aceitao do donatrio: ou seja, a doao
no se aperfeioa enquanto beneficirio no a aceitar
(art. 539 do CC); a aceitao pode ser das seguintes
espcies:
d1) expressa: por exemplo, a feita no prprio instrumento
de doao; na doao com encargo s cabe aceitao
expressa;
d2) tcita: aquela que decorre de comportamento
do donatrio; por exemplo, se o donatrio recolhe
imposto de transmisso, sinal que aceitou tacita-
mente a doao;
d3) presumida: aquela em que o doador fixa prazo para
aceitao ou no da doao, sendo que o donatrio
notificado das condies e do prazo para aceitao,
deixando transcorrer o prazo in albis.
No contrato de doao, h casos particulares, em que se
tm regras especficas:
a) absolutamente incapaz: dispensa-se aceitao, se a
doao for pura e simples (art. 543 do CC), j que,
nesse tipo de doao, presume-se o benefcio para o
incapaz; porm, na doao com encargo, o represen-
tante legal deve aceitar ou no a doao;
b) nascituro: nesse caso a aceitao ser feita pelo repre-
sentante legal deste (art. 542 do CC);
c) doao em contemplao de casamento futuro: no
pode ser impugnada por falta de aceitao; ficar
sem efeito se o casamento no se realizar (art. 546
do CC).
Vejamos, agora, aos requisitos especiais da doao:
a) subjetivos:
Os absoluta ou relativamente incapazes no podem,
em regra, doar, nem por seu representante.
Os cnjuges no podem doar sem autorizao (salvo
no regime de separao absoluta), salvo doaes
remuneratrias de mveis (servio prestado), doa-
es mdicas, doaes propter nuptias (art. 1.647,
pargrafo nico, do CC) e doao de bens prprios
(salvo imveis art. 1.642, II, do CC).
O cnjuge adltero no pode fazer doao a seu
cmplice, sob pena de anulabilidade.
Art. 550 do CC; alis, a doao do cnjuge adltero
ao seu cmplice pode ser anulada pelo outro cnjuge,
ou por seus herdeiros necessrios, at dois anos
depois de dissolvida a sociedade conjugal.
A doao entre consortes no possvel, se casados
pelo regime de comunho universal, mas possvel
nos demais casos, sendo que essa doao importar
em adiantamento do que cabe ao cnjuge donatrio,
na herana.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
O falido no pode doar porque no est na adminis-
trao da coisa, alm do que a doao seria lesiva;
cabvel, em alguns casos, a ao pauliana (fraude
contra credores art. 158 do CC).
O ascendente pode doar a descendente, mas tal doa-
o importar em adiantamento da legtima (art. 544
do CC), devendo o valor da doao ser colacionado
no inventrio (arts. 2002 do CC e 1.014 do CPC),
salvo se o doador, no instrumento de doao ou por
testamento, dispensar a colao, dispondo que a
doao est saindo da metade disponvel (arts. 1.847,
2.005 e 2.006 do CC).
Cabe doao a sociedade no constituda (entidade
futura), mas tal doao caducar se a entidade no for
criada em dois anos da liberalidade (art. 554 do CC).
b) objetivos:
S podem ser doadas as coisas in commercio; partes
do corpo no podem ser doadas, portanto; salvo
excepcionalmente, nos casos previstos em lei;
nula a doao universal, ou seja, a doao de todos
os bens, sem reserva de parte do patrimnio ou renda
suficiente para subsistncia do doador (art. 548 do
CC). A finalidade da regra evitar a penria do doa-
dor, garantindo-lhe a dignidade (art. 1, III, da CF).
possvel evitar a sano de nulidade, fazendo-se
reserva de usufruto em favor do doador.
nula a doao inoficiosa, ou seja, de parte excedente
de que o doador poderia dispor em testamento no
momento em que doa (art. 549 do CC).
c) requisito formal:
A doao deve ser escrita, podendo ser verbal nos casos
j mencionados.
Confira, agora, as espcies de doao:
a) pura e simples: a doao feita por mera liberalidade,
sem condio, termo, encargo ou outra restrio. No
perdem esse carter as doaes meritrias (p. ex.,
para um grande cientista) e a doao remuneratria
ou gravada, no que exceder o valor dos servios ou
gravame.
b) modal ou com encargo (ou onerosa): a doao em
que o doador impe ao donatrio uma incumbncia
especfica em benefcio prprio (ex.: cuidar do doa-
dor), de terceiro (ex.: cuidar do tio doente do doador)
ou do interesse geral (ex.: construir uma escola). Se o
encargo for ilcito ou impossvel, deve ser ignorado.
Havendo encargo, interessante que haja um prazo
para o seu cumprimento. No havendo, deve-se
notificar o donatrio, assinando prazo razovel para
cumprir (art. 562 do CC). Podem exigir o cumpri-
mento o doador, seus herdeiros, os beneficirios
do encargo e o Ministrio Pblico, neste caso, se o
encargo for do interesse geral, desde que depois da
5. Direito Civil
morte do doador, sem que este tenha agido. Em caso
de mora no cumprimento da obrigao, o doador
pode, ainda, revogar a doao.
c) doao remuneratria: a doao em que, sob
aparncia de liberalidade, h firme propsito do
doador de pagar servios prestados pelo donatrio
ou alguma vantagem que haja recebido deste. No
perde carter de liberalidade no valor excedente ao
valor dos servios remunerados.
d) doao condicional: a doao que produz ou deixa
de produzir efeitos segundo evento futuro e incerto.
e) doao em forma de subveno peridica: essa doao
parece com a prestao de alimentos (art. 545 do CC),
ficando extinta com a morte do doador, salvo se este
disps de modo diverso, ou seja, que a subveno
peridica continuar.
f) doao com clusula de reverso: aquela doao
em que o doador estipula a volta dos bens ao seu
patrimnio se sobreviver ao donatrio (art. 547 do
CC). A venda da coisa, estando ainda vivo o doador,
anulvel.
g) doao a termo: aquela doao que tem termo final
ou inicial. Ex.: pelo prazo de 10 anos.
h) doao conjuntiva: a doao feita em comum a
mais de uma pessoa. A lei presume que a doao
distribuda por igual. Haver direito de acrescer, 171
caso venha a faltar um dos donatrios, apenas no
caso de doao para marido e mulher, subsistindo
na totalidade a doao para o cnjuge sobrevivo (art.
551 do CC).
Quanto revogao da doao, pode ser por ingratido
ou por inexecuo da obrigao.
Vejamos primeiro a revogao por ingratido.
O art. 556 do CC dispe que no se pode renunciar
antecipadamente ao direito de revogar uma doao, por
ingratido.
Confira as hipteses de revogao da doao por ingra-
tido (art. 557 do CC):
a) se o donatrio atentou contra a vida do doador ou
cometeu crime de homicdio doloso contra ele;
b) se cometeu contra ele ofensa fsica;
c) se o injuriou gravemente ou o caluniou;
d) se, podendo ministr-los, recusou ao doador os
alimentos de que este necessitava.
A revogao tambm possvel se as ofensas mencio-
nadas se derem contra o cnjuge, ascendente, descendente,
ainda que adotivo, ou irmo do doador (art. 558 do CC).
O prazo decadencial para ingressar com ao com vistas
revogao da doao de 1 ano, contado da chegada ao
conhecimento do doador o fato que autorizar a sua autoria
(art. 559 do CC).
 Wander Garcia
A legitimidade ativa para ingressar com essa ao
apenas do doador (trata-se de ao personalssima), no
se transmitindo aos herdeiros, que podem, no mximo,
prosseguir na ao intentada pelo doador, caso este venha
a falecer.
No caso de homicdio doloso a ao caber aos herdeiros
do doador, salvo perdo por parte deste (art. 561 do CC).
J a legitimidade passiva para a ao visando revogao
da doao do donatrio.
A revogao por ingratido no prejudica os direitos
adquiridos por terceiros, nem obriga o donatrio a restituir
os frutos percebidos antes da citao vlida; mas o sujeita a
pagar os posteriores, e, quando no possa restituir em espcie
as coisas doadas, a indeniz-la pelo meio-termo do seu valor
(art. 563 do CC).
No se revogam por ingratido (art. 564 do CC):
a) as doaes puramente remuneratrias;
b) as oneradas com encargo j cumprido;
c) as que se fizerem em cumprimento de obrigao
natural;
d) as feitas para determinado casamento.
Passemos agora ao estudo da revogao da doao por
inexecuo do encargo se o donatrio incorrer em mora (art.
172 562 do CC).
No havendo prazo para o cumprimento, o doador
poder notificar judicialmente o donatrio, assinando-lhe
prazo razovel para que cumpra a obrigao assumida.
Podem exigir o cumprimento do encargo o doador, os
herdeiros, os beneficirios do encargo e o Ministrio Pblico
(se o encargo for de interesse geral, depois da morte do doa-
dor, se este nada tiver feito art. 553 do CC).
4.11. Emprstimo
O emprstimo o gnero, que tem como espcies o
comodato e o mtuo.
O emprstimo permite que algum utilize coisa alheia,
com o dever de restituir a coisa ao final.
4.11.1. Comodato
O comodato pode ser conceituado como o emprstimo
gratuito de coisas no fungveis (art. 579 do CC).
Outro conceito de comodato o seguinte: o contrato
pelo qual uma pessoa entrega a outra, gratuitamente, coisa
no fungvel para que a utilize e depois restitua.
O comodato um emprstimo de uso, j que a coisa
devolvida depois, ao passo que o mtuo um emprstimo de
consumo, j que a coisa (fungvel) acaba sendo consumida,
devolvendo-se o equivalente.
O comodato tem as seguintes caractersticas:
a) unilateral: ou seja, gera obrigaes apenas para
o comodatrio, j que um contrato que se forma
apenas com a entrega da coisa; acidentalmente, o
comodato pode gerar obrigaes para o comodante,
hiptese em que se ter um contrato bilateral imper-
feito;
b) gratuito: ou seja, somente o comodatrio aufere
vantagens; se for estipulada remunerao, desfigura-
-se para aluguel; no desfigura o contrato a existncia
de pequeno encargo, como cuidar das plantas, dos
pssaros, ou seja, no pode ser uma contraprestao;
c) real: ou seja, perfaz-se com a tradio do objeto
(art. 579, 2 parte, do CC); na falta de entrega no se
tem comodato, mas no mximo contrato preliminar
(promessa de comodato);
d) no solene: ou seja, no h forma especial para sua
validade.
O comodato tem os seguintes requisitos:
a) subjetivos:
administradores de bens alheios, especialmente de
incapazes (tutores, curadores), no podem d-los
em comodato, pois no seria administrao normal
a cesso gratuita do uso; nesses casos, o comodato s
seria possvel mediante autorizao judicial;
no h necessidade de que o comodante seja pro-
prietrio da coisa dada em comodato; por exemplo,
o usufruturio pode dar a coisa em comodato;
porm, o locatrio no pode assim agir, sob pena
de despejo.
b) objetivos:
Deve se tratar de coisa no fungvel, podendo ser
mvel ou imvel.
Quanto durao, o contrato de comodato tem as
seguintes caractersticas:
a) temporrio; se fosse perptuo, seria uma doao;
b) possibilidades:
b1) se no tiver prazo convencional (durao indeter-
minada), tem-se o comodato ad usum ou com
tempo presumido; nesse caso presumir-se-lhe-
pelo tempo necessrio para o uso concedido (art.
581 do CC); exs.: emprstimo para fazer um curso
em So Paulo por 6 meses ou emprstimo de um
trator para uma colheita; a retomada antes do prazo,
nesse caso, s ser possvel em caso de necessidade
imprevista e urgente reconhecida pelo juiz, como
quando o comodante fique doente e precise fazer
um tratamento na cidade onde se encontra o imvel
dado em comodato;
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
b2) se tiver prazo convencional certo, deve-se respeit-lo;
a retomada antes do termo final s ser possvel em
caso de necessidade imprevista e urgente (art. 581
do CC).
Quanto s obrigaes do comodatrio, temos as seguintes:
a) como obrigao principal, deve conservar a coisa
como se sua fosse (art. 582 do CC); no basta o
cuidado elementar; correndo risco o objeto, o como-
datrio deve dar preferncia coisa comodada no
salvamento (art. 583 do CC), mas no necessrio
que arrisque a prpria vida;
b) no usar a coisa, seno de acordo com o contrato ou a
natureza dela (art. 582 do CC; no possvel ced-la
a terceiro, mudar a sua destinao (ex.: de residencial
para comercial), sob pena de responsabilidade por
perdas e danos;
c) arcar com as despesas normais com uso e gozo da
coisa emprestada (ex.: limpeza, condomnio, tribu-
tos), no podendo recobr-las do comodante (art.
584 do CC); porm, o comodatrio no responde por
despesas extraordinrias (ex.: infiltrao, problemas
na fundao), mas, se urgentes, deve reparar e depois
cobrar do comodante;
d) restituir a coisa in natura, o que dever ser feito no
prazo ajustado ou, na falta, quando lhe for reclamado,
ressalvado o tempo necessrio ao uso concedido
(finalidade), ou, ainda, em caso de necessidade
imprevista e urgente (art. 581 do CC); no restituda
a coisa, deve-se constituir em mora o comodatrio
(por meio de notificao), com posterior ingresso
com ao de reintegrao de posse; constitudo o marca e na mesma quantidade emprestada.
comodatrio em mora, este responder, at restituir
a coisa, pelo aluguel desta que for arbitrado pelo
comodante (art. 582 do CC);
e) responder pelo dano coisa, por culpa ou dolo; res-
ponder tambm por caso fortuito ou de fora maior
se, correndo risco o objeto dado em comodato, salvar
seus bens primeiro (art. 583 do CC) ou se estiver em
mora (arts. 582 e 399 do CC);
f) responder solidariamente se houver mais de um
comodatrio simultaneamente sobre uma coisa (arts.
585 e 275 a 285, do CC).
So obrigaes do comodante:
a) reembolsar o comodatrio pelas despesas extraordi-
nrias e urgentes que este fizer, ressalvado o direito
de reteno em favor deste; porm, o comodante
no tem obrigao de restituir as despesas normais
e o valor das benfeitorias teis e volupturias no
autorizadas por ele;
b) indenizar o comodatrio pelos vcios ocultos que
escondeu dolosamente e no preveniu.
5. Direito Civil
O comodato fica extinto nas seguintes hipteses:
a) com o advento do termo convencionado;
b) pela resoluo, por iniciativa do comodante, em caso
de descumprimento de suas obrigaes;
c) por sentena, a pedido do comodante, provada a
necessidade imprevista e urgente;
d) pela morte do comodatrio, se o contrato for intuito
personae; ex.: morte de paraltico que recebeu
cadeira de rodas;
e) pelo distrato;
f) pela alienao da coisa emprestada.
4.11.2. Mtuo
O mtuo pode ser conceituado como o emprstimo de
coisas fungveis (art. 586 do CC).
Trata-se de contrato pelo qual uma das partes transfere
uma coisa fungvel a outra, obrigando-se esta a restituir-lhe
coisa do mesmo gnero, da mesma qualidade e na mesma
quantidade.
Diferentemente do comodato, que um emprstimo de
uso, o mtuo um emprstimo de consumo.
Um exemplo o emprstimo de dinheiro, j que este
coisa fungvel. O dinheiro emprestado ser consumido pelo 173
muturio, que, mais tarde, devolver a mesma quantia, mas
no necessariamente o mesmo dinheiro que recebeu.
Outro exemplo emprstimo de caf que um vizinho faz
para o outro. Quem recebe o caf ir consumi-lo. Em seguida,
dever restituir o caf, procurando comprar outro da mesma
Por conta dessa caracterstica do mtuo (emprstimo de
consumo), a doutrina aponta que esse contrato transfere a
propriedade da coisa emprestada, o que pode ser visualizado
com tranquilidade no exemplo do emprstimo de caf. O caf
a ser devolvido em seguida ser outro.
O mtuo tem as seguintes caractersticas:
a) unilateral: ou seja, gera obrigaes apenas para o
muturio; isso ocorre, pois o mtuo s se forma com
a entrega da coisa, e, uma vez formado, somente o
muturio tem deveres;
b) gratuito, se no houver remunerao para o mutu-
ante; e oneroso, se houver remunerao para o
mutuante; o mtuo oneroso denominado mtuo
feneratcio; em caso de mtuo destinado a fins eco-
nmicos (emprstimo de dinheiro feito em favor
de uma empresa) presumem-se devidos juros (art.
591 do CC), vale dizer, presume-se que se trata de
mtuo oneroso; mtuo destinado a fins econmicos
aquele no feito por amizade, cortesia ou esprito
de solidariedade;
 Wander Garcia
c) real, pois somente passa a existir com a tradio
da coisa; assim, o emprstimo de dinheiro somente
se perfaz quando h a entrega do dinheiro; mesmo
que j haja um contrato de mtuo assinado, enquanto
no houver a entrega de dinheiro, o contrato no
considerado existente, tratando-se, nessa fase, de
mera promessa de mutuar;
d) no solene: ou seja, no se exige forma especial; de
qualquer forma, recomendvel que o mtuo se d
por escrito, tendo em vista as limitaes para provar
por testemunhas contratos com valor superior a dez
salrios mnimos (art. 227 do CC).
O mtuo tem os seguintes requisitos:
a) subjetivos:
o mutuante deve estar habilitado a obrigar-se;
o muturio tambm deve estar habilitado; por exem-
plo, no caso de mtuo feito a pessoa menor, sem
prvia autorizao do representante legal, o valor
emprestado no pode ser reavido nem do muturio
nem de seus fiadores (art. 588 do CC); trata-se de
proteo contra a explorao gananciosa da sua
inexperincia; porm, deixa-se de aplicar a pena nos
seguintes casos (art. 589 do CC): i) se o representante
ratificar posteriormente; ii) se o menor, ausente o
174 representante, contrair emprstimo para seus ali-
mentos habituais; iii) se o menor tiver bens ganhos
com seu trabalho, de modo a que eventual execuo
futura no ultrapasse as foras do patrimnio do
menor; iv) se o emprstimo reverter em benefcio do
menor; v) se o menor entre 16 e 18 anos tiver obtido
o emprstimo maliciosamente (art. 180 do CC).
b) objetivos:
necessrio que a coisa seja fungvel e de proprie-
dade do mutuante.
Quanto durao, o contrato de mtuo tem as seguintes
caractersticas (arts. 590 e 592 do CC):
a) a restituio da coisa emprestada deve ser feita no prazo
convencionado, que, inexistindo, d ensejo s seguintes
regras:
a1) se for produtos agrcolas: devolve-se at a prxima
colheita;
a2) se for dinheiro: o prazo do mtuo ser de 30 dias,
pelo menos;
a3) se for outra coisa fungvel: o mtuo se dar pelo
perodo de tempo que declarar mutuante; ou seja,
este, a todo tempo, poder intimar o devedor para
restituir no prazo razovel que estipular;
a4) se o muturio sofrer notria mudana em sua situa-
o econmica: pode-se exigir a restituio antes do
vencimento (art. 590 do CC).
So obrigaes do muturio:
a) restituir o que recebeu, em coisas do mesmo gnero,
qualidade e quantidade, no prazo estipulado (art.
586 do CC); vlida a clusula de devolver a coisa
equivalente ou seu valor no momento da restituio;
em relaes de consumo, a restituio total ou par-
cial do valor emprestado antes do prazo definido no
contrato acarreta a reduo proporcional dos juros
e demais acrscimos (art. 52, 2, do CDC); no
sendo possvel a devoluo do gnero, por causa no
imputvel ao devedor, substitui-se pelo equivalente
pecunirio; indenizao por perdas e danos s se
houver culpa do muturio;
b) pagar juros, se convencionados, ou se se trata de
mtuo com fins econmicos; no se deve confundir
os juros compensatrios (remunerao do capital)
com os juros moratrios ou legais (pela mora); os
juros legais so devidos desde a citao; quanto aos
limites legais aos juros compensatrios, o art. 591
do CC estabelece que estes no podem exceder a
taxa estipulada no art. 406 do CC (taxa dos juros
legais), que a Taxa Selic, a qual j contm correo
monetria e juros; a capitalizao de juros vedada,
salvo se feita anualmente; a cumulao de juros
compensatrios com juros moratrios possvel,
pois cada um tem sua origem, mas no possvel
cumul-los com comisso de permanncia; toda-
via, a regra de limitao de juros e de proibio de
capitalizao de juros no se aplica s instituies
financeiras, inclusive s administradoras de carto de
crdito (Medida Provisria 2.17036/01); o conceito
de instituio financeira pode ser encontrado no art.
17 da Lei 4.595/64 e na LC 105/01);
c) pagar correo monetria, tambm chamada de clu-
sula de escala mvel; essa correo no se confunde
com os juros; porm, quando aplicada a Taxa Selic,
importante observar que essa taxa j embute juros e
correo monetria; porm, se os juros e a correo
monetria forem estipulados especificamente, h de
se tomar cuidado para que os juros estejam dentro
dos limites (salvo instituio financeira), bem como
se a correo monetria tambm est dentro dos
limites, valendo salientar que a Lei do Plano Real (Lei
10.192/01) considera nula a estipulao de correo
monetria em periodicidade inferior a um ano;
d) responder pelos riscos da coisa desde a tradio (art.
587 do CC).
4.12. Prestao de Servio
A prestao de servio pode ser conceituada como o
contrato pelo qual uma parte se obriga para com a outra a
fornecer-lhe a prestao de uma atividade, mediante remu-
nerao (art. 594 do CC).
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
So exemplos desse contrato a manuteno de equipa-
mentos, a limpeza, a vigilncia, a lavandeira, o gerencia-
mento, dentre outros.
O regime jurdico desse contrato se d pelos arts. 593 e
seguintes do Cdigo Civil. No entanto, determinados ser-
vios so regulados em outros contratos tpicos do Cdigo
Civil (ex.: empreitada, transporte e corretagem) ou em lei
especial, como o caso do servio voluntrio (Lei 9.608/98),
servio trabalhista (CLT), servio decorrente de contrato
administrativo (Lei 8.666/93), servio pblico (Lei 8.987/95),
dentre outros.
A prestao de servios tem a seguintes caractersticas:
a) bilateral, pois h obrigaes para as duas partes; o
prestador de servio tem uma obrigao de fazer, ao
passo que o tomador do servio, uma obrigao de
pagar;
b) onerosa, pois h vantagens para ambas as partes;
alis, presume-se que o servio retribudo, sendo
que, se no houver valor fixado, deve-se proceder ao
arbitramento da retribuio (art. 596 do CC);
c) consensual, pois se forma com o acordo de vontades;
d) comutativa, pois, de antemo, conhecem-se as
prestaes de cada uma das partes;
e) no solene, pois no h forma prescrita em lei para
esse contrato.
H um requisito subjetivo bastante importante no con-
trato de prestao de servio. Trata-se da necessidade de
o servio ser prestado por algum que possua habilitao,
caso a lei assim determine. Assim, servios advocatcios e
mdicos, por exemplo, devem ser prestados por aquele que
possua habilitao para tanto. Caso algum preste um servio
sem o ttulo de habilitao ou sem a satisfao dos requisitos
legais, a consequncia que esses servios no podero ser
cobrados (art. 606 do CC). Excepcionalmente, o juiz poder
fixar em favor de quem prestou o servio nessas condies
uma compensao razovel, desde que o prestador do servio
esteja de boa-f e que no se trate de um servio vedado a
inabilitados por lei de ordem pblica.
Confira, agora, os efeitos do contrato de prestao de
servio:
a) o prestador do servio deve adimplir primeiro (art.
597 do CC); ou seja, primeiro presta-se o servio para
depois receber por este, salvo conveno ou costume
entre as partes;
b) quanto durao, a prestao de servio no se
poder convencionar por mais de 4 anos; no
havendo prazo estipulado, nem se podendo inferir
da natureza do contrato, ou do costume do lugar,
qualquer das partes, a seu arbtrio, mediante prvio
aviso, pode resolver o contrato; dar-se- esse aviso:
5. Direito Civil
i) com antecedncia de 8 dias, se o salrio se houver
fixado por tempo de um ms, ou mais; ii) com ante-
cipao de 4 dias, se o salrio se tiver ajustado por
semana, ou quinzena; iii) de vspera, quando se tenha
contratado por menos de sete dias; obs.: no se conta
no prazo do contrato o tempo em que o prestador
de servio, por culpa sua, deixou de servir (art. 600
do CC);
c) aquele que aliciar pessoas obrigadas em contrato
escrito a prestar servio a outrem pagar a este a
importncia que ao prestador de servio, pelo ajuste
desfeito, houvesse de caber durante dois anos (art.
608 do CC).
Em caso de descumprimento do contrato pelo presta-
dor de servio, sua responsabilidade subjetiva, no mbito
do Cdigo Civil (art. 248 do CC), e objetiva, no mbito do
Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 14 do CDC), salvo
o profissional liberal, que, mesmo no CDC, responde sub-
jetivamente.
Caso o prestador de servio seja despedido sem justa
causa (art. 603 do CC), paga-se a retribuio vencida mais
metade do que lhe tocaria at o fim do contrato. Se despedido
com justa causa (art. 602 do CC), paga-se s a retribuio
vencida, e o prestador responde por perdas e danos. O mesmo
acontecer se o prprio prestador de servio se despedir sem 175
justa causa.
O contrato extinto nos seguintes casos (art. 607 do CC):
a) morte de qualquer das partes, salvo se for conven-
cionada a impessoalidade do contrato;
b) escoamento do prazo ou concluso dos servios;
c) resilio por aviso prvio;
d) resoluo por inadimplemento;
e) resoluo pela impossibilidade de continuao,
motivada por fora maior.
A alienao do prdio agrcola, onde a prestao dos ser-
vios se opera, no importa em resciso do contrato, salvo ao
prestador de servio escolher entre novo tomador do servio
e o primitivo contratante (art. 609 do CC).
4.13. Depsito
O depsito pode ser conceituado como o contrato em que
o depositrio recebe um objeto mvel, para guardar, at que o
depositante o reclame (art. 627 do CC).
A finalidade do contrato a guarda de coisa alheia. Dessa
forma, a princpio, o bem no deve ser usado pelo depositrio,
mas apenas guardado por este.
So exemplos de depsito o contrato de estacionamento,
a alienao fiduciria, a guarda de joias em cofre, os guarda-
-mveis de aeroporto e os hotis de cachorro.
 Wander Garcia
O depsito tem as seguintes caractersticas:
a) real, pois se forma com a entrega da coisa, no
bastando o consentimento (art. 627 do CC);
b) gratuito, pois, como regra, no envolve retribuio
(art. 628 do CC); todavia, o depsito ser oneroso nos
seguintes casos: i) quando houver conveno nesse
sentido; ii) quando resultar de atividade negocial
(ex.: estacionamento); iii) quando o depositrio o
praticar por profisso; iv) quando for um depsito
necessrio, pois este no se presume gratuito (art.
651 do CC); por exemplo, o depsito da bagagem
do hspede por hotel remunerado, ainda que esse
preo esteja embutido no preo da hospedagem;
na falta de conveno sobre o valor da retribuio
recorre-se lei, aos usos e at ao arbitramento (art.
628, pargrafo nico, do CC);
c) unilateral: se for gratuito, ocasio em que s o
depositrio ter obrigaes (de entregar a coisa); se
o depositante tiver de pagar remunerao, ter-se-
um contrato bilateral;
d) no solene, no exigindo forma prescrita em lei;
a forma escrita apenas para prova do depsito
voluntrio (art. 646 do CC), e no para a validade
deste; assim, recibos, tquetes e outros documentos
so meios de prova do depsito, e no requisitos de
validade deste.
176
O depsito tem as seguintes espcies:
a) voluntrio: decorre do consenso espontneo; o depo-
sitante no precisa ser dono da coisa, mas deve ter o
poder para administr-la;
b) necessrio: decorre de obrigao legal; o que se
efetua por ocasio de calamidade, como incndio
(depsito miservel), inundao, naufrgio e saque
(art. 647 do CC); tambm depsito necessrio o
que os hospedeiros tm em relao s bagagens dos
hspedes (art. 649 do CC).
So obrigaes do depositante:
a) reembolsar as despesas feitas pelo depositrio (art.
643 do CC);
b) indenizar o depositrio pelos prejuzos que advierem
do depsito (art. 643 do CC);
c) sujeitar-se ao direito de reteno em favor do depo-
sitrio at o pagamento da retribuio, despesas e
prejuzos lquidos provados de pronto (art. 644 do
CC); valores ilquidos exigem cauo e remoo para
depsito pblico.
So obrigaes do depositrio:
a) guardar a coisa alheia como se fosse sua; pode confiar
a terceiro (ex.: banco, cofre etc.), j que no contrato
personalssimo;
b) s usar a coisa ou d-la em depsito a algum
mediante licena expressa do depositante (art. 640
do CC), sob pena de responder por perdas e danos;
depositrio tambm responder por perdas e danos,
se confiada a coisa a terceiro autorizado, este causar
prejuzo; depositrio ser responsvel se agir com
culpa na escolha do terceiro;
c) conservar a coisa, respondendo subjetivamente por
danos causados a esta, mas com culpa presumida;
depositrio se livra da responsabilizao em caso de
fora maior e caso fortuito (art. 393 do CC), mas ter
que prov-los (art. 642 do CC); inclusive: tem nus
de provar fora maior.
d) restituir a coisa com seus frutos e acrescidos, quando
o exija o depositante (art. 629 do CC), ainda que
o depsito tenha prazo (art. 633 do CC), salvo: i )
exerccio de direito de reteno; ii) se o objeto estiver
embargado; iii) se sobre ele pender execuo; iv) se
houver motivo razovel para suspeitar que a coisa foi
dolosamente obtida, ocasio em que ser recolhido
ao depsito pblico (art. 634 do CC).
Nos depsitos voluntrio e necessrio, aquele que no resti-
tuir a coisa quando exigido, ser compelido a faz-lo mediante:
a) priso no excedente a um ano;
b) pagamento de indenizao dos prejuzos.
No entanto, o STF entende que no mais cabvel a pri-
so civil do depositrio infiel. Nesse sentido, confira o teor da
Smula Vinculante n 25: ilcita a priso civil de depositrio
infiel, qualquer que seja a modalidade de depsito. Nesse
sentido tambm a Smula 419 do STJ, ambas fundamen-
tadas na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto
de San Jos da Costa Rica).
5. Responsabilidade Civil
5.1. Responsabilidade subjetiva
5.1.1. Hiptese de incidncia (art. 186)
Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia
ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda
que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
conduta culposa/dolosa + dano + nexo causal
5.1.2. Consequncia (art. 927)
Aquele que cometer ato ilcito fica obrigado a reparar dano
5.1.3. Excludentes da ilicitude
a) legtima defesa;
b) exerccio regular de direito e estrito cumprimento
de dever legal;
c) estado de necessidade neste caso, o 3 no culpado
ser indenizado pelo agressor.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
5.2. Responsabilidade objetiva
Na responsabilidade objetiva no necessrio comprovar
conduta dolosa ou culposa do causador do dano. Para res-
ponsabilizao deste basta comprovar CONDUTA + DANO
+ NEXO DE CAUSALIDADE.
5.2.1. Ato ilcito por abuso de direito
(art. 187)
Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao
exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu
fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
Trata-se do chamado ato emulativo.
O Enunciado 37/CJF considera objetiva a responsabili-
dade no caso, ou seja, no necessrio culpa ou dolo.
Exemplos:
excesso na liberdade de informao;
excesso no exerccio da propriedade (direito de
vizinhana);
excesso na legtima defesa.
Acerca da temtica do abuso de direito, confira,
ainda, os seguintes enunciados das Jornadas de
Direito Civil:
a) 413 Art. 187: Os bons costumes previstos no art.
187 do CC possuem natureza subjetiva, destinada ao
controle da moralidade social de determinada poca,
e objetiva, para permitir a sindicncia da violao dos
negcios jurdicos em questes no abrangidas pela
funo social e pela boa-f objetiva.
b) 414 Art. 187: A clusula geral do art. 187 do Cdigo
Civil tem fundamento constitucional nos princpios
da solidariedade, devido processo legal e proteo da
confiana, e aplica-se a todos os ramos do direito.
5.2.2. Atividade de risco (art. 927, pargrafo
nico)
Quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
Exs.: acidente em loja de fogos; acidente com helicptero,
matando terceiros.
Configura-se quando a atividade causar a pessoa deter-
minada um nus maior do que aos demais membros da
coletividade (Enunciado 38/CJF).
Confira, ainda, outros dois enunciados das Jornadas de
Direito Civil:
a) 446 Art. 927: A responsabilidade civil prevista
na segunda parte do pargrafo nico do art. 927 do
Cdigo Civil deve levar em considerao no apenas
a proteo da vtima e a atividade do ofensor, mas
tambm a preveno e o interesse da sociedade.
5. Direito Civil
b) 448 Art. 927: A regra do art. 927, pargrafo
nico, segunda parte, do CC aplica-se sempre que
a atividade normalmente desenvolvida, mesmo
sem defeito e no essencialmente perigosa, induza,
por sua natureza, risco especial e diferenciado aos
direitos de outrem. So critrios de avaliao desse
risco, entre outros, a estatstica, a prova tcnica e as
mximas de experincia.
5.2.3. Produtos postos em circulao
(art. 931)
Os empresrios individuais e as empresas respondem inde-
pendentemente de culpa pelos danos causados pelos produtos
postos em circulao.
Ex.: danos causados por insumo vendido a uma indstria.
5.2.4. Responsabilidade pelo fato de 3
(arts. 932 e 933)
Responsabilidade indireta.
No afasta a responsabilidade do causador do dano.
Se o agente praticante do ato responder (o que requer
culpa ou dolo, como regra), o responsvel tambm respon-
der, mas sem necessidade de dolo ou culpa in vigilando
177
ou in eligendo ou mesmo de se invocar o modelo da culpa
presumida para o caso.
Hipteses:
a) Pais por filhos menores sob sua autoridade e com-
panhia; para o STJ, a emancipao voluntria no
exclui responsabilidade do pai;
b) Tutor e curador nos mesmos casos;
c) Empregador por empregados, no exerccio do tra-
balho; para o STF, presumida a culpa do patro
(Smula n 341); para o STJ, o tomador de servio
no responde por empresa terceirizada;
d) Dono de hotel por hspedes;
e) Partcipe de crime, sem ganho, at o limite de sua
participao.
5.3. Outros casos de obrigao de
indenizar
5.3.1. Dono ou detentor de animal (art. 936)
Responsabilidade presumida: o dono ou detentor do
animal ressarcir o dano por este causado, se no provar
culpa da vtima ou fora maior.
O Enunciado n 452 das Jornadas de Direito Civil
entende que o caso de responsabilidade objetiva, com
excludente do fato exclusivo de terceiro.
 Wander Garcia
5.3.2. Prdio em runa (art. 937)
Responsabilidade presumida: o dono de edifcio ou cons-
truo responde pelos danos que resultarem de sua runa se esta
provier de falta de reparos, cuja necessidade fosse manifesta.
5.3.3. Coisas cadas ou lanadas (art. 938)
Responsabilidade objetiva: aquele que habitar prdio, ou
parte dele, responde pelo dano proveniente das coisas que dele
carem ou forem lanadas em lugar indevido.
5.4. Excludentes de responsabilidade
em geral
5.4.1. Legtima defesa
Situao atual/iminente de injusta agresso a si ou a 3.
Ex.: atira-se em pessoa que est para matar outra.
5.4.2. Exerccio regular de direito
Ex.: ingresso com ao judicial; protesto.
178
5.4.3. Estrito cumprimento de dever legal
Ex.: prestao de informaes s autoridades fiscais.
5.4.4. Estado de necessidade
Dano a coisa ou pessoa para remover perigo iminente.
Se 3 atingido no causar o perigo, o agente responde,
com ao regressiva contra verdadeiro culpado.
Ex.: A, fechado por B, desvia carro, batendo em 3
(C) para no atropelar algum; A, apesar do estado de
necessidade, responder perante 3 (C), podendo ingressar
com ao de regresso contra B, culpado por tudo.
5.4.5. Caso fortuito ou de fora maior
o fato necessrio, cujos efeitos no so possveis de evitar
ou impedir (art. 393, pargrafo nico, do CC).
Exs.: um tornado de grande expresso, um terremoto.
De acordo com o Enunciado n 443 das Jornadas de
Direito Civil, o caso fortuito e a fora maior somente sero
considerados como excludentes da responsabilidade civil
quando o fato gerador do dano no for conexo atividade
desenvolvida.
Para o STJ, roubo em posto de gasolina considerado fora
maior, excluindo a responsabilidade do estabelecimento.
J roubo em agncia bancria evento previsvel, no
caracterizando fora maior.
Outro entendimento importante o fixado na Smula
n 479 do STJ: As instituies financeiras respondem obje-
tivamente pelos danos gerados por fortuito interno relativo
a fraudes e delitos praticados por terceiros no mbito de
operaes bancrias.
5.4.6. Culpa exclusiva da vtima
Ex.: algum se joga na frente de um carro e atropelado.
Obs.: culpa concorrente da vtima s altera valor inde-
nizatrio.
5.4.7. Fato de terceiro
Ex.: arremesso de pedra em nibus, ferindo passageiro
(STJ).
J se houver acidente de nibus causado por 3, transpor-
tador responde perante passageiros, com regresso contra 3.
Obs.: a extino da punibilidade criminal no acarreta
exonerao da responsabilidade, salvo negativa de autoria/
fato.
5.5. Sujeitos passivos do direito
indenizao
5.5.1. Autores e coautores da ofensa
5.5.2. Responsveis indiretos
a) Responsveis por atos de terceiros (arts. 932 e 933);
b) Smula STJ 130: a empresa responde, perante o
cliente, pela reparao de dano/furto em seu estacio-
namento;
c) Smula STF 492: empresa locadora de veculos res-
ponde civil e solidariamente com o locatrio pelos
danos por este causados a terceiro, no uso do carro
locado;
d) Smula STJ 132: a ausncia de registro da transfe-
rncia no implica responsabilidade do antigo dono
resultante de acidente que envolva o veculo alienado.
5.5.3. Solidariedade
Se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero
solidariamente pela reparao (art. 942).
Um exemplo de solidariedade est na Smula STJ n.
221: so civilmente responsveis pelo ressarcimento de dano,
decorrente de publicao pela imprensa, tanto o autor do
escrito quanto o proprietrio do veculo de divulgao.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Porm, essa smula no se aplica em relao aos pro-
vedores de internet e redes sociais. Nesse sentido, se um
usurio de rede social posta contedo ofensivo a terceiro,
este no poder pedir indenizao por danos materiais
e morais junto empresa provedora daquele portal. Tal
empresa s poder ser acionada se, mesmo aps ter sido
comunicada a respeito da mensagem ofensiva, no a tiver
excludo.
Outro exemplo de solidariedade o trazido pelo STJ,
no REsP 343.649, quando se decidiu que, quem permite que
terceiro conduza seu veculo, responsvel solidrio pelos
danos culposamente causados por este.
5.6. Sujeitos ativos do direito
indenizao
5.6.1. Vtima direta
Ex.: aquele que sofreu o acidente.
5.6.2. Vtima indireta
Ex.: os familiares prximos da vtima do acidente.
Tem-se no caso danos morais reflexos ou por ricochete.
Trata-se do prjudice daffection, pois o instituto fun-
dado no princpio da afeio.
O STJ admite o dano indireto, sendo comum fixar-se
indenizao por danos morais em favor de pessoas muito
prximas da vtima de um homicdio, tais como pais, filhos,
irmos, cnjuge e companheiro.
5.7. Reparao dos danos
5.7.1. Regra
A indenizao mede-se pela extenso do dano.
Trata-se do princpio da reparao integral dos danos.
Exemplo de aplicao prtica do princpio a Smula
281 do STJ, que impede a tarifao do dano moral.
5.7.2. Excees ao princpio da reparao
integral
a) Se houver excessiva desproporo entre a gravidade
da culpa e o dano o juiz pode reduzir equitativamente
a indenizao (art. 944, pargrafo nico);
b) Se houver culpa recproca, a indenizao ser pro-
porcional, levando em conta os graus de culpa (art.
945);
c) O incapaz responde subsidiria e equitativamente.
5. Direito Civil
Subsidiariamente: pois s responde se responsvel no
responder ou no dispuser de meios; ex.: curador de um
incapaz rico, que no tiver meios.
Equitativamente: pois, caso o incapaz responda, o valor
no poder priv-lo do necessrio para a sua subsistncia;
h entendimento de que pais, tutores e curadores tambm se
beneficiam dessa limitao quando o pagamento da indeni-
zao puder prejudicar a subsistncia do incapaz (Enunciado
CJF n 39).
Adotou-se a Teoria do Patrimnio Mnimo, de modo a
garantir sempre um patrimnio para o incapaz, criando a
Responsabilidade Mitigada e Subsidiria.
5.7.3. Espcies de danos
5.7.3.1. Dano material
a) danos emergentes: o que efetivamente se perdeu; ex.:
conserto do veculo, medicamentos, tratamentos;
b) lucros cessantes: o que razoavelmente se deixou de
lucrar; ex.: renda que profissional liberal deixa de
auferir por ficar 30 dias sem trabalhar;
c) decorrentes da Perda de uma Chance: dano decor-
rente da possibilidade de buscar posio jurdica mais
vantajosa que muito provavelmente ocorreria; ex.: voo 179
atrasado a impedir posse de aprovado em concurso.
De acordo com o Enunciado n 444 das Jornadas de
Direito Civil, a responsabilidade civil pela perda
de chance no se limita categoria de danos extra-
patrimoniais, pois, conforme as circunstncias do
caso concreto, a chance perdida pode apresentar
tambm a natureza jurdica de dano patrimonial. A
chance deve ser sria e real, no ficando adstrita a
percentuais apriorsticos.
5.7.3.2. Dano esttico
Cicatrizes, marcas, aleijo.
STJ: dano esttico cumulvel com dano moral (Smula
387).
5.7.3.3. Dano moral
STJ: Cumulvel c/ dano material (Smula 37).
5.7.4. Na demanda antes de vencida a
dvida (art. 939)
Credor ficar obrigado a i) esperar o tempo que faltava
para o vencimento; ii) descontar os juros correspondentes,
embora estipulados; iii) pagar as custas em dobro.
 Wander Garcia
5.7.5. Na demanda por dvida j paga (art. 940)
Credor ficar obrigado a pagar ao devedor o dobro do
que houver cobrado.
5.7.6. Na demanda com pedido maior que o
devido (art. 940)
Credor ficar obrigado a: pagar ao devedor o equivalente
do que dele exigir.
Obs. 1: excludente as penas previstas nos arts. 939 e
940 no se aplicaro quando o autor desistir da ao antes de
contestada a lide, salvo ao ru o direito de haver indenizao
por algum prejuzo que prove ter sofrido.
Obs. 2: STJ admite cobrana da indenizao na contes-
tao.
5.7.7. Homicdio (art. 948)
a) despesas c/ tratamento da vtima, seu funeral e o luto
da famlia (ex.: mdico + enterro + dano moral);
b) alimentos s pessoas a quem o morto os devia,
levando-se em conta a durao provvel da vida da
vtima; trata-se da famosa penso.
5.7.8. Leso sade (art. 949)
180
a) despesas do tratamento e dos lucros cessantes at ao
fim da convalescena, alm de prejuzos provados
(art. 949);
b) se resultar defeito impedindo o ofendido de exercer
profisso ou diminuindo sua capacidade de trabalho,
a indenizao incluir penso correspondente
importncia do trabalho para quem se inabilitou ou
da depreciao sofrida (art. 950);
c) o prejudicado, se preferir, poder exigir que a inde-
nizao seja arbitrada e paga de uma s vez, em vez
de penso.
Obs.: o disposto nos arts. 948 a 950 aplica-se ao caso de
danos causados no exerccio de atividade profissional.
5.7.9. Esbulho (art. 952)
a) havendo usurpao ou esbulho do alheio, indenizao
abrange: i) valor das deterioraes; ii) lucros cessantes;
b) faltando a coisa, reembolsa-se o equivalente pelo
preo ordinrio e de afeio, desde que este no
supere quele.
5.7.10. Injria, difamao e calnia (art. 953)
a) a indenizao consistir na reparao do dano que
delas resulte ao ofendido no cabe tarifao de
danos!
b) se o ofendido no puder provar prejuzo material, o
juiz fixar, equitativamente, o valor da indenizao.
5.7.11. Ofensa liberdade pessoal (art. 954)
Crcere privado e priso ilegal (por denncia falsa ou
m-f).
A indenizao consistir no pagamento das perdas e
danos que sobrevierem ao ofendido, e, se este no provar
prejuzo, juiz fixar equitativamente o valor da indenizao.
5.8. Dano moral
5.8.1. Conceito
Consiste na ofensa ao patrimnio moral de pessoa, tais
como o nome, a honra, a fama, a imagem, a intimidade, a
credibilidade, a respeitabilidade, a liberdade de ao, a auto-
estima, o respeito prprio e a afetividade.
5.8.2. Sujeitos passivos do dano moral
a) Pessoas naturais; ex.: atropelamento da esposa de
algum, causando morte;
b) Pessoas jurdicas (Smula 227 do STJ), sendo que,
nesse caso, o dano moral exsurge da ofensa honra
objetiva da pessoa jurdica; ex.: difamao do nome
de um restaurante da cidade;
c) Coletividade: o STJ est dividido sobre essa possi-
bilidade, apesar de haver disposio legal expressa
acerca do cabimento de indenizao por dano moral
em caso de danos coletivos ou difusos (art. 6, VII,
do CDC).
5.8.3. Prova do dano moral
a) Pessoa natural: a simples leso ao patrimnio moral
da pessoa natural caracteriza o dano moral, no
sendo necessrio prova da ocorrncia desse dano;
ex.: me no precisa demonstrar que sentiu morte
do filho; na inexecuo de um contrato no existe
tal presuno;
b) Pessoa jurdica: o fato lesivo deve ser devidamente
demonstrado para caracteriz-lo (Enunciado 189/
CJF);
c) Dano moral in re ipsa: para o STJ, determinadas
condutas geram dano moral, sem necessidade de
demonstrao ou prova da ocorrncia deste, mesmo
quando a vtima for pessoa jurdica; por exemplo, a
inscrio indevida em cadastro de inadimplentes e a
publicao no autorizada da imagem de pessoa, com
fins econmicos ou comerciais (Smula STJ 403).
para concursos do trE

BNUS ON-LINE
QUESTES COMENTADAS
 SUMRIO

QUESTES COMENTADAS 1

1. Administrao Pblica 3
1. Teorias e Correntes Doutrinrias............................................................................................................................................. 3

2. Recursos Humanos............................................................................................................................................................................ 7

3. Gesto e Liderana.......................................................................................................................................................................... 10

4. Estruturas Organizacionais....................................................................................................................................................... 12

5. Ferramentas e Tcnicas Gerenciais......................................................................................................................................... 14

6. Administrao Pblica Federal.................................................................................................................................................. 17

7. Outras matrias e temas combinados...................................................................................................................................... 18

2. Administrao Financeira e Oramentria 21

1. Princpios e Normas Gerais........................................................................................................................................................... 21

2. LOA, LDO, PPA......................................................................................................................................................................................... 23

3. Receitas e Despesas......................................................................................................................................................................... 24

4. Crditos Adicionais e Execuo Oramentria.................................................................................................................... 27

5. Lei De Responsabilidade Fiscal Lrf......................................................................................................................................... 29

6. Outras Matrias e Combinadas................................................................................................................................................... 30

3. Regimento Interno e Legislao Local 33

1. Tribunais Regionais Eleitorais.................................................................................................................................................... 33

4. Direito Civil 59
1. LEI DE INTRODUO S NORMAS DO DIREITO BRASILEIRO LINDB............................................................................................ 59

2. parte Geral......................................................................................................................................................................................... 60

3. Obrigaes.......................................................................................................................................................................................... 70

4. Contratos............................................................................................................................................................................................ 72

5. Responsabilidade Civil.................................................................................................................................................................... 76

6. Coisas..................................................................................................................................................................................................... 77

7. Famlia..................................................................................................................................................................................................... 77
 para concursos do trE
1. A dministrao P blica
1. Teorias e Correntes
Doutrinrias
(Tcnico TRE/CE 2012 FCC) A incluso e incorporao gesto pblica
de caractersticas como competio na prestao de servios, pers-
pectiva de empreendedorismo, descentralizao, nfase no resultado
e orientao para o mercado conhecida como
(A) Administrao pblica societal.
(B) Governana corporativa.
(C) Racional-legal.
(D) Ps-burocrtica.
(E) Gesto da qualidade total.
Identificam-se trs formas de administrao pblica: administrao pblica patrimonia-
lista, burocrtica e gerencial. A administrao pblica patrimonialista aquela arcaica,
anterior administrao pblica burocrtica (descrita por Max Weber) e moderna
administrao pblica gerencial. Na administrao pblica patrimonialista, o aparelho
do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano. A administrao pblica
burocrtica uma resposta ao patrimonialismo anterior, visando a combater a corrupo
e o nepotismo, enfatizando os controles prvios, nos procedimentos. Tem como caracte-
rsticas a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade,
o formalismo. Entretanto, a administrao pblica burocrtica caracteriza-se tambm pelo
direcionamento de esforos para a prpria manuteno do poder estatal (o governo voltado
para si mesmo, no para o cidado). Isso tende a levar ao engessamento da estrutura
do governo, refratria evoluo e eficincia. Aps as experincias da administrao
pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica, ganhou fora, nos anos
1990, o conceito de administrao pblica gerencial como paradigma a ser adotado,
buscando reduo de custos e aumento da qualidade dos servios, tendo sempre em
foco seu beneficirio: o cidado. A estratgia da moderna administrao pblica gerencial
exige (i) definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua
unidade, (ii) garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos,
materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os
objetivos contratados, e (iii) controle ou cobrana a posteriori dos resultados, alm da
(iv) competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de
estabelecer concorrncia entre unidades internas (Captulo 2 do Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado PDRAE/1995). A administrao pblica gerencial no abandona
as conquistas da administrao pblica burocrtica, em especial o combate aos vcios
da administrao pblica patrimonialista (corrupo, personalismo, confuso entre o
patrimnio do soberano e o pblico, nepotismo etc.). Perceba que a assertiva refere-se
administrao pblica gerencial ou ps-burocrtica (= aquela que vem historicamente
aps a administrao pblica burocrtica), de modo que a alternativa D a correta.
Gabarito D
Robinson Sakiyama Barreirinhas
A busca pela capacidade de promover
(Tcnico TRE/CE 2012 FCC)
a sintonia entre os governos e as novas condies socioeconmi-
cas, polticas e culturais, em que a competio inter-regional, ou
interurbana configura-se, entre outras, atravs de construo por
meio de parcerias com empresas de ambientes urbanos dotados
de opes de consumo turstico-cultural, centro de convenes,
3
estdios ou parques esportivos, hotis de lazer, marinas, centros
culturais urbanos, bem como investimentos objetivando prover a
cidade com aeroportos e sistema de comunicaes modernos,
centros bancrios e financeiros, centros de treinamento, escolas
de negcios e informtica e distritos industriais com tecnologia de
ponta, so caractersticas de
(A) novas lideranas.
(B) PublicService Orientation.
(C) competncias Essenciais.
(D) empreendedorismo governamental.
(E) gesto patrimonialista.
A narrativa remete ao movimento Reinventando o Governo, que incorporou gesto
pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva
empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado
(gabarito da ESAF). Isso se refere ao chamado empreendedorismo governamental, de
modo que a alternativa D a correta.
Gabarito D
(Tcnico TRE/CE 2012 FCC) Na chamada Nova Gesto Pblica h trs
principais vertentes, ou correntes conceituais importantes, as quais
possuem vrios traos em comum como, por exemplo, uma nfase
significativa nos resultados da ao governamental, ou seja, um
deslocamento do foco nos processos para enfatizar os resultados.
Uma delas tem sido denominada como um neotaylorismo, isto ,
uma proposta calcada na busca da produtividade e na implantao do
modelo de gesto da empresa privada no setor pblico, outra busca
a flexibilizao da gesto pblica, em que se observa a passagem
da lgica do planejamento para a lgica da estratgia e nesta so
levadas em conta as relaes entre os atores envolvidos em cada
poltica, de modo a montar cenrios que permitam a flexibilidade
necessria para eventuais alteraes nos programas governamen-
tais. A terceira utiliza-se de conceitos como accountability, transpa-
rncia, participao poltica, equidade e justia, em que preciso
que no processo de aprendizado social na esfera pblica se consiga
criar uma nova cultura cvica, que congregue polticos, funcionrios
e cidados. Esta ltima corrente conhecida como
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
(A) Balanced Scorecard BSC.
(B) ActivityBased Management ABM.
(C) Consumersmo.
(D) Gerencialsmo Puro.
(E) Public Service Orientation PSO.
Indicam-se como modelos da NGP: (a) o gerencialismo puro, com foco na eficincia,
(b) o consumerismo, com foco na flexibilidade de gesto, qualidade dos servios e
prioridade nas demandas do consumidor e (c) o public service oriented (PSO), com
foco na equidade, no conceito de esfera pblica e accountability. Por essa razo, a
alternativa E a correta.
Gabarito E
(Tcnico TRE/CE 2012 FCC) A administrao pblica gerencial constitui
um avano e afirma-se que deve ser permevel a maior participao
dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e
deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados
(fins), em que o beneficirio seja o cidado. Esse deslocamento de
foco caracteriza o paradigma na gesto pblica, conhecido como
(A) burocrtico.
(B) do cliente.
(C) do acionista.
(D) do processo.
(E) estratgico.
O foco da administrao pblica gerencial em seu cliente: o cidado. Por essa razo,
a alternativa B a correta.
Gabarito B
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) No mbito da Administrao
Pblica correto afirmar:
(A) Na Administrao Pblica Burocrtica os resultados da ao
do Estado so considerados bons porque as necessidades do
cidado-cliente esto sendo atendidas.
(B) A diferena fundamental entre a Administrao Pblica Gerencial
e a Burocrtica est na rigorosa profissionalizao da adminis-
4 trao pblica, que deixa de ser um princpio fundamental.
(C) A diferena fundamental entre o modelo de Administrao Pblica
Burocrtico e o Gerencial est na forma de controle, que deixa
de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados.
(D) Na Administrao Pblica Patrimonialista os resultados da ao
do Estado so considerados bons porque os processos adminis-
trativos esto sob controle e so seguros.
(E) Na Administrao Pblica Burocrtica a estratgia volta-se para
a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico
dever atingir em sua unidade.
A: incorreta, pois a administrao pblica burocrtica no baseada no controle de
resultados, mas sim de processos. Somente com a administrao pblica gerencial o
beneficirio dos servios pblicos (o cidado) e o efetivo atendimento s suas necessidades
passam a ser relevantes ver o Captulo 2 do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado PDRAE/1995 pode ser encontrado no site da Presidncia da Repblica e em
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf; B:
incorreta, pois a profissionalizao da administrao surge com a administrao pblica
burocrtica e continua com a administrao pblica gerencial. Nos termos do PDRAE/1995,
a diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos
para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao
pblica, que continua um princpio fundamental; C: essa a assertiva correta, conforme
comentrio alternativa anterior; D: incorreta, pois na antiga administrao pblica patrimo-
nialista no h avaliao ou controle de resultados, at porque o aparelho estatal funciona
como extenso do poder do soberano (a res publica confunde-se com a res principis). O
controle dos processos caracterstica da administrao pblica burocrtica, que surgiu
exatamente para combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista; E: incorreta, pois a
definio precisa dos objetivos que o administrador pblico deve atingir em sua unidade
aspecto da administrao pblica gerencial.
Gabarito C
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Acerca da administrao
pblica, julgue o item seguinte.
(1) Apesar das posturas ditatoriais durante o Estado Novo, a estrutura
administrativa pblica vigente quela poca, em prol da melhoria da
poltica social e tendo como foco as reivindicaes de melhores con-
dies de trabalho, contou com a criao do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio, dos institutos de previdncia e da elaborao
da Consolidao das Leis do Trabalho, em vigor at hoje.
Assertiva correta, pois reflete a realidade administrativa no Estado Novo. Interessante
ressaltar que o Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP, criado em
1936 (preldio do Estado Novo varguista), tinha por objetivo modernizar a administrao
pblica, por meio de racionalizao mediante simplificao, padronizao e aquisio
racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de
procedimentos item 3.1 do PDRAE/1995.
Gabarito 1C
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Julgue o item seguinte, acerca
da gesto pblica e do paradigma do cliente.
(1) A administrao pblica gerencial, sendo influenciada, entre
outros aspectos, pela ampliao das funes econmicas e
sociais do Estado, pelas novas tecnologias informatizadas e pela
integrao da economia mundial, caracteriza-se por possuir seu
foco nos aspectos de eficincia e eficcia.
Assertiva correta. Conforme o item 2 do PDRAE/1995, a administrao pblica gerencial
surge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das
funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico
e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os pro-
blemas associados adoo do modelo anterior (da administrao pblica burocrtica).
A eficincia da administrao pblica a necessidade de reduzir custos e aumentar a
qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio torna-se ento essencial. A
reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores
da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de
uma cultura gerencial nas organizaes.
Gabarito 1C
(Tcnico Judicirio TRE/PR 2005 ESAG) A crise do Estado contempo-
rneo tem suscitado novos paradigmas de gesto pblica, desde
os anos 90. Podemos afirmar que so caractersticas desse novo
paradigma:
(A) nfase em resultados, orientao para o cidado e competio
administrada.
(B) O conceito de governana est associado capacidade de o
Estado formular e implementar polticas pblicas efetivas.
(C) A consolidao do denominado terceiro setor no refora a possi-
bilidade de parcerias entre Estado e sociedade, para a produo
de bens pblicos.
(D) O empreendedorismo pblico coloca-se como uma alternativa
administrao burocrtica.
A: aps as experincias da administrao pblica patrimonialista e da administrao
pblica burocrtica, ganhou fora, nos anos 1990, o conceito de administrao
pblica gerencial como paradigma a ser adotado, buscando reduo de custos
e aumento da qualidade dos servios, tendo sempre em foco seu beneficirio: o
cidado. A estratgia da moderna administrao pblica gerencial exige (I) definio
precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade,
(II) garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos,
materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir
os objetivos contratados, e (III) controle ou cobrana a posteriori dos resultados,
alm da (IV) competio administrada no interior do prprio Estado, quando h
a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas (Captulo 2
do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE/1995 pode ser
encontrado no site da Presidncia da Repblica e em http://www.bresserpereira.
org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf); B: o conceito de gover-
nana refere-se capacidade de o Estado implementar as polticas pblicas de
forma eficiente, capacidade de governar. No se confunde com governabilidade,
que o poder para governar, normalmente dada pela legitimidade democrtica e
pelo apoio da sociedade civil Introduo do PDRAE/1995. A assertiva no est
incorreta, embora o termo primordial relacionada governana seja implementar, e
no, especificamente, formular, razo pela qual a assertiva em A a melhor opo;
C: usual a referncia ao primeiro setor (governo), ao segundo setor (privado) e
ao terceiro setor (organizaes no governamentais sem fins lucrativos ONGs
sociedade civil organizada). A consolidao do terceiro setor certamente refora
a possibilidade de parcerias com o Estado, o que ocorre com grande frequncia
para a prestao de servios pblicos, especialmente nas reas de assistncia
social, sade, educao e cultura ver as Leis 9.637/1998 e 9.790/1990; D: uma
caracterstica da administrao pblica burocrtica o direcionamento de esforos
para a prpria manuteno do poder estatal (o governo voltado para si mesmo, no
para o cidado), com grande formalismo, hierarquizao e controle prvio, como
forma de combater o patrimonialismo e a pessoalidade vigente no regime anterior
(administrao patrimonialista). Isso tende a levar ao engessamento da estrutura do
governo, refratria evoluo e eficincia (lembre-se que a eficincia princpio
que deve orientar a administrao pblica art. 37, caput, da CF). Nesse sentido,
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
o empreendedorismo apontado como um aspecto da esfera privada que pode
ser adotado, de certa forma, na administrao pblica gerencial como meio para
incentivar a inovao e a eficincia item 4.3 do PDRAE/1995. Entretanto, exa-
gero referir-se a um empreendedorismo pblico como alternativa administrao
burocrtica, considerando que a administrao gerencial no nega ou abandona as
virtudes do sistema anterior, especialmente no que se refere ao profissionalismo,
impessoalidade e ao combate ao patrimonialismo (no h, portanto, substituio,
mas evoluo), razo pela qual a A a melhor alternativa.
Gabarito A
Na gesto de empresas, ter a
(Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC)
maior produtividade entre todos os seus concorrentes ser
(A) globalizado.
(B) competitivo.
(C) organizado.
(D) tico.
(E) controlado.
A: globalizado refere-se insero da empresa no contexto mundial; B: a maior
produtividade entre os concorrentes clara vantagem competitiva, que posiciona a
empresa em situao privilegiada no mercado; C: organizado, tico e controlado no
so caractersticas diretamente relacionadas ao posicionamento da empresa entre seus
concorrentes, embora possam ter impacto na produtividade.
Gabarito B
A ONG Pura Vida atua na
(Tcnico Judicirio TRE/MT 2005 CESPE)
defesa da produo de alimentos organicamente cultivados e, para
tal, fornece aos produtores rurais de micro e pequenas unidades
agrcolas a orientao gratuita para a produo orgnica, a distri-
buio e a venda desses produtos. Carla a diretora dessa ONG.
Acerca dessa situao hipottica e do processo organizacional,
assinale a opo incorreta.
(A) Quando a ONG Pura Vida identifica e analisa os desafios relativos
mudana cultural dos produtores rurais que esto acostumados
a aplicar os defensivos na lavoura, essa organizao desempenha
uma atividade inerente ao processo de planejamento.
(B) Quando a referida ONG envia folhetos explicativos para os pro-
dutores rurais associados a respeito dos benefcios e vantagens
da cultura orgnica, a comunicao utilizada do tipo mo nica.
(C) Sabendo que, no primeiro encontro com os produtores rurais
de uma nova localidade, Carla foi capaz de convencer todos
os participantes da reunio a se associarem e alterarem seus
sistemas de produo agrcola, ento pode-se considerar que
Carla uma lder, pois foi capaz de convencer aquelas pessoas
a respeito dos ideais visionrios da ONG Pura Vida.
(D) Considere que Carla esteja identificando um conjunto de aspectos
que impactam no desempenho da ONG em atingir os seus objeti-
vos, aps 3 anos de existncia. Nesse caso, correto afirmar que
Carla est desempenhando uma atividade inerente ao processo
de planejamento.
(E) Quando a ONG Pura Vida vai a campo avaliar a qualidade das
sementes e a tecnologia de plantio que ser empregada, ela est
desempenhando uma atividade de controle preliminar.
A: a coleta e a anlise de dados relativos aos futuros clientes da organizao essencial
no processo de planejamento; B: o envio de folhetos leva a mensagem da ONG para os
associados unidirecionalmente, ou seja, no h imediato retorno (feedback imediato)
pelo destinatrio da mensagem no processo comunicativo (como haveria no caso de
uma conversa entre duas pessoas pelo telefone, por exemplo); C: a capacidade de
comunicao e de convencimento caracterstica do lder; D: a avaliao dos resul-
tados volta-se para o passado, enquanto o planejamento refere-se ao futuro, razo
pela qual a assertiva no absolutamente correta ao referir-se a atividade inerente.
importante salientar, entretanto, que essa avaliao pode e deve realimentar o processo
de planejamento para o perodo posterior sugerimos que o candidato estude o ciclo
PDCA; E: a ONG procura assegurar o resultado esperado ao agir durante o processo, ou
seja, controlando a atividade antes do atingimento do resultado (controle preliminar).
Gabarito D
A respeito da estrutura e
(Tcnico Judicirio TRE/MT 2005 CESPE)
do funcionamento do servio pblico no Brasil, julgue os itens
subsequentes.
I. O Programa Nacional de Desburocratizao tinha como
caracterstica a simplificao de procedimentos, documentos
e decretos.
1. Administrao Pblica
II. O texto constitucional de 1988, entre outras mudanas, trouxe
inovaes para o setor pblico brasileiro, a exemplo da descen-
tralizao de recursos oramentrios e da execuo de servios
pblicos para estados e municpios.
III. A dcada de 30 do sculo passado caracterizou-se por uma
significativa centralizao no nvel poltico e econmico,
modelo clssico de Estado autoritrio, e a conduo do incio
do processo de modernizao e industrializao do pas, no
qual o DASP foi o rgo central coordenador do processo de
modernizao.
IV. O governo de Fernando Collor caracterizou-se pela extino de
rgos, corte de pessoal e pelo programa de privatizao de
empresas estatais.
V. O governo de Fernando Henrique Cardoso possibilitou a flexi-
bilizao das relaes de trabalho no setor pblico.
A quantidade de itens certos igual a
(A) 1
(B) 2
(C) 3
(D) 4
(E) 5
I: o Programa Nacional de Desburocratizao PrND, do incio dos anos 1980, tinha por
objetivo a revitalizao e a agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da
autoridade, a melhoria e a simplificao dos processos administrativos e a promoo da
eficincia item 3.2 do PDRAE/1995; II: a CF/1988 caracterizada pela descentralizao
na prestao de servios, com aumento das competncias dos Estados e Municpios e
fortalecimento das fontes de receitas para fazer frente a essas novas despesas. Atualmente,
h discusses quanto ocorrncia de um processo de recentralizao das receitas para a
Unio, em desfavor das demais esferas governamentais; III: o Departamento Administrativo
do Servio Pblico DASP, criado em 1936 (preldio do Estado Novo varguista), tinha por
objetivo modernizar a administrao pblica, por meio de racionalizao mediante simpli-
ficao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao
de mtodos na definio de procedimentos 3.1 do PDRAE/1995; IV: o governo Collor
pretendeu prestigiar aquilo que os crticos costumam designar modelo neoliberal ou, para
os defensores, deu os primeiros passos da administrao pblica gerencial moderna; V: o 5
governo Fernando Henrique promoveu, entre outras coisas, a aprovao da EC 19/1998
que permitiria a contratao de servidores celetistas pela administrao direta e, com isso,
possibilitaria a flexibilizao das relaes de trabalho. importante ressaltar, entretanto, que
a nova redao dada ao art. 39, caput, da CF foi declarada inconstitucional pelo STF (ADIn
2.135/DF), de modo que vige, atualmente, o regime jurdico nico (todos os servidores da
administrao direta devem ser estatutrios, com exceo dos ocupantes de cargos em
comisso art. 37, II, da CF). De qualquer forma, inegvel que o governo Fernando Henrique
priorizou as privatizaes, a descentralizao administrativa e as parcerias com entidades
civis no governamentais para a prestao de servios pblicos, o que pode ser considerado,
de certa forma, flexibilizao das relaes de trabalho no setor pblico em sentido amplo.
Gabarito E
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) A partir da Constituio Federal
de 1988, as polticas pblicas sociais, em especial Sade, Educao
e Assistncia Social, vm sendo executadas em arranjos de gesto
que envolvem as diferentes esferas da federao, sendo cada vez
mais comum programas federais dessas reas serem estrutura-
dos para serem operacionalizados por Estados, Distrito Federal e
Municpios, mediante repasse de recursos e definio de metas e/
ou condies operacionais por meio de leis especficas. Em relao
a esse fenmeno, correto afirmar que se trata do(a)
(A) fenmeno denominado descentralizao, dado que competncias
de execuo de programas do governo federal so distribudas
para outras esferas de governo, sem preservao de poder
hierrquico ou de relao de subordinao.
(B) fenmeno denominado desconcentrao, dado que os rgos
federais desconcentram atividades operacionais de seus progra-
mas para outras esferas de governo, mas preservam as relaes
ADM. PBLICA
de hierarquia e de desconcentrao, dado que a responsabilidade
para a execuo dos programas descentralizada para outras
esferas de governo, ficando a obrigao constitucional de prestar
contas compartilhada entre rgos repassadores e recebedores
de recursos.
(C) conjugao dos fenmenos da descentralizao e descon-
centrao, dado que a responsabilidade para a execuo dos
programas descentralizada para outras esferas de governo,
ficando a obrigao de prestar contas compartilhada entre rgos
repassadores e recebedores de recursos.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
(D) conjugao dos fenmenos de descentralizao e desconcentra-
o, dado que competncias de execuo dos programas federais
so distribudas para outras esferas de governo, com preservao
da relao de subordinao entre rgos repassadores e rece-
bedores de recurso, para fins de verificao da regularidade da
aplicao dos recursos e do cumprimento de metas.
(E) conjugao dos fenmenos da descentralizao e desconcentra-
o, dado que a responsabilidade para a execuo dos progra-
mas, bem como a de prestao de contas so desconcentradas
para as esferas recebedoras dos recursos, isentando os rgos
que transferem os recursos da obrigao constitucional de prestar
contas, ao descentralizar esse dever para os rgos recebedores
de recursos.
Usualmente, a doutrina afirma que descentralizao administrativa refere-se ao
deslocamento de competncias para prestao de servios pblicos para rgos da
administrao indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista). J a desconcentrao refere-se distribuio de competncias no
mbito da mesma pessoa jurdica. A Consulplan, de maneira peculiar, utiliza esses
termos no contexto da cooperao federativa, de transferncia de recursos pblicos
entre entes federados. A soluo da questo passa por dois conceitos indiscutveis:
(i) essa transferncia de recursos no implica reduo das autonomias dos entes
federados, de modo que no h falar em subordinao ou hierarquia e (ii) tanto o
repassador quanto o tomador de recursos sujeitam-se obrigao inafastvel de
prestar contas art. 70, pargrafo nico, da CF. Por essas razes, a alternativa A,
indicada pelo gabarito oficial, aceitvel.
Gabarito A
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) Em vrios pases do mundo,
desde a dcada de 80, assiste-se a um processo crescente de
busca de maior homogeneizao de prticas, processos e estru-
turas nas organizaes pblicas, possibilitando a definio de
expectativa de resultados na execuo de polticas pblicas e
propiciando ampliao da atividade de auditoria operacional no
mbito do controle da Administrao Pblica. No Brasil, aderente
a esse movimento, em 1998, a Emenda Constitucional n 19 adi-
6
cionou novo Princpio queles que regem a Administrao Pblica
Brasileira. Dentre as alternativas abaixo, assinale a que menciona
o referido Princpio.
(A) Princpio da Eficincia, estabelecendo a obrigao de a Adminis-
trao Pblica buscar os melhores resultados a menores custos.
(B) Princpio da Fiscalizao, garantindo sociedade o direito de
fiscalizar a ao do Estado, a fim de prevenir arbtrios dos admi-
nistradores pblicos e auxiliar no combate corrupo.
(C) Princpio da legalidade, estabelecendo os limites da atuao
administrativa, para resguardar conformidade, moralidade, fina-
lidade administrativa e plena legitimidade da ao do Estado.
(D) Princpio da Motivao, valorizando a explicitao das causas
que originam o ato administrativo como um dos requisitos para
a consecuo legtima dos objetivos e metas da administrao.
(E) Princpio da Moralidade Administrativa, estabelecendo limites para
a atuao administrativa, de forma a resguardar a priorizao dos
meios e dos resultados concretizadores da finalidade pblica da
ao do Estado.
A EC 19/1998 incluiu o princpio da eficincia entre os listados no art. 37, caput, da CF,
razo pela qual a alternativa A a correta.
Gabarito A
(Analista TRE/MS 2007 FCC) Considere as afirmativas abaixo.
I. o conjunto de condies necessrias ao exerccio do poder.
II. a capacidade do governo de implementar as decises tomadas.
III. Compreende a forma de governo, relaes entre os poderes,
sistema partidrio e equilbrio entre as foras polticas de opo-
sio e situao.
IV. Diz respeito capacidade de decidir.
V. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade exercida
de modo a viabilizar as condies financeiras e administrativas
indispensveis execuo das decises que o governo toma.
Correspondem ao conceito de governana APENAS:
(A) I e II.
(B) III e IV.
(C) IIe III.
(D) IIe V.
(E) IV e V.
I: a assertiva indica uma das definies para governabilidade; II e V: as assertivas referem-se
adequadamente governana ver o item 3.1 do PDRAE/2005; III: refere-se, de certa forma,
governabilidade; IV: capacidade de decidir uma das caractersticas do governo efetivo.
Gabarito D
(Analista TRE/MS 2007 FCC) O modelo NPM (New Public Manage-
ment) pode ser sintetizado em trs vises de administrao pblica
decorrentes, que so: I Gerencialismo Puro, II Consumerismo e
III Public Service Oriented, que correspondem, respectivamente, a:
(A) I Foco na economia e na eficincia (fazer mais com menos),
olhando o cidado como contribuinte, II Foco na flexibilidade
da gesto, eficcia e qualidade (fazer melhor), considerando o
cidado como cliente, III Foco na equidade e prestao de
contas (fazer o que deve ser feito), considerando a coletividade
de cidados com seus direitos e deveres.
(B) I Foco na economia e na eficincia (fazer melhor), olhando o
cidado como contribuinte, II Foco na flexibilidade da gesto,
eficcia e qualidade (fazer mais com menos), considerando o
cidado como cliente, III Foco na equidade e prestao de
contas (fazer o que deve ser feito), considerando a coletividade
de cidados com seus direitos e deveres.
(C) I Foco na flexibilidade da gesto, eficcia e qualidade (fazer
melhor), considerando o cidado como cliente, II Foco na
economia e na eficincia (fazer mais com menos), olhando o
cidado como contribuinte, III Foco na equidade e prestao de
contas (fazer o que deve ser feito), considerando a coletividade
de cidados com seus direitos e deveres.
(D) I Foco na economia e na eficincia (fazer mais com menos),
olhando o cidado como contribuinte, II Foco na equidade e
prestao de contas (fazer o que deve ser feito), considerando a
coletividade de cidados com seus direitos e deveres, III Foco
na flexibilidade da gesto, eficcia e qualidade (fazer melhor),
considerando o cidado como cliente.
(E) I Foco na equidade e prestao de contas (fazer o que deve
ser feito), considerando a coletividade de cidados com seus
direitos e deveres. II Foco na flexibilidade da gesto, eficcia
e qualidade (fazer melhor), considerando o cidado como cliente.
III Foco na economia e na eficincia (fazer mais com menos),
olhando o cidado como contribuinte.
A alternativa A indica corretamente as caractersticas dos trs modelos da Nova Admi-
nistrao Pblica (New Public Management NPM).
Gabarito A
Com relao diferena entre a admi-
(Analista TRE/PI 2009 FCC)
nistrao pblica gerencial e a administrao pblica tradicional
correto afirmar que a primeira
(A) se utiliza do concurso pblico como mtodo de recrutamento,
enquanto a burocrtica s admite essa forma de seleo.
(B) prope uma maior flexibilizao nos procedimentos formais de
controle, enquanto a tradicional funciona por meio de mecanismos
de controle prvios.
(C) orienta-se para a reduo de custos, enquanto a burocrtica
valoriza a qualidade no atendimento.
(D) orientada para a obteno de resultados, enquanto a admi-
nistrao pblica burocrtica tem como foco o atendimento aos
cidados.
(E) tolera as prticas costumeiras de administrao patrimonial,
enquanto a administrao burocrtica combate fortemente
estas prticas.
A: a assertiva capciosa. A administrao pblica gerencial adota o concurso pblico para
servidores estatutrios, mas admite tambm o processo seletivo pblico para a admisso
de empregados celetistas (note, entretanto, que a Constituio Federal prev o regime
jurdico nico para os servidores da administrao direta, de autarquias e de fundaes
pblicas, conforme seu art. 39, caput a alterao feita pela EC 19/1998, que afastava o
regime nico permitia a contratao de celetistas , foi declarada inconstitucional na
ADIn 2.135/DF). Embora a administrao tradicional (burocrtica) enfatize o concurso
pblico, no certo afirmar que esta a nica forma de admisso existente (a assertiva
afirma que s admite), pois sempre se ressalvou o exerccio de cargos em comisso art.
37, II, da CF; B: esta a melhor alternativa. Uma diferena essencial que a administrao
pblica burocrtica enfatiza os controles prvios, nos procedimentos, como forma de
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 1. Administrao Pblica

combater a corrupo e o nepotismo do sistema anterior (administrao patrimonialista). A sequncia correta do processo :
J a administrao pblica gerencial adota preferencialmente o controle a posteriori, nos (A) K, J, I, H, L, G, E, F, C, D, B, A.
resultados ver item 3.2 do PDRAE/1995; C e D: a maior crtica administrao pblica
(B) L, J, I, H, K, G, F, E, C, D, B, A.
burocrtica que ela privilegia o controle rgido dos processos, o que tende deixar o admi-
(C) J, L, I, H, L, G, E, F, C, D, B, A.
nistrado em segundo plano (a administrao volta-se para si); E: a administrao pblica
gerencial no abandona as conquistas da administrao pblica burocrtica, em especial (D) L, J, I, H, L, G, E, F, C, D, B, A.
o combate aos vcios da administrao pblica patrimonialista (corrupo, personalismo, (E) K, J, I, H, L, G, F, E, C, D, B, A.
confuso entre o patrimnio do soberano e o pblico, nepotismo etc.).
Gabarito B A sequncia correta das atividades para o processo de implantao do plano de cargos
e salrios :

2. Recursos Humanos Descrio das atividades

(Tcnico Judicirio TRE/RS 2010 FCC) A gesto de pessoas por com-
petncias a adoo de uma estratgia
(A) para o desenvolvimento de competncias dos funcionrios no
processo seletivo para se alcanar propsitos organizacionais
de mdio e longo prazo.
(B) para a identificao e o desenvolvimento de competncias dos
funcionrios para se alcanar propsitos ou objetivos organiza-
cionais operacionais.
(C) para a implementao de um programa de seleo de talentos
para se alcanar propsitos ou objetivos organizacionais opera-
cionais e de longo prazo.
(D) avanada de captao e treinamento de funcionrios para se
alcanar propsitos ou objetivos organizacionais de longo prazo.
(E) para a identificao e o desenvolvimento de competncias dos
funcionrios para se alcanar propsitos ou objetivos organiza-
cionais de longo prazo.
A gesto de pessoas por competncias consiste em planejar, identificar, captar, desenvolver
e avaliar, nos diferentes nveis da organizao (individual, grupal e organizacional), as compe-
tncias necessrias consecuo dos objetivos organizacionais. A: incorreta, pois a gesto
de pessoas por competncias no se restringe ao processo seletivo; B: incorreta, pois no se
restringe, tampouco, aos objetivos operacionais da organizao; C: incorreta, pois a gesto
de pessoas por competncias no se reduz a um programa de seleo, envolvendo tambm
o desenvolvimento e a avaliao de habilidades. Ademais, como j dito, no se restringe
aos objetivos operacionais da organizao; D: incorreta, pois no se restringe captao e
ao treinamento de funcionrio, sendo primordiais os aspectos da identificao e desenvol-
vimento das competncias; E: essa a melhor alternativa, conforme comentrios iniciais.
Gabarito E
(Tcnico Judicirio TRE/MS 2007 FCC) Para a implantao de um plano
de cargos e salrios adotada uma metodologia que contempla dife-
rentes atividades as quais se encontram indicadas na tabela abaixo.
Descrio das atividades
K. Definio dos objetivos, prazos, recursos, metodologia, abran-
gncia e responsveis.
J. Identificao do organograma, da quantidade de cargos e
quantidade de ocupantes por cargo, por rea e global.
I. Identificao da forma como o trabalho est organizado e estudo
de sua adequao ou readequao.
H. Detalhamento das tarefas inerentes a cada cargo.
L. Definio dos funcionrios que comporo o grupo responsvel
pela avaliao dos cargos e capacitao dos mesmos.
G. Julgamento do peso dos fatores de avaliao incidentes sobre
cada cargo.
F. Levantamento dos nveis praticados pelo mercado para cargos-
-chave.
E. Definio por meio de ensaios estatsticos da correlao entre os
valores praticados pelo mercado e que atendam s necessidades
e interesses da organizao, assim como definio da amplitude
de cada classe salarial e dos cargos a ela pertencentes.
C. Definio das diretrizes e procedimentos a serem observados
na administrao dos salrios dos empregados.
D. Definio das tabelas salariais.
B. Exposio aos gestores quanto aplicao das normas e
procedimentos do plano de cargos e salrios.
A. Levantamento dos custos envolvidos, apoio e orientao aos
gestores para o enquadramento salarial dos empregados. 7
Gabarito E
(Tcnico Judicirio TRE/MS 2007 FCC) Quanto avaliao de desempenho
I. uma atividade cotidiana de gerncia.
bem-sucedida nas organizaes, se adotada formalmente.
II.
III. tem maiores chances de efetividade quando baseada em
comportamentos.
IV. tem maiores chances de sucesso quando considera caracters-
ticas pessoais do avaliado.
V. deve ser concebida como um instrumento de gesto.
VI. uma ferramenta de RH para promover aumentos salariais.

A. Levantamento dos custos envolvidos, apoio e orientao aos correto o que se afirma APENAS em
gestores para o enquadramento salarial dos empregados. (A) I, III e V.
B. Exposio aos gestores quanto aplicao das normas e pro- (B) III, IV e V.
cedimentos do plano de cargos e salrios. (C) II, IV e VI.
C. Definio das diretrizes e procedimentos a serem observados (D) II, III e V.
na administrao dos salrios dos empregados. (E) IV, V e VI.
D. Definio das tabelas salariais.
E. Definio por meio de ensaios estatsticos da correlao I e V: a avaliao de desempenho considerada uma ferramenta essencial de gesto; II:
preciso que seja efetivamente adotada e aplicada, para que tenha sucesso (no basta
entre os valores praticados pelo mercado e que atendam s
ser formalmente adotada); III: a anlise e a descrio de comportamentos so essenciais
necessidades e interesses da organizao, assim como defi-
nos mtodos comumente adotados para avaliao de desempenho; IV: o enfoque em
nio da amplitude de cada classe salarial e dos cargos a ela
caractersticas pessoais pode ser fator de distoro nas avaliaes de desempenho,
pertencentes. que devem seguir critrios padronizados e impessoais; VI: a avaliao de desempenho
F. Levantamento dos nveis praticados pelo mercado para no promove, por si, aumentos salariais, embora possa fornecer informaes para
cargos-chave. subsidiar a poltica remuneratria.
G. Julgamento do peso dos fatores de avaliao incidentes sobre
Gabarito A

cada cargo. (Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC) A declarao escrita do que faz
ADM. PBLICA

H. Detalhamento das tarefas inerentes a cada cargo. o ocupante do cargo e de como e por que seu trabalho realizado
I. Identificao da forma como o trabalho est organizado e denomina-se
estudo de sua adequao ou readequao. (A) planejamento de recursos humanos.
J. Identificao do organograma, da quantidade de cargos e (B) especificao do cargo.
quantidade de ocupantes por cargo, por rea e global. (C) descrio do cargo.
K. Definio dos objetivos, prazos, recursos, metodologia, abran- (D) avaliao de desempenho.
gncia e responsveis. (E) plano de carreira.
L. Definio dos funcionrios que comporo o grupo responsvel
pela avaliao dos cargos e capacitao dos mesmos. A assertiva refere-se descrio do cargo.
Gabarito C
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
(Tcnico Judicirio TRE/MT 2005 CESPE) A Eltrica AK atua basicamente
com a venda de materiais eltricos e hidrulicos e vende tambm
alguns produtos bsicos para reforma. Possui em seu quadro de
empregados cinco vendedores, um caixa, um motorista freelancer
Joo , um estoquista e uma gerente geral Marisa. Com base
nessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem, relativos
ao comportamento organizacional.
I. Considere que Joo, apesar de gostar do que faz, de ver reco-
nhecida sua competncia pelos outros e de ganhar, em mdia,
cerca de 50% a mais que um motorista exclusivo da empresa,
com carteira assinada, est insatisfeito com a sua situao em
relao empresa. Nessa situao, correto afirmar que Joo
no est motivado, segundo a hierarquia das necessidades de
Maslow, pois sua necessidade bsica de segurana no est
sendo atendida.
II. Supondo que Marisa tem atuado de forma controladora na
Eltrica AK, que toma as decises de forma meticulosa, que
possui muita competncia na atividade de gesto da empresa
e que uma excelente orientadora para os empregados da
empresa, correto afirmar, portanto, que Marisa uma lder
do tipo autocrtica.
III. Admitindo que Carlos, estoquista da Eltrica AK, trabalha em
um local um pouco abafado, situado margem da principal
rodovia de acesso cidade, e que lida diariamente com poeira
oriunda do trnsito de carros e dos produtos estocados, como
gesso, cimento, argamassa etc., mas gosta muito de trabalhar
na Eltrica AK, ento, segundo a teoria de Herzberg (Teoria dos
dois fatores higinicos e motivacionais), correto afirmar que,
se o depsito em que Carlos trabalha for reestruturado de modo
a tornar-se mais ventilado, com menos barulho e quantidade
menor de poeira, Carlos estar certamente mais motivado.
IV. Sabendo que Domingues o mais antigo e experiente vendedor
da Eltrica AK e que normalmente referncia para os outros
vendedores, correto concluir que Domingues possui uma
8 liderana baseada na sua autoridade formal em relao aos
outros vendedores.
V. Assuma que Natlia empregada da referida empresa h mais
de 10 anos. Quando iniciou as suas atividades no caixa, ela
estava terminando o ensino mdio. Atualmente, formada em
administrao, com habilitao em logstica de distribuio.
Natlia continua com um desempenho muito bom nas atividades
de caixa. Nessa situao, correto concluir que suas atuais
habilidades e o trabalho esto em sintonia, pois o seu desem-
penho no caixa continua bom, o que significa que a Eltrica AK
no corre o risco de Natlia tornar-se insatisfeita.
Esto certos apenas os itens
(A) I e II.
(B) I e V.
(C) II e III.
(D) III e IV.
(E) IV e V.
I: para Maslow, h uma hierarquia de necessidades que as pessoas buscam atender, na
seguinte ordem: fisiolgicas, segurana, sociais, estima e autorrealizao. Parece adequado
afirma que Joo no v atendida uma das necessidades mais bsicas (segurana) por
no ser empregado da empresa (com carteira assinada); II: comum a classificao dos
estilos de liderana em autocrtica (centralizao das decises, sem participao dos
subordinados, focada nas tarefas), democrtica (com participao dos liderados nas
decises) e liberal (laissez faire, decises tomadas por cada indivduo). O fato de Marisa
atuar de forma controladora, embora seja excelente orientadora para os empregados da
empresa, indica o estilo autocrtico de liderana; III: os dois fatores da teoria de Herzberg
so: motivacionais (contedo do cargo reconhecimento, crescimento, promoo res-
ponsabilidade etc.) e higinicos (contexto do cargo relaes interpessoais, condies de
trabalho, salrios, status etc.). O problema com a poeira oriunda do trnsito de carros e dos
produtos estocados refere-se ao fator higinico (condies de trabalho, no motivacional),
sendo que sua soluo certamente ter impacto positivo no trabalho de Carlos, mas no
se refere, como visto, motivao (segundo a teoria de Herzberg); IV: Domingues, por
ser referncia para os outros vendedores, exerce liderana informal, constituda pelas
relaes interpessoais com os colegas. A liderana formal exercida, pelo que consta
das alternativas, por Marisa (a gerente-geral); V: a formao de Natlia em administrao,
com habilitao em logstica de distribuio, no tem relao direta com a atividade de
caixa, alm de indicar que tem habilidades muito alm das necessidades do cargo que
ocupa h tanto tempo. A colaboradora muito provavelmente est, ou ficar, insatisfeita.
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/MT 2005 CESPE) Uma companhia circense
que viaja pelo Brasil, apresentando peas teatrais e espetculos,
composta por palhaos, malabaristas e contorcionistas. Seus
integrantes somam trinta e duas pessoas e existe aceitao dos
clientes, mas com tendncia de declnio. A respeito dessa situao
hipottica, julgue os itens a seguir.
I. Considere que Tontom, um dos malabaristas, est cada vez
mais apreensivo, pois tem visto muitos colegas de trabalho
sarem da companhia neste ltimo ano. Ento, correto
concluir que o que torna Tontom apreensivo deve ser tambm
foco de preocupaes do gestor da companhia: o nvel de
rotatividade.
II. Se os novos artistas da companhia so recrutados por inter-
mdio de escolas e cursos especializados em arte dramtica e
circense, ento o recrutamento utilizado do tipo interno.
III. Um processo de seleo eficaz para os novos malabaristas a
serem contratados deve basear-se exclusivamente na anlise
do currculo dos candidatos, do qual sero colhidos dados
relativos a experincias anteriores e referncias, e na tcnica
de entrevista, para comparar os candidatos e checar detalhes
sobre cada um.
IV. Se uma contorcionista estiver fazendo um curso de aperfeio-
amento de suas tcnicas de contorcionismo, correto afirmar
que ela est sendo treinada.
V. Considere que Tnia malabarista e est participando de um
conjunto de cursos oferecidos pelo SEBRAE sobre gesto
moderna das empresas. Sendo assim, correto afirmar que
Tnia est sendo treinada.
Esto certos apenas os itens
(A) I e IV.
(B) I e V.
(C) II e III.
(D) II e IV.
(E) III e V.
I: realmente, rotatividade ou turnover refere-se sada dos colaboradores de uma
organizao (mudana de emprego); II: o recrutamento interno se d entre os atuais
membros da organizao. A assertiva refere-se ao recrutamento externo; III: parece
que o mais importante, no caso de malabaristas, realizar testes de aptido para o
cargo (o candidato deve demonstrar que sabe realizar malabarismos!); IV e V: o trei-
namento refere-se ao preparo do colaborador para as necessidades de seu cargo atual
(presente), j o desenvolvimento volta-se para o futuro, para o desenvolvimento de
novas habilidades e conhecimentos, para eventuais outras ocupaes do colaborador na
organizao. Perceba que a assertiva em IV refere-se atual ocupao da contorcionista,
o que indica tratar-se de treinamento, enquanto a assertiva em V mostra que Tnia
est adquirindo novas habilidades para uma futura atividade (gesto de empresa), ou
seja, trata-se de desenvolvimento.
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/PR 2005 ESAG) O programa de Qualidade Total
tem os seguintes objetivos, EXCETO o de:
(A) melhorar a qualidade de vida dos funcionrios/ moradores.
(B) melhorar a qualidade dos produtos/ servios.
(C) melhorar o ambiente de trabalho e de atendimento ao usurio.
(D) minimizar o aproveitamento dos recursos disponveis.
A Qualidade Total busca maximixar (potencializar, ampliar, tornar mais eficiente) o
aproveitamento dos recursos disponveis.
Gabarito D
(Analista TRE/MS 2007 FCC) O mtodo de avaliao de desempenho
que se baseia no fato de que no comportamento humano existem
caractersticas extremas capazes de levar a resultados positivos ou
negativos denominado
(A) misto.
(B) da escala grfica contnua.
(C) da escala grfica descontnua.
(D) da escolha forada.
(E) do incidente crtico.
Ver comentrios alternativa E da questo anterior.
Gabarito E
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 1. Administrao Pblica

(Analista TRE/BA 2003 FCC) O objetivo fundamental da Avaliao de (C) depende do atendimento hierarquia das necessidades de Maslow.
Desempenho do Empregado (D) explicada por fatores hereditrios.
(E) fenmeno de origem intrapessoal.
(A) identificar os empregados problemticos para deslig-los da
organizao. A expresso autoexplicativa: ningum motiva ningum implica que no h possibi-
(B) melhorar os resultados dos recursos humanos da organizao. lidade de algum influenciar outra pessoa, ou seja, a motivao deve partir de cada um
(C) identificar os empregados problemticos e mescl-los nas reas de ns (= fenmeno de origem intrapessoal).
Gabarito E
para no concentrar as ineficincias.
(D) fornecer Gerncia, e exclusivamente a ela, a situao dos (Analista TRE/BA 2003 FCC) O processo de Treinamento inicia-se quando
empregados na organizao. (A) as necessidades de treinamento so levantadas.
(E) definir uma base para reajustar salrios. (B) o cargo tem suas tarefas analisadas.
(C) o funcionrio admitido.
A e C: no se trata de identificar empregados problemticos com o intuito de deslig-los
(D) a unidade de linha solicita o incio desse processo.
da organizao ou realoc-los para diluir ineficincias. A ideia permitir a superao
(E) est caracterizado que o funcionrio no desenvolve bem suas
dos problemas, por meio de treinamento, por exemplo; B: correta; D: a informao
atende no apenas gerncia, mas tambm alta administrao da organizao, alm funes.
dos prprios avaliados.
Gabarito B Admitem-se as seguintes etapas no processo de treinamento: 1 identificao das
necessidades de treinamento, 2 esforo de treinamento, 3 avaliao e 4 feedback.
Gabarito A
O mtodo de escalas grficas avalia o
(Analista TRE/PB 2007 FCC)
desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliao, pre- (Analista TRE/BA 2003 FCC) A rotatividade de Pessoal e o absentesmo
viamente definidos e graduados. Cada fator dimensionado para dizem respeito, respectivamente, a empregados
retratar um desempenho fraco ou insatisfatrio, at um desempenho (A) que esto em contnuo treinamento e que esto em constantes
timo ou excelente. O grfico apresentado a seguir uma alternativa mudanas.
ao mtodo de escalas grficas. (B) descompromissados e omissos.
O grfico apresentado refere-se ao mtodo de escalas grficas: (C) desmotivados com o trabalho e ausentes ao trabalho.
(D) promovidos com frequncia e preocupados com a frequncia
(A) descontnuas.
ao servio.
(B) contnuas.
(E) que sempre mudam de emprego e que faltam ao servio.
(C) semicontnuas.
(D) escolhas foradas. Ver comentrio questo anterior.
Gabarito E
(E) incidentes crticos.
A representao refere-se ao mtodo de escalas grficas descontnuas, em que cada
(Analista TRE/SE 2007 FCC) Considere os dados da tabela:
posio, a ser indicada pelo avaliador, j est previamente fixada. Veja, a seguir, exem-
Janeiro Fevereiro
plos de representao das escalas grficas contnuas (em que apenas os extremos so
prefixados e o avaliador poder indicar qualquer ponto entre eles) e semicontnuas N empregados ms anterior 50 48
9
(mtodo intermedirio, em que h indicao de determinados pontos entre os extremos, Horas planejadas no ms 8.000 7.680
para simplificar e orientar o trabalho do avaliador):
Gabarito A Horas trabalhadas no ms 7.500 6.912

Para a avaliao de desempenho so

(Analista TRE/SE 2007 FCC) Demitidos no ms 5 4
apresentadas as afirmativas abaixo. Admitidos no ms 3 2
I. A avaliao de desempenho deve ser concebida como um
instrumento gerencial. A rotatividade global para o ms de janeiro e o absentesmo total
II. Efeito halo se refere valorizao pelo avaliador de determinado para o ms de fevereiro so, respectivamente:
fator de avaliao, podendo acarretar, de forma no consciente, (A) 4% e 9%
que este contamine os demais fatores. (B) 4% e 10%
III. Uma das principais causas do fracasso da avaliao de desem- (C) 8% e 10%
penho deve estar baseada em aspectos comportamentais dos (D) 8% e 9%
avaliados. (E) 10% e 10%
IV. O gerenciamento de desempenho uma atividade cotidiana de
O ndice de rotatividade pode ser calculado pela seguinte frmula:
gerncia. Essa a frmula clssica para o clculo do turnover, que leva em considerao a mdia
V. A avaliao de desempenho deve ser uma ferramenta a servio de admisses e demisses no perodo, em relao aos empregados existentes no final
da Remunerao Estratgica. do perodo anterior.
VI. Os resultados de avaliaes devem ser usados como indicado- Solucionando a questo relativa rotatividade para o ms de janeiro:
res de performance das reas. Assim, o ndice de rotatividade para o ms de janeiro foi de 8%.
VII. Avaliao de desempenho integra o padro de gesto estabe- O ndice de absentesmo dado pela seguinte frmula:
Solucionando a questo, relativa ao absentesmo para o ms de fevereiro:
lecido pela norma ISO-9001:2000.
Assim, o ndice de absentesmo para fevereiro foi de 10%.
correto o que se afirma APENAS em Gabarito C

(A) I, II, III, IV, V e VI. (Analista TRE/SE 2007 FCC) Considere os conceitos abaixo relaciona-
(B) I, III, IV, V, VI e VII. dos aos estilos interpessoais, segundo a Janela Johari:
(C) I, II, III, IV, V, e VII.
(D) II, III, IV, V, VI e VII.
I. Tende a gerar hostilidade nos outros, pois a falta de relaciona-
ADM. PBLICA

(E) I, II, IV, V, VI e VII. mento , geralmente, interpretada em funo das necessidades
das outras pessoas e esta lacuna afeta sua satisfao, pois no
Todas as assertivas so verdadeiras, com exceo daquela em III, pois os aspectos fornece e nem busca feedback. encontrado, com frequncia,
comportamentais do avaliado devem ser considerados pela metodologia de avaliao em organizaes burocrticas, em que, muitas vezes, at
de desempenho adotada, no podendo ser aceitos como causa para seu fracasso.
Gabarito E conveniente evitar abertura e envolvimento.
II. Caracteriza-se por uma tendncia a perguntar muito sobre si
(Analista TRE/BA 2003 FCC) A afirmao Ningum motiva ningum mesmo, como os outros o percebem, o que acham de suas ideias
parte da premissa de que a motivao e atos, utilizando preferencialmente o processo de solicitar feed-
(A) tarefa indelegvel do lder. back. Ao mesmo tempo, indica pouco desejo de se expor, o que
(B) depende da fenotipia. pode ser interpretado como sinal de desconfiana nos outros.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas

III. Os outros podem perceb-lo como egocntrico, com exagerada (Analista TRE/AL 2004 CESPE) Acerca do comportamento organiza-
confiana nas prprias opinies e valorizando a sua autoridade, cional, julgue os itens a seguir.
sem buscar feedback. Os outros podem desenvolver sentimen- (1) Recompensas so mais eficientes que punies, visto que as
tos de insegurana, hostilidade e defensividade com relao pessoas tendem a repetir comportamentos que tenham sido
pessoa. objeto de recompensas, e as recompensas extrnsecas so mais
IV. Caracteriza-se pela utilizao ampla e equilibrada na busca motivadoras que as intrnsecas.
(2) No processo de tomada de deciso, a participao de liderados
de feedback e de exposio, permitindo franqueza e empatia
eficiente quando no h forte presso para o cumprimento
pelas necessidades dos outros.
de prazos e as decises no so rotineiras. Caso contrrio, o
Os estilos acima correspondem ao: estilo de liderana mais eficaz o laissez-faire, principalmente o
autocrtico.
(A) I Eu Desconhecido; II Eu Secreto; III Eu Cego; IV Eu (3) O sucesso de um lder depende, significativamente, de sua
Verdadeiro. habilidade de interagir com os seguidores.
(B) I Eu Desconhecido; II Eu Secreto; III Eu Cego; IV Eu (4) O desempenho tem papel de destaque na abordagem motivacio-
Aberto. nal da expectativa, especialmente no que se refere expectativa
(C) I Eu Secreto; II Eu Desconhecido; III Eu Cego; IV Eu do indivduo de obteno de boa avaliao de desempenho, tendo
Aberto. em vista o incremento de seus esforos.
(D) I Eu Cego; II Eu Secreto; III Eu Desconhecido; IV Eu 1: recompensas intrnsecas so dadas pelo prprio indivduo, em relao valorao
Aberto. que d a sua atividade. Recompensas extrnsecas so aquelas dadas por terceiros,
como o salrio, promoes, elogios etc. No se pode afirmar que as recompensas
(E) I Eu Hostil; II Eu Secreto; III Eu Egoico; IV Eu Harmnico.
extrnsecas so mais motivadoras que as intrnsecas; 2: laissez-faire significa dei-
Para soluo desta questo, interessante visualizarmos a Janela Johari. Cada quadrante xar fazer, indicando liberalismo (liderana liberal). A expresso contradiz a ideia de
liderana autocrtica, autoritria centralizada; 3: as habilidades humanas (relativas ao
da janela (da matriz) indica as caractersticas de determinado indivduo, como aponta-
relacionamento interpessoal) so essenciais para a liderana; 4: de fato, a motivao
das por ele mesmo (autoconhecimento, feedback) e por outras pessoas (exposio).
para o indivduo ser produtivo depende, entre outros fatores, da percepo do valor de
Perceba como a incluso das assertivas na janela, conforme a alternativa B, indica seu desempenho como meio para atingir seus objetivos pessoais.
adequadamente as diversas situaes relacionadas ao autoconhecimento (feedback) e Gabarito 1E, 2E, 3C, 4C
ao conhecimento de terceiros (exposio):
Nas organizaes, a administrao de
(Analista TRE/BA 2003 FCC)
salrios tem como objetivo principal
(A) promover a integrao de todos os participantes da organizao.
Conhecido pelo indivduo No conhecido pelo indivduo
(B) elaborar periodicamente a relao de salrios comparativos.
(h feedback, autoconhe- (insuficincia de feedback, de
(C) estabelecer programas para rever os salrios.
cimento) autoconhecimento)
(D) manter o equilbrio interno, por meio de estruturas salariais com-

10 patveis com o mercado externo.

(E) propor recompensas e punies para manter um comportamento
estvel dos empregados.
No conhecido por terceiro (insuficincia de exposio) Conhecido por terceiro (h exposio)

rea cega eu cego

rea livre eu aberto
IV Caracteriza-se pela uti-
III Os outros podem perceb-
-lo como egocntrico, com
exagerada confiana nas pr-
O objetivo principal da administrao de salrios o estabelecimento e a manuteno
de estruturas equitativas e justas de remunerao, observando-se o equilbrio interno e
externo da organizao. Com isso, busca-se atrair e manter os melhores profissionais,
motivando-os e recompensando-os adequadamente.
Gabarito D

lizao ampla e equilibrada prias opinies e valorizando

na busca de feedback e
de exposio, permitindo
franqueza e empatia pelas
necessidades dos outros.
rea secreta eu secreto
II Caracteriza-se por uma
tendncia a perguntar muito
sobre si mesmo, como os
outros o percebem, o que
acham de suas ideias e atos,
utilizando preferencialmente
o processo de solicitar fee-
dback. Ao mesmo tempo,
indica pouco desejo de se
expor, o que pode ser inter-
pretado como sinal de des-
confiana nos outros.
Gabarito B
a sua autoridade, sem buscar
feedback. Os outros podem 3. Gesto e Liderana
desenvolver sentimentos de
insegurana, hostilidade e
defensividade com relao
pessoa.
rea inconsciente eu desco-
nhecido
I Tende a gerar hostilidade
nos outros, pois a falta de
relacionamento , geralmente,
interpretada em funo das
necessidades das outras pes-
soas e esta lacuna afeta sua
satisfao, pois no fornece Por essa razo, a alternativa B deve ser indicada.
e nem busca feedback.
encontrado, com frequncia
em organizaes burocrticas,
em que, muitas vezes, at
conveniente evitar abertura e
envolvimento.
O Modelo de Excelncia em Gesto
(Tcnico TRE/CE 2012 FCC)
Pblica adotado pelo governo federal composto por critrios que
juntos compem um sistema de gesto para as organizaes do
setor pblico brasileiro. Esses critrios incluem os citados, com
EXCEO de:
(A) Liderana.
(B) Diferenciaodo Produto.
(C) Estratgiae Planos.
(D) Resultados.
(E) Informao e Conhecimento.
Os critrios prestigiados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao,
utilizados para avaliao dos concorrentes ao Prmio Nacional da Gesto Pblica (PQGF),
so (a) liderana, (b) estratgia e planos, (c) cidados, (d) sociedade, (e) informaes e
conhecimento, (f) pessoas, (g) processos e (h) resultados Instrumento para Avaliao
da Gesto Pblica, ver em www.gespublica.gov.br, tambm ver Decreto 5.378/2005.
Gabarito B
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Considerando que as leis posi-
tivadas no pas devem ser respeitadas por todos, correto afirmar
que o princpio da legalidade, integrante da Constituio Federal de
1988, define o agir de todos os cidados, sejam eles integrantes de
organizaes pblicas ou privadas. Em um municpio, o seu gestor
pblico, depois de dois anos de governo, firmou alianas entre esfe-
ras de poder de elites polticas locais, de modo a garantir recursos
necessrios para a realizao de determinados projetos urbanos.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Com base nessa situao hipottica, julgue os itens a seguir, acerca
do empreendedorismo governamental, das novas lideranas no setor
pblico e de gesto estratgica.
(1) A inexistncia de recursos oriundos dos rgos pblicos para
realizao dos projetos constitui um ponto fraco dessa gesto,
sob a tica do planejamento estratgico.
(2) Se o referido gestor pblico foi capaz de atrair o poder poltico
local para atuar conjunta e permanentemente com vistas reali-
zao de determinados projetos urbanos, ento ele apresentou
capacidade de empreendedorismo governamental.
(3) Se esse gestor pblico atuou como alocador de recursos e
solucionador de problemas, ento ele, ao agir assim, assumiu
o papel interpessoal, visto que essas tarefas so caractersticas
inerentes a esse papel.
(4) Sob a tica da gesto estratgica, as alianas firmadas entre
elites polticas e o setor pblico voltadas para a realizao de
projetos urbanos so compreendidas como um ponto forte, pois
por meio de tais alianas que so disponibilizados os recursos
necessrios implantao desses projetos.
1: assertiva correta, pois, em princpio, os recursos pblicos oriundos das receitas pblicas
ordinrias (tributrias, transferncias intergovernamentais e outras) deveriam suprir as
necessidades oramentrias dos entes polticos, permitindo a execuo do planejamento
estratgico; 2: assertiva correta, pois a capacidade de coordenao poltica em favor do
interesse pblico caracterstica do empreendedorismo governamental; 3: assertiva incorreta,
pois se refere ao papel decisrio do gestor, conforme Mintzberg. Os papis interpessoais so
de (i) representao, (ii) liderana e (iii) ligao. Os papis de informao so de (i) coleta necessariamente queles reconhecidos pela sociedade em geral. A ESAF j se referiu a
de informaes ou monitorao, (ii) disseminao das informaes, e (iii) de porta-voz. Os heris que personificam os valores e condensam a fora da organizao com a funo
papis decisrios so de (i) empreendedor, (ii) solucionador de problemas, (iii) alocador de
recursos e (iv) negociador; 4: incorreta, pois a coordenao das elites polticas favorece a
aprovao de leis necessrias para implementao dos projetos de interesse pblico, incluindo dos limites legais; 4: incorreta. A moderna administrao pblica gerencial, orientada
as oramentrias, mas no interfere (ou no deveria interferir) com a disponibilidade de
recursos pblicos (a coordenao poltica no implica aumento da arrecadao tributria, foco nos procedimentos e orientao para ela prpria, situao tipicamente relacionada
por exemplo, nem deveria ampliar as receitas transferidas por outros entes polticos).
Gabarito 1C, 2C, 3E, 4E
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) Para alcanar objetivos organi-
zacionais previamente estabelecidos, o administrador precisa obter o
equilbrio e a viso de conjunto de todas as funes administrativas,
de forma a conseguir o domnio do processo organizacional. Sobre
as funes de controle e avaliao, marque V para as afirmativas
verdadeiras e F para as falsas.
( ) Tem como finalidade identificar problemas, falhas e erros que se
transformam em desvios do planejado, permitindo as correes
necessrias para que os desvios nunca ocorram.
( ) O processo de controle e avaliao podem ser exercidos nos
estgios em tempo real ou aps a ocorrncia do evento ou fato.
( ) um instrumento utilizado pelo gestor, a fim de proteger os ativos
da empresa contra furtos, roubos e desperdcios.
( ) Objetiva fazer com que a empresa trabalhe de forma mais ade-
quada, buscando eficincia, eficcia e efetividade.
( ) As funes de controle e avaliao ocorrem nos nveis organiza-
cionais operacional, ttico e estratgico.
A sequncia est correta em
(A) V, V, F, V, V
(B) F, V, F, V, F
(C) F, F, V, V, V
(D) V, V, V, F, F
(E) F, F, V, V, F
As funes administrativas bsicas seriam planejar, organizar, coordenar, comandar e con-
trolar (POCCC). Atualmente, os autores se referem a planejar, organizar, dirigir e controlar
(PODC). Aceita-se que os trs nveis organizacionais, administrativos ou de responsabilidade
so (a) institucional ou estratgico (nvel mais elevado, em que se realiza o planejamento
estratgico), (b) intermedirio, gerencial ou ttico (recebe as decises estratgicas e permite
sua implementao pelo nvel operacional, realizando o planejamento ttico) e (c) operacional
ou tcnico (administra a execuo da operao, realiza o planejamento operacional). 1:
incorreta, pois impossvel afirmar que a atividade administrativa possa garantir que desvios
nunca ocorram; 2: discutvel, pois, apesar de a moderna administrao focar o controle de
resultados (a posteriori), possvel controle do processo (durante); 3: discutvel. Embora
o controle possa ter esse efeito, parece-nos inadequado entender o controle como um
instrumento contra os crime de roubo e furto; 4: verdadeiro, pois esse objetivo bsico de
qualquer administrao; 5: verdadeira, pois ocorrem em todos os nveis organizacionais.
Considerando que a 2 e 3 so discutveis, mas a primeira certamente incorreta, e as duas
ltimas, certamente verdadeiras, a melhor alternativa a C.
Gabarito C
1. Administrao Pblica
(Analista TRE/RJ 2012 CESPE) Julgue os itens a seguir, que versam
acerca de noes de administrao pblica.
(1) A carta de servios, documento elaborado por uma organizao
pblica com vistas a informar os cidados sobre os servios por
ela prestados, sobre a forma de acesso a esses servios e sobre
os compromissos de atendimento estabelecidos, tem sido ado-
tada pela gesto pblica como ferramenta auxiliar na mudana
para o paradigma do cliente.
(2) A adoo de um paradigma empreendedor nas organizaes
pblicas depende, em grande monta, da mudana da cultura
organizacional, composta, entre outros elementos, pelo heri,
que consiste em uma figura viva ou morta, real ou imaginria,
que representa valores positivos e virtuosos valorizados pela
sociedade em geral.
(3) Na gesto de organizaes privadas, utilizam-se estratgias de
segmentao do mercado, definindo-se diferenciais de tratamento
para grupos. Na gesto pblica, por outro lado, no se deve, por
uma questo de isonomia, discriminar grupos de pessoas. Os
casos de tratamento diferenciado, nas organizaes pblicas,
devem-se restringir aos previstos em lei.
(4) O modelo de excelncia em gesto pblica no adota o critrio
resultados, haja vista ser o interesse pblico o seu foco principal.
1: correta, pois define adequadamente a carta de servios 2: imprecisa, pois o heri,
dentro da cultura organizacional, encarna os valores da organizao, no se referindo
de tornar o sucesso atingvel, fornecer modelos, estabelecer padres de desempenho e
motivar os empregados; 3: adequada, pois a administrao deve atuar sempre dentro
pela excelncia e pela qualidade, foca os resultados e orientada para o cidado (no h
administrao burocrtica).
Gabarito 1C, 2E, 3C, 4E
Baseando-se na natureza de cada um
(Analista TRE/MS 2007 FCC)
11
em lidar com impulsos e emoes, segundo Richard W. Wallen, so
trs os tipos de personalidade de lderes executivos: o Batalhador,
o Auxiliador e o Crtico.
Considerando a tabela abaixo, indique a alternativa que correlaciona
as caractersticas citadas com as corretas atitudes afetas aos trs
tipos de lideranas:
Caractersticas Batalhador Auxiliador Crtico
Julga os outros por: I II III
Influencia os outros
IV V VI
pela:
Receia: VII VIII IX
Necessita de: X XI XII
(A) I Intimidao; II Afetividade; III Controle de recompensas;
IV Intimidao; V Compreenso; VI Argumentao; VII
Dependncia; VIII Rejeio; IX Emoes; X Afeto; XI
Firmeza; XII Conscientizao de sentimentos.
(B) I Poder; II Afetividade; III Aptido Cognitiva; IV Intimidao;
V Compreenso; VI Argumentao; VII Dependncia; VIII
Rejeio; IX Emoes; X Conscientizao de sentimentos;
XI Firmeza; XII Afeto.
(C) I Poder; II Afetividade; III Aptido Cognitiva; IV Intimidao;
ADM. PBLICA
V Compreenso; VI Argumentao; VII Dependncia; VIII
Rejeio; IX Emoes; X Afeto; XI Firmeza; XII Cons-
cientizao de sentimentos.
(D) I Poder; II Afetividade; III Aptido Cognitiva; IV Intimidao;
V Argumentao; VI Compreenso; VII Dependncia; VIII
Rejeio; IX Emoes; X Respeito; XI Firmeza; XII Afeto.
(E) I Poder; II Afetividade; III Aptido Cognitiva; IV Intimi-
dao; V Compreenso; VI Argumentao; VII Rejeio;
VIII Intimidao; IX Emoes; X Afeto; XI Firmeza; XII
Conscientizao de sentimentos.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas

A alternativa C indica as palavras que completam adequadamente o quadro, que

fica assim:
4. Estruturas Organizacionais
Caractersticas Batalhador Auxiliador Crtico
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Acerca da administrao
Julga os Aptido pblica, julgue os itens subsequentes.
Poder Afetividade
outros por: cognitiva (1) Uma estrutura organizacional, privada ou pblica, pode ser enten-
dida como a integrao entre as estruturas formal e informal. A
Influencia os estrutura formal da organizao oficialmente constituda de
Intimidao Compreenso Argumentao
outros pela: seus padres vigentes, normas e composies, a exemplo da
cultura organizacional, que apresenta crenas, valores, smbolos
Receia: Dependncia Rejeio Emoes e demais instrumentais adotados pela organizao.
(2) A oposio da estrutura informal estrutura formal normalmente
Conscientizao no gera impactos, pois a vontade e os desejos dos indivduos,
Necessita de: Afeto Firmeza
de sentimentos como integrantes da organizao, so subordinados aos objetivos
Gabarito C dessa organizao.
(3) O nvel de centralizao ou de descentralizao de uma orga-

(Analista TRE/GO 2008 CESPE) De acordo com as teorias da liderana,
os lderes podem ser agrupados em trs estilos diferentes. Assinale
a opo que corresponde ao comportamento tpico de um lder de
estilo liberal.
(A) Tanto a diviso das tarefas como a escolha dos colegas ficam
por conta do grupo, sem a participao do lder.
(B) As diretrizes so debatidas e decididas pelo grupo, que esti-
mulado e assistido pelo lder.
(C) O lder determina qual tarefa cada um dever executar e qual o
seu companheiro de trabalho.
(D) O prprio grupo esboa providncias e tcnicas para atingir o
alvo com o aconselhamento tcnico do lder. As tarefas ganham
nizao est intrinsecamente ligado ao nvel da amplitude de
controle dos seus principais gestores; quanto mais capacitados
forem os dirigentes, mais pessoas estaro sob o seu controle e
mais centralizada a organizao tender a ser.
1: incorreta, pois a cultura organizacional, suas crenas, valores, smbolos aproximam-se
dos valores que orientam a estrutura informal, ou seja, aquela formada espontaneamente
pelas relaes interpessoais; 2: incorreta, pois, embora possa haver uma complemen-
tariedade saudvel entre as estruturas formais e informais, podem ocorrer conflitos,
considerando que a estrutura informal no observa, necessariamente, a hierarquia e
as lideranas indicadas pela estrutura formal; 3: incorreta, pois a centralizao no
decorre, necessariamente, da maior ou menor capacidade dos dirigentes, mas sim de
uma opo organizacional. Dito de outra forma, a maior capacidade dos gestores no
implica, necessariamente, maior centralizao organizacional.
Gabarito 1E, 2E, 3E

novos contornos com os debates. (Tcnico Judicirio TRE/MT 2005 CESPE) A sapataria Couro Bom espe-

comum a classificao dos estilos de liderana em autocrtica (centralizao das cialista em consertos de artigos de couro, roupas, sapatos, malas
decises, sem participao dos subordinados, focada nas tarefas), democrtica e utenslios. Atuando h mais de 15 anos, a Couro Bom possui em
12 (com participao dos liderados nas decises) e liberal (laissez-faire, decises seu corpo trinta profissionais: dois caixas, oito atendentes, dezenove
tomadas por cada indivduo). A assertiva em A indica liderana liberal; as assertivas profissionais do setor de produo e um gerente geral, que superior
em B e D apontam para um lder democrtico; e a assertiva em C caracteriza imediato de todos estes integrantes da organizao. Essa sapataria
um lder autocrtico. tem agregado algumas tecnologias de produo para melhoria dos
servios ofertados, fato este que aumentou em 10% o seu nmero
Gabarito A

de clientes. Com relao situao hipottica acima, assinale a

(Analista TRE/PB 2007 FCC) Um programa sistematizado e desen-
volvido para definir perfis profissionais que proporcionem maior
produtividade e adequao ao negcio, identificando pontos de
excelncia e pontos de carncias, suprindo lacunas e agregando
conhecimento e, tendo por base certos critrios mensurveis obje-
tivamente denominado:
(A) gesto social.
(B) gesto do conhecimento.
(C) educao corporativa.
opo correta relativamente a conhecimentos de administrao e
administrao gerencial.
(A) Sob a tica da amplitude de controle, a estrutura da sapataria
Couro Bom do tipo verticalizada.
(B) Por no se tratar mais de uma organizao de pequeno porte e
devido ampla diversificao dos seus servios, a departamen-
talizao mais adequada para a sapataria Couro Bom a do tipo
funcional.
(C) O estilo de departamentalizao do tipo matricial uma forma

(D) desenvolvimento organizacional. hbrida de organizao em que, tradicionalmente, as formas de

(E) gesto por competncias.
A assertiva define adequadamente a gesto por competncias. Note a necessidade de
avaliao das competncias dos colaboradores (a assertiva refere-se a perfis profissio-
nais) em relao aos desempenhos esperados.
Gabarito E
(Analista TRE/RN 2005 FCC) O desempenho dos gestores de uma orga-
nizao depende do aprimoramento de habilidades que, segundo o
modelo de Robert L. Katz, so as seguintes habilidades:
(A) tcnica, humana, conceitual.
(B) tcnica, humana, processual.
(C) tcnica, empreendedora, organizacional.
(D) humana, conceitual, empreendedora.
(E) conceitual, empreendedora, organizacional.
Segundo Robert L. Katz, as habilidades dos gestores so: tcnica (relacionadas execu-
o do trabalho, mtodos, tcnicas, equipamentos), humana (relativas ao relacionamento
interpessoal) e conceitual (viso global da organizao, de toda sua complexidade e
de seus objetivos).
Gabarito A
departamentalizao funcional e geogrfica se sobrepem.
(D) Considerando que o modelo orgnico o tipo de administrao
da sapataria Couro Bom, correto concluir que os integrantes
do setor produtivo da sapataria devem ser profissionais espe-
cializados que atuam em equipe e que o gerente geral tem sua
gesto descentralizada, apesar da ampla esfera de controle que
possui. A baixa formalizao existente deve criar alguns conflitos
relativos estrutura hierrquica de poder, no entanto, a estrutura
vigente eficaz.
(E) Supondo que a S Couros a principal fornecedora da sapataria
Couro Bom e que est contratando, pela primeira vez, um assessor
que ser responsvel por sugerir formas de flexibilizao da empresa
s tendncias do mercado, correto concluir que esse assessor
ter a autoridade e a responsabilidade na execuo das tarefas
sugeridas, alterando a estrutura organizacional da empresa.
A: a estrutura organizacional vertical apresenta estrutura hierarquizada, com diversos
nveis de comando, o que no ocorre no caso da sapataria, pois todos so subordinados
ao mesmo gerente geral; B: pela descrio, a sapataria parece ser uma organizao de
pequeno porte e, principalmente, no apresenta grande diversificao dos servios, j
que se restringe ao conserto de artigos de couro. A estrutura funcional, muito mais
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
complexa, com departamentos incumbidos de determinadas funes especficas
(financeiro, comercial, marketing etc.) no parece ser o mais indicado para a sapataria;
C: ver comentrios questo anterior; D: a assertiva descreve adequadamente o modelo
orgnico; E: a autoridade e a responsabilidade na execuo das tarefas so atributos dos
gestores da organizao, no do assessor, cuja funo, pelo descrito, de consultoria
(funo de sugerir, no de gerir).
Gabarito D
A Sports & Shoes tornou-se
(Tcnico Judicirio TRE/MT 2005 CESPE)
uma grande empresa graas ao desenho e produo de calados
personalizados para atletas profissionais. A Sports & Shoes decidiu
ampliar a sua atuao, produzindo calados para atletas amadores
tambm. Atualmente, a empresa produz calados, roupas, equipa-
mentos de proteo, entre outros, para atletas profissionais, para
atletas de fim de semana e para os times. Nessa situao hipottica,
a empresa Sports & Shoes utiliza departamentalizao
(A) do tipo funcional.
(B) do tipo matricial.
(C) por cliente.
(D) por produto.
(E) do tipo geogrfica.
A: a estrutura funcional permite a clara visualizao das divises de trabalho, responsa-
bilidades e autoridades no organograma (por exemplo, departamento financeiro, depar-
tamento comercial, departamento jurdico etc.); B: a estrutura organizacional matricial
combina a estrutura funcional (diviso por funes na organizao por exemplo,
departamentos comercial, financeiro, jurdico etc.) com a estrutura por projetos, servios
ou produtos; C: a empresa optou por organizar sua estrutura em razo dos clientes
(profissionais, atletas de fim de semana e times); D: haveria estrutura organizacional
por produto se a empresa criasse um departamento especfico para calados, outro para
roupas, outro para equipamentos de proteo etc.; E: haveria estrutura organizacional
geogrfica caso a empresa criasse, por exemplo, um departamento para atendimento
dos clientes do Sudeste, outro para os do Centro-Oeste, outro para os do Sul etc.
Gabarito C
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) Os componentes de uma estru-
tura organizacional tm seus sistemas de responsabilidades consti-
tudos por departamentalizao, linha e assessoria e especializao
do trabalho, que so representados graficamente atravs de um
organograma. Sobre os critrios de departamentalizao, analise.
I. A departamentalizao funcional tem como uma desvantagem a
resistncia ao ambiente pr-inovao, devido alta estabilidade
e baixa adaptabilidade, propiciando ainda que ideias novas no
sejam aproveitadas.
II. A departamentalizao por processo surgiu como uma forma
intermediria entre dois tipos de departamentalizao, a funcio-
nal e por projetos, reduzindo as desvantagens de cada uma e
procurando usufruir as vantagens dos respectivos tipos.
III. Uma empresa para atender a sua realidade pode estabelecer
uma departamentalizao baseada no critrio de diferenciao
e na integrao de suas atividades.
Est(o) correta(s) apenas a(s) afirmativa(s)
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) I e III.
I: correta, pois a estrutura funcional tende estabilidade e baixa adaptabilidade, diferen-
temente da departamentalizao matricial ou mesmo por projetos; II: incorreta, pois a
assertiva adqua melhor estrutura matricial, que combina a estrutura funcional (diviso
por funes na organizao por exemplo, departamentos comercial, financeiro, jurdico
etc.) com a estrutura por projetos, servios ou produtos. Organizao funcional remete
ideia de estrutura cujas unidades (departamentos) so definidas conforme a especializao
dos ocupantes dos cargos, sua funo na organizao, permitindo clara visualizao das
divises de trabalho, responsabilidades e autoridades no organograma (por exemplo,
departamento financeiro, departamento comercial, departamento jurdico etc.). A orga-
nizao por projetos aquela estruturada por projetos, cada um deles subordinado a um
gerente, totalmente flexvel (no h departamento funcionais, especializados por funes).
A organizao por processos orienta seus recursos em razo de seus processos bsicos
da organizao (por exemplo, desenvolvimento de produtos, atendimento ao cliente
etc.); III: correta. A departamentalizao baseada na diferenciao pode ser por funo
ou geogrfica, por exemplo. J a baseada na integrao tende a ser a matricial ou at por
projetos ou processos. Por essas razes, a alternativa E a correta.
Gabarito E
1. Administrao Pblica
(Analista TRE/BA 2003 FCC) Um dos principais pontos da abordagem
sistmica das organizaes
(A) o reconhecimento de que quanto mais o agrupamento de tarefas
em departamentos obedecer o princpio de semelhana mais
eficiente ser a organizao.
(B) a compreenso adequada de conceitos de papis, normas e
valores, como componentes relevantes de um sistema social.
(C) o reconhecimento de que o homem , ao mesmo tempo, condicio-
nado pelo sistema social e pelas demandas de ordem biolgica.
(D) a definio de organizao como um sistema de foras ou ativi-
dades conscientes e coordenadas, de dois ou mais indivduos.
(E) a possibilidade de analisar a organizao e seu relacionamento
com os sistemas polticos.
A, D e E: a ideia primordial da teoria geral dos sistemas (TGS), que embasa a abordagem
sistmica das organizaes, de integrao entre as unidades internas e externas da orga-
nizao e sua interao com o ambiente externo. O conceito , nesse sentido, contrrio ao
maior agrupamento de tarefas em departamentos, j que se busca a intensa colaborao
entre os elementos da organizao. Tampouco se restringe s foras ou atividades cons-
cientes e coordenadas de indivduos ou ao relacionamento com os sistemas polticos; B:
a assertiva correta; C: a abordagem sistmica da organizao vale-se da analogia com os
sistemas humanos (biolgicos e sociais), mas no se confunde com eles.
Gabarito B
No que se refere a aspectos gerais
(Analista TRE/AL 2004 CESPE)
das organizaes, julgue os itens subsequentes.
(1) O planejamento est intimamente relacionado com o processo
racional de tomada de deciso: estruturam-se as escolhas que
so feitas e elimina-se o risco ou as decises arriscadas.
(2) As redes de comunicao descentralizadas so mais rpidas
tanto em tarefas simples quanto em tarefas complexas.
(3) A descentralizao tende a aumentar a necessidade de controle
por resultados.
(4) As estruturas funcionais so menos burocratizadas, exigem
menor nmero de analistas para formalizao do trabalho e reque- 13
rem um maior nmero de nveis na hierarquia da organizao.
(5) A estrutura com base no mercado, diferentemente da estrutura
funcional, tende a no ter vantagens em termos da economia de
escala.
1: o planejamento no elimina o risco ou as decises arriscadas. Na verdade, d
subsdios para que o gestor, eventualmente, evite riscos desnecessrios ou tome
decises arriscadas, caso entenda conveniente; 2: as redes descentralizadas tendem
a ser mais lentas que as centralizadas; 3: a descentralizao no se harmoniza com o
controle prvio, nos processos, mas sim com o controle posterior, por resultados; 4:
a assertiva contraditria, pois estruturas menos burocratizadas no se coadunam
com um maior nmero de nveis hierrquicos. As estruturas funcionais, na verdade,
enfatizam a especializao dos ocupantes dos cargos, sua funo na organizao (por
exemplo, organizao com departamentos financeiro, jurdico, comercial etc.), tendendo
a uma menor hierarquizao; 5: de fato, a estrutura funcional permite que um mesmo
departamento financeiro, por exemplo, atenda a toda organizao, o que gera, de certa
forma, ganho de eficincia e economia de escala. Na estrutura voltada para o mercado, h
especializao em funo dos clientes, podendo haver diversos responsveis por finanas
em cada departamento, por exemplo, com consequente perda de economia de escala.
Gabarito 1E, 2E, 3C, 4E, 5C
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Todas
as decises relativas diviso
do trabalho, responsabilidades e autoridade resumem-se na estrutura
organizacional, representada no organograma. As organizaes de
projetos, que so atividades temporrias, esto alojadas dentro da
organizao
(A) funcional.
(B) por produto.
ADM. PBLICA
(C) por cliente.
(D) por processo.
A: a estrutura funcional permite a clara visualizao das divises de trabalho, responsabili-
dade e autoridade no organograma (por exemplo, departamento financeiro, departamento
comercial, departamento jurdico etc.); B: por exemplo, departamento de cosmticos,
departamento de roupas, departamento de acessrios etc.; C: por exemplo, departamento
de vendas para lojistas, departamento de vendas para atacadistas, departamento de vendas
para clientes estrangeiros etc.; D: por exemplo, departamento de compras, departamento
de manufatura, departamento de vendas, departamento de ps-venda etc.
Gabarito A
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) A implementao da estratgia por meio
da administrao de projetos depende da natureza das atividades
realizadas pela organizao. Em funo disso, h duas categorias
de organizaes, dependendo de sua atividade principal ser os
projetos ou o fornecimento de bens e servios de forma contnua.
Pertencem primeira categoria
(A) os bancos.
(B) as empresas industriais que produzem e fornecem bens em srie.
(C) as empresas de consultoria e de desenvolvimento de software.
(D) as empresas comerciais em geral.
Projeto uma ao limitada no tempo, relativa expanso ou ao aperfeioamento de
atividade. Atividade ao contnua no tempo, relativa a um produto j oferecido aos
clientes. Perceba que os bancos, as indstrias e as empresas comerciais em geral tendem
a realizar atividades contnuas, oferecendo seus produtos aos seus clientes ao longo do
tempo. J as empresas de consultoria e desenvolvimento de software tendem a realizar
projetos, limitados no tempo e destinados a aprimorar as atividades de seus clientes.
Gabarito C
5. Ferramentas e Tcnicas
Gerenciais
O Programa Nacional de Gesto Pblica
(Tcnico TRE/CE 2012 FCC)
e Desburocratizao criado em 2005 com a finalidade de contribuir
para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos
cidados brasileiros e para o aumento da competitividade do pas,
utiliza-se de um conjunto de tecnologias de gesto como cartas de
servios, pesquisas de satisfao, indicadores de desempenho,
gesto de processos e avaliao do nvel de gesto, tendo por refe-
rncia principal o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica. Uma
dessas ferramentas da Gesto da Qualidade Total est voltada para
a melhoria contnua, ou kaizen, e representa uma sequncia que
14 inicia em planejar uma melhoria ou mudana em algum processo da
organizao, para ganhar em desempenho ou resolver determinado
problema. Colocada em prtica, averigua-se os resultados da imple-
mentao e atua-se na correo de desvios ou refora-se aspectos
corretos da medida. A ferramenta comentada conhecida por
(A) diagrama de Deming.
(B) diagrama de Ishikawa.
(C) ciclo PDCA.
(D) grfico de controle ou de disperso.
(E) grfico de Pareto.
O ciclo PDCA, de Shewhart ou de Deming uma ferramenta de gesto (de processos, de
qualidade etc.), que parte do planejamento, passa pela execuo, pelo controle do que foi
executado e, por fim, pelas aes corretivas e realimentao do crculo, para que as prximas
aes sejam aprimoradas. Por essa razo, a alternativa C a correta. O ciclo PDCA indica
quatro passos, correspondendo a cada quadrante do crculo: Planejar (Plan), Executar (Do),
Verificar (Check) e Agir (Act). Veja uma representao simplificada do ciclo PDCA:
Gabarito C
(Tcnico Judicirio TRE/AC 2010 FCC) Sobre o Grfico de Pareto,
considere:
I. Mostra a importncia relativa de diferentes aspectos de um
problema, facilitando a identificao dos aspectos a serem
enfocados e solucionados primeiro.
II. usado para identificar uma ou duas categorias de situao
nas quais a maioria dos problemas ocorre. O grfico enfoca o
esforo nas categorias que oferecem maior potencial de melho-
ria, exibindo suas frequncias relativas.
III. Mostra a importncia relativa de diferentes aspectos de um
problema, porm sem identificar quais aspectos devem ser
solucionados primeiro.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) I e II.
(C) II.
(D) II e III.
(E) III.
O Grfico ou Diagrama de Pareto parte da premissa de que a maior parte dos problemas
advm de um nmero reduzido de causas. O grfico ou diagrama apresenta barras ver-
ticais indicando determinadas ocorrncias, das quantidades maiores para as menores,
e uma linha representando o percentual acumulado.
Imagine, por exemplo, que um estudante conte quantas questes de direito tributrio
e financeiro errou em uma bateria de testes e chegue ao nmero de 20. Analisando as
causas dos erros, percebe que 10 deles decorreram de desconhecimento da legislao, 5
por falta de treino (deveria ter feito mais exerccios), 3 por desconhecimento da doutrina,
1 por descuido e 1 por sono. Na tabela abaixo, as barras indicam o nmero de erros
por cada causa, da mais numerosa para a menos numerosa. A linha indica o percentual
acumulado (50% dos erros decorreram de desconhecimento da legislao, 75% por
desconhecimento da legislao + falta de exerccio, etc.). Esse um Grfico de Pareto
indicando que a maioria dos erros causada por esses primeiros fatores, permitindo
que o estudante planeje melhor seus estudos:
I e II: corretas, conforme comentrio inicial; III: incorreta, pois o Grfico de Pareto
indica os as principais causas do problema e que, portanto, devem ser solucionadas
prioritariamente (no exemplo, o estudante deve focar a legislao e os exerccios).
Gabarito B
(Tcnico Judicirio TRE/AC 2010 FCC) A utilizao de perguntas enca-
deadas sobre os efeitos, motivos e causas dos problemas que nos
levam s causas fundamentais que devem ser atacadas, evitando
que se fique, como muitas vezes usual, agindo apenas sobre
os sintomas dos problemas e no em sua soluo e bloqueio,
conhecido como Mtodo
(A) de Pareto.
(B) de Priorizao.
(C) de Mapeamento Estratgico.
(D) dos cinco por qus.
(E) de Brainstortming.
A assertiva se refere ao mtodo dos 5 por qus (5 whys). Em face de um problema,
formulam-se, sucessivamente, as perguntas, para chegar-se raiz desse problema. Por
exemplo, determinado estudante parte do seguinte problema:
No consegui estudar ontem, (problema)
Por que? Porque estava cansado (1)
Por que? Porque cheguei muito tarde em casa (2)
Por que? Porque havia muito trnsito (3)
Por que? Porque sai do trabalho no hora de pico no trnsito (4)
Por que? Porque o cheguei mais tarde ao trabalho e tive que compensar (5)
Nesse exemplo, chegou-se raiz do problema, permitindo que o estudante o solucione
(por exemplo, tome providncias para que no chegue mais tarde ao servio).
Gabarito D
(Tcnico Judicirio TRE/AC 2010 FCC) A principal caracterstica do
Balanced Scorecard (BSC)
(A) possibilitar o acompanhamento da gesto estratgia por meio de
indicadores de desempenho.
(B) estabelecer a relao de causa e efeito entre as aes e resultados.
(C) assegurar os recursos oramentrios necessrios para a execu-
o da estratgia.
(D) assegurar que a gesto estratgica ocorra em um determinado
perodo de tempo.
(E) constatar os motivos e causas de problemas.
O Balanced Scorecard (BSC) uma ferramenta de gesto de desempenho, que permite alinhar
as aes da organizao com sua misso e viso, e quatro perspectivas (i) financeira, (ii)
clientes, (iii) processos internos e (iv) de aprendizado e crescimento. Por essa razo, a alter-
nativa A a correta. Interessante notar que os tribunais tm utilizado essa ferramenta para
a elaborao de seus Planos Estratgicos, com base no modelo de excelncia do Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao Gespblica (ver em www.gespublica.
gov.br) e na normatizao do Conselho Nacional de Justia (Resoluo 70/2009 do CNJ).
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/AC 2010 FCC) A matriz GUT uma ferramenta
utilizada para
(A) verificaro treinamento e conhecimento do pessoal.
(B) analisar o grau tcnico e nico de pessoal.
(C) anlise das priorizaes na empresa.
(D) comparar e garantir a agilidade nos trmites processuais e
administrativos.
(E) analisar os resultados projetados com os resultados obtidos.
A Matriz GUT (Gravidade, Urgncia e Tendncia) uma ferramenta pela qual o gestor
prioriza estratgias, decises e solues de problemas na organizao. Para cada
problema, confere-se ndice em relao gravidade (de 1 a 5), urgncia (de 1
a 5) e tendncia (tambm de 1 a 5). Pela multiplicao dos 3 ndices, listam-se
os problemas (do maior nmero para o menor), indicando aqueles cuja soluo
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 1. Administrao Pblica

prioritria. A Matriz GUT utilizada muitas vezes em conjunto com a Matriz SWOT,
em que se analisa o ambiente interno no que se refere s foras (Strenghts) e
fraquezas (Weaknesses) da organizao, e o ambiente externo, quanto s oportuni-
dades (Opportunities) e ameaas (Threats). Depois de levantar as foras, fraquezas,
oportunidades e ameaas (pela Matriz SWOT), o gestor verifica a gravidade, a
urgncia e a tendncia de cada uma delas (com a Matriz GUT). Por essas razes,
a alternativa C a correta.
Gabarito C
I: assertiva correta. O ciclo PDCA, de Shewhart ou de Deming uma ferramenta de ges-
to (de processos, de qualidade etc.), que parte do planejamento, passa pela execuo,
pelo controle do que foi executado e, por fim, pelas aes corretivas e realimentao do
crculo, para que as prximas aes sejam aprimoradas; II: assertiva correta. O Diagrama
Ishikawa, Diagrama de Causa e Efeito, Diagrama 6M ou Diagrama Espinha de Peixe uma
ferramenta grfica que indica as causas e os efeitos de determinado evento. As causas
podem ser classificadas em 6 tipos, no caso da indstria (mtodo, matria-prima, mo de
obra, mquinas, medio e meio-ambiente); III: incorreta, pois a Matriz GUT (Gravidade,

Urgncia e Tendncia) uma ferramenta pela qual o gestor prioriza estratgias, decises
A tcnica de grupo empregada
(Tcnico Judicirio TRE/AC 2010 FCC)
e solues de problemas na organizao; IV: assertiva correta. A sigla 5W2H indica as
para incentivar o pensamento criativo, e que costuma ser utilizada perguntas what (o que, identificao do problema), why (por que, explicao conhecida),
como a primeira etapa para facilitar a coleta de dados verbais, where (onde, localizao do problema), when (quando, tempo do problema), who (quem,
denomina-se: identificao da pessoa envolvida), how (como ocorreu) e how much (quanto, quantifi-
cao); V: assertiva incorreta, pois h continuidade, no intermitncia das aes em um
(A) Coaching.
processo. Processo refere-se s atividades coordenadas que recebem entrada (input) de um
(B) Briefing. fornecedor, agregam-lhe valor e geram sada (output) para um cliente interno ou externo.
(C) Empowerment. Macroprocesso o conjunto ordenado de processos, que normalmente envolve mais de
(D) Benchmark. uma funo da organizao e gera efeitos significativos em toda a estrutura organizacional.
(E) Brainstorm. Subprocesso um desdobramento do macroprocesso, uma parcela especfica, cujas
entradas e sadas ocorrem usualmente no mesmo departamento ver o Guia de Gesto
A assertiva descreve o brainstorm ou agitao de ideias, em que as pessoas se renem de Processos de Governo, produzido no mbito do Programa Nacional de Gesto Pblica
e,de modo livre e espontneo, buscam identificar os fatos, gerar ideias e encontrar e Desburocratizao Gespblica (em www.gespublica.gov.br)
solues. Tudo isso feito com muitas opinies, sem crticas ou restries, e com
Gabarito B

muito dilogo. Por essa razo, a alternativa E a correta.

Gabarito E
(Tcnico Judicirio TRE/RS 2010 FCC) O Balanced Scorecard, segundo o
modelo de Kaplan e Norton, traduz misso e estratgia em objetivos
e medidas, organizados nas seguintes perspectivas:
(A) financeira, da concorrncia, do aprendizado e crescimento, dos
fornecedores.
(B) do cliente, dos fornecedores, dos compradores, da concorrncia.
(C) dos processos internos, do aprendizado e crescimento, dos
concorrentes entrantes potenciais.
(D) financeira, do cliente, dos processos internos e do aprendizado
e crescimento.
(E) do aprendizado e crescimento, dos fornecedores, do cliente e
dos processos internos.
O Balanced Scorecard (BSC) uma ferramenta de gesto de desempenho, que permite
alinhar as aes da organizao com sua misso e viso, e quatro perspectivas (i)
financeira, (ii) clientes, (iii) processos internos e (iv) de aprendizado e crescimento. Por
essa razo, a alternativa D a correta.
Gabarito D
(Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC) Na administrao da qualidade,
o processo controlado atravs da ferramenta denominada
(A) Mtodo de Pareto.
(B) Teste de laboratrio.
(C) Especificao tcnica.
(D) Fluxograma vertical.
(E) Ciclo PDCA.
O ciclo PDCA, de Shewhart ou de Deming uma ferramenta de gesto (de processos, de
qualidade etc.), que parte do planejamento, passa pela execuo, pelo controle do que
foi executado e, por fim, pelas aes corretivas e realimentao do crculo, para que as
prximas aes sejam aprimoradas. O ciclo PDCA indica quatro passos, correspondendo
a cada quadrante do crculo: Planejar (Plan), Executar (Do), Verificar (Check) e Agir
15
(Act). A assertiva refere-se a essa ferramenta, de modo que a alternativa correta a E.
Gabarito E
(Analista TRE/RJ 2012 CESPE) Julgue o item a seguir, que versa acerca
de noes de administrao pblica.
(1) Mesmo restringindo-se anlise do ambiente interno da orga-
nizao, o que implica a adoo de outra ferramenta para se
analisar o ambiente externo, a anlise SWOT desempenha um
papel relevante no processo de diagnstico estratgico.

(Tcnico Judicirio TRE/RS 2010 FCC) Na gesto da qualidade 1: incorreta, pois a matriz SWOT permite a anlise do ambiente interno no que se refere
s foras (strenghts) e fraquezas (weaknesses) da organizao, e do ambiente externo,
I. o ciclo PDCA um mtodo gerencial para a promoo da quanto s oportunidades (opportunities) e ameaas (threats).
melhoria contnua e reflete, em suas quatro fases, a base da Gabarito 1E

filosofia do melhoramento contnuo.

(Analista TRE/MS 2007 FCC) Considere os dados abaixo relativos
II. no diagrama de causa e efeito as causas so agrupadas por execuo de um determinado projeto gerenciado pela rede PERT.
categorias (mquinas, mtodos, mo de obra, materiais) e
semelhanas previamente estabelecidas, ou percebidas durante
Tempo Reque-
Precedente

rido (dias)

o processo de classificao.
Imediato
Tarefa

III. a matriz GUT o grfico de causa e efeito que representa Descrio

os riscos potenciais, por meio de quantificaes que buscam
estabelecer resultados para abord-los, visando minimizar os
custos do processo.
IV. a ferramenta 5W2H utilizada principalmente no mapeamento e A Incio do projeto 0
padronizao de processos, na elaborao de planos de ao e B Formao da equipe de trabalho a 4
no estabelecimento de procedimentos associados a indicadores. C Levantamento das rotinas b 20
V. processo um grupo de atividades realizadas numa sequncia D Levantamento da estrutura b 5
ADM. PBLICA

intermitente com o objetivo de produzir bem ou servio que tem E Diagnstico c, d 10

valor para a empresa. F Treinamento de sensibilizao a 2
G Redesenho dos processos e 15
Est correto o que consta SOMENTE em
H Identificao de fornecedores g 5
(A) II, III e V.
I Desenvolvimento de solues g 20
(B) I, II e IV.
J Aquisies h 10
(C) III e IV.
(D) II e V.
K Treinamentos especficos g, f 5
(E) I, III e IV. L Implantao i, j, k 0
 Robinson Sakiyama Barreirinhas

A alternativa que apresenta todas as tarefas posicionadas no cami- (C) Processo.

nho crtico, assim como o tempo total previsto a ser demandado (D) Estrutura.
pelo projeto : (E) Mtodo.
(A) B, C, E, G, H e J somente, e 64 dias.
Essa a definio mais comum de processo em uma organizao. As entradas de
(B) B, C, E, G e I somente, e 69 dias.
fornecedores so convertidas em produtos, servios ou informaes para o cliente
(C) B, C, E, G e I somente, e 96 dias.
interno ou externo (sada).
(D) B, C, E, G, H e J somente, e 96 dias. Gabarito C
(E) D, F, K, H e J somente, e 96 dias.
(Analista TRE/SE 2007 FCC) Considere a figura abaixo.
Perceba que se o gestor realizasse cada uma das atividades individual e sucessivamente,
o tempo total para a concluso do projeto seria de 96 dias.
Entretanto, o gestor eficiente perceber que possvel realizar diversas tarefas simulta-
neamente, desde que as atividades precedentes j tenham sido concludas.
Para visualizar a realizao das diversas atividades, interessante que o candidato
desenhe a representao grfica da rede PERT/CPM.
Vejamos a representao grfica da rede, com cada uma das atividades indicadas em
um n (crculo) com o nmero de dias para sua realizao abaixo:

A seguir, o candidato poder elaborar uma tabela com a indicao de cada um dos
caminhos e o correspondente tempo para realizao (basta somar o nmero de dias
apontado em cada n do caminho):
Caminhos e tempo para realizao
Caminho Tempo para realizao
A-B-D-E-G-H-J-L 4 + 5 + 10 + 15 + 5 + 10 = 49 dias
A-B-C-E-G-H-J-L 4 + 20 + 10 + 15 + 5 + 10 = 64 dias
A-B-D-E-G-I-L 4 + 5 + 10 + 15 + 20 = 54
A-B-D-E-G-K-L 4 + 5 + 10 + 15 + 5 = 39
A-B-C-E-G-I-L 4 + 20 + 10 + 15 + 20 = 69
Trata-se de um
A-B-C-E-G-K-L 4 + 20 + 10 + 15 + 5 = 54
(A) fluxograma de uma rotina de gerenciamento do ciclo de melhoria
A-F-K-L 2+5=7
de Crosby.
(B) fluxograma circular.
Perceba que o caminho com maior durao indicar o tempo previsto para a concluso
(C) fluxograma linear.
do projeto. Isso porque todos os demais caminhos devero ser percorridos antes, ou
16 seja, as demais tarefas devero ser realizadas antes.
(D) diagrama representando o ciclo de melhoria contnua de Juran.
(E) fluxograma de uma rotina de gerenciamento do ciclo PDCA.
No caso, o caminho mais longo o A-B-C-E-G-I-L, cuja execuo demandar 69 dias.
Esse caminho mais longo denominado caminho crtico e, como dito, corresponde ao A figura apresenta o conhecido ciclo PDCA. H indicao de quatro passos, cor-
tempo de durao previsto para a execuo total do projeto. respondendo a cada quadrante do crculo: Planejar (Plan), Executar (Do), Verificar
Gabarito B
(Check) e Agir (Act).
Considere a tabela abaixo e cor-
(Analista TRE/MS 2007 FCC)
relacione a metodologia de mudanas com as suas corretas
caractersticas.

Metodologia Caractersticas
A Reengenharia I Aperfeioamento contnuo dos pro-
cessos.
B Qualidade Total II Custo menor de implantao.
III Herdeira da Administrao Cientfica.
IV Mudana Radical dos processos.
V Uso de metodologia Kaizen.
VI Implemento Top-down.

(A) A = III, IV e VI, apenas e B = I, II e V, apenas.

(B) A = II, III, IV e VI, apenas e B = I, III e V, apenas.
(C) A = III, IV e VI, apenas e B = I, II, III e V, apenas.
(D) A = IV e VI, apenas e B = I, II, III e V, apenas. Gabarito E
(E) A = III e IV, apenas e B = I, II, III, V e VI, apenas.
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Julgue os itens seguintes acerca de
A correlao indicada na alternativa C descreve adequadamente a reengenharia e a novas tecnologias gerenciais.
qualidade total. A reengenharia caracterizada, essencialmente, pela mudana profunda
e radical da organizao, em relao a seus processos, produtos e servios, buscando a I. Com o advento do conceito de qualidade total, os departamen-
inovao. A qualidade total caracteriza-se pela busca de melhoria contnua dos processos tos de controle de qualidade ganharam importncia e tendem
(no h mudana radical, como no caso da reengenharia), com o objetivo de se oferecer a aumentar de tamanho nas organizaes.
produtos e servios de alta qualidade.
Gabarito C II. Cada etapa da produo, de acordo com o conceito de quali-
dade total, deve ser verificada com ateno, o que significa um
(Analista TRE/RN 2005 FCC) Conjunto de atividades com uma ou mais
aumento inevitvel do ciclo de produo.
espcies de entrada e que cria uma sada de valor para o cliente : III. Os departamentos tendem a desaparecer quando empregado
(A) Servio. o conceito de reengenharia, que direciona as caractersticas
(B) Tarefa. organizacionais para os processos.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
IV. De acordo com o mtodo balance scorecard, as organizaes
devem dar ateno aos indicadores e medidas extrados dos
demonstrativos contbeis e financeiros.
Assinale a opo correta.
(A) Apenas o item III est certo.
(B) Apenas os itens I e IV esto certos.
(C) Apenas os itens II e IV esto certos.
(D) Apenas os itens I, II e III esto certos.
I: a qualidade total foca a execuo do processo, e no o controle posterior e centralizado.
Assim, no h tendncia ampliao de departamentos de controle de qualidade; II:
a qualidade total no tende a aumentar o ciclo de produo, mas sim a racionalizar os
processos e aumentar a eficincia, com resultado positivo para a organizao e para seus
clientes; III: de fato, o foco da reengenharia a inovao e a reestruturao radical dos
processos. Tende-se a privilegiar o trabalho multidisciplinar, o que, nesse sentido, tende
a enfraquecer a diviso da organizao por departamentos; IV: o balanced scorecard
um mtodo de avaliao da performance organizacional e tambm uma ferramenta de
gesto estratgica. Por meio do BSC possvel verificar se as operaes da organizao
alinham-se estratgia delineada pela alta administrao. So adotados indicadores
financeiros e no financeiros para fins de comparao da realidade da organizao com
determinadas metas. O modelo mais disseminado abrange trs perspectivas (dimenses)
no financeiras e apenas uma financeira (da o erro na assertiva): (1) Financeira, (2)
Clientes, (3) Negcio interno e (4) Inovao e aprendizagem.
Gabarito A
Os sistemas tradicionais de ava-
(Analista TRE/GO 2008 CESPE)
liao e controle dos resultados da organizao tm a tendncia
de enfatizar o resultado financeiro final. As deficincias dos sis-
temas tradicionais e os desafios que as organizaes passaram
a enfrentar criaram a necessidade de sistemas de controle que
pudessem dar uma viso de conjunto das diferentes dimenses
do desempenho. Uma das ferramentas para isso o chamado
balanced scorecard, que focaliza quatro dimenses (perspectivas)
importantes do desempenho da organizao, que se desdobram em
medidas especficas, que podem dividir-se em indicadores. Desse
modo, a pergunta em que processos precisamos ser eficientes?
corresponde perspectiva
(A) do cliente.
(B) interna.
(C) da inovao.
(D) financeira.
Como visto nos comentrios assertiva anterior, o modelo mais disseminado de BSC
abrange quatro perspectivas:
Financeira. Qual a percepo dos acionistas? Como a organizao pode
satisfaz-los? Quais os objetivos financeiros a serem atingidos?
Clientes. Qual a percepo dos clientes? Quais as necessidades dos clientes
que devem ser atendidas?
Negcio interno. Em que a organizao deve ser excelente? Em quais
processos a organizao deve buscar a excelncia?
Inovao e aprendizagem. Podemos continuar a melhorar e a criar valor?
Como a organizao deve aprender e inovar para atingir suas metas?
Gabarito B
6. Administrao Pblica Federal
(Tcnico TRE/CE 2012 FCC) Conforme Resoluo n 394/2010 do
Tribunal Regional Eleitoral do Cear, o Mapa Estratgico da Justia
Eleitoral, deve conter a sua misso, viso, valores e objetivos estra-
tgicos, sendo que para esses ltimos, necessitam-se de
(A) projetos,programas e atividades especficas.
(B) fatores-chave de desempenho.
(C) indicadores de resultado.
(D) indicadores de desempenho.
(E) metas de longo prazo, apenas.
Nos termos do art. 2, 1, II, da Resoluo 70/2009 do CNJ, que orienta o planejamento
estratgico dos tribunais, cada objetivo estratgico conter pelo menos um indicador
de resultado. Por essa razo, a alternativa C a correta.
Gabarito C
1. Administrao Pblica
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) O programa criado pela Con-
troladoria Geral da Unio, cujo objetivo fazer com que o cidado,
no municpio, atue para a melhor aplicao dos recursos pblicos,
denomina-se:
(A) Aonde vai o Dinheiro Pblico.
(B) De Olho no Oramento Pblico.
(C) Controlando o Dinheiro Pblico.
(D) Olho Vivo no Dinheiro Pblico.
(E) Olho Vivo no Oramento Pblico.
A Controladoria Geral da Unio desenvolve, desde setembro de 2003, o Programa Olho
Vivo no Dinheiro Pblico para incentivar o controle social. O objetivo fazer com que
o cidado, no municpio, atue para a melhor aplicao dos recursos pblicos. Com a
iniciativa, a CGU busca sensibilizar e orientar conselheiros municipais, lideranas locais,
agentes pblicos municipais, professores e alunos sobre a importncia da transparncia
na administrao pblica, da responsabilizao e do cumprimento dos dispositivos
legais. Por essa razo, a alternativa D a correta.
Gabarito D
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) O governo Federal est desen-
volvendo um projeto que consiste na obteno de uma rede de
comunicao de voz, dados e imagens de alta velocidade, com
abrangncia nacional, o que ir permitir a integrao de todos os
rgos da administrao pblica federal no Pas, denominado:
(A) E-Brasil.
(B) Brasil Online.
(C) Rede Brasil.
(D) Web Brasil.
(E) Infovia Brasil.
A implantao do Infovia Braslia, infraestrutura de rede tica interligando os rgos do
governo federal na capital, foi a primeira etapa para o projeto Infovia Brasil, abrangendo
uma rede de comunicao de voz, dados e imagens de alta velocidade de mbito nacional,
permitindo a integrao de todos os rgos da administrao pblica federal no Pas.
Por essa razo, a alternativa E a correta.
17
Gabarito E
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) Buscando oferecer equipamentos
de informtica recondicionados, em plenas condies operacionais,
para apoiar a disseminao de telecentros comunitrios e a informa-
tizao das escolas pblicas e bibliotecas, a administrao federal
e seus parceiros, esto desenvolvendo o projeto:
(A) IB Informatizao Brasil.
(B) CI Computadores para Incluso.
(C) Brasil e-gov.
(D) Web Brasil.
(E) BD Brasil Digital.
O projeto Computadores para Incluso CI recondiciona equipamentos de informtica
usados e os distribui para iniciativas de incluso digital de todo o Brasil. Por essa razo,
a alternativa B a correta.
Gabarito B
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) O Decreto-Lei n 200, de
25/02/1967, ao regular a estrutura Administrativa Federal, dividiu
a Administrao Pblica em Administrao Pblica Direta e Admi-
nistrao Pblica Indireta, o que foi recepcionado pelo Art. 37, da
Constituio Federal de 1988, ampliando a abrangncia para qual-
quer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. De acordo com a legislao que rege a Administrao
Pblica, correto afirmar que
(A) as autarquias esto autorizadas legalmente a exercerem tanto
atividades tpicas da Administrao Pblica, quanto atividades
ADM. PBLICA
econmicas que o governo compreenda convenientes para o
Estado.
(B) os entes da Administrao Pblica Indireta, mesmo detendo
autonomia administrativa e financeira, esto sujeitos ao controle
exercido pelos rgos da Administrao Pblica Direta, na forma
de superviso ministerial.
(C) os entes da Administrao Indireta, tais como autarquias, fun-
daes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista, apresentam vinculao administrativa e subordinao
hierrquica aos rgos da Administrao Direta.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
(D) os entes da Administrao Indireta, criados para dar mais efi-
cincia na prestao de servios pblicos, no so dotados de
personalidade jurdica prpria, pois so subordinados adminis-
trativamente aos rgos da Administrao Pblica Direta.
(E) os entes da Administrao Indireta, tais como autarquias, fun-
daes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista, detm autonomia administrativa e financeira, no apre-
sentando vinculao administrativa e subordinao hierrquica
em relao aos rgos da Administrao Pblica Direta.
A: incorreta, pois autarquias so entidades de direito pblico, que executam atividades
tpicas da administrao pblica, e no econmicas art. 5, I, do DL 200/1967; B:
correta, pois a autonomia administrativa, operacional e financeira das entidades da
administrao indireta no afasta a superviso ministerial que, a rigor, presta-se tambm
a assegurar essa autonomia arts. 19 e 26, IV, do DL 200/1967; C: incorreta, pois no
h essa hierarquia, mas sim autonomia, conforme comentrios alternativa B; D:
incorreta, pois as entidades da administrao indireta possuem personalidade jurdica
prpria e autonomia art. 4, II, do DL 200/1967; E: discutvel, pois, embora as entidades
da administrao indireta gozem de autonomia administrativa, operacional e financeira,
inexistindo hierarquia, portanto, pode-se argumentar que a superviso ministerial indica
espcie de vinculao administrativa, o que torna a alternativa incorreta.
Gabarito B
7. Outras matrias e temas
combinados
Importante instrumento de
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC)
complementao da democracia representativa, que estimula o
exerccio da cidadania, o compromisso da populao com o bem
pblico e a corresponsabilizao entre governo e sociedade sobre
a gesto municipal:
(A) Oramento
Social.
(B) Oramento Participativo.
18 (C) Oramento Democrtico.
(D) Oramento Fiscal.
(E) Oramento Deliberativo.
O governo federal define o oramento participativo no mbito municipal como impor-
tante instrumento de complementao da democracia representativa, pois permite
que o cidado debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a populao decide as
prioridades de investimentos em obras e servios a serem realizados a cada ano, com os
recursos do oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da cidadania, o
compromisso da populao com o bem pblico e a corresponsabilizao entre governo
e sociedade sobre a gesto da cidade. Por essa razo, a alternativa B a correta.
Gabarito B
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) Os encargos, poderes, deveres
e direitos atribudos aos rgos, aos cargos e tambm aos agentes
pblicos, intitulam-se, no campo de ao da Administrao Pblica, de
(A) atribuio.
(B) designao.
(C) carreira.
(D) cargo.
(E) funo.
Funo, cargo e emprego pblico podem ser definidos como tipos de vnculo de tra-
balho com a administrao (Odete Medauar). A funo pblica, que pode ou no estar
vinculada a cargo ou emprego pblico, indica o exerccio de atividades da competncia
da administrao, em nome desta e de acordo com suas finalidades (atendimento ao
interesse pblico). Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades, criado
por lei em nmero determinado, com nome certo e remunerao especificada. Todo cargo
implica o exerccio de funo pblica. O emprego pblico refere-se contratao pelas
normas da CLT (no estatutrias). Perceba que a assertiva refere-se funo, indicando,
inclusive, sua atribuio a cargos pblicos, de modo que a alternativa E a correta.
Gabarito E
(Tcnico Judicirio TRE/RS 2010 FCC) Na gesto por processo,
I. a organizao otimiza a cadeia de processos e assegura o
melhor desempenho do sistema integrado, a partir da mnima
utilizao de recursos e do mximo ndice de acertos.
II. identifica-se os processos crticos de negcio; para que a organi-
zao existe; quais os recursos necessrios para gerar produtos
que a organizao deseja produzir e ofertar ao mercado.
III. identifica-se na organizao as categorias bsicas: 1) de pro-
cessos de negcios ou de clientes; 2) organizacionais ou de
integrao; e 3) gerenciais.
IV. a hierarquia dos processos definida pelo seu grau de relevn-
cia estratgica e operacional e so estruturados em macropro-
cessos, processos, atividades e tarefas.
V. importante a modelagem dos processos organizacionais com
base no conhecimento dos processos crticos da concorrncia.
Est correto o que consta SOMENTE em
(A) I, III e IV.
(B) I, II e IV.
(C) III e V.
(D) II e IV.
(E) I e III.
I: assertiva correta, pois uma finalidade essencial da gesto por processos tornar a
organizao mais produtiva, reduzindo custos operacionais ver o Guia de Gesto de
Processos de Governo, produzido no mbito do Programa Nacional de Gesto Pblica
e Desburocratizao Gespblica (em www.gespublica.gov.br); II: discutvel. Embora a
identificao de processos crticos seja elemento da gesto de processos, o enfoque no
na identificao dos recursos necessrios para isso, mas sim na alocao eficiente, evitado-
-se processos desnecessrios ou redundantes; III: assertiva correta. Processos de negcios
indicam a atividade essencial da organizao, resultam no produto ou servio oferecido ao
cliente, agregando-lhes valor. Processos organizacionais so os internos da organizao,
permitindo a realizao da atividade essencial, apoiando os processos de negcios. Proces-
sos gerenciais permitem, como diz o nome, o gerenciamento da organizao, permitindo
seu funcionamento adequado; IV: assertiva correta, sendo comum a representao grfica
em forma triangular, em que, no topo, indicam-se os macroprocessos, mais abaixo os
processos, e, em sequncia, os subprocessos, as atividades e as tarefas; V: incorreta, pois
essa espcie de benchmarking no da essncia da gesto por processos.
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/RS 2010 FCC) Tratando-se do Mapa Estratgico
do TRE-RS, os objetivos estratgicos: 1) prestar servios com exce-
lncia; 2) fortalecer as relaes institucionais e 3) responsabilidade
socioambiental so vinculados s perspectivas:
(A) Sociedade e Processos Internos.
(B) Viso e Sociedade.
(C) Viso, Processos Internos e Recursos.
(D) Processos Internos e Recursos.
(E) Sociedade, Processos Internos e Recursos.
Os tribunais federais tm produzido Planos Estratgicos com base no modelo de exceln-
cia do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao Gespblica (ver em
www.gespublica.gov.br) e na normatizao do Conselho Nacional de Justia (Resoluo
70/2009 do CNJ). Esses planos estratgicos so acessveis pelos stios dos tribunais na
internet, em regra (v.g. www.tre-rs.jus.br). No caso do TRE-RS, os objetivos estratgicos
relacionados perspectiva da sociedade so (i) promover a efetividade jurisdicional,
(ii) garantir a legitimidade do processo eleitoral e (iii) prestar servios com excelncia.
Na perspectiva dos processos internos, os objetivos incluem (i) fortalecer as relaes
institucionais, (ii) relativos efetividade, (iii) responsabilidade socioambiental, (iv) ao
acesso aos servios e (v) comunicao. Por essas razes, a alternativa A a correta.
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/AC 2010 FCC) No Mapa Estratgico do TRE-AC,
em seus processos internos, dentre outras, uma das finalidades da
eficincia operacional
(A) fomentar a interao e a troca de experincias entre Tribunais.
(B) aprimorar continuamente a segurana do processo eleitoral.
(C) promover a cidadania.
(D) fortalecer e harmonizar as relaes entre os Poderes, setores e
instituies.
(E) melhorar a relao com o meio ambiente.
Os tribunais federais tm produzido Planos Estratgicos com base no modelo de
excelncia do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao Gespblica
(ver em www.gespublica.gov.br) e na normatizao do Conselho Nacional de Justia
(Resoluo 70/2009 do CNJ). Esses planos estratgicos so acessveis pelos stios
dos tribunais na internet, em regra (v.g. www.tre-ac.jus.br). No caso do TRE-AC, na
perspectiva dos processos internos so indicados objetivos de (i) eficincia operacional,
(ii) alinhamento e integrao, (iii) atuao institucional e (iv) responsabilidade social.
Os objetivos relativos eficincia operacional so (i) garantir a agilidade nos trmites
judiciais e administrativos, (ii) buscar a excelncia na gesto de custos operacionais,
(iii) aprimorar continuamente a segurana do processo eleitoral e (iv) aperfeioar o
planejamento de eleies. Por essas razes, a alternativa B a correta.
Gabarito B
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Julgue o item seguinte, acerca
da gesto pblica e do paradigma do cliente.
(1) A gesto de organizaes pblicas e privadas possui regula-
mentos, manuais e normas que norteiam suas aes.
A assertiva incorreta, pois peremptria. Embora seja comum, no se pode afirmar
que a gesto de organizaes possuam regulamentos, manuais e normais que norteiam
suas aes. A rigor, na administrao pblica gerencial, o controle passa a focar os
resultados, no as aes e processos em si.
Gabarito E
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) Seja um caso hipottico em que
um governante desapropria uma propriedade de uma empresa, cujo
proprietrio seu adversrio poltico. Considerando a possibilidade
de a autoridade ter incorrido em abuso de poder, correto afirmar que
(A) se a autoridade comprovar que o ato praticado restringiu-se aos
limites estabelecidos na legislao especfica, no h amparo
legal para possvel configurao de abuso de poder.
(B) para configurar abuso de poder, h que se demonstrar que se
trata de ato discricionrio, o que significa que a autoridade teria
praticado o ato em acordo com seu juzo e interesse pessoal.
(C) se o ato praticado corresponder ao interesse publico da coletivi-
dade, a configurao do abuso de poder no encontra acolhida
na legislao aplicvel, mesmo que haja falhas formais na prtica
do ato.
(D) o proprietrio pode impetrar representao contra o ato da auto-
ridade, avocando possvel abuso de poder, mas no mandado
de segurana, pois a Administrao Pblica tem presuno de
idoneidade.
(E) para configurar abuso do poder da autoridade, necessrio
comprovar desvio da finalidade da desapropriao, o que, de per
si, permitiria o questionamento da legalidade do ato, por violao
do esprito da lei.
A: incorreta, pois pode ter havido desvio de poder ou desvio de finalidade, se o gover-
nante, embora tenha cumprido formalmente a legislao de desapropriao, buscou
satisfazer finalidade alheia ao interesse pblico (pretendeu, por exemplo, prejudicar o
adversrio poltico); B: incorreta, pois o fato de haver discricionariedade no implica que
o ato tenha sido praticado conforme o interesse pessoal do governante; C: incorreta,
pois pode haver desvio de finalidade tambm quando o agente pblico busca finalidade
pblica, mas alheia categoria do ato que utiliza (por exemplo, utiliza a desapropriao
como punio por ato ilcito efetivamente praticado pelo proprietrio h inadequao Gabarito D
da desapropriao para essa finalidade); D: incorreta, pois cabe mandado de segurana
contra abuso de autoridade, sendo o desvio de poder uma de suas espcies art. 5,
LXIX, da CF; E: correta, conforme comentrios anteriores.
Gabarito E
O diretor de um rgo pblico qualquer
(Analista TRE/SP 2012 FCC)
tem poder para definir o perodo durante o qual sero gozadas as
frias dos seus servidores. Esse dirigente obrigado a conceder
frias anuais a todos os servidores do rgo. Os dois casos referem-
-se, respectivamente, ao exerccio de poder
(A) distributivo
e coercitivo.
(B) discriminativo e assertivo.
(C) disciplinar e vinculado.
(D) arbitrrio e obrigatrio.
(E) discricionrio e vinculado.
Poder discricionrio aquele em que h margem para anlise de convenincia e oportu-
nidade, ou seja, o agente pblico pode decidir escolhendo um dos caminhos possveis
dentro dos limites legais. Poder vinculado aquele adstrito aos estritos termos da lei,
em que no h margem para o juzo de convenincia e oportunidade, ou seja, no h
escolha por parte do agente pblico, que deve agir exatamente como determinado pela
lei. Por essas razes, a alternativa E a correta.
Gabarito E
O exerccio do poder discricionrio pelo
(Analista TRE/PR 2012 FCC)
agente pblico, dentro dos limites da lei,
(A) deve
se pautar pelo princpio do imperativo categrico.
(B) decorre de determinao explcita do superior hierrquico.
(C) objetiva beneficiar sempre os mais necessitados.
(D) depende da vontade do agente pblico.
(E) se funda nos critrios de oportunidade e convenincia.
Quando se fala em discricionariedade, pensa-se em deciso administrativa pautada pelos
critrios de oportunidade e convenincia, de modo que a alternativa E a correta.
Gabarito E
1. Administrao Pblica
(Analista TRE/PR 2012 FCC) O poder disciplinar a faculdade
(A) que detm o agente pblico de demitir todo aquele que se ope
execuo do poder discricionrio dos agentes pblicos.
(B) que deve exercer o agente poltico contra todo servidor que
comete ato criminoso.
(C) do agente pblico de punir faltas funcionais ou violao de deve-
res funcionais por outros agentes pblicos.
(D) de um agente pblico orientar a ao administrativa de servidores
hierarquicamente subordinados.
(E) que exerce todo administrador sobre os seus administrados.
A: incorreta, pois o agente pblico no tem poder de demitir outros dessa forma. Espe-
cificamente no caso de servidor pblico estvel, sua demisso depende, em regra, de
regular processo administrativo, sentena judicial transitada em julgado ou procedimento
de avaliao peridica de desempenho, conforme o art. 41, 1, da CF ( possvel tambm
na hiptese excepcional do art. 169, 4, da CF); B: incorreta, pois o poder disciplinar
refere-se a infraes administrativas, no especificamente criminais; C: essa a assertiva
correta, pois descreve o poder disciplinar no mbito da administrao; D: incorreta,
pois isso decorre diretamente do princpio da hierarquia, no especificamente do poder
disciplinar; E: incorreta, pois o poder disciplinar refere-se prpria administrao, no
sendo exercido em relao aos administrados (cidados, sociedades).
Gabarito C
(Analista TRE/PR 2012 FCC) O que diferencia uma entidade poltica
de um rgo pblico que a primeira
(A) realizaprocedimentos disciplinares sobre os agentes pblicos
diretamente subordinados.
(B) executa com exclusividade atos administrativos discricionrios.
(C) recebe de um rgo pblico a titularidade de determinada
competncia.
(D) tem capacidade de adquirir direitos e contrair obrigaes em
nome prprio.
(E) no tem capacidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e da estru-
tura da administrao indireta. Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade 19
jurdica. Autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Essas
so as definies dadas pela Lei 9.784/1999. Perceba, portanto, que a entidade, diferen-
temente do rgo, titular de direitos e deveres em nome prprio (tem personalidade
jurdica prpria), de modo que a alternativa D a correta.
Com relao s diferenas entre uma
(Analista TRE/SP 2012 FCC)
entidade estatal e um rgo pblico, considere as afirmativas abaixo:
I. Entidade estatal um ente com personalidade jurdica, ou seja,
capacidade para adquirir direitos e contrair obrigaes em nome
prprio.
II. rgos pblicos constituem centros de competncia desper-
sonalizados, partes componentes de uma entidade poltica ou
administrativa.
III. Quando a Unio opta por transferir a titularidade de determinada
competncia a autarquias e fundaes pblicas estamos perante
o fenmeno da desconcentrao, mediante o qual so criados
os rgos pblicos.
IV. rgo pblico uma pessoa jurdica, j que apenas parte da
estrutura maior, o Estado.
V. Os rgos pblicos cumprem o que lhes foi determinado pelo
Estado e no tm, portanto, vontade prpria.
Est correto o que consta APENAS em
(A) I, II, III e IV.
(B) II e IV.
(C) II, III e V.
(D) I, II e V.
ADM. PBLICA
(E) I e IV.
Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. rgo a unidade de
atuao integrante da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao
indireta. Autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Essas
so as definies dadas pela Lei 9.784/1999. Descentralizao administrativa refere-se
ao deslocamento de competncias para prestao de servios pblicos para rgos
da administrao indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista). A desconcentrao refere-se distribuio de competncias no mbito
da mesma pessoa jurdica. Por essa razo, apenas as assertivas I, II e V so corretas,
de modo que a alternativa D deve ser indicada.
Gabarito D
 para concursos do trE
2. A dministrao F inanceira
e O ramentria
1. Princpios e Normas Gerais
(Tcnico Judicirio TRE/MT 2005 CESPE) Acerca dos princpios ora-
mentrios, assinale a opo correta.
(A) Os princpios oramentrios podem ser divididos em quatro
categorias: fundamentais, assessrios, tcnicos e operacionais.
(B) Existe uma liberdade na fixao de receitas e despesas que
no precisam ser necessariamente proporcionais e o eventual
desequilbrio entre elas est previsto no princpio do desequilbrio
oramentrio.
(C) O princpio da unidade determina que cada programa oramen-
trio s vlido por um nico perodo fiscal.
(D) O princpio da especificao determina que o montante das des-
pesas deve ser especificado, permitindo, contudo, no que tange
s receitas, que apenas montantes agregados sejam utilizados.
(E) O princpio da exclusividade determina que a lei oramentria
no contenha qualquer matria estranha estimativa de receita
e fixao de despesa.
O art. 165, 5, da CF dispe que a Lei Oramentria Anual LOA (princpio da
anualidade) compreender os oramentos fiscal, de investimento e da seguridade
social, incluindo todas as receitas e despesas (princpio da universalidade arts.
3 e 4 da Lei 4.320/1964), em um nico documento (princpio da unidade). Cada
esfera de governo (Unio, Estados, DF e Municpios) ter uma nica LOA para cada
exerccio (tambm indicado como princpio da unidade). A LOA no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, admitindo-se a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito (princpio
da exclusividade art. 165, 8, da CF). Deve haver equilbrio entre a previso de
receitas e a autorizao de despesas, o que deve tambm ser observado na execuo
oramentria (o desequilbrio oramentrio no princpio que deva orientar o ora-
mento ver art. 48, b, da Lei 4.320/1964). O princpio da especificao, especializao
ou discriminao refere-se necessidade de previso pormenorizada de receitas e
despesas, sendo vedadas, em regra, dotaes globais ou ilimitadas art. 167, VII,
da CF e art. 5 da Lei 4.320/1964.
Gabarito E
(Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC) A legislao
vigente estabelece
que a Lei de Oramento conter a discriminao da receita e des-
pesa, obedecendo aos Princpios:
(A) Competncia, Universalidade e Anualidade.
(B) Prudncia, Universalidade e Tempestividade.
(C) Custo histrico, Prudncia e Continuidade.
Robinson Sakiyama Barreirinhas
(D) Custo
(E) Unidade,
histrico, Entidade e Continuidade.
Universalidade e Anualidade.
Ver comentrios questo anterior.
Gabarito E
(Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC) O
perodo no qual s atividades
administrativas e financeiras relativas execuo do oramento so
21
exercidas denominado de
(A) Exerccio de Execuo Pblica.
(B) Perodo de Gesto Oramentria.
(C) Exerccio Financeiro.
(D) Perodo do Plano Plurianual.
(E) Exerccio de Competncia.
A assertiva refere-se ao exerccio financeiro que, na contabilidade pblica, correspondente
ao ano civil art. 165, 9, I, da CF e art. 34 da Lei 4.320/1964.
Gabarito C
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) Os Princpios Oramentrios
visam estabelecer regras norteadoras bsicas, a fim de conferir
racionalidade, eficincia e transparncia para os processos de ela-
borao, execuo e controle do Oramento Pblico. Vlidos para
os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de todos os entes
federativos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so
estabelecidos e disciplinados por normas constitucionais, infra-
constitucionais e pela doutrina. Sobre os Princpios Oramentrios,
assinale a afirmativa INCORRETA.
(A) A Lei Oramentria Anual de cada ente federado dever conter
todas as receitas e despesas de todos os poderes, rgos,
entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico em cumprimento ao estabelecido de forma expressa na
legislao.
(B) O princpio da unidade ou totalidade expressa que todas as recei-
tas previstas e despesas fixadas, em cada exerccio financeiro,
devem integrar um nico documento legal dentro de cada esfera
federativa: a Lei Oramentria Anual (LOA), exclusivamente, para
os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, no se aplicando
ao Oramento de Investimento das Empresas Estatais.
(C) Na elaborao e execuo do oramento pblico considera-se
o exerccio financeiro oramentrio: perodo de tempo ao qual a
previso das receitas e a fixao das despesas registradas na
Lei Oramentria Anual (LOA) iro se referir. No caso brasileiro, o
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
exerccio financeiro coincidir com o ano civil e, por isso, ser de
1 de janeiro at 31 de dezembro de cada ano, em atendimento
ao princpio da anualidade e da periodicidade.
(D) As disposies contidas nos artigos 48, 48-A e 49 da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), que determinam ao governo,
por exemplo: divulgar o oramento pblico de forma ampla
sociedade; publicar relatrios sobre a execuo oramentria
e a gesto fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informa-
es sobre a arrecadao da receita e a execuo da despesa,
as quais expressam o mesmo que o princpio oramentrio da
transparncia.
(E) A elaborao da proposta ou projeto da Lei Oramentria Anual
(LOA) de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Cabe
ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a
lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames
da lei. A aprovao do projeto de oramento ocorre quando
convertido em lei, em cumprimento ao princpio da legalidade
aplicado Administrao Pblica, segundo o qual a Constituio
Federal de 1988, no seu Art. 165, estabelece a necessidade de
formalizao legal das leis oramentrias.
A: correta, referindo-se ao princpio da universalidade; B: correta, indicando adequa-
damente o princpio da unidade; C: adequada, indicando o princpio da anualidade.
Embora no seja comum referir-se ao termo periodicidade, no h dvida de que h
essa caracterstica na LOA; D: imprecisa. O trecho as quais expressam o mesmo indica
identidade, o que no correto, pois os dispositivos listados no correspondem exata-
mente ao princpio da transparncia, sendo apenas instrumentos para sua efetividade;
E: imprecisa. No correto afirmar que cabe ao Poder Pblico deixar de fazer somente
o que a lei autorizar, o que no faz sentido. O poder Pblico no pode fazer o que a lei
no autorize, o que no tem o mesmo sentido da assertiva. Observao: discordamos
do gabarito, pois no nos parece que a alternativa C esteja incorreta, e as alternativas
D e E so no mnimo imprecisas.
Gabarito C
(Analista TRE/AP 2011 FCC) O princpio oramentrio que estabelece
22 que devam constar do oramento todas as receitas e despesas do
ente pblico o princpio da
(A) unidade.
(B) exclusividade.
(C) no afetao das receitas.
(D) universalidade.
(E) especificao.
Trata-se do princpio da universalidade, nos termos dos arts. 3 e 4 da Lei 4.320/1964,
de modo que a alternativa D a correta.
Gabarito D
Princpio oramentrio constante da
(Analista TRE/TO 2011 FCC)
Constituio Federal do Brasil de 1988, que estabelece a proibio
de vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas as excees nela contidas:
(A) Exclusividade.
(B) Unidade.
(C) No
afetao de receitas.
(D) Universalidade.
(E) Especificao.
Trata-se do princpio da no afetao de receitas de impostos, nos termos e com as
restries previstas no art. 167, IV, da CF/1988, de modo que a alternativa C a correta.
Gabarito C
O Oramento Programa considerado
(Analista TRE/BA 2003 FCC)
um importante instrumento para
(A) harmonizar as relaes entre os poderes executivo e legislativo,
aplainando previamente pontos conflitivos.
(B) manter claramente os nveis de desembolso compatibilizados
entre Unio, Estados e Municpios.
(C) compatibilizar objetivos e cumprimento de tarefas com desem-
bolsos.
(D) eliminar despesas excessivas por parte dos Poderes Legislativo
e Judicirio.
(E) estimular o clientelismo como prtica administrativa do setor
pblico.
A: incorreta. Embora a aprovao do oramento anual conte com a participao de ambos
os poderes Executivo e Legislativo, no possvel classific-lo como instrumento de
preveno de conflitos, que invariavelmente ocorrem durante a tramitao do projeto
e a execuo oramentria; B: incorreta. Cada esfera governamental tem seu prprio
oramento. Nesse sentido, o oramento-programa no instrumento para manuteno
da compatibilizao citada na assertiva; C: correta pois, de fato, uma das principais
funes do oramento-programa servir de instrumento para a realizao daquilo
que foi planejado, alocando os recursos para cumprimento das metas e dos objetivos
traados; D: incorreta. O oramento-programa no impede, por si s, o desperdcio;
E: incorreta. O clientelismo, como prtica administrativa abominvel do setor pblico,
independe do oramento-programa.
Gabarito C
A determinao cada entidade de
(Analista TRE/MS 2007 FCC)
Governo deve possuir um oramento, est contida no Princpio da
(A) Unidade.
(B) Universalidade.
(C) Singularidade.
(D) Exclusividade.
(E) Competncia.
O art. 165, 5, da CF/1988 dispe que a Lei Oramentria Anual LOA (princpio da
anualidade) compreender os oramentos fiscal, de investimento e da seguridade
social, incluindo todas as receitas e despesas (princpio da universalidade arts. 3 e
4 da Lei 4.320/1964), em um nico documento (princpio da unidade). Cada esfera de
governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) ter uma nica LOA (tambm
indicado como princpio da unidade). A LOA no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, admitindo-se a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito (princpio da exclusividade art.
165, 8, da CF/1988).
Gabarito A
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Entre os princpios oramentrios, h o
denominado princpio da unidade. Assinale a opo correspondente
definio correta desse princpio.
(A) Todas as receitas e despesas pblicas devem ser includas na
lei oramentria.
(B) Todas as receitas e despesas pblicas devem ser consignadas
pelos seus valores brutos, vedadas as dedues de qualquer
natureza.
(C) Os conceitos e critrios de elaborao da lei oramentria devem
ser uniformes ao longo do tempo.
(D) Cada ente federativo deve aprovar uma nica lei oramentria.
Veja os comentrios s questes anteriores.
Gabarito D
(Analista TRE/AL 2004 CESPE) A respeito dos princpios oramentrios
estabelecidos pela Constituio Federal e legislao correlata, julgue
os itens subsequentes.
(1) O princpio da unidade flagrantemente desobedecido, haja
vista a existncia de mltiplos oramentos elaborados de forma
independente, como o oramento monetrio.
(2) A existncia do oramento plurianual de investimentos no fere
o princpio da anualidade.
(3) No Brasil, a anualidade do oramento no foi consagrada nos
dispositivos constitucionais, fazendo parte somente do texto da
Lei n 4.320/1964.
1: incorreta. A LOA compreender os oramentos fiscal, de investimento e da seguri-
dade social, incluindo todas as receitas e despesas, em um nico documento, o que
atende ao princpio da unidade art. 165, 5, da CF/1988; 2: incorreta. O princpio da
anualidade refere-se Lei Oramentria, no ao Plano Plurianual que, conforme indica
o nome, refere-se a perodo superior a um ano (so quatro anos, a partir do segundo
exerccio do mandato do Executivo) art. 165, 1, da CF/1988; 3: incorreta. O princpio
da anualidade indicado expressamente pela Constituio Federal, ao se referir aos
oramentos anuais e Lei Oramentria Anual LOA arts. 165, III, e 5, da CF/1988.
Gabarito 1E, 2E, 3E
(Analista TRE/AL 2004 CESPE) Julgue o item a seguir:
(1) A Constituio Federal brasileira vedou a possibilidade de vincu-
lao de receitas como regra, considerando o princpio da no
afetao das receitas de impostos, com algumas excees.
1: correta. Note que a vedao refere-se apenas vinculao das receitas de impostos
a rgo, fundo ou despesa, com as ressalvas indicadas no art. 167, IV, da CF/1988.
Gabarito 1C
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 2. Administrao Financeira e Oramentria

2. LOA, LDO, PPA
(Tcnico Judicirio TRE/MT 2005 CESPE) Acerca dos princpios ora-
mentrios, assinale a opo correta.
(A) Os princpios oramentrios podem ser divididos em quatro
categorias: fundamentais, assessrios, tcnicos e operacionais.
(B) Existe uma liberdade na fixao de receitas e despesas que
no precisam ser necessariamente proporcionais e o eventual
desequilbrio entre elas est previsto no princpio do desequilbrio
oramentrio.
(C) O princpio da unidade determina que cada programa oramen-
trio s vlido por um nico perodo fiscal.
(D) O princpio da especificao determina que o montante das
despesas deve ser especificado, permitindo, contudo, no que
tange s receitas, que apenas montantes agregados sejam
utilizados.
(E) O princpio da exclusividade determina que a lei oramentria
no contenha qualquer matria estranha estimativa de receita
e fixao de despesa.
O art. 165, 5, da CF dispe que a Lei Oramentria Anual LOA (princpio da
anualidade) compreender os oramentos fiscal, de investimento e da seguridade
social, incluindo todas as receitas e despesas (princpio da universalidade arts.
3 e 4 da Lei 4.320/1964), em um nico documento (princpio da unidade). Cada
esfera de governo (Unio, Estados, DF e Municpios) ter uma nica LOA para cada
exerccio (tambm indicado como princpio da unidade). A LOA no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, admitindo-se a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito (princpio
da exclusividade art. 165, 8, da CF). Deve haver equilbrio entre a previso de
receitas e a autorizao de despesas, o que deve tambm ser observado na execuo
oramentria (o desequilbrio oramentrio no princpio que deva orientar o ora-
mento ver art. 48, b, da Lei 4.320/1964). O princpio da especificao, especializao
ou discriminao refere-se necessidade de previso pormenorizada de receitas e
despesas, sendo vedadas, em regra, dotaes globais ou ilimitadas art. 167, VII,
da CF e art. 5 da Lei 4.320/1964.
Gabarito E
(D) as emendas ao projeto de lei do oramento anual podem ser
aprovadas independentemente da existncia de recursos neces-
srios sua execuo.
(E) no h prazos para que o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico
encaminhem suas propostas oramentrias para consolidao
pelo Poder Executivo.
A: incorreta, pois, embora o Poder Judicirio goze de autonomia administrativa
e oramentria, compete ao Poder Executivo proceder aos ajustes nas propostas
oramentrias apresentadas em desacordo com os limites estipulados na LDO art.
99, 4, da CF/1988; B: incorreta, pois o projeto de LOA consolidado pela Secre-
taria de Oramento Federal, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
C: correta, nos termos do art. 166 da CF/1988; D: incorreta, pois as emendas ao
projetos de LOA somente podem ser aprovadas se indicarem os recursos neces-
srios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesas, observado o
disposto no art. 166, 3, da CF/1988; E: incorreta, pois as propostas oramentrias
devem ser encaminhadas ao Poder Executivo no prazo fixado na LDO arts. 99,
3, e 127, 4, da CF/1988.
Gabarito C
(Analista TRE/TO 2011 FCC) Analise as seguintes afirmaes relativas
Lei das Diretrizes Oramentrias:
I. Dispor sobre critrios e forma de limitao de empenho quando
as metas de resultado primrio e nominal do ente pblico no
possam ser alcanadas.
II. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
III. Estabelecer as despesas de capital para os dois exerccios
financeiros subsequentes.
IV. Conter Anexo de Metas Fiscais, onde sero avaliados os pas-
sivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I e III. 23
(C) II e III.

(D) II e IV.
(Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC) A legislao
vigente estabelece
(E) III e IV.
que a Lei de Oramento conter a discriminao da receita e des-
pesa, obedecendo aos Princpios: I: correta, nos termos do art. 4, I, b, c/c o art. 9 da LRF; II: correta, conforme o
(A) Competncia, Universalidade e Anualidade. art. 195, 2, in fine, da CF/1988; III: incorreta, pois a LDO, no que se refere s
(B) Prudncia, Universalidade e Tempestividade. despesas de capital, abrange apenas o exerccio subsequente art. 165, 2, da
(C) Custo histrico, Prudncia e Continuidade.
CF/1988; IV: incorreta, pois a assertiva se refere ao Anexo de Riscos Fiscais art.
4, 3, da LRF.
(D) Custo histrico, Entidade e Continuidade. Gabarito A
(E) Unidade, Universalidade e Anualidade.
(Analista TRE/MG 2005 FCC) A fase de competncia do Poder Exe-
Ver comentrios questo anterior.
Gabarito E cutivo, na qual, com base na Lei de Diretrizes Oramentrias, so
fixados os objetivos para o perodo, levando-se em conta as despe-
(Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC) O
perodo no qual s atividades sas correntes j existentes e aquelas a serem criadas
administrativas e financeiras relativas execuo do oramento so (A) Avaliao.
exercidas denominado de (B) Elaborao.
(A) Exerccio de Execuo Pblica. (C) Execuo.
(B) Perodo de Gesto Oramentria. (D) Anlise.
(C) Exerccio Financeiro. (E) Estudo e aprovao.
(D) Perodo do Plano Plurianual.
Com base na LDO o Poder Executivo elabora o projeto de LOA art. 166, 6, da
(E) Exerccio de Competncia.
CF/1988 e art. 5 da LC 101/2000.
Gabarito B
A assertiva refere-se ao exerccio financeiro que, na contabilidade pblica, correspondente
ao ano civil art. 165, 9, I, da CF e art. 34 da Lei 4.320/1964. (Analista TRE/MG 2005 FCC) Elaborar-se- no primeiro ano do mandato
Gabarito C
do Executivo e ter vigncia de 48 meses:
ADM. FINANCEIRA

(Analista TRE/TO 2011 FCC) Em relao ao ciclo oramentrio, (A) Lei de Diretrizes Oramentrias LDO.
(A) o Poder Judicirio goza de autonomia administrativa e financeira (B) Oramento Pblico.
e suas propostas oramentrias no esto sujeitas qualquer (C) Plano Plurianual.
limite para preservar a independncia desse poder em relao (D) Lei do Oramento Anual LOA.
ao Executivo. (E) Ciclo Oramentrio.
(B) a consolidao de todas as propostas oramentrias, no mbito
O projeto do Plano Plurianual apresentado no primeiro ano do mandato do Poder
da Unio, efetuada pela Secretaria do Tesouro Nacional, rgo Executivo, com vigncia por 4 anos, iniciados no exerccio seguinte (embora o art. 3
vinculado ao Ministrio da Fazenda. da LC 101/2000 LRF, que fixava essa regra conforme o art. 165, 9, I, da CF/1988,
(C) o projeto de Lei Oramentria Anual da Unio ser apreciado tenha sido vetado).
pelas duas Casas do Congresso Nacional em sesso conjunta.
Gabarito C
 Robinson Sakiyama Barreirinhas
(Analista TRE/MS 2007 FCC) INCORRETO o que se afirma em:
(A) O projeto de lei oramentria anual deve ser elaborado de forma
compatvel com o Plano Plurianual, com a lei de diretrizes ora-
mentrias e com as normas da Lei de Responsabilidade Fiscal.
(B) A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais,
no qual sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias
a serem tomadas, caso se concretizem.
(C) A lei de diretrizes oramentrias dispor sobre normas relativas
ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos.
(D) A lei oramentria poder consignar dotao para investimento
com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja
previsto no Plano Plurianual.
(E) O Plano Plurianual, a lei de Diretrizes Oramentrias e o Ora-
mento anual so instrumentos relativos ao processo oramentrio.
A: correta. Art. 5 da LRF; B: correta. Art. 4, 3, da LRF; C: correta. Art. 4, I, e, da
LRF; D: incorreta, devendo ser assinalada, tendo em vista que a afirmao contida na
assertiva vedada, conforme dispe o art. 167, 1, da CF/1988; E: correta. Art. 165,
I, II e III, da CF/1988.
Gabarito D
(Analista TRE/SE 2007 FCC) O oramento
(A) uma pea contbil que indica a movimentao financeira do
exerccio.
(B) tem como finalidade demonstrar o total de bens, direitos e obri-
gaes da entidade pblica.
(C) tem como principal finalidade evidenciar o resultado do perodo.
(D) uma lei que trata da fixao da despesa e da previso da receita.
(E) uma Portaria elaborada pelo Poder Executivo.
A Lei Oramentria Anual uma pea tcnica que indica receitas e despesas de maneira
objetiva. Alm da previso de receitas e da fixao de despesas, poder autorizar a aber-
tura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito art. 165, 8,
24
da CF/1988, arts. 2 a 7 da Lei 4.320/1964 e art. 5 da LRF. De sua proposta constaro
mensagem, projeto de lei, tabelas explicativas de receitas e despesas e especificaes
dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, nos termos do
art. 22 da Lei 4.320/1964.
Gabarito D
(Analista TRE/SP 2006 FCC) Quanto ao oramento pblico, dispe a
Constituio Federal que
(A) compete ao Senado Federal apreciar os projetos de lei relativos
ao plano plurianual e s diretrizes oramentrias e Cmara
Federal a apreciao dos projetos relativos ao oramento anual
e aos crditos adicionais.
(B) o Poder Executivo publicar, at quarenta e cinco dias aps o
encerramento de cada trimestre, relatrio detalhado da execuo
oramentria.
(C) os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero
elaborados em consonncia com as diretrizes oramentrias e
apreciados pelo Senado Federal.
(D) nenhum investimento cuja execuo ultrapasse o exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plu-
rianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.
(E) os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exer-
ccio financeiro subsequente ao da autorizao, salvo se o ato
de autorizao for promulgado nos ltimos trs meses daquele
exerccio.
A: incorreta. Todas as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) so apreciadas pelas duas
Casas do Congresso (Cmara e Senado) art. 166, caput, da CF/1988; B: incorreta. O
art. 165, 3, da CF/1988 prev a publicao de relatrio resumido da execuo ora-
mentria pelo Poder Executivo, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre;
C: incorreta. Esses planos e programas, elaborados em consonncia com o Plano
Plurianual, sero apreciados pelo Congresso Nacional art. 165, 4, da CF/1988; D:
correta. Art. 167, 1, da CF/1988; E: incorreta. Os crditos especiais e extraordinrios
valem para o exerccio financeiro em que forem autorizados (no para o subsequente),
salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio,
nos termos do art. 167, 2, da CF/1988.
Gabarito D
Introduzida no ordenamento jurdico
(Analista TRE/AL 2004 CESPE)
pela Constituio Federal de 1988 e reforada em suas atribuies
pela lei de responsabilidade fiscal (LRF), a lei de diretrizes oramen-
trias (LDO) vem desempenhando relevante papel na normatizao
da atividade financeira do Estado, por vezes at preenchendo
lacunas na legislao permanente sobre a matria. Considerando o
contedo da LDO prescrito pela norma constitucional e aquele que
vem sendo praticado pelo governo federal nos ltimos anos, julgue
os itens seguintes.
(1) De regra, a LDO tem trazido, explicitamente, a forma de calcular o
valor mnimo da reserva de contingncia a ser estabelecida na lei
oramentria anual (LOA) para o exerccio ao qual se refere. Tal
disposio, em que pese ainda no ter tido a inconstitucionalidade
arguida, fere o texto constitucional.
(2) Pela definio constitucional de seu contedo, pode-se inferir
que a LDO entra em vigor na mesma data em que a LOA a que
se refere iniciar sua vigncia.
(3) A LDO compreender as metas e prioridades regionais da admi-
nistrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para
o exerccio financeiro subsequente.
(4) A LDO estabelecer a poltica de aplicao das agncias finan-
ceiras oficiais de fomento.
(5) Aps a Emenda Constitucional n 32, definiu-se que o projeto de
lei relativo s diretrizes oramentrias ser apreciado separada-
mente pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma de
seus respectivos regimentos internos.
1: incorreta. Os critrios e a forma de limitao de empenho (contingenciamento) so
definidos na LDO, nos termos do art. 4, I, b, da LRF. No h inconstitucionalidade, at
porque o art. 165, 9, da CF/1988 dispe que compete lei complementar (caso da
LRF) dispor sobre a elaborao e a organizao da LDO; 2: incorreta. A LDO orienta a
elaborao da LOA, de modo que, logicamente, deve anteced-la art. 165, 2, da
CF/1988; 3: incorreta. O termo regionais no existe no art. 165, 2, da CF/1988; 4:
correta. Art. 165, 2, in fine, da CF/1988; 5: incorreta. As leis oramentrias (PPA,
LDO e LOA) sero apreciadas pelas duas Casas do Congresso Nacional (Cmara e
Senado), na forma do regimento comum art. 166, caput, da CF/1988.
Gabarito 1E, 2E, 3E, 4C, 5E
3. Receitas e Despesas
(Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC) A Contabilidade Pblica no Brasil
adota o regime contbil
(A) de caixa para receitas; regime de competncia para despesas.
(B) misto para despesas; regime de competncia para receitas.
(C) de competncia para receitas; regime de caixa para despesas.
(D) de caixa para despesas; regime misto para receitas.
(E) misto para despesas; regime de caixa para receitas.
A receita pblica submete-se ao regime de caixa, pois pertence ao exerccio financeiro em
que arrecadada art. 35, I, da Lei 4.320/1964. A despesa pblica submete-se ao regime
da competncia, ou seja, onera o oramento relativo ao exerccio em que realizada art.
35, II, da Lei 4.320/1964.
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC) De acordo com a legislao,
quais das despesas abaixo so classificadas como Despesas
Correntes?
(A) Material de Consumo; Encargos Diversos; Material Permanente.
(B) Material de Consumo; Servios de Terceiros; Encargos Diversos.
(C) Servios de Terceiros; Equipamentos e Instalaes; Subvenes
Sociais.
(D) Subvenes Sociais; Subvenes Econmicas; Servios de
Terceiros.
(E) Encargos Diversos; Material de Consumo; Subvenes Econ-
micas.
Verifique a discriminao da despesa por elementos, conforme as categorias econmicas,
no art. 13 da Lei 4.320/1964:
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 2. Administrao Financeira e Oramentria

receitas intraoramentrias so ingressos provenientes do pagamento das despesas

Pessoa Civil realizadas na modalidade de aplicao 91 Aplicao Direta Decorrente de Operao
Pessoal Militar entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Despesas de
Material de Consumo
DESPESAS CORRENTES
Custeio Social. Dessa forma, na consolidao das contas pblicas, essas despesas e receitas
Servios de Terceiros so identificadas, evitando-se as duplas contagens decorrentes de sua incluso no
Encargos Diversos oramento ver item 5 do Manual de Receita Nacional, aprovado pela Portaria Conjunta
STN/SOF 3/2008; 3: incorreta, pois o cancelamento de despesas inscritas em Restos a
Subvenes Sociais
Pagar consiste na baixa da obrigao constituda em exerccios anteriores, tratando-se,
Subvenes Econmicas
portanto, de restabelecimento de saldo de disponibilidade comprometida, originria de
Inativos
receitas arrecadadas em exerccios anteriores e no de uma nova receita a ser regis-
Transferncias Pensionistas
trada ver item 10.2 Manual de Receita Nacional; 4: incorreta. As etapas da gesto da
Correntes Salrio Famlia e Abono Familiar
receita oramentria so: (1) planejamento, (2) execuo e (3) controle e avaliao ver
Juros da Dvida Pblica
o item 8 do Manual de Receita Nacional. De fato, so estgios da execuo da receita
Contribuies de Previdncia Social
oramentria o lanamento, a arrecadao e o recolhimento. Entretanto, arrecadao
Diversas Transferncias Correntes
a entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores, aos agentes arrecadadores ou
bancos autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro. Recolhimento que
Gabarito B

a transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro, responsvel

(Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC) O montante de despesas empe-
pela administrao e controle da arrecadao e programao financeira, observando-se
nhadas no exerccio e NO pagas at 31 de dezembro denominada o Princpio da Unidade de Caixa, representado pelo controle centralizado dos recursos
(A) gastos lquidos. arrecadados em cada ente; 5: correta, nos termos do item 11.3.3 do Manual de Receita
(B) despesas liquidadas. Nacional. Obs.: discordamos da anulao e entendemos que a alternativa C a correta.
anulada
(C) gastos efetivados.
(D) despesas ativadas. (Analista TRE/RN 2005 FCC) A receita pblica classificada em dois
(E) restos a pagar. grupos:
A despesa empenhada e realizada, mas no paga at o final do exerccio corresponde (A) patrimonial e servios.
a Restos a Pagar. Se houve liquidao, denomina-se processada, caso contrrio, (B) patrimonial e tributria.
despesa no processada art. 36 da Lei 4.320/1964. (C) servios e tributria.
Gabarito E
(D) oramentria e tributria.
(E) oramentria e extraoramentria.
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) Os ingressos de recursos finan-
ceiros nos cofres do Estado denominam-se Receitas Pblicas. Sobre H diversas classificaes, a depender do critrio adotado. As receitas podem ser
as Receitas Pblicas, marque V para as afirmativas verdadeiras e classificadas como ordinrias ou extraordinrias, segundo a regularidade. Pelo critrio
F para as falsas. da origem, possvel distinguir receitas originrias e derivadas. Em razo da previso
oramentria, fala-se em receitas oramentrias ou extraoramentrias. A Lei 4.320/1964
( ) Ingressos Extraoramentrios so recursos financeiros de carter
(art. 11) refere-se s categorias econmicas, distinguindo receitas correntes e receitas
temporrio, em que o Estado mero depositrio desses recursos,
de capital. 25
que constituem passivos exigveis e cujas restituies no se Gabarito E

sujeitam autorizao legislativa.

( ) Operaes Intraoramentrias so aquelas realizadas entre
rgos e demais entidades da Administrao Pblica integran-
tes do oramento fiscal e do oramento da seguridade social
do mesmo ente federativo, por isso, no representam novas
entradas de recursos nos cofres pblicos do ente, mas apenas
movimentao de receitas entre seus rgos.
( ) O cancelamento de Restos a Pagar consiste na baixa da
obrigao constituda em exerccios anteriores e equivale ao
recebimento de recursos provenientes do ressarcimento ou da
restituio de despesas pagas em exerccios anteriores, que
devem ser reconhecidos como receita oramentria do exerccio.
( ) As etapas da receita oramentria so planejamento e execuo.
Na execuo, a realizao da receita se d em trs estgios: o
lanamento, a arrecadao e o recolhimento. Sendo a arrecada-
o a transferncia dos valores arrecadados conta especfica
do Tesouro, observando-se o Princpio da Unidade de Tesouraria
ou de Caixa.
( ) As transferncias constitucionais e legais so aquelas que,
quando arrecadadas por um ente, devero ser transferidas a
outros entes por disposio constitucional ou legal.
A sequncia est correta em
(Analista TRE/SE 2007 FCC) De acordo com os ditames estabelecidos
pela Lei n 4.320/1964, em relao receita oramentria, NO
correto afirmar que:
(A) o tributo uma receita derivada que compreende os impostos,
taxas e contribuies.
(B) o supervit do oramento corrente constituir item de receita
oramentria.
(C) o produto da arrecadao do tributo destinado ao custeio das
atividades exercidas pelas entidades de direito pblico.
(D) as receitas correntes so destinadas a atender despesas classi-
ficveis em despesas correntes.
(E) so exemplos de receitas de capital as provenientes da converso
em espcie, de bens e direitos.
A: correta. Art. 9 da Lei 4.320/1964; B: incorreta, devendo ser assinalada. O supervit
do oramento corrente, apurado nos termos do art. 11, 3, da Lei 4.320/1964, no
ser considerado receita oramentria; C: correta, pois essa funo bsica das recei-
tas correntes, como o caso da receita tributria; D: correta, pois h essa correlao
finalstica entre as receitas e as despesas (correntes e de capital, respectivamente); E:
correta. Art. 11, 2, da Lei 4.320/1964.
Gabarito B
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) A despesa pblica o conjunto de

(A) V, V, V, F, F dispndios realizados pelos entes pblicos para o funcionamento e

(B) F, F, F, V, V manuteno dos servios pblicos prestados sociedade. A respeito
ADM. FINANCEIRA

(C) V, V, F, F, V da despesa pblica, analise as afirmativas.

(D) F, V, V, V, F
(E) V, V, V, V, V
1: correta, sendo definio adequada das chamadas receitas ou ingressos extraoramen-
trios. As entradas decorrentes de operaes de Antecipao de Receitas Oramentrias
ARO, apesar de ser espcie de operao de crdito, so tambm, consideradas receitas
extraoramentrias (a receita oramentria a do tributo, cujo recebimento est sendo
antecipado pelo Poder Pblico). Ademais, segundo a legislao brasileira, so tambm
receitas extraoramentrias (i) o supervit do oramento corrente e (ii) as decorrentes
da inscrio dos restos a pagar arts. 11, 3, e 36 da Lei 4.320/1964; 2: correta. As
I. O oramento Federal est organizado em programas, a partir
dos quais se relacionam as aes sob a forma de atividades,
projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos
valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela
realizao da ao.
II. A reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais impre-
vistos, poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais,
visto que no h execuo direta da reserva.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas

III. O oramento anual pode ser alterado por meio de crditos Est correto o que se afirma APENAS em
adicionais. Por crdito adicional, entendem-se as autorizaes (A) I e II.
de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na (B) I e III.
lei oramentria. (C) II, III e IV.
IV. Despesas de exerccios anteriores so despesas fixadas, no (D) I, II e IV.
oramento vigente, decorrentes de compromissos assumidos (E) II e IV.
em exerccios anteriores quele em que deva ocorrer o paga-
mento, desde que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha I: correta, conforme o art. 45, 2, do Decreto 93.872/1986; II: correta, nos termos do
art. 69 da Lei 4.320/1964; III: incorreta, pois o adiantamento de despesa ser sempre
cumprido sua obrigao.
precedido de empenho art. 68 da Lei 4.320/1964; IV: assertiva adequada, pois o regime
V. O suprimento de fundos caracterizado por ser um adianta-
de adiantamento aplica-se exatamente s despesas que no possam se subordinar ao
mento de valores a um servidor para futura prestao de contas. processo normal de aplicao art. 68 da Lei 4.320/1964. Importante destacar que
Esse adiantamento constitui despesa oramentria, ou seja, essa despesa deve ser eventual, para que possa ser suportada pelo adiantamento art.
para conceder o recurso ao suprido necessrio percorrer os 45, I, do Decreto 93.872/1986.
trs estgios da despesa oramentria: empenho, liquidao e
Gabarito D

pagamento. Restos a pagar processados so despe-

(Analista TRE/TO 2011 FCC)
Esto corretas as afirmativas sas ainda no pagas, mas que foram, no exerccio corrente,
(A) I, II, III, IV e V. (A) empenhadas e ainda no liquidadas.
(B) I e V, apenas. (B) programadas e empenhadas.
(C) I e III, apenas. (C) programadas, mas ainda no empenhadas.
(D) II e IV, apenas. (D) empenhadas e liquidadas.
(E) II, III e V, apenas. (E) programadas e ainda no liquidadas.

I: correta, pois essa a forma como o oramento federal est organizado ver, por A despesa empenhada e realizada, mas no paga at o final do exerccio corresponde a
exemplo, o art. 5 da Lei 12.465/2011 (LDO federal para 2012); II: correta, nos termos Restos a Pagar. Se houve liquidao, denomina-se processada, caso contrrio, despesa
do art. 91 do Dec.-lei 200/1967; III: correta, nos termos do art. 40 da Lei 4.320/1964; no processada art. 36 da Lei 4.320/1964, de modo que a alternativa D a correta.
IV: correta, nos termos do art. 37 da Lei 4.320/1964; V: correta, nos termos do art. 68
Gabarito D

da Lei 4.320/1964 e do art. 74, 3, do Dec.-lei 200/1967. Observao: entendemos

(Analista TRE/TO 2011 FCC) As Despesas de Exerccios Anteriores so
que a alternativa A a correta.
(A) Restos a pagar processados e pagos no exerccio subsequente
Gabarito D

ao do empenho.
(Analista TRE/AP 2011 FCC) Constitui uma despesa corrente ora-
(B) Despesas correspondentes a perodos anteriores e pagas no
mentria
presente exerccio com dotao oramentria especfica para
(A) a amortizao da dvida ativa. tal fim.
(B) a concesso de emprstimos a um outro ente pblico. (C) Restos a pagar cuja prescrio no tenha sido interrompida.
26
(C) o pagamento de juros sobre a dvida pblica interna. (D) Despesas pagas em exerccios anteriores correspondentes a
(D) a devoluo de caues.
servios prestados no corrente exerccio.
(E) a aquisio de imveis. (E) Despesas correspondentes a servios prestados no corrente

A: incorreta, pois a amortizao da dvida pblica classificada como transferncia de exerccio mas cujo empenho foi feito em exerccios anteriores.
capital, espcie de despesa de capital art. 13 da Lei 4.320/1964; B: incorreta, pois a
A assertiva B descreve corretamente as despesas de exerccios anteriores DEA, que
concesso de emprstimos classificada como inverso financeira, espcie de despesa
no se confundem com restos a pagar art. 37 da Lei 4.320/1964.
de capital; C: correta, pois o pagamento de juros classificado como transferncia cor- Gabarito B
rente, espcie de despesa corrente; D: incorreta, pois a devoluo de cauo um fato
extraoramentrio, que no onera dotao oramentria; E: incorreta, pois a aquisio (Analista TRE/TO 2011 FCC) um exemplo de uma despesa de capital:
de imveis inverso financeira, espcie de despesa de capital. (A) pagamento de juros da dvida pblica interna.
Gabarito C
(B) subvenes econmicas para custeio de empresas estatais
Os restos a pagar processados corres-
(Analista TRE/AP 2011 FCC) dependentes.
pondem a despesas ainda no pagas, mas que foram (C) subvenes sociais para custeio de empresas estatais depen-

(A) empenhadas e liquidadas. dentes.

(B) programadas e empenhadas.
(C) fixadas e empenhadas.
(D) empenhadas e no liquidadas.
(E) fixadas e programadas.
A despesa empenhada e realizada mas no paga at o final do exerccio corresponde a
Restos a Pagar. Se houve liquidao, denomina-se processada, caso contrrio, despesa
no processada art. 36 da Lei 4.320/1964, de modo que a alternativa A a correta.
Gabarito A
(Analista TRE/TO 2011 FCC) Analise as seguintes afirmaes, relativas
ao adiantamento de despesas (tambm conhecido como suprimento
de fundos):
I. Se o suprido no prestar contas no prazo regulamentar, sem
justificativa, est sujeito tomada de contas especial.
(D) pagamentos a aposentados e pensionistas.
(E) aquisio de ttulos representativos de capital de empresas em
funcionamento.
A: incorreta, pois o pagamento de juros classificado como transferncia corrente,
espcie de despesa corrente art. 13 da Lei 4.320/1964; B: incorreta, pois as subvenes
econmicas so transferncias correntes, espcie de despesa corrente art. 12, 3, II,
da Lei 4.320/1964; C: incorreta, pois as subvenes sociais so transferncias correntes,
espcie de despesa corrente art. 12, 3, I, da Lei 4.320/1964; D: incorreta, pois o
pagamento a inativos e pensionistas considerado transferncia corrente, espcie de
despesa corrente art. 13 da Lei 4.320/1964; E: correta, pois a aquisio de ttulos
representativos de capital de empresa em funcionamento classificada como inverso
financeira, espcie de despesa de capital.
Gabarito E
Na Lei do Oramento, as autorizaes
(Analista TRE/MG 2005 FCC)

II. proibido o adiantamento de despesas para servidor respon- de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas,
svel por dois suprimentos. denominam-se
III. O adiantamento de despesas no precisa ser precedido de (A) Despesas Correntes.
empenho. (B) Despesas de Capital.
IV. correto efetuar o adiantamento de despesas para atender gas- (C) Despesas Operacionais.
tos com prestao de servios que exijam o pronto pagamento (D) Restos a Pagar.
em espcie. (E) Crditos Adicionais.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 2. Administrao Financeira e Oramentria

A assertiva refere-se aos crditos adicionais, conforme previsto no art. 40 da Lei (Analista TRE/SE 2007 FCC) uma caracterstica das subvenes
4.320/1964. (A) terem
Gabarito E como finalidade a constituio ou aumento de capital de
entidades que visem a objetivos comerciais ou financeiros.
As dotaes destinadas aquisio
(Analista TRE/RN 2005 FCC) (B) serem constitudas para a cobertura de despesas destinadas
de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de aquisio de imveis, instalaes, equipamentos e material
qualquer espcie, j constitudos, quando a operao no importa permanente.
em aumento de capital, so classificadas como (C) representarem os investimentos ou inverses financeiras que
(A) Investimentos. outras pessoas de direito pblico devam realizar, independente
(B) Inverses financeiras. da contraprestao direta em bens ou servios.
(C) Despesas de custeio. (D) corresponderem a dotaes destinadas amortizao da dvida
(D) Transferncia de capital. pblica ou aquisio de ttulos representativos do capital de
(E) Transferncias correntes. empresas que visem a objetivos comerciais.
(E) serem destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades
As inverses financeiras so indicadas no art. 12, 5, da Lei 4.320/1964.
Gabarito B beneficiadas.

As despesas no pagas at 31 de
(Analista TRE/RN 2005 FCC) As subvenes, por definio, so transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio
das entidades beneficiadas art. 12, 3, da Lei 4.320/1964. So classificadas como
dezembro, cujo empenho foi entregue ao credor, que por sua vez
subvenes sociais e econmicas.
forneceu o material, prestou o servio, e a despesa foi considerada Gabarito E
liquidada por ter sido cumprido o terceiro estgio correspondente
liquidao, estando na fase de pagamento, entende-se como Restos
a pagar de despesas 4. Crditos Adicionais e Execuo
(A) a executar.
(B) no processadas. Oramentria
(C) futuras.
(D) processadas. O tipo de crdito adicional que pode ser
(Analista TRE/AP 2011 FCC)
(E) a compensar. aberto por Decreto do Poder Executivo, para aprovao posterior
pelo Poder Legislativo denomina-se crdito
A despesa empenhada e realizada, mas no paga at o final do exerccio corresponde
(A) especial.
a Restos a Pagar. Se houve liquidao, denomina-se processada, caso contrrio,
despesa no processada art. 36 da Lei 4.320/1964. (B) complementar.
(C) suplementar.
Gabarito D

(Analista TRE/SE 2007 FCC) Considere as afirmativas abaixo.
I. Restos a Pagar despesa empenhada, mas no paga.
II. A inscrio em Restos a Pagar receita extraoramentria.
III. O registro dos Restos a Pagar ser feito por exerccio, sepa-
rando-se as despesas processadas das no processadas.
IV. O pagamento de Restos a Pagar despesa extraoramentria.
correto o que se afirma em
(D) processado.
(E) extraordinrio.
A assertiva se refere ao crdito adicional extraordinrio, que pode ser aberto por decreto 27
do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo atender
a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica arts. 41, III, e 44 da Lei 4.320/1964 e art. 167, 3, da CF/1988.
Por essa razo, a alternativa E a correta.
Gabarito E

(A) I e II, apenas. (Analista TRE/TO 2011 FCC) um crdito adicional cuja finalidade
(B) I, II e III, apenas. financiar despesa para a qual no haja dotao oramentria
(C) II e III, apenas. especfica:
(D) II, III e IV, apenas.
(A) Crdito especial.
(E) I, II, III e IV.
(B) Crdito extraordinrio.
I: incorreta, pois, a rigor, apesar do disposto no art. 36 da Lei 4.320/1964, somente (C) Crdito complementar.
a despesa empenhada que foi efetivamente realizada pode ser includa nos Restos (D) Crdito suplementar.
a Pagar (se a despesa foi empenhada, mas no realizada at o final do exerccio, o (E) Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
empenho dever, em regra, ser cancelado); II e IV: corretas. O pagamento dos Restos anterior.
a Pagar no onera o oramento corrente (onerou o oramento pretrito, em que houve
o empenho e a realizao da despesa), de modo que o recurso financeiro e a despesa A assertiva se refere aos crditos adicionais especiais, destinados a despesas para as
correspondente so considerados extraoramentrios; III: correta. Art. 92, pargrafo quais no haja dotao oramentria especfica art. 41, II, da Lei 4.320/1964. Por essa
nico, da Lei 4.320/1964. razo, a alternativa A a correta.
Gabarito D Gabarito A

(Analista TRE/MS 2007 FCC) Determinar a parcela do crdito adicional a ser reaberta no exerccio de 2006 considerando os seguintes dados:
I. O crdito especial foi aberto no ms de novembro de 2005.
ADM. FINANCEIRA

II. Os valores contidos no Balano Oramentrio abaixo.

 Robinson Sakiyama Barreirinhas
(A) (R$ 6.800)
(B) (R$ 3.000)
(C) R$ 3.800
(D) R$ 3.000
(E) R$ 800
As dotaes oramentrias valem, como regra, para o exerccio financeiro correspon-
dente (princpio da anualidade relativa LOA as dotaes no podem ser reabertas
no exerccio seguinte).
Ocorre que h exceo para os crditos adicionais especiais e extraordinrios. Eles tambm
tm, em regra, vigncia no exerccio financeiro em que so autorizados (2005, no caso).
Entretanto, se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do exer-
ccio, o crdito poder ser reaberto nos limites de seu saldo para ser incorporados ao
oramento do exerccio seguinte (2006, no caso) art. 167, 2, da CF/1988.
Perceba que o crdito especial foi aberto no valor de R$ 3.000 em novembro de 2005
(dentro do ltimo quadrimestre do exerccio, portanto), sendo que foi executado apenas
R$ 2.200 naquele exerccio (em 2005), o que resultou em saldo de R$ 800, que ser
reaberto e incorporado ao oramento de 2006.
Gabarito E
Corresponde atividade exercida pelo
(Analista TRE/MS 2007 FCC)
Controle da Execuo Oramentria:
(A) Tem como nico objetivo verificar o cumprimento da Lei do
Oramento, pelo Poder Legislativo, conforme disposto na Lei n
4.320/1964.
(B) A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria
de forma prvia, concomitante e subsequente.
(C) Permitir ao Ministrio Pblico exigir a limitao de empenho
quando, verificado que, ao final de um semestre, a realizao
da receita poder no cumprir as metas de resultado primrio
estabelecidos no Anexo de Metas Fiscais.
(D) Determinar que o montante previsto para as receitas de opera-
es de crdito poder ser superior ao das despesas de capital
constantes do projeto de lei oramentria.
(E) Especificar quais as despesas destinadas ao pagamento do
servio da dvida que podem ser objeto de limitao.
28
A: incorreta. Alm do controle externo, realizado pelo Poder Legislativo com apoio do
Tribunal de Contas, h o controle interno de cada Poder art. 70 da CF/1988 e art. 76
da Lei 4.320/1964; B: correta. Art. 77 da Lei 4.320/1964; C: incorreta. A limitao de
empenho realizada pelo respectivo Poder ou pelo Ministrio Pblico a que se refere
o oramento art. 9 da LRF; D: incorreta. As receitas de operaes de crdito no
podero ser superiores s despesas de capital, nos termos e com a ressalva do art.
167, III, da CF/1988; E: incorreta. Os empenhos relativos ao pagamento do servio da
dvida no sero limitados art. 9, 2, da LRF.
Gabarito B
De conformidade com o estabelecido
(Analista TRE/MS 2007 FCC)
pela Lei n 4.320/1964, correto afirmar que:
(A) O empenho de despesa o ato emanado de autoridade compe-
tente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente
ou no de implemento de condio.
(B) A despesa anulada no exerccio reverte-se dotao. A despesa
anulada no exerccio seguinte ser considerada despesa extra-
oramentria do ano em que se efetivar.
(C) Em hiptese alguma ser dispensada a emisso da Nota de
Empenho.
(D) A dvida flutuante compreende apenas os servios da dvida a
pagar, depsitos e restos a pagar, excludos os servios da dvida.
(E) O empenho da despesa pode exceder o limite de crdito concedido.
A: correta, pois essa a definio dada pelo art. 58 da Lei 4.320/1964; B: incorreta. Art.
38 da Lei 4.320/1964; C: incorreta, pois possvel a dispensa da emisso da nota de
empenho, em casos especiais previstos na legislao art. 60, 1, da Lei 4.320/1964;
D: incorreta. A dvida flutuante compreende tambm os dbitos de tesouraria art. 92
da Lei 4.320/1964; E: incorreta, pois isso vedado art. 167, II, da CF/1988.
Gabarito A
(Analista TRE/AL 2004 CESPE) A despesa pblica no Brasil tem uma sis-
temtica de execuo que passa por diversos estgios. Acerca desse
tema, julgue os itens a seguir, considerando as normas vigentes.
(1) A emisso do empenho abate o seu valor da dotao oramentria
total do programa de trabalho, tornando a quantia empenhada
indisponvel para nova aplicao. uma garantia para o forne-
cedor ou prestador de servio, gerando direito financeiro lquido
e certo contra a administrao pblica.
(2) A liquidao da despesa far-se- por meio do exame do prprio
processo ou expediente que versa sobre a solvncia do direito
creditrio, em que se demonstraro os valores bruto e lquido a
pagar, pois na legislao atual no existe formulrio especfico
para formalizar essa fase da despesa.
(3) Sem prejuzo das demais formas de pagamento previstas na
legislao, as despesas com compras de materiais e servios
enquadradas como suprimento de fundos podero ser pagas
mediante a utilizao de carto de crdito corporativo. O ordenador
de despesa a autoridade responsvel pelo uso do carto, pela
definio e pelos controles dos limites de utilizao, sendo vedada
sua utilizao em finalidade diversa da prevista inicialmente.
(4) Aps o cancelamento da inscrio da despesa como restos a
pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido
pela reinscrio do empenho cancelado, mesmo em exerccio
diverso daquele do cancelamento.
(5) As despesas de exerccios anteriores que dependam de reque-
rimento do favorecido para execuo prescrevem em cinco
anos, contados da data do ato ou fato que tiver dado origem
ao respectivo direito. O incio do perodo da dvida corresponde
data constante do fato gerador do direito, no devendo ser
considerado, para fins de prescrio quinquenal, o tempo de
tramitao burocrtica e o de providncias administrativas a que
estiver sujeito o processo.
1: incorreta. Apesar de a literalidade do art. 58 da Lei 4.320/1964 consignar que o empe-
nho cria para o Estado a obrigao de pagamento, importante ressaltar que o direito
contra a Administrao Pblica somente surge com o efetivo fornecimento do bem ou
prestao do servio. Ou seja, o empenho no cria, por si s, o direito lquido e certo a que
se refere a assertiva; 2: correta. A liquidao da despesa, que exatamente a verificao
do efetivo fornecimento do bem ou da prestao do servio, d-se na forma do art. 63 da
Lei 4.320/1964; 3: correta. Art. 45, 5, do Decreto 93.872/1986; 4: incorreta. Se houver
cancelamento da inscrio em Restos a Pagar, o pagamento correspondente poder ser
atendido conta da dotao para Despesas de Exerccios Anteriores art. 69 do Decreto
93.872/1986; 5: correta. A prescrio quinquenal relativa aos crditos contra a fazenda
pblica prevista pelo Decreto 20.910/1932. Ver tambm o art. 70 do Decreto 93.872/1986.
Gabarito 1E, 2C, 3C, 4E, 5C
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Suponha que um ente pblico apre-
sente a seguinte situao no ltimo ms do exerccio:
arrecadao prevista para o exerccio: R$ 1.500.000,00;
arrecadao prevista aps reviso das estimativas: R$
1.750.000,00;
despesas empenhadas e liquidadas: R$ 1.450.000,00 (no h
inteno de novos empenhos);
crditos extraordinrios abertos no exerccio: R$ 70.000,00;
crdito especial aprovado em novembro e que s ser utilizado
no exerccio subsequente: R$ 85.000,00.
Com base nesses dados e tendo em vista a solicitao de novos
crditos especiais de R$ 150.000,00, conclui-se que ser possvel
aprovar tal solicitao no limite de
(A) R$ 95.000,00.
(B) R$ 145.000,00.
(C) R$ 150.000,00.
(D) R$ 230.000,00.
O crdito adicional especial autorizado por lei e destinado a despesas para as quais
no haja dotao oramentria especfica art. 41, II, da Lei 4.320/1964. Assim como
o crdito adicional suplementar, sua abertura depende da existncia de recursos dis-
ponveis, decorrentes, entre outras possibilidades, de excesso de arrecadao ou de
anulao total ou parcial de outras dotaes ou de outros crditos adicionais art. 43,
1, II e III, da Lei 4.320/1964.
No caso descrito na questo, houve excesso de arrecadao de R$ 250 mil (a previso
era de R$ 1.500 mil e foram arrecadados R$ 1.750 mil).
Como o ltimo ms do ano e no h inteno de novos empenhos, e ainda considerando
que, durante o exerccio, houve empenho de apenas R$ 1.450 mil dos R$ 1.500 mil
inicialmente previstos, conclui-se que h sobra de R$ 50 mil nas dotaes j existentes,
que podem ser total ou parcialmente anuladas. Perceba que, na LOA, se havia previso
de R$ 1.500 mil em receitas, foram fixadas dotaes oramentrias (autorizao para
despesas) no mesmo montante.
Assim, somando-se o excesso de arrecadao (R$ 250 mil) ao valor de dotaes que
podem se anuladas (R$ 50 mil), tem-se um total de R$ 300 mil que, em princpio,
poderiam suportar a abertura do crdito adicional especial pretendido.
Entretanto, deve-se considerar que j foram abertos crditos especiais no valor de R$
85 mil e extraordinrios no montante de R$ 70 mil, sobrando apenas R$ 145 mil para
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 2. Administrao Financeira e Oramentria

suportar a nova abertura de crditos especiais (= R$ 300 mil R$ 85 mil R$ 70 mil). (Analista TRE/TO 2011 FCC) As
despesas com pessoal nos Estados,
Note que a pretenso de se utilizar os crditos extraordinrios apenas no exerccio segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
seguinte (art. 167, 2, da CF/1988) irrelevante, pois foi onerado o oramento pre- 101/2000) NO podem exceder
sente. Ademais, lembre-se de que o crdito extraordinrio, embora possa ser aberto
(A) 50% de sua receita corrente lquida.
sem demonstrao dos recursos disponveis, ser considerado para fins de clculo do
(B) 60% de sua receita corrente lquida.
excesso de arrecadao art. 43, 4, da Lei 4.320/1964.
Gabarito B (C) 50% de sua receita corrente bruta.
(D) 60% de sua receita corrente bruta.
(E) 55% de sua receita corrente bruta.
5. Lei De Responsabilidade Fiscal Nos termos do art. 19, II, da LRF, o limite para despesa total com pessoal nos Estados
Lrf de 60% da receita corrente lquida, de modo que a alternativa B a correta.
Para estudo e memorizao, veja a seguinte tabela com os limites para despesas com
pessoal em relao receita corrente lquida de cada ente poltico, com a repartio
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) A Lei Complementar n 131/2009 entre Executivo, Legislativo e Judicirio (arts. 19 e 20 da LRF):
que altera a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere trans-
parncia pblica, determina a disponibilizao de informaes sobre Limites para despesas com pessoal
a execuo oramentria e financeira da Unio, Estados, Distrito % sobre a receita corrente lquida
Federal e Municpios. Essa Lei estabelece que todos os gastos e 2,5% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de
receitas pblicos devero ser divulgados em meios eletrnicos. O Contas da Unio.
prazo para os Municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) Unio 50% 6% para o Judicirio.
e 100.000 (cem mil) habitantes se adequarem a nova norma de 40,9% para o Executivo.
(A) seis meses. 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio.
(B) quatro anos.
3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de
(C) trs anos.
Contas Estadual.
(D) dois anos. Estados
e Distrito 60% 6% para o Judicirio.
(E) um ano.
Federal 49% para o Executivo.
O art. 73-B da LRF estabelece os seguintes prazos para o cumprimento das determinaes
2% para o Ministrio Pblico Estadual.
dispostas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48-A, contados a
partir da publicao da LC 131/2009 (que introduziu esses dispositivos na LRF):(i) 1 ano 6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de
para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem Municpios 60% Contas Municipal, quando houver.
mil) habitantes, (ii) 2 anos para os Municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) 54% para o Executivo.
e 100.000 (cem mil) habitantes, e (iii) 4 anos para os Municpios que tenham at 50.000 Gabarito B
(cinquenta mil) habitantes. Por essa razo, a alternativa D a correta.
Gabarito D
(Analista TRE/TO 2011 FCC) A Lei de Responsabilidade Fiscal veda

Segundo a Lei da Responsabilidade

(Analista TRE/AP 2011 FCC)
Fiscal, vedado ao Chefe do Poder Executivo contrair obrigao
de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro de
um determinado prazo do ltimo ano de seu mandato ou que tenha
parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito. Esse prazo corresponde
(A) aos
trs ltimos bimestres do ano.
(B) aos
dois ltimos quadrimestres do ano.
(C) aos quatro ltimos meses do ano.
(D) aos trs ltimos trimestres do ano.
(E) ao ltimo semestre do ano.
Essa vedao, prevista no art. 42 da LRF, refere-se aos dois ltimos quadrimestres do
mandato, de modo que a alternativa B a correta.
Gabarito B
(Analista TRE/AP 2011 FCC) Constituem peas importantes para a
avaliao do desempenho do ente pblico no tocante arrecadao
de receitas e execuo de despesas, criados pela Lei da Respon-
sabilidade Fiscal:
(A) Anexo de Metas Fiscais e Anexo de Riscos Fiscais.
(B) Relatrio de Variao das Disponibilidades de Caixa no Exerccio
e Demonstrao das Variaes Patrimoniais.
(C) Balano Financeiro e Balano Patrimonial.
(D) Balano Oramentrio e Balano Extraoramentrio.
(E) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e Relatrio da
Gesto Fiscal.
ao titular do Poder Executivo contrair obrigao de despesa que no 29
possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parce-
las a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para esse efeito
(A) no ltimo ano de seu mandato.
(B) no ltimo trimestre de seu mandato.
(C) nos dois ltimos trimestres de seu mandato.
(D) nos dois ltimos quadrimestres de seu mandato.
(E) no ltimo bimestre de seu mandato.
Essa vedao prevista no art. 42 da LRF refere-se aos dois ltimos quadrimestres do
mandato, de modo que a alternativa D a correta.
Gabarito D
(Analista TRE/BA 2003 FCC) A criao, a expanso ou o aperfeioa-
mento de ao governamental que acarretem aumento da despesa,
alm de outras exigncias, sero acompanhados de
(A) demonstrao da receita corrente lquida atual, com as premissas
e a metodologia de clculo utilizadas.
(B) estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
(C) declarao do ordenador de despesa no sentido de que h dota-
o oramentria especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias.
(D) previso da receita corrente lquida para os dois anos subse-
quentes, com a memria de clculo utilizada para a estimativa.
(E) estimativa do crdito genrico, a ser necessariamente contem-
plado no prximo plano plurianual.
ADM. FINANCEIRA

A: imprecisa, pois, embora ambos sejam importantes demonstrativos exigidos pela LRF,
o Anexo de Riscos Fiscais refere-se aos passivos contingentes e outros riscos capazes
de afetar as contas pblicas, e no, especificamente, arrecadao de receitas; B:
imprecisa, pois a demonstrao das variaes patrimoniais destaca a origem e o destino
dos recursos provenientes da alienao de ativos, e no, especificamente, a arrecadao
de receitas ou execuo de despesas. Ademais, essa demonstrao j era prevista na
Lei 4.320/1964 (art. 104), no tendo sido criada pela LRF; C e D: incorretas, at porque
esses balanos no foram criados pela LRF art. 101 da Lei 4.320/1964; E: essa a
melhor alternativa, pois o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio
da Gesto Fiscal, criados pela LRF ( luz do art. 165, 3, da CF, no caso do primeiro),
permitem a avaliao de desempenho indicada na questo arts. 52 e 54 da LRF.
Gabarito E
Dever haver estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subsequentes; e declarao do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compa-
tibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias art. 16 da LRF.
Gabarito B
(Analista TRE/MG 2005 FCC) Para os controles dos limites estabeleci-
dos na Lei de Responsabilidade Fiscal, dentre outros, so utilizados
os seguintes relatrios:
(A) Resumido de Execuo Oramentria e de Anlise de Desempenho.
(B) de Anlise de Desempenho e de Riscos Fiscais.
 Robinson Sakiyama Barreirinhas

(C) de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais.

(D) Resumido de Execuo Oramentria e de Gesto Fiscal.
6. Outras Matrias e Combinadas
(E) de Metas Fiscais e Resumido de Execuo Oramentria.
(Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC) So
demonstraes financeiras
Art. 48 da LRF. definidas na legislao vigente para a contabilidade pblica:
Gabarito D
(A) Balano Oramentrio; Demonstrao do Resultado do Exerccio;
Assinale o valor mximo da despesa
(Analista TRE/MS 2007 FCC) Balano Financeiro; Demonstrao das Origens e Aplicaes de
total com pessoal do Ministrio Pblico da Unio permitido pela Lei Recursos.
(B) Demonstrao do Fluxo de Caixa; Demonstrao do Resultado
de Responsabilidade Fiscal, considerando os valores fornecidos a
seguir: do Exerccio; Balano Financeiro, Balano Oramentrio.
(C) Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Lquido; Demonstra-
(valores em R$) o do Valor Adicionado; Demonstrao de Supervit ou Dficit
Acumulados.
Receita Corrente Lquida Federal 10.800.000 (D) Balano Oramentrio; Balano Financeiro; Demonstrao das
Receita Corrente Lquida Estadual 6.900.000 Variaes Patrimoniais; Balano Patrimonial.
(E) Demonstrao de Supervit Acumulado, Balano Oramentrio;
Receita Corrente Lquida Municipal 980.000
Balano Financeiro, Demonstrao das Origens e Aplicaes de
(A) R$ 648.000 Recursos.
(B) R$ 414.000 Art. 101 da Lei 4.320/1964.
(C) R$ 64.800
Gabarito D

(D) R$ 41.400
(E) R$ 5.880
O limite com despesas de pessoal na Unio de 50% da receita corrente lquida
(art. 19, I, da LRF), divididos em 2,5% para o Poder Legislativo (incluindo o TCU),
6% para o Poder Judicirio, 40,9% para o Poder Executivo e 0,6% para o Ministrio
Pblico da Unio (art. 20, I, da LRF). Nos Estados e no Distrito Federal, o limite de
60% da receita corrente lquida (art. 19, II, da LRF), divididos em 3% para o Poder
Legislativo (incluindo Tribunal de Contas), 6% para o Poder Judicirio, 49% para o
Poder Executivo e 2% para o Ministrio Pblico (art. 20, II, da LRF). Nos Municpios,
o limite de 60% sobre a receita corrente lquida (art. 19, III, da LRF), divididos
em 6% para o Poder Legislativo (incluindo o TCM, se houver) e 54% para o Poder
Executivo (art. 20, III, da LRF).
Para solucionar a questo, veja que 0,6% da RCL da Unio (R$ 10.800.000) corresponde
a R$ 64.800.
30 Gabarito C
(Analista TRE/SP 2006 FCC) A repartio
entre os limites globais com
despesas de pessoal NO poder, na esfera federal, exceder ao
percentual de
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) Paulo, Analista Judicirio, vincu-
lado a Tribunal Federal, responsvel pela elaborao dos planos
de custeio que iro constar do oramento do Tribunal, bem como
deve zelar pelo regular cumprimento das normas oramentrias
aprovadas pelo Congresso Nacional. De acordo com as normas
constitucionais, o servidor integra o(a)
(A) organizao nacional de controle do oramento pblico.
(B) rede integrada de servidores que controlam o oramento.
(C) atividade de controle externo de fiscalizao oramentria.
(D) sistema de controle interno oramentrio do Poder Judicirio.
(E) estrutura de controle autnomo oramentrio dos servidores
pblicos.
Questo discutvel, pois o servidor integra o sistema de controle interno, em seu sentido
mais amplo, nos termos do art. 74 da CF/1988, sendo que as normas constitucionais
no trazem a classificao ou denominaes constantes das alternativas (a organizadora
pede de acordo com as normas constitucionais). Embora a alternativa B realmente
esteja correta, pois bastante genrica, parece-nos que a D igualmente adequada.
Gabarito B

(A) 0,4%, para o Tribunal de Contas da Unio. (Analista TRE/SP 2006 FCC) INCORRETO afirmar:
(B) 0,6%, para o Ministrio Pblico da Unio. (A) Os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compro-
(C) 2,9%, para o Legislativo.
missos reconhecidos aps o encerramento do exerccio corres-
(D) 4,5%, para o Judicirio. pondente podero ser pagos conta de dotao especfica con-
(E) 30,9%, para o Executivo. signada no oramento, discriminada por elementos, obedecida,
Ver comentrio questo anterior.
sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Gabarito B (B) Os empenhos que correm conta de crditos com vigncia plu-
rianual, que no tenham sido liquidados, s sero computados
(Analista TRE/SP 2006 FCC) O relatrio de gesto fiscal, previsto na
como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) conter, dentre (C) A dvida fundada ou consolidada compreende os compromissos
outros registros demonstrativos, a indicao, no ltimo exigveis, cujo pagamento independe de autorizao orament-
(A) quadrimestre, do montante das disponibilidades de caixa em trinta ria, assim entendidos, dentre outros, os Restos a Pagar, excludos
e um de dezembro. os servios do crdito.
(B) trimestre, do montante da inscrio em Restos a Pagar, das dvi- (D) Os Restos a Pagar constituiro item especfico da programao

das liquidadas, concesso de garantias e operaes de crdito, financeira, devendo o seu pagamento efetuar-se dentro do limite
inclusive por antecipao de despesa. de saques fixado.
(C) quadrimestre, do montante da despesa com o pessoal, total e sem (E) Aps o cancelamento da inscrio da despesa como Restos a

distino com inativos e pensionistas e dvidas no consolidadas
e imobilirias.
(D) trimestre, do montante em operaes de crdito, salvo por ante-
cipao de receita ou despesa.
(E) quadrimestre, do montante das operaes de crdito inscritas por
falta de disponibilidade em caixa e cujos empenhos no foram
cancelados.
Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido
conta de dotao destinada a despesas de exerccios anteriores.
A e D: corretas, de acordo com o art. 37 da Lei 4.320/1964; B: correta, de acordo com
o art. 36, pargrafo nico, da Lei 4.320/1964; C: incorreta, devendo ser assinalada,
pois a dvida fundada ou consolidada definida pelo art. 29, I, da LRF (em resumo,
aquela a ser amortizada em prazo superior a doze meses); E: correta, de acordo com o
art. 69 do Decreto 93.872/1986.
Gabarito C

A: correta. Arts. 54 e 55 da LRF; B e D: incorretas. O relatrio de gesto fiscal quadri- (Analista TRE/GO 2008 CESPE) Considere as seguintes definies.
mestral art. 54 da LRF; C: incorreta, pois dever haver distino das despesas com
inativos e pensionistas art. 55, I, a, da LRF; E: o relatrio do ltimo quadrimestre Despesas oramentrias com planejamento e execuo de
indicar os Restos a Pagar relativos a despesas no inscritas por falta de disponibilidade obras, incluindo aquisio de imveis considerados necessrios
de caixa e cujos empenhos foram cancelados art. 55, III, 4, da LRF. realizao dessas ltimas, e com aquisio e instalaes de
equipamentos e material permanente.
Gabarito A
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Receita resultante da venda de produtos ou servios colocados
disposio dos usurios ou da cesso remunerada de bens e
valores.
Contribuies que derivam da contraprestao atuao estatal
exercida em favor de determinado grupo ou coletividade.
Despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou
a aquisio de um bem de capital.
Essas definies correspondem, respectivamente, s seguintes
denominaes:
(A) inverses financeiras; receita derivada; contribuies de
interveno no domnio econmico; despesas oramentrias
correntes.
(B) investimentos; receita originria; contribuies de interveno no
domnio econmico; despesas oramentrias correntes.
(C) inverses financeiras; receita originria; contribuies de interven-
o no domnio econmico; despesas oramentrias correntes.
(D) investimentos; receita originria; contribuies sociais; despesas
oramentrias de capital.
Despesas oramentrias com planejamento e execuo de obras (...) so investi-
mentos, nos termos do art. 12, 4, da Lei 4.320/1964; Receita resultante da venda
de produtos ou servios (...) so receitas originrias, ou seja, aquelas auferidas pela
explorao do patrimnio estatal (aluguis, vendas de ativos, prestao de servios em
regime privado etc.). Receita derivada, por outro lado, so aquelas decorrentes do poder
estatal, exigidas compulsoriamente dos cidados, por meio de lei (tributos, penalidades
pecunirias); Contribuies que derivam da contraprestao atuao estatal exercida
em favor de determinado grupo ou coletividade a definio mais comum para as CIDE
(Contribuies de Interveno no Domnio Econmico); Despesas que no contribuem,
diretamente, para a formao ou a aquisio de um bem de capital refere-se s des-
pesas correntes. Note que h essa correlao finalstica entre as receitas e as despesas
(correntes e de capital, respectivamente).
Gabarito B
As peculiaridades do processo de
(Analista TRE/GO 2008 CESPE)
elaborao e execuo oramentria no Brasil incluem o(a)
(A) seu carter impositivo.
2. Administrao Financeira e Oramentria
(B) insignificante proporo de crditos adicionais aprovados e
abertos durante o exerccio.
(C) contingenciamento das dotaes oramentrias.
(D) liberao de recursos uniformemente ao longo do exerccio.
A: incorreta. A lei oramentria autorizativa, no impositiva. Significa dizer que as
despesas so autorizadas, mas no impostas ao executor do oramento (ele pode
ou no realiz-las) art. 167, I, II e III, da CF/1988; B: incorreta. muito comum
a abertura de crditos adicionais suplementares (e, em menor escala, de crditos
adicionais especiais), normalmente autorizados pela prpria LOA (art. 165, 8,
da CF/1988); C: correta. O contingenciamento obrigatrio nas hipteses previstas
nos arts. 9 e 31, 1, II, da LRF; D: incorreta. A liberao dos recursos observa
cronograma mensal, fixado a partir da programao financeira, nos termos do art.
8 da LRF. Significa dizer que o desembolso varia em conformidade com o fluxo das
receitas ao longo do exerccio.
Gabarito C
So demonstraes financeiras definidas na
(TRE/RN 2005 FCC)
legislao vigente para a contabilidade pblica:
(A) Balano Oramentrio; Demonstrao do Resultado do Exerccio;
Balano Financeiro; Demonstrao das Origens e Aplicaes de
Recursos.
(B) Demonstrao do Fluxo de Caixa; Demonstrao do Resultado
do Exerccio; Balano Financeiro, Balano Oramentrio.
(C) Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Lquido; Demonstra-
o do Valor Adicionado; Demonstrao de Supervit ou Dficit
Acumulados.
(D) Balano Oramentrio; Balano Financeiro; Demonstrao das
Variaes Patrimoniais; Balano Patrimonial.
(E) Demonstrao de Supervit Acumulado, Balano Oramentrio;
Balano Financeiro, Demonstrao das Origens e Aplicaes de
Recursos.
A alternativa D indica corretamente demonstraes previstas no art. 101 da Lei
4.320/1964. 31
Gabarito D
ADM. FINANCEIRA
 para concursos do trE

3. R egimento I nterno e
L egislao L ocal

Maria do Carmo P. Milani

1. Tribunais Regionais Eleitorais (B) trs de seus membros, incluindo-se o Corregedor- Geral e o
Procurador Regional, e deliberar por maioria de votos dos
presentes.
O Tribunal Regional Eleitoral do
(Tcnico Judicirio TRE/AC 2010 FCC) (C) quatro de seus juzes, incluindo-se o Presidente e o Corregedor-
Acre, com sede na Capital e jurisdio em todo o Estado, compor-se-, -Geral, e deliberar por maioria absoluta.
mediante eleio, pelo voto secreto, dentre outros, de (D) quatro de seus juzes, alm do Presidente, e deliberar por
33
(A) um juiz, dentre trs membros do Ministrio Pblico Estadual, com maioria de votos dos presentes.
mais de dez anos de exerccio na carreira. (E) quatro de seus juzes, incluindo-se o Presidente, o Corregedor-Geral

(B) um juiz, dentre juzes de direito indicados em lista trplice pela e o Procurador Regional, e deliberar por maioria absoluta.
Assembleia Legislativa do Acre. Art. 60 do Regimento Interno. A resoluo n 1655/2012, alterou o pargrafo nico do
(C) dois juzes federais, dentre indicados em lista sxtupla pelo artigo 60, passando a dispor que as decises que importem na declarao de incons-
Tribunal de Justia do Acre. titucionalidade s podero ser tomadas pela maioria absoluta dos juzes do Tribunal.
Gabarito D
(D) dois juzes, dentre os juzes de direito, escolhidos pelos Juzes
do Tribunal Regional Federal da 1 Regio. (Tcnico Judicirio TRE/AC 2010 FCC) Podero servir como juzes no
(E) dois juzes, dentre os desembargadores do Tribunal de Justia Tribunal Regional Eleitoral do Acre, dentre outros
do Acre. (A) advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral.
(B) cidados que ocupem cargos pblicos de que possam ser demi-
O TRE do Acre compor-se-, mediante eleio, pelo voto secreto, de dois juzes dentre
os desembargadores do TJ; de dois juzes dentre os juzes de direito, escolhidos pelo TJ; tidos ad nutum.
de um juiz federal escolhido pelo TRF da 1 Regio; e, por nomeao, pelo Presidente da (C) os que sejam diretores de empresa beneficiada com subveno,
Repblica, de dois juzes, dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade em virtude de contrato com a Administrao Pblica.
moral, indicados pelo TJ (art. 1 do RI). (D) os que exeram mandato de carter poltico federal, estadual ou
Gabarito E
municipal.
(E) membro do Ministrio Pblico.
O prazo para o Procurador
(Tcnico Judicirio TRE/AC 2010 FCC)
Regional Eleitoral manifestar-se por escrito, a partir do recebimento A nomeao ser feita pelo Presidente, de dois juzes, dentre seis advogados, que
do feito, salvo nos casos em que lei ou resoluo estabelecer outro sero indicados pelo TJ, sendo exigido notvel saber jurdico e idoneidade moral, (art.
prazo, sendo-lhe facultado manifestar-se oralmente durante o jul- 1, III, do RI).
Gabarito A
gamento, ser de
(A) quarenta a oito horas. (Tcnico Judicirio TRE/AC 2010 FCC) Sobre o Tribunal Regional Elei-
(B) trs dias. toral do Acre, considere:
(C) cinco dias. I. O Tribunal reunir-se- em sesses ordinrias, duas vezes por
(D) sete dias semana, at o mximo de oito sesses mensais remuneradas.
(E) oito dias. II. O Tribunal reunir-se- em sesses extraordinrias, a serem
Art. 40 do Regimento Interno. convocadas pelo Corregedor-Geral, dispensado, em qualquer
Gabarito C caso, o anncio pela imprensa oficial.
III. No perodo compreendido entre trinta dias antes e sessenta dias
O Tribunal Regional Eleitoral
(Tcnico Judicirio TRE/AC 2010 FCC)
depois das eleies, podero ser realizadas, semanalmente, at
do Acre, em sesso pblica, funcionar com a presena mnima de dez sees ordinrias remuneradas.
(A) trs
de seus juzes, alm do Presidente, do Corregedor-Geral e IV. As sesses sero pblicas, exceto se o interesse pblico exigir
do Procurador Regional, e deliberar por maioria de votos dos que se limite a presena, em determinados atos, s prprias
seus membros. partes e a seus advogados, nos casos previstos em lei.
 Maria do Carmo P. Milani

Est correto o que se afirma APENAS em (C) trs Juzes, computando-se nesse nmero o Corregedor-Geral
(A) I e III. Eleitoral.
(B) I e IV. (D) cinco Juzes, computando-se na contagem os suplentes e exclu-

(C) II, III e IV. do o Presidente da Sesso.

(D) II e IV. (E) cinco Juzes, computando-se nesse nmero o Presidente da

(E) I, II e III. sesso.

I: correta (art. 59, caput); II: errada: as sesses extraordinrias devem ser convocadas Art. 51, 3, do RI-TRE/AL.
Gabarito E
pelo Presidente do Tribunal e anunciadas pela imprensa oficial (art. 59, 1); III: errada:
no perodo compreendido entre 90 dias antes e 90 dias depois das eleies, podero (Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) Nos casos de conflitos de com-
ser realizadas, mensalmente, at quinze sees ordinrias remuneradas (art. 59, 3);
petncias entre Juzes ou Juntas Eleitorais suscitados ao Tribunal,
IV: correta (art. 59, 4, do RI).
Gabarito B instrudo o processo, ou findo o prazo sem que tenham sido prestadas
as informaes solicitadas, o Relator mandar ouvir o Procurador
Ateno: As questes abaixo referem-se ao Regimento Interno do Regional Eleitoral, que se pronunciar no prazo de
Tribunal Regional Eleitoral de Alagoas. (A) cinco dias.
(B) sete dias.
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) O Tribunal composto, dentre (C) nove dias.
outros, de (D) dez dias.
(E) quinze dias.
(A) um Juiz Federal escolhido pelo Tribunal Regional Federal.
(B) dois Juzes Federais escolhidos pelo Superior Tribunal de Justia. Art. 78, II, do RI-TRE/AL.
(C) um Juiz, nomeado pelo Presidente da Repblica, aps escolha
Gabarito A

em lista trplice elaborada pelo Tribunal Regional Eleitoral.
(D) um Juiz indicado pelo Conselho Superior da Magistratura do
Tribunal de Justia local, dentre Juzes Eleitorais.
(E) dois Juzes indicados pelo Conselho Nacional de Justia, aps
escolha em listra sxtupla do Tribunal Regional Eleitoral.
Art. 1, II, do RI-TRE/AL (Resoluo 12.908).
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) Quanto ao recurso ordinrio
para o Tribunal Superior Eleitoral previsto no Regimento Interno do
Tribunal Regional Eleitoral correto afirmar:
(A) Em caso de declarao de inelegibilidade, o prazo para recurso
comear a correr da data da publicao dos candidatos eleitos.
(B) Na hiptese de recurso contra expedio de diploma, o prazo de
cinco dias contar-se- da data do ato de proclamao dos eleitos.

(C) O prazo para a sua interposio de trs dias, contado da data

(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) O Presidente do Tribunal ser
escolhido mediante eleio pelos seus pares, dentre os da publicao da deciso.
(D) No prazo mximo de quarenta e oito horas, aps a juntada das
(A) seus membros mais antigos para mandado de um ano, permitida
razes do recorrente, sero os autos remetidos ao Superior
34 a reconduo por mais um ano. Tribunal Eleitoral.
(B) seus membros e exercer o cargo por dois anos, vedada a ree- (E) Caber recurso ordinrio das decises que concederem habeas
leio. corpus e mandado de segurana.
(C) Juzes indicados pelo Presidente da Repblica para mandado de
A: incorreto (art. 132, 3 do RI-TRE/AL); B: incorreto (art. 132, 2, do RI-TRE/AL);
trs anos, vedada a reeleio.
C: correto (art. 132, do RI-TRE/AL); D: incorreto (art. 133, do RI-TRE/AL); E: incorreto
(D) dois Desembargadores do Tribunal de Justia e exercer o cargo
(art. 131, III, do RI-TRE/AL).
por dois anos, podendo ser reeleito. Gabarito C
(E) dois Juzes Federais, indicados pelo Tribunal de Justia, para
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) Quanto ao processo disciplinar
mandado de um ano, vedada a reeleio.
previsto nesse Regimento Interno do Tribunal, considere:
Art. 5 do RI-TRE/AL.
Gabarito D I. A pena de advertncia ser aplicada reservadamente, por
escrito, no caso de negligncia no cumprimento dos deveres
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) Quanto aos Juzes do Tribunal
do cargo.
certo que, dentre outras hipteses, II. Instaurado o processo administrativo, ser citado o magistrado a
(A) ao se aposentar em ano eleitoral, sendo magistrado, no perder apresentar suas alegaes finais no prazo de trs dias no caso
a funo eleitoral. de censura e cinco dias no caso de advertncia.
(B) se ocorrer a nomeao do juiz no perodo de frias, a posse s III. A deciso, no sentido da penalizao do Magistrado, ser
poder ser efetuada perante o Presidente, lavrando-se compro- tomada pelo voto da maioria do Tribunal.
misso no livro especial. IV. Com ou sem as alegaes de defesa do Magistrado, sero os
(C) salvo por motivo justificado, serviro por um ano, permitida a autos conclusos ao Procurador Regional Eleitoral que, em at
reconduo ininterrupta. trinta dias, os por em mesa para julgamento.
(D) a posse realizar-se- dentro do prazo de quinze dias contados V. O julgamento disciplinar ser Presidido pelo Corregedor-Geral
da data do despacho que formalizou a sua escolha. do Tribunal, que se pronunciar apenas em caso de empate na
(E) haver necessidade de nova posse no prazo de quarenta e cinco votao.
dias da publicao da escolha, ainda quando a reconduo de
Est correto o que se afirma APENAS em
juiz se operar sem interrupo do exerccio.
(A) I, II e IV.
Art.9, 4, do RI-TRE/AL. (B) I e III.
Gabarito B
(C) II, III e V.
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) O Tribunal deliberar com a (D) II e IV.
presena mnima de (E) IV e V.
(A) trs Juzes, incluindo o Vice-Presidente, excludos nesse nmero
I: correto (art. 163, do RI-TRE/AL); II: incorreto (art. 167, do RI-TRE/AL); III: correto
os suplentes. (art. 170, 1, do RI-TRE/AL); IV: incorreto (art. 170, do RI-TRE/AL); V: incorreto (art.
(B) quatro Juzes, no sendo computado nesse nmero o Presidente 63, do RI-TRE/AL).
da sesso, includos os suplentes.
Gabarito B
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
O prazo para serem opostos
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC)
embargos de declarao aos acrdos proferidos pelo Tribunal de
(A) trs dias, contados da publicao do acrdo.
(B) cinco
dias, contados da intimao pessoal da parte.
(C) sete dias, contados da baixa do acrdo em cartrio.
(D) quarenta e oito horas, contadas da assinatura do acrdo.
(E) vinte e quatro horas, contadas do trmino da sesso de julgamento.
Art. 127, do RI-TRE/AL.
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/AL 2010 FCC) Dentre outras atribuies, com-
pete ao Procurador Regional Eleitoral de Alagoas:
(A) apreciar, em grau de recurso, as decises do Diretor-Geral.
(B) designar Juzes Eleitorais para presidirem as mesas receptoras,
nas eleies suplementares.
(C) organizar, anualmente, com a aprovao do Tribunal, a lista
das substituies dos Juzes Eleitorais, e modific-la, quando
necessrio.
(D) admitir e encaminhar ao Tribunal Superior, quando for o caso, os
recursos interpostos das decises do Tribunal.
(E) exercer a ao penal pblica em todos os feitos da competncia
originria do Tribunal.
Art. 43, II, do RI-TRE/AL.
Gabarito E
No que diz respeito organi-
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2011 FCC)
zao do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Amap, dever
participar do Tribunal,
(A) mediante eleio, dois Juzes, dentre Juzes de Direito escolhidos
pelo Tribunal de Justia desse Estado.
(B) mediante
escolha do Tribunal Regional da 1 Regio, o Vice-
-Presidente do Tribunal de Justia desse Estado.
(C) por nomeao do Presidente da Repblica, o Presidente do
Tribunal de Justia desse Estado.
(D) por nomeao do Presidente da Repblica, o Corregedor do
Tribunal de Justia desse Estado.
(E) mediante eleio, o Procurador-Geral de Justia desse Estado
escolhido pelo respectivo Tribunal de Justia.
A: a participao no Tribunal se dar por eleio, mediante voto secreto, de dois Juzes
dentre os Desembargadores do TJ do Estado; de dois Juzes, dentre os Juzes de Direito,
escolhidos pelo TJ; alm de um Juiz Federal a ser escolhido pelo TRF da 1 Regio; e
de dois Juzes dentre seis advogados, indicados pelo TJ do Estado, e escolhidos pelo
Presidente da Repblica (art. 2 do RI); B, C e D: o Presidente e o Vice-Presidente, assim
como o Corregedor do TJ do Amap no podero participar do TRE (art. 3 do RI TRE
do Amap); E: o Procurador-Geral no compe o TRE (art. 2 do RI).
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2011 FCC) No que diz respeito s sesses
(A) o Tribunal deliberar com a presena mnima de 4 (quatro) de
seus membros.
(B) destinadas a comemoraes ou recepes de pessoas eminentes
no sero solenes.
(C) durante as frias, o Tribunal reunir-se- ordinria ou extraordina-
riamente, por convocao de um dos Juzes.
(D) em qualquer perodo o Tribunal reunir-se- uma nica vez durante
a semana para suas sesses.
(E) podero ser pblicas ou privadas, a critrio do Procurador-
-Regional Eleitoral.
A: art. 47 do RI; B: a sesso, nesses casos, ser solene (art. 48 do RI); C: durante as
frias, o Tribunal reunir-se- apenas extraordinariamente mediante convocao do
Presidente (art. 45); D: o Tribunal reunir-se- uma nica vez durante a semana, reali-
zando uma sesso judiciria e outra administrativa, podendo a juzo do Tribunal ou do
Presidente, ser realizadas tantas sesses extraordinrias quantas forem necessrias e,
nos perodos que antecedem e sucedem as eleies, h o limite de quinze (art. 44); E:
as sesses sero pblicas (art. 44, 3, do RI).
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2011 FCC) Dentre outras, considerada
atribuio do Presidente do Tribunal
(A) decretar, nos mandados de segurana, a caducidade ou a
perempo da medida liminar, ex officio ou a requerimento do
Ministrio Pblico, nos casos previstos em lei.
3. Regimento Interno e Legislao Local
(B) aplicar ao Escrivo Eleitoral ou a funcionrio do cartrio a pena
disciplinar de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias,
conforme a gravidade da falta.
(C) exercer a ao pblica e promov-la at o final, ou providenciar
o arquivamento, em todos os feitos da competncia originria do
Tribunal.
(D) preparar o processo de Habeas Corpus e Mandado de Segurana
da competncia originria do Tribunal, durante o recesso.
(E) inspecionar nos servios eleitorais, se h erros ou abusos que
devam ser evitados ou sanados, determinando, por provimento,
a providncia a ser tomada ou a alterao a se fazer.
A: a competncia para a decretao do Relator do feito (art. 51, XX, do RI); B: a compe-
tncia do Corregedor (art. 18, VIII, do RI);C: a competncia do Procurador Regional
(art. 33, II, do RI); D: art. 16, XXVIII do RI); E: a competncia do Corregedor (art. 18, VI).
Gabarito D
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2011 FCC) Dentre outras, NO se considera
situao que regula a antiguidade dos Juzes no Tribunal
(A) o anterior exerccio como efetivo ou substituto.
(B) a idade.
(C) a data da indicao ou nomeao.
(D) o posterior exerccio como substituto.
(E) a data da posse.
Art. 11 do Regimento Interno.
Gabarito D
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2011 FCC) O inqurito administrativo contra
Juiz Eleitoral correr com a presena do
(A) JuizEleitoral mais antigo.
(B) Diretor-Geral da Secretaria.
(C) Procurador-Regional ou seu delegado.
(D) Representante do Tribunal Superior Eleitoral.
(E) Representante indicado pelos Partidos Polticos.
35
Art. 20 do Regimento Interno. Resposta na data da prova. Alterado o RI atravs da
Resoluo n 402 de 20/03/2012, a presena do Procurador Regional ou seu delegado
passou a ser facultada (art. 115, pargrafo nico).
Gabarito C
Ateno: As sete questes seguintes referem-se Resoluo n
107/1996 (Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral do
Estado do Amap).
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2006 FCC) Compete ao Presidente do
Tribunal
(A) impor aos funcionrios da secretaria penas de suspenso.
(B) presidira Comisso Apuradora do Tribunal.
(C) manter na devida ordem a Secretaria da Corregedoria.
(D) exercer a ao pblica, promov-la at o final, ou requerer seu
arquivamento.
(E) velar pela boa ordem e celeridade dos servios eleitorais.
Art. 16, XIV, do RI-TRE/AP
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2006 FCC) Com relao distribuio dos
processos, correto afirmar que
(A) as desigualdades advindas de vacncia sero corrigidas pela
compensao.
REGIMENTO INTERNO
(B) o sistema eletrnico far a distribuio por classe e, nessa, alter-
nadamente, segundo a ordem crescente de antiguidade entre os
juzes.
(C) far-se- por ato do Corregedor Regional Eleitoral, mediante a
utilizao de sistema eletrnico que assegure o carter aleatrio
e a igualdade na partilha dos feitos entre os juzes.
(D) no h preveno do relator para os recursos eleitorais, inclusive
nas eleies municipais.
(E) dar-se- publicidade mediante afixao da respectiva ata no local
de costume do edifcio do Tribunal e sua publicao na imprensa
Oficial do Estado.
 Maria do Carmo P. Milani
A: art. 37, 2, do RI-TRE/AP; B: art. 37, 1, do RI-TRE/AP; C: art. 37, do RI-TRE/AP; D:
art. 43, 5 do RI-TRE/AP c/c o art. 260 do Cdigo Eleitoral; E: art. 36, 3, do RI-TRE/AP. no Estado do Amap no ano de 2005:
Gabarito E
A ordem dos trabalhos nas
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2006 FCC) (B) 11 (onze).
sesses do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Amap ser
iniciada pela
(A) leitura de acrdos e Resolues.
(B) leitura do expediente.
(C) verificao do nmero de juzes presentes.
(D) discusso e votao dos feitos judiciais.
(E) julgamento dos processos administrativos.
Art. 47, do RI-TRE/AP.
Gabarito C
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2006 FCC) Com relao s sesses do (A) Procurador Geral de Justia.
Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Amap, considere as
seguintes assertivas:
I. O Tribunal reunir-se- uma nica vez durante a semana, reali-
zando uma sesso judiciria e outra administrativa.
II. A juzo do Tribunal ou do Presidente, sero realizadas tantas
sesses extraordinrias quantas forem necessrias.
III. Durante as frias, o Tribunal reunir-se- ordinariamente pelo
menos uma vez e deliberar com a presena mnima de trs
de seus membros.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) I e II.
(C) I e III.
(D) II e III.
(E) III.
Art. 44, do RI-TRE/AP.
Gabarito B
36
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2006 FCC) Com relao ao penal nos Tribunal de Justia.
processos por delitos eleitorais da competncia originria do Tribunal,
correto afirmar:
(A) As testemunhas de acusao sero ouvidas dentro do prazo de
30 dias, estando o ru preso ou solto.
(B) Se o acusado estiver em lugar conhecido, determinar o relator
a sua notificao para, no prazo de 5 dias, apresentar resposta
oral.
(C) Nos processos por delitos eleitorais da competncia originria
do Tribunal, a denncia ser dirigida ao Corregedor Regional
Eleitoral.
(D) No se admitir assistncia acusao, sob pena de cercea-
mento de defesa e nulidade absoluta do processo.
(E) O relator, quando julgar necessrio, poder ouvir outras testemu-
nhas alm das indicadas pelas partes, bem como as referidas.
A: art. 67, do RI-TRE/AP (Resoluo n 402, de 20.03.12) c/c o art. 9 da Lei 8038/90
e art. 400 do CPP; B: art. 359 do CE; C: art.113, do RI-TRE/AP e art. 28, do RI-TRE/
AP; D: os arts. 268 e seguintes do Cdigo de Processo Penal disciplinam a atuao do
assistente no mbito do processo penal; E: o relator poder determinar outras provas
que julgar necessrias, inclusive a oitiva de outras testemunhas (art. 209, do CPP e art.
11, 3 da Lei 8038/90).
Gabarito E
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2006 FCC) Quando as decises do Tribunal A proibio contida na lei se refere s pessoas mencionadas e que tenham parentesco
Regional Eleitoral do Estado do Amap versarem sobre inelegibili-
dade ou expedio de diplomas nas eleies federais e estaduais,
caber recurso
(A) ordinrio para o Tribunal Superior Eleitoral, no prazo de 3 dias.
(B) especial para o Tribunal Superior Eleitoral, no prazo de 3 dias.
(C) ordinrio para o Tribunal Superior Eleitoral, no prazo de 10 dias.
(D) especial para o Tribunal Superior Eleitoral, no prazo de 10 dias.
(E) especial para o Tribunal Superior Eleitoral, no prazo de 5 dias.
Art. 88, II, a, 1, do RI-TRE/AP.
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/AP 2006 FCC) Nmero de zonas eleitorais fixado
(A) 10 (dez).
(C) 12 (doze).
(D) 13 (treze ).
(E) 14 (quatorze).
Em 2005 eram 11 (onze) as zonas eleitorais no Estado do Amap, contando o Estado
atualmente com 13 (treze) zonas eleitorais, com a incluso dos Municpios de Porto
Grande e Vitria do Jri.
Gabarito B
(Tcnico TRE/CE 2012 FCC) Nas sesses solenes do Tribunal tomar
assento direita do presidente o
(B) Presidente do Tribunal de Justia do Estado.
(C) Governador do Estado.
(D) Procurador Geral do Municpio.
(E) Presidente da Cmara dos Vereadores.
O Governador do Estado o primeiro na ordem de precedncia e tomar assento
direita do Presidente (art. 58, 2, I, a do RI-TRE/CE).
Gabarito C
(Tcnico TRE/CE 2012 FCC) Nos casos omissos, sero fontes sub-
sidirias deste Regimento, os Regimentos de outros Tribunais, na
seguinte ordem:
(A) Tribunal Superior Eleitoral, Supremo Tribunal Federal e Superior
Tribunal de Justia.
(B) Tribunal Superior Eleitoral, Supremo Tribunal Federal e Tribunal
de Justia do Estado.
(C) Supremo Tribunal Federal, Tribunal Superior Eleitoral e Tribunal
de Justia do Estado.
(D) Supremo Tribunal Federal, Tribunal Superior Eleitoral e Superior
(E) Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia e Tribunal
Superior Eleitoral.
Sero fontes subsidirias do Regimento do TRE/CE os Regimentos do TSE, do STF e
do TJ (art. 152, do RI-TRE/CE).
Gabarito B
(Tcnico TRE/CE 2012 FCC) O TRE-CE, com sede na Capital e juris-
dio em todo o Estado, compe-se como previsto na Constituio
Federal brasileira. NO podem fazer parte do Colegiado cnjuges,
companheiros(as) ou pessoas que tenham entre si parentesco
consanguneo ou afim, at o
(A) quarto grau, excluindo-se, nesta hiptese, a que possuir maior
grau de parentesco.
(B) segundo grau, excluindo-se, nesta hiptese, a que tiver sido
escolhida por ltimo.
(C) segundo grau, excluindo-se, nesta hiptese, a que possuir maior
grau de parentesco.
(D) terceiro grau, excluindo-se, nesta hiptese, a que possuir maior
grau de parentesco.
(E) terceiro grau, excluindo-se, nesta hiptese, a que tiver sido
escolhida por ltimo.
consanguneo ou afim at o terceiro grau, excluda a que tiver sido escolhida por ltimo
(art. 1, 1, do RI-TRE/CE).
Gabarito E
(Tcnico Judicirio TRE/MG 2005 FCC) No que se refere aos juzes
eleitorais e criao das zonas eleitorais, assinale a opo incorreta
segundo a Resoluo n. 614 do TRE/MG.
(A) Compete ao corregedor regional eleitoral indicar ao TRE o magis-
trado que se desincumbir das funes eleitorais.
(B) Aszonas so criadas por ato do juiz eleitoral, o qual entrar em
vigor aps aprovao do TRE.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(C) Nas comarcas com mais de uma vara, caber ao TRE, com
prvia indicao do corregedor regional eleitoral, designar o juiz
de direito que exercer as funes de juiz eleitoral, pelo perodo
de dois anos.
(D) Entre trs meses antes e dois meses aps as eleies, no
sero feitas alteraes na jurisdio eleitoral, prorrogando-se
automaticamente o exerccio do juiz titular.
(E) As zonas eleitorais esto diretamente subordinadas Correge-
doria Regional Eleitoral.
Na data da prova da vigente a Resoluo n 614 do TRE/MG. Atualizadas as respostas
seguintes, com fundamento na Resoluo n 803, de 03/12/2009 (Regulamento dos
Juzos e Cartrios do TRE/MG) e alteraes posteriores.
A: art. 2, 3, da Resoluo n 803, de 03.12.2009; B: As zonas so criadas por Reso-
luo do TRE e entram em vigor aps aprovao do TSE (art. 1 da Resoluo n 803); (B) Na escriturao dos livros, s so admitidos espaos em branco,
C: art. 4 da Resoluo n 803; D: art. 13, da Resoluo n 803; E: art. 1, pargrafo
nico, da Resoluo n 803.
Gabarito B
(Tcnico Judicirio TRE/MG 2005 FCC) Conforme
a Resoluo n. 614,
do TRE/MG, assinale a opo correta no que concerne disciplina
legal sobre os cartrios eleitorais.
(A) Os diretores de cartrio das zonas eleitorais da capital sero
obrigatoriamente designados entre servidores efetivos do quadro
da secretaria do TRE portadores de diploma do ensino mdio ou
de curso superior.
(B) Cada uma das zonas eleitorais do interior do estado contar
com um chefe de cartrio, ao qual ser atribuda uma funo
gratificada, independentemente de ser servidor requisitado ou
servidor efetivo da secretaria do tribunal.
(C) Nos cartrios eleitorais, apenas os juzes podem realizar despe-
sas sem prvia autorizao da presidncia do TRE, a includas
as despesas com dirias e o deslocamento de magistrado ou de
servidor.
(D) Os escrives e os chefes de cartrio, tanto quanto os juzes e os
promotores, percebero uma gratificao mensal, com a natureza
de pr-labore.
(E) A frequncia de juzes, promotores, escrives e chefes de cartrio
constar de relao de frequncia assinada pelo chefe de cartrio
e atestada pelo juiz, a qual dever ser encaminhada secretaria
do TRE no primeiro dia til do ms seguinte.
A: no Regulamento dos Juzos e Cartrios vigente, no h a referncia a diretor, mas
a chefes de cartrio e somente em carter excepcional, pode ser servidor no efetivo,
no existe ainda a exigncia de diploma de curso superior (art. 26 da Resoluo n 803);
B: art. 26 e art. 27 da Resoluo n 803; C: art. 40, da Resoluo n 803; D: art. 37 da
Resoluo n 803; E: a frequncia dos promotores dever ser atestada pela Procuradoria
Regional Eleitoral (art. 37, 1 e 2 da Resoluo n 803).
Gabarito D
Considerando as regras sobre
(Tcnico Judicirio TRE/MG 2005 FCC)
alistamento eleitoral constantes do Regimento dos Juzos e Cartrios
da Circunscrio de Minas Gerais, assinale a opo correta.
(A) O
posto de atendimento eleitoral ter a funo de providenciar a
inscrio, a transferncia, a segunda via e a reviso dos dados
cadastrais do eleitorado do municpio.
(B) Os postos de atendimento eleitoral em carter permanente podem
ser instalados a pedido do poder pblico municipal e dos partidos
polticos que tenham registro definitivo no TSE.
(C) Se a instalao do posto de atendimento em carter permanente
se der a pedido do poder pblico municipal, dever este provi-
denciar espao fsico destinado sua instalao, devendo as
demais despesas ser assumidas pelo TRE.
(D) Nos postos de atendimento eleitoral em carter permanente, s
podero atuar servidores que componham o quadro efetivo do
TRE.
(E) Apenas por iniciativa do juiz eleitoral pode ser instalado posto
de atendimento eleitoral em carter transitrio, tendo por obje-
tivo realizar reviso do eleitorado e campanha de alistamento
eleitoral.
3. Regimento Interno e Legislao Local
A: art. 57, I, da Resoluo n 803; B: art. 55, 2 da Resoluo n 803; C: o pedido de
instalao do posto ou polo de atendimento cabe ao Juiz Eleitoral e a critrio do Tribunal
(art. 55, 2 da Resoluo n 803); D: o Juiz Eleitoral pode indicar servidores de outros
rgos pblicos (art. 1 da Resoluo n 878 de 13.03.12); E: o polo de atendimento
pode ser criado a critrio do Tribunal (art. 55 da Resoluo n 803).
Gabarito A
Considerando a organizao
(Tcnico Judicirio TRE/MG 2005 FCC)
dos cartrios eleitorais, regulamentada pela Resoluo n. 614 do
TRE/MG, assinale a opo correta.
(A) Os servidores indicados para auxiliar nos servios do cartrio
devero apresentar certido negativa de crime eleitoral, admi-
tindo-se que sejam filiados a partidos polticos se no tiverem
disputado mandato eletivo nos ltimos cinco anos.
entrelinhas, rasuras ou emendas que tiverem apostas, ao lado,
a rubrica do juiz eleitoral ou do chefe do cartrio.
(C) Haver, em cada cartrio, livros devidamente autenticados
pelo juiz, com lavratura e subscrio dos termos de abertura e
encerramento, dos quais constar o total de folhas contidas no
respectivo livro, bem como a rubrica, mo, de todas as folhas.
(D) As requisies de servidores federais, estaduais e municipais
para servirem nos cartrios sero feitas por prazo indeterminado.
(E) Os suprimentos de fundos destinados realizao de despesas
de carter excepcional sero obrigatoriamente concedidos a
magistrados, ficando vedada sua concesso a escrives eleitorais
ou chefes de cartrio.
A: os auxiliares devero apresentar certides negativas de filiao poltico-partidria e de
crime eleitoral (art. 31, da Resoluo n 803, do TRE-MG ); B: no so admitidos espaos
em branco, entrelinhas, rasuras ou emendas no ressalvadas (art.52, da Resoluo
n 803, do TRE-MG); C: art. 49, da Resoluo n 803 do TRE-MG; D: as requisies
sero por prazo determinado (art. 33, da Resoluo n 803, do TRE-MG); E: nenhuma
despesa poder ser realizada sem prvia autorizao da Presidncia do Tribunal (art.40,
da Resoluo n 803, do TRE-MG).
Gabarito C
37
(Tcnico Judicirio TRE/MG 2005 FCC) De acordo com o que estabelece
o Regimento Interno do TRE/MG sobre a organizao e as compe-
tncias do tribunal, julgue os itens que se seguem.
I. O tribunal reunir-se-, ordinariamente, no mnimo quatro vezes
por ms e, extraordinariamente, tantas vezes quantas forem
necessrias, mediante convocao do presidente ou do vice-
-presidente do tribunal.
II. A pauta de julgamentos ser organizada pela assessoria de
sesses da presidncia, devendo obrigatoriamente ser publicada
no Dirio da Justia Eletrnico, com, pelo menos, 24 horas de
antecedncia, seja qual for a natureza do feito.
III. Sob nenhuma circunstncia, um juiz poder voltar a integrar o
tribunal aps servir por dois binios consecutivos.
IV. O TRE eleger, mediante votao, seu presidente e seu vice-
-presidente, entre os desembargadores do tribunal de justia,
cabendo a este ltimo o exerccio cumulativo da corregedoria
regional eleitoral.
V. O juiz que se aposentar na justia comum ou for promovido para
cargo que no corresponda sua referncia como membro do
tribunal perder a jurisdio eleitoral.
Esto certos apenas os itens
(A) I e II.
(B) I e III.
REGIMENTO INTERNO
(C) II e IV.
(D) III e V.
(E) IV e V.
As respostas seguintes relativas ao Regimento Interno do Tribunal Regional de Minas
Gerais, foram atualizadas e esto de acordo com a Resoluo n 873, de 10/11/2011.
I: O Tribunal reunir-se- ordinariamente oito vezes por ms, e, extraordinariamente,
tantas vezes quantas forem necessrias, mediante convocao do Presidente ou do
prprio Tribunal (art. 77, do RI-TRE/MG); II: art.. 86 e art. 87, do RI-TRE/MG); III: o Juiz
poder voltar a integrar o tribunal, se decorridos dois anos do trmino do segundo binio
(art. 3, do RI-TRE/MG); IV: art. 9, 1, do RI-TRE/MG; V: art. 2, 2, do RI-TRE/MG.
Gabarito E
 Maria do Carmo P. Milani
Assinale a opo correta a
(Tcnico Judicirio TRE/MG 2005 FCC)
respeito das atribuies jurisdicionais e administrativas regimentais
do TRE/MG e de seus dirigentes.
(A) Cabe ao TRE/MG registrar as pesquisas de opinio pblica
realizadas no estado, sejam elas relativas s eleies federais e
estaduais ou a presidente e vice-presidente da Repblica.
(B) Compete ao TRE/MG autorizar os juzes a requisitarem servidores
estaduais e municipais para auxiliar nos servios dos cartrios.
No que se refere a servidores federais, a competncia do TSE,
ainda que estes venham a desenvolver suas atividades nas zonas
eleitorais do estado.
(C) O corregedor regional eleitoral ter jurisdio em todo o estado,
cabendo-lhe a inspeo e a correio dos servios das zonas
eleitorais.
(D) Compete ao corregedor regional eleitoral decidir os conflitos de
competncia suscitados pelos seus juzes.
(E) A instaurao e o processamento de sindicncia contra juzes
membros do tribunal atribuio do corregedor regional eleitoral.
A: art. 14, XIX, do RI-TRE/MG; B: art. 14, VI, do RI-TRE/MG; C: art. 22, do RI-TRE/MG;
D: art. 15, XI, do RI-TRE/MG; E: art. 15, XXXIV, do RI-TRE/MG.
Gabarito C
Considerando a ordem do
(Tcnico Judicirio TRE/MG 2005 FCC)
servio no TRE/MG, assinale a opo correta.
(A) Os
processos e as peties so registrados at 24 horas aps
seu recebimento no protocolo judicirio do tribunal, devendo a
distribuio e a redistribuio desses documentos serem efetu-
adas no prazo de 48 horas, por sistema computadorizado.
(B) Ao presidente do tribunal so distribudos os pedidos de suspen-
so de segurana ou de liminar.
(C) A publicao dos processos distribudos ser efetivada no Dirio
da Justia Eletrnico e dela constaro a zona eleitoral, o muni-
38 cpio, os nomes das partes e dos advogados, salvo quando se
tratar de processo que tramite em segredo de justia, caso em
que no haver sua publicidade.
(D) O juiz a quem tiver sido distribudo o processo o seu relator,
mas a competncia para determinar o arquivamento do inqurito
policial ou de peas informativas, quando assim o requerer o
Ministrio Pblico, do plenrio do tribunal.
(E) Entre outros processos, haver obrigatoriamente revisor naqueles
relativos a infraes apenadas com recluso, salvo se a pena
prevista for inferior a quatro anos.
A: art. 38, do RI-TRE/MG; B: art. 43, I, do RI-TRE/MG; C: art. 45, pargrafo nico, do
RI-TRE/MG; D: art.69, XX, do RI-TRE/MG; E: art. 73, I e II, do RI-TRE/MG.
Gabarito B
A respeito da ao penal de
(Tcnico Judicirio TRE/MG 2005 FCC)
competncia originria e dos conflitos de competncia no mbito da
justia eleitoral segundo o Regimento Interno do TRE/MG, assinale
a opo correta.
(A) O processo criminal de competncia originria do TRE ter incio
com o oferecimento de denncia pelo procurador regional eleito-
ral, dispensada a apresentao dos documentos que a compro-
vem ou do rol de testemunhas que dela tenham conhecimento,
pois competem ao relator a classificao do crime e a indicao
da respectiva sano.
(B) O prazo para o oferecimento da denncia de trinta dias, estando
o ru em liberdade, e de quinze dias, se estiver preso.
(C) Os conflitos de atribuies podem ocorrer entre juzes ou juntas
da circunscrio, mas no entre autoridades judicirias e admi-
nistrativas.
(D) O conflito de competncia deve ser sempre suscitado nos prprios
autos do processo.
(E) Alm do Ministrio Pblico Eleitoral e de rgo da justia eleito-
ral, qualquer interessado pode suscitar conflito de competncia,
mediante requerimento dirigido ao presidente do tribunal, com
indicao dos fundamentos que deram razo ao conflito.
A: art. 130, do RI-TRE/MG e Lei 8038/90 c/c art. 41 do CPP; art. 130, do RI-TRE/MG
e art. 1, 2 da Lei 8038/90; C: art. 139, do RI-TRE/MG; D: art. 138 do RI-TRE/MG e
art. 118 do CPC e art. 116 do CPP; E: art.138, do RI-TRE/MG, art. 118 do CPC e arts.
115 e 116 do CPP.
Gabarito E
Assinale a opo correta com
(Tcnico Judicirio TRE/MG 2005 FCC)
relao aos impedimentos e suspeio, com previso no Regi-
mento Interno do TRE/MG.
(A) Os juzes do TRE podem dar-se por suspeitos nos casos previstos
na lei processual civil, vedada a alegao de motivos de ordem
ntima que os iniba de julgar.
(B) A arguio de suspeio do relator ou do revisor somente pode
ser suscitada at a publicao da distribuio do feito.
(C) Na hiptese de o juiz excepto ser o presidente do tribunal, a
petio ser dirigida ao vice-presidente.
(D) O juiz excepto no est autorizado a assistir s diligncias do
processo de exceo, ainda que possa participar, como ouvinte,
da sesso que o decidir.
(E) A arguio de suspeio ou de impedimento de juiz, escrivo e
chefe de cartrio eleitoral ser formulada em petio endereada
ao TRE/MG.
A: o juiz pode dar-se por suspeito se alegar motivo de ordem ntima que o iniba de
julgar (art. 140, pargrafo nico, do RI-TRE/MG); B: a arguio de suspeio pode ser
suscitada at quarenta e oito horas aps a publicao da distribuio do feito (art. 142,
do RI-TRE/MG); C: art. 145, do RI-TRE/MG; D: art. 147, do RI-TRE/MG; E: art. 151, do
RI-TRE/MG E art. 138, 1 do CPC.
Gabarito C
De acordo com o Regimento
(Tcnico Judicirio TRE/MS 2007 FCC)
Interno do Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso do Sul, seus
respectivos juzes, salvo motivo justificado, serviro, obrigatoria-
mente, por
(A) dois anos e nunca por mais de dois binios consecutivos,
interrompendo-se a contagem dos binios no perodo em que o
juiz estiver de licenas e de frias.
(B) dois anos e nunca por mais de dois binios consecutivos, no
se interrompendo a contagem dos binios no perodo em que o
juiz estiver de licenas e de frias.
(C) trs anos e nunca por mais de dois trinios consecutivos, no se
interrompendo a contagem dos trinios no perodo em que o juiz
estiver de licenas e de frias.
(D) trs anos e nunca por mais de dois trinios consecutivos,
interrompendo-se a contagem dos trinios no perodo em que o
juiz estiver de licenas e de frias.
(E) trs anos e nunca por mais de trs trinios consecutivos, inter-
rompendo-se a contagem dos trinios no perodo em que o juiz
estiver de licenas e de frias.
Art. 5, 1, do RI-TRE/MS.
Gabarito B
(Tcnico TRE/PR 2012 FCC) Com relao composio do Tribunal
Regional Eleitoral do Estado do Paran, a Vice-Presidncia e a
Corregedoria-Regional Eleitoral caber
(A) a um dos desembargadores do Tribunal de Justia e ao juiz
federal escolhido pelo Tribunal Regional Federal, respectiva-
mente.
(B) a um dos desembargadores do Tribunal de Justia e a um dos
juzes do Tribunal de Justia, respectivamente.
(C) a um dos juzes do Tribunal de Justia, cumulativamente.
(D) ao juiz federal escolhido pelo Tribunal Regional Federal, cumu-
lativamente.
(E) a um dos desembargadores do Tribunal de Justia, cumulativa-
mente.
O Tribunal eleger um desembargador para o cargo cumulativo de Vice-Presidente e
Corregedor Regional Eleitoral (art. 6, do RI-TRE/PR).
Gabarito E
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 3. Regimento Interno e Legislao Local

(Tcnico TRE/PR 2012 FCC) De acordo com o Regimento Interno do eleitorais no tero efeito suspensivo (art. 87, do RI-TRE/PR); D: correta. Art. 82,
Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Paran, em regra, nenhum do RI-TRE/PR; E: incorreta. No sero admitidos recursos,sem o prvio protesto
juiz poder voltar a integrar o Tribunal na mesma classe ou em classe (art. 83, do RI-TRE/PR).
Gabarito D
diversa, aps servir por
(A) dois binios consecutivos, salvo se transcorrerem dois anos do De acordo com o Regimento
(Tcnico Judicirio TRE/PI 2009 FCC)

trmino do segundo binio. Interno do Tribunal Regional Eleitoral do Piau, os juzes afastados de
(B) trs binios consecutivos, salvo se transcorrerem um ano do suas funes na Justia Comum ou Federal, por motivo de licena,
trmino do terceiro binio. frias e licena especial
(C) dois binios consecutivos, salvo se transcorrerem um ano do (A) ficaro automaticamente afastados da Justia Eleitoral pelo tempo
trmino do segundo binio. correspondente, exceto quando coincidir a realizao de eleio.
(D) trs binios consecutivos, no havendo mais possibilidade de
(B) ficaro afastados da Justia Eleitoral pelo prazo mximo de 90
fazer parte da composio do Tribunal por expressa vedao
dias.
legal. (C) no ficaro afastados da Justia Eleitoral, por expressa disposio
(E) seis anos, no havendo mais possibilidade de fazer parte da
legal existente neste sentido.
composio do Tribunal por expressa vedao legal.
(D) ficaro afastados da Justia Eleitoral pelo prazo mximo de 30
Art. 8, 2, do RI-TRE/PR. dias.
Gabarito A
(E) ficaro afastados da Justia Eleitoral pelo prazo mximo de 60
(Tcnico TRE/PR 2012 FCC) De acordo com o Regimento Interno dias.
do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Paran, a Sigla RE
Regimento Interno - Resoluo TRE/PI n 107, de 04/07/2005, consolidado em
corresponde classificao 14/10/2010 (art. 4, do RI-TRE/PI).
(A) da Representao.
Gabarito A

(B) do Recurso em Habeas Corpus. (Tcnico Judicirio TRE/PI 2009 FCC) Nas sesses solenes do Tribu-
(C) do Recurso Eleitoral.
nal Regional Eleitoral do Piau, devem tomar assento direita do
(D) da Reviso de Eleitorado.
(E) do Recurso em Mandado de Segurana.
Presidente o
(A) Presidente do Tribunal de Justia.
Art. 34, do RI-TRE/PR. (B) Presidente
Gabarito C da Ordem dos Advogados do Brasil.
(C) Prefeito da Capital do Estado.
(Tcnico TRE/PR 2012 FCC) Considere os seguintes feitos: (D) Vice-Governador do Estado.
I. Recurso contra a expedio de diploma. (E) Presidente da Cmara dos Vereadores.
II. Ao de impugnao de mandato eletivo.
A ordem de preferncia estabelecida pelo art. 50, 2, I, do RI-TRE-PI para o assento
III. Reviso Criminal.
IV. Embargos de Declarao em ao penal relativa infrao
direita do Presidente : a) o Procurador Regional Eleitoral; b) o Governador do Estado; 39
c) o Presidente da Assembleia Legislativa do Estado; d) o Presidente da Ordem dos
apenada com recluso. Advogados do Brasil.
Gabarito B
De acordo com o Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral
do Estado do Paran, sujeitam-se reviso, dentre outros, os feitos De acordo com o Regimento
(Tcnico Judicirio TRE/PI 2009 FCC)
indicados APENAS em Interno do Tribunal Regional Eleitoral do Piau, compete ao Corre-
(A) I, II e IV. gedor Eleitoral
(B) I, II e III. (A) assinar os acrdos, juntamente com o Relator e com o Procu-
(C) I, III e IV.
rador Regional Eleitoral.
(D) II e III.
(B) proferir voto de desempate e votar em declaraes de inconsti-
(E) I e IV.
tucionalidade.
I: correta - art. 40, I, do RI-TRE/PR; II: correta - art. 40, II, do RI-TRE/PR; III: correta - art. (C) presidir inquritos contra Juzes Eleitorais, com a presena obri-
40, VI, do RI-TRE/PR; IV: incorreta - art. 40, pargrafo nico, do RI-TRE/PR. gatria do Procurador Regional Eleitoral, ou seu substituto.
Gabarito B
(D) distribuir os processos aos membros do Tribunal.
(Tcnico TRE/PR 2012 FCC) Segundo o Regimento Interno do Tribunal (E) informar os recursos especiais que devam subir ao Tribunal
Regional Eleitoral do Estado do Paran, com relao aos Recursos Superior Eleitoral.
eleitorais correto afirmar:
A: segundo o art. 16, V, do RI-TRE/PI, a atribuio do Presidente; B: a atribuio do
(A) Os recursos parciais, entre os quais se incluem os que versarem
Presidente - art. 16, II, do RI-TRE/PI; C: atribuio do Corregedor Eleitoral, conforme
matria referente ao registro de candidatos, sero julgados art. 21, VIII, do RI-TRE/PI; D: a atribuio do Presidente - art. 16, VII, do RI-TRE/PI ;
medida que derem entrada na Secretaria. E: a atribuio do Presidente - art. 16, XVII, do RI-TRE/PI.
(B) So preclusivos os prazos para interposio de recursos, inclusive
Gabarito C

quando nestes se discutir matria constitucional.
(C) Os recursos eleitorais tero sempre efeito suspensivo em razo
da possibilidade de dano irreversvel.
(Tcnico TRE/SP 2012 FCC) Felipe, Presidente do Tribunal Regional
Eleitoral de So Paulo, faleceu aps um ano de exerccio na Presi-
dncia. Em razo da vacncia do cargo, assumiu o Vice-Presidente,
REGIMENTO INTERNO

(D) Sempre que a lei no fixar prazo especial, o recurso dever

Ricardo, que convocar nova eleio, no prazo mximo de
ser interposto em trs dias da publicao do ato, resoluo ou
deciso. (A) trinta
dias.
(E) Contra a votao ou a apurao sero admitidos recursos, (B) quarenta dias.
inclusive se no tiver havido protestos contra as irregularidades (C) quarenta e cinco dias.
ou nulidades arguidas perante as mesas receptoras, no ato da (D) sessenta dias.
votao. (E) noventa dias.

A: incorreta. Os recursos que versarem matria referente ao registro de candidatos
no se incluem entre os recursos parciais (art. 88, do RI-TRE/PR); B: incorreta.
No so preclusivos os prazos para interposio de recursos, quando nele se
discutir matria constitucional (art. 84, do RI-TRE/PR); C: incorreta. Os recursos
O prazo para convocar nova eleio de trinta dias - art. 4, 4, do RI-TRE/SP (atua-
lizado com as alteraes promovidas pelos Assentos Regimentais ns. 01, 02, 03, 04
e 05, de 05.09.2011).
Gabarito A
 Maria do Carmo P. Milani

(Tcnico TRE/SP 2012 FCC) Xisto, Desembargador do Tribunal de
Justia de So Paulo, com 68 anos de idade, membro do Tribunal
Regional Eleitoral de So Paulo. Em maro de 2012, Xisto aposentar-
-se- na Justia Comum. Nesse caso, Xisto
(A) perder a jurisdio eleitoral apenas se formular requerimento
expresso nesse sentido.
(B) permanecer com a jurisdio eleitoral at o trmino do ano de
2012.
(C) perder automaticamente a jurisdio eleitoral.
(D) permanecer com a jurisdio eleitoral at completar 70 anos.
(E) permanecer com a jurisdio eleitoral at o trmino de seu binio
(C) integrante da Classe de Juiz de Direito ou Juiz Federal, escolhido
por escrutnio secreto, mediante cdula oficial da qual constem,
no mnimo, trs nomes.
(D) integrante de qualquer Classe, eleito em escrutnio aberto para
o cargo especfico de Vice-Presidente.
(E) Desembargador que no for eleito Presidente.
Ao Desembargador que no for eleito Presidente caber a Vice-Presidncia - art. 18,
do RI-TRE/SE.
Gabarito E
(Tcnico Judicirio TRE/SE 2007 FCC) Quanto aos servios gerais do

(e de eventual prorrogao). Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe, considere as afirmativas

abaixo.
Xisto perder automaticamente a jurisdio eleitoral - art. 11, do RI-TRE/SP.
Gabarito C I. A distribuio ser feita por classes e, nessas, alternadamente,
de modo a assegurar a equivalncia dos trabalhos, por rodzio,
(Tcnico TRE/SP 2012 FCC) Em razo de exigncia do servio eleitoral,
entre os Juzes do Tribunal.
o Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo solicitou o afastamento II. No caso de impedimento, suspeio, licena ou frias do Juiz,
do juiz Jos de seu cargo efetivo na Justia Comum. Referido
ser redistribudo o feito, vedada ulterior compensao.
afastamento
III. As distribuies que forem feitas por dependncia ou urgncia
(A) ser sempre por prazo certo e com prejuzo dos seus vencimentos.
em planto no sero compensadas.
(B) no ser vlido, pois o Regimento Interno do TRESP no prev IV. As peties dirigidas ao Presidente, relacionadas com processos
tal modalidade de afastamento.
j distribudos e em tramitao, sero diretamente encaminha-
(C) ser sempre por prazo indeterminado.
das ao respectivo Relator.
(D) perdurar enquanto subsistirem os motivos que o justifique,
V. Publicar-se-, trimestralmente, no Dirio da Justia, a estatstica
mediante solicitao fundamentada da Corregedoria do Tribunal.
(E) dar-se- sem prejuzo dos seus vencimentos.
dos feitos distribudos, observando-se a ordem crescente de
antiguidade.
O afastamento do juiz ser sem prejuzo dos seus vencimentos - art. 20, do RI-TRE/SP.
Gabarito E correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e V.
(Tcnico TRE/SP 2012 FCC) Gensio Vice-Presidente do Tribunal
(B) I, III e V.
Regional Eleitoral de So Paulo e est substituindo o Presidente
(C) I e IV.
do Tribunal, que se encontra em gozo de frias. Nessa situao,
(D) II, III e IV.
Gensio
40 (E) III e V
(A) ser substitudo nos feitos em que seja Relator pelo Corregedor
Regional Eleitoral. I: o art. 35, 2, do RI-TRE/SE ; II: art. 35, 6, do RI-TRE/SE; III: art. 35, 11, do
(B) no ser substitudo nos feitos em que seja Relator e ter voto RI-TRE/SE; IV: art. 35, 14, do RI-TRE/SE; V: art. 35, 13, do RI-TRE/SE.
nas mesmas condies que os demais.
Gabarito C

(C) no ser substitudo nos feitos em que seja Relator, porm seu
voto ter peso maior que os demais, uma vez que representa o
Presidente.
(D) ser substitudo nos feitos em que seja Relator pelo Juiz inte-
grante do Tribunal Regional Federal da 3 Regio.
(E) dever comunicar o fato ao Pleno do Tribunal, que suspender
o julgamento de feitos nos quais Gensio seja Relator.
Gensio no ser substitudo nos feitos em que seja relator e ter voto nas mesmas
condies dos demais - art. 27, 1, do RI-TRE/SP.
Gabarito B
(Tcnico Judicirio TRE/SE 2007 FCC) Nos termos do Regimento Interno
do Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe, ressalvado o julgamento
dos processos de registro de candidatos, na discusso e deciso
dos feitos judicirios constantes da pauta, observar-se-, em regra,
a seguinte ordem:
(A) habeas data, mandados de segurana, mandados de injuno,
recursos interpostos e habeas corpus.
(B) habeas corpus, habeas data, mandados de segurana, mandados
de injuno e recursos interpostos.

(Tcnico TRE/SP 2012 FCC) NO se inclui na competncia do Presi- (C) mandados de segurana, habeas corpus, habeas data, mandados

dente do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo: de injuno e recursos interpostos.

(A) comunicar (D) recursos interpostos, mandados de segurana, mandados de
a diplomao de militar candidato a cargo eletivo
federal e estadual autoridade qual esteja aquele subordinado. injuno, habeas data e habeas corpus.
(B) despachar os expedientes dirigidos ao Tribunal, inclusive inqu- (E) mandados de injuno, recursos interpostos, mandados de
ritos policiais. segurana, habeas corpus e habeas data.
(C) relatar as tomadas de contas de verba federal e estadual e os
Art. 43, do RI-TRE/SE.
recursos administrativos. Gabarito B
(D) aplicar aos funcionrios da Secretaria penas disciplinares, exclu-
da a de demisso, que compete ao Pleno do Tribunal. (Tcnico Judicirio TRE/SE 2007 FCC) Quando se tratar de julgamento
(E) designar data para a renovao de eleies. contra a expedio de diploma e ao de perda de mandato
eletivo, cada parte, inclusive o Procurador Regional Eleitoral,
O art. 24, XLVIII, do RI-TRE/SP inclui na competncia do Presidente do Tribunal Regional
Eleitoral as penas disciplinares, inclusive a de demisso. regimentalmente, poder apresentar sustentao oral pelo tempo
Gabarito D
mximo de
(Tcnico Judicirio TRE/SE 2007 FCC) Nos termos do seu Regimento (A) cinco minutos.
Interno, a Vice-Presidncia do Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe (B) dez minutos.
caber ao (C) quinze minutos.
(D) vinte minutos.
(A) Juiz mais antigo das Classes de Desembargador, Juiz de Direito
(E) vinte e cinco minutos.
e Juiz Federal, alternadamente.
(B) Corregedor Regional Eleitoral, eleito em pleito antecedente Art. 53, 1, do RI-TRE/SE.
eleio de Presidente.
Gabarito D
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(Tcnico Judicirio TRE/SE 2007 FCC) O Procurador Regional Eleitoral,
nas representaes e reclamaes submetidas ao Tribunal Regional
Eleitoral de Sergipe que no houver formulado, aps o decurso do
prazo para informaes, ter vista dos autos por
(A) cinco dias.
(B) dez dias.
(C) quinze dias.
(D) vinte e quatro horas.
(E) quarenta e oito horas.
Art. 140, pargrafo nico, do RI-TRE/SE.
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Acerca do regimento interno
do TRE/BA, estabelecido pela Resoluo Administrativa n. 3/1997,
e suas alteraes posteriores, julgue os itens que se seguem.
(1) Compete ao TRE/BA processar e julgar originariamente os crimes
eleitorais cometidos pelos juzes eleitorais e por outras autori-
dades que, pela prtica de crime comum, respondam perante o
tribunal de justia ou o tribunal regional federal.
(2) O presidente e o vice-presidente do TRE/BA podem acumular as
respectivas funes com a de corregedor-geral eleitoral.
(3) Quando o interesse pblico exigir, as audincias de instruo do
TRE/BA sero pblicas.
(4) Compete ao presidente do TRE/BA julgar os recursos das deci-
ses do corregedor regional eleitoral.
(5) As reunies ordinrias do TRE/BA devem ocorrer, no mnimo, oito
vezes por ms, salvo no perodo compreendido entre noventa
dias antes e depois das eleies, quando o nmero mnimo de
reunies ordinrias mensais deve ser quinze.
(6) As reunies extraordinrias devem ser convocadas pelo presi-
dente ou pelo vice-presidente do TRE/BA.
1: art. 117 do RI-TRE/BA, 2: art.24 c/c o art. 29 do RI-TRE/BA, 3: art. 64, do RI-TRE/BA,
4: art. 4 ,II, do RI-TRE/BA, 5: art. 68, 1, do RI-TRE/BA, 6: art. 27, III, do RI-TRE/BA.
Gabarito 1C, 2E, 3E, 4E, 5C, 6E
As questes abaixo devem ser respondidas com base nas regras
previstas do regimento interno do TRE/GO.
As respostas esto de acordo com a Resoluo 173/2001 (RI-TRE/GO).
(Tcnico Judicirio TRE/GO 2008 CESPE) Acerca da composio do
TRE/GO, assinale a opo correta.
(A) Em caso de vacncia do cargo de juiz do TRE/GO, o juiz subs-
tituto que for convocado permanecer em exerccio at o fim do
mandato do juiz que se afastou da corte.
(B) Como regra, cnjuges, companheiros e parentes no podem ter
assento concomitante no tribunal, mas essa regra apenas tem
validade quando se trata de juzes indicados pela mesma classe
ou categoria de juzes. Desta forma, caso um juiz seja indicado
como magistrado oriundo do Tribunal de Justia do Estado e o
seu cnjuge seja indicado como representante dos advogados
ou como magistrado oriundo do TRF da 1. Regio, por exemplo,
o impedimento no ocorrer.
(C) Independentemente do perodo eleitoral, quando ocorrer afasta-
mento de um juiz, por motivo de frias ou licena de suas funes
na justia comum, tal afastamento no se aplica de forma auto-
mtica s funes da Justia Eleitoral, sendo necessrio que o
magistrado interessado faa requerimento nesse sentido, a fim
de conjugar seu afastamento nas duas funes.
(D) Quando um juiz do TRE/GO for reconduzido, desnecessria
nova posse. Apenas deve ser realizada uma anotao no termo
de posse originrio do juiz.
A: o juiz substituto permanecer em exerccio at designao e posse do novo juiz efetivo
(art. 5, 4, do RI-TRE/GO); B: haver impedimento (art. 5, 5 e 6, do RI-TRE/GO);
C: os juzes ficaro automaticamente afastados, salvo se o perodo de frias coincidir
com a realizao e apurao de eleio ou encerramento de alistamento (art. 7, 3
do RI-TRE/GO); D: art. 9, 2, do RI-TRE/GO.
Gabarito D
3. Regimento Interno e Legislao Local
(Tcnico Judicirio TRE/GO 2008 CESPE) Assinale a opo correspon-
dente a funo dos juzes auxiliares.
(A) Julgar denncias e representaes por irregularidades no servio
eleitoral que sejam capazes de comprometer as eleies em
razo de abuso de poder econmico.
(B) Apreciar reclamaes ou representaes acerca de descumpri-
mento de disposies relativas propaganda eleitoral irregular,
realizada antecipadamente, de forma ostensiva ou dissimulada.
(C) Aprovar a constituio da comisso apuradora das eleies.
(D) Diplomar os eleitos para os cargos de governador e vice-gover-
nador do Estado.
A: competncia do Tribunal (art. 13, XVII, do RI-TRE/GO); B: art. 14, III, do RI-TRE/GO;
C: competncia do Tribunal (art. 13, XX, do RI-TRE/GO); D:competncia do Tribunal
(art. 13, XXIV, do RI-TRE/GO).
Gabarito B
(Tcnico Judicirio TRE/GO 2008 CESPE) A competncia do TRE/GO
pode ser originria ou recursal. Assinale a opo correspondente a
hiptese de competncia recursal do Tribunal.
(A) julgamento do registro e de cancelamento do registro de candidato
ao cargo de governador do Estado.
(B) julgamento de habeas data, em matria eleitoral, contra ato de
secretrio do estado.
(C) julgamento dos mandados de segurana contra ato do presidente
do prprio Tribunal.
(D) julgamento dos recursos interpostos dos atos do presidente da
prpria Corte que tenha aplicado penalidade disciplinar a servidor
do Tribunal.
Art. 13, XXX, I, a, do RI-TRE/GO.
Gabarito D
Acerca dos atos praticados
(Tcnico Judicirio TRE/GO 2008 CESPE)
pelo Corregedor Regional Eleitoral, assinale a opo correta.
(A) Caso o Corregedor esteja impossibilitado de comparecer a uma 41
sesso do Tribunal, por estar realizando uma correio em alguma
zona eleitoral, deixa de ter direito gratificao de presena
prevista para aqueles que esto presentes nas sesses.
(B) Nos deslocamentos do Corregedor, seja naqueles que ocorrerem
por determinao do TSE ou do prprio TRE, seja naqueles
ocorridos a pedido dos juzes eleitorais, ou de partidos, h uma
praxe de que este se faa acompanhar pelo Procurador Regional
Eleitoral, mas tal acompanhamento no est previsto regimen-
talmente, sendo apenas um costume institudo.
(C) Se a Corregedoria Regional Eleitoral emanar provimentos em
matria administrativa, estes passam a ser vinculantes para os
seus servidores, para os juzes e para os servidores das zonas
eleitorais.
(D) O Corregedor pode elaborar e alterar o Regimento Interno da
Corregedoria Regional Eleitoral, sem que disso precise prestar
contas ao Tribunal.
A: o Corregedor far jus gratificao de presena (art. 25, do RI-TRE/GO); B: o Corre-
gedor convidar oficialmente o Ouvidor Regional, o Procurador Regional e o Presidente
da OAB/GO (art. 24, 4, do RI-TRE/GO); C: art. 23, do RI-TRE/GO; D: o Corregedor
deve submeter ao Tribunal (art. 20, I, do RI-TRE/GO).
Gabarito C
(Tcnico Judicirio TRE/GO 2008 CESPE) Um promotor eleitoral do estado
de Gois levou ao Procurador Regional Eleitoral uma srie de provas
de que o prefeito da comarca em que o referido promotor atuava
REGIMENTO INTERNO
havia cometido crimes eleitorais e crimes comuns conexos queles.
Foi instaurado um inqurito policial, por requisio do Procurador
Regional Eleitoral, e em pouco tempo o inqurito foi relatado com a
indicao da real existncia de autoria e materialidade dos crimes.
Apresentada a denncia, a ao penal teve incio.
Diante dessa situao hipottica, assinale a opo correta acerca
dos dados apresentados e do rito que deve ser seguido durante a
ao penal por crime eleitoral.
(A) Asituao narrada no apresenta dado que possa indicar a
existncia de competncia originria do TRE/GO.
 Maria do Carmo P. Milani
(B) Quem deve apresentar a denncia no caso no o Procurador
Regional Eleitoral, e sim o promotor eleitoral.
(C) Se o prefeito estiver preso, o prazo para oferecimento da denncia
de 5 dias e se estiver solto, de 15 dias.
(D) Se, no curso da ao penal, o Ministrio Pblico apresentar pro-
posta de suspenso processual, nos termos da Lei n. 9.099/1995,
a audincia para apresentao da proposta ao acusado deve
ser realizada pelo juiz eleitoral, e esta aps a manifestao do
acusado no ser devolvida ao Tribunal.
Art. 90, 2, a, do RI-TRE/GO.
Gabarito C
Ainda acerca das regras
(Tcnico Judicirio TRE/GO 2008 CESPE)
processuais institudas pelo Regimento Interno do TRE/GO para
o processamento das aes penais por crime eleitoral, assinale a
opo correta.
(A) O recebimento da denncia ato praticado pelo Tribunal e no
pelo relator isoladamente.
(B) O interrogatrio, por ser ao mesmo tempo meio de prova e de
defesa, deve ser realizado pessoalmente pelo relator do caso,
sendo indelegvel.
(C) As intimaes nas aes penais por crime eleitoral devem sempre
ser feitas pessoalmente, sendo vedada a via postal.
(D) Ao fim da instruo, na sesso de julgamento, a Procuradoria
Regional Eleitoral e a defesa tero prazos sucessivos para
sustentao oral. O julgamento ter ampla publicidade, sendo
vedada a prtica de qualquer ato que importe em restrio da
presena do pblico ao recinto em que estiver sendo realizado
o julgamento.
A: art. 95, do RI-TRE/GO: B: art. 98, 1, do RI-TRE/GO; C: art. 98, 2, do RI-TRE/GO;
D: art. 101, I e II, do RI-TRE/GO.
Gabarito A
42
Assinale a opo correta
(Tcnico Judicirio TRE/GO 2008 CESPE)
acerca do Procurador Regional Eleitoral que atua perante o TRE/GO.
(A) O procurador regional eleitoral escolhido entre um dos
membros do Ministrio Pblico do Estado de Gois, a ele
devendo ser dispensado o mesmo tratamento dado aos juzes
do tribunal.
(B) O Procurador Regional Eleitoral ser substitudo, em caso de
impedimento, pelo membro do Ministrio Pblico do Estado de
Gois que for designado para auxiliar o Procurador Regional
Eleitoral.
(C) O Procurador Regional Eleitoral, da mesma forma que os advoga-
dos, no tem a faculdade de pedir preferncia para o julgamento
de determinados processos.
(D) O Procurador Regional Eleitoral prope aes de competncia
originria do Tribunal e promove, privativamente, a ao penal
pblica por crime eleitoral.
Art. 30, I, do RI-TRE/GO.
Gabarito D
(Tcnico Judicirio TRE/GO 2008 CESPE) Duas diferentes juntas eleito-
rais do estado de Gois se declararam competentes para solucionar
uma impugnao durante os trabalhos de contagem de votos. Como
ambas as juntas, mesmo tendo cincia da deliberao uma da outra
quanto competncia, no desistiam de continuar os atos de exame
das impugnaes realizadas, o Ministrio Pblico Eleitoral suscitou
conflito de competncia perante o TRE/GO. Com referncia a essa
situao hipottica, assinale a opo correta.
(A) O relator a quem for distribudo e concluso o conflito deve
sobrestar imediatamente os processos de impugnao e desig-
nar uma terceira junta eleitoral para decidir medidas urgentes e
improrrogveis relativas s demandas em curso que geraram o
conflito.
(B) O Procurador Regional Eleitoral deve ser ouvido no conflito de
competncia, no prazo de 10 dias e, apenas aps emitido o seu
parecer, podem os autos serem conclusos ao relator.
(C) O conflito de competncia perante o TRE/GO pode ser suscitado
por meio de requerimento mediante ofcio, conforme o caso, sem
necessidade de apresentao de petio formal.
(D) Os conflitos de competncia entre juntas eleitorais, quando posi-
tivos, no podem ser suscitados pelo Ministrio Pblico Eleitoral,
mas apenas pelas prprias juntas.
A: art. 76, I e II, do RI-TRE/GO; B: o pronunciamento do Procurador deve ser feito no
prazo de cinco dias (art. 77, do RI-TRE/GO); C: art. 80, do RI-TRE/GO; D: os conflitos
de competncia entre juntas eleitorais podem ser suscitados pelo Ministrio Pblico
(art. 80, do RI-TRE/GO).
Gabarito C
Em relao composio e
(Tcnico Judicirio TRE/MA 2009 CESPE)
organizao do TRE/MA, julgue os itens a seguir, conforme dispe
o RI-TRE/MA, de acordo com a Resoluo n. 1.533/1997, alterada
pela Resoluo n. 3.597/2001.
I. Na composio do TRE/MA, no h juzes de direito oriundos
do tribunal de justia do estado.
II. A escolha dos suplentes ocorre pelo mesmo processo em que
so escolhidos os membros do TRE/MA.
III. Nada impede que av e neto sejam membros do TRE/MA, ser-
vindo ao mesmo tempo, desde que sejam de classes diferentes.
IV. O TRE/MA composto, entre outros, pelo juiz federal escolhido
pelo TRF competente.
V. A escolha do presidente do TRE/MA recai sobre o desembar-
gador indicado pelo presidente do TSE.
Esto certos apenas os itens
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e IV.
(D) III e V.
(E) IV e V
I: art. 1, I, a, do RI-TRE/MA; II: art. 2, do RI-TRE/MA; III: art. 10, do RI-TRE/MA; IV:
art. 1, II, do RI-TRE/MA; V: art. 19, I, do RI-TRE/MA.
Gabarito C
(Tcnico Judicirio TRE/MA 2009 CESPE) De acordo com o RI-TRE/MA,
assinale a opo correta.
(A) Compete ao TRE/MA processar e julgar originariamente os crimes
eleitorais cometidos por juzes de direito, promotores de justia,
deputados estaduais e prefeitos municipais.
(B) Compete ao presidente do TRE/MA presidir inqurito administra-
tivo determinado pelo tribunal contra juzes eleitorais, sugerindo,
se for o caso, a aplicao de penas de advertncia, censura,
suspenso por at trinta dias ou destituio da funo eleitoral,
assegurando-se a ampla defesa.
(C) No inqurito administrativo para apurar falta grave de escrivo do
cartrio eleitoral, encerrada a instruo e aberto o prazo defesa,
o acusado tem o prazo de cinco dias para apresentar alegaes.
(D) A Procuradoria Regional Eleitoral deve ser exercida pelo procu-
rador da Repblica designado pelo presidente da Repblica.
(E) O vice-presidente do TRE/MA substitudo, em suas faltas e
seus impedimentos, pelo corregedor regional eleitoral.
A: correta (art. 18, I, d, do RI-TRE/MA); B: incorreta (art.26, XIV, do RI-TRE/MA); C:
incorreta (art. 27, 4, do RI-TRE/MA); D: incorreta (art. 39, do RI-TRE/MA); E: incorreta
(art. 23, do RI-TRE/MA).
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/MA 2009 CESPE) No que se refere ordem
do servio no TRE/MA, consoante dispe o RI-TRE/MA, assinale
a opo correta.
(A) Todos os feitos em andamento no TRE/MA, exceto aqueles em
andamento na corregedoria, tramitam pela Secretaria Judiciria,
a quem compete o registro de todos os atos praticados.
(B) Quando o relator for declarado impedido de funcionar no feito, no
haver redistribuio do processo, caso em que ser convocado
seu suplente.
(C) Durante os meses de janeiro e julho, o TRE/MA suspende suas
sesses ordinrias, reunindo-se apenas extraordinariamente.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(D) Serve como secretrio das sesses o tcnico judicirio que for
designado pelo relator do processo.
(E) So solenes e pblicas as sesses destinadas ao julgamento
de exceo de suspeio e impedimento de seus membros ou
juzes eleitorais.
A: incorreta (art. 43, 2, do RI-TRE/MA); B: incorreta (art. 50, I, do RI-TRE/MA); C:
correta (art. 63, 3, do RI-TRE/MA); D: incorreta (art. 69, do RI-TRE/MA); E: incorreta
(art. 64, I, do RI-TRE/MA).
Gabarito C
Com relao ao que dispe
(Tcnico Judicirio TRE/MA 2009 CESPE)
o RI-TRE/MA a respeito da ordem do servio no tribunal, assinale
a opo correta.
(A) O TRE/MA pode declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato do
poder pblico pelo voto de dois teros de seus juzes.
(B) Tm prioridade para julgamento processos de natureza discipli-
nar, requisio de servidor, providncias de correio, inspeo,
escala de frias e de substituio de juzes.
(C) Todos os feitos processados no TRE/MA tm um revisor.
(D) Deve ser designado outro relator para o processo quando este
for vencido em preliminar que no ponha termo ao julgamento.
(E) inadmissvel sustentao oral pelas partes por ocasio do
julgamento de embargos de declarao, agravos regimentais,
conflitos de competncia, consultas ou excees de suspeio
e impedimento.
A: incorreta (art. 67, pargrafo nico, do RI-TRE/MA); B: incorreta (art. 70, 1, do
RI-TRE-MA); C: incorreta (art. 55, do RI-TRE/MA); D: incorreta (art.87, 3, do RI-TRE-
-MA); E: correta (art. 79, 3, do RI- TRE-MA).
Gabarito E
(Tcnico Judicirio TRE/MT 2005 CESPE) Andr serviu como juiz do
TRE/MT entre 1999 e 2001 e iniciou, h um ms, seu segundo
binio no cargo. A respeito dessa situao hipottica, julgue os
itens a seguir.
I. Se um irmo de Andr for escolhido como candidato a deputado
federal pelo estado de Mato Grosso, nas eleies de 2006,
Andr dever afastar-se de sua atividade no TRE/MT desde a
homologao da conveno partidria que indicar seu irmo
como candidato at a apurao final das referidas eleies.
II. Seria nula a reconduo de Andr, ao final do binio em curso,
pois vedado servir como juiz no TRE/MT por mais de dois
binios.
III. Se Andr se afastar do exerccio de suas atividades no TRE/
MT por trs meses, em virtude de licena mdica, esse perodo
dever ser descontado na contagem do atual binio de atuao
de Andr no tribunal.
Assinale a opo correta.
(A) Apenas o item I est certo.
(B) Apenas o item II est certo.
(C) Apenas os itens I e III esto certos.
(D) Apenas os itens II e III esto certos.
(E) Todos os itens esto certos.
I: art. 7, 3, do RI-TRE-MT (Resoluo n 1152 - 07.08.12); II: art. 8, do RI-TRE-MT;
III: art. 7, 2, do RI-TRE-MT.
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/MT 2005 CESPE) Considere que, neste momento,
o procurador regional eleitoral esteja sustentando oralmente seu
parecer em processo que est sendo julgado pelo TRE/MT. Nessa
situao, assinale a opo correta.
(A) No julgamento do referido processo, a palavra ainda no deve
ter sido dada a nenhum dos juzes, pois o procurador regional
eleitoral deve pronunciar-se antes mesmo do relatrio.
(B) O relator j deve ter feito seu relatrio, mas ainda no deve ter
proferido seu voto.
(C) Todos os juzes j devem ter manifestado seu voto, pois a palavra
facultada ao procurador regional eleitoral aps o pronuncia-
mento de todos os juzes.
3. Regimento Interno e Legislao Local
(D) O procurador regional eleitoral apenas pode conceder apartes
aos juzes do TRE/MT que j pronunciaram seus votos.
(E) A referida sustentao pode ocorrer em qualquer momento da
sesso de julgamento, pois ao procurador regional eleitoral
facultado intervir sempre que julgar necessrio, mesmo aps o
encerramento dos debates.
A: art. 62, 1, do RI-TRE-MT; B: art. 62, do RI-TRE-MT; C: art. 62, 1, do RI-TRE-MT;
D: art. 64, pargrafo nico, do RI-TRE-MT; E: art. 62, 10, do RI-TRE-MT.
Gabarito B
(Tcnico Judicirio TRE/MT 2005 CESPE) Considere que o presidente e o
vice-presidente do TRE/MT tenham se ausentado simultaneamente
do pas. Nessa situao, durante o perodo em que eles estiverem
ausentes, dever exercer a presidncia do tribunal
(A) o juiz mais antigo da Corte.
(B) um juiz proveniente da justia federal.
(C) o procurador regional eleitoral.
(D) o suplente do presidente.
(E) o corregedor regional eleitoral.
Art. 16, do RI-TRE-MT.
Gabarito D
(Tcnico Judicirio TRE/PA 2005 CESPE) Considerando que os profis-
sionais oriundos da advocacia no podem se enquadrar em certas
situaes previstas no Regimento Interno do TRE/PA, sob pena de
serem impedidos de integrar a Corte, assinale a opo que no
corresponde a uma dessas restries.
(A) Ocupar cargo pblico de que possa ser demitido ad nutum.
(B) Ter cnjuge ou parente consanguneo ou afim, at o segundo
grau, candidato a cargo eletivo registrado na circunscrio.
(C) Ser diretor de empresa beneficiada com favor em virtude de
contrato com a administrao pblica.
(D) Exercer mandato de carter poltico, federal, estadual ou muni-
cipal. 43
(E) Ser proprietrio ou scio de empresa beneficiada com subveno
em virtude de contrato com a administrao pblica.
Art. 2, I, do RI-TRE/PA.
Gabarito B
(Tcnico Judicirio TRE/PA 2005 CESPE) Considere
que um juiz eleito-
ral do TRE/PA tenha cometido diversos abusos, atentando contra
o decoro das suas funes, e que um servidor desse tribunal,
inconformado com as atitudes do juiz, tenha decidido representar
contra o referido magistrado. Nessa situao hipottica, de acordo
com o Regimento Interno do TRE/PA, a representao dever ser
dirigida ao
(A) presidente do tribunal, a quem compete zelar pelo decoro do
tribunal, determinando as medidas processuais cabveis quando
seus patronos se excederem em atos contrrios dignidade da
justia.
(B) vice-presidente do tribunal, cuja funo decidir monocratica-
mente as questes relativas aos servidores do tribunal.
(C) corregedor, que dever ouvir ou mandar ouvir o magistrado
representado.
(D) juiz mais antigo em exerccio no tribunal, exceto na hiptese de
a representao ser dirigida a ele prprio, situao em que a
representao dever ser dirigida ao segundo juiz mais antigo
em pleno exerccio.
REGIMENTO INTERNO
(E) procurador regional eleitoral, a quem compete defender a juris-
dio do tribunal.
Art. 45, do RI-TRE/PA.
Gabarito C
(Tcnico Judicirio TRE/PA 2005 CESPE) Ainda com base no Regimento
Interno do TRE/PA, as competncias desse tribunal no incluem
processar e julgar
(A) homicdiospraticados durante campanha eleitoral.
(B) crimes
eleitorais cometidos por deputados estaduais e prefeitos,
enquanto estiverem no exerccio do mandato.
 Maria do Carmo P. Milani
(C) conflitos de competncia entre juzes eleitorais.
(D) reclamaes e representaes por descumprimento da legislao
pertinente propaganda eleitoral.
(E) oregistro de candidatos a governador e vice-governador, a
senador, a deputado federal e estadual.
Art. 68, V, do RI-TRE-PA.
Gabarito A
(Tcnico Judicirio TRE/ES 2005 ESAG) So atribuies do Tribunal
Regional Eleitoral do Esprito Santo, EXCETO:
(A) empossar seus membros efetivos.
(B) criar Postos Eleitorais.
(C) conceder aos membros e aos demais Juzes Eleitorais licena
e frias, assim como afastamento do exerccio dos cargos efe-
tivos, submetendo, em relao aos seus membros, a deciso
aprovao do Tribunal Superior Eleitoral TSE.
(D) processar e julgar os recursos interpostos contra sentena profe-
rida por juiz de direito de cancelamento do registro de candidatos
a Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal e
Deputado Estadual.
A: art. 10, III, do RI-TRE/ES; B: art. 10, XII, do RI-TRE/ES ; C: art. 10, VIII, do RI-TRE/
ES ; D: art. 10, XXII, a, do RI-TRE/ES.
Gabarito D
(Tcnico Judicirio TRE/ES 2005 ESAG) Assinale a alternativa correta
para completar a frase: se houver pedido de vista durante o julga-
mento de um processo pelo Tribunal Regional Eleitoral do Esprito
Santo, ....
(A) o processo ser adiado para a sesso seguinte.
(B) o processo ser transferido para a relatoria de quem pediu vista.
(C) a pauta de julgamentos fica trancada at o retorno do processo
para julgamento.
44 (D) o pedido ser negado caso o julgamento no possa ser comple-
tado na mesma sesso.
Art. 38, do RI-TRE/ES.
Gabarito A
EXCETO um caso abaixo,
(Tcnico Judicirio TRE/ES 2005 ESAG)
so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em
virtude de:
(A) jri e outros servios obrigatrios por lei.
(B) misso ou estudo no exterior conforme regulamento, mesmo sem
autorizao.
(C) doao de sangue, por um dia.
(D) gozo de frias.
Art. 102, VII, da Lei n 8112/90.
Gabarito B
(Tcnico Judicirio TRE/PR 2005 ESAG) O Tribunal Regional Eleitoral do
Paran TRE/PR compe-se (assinale a nica alternativa correta):
(A) de dois juzes eleitos dentre os desembargadores do Tribunal
de Justia; de dois juzes eleitos dentre os juzes de direito,
escolhidos pelo Tribunal de Justia; de um juiz federal escolhido
pelo Tribunal Regional Federal; e de dois juzes nomeados pelo
Presidente da Repblica, dentre seis advogados com reputao
ilibada e idoneidade moral, dispensado o notvel saber jurdico,
indicados pelo Tribunal de Justia.
(B) de dois juzes eleitos dentre os desembargadores do Tribunal
de Justia; de dois juzes eleitos dentre os juzes de direito,
escolhidos pelo Tribunal de Justia; de um juiz federal escolhido
pelo Tribunal Regional Federal; e de dois juzes nomeados pelo
Presidente da Repblica, dentre seis advogados de notvel
saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de
Justia.
(C) de trs juzes eleitos dentre os desembargadores do Tribunal de
Justia; de dois juzes eleitos dentre os juzes de direito, esco-
lhidos pelo Tribunal de Justia; e de dois juzes nomeados pelo
Presidente da Repblica, dentre seis advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
(D) de um juiz eleito dentre os desembargadores do Tribunal de Jus-
tia e nomeado pelo Governador do Estado; de dois juzes eleitos
dentre os juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
de um juiz federal escolhido pelo Tribunal Regional Federal; e
de dois juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre
seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo Tribunal de Justia.
Art. 2, do RI-TRE/PR.
Gabarito B
(Tcnico Judicirio TRE/RS 2008 CONSULPLAN) Considerando a com-
posio do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Rio Grande do
Sul, indique a alternativa INCORRETA frente ao que dispe seu
Regimento Interno:
(A) O juiz proveniente do Tribunal Regional Federal da regio cuja
jurisdio abrange o Estado ser escolhido por este mesmo
Tribunal.
(B) Os membros substitutos so escolhidos da mesma maneira que
os efetivos, inclusive no que concerne ao nmero de componentes
em uma e outra situao.
(C) A eleio dos membros efetivos do Tribunal, em um total de 04
(quatro), se dar dentre os desembargadores do Tribunal de Jus-
tia do Estado ou dentre os juzes de direito por este escolhidos.
(D) O Tribunal de Justia indicar dois advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral para a composio do Tribunal Regio-
nal Eleitoral.
(E) Em todos os casos em que membros do Tribunal Regional
Eleitoral so escolhidos por eleio, esta se d por meio de voto
secreto.
A: correta (art. 3, II, do RI-TRE/RS); B: correta (art. 3, pargrafo nico, do RI-TRE/
RS- renumerado de pargrafo nico para 1, pelo art. 2 do Ato Regimental n 08, de
24.5.11)); C: correta (art. 3, I, a e b, do RI-TRE/RS); D: incorreta (art. 3, III, do RI-TRE/
RS); E: correta (art. 3,I, do RI-TRE/RS).
Gabarito D
(Tcnico Judicirio TRE/RS 2008 CONSULPLAN) Cabe
ao Presidente, ao
Vice-Presidente e ao Corregedor Regional Eleitoral a administrao
do Tribunal, zelando pelas suas respectivas atribuies elencadas
no Regimento Interno. Levando-se em conta estas funes, pode-se
afirmar que:
I. O Presidente eleito para o binio ser escolhido dentre os juzes
integrantes da classe de desembargador.
II. Ao desembargador que no for eleito Presidente caber o
exerccio de Corregedor Regional Eleitoral.
III. funo do Vice-Presidente indicar, nas comarcas com mais
de uma Zona Eleitoral, o juiz a quem incumbir a coordenao
das mesmas.
IV. A competncia para nomeao da Comisso do concurso para
provimento de cargos da Secretaria do Presidente, com a
aprovao pelo Tribunal.
V. A competncia para aplicao de pena disciplinar a funcion-
rios das zonas eleitorais exclusiva do Corregedor Regional
Eleitoral.
Est(o) correta(s) apenas a(s) afirmativa(s):
(A) I, II e IV
(B) I, II, III
(C) IV e V
(D) II, III, e V
(E) I
I: correta (art. 15, do RI-TRE/RS); II: correta (art.17 c/c o art. 19, do RI-TRE/RS); III:
incorreta (art. 20, X, do RI-TRE/RS - resposta na data da prova). Art. 21, VII: ao Cor-
regedor Regional Eleitoral cabe a coordenao administrativa das zonas eleitorais- Ato
Regimental n 08, de 24.5.11 - art. 4); IV: correta (art.16, XXVII, do RI-TRE/RS); V:
incorreta (art. 22, do RI-TRE/RS).
Gabarito A
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(Tcnico Judicirio TRE/RS 2008 CONSULPLAN) A competncia para
prestao jurisdicional do Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande
do Sul pode ser dividida em originria (iniciada no prprio rgo)
ou subsidiria (j iniciada em instncias inferiores). Analise os itens
a seguir assinalando sua respectiva modalidade de competncia:
1. Originria
2. Subsidiria
( ) Suspeio ou impedimento de juzes e escrives eleitorais.
( ) Habeas-corpus, em matria eleitoral, contra ato de autoridade que
responderia a processo perante o Tribunal de Justia do Estado
por crimes comuns ou de responsabilidade.
( ) Habeas-corpus, quando houver perigo de se consumar a violn-
cia antes que o juiz eleitoral competente possa prover sobre a
impetrao.
( ) Recursos contra decises dos juzes eleitorais que concederam
ou denegaram habeas- corpus ou mandado de segurana.
( ) Registro e cancelamento do registro de candidatos a Governador.
A sequncia est correta em:
(A) 1, 2, 1, 1, 2
(B) 2, 2, 1, 2, 1
(C) 1, 1, 2, 2, 2
(D) 1, 1, 1, 2, 1
(E) 2, 1, 2, 1, 2
Art. 31, I, b, do RI-TRE/RS; art. 31, I, e, do RI-TRE/RS; art. 31, I, e, do RI-TRE/RS; art.
31, II, b, do RI-TRE/RS; art. 31, I, a, do RI-TRE/RS.
Gabarito D
(Tcnico Judicirio TRE/RS 2008 CONSULPLAN) Aponte,
dentre as alter-
nativas abaixo, qual delas NO corresponde ao trmite adequado
de processos no Tribunal, segundo seu Regimento Interno:
(A) Somente se conhecer das consultas feitas em tese, sobre
matria da competncia do Tribunal e por autoridade pblica ou
diretrio regional de partido poltico.
(B) Aplicam-se, instruo da ao de impugnao de mandato
eletivo, as regras inerentes ao procedimento comum do Cdigo
de Processo Civil, estando esta sujeita, contudo, aplicao,
no que tange a prazos recursais, daqueles previstos no Cdigo
Eleitoral.
(C) A admissibilidade de recurso depende de protesto contra as irre-
gularidades ou nulidades arguidas perante as mesas receptoras,
no ato da votao, se for esse o objeto da pretenso recursal; lado
outro, se o recurso versar contra a apurao, o protesto dever
ser efetuado, no ato desta, perante as juntas eleitorais.
(D) A espcie de recurso cabvel ao Tribunal Superior Eleitoral,
quando da ocorrncia de divergncia na interpretao de lei entre
dois ou mais Tribunais Eleitorais, o especial.
(E) Areclamao contra juiz eleitoral ou que vise apurao de falta grave de
servidor poder ter seu arquivamento determinado pelo Corregedor-
-Regional Eleitoral se, vista dos autos, este entend-la como
manifestamente improcedente, emitindo o provimento correicional
que lhe parea adequado.
A: art.32, XII, do RI-TRE/RS; B: art. 85, pargrafo nico, do RI-TRE/RS; C: art. 107, 2,
do RI-TRE/RS; D: art. 120, I, b, do RI-TRE/RS; E: art. 126, pargrafo nico, do RI-TRE/RS.
Gabarito E
Determinado servidor
(Tcnico Judicirio TRE/RS 2008 CONSULPLAN)
do Tribunal Regional Eleitoral recebeu feito classificado como MS
para distribuio dentre os juzes do Tribunal. Verificada a devida
equalizao na diviso dos trabalhos, procedeu com a remessa
dos autos. Constatou-se, contudo, que h trs dias o juiz, a quem
o servidor destinou os autos, est afastado do Tribunal. Dada a
situao vivenciada, assinale o procedimento correto a ser adotado,
consoante ao Regimento Interno:
(A) O processo dever ser redistribudo, realizando-se a compensa-
o oportunamente.
(B) O processo dever ser redistribudo no interregno de 30 (trinta)
dias aps o afastamento do juiz, realizando-se a oportuna com-
pensao.
3. Regimento Interno e Legislao Local
(C) Sendo o juiz afastado o relator do processo, o feito dever ser
passado ao membro mais antigo do Tribunal.
(D) No necessria a redistribuio do processo at que transcor-
ram 30 (trinta) dias do afastamento do juiz, posto que no houve
fundada alegao do interessado quanto indispensvel soluo
urgente para o feito.
(E) Se o juiz afastado atuou na ao penal na condio de relator ou
revisor, a reviso penal deve ser atribuda ao juiz sucessor.
Art. 35, 2, do RI-TRE/RS.
Gabarito A
(Analista TRE/AC 2010 FCC) No julgamento dos processos originrios
ou de recursos, INCORRETO afirmar que
(A) quando se tratar de julgamento de recurso contra expedio de
diploma, cada parte ter vinte minutos, improrrogveis para a
sustentao oral.
(B) quando houver mais de um recorrente, estes falaro na ordem
de interposio do recurso, mesmo que figurem tambm como
recorridos.
(C) sendo a parte representada por mais de um advogado, o tempo
ser dividido igualmente entre eles, salvo se acordarem de outro
modo.
(D) em processo criminal, o ru, ou seu defensor, embora seja o
recorrente, falar aps o Procurador Regional Eleitoral.
(E) cabe sustentao oral nos embargos, conflitos de jurisdio,
consultas, representaes ou reclamaes, e nos recursos de
decises do Relator.
Respostas com base no Regimento Interno do TRE-AC atualizado at a Resoluo n.
1.670/2013.
A: correta (art. 70, 4, do RI-TRE/AC); B: correta (art. 70, 1, do RI-TRE/AC); C:
correta (art. 70, 2, do RI-TRE/AC); D: correta (art. 70, 3, do RI-TRE/AC); E: incorreta,
devendo ser assinalada (art. 70, 6, do RI-TRE/AC).
Gabarito E
(Analista TRE/AC 2010 FCC) Nos termos do Regimento Interno do
45
TRE-AC, nenhum juiz efetivo poder voltar a integrar o Tribunal,
na mesma classe ou em classe diversa, aps servir por dois bi-
nios consecutivos, salvo se transcorridos dois anos do trmino do
segundo binio, sendo que:
(A) se consideram tambm consecutivos dois binios, quando, entre
eles, houver interrupo superior a dois anos.
(B) o prazo de dois anos somente poder ser reduzido no caso de
inexistncia de outros juzes que preencham os requisitos legais.
(C) a reconduo opera-se antes do trmino do primeiro binio,
havendo obrigatoriamente nova posse, salvo se houver interrup-
o do exerccio.
(D) o prazo para a posse em binios sucessivos no poder em
hiptese alguma ser prorrogado pelo Tribunal, salvo para o
Corregedor-Geral e o Procurador Regional.
(E) ao juiz substituto, enquanto nessa categoria, no se aplicam as
regras do binio, sendo-lhe permitido vir a integrar o Tribunal na
mesma condio, porm vedada, em qualquer caso, a posse
como efetivo.
Art. 3 , 1, do RI-TRE/AC.
Gabarito B
(Analista TRE/AC 2010 FCC) No que se refere aos recursos em geral,
considere os prazos para:
I. Distribuio;
REGIMENTO INTERNO
II. Juntada de petio do recurso especial;
III. Manifestao do Procurador Regional Eleitoral;
IV. Interposio de agravo;
V. Interposio de recurso, sempre que a lei no especificar prazo
especial; e
VI. Concluso dos autos, em caso de recurso especial.
Nesses casos, e salvo disposio legal em contrrio, sero obser-
vados os prazos, respectivamente, de:
(A) 24 horas; 48 horas; 05 dias; 03 dias; 03 dias e 24 horas.
(B) 24 horas; 03 dias; 03 dias; 05 dias; 05 dias e 48 horas.
 Maria do Carmo P. Milani
(C) 48 horas; 05 dias; 03 dias; 24 horas; 24 horas e 03 dias.
(D) 03 dias; 03 dias; 24 horas; 03 dias; 05 dias e 24 horas.
(E) 05 dias; 24 horas; 48 horas; 24 horas; 03 dias e 05 dias.
A: correta, sendo os prazos de: 24 horas para distribuio (art. 130, I, a, do RI-TRE/
AC); 48 horas para juntada de petio do recurso especial (art. 130, II, a, do RI-TRE/
AC); 5 dias para manifestao do Procurador Regional Eleitoral (art. 130, V, b, do RI-
-TRE/AC); 3 dias para interposio de agravo (art. 130, III, b, do RI-TRE/AC); 3 dias
para interposio de recurso, sempre que a lei no especificar prazo especial (art. 130,
III, a, do RI-TRE/AC); 24 horas para concluso dos autos, em caso de recurso especial
(art. 130, I, b, do RI-TRE/AC).
Gabarito A
(Analista TRE/AL 2010 FCC) Quanto ao preparo e julgamento dos
feitos conforme o Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral
de Alagoas, considere:
I. Em processo crime, o ru, na qualidade de recorrido ou recor-
rente, falar antes do Procurador Regional Eleitoral.
II. Servir como revisor o juiz imediato em antiguidade ao relator.
III. Em se tratando de julgamento de matria constitucional e
havendo empate na votao, o Presidente ter voto de desem-
pate ou se impedido, o Corregedor Regional.
IV. Havendo pedido de vista, o julgamento ficar adiado para a
sesso seguinte.
V. Nos feitos sujeitos a reviso, o relator lanar relatrio escrito,
antes de remet-lo ao revisor.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e IV.
(B) I, III e V.
(C) II e III.
(D) II, IV e V.
(E) III e IV.
46 I: incorreta, art. 60, 2, do RI-TRE/AL; II: correta, art. 58, 1, do RI-TRE/AL; III:
incorreta, art. 63 do RI-TRE/AL; IV: correta, art. 64 do RI-TRE/AL; V: correta, art. 58,
2, do RI-TRE/AL.
Gabarito D
(Analista TRE/AL 2010 FCC) No caso de ilcito eleitoral da competncia
originria do Tribunal Regional Eleitoral, estando o indiciado preso,
o prazo para oferecimento de denncia ser de:
(A) 24 horas.
(B) 48 horas.
(C) 3 dias.
(D) 5 dias.
(E) 7 dias.
Art. 83, 3, do RI-TRE/AL.
Gabarito D
Relativamente ao processo disciplinar
(Analista TRE/AL 2010 FCC)
previsto no Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral de
Alagoas, INCORRETO que:
(A) a deciso, no sentido da penalizao do Magistrado, ser tomada
pela maioria dos votos do Presidente, Corregedor e Procurador
Eleitoral.
(B) a pena de advertncia ser aplicada reservadamente, no caso
de negligncia no cumprimento dos deveres do cargo.
(C) a censura ser aplicada reservadamente, por escrito, dentre
outros, no caso de procedimento incorreto, se a infrao no
justificar punio mais grave.
(D) instaurada a sindicncia, ser notificado o magistrado a apresen-
tar defesa prvia no prazo de dez dias.
(E) instaurada a sindicncia, o magistrado ter o prazo de dez dias
para suas alegaes finais.
A: incorreta, devendo ser assinalada (art. 170, 1, do RI-TRE/AL); B: correta (art. 163
do RI-TRE/AL); C: correta (art. 164 do RI-TRE/AL); D: correta (art. 167 do RI-TRE/AL);
E: correta (art. 169 do RI-TRE/AL).
Gabarito A
(Analista TRE/AL 2010 FCC) Os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral
de Alagoas:
(A) no podero gozar frias por perodo superior a trinta dias por
ano, ainda que integrantes pela Classe de Juristas.
(B) prestaro, quando do incio do exerccio no cargo e em sesso
pblica perante o Corregedor Regional Eleitoral, o compromisso
de bem cumprir suas funes.
(C) que devam ser compromissados podero requerer ao Tribunal a
prorrogao da posse, at mais sessenta dias.
(D) tomaro posse dentro do prazo de trinta dias da data da deciso
que os escolheu e entraro em exerccio em at cinco dias da
data da posse.
(E) que se aposentarem, sendo magistrados, no perdero, automa-
ticamente, a funo eleitoral.
A: incorreta (art. 174 do RI-TRE/AL); B: incorreta (art. 9, 1 e 2, do RI-TRE/AL);
C: correta (art. 9, 5, do RI-TRE/AL); D: incorreta (art. 9 do RI-TRE/AL); E: incorreta
(art. 10 do RI-TRE/AL).
Gabarito C
(Analista TRE/AL 2010 FCC) Em tema de recursos eleitorais, correto
que:
(A) A distribuio do primeiro recurso que chegar ao Tribunal previnir
a competncia do relator para todos os demais casos do mesmo
Municpio.
(B) Sempre que a lei no fixar prazo, o recurso dever ser interposto
em cinco dias contados do julgamento.
(C) Os recursos eleitorais tero efeito suspensivo, exceto quando
referentes a recurso contra diplomao ou matria relativa a
inelegibilidade.
(D) Ser admitido recurso contra apurao e eventuais nulidades
arguidas, ainda que no tenha havido impugnao perante a
Junta, no ato da apurao.
(E) Se a Procuradoria Eleitoral emitir seu parecer no prazo legal,
caber parte interessada requerer a incluso do processo na
pauta, devendo o recorrente se pronunciar por escrito.
A: correta (art. 105 do RI-TRE/AL); B: incorreta (art. 102 do RI-TRE/AL); C: incorreta
(art. 104 do RI-TRE/AL); D: incorreta (art. 109 do RI-TRE/AL); E: incorreta (art. 114
do RI-TRE/AL).
Gabarito A
(Analista TRE/AL 2010 FCC) Dentre outras hipteses, caber recurso
ordinrio das decises do Tribunal Regional Eleitoral de Alagoas,
quando:
(A) denegarem mandado de injuno e reviso.
(B) concederem habeas corpus e embargos de declarao.
(C) concederem mandado de segurana ou habeas data.
(D) forem proferidas contra expressa disposio de lei.
(E) versarem sobre expedio de diplomas nas eleies federais ou
estaduais.
Art. 131, I, do RI-TRE/AL.
Gabarito E
(Analista TRE/AL 2010 FCC) Quanto aos impedimentos e suspeies,
considere:
I. No poder o juiz dar-se por suspeito ou impedido se afirmar
a existncia de motivo de ordem ntima que, em conscincia, o
iniba de julgar.
II. Da deciso rejeitada liminarmente pelo revisor por manifesta
improcedncia, caber embargos de declarao para a mesma
turma julgadora.
III. Declarada a suspeio pelo arguido, no ser considerado nulo
o que j tiver sido processado perante o juiz suspeito, aps o
fato que a ocasionou, exceto em caso de impedimento.
IV. A arguio de suspeio ou impedimento ser sempre individual,
no ficando os demais juzes impedidos de apreci-la, ainda
que tambm recusados.
V. Ser ilegtima a arguio de impedimento quando o arguente
a tiver provocado ou, depois de manifestada a causa, praticar
ato que importe a aceitao do juiz recusado.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Est correto o que se afirma APENAS em:
(A) I, II e III.
(B) I e V.
(C) II, III e IV.
(D) III e IV.
(E) IV e V.
I: incorreta (art. 146, pargrafo nico, do RI-TRE/AL); II: incorreta (art. 150, 1, do
RI-TRE/AL); III: incorreta (art. 152 do RI-TRE/AL); IV: correta (art. 153 do RI-TRE/AL);
V: correta (art. 152, pargrafo nico, do RI-TRE/AL).
Gabarito E
(Analista TRE/AL 2010 FCC) Quanto ao Corregedor Regional Eleitoral
INCORRETO afirmar:
(A) Os provimentos emanados da Corregedoria Regional vinculam
os Juzes Eleitorais, que lhes devem dar imediato e preciso
cumprimento.
(B) A competncia do Corregedor, para aplicao de pena disciplinar
a funcionrios das Zonas Eleitorais, exclui, em qualquer caso, a
dos respectivos Juzes Eleitorais.
(C) Quando ausente da Capital do Estado, o Corregedor ser subs-
titudo, se necessrio quorum especial para julgamento, pelo
substituto da mesma classe.
(D) O Corregedor exerce, cumulativamente, as funes de Membro
do Tribunal e as do Corregedor.
(E) O Corregedor ser escolhido mediante votao pelos seus pares,
dentre os juzes efetivos do Tribunal, excetuados o Presidente e
o Vice-Presidente.
A: correta (art. 29 do RI-TRE/AL); B: incorreta, devendo ser assinalada (art. 27 do
RI-TRE/AL); C: correta (art. 34 do RI-TRE/AL); D: correta (art. 33 do RI-TRE/AL); E:
correta (art. 8 do RI-TRE/AL).
Gabarito B
(Analista TRE/AM 2010 FCC) Analise:
I. Conhecer de representao contra o uso indevido do poder eco-
nmico, desvio ou abuso do poder de autoridade, em benefcio
de partido poltico, bem como presidir a respectiva instruo,
em caso de competncia originria dessa Corte.
II. Comunicar ao Tribunal de Justia do Estado e ao Tribunal
Regional Federal respectivo o afastamento concedido aos
Juzes Eleitorais e Membros do Tribunal Regional Eleitoral.
Essas atribuies so, respectivamente, de competncia do:
(A) Presidente do Tribunal e do Vice-Presidente do Tribunal.
(B) Procurador Regional Eleitoral e do Vice-Presidente do Tribunal.
(C) Procurador Regional Eleitoral e do Corregedor Regional Eleitoral.
(D) Corregedor Regional Eleitoral e do Presidente do Tribunal.
(E) Presidente do Tribunal e do Corregedor Regional Eleitoral.
D: correta, sendo o item I atribuio do Corregedor Regional Eleitoral (art. 23, IV,
do RI-TRE/AM) e o item II atribuio do Presidente do Tribunal (art. 18, XXV, do
RI-TRE/AM).
Gabarito D
No que diz respeito s atribuies do
(Analista TRE/AM 2010 FCC)
Relator, certo que, dentre outras, de sua competncia:
(A) decretar, nos habeas corpus, a caducidade da medida liminar,
desde que requerida pelo Ministrio Pblico.
(B) arquivar, ex officio, o inqurito policial ou peas informativas,
dispensando eventual apreciao pelo Tribunal.
(C) delegar atribuies aos Juzes Eleitorais para as diligncias que
se tornarem necessrias.
(D) indeferir as revises criminais, ainda que fundadas em novas
provas, quando for incompetente o Tribunal.
(E) redigir o acrdo ou resoluo nas hipteses de vencido ou
vencedor nas matrias submetidas ao Plenrio.
Art. 33, II, do RI-TRE/AM.
Gabarito C
3. Regimento Interno e Legislao Local
(Analista TRE/AP 2011 FCC) Em matria de distribuio dos processos,
os feitos sero registrados mediante numerao contnua, em cada
uma das classes previstas no Regimento Interno, entre outras, o
Recurso Eleitoral (RE), cdigo 30. Nesse caso, certo que:
(A) o agravo de instrumento no poder ser autuado com a indicao
do feito no qual foi interposto, sendo facultado seu apensamento
a este quando devolvido pela Instncia superior.
(B) o registro na respectiva classe processual ter como parmetro
a classe eventualmente indicada pela parte no recurso, no
cabendo sua alterao pela Secretaria Judiciria.
(C) caber ao Relator solucionar as dvidas que surgirem na
classificao do feito e o Vice-Presidente do Tribunal far o
controle do andamento e das decises do feito mediante sistema
eletrnico.
(D) os recursos e pedidos incidentes ou acessrios podero ser
juntados aos autos principais, mediante termo genrico, porm
alterando-se a classe e a numerao do feito.
(E) se o processo for de competncia da Corregedoria Regional
Eleitoral e que deva ser apreciado pelo Tribunal ser registrado
em outra classe processual e distribudo pela Secretaria Judiciria
ao respectivo Relator.
Regimento Interno do TRE/AP, atualizado, com as alteraes da Resoluo 402, de
20/03/2012.
A: incorreta (art. 43, 3, IV, do RI-TRE/AP); B: correta (art. 42, 1, do RI-TRE/AP);
C: incorreta (art. 42, 5, do RI-TRE/AP); D: incorreta (art. 42, 2, do RI-TRE/AP); E:
incorreta (art. 42, 4, do RI-TRE/AP).
Gabarito B
(Analista TRE/AP 2011 FCC) No que se refere aos recursos de deciso
do Presidente e do Relator, correto afirmar que:
(A) vedado parte prejudicada por tais despachos requerer que se
apresentem os autos em mesa para que a deciso seja alterada
ou confirmada. 47
(B) o prazo para a interposio desses recursos ser de 3 (trs) dias,
contados da publicao ou da intimao do despacho.
(C) esse recurso regimental, por sua natureza, sempre administra-
tivo e sem quaisquer restries.
(D) as partes e o Ministrio Pblico disporo de 10 (dez) minutos,
improrrogveis, para fins de sustentao oral.
(E) se apresentada a petio, e for confirmado o despacho recor-
rido, o Relator no poder tomar parte do julgamento na sesso
oportuna.
A: incorreta (art. 93 do RI-TRE/AP); B: correta (art. 93, 2, do RI-TRE/AP); C: incorreta
(art. 94 do RI-TRE/AP); D: incorreta (art. 54, pargrafo nico, do RI-TRE/AP); E: incorreta
(art. 94 do RI-TRE/AP).
Gabarito B
(Analista TRE/AP 2011 FCC) Com relao s competncias, analise:
I. Convocao sua presena do Juiz Eleitoral da Zona que deva
pessoalmente prestar informaes de interesse para a Justia
Eleitoral, ou indispensveis soluo do caso concreto.
II. Propor ao Tribunal o arquivamento do processo da originria
competncia deste, se a resposta ou defesa prvia do acusado,
nos casos em que for admitida, convencer da improcedncia da
acusao.
III. Presidir a Comisso Apuradora do Tribunal.
REGIMENTO INTERNO
IV. Defender a jurisdio do Tribunal.
So atribuies, respectivamente, do:
(A) Presidente, Procurador-Regional, Corregedor-Regional Eleitoral
e Relator.
(B) Corregedor-Regional Eleitoral, Procurador-Regional, Presidente
e Relator.
(C) Corregedor-Regional Eleitoral, Relator, Vice-Presidente e
Procurador-Regional.
(D) Presidente, Relator, Vice-Presidente e Revisor.
(E) Relator, Revisor, Presidente e Corregedor-Regional Eleitoral.
 Maria do Carmo P. Milani
C: correta, sendo o item I atribuio do Corregedor (art. 19, IV, do RI-TRE/AP), o item
II atribuio do Relator (art. 51, XIII, do RI-TRE/AP), o item III atribuio do Vice-
-Presidente (art. 17, III, do RI-TRE/AP), e o item IV atribuio do Procurador-Regional
(art. 33, V, do RI-TRE/AP).
Gabarito C
(Analista TRE/AP 2011 FCC) No que tange aos recursos em geral
INCORRETO afirmar que:
(A) os recursos sero distribudos a um Relator, em 24 (vinte e quatro)
horas, pela ordem rigorosa de antiguidade dos respectivos mem-
bros, esta ltima exigncia, sob pena de nulidade de qualquer
ato ou deciso do relator ou Tribunal.
(B) os recursos parciais, dentre os quais no se incluem os que
versarem matria referente ao registro de candidatos, interpostos
para o Tribunal, sero julgados medida que derem entrada na
Secretaria.
(C) os recursos administrativos sero interpostos no prazo de 10 (dez)
dias e processados na forma dos recursos eleitorais, funcionando
como Relator o Vice Presidente, ficando o Presidente sem direito
a voto.
(D) o Relator devolver os autos Secretaria no prazo de 10 (dez)
dias para, nas 24 (vinte e quatro) horas seguintes, ser encami-
nhado ao Revisor e aps includo na pauta de julgamento.
(E) dos atos, resolues, ou decises dos membros do Tribunal e
dos Juzes ou Juntas Eleitorais, caber recurso para o Tribunal
e, sempre que a lei no fixar prazo especial, o recurso dever
ser interposto em 03 (trs) dias da publicao do ato, resoluo
ou deciso.
A: correta (art. 81 do RI-TRE/AP): B: correta (art. 83 do RI-TRE/AP); C: correta (art. 86
do RI-TRE/AP e art. 59 da Lei 9.784/1999); D: incorreta, devendo ser assinalada (art.
53 do RI-TRE/AP); E: correta (art. 77, 1, do RI-TRE/AP).
Gabarito D
(Analista TRE/AP 2011 FCC) Dentre as atribuies da Corregedoria
48 Regional Eleitoral, consta a de:
(A) conhecer, em grau de recurso, das decises administrativas da
Secretaria e impor aos funcionrios desta penas de suspenso.
(B) assistir s sesses, de qualquer natureza, do Tribunal, tomando
parte nas discusses, assinando suas resolues e acrdos.
(C) representar ao Tribunal sobre a fiel observncia das leis eleitorais
e sua aplicao uniforme em toda a Circunscrio.
(D) levar os processos judiciais e administrativos mesa para julga-
mento de incidentes por ela ou pelas partes suscitadas.
(E) investigar se h crimes eleitorais a reprimir e se as denncias j
oferecidas tm curso normal.
Art. 18, V, do RI-TRE/AP.
Gabarito E
(Analista TRE/CE 2012 FCC) Com relao organizao do Tribunal 44, caput, do RI-TRE/CE).
considere:
I. Vagando o cargo de presidente e faltando mais de cento e oitenta
dias para o trmino do binio, proceder-se- eleio para
complementao dos mandatos de presidente e vice-presidente.
II. O Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Cear eleger seu
presidente e vice-presidente dentre os dois desembargadores
que o compem, cabendo ao presidente o exerccio cumulativo
da Corregedoria Regional Eleitoral.
III. O Supremo Tribunal Federal indicar primeiro e segundo subs-
titutos para a categoria de desembargador.
IV. Regula a antiguidade no Tribunal: a data da posse; a data da
nomeao ou indicao; o anterior exerccio como efetivo ou
substituto; a idade.
De acordo com o Regimento, est correto o que se afirma APENAS
em:
(A) I, II e III.
(B) I e IV.
(C) III e IV.
(D) II, III e IV.
(E) I e II.
As respostas esto fundamentadas no Regimento Interno do TRE-CE, com as altera-
es de resolues posteriores, at a Resoluo 528, de 03.10.2013.
I: correta (art. 3, caput, do RI-TRE/CE); II: incorreta, pois faltou mencionar que a eleio
ser em sesso pblica, mediante votao nominal, aberta e fundamentada (art. 2 do
RI-TRE/CE); III: incorreta, pois a indicao caber ao Tribunal de Justia, e no ao STF
(art. 6, 2, do RI-TRE/CE); IV: correta (art. 5 do RI-TRE/CE).
Gabarito B
(Analista TRE/CE 2012 FCC) Ao presidente facultado decidir
monocraticamente as questes relativas a direitos e deveres dos
servidores ou submet-las apreciao do Tribunal. Das decises
do presidente caber:
(A) pedido de reconsiderao e, do seu indeferimento, no caber
recurso para o Tribunal.
(B) pedido de reconsiderao e, do seu indeferimento, caber recurso
para o Tribunal, ambos no prazo de trinta dias a contar da publi-
cao ou da cincia dada ao interessado.
(C) apenas recurso para o Tribunal no prazo de trinta dias a contar
da publicao ou da cincia dada ao interessado.
(D) pedido de reconsiderao e, do seu indeferimento, caber recurso
para o Tribunal, ambos no prazo de at dez dias a contar da
publicao ou da cincia dada ao interessado.
(E) apenas recurso para o Tribunal no prazo de at dez dias a contar
da publicao ou da cincia dada ao interessado.
O pedido de reconsiderao e o recurso do seu indeferimento sero dirigidos ao Tribunal,
no prazo de trinta dias (art. 18, 1, do RI-TRE/CE).
Gabarito B
(Analista TRE/CE 2012 FCC) Compete ao vice-presidente:
(A) mandar publicar, no prazo legal, os nomes dos candidatos regis-
trados pelo Tribunal.
(B) convocar sesses extraordinrias.
(C) autorizar a distribuio e a redistribuio dos processos aos
membros do Tribunal.
(D) conhecer, em grau de recurso, de deciso administrativa do diretor
geral da secretaria.
(E) presidir a comisso apuradora das eleies.
Ao Vice-Presidente cabe, entre outras atribuies, presidir a comisso apuradora das
eleies (art. 19, III, do RI-TRE/CE).
Gabarito E
(Analista TRE/CE 2012 FCC) O Tribunal reunir-se- em sesses:
(A) ordinrias e administrativas, dezesseis vezes por ms.
(B) ordinrias e administrativas, vinte vezes por ms.
(C) ordinrias e administrativas, oito vezes por ms.
(D) ordinrias, uma vez ao ms.
(E) administrativas, cinco vezes ao ms.
As sesses ordinrias e administrativas do Tribunal ocorrem oito vezes por ms (art.
Gabarito C
(Analista TRE/CE 2012 FCC) Dentre os processos abaixo indicados,
os que sero primeiramente julgados na sesso ordinria so os:
(A) que visam o cancelamento de Registro de Partido Poltico.
(B) extrapauta.
(C) que possam resultar em perda de mandato eletivo.
(D) adiados,iniciando-se por aqueles com pedido de vista.
(E) que possam resultar em inelegibilidade por prazo superior a dois
anos.
Os processos julgados em primeiro lugar na sesso ordinria so os processos adiados,
iniciando-se por aqueles com pedido de vista (art. 48, I, do RI-TRE/CE).
Gabarito D
(Analista TRE/MS 2007 FCC) Considere as afirmativas abaixo a respeito
da organizao do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul.
I. Podem fazer parte do Tribunal Regional Eleitoral pessoas que
tenham entre si parentesco por afinidade de terceiro grau.
II. Quando o servio eleitoral exigir, o Tribunal poder solicitar o
afastamento dos juzes de seus cargos efetivos, com prejuzo
dos vencimentos.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
III. Os membros do Tribunal, os juzes eleitorais e os integrantes das
Juntas Eleitorais, no exerccio de suas funes e no que lhes for
aplicvel, gozaro de plenas garantias constitucionais.
IV. Compete ao Tribunal a apreciao da justa causa para dispensa
da funo eleitoral antes do transcurso do primeiro binio de
juiz do Tribunal Regional Eleitoral.
De acordo com o Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral
de Mato Grosso do Sul correto o que se afirma APENAS em:
(A) I e II.
(B) I, II e III.
(C) I e IV.
(D) II e IV.
(E) III e IV.
I: incorreta, art. 4, 2, do RI-TRE/MS; II: incorreta, art. 8 do RI-TRE/MS; III: correta,
art. 7 do RI-TRE/MS; IV: correta, art. 5, 2, do RI-TRE/MS.
Gabarito E
Nas sesses do Tribunal Regional
(Analista TRE/MS 2007 FCC)
Eleitoral de Mato Grosso do Sul, em regra, o ltimo trabalho a ser
realizado, obedecendo-se a ordem expressa prevista em seu Regi-
mento Interno, a:
(A) discusso e votao de matria administrativa e comunicaes
ao Tribunal.
(B) leitura, discusso e votao da ata da sesso anterior.
(C) publicao de acrdos.
(D) discusso e aprovao de resolues.
(E) discusso e votao dos processos que se encontrarem em mesa.
Art. 85, 1, VI, do RI-TRE/MS.
Gabarito A
(Analista TRE/MS 2007 FCC) De acordo com o Regimento Interno
do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul, em regra, a
distribuio por preveno, vigorante para as eleies municipais
durante o perodo de processo eleitoral, e em obedincia ao critrio
de antiguidade, tem incio a partir do prazo determinado para:
(A) o respectivo registro dos candidatos s eleies, j previamente
escolhidos nas convenes partidrias, cessando com o encer-
ramento oficial da apurao dos votos.
(B) a realizao das convenes partidrias destinadas a deliberar
sobre coligaes e escolher candidatos s eleies, cessando
com o encerramento oficial da apurao dos votos.
(C) o respectivo registro dos candidatos s eleies, j previamente
escolhidos nas convenes partidrias, cessando com o ato da
diplomao dos eleitos.
(D) a realizao das convenes partidrias destinadas a deliberar
sobre coligaes e escolher candidatos s eleies, cessando
com o ato da diplomao dos eleitos.
(E) o respectivo registro dos candidatos s eleies, j previamente
escolhidos nas convenes partidrias, cessando com a divul-
gao oficial nos rgos de imprensa, do resultado das eleies.
Art. 64, 3, do RI-TRE/MS (resposta na data da prova). Revogado o art. 64 pela
Resoluo 382, de 02.06.2008, passando o art. 28, 1, a disciplinar a distribuio por
preveno no perodo eleitoral.
Gabarito D
Considere as afirmativas abaixo a
(Analista TRE/MS 2007 FCC)
respeito da distribuio dos processos e recursos no Tribunal
Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul, de acordo com o Regi-
mento Interno.
I. Os recursos sero distribudos a um relator em vinte e quatro
horas na ordem rigorosa de antiguidade dentre os respectivos
membros.
II. Feita a distribuio de recurso, a Secretaria do Tribunal abrir
vista dos autos Procuradoria Regional Eleitoral, que dever
emitir parecer no prazo de quinze dias.
III. Nos casos de impedimento e suspenso do Relator, ser o feito
redistribudo pelo Presidente, no havendo necessidade de se
fazer a devida compensao, por expressa disposio legal.
3. Regimento Interno e Legislao Local
IV. Ocorrendo afastamento temporrio do Relator, os processos
pendentes de julgamento, que lhe haviam sido distribudos,
passaro automaticamente ao seu sucessor ou substituto,
conforme o caso.
correto o que se afirma APENAS em:
(A) I e IV.
(B) I, II e III.
(C) II, III e IV.
(D) II e III.
(E) III e IV.
I: correta, art. 66 do RI-TRE/MS; II: incorreta, art. 66, 1, do RI-TRE/MS; III: incorreta,
art. 67 do RI-TRE/MS; IV: correta, art. 68 do RI-TRE/MS (respostas na data da prova).
Revogados os artigos pela Resoluo 382, de 02.06.2008. I: art. 29, 2, da Resoluo
382/2008; II: art. 29, 2, da Resoluo 382/2008; III: art. 25, I, da Resoluo 382/2008;
IV: art. 22 da Resoluo 382/2008.
Gabarito A
De acordo com o Regimento Interno
(Analista TRE/PB 2007 FCC)
do Tribunal Regional Eleitoral da Paraba, compete ao Presidente,
dentre outras atribuies,
(A) investigar se h erros que devam ser corrigidos, evitados ou
sanados, determinando, por despacho ou portaria, a providncia
a ser tomada.
(B) zelar pela fiel execuo das leis e instrues e pela boa ordem
e celeridade dos servios eleitorais.
(C) conhecer, em grau de recurso, as decises administrativas do
Diretor Geral da Secretaria.
(D) orientar os Juzes Eleitorais com relao regularidade dos
servios nas respectivas Zonas e Cartrios.
(E) expedir provimentos, bem como quaisquer atos que assegurem a
boa ordem e regularidade dos servios eleitorais e a fiel execuo
das leis e instrues dos Tribunais.
Regimento Interno do TRE/PB atualizado at maro/2012 Resoluo 11/2011 49
Art. 14, XIII, do RI-TRE/PB.
Gabarito C
(Analista TRE/PB 2007 FCC) A respeito das Sesses do Tribunal
Regional Eleitoral da Paraba considere:
I. O Tribunal Regional Eleitoral da Paraba funcionar com a
presena de pelo menos quatro de seus Juzes, includo o
Presidente, caso em que este ter direito a voto.
II. O Tribunal Regional Eleitoral da Paraba, em regra, reunir-se-
ordinariamente, no mnimo oito vezes por ms, em dias previa-
mente determinados.
III. Em cumprimento ordem dos trabalhos previamente estabe-
lecida, o exame da pauta administrativa o primeiro trabalho a
ser observado nas sesses.
IV. As sesses ordinrias sero iniciadas em horrio estabelecido
pelo Tribunal, havendo uma tolerncia de quinze minutos no
caso de no haver nmero legal para a abertura dos trabalhos.
De acordo com o Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral
da Paraba, correto o que consta APENAS em:
(A) I e III.
(B) II e IV.
(C) I, II e III.
(D) II, III e IV.
(E) I, II e IV.
REGIMENTO INTERNO
Art. 53 e art. 54 do RI-TRE/PB.
Gabarito E
(Analista TRE/PB 2007 FCC) De acordo com o Regimento Interno do
Tribunal Regional Eleitoral da Paraba perante o Tribunal qualquer
interessado poder arguir a suspeio ou impedimento dos Juzes
do Tribunal, Procurador Regional e funcionrios da Secretaria, que
dever ser oposta dentro do prazo de:
(A) quinze dias contados da primeira interveno no processo.
(B) quinze dias contados da distribuio do feito.
(C) cinco dias contados da primeira interveno no processo.
 Maria do Carmo P. Milani
(D) cinco dias contados da distribuio do feito.
(E) dez dias contados da primeira interveno no processo.
Art. 71 do RI-TRE/PB.
Gabarito D
(Analista TRE/PR 2012 FCC) Quando do julgamento de qualquer
processo verificar-se que imprescindvel decidir sobre a constitu-
cionalidade de lei ou ato do Poder Pblico, concernente matria
eleitoral, o Tribunal Regional Eleitoral do Paran:
(A) pode declarar sua inconstitucionalidade, conforme expressa pre-
viso no Regimento Interno, mediante observncia da clusula
de reserva de plenrio.
(B) deve abster-se do julgamento, no podendo declarar a inconsti-
tucionalidade de lei ou ato do Poder Pblico, em funo de ser
competncia do Supremo Tribunal Federal a guarda da Consti-
tuio.
(C) pode declarar sua inconstitucionalidade, apesar de no haver
previso expressa no Regimento Interno, por ser rgo que
integra o Poder Judicirio.
(D) deve suspender o julgamento do feito, para submeter a questo
constitucional ao Tribunal Superior Eleitoral, conforme previsto
em seu Regimento Interno.
(E) pode declarar sua inconstitucionalidade, apenas mediante reque-
rimento do Procurador Regional, suspendendo o julgamento, para
deliberar na sesso seguinte sobre a matria como preliminar.
O art. 90, 3, do RI-TRE/PR (Resoluo 661, de 12 de novembro de 2013) contm
disposio expressa sobre a exigncia da clusula de reserva, para que o Tribunal Regio-
nal Eleitoral declare a inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder Pblico (CF, art. 97).
Gabarito A
Relativamente s reclamaes dirigidas
(Analista TRE/PR 2012 FCC)
ao Tribunal Regional Eleitoral do Paran, prev seu Regimento
Interno que:
50
(A) apenas o Procurador Regional, partido poltico com represen-
tao na Assembleia Legislativa ou interessados em qualquer
causa atinente matria eleitoral esto legitimados a promover
reclamao.
(B) o Tribunal cassar a deciso exorbitante de seu julgado ou deter-
minar medida adequada preservao de sua competncia, se
julgar procedente a reclamao.
(C) o Procurador Regional acompanhar os processos respectivos
em todos os seus termos e ter vista das reclamaes que no
houver formulado, antes do prazo para informaes, para que,
em cinco dias, apresente parecer ou emende a representao,
se necessrio.
(D) o Relator requisitar informaes da autoridade a quem for impu-
tada a prtica do ato impugnado, que as prestar no prazo de
dez dias, ordenando, se necessrio, para evitar dano irreparvel,
a suspenso do processo ou do ato impugnado.
(E) a reclamao poder ter por objeto a preservao da competncia
do Tribunal ou a garantia das decises do Tribunal e dos juzes
eleitorais.
Julgada procedente a Reclamao, o Tribunal cassar a deciso exorbitante de seu
julgado ou determinar a medida adequada preservao de sua competncia (art. 129,
caput, do RI-TRE/PR Resoluo 661, de 12 de novembro de 2013).
Gabarito B
(Analista TRE/PR 2012 FCC) O impedimento de juzes do Tribunal
Regional Eleitoral do Paran, nos termos de seu Regimento Interno,
(A) dever ser declarado pelo juiz, verbalmente, na sesso de julga-
mento, se for relator ou revisor do feito, registrando-se em ata a
declarao.
(B) dever ser deduzido em petio fundamentada, dirigida ao Rela-
tor, assinada pela prpria parte ou por advogado com poderes
especiais, com a indicao das provas dos fatos arguidos.
(C) ser ilegtimo, quando o excipiente o houver originado ou depois
de manifestada a sua causa, praticar qualquer ato que importe
na aceitao do impedido.
(D) dever ser objeto de exceo oposta dentro de quarenta e oito
horas aps a distribuio, quando se referir ao relator ou ao revi-
sor, ou at o incio do julgamento, quando se referir aos demais
juzes.
(E) poder ser alegado em qualquer termo do processo, quando
superveniente, dentro de at quarenta e oito horas do fato que o
ocasionar.
Art. 116, 2, do RI-TRE/PR (Resoluo 661, de 12 de novembro de 2013).
Gabarito C
A respeito do preparo e julgamento dos
(Analista TRE/PI 2009 FCC)
feitos no Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Piau, considere:
I. Anunciado o processo e feito o relatrio, as partes podero produzir
sustentao oral pelo prazo improrrogvel de dez minutos cada.
II. No caso de impedimento, suspeio ou incompatibilidade do
Revisor, este ser substitudo, automaticamente, pelo Juiz
seguinte, em ordem decrescente de antiguidade.
III. No admitida sustentao oral no julgamento dos agravos,
embargos de declarao, consultas, arguio de suspeio,
arguio de impedimento e conflito de competncia.
IV. Havendo sustentao oral pelas partes, facultado o uso da
palavra, em seguida, ao Procurador Regional Eleitoral.
De acordo com o Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral
do Estado do Piau, est correto o que se afirma APENAS em:
(A) I, II e III.
(B) I, III e IV.
(C) I e IV.
(D) II e IV.
(E) II, III e IV.
Regimento Interno do TRE/PI atualizado at a Resoluo 256, de 19.12.2012.
I: incorreta, o prazo da sustentao de quinze minutos (art. 60 do RI-TRE/PI); II: cor-
reta, art. 57, 2, do RI-TRE/PI (alterada redao atravs da Resoluo TRE PI 199, de
14.10.2010); III: correta, art. 60, 5, do RI-TRE/PI; IV: correta, art. 60, 2, do RI-TRE/PI.
Gabarito E
(Analista TRE/SP 2012 FCC) Considere:
I. Conhecer, processar e relatar reclamaes e representaes
contra Juzes Eleitorais, encaminhando-as ao Tribunal para
julgamento.
II. Presidir sindicncias contra Juzes Eleitorais, nas quais obri-
gatria a presena do Procurador Regional Eleitoral.
III. Relatar as tomadas de contas de verbas federal e estadual e
os recursos administrativos.
IV. Mandar publicar, no prazo legal, listagem dos candidatos
registrados, comunicando aos partidos interessados eventuais
cancelamentos.
Compete ao Presidente do TRE-SP as condutas indicadas APENAS
em:
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) III e IV.
(D) I, III e IV.
(E) II, III e IV.
Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, atualizado at o
Assento Regimental AR 6, de 16.01.2014.
I: incorreta, a competncia do Corregedor Regional Eleitoral (art. 30, XIV, do RI-TRE/
SP); II: incorreta, a competncia do Corregedor Regional Eleitoral (art. 30, XX, do
RI-TRE/SP); III: correta, a competncia do Presidente (art. 24, X, do RI-TRE/SP); IV:
correta, a competncia do Presidente (art. 24, XXVIII, do RI-TRE/SP).
Gabarito C
Deocleciano, Desembargador do Tribu-
(Analista TRE/SP 2012 FCC)
nal de Justia de So Paulo, far parte da composio do Tribunal
Regional Eleitoral de So Paulo. De acordo com o Regimento do
TRE-SP, o prazo para a posse, contados da publicao oficial da
nomeao, ser de:
(A) trinta dias, improrrogveis.
(B) trinta dias prorrogveis excepcionalmente pelo TRE-SP por, no
mximo, sessenta dias.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(C) quarenta e cinco dias, improrrogveis.
(D) quarenta e cinco dias prorrogveis excepcionalmente pelo TRE-
-SP por igual perodo.
(E) sessenta dias prorrogveis excepcionalmente pelo TRE-SP por,
no mximo, noventa dias.
O Desembargador ter o prazo de trinta dias para a posse, contados da publicao oficial
de sua nomeao, prorrogveis por no mximo sessenta dias (art. 13 do RI-TRE/SP).
Gabarito B
(Analista TRE/SP 2006 FCC) Compete ao Tribunal Regional Eleitoral
de So Paulo processar e julgar, dentre outras, originariamente,
(A) o mandado de segurana em matria administrativa contra seus
atos, de seu Presidente, de seus Membros, do Corregedor, dos
Juzes Eleitorais e dos Membros do Ministrio Pblico Eleitoral
de primeiro grau.
(B) as aes de impugnao de mandato eletivo municipal e estadual,
excetuados os cargos de Deputado Federal, de Senador e de
Presidente da Repblica.
(C) os pedidos de habeas data e mandados de injuno, exclusi-
vos dos partidos polticos, nos casos previstos na Constituio
Estadual, quando versarem sobre matria penal, eleitoral e
administrativa.
(D) o registro e o cancelamento do registro de candidatos a Presidente
da Repblica, Senador, Governador e Vice-Governador.
(E) as representaes relativas a obrigaes impostas por resoluo
aos candidatos aos pleitos, quanto sua contabilidade, apurao
da origem dos recursos e s prestaes de contas referentes aos
recursos empregados na campanha eleitoral federal, estadual ou
municipal.
A: correta, art. 23, I, g, do RI-TRE/SP; B: incorreta, art. 107 do RI-TRE/SP; C: incorreta,
art. 23, II, b, do RI-TRE/SP; D: incorreta, art. 23, I, a, do RI-TRE/SP; E: incorreta, art.
23, I, k, do RI-TRE/SP.
Gabarito A
Nos termos do Regimento Interno do
(Analista TRE/SP 2006 FCC)
TRE/SP, os Juzes e seus substitutos serviro obrigatoriamente por
dois anos e, facultativamente, por mais um binio. Assim, correto
afirmar que:
(A) o Presidente comunicar OAB/SP, at trinta dias antes do tr-
mino do binio de Juiz da classe de advogados, para a indicao
de novo nome aps escolha em lista trplice.
(B) haver necessidade de nova posse quando ocorrer interregno do
exerccio entre o primeiro e o segundo binios, hiptese em que,
ser contado o perodo j exercido, para efeito de antiguidade.
(C) o Corregedor Eleitoral comunicar o Presidente, at noventa dias
antes do trmino do binio de Juiz da classe de magistrados, ou
imediatamente depois da vacncia do cargo, para a indicao
em lista trplice.
(D) o binio ser contado ininterruptamente a partir da data da nome-
ao, considerado, em qualquer hiptese, o desconto do tempo
de afastamento a critrio do Tribunal.
(E) o substituto, ocorrendo vaga do cargo de um dos Juzes do Tri-
bunal, permanecer em exerccio at a data da eleio do novo
Juiz efetivo, ainda que ocorrer o vencimento do seu binio.
A: incorreta, art. 7 do RI-TRE/SP; B: correta, art. 5, 5, do RI-TRE/SP; C: incorreta,
art. 7 do RI-TRE/SP; D: incorreta, art. 5, 1, do RI-TRE/SP; E: incorreta, art. 5,
2, do RI-TRE/SP.
Gabarito B
Ao Tribunal Regional Eleitoral de So
(Analista TRE/SP 2006 FCC)
Paulo, compete processar e julgar, dentre outras, originariamente,
(A) os pedidos de desaforamento dos feitos decididos pelos Juzes
Eleitorais, dentro do prazo de trinta (30) dias da sua concluso
para julgamento, desde que formulado por partido concorrente
ao pleito.
(B) o mandado de segurana em matria judicial contra seus atos,
de seu Vice-Presidente, de seus Membros, do Corregedor, dos
Membros das Juntas Eleitorais e dos Membros do Ministrio
Pblico Eleitoral de segundo grau.
3. Regimento Interno e Legislao Local
(C) o habeas corpus em matria eleitoral contra ato de autoridades
que respondam perante o Tribunal de Justia por crime comum
ou, ainda, o habeas corpus, aps provida a impetrao por Juiz
competente.
(D) os crimes eleitorais e os comuns que no lhes forem conexos
cometidos pelos Juzes Eleitorais, por Promotores Eleitorais,
Deputados Estaduais, Deputados Federais, Prefeitos Municipais e
demais autoridades estaduais que respondam perante o Tribunal
de Justia por crime de comum.
(E) as aes de impugnao de mandato eletivo estadual e federal,
excetuado o cargo de Presidente da Repblica.
A: incorreta, art. 23, I, l, do RI-TRE/SP; B: incorreta, art. 23, I, g, do RI-TRE/SP; C:
incorreta, art. 23, I, f, do RI-TRE/SP; D: incorreta, art. 23, I, e, do RI-TRE/SP; E: correta,
art. 23, I, i, do RI-TRE/SP.
Gabarito E
(Analista TRE/SP 2006 FCC) Considere:
I. Os Membros do TRE/SP sero licenciados automaticamente e
pelo mesmo prazo, em consequncia de afastamento na Justia
Comum.
II. A licena para tratamento de sade de Membro do TRE/SP
independe de exame ou inspeo quando inferior a trinta dias,
bastando atestado mdico, a critrio do Tribunal.
III. Nos casos de vacncia do cargo, licena ou afastamento, ser
obrigatoriamente convocado, por perodos sucessivos de quinze
dias, o Juiz substituto, na ordem de merecimento.
IV. Os Juzes afastados de suas funes na Justia Comum por
motivo de frias individuais ou coletivas, ainda que estas
coincidam com a realizao e apurao de eleio, ficaro
automaticamente afastados da Justia Eleitoral pelo tempo
correspondente.
V. Nas ausncias ou impedimentos eventuais de Juiz efetivo,
somente ser convocado Juiz substituto por exigncia de quorum
legal. 51
correto o que consta APENAS em:
(A) I, II e V.
(B) I, III e IV.
(C) II e IV.
(D) II, IV e V.
(E) III e V.
I: correto (art. 19, I, do RI-TRE/SP); II: correto (art. 19, 3, do RI-TRE/SP); III: incorreto
(art. 21 do RI-TRE/SP); IV: incorreto (art. 19, 1, do RI-TRE/SP); V: correto (art. 22
do RI-TRE/SP).
Gabarito A
Quanto ao preparo e julgamento dos
(Analista TRE/SE 2007 FCC)
feitos no Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe, considere as afir-
mativas abaixo.
I. No haver sustentao oral nos julgamentos de agravo, embar-
gos declaratrios e arguio de suspeio.
II. O julgamento das aes de impugnao de mandato eletivo,
das aes penais originrias e os recursos criminais, far-se-
sem a participao do Revisor, podendo, entretanto, deles, pedir
vista qualquer Juiz.
III. As Decises sero assinadas pelo Revisor, salvo quando
vencido, hiptese em que sero subscritas pelo Juiz Revisor
designado.
REGIMENTO INTERNO
IV. Quando se tratar de julgamento de recurso contra a expedio
de diploma, cada parte ter vinte minutos para a sustentao
oral, usando, em seguida, da palavra, o Procurador Regional
Eleitoral, pelo mesmo prazo.
correto o que se afirma APENAS em:
(A) I e III.
(B) I e IV.
(C) I, III e IV.
(D) II, III e IV.
(E) III e IV.
 Maria do Carmo P. Milani
I: correta (art. 53, 2, do RI-TRE/SE, alterado pela Res. 105/09); II: incorreta (art. 52,
1, do RI-TRE/SE); III: incorreta (art. 57, 2, do RI-TRE/SE); IV: correta (art. 53,
1, do RI-TRE/SE).
Gabarito B
No podero servir como Juzes, no
(Analista TRE/SE 2007 FCC)
Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe, no perodo da:
(A) inscrio eleitoral at a apurao final da eleio, o cnjuge,
parente consanguneo ou afim, at o terceiro grau, de candidato
a cargo eletivo junto ao executivo estadual.
(B) inscrio eleitoral at a data da eleio, o cnjuge, parente con-
sanguneo ou afim, at o segundo grau, de candidato a cargo
eletivo estadual.
(C) homologao da inscrio at a data da diplomao dos eleitos,
o cnjuge, parente consanguneo ou afim, at o terceiro grau, de
candidato a cargo eletivo estadual registrado na Circunscrio.
(D) homologao da respectiva conveno partidria at a apurao
final da eleio, o cnjuge, parente consanguneo ou afim, at
o segundo grau, de candidato a cargo eletivo registrado na Cir-
cunscrio.
(E) homologao da inscrio eleitoral at proclamao, o cnjuge,
parente consanguneo ou afim, at o segundo grau, de candidato
a cargo eletivo estadual, junto ao executivo estadual ou municipal
e ao legislativo estadual e federal.
Art. 4, 4, do RI-TRE/SE.
Gabarito D
(Analista TRE/SE 2007 FCC) Incumbe ao Corregedor Regional Eleitoral:
(A) aprovar o plano de frias e conceder licena aos Servidores da
Secretaria.
(B) orientar os servios da Biblioteca do Tribunal, aprovando as suas
publicaes.
(C) presidir a Comisso Apuradora, quando se tratar de eleies
gerais cujos resultados parciais tiverem que ser totalizados.
52 (D) designar, nas Comarcas onde houver mais de uma Zona Eleitoral,
o Juzo competente para cumprimento de cartas rogatrias, de
ordem e precatrias.
(E) delegar, ao Diretor-Geral, atribuies administrativas que lhe
julgar cabveis.
Art. 22, VII, do RI-TRE/SE.
Gabarito D
(Analista TRE/SE 2007 FCC) Quanto ao funcionamento do Tribunal
Regional Eleitoral de Sergipe e aos seus servios em geral, cor-
reto que:
(A) os feitos de qualquer natureza sero distribudos por dependncia
quando se relacionarem por conexo ou continncia.
(B) as distribuies que forem feitas por dependncia no sero
compensadas.
(C) publicar-se-, semestralmente, no Dirio da Justia, a estatstica
dos feitos distribudos, observando-se a ordem crescente de
antiguidade.
(D) a restaurao dos autos perdidos ter numerao diversa do
original, seguir em carter prioritrio e ser redistribudo a novo
relator.
(E) o feito ser redistribudo, vedada qualquer compensao, quando
do afastamento por motivo de frias, por mais de cinco dias, ainda
que haja Substituto.
A: correta, art. 35, 10, do RI-TRE/SE; B: incorreta, as distribuies sero compensadas
(art. 35, 11, do RI-TRE/SE); C: incorreta, as publicaes sero feitas mensalmente
(art. 35, 13, do RI-TRE/SE); D: incorreta, a restaurao ter o mesmo nmero dos
autos perdidos (art. 38 do RI-TRE/SE); E: incorreta, o feito ser redistribudo mediante
oportuna compensao (art. 35, 6, do RI-TRE/SE).
Gabarito A
(Analista TRE/SE 2007 FCC) No tocante s Sesses do Tribunal Regio-
nal Eleitoral de Sergipe, considere as afirmativas abaixo.
I. Em caso de deciso que importe a perda de diploma, o Tribu-
nal deliberar com a presena mnima de 04 (quatro) de seus
membros.
II. Por convenincia do servio, podero os Membros se reunir em
sesses extraordinrias, convocadas pelo Presidente ou pelo
prprio Tribunal.
III. No caso de ausncia ou afastamento de algum de seus Membros
e no havendo quorum, ser convocado o respectivo Substituto
ou ser designada uma nova sesso para julgamento.
IV. Os feitos de natureza contenciosa, matria criminal e recursos,
somente iro a julgamento aps decorrido o prazo de vinte e
quatro horas, contado a partir da publicao da pauta no rgo
oficial, sob pena de nulidade.
V. No perodo eleitoral, o limite do nmero mensal de sesses
ser de 20 (vinte), excludas as que versem sobre questes
relacionadas a impugnao ou anulao de eleio.
correto o que se afirma APENAS em:
(A) I, II e V.
(B) I, III e IV.
(C) II, III e IV.
(D) II e V.
(E) III e V.
I: incorreta, art. 19, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral; II: correta, art. 39 2, do
RI-TRE/SE; III: correta, art. 39, 8, do RI-TRE/SE (alterado pela Resoluo 144/08); IV:
correta, art. 39, 5, do RI-TRE/SE resposta na data da prova alterado o pargrafo
pela Resoluo 105/09, o prazo passou a ser de 48 (quarenta e oito) horas; V: incorreta,
o limite do nmero mensal de sesses no perodo eleitoral ser de 15 sesses (art.
39, 1, do RI-TRE/SE).
Gabarito C
(Analista TRE/TO 2011 FCC) Do despacho do relator que recusar a
produo de qualquer prova ou a realizao de qualquer diligncia,
nos processos por delitos eleitorais da competncia originria do
Tribunal, caber recurso, no prazo de:
(A) sete dias, para o Revisor, que decidir sobre eventual efeito
suspensivo.
(B) vinte e quatro horas, sem efeito suspensivo, para o Pleno do
Tribunal.
(C) dois dias, com efeito suspensivo, para o Vice-Presidente do
Tribunal.
(D) trs dias, com efeito suspensivo, para a Turma Julgadora.
(E) cinco dias, sem efeito suspensivo, para o Pleno do Tribunal.
E: correta (resposta na data da prova), arts. 81, c, e 100 da Resoluo 5/1994 revogada
pela Resoluo 282, de 11.12.2012 (atual RI-TRE/TO).
Gabarito E
(Analista TRE/TO 2011 FCC) Os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral
do Estado de Tocantins:
(A) efetivos, serviro, obrigatoriamente, por trs anos, no mximo, e
nunca consecutivamente.
(B) substitutos, serviro, facultativamente, por um ano, no mximo,
podendo em caso de fora maior, ter renovada a escolha por um
ano consecutivo.
(C) efetivos ou comissionados, serviro, facultativamente, por dois
anos, no mnimo, permitida a reconduo.
(D) substitutos ou comissionados, serviro, obrigatoriamente, por um
ano, no mnimo, e nunca por mais de dois anos consecutivos.
(E) efetivos ou substitutos, serviro, obrigatoriamente, por dois anos,
no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos.
E: correta (resposta na data da prova), art. 3 da Resoluo 5/1994 revogada pela
Resoluo 282, de 11.12.2012 (atual Regimento Interno do TRE/TO). Sobre esse assunto,
dispe o art. 7 do RI-TRE/TO que os juzes titulares do Tribunal e seus substitutos,
salvo por motivo justificado, exercero os mandatos obrigatoriamente por dois anos, a
contar da data da posse, e, facultativamente, por mais um binio, desde que reconduzidos
pelo mesmo processo da investidura inicial.
Gabarito E
(Analista TRE/TO 2011 FCC) Alm
de outras atribuies, compete ao
Corregedor-Geral do Tribunal Regional Eleitoral do Tocantins,
(A) conhecer, em grau de recurso, das decises administrativas da
Secretaria.
(B) instaurar e dirigir inqurito administrativo contra juiz eleitoral.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(C) conceder, na forma da lei, gratificaes aos servidores requisita-
dos para a Secretaria ou para os cartrios eleitorais.
(D) nomear, empossar, promover, exonerar, demitir e aposentar os
servidores do Tribunal.
(E) assinar, com os demais membros e o Procurador-Regional, as
atas das sesses, depois de aprovadas, e, juntamente com este
e o relator, os acrdos do Tribunal.
B: correta (resposta na data da prova), arts. 26, XII, e 123 da Resoluo 5/1994 revo-
gada pela Resoluo 282, de 11.12.2012 (atual Regimento Interno do TRE/TO). O art.
25, II, do RI-TRE/TO prev que incumbe ao Corregedor Regional Eleitoral instaurar e
processar sindicncia contra juiz eleitoral, submetendo o relatrio conclusivo apre-
ciao do Plenrio (Resoluo CNJ 135, de 2011, arts. 8, pargrafo nico, e 14, 1).
Gabarito B
Nos processos por delitos eleitorais da
(Analista TRE/TO 2011 FCC)
competncia originria do Tribunal, as testemunhas de acusao
sero ouvidas dentro do prazo de:
(A) cinco dias quando o ru estiver preso e dez dias quando solto.
(B) dez dias quando o ru estiver preso e trinta dias quando solto.
(C) quinze dias quando o ru estiver preso e vinte dias quando solto.
(D) vinte dias quando o ru estiver preso e quarenta dias quando
solto.
(E) sete dias quando o ru estiver preso e quinze dias quando solto.
D: correta (resposta na data da prova), art. 75 da Resoluo 5/1994 revogada pela
Resoluo 282, de 11.12.2012 (atual Regimento Interno do TRE/TO).
Gabarito D
(Analista TRE/TO 2011 FCC) Quanto aos processos no Tribunal Regio-
nal Eleitoral, correto afirmar:
(A) Os recursos sero interpostos por petio ou oralmente, dirigidos
ao Presidente do Tribunal, vedada a apresentao ou juntada de
documentos.
(B) No so preclusivos os prazos para interposio de recursos,
salvo quando nestes discutir matria constitucional.
(C) Os embargos de declarao suspendem o prazo para interposio
de outros recursos, salvo se manifestamente protelatrios e assim
declarados na deciso que os rejeitar.
(D) A exceo de suspeio ou impedimento do Diretor-Geral da
Secretaria, dever ser oposta no prazo de dez dias, a contar da
notificao do excepto ou do impedido.
(E) Os recursos eleitorais tero, em qualquer hiptese, efeito sus-
pensivo e devolutivo.
C: correta (resposta na data da prova), art. 106, 4, da Resoluo 5/1994 revogada
pela Resoluo 282, de 11.12.2012 (atual Regimento Interno do TRE/TO). O RI-TRE/
TO estabelece em seu art. 139, 3, que os embargos de declarao interrompem o
prazo para a interposio de outros recursos, salvo se manifestamente protelatrios e
assim declarados na deciso que os rejeitar.
Gabarito C
Julgue os itens seguintes, acerca do
(Analista TRE/AL 2004 CESPE)
Tribunal Regional Eleitoral de Alagoas (TRE/AL).
(1) O TRE/AL tem personalidade jurdica de direito pblico.
(2) Afirmar que o TRE/AL integra o governo do estado de Alagoas
significa dizer que esse tribunal parte da administrao direta
de Alagoas.
(3) Compete ao TRE/AL apurar os resultados finais das eleies
para governador do estado de Alagoas, bem como expedir os
diplomas dos candidatos vencedores desses pleitos eleitorais.
1: errado, o TRE/AL no tem personalidade jurdica de direito pblico, rgo do Poder
Judicirio (art. 92, V, da CF); 2: errado, o TRE/AL como rgo do Poder Judicirio
autnomo (art. 99 da CF); 3: certo, art. 18, IX e XIII, do RI-TRE/AL.
Gabarito 1E, 2E, 3C
(Analista TRE/AL 2004 CESPE)No que se refere aos direitos admi-
nistrativo, constitucional e eleitoral, julgue os itens que se seguem.
(1) No existe concurso pblico para cargo de juiz eleitoral.
(2) A partir do momento que adquirem vitaliciedade, tanto os mem-
bros do Ministrio Pblico quanto os do Poder Judicirio somente
podem perder seus cargos por determinao de sentena judicial
transitada em julgado.
3. Regimento Interno e Legislao Local
(3) Considere a seguinte situao hipottica. Um servidor de um
tribunal estadual respondeu administrativa e judicialmente por
ter recebido propina. No plano administrativo, ele foi condenado
pena de demisso, mas, posteriormente, no plano judicial, ele
foi absolvido por falta de provas. Nessa situao, a absolvio
judicial anula a condenao administrativa.
1: certo, art. 120, 1, da CF e art. 1 do RI-TRE/AL; 2: certo, arts. 95, I, da CF e 128,
5, I, a, da CF; 3: errado, o art. 126 da Lei 8.112/1990 (Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos) estabelece que a responsabilidade administrativa somente afastada na hiptese
de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria, no a falta de provas.
Gabarito 1C, 2C, 3E
Mnica tem 25 anos de idade, est
(Analista TRE/AL 2004 CESPE)
grvida e foi recm-nomeada para o cargo de analista judicirio
do TRE/AL.
Com relao a essa situao hipottica, julgue os itens a seguir.
(1) Mnica ter direito a aposentar-se com proventos integrais
quando completar cinquenta anos de idade.
(2) Por ser a maternidade um direito social garantido pela Cons-
tituio da Repblica, aps o nascimento de seu filho, Mnica
ter direito a licena-maternidade que perdurar enquanto ela
amamentar o beb.
1: errado, Mnica ter direito a aposentar-se com proventos integrais desde que tenha
cinquenta e cinco anos de idade e trinta anos de contribuio (art. 40, 1, III, a, da CF);
2: errado, a licena maternidade um direito constitucional, previsto no art. 7, XVIII,
com durao de 120 dias, no entanto, houve a ampliao desse perodo para 180 dias,
com a edio da Lei 11.770/2008.
Gabarito 1E, 2E
Considerando que, nas eleies de
(Analista TRE/AL 2004 CESPE)
2004, Rodrigo ser candidato reeleio para prefeito de Trindade
AL, julgue os itens subsequentes.
(1) Se Manoel filho de Rodrigo e completou 18 anos de idade em
2003, correto afirmar que Manoel no poder ser candidato a
53
vereador de Trindade nas eleies de 2004.
(2) Considere que Antnio ofereceu a Carlos um emprego para que
ele votasse em Rodrigo e tentasse convencer seus conhecidos
a fazerem o mesmo, e que Carlos aceitou a proposta. Nessa
situao, tanto Antnio quanto Carlos cometeram crime eleitoral.
1: certo, art. 14, 7, da CF; 2: certo, art. 299 da Lei 4.737/65 (Cdigo Eleitoral).
Gabarito 1C, 2C
Em relao ao regimento interno do
(Analista TRE/BA 2010 CESPE)
TRE/BA, estabelecido pela Resoluo Administrativa n. 3/1997, e
a suas alteraes procedidas pelas Resolues Administrativas n.
4/1, 5/5, 6/6, 6/8 e 8/8 de 1997, julgue os itens a seguir.
(1) O julgamento dos feitos ocorre quando h o mnimo de cinco
juzes, includo, nesse quorum, o seu presidente.
(2) O TRE/BA responde s consultas sobre matria eleitoral for-
muladas em tese, por autoridade pblica ou partido poltico,
notadamente durante o processo eleitoral, visando assegurar o
correto trmite do pleito.
(3) O juiz efetivo que servir por dois binios consecutivos no pode
voltar a integrar o TRE/BA na mesma classe, podendo faz-lo
apenas em classe diversa.
(4) A eleio do presidente e do vice-presidente do TRE/BA ocorre
por maioria absoluta de votos, e a escolha recai necessariamente
sobre os juzes da classe de desembargador.
As respostas esto de acordo com o Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral
REGIMENTO INTERNO
da Bahia, com as alteraes at a Resoluo TRE-BA 3/2012.
1: errado (art. 75 do RI-TRE/BA); 2: errado,(art. 2, XXIX, do RI-TRE/BA); 3: errado,(art.
8 do RI-TRE/BA); 4: certo (art. 20, 3, do RI-TRE/BA).
Gabarito 1E, 2E, 3E, 4C
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Assinale a opo correta acerca do
Regimento Interno do TRE/GO (RITRE/GO).
(A) Os motivos geradores de impedimento e suspeio para os juzes
de direito, previstos na legislao processual civil e penal, no
so aplicveis ao juzes do TRE/GO, pois contra estes apenas
possvel alegar impedimentos e suspeies por motivo de
parcialidade partidria.
 Maria do Carmo P. Milani
(B) O RITRE/GO redigido e aprovado por ato do seu presidente.
(C) O RITRE/GO tem por objeto estabelecer a composio, compe-
tncia e funcionamento do TRE/GO e regulamentar no s os
procedimentos jurisdicionais que lhe so atribudos constitucio-
nalmente e por meio da legislao eleitoral, como tambm os
procedimentos administrativos.
(D) A garantia da inamovibilidade no se aplica aos juzes do TRE/
GO no exerccio de suas funes.
Respostas das questes atualizadas pelo Regimento Interno do Tribunal Regional
Eleitoral de Gois Resoluo 173/2011.
A: incorreta, aplicam-se igualmente aos Juzes do Tribunal os motivos previstos na
legislao processual civil e penal (art. 4 do RI-TRE/GO); B: incorreta, a elaborao
do regimento interno de competncia do Tribunal (art. 13, I, do RI-TRE/GO c/c com
art. 30, I, do Cdigo Eleitoral); C: correta, art. 1 do RI-TRE/GO; D: incorreta, art. 3 do
RI-TRE/GO c/c art. 121, 1, da CF.
Gabarito C
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Assinale a opo correta acerca das
competncias do TRE/GO.
(A) competncia do TRE/GO determinar a apurao das urnas
anuladas, por deciso de juntas eleitorais, quando na situao
de provimento de recurso interposto.
(B) Compete ao TRE/GO aplicar penas disciplinares de advertncia,
suspenso e demisso aos juzes eleitorais.
(C) No compete ao Tribunal responder a consultas formuladas por
partidos e candidatos, pois, como rgo do Poder Judicirio, lhe
proibida a atividade consultiva.
(D) O princpio da inrcia da jurisdio impede o TRE/GO de fazer
representaes ao Tribunal Superior Eleitoral.
A: correta, art. 13, XXVI, do RI-TRE/GO; B: incorreta, art.13, VIII, do RI-TRE/GO; C:
incorreta, art. 13, IX, do RI-TRE/GO; D: incorreta, art. 13, XI, do RI-TRE/GO.
Gabarito A
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Acerca do papel do defensor pblico
perante o TRE/GO, assinale a opo correta.
54
(A) O defensor pblico no possui poderes requisitrios para fins de
instruo dos feitos em que atua.
(B) Quando o Ministrio Pblico funcionar em um processo na qua-
lidade de parte, ao defensor pblico fica assegurado o direito de
pronunciamento prvio ao do Ministrio Pblico.
(C) O pronunciamento do defensor pblico no processo em que atuar
deve ser sempre realizado por escrito, para fins de registro dos
atos praticados. No caso de sustentao oral, o texto do memorial
da sustentao deve ser entregue ao TRE/GO.
(D) O defensor pblico deve exercer a defesa dos interesses dos
juridicamente necessitados perante o TRE/GO, at mesmo em
prol de pessoas jurdicas.
A: incorreta, art. 31, III, do RI-TRE/GO; B: incorreta, art. 31, II, do RI-TRE/GO; C: incorreta,
art. 31, II, do RI-TRE/GO; D: correta, art. 31, I, do RI-TRE/GO c/c art. 5, LXXIV, da CF.
Gabarito D
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Um processo foi protocolado no TRE/GO,
sem aparente dependncia com outro feito. O processo foi distribudo
nas 48 horas subsequentes e deixou de obedecer precedncia,
tendo em vista pedido de preferncia do advogado do partido poltico
que era parte autora. Aps a distribuio, abriu-se vista ao procurador
regional eleitoral. Os autos ficaram com o Ministrio Pblico Federal
(MPF) por dez dias e foram devolvidos sem parecer. A parte pediu
incluso em pauta e o feito foi levado a julgamento. Com referncia
a esta situao hipottica, assinale a opo correta.
(A) Caso ocorra impedimento do relator, deve ser realizada nova
distribuio, sem compensao posterior.
(B) A distribuio foi realizada dentro do prazo regimentalmente
previsto.
(C) Mesmo no tendo apresentado parecer no prazo devido, que
de 5 dias, o procurador regional eleitoral preserva o direito de
proferir parecer oralmente na assentada do julgamento.
(D) Nesse caso, no deveria ter sido aberta vista ao procurador
regional eleitoral, pois houve pedido de preferncia por parte do
advogado, o que motivou, at a distribuio sem observncia
regra geral de obedincia ao critrio de precedncia.
Art. 36, 2, do RI-TRE/GO.
Gabarito C
Aberta sesso do TRE/GO, foi com-
(Analista TRE/GO 2008 CESPE)
posta a mesa. Em seguida, passou-se leitura, discusso e
aprovao da ata da sesso anterior. Um advogado presente na ses-
so solicitou pedido de preferncia, tendo em vista sua deliberao
de realizar sustentao oral durante o julgamento do processo que
patrocinava. Seu requerimento foi negado pelo Tribunal e a sesso
teve continuidade. Aprovada a ata, foi verificado o nmero de juzes
presentes e julgados os feitos, obedecendo-se a ordem estabelecida
pelo regimento. Proclamados os resultados, foi realizada a leitura do
expediente e encerrada a sesso. Tendo por base o fato hipottico
narrado, assinale a opo correta acerca da ordem de trabalho nas
sesses do TRE/GO.
(A) A ordem dos trabalhos do Tribunal no pode ser modificada,
tanto mais por pedido de advogado que pretenda realizar sus-
tentao oral.
(B) Houve inverso da ordem dos trabalhos, pois a verificao do
nmero de juzes presentes deve ser realizada antes da leitura,
da discusso e da aprovao da ata da sesso anterior.
(C) A leitura do expediente o ltimo ato a ser praticado na sesso,
pois configura resumo dos julgamentos realizados.
(D) A verificao do nmero de juzes presentes deve ser o primeiro
ato na ordem de trabalho da sesso, precedendo at mesmo
composio da prpria mesa.
Art. 43 do RI-TRE/GO.
Gabarito B
(Analista TRE/MA 2006 CESPE) Observado o Regimento Interno do
Tribunal Regional Eleitoral do Maranho (TRE/MA) Resoluo
TRE/MA n. 1.533/1997, alterada pela Resoluo n. 3.597/2001 ,
no compete ao TRE/MA:
(A) processar e julgar originariamente o registro de candidato a
governador, vice-governador e membros do Congresso Nacional
e da Assembleia Legislativa.
(B) processar e julgar originariamente os crimes eleitorais cometidos
por juzes de direito e promotores de justia, deputados estaduais
e prefeitos municipais.
(C) julgar os recursos interpostos contra decises que imponham
penas disciplinares aos funcionrios.
(D) processar e julgar originariamente as reclamaes relativas a
obrigaes impostas por lei aos partidos polticos quanto sua
contabilidade.
(E) processar e julgar originariamente as aes de impugnao de
mandatos estaduais, estando excludos os mandatos federais.
A: incorreta, art. 18, I, a, do RI-TRE/MA; B: incorreta, art. 18, I, d, do RI-TRE/MA; C:
incorreta, art. 18, II, c, do RI-TRE/MA; D: incorreta, art. 18, I, f, do RI-TRE/MA; E: correta,
art. 18, I, h, do RI-TRE/MA.
Gabarito E
Ainda acerca do Regimento Interno
(Analista TRE/MA 2006 CESPE)
do TRE/MA, assinale a opo incorreta.
(A) O eleitor pode dirigir-se ao corregedor regional eleitoral, relatando
fatos e indicando provas, e pedir abertura de investigaes para
apurar irregularidades no servio eleitoral e uso de poder de
autoridade em favor de candidato ou partido poltico.
(B) O presidente do TRE/MA tem competncia para determinar a
abertura de sindicncia ou processo administrativo disciplinar,
tomando as providncias cabveis na espcie contra faltas, irre-
gularidades ou abusos dos servidores da secretaria.
(C) Perder automaticamente a funo eleitoral o membro do TRE/
MA que terminar o respectivo perodo ou completar 70 anos de
idade, assim como acontece com o magistrado que se aposenta.
(D) Podem fazer parte do TRE/MA pessoas que tenham entre si
parentesco, ainda que por afinidade, at o quarto grau, excluindo-
-se, neste caso, a que tiver sido escolhida por ltimo.
(E) Pratica ato ilcito o servidor pblico da administrao direta ou
indireta que nega ou retarda ato de ofcio em consequncia de
requerimento de eleitor cuja finalidade a de obter provas para
denunciar fatos corregedoria.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
A: correta (art. 34 do RI-TRE/MA); B: correta (art. 20, XIX, do RI-TRE/MA); C: correta
(art. 12 do RI-TRE/MA); D: incorreta, devendo ser assinalada. Dispe o art. 10 do RI-TRE/
MA, com redao dada pela Resoluo 7.537/2009, que no podero fazer parte do
Tribunal cnjuges, companheiros ou parentes consanguneos ou afins, em linha reta,
bem como em linha colateral, at o terceiro grau, excluindo-se, neste caso, o que tiver
sido escolhido por ltimo; E: correta (art. 34, 2, do RI-TRE/MA).
Gabarito D
Acerca do RI-TRE/MA Resoluo
(Analista TRE/MA 2009 CESPE)
n. 1.533/1997, alterada pela Resoluo n. 3.597/2001 , assinale a
opo correta em relao composio e organizao do TRE/MA.
(A) O presidente do TRE/MA escolhido pelo presidente da Repblica
entre os indicados em lista trplice pelo tribunal.
(B) Um juiz efetivo pode voltar a integrar o tribunal aps servir dois
binios consecutivos, se transcorrido um ano aps o trmino do
segundo binio.
(C) Entre outros, o TRE/MA compe-se, mediante eleio por voto
secreto, de dois juzes, entre os ministros do STJ.
(D) Em caso de eleio municipal, o impedimento do juiz que serve
no TRE/MA d-se somente em relao ao municpio e no ocorre,
nessa hiptese, afastamento.
(E) Os juzes efetivos e suplentes do TRE/MA, salvo motivo justifi-
cado, servem por dois anos, no podendo ultrapassar dois bi-
nios consecutivos, os quais so contados de forma ininterrupta,
descontando-se apenas os afastamentos decorrentes de frias.
A: incorreta (art. 5 do RI-TRE/MA); B: incorreta (art. 3, 5, do RI-TRE/MA); C: incorreta
(art. 1, I, a, b, do RI-TRE/MA); D: correta (art. 10, 2, do RI-TRE/MA); E: incorreta
(art. 3, 4, do RI-TRE/MA).
Gabarito D
(Analista TRE/MA 2009 CESPE) Com respeito ao RI-TRE/MA, julgue
os itens a seguir.
I. Compete ao tribunal processar e julgar originariamente o regis-
tro de candidato a governador, vice-governador e membros da
Assembleia Legislativa.
II. Compete ao presidente do tribunal apreciar a admissibilidade
dos recursos interpostos contra as decises do tribunal e
encaminh-los ao TSE.
III. A constituio das juntas eleitorais do estado do Maranho no
da competncia do TRE/MA, mas, sim, do TSE.
IV. Compete ao vice-presidente do TRE/MA despachar os processos
administrativos referentes ao presidente desse tribunal.
V. No cabe recurso contra as decises disciplinares do corregedor
regional eleitoral.
A quantidade de itens certos igual a:
(A) 1.
(B) 2.
(C) 3.
(D) 4.
(E) 5.
I: certo (art. 18, I, a, do RI-TRE/MA); II: certo (art. 20, XIV, do RI-TRE/MA); III: errado
(art. 19, XV, do RI-TRE/MA); IV: certo (art. 22, III, do RI-TRE/MA); V: errado (art. 31
do RI-TRE/MA).
Gabarito C
Em relao ordem do servio no
(Analista TRE/MA 2009 CESPE)
tribunal consoante dispe o RI-TRE/MA, assinale a opo correta.
(A) As audincias necessrias instruo do feito cujo processo seja
de competncia originria do tribunal so realizadas em qualquer
dia til, cientes as partes e o procurador regional eleitoral.
(B) As decises do tribunal so lavradas sob o ttulo de enunciados.
(C) Ser revisor do processo o juiz a quem tiver sido distribudo o feito.
(D) As inexatides materiais ou erros de clculo contidos no acrdo
somente podem ser corrigidos por embargos de declarao.
(E) Realizado o julgamento do processo, cabe sempre ao relator,
ainda que tenha sido voto vencido, apresentar a redao do
acrdo.
A: correta (art. 60 do RI-TRE/MA); B: incorreta (art. 75 do RI-TRE/MA); C: incorreta (art. 59
do RI-TRE/MA): D: incorreta (art. 88 do RI-TRE/MA); E: incorreta (art. 87 do RI-TRE/MA).
Gabarito A
3. Regimento Interno e Legislao Local
(Analista TRE/MT 2005 CESPE) Entre os membros do TRE/MT, deve
haver:
(A) dois desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de Mato
Grosso (TJ/MT), que ocuparo a presidncia e a vice-presidncia
do TRE/MT.
(B) dois juzes de direito do estado de Mato Grosso, eleitos pelos
seus pares.
(C) um juiz do tribunal regional federal com jurisdio sobre o estado
de Mato Grosso, eleito pelo tribunal mediante voto secreto.
(D) um membro do Ministrio Pblico Eleitoral, indicado pelo procu-
rador regional eleitoral.
(E) um advogado, escolhido pelo governador do estado de Mato
Grosso em uma lista trplice elaborada pelo TJ/MT.
Respostas de acordo com o Regimento Interno do Tribunal Regional de Mato Grosso
Resoluo 1.152, de 07.08.2012.
Arts. 2, I, a, c/c 4 do RI-TRE/MT.
Gabarito A
(Analista TRE/MT 2005 CESPE) competncia do TRE/MT:
I. autorizar a realizao de concurso para provimento de cargo
de juiz eleitoral.
II. diplomar os eleitos para os cargos de deputado federal pelo
Mato Grosso.
III. processar o registro de candidato ao cargo de governador do
Mato Grosso.
IV. julgar crime eleitoral cometido por prefeito de municpio do
estado de Mato Grosso durante campanha eleitoral de reeleio.
A quantidade de itens certos igual a:
(A) 0.
(B) 1.
(C) 2.
(D) 3.
(E) 4.
55
I: errado, no h concurso para provimento de cargo de juiz eleitoral (art. 2 do RI-TRE/
MT e art. 120, 1, da CF); II: certo, art. 19, XXII, do RI-TRE/MT; III: certo, art. 17, I, g,
do RI-TRE/MT; IV: certo, art. 17, I, f, do RI-TRE/MT.
Gabarito D
(Analista TRE/MT 2010 CESPE) Acerca do Regimento Interno do TRE/
MT, assinale a opo correta em relao organizao do tribunal.
(A) A constituio das juntas eleitorais do estado de Mato Grosso no
da competncia do TRE/MT, sendo incumbncia do Tribunal
Superior Eleitoral.
(B) Os juzes efetivos e suplentes do TRE/MT, salvo motivo justificado,
serviro por dois anos, no podendo ultrapassar dois binios
consecutivos, os quais so contados de forma ininterrupta,
descontando-se apenas os afastamentos decorrentes de frias.
(C) O presidente do TRE/MT escolhido pelo presidente da Repblica
entre os indicados em lista trplice pelo tribunal.
(D) O TRE/MT compe-se, mediante eleio por voto secreto, de
dois juzes, entre os ministros do Superior Tribunal de Justia.
(E) Ocorrendo vacncia em quaisquer dos cargos de direo do
tribunal dentro do primeiro ano do binio, o presidente convoca,
imediatamente, uma sesso para escolha do suplente, que deve
completar o mandato.
A: incorreta (art. 18, XIII, do RI-TRE/MT); B: incorreta (art. 7 do RI-TRE/MT); C:
incorreta (art. 4 do RI-TRE/MT); D: incorreta (art. 2 do RI-TRE/MT); E: correta (art.
19, IV, do RI-TRE/MT).
REGIMENTO INTERNO
Gabarito E
Em relao ordem do servio do
(Analista TRE/MT 2010 CESPE)
TRE/MT consoante dispe seu Regimento Interno, assinale a opo
correta.
(A) As inexatides materiais ou erros de clculo contidos no acrdo
somente podero ser corrigidos mediante exposio da Secretaria
ao relator.
(B) Nas sesses do tribunal, servir como secretrio o diretor-geral da
secretaria e, no seu impedimento ou falta, o servidor designado
pela presidncia.
 Maria do Carmo P. Milani
(C) Ao juiz a quem tiver sido distribudo o feito no poder ser atri-
buda a funo de relator desse mesmo feito.
(D) Realizado o julgamento do processo, caber sempre ao relator,
independentemente de o seu voto ter sido vencedor ou vencido,
apresentar a redao do acrdo.
(E) As decises do tribunal sero lavradas sob o ttulo de acrdos,
ressalvadas, entretanto, algumas matrias regimentalmente
previstas, que podero ser lavradas sob o ttulo de smulas.
A: incorreta (art. 67, 2, do RI-TRE/MT); B: correta (art. 52 do RI-TRE/MT); C: incorreta
(art. 41 do RI-TRE/MT); D: incorreta (art. 38, 1, IV, do RI-TRE/MT); E: incorreta (art.
55, 1, do RI-TRE/MT).
Gabarito B
Teresa, servidora lotada na secretaria
(Analista TRE/PA 2005 CESPE)
do Tribunal Regional Eleitoral do Par (TRE/PA), solicitou, no setor
de recursos humanos do tribunal, a concesso de salrio-famlia,
em virtude de entender estar enquadrada na hiptese legal que rege
o benefcio. Joo, servidor responsvel pela chefia de pessoal do
setor, negou-lhe, contudo, a concesso do direito pleiteado. Irre-
signada, Teresa formulou recurso, que foi indeferido por Joo, sob
o argumento de que as decises que dizem respeito concesso
de direitos de servidores so irrecorrveis. Considerando a situao
hipottica apresentada, assinale a opo correta, de acordo com o
Regimento Interno do TRE/PA, acerca da concesso de direitos aos
servidores desse tribunal.
(A) Joo
no a autoridade administrativa responsvel pela con-
cesso do direito pleiteado por Teresa, pois, apesar de exercer
a chefia do setor de pessoal do TRE/PA, a concesso de salrio-
-famlia cabe ao diretor-geral da Corte.
(B) Foi correto o indeferimento do recurso formulado por Teresa,
pois, nos termos do regimento interno do TRE/PA, a deciso
seria irrecorrvel, ainda que tomada a deciso pela autoridade
competente.
56 (C) Cabe ao presidente do TRE/PA conceder penses, licenas, frias
e dirias aos servidores lotados na secretaria do tribunal.
(D) Ao diretor-geral facultado decidir monocraticamente as questes
relativas a direitos e deveres dos servidores ou submet-las
apreciao do seu presidente.
(E) Apenas as decises tomadas pelo presidente do TRE/PA a res-
peito de questes relativas a direitos e deveres dos servidores
so irrecorrveis.
Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral do Par, atualizado at a Resoluo
4.868/2010.
Art. 23, XXVIII, do RI-TRE/PA.
Gabarito C
A escolha do presidente e vice-presi-
(Analista TRE/PA 2005 CESPE)
dente do TRE/PA no ocorre pela via da antiguidade, mas sim pela
via de um democrtico processo de eleio entre os seus membros.
A respeito do procedimento adotado para a eleio do presidente do
TRE/PA, assinale a opo correta.
(A) Vagando
o cargo de presidente e faltando mais de noventa dias
para o trmino do binio, proceder-se- eleio para comple- cias constantes da coluna B:
mentao dos mandatos de presidente e vice-presidente.
(B) O tribunal eleger presidente um dos desembargadores que o
integram, mediante escrutnio pblico.
(C) Na hiptese de a eleio no poder efetuar-se no dia prefixado,
ser realizada em sesso ordinria especialmente convocada
para o primeiro dia desimpedido.
(D) Ser proclamado eleito presidente o juiz que obtiver a metade
mais um dos votos dos desembargadores presentes na eleio.
(E) A eleio ser processada na sesso extraordinria imedia-
tamente posterior expirao do binio ou abertura de
vaga, desde que presentes os desembargadores membros
do tribunal.
A: correta (art. 19 do RI-TRE/PA); B: incorreta (art. 14 do RI-TRE/PA); C: incorreta (art.
16, pargrafo nico, do RI-TRE/PA); D: incorreta (art. 17 do RI-TRE/PA); E: incorreta
(art. 16 do RI-TRE/PA).
Gabarito A
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) O Regimento Interno do Tribunal
Regional Eleitoral/MG elenca algumas atribuies jurisdicionais do
referido Tribunal. Dentre elas, correto afirmar que NO compete
ao TRE/MG, processar e julgar, originariamente,
(A) os conflitos de competncia entre Juzes Eleitorais do Estado.
(B) os pedidos de mandado de segurana contra atos administrativos
do Tribunal.
(C) o registro e a impugnao do registro de candidatos aos cargos de
Governador, Vice-Governador e membro do Congresso Nacional
e da Assembleia Legislativa.
(D) as aes de impugnao de mandato eletivo apresentadas contra
candidato eleito em pleitos federal, exceto para os cargos de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, e estadual.
(E) o afastamento do critrio da antiguidade apurado entre os
Juzes que no hajam exercido a titularidade na zona eleitoral,
pelo voto de cinco dos seus componentes, por convenincia
objetiva do servio eleitoral e no interesse da administrao
judiciria.
A: incorreta (art. 13, I, k, do RI-TRE/MG); B: incorreta (art. 13, I, c, do RI-TRE/MG);
C: incorreta (art. 13, I, f, do RI-TRE/MG); D: incorreta (art. 13, I, h, do RI-TRE/MG);
E: correta. A atribuio jurisdicional apresentada na alternativa no est prevista no
Regimento Interno do TRE/MG.
Gabarito E
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) Sobre o tratamento que o Regi-
mento Interno do Tribunal Regional Eleitoral d ao Ministrio Pblico
Eleitoral, assinale a alternativa INCORRETA.
(A) Compete ao Procurador Regional Eleitoral expedir instrues aos
Promotores Eleitorais.
(B) As funes do Ministrio Pblico junto ao Tribunal sero exercidas
pelo Ministrio Pblico Federal, que atuar em todas as fases do
processo eleitoral.
(C) Quando no fixado diversamente em lei, no prprio regimento
interno ou pelo Relator, ser de 10 dias o prazo para o Procurador
Regional manifestar-se.
(D) O Procurador Regional Eleitoral, intervindo como fiscal da lei,
ter vista dos autos depois das partes, passando a correr o prazo
para manifestao aps sua intimao pessoal.
(E) Independentemente da juntada de parecer aos autos e da
manifestao escrita do Procurador Regional Eleitoral, a este
assegurado manifestar-se oralmente na sesso. Nesse caso fica
suprida eventual falta de manifestao escrita.
A: correta (art. 33, XII, do RI-TRE/MG); B: correta (art. 29 do RI-TRE/MG); C: incorreta,
devendo ser assinalada. O prazo ser de 5 (cinco) dias (art. 34, 1, do RI-TRE/MG); D:
correta (art. 34 do RI-TRE/MG); E: correta (art. 34, 4, do RI-TRE/MG).
Gabarito C
(Analista TRE/ES 2005 ESAG) Relacione os cargos do Tribunal Regional
Eleitoral do Esprito Santo indicados na coluna A com as respectivas
atribuies e competncias dentre aquelas atribuies e competn-
Coluna A Coluna B
I. Presidente ( ) investigar se h crimes eleitorais a repri-
II. Vice-Presidente mir e se as denncias j oferecidas tm
III. Procurador Regional curso normal.
Eleitoral ( ) superintender os servios da Secretaria
IV. Corregedor Regional e das Zonas Eleitorais.
Eleitoral ( ) promover a ao penal nos crimes
eleitorais.
( ) marcar data de eleies suplementares.
( ) acompanhar os inquritos contra Juzes
Eleitorais.
( ) aplicar aos servidores das zonas elei-
torais pena disciplinar de advertncia,
censura ou suspenso.
( ) substituir o Presidente nas suas faltas e
impedimentos.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
Assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta, da
esquerda para a direita, para a melhor relao de cima para baixo
na coluna B:
(A) IV, IV, III, I, II, III, II.
(B) III, I, IV, II, III, I, II.
(C) IV, I, III, I, III, IV, II.
(D) III, II, III, IV, IV, I, II.
(I) Presidente: superintender os servios da Secretaria e das Zonas Eleitorais (art. 11,
XVII, do RI-TRE/ES) e marcar data de eleies suplementares (art. 11, VIII, do RI-TRE/
ES); (II) Vice-Presidente: substituir o Presidente nas suas faltas e impedimentos (art. 12,
I, do RI-TRE/ES); (III) Procurador Regional Eleitoral: promover a ao penal nos crimes
eleitorais (art.19, I, do RI-TRE/ES) e acompanhar os inquritos contra Juzes Eleitorais
(art. 19, VII, do RI-TRE/ES); IV: Corregedor Regional Eleitoral: investigar se h crimes
eleitorais a reprimir e se as denncias j oferecidas tm curso normal (art.14, VI, do
RI-TRE/ES) e aplicar aos servidores das zonas eleitorais pena disciplinar de advertncia,
censura ou suspenso (art. 14, IX, do RI-TRE/ES).
Gabarito C
(Analista TRE/ES 2005 ESAG) Em caso de consulta, o Tribunal Regional
Eleitoral do Esprito Santo:
(A) somente conhecer da consulta se sobre matria de sua compe-
tncia e se a consulta for feita por autoridade pblica ou rgo
de direo nacional ou regional de partido.
(B) conhecer da consulta independentemente do seu autor, em
matria de sua competncia, em face do respeito ao princpio
constitucional do livre acesso ao Poder Judicirio.
(C) no conhecer da consulta porque no cabe ao ou consulta
contra lei em tese.
(D) no conhecer da consulta em caso de matria que no seja da
sua competncia, remetendo os autos para o Tribunal Superior
Eleitoral TSE.
Art. 64 do RI-TRE/ES.
Gabarito A
(Analista TRE/SC 2005 FAPEU) Assinale a alternativa CORRETA.
De acordo com o disposto no Regimento Interno do TRE/SC:
(A) servir como Procurador Regional Eleitoral junto ao Tribunal o
membro do Ministrio Pblico Estadual que for designado pelo
Procurador-Geral da Repblica.
(B) cabe ao Presidente do TRE/SC assumir a Corregedoria Regional
Eleitoral, cumulativamente.
(C) compete ao Vice-Presidente do TRE/SC presidir a Comisso Apu-
radora das Eleies para governador, vice-governador, membros
do Congresso Nacional e da Assembleia Legislativa.
(D) ao Corregedor Regional Eleitoral incumbe, alm das demais
atribuies definidas no Regimento Interno da Corregedoria
Regional Eleitoral, exercer o poder de polcia nas dependncias
do Tribunal.
A: incorreta (art. 30 do RI-TRE/SC); B: incorreta (art. 19, 1, do RI-TRE/SC); C: correta
(art. 23, III, do RI-TRE/SC); D: incorreta (art. 22, XXII do RI-TRE/SC).
Gabarito C
(Analista TRE/SC 2005 FAPEU) Assinale a alternativa CORRETA.
O Tribunal Regional Eleitoral reunir-se- em sesses ordinrias:
(A) 3 (trs) vezes por semana, at o mximo de 12 (doze) por ms,
salvo no perodo eleitoral, quando o limite mensal passar a ser
de 15 (quinze) sesses.
(B) 2 (duas) vezes por semana, at o mximo de 8 (oito) por ms,
salvo no perodo eleitoral, quando o limite mensal passar a ser
de 15 (quinze) sesses.
3. Regimento Interno e Legislao Local
(C) 3 (trs) vez por semana, at o mximo de 12 (doze) por ms,
salvo no perodo eleitoral, quando o limite mensal passar a ser
de 18 (dezoito) sesses.
(D) 2 (duas) vezes por semana, at o mximo de 8 (oito) por ms,
salvo no perodo eleitoral, quando o limite mensal passar a ser
de 12 (doze) sesses.
B: correta (resposta na data da prova), com base no art. 43 da Resoluo 7.357/2003,
revogada pela Resoluo 7.847/2011 (Regimento Interno atual). Sobre as sesses
extraordinrias, prev o art. 55 do RI-TRE/SC que o Tribunal reunir-se- em sesses
ordinrias, at o mximo de oito por ms, salvo no perodo eleitoral, quando o limite
mensal passar a ser de quinze sesses.
Gabarito B
(Analista TRE/SC 2005 FAPEU) Assinale a alternativa CORRETA.
A eleio para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito:
(A) ser
realizada no primeiro domingo de outubro, em primeiro
turno, e no primeiro domingo de novembro, em segundo turno,
se houver, no caso de Municpios com mais de duzentos mil
eleitores, do ano anterior ao do trmino do mandato dos que
devam suceder.
(B) ser realizada no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno,
e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver,
no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores, do
ano anterior ao do trmino do mandato dos que devam suceder.
(C) ser realizada no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno,
e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver,
no caso de Municpios com mais de duzentos mil habitantes, do
ano anterior ao do trmino do mandato dos que devam suceder.
(D) ser realizada no primeiro domingo de outubro, em primeiro
turno, e no primeiro domingo de novembro, em segundo turno,
se houver, no caso de Municpios com mais de duzentos mil
habitantes, do ano anterior ao do trmino do mandato dos que
devam suceder. 57
Art. 28 da CF.
Gabarito B
(Analista TRE/SC 2005 FAPEU) Leia com ateno as afirmativas abaixo:
I. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu segundo turno
para os cargos executivos quando nenhum dos candidatos tiver
alcanado maioria simples no primeiro turno.
II. No sistema proporcional se aplica o clculo dos quocientes
eleitorais, obtidos pela diviso do nmero de votos apurados
pela quantidade de vagas a serem preenchidas.
III. A representao de cada Estado e do Distrito Federal, no
Senado Federal, ser renovada de 4 (quatro) em 4 (quatro)
anos, alternadamente, por um e dois teros.
IV. O sistema proporcional de eleio foi institudo por considerar-
-se que o sistema majoritrio pode deixar sem representao
minorias considerveis, s vezes numericamente prximas da
maioria vitoriosa.
Assinale a alternativa CORRETA.
(A) Somente as afirmativas I, III e IV esto corretas.
(B) Somente as afirmativas II e III esto corretas.
(C) Somente as afirmativas III e IV esto corretas.
(D) Somente as afirmativas II, III e IV esto corretas.
REGIMENTO INTERNO
I: incorreta (art. 77, 3, da CF); II: incorreta (art. 106 da Lei 4.737/65 Cdigo Eleitoral);
III: correta (art. 46, 2, da CF); IV: correta (art. 105 e seguintes do Cdigo Eleitoral).
Gabarito C
 para concursos do trE

4. D ireito C ivil

Ana Paula Garcia e Wander Garcia

1. LEI DE INTRODUO S NORMAS (Analista TRE/RN 2005 FCC) Considerando as normas previstas na
Lei de Introduo ao Cdigo Civil, analise as proposies abaixo.
DO DIREITO BRASILEIRO LINDB I. Em nenhuma hiptese, a lei revogada se restaura por ter a lei
revogadora perdido a vigncia.
II. As correes em texto de lei j em vigor consideram-se lei nova
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Julgue o seguinte item. e, a contagem do prazo para a vigncia da lei comear a correr 59
(1) Uma lei revogada no se restaurar por ter a lei revogadora da nova publicao, se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer
perdido a vigncia, salvo disposio em contrrio. nova publicao de seu texto, com o propsito de correo.
III. A lei do pas em que for domiciliada a pessoa determina as
1: correta (art. 2, 3, da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro LINDB). regras sobre o comeo e o fim da personalidade, o nome, a
Gabarito C
capacidade e os direitos de famlia.
(Analista TRE/MS 2007 FCC) Considere as seguintes assertivas sobre IV. A prova dos fatos ocorridos em pas estrangeiro rege-se pela
a Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro: lei que nele vigorar quanto ao nus e aos meios de produzir-se
I. Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o e, por isso, os tribunais brasileiros admitem provas que a lei
pas 60 dias depois de oficialmente publicada. brasileira desconhece.
II. Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, Est correto o que se afirma APENAS em
quando admitida, se inicia trs meses depois de oficialmente (A) I e II.
publicada. (B) I, II e III.
III. Havendo incompatibilidade entre lei posterior e lei anterior (C) II e III.
haver revogao desta ltima. (D) II, III e IV.
IV. A correo a texto de lei em vigor no considerada lei nova.
(E) III e IV.
correto o que se afirma APENAS em:
I: incorreto (salvo disposio em contrrio art. 2, 3, da LINDB); II: correto (art.
(A) I, II e III. 1, 3 e 4, da LINDB); III: correto (art. 7, caput, da LINDB); IV: incorreto, os tribunais
(B) I, II e IV.
brasileiros no admitem provas que a lei brasileira desconhece (art. 13 da LINDB).
(C) I e III. Gabarito C
(D) II e III.
(E) II, III e IV. (Analista TRE/BA 2010 CESPE) Acerca do direito civil, julgue o item
seguinte.
I: incorreto (o prazo de 45 dias art. 1, caput, da LINDB); II: correto (art. 1, 1,
(1) D-se a ultra-atividade da lei quando a lei revogada sobrevive,
da LINDB); III: correto (art. 2, 1, da LINDB); IV: incorreto (art. 1, 4, da LINDB).
Gabarito D continuando a ser aplicada s situaes ocorridas ao tempo de
sua vigncia.
(Analista TRE/PR 2012 FCC) NO se destinando a vigncia tem-
porria, a lei 1: certa, pois a assertiva traz o conceito correto de ultra-atividade da lei.
Gabarito 1C
(A) ter vigor at que outra a modifique ou revogue.
(B) vigorar enquanto no cair em desuso. (Analista TRE/PA 2005 CESPE) Acerca da vigncia, aplicao e inter-
(C) s poder ser revogada pela supervenincia de nova ordem pretao da lei, assinale a opo incorreta.
constitucional. (A) Repristinar uma lei dar-lhe nova vigncia, ou seja, uma lei que
(D) somente vigorar, at que outra lei expressamente a revogue.
fora revogada volta a viger por determinao expressa de uma
(E) no poder ser revogada.
nova lei.
Art. 2, caput, da LINDB. (B) O intervalo entre a data da publicao da lei e a de sua entrada
em vigor chama-se vacatio legis.
Gabarito A
 Ana Paula Garcia e Wander Garcia
(C) A lei posterior revoga a anterior quando com ela incompatvel
ou quando disciplina inteiramente a matria por ela tratada.
(D) Para que uma lei seja interpretada de maneira sistemtica h
que se examinar a sua relao com as demais leis que integram
o ordenamento jurdico.
(E) A irretroatividade da lei um princpio constitucional absoluto.
A lei nova no pode retroagir e a sua aplicao e seus efeitos
abrangem fatos futuros, no sendo aplicvel ao passado.
A: assertiva correta, est correto o conceito de repristinar; B: assertiva correta, de
fato, vacatio legis o intervalo entre a publicao e a vigncia da lei; C: assertiva
correta, art. 2, 1, da LINDB; D: assertiva correta, interpretao sistemtica a
que considera o sistema em que se insere a norma; E: assertiva incorreta, devendo
ser assinalada, a irretroatividade no um princpio absoluto, pois, se beneficiar o
ru, retroagir (art. 5, XL, da CF).
Gabarito E
2. parte Geral
2.1. Pessoas naturais
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Julgue o seguinte item.
(1) Ainda que menor de dezoito anos, uma pessoa estar habilitada
prtica de todos os atos da vida civil pela colao de grau em
curso de ensino superior.
1: correta (art. 5, pargrafo nico, IV, do CC).
Gabarito C
(Tcnico Judicirio TRE/SE 2007 FCC) Daisy, psicloga, possui um grupo
de terapia com adolescentes e adultos. No grupo encontra-se Mrio,
15 anos de idade, que est com depresso leve; Maria, 30 anos,
60 que prdiga; Matheus, 21 anos, que viciado em txico e Joana,
25 anos, que excepcional, sem desenvolvimento mental completo.
De acordo com o Cdigo Civil brasileiro, considera-se absolutamente
incapaz(es) de exercer pessoalmente os atos da vida civil
(A) Mrio e Maria.
(B) Maria e Matheus.
(C) Mrio, Matheus e Joana.
(D) Joana.
(E) Mrio.
Mrio, por ter 15 anos, absolutamente incapaz (art. 3, I, do CC). Os demais so todos
relativamente incapazes. Maria prdiga (art. 4, IV, do CC). Matheus viciado em
txico (art. 4, II, do CC). Joana excepcional sem desenvolvimento mental completo
(art. 4, III, do CC).
Gabarito E
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) Toda pessoa capaz de direitos
e deveres na ordem civil. Assim dispe o Art. 1 do Cdigo Civil.
Contudo, embora todas as pessoas tenham capacidade de direito
ou de gozo, porque inerente sua condio humana, nem todas
tm capacidade de fato ou de exerccio, que traduz a aptido para
a prtica pessoal de atos na vida civil. Nessa esteira, sobre a capa-
cidade para os atos da vida civil, correto afirmar que
(A) os prdigos so incapazes, relativamente, a certos atos ou
maneira de os exercer.
(B) so absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos
da vida civil, os menores de dezoito anos.
(C) os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua
vontade, so relativamente incapazes de exercer pessoalmente
os atos da vida civil.
(D) so absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos
da vida civil, os excepcionais, sem desenvolvimento mental
completo.
(E) so incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de
os exercer, os que, por enfermidade ou deficincia mental, no
tiverem o necessrio discernimento para a prtica desses atos.
A: correta, pois, nos termos artigo 3, II do CC so absolutamente incapazes os que
por enfermidade ou deficincia mental no tiverem o necessrio discernimento para a
prtica desses atos. A alternativa correta a assertiva A, na medida em que o prdigo
relativamente incapaz para certos atos ou maneira de exerc-los. o que prev o art.
1.782 do CC, in verbis: A interdio do prdigo s o privar de, sem curador, emprestar,
transigir, dar quitao, alienar, hipotecar, demandar ou ser demandado, e praticar, em
geral, os atos que no sejam de mera administrao; B: incorreta, pois aquele entre
16 e 18 anos considerado relativamente incapaz para os atos da vida civil, sujeito a
assistncia (art. 4, I do CC); C: incorreta, pois os que, mesmo por causa transitria,
no puderem exprimir sua vontade, so considerados absolutamente incapazes (art. 3,
III do CC); D: incorreta, pois so relativamente incapazes de exercer pessoalmente os
atos da vida civil, os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo (art. 4, III,
do CC); E: incorreta, pois so absolutamente incapazes (art. 3, II, do CC).
Gabarito A
(Analista TRE/AL 2010 FCC) Considere as seguintes assertivas a
respeito da ausncia:
I. Decorrido seis meses da arrecadao dos bens do ausente
podero os interessados requerer que se declare a ausncia e
se abra provisoriamente a sucesso.
II. Na falta de descendente, a curadoria dos bens do ausente
incumbe ao cnjuge ou aos pais no havendo impedimento que
os iniba de exercer o cargo.
III. Dez anos depois de passada em julgado a sentena que
concede a abertura da sucesso provisria, podero os inte-
ressados requerer a sucesso definitiva e o levantamento das
caues prestadas.
IV. Pode-se requerer a sucesso definitiva, provando-se que o
ausente conta oitenta anos de idade, e que de cinco datam as
ltimas notcias dele.
De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro est correto o que se afirma
APENAS em
(A) I, II e III.
(B) I, III e IV.
(C) I e IV.
(D) II, III e IV.
(E) III e IV.
I: incorreta, pois decorrido um ano da arrecadao dos bens do ausente, ou, se ele
deixou representante ou procurador, em se passando trs anos, podero os interessados
requerer que se declare a ausncia e se abra provisoriamente a sucesso (art. 26 do
CC); II: incorreta, pois a curadoria dos bens do ausente incumbe, em regra, ao cnjuge
(art. 25 do CC); III: correta (art. 37 do CC); IV: correta (art. 38 do CC).
Gabarito E
Maria completou 16 anos de idade em
(Analista TRE/MG 2005 FCC)
fevereiro de 2004. Em julho de 2004, contraiu matrimnio com Joo.
Em agosto de 2004, aprovada em concurso, iniciou o exerccio de
emprego em empresa privada. Em novembro de 2004, estabeleceu-
-se no comrcio, abrindo um restaurante. Segundo o Cdigo Civil
Brasileiro, correto afirmar que Maria
(A) adquiriu a maioridade civil quando iniciou o exerccio do emprego
na empresa privada.
(B) ainda considerada absolutamente incapaz de exercer pesso-
almente os atos da vida civil, em razo da sua idade.
(C) ainda incapaz, relativamente a certos atos, ou maneira de os
exercer, em razo da sua idade.
(D) adquiriu a maioridade civil em julho de 2004, quando contraiu
matrimnio com Joo.
(E) adquiriu a maioridade civil quando estabeleceu-se no comrcio,
abrindo um restaurante.
Art. 5, pargrafo nico, II, do CC.
Gabarito D
De acordo com o Cdigo Civil, cessar
(Analista TRE/MS 2007 FCC)
para o menor a incapacidade civil pela emancipao a partir dos
dezesseis anos completos,
(A) pela concesso de um dos pais, na falta do outro, mediante pro-
cedimento de jurisdio voluntria, at final homologao judicial.
(B) pela concesso de ambos os pais, mediante instrumento pblico,
devidamente homologado pelo juiz.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(C) pela concesso de ambos os pais, mediante instrumento parti-
cular, independentemente de homologao judicial.
(D) por concesso do tutor, mediante instrumento pblico, indepen-
dentemente de homologao judicial.
(E) por sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor estiver sob o
regime da tutela.
Art. 5, pargrafo nico, I, do CC.
Gabarito E
No que se refere s pessoas naturais, de
(Analista TRE/PI 2009 FCC)
acordo com o Cdigo Civil correto afirmar que:
(A) vlida, com objetivo cientfico, ou altrustico, a disposio
gratuita ou onerosa do prprio corpo, no todo ou em parte, para
depois da morte.
(B) Cessar a incapacidade para os menores, com dezesseis anos
completos, pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do
outro, mediante instrumento particular, independentemente de
homologao judicial.
(C) Pode ser declarada a morte presumida, sem decretao de ausn-
cia, se algum, desaparecido em campanha ou feito prisioneiro,
no for encontrado at dois anos aps o trmino da guerra.
(D) So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de
os exercer os que, mesmo por causa transitria, no puderem
exprimir sua vontade.
(E) Os direitos da personalidade so, em regra, intransmissveis
e irrenunciveis, mas o seu exerccio poder sofrer limitao
voluntria.
A: incorreta, somente vlida a disposio gratuita (art. 14 do CC); B: incorreta, art. 5,
pargrafo nico, I, do CC; C: correta, art. 7, II, do CC; D: incorreta, so absolutamente
incapazes (art. 3, III, do CC); E: incorreta, art. 11 do CC.
Gabarito C
(Analista TRE/PE 2004 FCC) Quanto ao registro pblico, certo que
(A) a emancipao por outorga dos pais deve ser averbada.
(B) a sentena declaratria de morte presumida deve ser registrada.
(C) os atos judiciais de adoo devem ser registrados.
(D) a interdio por incapacidade relativa deve ser averbada.
(E) os atos judiciais que declararem filiao devem ser registrados
A: incorreta, deve ser registrada (art. 9, II, do CC); B: correta, a sentena deve ser
registrada (art. 9, IV, do CC); C: incorreta, devem ser averbados (art. 10, III, do CC);
D: incorreta, a interdio deve ser registrada (art. 9, III, do CC); E: incorreta, devem
ser averbados (art. 10, II, do CC).
Gabarito B
(Analista TRE/RN 2005 FCC) A respeito das pessoas naturais, considere
as proposies abaixo.
I. A abertura da sucesso provisria de pessoa ausente poder
ser declarada aps o decurso de lapso nuo da arrecadao
dos bens do ausente.
II. Nos atos da vida civil, os absolutamente incapazes so assis-
tidos e os relativamente incapazes so representados.
III. Consideram-se absolutamente incapazes os que, mesmo por
causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.
IV. O pseudnimo no goza da proteo que se d ao nome, ainda
que adotado para atividades lcitas.
Esto corretas APENAS
(A) I e III.
(B) I e II.
(C) II e IV.
(D) II e III.
(E) III e IV.
I: correta (art. 26 do CC); II: incorreta (os absolutamente incapazes so representados e
os relativamente incapazes so assistidos); III: correta (art. 3, III, do CC); IV: incorreta
(art. 19 do CC).
Gabarito A
(Analista TRE/SE 2007 FCC) Mrio, empresrio com 52 anos de idade,
resolveu viajar para a Europa com sua mulher Fbia, de 45 anos,
doente, portadora de cncer em sua fase terminal, e com seus
filhos gmeos, Gabriel e Pedro, de 10 anos, e seu pai, Daniel, de
92 anos. O avio que levava a famlia caiu no mar, no havendo
4. Direito Civil
sobreviventes do acidente. De acordo com o Cdigo Civil brasileiro,
no se podendo averiguar se algum dos comorientes precedeu aos
outros, presumir-se- que
(A) Daniel morreu em primeiro lugar, seguido de Mrio, Fbia, Gabriel
e Pedro.
(B) Mrio, Fbia, Gabriel, Pedro e Daniel morreram simultaneamente.
(C) Fbia morreu em primeiro lugar, seguida de Daniel, Mrio, Gabriel
e Pedro.
(D) Gabriel e Pedro morreram simultaneamente, seguidos de Fbia,
Daniel e Mrio.
(E) Gabriel e Pedro morreram simultaneamente, seguidos de Daniel,
Fbia e Mrio.
Art. 8 do CC.
Gabarito B
Joo Cabral de Melo Neto autor da
(Analista TRE/SP 2012 FCC)
grandiosa obra literria Morte e Vida Severina. Analisando o nome
do autor, protegido pelo Cdigo Civil brasileiro, o seu agnome
(A) Neto.
(B) Joo,apenas.
(C) Cabral,apenas.
(D) Joo Cabral.
(E) de Melo.
Prenome o nome do indivduo que precede o apelido de famlia (sobrenome) na forma
de designar as pessoas, conhecido como nome de batismo. Sobrenome ou apelido de
famlia a poro do nome do indivduo que est relacionada com a sua ascendncia.
Agnome usado para designar a parte do nome de um indivduo que o diferencia de
seus homnimos, como Filho, Neto e Junior.
Gabarito A
(Analista TRE/SP 2006 FCC) Com relao s pessoas naturais,
segundo o Cdigo Civil Brasileiro, correto afirmar:
(A) Cessar, para os menores, a incapacidade pela colao de grau
em curso de ensino mdio. 61
(B) Os prdigos so absolutamente incapazes de exercer pessoal-
mente os atos da vida civil.
(C) Em regra, os direitos da personalidade so intransmissveis e
irrenunciveis, no podendo o seu exerccio sofrer limitao
voluntria.
(D) So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de
os exercer os que, mesmo por causa transitria, no puderem
exprimir sua vontade.
(E) Se dois indivduos falecerem na mesma ocasio, ocorrendo
a comorincia, presumir-se- que o mais velho precedeu ao
mais novo.
A: incorreta, art. 5, pargrafo nico, IV, do CC; B: incorreta, art. 4, IV, do CC; C:
correta, art. 11 do CC; D: incorreta, so absolutamente incapazes (art. 3, III, do CC);
E: incorreta, art. 8 do CC.
Gabarito C
Marta possui dezesseis anos de idade e
(Analista TRE/TO 2011 FCC)
reside com sua me, Julia, j que seu pai falecido. Julia pretende
fazer cessar a incapacidade civil de Marta. Neste caso, Julia
(A) no poder faz-lo uma vez que Marta possui dezesseis anos
de idade.
(B) dever faz-lo atravs de procedimento judicial adequado visando
sentena proferida em juzo.
(C) poder faz-lo mediante instrumento pblico, independentemente
de homologao judicial.
(D) poder faz-lo mediante instrumento pblico, desde que subme-
tido homologao judicial.
(E) no poder faz-lo em razo do falecimento do pai de Marta.
CIVIL
A: incorreta, pois a emancipao voluntria pode ser dar a partir dos 16 anos (art. 5,
pargrafo nico, I, do CC); B: incorreta, pois somente a emancipao de menor sob tutela
depende de procedimento judicial (art. 5, pargrafo nico, I, do CC); C: correta, pois basta
uma escritura pblica para os pais (no caso a me, pois o pai j faleceu) emanciparem
seus filhos que j tenham 16 anos (art. 5, pargrafo nico, I, do CC); D: incorreta, pois
como visto, basta uma escritura pblica; E: incorreta, pois o dispositivo legal citado deixa
claro que, na falta de um dos pais, o que remanesceu poder promover a emancipao.
Gabarito C
 Ana Paula Garcia e Wander Garcia

(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Quanto aos institutos da capacidade De acordo com o Cdigo Civil brasileiro, est correto o que se afirma
e da personalidade, assinale a opo correta de acordo com o APENAS em
Cdigo Civil. (A) I e II.
(A) O indivduo que dissipa seu patrimnio torna-se absolutamente (B) I, III e IV.
(C) I e IV.
incapaz de exercer qualquer ato da vida civil.
(B) Os animais so dotados de personalidade civil. (D) II, III e IV.
(E) II e IV.
(C) Os recm-nascidos possuem capacidade de fato desde seu
nascimento com vida. I: correta (art. 53 do CC); II: incorreta, pois os associados devem ter iguais direitos,
(D) Considera-se absolutamente incapaz o indivduo que no pode mas o estatuto poder instituir categorias com vantagens especiais (art. 55 do CC); III:
exprimir, mesmo que temporariamente, sua vontade. correta (art. 60 do CC); IV: correta (art. 56, caput, do CC).
Gabarito B
A: incorreta, os prdigos so considerados relativamente incapazes (art. 4, IV, do CC);
B: incorreta, art. 1 do CC (pessoa natural o ser humano); C: incorreta, art. 2 do CC (Analista TRE/AP 2011 FCC) Considere as seguintes entidades com
(os recm-nascidos possuem capacidade de direito, mas a capacidade de fato somente abrangncia nacional:
ter quando no for mais incapaz); D: correta, art. 3, III, do CC. I. Igreja So Marcos Divino.
Gabarito D
II. Associao Pblica Venceremos.
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Acerca da personalidade e capacidade III. Partido Poltico ABC.
das pessoas naturais e jurdicas, assinale a opo correta. IV. Autarquia XYZ.
(A) No que respeita capacidade de gozo ou de direito, as pessoas Neste caso, so pessoas jurdicas de direito pblico interno,
naturais absolutamente incapazes esto privadas da capacidade SOMENTE
de adquirir direitos e obrigaes na ordem civil. (A) III e IV.
(B) A pessoa prdiga interditada, sem assistncia do seu curador, (B) II, III e IV.
(C) II e IV.
no pode decidir sobre a fixao do seu domiclio.
(C) As empresas pblicas so dotadas de personalidade jurdica de (D) I e IV.
(E) I e II.
direito pblico.
(D) A pessoa maior de dezesseis e menor de dezoito anos poder So pessoas jurdicas de direito pblico interno os entes polticos, as autarquias (inclusive
ser constituda mandatria. as associaes pblicas) e as demais entidades de carter pblico criadas por lei (art. 41 do
CC). Assim, somente a Associao Pblica Venceremos (II) e a Autarquia XYZ (IV) so
A: incorreta, art. 3, caput, do CC; B: incorreta, art. 1.782 do CC; C: incorreta, as empresas pessoas de direito pblico interno. Aproveitando o ensejo, vale lembrar que so pessoas
pblicas so dotadas de personalidade jurdica de direito privado e no constam no rol jurdicas de direito privado as seguintes (art. 44 do CC): a) as associaes; b) as sociedades;
do art. 41 do CC; D: correta, art. 666 do CC. c) as fundaes; d) as organizaes religiosas; e) os partidos polticos; f) as empresas
Gabarito D
individuais de responsabilidade limitada (esta foi introduzida pela Lei 12.441/2011).
Gabarito C

62 2.2. Pessoas jurdicas Segundo o artigo 45 do Cdigo Civil

(Tcnico Judicirio TRE/SE 2007 FCC) De acordo com o Cdigo Civil
brasileiro, constituem-se as associaes pela unio de pessoas que
se organizem para fins no econmicos. Com relao s associaes
correto afirmar que:
(A) A
qualidade de associado transmissvel, se o estatuto no
dispuser o contrrio.
(Analista TRE/RS 2010 FCC)
brasileiro comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito
privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro,
precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do
Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por
que passar o ato constitutivo. O direito de anular a constituio das
pessoas jurdicas de direito privado, por defeito do ato respectivo,
est sujeito ao prazo
(A) decadencial de cinco anos contado o prazo da publicao de sua

(B) facultado ao estatuto das associaes conter a forma de gesto inscrio no registro.
(B) decadencial de trs anos contado o prazo da publicao de sua
administrativa e de aprovao das respectivas contas.
(C) Os associados devem ter iguais direitos, no podendo o estatuto inscrio no registro.
(C) prescricional de dois anos contado o prazo da publicao de sua
instituir categorias com vantagens especiais.
(D) A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do inscrio no registro.
(D) decadencial de cinco anos contado o prazo do ato de inscrio
estatuto, garantido a 1/5 dos associados o direito de promov-la.
(E) facultado ao estatuto das associaes conter os requisitos para no respectivo registro.
(E) prescricional de um ano contado o prazo da publicao de sua
a admisso, demisso e excluso dos associados.
inscrio no registro.
A: incorreta (art. 56 do CC); B: incorreta, pois essa previso no uma faculdade, mas
uma obrigatoriedade, sob pena de nulidade do estatuto (art. 54, VII, do CC); C: incorreta Art. 45, pargrafo nico, do CC.
Gabarito B
(art. 55 do CC); D: correta (art. 60 do CC); E: incorreta, pois essa previso no uma
faculdade, mas uma obrigatoriedade (art. 54, II, do CC).
2.3. Direitos da personalidade
Gabarito D

(Analista TRE/AC 2010 FCC) Considere as seguintes assertivas a

respeito das Associaes:
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Julgue o seguinte item.
I. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se
organizem para fins no econmicos, no havendo, entre os (1) O pseudnimo adotado para atividades lcitas tem proteo legal
associados, direitos e obrigaes recprocos. restrita e diversa da que se d ao nome.
II. Os associados devem ter iguais direitos, sendo que a legislao 1: incorreta, pois, nesse caso, tem-se a mesma proteo dada ao nome (art. 19 do CC).
competente veda a instituio pelo estatuto de categorias com
Gabarito E

vantagens especiais.
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Julgue o seguinte item.
III. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do
estatuto, garantindo a um quinto dos associados o direito de (1) O exerccio dos direitos da personalidade no pode sofrer limi-
promov-la. tao voluntria, com exceo dos casos previstos em lei.
IV. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no 1: correta (art. 11 do CC).
dispuser o contrrio.
Gabarito C
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(Analista TRE/AL 2010 FCC) De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro,
pode-se exigir que cesse a ameaa, ou a leso, a direito da perso-
nalidade, e reclamar perdas e danos. Em se tratando de morto, ter
legitimao para requerer a medida prevista neste artigo
(A) apenas o cnjuge sobrevivente.
(B) apenas o cnjuge sobrevivente ou qualquer parente em linha reta
at o segundo grau.
(C) o cnjuge sobrevivente, ou qualquer parente em linha reta, ou
colateral at o terceiro grau.
(D) apenas o cnjuge sobrevivente ou qualquer parente em linha reta
at o terceiro grau.
(E) o cnjuge sobrevivente, ou qualquer parente em linha reta, ou
colateral at o quarto grau.
Art. 12, pargrafo nico, do CC.
Gabarito E
Ter legitimidade para reclamar perdas
(Analista TRE/AP 2011 FCC)
e danos a direito da personalidade de pessoa morta
(A) apenas o cnjuge sobrevivente.
(B) o cnjuge sobrevivente, ou qualquer parente em linha reta, ou
colateral at o segundo grau.
(C) apenas os descendentes e ascendentes at o segundo grau.
(D) o cnjuge sobrevivente, ou qualquer parente em linha reta, ou
colateral at o quarto grau.
(E) o cnjuge sobrevivente, ou qualquer parente em linha reta, ou
colateral at o terceiro grau.
Art. 12, pargrafo nico, do CC.
Gabarito D
(Analista TRE/MS 2007 FCC) No que concerne aos direitos da perso-
nalidade correto afirmar que
(A) o
pseudnimo adotado para atividades lcitas e ilcitas goza da
proteo que se d ao nome.
(B) a disposio gratuita do prprio corpo, no todo ou em parte, para
depois da morte, vlida com objetivo altrustico.
(C) lcito o ato de disposio do prprio corpo, quando importar
diminuio permanente da integridade fsica, mesmo se no
houver exigncia mdica.
(D) eles so intransmissveis e irrenunciveis, em regra, mas o seu
exerccio poder sofrer limitao voluntria.
(E) em se tratando de pessoa pblica o nome desta poder ser
utilizado em propaganda comercial, ainda que sem autorizao.
A: incorreta, art. 19 do CC; B: correta, art. 14 do CC; C: incorreta, art. 13 do CC; D:
incorreta, art. 11 do CC; E: incorreta, art. 18 do CC.
Gabarito B
(Analista TRE/BA 2010 CESPE) Acerca do direito civil, julgue os itens
seguintes.
(1) vlida, com objetivo cientfico ou altrustico, a disposio gratuita
do prprio corpo, no todo ou em parte, para depois da morte,
sendo tal ato irrevogvel.
(2) A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios so pes-
soas jurdicas de direito pblico interno.
1: errada, pois o ato de disposio pode ser livremente revogado a qualquer tempo (art.
14, pargrafo nico, do CC); 2: certa (art. 41, I, II e III, do CC).
Gabarito 1E, 2C
(Analista TRE/PR 2012 FCC) Considere as seguintes disposies legais:
I. A validade do negcio jurdico requer forma prescrita ou no
defesa em lei.
II. A validade da declarao de vontade no depender de forma
especial, seno quando a lei expressamente a exigir.
correto afirmar que
(A) as duas disposies se acham em vigor.
(B) nenhuma das disposies se acha em vigor.
(C) apenas a primeira disposio se acha em vigor.
(D) apenas a segunda disposio se acha em vigor.
(E) as duas disposies apenas parcialmente se acham em vigor.
I: correta, nos termos do art. 104, III, do CC; II: correta, nos termos do art. 107 do CC.
Gabarito A
4. Direito Civil
(Analista TRE/PR 2004 ESAG) Assinale a alternativa correta, de acordo
com as disposies prescritas no Cdigo Civil Brasileiro (Lei n.
10.406, de 10 de janeiro de 2002 e suas alteraes posteriores).
(A) Ser registrada em registro pblico a interdio por incapaci-
dade absoluta ou relativa; a emancipao por sentena do juiz
e ser feita a averbao em registro pblico das sentenas que
decretarem a nulidade ou a anulao do casamento, o divrcio,
a separao judicial e o restabelecimento da sociedade conjugal.
(B) O domiclio do incapaz o do seu representante ou assistente; o
do servidor pblico, o lugar que exercer permanentemente suas
funes; o do martimo, onde o navio estiver ancorado; e o do
preso, o lugar em que cumprir a sentena.
(C) Os materiais destinados a uma construo, enquanto no forem
empregados, conservam sua qualidade de mveis, porm no
readquirem essa qualidade os provenientes da demolio de
algum prdio.
(D) Mesmo que necessrias administrao da justia ou manuten-
o da ordem pblica, a divulgao de escritos, a transmisso da
palavra, ou a publicao, a exposio ou a utilizao da imagem
de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento e sem
prejuzo da indenizao que couber, se lhe atingirem a honra,
a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins
comerciais.
A: art. 9, II e III e art. 10, I, do CC; B: art. 76, pargrafo nico, do CC; C: art. 84 do
CC; D: art. 20 do CC.
Gabarito A
(Analista TRE/PE 2004 FCC) Quanto aos direitos da personalidade,
INCORRETO afirmar que
(A) toda pessoa tem direito ao nome, nele compreendidos o prenome
e o sobrenome.
(B) o pseudnimo adotado para atividades lcitas goza da proteo
que se d ao nome.
(C) o uso de nome alheio em propaganda depende sempre de sua
autorizao. 63
(D) vlida, com objetivo cientfico ou altrustico, a disposio gratuita
do prprio corpo, no todo ou em parte, para depois da morte.
(E) a intransmissibilidade e a irrenunciabilidade lhe so inerentes,
porque so seus elementos integrantes.
A: incorreta, art. 16 do CC; B: incorreta, art. 19 do CC; C: incorreta, art. 18 do CC; D:
incorreta, art. 14 do CC; E: correta, art. 11 do CC.
Gabarito E
(Analista TRE/MT 2010 CESPE) Quanto aos direitos da personalidade,
assinale a opo correta.
(A) O direito integridade fsica um direito da personalidade abso-
lutamente indisponvel, que, por isso, no admite temperamentos.
(B) Quando h violao dos direitos da personalidade, deve-se pedir
indenizao por perdas e danos, no sendo possvel propositura
de ao que faa cessar a leso.
(C) O ordenamento legal brasileiro no outorga proteo ao pseudnimo.
(D) Os direitos da personalidade, via de regra, so intransmissveis,
ou seja, no podem ser transferidos esfera jurdica de outrem.
(E) A disposio gratuita do prprio corpo, no todo ou em parte, para
depois da morte, com fins cientficos ou altrusticos, perfeita-
mente vlida e no admite posterior revogao.
A: incorreta (art. 13 do CC); B: incorreta (art. 12, caput, do CC); C: incorreta (art. 19 do
CC); D: correta (art. 11 do CC); E: incorreta, pois o ato de disposio pode ser livremente
revogado a qualquer tempo (art. 14, pargrafo nico, do CC).
Gabarito D
2.4. Domiclio
CIVIL
(Tcnico Judicirio TRE/SE 2007 FCC) Maria, artista circense, nasceu
em Salvador. Maria faz espetculos por todo o Brasil, com a compa-
nhia de circo de que faz parte. Considerando que seu marido e filho
residem em Olinda e que seus ascendentes mais prximos residem
em Ilhus, ter-se- por domiclio de Maria
(A) a cidade de Ilhus.
(B) o local em que for encontrada.
 Ana Paula Garcia e Wander Garcia

(C) apenas a cidade de Salvador. (C) o local em que os navios estiverem matriculados.
(D) apenas a cidade de Olinda. (D) a sede do comando a que se encontrar imediatamente subordinado.
(E) as cidades de Salvador ou Olinda. (E) o domiclio civil de seus genitores, cnjuge ou descendentes.
Como Maria no tem residncia habitual, seu domiclio o local onde for encontrada Art. 76, pargrafo nico, do CC.
Gabarito D
(art. 73 do CC).
Gabarito B
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Com relao ao tema domiclio, assi-
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Julgue o seguinte item. nale a opo correta de acordo com o Cdigo Civil.
(1) O servidor pblico tem domiclio necessrio no lugar em que (A) O domiclio do servidor pblico ser o do local em que firmar
exercer permanentemente as suas funes. moradia, mesmo que outro seja o local em que permanentemente
1: correta (art. 76, caput, e pargrafo nico, do CC). exera sua atividade funcional.
(B) A casa de praia ocupada de modo ocasional por um indivduo
Gabarito C

(Analista TRE/AM 2010 FCC) Considere as assertivas abaixo a respeito pode ser considerada seu domiclio.
(C) A Lei Civil admite que uma pessoa tenha mais de um domiclio civil.
do domiclio.
(D) O domiclio da pessoa jurdica que possui inmeros estabeleci-
I. Se a pessoa natural tiver diversas residncias, onde, alterna-
damente, viva, considerar-se- domiclio seu qualquer delas. mentos ser o local em que funcionar sua sede administrativa.
II. Ter-se- por domiclio da pessoa natural, que no tenha resi- A: incorreta, art. 76, pargrafo nico, do CC; B: incorreta, art. 70 do CC (nimo definitivo);
dncia habitual, o lugar onde for encontrada. C: correta, de fato, o direito civil no adotou a teoria da unidade domiciliar (art. 71 do
III. O domiclio do militar da Marinha o local onde o navio estiver CC); D: incorreta, art. 75, 1, do CC.
Gabarito C
matriculado.
IV. Tendo a pessoa jurdica diversos estabelecimentos em lugares
diferentes, cada um deles ser considerado domiclio para os
atos nele praticados.
2.5. Bens
De acordo com o Cdigo Civil brasileiro, est correto o que se afirma
APENAS em (Tcnico Judicirio TRE/SE 2007 FCC) Considere as afirmativas abaixo

(A) I
a respeito das diferentes classes de bens.
e IV.
(B) II e III. I. Os bens naturalmente divisveis podem se tornar indivisveis
(C) II, III e IV. por determinao da lei ou por vontade das partes.
(D) I, II e III. II. So singulares os bens que, embora reunidos, se consideram
(E) I, II e IV. de per si, independentemente dos demais.
I: correta (art. 71 do CC); II: correta (art. 73 do CC); III: incorreta, pois o domiclio
III. Constitui uma universalidade de direito a pluralidade de bens
64 do militar ser o local onde servir, e, sendo da Marinha ou da Aeronutica, a sede do singulares que, pertinentes mesma pessoa, tenham destinao
comando a que se encontrar imediatamente subordinado (art. 76, pargrafo nico, do unitria.
CC); IV: correta (art. 75, 1, do CC). IV. So infungveis os mveis que podem substituir-se por outros
Gabarito E
da mesma espcie, qualidade e quantidade.
(Analista TRE/BA 2003 FCC) O Cdigo Civil estabelece que o domiclio
correto o que se afirma APENAS em:
do incapaz o de seu representante. Essa hiptese a do domiclio
(A) I e II.
denominado
(B) I, II e III.
(A) presumido.
(B) convencional. (C) I e IV.

(C) necessrio (D) II, III e IV.

(D) voluntrio. (E) III e IV.
(E) legal.
I: correto (art. 88 do CC); II: correto (art. 89 do CC); III: incorreto, no se devendo
A alternativa correta, de acordo com o art. 76 do CC, a C. confundir a universalidade de fato (art. 90 do CC) com a universalidade de direito (art.
91 do CC); IV: incorreta, pois essa a definio dos bens fungveis (art. 85 do CC).
Gabarito C
Gabarito A
Quanto ao domiclio civil da pessoa
(Analista TRE/PE 2004 FCC)
natural, INCORRETO afirmar que (Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE) Julgue o seguinte item.
(A) se a pessoa exercitar profisso em lugares diversos, cada um deles (1) Independentemente do seu valor econmico, o complexo de
constituir domiclio para as relaes que lhe corresponderem. relaes jurdicas de uma pessoa constitui uma universalidade
(B) se muda o domiclio, transferindo a residncia, com a inteno de direito.
manifesta de o mudar.
(C) o andarilho, sem residncia habitual, tem seu domiclio fixado, 1: incorreta, pois necessrio que haja valor econmico (art. 91 do CC).
Gabarito 1E
fictamente, em Braslia.
(D) se a pessoa tiver diversas residncias, onde, alternadamente,
Considere os seguintes bens: Praa do
(Analista TRE/AL 2010 FCC)
viva, considerar-se- domiclio seu qualquer delas.
Corao; Prdio da administrao da Prefeitura da cidade X; Rio
(E) o lugar onde a pessoa estabelece a sua residncia com nimo
definitivo o seu domiclio. Alegre que liga a cidade C cidade B; Prdio da administrao da
autarquia municipal W. De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro estes
A: assertiva correta, art. 72, pargrafo nico, do CC; B: assertiva correta, art. 74 do CC; bens so, respectivamente, de uso
C: assertiva incorreta, devendo ser assinalada (art. 73 do CC); D: assertiva correta, art.
71 do CC; E: art. 70 do CC. (A) comum do povo; especial, comum do povo; especial.
(B) comum do povo; especial, comum do povo; dominical.
Gabarito C

(C) comum do povo; dominical, especial; especial.

(Analista TRE/SE 2007 FCC) De acordo com o Cdigo Civil brasileiro,
(D) especial; especial, comum do povo; especial.
tm domiclio necessrio o incapaz, o servidor pblico, o militar, o
martimo e o preso. O domiclio do militar da marinha do Brasil ser (E) especial; comum do povo, especial; comum do povo.

(A) o lugar em que fixou a sua ltima residncia em definitivo. Art. 99, I e II, do CC.
(B) o lugar em que exercer permanentemente suas funes.
Gabarito A
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(Analista TRE/BA 2003 FCC) NO bem imvel:
(A) bem fungvel.
(B) direito sucesso aberta.
(C) aquele que for incorporado naturalmente ao solo.
(D) direito real sobre imvel.
(E) aquele que for incorporado artificialmente ao solo.
A: correta (art. 85 do CC); B: incorreta, art. 80, II, do CC; C e E: incorretas, art. 79 do
CC; D: incorreta, art. 80, I, do CC.
Gabarito A
(Analista TRE/MS 2007 FCC) Paulo transitava com seu veculo pela
Avenida Brasil, na cidade Y e foi buscar o seu filho na Escola Muni-
cipal Dona Maria. No caminho passou defronte ao frum da cidade
e comarca Y, vizinho de um terreno desocupado de propriedade
da Prefeitura Municipal. De acordo com o Cdigo Civil a Avenida
Brasil, a Escola Municipal Dona Maria, o Frum da Comarca
Y e o terreno desocupado, todos bens pblicos, classificam-se,
respectivamente, como
(A) de uso comum do povo, dominical, dominical e dominical.
(B) de uso comum do povo, uso especial, uso comum do povo e
dominical.
(C) de uso comum do povo, uso especial, uso especial e dominical.
(D) de uso especial, uso especial, uso especial e uso comum do povo.
(E) de uso comum do povo, dominical, dominical e uso especial.
A assertiva correta, de acordo com o art. 99 do CC, a C.
Gabarito C
(Analista TRE/PE 2004 FCC) O madeiramento da cobertura de minha
casa estava infestado por cupins. Para substitu-lo, retirei as telhas,
que foram empilhadas para serem reempregadas. Essas telhas
pertencem classe dos bens
(A) divisveis.
(B) mveis.
(C) consumveis.
(D) imveis.
(E) de
uso especial.
Art. 81, II, do CC.
Gabarito D
(Analista TRE/RN 2005 FCC) Jos, ao reformar sua casa, resolveu
demolir dois cmodos e cortar duas rvores frutferas do quintal
para possibilitar o aumento de rea de uma edcula ali existente. Os
galhos e troncos foram serrados, enfeixados e amontoados prximos
churrasqueira, com o fim de servirem como lenha. As janelas reti-
radas dos cmodos demolidos foram encostadas no muro da divisa,
para serem reaproveitadas na edcula. Nesse caso,
(A) a casa de Jos um bem imvel, assim como as duas rvores
frutferas, apesar de cortadas, uma vez que eram acessrio
do solo.
(B) apenas a casa de Jos um bem imvel.
(C) a casa de Jos um bem imvel, assim como os galhos, os
troncos e as janelas.
(D) as rvores, porque frutferas, so bens mveis por antecipao.
(E) a casa de Jos um bem imvel, assim como as janelas.
A: incorreta, as rvores frutferas, aps cortadas, perdem o carter de bem imvel;
B: incorreta, as janelas, segundo o art. 81, II, do CC, conservam seu carter de bem
imvel tambm; C: incorreta, os galhos e troncos, aps cortados, perdem seu carter
de imvel; D: incorreta, bens mveis por antecipao so bens imveis que a vontade
humana mobiliza em funo da finalidade econmica; ex.: rvores, frutos, pedras e
metais, aderentes ao imvel, so imveis; separados, para fins humanos, tornam-se
mveis, ou seja, no est ligado ao fato de ser rvore frutfera ou no; E: correta, de
fato, a casa e as janelas so bens imveis (arts. 79 e 81, II, do CC).
Gabarito E
Segundo classificao adotada pelo
(Analista TRE/RN 2005 FCC)
Cdigo Civil Brasileiro, o conjunto dos materiais resultantes da
demolio de uma casa, o direito sucesso aberta, o saco de
60 kg de feijo-preto, e uma escultura de Leonardo da Vinci, so
considerados, respectivamente, bens
(A) mvel, mvel, consumvel e infungvel.
(B) mvel, imvel, infungvel e fungvel.
4. Direito Civil
(C) imvel, mvel, fungvel e infungvel.
(D) mvel, imvel, fungvel e infungvel.
(E) imvel, mvel, consumvel e fungvel.
Conjunto de materiais resultantes da demolio de uma casa - art. 84 do CC; direito
sucesso aberta art. 80, II, do CC; saco de 60 Kg de feijo-preto art. 85 do CC; uma
escultura de Leonardo da Vinci a contrrio senso, art. 85 do CC.
Gabarito D
De acordo com o Cdigo Civil brasileiro,
(Analista TRE/RS 2010 FCC)
com relao aos bens pblicos INCORRETO afirmar:
(A) So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pes-
soas jurdicas de direito pblico interno.
(B) So bens pblicos de uso comum do povo os rios, mares, estra-
das, ruas e praas.
(C) Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial
so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na
forma que a lei determinar.
(D) O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo,
conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja admi-
nistrao pertencerem.
(E) Em regra, consideram-se bem de uso especial os bens perten-
centes s pessoas jurdicas de direito pblico, constituindo seu
patrimnio, a que se tenha dado estrutura de direito privado.
A: correta (art. 98 do CC); B: correta (art. 99, I, do CC); C: correta (art. 100 do CC);
D: correta (art. 103 do CC); E: incorreta, devendo ser assinalada, pois no se trata de
estrutura de direito privado (art. 99, II, do CC).
Gabarito E
(Analista TRE/SE 2007 FCC) As energias que tenham valor econmico;
os direitos pessoais de carter patrimonial; o direito sucesso
aberta e as aes que asseguram os direitos reais sobre imveis,
so considerados, para os efeitos legais, bens
(A) imvel, mvel, imvel e imvel.
(B) mvel, imvel, mvel e imvel.
(C) mvel, mvel, imvel e imvel. 65
(D) imvel, mvel, imvel e mvel.
(E) mvel, imvel, imvel e mvel.
As energias que tenham valor econmico art. 83, I, do CC; os direitos pessoais de
carter patrimonial art. 83, III, do CC; o direito sucesso aberta art. 80, II, do CC;
as aes que asseguram direitos reais sobre imveis art. 80, I, do CC.
Gabarito C
Com relao classificao dos bens
(Analista TRE/SP 2006 FCC)
adotada pelo Cdigo Civil Brasileiro, correto afirmar:
(A) Constitui universalidade de fato a pluralidade de bens singulares
que, pertinentes mesma pessoa, tenham destinao unitria.
(B) Consideram-se bens imveis, para os efeitos legais, os direitos
pessoais de carter patrimonial e respectivas aes.
(C) So bens infungveis os mveis que podem substituir-se por
outros da mesma espcie, qualidade e quantidade.
(D) Consideram-se bens mveis, para os efeitos legais, o direito
sucesso aberta, bem como os direitos reais sobre imveis e as
aes que os asseguram.
(E) So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pes-
soas jurdicas de direito pblico externo.
A: correta (art. 90 do CC); B: incorreta (art. 83, III, do CC); C: incorreta (art. 85 do CC);
D: incorreta (art. 80, I e II, do CC); E: incorreta (art. 98 do CC).
Gabarito A
(Analista TRE/TO 2011 FCC) Os materiais destinados a alguma constru-
o, enquanto no forem empregados; os materiais provenientes da
demolio de algum prdio e os direitos reais sobre objetos mveis
so considerados
CIVIL
(A) bem mvel, imvel e mvel, respectivamente.
(B) bens imveis.
(C) bem mvel, mvel e imvel, respectivamente.
(D) bem imvel, mvel e imvel, respectivamente.
(E) bens mveis.
Para responder a questo, deve-se verificar, respectivamente, os seguintes dispositivos:
arts. 84, parte inicial e parte final, e 83, II, ambos do Cdigo Civil.
Gabarito E
 Ana Paula Garcia e Wander Garcia
(Analista TRE/BA 2010 CESPE) Acerca do direito civil, julgue o item
seguinte.
(1) Os bens pblicos podem ser classificados em bens pblicos de
uso comum, de uso especial e dominicais. Todos so inalienveis,
porm os dominicais so suscetveis de usucapio.
1: errada, pois os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio (art. 102 do CC) e os bens
pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei (art. 101 do CC).
Gabarito 1E
(Analista TRE/BA 2010 CESPE) Tendo em vista a classificao dos bens
prevista no Cdigo Civil, julgue os itens que se seguem.
(1) O uso comum dos bens pblicos deve ser gratuito ou retribudo,
conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja admi-
nistrao pertencerem.
(2) Ao contrrio dos bens pblicos de uso comum do povo e os de
uso especial, os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
desde que observadas as exigncias legais.
(3) Os bens pblicos dominicais esto sujeitos prescrio aquisitiva.
1: certa (art. 103 do CC); 2: certa (art. 101 do CC); 3: errada, pois os bens pblicos no
esto sujeitos a usucapio (art. 102 do CC).
Gabarito 1C, 2C, 3E
(Analista TRE/MT 2010 CESPE) Quanto matria bens, assinale a
opo correta conforme o ordenamento jurdico brasileiro.
(A) O direito sucesso aberta obedece ao regime de bens mveis.
(B) Os bens naturalmente divisveis podem tornar-se indivisveis por
determinao legal ou por vontade das partes.
(C) Tanto os bens pblicos quanto os privados podem ser usucapidos.
(D) Os bens pblicos dominicais e os de uso especial no podem
ser alienados.
(E) O uso comum dos bens pblicos pode ser retribudo conforme
estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao
pertencem, sendo vedado seu uso gratuito.
66 A: incorreta, pois o direito sucesso aberta considerado bem imvel (art. 80, II, do
CC); B: correta (art. 88 do CC); C: incorreta, pois os bens pblicos no esto sujeitos
a usucapio (art. 102 do CC); D: incorreta, pois os bens pblicos dominicais podem
ser alienados, observadas as exigncias da lei (art. 101 do CC); E: incorreta, pois o uso
comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido
legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem (art. 103 do CC).
Gabarito B
2.6. Fatos jurdicos
2.6.1. Defeitos do negcio jurdico
(Analista TRE/AL 2010 FCC) Considere as seguintes assertivas:
I. O falso motivo s vicia a declarao de vontade quando expresso
como razo determinante.
II. O dolo acidental s obriga satisfao das perdas e danos, e
acidental quando, a seu despeito, o negcio seria realizado,
embora por outro modo.
III. O dolo do representante legal de uma das partes s obriga
o representado a responder civilmente at a importncia do
proveito que teve.
IV. Configura-se o estado de perigo quando uma pessoa, sob pre-
mente necessidade, ou por inexperincia, se obriga a prestao
manifestamente desproporcional ao valor da prestao oposta.
A respeito dos defeitos do negcio jurdico, de acordo com o Cdigo
Civil Brasileiro, est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I, II e III.
(C) I e IV.
(D) II, III e IV.
(E) III e IV.
I: correta (art. 140 do CC); II: correta (art. 146 do CC); III: correta (art. 149, 1 parte,
do CC); IV: incorreta, pois a alternativa trata do conceito de leso (art. 157 do CC).
Gabarito B
(Analista TRE/AM 2010 FCC) Com relao aos defeitos do negcio
jurdico correto afirmar:
(A) No se considera coao a ameaa do exerccio normal de um
direito, mas o simples temor reverencial caracteriza a coao
direta.
(B) Se ambas as partes procederem com dolo, nenhuma pode
aleg-lo para anular o negcio, mas ambas podero reclamar
indenizao.
(C) nulo o negcio jurdico se a coao decorrer de terceiro sem
que a parte a que aproveite dela tivesse conhecimento.
(D) O dolo acidental anula o negcio jurdico e obriga satisfao
das perdas e danos.
(E) Ao apreciar a coao ter-se-o em conta, dentre outras circuns-
tncias, o sexo, a idade e o temperamento do paciente.
A: incorreta, pois nem o simples temor reverencial considerado coao (art. 153
do CC); B: incorreta, pois nesse caso nenhuma das partes pode reclamar indenizao
(art. 150 do CC); C: incorreta, pois subsistir o negcio jurdico se a coao decorrer
de terceiro, sem que a parte a que aproveite dela tivesse ou devesse ter conhecimento
(art. 155 do CC); D: incorreta, pois o dolo acidental s obriga satisfao das perdas
e danos (art. 146 do CC); E: correta (art. 152 do CC).
Gabarito E
(Analista TRE/PB 2007 FCC) No que concerne ao erro, um dos defeitos
do negcio jurdico, correto afirmar:
(A) O erro ser substancial quando sendo de direito e no implicando
recusa aplicao da lei, for o motivo nico ou principal do neg-
cio jurdico.
(B) O falso motivo sempre viciar a declarao de vontade e gerar
a anulao do negcio jurdico.
(C) A transmisso errnea de vontade por meios interpostos no
anulvel nos mesmos casos em que o a declarao direta.
(D) O erro de indicao da pessoa ou da coisa, a que se referir a
declarao de vontade, viciar o negcio jurdico em qualquer
hiptese.
(E) O erro de clculo poder gerar a anulao do negcio jurdico,
uma vez que restou viciada a declarao de vontade.
A: correta (art. 139, III, do CC); B: incorreta (art. 140 do CC); C: incorreta (art. 141 do
CC); D: incorreta (art. 142 do CC); E: incorreta (art. 143 do CC).
Gabarito A
(Analista TRE/SE 2007 FCC) Considere as afirmativas abaixo a respeito
dos defeitos do negcio jurdico.
I. O dolo do representante legal de uma das partes s obriga
o representado a responder civilmente at a importncia do
proveito que teve.
II. Se ocorrer dolo do representante convencional de uma das
partes, o representado responder solidariamente com ele por
perdas e danos.
III. Ocorrer a leso quando uma pessoa, por inexperincia, se
obriga a prestao manifestamente desproporcional ao valor
da prestao oposta.
IV. Ao apreciar a coao, no se levar em conta o sexo, a idade
e o temperamento do paciente.
correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e III.
(B) I, II e IV.
(C) I, III e IV.
(D) II e III.
(E) II, III e IV.
I: correto (art. 149 do CC); II: correto (art. 149 do CC); III: correto (art. 157, caput, do
CC); IV: incorreto (art. 152 do CC).
Gabarito A
De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro,
(Analista TRE/SP 2006 FCC)
com relao aos defeitos do Negcio Jurdico, certo que:
(A) O falso motivo no vicia a declarao de vontade, ainda quando
expresso como razo determinante.
(B) O dolo acidental s obriga satisfao das perdas e danos, e
acidental quando, a seu despeito, o negcio seria realizado,
embora por outro modo.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(C) Considera-se coao a ameaa do exerccio normal de um direito,
bem como o simples temor reverencial.
(D) Se ambas as partes procederem com dolo, nenhuma pode
aleg-lo para anular o negcio, mas, em regra, ambas podero
reclamar indenizao.
(E) Ocorrer estado de perigo quando uma pessoa, por inexperincia,
se obriga prestao manifestamente desproporcional ao valor
da prestao oposta.
A: incorreta (art. 140 do CC); B: correta (art. 146 do CC); C: incorreta (art. 153 do CC);
D: incorreta (art. 150 do CC); E: incorreta (art. 156 do CC).
Gabarito B
Acerca dos defeitos dos negcios
(Analista TRE/GO 2008 CESPE)
jurdicos, assinale a opo correta.
(A) A coao absoluta e a relativa, modalidades de vcio de vontade,
tornam o negcio nulo de pleno direito.
(B) O erro caracteriza-se como uma manifestao de vontade distor-
cida da realidade, em que o declarante a desconhece ou entende
de modo errado aquilo que acontece.
(C) O erro, em qualquer de suas modalidades, torna o negcio pas-
svel de anulao.
(D) O dolo acidental causa a anulao do negcio jurdico.
A: incorreta (art. 171, II, do CC); B: correta (art. 138 do CC); C: incorreta (arts. 142 e
143 do CC); D: incorreta (art. 146 do CC).
Gabarito B
(Analista TRE/MT 2010 CESPE) A respeito dos negcios jurdicos,
assinale a opo correta.
(A) Constitui causa de nulidade do negcio jurdico o erro substancial
quanto natureza do negcio.
(B) O contrato de compra e venda de bem mvel comprado, sob
premente necessidade, por preo manifestamente superior ao
seu real valor de mercado pode ser anulado por conter vcio do
consentimento denominado estado de perigo.
(C) O negcio jurdico eivado de dolo de terceiro poder ser anulado
ainda que no se prove que a parte a quem ele aproveita sabia
da ocorrncia do dolo.
(D) Mesmo que seja de natureza acidental, o dolo acarretar irreme-
diavelmente a nulidade do ato.
(E) No vlido o ato negocial em que ambas as partes tenham
agido reciprocamente com dolo. A nenhuma delas permitido
reclamar indenizao, devendo cada uma suportar o prejuzo
experimentado.
A: incorreta, pois o erro substancial constitui causa de anulabilidade do negcio jurdico
(art. 138 do CC); B: incorreta, pois se trata de hiptese de leso (art. 157, caput, do CC);
C: correta (art. 148 do CC); D: incorreta, pois o dolo acidental s obriga satisfao
de perdas e danos (art. 146 do CC); E: incorreta, pois, se ambas as partes agiram com
dolo, nenhuma poder aleg-lo para anular o negcio (art. 150 do CC).
Gabarito C
(Analista TRE/PA 2005 CESPE) Com relao aos fatos jurdicos, assi-
nale a opo correta.
(A) Configura-se o estado de perigo quando uma pessoa, por
inexperincia, ou sob premente necessidade, assume uma
obrigao com valor desproporcional entre as prestaes
recprocas, gerando um lucro exagerado ao outro contratante.
Nessa situao, a pessoa pode demandar a nulidade do negcio
jurdico, dispensando-se a verificao do dolo, ou m-f, da Gabarito E
parte adversa.
(B) A simulao relativa um vcio social que acarreta a nulidade
do negcio jurdico, no subsistindo o ato negocial, mesmo que
seja vlido na substncia e na forma, por representar declarao
enganosa da vontade.
(C) fraude contra credores a concesso de garantia real de dvida feita
pelo devedor insolvente a um dos seus credores quirografrios.
(D) nulo o negcio jurdico no qual ambas as partes houverem
reciprocamente agido com dolo essencial. Entretanto, a nenhuma
delas permitido reclamar indenizao, devendo cada uma
suportar o prejuzo experimentado.
4. Direito Civil
(E) A sentena que decreta anulabilidade de um ato negocial produz
efeitos ex tunc, alcanando a declarao de vontade no momento
da emisso, tornando inoperante o negcio jurdico e determi-
nando que as partes voltem ao estado anterior realizao do
negcio.
A: incorreta (art. 156 do CC); B: incorreta (art. 170 do CC); C: correta (art. 163 do CC);
D: incorreta (art. 150 do CC); E: incorreta (art. 177 do CC).
Gabarito C
2.6.2. Invalidade do negcio jurdico
(Analista TRE/MG 2012 CONSULPLAN) O art. 104 do Cdigo Civil estabe-
lece que a validade do negcio jurdico requer agente capaz, objeto
lcito, possvel, determinado ou determinvel e forma prescrita ou
no defesa em lei. A falta ou o defeito de qualquer desses requisitos
leva invalidade do negcio jurdico. A respeito do tema, assinale
a alternativa correta.
(A) Se o dolo, um dos defeitos do negcio jurdico que causa sua
anulabilidade, for do representante legal ou convencional de
uma das partes, s est obrigado o representado a responder
civilmente at a importncia do proveito que teve.
(B) anulvel o negcio jurdico simulado, mas subsistir o que
se dissimulou, se vlido for na substncia e na forma. Tambm
anulvel o negcio jurdico viciado por erro, dolo, coao,
estado de perigo, leso ou fraude contra credores, e o prejudi-
cado tem o prazo decadencial de dois anos para pugnar pela
sua anulao.
(C) Os negcios de transmisso gratuita de bens ou remisso de
dvida, se os praticar o devedor j insolvente, ou por eles reduzido
insolvncia, desde que no o ignore, podero ser anulados
pelos credores quirografrios, como lesivos dos seus direitos,
sendo que igual direito assiste aos credores cuja garantia se 67
tornar insuficiente.
(D) Respeitada a inteno das partes, a invalidade parcial de um
negcio jurdico no o prejudicar na parte vlida, se esta for
separvel. Alm disso, a invalidade da obrigao principal
implica a das obrigaes acessrias, mas a destas no induz a
da obrigao principal, exceto em caso de nulidade, em que o
vcio em uma das obrigaes, principal ou acessria, contamina
todas as demais.
(E) A validade da declarao de vontade no depender de forma
especial, seno quando a lei expressamente a exigir, como no
caso dos negcios jurdicos que visem constituio, transfe-
rncia, modificao ou renncia de direitos reais sobre imveis
de valor superior a trinta vezes o maior salrio mnimo vigente no
Pas, em que, no dispondo a lei em contrrio, a escritura pblica
essencial sua validade.
A: incorreta, na medida em que se o dolo for do representante convencional, o repre-
sentado responder solidariamente com ele por perdas e danos (art. a149 do CC); B:
incorreta, pois o negcio jurdico simulado nulo, e no anulvel (art. 167 do CC); C:
incorreta, trata-se de hiptese de fraude contra credores em negcio jurdico gratuito
Assim, ainda que o terceiro ignore o estado de insolvncia do devedor, a Lei autoriza
sua anulao (art. 158 do CC); D: incorreta, pois a invalidade da obrigao acessria
no induz a da obrigao principal e o Cdigo Civil no traz exceo a essa regra (art.
184 do CC); E: correta, pois reproduz o disposto nos artigos 107 e 108 do CC, porm
apenas fora de ordem, o que no altera o sentido da norma.
(Analista TRE/AC 2010 FCC) Segundo o Cdigo Civil brasileiro, com
relao invalidade dos negcios jurdicos, correto afirmar:
CIVIL
(A) de dez anos o prazo de decadncia para pleitear-se a anulao
do negcio jurdico, contado, no caso de atos de incapazes, do
dia em que cessar a incapacidade.
(B) No sero considerados nulos ou anulveis os negcios jurdicos
em que os instrumentos particulares forem antedatados.
(C) de dois anos o prazo de decadncia para pleitear-se a anulao
do negcio jurdico, contado, no caso de coao, do dia em que
ela cessar.
 Ana Paula Garcia e Wander Garcia
(D) Quando a lei dispuser que determinado ato anulvel, sem
estabelecer prazo para pleitear-se a anulao, ser este de dois
anos, a contar da data da concluso do ato.
(E) Alm dos casos expressamente declarados na lei, nulo o
negcio jurdico por incapacidade relativa do agente, bem como
por vcio resultante de estado de perigo, leso ou fraude contra
credores.
A: incorreta, o prazo de quatro anos (art. 178, III, do CC); B: incorreta, pois se trata de
simulao e, portanto, de negcio jurdico nulo (art. 167, 1, III, do CC); C: incorreta,
o prazo de quatro anos (art. 178, I, do CC); D: correta (art. 179 do CC); E: incorreta,
pois, alm dos casos expressamente declarados na lei, anulvel o negcio jurdico
por incapacidade relativa do agente e por vcio resultante de erro, dolo, coao, estado
de perigo, leso ou fraude contra credores (art. 171 do CC).
Gabarito D
O negcio jurdico concludo pelo repre-
(Analista TRE/AL 2010 FCC)
sentante em conflito de interesses com o representado, quando tal
fato devia ser do conhecimento de quem o contratou,
(A) nulo, sendo de 180 dias, a contar da concluso do negcio ou da
cessao da incapacidade, o prazo decadencial para pleitear-se
a anulao.
(B) anulvel, sendo de 180 dias, a contar da concluso do negcio
ou da cessao da incapacidade, o prazo decadencial para
pleitear-se a anulao.
(C) anulvel, sendo de um ano, a contar da concluso do negcio ou
da cessao da incapacidade, o prazo decadencial para pleitear-
-se a anulao.
(D) nulo, sendo de um ano, a contar da concluso do negcio ou da
cessao da incapacidade, o prazo decadencial para pleitear-se
a anulao.
(E) anulvel, sendo de dois anos, a contar do conhecimento da
nulidade, o prazo decadencial para pleitear-se a anulao.
Art. 119, caput, e pargrafo nico, do CC.
68
Gabarito B
Antonio, 17 anos de idade, recusa-se a
(Analista TRE/BA 2003 FCC)
entregar bem que vendeu a Carlos, sendo certo que no momento
da venda afirmou ter 19 anos e recebeu o preo. Nessa hiptese,
(A) o negcio sempre anulvel ante a incapacidade relativa de
Antonio.
(B) o negcio nulo ante a incapacidade absoluta de Antonio.
(C) o representante legal de Antonio deve postular em juzo a nulidade
da venda.
(D) Antonio no pode invocar a idade para se eximir da obrigao
de entregar o bem.
(E) Antonio pode invocar sua incapacidade para se eximir da obri-
gao de entregar o bem.
Art. 180 do CC.
Gabarito D
(Analista TRE/MG 2005 FCC) anulvel o negcio jurdico
(A) porvcio resultante de erro, dolo ou coao.
(B) que no se revestir da forma prescrita em lei.
(C) quando for ilcito, impossvel ou indeterminvel o seu objeto.
(D) que tiver por objetivo fraudar lei imperativa.
(E) quando o motivo determinante, comum a ambas as partes, for ilcito.
A: correta (art. 171, II, do CC); B: incorreta (art. 166, IV, do CC); C: incorreta (art. 166,
II, do CC); D: incorreta (art. 166, VI, do CC); E: incorreta (art. 166, III, do CC).
Gabarito A
(Analista TRE/MS 2007 FCC) De conformidade com o Cdigo Civil
nulo o negcio jurdico
(A) por vcio resultante de leso.
(B) praticado por agente relativamente incapaz.
(C) por vcio resultante de fraude contra credores.
(D) quando for indeterminvel o seu objeto.
(E) se praticado mediante coao.
A, C e E: incorretas (art. 171, II, do CC); B: incorreta (art. 171, I, do CC); D: correta
(art. 166, II, do CC).
Gabarito D
(Analista TRE/PI 2009 FCC) Alm dos casos expressamente declarados
em lei, anulvel o negcio jurdico
(A) se for preterida alguma solenidade que a lei considere essencial
para a sua validade.
(B) quando for ilcito o seu objeto.
(C) que no revestir a forma prescrita em lei.
(D) que tiver por objetivo fraudar lei imperativa.
(E) por vcio resultante de leso.
A: incorreta (art. 166, V, do CC); B: incorreta (art. 166, II, do CC); C: incorreta (art. 166,
IV, do CC); D: incorreta (art. 166, VI, do CC); E: correta (art. 171, II, do CC).
Gabarito E
(Analista TRE/PR 2004 ESAG) Assinale a alternativa correta, de acordo
com as disposies prescritas no Cdigo Civil Brasileiro (Lei n.
10.406, de 10 de janeiro de 2002 e suas alteraes posteriores).
(A) A renncia da prescrio somente poder ser expressa, e s
valer, sendo feita, sem prejuzo de terceiro, depois que a pres-
crio se consumar.
(B) A manifestao de vontade subsiste ainda que o seu autor haja
feito a reserva mental de no querer o que manifestou, salvo se
dela o destinatrio tinha conhecimento.
(C) No comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-
-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim
econmico.
(D) As nulidades devem ser pronunciadas pelo juiz, quando conhecer
o negcio jurdico ou dos seus efeitos e as encontrar provadas,
sendo-lhe permitido supri-las a requerimento das partes.
A: incorreta (art. 191 do CC); B: correta (art. 110 do CC); C: incorreta (art. 187 do CC);
D: incorreta (art. 168, pargrafo nico, do CC).
Gabarito B
(Analista TRE/SC 2005 FAPEU) Assinale a alternativa CORRETA.
(A) O incapaz no responde pelos prejuzos que causar, se as pes-
soas por ele responsveis no tiverem obrigao de faz-lo ou
no dispuserem de meios suficientes.
(B) vlida, com objetivo cientfico, ou altrustico, a disposio
gratuita do prprio corpo, no todo ou em parte, para depois da
morte.
(C) O Juiz, de ofcio, no deve conhecer da decadncia, quando
estabelecida em lei.
(D) Se o motivo determinante, comum a ambas as partes, for ilcito,
vlido o negcio jurdico firmado entre elas.
A: incorreta (art. 928 do CC); B: correta (art. 14 do CC); C: incorreta (art. 210 do CC);
D: incorreta (art. 166, III, do CC).
Gabarito B
(Analista TRE/SC 2005 FAPEU) Segundo o Cdigo Civil, assinale a
alternativa CORRETA.
(A) No dispondo a lei em contrrio, a escritura pblica essencial
validade dos negcios jurdicos que visem constituio,
transferncia, modificao ou renncia de direitos reais sobre
imveis de valor superior a 30 (trinta) vezes o maior salrio
mnimo no Pas.
(B) O credor que demandar o devedor antes de vencida a dvida,
fora dos casos em que a lei o permita, ficar obrigado a pagar a
este o dobro do valor pleiteado.
(C) Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira,
quando admitida, se inicia 6 (seis) meses depois de oficialmente
publicada.
(D) O negcio jurdico nulo suscetvel de confirmao e convalesce
pelo decurso do tempo.
A: correta (art. 108 do CC); B: incorreta (art. 939 do CC); C: incorreta (art. 1, 1, da
LINDB); D: incorreta (art. 169 do CC).
Gabarito A
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 4. Direito Civil

2.6.3. Atos ilcitos
(Analista TRE/BA 2003 FCC)
atos ilcitos.
Considere as afirmaes relativas aos
(E) operada contra um dos herdeiros do devedor solidrio, em regra,
prejudica os outros herdeiros.
A: incorreta (art. 204, 1, do CC); B: incorreta (art. 202, caput, do CC); C: incorreta (art.
204, caput, do CC); D: correta (art. 202, I, do CC); E: incorreta (art. 204, 2, do CC).
Gabarito D

I. O ato ilcito pode decorrer tambm de omisso.
II. necessrio dano material para caracterizar o ato ilcito.
III. A destruio de coisa alheia, quando absolutamente necessria
para remover perigo iminente e nos limites indispensveis, no
constitui ato ilcito.
Est correto APENAS o que se afirma em
(Analista TRE/AM 2010 FCC) Prescrever em cinco anos a pretenso
(A) de ressarcimento de enriquecimento sem causa e a de reparao
civil.
(B) dos tabelies, auxiliares da justia, serventurios judiciais, rbitros
e peritos, pela percepo de emolumentos, custas e honorrios.
(C) de cobrana de dvidas lquidas constantes de instrumento pblico

(A) I. ou particular.
(B) II. (D) para haver prestaes alimentares, a partir da data em que se
(C) III. vencerem.
(D) I (E) para receber prestaes vencidas de rendas temporrias ou
e III.
(E) II e III. vitalcias.

I: correto (art. 186 do CC); II: incorreto (art. 186 do CC); III: correto (art. 188, II, do CC). A: incorreta, pois prescreve em trs anos (art. 206, 3, IV e V, do CC); B: incorreta,
Gabarito D pois prescreve em um ano (art. 206, 1, III, do CC); C: correta (art. 206, 5, I, do
CC); D: incorreta, pois prescreve em dois anos (art. 206, 2, do CC); E: incorreta, pois
prescreve em trs anos (art. 206, 3, II, do CC).
2.7. Prescrio e decadncia
Gabarito C

Marina, advogada, foi contratada por

(Analista TRE/AP 2011 FCC)
Gabriela para ajuizar execuo de contrato particular no cumprido
Jane, por deficincia mental, no tem
(Analista TRE/AC 2010 FCC) mediante o pagamento de honorrios advocatcios no valor de R$
o necessrio discernimento para a prtica dos atos da vida civil. 7.000,00, a serem pagos at o trnsito em julgado da demanda. O
Gilberto, por causa transitria, no pode exprimir sua vontade e mencionado processo transitou em julgado, mas Gabriela no efe-
Morgana excepcional, sem desenvolvimento mental completo. De tuou o pagamento dos honorrios de Marina. Neste caso, segundo
acordo com o Cdigo Civil brasileiro, NO corre a prescrio contra o Cdigo Civil brasileiro, a pretenso relativa aos honorrios advo-
(A) Gilbertoe Morgana. catcios de Marina prescrever no prazo, contado do trnsito em
(B) Jane, Gilberto e Morgana. julgado da demanda, de
(C) Jane e Gilberto. (A) dois anos.
(D) Jane e Morgana. (B) um ano. 69
(E) Jane, apenas. (C) cinco anos.
(D) trs anos.
Jane e Gilberto so absolutamente incapazes (art. 3, II e III, do CC) e Morgana rela-
(E) dez anos.
tivamente incapaz (art. 4, III, do CC). Assim, de acordo com o disposto no art. 198, I,
do CC, no corre prescrio contra Jane e Gilberto. Art. 206, 5, II, do CC.
Gabarito C
Gabarito C

(Analista TRE/AL 2010 FCC) Com relao Prescrio correto (Analista TRE/CE 2012 FCC) Considere:
afirmar:
I. A pretenso de cobrana de dvidas lquidas constantes de
(A) A prescrio suspensa em favor de um dos credores solidrios instrumento pblico ou particular.
aproveitar sempre os demais. II. A pretenso dos profissionais liberais em geral, procuradores
(B) Os prazos de prescrio podem ser alterados por acordo das
judiciais, curadores e professores pelos seus honorrios.
partes. III. A pretenso do vencedor para haver do vencido o que despen-
(C) A prescrio iniciada contra uma pessoa no continua a correr
deu em juzo.
contra o seu sucessor por expressa vedao legal. IV. A pretenso dos hospedeiros para o pagamento da hospedagem.
(D) A exceo prescreve no mesmo prazo em que a pretenso.
(E) A renncia da prescrio dever ser expressa, sendo vedada a De acordo com o Cdigo Civil brasileiro, prescreve em cinco anos
renncia tcita. as pretenses indicadas APENAS em
(A) II e IV.
A: incorreta, pois suspensa a prescrio em favor de um dos credores solidrios, s (B) II, III e IV.
aproveitam os outros se a obrigao for indivisvel (art. 201 do CC); B: incorreta, pois os
(C) I, II e III.
prazos de prescrio no podem ser alterados por acordo das partes (art. 192 do CC);
(D) I e III.
C: incorreta, pois a prescrio iniciada contra uma pessoa continua a correr contra o
seu sucessor (art. 196 do CC); D: correta (art. 190 do CC); E: incorreta, pois a renncia (E) I e IV.
da prescrio pode ser expressa ou tcita (art. 191 do CC).
Gabarito D I: correta, pois prescreve em cinco anos, de acordo com o disposto no art. 206, 5, I,
do CC; II: correta, pois prescreve em cinco anos, de acordo com o disposto no art. 206,
(Analista TRE/AL 2010 FCC) A interrupo da prescrio 5, II, do CC; III: correta, pois prescreve em cinco anos, de acordo com o disposto
no art. 206, 5, III, do CC; IV: incorreta, pois prescreve em um ano, de acordo com o
(A) por um dos credores solidrios no aproveita aos outros; assim
disposto no art. 206, 1, I, do CC.
como a interrupo efetuada contra o devedor solidrio no Gabarito C
CIVIL

envolve os demais.
(B) poder ocorrer no mximo duas vezes, sendo a terceira interrup- (Analista TRE/MG 2005 FCC) Com relao prescrio, correto
o automaticamente desconsiderada. afirmar:
(C) por um credor aproveita aos outros; semelhantemente, a interrup- (A) Os prazos prescricionais fixados por lei podem ser alterados por
o operada contra o codevedor prejudica aos demais coobrigados. conveno das partes.
(D) ocorrer, dentre outras hipteses, por despacho do juiz, mesmo (B) A renncia da prescrio pode ser expressa ou tcita, e s
incompetente, que ordenar a citao, se o interessado a promover valer, sendo feita, sem prejuzo de terceiro, depois que a
no prazo e na forma da lei processual. prescrio se consumar.
 Ana Paula Garcia e Wander Garcia
(C) A prescrio iniciada contra uma pessoa no continua a correr
contra o seu sucessor.
(D) Correr a prescrio normalmente entre cnjuges, na constncia
da sociedade conjugal.
(E) A prescrio ocorre em vinte anos, quando a lei no lhe haja
fixado prazo menor.
A: incorreta (art. 192 do CC); B: correta (art. 191 do CC); C: incorreta (art. 196 do CC);
D: incorreta (art. 197, I, do CC); E: incorreta (art. 205 do CC).
Gabarito B
De acordo com o Cdigo Civil, no
(Analista TRE/MS 2007 FCC)
havendo previso legal de prazo menor a prescrio ocorre em
(A) 03 anos.
(B) 05 anos.
(C) 10 anos.
(D) 15 anos.
(E) 20 anos.
Art. 205 do CC.
Gabarito C
(Analista TRE/PB 2007 FCC) A prescrio corre normalmente
(A) contra os ausentes do Pas em servio pblico dos Municpios.
(B) entre ascendentes e descendentes durante o poder familiar.
(C) entre os cnjuges, na constncia da sociedade conjugal.
(D) contra os relativamente incapazes.
(E) contra os que se acharem servindo nas Foras Armadas, em
tempo de guerra.
A: incorreta (art. 198, II, do CC); B: incorreta (art. 197, II, do CC); C: incorreta (art. 197,
I, do CC); D: correta (art. 198, I, do CC); E: incorreta (art. 198, III, do CC).
Gabarito D
O exerccio de um direito no pode
(Analista TRE/RN 2005 FCC)
ficar pendente indefinidamente. Por isso, violado um direito, se o
70 respectivo titular deixar de exerc-lo no prazo legal, a pretenso
de fazer valer o direito se extinguir. Tal conceito refere-se ao
instituto da prescrio e, segundo o Cdigo Civil Brasileiro,
INCORRETO afirmar:
(A) Os prazos de prescrio no podem ser alterados por acordo das
partes, mas, se no houver prejuzo de terceiros, a renncia da
prescrio manifestada aps o decurso do prazo prescricional
poder ser vlida.
(B) A prescrio pode ser alegada em qualquer grau de jurisdio
pela parte a quem aproveita e, ao juiz sempre ser vedado, de
ofcio, suprir a alegao de prescrio.
(C) No corre a prescrio contra os absolutamente incapazes, nem
entre os cnjuges, na constncia da sociedade conjugal, bem
ainda, quando pendente ao de evico.
(D) A prescrio ocorre em dez anos, quando a lei no lhe haja fixado
prazo menor e, havendo causa interruptiva, o prazo recomea
a correr da data do ato que a interrompeu, ou do ltimo ato do
processo para a interromper.
(E) Quando o direito pretenso se originar de fato que deva ser
apurado no juzo criminal, no correr a prescrio antes da
respectiva sentena definitiva.
A: assertiva correta (arts. 191 e 192 do CC); B: assertiva incorreta, devendo ser assina-
lada, pois a proibio ao juiz para reconhecer de ofcio a prescrio foi revogada pela
Lei 11.280/2006 (art. 193 do CC); C: correta (arts. 197, I, 198, I, e 199, III, do CC); D:
correta (arts. 202, pargrafo nico, e 205 do CC); E: correta (art. 200 do CC).
Gabarito B
(Analista TRE/SE 2007 FCC) Violado o direito, nasce para o titular a
pretenso, a qual se extingue, pela prescrio. A prescrio
(A) no poder ser renunciada de forma tcita, uma vez que, por
disposio legal, a renncia dever ocorrer de forma expressa e
inequvoca.
(B) da pretenso de cobrana de dvidas lquidas constantes de
instrumento pblico ou particular ocorre em cinco anos.
(C) correr normalmente contra os ausentes do Pas em servio
pblico da Unio, dos Estados ou dos Municpios.
(D) ser interrompida quantas vezes forem necessrias para asse-
gurar o no perecimento de um direito.
(E) da pretenso dos auxiliares da justia, serventurios judiciais,
rbitros e peritos, pela percepo de custas e honorrios ocorre
em trs anos.
A: incorreta (art. 191 do CC); B: correta (art. 206, 5, I, do CC); C: incorreta (art. 198,
II, do CC); D: incorreta (art. 202, caput, do CC); E: incorreta (art. 206, 1, III, do CC).
Gabarito B
(Analista TRE/SP 2006 FCC) A prescrio
(A) suspensa em favor de um dos credores solidrios aproveitar os
outros, independentemente da natureza da obrigao.
(B) da pretenso de ressarcimento de enriquecimento sem causa
ocorre em dois anos.
(C) correr normalmente entre os cnjuges, na constncia da socie-
dade conjugal.
(D) iniciada contra uma pessoa, em regra, no continua a correr
contra o seu sucessor.
(E) pode ser alegada em qualquer grau de jurisdio, pela parte a
quem aproveita.
A: incorreta (art. 201 do CC); B: incorreta (art. 206, 3, IV, do CC); C: incorreta (art.
197, I, do CC); D: incorreta (art. 196 do CC); E: correta (art. 193 do CC).
Gabarito E
3. Obrigaes
3.1. Introduo, classificao e
modalidades das obrigaes
(Analista TRE/AC 2010 FCC) Com relao s obrigaes solidrias,
na solidariedade passiva,
(A) no caso de rateio entre os codevedores, contribuiro tambm
os exonerados da solidariedade pelo credor, pela parte que na
obrigao incumbia ao insolvente.
(B) o pagamento parcial feito por um dos devedores e a remisso por
ele obtida aproveita aos outros devedores, independentemente
da quantia paga ou relevada.
(C) o credor no pode renunciar a solidariedade em favor de um ou
de alguns dos devedores.
(D) todos os devedores respondem pelos juros da mora, com exceo
da ao que tenha sido proposta somente contra um.
(E) na impossibilidade da prestao por culpa de um dos devedores
solidrios, subsiste para todos o encargo de pagar o equivalente,
bem como as perdas e danos.
A: correta (art. 284 do CC); B: incorreta, pois o pagamento parcial feito por um dos
devedores e a remisso por ele obtida no aproveitam aos outros devedores, seno at
concorrncia da quantia paga ou relevada (art. 277 do CC); C: incorreta, pois o credor
pode renunciar solidariedade em favor de um, de alguns ou de todos os devedores (art.
282, caput, do CC); D: incorreta, pois todos os devedores respondem pelos juros da mora,
ainda que a ao tenha sido proposta somente contra um; mas o culpado responde aos
outros pela obrigao acrescida (art. 280 do CC); E: incorreta, pois impossibilitando-se
a prestao por culpa de um dos devedores solidrios, subsiste para todos o encargo de
pagar o equivalente; mas pelas perdas e danos s responde o culpado (art. 279 do CC).
Gabarito A
(Analista TRE/RN 2005 FCC) A respeito das obrigaes de dar, consi-
dere as proposies abaixo.
I. Na obrigao de dar coisa certa, se a coisa se perder, antes
da tradio, ou pendente a condio suspensiva, sem culpa
do devedor, no ser ele responsvel pelo equivalente e mais
perdas e danos, mas dever devolver ao credor o que j houver
recebido pelo negcio.
II. Na obrigao de dar coisa incerta, esta dever ser especificada,
ao menos, pelo gnero e quantidade, cabendo, em regra, ao
devedor a escolha; no poder ele, contudo, dar a coisa pior,
nem ser obrigado a entregar a melhor.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 4. Direito Civil

III. Deteriorada a coisa e no sendo o devedor culpado, se o credor
optar em aceitar a coisa no poder abater de seu preo o valor
que perdeu.
IV. Deteriorada a coisa e sendo o devedor culpado, se o credor
aceitar a coisa no estado em que se acha, poder reclamar
indenizao das perdas e danos.
Est correto o que se afirma APENAS em
A: correta, nos termos do art. 316 do CC; B: incorreta, pois nesse caso os juros presu-
mem-se pagos, nos termos do art. 323 do CC; C: incorreta, pois a entrega do ttulo ao
devedor firma a presuno do pagamento, nos termos do art. 324 do CC; D: incorreta,
pois quando o pagamento for em quotas peridicas, a quitao da ltima estabelece,
at prova em contrrio, a presuno de estarem solvidas as anteriores, nos termos do
art. 322 do CC; E: incorreta, pois o devedor que paga tem direito a quitao regular, e
pode reter o pagamento, enquanto no lhe seja dada, nos termos do art. 319 do CC.
Gabarito A

(A) I e II. (Analista TRE/PI 2009 FCC) Sobre o adimplemento e extino das
(B) I, II e III. obrigaes, considere:
(C) I e III.
I. Na sub-rogao legal o sub-rogado no poder exercer os
(D) II e III.
direitos e as aes do credor, seno at a soma que tiver
(E) II, III e IV.
desembolsado para desobrigar o devedor.
I: correto (art. 234 do CC); II: incorreto (arts. 243 e 244 do CC); III: incorreto (art. 235 II. O terceiro no interessado, que paga a dvida em seu prprio
do CC); IV: incorreto. Em verdade, a questo no est errada, mas apenas incompleta, nome, tem direito a reembolsar-se do que pagar, ficando sub-
haja vista que o artigo traz em seu texto a hiptese de o credor poder exigir o equivalente -rogado, ainda, nos direitos do credor.
mais perdas e danos. Por ser uma prova objetiva, temos que verificar qual a alternativa III. Na imputao do pagamento, havendo capital e juros, o paga-
mais certa no contexto geral. Com base nesse pensamento, apenas a alternativa a mento imputar-se- primeiro no capital e, depois, nos juros
estaria correta. (art. 236 do CC).
Gabarito A vencidos, salvo estipulao em contrrio.
IV. O pagamento feito de boa-f ao credor putativo vlido, ainda
provado depois que no era credor.
3.2. Transmisso das obrigaes De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro, est correto o que se afirma
APENAS em
(A) I, II e III.
Considere as seguintes assertivas a
(Analista TRE/AL 2010 FCC) (B) I, III e IV.
respeito da transmisso das obrigaes: (C) I e IV.
I. Ocorrendo vrias cesses do mesmo crdito, prevalece a (D) II e III.
primeira cesso formalmente e legalmente realizada indepen- (E) II, III e IV.

dentemente da tradio. I: correto (art. 350 do CC); II: incorreto (art. 346, III, do CC); III: incorreto (art. 354 do
II. Independentemente do conhecimento da cesso pelo devedor, CC); IV: correto (art. 309 do CC).
pode o cessionrio exercer os atos conservatrios do direito cedido. Gabarito C

III. Salvo estipulao em contrrio, o cedente no responde pela

(Analista TRE/TO 2011 FCC) Considere as seguintes assertivas a
solvncia do devedor. 71
respeito do pagamento:
IV. Em regra, consideram-se extintas, a partir da assuno da
dvida, as garantias especiais originariamente dadas pelo I. lcito convencionar o aumento progressivo de prestaes
devedor primitivo ao credor. sucessivas.
De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro est correto o que se afirma
II. Sendo a quitao do capital sem reserva dos juros, estes no
APENAS em se presumem pagos.
III. A entrega do ttulo ao devedor firma a presuno do pagamento,
(A) I, II e III.
mas ficar sem efeito a quitao assim operada se o credor
(B) I e IV.
provar, em sessenta dias, a falta do pagamento.
(C) II e III.
(D) II e IV.
IV. Se o pagamento se houver de fazer por medida, ou peso,
(E) II, III e IV.
entender-se-, no silncio das partes, que no aceitaram os
do lugar da execuo.
I: incorreta, pois, ocorrendo vrias cesses do mesmo crdito, prevalece a que se
De acordo com o Cdigo Civil brasileiro est correto o que se afirma
completar com a tradio do ttulo do crdito cedido (art. 291 do CC); II: correta (art.
293 do CC); III: correta (art. 296 do CC); IV: correta (art. 300 do CC). APENAS em
(A) I, II e III.
Gabarito E

(B) I, II e IV.

3.3. Adimplemento e extino das (C) I e III.

(D) II e IV.

obrigaes (E) III e IV.

I: correta (art. 316 do CC); II: incorreta, pois os juros se presumem pagos sim (art. 323
do CC); III: correta (art. 324 do CC); IV: incorreta, pois entender-se- que aceitaram sim
No tocante ao adimplemento e extino
(Analista TRE/CE 2012 FCC) os do lugar da execuo (art. 326 do CC).
Gabarito C
das obrigaes, segundo o Cdigo Civil brasileiro, certo que
(A) lcito convencionar o aumento progressivo de prestaes
sucessivas. 3.4. Inadimplemento das obrigaes
(B) sendo a quitao do capital sem reserva dos juros, estes no se
CIVIL

presumem pagos.
(C) a entrega do ttulo ao devedor, em regra, no firma a presuno
do pagamento.
(D) em regra, quando o pagamento for em quotas peridicas, a qui-
tao da ltima no estabelece a presuno de estarem solvidas
as anteriores.
(E) o devedor que paga tem direito a quitao regular, mas no pode
reter o pagamento, enquanto no lhe seja dada.
(Analista TRE/AL 2004 CESPE) Acerca das obrigaes e do contrato,
julgue os itens seguintes.
(1) As obrigaes de dar e fazer comportam inexecuo ou simples
estado moratrio. As obrigaes de no fazer, por sua natureza,
no so passveis de constituio em mora. Ao realizar o que
estava obrigado a deixar de fazer, o devedor incorre em descum-
primento imediato.
 Ana Paula Garcia e Wander Garcia
(2) A clusula penal apresenta-se como alternativa ao adimplemento
da obrigao principal. Assim, a clusula penal confere ao credor
ou ao devedor o direito de escolher entre a obrigao principal
e a clusula penal, pois se coloca ao lado da obrigao princi-
pal, como uma alternativa, surgindo seus efeitos apenas com o
inadimplemento dessa.
1: correta, pois, de fato, nas obrigaes de no fazer no existe a possibilidade de
constituir o devedor em mora; 2: incorreta, art. 410 do CC.
Gabarito 1C, 2E
A respeito das modalidades, efeitos,
(Analista TRE/GO 2008 CESPE)
extino e inadimplemento das obrigaes, assinale a opo correta.
(A) Se
a obrigao for de dar coisa incerta, antes da concentrao,
no caso de fora maior ou caso fortuito, ser lcito ao devedor
alegar perda ou deteriorao da coisa como forma de se exonerar
do cumprimento da obrigao.
(B) Se a obrigao for de restituir coisa certa, e esta, sem culpa do
devedor, se perder antes da tradio, sofrer o credor a perda.
(C) A contratao de advogado sem permitir o substabelecimento do
mandato constitui exemplo de obrigao de fazer fungvel.
(D) No perde a qualidade de indivisvel a obrigao que se resolve
em perdas e danos.
A: incorreta (art. 246 do CC); B: correta (art. 238 do CC); C: incorreta, pois a contratao
de advogado sem permisso de substabelecimento obrigao infungvel; D: incorreta
(art. 263, caput, do CC).
Gabarito B
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) A respeito do inadimplemento e trans-
misso das obrigaes e dos contratos, assinale a opo correta.
(A) Na cesso pro soluto do crdito, o cedente no responde pela
solvncia do devedor, mas apenas pela existncia do crdito.
(B) Na assuno de dvida, o novo devedor pode opor ao credor as
excees pessoais que competiam ao devedor primitivo.
72 (C) A compensao legal de dvidas pode recair sobre prestaes
infungveis.
(D) No caso de vcio redibitrio, o adquirente decai do direito de obter
a redibio no prazo de trinta dias se a coisa for imvel.
A: correta (art. 295 do CC); B: incorreta (art. 302 do CC); C: incorreta (art. 369 do CC);
D: incorreta (art. 445 do CC).
Gabarito A
4. Contratos
4.1. Teoria geral dos contratos
4.1.1. Disposies preliminares
(Analista TRE/PE 2004 FCC) Considere:
I. A funo social do contrato prevista no art. 421 do Cdigo Civil
elimina o princpio da autonomia contratual.
II. Em virtude do princpio da boa-f, positivado no art. 422 do
Cdigo Civil, a violao dos deveres anexos constitui espcie
de inadimplemento, independentemente de culpa.
III. lcito s partes estipular contratos atpicos, observadas as
normas gerais fixadas no Cdigo Civil.
IV. O impedimento de contratar tendo por objeto a herana de
pessoa viva tem uma nica exceo, expressamente prevista
no Cdigo Civil.
Quanto s normas gerais sobre contratos, so corretos APENAS
(A) II e III.
(B) I e II.
(C) I e III.
(D) II e IV.
(E) III e IV.
I: incorreto, pois a funo apenas relativiza o princpio da autonomia contratual; II:
correto, pois a boa-f objetiva cria para os contratantes a obrigao de cumprir alguns
deveres anexos, isto , implcitos no contrato que, uma vez sendo violados, desse com-
portamento ilcito constitui-se uma espcie de inadimplemento, independentemente de
culpa, conforme preceitua o Enunciado n. 24 do Conselho Superior da Justia Federal);
III: correto, conforme art. 425 do CC; IV: incorreto, pois no h exceo (art. 426 do CC).
Gabarito A
(Analista TRE/PR 2012 FCC) Em relao a Contrato, considere:
I. anulvel o contrato que tenha por objeto herana de pessoa viva.
II. Os contratos atpicos no precisam observar as normas gerais
fixadas pelo Cdigo Civil.
III. Quando houver no contrato de adeso clusulas ambguas ou
contraditrias, dever-se- adotar a interpretao mais favorvel
ao aderente.
IV. A liberdade de contratar ser exercida em razo e nos limites
da funo social do contrato.
V. Nos contratos de adeso, so nulas as clusulas que estipulam a
renncia antecipada do aderente a direito resultante da natureza
do negcio.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, III e IV.
(B) II, III e IV.
(C) I, IV e V.
(D) I, III e V.
(E) III, IV e V.
I: incorreta, pois de acordo com o disposto no art. 426 do CC, no pode ser objeto de
contrato a herana de pessoa viva; II: incorreta, pois de acordo com o disposto no art.
425 do CC, os contratos atpicos devem observar as normas gerais fixadas pelo Cdigo
Civil; III: correta (art. 423 do CC); IV: correta (art. 421 do CC); V: correta (art. 424 do CC).
Gabarito E
(Analista TRE/SP 2006 FCC) Com relao aos contratos, considere
as seguintes assertivas:
I. ilcito s partes estipular contratos atpicos.
II. No pode ser objeto de contrato a herana de pessoa viva.
III. Reputar-se- celebrado o contrato no lugar em que foi proposto.
IV. O contrato preliminar deve conter todos os requisitos essenciais
ao contrato a ser celebrado, inclusive quanto forma.
De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro, est correto o que consta
APENAS em
(A) I e II.
(B) I, II e IV.
(C) I, III e IV.
(D) II e III.
(E) III e IV.
I: incorreto (art. 425 do CC); II: correto (art. 426 do CC); III: correto (art. 435 do CC);
IV: incorreto (art. 462 do CC).
Gabarito D
4.1.2. Formao dos contratos
(Analista TRE/RN 2005 FCC) A respeito dos contratos em geral,
INCORRETO afirmar:
(A) Nos contratos de adeso, as clusulas que estipulem a renncia
antecipada do aderente a direito resultante da natureza do neg-
cio so consideradas nulas.
(B) A herana de pessoa viva no pode ser objeto de contrato.
(C) Nenhuma obrigao haver para quem se comprometer por
outrem, se este, depois de se ter obrigado, faltar prestao.
(D) O contrato entre ausentes torna-se perfeito desde que a aceitao
expedida, salvo, dentre outras hipteses, no caso de, antes dela
ou com ela, chegar ao proponente a retratao do aceitante.
(E) Na ausncia de outro prazo estipulado, em se tratando de contrato
com pessoa a declarar, a indicao deve ser comunicada outra
parte no prazo de 10 (dez) dias da concluso do contrato.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 4. Direito Civil

(C) deixa de ser obrigatria a proposta se houver retratao do

A: correta (art. 424 do CC); B: correta (art. 426 do CC); C: correta (art. 440 do CC); D:
correta (art. 428, IV, do CC); E: incorreta, devendo ser assinalada, pois a indicao deve
ser comunicada outra parte no prazo de cinco dias da concluso do contrato, se outro
no tiver sido estipulado (art. 468 do CC).
Gabarito E
4.1.3. Vcios redibitrios
(Analista TRE/BA 2003 FCC) O vcio redibitrio, previsto nas disposi-
es gerais sobre os contratos, diz respeito
(A) manifestao de vontade.
(B) ao dolo do vendedor.
(C) coisa.
(D) capacidade das partes.
(E) ao preo contratado.
Art. 441 do CC.
Gabarito C
(Analista TRE/PI 2009 FCC) De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro,
em regra, o adquirente de coisa imvel recebida em virtude de
contrato comutativo com vcios ou defeitos ocultos que a tornem
imprpria ao uso a que destinada, ou lhe diminuam o valor, decai
do direito de obter a redibio ou abatimento no preo no prazo de,
contado da entrega efetiva,
(A) um ano, mas, se j estava na posse, o prazo conta-se da aliena-
o, reduzido metade.
(B) seis meses, mas, se j estava na posse, o prazo conta-se da
alienao.
(C) um ano, mas, se j estava na posse o prazo conta-se da alienao.
(D) seis meses, mas, se j estava na posse, o prazo conta-se da
alienao, reduzido metade.
(E) dois anos, mas, se j estava na posse, o prazo conta-se da
alienao, reduzido metade.
Art. 445, caput, do CC.
Gabarito A
(Analista TRE/RN 2005 FCC) Nos termos do Cdigo Civil Brasileiro,
se houver vcios ou defeitos ocultos na coisa recebida em virtude
de contrato comutativo,
(A) no pode a coisa ser rejeitada, cabendo ao alienatrio, to
somente, reivindicar o abatimento do preo.
(B) pode a coisa ser rejeitada, se o vcio ou defeito a torne imprpria
ao uso a que destinada, ou lhe diminuam o valor.
(C) pode a coisa ser rejeitada, mas o alienante ter o direito de ser
ressarcido das despesas decorrentes da tradio da coisa.
(D) no haver responsabilidade para o alienante, se a coisa perecer
em poder do alienatrio, ainda que em razo de vcio oculto j
proponente durante o prazo estipulado para aceitao da outra
parte.
(D) a herana de pessoa viva pode ser objeto de contrato.
(E) nos contratos onerosos o alienante no responde pela evico
se a aquisio da coisa for realizada em hasta pblica.
A: incorreta (art. 446 do CC); B: correta (art. 457 do CC); C: incorreta (art. 428 do CC);
D: incorreta (art. 426 do CC); E: incorreta (art. 447 do CC).
Gabarito B
(Analista TRE/RS 2010 FCC) Com relao evico certo que
(A) salvo estipulao em contrrio, no tem direito o evicto indeni-
zao dos frutos que tiver sido obrigado a restituir.
(B) nos contratos onerosos, o alienante responde pela evico, no
subsistindo esta garantia se a aquisio se tenha realizado em
hasta pblica.
(C) no podem as partes, ainda que por clusula expressa, diminuir
ou excluir a responsabilidade pela evico, tendo em vista o prin-
cpio da boa f contratual que protege o contratante que cumpre
fielmente as determinaes legais.
(D) para poder exercitar o direito que da evico lhe resulta, o adqui-
rente notificar do litgio o alienante imediato, ou qualquer dos
anteriores, quando e como lhe determinarem as leis do processo.
(E) salvo estipulao em contrrio, no tem direito o evicto s custas
judiciais e aos honorrios do advogado por ele constitudo.
A: incorreta (art. 450, I, do CC); B: incorreta, pois subsiste esta garantia ainda que a aqui-
sio se tenha realizado em hasta pblica (art. 447 do CC); C: incorreta, pois podem as
partes, por clusula expressa, reforar, diminuir ou excluir a responsabilidade pela evico
(art. 448 do CC); D: correta (art. 456, caput, do CC); E: incorreta (art. 450, III, do CC).
Gabarito D
(Analista TRE/SP 2006 FCC) Com relao evico, correto afirmar:
(A) Pode o adquirente demandar pela evico, mesmo se sabia que
a coisa era alheia ou litigiosa, tratando-se de hiptese expressa 73
na legislao brasileira.
(B) Nos contratos onerosos, o alienante responde pela evico, mas
no subsiste esta garantia quando a aquisio se tenha realizado
em hasta pblica.
(C) Podem as partes, por clusula expressa, reforar, diminuir ou
excluir a responsabilidade pela evico.
(D) O evicto em nenhuma hiptese ter direito indenizao pelas
despesas dos contratos em razo do princpio legal da liberdade
de contratar.
(E) Se ocorrer evico parcial no considervel, poder o evicto optar
entre a resciso do contrato e a restituio da parte do preo
correspondente ao desfalque sofrido.
A: incorreta (art. 457 do CC); B: incorreta (art. 447 do CC); C: correta (art. 448 do CC);
D: incorreta (art. 450, II, do CC); E: incorreta (art. 455 do CC).
Gabarito C

existente ao tempo da tradio.

(E) o alienante somente ser responsvel se a coisa mvel perecer
no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, aps a tradio, e desde
que o perecimento ou defeito decorra de vcio oculto j existente
ao tempo da tradio.
A: incorreta (art. 442 do CC); B: correta (art. 441, caput, do CC); C: incorreta, pois no
existe essa previso legal; D: incorreta (art. 444 do CC); E: incorreta (art. 445 do CC).
Gabarito B
4.1.4. Evico
4.1.5. Classificao dos contratos
Considere as seguintes assertivas a
(Analista TRE/AC 2010 FCC)
respeito do contrato aleatrio:
I. Se o contrato for aleatrio, por dizer respeito a coisas ou fatos
futuros, cujo risco de no virem a existir um dos contratantes
assuma, ter o outro direito de receber integralmente o que lhe
foi prometido, desde que de sua parte no tenha havido dolo
ou culpa, exceto se nada do avenado venha a existir.
II. Se for aleatrio o contrato, por se referir a coisas existentes,
CIVIL

No que concerne aos contratos e suas

(Analista TRE/MS 2007 FCC)
disposies gerais, e de acordo com o Cdigo Civil, correto afir-
mar que:
(A) o prazo para o adquirente reclamar pelos vcios redibitrios inicia-
-se a partir da entrega efetiva da coisa se o defeito no for oculto,
ainda que haja clusula de garantia.
(B) o adquirente no pode demandar pela evico se sabia que a
coisa era alheia ou litigiosa.
mas expostas a risco, assumido pelo adquirente, ter igualmente
direito o alienante a todo o preo, posto que a coisa j no
existisse, em parte ou de todo, no dia do contrato.
III. Se for aleatrio, por serem objeto dele coisas futuras, tomando o
adquirente a si o risco de virem a existir em qualquer quantidade,
ter tambm direito o alienante a todo o preo, desde que de
sua parte no tiver concorrido culpa, ainda que a coisa venha
a existir em quantidade inferior esperada.
 Ana Paula Garcia e Wander Garcia

De acordo com o Cdigo Civil brasileiro, est correto o que se afirma (C) venda sobre documentos
APENAS em (D) venda a contento
(A) I.
A: correta (art. 500 do CC); B: incorreta (art. 505 do CC); C: incorreta (art. 529 do CC);
(B) I e II.
D: incorreta (art. 509 do CC).
(C) I e III. Gabarito A
(D) II.
(E) II e III. (Analista TRE/GO 2008 CESPE) A respeito das espcies de contratos
e da responsabilidade civil, assinale a opo correta.
I: incorreta, pois se o contrato for aleatrio, por dizer respeito a coisas ou fatos futuros,
(A) Na compra e venda a contento, o contrato se aperfeioa no
cujo risco de no virem a existir um dos contratantes assuma, ter o outro direito de
receber integralmente o que lhe foi prometido, desde que de sua parte no tenha havido momento em que ocorre a tradio da coisa alienada.
dolo ou culpa, ainda que nada do avenado venha a existir (art. 458 do CC); II: correta (B) Na compra e venda de bens mveis ou imveis, o direito de
(art. 460 do CC); III: correta (art. 459, caput, do CC). prelao poder ser cedido por ato inter vivos, bem como passar
aos herdeiros do preemptor por ato causa mortis.
Gabarito E

Considere as afirmativas abaixo a res-

(Analista TRE/SE 2007 FCC) (C) O contrato de mtuo tem por objeto o emprstimo de coisas

peito dos contratos. infungveis.

I. Nos contratos de adeso no h nulidade de clusulas que (D) Na retrovenda, o direito de retrato poder ser exercido contra o

estipulem a renncia antecipada do aderente a direito resultante terceiro adquirente do bem retrovendido.
da natureza do negcio. A: incorreta (art. 509 do CC); B: incorreta (art. 520 do CC); C: incorreta (art. 586 do
II. Nos contratos com promessa de fato de terceiro, nenhuma
CC); D: correta (art. 507 do CC).
obrigao haver para quem se comprometer por outrem, se Gabarito D

este, depois de se ter obrigado, faltar prestao.

III. O contrato preliminar, exceto quanto forma, deve conter todos
os requisitos essenciais ao contrato a ser celebrado. 4.2.2. Doao
IV. Nos contratos onerosos, o alienante responde pela evico,
subsistindo esta garantia ainda que a aquisio se tenha reali-
zado em hasta pblica. Joo casado com Maria, com a qual
(Analista TRE/AP 2011 FCC)
correto o que se afirma APENAS em possui dois filhos, Tcio e Tobias. Maria, Tobias e Tcio descobriram
(A) I, II e III. que Joo doou um bem particular seu para sua amante, Brbara,
(B) I, III e IV. com quem possui um relacionamento amoroso. Esta doao poder
(C) II e III. ser anulada
(D) II, III e IV.
(A) por Maria, Tobias e Tcio, at seis meses depois de dissolvida a
(E) III e IV.
sociedade conjugal.
I: incorreto (art. 424 do CC); II: correto (art. 440 do CC); III: correto (art. 462 do CC); (B) apenas por Maria, at dois anos depois de dissolvida a sociedade
74 IV: correto (art. 447 do CC).
Gabarito D conjugal.
(C) por Maria, Tobias e Tcio, at cinco anos depois de dissolvida a
(Analista TRE/ES 2005 ESAG) Assinale
a alternativa correta:
sociedade conjugal.
(A) os contratos instantneos no diferidos podem ser anulados em (D) apenas por Tcio e Tobias, at cinco anos depois de dissolvida a
caso de onerosidade excessiva superveniente.
(B) o contrato preliminar deve observar a mesma forma do contrato
sociedade conjugal.
(E) por Maria, Tobias e Tcio, at dois anos depois de dissolvida a
principal, sob pena de nulidade.
(C) a cesso de contrato, regulada pelo Cdigo Civil, possvel sociedade conjugal.
apenas em negcios jurdicos bilaterais simples, mas no nos A doao do cnjuge adltero ao seu cmplice pode ser anulada pelo outro cnjuge,
sinalagmticos. ou por seus herdeiros necessrios, at dois anos depois de dissolvida a sociedade
(D) ressalvadas as excees legais, a clusula resolutiva expressa
conjugal (art. 550 do CC).
opera de pleno direito, sem necessidade de interpelao, protesto Gabarito E

ou notificao.
(Analista TRE/SP 2012 FCC) Minotauro, empresrio milionrio, celebrou
A: incorreta (art. 478 do CC); B: incorreta (art. 462 do CC); C: incorreta (art. 286 do contrato de doao com seu amigo de infncia Aquiles. Atravs do
CC); D: correta (art. 474 do CC).
Gabarito D referido contrato Minotauro doou para Aquiles uma pequena pro-
priedade imvel, onde ele pudesse organizar seu comit eleitoral,
4.2. Contratos em espcie j que pretende se candidatar nas prximas eleies municipais. O
contrato de doao, em regra,
(A) oneroso, bilateral e solene.
4.2.1. Compra e venda (B) gratuito, bilateral e de natureza real.
(C) gratuito, unilateral e de natureza real.
(Analista TRE/AP 2011 FCC) Na compra e venda, salvo clusula (D) gratuito, bilateral e de carter pessoal.
em contrrio, ficaro as despesas de escritura e registro e as da (E) gratuito, unilateral e de carter pessoal.
tradio a cargo
A alternativa E est correta pela definio de contrato de doao, que um contrato
(A) do comprador e vendedor, respectivamente.
gratuito (que apenas uma das partes aufere benefcio ou vantagem), unilateral (que cria
(B) do comprador.
obrigao unicamente para uma das partes) e de carter pessoal (celebrados em razo
(C) do vendedor.
(D) de 50% para cada parte.
das qualidades pessoais do donatrio).
Gabarito E
(E) do vendedor e comprador, respectivamente.
(Analista TRE/TO 2011 FCC) Na doao no sujeita a encargo, se o
Art. 490 do CC.
Gabarito A doador fixar prazo ao donatrio para declarar se aceita ou no a
liberalidade e este, ciente do prazo, no a fizer,
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Assinale a opo que no se configura
clusula especial nos contratos de compra e venda. (A) dever o doador celebrar aditivo contratual e notificar por escrito
(A) venda ad mensuram o donatrio para que se manifeste dentro de trinta dias.
(B) retrovenda (B) entender-se- que aceitou.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE
(C) entender-se- que no aceitou.
(D) dever o doador notificar por escrito o donatrio para que se
manifeste no prazo improrrogvel de 24 horas.
(E) dever o doador notificar por escrito o donatrio para que se
manifeste no prazo improrrogvel de 48 horas.
O doador pode fixar prazo ao donatrio, para declarar se aceita ou no a liberalidade.
Desde que o donatrio, ciente do prazo, no faa, dentro dele, a declarao, entender-se-
que aceitou, se a doao no for sujeita a encargo (art. 539 do CC).
Gabarito B
4.2.3. Locao
(Analista TRE/RS 2010 FCC) Segundo as normas estabelecidas no
Cdigo Civil, na locao de coisas, havendo prazo estipulado
durao do contrato, antes do vencimento
(A) no poder o locador reaver a coisa alugada, seno ressarcindo
ao locatrio as perdas e danos resultantes, o qual no goza de
direito de reteno, tendo em vista a vedao legal especfica
para locao de coisa por prazo determinado.
(B) poder o locador reaver a coisa alugada, independentemente
de ressarcir o locatrio de perdas e danos, tendo em vista a
liberdade concedida pela legislao civil decorrente do direito
de propriedade.
(C) no poder o locador reaver a coisa alugada, seno ressarcindo
ao locatrio as perdas e danos resultantes, gozando o locatrio
do direito de reteno, enquanto no for ressarcido.
(D) poder o locador reaver a coisa alugada, desde que efetue o
pagamento de multa legal prevista na legislao civil de duas
vezes o valor estipulado a ttulo de aluguel.
(E) poder o locador reaver a coisa alugada, desde que efetue o
pagamento de multa legal prevista na legislao civil de, no
mnimo, dois salrios mnimos.
Art. 571, caput, e pargrafo nico, do CC.
Gabarito C
4.2.4. Mtuo e comodato
Mrio celebrou contrato de mtuo com
(Analista TRE/AP 2011 FCC)
Hortncia emprestando-lhe a quantia de R$ 15.000,00 em dinheiro.
Segundo as normas estabelecidas pelo Cdigo Civil brasileiro, consi-
derando que Mrio e Hortncia no convencionaram expressamente
o prazo do mtuo, este ser de pelo menos
(A) quarenta e cinco dias.
(B) dez dias.
(C) quinze dias.
(D) trinta dias.
(E) sessenta dias.
No se tendo convencionado expressamente, o prazo do mtuo ser: [...] II de trinta
dias, pelo menos, se for de dinheiro (art. 592, II, do CC).
Gabarito D
4.2.5. Prestao de servio
(Analista TRE/MT 2005 CESPE) Acerca dos contratos, assinale a
opo correta.
(A) Foifirmado um contrato de prestao de servios entre Joo
e Pedro e, posteriormente, entre os mesmos contratantes foi
celebrado um contrato de locao de bem imvel. Nesse caso,
se Pedro tornar-se inadimplente no contrato de prestao de
servio, Joo poder alegar a exceo do contrato no cumprido
e compensar os danos sofridos, deixando de pagar os aluguis
do imvel locado de Pedro.
4. Direito Civil
(B) Em um contrato firmado entre duas pessoas, no se podem
pactuar benefcios nem criar obrigaes para uma pessoa estra-
nha formao do vnculo contratual, no sujeita, portanto, s
condies e normas do contrato. Por ser de carter pessoal o
vnculo obrigatrio entre as pessoas que participaram do ajuste,
no poder o terceiro reclamar o cumprimento da obrigao nem
ser compelido a execut-la.
(C) A venda sobre documentos caracteriza-se por retirar do mbito
das responsabilidades do vendedor a entrega da coisa objeto do
contrato, substituindo-a pela entrega do ttulo que a representa
e de outros documentos, conforme previso contratual.
(D) Em um contrato de prestao de servios por prazo determinado,
qualquer dos contratantes pode resilir unilateralmente o contrato
desde que pague a multa penitencial.
(E) Os vcios da leso e da onerosidade excessiva justificam a anula-
o do contrato, por serem fato superveniente ao negcio, capaz
de romper o equilbrio real e violar o princpio da equivalncia
material dos contratos.
A: incorreta, pois a exceo de contrato no cumprido s pode ser oposta quando o
cocontratante no cumpriu seu dever no mesmo contrato, a eventual inadimplncia
em outro contrato, ainda que entre as mesmas partes, no pode ser alegada para no
cumprimento do primeiro (art. 476 do CC); B: incorreta (art. 467 do CC); C: correta (art.
529 do CC); D: incorreta (art. 602 do CC); E: incorreta, pois o instituto da leso refere-
-se a fato que ocorre na formao do contrato e no superveniente (art. 157 do CC).
Gabarito C
(Analista TRE/TO 2011 FCC) O contrato de prestao de servios
regulado pelo Cdigo Civil brasileiro, quando qualquer uma das
partes no souber ler, nem escrever o instrumento
(A) dever obrigatoriamente ser celebrado em cartrio atravs de
documento pblico assinado na presena de duas testemunhas.
(B) poder ser assinado a rogo e subscrito por duas testemunhas.
(C) dever ser assinado por um terceiro, maior e capaz, designado
pelo analfabeto, na presena de trs testemunhas.
(D) dever ser assinado por um terceiro, maior e capaz e submetido
75
homologao judicial.
(E) dever obrigatoriamente ser celebrado com assistncia de familiar
do analfabeto na presena de duas testemunhas, com posterior
registro do documento em cartrio.
Art. 595 do CC.
Gabarito B
4.2.6. Mandato
(Analista TRE/AP 2011 FCC) Terceiro sem mandato
(A) pode adquirir a posse, dependendo esta aquisio de ratificao
do mandante.
(B) no pode adquirir a posse, por expressa disposio legal existente
no Cdigo Civil brasileiro.
(C) pode adquirir a posse, independentemente de ratificao do
mandante.
(D) pode adquirir a posse, independentemente de ratificao do
mandante, desde que tenha figurado na qualidade de mandatrio
em, no mnimo, cinco negcios anteriores.
(E) pode adquirir a posse, independentemente de ratificao do
mandante, se esta se der pelo prazo mximo de trs meses.
Art. 1.205, II, do CC.
Gabarito A
4.2.7. Seguro
CIVIL
(Analista TRE/AP 2011 FCC) No caso de sinistro parcial, salvo disposi-
o em contrrio, o seguro de um interesse por menos do que valha
(A) acarreta a reduo proporcional da indenizao.
(B) no gera qualquer reduo ou amortizao da indenizao devida.
(C) acarretaa reduo legal e prefixada de, no mximo, 10% da
indenizao.
 Ana Paula Garcia e Wander Garcia
(D) acarreta a reduo legal e prefixada de, no mximo, 15% da
indenizao.
(E) acarreta a reduo legal e prefixada de, no mximo, 50% da
indenizao.
Art. 783 do CC.
Gabarito A
Em regra, no seguro de dano, a transfe-
(Analista TRE/TO 2011 FCC)
rncia do contrato a terceiro com a alienao ou cesso do interesse
segurado
(A) admitida, sendo que se o instrumento contratual nominativo, a
transferncia produz efeitos em relao ao segurador aps dez
dias teis da efetivao da transferncia, sendo desnecessrio
aviso escrito.
(B) vedada pelo Cdigo Civil brasileiro em ateno aos princpios da
transparncia e da boa-f objetiva.
(C) admitida, sendo que, se o instrumento contratual nominativo,
a transferncia produz efeitos em relao ao segurador imedia-
tamente, sendo desnecessrio aviso escrito.
(D) admitida, sendo que a aplice ou o bilhete ordem se transfere
por endosso em branco.
(E) admitida, sendo que a aplice ou o bilhete ordem s se transfere
por endosso em preto, datado e assinado pelo endossante e pelo
endossatrio.
Art. 785, caput e 2, do CC.
Gabarito E
(Analista TRE/GO 2008 CESPE) Assinale a opo correspondente a
caracterstica prpria do contrato de seguro.
(A) comutativo
(B) unilateral
(C) personalssimo
(D) aleatrio
76
O contrato de seguro aleatrio por no haver equivalncia entre as prestaes, ou
seja, o segurador assume um risco (lea) e se obriga a ressarcir o segurado em caso
de o evento incerto ocorrer (sinistro) (art. 757 do CC).
Gabarito D
5. Responsabilidade Civil
5.1. Dever de indenizar
(Tcnico Judicirio TRE/RN 2005 FCC) Para a configurao de ato ilcito,
imprescindvel que haja fato lesivo, causado
(A) por ao ou omisso voluntria e culposa do agente; ocorrncia
de um dano patrimonial ou moral, independentemente de nexo
de causalidade entre o dano e o comportamento.
(B) somente por ao do agente; ocorrncia de um dano patrimonial
ou moral e nexo de causalidade entre o dano e o comportamento.
(C) por ao ou omisso voluntria e culposa do agente ou da vtima;
ocorrncia de um dano exclusivamente material e nexo de cau-
salidade entre o dano e o comportamento.
(D) por ao ou omisso voluntria e culposa do agente; ocorrncia
de um dano patrimonial ou moral e nexo de causalidade entre o
dano e o comportamento.
(E) somente por omisso voluntria e culposa do agente; ocorrncia
de um dano patrimonial ou moral e nexo de causalidade entre o
dano e o comportamento.
Art. 186 do CC.
Gabarito D
(Analista TRE/AL 2010 FCC) Mario possui dois filhos, Joana e Danilo,
que residem e dependem economicamente dele. Mrio ressarciu
judicialmente danos distintos causados por Joana e por Danilo,
tendo em vista a comprovao da responsabilidade civil de ambos.
Considerando que Joana absolutamente incapaz de exercer pes-
soalmente os atos da vida civil e que Danilo relativamente incapaz,
bem como que tratam de atos e danos distintos, neste caso, Mario
(A) poder reaver o que houver pago apenas de Joana.
(B) poder reaver o que houver pago de ambos os filhos.
(C) no poder reaver o que houver pago de nenhum de seus filhos.
(D) poder reaver o que houver pago apenas de Danilo.
(E) s poder reaver metade do que houver pago e somente de
Danilo.
Art. 934 do CC.
Gabarito C
(Analista TRE/PE 2004 FCC) Antnio ateou, por vingana, fogo na casa
de Cludio. Buscando prestar o socorro, absolutamente necessrio,
o Corpo de Bombeiros produziu srios danos em meu telhado e teve
que destruir meu muro na divisa das duas casas. Nesse caso, parte
a responsabilidade civil de Antnio frente a Cludio pelo incndio, o
ato do Corpo de Bombeiros
(A) no foi ilcito, mas Antnio, causador do incndio, e Cludio,
beneficirio do socorro necessrio, so responsveis frente a
mim, sucessivamente e nessa ordem.
(B) foi ilcito, podendo ser responsabilizado por mim, que nada tinha
a ver com a ocorrncia ou com o socorro.
(C) no foi ilcito, mas eu devo ser indenizado por Antnio, autor
do incndio, visto que Cludio no foi o causador do socorro
necessrio.
(D) foi ilcito, havendo responsabilidade solidria da corporao com
Cludio, beneficirio do socorro.
(E) no foi ilcito, mas eu devo ser indenizado por Cludio, que ter
direito de regresso contra Antnio.
Arts. 929 e 930 do CC.
Gabarito E
(Analista TRE/PB 2007 FCC) Sobre responsabilidade civil, considere:
I. Quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor
do dano implicar por sua natureza, risco para os direitos de
outrem, haver obrigao de reparar o dano, independente-
mente de culpa.
II. O pai que ressarcir o dano causado pelo seu filho relativamente
incapaz poder reaver o que houver pago de seu filho por quem
pagou, quando este completar a maioridade civil.
III. O incapaz responde pelos prejuzos que causar se as pessoas
por ele responsveis no tiverem obrigao de faz-lo ou no
dispuserem de meios suficientes.
IV. As penas previstas para aquele que demandar de m-f, por
dvida j paga, no so aplicadas quando o autor desistir da
ao antes ou depois da contestao.
De acordo com o Cdigo Civil, correto o que consta APENAS em:
(A) I e II.
(B) II e IV.
(C) I e III.
(D) I, II e III.
(E) I, III e IV.
I: correto (art. 927, pargrafo nico, do CC); II: incorreto (art. 934 do CC); III: correto
(art. 928 do CC); IV: incorreto (art. 941 do CC).
Gabarito C
(Analista TRE/SE 2007 FCC) Mrio, com 15 anos de idade, estudante,
mora com seus pais Joo e Maria. Ontem, enquanto Joo dormia,
Mario pegou a moto de seu pai e, dirigindo em alta velocidade,
atropelou e matou Thiago. Neste caso, com relao ao ato praticado
por Mrio, Joo
(A) ser responsvel, desde que haja culpa de sua parte, devendo
ressarcir o dano causado por Mrio e no poder reaver do filho
o que houver pago.
(B) ser responsvel, ainda que no haja culpa de sua parte, devendo
ressarcir o dano causado por Mrio, podendo, no entanto, reaver
do filho o que houver pago.
TUDO EM UM PARA CONCURSOS DO TRE 4. Direito Civil

(C) ser responsvel, ainda que no haja culpa de sua parte, devendo
ressarcir o dano causado por Mrio e no poder reaver do filho
o que houver pago.
(D) ser responsvel, desde que haja culpa de sua parte, devendo
ressarcir o dano causado por Mrio, podendo, no entanto, reaver
do filho o que houver pago.
(E) no ser responsvel, uma vez que Mrio, em razo da sua idade,
no absolutamente incapaz de exercer pessoalmente os atos
da vida civil.
Art. 933 do CC.
Gabarito C
(Analista TRE/SP 2012 FCC) Plato, prefeito da cidade Magnfica,
est sendo demandado judicialmente pela empresa de publicidade
X em R$ 50.000,00 pelos servios prestados durante a campanha
eleitoral. Ocorre que Plato j efetuou o pagamento da quantia
mencionada na data aprazada pelas partes. De acordo com o
Cdigo Civil brasileiro, salvo se houver prescrio, a empresa
de publicidade X, em razo da demanda de dvida j paga, ficar (Analista TRE/CE 2012 FCC)
obrigada a pagar a Plato
(A) R$ 25.000,00.
(B) R$ 50.000,00.
(C) R$ 75.000,00.
(D) R$ 100.000,00.
(E) R$ 125.000,00.
De acordo com o disposto no art. 940 do CC, aquele que demandar por dvida j
paga ficar obrigado a pagar ao devedor o dobro do que houver cobrado, no caso,
R$ 100.000,00.
Gabarito D
(Analista TRE/BA 2010 CESPE) Acerca do instituto da responsabilidade
civil, julgue os itens seguintes.
(1) O incapaz responde pelos prejuzos que causar, se as pessoas
responsveis por ele no tiverem obrigao de faz-lo ou no (D) III e IV.
dispuserem de meios suficientes para tal ao.
(2) Os partidos polticos so pessoas jurdicas e, nessa qualidade,
esto sujeitos a sofrer danos morais em sua denominada honra
objetiva, sujeitando o ofensor reparao civil dos danos cau-
sados.
(3) Comete ato ilcito e est sujeito reparao civil a pessoa que,
sendo titular de um direito, ao exerc-lo, excede manifestamente
os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f
6. Coisas
No que se refere aos direitos reais de
(Analista TRE/AL 2004 CESPE)
garantia, julgue os itens a seguir.
(1) Se a coisa hipotecada for alienada, subsiste, para o credor hipo-
tecrio, o direito de promover a expropriao do bem hipotecado,
havendo a oponibilidade a terceiros adquirentes, desde que se
tenha registrado a garantia.
(2) Um imvel hipotecado pode ser dado em garantia hipotecria a
mais de um credor, independentemente de constituio de ttulo
prprio, quando o valor do imvel ultrapassa o da obrigao pri-
mitiva. Assim, perfeitamente possvel que o proprietrio utilize
sua propriedade em toda a sua extenso, extraindo dela todo o
crdito que possa obter.
1: art. 1.419 do CC; 2: art. 1.476 do CC.
Gabarito 1C, 2E
Com relao Posse, considere:
I. As benfeitorias no se compensam com os danos, e s obrigam
ao ressarcimento se, ao tempo da evico, ainda existirem.
II. O possuidor pode intentar a ao de esbulho, ou a de indeniza-
o, contra o terceiro, que recebeu a coisa esbulhada sabendo
que o era.
III. Ao possuidor de m-f sero ressarcidos somente as benfeito-
rias necessrias.
IV. O possuidor de boa-f tem direito, enquanto ela durar, aos frutos
percebidos.
De acordo com o Cdigo Civil brasileiro, est correto o que se afirma
APENAS em
(A) II e IV.
(B) I, II e III.
(C) I e III. 77
(E) II, III e IV.
I: incorreta, pois, de acordo com o disposto no art. 454 do CC, se as benfeitorias abonadas
ao que sofreu a evico tiverem sido feitas pelo alienante, o valor delas ser levado em
conta na restituio devida. Alm disso, o Cdigo no estabelece que s obrigar ao
ressarcimento se, ao tempo da evico, ainda existirem; II: correta, nos termos do art.
1.212 do CC; III: correta, nos termos do art. 1.220 do CC; IV: correta, nos termos do
art. 1.214, caput, do CC.
Gabarito E

ou pelos bons costumes.

(Analista TRE/MT 2010 CESPE) De acordo com o Cdigo Civil, as
1: certa (art. 928, caput, do CC); 2: certa (arts. 44, V e 52, do CC); 3: certa (art. 187 do CC).
Gabarito 1C, 2C, 3C
formas de aquisio da propriedade mvel incluem
(A) usucapio e ocupao.
No que concerne responsabilidade
(Analista TRE/MT 2010 CESPE) (B) acesso e ocupao.
civil, assinale a opo correta. (C) especificao e acesso.

(A) A priso (D) tradio e acesso.

por queixa ou denncia falsa e de m-f d ao ofendido
(E) usucapio e registro.
o direito de ser indenizado por perdas e danos, desde que este
prove o prejuzo sofrido. A propriedade mvel pode ser adquirida por usucapio, ocupao, achado, tradio,
(B) A responsabilidade civil dos incapazes, nas hipteses expres- especificao, confuso, comisso e por adjuno (arts. 1.260 a 1.274, do CC).
samente previstas no Cdigo Civil brasileiro, subsidiria em
Gabarito A

relao responsabilidade de seus representantes.

(C) Via de regra, a responsabilidade do empresrio individual por
danos causados pelos produtos por ele postos em circulao
7. Famlia
subjetiva.
(D) Somente se houver previso contratual os donos de hotis sero
Julgue os itens seguintes,
(Tcnico Judicirio TRE/BA 2010 CESPE)
responsveis pela reparao civil aos seus hspedes.
referentes s relaes de parentesco do direito de famlia.
(E) A admisso do dano moral, que no pode ser cumulado com o
CIVIL

dano patrimonial, fundamenta-se unicamente no Cdigo Civil.
A: incorreta, pois, se o ofendido no puder provar prejuzo material, caber ao juiz fixar,
equitativamente, o valor da indenizao, na conformidade das circunstncias do caso
(art. 954, pargrafo nico, II, do CC); B: correta (art. 928 do CC); C: incorreta, pois a
responsabilidade ser independentemente de culpa (art. 931 do CC); D: incorreta (art.
932, IV, do CC); E: incorreta, pois o dano moral tem previso constitucional (art. 5, V,
da CF) e pode ser cumulado com o dano material.
Gabarito B
(1) O pai parente em linha reta do trisav.
(2) O sobrinho-neto parente em linha colateral do tio-av.
(3) Se Joo for primo de Roberto, o parentesco entre eles ser
colateral em terceiro grau.
1: correta, pois so parentes em linha reta as pessoas que esto umas para com as
outras na relao de ascendentes e descendentes (art. 1.591 do CC), sendo certo que o
pai descendente de seu trisav, assim como este ascendente daquele; 2: correta, pois
so parentes em linha colateral (ou transversal), at o 4 grau, as pessoas provenientes
 Ana Paula Garcia e Wander Garcia

de um s tronco, sem descenderem uma da outra (art. 1.592 do CC); como o sobrinho- De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro,
(Analista TRE/SP 2006 FCC)
-neto no descendente do tio-av, apesar de serem provenientes de um mesmo tronco, com relao aos alimentos, considere as seguintes assertivas:
eles so parentes em linha colateral; h de se lembrar que os dois esto em 4 grau, de I. Os alimentos sero apenas os indispensveis subsistncia,
modo que so parentes mesmo; 3: incorreta, pois primos so parentes em 4 grau; isso
quando a situao de necessidade resultar de culpa de quem
porque, at chegar aos seus avs, h dois graus (seu pai e seus avs), e do seus avs
os pleiteia.
at chegar ao seu primo so mais dois graus (seu tio e seu primo).
Gabarito 1C, 2C, 3E II. Na falta dos ascendentes cabe a obrigao aos descendentes,
guardada a ordem de sucesso e, faltando estes, aos irmos,
(Analista TRE/AL 2010 FCC) Sobre a relao de parentesco assim germanos como unilaterais.
INCORRETO afirmar: III. Ao credor de alimentos vedado renunciar o direito a alimentos,
(A) Na
sendo, porm, o respectivo crdito suscetvel de cesso e de
linha reta, a afinidade se extingue com a dissoluo do casa-
compensao.
mento ou da unio estvel.
(B) Presumem-se concebidos na constncia do casamento os filhos
Est correto o que consta APENAS em
(A) I e II.
nascidos cento e oitenta dias, pelo menos, depois de estabelecida
(B) I e III.
a convivncia conjugal. (C) II e III.
(C) Presumem-se concebidos na constncia do casamento os filhos
(D) II.
nascidos nos trezentos dias subsequentes dissoluo da socie- (E) III.
dade conjugal.
4: correto (art. 1.694, 2, do CC); II: correto (art. 1.697 do CC): III: incorreto
(D) No basta o adultrio da mulher, ainda que confessado, para ilidir
(art. 1.707 do CC).
a presuno legal da paternidade. Gabarito A

(E) Cabe ao marido o direito de contestar a paternidade dos filhos (Analista TRE/BA 2010 CESPE) Acerca do direito civil, julgue o item
nascidos de sua mulher, sendo tal ao imprescritvel. seguinte.
A: incorreta, devendo ser assinalada, pois na linha reta, a afinidade no se extingue (1) O parentesco por afinidade limita-se aos ascendentes e descen-
com a dissoluo do casamento ou da unio estvel (art. 1.595, 2, do CC); B: correta dentes do cnjuge ou companheiro.
(art. 1.597, I, do CC); C: correta (art. 1.597, II, do CC); D: correta (art. 1.600 do CC); E: 1: errada, pois o parentesco por afinidade limita-se aos ascendentes, aos descendentes
correta (art. 1.601, caput, do CC). e aos irmos do cnjuge ou companheiro (art. 1.595, 1, do CC).
Gabarito A Gabarito 1E

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