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CONSTRUO

E ANLISE DE
INDICADORES
Realizao
Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran: Sistema FIEP
Servio Social da Indstria do Estado do Paran: SESI PR

Elaborao
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade: ORBIS
Avenida Comendador Franco, 1341, Jardim Botnico, CEP 80215-090, Curitiba PR
Tel.: (41) 3271-7817 Fax: (41) 3271-7515
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site: www.orbis.org.br

Equipe Orbis
Coordenador
Alby Duarte Rocha

Equipe Tcnica
ngelo Benjamin Costa Tadini Jnior
Diva Irene da Paz Vieira
Isabela Drago
Kleber Eduardo Cioccari
Lus Alberto Miguez
Paulo Cezar Galvo Pinto
Sheila Lange
Yara Prates
Willian Teodoro

Apoio Administrativo
Amanda do Nascimento Oliveira
Jos Lus Sotomaior Karam
Erica Raiza Bravo de Miranda

Reviso
Paulo Afonso Bracarense Costa

Reviso Grfica
Diretoria de Comunicao e Promoo

Ficha Catalogrfica

Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran. Observatrio Regional Base de Indicadores de
Sustentabilidade.
Construo e Anlise de Indicadores. / Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran.
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade. Curitiba: [s.n.], 2010.
108 p. : il. ; 21 cm.
Indicadores. 2. Indicadores de desenvolvimento. 3. Indicadores de projetos. 4. Sistemas de indicadores. 5. DevInfo.

I. Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran. Observatrio Regional Base de Indicadores de
Sustentabilidade. II. Ttulo.
5

APRESENTAO

Os indicadores so fundamentais para Assim, esta publicao pretende ser um instru-


subsidiar a formulao de polticas sociais; mento capaz de auxiliar a construir, interpretar e
possibilitam o monitoramento das condi- analisar indicadores. Detalha, ainda, a estrutura
es de vida e bem-estar da populao por dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e
parte de todos os interessados e permitem orienta sobre o uso do Sistema DevInfo, uma tec-
o aprofundamento da investigao aca- nologia de informao til para subsidiar a elabo-
dmica sobre mudana social e sobre os rao de planos e tomadas de decises.
determinantes dos diferentes fenmenos
sociais. Alm disso, apontam resultados e Trata-se de iniciativa do Observatrio Regio-
avanos obtidos com aes de qualquer nal Base de Indicadores de Sustentabilidade
natureza, propiciando ajustes de metas, (ORBIS), do Servio Social da Indstria do Estado
redirecionamentos de estratgias e aes do Paran (SESI PR) e do Instituto de Promoo
e, em consequncia, racionalizao no uso do Desenvolvimento (IPD), tendo contado com o
dos recursos. apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infn-
cia (UNICEF) e do Programa das Naes Unidas
Por outro lado, tornam-se ainda mais re- para o Desenvolvimento (PNUD).
levantes medida que, ao possibilitarem
maior conhecimento sobre a realidade,
fortalecem os processos de transparncia
e de participao efetiva em prol do desen-
volvimento, assim como as parcerias para
a ao.
SUMRIO
CAPTULO 1 INDICADORES ....................................................................................................................09
1.1 O que so indicadores e porque utiliz-los ...........................................................................................................09
1.2 Propriedades desejveis dos indicadores ............................................................................................................13
1.3 Tipos de fontes e dados .....................................................................................................................................14
1.4 Desmistificando o clculo dos indicadores: nomenclatura, frmulas e operaes ...................................................17
1.5 Metadados: o DNA das informaes: Ficha Tcnica do Indicador ........................................................................22

CAPTULO 2 CONSTRUO DE INDICADORES ...................................................................................25


2.1 Como estabelecer indicadores teis para seu propsito ........................................................................................25
2.2 Etapas para definir indicadores ...........................................................................................................................26
2.3 Exercitando o uso de indicadores .......................................................................................................................30

CAPTULO 3 PESQUISAS E LEVANTAMENTOS DE CAMPO ...............................................................37


3.1 Definio do escopo da pesquisa .......................................................................................................................37
3.2 Instrumentos e mtodos de medio ...................................................................................................................39
3.3 Planejamento e seleo do pblico .....................................................................................................................45
3.4 Seleo e treinamento dos pesquisadores ............................................................................................................50
3.5 Aplicao da pesquisa de campo ........................................................................................................................52
3.6 Anlise dos resultados .......................................................................................................................................53

CAPTULO 4 REPRESENTAO DA INFORMAO............................................................................. 55


4.1 Representao da informao para anlise e disseminao ..................................................................................56
Tabelas e quadros ..............................................................................................................................................56
Grficos e infogrficos .........................................................................................................................................59
Mapas ...............................................................................................................................................................65
4.2 Monitoramento, interpretao e anlise ...............................................................................................................68

CAPTULO 5 INDICADORES PARA MONITORAR PROGRAMAS E PROJETOS .................................71


5.1 Exemplo de conjunto de indicadores - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) .........................................71
5.2 Diretrizes bsicas para conjuntos de indicadores de sustentabilidade .....................................................................74
5.3 Interaes e hierarquias .....................................................................................................................................75
5.4 Sistemas de indicadores e tecnologias de informao ...........................................................................................77

CAPTULO 6 SISTEMA DEVINFO ............................................................................................................81


6.1 Sistema DevInfo - Portal ODM Como consultar ...................................................................................................81
6.2 Construo de grficos e tabelas ........................................................................................................................85
6.3 Construo de mapas .......................................................................................................................................89

CAPTULO 7 OBSERVATRIO, DEPARTAMENTO OU NCLEO DE INFORMAES ...........................95

ANEXO EXERCCIOS .................................................................................................................................98

REFERNCIAS .............................................................................................................................................106
9

CAPTULO 1:

1.1 O QUE SO INDICADORES


E PORQUE UTILIZ-LOS

Para que esta publicao possa cumprir seu pro- Monitoramento do desenvolvimento, a in-
psito, preciso comear perguntando-se Por cluindo o respeito aos direitos humanos:
que usar indicadores?. Os significativos avanos Avaliando a evoluo da sociedade e os
obtidos nos processos de coleta, organizao e nveis de qualidade de vida das pessoas.
disseminao de dados e informaes, viabiliza-
dos, entre outros aspectos, pela tecnologia da in- Implementao e gesto de polticas, planos,
formao, permitem seu uso de forma muito mais programas e projetos sintonizados com as
estratgica e precisa e por muito mais organiza- reais necessidades: Planejando, medindo
es e pessoas do que era possvel h poucos e comunicando os resultados e os impac-
anos atrs. Assim, o uso de indicadores pode po- tos alcanados.
tencializar significativamente as atividades realiza-
das pelo analista, dentre as quais destacam-se: Monitoramento dos processos de trabalho,
para garantir eficincia e eficcia s ativida-
des realizadas: Mantendo o foco, fazendo
certo a coisa certa no tempo certo.

Responsabilidade fiscal, conscientizao


pblica e controle social: Cuidando das
prioridades, alertando sobre riscos, exer-
cendo a cidadania.
10

Os indicadores precisam estar presentes em to- Eficincia no uso


dos recursos
das as etapas de trabalho que se quer realizar, ou
seja, desde a formulao e planejamento, at a
implementao e gesto de polticas pblicas, em-
presariais e de programas e projetos de qualquer
natureza. As informaes contidas nos indicadores
orientam tomadas de decises, viabilizando ativi-
dades mais eficientes, eficazes e efetivas.
Eficcia no atingimento Efetividade das
das metas aes
Os indicadores possibilitam conhecer verdadeira-
mente a situao que se deseja modificar, esta- Trip: efetividade, eficcia e eficincia.
belecer as prioridades, escolher os beneficiados,
identificar os objetivos e traduzi-los em metas e,
assim, melhor acompanhar o andamento dos Por que utilizar indicadores em um projeto?
trabalhos, avaliar os processos, adotar os redire-
cionamentos necessrios e verificar os resultados Demonstrar a relevncia e o impacto de
e os impactos obtidos. Com isso, aumentam as polticas, planos, programas e projetos;
chances de serem tomadas decises corretas Estabelecer o marco zero, os dados da
e de se potencializar o uso dos recursos. situao atual;
Localizar oportunidades e problemas;
Por outro lado, os indicadores favorecem a parti- Estudar comportamentos e inter-relaes;
cipao e o empoderamento das partes interessa- Monitorar processos para garantir:
das, as quais, embasadas em informaes, podem A eficcia no alcance das metas;
contribuir de fato com suas vises e prioridades. Ao A eficincia na utilizao dos recursos;
mesmo tempo, exigem e promovem a melhoria da A efetividade das aes;
capacidade organizacional e da habilidade de ar- Avaliar os resultados alcanados;
ticulao e argumentao, favorecendo a descen- Alertar para necessidades de
tralizao e potencializando as chances de ocorrer redirecionamentos;
o desenvolvimento sustentvel. Comunicar os resultados.

Sem indicador Com indicador


11

Entendendo os indicadores assim, um nico valor entre 0 e 1, que permite com-


parar os pases.
Indicadores so variveis definidas para medir um
conceito abstrato, relacionado a um significado Um ndice pode ser criado para uso num nico pe-
social, econmico ou ambiental, com a inteno de rodo de tempo, sem necessidade de um primeiro
orientar decises sobre determinado fenmeno monitoramento e da interpretao de sua variao.
de interesse. Porm, corriqueiramente, ndices, assim como
indicadores, so utilizados para permitir o enten-
Indicadores funcionam como um termmetro, dimento e a comparao de um dado fenmeno
permitindo balizar o entendimento e o andamento social ao longo do tempo e em diferentes espaos
das aes e so fundamentais para avaliar os ob- geogrficos.
jetivos, metas e resultados propostos, quantitativa
e qualitativamente. Exemplos

Monitoramento IDH ndice de Desenvolvimento Humano;

Monitoramento o processo de acompanhamento ndice Theil e ndice de GINI Medidas de


da dinmica ou progresso de um indicador, rea- desigualdade de distribuio de renda;
lizado atravs da comparao dos valores de um
mesmo indicador ao longo do tempo1. Por isso, IDEB ndice de Desenvolvimento da
monitorar em tempo hbil e interpretar corretamen- Educao Bsica;
te a variao ocorrida so determinantes para a re-
levncia prtica do indicador (bssola). IBOVESPA ndice do volume de negcios reali-
zado pela Bolsa de Valores, Mercadorias & Futuros
ndice de So Paulo.

ndice (ou indicador sinttico) a combinao de Indicadores ou ndices?


diversas variveis que sintetizam um conceito abs-
trato complexo, em um nico valor, para facilitar a Medir conceitos abstratos atravs de medidas
comparao entre localidades e grupos distintos, cientficas e parmetros estatsticos, normalmen-
possibilitando a criao de rankings e pontos de te, ser motivo de polmica; por isso, a escolha
corte para apoiar a definio de, por exemplo, pol- entre ndices ou indicadores requer um propsi-
ticas, investimentos e aes comuns. to claro e possibilidade de aplicao adequada
realidade de interesse.
Pode-se citar o desenvolvimento humano como um
O desafio do analista na construo do indicador en-
exemplo de conceito abstrato complexo, pois para contrar uma medida que mais se aproxime do conceito
se fazer a avaliao do desenvolvimento humano desejado. Muitas vezes, existe dificuldade na definio
e operacionalizao de indicadores com conceito cen-
de um pas, um assunto amplo, que envolve vrios
tral multidimensional, que envolvem mais de uma vari-
aspectos, so necessrios vrios indicadores. O n- vel, como, por exemplo, melhoria da qualidade de vida
e melhoria das condies de vulnerabilidade social da
dice de Desenvolvimento Humano (IDH) combina
populao. Nesses casos, sugere-se o uso de ndices
indicadores de sade, renda e educao, gerando ou conjunto de indicadores, conforme cada caso.

1
Pelo acompanhamento do indicador podem ser estimados parmetros que indicam seu comportamento ao longo do tempo
enquanto varivel estatstica, o que permite fazer previses a partir do conhecimento de sua tendncia e sazonalidade.
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Exemplos de fenmenos multidimensionais:

Qualidade de Vida Vulnerabilidade Social

Conceito: Condies de vida envolvendo Conceito: Pessoas em situao de excluso.


aspectos fsicos, mentais, emocionais e psi-
colgicos, alm de outros aspectos, como Indicador: Nmero de pessoas que ganham
sade, educao, renda, meio ambiente, etc. menos de meio salrio mnimo (renda familiar
per capita).
Indicador: Nmero de anos que um indiv-
duo pode esperar viver, conforme as taxas de ndice: IDH - Combinao entre trs dimen-
mortalidade observadas em dado momento ses distintas: sade, renda e educao. Tais
e espao geogrfico (expectativa de vida) dimenses so medidas por uma cesta de
indicadores, com diferentes pesos, que me-
ndice: FIB (Felicidade Interna Bruta) Combi- dem a expectativa de vida ao nascer, as taxas
nao de nove dimenses distintas: bem-estar de alfabetizao e de escolarizao, e o PIB
psicolgico, meio ambiente, sade, educa- per capita, calculado pela paridade do poder
o, cultura, padro de vida, uso do tempo, de compra.
vitalidade comunitria e boa governana.

Pirmide - Quantidade de informao e nvel de agregao

Quanto menor o nivel de


Quanto maior o nvel de agregrao dos dados,
agregao dos dados, maior a possibilidade de
mais sintticas e se realizar cruzamentos e
direcionadas so as aplicar mtodos
informaes, permitindo a estatsticos para
interpretao e a tomada aprofundar o
de deciso mais rpida. conhecimento sobre o
fenmenos estudados.
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1.2 PROPRIEDADES DESEJVEIS AOS INDICADORES

Indicadores bem elaborados e confiveis fortalecero a articulao e a mobilizao das partes interessadas
em torno das propostas que se pretende implementar.

PROPRIEDADES DESEJVEIS AOS INDICADORES

Confiabilidade da informao - utilizar dados de fontes confiveis (secundrios) ou


coletados com metodologia adequada (primrios). desejvel que os dados sejam
rastreveis, permitindo a identificao de sua origem.

Comunicabilidade focar em aspectos prticos e claros, fceis de comunicar e que


contribuam para envolver os interessados nos processos de monitoramento e avalia-
o. O ideal que o conceito do indicador seja facilmente compreendido e sua cons-
truo e clculo sejam simples. desejvel, tambm, haver um bom entendimento do
valor ideal para o indicador, oferecendo parmetros de comparao.

Disponibilidade e Periodicidade - para que os indicadores estejam disponveis nas


tomadas de decises, escolher dados que sejam de fcil coleta e atualizao, com baixo
custo, atualizados com a mesma metodologia ao longo do tempo, permitindo a forma-
o de bases histricas, em frequncia compatvel s necessidades de sua utilizao.

Desagregao - os indicadores devem ser capazes de atender necessidade de


avaliar diferentes estratos sociais ou localidades, possibilitando aes especficas a
cada grupo, segundo seus padres de comportamento. Isto ajudar a entender a
diversidade, estabelecer foco de ao e garantir a representatividade e abrangncia
das informaes. Ex: urbano e rural; masculino e feminino; por municpio.

Especificidade com Sensibilidade - os indicadores no devem ser nem to amplos,


que no orientem a deciso a ser tomada, nem to especficos, que s os entendam
quem os formulou; devem, tambm, ser capazes de captar a maioria das variaes
sobre o fenmeno de interesse, inclusive mudanas de comportamento durante a
execuo das atividades. Por exemplo, se o projeto visa melhoria da sade da po-
pulao, o indicador de esperana de vida ao nascer avaliaria especificamente as
melhorias de sade alcanadas; no entanto, essas melhorias s podem ser captadas
no longo prazo (baixa sensibilidade), inviabilizando o estabelecimento de metas e o
monitoramento dos avanos num projeto de curto e mdio prazo.
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1.3 TIPOS DE FONTES E DE DADOS

Dados so registros ou valores coletados e sero utilizados no clculo do indicador; pode-se atribuir sig-
nificado a determinado dado, transformando-o, ento, num indicador. o caso, por exemplo, do registro
do nmero de bitos de uma localidade, num determinado perodo. Isoladamente, apenas um dado;
compe um indicador quando utilizado no clculo da expectativa de vida ou da taxa de mortalidade geral;
passa a ser um indicador num projeto voltado reduo da mortalidade.

Tipos de dados

Dados Primrios x Dados Secundrios:


Primrios: so dados administrativos ou de pesqui- o que se ganha e o que se perde?
sa coletados diretamente do informante. Deve-se ter
Com dados primrios, pode-se definir a desagregao
o cuidado de utilizar metodologia que permita obter e a periodicidade da informao de acordo com o in-
informaes confiveis e atualizveis. teresse, reduzindo a defasagem, caracterstica mais
presente nas informaes secundrias.

Secundrios: so dados coletados e disponibiliza- Os dados secundrios, normalmente, permitem o aces-


so a bases histricas, com tempo e custo de obteno
dos por outras instituies. importante considerar consideravelmente menores.
a credibilidade da instituio fornecedora e conhecer
Em caso de projetos, dados primrios podem aumen-
a metodologia de coleta, para compreender suas
tar, internamente, a confiana nos dados coletados,
limitaes e as restries de uso. reduzindo, por outro lado, a credibilidade externa, pois
so os mesmos atores que implementam o processo
de interveno e produzem os dados sobre os resul-
tados obtidos.

Veja mais sobre coleta de dados primrios


no Captulo 3.

Pesquisa Dados Administrativos


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Tipos de fontes

Administrativas: contm dados registrados sistematicamente por meio de processos administrativos


e depois sistematizados para se tornarem pblicos.

Exemplos: registro de nascimentos e bitos (Sistema de Informaes de Nascidos Vivos SINASC e Sis-
tema de Informaes sobre Mortalidade SIM, do Ministrio da Sade DATASUS, hospitais e cartrios);
registro de admitidos e desligados no mercado formal de trabalho (Cadastro Geral de Empregados e De-
sempregados CAGED, do Ministrio do Trabalho e Emprego).

De Pesquisa: coletados por pesquisa amostral ou censo, em um perodo de referncia especfico,


normalmente na forma de questionrios.

Censo: o conjunto de todos os dados (todo o universo de pessoas, objetos, situaes) que des-
crevem algum fenmeno de interesse. A maioria dos pases do mundo elabora, por exemplo, censos
populacionais a cada dez anos.

Pesquisa Amostral: um subconjunto de dados extrado de determinada populao. a forma mais


prtica e usual de obter informaes precisas, uma vez que geralmente invivel fazer censos, pelo
alto custo e tempo de coleta. Um bom exemplo, no caso brasileiro, a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD), realizada anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Independentemente de serem administrativos ou de pesquisa, secundrios ou primrios, os dados devem


permitir a criao de indicadores que respeitem as propriedades desejveis aos indicadores.

Algumas das principais fontes oficiais de dados no Brasil

Existem, no pas, diversas organizaes pblicas de mbito federal, estadual e municipal que produzem
dados oficiais e analisam informaes ligadas ao desenvolvimento.

Entre elas, destaca-se o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, que responsvel pela reali-
zao do censo demogrfico brasileiro e pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, entre
outras pesquisas, alm de ser responsvel pela consolidao dos dados de bitos, nascimentos e casa-
mentos, obtidos a partir dos registros civis realizados nos cartrios.

Outra importante fonte de dados so os Ministrios, principalmente os da Sade, Educao e Trabalho.


No mbito estadual, existem as Secretarias e os Institutos de Pesquisa e Planejamento, que constituem a
ANIPES Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica.
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QUADRO - FONTES DE BASES DE DADOS COM INFORMAES MUNICIPAIS


rea Setor Sistemas e bases de dados rgo Responsvel
Social Sade Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC DATASUS
Ministrio da Sade
Sistema de Informaes Hospitalares do SUS - SIH/SUS
Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM
Sistema de Informaes de Agravos de Notificaes -
SINAN
Sistema de Informaes de Assistncia Bsica - SIAB
Educao EdudataBrasil INEP - MEC
DataEscolaBrasil - Censo Escolar
IDEB
Demografia Censo Demogrfico IBGE
Estimativas da Populao
Transporte Sistema Nacional de Registro de Veculos/RENAVAM Departamento Nacional
de Trnsito - DENATRAN
Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito/SINET
Assistncia Social MDS em Nmeros - Assistncia Social, Programas de Ministrio do Desenvolvimento
Transferncia de Renda e Segurana Alimentar e Nutricional Social - MDS

Habitao Sistema Dficit Habitacional no Brasil Fundao Joo Pinheiro


e Ministrio das Cidades
Ambiental Unidades de CNUC - Cadastro Nacional de Unidades de Conservao Ministrio do Meio Ambiente
Conservao
Remanescentes de Mapas SOS Mata Atlntica (www.mapas.sosma.org.br) SOS Mata Atlntica - INPE
Mata Atlntica
Reserva Particular do Cadastro de RPPN (reservasparticulares.org.br) Cadastro Nacional de RPPN
Patrimnio Natural -
RPPN
Saneamento SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Ministrio das Cidades
Saneamento
Econmica Emprego, Relao Anual de Informaes Sociais RAIS e Ministrio do Trabalho e
Estabelecimentos Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - Emprego
Formais e Renda CAGED
Empresas Cadastro Central de Empresas - CEMPRE IBGE
Balana Comercial Balana Comercial Brasileira por Municpio Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
PIB Produto Interno Bruto dos Municpios - PIB IBGE
Cesta Bsica Banco de Dados da Cesta Bsica Nacional (Capitais) DIEESE
Governana Finanas Finanas do Brasil Dados Contbeis dos Municpios - Secretaria do Tesouro Nacional
Finbra
Endividamento de Estados e Municpios Banco Central do Brasil
Previdncia Social Estatsticas Municipais 2000 a 2009 Instituto Nacional de
arrecadao e benefcios emitidos pelo INSS Previdncia Social INSS
Poltica Estatsticas dos Candidatos, Eleitores e Resultados de Tribunal Superior Eleitoral
Eleies
Gesto Perfil dos Municpios Brasileiros IBGE
Multidimensional Geral Ipeadata IPEA
Sistema do IBGE de Recuperao Automtica - Sidra IBGE
ODM Relatrios Dinmicos e Sistema de Informaes DevInfo de Portal ODM - Orbis
cada municpio brasileiro

FONTE: Elaborao Orbis


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1.4 DESMISTIFICANDO O CLCULO DOS INDICADORES: NOMENCLATURA,


FRMULAS E OPERAES

Em sua maioria, os indicadores possuem baixa complexidade de clculo, utilizando princpios bsicos
da diviso e multiplicao, de modo que pessoas, mesmo sem familiaridade com o linguajar matemtico,
podem compreender facilmente sua construo.

Os indicadores podem ser descritos com dados contnuos e dados discretos.

Dados contnuos: dados extrados, normalmente, a partir de um instrumento de medio, como a balana
(kg) e a rgua (cm); so expressos em unidades de medida e podem assumir qualquer valor dentro de uma
faixa especificada. A expresso que define o indicador de dados contnuos inicia quase sempre com o tipo
de medida e sua unidade.

Exemplos:
rea do municpio em hectares;
Extenso da malha rodoviria do Estado em quilmetros;
Volume de CO2 despejado na atmosfera em toneladas.

Dados discretos: so nmeros resultantes de contagens ou de classificao.

Exemplos:
Populao residente;
Domiclios com acesso rede de abastecimento de gua;

A descrio de indicadores ser iniciada, normalmente, por expresses como nmero, percentual, razo,
taxa, proporo, incidncia, prevalncia, mdia. Cada um tem uma lgica de construo:

Nmero: indicadores cuja definio iniciada por um nmero ou populao so o resultado de uma con-
tagem ou estimativa em valor absoluto. So dados comuns que, por terem sido dotados de um significado
ou conceito, passam a ser considerados indicadores.

Exemplos:
Nmero de casos de dengue no Estado em 2008;
Populao residente no municpio em julho de 2009.
18

Mdia: o valor que representa um conjunto de valores da populao. Definida como a soma de todos os
valores da populao, dividida pelo nmero de observaes.

Exemplos:
Esperana mdia de vida ao nascer - 2007.
Renda mdia do trabalhador formal com nvel superior no Pas em 2008.

Soma da renda de todos


trabalhadores formais com nvel superior
MDIA=
Nmero de trabalhadores formais
com nvel superior

Se o resultado for 2.489, significa que, em mdia, trabalhadores formais com nvel superior ganham por
volta de R$ 2.500,00 reais. A mdia d a posio do centro de gravidade de um conjunto de valores; por
isso, quando a distribuio no for simtrica, a mdia ser influenciada pelos valores mais discrepantes
(outliers). o caso, por exemplo, da utilizao de municpios com grande populao no clculo de uma
mdia geral da populao de todo pas. Assim, caso So Paulo entre no clculo acima citado, a mdia final
tende a se aproximar mais do valor mdio da renda de trabalhadores formais com nvel superior de So
Paulo em detrimento da mesma mdia quando medida para um municpio com populao de vinte mil
habitantes, por exemplo.2

Razo: a razo entre dois nmeros (quantidades) nada mais do que a diviso entre duas medidas, sendo
que o denominador no inclui o numerador, ou seja, so duas medidas separadas e excludentes.

Exemplo:
Razo entre homens e mulheres alfabetizadas no pas em 2008.

Nmero de homens
alfabetizados
RAZO= x 100
Nmero de mulheres
alfabetizadas

Se o resultado for 95, significa que existem 95 homens alfabetizados para cada 100 mulheres
alfabetizadas no pas.

2
O uso de pesos estatsticos pode corrigir essa distoro.
19

Proporo: o coeficiente entre duas medidas, sendo o numerador o nmero de casos especficos
e o denominador o nmero de casos possveis na populao multiplicado por 100, estando sempre o
numerador includo no denominador. Pode ser usada para estimar a probabilidade de um evento.

Exemplo:
Proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza na populao do Estado em 2008.

Nmero de pessoas com renda familiar


per capita inferior a 1/2 salrio mnimo x 100
PROPORO=
Populao Total

Se o resultado for 20%, significa que a cada 100 pessoas do Estado, existem 20 pessoas em situao de
pobreza. Ou seja, uma a cada 5 pessoas considerada pobre na data.

Taxa: utilizada especialmente para acompanhar a variao de determinado fenmeno, em determi-


nado tempo, estando associada com a velocidade e a direo (padres) da mudana em processos
dinmicos. um coeficiente assim como a proporo, mas o resultado multiplicado por qualquer
potncia de 10 (100, 1 mil, 10 mil...), a fim de tornar o resultado de mais fcil compreenso.

Exemplos:
Taxa de mortalidade infantil (a cada mil nascidos vivos) no Estado em 2007

Nmero de bitos de crianas menores


de um ano de idade em 2007 x 1.000
TAXA=
Nmero de crianas nascidas
vidas em 2007

Se o resultado for 22, significa que morrem, antes de completar um ano de idade, 22 crianas a cada
mil que nascem vivas no perodo.

O porqu do uso de taxas e propores

Ao analisar indicadores, s vezes preciso comparar municpios de tamanhos muito diferentes. Um exem-
plo o municpio de So Paulo, que, com mais de 11 milhes de habitantes, tem o maior nmero de homi-
cdios registrados: 6.355 casos em 2008. Isso d impresso de que So Paulo a cidade mais violenta do
pas.

Entretanto, dividindo esse nmero de homicdios pela populao, verifica-se que ele representa 5,8 casos
para cada grupo de 10.000 habitantes, colocando So Paulo na 2.054a posio no pas.
20

Incidncia: nmero de novos casos ou ocorrncias surgidos em relao a uma numa determinada popula-
o e num determinado intervalo de tempo. Pode avaliar, por exemplo, o ritmo de avano de determinadas
doenas ou epidemias

Exemplo:
Nmero de novos casos de Aids registrados em relao populao do Pas em 2008.

Nmero de casos de HIV / AIDS


registrados no ano de 2008
INCIDNCIA= x 100.000
Populao em 2008

Se o resultado for 16, significa que, em 2008, surgiram 16 novos casos de AIDS a cada 100 mil habitantes.

Prevalncia: nmero de casos existentes em relao a uma determinada populao e num determinado
momento temporal. Na rea da sade, a prevalncia ajuda o profissional a conhecer a probabilidade ou
risco de um indivduo sofrer de determinada doena.

Exemplo:
Nmero de portadores do HIV/Aids em relao populao do Pas em 2008.

Nmero de pessoas portadoras do vrus HIV / AIDS


no ano de 2008
PREVALNCIA= x 100.000
Populao total em 2008

Se o resultado for 21, significa que, em 2008, existiam 21 pessoas com a doena para cada
100 mil habitantes.

Exemplo da relao entre incidncia e prevalncia

Apesar de a incidncia de fumantes no pas estar diminuindo (ou seja, a cada ano que passa, menos pes-
soas iniciam o vcio), a prevalncia continua alta (ainda h muitos fumantes no pas).

Como exemplificado, as duas expresses - prevalncia e incidncia - so muito usadas para avaliar o
avano de doenas e epidemias em geral (analisando variaes da incidncia ao longo do tempo) e,
simultaneamente, para determinar os fatores de risco e o custo social com o tratamento necessrio (cal-
culados com base na prevalncia).
21

Uso da porcentagem para expressar


resultados

Quando se calcula propores, taxas, incidncias Quando os valores resultantes de taxas, razes ou
e prevalncias, o resultado dessas operaes de propores forem muito pequenos, para facilitar
diviso so valores relativos que, dependendo do o acompanhamento do indicador com nmeros
uso e grandeza, podem ser expressos em diferen- prximos de inteiros, pode-se multiplicar por di-
tes potncias de 10 para facilitar sua leitura. versas potncias de 10, como: 1 mil (%o), 10 mil
(%oo), ..., 1 milho. Quanto mais rara a ocorrncia,
Exemplo: maior ser o fator de multiplicao.
Em uma cidade, foram eleitas vereadoras 4 mu-
lheres das 20 vagas disponveis para a Cma- Exemplos:
ra Municipal. Pode-se expressar o resultado Taxa de mortalidade materna (a cada
por meio de uma razo de 1 mulher para cada 100 mil nascidos vivos)
4 homens ou uma proporo de 1 eleita para Incidncia de tuberculose (a cada
cada 5 vagas, o que, neste caso, poderia ser 10 mil habitantes)
representado por: Taxa de mortalidade infantil (a cada
frao (1/5) 1 mil nascidos vivos)
valor relativo ou decimal (0,2) ou
percentual: (20%)

Porcentagem ou Percentual (%): a forma mais


utilizada de se apresentar um valor relativo, multi-
plicando simplesmente o resultado por 100, por
isso, porcentagem. Essa operao utilizada para
facilitar a leitura e a interpretao.

Exemplo:
Em uma empresa com 800 funcionrios, 58 apre-
sentavam ndices de obesidade elevados. Ou
seja, uma proporo relativa de 0,073. Transfor-
mando essa proporo em percentual, verifica-se
que aproximadamente 7% dessa populao tem
problemas com obesidade, ou seja, 7 a cada 100
pessoas.
22

1.5 METADADOS: FICHA TCNICA DO INDICADOR (O DNA


DAS INFORMAES)

Os metadados so informaes que descrevem os dados, facilitando o entendimento e sua recuperao.


Informaes como definio, interpretao, restries de uso, frmulas de clculo, unidades de medida,
fonte, periodicidade, desagregao, subgrupo, entre outras informaes relevantes, devem ser includas em
uma ficha tcnica disponibilizada para os usurios do indicador.

O processo de elaborao da ficha tcnica gera conhecimento sobre a viabilidade e uso do indicador, poden-
do at ocorrer - no momento de sua construo - de se concluir que existe outra forma mais precisa ou prtica
e medir o conceito desejado.
23

QUADRO - FICHA TCNICA DO INDICADOR: TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL


(POR 1 MIL NASCIDOS VIVOS)

Definio Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade, a cada mil nascidos vivos, por
local de residncia da me.
Interpretao e U so Estima o risco de morte dos nascidos vivos durante o seu primeiro ano de vida.
Altas taxas de mortalidade infantil refletem, de maneira geral, baixos nveis
de sade e de desenvolvimento socioeconmico. As taxas reduzidas podem
ser resultado de subnotificaes nos registros de bitos. Por outro lado, taxas
exageradas podem indicar a incidncia de um surto epidemiolgico.
Limitaes O clculo direto da taxa, a partir de dados obtidos de sistemas de registro contnuo,
pode exigir correes da subenumerao de bitos infantis e de nascidos vivos,
especialmente nas regies menos desenvolvidas e reas rurais. Existe tambm
a possibilidade de nascidos vivos que morrem logo aps o nascimento serem
declarados como natimortos, subenumerando o total de nascidos vivos. Neste
caso, h uma srie de ferramentas demogrficas e estatsticas que podem
promover a apurao do indicador.
Metodologia de Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade por local de residncia durante
Clculo Simplificada um certo perodo de tempo, geralmente um ano
x1.000
Nmero de nascidos vivos de mes por local de residncia durante um certo
perodo de tempo, geralmente um ano

Unidade de Medida: bitos a cada mil


Escala: 0 a 1 mil
Desagregao Municpios, Estados e Regies
Geogrfica
Periodicidade Anual Perodo disponvel: 1979-2009 (com restries)
Fonte Dados:
Ministrio da Sade - Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)
Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Categorias Disponveis Neonatal precoce (0 a 6 dias), neonatal (7 a 28 dias) ou ps-neonatal (de 1 ms a
(subgrupos) menor de 1 ano)
Parmetros e OMS
Recomendaes Altas = 50 por mil ou mais
Mdias = 20-49
Baixas = menos de 20 por mil
Informaes Quando a taxa de mortalidade infantil alta, avaliar qual a categoria que mais
Complementares impacta os bitos (neonatal precoce, neonatal ou ps-neonatal) pode indicar
as principais causas dos bitos, como por exemplo doenas diarricas, cuja
incidncia sugere baixos ndices de desenvolvimento humano. Nesse caso,
pode-se avaliar tambm e em conjunto o impacto de indicadores de saneamento,
escolaridade, renda e desnutrio.

FONTE: elaborao Orbis


25

CAPTULO 2:

2.1 COMO ESTABELECER


INDICADORES TEIS AO SEU
PROPSITO Indicadores anteriores definio do que se
ir fazer, e que serviro justamente para orien-
Indicadores devem ser mensurveis e definidos a tar as escolhas.
partir de objetivos claros e factveis. Isto ir favo- Indicadores estabelecidos para monitorar o
recer sua utilizao para tomada de decises na andamento dos trabalhos, com as respecti-
implementao de programas, projetos e aes, vas entregas de produtos e servios espera-
mostrando as prioridades para a resoluo de dos;
problemas, em tempo hbil, por eles apontados. e, por fim, indicadores a serem utilizados para
Podero ser utilizados indicadores para cada eta- a avaliao das transformaes obtidas com
pa de trabalho, a saber: os trabalhos.

QUADRO CRONOLOGIA DE INDICADORES

Antes Durante Depois

Sondagem, Marco Zero e Definio Atividades / Produtos / Avaliao de Impacto


de Prioridades Processos Resultados
Estabelecer o marco zero da situao Medir a eficincia Verificar o Avaliar a efetividade das
que se quer modificar, do qual sairo e a eficcia das cumprimento de cada aes, as mudanas
objetivos, metas e indicadores que aes e dos uma das atividades significativas em
permitiro avaliar o sucesso da poltica, processos para programadas, relao ao marco zero,
programa ou projeto. alcanar as metas avaliando os incluindo a anlise de
estabelecidas produtos e servios fatores externos que
A periodicidade de atualizao dos apresentados. contriburam para o
indicadores estabelecidos dever resultado final.
condizer com os prazos previstos para o
alcance das transformaes propostas.
Caso isso no seja possvel a partir de
fonte oficial, considerar a implicao
de custos e prazos para a obteno da
informao a partir de pesquisas diretas.

FONTE: elaborao Orbis


26

2.2 ETAPAS PARA DEFINIR


INDICADORES

Ao definir um conjunto de indicadores para analisar tencialidades, com base na percepo dos benefi-
um fenmeno, preciso cuidar para que ele no cirios e das outras partes interessadas, as quais
seja excessivamente grande a ponto de atrapa- sero fundamentais para alavancar os trabalhos.
lhar as atividades do dia a dia ou confundir o acom-
panhamento, nem to reduzido, que no possibili-
te uma viso sistmica e a tomada de decises. As Dica tratando-se de ao relacionada a um municpio,
verifique a situao dos indicadores municipais a partir
etapas para definir indicadores so:
de informaes disponveis, comparando com o Pas, o
Estado, Municpios de mesmo porte e outros julgados
pertinentes. Considere os programas, projetos, ativida-
Etapa 1) Sondagem e pr-diagnstico - Demons-
des e aes que j vm sendo implementados, assim
trar a relevncia do projeto como o conhecimento existente nas equipes tcnicas
das diversas reas e que podero ser utilizados nas
aes futuras.
Comear um trabalho visando colocar em prtica
um anseio, um sonho, um desejo de mudana ba-
seado apenas numa opinio, sem informaes que Etapa 2) Marco zero - Conhecer a situao atual
comprovem sua pertinncia, pode comprometer
irremediavelmente uma boa ideia, alm de tempo, Ter os principais indicadores, apresentados de for-
recursos, motivao, trabalho e, sobretudo, a me- ma simples e compreensvel aos interessados,
lhoria pretendida. uma estratgia essencial para orientar decises,
direcionando os recursos com inteligncia para as
Para um desejo de mudana ter possibilidade de melhorias pretendidas, e tambm para sensibili-
se transformar em realidade, antes de tudo, deve- zar as pessoas a trabalharem em prol do que for
-se levantar informaes e indicadores gerais sobre definido.
a situao que se pretende modificar, de forma a
evidenciar a relevncia de se atuar sobre ela. tam-
bm o momento de identificar oportunidades e po-
27

Por isto, nesta etapa, com a relevncia do projeto Etapa 4) Seleo dos indicadores Conjunto
comprovada, necessrio estabelecer o marco de medidas capazes de avaliar o andamento dos
zero, ou seja, qual ser o ponto de partida, qual trabalhos
ser a base de comparao para estabelecer as
metas, e, ao final do projeto, verificar se de fato Tendo definido os objetivos e suas respectivas me-
elas foram alcanadas. tas, preciso escolher os indicadores que serviro
para avaliar seu alcance. tambm o momento
de elaborar os metadados (ver cap. 1), garantindo
Etapa 3) Definio de prioridades - Localizar e que sejam considerados todos os elementos im-
focar no problema ou oportunidade central portantes na construo dos indicadores, como
apontado no captulo anterior.
Analisando a situao atual e conhecendo as ex-
pectativas das partes envolvidas, pode-se estabe- Pode ocorrer de os indicadores selecionados no
lecer os objetivos do programa ou do projeto, suas serem capazes de orientar todas as decises.
metas e quais indicadores iro medir seu alcance. Uma forma de resolver essa situao estabele-
Ao se fazer isso em conjunto com os envolvidos, cer relaes entre esses indicadores e possveis
o foco dos trabalhos ser mantido ao longo de indicadores de causa, o que ir auxiliar a compre-
sua implementao, tendo um marco para balizar ender os fenmenos geradores dos resultados
todo o andamento. verificados.

Medir a eficincia, a efetividade e a eficcia das


aes e verificar o cumprimento das atividades
OBJETIVO: a transformao desejada em programadas, avaliando os produtos e servios,
relao situao ideal: um conceito para ex-
pressar o desejo de mudana. tambm tarefa dos indicadores

METAS: o estabelecimento de quantidades,


valores, etapas e prazos que levem ao alcance
do objetivo pretendido.

INDICADORES: so as medidas que iro ava-


liar se os resultados foram alcanados. Identifi-
car as respectivas fontes da informao.
28

Para dar suporte a esse processo, fundamental estruturar um banco de dados destinado ao armazena-
mento das informaes e seu resgate, sempre que necessrio.

Plano para definio de indicadores

Concluda a etapa de definio dos objetivos e metas pretendidos com a poltica, plano, programa, projeto ou
aes a serem implementados, pode-se, ento, partir para o estabelecimento dos indicadores. Essas primeiras
definies que sero a referncia para o conjunto de indicadores; estes iro transformar os conceitos
utilizados em parmetros concretos e mensurveis, servindo de critrio para medir, para avaliar se as atividades
realizadas esto conseguindo as transformaes desejadas, no tempo certo, com o uso adequado dos
recursos. Ou seja, alm de os indicadores permitirem conhecer a situao de interesse por ocasio do incio dos
trabalhos (marco zero), assim como os impactos obtidos ao final, tambm podero monitorar o andamento das
atividades, os processos e os produtos.

Para construir um bom conjunto de indicadores necessrio ter respostas claras para as seguintes questes:

O que medir?
O indicador busca concretizar o conceito inserido nas finalidades do trabalho; assim, ele no exatamente a
transformao que se espera com as aes, mas permite verificar se ocorreram variaes significativas. Por isso
to importante ter bastante claro o que se pretende alcanar. o primeiro passo; no s para poder captar os
avanos, como, especialmente, para definir as atividades que devem ser feitas.

Por que medir?


Esta pergunta possibilita verificar a consistncia da resposta pergunta anterior, apontando se haver alguma
utilidade prtica naquilo que se est pretendendo fazer. Ou seja, no basta ter uma ideia interessante, ela
precisa ser relevante e vivel.

Como medir?
Com as respostas anteriores, ser perfeitamente vivel escolher um indicador capaz de expressar variaes
qualitativas e quantitativas e, portanto, medir se as aes realizadas provocaram as mudanas desejadas.
Podero ser utilizadas unidades de medida como nmero de pessoas, percentuais, volume de recursos,
pesquisa de opinio, entre outras.

Onde e quando coletar?


Mesmo tendo escolhido um bom indicador, necessrio saber se existem fontes disponveis contendo dados e
informaes para aliment-lo. Em caso negativo, verificar as possibilidades e viabilidade de realizar pesquisa de
campo diretamente, em tempo e regularidade suficientes para permitir as avaliaes desejadas. No havendo,
deve-se escolher outro indicador.

Como interpretar?
Depois dos passos anteriores, ser possvel alcanar a principal razo de se estabelecer indicadores: analisar
e interpretar as informaes obtidas, comparando-as com os objetivos e metas estabelecidos, alm de outros
parmetros julgados relevantes, de forma a verificar o sucesso do trabalho e identificar as necessidades de
redirecionamentos.
29

Etapa 5) Implementao de solues Agir Etapa 7) Relatrio de avaliao Melhorar e


comunicar os resultados
Apesar da existncia de problemas comuns, as
solues e intervenes sempre iro depender O relatrio de avaliao, quando bem elaborado,
das particularidades de cada realidade. O plane- constitui-se em um instrumento de cidadania, de
jamento identificar as grandes linhas de atuao, educao, e em fonte de informao para poss-
alm de detalhar plano de ao com as atividades, veis intervenes futuras, assim como de divul-
prazos e responsveis para coordenar a execuo gao; divulgao aos colaboradores, aos bene-
e avaliar o andamento de todas as atividades. Ter ficirios, comunidade nacional e internacional,
foco para garantir a eficcia no alcance das me- a outras partes interessadas, aumentando o con-
tas e a eficincia na utilizao dos recursos o trole social e a prestao de contas das aes
principal desafio. de governo. Sua elaborao deve ser contnua e
comea com os dados das sondagens realizadas
para as primeiras definies - que permitiro veri-
Etapa 6) Monitoramento e verificao dos ficar as transformaes obtidas com as atividades
resultados - Monitorar para garantir a efetividade realizadas - e vai at a concluso dos trabalhos.
do trabalho
Para a comunidade e todos os envolvidos com-
O monitoramento dos indicadores deve ser reali- preenderem melhor a contribuio e o impacto
zado continuamente, respeitando a periodicidade das aes, os resultados alcanados devem ser
de coleta e contemplando tanto a fase anterior ao divulgados de forma clara e objetiva, com o uso
incio dos trabalhos, como durante e depois da im- de grficos, tabelas, snteses, como mostrado no
plementao das solues. captulo 3.

Ao comparar a situao existente no marco zero


ao longo do tempo, principalmente os indicadores
ligados s metas relativas ao desdobramento dos
objetivos, o gestor ter controle do andamento
dos trabalhos e uma avaliao do ritmo de trans-
formao em comparao com o desejado.
30

2.3 EXERCITANDO O USO DE INDICADORES

Os indicadores que se pretende avaliar, dependendo da facilidade para sua obteno, podero ser consi-
derados de baixa, mdia ou alta complexidade. Tendo em vista o nvel de complexidade, so diferentes os
passos a serem dados at se chegar escolha do conjunto adequado de indicadores. Para facilitar esse
trabalho, no quadro abaixo so apresentadas algumas sugestes, que, dependendo de cada situao,
devero ser adaptadas, levando-se em conta tambm o tempo e o custo da aplicao.

QUADRO COMPLEXIDADE DOS INDICADORES


Baixa complexidade Mdia complexidade Alta complexidade

Algumas monitoramento de processos monitoramento de gesto de processos de


aplicaes j conhecidos; resultados de empresas, execuo, incluindo fatores
rgos, departamentos ou sobre os quais se tem pouca
definio de indicadores para setores; governabilidade;
projetos, aes e atividades
com misses bem claras e avaliao de programas monitoramento de polticas,
delimitadas; e projetos em que no programas e projetos
necessrio o envolvimento multisetoriais, com ou
inscrio de projetos em direto da comunidade. sem o envolvimento da
editais. comunidade;

avaliao de impactos de
mdio e longo prazo.
Etapas Definio de prioridades; Sondagem e pr- Sondagem e pr-
recomendadas Definio de objetivos e diagnstico; diagnstico;
metas; Definio de prioridades; Marco zero;
Seleo de indicadores; Definio de objetivos e Definio de prioridades;
Realizao de aes; metas; Definio de objetivos e
Monitoramento e verificao Seleo de indicadores; metas;
dos resultados. Realizao de aes; Seleo de indicadores;
Monitoramento e verificao Implementao de solues;
dos resultados. Monitoramento e verificao
dos resultados;
Relatrio de avaliao.

FONTE: elaborao Orbis

Independentemente da complexidade do projeto, responder a determinadas perguntas estratgicas pode-


r garantir maior preciso e objetividade aos trabalhos. Algumas delas so:

Que resultados so pretendidos?


Como medir se os trabalhos esto convergindo para os resultados desejados?
Como construir e manter um sistema de informaes que oriente as decises e monitore os avanos?
Como criar a cultura de utilizao da informao e gesto por resultados?
Quais as formas de disseminar e dar transparncia aos resultados interna e externamente?
31

Exemplo de aplicao de baixa complexidade partir dos quais sero escolhidos os indicadores
O governo municipal da cidade de Alfa, tendo em para medir o atingimento da metas propostas e
vista as prioridades apontadas pela populao avaliar se o objetivo foi alcanado.
por ocasio das audincias pblicas realizadas,
decidiu implementar projeto visando garantir ao Seguindo essas etapas, aps ter definido os indi-
maior nmero de habitantes o acesso moradia. cadores que avaliaro os objetivos e metas, devem
ser providenciados os metadados (Ver Captulo 1),
Ainda que a proposta seja significativamente garantindo que todos os elementos importantes
til, relevante e desafiadora, os indicadores para para a construo dos indicadores sejam realmen-
seu monitoramento so de baixa complexidade, te pensados. Depois, s comear a coletar as in-
pelo pleno conhecimento da situao e razo- formaes e organizar o banco de dados.
vel governabilidade sobre as aes que devem
ser feitas. Assim, pode-se iniciar o projeto com a
definio dos objetivos e metas pretendidos, a

Objetivo Meta Indicador

Criar um conceito que expresse o Quantificar valores, etapas e prazos Definir medidas que permitam
desejo de mudana. para que o objetivo seja alcanado. avaliar o alcance do objetivo e metas
estabelecidos e escolher a fonte da
informao.
Pretende-se melhorar a qualidade A forma de quantificar o desejo Algumas formas de medir a melhoria
de vida dos habitantes da do exemplo foi direcionada das condies de vida so o acesso
cidade de Alfa, priorizando suas construo de moradias para gua, ao saneamento bsico e
necessidades habitacionais. a populao de baixa renda da posse legal da propriedade. Neste
cidade. exemplo, como se trata de moradia,
foram definidos os indicadores
abaixo, cujas fontes de informao
so disponveis:
Promover o acesso moradia Construir 3 mil moradias, nos Nmero de famlias atendidas;
para os habitantes da cidade de prximos 3 anos, beneficiando Nmero de moradias construdas;
Alfa. 10 mil habitantes de bairros Percentual de comprometimento da
degradados da cidade. renda familiar com o financiamento da
moradia.
32

Exemplo de aplicao de mdia complexidade 2- Reunir pessoas de reas e conhecimentos


A Secretaria de Sade do Municpio pretende distintos para:
monitorar a melhoria da gesto e dos programas
desenvolvidos, e assim avaliar o cumprimento de compartilhar esses documentos;
sua misso, seu plano estratgico, as determina- identificar temas que expressem desejos de
es do Ministrio da Sade e os compromissos mudana ou de melhoria para facilitar os tra-
com a populao. balhos, registrar cada tema em um carto;
analisar as propostas (afixar todos os cartes
Se o que se quer avaliar ainda no est definido, ou em uma parede ou flipchart, agrupando-os
no est bem claro, ou no est documentado, em colunas, de acordo com a afinidade dos
preciso reunir as partes interessadas para homoge- temas);
neizar o entendimento entre todos e, em conjunto, estabelecer eixos ou dimenses, a partir des-
estabelecer o que se pretende alcanar. ses agrupamentos (nomes que englobem a
coluna);
Etapas eleger os eixos prioritrios;
definir objetivos para os eixos escolhidos,
1- Resgatar documentos que descrevem a vi- considerando as sugestes apresentadas;
so, misso, compromissos, plano estratgico, detalhar os objetivos em metas;
informaes sobre a situao atual do assunto estabelecer os indicadores que iro medir os
em pauta, projetos, etc... avanos dos objetivos e metas.
33

Processos para definir indicadores

1 Reunir equipe 2 Identificar temas prioritrios. Registrar


cada tema em um carto.

Educao Meio Ambiente Sade Infraestrutura

3 Agrupar temas por afinidades, criando eixos

4
Cada grupo deve: estabelecer objetivos,

5
Organizar os participantes em grupo
por eixo, segundo a rea de metas e indicadores; definir o responsvel
conhecimento ou interesse. para criar as fichas e validar os indicadores.

Avaliao e gesto
Sistema de Indicadores

6
Dados

Organizar as informaes que apoiem processos de gesto competentes e transparentes.


34

Exemplo de aplicao de alta complexidade


O Municpio decidiu elaborar plano para o desenvolvimento sustentvel da cidade, tendo a educao
como ncora.

A realizao de aes em comunidades implica, primeiramente, conhecer a realidade local onde se


pretende atuar, identificando seu contexto socioeconmico e histrico, compreendendo as relaes
institucionais e comunitrias nela existentes, identificando seus recursos e potencialidades, envolven-
do as partes interessadas, para, depois, planejar a ao, considerando as oportunidades e os limites
transformao social pretendida.

Quando no houver fontes de dados secundrios para avaliar os trabalhos, seja devido necessidade
de desagregao espacial, periodicidade ou mesmo inexistncia, preciso considerar a viabilidade da
execuo de uma pesquisa ou levantamento de campo.

No captulo 3, sero detalhados os pontos principais para a realizao de uma pesquisa.

Etapas

Neste exemplo, pode ser verificada a cronologia dos indicadores para cada uma das etapas do
processo a ser implementado.

Sondagem, Marco Zero, Situao Atual: Numa anlise geral dos vrios aspectos da localidade, a edu-
cao ficou em destaque, sobre a qual ficou evidenciado: em dezembro do ano passado, 15% das crian-
as de 7 a 14 anos do municpio no estavam cursando o ensino fundamental (aproximadamente 1.500
crianas), sendo que, no Estado, esse percentual menor que 5%. Apenas 37% dos jovens entre 15 e
17 anos concluram o ensino fundamental; no Estado, o percentual de 68%. As notas obtidas no IDEB
foram de 3,7 e 4,0, na 4 e 8 sries, respectivamente, ficando na 3.122 e 2.216 posio entre os 5.565
municpios do Brasil. Considerando que a educao essencial para qualquer processo de desenvolvi-
mento no longo prazo, ela foi escolhida como a prioridade.
35

Antes Durante Depois

Definio de prioridades Atividades / Processos Produtos / Resultados Avaliao de Impacto

Objetivo 1: % de crianas de 7 a 14 anos Taxa de frequncia escola Passados trs anos, verifica-se
1) Ter todas as crianas de 7 a 14 anos fora da escola por idade e nvel de ensino que o Municpio j no tem mais
cursando o ensino fundamental. % de crianas e de familiares crianas de 7 a 14 anos fora da
mobilizados Nmero de salas abertas escola, alm de ter aumentado
Metas: % de profissionais da ao significativamente o percentual
1.1) Reduzir em 5% a cada ano, nos social e educao qualificados % de participao regular dos de concluso do ensino
prximos trs anos, o percentual de pais na vida escolar fundamental: 50%. Apesar de
crianas de 7 a 14 anos fora da escola. a meta no ter sido alcanada,
1.2) Realizar programa continuado de observa-se uma tendncia
reflexo sobre o tema com os pais e clara de avano, dependendo,
professores, para garantir ao conjunta naturalmente, da continuidade
na busca desse objetivo. das aes.
Objetivo 2: Nmero de campanhas para Programa para acabar com a
As notas do IDEB alcanaram
2) Obter no Municpio pelo menos os estimular os alunos a frequentar a evaso escolar
os valores de 4,0 e 4,2, na 4 e
mesmos percentuais de concluso do escola e a aprender
8 sries, respectivamente.
ensino fundamental entre jovens de 15 a Nmero de encontros com pais Taxa de evaso escolar
17 anos do Estado, ou seja, 68%. Frequncia de pais aos
O comprometimento dos
encontros Taxa de abandono escolar
professores, com mudanas
Metas: % de escolas com o novo
nos mtodos de ensino,
2.1) Identificar as principais causas de mtodo pedaggico
somado maior participao
evaso escolar at dezembro deste ano. Quantidade de recursos
dos pais e voluntrios, foram
2.2) Elaborar programa orientado aplicados para premiao dos
essenciais.
a superar as causas identificadas, profissionais
iniciando sua implementao no Nmero de empresas
A parceria da comunidade
prximo ano. contatadas
empresarial local viabilizou
um contraturno diferenciado,
outro aspecto estratgico do
processo.

Objetivo 3: % de escolas com o novo Frequncia de alunos no


Aumentar as notas dos alunos no IDEB. mtodo pedaggico contraturno
Quantidade de recursos
Metas: aplicados para premiao dos Avaliao do IDEB
3.1) Implantar o contraturno escolar, profissionais
visando a melhoria da qualidade do Nmero de empresas Nmero de empresas com
ensino no Municpio, em parceria com os contatadas parceria formalizada
pais e a comunidade local.
3.2) Realizar programa de Nvel de satisfao dos
desenvolvimento e valorizao dos profissionais
profissionais da educao, incluindo
aspectos pessoais e didtico- Nvel de qualificao dos
pedaggicos. profissionais

Ateno!

Antes de comear a buscar os dados, e a medir, preciso fazer outra importante reflexo:
Que decises podem ser tomadas com este indicador?
Respondendo sim aos itens abaixo, o indicador escolhido poder contribuir para a tomada de deciso:

O comportamento (histrico) deste indicador conhecido?


Existem parmetros de comparao com outras localidades e aes (benchmark) ou recomendaes de organismos
internacionais (especificaes ou best practices)?
Foi estabelecida meta para este indicador?
Foi possvel preencher todos os campos do metadados?
Sabe-se como proceder se os valores apresentarem uma mudana significativa no indicador?
Existe um plano de ao para investigar e corrigir o impacto dessas mudanas no indicador?
(quando negativas)
So conhecidas as inter-relaes com outros indicadores para uma melhor interpretao e identificao das causas da
situao em anlise?
Foi definida estratgia simples e prtica para divulgar o indicador proposto s partes interessadas?
37

CAPTULO 3:

Quando no houver fontes de dados secundrios 3.1 DEFINIO DO ESCOPO DA


para avaliar os trabalhos, seja devido necessida- PESQUISA
de de desagregao espacial, periodicidade ou
mesmo inexistncia, preciso considerar a viabi- Para que o planejamento da pesquisa esteja foca-
lidade da execuo de uma pesquisa ou levanta- do na finalidade principal do projeto preciso ter
mento de campo. informaes relevantes sobre o histrico do pro-
blema ou a dimenso da oportunidade existente,
Neste captulo, sero detalhados os pontos princi- analisando qual o conhecimento necessrio para a
pais para a realizao de uma pesquisa quantitativa, tomada de decises assertivas na implementao
desde a definio de seu escopo, at os instrumen- do projeto e na mensurao dos resultados pro-
tos de medio, o pblico, o mtodo e o clculo postos. Essas definies podem ser feitas com o
de amostragem. auxlio de anlises de dados secundrios, informa-
es de pesquisa qualitativa, de entrevistas de pro-
fundidade com especialistas e responsveis pelas
diretrizes do projeto.
38

Tendo como base o pblico que se deseja conhecer definida a unidade amostral, que representa o ele-
mento de sorteio em que ser aplicado o instrumento de coleta. A unidade amostral dita as possveis for-
mas do levantamento. Por exemplo, em pesquisas de mercado, quando a unidade o domiclio, ela pode
ser presencial ou por telefone; no caso de pesquisa social, a execuo por via telefnica provavelmente
excluiria parte do pblico da pesquisa, criando uma distoro. Em alguns casos, a unidade amostral o
prprio pblico-alvo; em outros, o local onde so encontrados e a pesquisa realizada. A caracterizao
do pblico ser importante para determinar o tamanho da amostra, o critrio de seleo e a linguagem a ser
utilizada na elaborao do questionrio.

Algumas perguntas orientadoras para bem definir o escopo da pesquisa:

Que tipo de deciso a pesquisa vai nortear?


Quais as questes principais que a pesquisa deve responder?
Quais hipteses devem ser testadas atravs da pesquisa?
A pesquisa trar as informaes necessrias para avaliar os objetivos e metas do projeto?
Com esta pesquisa, ser possvel estabelecer um marco zero
para medir os resultados diretos e indiretos esperados pelo projeto?
39

3.2 INSTRUMENTOS E MTODOS DE MEDIO

A fim de se obter as informaes necessrias realizao dos trabalhos e avaliao dos resultados,
preciso ter instrumentos capazes de gerenciar a coleta e o registro dos dados, de maneira confivel e fi-
dedigna. Para isto, devem ser criados questionrios, formulrios, check-list, entre outros instrumentos de
coleta, que padronizem e organizem o levantamento das informaes, indiquem a melhor forma de abor-
dagem, identifiquem a linguagem e o tipo de questo ideal para extrair o mximo de informao possvel
com a qualidade necessria.

Questionrio

A forma de se obter a informao e padronizar a coleta ser definida a partir do mtodo de entrevista. O
mtodo pode utilizar entrevistador (via telefone ou entrevista presencial) ou ser de preenchimento pelo
entrevistado, com questionrios em papel ou eletrnicos.
40

Tipos de entrevista e respectivos nveis de complexidade

Caractersticas Presencial Telefnica Correio Internet Evento


Flexibilidade Alta Moderada Baixa Relativamente Moderada
baixa
Tempo de Coleta Relativamento Relativamente Alto Baixo Baixo
baixo baixo
Custo Alto Relativamente Baixo Relativamente Baixo
alto baixo
ndice de Resposta Alto Relativamente Baixo Baixo Relativamente
alto alto
Confiabilidade da Potencialmente Moderada Moderada Moderada Relativamente
Resposta alto alta
Tamanho do Relativamente Moderado Pequeno Moderado Relativamente
Questionrio grande pequeno
Possibilidade de Entrevistador Entrevistador e Perfil do Pblico-alvo Pblico-alvo
Vis pblico-alvo correspondente e perfil do e perfil do
respondente respondente

Outra preocupao relacionada ao mtodo de en- Nas questes estimuladas, o entrevistador, aps
trevista o enunciado da questo, que deve ser realizar a pergunta, apresenta um conjunto de
clara e autoexplicativa no prprio formulrio a ser categorias como opo de resposta. As opes
preenchido pelo respondente, j que no haver o podem ser mostradas em um carto, que deve ter
entrevistador para contextualizar. Quando o ques- suas categorias apresentadas de maneira aleat-
tionrio possui diversos saltos e filtros, e no rea- ria, ou num formato redondo, para evitar que a or-
-lizado por formulrios eletrnicos, o respondente denao traga vis pesquisa.
pode ter dificuldades para preencher sozinho.

Questes

a) Espontneas ou Estimuladas
Em pesquisas que utilizam entrevistas presen-
ciais, pode-se enriquecer a anlise ao mesclar
perguntas espontneas e estimuladas.

Questes espontneas so aquelas em que o en-


trevistador l a pergunta, mas no exemplifica e
nem apresenta opes de resposta, deixando a
critrio do entrevistado resgatar na memria aqui-
lo que surgir naturalmente. Para facilitar o trabalho
de preenchimento do entrevistador, o questionrio
conter as opes de respostas mais provveis;
Figura carto redondo
no caso de o entrevistado dar uma resposta que
no se encaixe em nenhuma categoria, deve-se
registrar na opo outros e descrever o relato.
41

Em alguns casos, a utilizao da mesma pergunta


nas duas formas de abordagem pode demonstrar
a fidelidade e a consistncia da opinio do entre-
vistado, j que a questo espontnea geralmente
mostra a primeira lembrana que o entrevistado
tem sobre o tema e a estimulada traz as respostas
com que ele mais se identifica de acordo com um
grupo de opes.
Nominais
b) Abertas (no estruturadas) ou
Fechadas (estruturadas) So dados que especificam uma qualidade ou
Nas pesquisas em que o entrevistado preenche nomeiam uma caracterstica. Os dados com re-
o prprio questionrio, a nica forma de buscar presentao nominal no possuem ordem ou hie-
uma resposta espontnea deixando a questo rarquia. Ex: Estado Civil: solteiro, casado, vivo,
em aberto. As perguntas abertas devem ser utili- separado, divorciado.
zadas nos casos em que o uso de opes (esti-
mulada) possa influenciar a resposta ou quando No caso de estas categorias serem comparativas
a inteno da pergunta for justamente captar a e no excludentes, considerando principalmente
primeira coisa que vem cabea do entrevistado a percepo do entrevistado, existe a necessida-
(recall lembrana). de de ordenar as variveis aleatoriamente.

:: Existe alguma habilidade que poderia ser Exemplo:


incentivada para aumentar a renda familiar? Qual?
Em que rea social esta comunidade mais pre-
cisa de investimento: Sade, Educao, Segu-
rana, Capacitao Profissional, Infraestrutura,
Saneamento.

:: O que seria o mais urgente a melhorar na comu-


Nos demais casos, a categorizao prvia indi- nidade para aumentar sua satisfao? (3 itens em
cada, porque facilita o entendimento do tipo de ordem de importncia)
resposta desejada, estimula o preenchimento,
Segurana Educao
evita questes em branco e agiliza o processo de
Sade Emprego
tabulao. Ao colocar a categoria outros, deve-
Transporte Pavimentao
-se solicitar seja especificado; desse modo, evita-
Saneamento Lazer
-se forar uma resposta, deixando ao respondente
a opo para expressar opinies no previstas.
Como j foi constatado que a ordenao das ca-
As perguntas fechadas podem ter sua resposta tegorias pode influir na resposta, os postos devem
atravs de atributos com classe nominal ou ordi- ter diferentes combinaes de ordem. No caso do
nal e intervalos numricos com escalas discretas exemplo anterior do estado civil, no h esta neces-
ou contnuas. sidade, j que s existe uma opo correta no pre-
enchimento e a ordem no influenciaria na escolha.
42

Questes com categorias nominais podem ser Discordo No concordo nem discordo Concor-
definidas para utilizar resposta nica, ou seja, o do Concordo totalmente). Sempre que possvel,
entrevistador s ir assinalar uma opo dentre deve-se utilizar escalas balanceadas; quando a
todas as categorias. No caso de opo de ml- escala tiver nmero impar de categorias, normal-
tiplas respostas, o pesquisador poder registrar mente existir uma opo neutra, como no caso
as vrias categorias mencionadas pelo entrevis- da escala Likert.
tado. Principalmente em perguntas estimuladas,
h uma tendncia de se assinalar um maior n- Dados ordinais podem representar a categori-
mero de categorias, dificultando a diferenciao e zao de uma varivel numrica. Exemplo: Com
a anlise da questo; por isso, pode-se incluir no qual frequncia no ano o senhor(a) participa de
enunciado da questo um nmero limitador. atividades na escola de seu filho? Nenhuma; 1 ou
2 vezes; 3 a 5 vezes; 6 ou mais vezes.
Exemplo:
Quais os trs aspectos mais importantes na hora Variveis ordinais podem ser transformadas em es-
de escolher a escola do seu filho. calas visuais ou infogrficos, em aluso a farol ou
em escala de sorriso e termomtrica, dependendo
Tambm possvel fazer a ordenao segundo a do tipo de pblico e do mtodo da entrevista.
importncia de cada item. O exemplo anterior fica-
ria assim: Numere em ordem crescente, segundo Em determinados casos, as variveis ordinais exi-
a importncia, os aspectos fundamentais na hora gem questes estimuladas; quando isto ocorrer, o
de escolher a escola de seu filho. Desse modo, nmero de categorias no deve ser superior a nove.
possvel atribuir pesos de acordo com a ordem de No caso da obteno de informaes de renda, por
importncia e, no momento da anlise, determinar exemplo, a categorizao em faixas torna maior a
quais os aspectos mais significativos na opinio disposio do entrevistado em responder.
dos entrevistados.
Exemplo:
Ordinais Em qual das faixas de rendimento mensal a sua
famlia se enquadra? Sem rendimento; 0 a R$ 200;
Quando as categorias possuem uma ordem lgi- R$ 200 a R$ 500; R$ 500 a R$ 1.000: R$ 1.000 a R$
ca (cronolgica, frequncia, ranking, gradual ou 2.000; R$ 2.000 a R$ 5.000: Mais de R$ 5.000.
escalar), a posio da categoria deve obedecer a
uma ordem crescente ou decrescente de acordo
:: Na sua opinio, a renda total de sua famlia permite
com essa lgica.
que vocs levem a vida at o final do ms com:

Muita dificuldade Alguma facilidade


Essa ordem pode obedecer a uma escala se-
Dificuldade Facilidade
mntica (timo, bom, regular, ruim, pssimo),
Alguma dificuldade Muita facilidade
construda de acordo com o enunciado da ques-
to, ou ser preparada a pergunta para seguir um
:: Tempo de moradia
padro estabelecido, como o grau de concor-
Menos de 1 ano 5 a 10 anos
dncia da escala Likert (Discordo totalmente
1 a 5 anos Mais de 10 anos
43

Numricos o na questo anterior, contendo um aviso do


tipo ir para ou se sim, responda.
Sempre que possvel, os dados numricos devem
ser coletados na forma bruta ao invs da cate- Em questionrios de autopreenchimento, sem a uti-
gorizao em classes intervalares. O dado bruto lizao de softwares computacionais, o excesso de
permite a realizao posterior da categorizao e saltos e redirecionamentos pode dificultar a respos-
tabulao sobre diferentes perspectivas, alm de ta e deixar o preenchimento muito complexo.
possibilitar o clculo de medidas estatsticas.
Dicas para a elaborao de questes
Os dados numricos podem ser mensurados por e questionrios
um processo de contagem (discreto anos ida-
de) ou por um instrumento de medio (contnuo Para uma boa questo:
- peso).
1- definir o problema;
2- empregar palavras simples e comuns;
Existe a possibilidade de utilizar notas para me- 3- evitar palavras ambguas;
4- evitar palavras que induzam;
dir satisfao ou importncia ao invs de utilizar 5- evitar alternativas implcitas;
escalas semnticas; isto possibilita o clculo de 6- evitar generalizaes ou estimativas;
7- misturar afirmaes positivas e negativas.
mdias e o cruzamento entre diferentes atributos
em uma mesma escala numrica.

Exemplo: Para aumentar o ndice de respostas a


perguntas delicadas, deve-se:
D uma nota de 0 a 10 que expresse sua satisfao
quanto ao servio de atendimento mdico do pos- 1- Colocar as questes mais delicadas no final do ques-
to de sade da comunidade, onde zero significa tionrio - a confiana do entrevistador aumentou.
2- Utilizar uma afirmao antes da pergunta e formular
totalmente insatisfeito e 10 totalmente satisfeito. questes na terceira pessoa.
3- Colocar no meio de outra questo, com a
:: D uma nota de 0 a 10 para o atendimento mesma escala.
recebido na unidade: 4- Categorizar e pedir para o respondente se encaixar
em uma classe.

:: Levando em conta as condies atuais, qual se-


ria o valor mnimo mensal de recursos para cobrir os Para evitar desistncia e minimizar as
gastos? respostas faltantes ou incompletas, o
questiorio deve:

1- Ser estimulante - tanto para o entrevistador quanto


para o entrevistado;
2- Ser completo - mas no de preenchimento
c) Questes condicionais ou filtros cansativo e demorado;
3- Ter ordenao lgica - um melhor fluxo de questes,
de forma contnua e interligada, sempre indo do mais
Em algumas situaes necessria a utilizao geral para o mais especfico dentro de cada tema.
de questes condicionais e redirecionamentos 4- Ser de fcil compreenso - claro e compatvel com
a realidade, tanto do entrevistador, como a do entrevis-
no questionrio. Perguntas que s fazem sentido tado;
quando precedidas por uma determinada afirma-
44

Fluxo para a construo do questionrio Pr-teste

1. Descrever o objetivo da pesquisa e sua relao Mesmo que todas as precaues e consideraes
com o projeto social indicadas tenham sido tomadas, necessrio sub-
2. Identificar o pblico e a unidade amostral meter o questionrio a um pr-teste com pblico
3. Definir o mtodo de entrevista (entrevistador ou semelhante ao qual ser aplicada a pesquisa. Isto
autopreenchimento) poder apontar possveis erros de abordagem ou
4. Identificar questes a serem respondidas falta de clareza das questes, alm de identificar
5. Agrupar em blocos de acordo com o tema potenciais categorias de respostas no previstas
principal no questionrio preliminar, ou, ainda, perguntas e
6. Analisar a melhor maneira de formular a ques- questionamentos que apareceram espontanea-
to, levando em considerao: o tipo de questo, mente durante o processo de entrevista que de-
a forma de mensurao e a redao do enunciado vem ser agregados ao instrumento de coleta.
e da categoria
7. Ordenar as questes e montar o layout Com o pr-teste, torna-se possvel estimar o
do questionrio tempo de execuo do questionrio para auxiliar
8. Redigir o texto de abordagem do pesquisador o planejamento de coleta.
9. Avaliar o tempo e a complexidade do questio-
nrio
10. Realizar pr-teste e corrigir eventuais falhas

Dica: conhecer questionrios de pesquisas


do IBGE e de aplicaes em projetos similares.
45

3.3 PLANEJAMENTO E SELEO


DO PBLICO

Conceitos

a) Populao
Uma populao ou universo o conjunto de todos
os elementos de interesse para o projeto de pes-
Amostra
quisa. Na prtica, nem toda populao facilmen-
te enumervel, mas acima de dez mil elementos, Populao

para efeito de clculo de amostra, as populaes Interferncia estatstica - o processo de generalizao dos
resultados amostrais para a populao.
podem ser consideradas infinitas.

O processo de levantamento de todos os elemen- Clculo do tamanho da amostra


tos da populao chamado de censo. Como
na maioria dos casos invivel fazer esse tipo O tamanho da amostra depende de alguns
de coleta, devido a questes de tempo, custo e fatores, tais como:
volume de informaes, indicada a seleo de
uma amostra representativa de elementos, que Nvel de preciso e de confiana desejados;
possibilite a inferncia da medida populacional e a Homogeneidade da populao segundo as
tomada de decises assertivas a partir da anlise principais caractersticas de interesse;
dos dados amostrais. Necessidade de informaes desagregadas
por subpopulaes, estratos ou territrios.
b) Amostra
Uma amostra um subconjunto de uma popula-
o selecionada para a realizao de um estudo Nvel de preciso ou erro amostral a diferena mxi-
ma esperada entre a estimativa amostral resultante da
ou uma anlise. Tem o objetivo de reduzir custo, pesquisa e o valor real (parmetro populacional).
proporcionar maior rapidez e amplitude. Quando
Nvel de confiana probabilidade de o intervalo com-
a amostra representativa e coletada correta- posto pela estimativa amostral, subtrado e somado do
mente, possvel inferir sobre as caractersticas nvel de preciso, conter o verdadeiro valor populacional
(parmetro).
da populao.
Parmetro o verdadeiro valor da medida que seria ob-
tido se fosse utilizado um censo ao invs de uma pes-
quisa amostral.
46

Em pesquisas sociais, na maioria dos casos, o prin-


n.N
cipal resultado esperado ser na forma percentual, nc=
com o interesse de se avaliar a proporo de ele- N+n-1
mentos da populao que possuem uma determi-
nada caracterstica. (dado discreto contagem) Ateno!
Quando o tipo de dado desejado como resposta
Frmula para o clculo do tamanho da amostra: um nmero contnuo, como peso, quantidade,
volume, o clculo da amostra deve ser feito com a
p (1 - p) z2 metodologia de clculo usada para mdias.
n=
d2
Exemplo:
Avaliar o ndice de Massa Corporal (IMC) de
Onde, crianas em uma comunidade com alto risco
n= tamanho da amostra de desnutrio.
p = estimativa da proporo de interesse
d = erro mximo aceito (nmero relativo) Tipos de amostragem
z= valor tabelado para o nvel de confiana
estabelecido Em uma pesquisa, erro amostral a diferena en-
tre o verdadeiro valor da populao e a estimati-
Observaes: va encontrada na amostra. Quando o mtodo de
1) Quando no se tem conhecimento prvio para amostragem utilizado for probabilstico, possvel
estimar a proporo de interesse (p) - pesquisas determinar qual ser o erro mximo esperado pela
anteriores ou amostra piloto, atribui-se o valor gerao da amostra, j que cada elemento da po-
p=0,5. Isto torna o clculo mais rigoroso, aumen- pulao tem probabilidade de pertencer amos-
tando a amostra. tra conhecida e diferente de zero e a seleo
utilizou critrios de aleatoridade. Os mtodos de
2) O valor d atribudo de acordo com a preciso amostragem probabilstica mais utilizados so:
desejada pelo pesquisador; um d = 0,03 significa Amostragem Aleatria Simples; Amostragem Es-
que a estimativa encontrada na proporo amostral tratificada Proporcional; Amostragem Sistemtica
ter um erro mximo de 3% para cima ou para baixo e Amostragem por Conglomerados.
em relao ao verdadeiro valor populacional.
Amostragem Aleatria Simples
3) Nveis de confiana mais utilizados Esta tcnica consiste em sortear os elementos da
95% => Z = 1,96 amostra a partir de uma lista com toda a popu-
99% => Z = 2,64 lao ou universo. a maneira mais simples de
selecionar uma amostra. Pode ser feita no com-
putador; com o apoio de tabelas de nmeros ale-
Correo para populao finita
atrios ou mesmo uma a uma, como se fosse uma
loteria. Muitas vezes, na prtica, no possvel ter
Quando a amostra representar 10% ou mais da
o nome ou o endereo de todos que fazem parte
populao, aplicar a frmula de correo para po-
do pblico da pesquisa.
pulaes finitas.
47

Passos para seleo por Amostragem Aleatria Simples


1) Criar um cadastro com todos os elementos da populao
2) Numerar os elementos de 1 a N (tamanho da populao)
3) Gerar n (tamanho da amostra): nmeros aleatrios entre 1 e N atravs de um software (planilha) ou a partir de
uma tabela de nmeros aleatrios.
4) Os nmeros gerados correspondem aos elementos selecionados que devero ser pesquisados pela amostra.

Amostragem Sistemtica
Esta tcnica consiste em escolher os elementos da amostra, aleatoriamente, no momento da pesquisa ou
durante o prprio processo de manufatura ou prestao de servio, criando um sistema de seleo a partir
de um nmero de ordem fixo (x). Para isso, preciso ser possvel ordenar essa populao com uma lgica
temporal ou espacial.

Exemplos:
Se o interesse saber a satisfao do usurio do posto de sade, pode-se entrevistar um paciente a cada
x consultas; ou a qualidade de um produto fabricado que pode ser avaliado a cada x produzidos. As pes-
quisas sociais, na maioria dos casos, so realizadas na unidade domiciliar, podendo ser selecionada uma
casa a cada x de uma determinada rua.

Passos para seleo por Amostragem Sistemtica

1) Determinar o intervalo (i), onde i=N da populao/n de amostras. Se i for uma frao, arredondar para o
inteiro mais prximo.
2) Selecionar um nmero aleatrio r, entre 1 e i.
3) A partir de uma lista de elementos da populao numerada entre 1 e N; ou de mapas de quadras e lotes; ou de
populaes que esto em constante formao (Exemplo: pessoas que receberam algum tipo de servio), coletar
uma amostra sistemtica, selecionando os elementos: r, r+i, r+2i, r+3i,..., r+(n-1)i.

Populao: 18 casas - Tamanho da amostra : 6 casas

Amostragem Sistemtica: Amostragem Simples:


nmero de ordem (i) = 18/6=3 (1 a cada 3 Sorteio das casas 2,3,4,10,13
casas) sorteio da primeira casa entre 1 e 3: 1
prximas casas (+3): 5, 8, 11,14, 17
48

Exemplo de aplicao b) Qual o tamanho da amostra?


Como no havia conhecimento prvio por parte
Projeto: Gerao de Renda da equipe de projeto, por no haver pesquisas
anteriores ou amostra piloto para estimar prelimi-
Misso do projeto: Auxiliar famlias de uma narmente a proporo de famlias nessa situao,
comunidade cujos adultos responsveis pelo do- atribuiu-se o valor p=0,5, o que torna o clculo o
miclio esto desempregados ou na informalidade. mais rigoroso possvel.

Objetivo da Pesquisa: Clculo:


Quantificar a proporo de famlias que esto
0,5(1-0,5)1,962
nessa situao, avaliar sua capacitao e escola- n= =600
ridade e identificar anseios e vocaes existentes. 0,042

Abrangncia: Comunidade Vila Esperana, po-


pulao estimada em 9 mil pessoas, delimitada Corrigindo, pelo tamanho do nmero de domiclios
pelas ruas x,z,y....) existentes na comunidade:

600.2448
Pblico: Responsveis pelas famlias (Homens nc= =482
e Mulheres) 2.448+600-1

Unidade Amostral: Domiclio (2.448 domiclios)


482 o nmero de entrevistas para obter uma
estimativa da proporo de famlias com respon-
Qual seria o tamanho da amostra e como sveis desempregados ou na informalidade na
escolher os entrevistados? comunidade com um erro mximo de 4 pontos
percentuais, para cima ou para baixo.
a) Qual o nvel de preciso desejado?
A equipe de projeto definiu que o nvel de 95% de Caso houvesse pesquisas aplicadas em regies
confiana e um erro amostral mximo de 4% se- similares ou em perodos anteriores, essa infor-
ria o suficiente para suas necessidades. Ou seja, mao poderia ser utilizada como estimativa
caso a proporo de famlias com responsveis preliminar (p).
desempregados ou na informalidade fosse de
55%, em 95% dos casos, o verdadeiro valor esta- Exemplo:
ria contido entre 51% e 59%, caso entrevistadas Na hiptese de existir pesquisas numa regio com
todas as famlias. Esta possvel variao de 4% caractersticas semelhantes, na qual foi encontrada
para cima ou para baixo, por sua vez, segundo a a proporo mdia de 60% de famlias nessa situa-
equipe, no alteraria a implementao do projeto. o, pode-se utilizar essa informao para estimar
Quanto maior a preciso desejada, maior ser o p, o que faria a amostra cair para 467 domiclios.
tamanho da amostra.
49

c) Qual a melhor forma de seleo dos entrevistados?


O pr-teste do questionrio indicou que um pesquisador seria capaz de fazer no mnimo 20 entrevistas em
um dia; logo, para dar conta de 482 questionrios, seriam necessrias 24 cotas de questionrio. Assim, o
mapa da comunidade ser dividido em 24 reas com aproximadamente o mesmo nmero de domiclios e
sero necessrios 24 pesquisadores em um dia, ou 12 em dois dias, e assim por diante.

Para garantir que todos os elementos da populao tenham a mesma chance de participar da amostra,
com representatividade, o mtodo para o sorteio dos domiclios entrevistados ser o de amostragem sis-
temtica. Como existem por volta de 2.448 domiclios, e so necessrias 482 entrevistas, daria uma razo
de 5,1 casas para cada entrevista: 2.448 482 = 5,1. Arredondando, o entrevistado dever escolher uma
a cada 5 casas, ou seja, entrevista uma, pula quatro, seleciona a prxima, e assim sucessivamente.

Exemplo de mapa para localizao do entrevistador

Comear aqui! R. Escr. Edwino D. Tempski


R. Prof. Aniz Domingos
R. Neusdete P. Silva

R. Osvaldina Granemann Prange


R. Arnan Branco Tr. Rivair G. Rodeiro
R. Jos Rechetto

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Rua Antnia Molina Bella
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R. Jucimara Furt

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R. Ari Jos Sperotto
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R. Pedro Lieneker

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R. Alberto Emlio Conter
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R. Antnio H. F. de Oliveira sta


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R. Vitria J. Roda
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R. Vitria M. Mattar eli
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R.
Filho
Rua

R. Jos Rechetto

Rua Alvin Tiboni

Rua Emilio Romani


Arajo

R. Waldrigues
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R. Edgard Berega
rrei

Rua Jos Armindo de Paula


sis Fe

R. vila
de As
sco

Rua Joo Malucelli Neto


Franci

Herculano
Rua

Rua Ney Pacheco


R. Betty M. Pacheco
R. Cel. Nelson R. S. de Souza

R. Deolindo Bertolini
R. Andr Prado
R. Joo B. Demio

R. Waldrigues
R. Dalvia
R. Lemos

R. vila

R. Paulo Klaussner

Terminar aqui!

O entrevistador ser orientado a iniciar pela extremidade do seu mapa. Sortear a primeira casa entre a 1
e a 5; depois de entrevistar essa casa, passar a pular quatro casas a cada nova entrevista. No havendo
ningum na casa, ou no querendo o morador responder, dever selecionar a seguinte ou a posterior.
Deste modo, as 20 entrevistas de cada pesquisador vo ficar bem espaadas e aleatrias, garantindo a
representatividade da amostra e a inferncia sobre os resultados da pesquisa.
50

3.4 SELEO E TREINAMENTO so, como: Voc teria tempo para participar de
DOS PESQUISADORES uma pesquisa? ou Voc gostaria de responder
a algumas questes? Elas facilitam a objeo e
Como as opinies, percepes e atitudes dos desculpas de falta de tempo.
pesquisadores podem influenciar o resultado da
pesquisa, o seu perfil deve ser compatvel com o FORMULAO DA PESQUISA: improvisaes e
pblico a ser pesquisado. Quanto mais caracte- mudanas de vocabulrio e ordem das questes
rsticas comuns entre o pesquisador e o pesqui- na hora da entrevista podem gerar graves distor-
sado houver, maior a chance de a entrevista ser es na pesquisa. Para evitar que isso acontea,
bem sucedida. preciso seguir rigorosamente as instrues; por
isso, o pesquisador deve familiarizar-se bem com
Para garantir a padronizao dos dados coleta- o questionrio; fazer as perguntas na ordem em
dos, independente do pesquisador ou local de que estiverem previstas; utilizar exatamente as
pesquisa, o treinamento deve contemplar infor- palavras existentes no questionrio; ler pausada-
maes tais como: mente a pergunta e repetir quando no entendida
completamente; fazer as perguntas cabveis, res-
Contexto geral: objetivos da pesquisa, a caracte- peitando os saltos e filtros.
rizao da rea e do pblico.
SONDAGEM: quando o pesquisado desvia-se do
Instrumentais: como operacionalizar o mtodo foco da pergunta ou evita a resposta, o entrevis-
de seleo das amostras, a identificao do p- tador deve incentivar o respondente a ampliar o
blico, o instrumento de coleta e as ferramentas de contedo, esclarecendo e conduzindo ao foco de
controle de campo. interesse novamente. A sondagem deve estimular
a resposta, mas no pode induzir ou tendenciar as
informaes do entrevistado. A sondagem pode
Aplicao da entrevista ser feita repetindo-se a pergunta ou a resposta do
entrevistado; esperando acrscimos e coment-
Contempla aspectos como a maneira de abordar rios; fazendo uma pausa silenciosa; incentivando
o entrevistado, como formular as perguntas, a a resposta com estmulos do tipo: No existe res-
sondagem, o registro das respostas, a qualidade posta certa ou errada. ou Gostaramos apenas de
da redao, os princpios ticos e o encerramento saber sua opinio, o que isto significa para voc.;
da pesquisa, a seguir detalhados: ou ainda com comentrios neutros, dependendo
do contexto da pergunta, como: Algum outro mo-
ABORDAGEM INICIAL: o primeiro contato tivo?; Algo mais?; O que quer dizer com...?;
importante para facilitar a cooperao e evitar a Por que voc sente isto?.
perda do entrevistado. Para isto, o pesquisador
deve seguir a abordagem padro elaborada pela
equipe de planejamento e estar apto a argumentar
sobre a importncia da pesquisa, sendo capaz de
convencer o entrevistado a participar. Deve-se evi-
tar abordagens que peam diretamente permis-
51

REGISTRO DA RESPOSTA E QUALIDADE DA retreinar o pesquisador. Quando necessrio, o


REDAO: o preenchimento do questionrio de supervisor dever at realizar a entrevista na pre-
forma correta facilita a tabulao e evita perda de sena do pesquisador, para exemplificar a correta
informaes relevantes e distores nos resulta- abordagem e formulao das questes. O super-
dos. Para isso importante registrar as respostas visor deve, ainda, redirecionar reas e pessoas,
durante a entrevista, utilizar as palavras do entre- quando conveniente.
vistado, incluir o que diz respeito pergunta sem
resumir e repetir a resposta ao registr-la. Quando Para verificar se o pesquisador est seguindo o pla-
obtidas todas as informaes necessrias, o en- no amostral e realizando as entrevistas, necess-
trevistador deve agradecer ao entrevistado, apon- rio um controle e validao de campo, mediante a
tando a importncia de sua participao para o reamostragem de parte dos questionrios j aplica-
resultado do projeto. dos. Esse procedimento inibe a manipulao das
amostras e aumenta a fidedignidade da pesquisa;
SUPERVISO E VALIDAO DO TRABALHO possibilita, ainda, verificar a cordialidade do entre-
DE CAMPO: para certificar-se de que o processo vistador e a qualidade e durao da entrevista.
de coleta ser realizado com todo o rigor estabe-
lecido no planejamento e treinamento, preciso Alm dos dados registrados no questionrio, mui-
contar com uma equipe de superviso de campo, tas informaes e percepes so expostas pelo
que tratar da ordenao dos pesquisadores, do respondente na hora da entrevista. Conversas in-
controle da qualidade do preenchimento e ve- formais ou at questionrio de profundidade com
racidade das informaes, alm do alcance das os entrevistadores podem ajudar o profissional
metas de entrevista. Nas primeiras entrevistas em que realizar a anlise a compreender melhor o
campo, o supervisor deve avaliar a qualidade e que os dados esto mostrando.
a quantidade de respostas em branco ou nega-
es de entrevista e, caso no sejam satisfatrias,
52

3.5 APLICAO DA PESQUISA DE seleo e identificao do elemento da amostra


CAMPO em campo, usualmente, neste tipo de pesquisa,
utilizada uma amostragem sistemtica para sele-
Para garantir a qualidade das informaes, o pro- o de domiclios por quadras ou vias.
cesso de levantamento de campo deve passar Para a execuo deste processo de seleo de
pelas fases de planejamento e logstica de coleta, amostra preciso conhecer a localidade espa-
seleo e treinamento dos pesquisadores, super- cialmente, se possvel, mediante fotos areas ou
viso e validao do trabalho de campo, alm de mapas de arruamento disponveis na prefeitura.
dispor dos materiais destacados no kit de campo. Outro recurso que pode auxiliar o processo so os
dados de setores censitrios (IBGE), que traro a
a) Kit de campo informao de densidade da rea, e apoiaro a di-
O pesquisador, quando sair a campo, dever estar viso das reas sobre as quais cada pesquisador
devidamente treinado, identificado com crach e ficar responsvel.
de posse de um conjunto de ferramentas de tra-
balho que incluem uma prancheta com questio- Cada pesquisador dever receber as informaes
nrios numerados, ficha de endereo ou nomes, de sua rea, delimitada por ruas e pontos de re-
mapas de arruamento e localizao das unidades ferncia, para garantir que as reas sejam exclu-
amostrais, cartes de respostas para perguntas dentes entre si, mas abrangendo toda a localidade
estimuladas e canetas sobressalentes. de interesse da pesquisa. O valor de ordem a ser
utilizado para selecionar as casas (pesquisar uma
b) Planejamento e logstica de campo a cada cinco casas) deve ser igual para todos os
Em pesquisas onde o foco uma comunidade, pesquisadores, independente da densidade ou
normalmente o tipo de entrevista presencial e a da extenso da sua rea pesquisada.
unidade amostral o domiclio. Como dificilmente
se tem um cadastro atualizado e completo da po- c) Mapa-base do pesquisador para o levanta-
pulao objeto da pesquisa para servir de base mento de campo

Pesquisador:_________________________ rea:___________________

Inicia-se na Rua Joo Bonat esquina com a Mario Biscaia.


Seleciona-se a 5a casa e a partir dela entrevista-se 1 a cada 8 domiclios.

Questionrio Rua N da Casa


53

3.6 ANLISE DOS RESULTADOS tros, dever ter mais uma coluna para realizar a
transcrio completa e outra para uma codifica-
Preparao dos dados o categorias que possuem poucas respostas
podem ser consideradas novamente como ou-
Para que as informaes coletadas em campo se tros desde que sua soma no seja superior a 5%
transformem em anlises e estatsticas, que iro do total de respostas.
gerar conhecimento sobre o fenmeno estudado,
os dados brutos contidos nos questionrios deve- Quando a questo for de mltipla escolha, o ban-
ro ser adequadamente formatados. Isto exige a co dever reservar o nmero de colunas igual
organizao e verificao dos questionrios; co- quantidade mxima de alternativas assinaladas
dificao das respostas; preparao do banco de no questionrio.
dados; digitao e conferncia dos dados.
Cada questionrio digitado se transforma em uma
Dicas para a estruturao do banco de dados linha do banco de dados. importante registrar
o nmero do questionrio, para que durante todo
As questes existentes no questionrio estaro o processo de anlise seja possvel rastrear a ori-
representadas por colunas do banco de dados. gem dos dados. O mesmo deve ser feito sobre o
Quando uma questo s aceitar resposta nica e pesquisador que executou a entrevista, rea e dia
no existir a opo outros, ela ser representada de coleta, possibilitando analisar padres e ten-
por uma coluna; quando existir a categoria ou- dncias na coleta.

Organizao do bando de dados


Observaes Questes
N Questionrio Q1 Q2 Q2_OUTROS Q3 Q3 Q3
1
2
3

Q1- Resposta nica


Q2- Resposta nica com opo outros aberta
Q3- Resposta mltipla-escolha (mximo 3 itens)
55

CAPTULO 4:

Transmitir a mensagem com clareza A estratificao possibilita fazer comparaes en-


tre diferentes pblicos ou subgrupos (masculino e
A forma de representar a informao funda- feminino, faixa de idade, renda), agrega informa-
mental para facilitar sua anlise e disseminao. o ao grfico e facilita a anlise. Deve-se apre-
Sempre que possvel, deve-se transformar os re- sentar apenas estratos que mostrem diferenas
sultados em grficos, mapas ou quadros compa- significativas entre os grupos, ficando os menos
rativos que possibilitem um entendimento natural, significativos para anlises textuais.
intuitivo e lgico do que se quer comunicar. Muitas
vezes, por desconhecimento, utiliza-se sempre os Na sequncia, sero apresentadas diferentes for-
mesmos grficos e tabelas, quando haveria outras mas de representao da informao, para de-
formas de melhor representar a informao e, em monstrar o comportamento do indicador analisado.
consequncia, melhor comunicar.
56

4.1 REPRESENTAO DA INFORMAO PARA ANLISE E DISSEMINAO

Tabelas e Quadros

Tabelas e quadros auxiliam a organizar e apresentar as informaes de forma mais lgica e prtica.
Quando bem construdos, facilitam a anlise dos dados e a rpida consulta de informaes pontuais.

Como construir e interpretar uma tabela?

Dependendo da maneira como construda a tabela e so calculados os percentuais, a interpretao dos


dados poder ser bastante diferente.

DICA!
Ao analisar os percentuais em uma tabela, verificar sempre onde a soma das linhas, ou colunas, ou clulas totaliza 100%.

Exemplo:
Possveis formas de tabular os dados de populao por faixa etria e situao urbana e rural do municpio
de Campo Largo, ano-base 2000

Tabela A Valor absoluto

Campo Urbano Rural Total


Largo
A tabela A mostra a populao do municpio de
0 a 14 anos 22.434 4.703 27.137 Campo Largo em valores absolutos, estratificada
15 a 64 anos 51.323 9.980 61.303 segundo sua situao urbana e rural e faixa etria.
65 ou mais 3.466 876 4.342
Total 77.223 15.559 92.782
57

Essa mesma Tabela A, em nmeros absolutos, pode ser transformada em distribuio percentual:

Tabela B - Percentual Linha

Campo
Urbano Rural Total
Largo
0 a 14 anos 82,7% 17,3% 100%
15 a 64 anos 83,7% 16,3% 100%
65 ou mais 79,8% 20,2% 100%
Total 83,2% 16,8% 100%

Tabela C Percentual Coluna

Campo
Urbano Rural Total
Largo

0 a 14 anos 29,0% 30,2% 29,2%


15 a 64 anos 66,5% 64,2% 66,1%
65 ou mais 4,5% 5,6% 4,7%
Total 100% 100% 100%

Tabela D Percentual Total

Campo Urbano Rural Total


Largo

0 a 14 anos 24,2% 5,1% 29,2%


15 a 64 anos 55,3% 10,8% 66,1%
65 ou mais 3,7% 0,9% 4,7%
Total 83,2% 16,8% 100%

Na primeira alternativa (Tabela B), o percentual foi calculado dividindo-se a populao entre urbana e rural,
em cada faixa etria. A soma fecha 100% na linha.

Na segunda alternativa (Tabela C), o percentual foi calculado entre as faixas etrias, tanto na rea urbana
como rural. o contrrio do exemplo anterior. A soma fecha 100% na coluna.

Na terceira alternativa (Tabela D), o percentual foi calculado combinando-se a faixa etria e as reas urba-
nas e rurais de residncia da populao. Somando todas as clulas, d 100%.

A interpretao do primeiro valor da tabela diferente para todos os casos. Por exemplo, na tabela B, o valor
de 82,7% corresponde ao percentual da populao at 14 anos de idade que mora na rea rural. Na tabela
C, verifica-se que, da populao urbana, 29% tm de 0 a 14 anos. Pela tabela D, sabe-se que a faixa etria
de 0 a 14 anos que mora na rea urbana do municpio corresponde a 24,2% da populao total.
58

Norma bsica para apresentao de tabelas e quadros

A tabela apresenta elementos tratados estatisticamente. Deve ter as laterais abertas e, segundo as normas
da ABNT, seu cabealho deve ser escrito com letras maisculas e apresentar a denominao que consta
no ttulo. As especificaes de cada coluna devem estar centralizadas.

Exemplos:
Tabela de participao e reduo da participao dos 20% mais pobres na renda total, por muni-
cpio, da regio metropolitana de Curitiba - 1991 / 2000

MUNICPIOS 1991 2000 REDUO DA PARTICIPAO


(%)

Adrianpolis 4,1 0,5 88,21


Balsa Nova 3,9 3,5 9,82
Cerro Azul 4,2 0,9 77,40
Curitiba 3,3 2,5 24,01

FONTE: IBGE Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil


NOTA: Tabela extrada da publicao: IPARDES. Paran: Highlights. Resumo Informativo 98, Curitiba, 1998. p. 10.

Os quadros so arranjos de informaes qualitativas e textuais e devem ter suas laterais fechadas.

Quadro: Caractersticas ambientais da unidade de geranciamento de recursos hdricos


UGRH de Birigui (SP)

Populao 2007 732.486 habitantes


(42 municpios)

Disponibilidade hdrica rea de Vazo Vazo mnima (m3/S)


(Perh 2004-2007) drenagem mdia 27
(km2) (m3/S)
15.588 113
Principais rios e reservatrios Rio Tiet desde a barragem da Usina Hidreltrica de Promisso at sua foz no rio Paran. Rio Paran, desde a
barragem de Ilha Solteira at a Ilha Comprida. Reservatrios: Nova Avanhandava e Trs Irmos no Rio Tiet; Jupi, no
Rio Paran.
Usos da gua Categoria de Demanda (m3/S)
(Perh 2004-2007) uso 1,81
Urbano 2,57
Industrial 14,02
Irrigao 18,40
Total
Principais atividades Predominam as atividades econmicas agroindustriais caracterizadas pela interdependncia dos setores, que se
econmicas integram e se complementam. Na rea total prevalece a cultura de cana-de-acar e as pastagens para criao
de bovinos de corte que abastecem, respectivamente, as usinas de acar e lcool e as indstrias caladista e
alimentcia.
Vegetao remanescente, Cerca de 4% da rea total desta URGH coberta com fragmentos da Floresta Estacional Semidecdua e Cerrado, um
unidades de conservao de dos menores ndices com remanescentes de vegetao natural do Estado de So Paulo. Esta regio contm duas
proteo integral e de uso Unidades de Conservao de Proteo Integral. Trs municpios recebem compensao financeira (ICMS Ecolgico).
sustentvel

FONTES: Plano Estadual de Recursos Hdricos (Perh); Fundao Seade


NOTA: Extrado do Relatrio CETESB 2007 (Tabela 25.1, p. 389)
59

Ttulos, Fontes e Notas

As palavras tabela e quadro devem ser escritas com letra maiscula, seguindo o padro utilizado no ttulo.

A expresso fonte deve ser escrita com letra maiscula, em tamanho menor que o ttulo da tabela.
A palavra nota, quando necessria, deve constar abaixo da fonte, seguindo as mesmas orientaes da fonte.

Grficos e Infogrficos

Grfico

Apesar de as tabelas possibilitarem organizar uma grande quantidade de informaes, a representao


grfica permite uma interpretao rpida sobre os aspectos mais relevantes de um conjunto de dados. A
representao da informao depender do tipo de dado. Dados contnuos possuem formas de represen-
tao grfica diferentes de dados discretos; esses exigem a preservao da ordem na representao. Os
dados discretos podero ser distribudos em classes nominais, que no possuem hierarquia entre as cate-
gorias ou, tambm, em classes ordinais, que exigem a preservao da ordem na representao.

Representaes grficas
60

Infogrfico Grfico de Linhas ou Serial


Podem ser criados grficos a partir da utilizao
de figuras e smbolos. Mostra o comportamento do indicador ao longo
do tempo (ano, ms, semana), possibilitando ana-
Demonstrando as diferenas de quantidades ou lisar a existncia de tendncia (evoluo positiva
as dimenses entre as classes representadas, ou negativa) e a sazonalidade (repetio cclica
no necessrio apresentar a escala, mas suas de padres). Ideal para quando existe uma base
propores devero ser preservadas para no histrica ou quando se quer avaliar o alcance da
distorcer a leitura. meta. Pode ser utilizado em valores absolutos ou
relativos para dado contnuo ou discreto. No eixo
Distoro idade-srie no ensino fundamental horizontal, so colocados os perodos de tempo
e mdio - 2006 igualmente espaados e, no eixo vertical, o valor
observado para cada perodo avaliado.

Mortalidade Infantil 1994-2006

Legenda:

Indicador
30
Meta
25
24
22 21 21
Eixo vertical

20 18
16 17
15
13 12

Eixo horizontal

Fonte: simulao ORBIS


4
Uma forma de melhor destacar as informaes no
Fonte: simulao ORBIS. grfico incluir os valores em cima de cada ponto.
Para auxiliar a interpretao sobre o andamento
ATENO!!! do indicador ao longo do tempo, pode-se acres-
centar, tambm, a meta ou comparativos (outras
Ao analisar um infogrfico, verificar se a escala
foi respeitada. localidades, diferentes extratos).
61

Diagrama de Disperso

Faz a comparao entre duas variveis numricas. Pode ser utilizado para avaliar a relao entre duas vari-
veis, procurando confirmar uma possvel relao de causa e efeito. Permite verificar ausncia de relao, ou
diferentes nveis de intensidade de relaes diretas, ou inversamente proporcionais, como, por exemplo,
no ltimo caso, a relao entre cobertura de saneamento e a mortalidade infantil.

Usualmente, no eixo horizontal coloca-se a causa e no eixo vertical o efeito.

Exemplo:
Causa e Efeito - Mortalidade Infantil x Outras variveis

No grfico (a), ao analisar a mortalidade infantil e sua relao com a desnutrio, percebe-se que existe ele-
vada correlao positiva entre as duas variveis; a mortalidade infantil e a pobreza (grfico b) demonstram
moderada correlao positiva. Ou seja, nesses dois primeiros casos, verifica-se que a mortalidade infantil
se eleva sempre que ocorre desnutrio e pobreza. J entre a mortalidade infantil e a AIDS (grfico c) h
ausncia de correlao. A mortalidade infantil e o nmero de consultas pr-natais (grfico d) apresentam
moderada correlao negativa, enquanto entre a mortalidade infantil e o saneamento (grfico e) nota-se
elevada correlao negativa, ou seja, quanto maior o nmero de consultas pr-natais e o acesso ao sane-
amento, menor a mortalidade.
Percepo de importncia

Matriz de Relaes (Tipo de Disperso) e satisfao das reas

Exemplo:
Avaliao da percepo de importncia e satisfao sobre de-
terminados itens investigados na pesquisa (mdia das notas
de 0 a 10 atribudas pelos entrevistados).

A Matriz de Relaes, ao lado, destaca no quadrante superior


esquerdo os aspectos considerados de alta importncia e bai-
xa satisfao junto comunidade.
62

Grfico de barras ou colunas

O comprimento das barras horizontais ou colunas verticais mostra a importncia de cada categoria pesqui-
sada, de acordo com a frequncia. Pode ser utilizado em valores absolutos ou relativos para dado discreto
com categorias nominais ou ordinais. No eixo horizontal, so colocadas as categorias desejadas (se ordi-
nal, manter uma sequncia crescente ou decrescente das categorias); no eixo vertical, o valor observado
para cada categoria avaliada. Quando as categorias forem comparadas em diferentes nveis territoriais,
estratos ou perodos, deve ser criada uma legenda, separando-se as barras em cores, sem espaos entre
as da mesma categoria e com espaos entre as de diferentes categorias.

reas demandadas pela populao

Fonte: simulao ORBIS.

Grfico de Pareto

Em barras verticais, mostra a distribuio de frequn- reas demandadas pela polulao


cia (relativa e acumulada) das categorias (nominais),
por ordem de importncia. Tem por princpio separar
os poucos vitais dos muitos triviais.

Calcula as propores de cada classe e ordena as ca-


tegorias por ordem de grandeza. A soma das classes
deve ser igual a 100%; se houver a categoria outros,
na medida do possvel, no deve passar de 5%.

No eixo horizontal, apresenta as categorias ordena-


das por maior frequncia e, na vertical, o percentual
referente proporo daquela categoria.

Fonte: simulao ORBIS.


63

Histograma

Demonstra a distribuio dos dados num- Renda mdia mensal


ricos, possibilitando visualizar os intervalos
de maior frequncia, a disperso em seu
entorno e a simetria.

Encontra o valor mximo e mnimo, define


intervalos numricos excludentes que con-
tenham todas as observaes e, quando
possvel, igualmente espaada e com n-
mero equilibrado de observaes de cada
classe, sem perder a relevncia prtica.

utilizado para valores absolutos (numri- Fonte: simulao ORBIS.


co) de dados discretos ou contnuos.

No eixo horizontal, so colocados os intervalos de classes e, no eixo vertical, o nmero de observaes que
existem nesse intervalo.

Pirmide Etria

Utilizada para avaliar a distribuio Pirmide Etria


de uma determinada populao por
idade e sexo, principalmente em
8 0 o u m ai s 0% 0%
anlises demogrficas ou deman- 75 a 79 ano s 0% 1%

das especficas de servios essen- 70 a 74 ano s 1% 1%


6 5 a 6 9 ano s 1% 1%
ciais, infraestrutura e emprego. 6 0 a 6 4 ano s 1% 1%
55 a 59 ano s 2% 2%
50 a 54 ano s 2% 2%
Pode ser utilizada tambm para ava- 4 5 a 4 9 ano s 2% 2%
liar as caractersticas de um determi- 4 0 a 4 4 ano s 3% 3%
3 5 a 3 9 ano s 3% 3%
nado pblico ou grupo de risco. 3 0 a 3 4 ano s 3% 4%
2 5 a 2 9 ano s 4% 4%
2 0 a 2 4 ano s 4% 5%
As barras horizontais mostram os 15 a 19 ano s 5% 6%
percentuais de pessoas em uma 10 a 14 ano s 5% 6%
5 a 9 ano s 6% 6%
determinada faixa de idade (eixo
0 a 4 ano s 6% 6%
vertical) em cada um dos sexos (di-
Homem Mulher
ferentes cores), sendo que a soma
de tudo deve ser 100%.
Fonte: simulao ORBIS.
64

Grfico de Pizza

Mostra a distribuio das categorias em frequncia relativa, sendo que cada segmento representa,
proporcionalmente, o percentual da rea total do crculo. As propores de cada classe devem ser distri-
budas de forma a no ultrapassar sete categorias e a soma das classes ser 100%. Uma maneira de reduzir
o nmero de categorias somar as menos importantes na categoria outros(as), cuidando para que no
seja muito superior a 5% ou a outra classe sozinha.

Percentual de pessoas abaixo da linha


da pobreza e da indigncia - 2008

Fonte: simulao ORBIS.

Grfico de barras empilhadas (100%) Percepo das pessoas sobre sua comunidade.

Mostra uma comparao de distribuio de catego-


0% 20% 40% 60% 80% 100%
rias em frequncia relativa na qual cada barra fracio-
Nmero de crianas
nada, por categorias incomuns, a diversas variveis fora da escola
Segurana na
ou questes. comunidade
Chances de os jovens
conseguirem emprego
Seria como comparar vrios grficos de pizza ao Qualidade na educao
mesmo tempo; mas, as categorias devem ser ordi- reas e atividades de
esporte e lazer
nais e iguais para todos os atributos e no ter mais do
Sua satisfao em
morar na comunidade
que cinco categorias.
Valorizao da rea

Ideal para ser utilizado quando existem catego- Aumentou No alterou Diminuiu No respondeu

rias em escala semntica, possibilitando compara- Fonte: simulao ORBIS.


es entre diferentes atributos, como por exemplo
pssimo, ruim, regular, bom e timo.
65

Grfico de Radar

Faz a comparao entre diferentes atributos com a Percepo das pessoas sobre sua comunidade.
mesma classe de respostas, sendo normalmente
uma afirmativa (conhece, est satisfeito, etc.).

Para cada atributo avaliado criado um eixo, sendo


que, quanto mais se aproximar da parte central (en-
contro dos eixos), menor ser a frequncia percentual
daquele atributo; e quanto mais se aproximar da ex-
tremidade do eixo, maior ser a frequncia do atribu-
to, formando uma mancha que pode ser dividida em
cores, de acordo com diferentes estratos ou classes.

O exemplo mostra que os entrevistados que conhe-


ciam o projeto social tinham uma percepo mais po-
sitiva sobre a prpria comunidade.
Fonte: simulao ORBIS.

Mapas

A utilizao de mapas temticos, com a distribuio espacial dos dados, possibilita um melhor entendimen-
to dos fenmenos sociais estudados.

Formas de representao de informaes geogrficas

Ex: Municpios, bairros. Ex: Rios, estradas. Ex: Escolas, hospitais.

Num mapa, existem diversas formas de representar as informaes geogrficas. Quando existem delimita-
es em forma de POLGONOS, pretende-se demonstrar o municpio, o bairro; as LINHAS significam rios
ou estradas e os PONTOS sinalizam a presena de escolas, hospitais, etc.
66

Legenda

Uma boa regra para se observar um mapa comear estudando a legenda, que contm as informaes
disponveis atravs dos smbolos utilizados e sua descrio.

Remanescentes da Mata Atlntica no Paran

Remanescentes
Decremento de Mata
Remanescente de Mangue
Remanescente de Restinga
rea Urbana
Limite de Municpios
Limite de Unidades
de Conservao

Fonte: SEMA/SOS Mata Atlntica/INPE

Percentual de pessoas abaixo da linha da


Escala de cores
pobreza em Minas Gerais

A variao da tonalidade das cores da legenda


indica, normalmente, um intervalo de valores em
uma escala ordinal.

Como interpretar um mapa?


Quanto mais escura estiver a cor da localidade, maior
o percentual de pessoas que vivem abaixo da linha
da pobreza. Do total de municpios deste Estado, 65
deles tm mais de 70% de sua populao vivendo na
condio de pobreza.
67

Curiosidade

Em 1854, Londres sofria grave epidemia


de clera, doena da qual no se conhecia
na poca a forma de contaminao.

Numa situao onde j haviam ocorrido


mais de 500 mortes, o Dr. John Snow teve
um estalo: colocar no mapa da cidade a
localizao dos doentes de clera e dos
poos de gua (naquele tempo, a fonte
principal de gua dos habitantes da cida-
de). O mapa obtido est mostrado na figu-
ra ao lado.

Com a espacializao dos dados, o dou-


tor percebeu que a maioria dos casos
estava concentrada em torno do poo da
Broad Street e ordenou a sua lacrao,
o que contribuiu em muito para debelar
a epidemia.
Mapa de Londres com casos de clera (pontos) e poos de gua (cruzes)

O caso forneceu evidncia emprica para a


hiptese (comprovada posteriormente) de que a clera transmitida por ingesto de gua contaminada.
Esta uma situao tpica em que a relao espacial entre os dados muito dificilmente seria inferida pela
simples listagem dos casos de clera e dos poos. O mapa do Dr. Snow passou para a histria como um
dos primeiros exemplos que ilustra bem o poder explicativo da anlise espacial.
68

4.2 MONITORAMENTO, INTERPRETAO E ANLISE

A situao de um indicador, de forma pontual, num dado momento, dificilmente oferecer informaes rele-
vantes para os processos decisrios; para avaliar e julgar a evoluo do indicador, preciso ter parmetros:

observando o indicador ao longo do tempo - esta a variao;


no espao territorial: entendendo a distribuio territorial das ocorrncias;
em estratos de interesse: entendendo as diferenas e particularidades de cada grupo.
comparando com as metas - este o desafio;
confrontando com especificaes este o valor recomendado;
comparando com uma referncia esta a referncia na qual se espelhar: benchmark.

Isso pode ser observado no grfico: tem-se a situao do indicador de mortalidade infantil de uma locali-
dade, em um perodo de dois anos (janeiro/08 a dezembro/09), sendo parte dele anterior implementao
de programas para sua melhoria, parte durante a implementao e parte depois das aes realizadas. O
grfico permite verificar a tendncia de reduo das mortes e alcance da meta medida que avanam as
aes programadas. A anlise poder ser aprofundada comparando-se os resultados com outras localida-
des e o benchmark escolhido.
69

Tendo organizado os dados relacionados ao assunto objeto de estudo, ser possvel fazer anlises per-
tinentes sobre a situao atual e tomar decises de maneira objetiva e focada nas reais necessidades e
oportunidades existentes.

Um exemplo desse processo pode ser visto nas Snteses Estaduais relativas aos Objetivos de Desenvolvi-
mento do Milnio (http://www.portalodm.com.br/publicacoes-bpsc--11--np--2.html).
71

CAPTULO 5:

5.1 EXEMPLO DE CONJUNTO DE


INDICADORES - OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO DO MILNIO

Como j destacado anteriormente, antes de ini- A seguir, est sintetizado o conjunto de indicado-
ciar a construo de um conjunto de indicadores, res globais, definidos pela ONU, para monitorar o
fundamental definir claramente os objetivos pre- alcance dos ODM.
tendidos com o empreendimento, programa ou
projeto que se quer monitorar, ou seja, quais as Como resultado de grandes Conferncias Interna-
mudanas, as transformaes desejadas ao final cionais e de conversaes envolvendo a partici-
dos trabalhos. pao de pessoas de todas as partes do mundo,
a Assemblia Geral da Organizao das Naes
As Naes Unidas, periodicamente, tm estabele- Unidas de 2000, em Nova Iorque, conhecida como
cido grupos de indicadores, como os da Agenda a Cpula do Milnio, estabeleceu os 8 Objetivos
21, Agenda Habitat e os Indicadores dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
de Desenvolvimento do Milnio (ODM), de forma a
se ter uma viso mais sistmica que as classifica- Com essa deciso, os 191 pases presentes As-
es tradicionais organizadas por setores, como semblia, compreendendo que j no era mais
de sade, educao, meio ambiente, segurana, possvel aceitar a falta de condies dignas de
entre outros. vida de tantas pessoas, assumiram o compromis-
so de trabalhar em direo sustentabilidade do
desenvolvimento mundial.
72

Os 8 Objetivos foram detalhados, inicialmente, O alcance dos ODM monitorado, no mbito


em 18 metas e 48 indicadores; hoje so, respec- mundial, pela Organizao das Naes Unidas -
tivamente, 21 e 60. Indicam nveis e prazos para ONU. No mbito nacional, o IPEA tem feito relat-
reduzir a pobreza no mundo, em suas mltiplas rios regulares para indicar os avanos consegui-
dimenses, tais como a igualdade de gnero, a dos no Brasil. No mbito municipal, o Portal ODM
educao e o respeito ao meio ambiente, em coe- (www.portalodm.com.br) sistematiza dados para
rncia com os direitos humanos bsicos como a o monitoramento da situao dos ODM em cada
sade, a educao, a moradia contemplados na um dos municpios do pas. Para potencializar
Declarao Universal dos Direitos Humanos e na sua utilizao, os indicadores foram adaptados
Declarao do Milnio das Naes Unidas. realidade brasileira.

8 JEITOS PORTAL ODM


DE MUDAR
O MUNDO O Portal ODM um sistema de consulta contemplando
informaes ambientais, econmicas e sociais sobre os
ODM, desagregados por estados e municpios, o qual
pode apoiar a etapa preliminar de qualquer ao trans-
formadora, que conhecer a localidade onde se preten-
de trabalhar. O Portal ODM apresenta anlises munici-
pais, grficos e metadados, com base em fontes oficiais
de informao. Disponibiliza, ainda, o acesso a relatrios
dinmicos, contendo uma anlise municipal sucinta a
partir dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para
os 5.565 municpios do Brasil.
73

QUADRO OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO, METAS E INDICADORES DO PORTAL ODM


OBJETIVOS METAS INDICADORES

1. Erradicar a 1. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo Proporo de pessoas com renda familiar per capita inferior a
extrema pobreza e da populao com renda abaixo da linha da salrio mnimo (linha da pobreza);
a fome. pobreza. Proporo de pessoas com renda familiar mensal per capita
inferior a de salrio mnimo (linha da indigncia);
Participao da populao com renda domiciliar per capita entre
os 20% mais pobres e entre os 20% mais ricos.
2. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da Proporo de crianas desnutridas menores de 2 anos de idade.
populao que sofre de fome.

2. Garantir o ensino 3. Garantir que, at 2015, todas as crianas, Percentual de crianas de 7 a 14 anos que frequentam a escola;
fundamental. de ambos os sexos, concluam o ensino Proporo de jovens de 15 a 17 anos que concluram o ensino
fundamental. fundamental;
Distoro idade-srie nos ensinos fundamental e mdio;
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica.
3. Promover a 4. Eliminar a disparidade entre os sexos em todos Razo meninos/meninas no ensino fundamental, mdio e
igualdade entre os nveis de ensino at 2015. superior;
os sexos e a Participao das mulheres no emprego formal;
autonomia das Razo entre mulheres e homens no rendimento mdio mensal,
mulheres. em emprego formal, por nvel de escolaridade;
Proporo de mulheres exercendo mandato nas Cmaras de
Vereadores e Prefeituras.
4. Reduzir a 5. Reduzir em dois teros, at 2015, a Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos, a cada 1 mil
mortalidade infantil. mortalidade de crianas menores de 5 anos. nascidos vivos;
Taxa de mortalidade infantil, a cada 1 mil nascidos vivos;
Proporo de crianas at 1 ano de idade com vacinao em dia.
5. Melhorar a sade 6. Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de Taxa de mortalidade materna, a cada 100 mil nascidos vivos;
materna. mortalidade materna. Proporo de partos assistidos por profissionais de sade;
Proporo de crianas nascidas de mes adolescentes;
Proporo de crianas nascidas sem consultas pr-natais.
6. Combater o HIV/ 7. At 2015, ter detido e comeado a reverter a Nmero de casos de HIV/Aids registrados por ano de
AIDS, a malria e propagao do HIV/AIDS. diagnstico;
outras doenas. Taxa de mortalidade por HIV/Aids.
8. At 2015, ter detido e comeado a reverter a Nmero de casos de doenas transmitidas por mosquito (a cada
propagao da malria e de outras doenas. 10 mil habitantes);
Taxa de prevalncia de hansenase (a cada 10 mil habitantes).
7. Garantir a 9. Integrar, at 2015, os princpios do Proporo de rea de terras cobertas por florestas;
sustentabilidade desenvolvimento sustentvel nas polticas rea de terras protegidas para manter a diversidade biolgica.
ambiental. e programas e reverter a perda de recursos
ambientais
10. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo Proporo de populao com acesso regular a uma fonte de
da populao sem acesso a gua potvel. gua tratada.

11. At 2020, ter alcanado uma melhora Proporo de pessoas com acesso rede geral ou fossa sptica
significativa nas vidas de habitantes de bairros Proporo da populao urbana vivendo em assentamentos
degradados. precrios (aglomerados subnormais);
Proporo de domiclios com regularidade fundiria

8. Estabelecer 16. Em cooperao com os pases em Taxa de emprego na faixa de 15 a 24 anos, por gnero.
uma parceria desenvolvimento, formular e executar estratgias
mundial para o de trabalho digno e produtivo aos jovens.
desenvolvimento.
18. Em cooperao com o setor privado, tornar Proporo de escolas com computadores, por nvel de ensino;
acessveis os benefcios das novas tecnologias Proporo de escolas com acesso internet, por nvel de ensino;
de informao e de comunicao. Proporo de escolas com laboratrios de informtica, por nvel
de ensino.

FONTE: adaptao ORBIS

NOTA 1: Metas e indicadores adaptados para a realidade dos municpios brasileiros, utilizados pelo Portal ODM (www.portalodm.
com.br).

NOTA 2: O Brasil, tendo j alcanado algumas metas em 2007, estipulou novos desafios, conforme pode ser verificado no Rela-
trio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio 2007, produzido pelo IPEA (www.ipea.gov.br/
sites/000/2/download/TerceiroRelatorioNacionalODM.pdf).
74

5.2 DIRETRIZES BSICAS PARA -se em dez orientaes inter-relacionadas, a se-


CONJUNTOS DE INDICADORES DE rem aplicadas de forma conjunta, desde a escolha
do projeto dos indicadores e sua interpretao,
SUSTENTABILIDADE
at a comunicao dos resultados.

PRINCPIOS DE BELLAGIO
Esses princpios foram estabelecidos tanto para
iniciar processos de avaliao do desenvolvimen-
Os princpios de Bellagio podem ajudar no proces-
to sustentvel, quanto para avaliar processos j
so de construo de um conjunto de indicadores
existentes de qualquer instituio, de comuni-
voltado ao monitoramento de processos de de-
dades locais e empresas e at de organismos
senvolvimento. Trata-se de trabalho que envolveu
internacionais.
pesquisadores do mundo todo, organizado pelo
Instituto Internacional para o Desenvolvimento
Ainda que definidos para avaliar o desenvolvimento
Sustentvel, na Fundao Educacional e Centro
de Conferncias Rockfeller, em 1996, em Belaggio sustentvel, podem, tambm, orientar a definio
(Itlia), com o objetivo de sintetizar a percepo de conjuntos de indicadores para monitorar polti-
geral sobre os principais aspectos relacionados cas, planos e programas de desenvolvimento local.
com a avaliao da sustentabilidade. Constituem-

Princpios de Bellagio
1) Viso e Metas
Definir a viso clara do futuro que se quer alcanar e os objetivos e metas que a tornem factvel.
2) Perspectiva Holstica
Considerar a viso do todo e de suas partes.
3) Elementos Essenciais
Considerar a equidade e a disparidade dentro da populao atual e entre as futuras geraes, lidando com a utilizao de recursos, os direitos
humanos e o acesso a servios;
Considerar as condies ambientais, econmicas e sociais para o territrio considerado.
4) Escopo Adequado
Adotar um horizonte de tempo suficientemente longo para capturar as mudanas consideradas na viso;
Definir o espao territorial de abrangncia;
Construir um histrico das condies presentes e passadas para antecipar futuras condies.
5) Foco Prtico
Ter sistema que conecte a viso e as metas com os indicadores e os critrios de avaliao;
Ter nmero limitado de questes-chave para anlise;
Definir nmero de indicadores ou combinaes de indicadores que sinalizem claramente o progresso;
Buscar padro de medidas que permita a comparao, sempre que possvel;
Comparar os valores dos indicadores com suas metas, valores de referncia, limites ou direo da mudana.
6) Abertura e Transparncia
Tornar os mtodos e dados usados acessveis a todos;
Deixar explcitos os julgamentos, suposies e incertezas de dados.
7) Comunicao Efetiva
Atender s necessidades das partes interessadas;
Ser feita de forma que os indicadores e as ferramentas estimulem e engajem os tomadores de deciso;
Procurar a simplicidade na estrutura do sistema e utilizar linguagem clara e simples.
8) Ampla Participao
Obter ampla representao das partes interessadas, para garantir o reconhecimento dos valores, que so diversos e dinmicos;
Ter a participao dos tomadores de deciso para assegurar ligao com as decises e os resultados da ao.
9) Avaliao Constante
Desenvolver a capacidade de repetidas medidas para determinar tendncias;
Ser interativa, adaptativa e responsiva s mudanas e incertezas, porque os sistemas so complexos e esto em frequente mudana;
Ajustar as metas, sistemas e indicadores com as descobertas decorrentes do processo;
Promover o desenvolvimento do aprendizado coletivo e o feedback necessrio para a tomada de deciso.
10) Capacidade Institucional
Definir clara responsabilidade para poder apoiar constantemente o processo de tomada de deciso;
Assegurar capacidade institucional para a coleta de dados, sua manuteno e documentao;
Apoiar o desenvolvimento da capacitao local de avaliao.

FONTE: Adaptado da publicao Compndio de Indicadores de Sustentabilidade de Naes: uma contribuio ao dilogo da sustentabilidade. So
Paulo: WHH, 2009.
75

5.3 INTERAES E HIERARQUIAS e infraestrutura). Assim, o cruzamento desses dois


indicadores pode fornecer informaes importan-
Estabelecer relaes entre os indicadores, explo- tes sobre suas interaes, que passariam desaper-
rando a interao entre eles, permite uma viso cebidas se analisadas separadamente, principal-
sistmica da situao em anlise, potencializa a mente quando se avalia sua distribuio territorial.
gerao de conhecimento e facilita a tomada de
decises. Isto pode ser exemplificado com a mor- Pode-se montar uma estrutura hierrquica em
talidade infantil e o saneamento bsico, que tm rvore ao estabelecer relaes de causa, efeito
grande relao de causa e efeito, mas so normal- e similaridade.
mente organizados em temticas diferentes (sade

Ex: Taxa de mortalidade por Perguntas a serem feitas: Buscar


baixo peso ao nascer
Taxa de mortalidade infantil Ao melhorar este indicador o que causa dessa situao? Qual o efeito
estar sendo melhorado? que provoca?
N de nascimentos prematuros O que necessrio fazer para efeito de que? Quais causas a
% de partos cesreos melhorar este indicador? provocam?
Taxa de mortalidade por afeco O que mais necessrio melhorar? Quais outras causas provocam o
materna e respiratria mesmo efeito?

Exemplo de hierarquia de indicadores


% DE CRIANAS COM
PESO BAIXO
MORTALIDADE POR
BAIXO PESO AO NASCER
% DE CRIANAS
NASCIDAS PREMATURAS
CAUSAS NEONATAL MORTALIDADE POR
EVITVEIS (0-27 DIAS) AFECO RESPIRATRIA

MORTALIDADE POR % DE CRIANAS COM MAIS DE


AFECES MATERNAIS 6 CONSULTAS DE PR-NATAL

TAXA DE TRANSFERNCIA
DE AFECO MATERNA

TAXA DE
MORTALIDADE INFANTIL

% DE MORADORES
COM SANEAMENTO

CASOS DE DIARRIA
E DESIDRATAO

MORTALIDADE POR
DIARRIA E DESIDRATAO
CAUSAS PS-NEONATAL % DE CRIANAS
INEVITVEIS (28-364 DIAS) COM DESNUTRIO
MORTALIDADE POR
DESNUTRIO
TEMPO MDIO DE
ALEITAMENTO MATERNO
76

No esquema, quanto mais direita estiver posicio- e anlise do fenmeno estudado. Essas relaes
nado o indicador, maior sua especificidade tcni- podem ser de causa e efeito; de aes relaciona-
ca, contemplando causas especficas de interes- das a alguma meta ou de processos e produtos. A
se dos especialistas. Ao contrrio, quanto mais construo de uma hierarquizao ideal deve le-
esquerda estiver, ser um indicador de efeito, de var em considerao o conhecimento tcnico de
interesse geral. equipe especializada na rea e o comportamento
do indicador nos ltimos anos na localidade mo-
O monitoramento de indicadores mais tcnicos nitorada. So tambm chamadas de relaes de
permite atuar nas causas previamente ocorrn- causalidade.
cia do efeito indesejado. Considerando o exemplo
j citado da mortalidade infantil, no caso de ter au- Como nem sempre possvel construir relaes
mentado significativamente, possvel identificar de causalidade hierrquicas, existe a possibilida-
com muito mais facilidade quais as provveis cau- de de construir essas relaes na forma de uma
sas que determinaram esse aumento. rede distribuda, a qual se d por diversas rela-
es, em diferentes nveis, possibilitando uma
Estabelecer relaes hierrquicas entre os indi- viso sistmica do problema enfrentado ou fen-
cadores facilita o monitoramento, interpretao meno estudado.

Exemplo de Viso Sistmica das Inter-relaes do indicador de violncia urbana de


determinada localidade.

Poucas Opes de Lazer


Violncia Urbana
Cultura
Razes Histricas

Discriminao Racial
Falta de Infraestrutura

Falta de Policiamento
Corrupo
Desigualdade de Renda
Pobreza

Uso de Drogas
Ambiente Cultural Violento
Baixo acesso Educao
Falta de Recursos
xodo Rural

Msica
Falta de Incentivo Agricultura Familiar Pouca Estrutura Familiar
Modelos Inpiracionais

Priorizao Inadequada
Ausncia de Indicadores
77

5.4 SISTEMAS DE INDICADORES E TECNOLOGIAS DE INFORMAO

O uso da tecnologia da informao potencializa fantasticamente as possibilidades de acesso e organizao


de informaes e, em consequncia, a gerao de conhecimentos, a definio de polticas, diretrizes, planos,
programas e projetos, tanto pblicos, como empresariais e do terceiro setor. Com isso, os trabalhos podem
ser muito mais efetivos, j que as decises so tomadas no s a partir de impresses e sugestes que
devem ser consideradas mas tambm com o apoio de instrumento tcnico de um sistema de informaes.

Um sistema de indicadores constitui-se num conjunto de informaes selecionadas e organizadas a partir


de determinado tema, com o apoio de fontes produtoras oficiais ou produzidas internamente, para atender
a objetivos especficos da organizao.

Definido o tema, e tendo claros os objetivos pretendidos, devero ser definidos a organizao do sistema
de indicadores, a abrangncia territorial, a periodicidade da atualizao e os relatrios desejados.

Organizao do Sistema

Nesta etapa, ser definida a estrutura bsica a ser utilizada para a organizao das informaes, com os
desdobramentos necessrios ao que se pretende monitorar. A maneira mais indicada para fazer essa or-
ganizao sair do macro para o micro, ou seja, com base nos objetivos, definir os temas, os subtemas
(caso haja metas) e dentro de cada subtema, os indicadores. O exemplo apresentado a seguir, com base
nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, demonstra a utilidade desta etapa.

Exemplo de organizao:

Estrutura Indicadores Relacionados

Setor Demografia
Ambiental Densidade demogrfica
Econmico Estimativas da populao
Governana Expectativa de vida ao nascer
Social Migrao
Cultura, esporte e lazer Nascidos vivos
Demografia Natalidade
Educao bitos
Habitao Populao
IDH Razo de dependncia
Informao e comunicao Taxa de crescimento populacional
Sade Taxa de urbanizao
Segurana
Transporte
78

Abrangncia territorial

Ao se tratar, especialmente, de aes voltadas promoo do desenvolvimento, que implicam na melhoria


da qualidade de vida dos beneficirios e no respeito ao meio ambiente, o sistema de indicadores precisar
contar com informaes relacionadas ao espao territorial, tais como a diviso poltica (pas, estados, mu-
nicpios); as divises administrativas (microrregies, associaes de municpios, administraes regionais
e bairros); ou ainda ambientes especficos (biomas, bacias hidrogrficas). No caso brasileiro, quando se
pretende comparar diversos municpios ao longo do tempo, necessrio construir reas mnimas compa-
rveis (AMC), devido a mudanas ocorridas na organizao territorial de nosso pas nas ltimas dcadas.
Isso permitir que as unidades de anlise sejam comparveis e estveis, ao longo do tempo, e os indicado-
res produzidos sejam mais prximos da realidade.

Setor Censitrio Bairros

Municpios

Municpios
Estados

FONTE: simulao ORBIS

NOTA: setor censitrio a menor desagregao disponibilizada pelo Censo Demogrfico (IBGE).
79

Periodicidade da atualizao do sistema

Por ltimo, deve-se estabelecer a periodicidade com que ser feito o monitoramento e atualizao do
sistema, levando-se em conta, tambm, a periodicidade em que estaro disponveis as atualizaes das
fontes externas a serem utilizadas. O processo de atualizao deve ser permanente, o que possibilitar a
formao de uma base histrica para apoiar as anlises e o monitoramento dos indicadores.

Construdo desse modo, o sistema ir possibilitar a recuperao de informaes por perodo, localidade,
estratos de interesse, assim como a atualizao de novos registros. Tambm desejvel que o sistema
permita construir tabelas, grficos e mapas personalizados.

Caso se pretenda manter os indicadores em planilhas eletrnicas, sugere-se criar cdigos e nomenclatu-
ras-padro, para facilitar a organizao e recuperao das informaes sempre que necessrio; sugere-se,
tambm, preservar a memria de clculo, para facilitar a atualizao.

AR!
ATUALIZ
81

CAPTULO 6:

6.1 SISTEMA DEVINFO-PORTAL ODM


COMO CONSULTAR

fim de gerar conhecimento para a articulao de


novos projetos e aes com base em informaes,
potencializando assim os recursos e resultados.

um software grtis, que pode ser usado na


verso administrador, para criar suas prprias
bases e indicadores, ou na verso usurio,
O sistema de informaes DevInfo, desenvolvido para acessar bases construdas por outras or-
e disponibilizado pela Organizao das Naes ganizaes e disponibilizadas na web ou em
Unidas, permite organizar e apresentar dados e CD para instalao no desktop. Um exemplo
indicadores de desenvolvimento socioambiental. de base DevInfo est disponvel no Portal ODM
(www.portalodm.org.br/devinfo) e no site do
Possibilita, ainda, criar aplicativos para monitorar ORBIS (www.orbis.org.br/sistema-devinfo). Aps
indicadores, construir tabelas, grficos e mapas a acessar, seguir os passos indicados.
82

Passo a passo do DevInfo:

Entre no www.portalodm.org.br e clique no link para acessar o sistema.

Passo 01: Depois, s clicar para ver a lista de indicadores disponvel para consulta. Se os ODM no
aparecerem na coluna da direita, s clicar em Objetivos do Milnio na barra superior.

Organizao

Os indicadores esto organizados segundo os 8 ODM e suas metas.

3
1
2
83

Passo 02: Escolha um objetivo e meta (esquerda); escolha o indicador (centro) e selecione-o ( ).
O indicador selecionado deve aparecer na ltima coluna (direita). Passe para o prximo passo, clicando
no cone ( )

Bases Cartogrficas
Voc pode acessar indicadores relacionados ao pas, aos 27 estados e aos 5.565 municpios brasileiros.

Passo 03: Escolha o nvel territorial desejado, onde o nmero 1 refere-se ao pas; 2, regio; 3, estado; e 4
municpio. Selecione-o ( ). O nome da localidade selecionada deve aparecer na ltima coluna (direita).

Caso queira um grupo de municpios especficos de um estado, selecione o estado (esquerda), marque
os municpios desejados (centro) e clique ( ). Caso queira todos os municpios do estado, clique ( ).
Passe para o prximo passo, clicando no cone ( )
84

Bases Histricas

Como o ano-base que orienta o alcance dos ODM 1990, os indicadores, sempre que possvel, iniciam sua
base histrica a partir dessa data, at a mais atual disponvel.

Passo 04: Selecione ( ) para ver todos os perodos disponveis (direita). Caso no queira todos os anos
selecionados, marque as datas no desejadas e selecione ( ), alterar a seleo. Pronto: para obter os
resultados, s clicar no cone ( ).

Viu como fcil? Basta seguir os quatro passos:

4 passos para consultar o indicador de seu interesse:

1 Escolha o indicador desejado

2 Selecione a rea

3 Selecione o perodo

4 Gere mapa, tabela e grfico


85

6.2 CONSTRUO DE GRFICOS E TABELAS

Relatrios

Os resultados da pesquisa so apresentados na forma de tabelas, grficos e mapas, podendo ser personali-
zados e depois salvados como figura ou planilha eletrnica em formato.xls (Excel).

Acessar
tabela

Acessar
mapa

Clique ( ) para abrir a tabela, o mapa ou o grfico.

Selecionando o indicador

Na primeira coluna, selecionar o Objetivo do Milnio pretendido; no caso, o Objetivo 4, sobre mortalidade
infantil. Na segunda coluna, selecione o indicador taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos. Cli-
que na primeira seta, que est logo acima no painel e instantaneamente o indicador aparecer na 3 coluna.
Pronto! Agora selecione a rea!

3
2
1
86

Selecionando a rea

Para selecionar a rea, considere os nveis possveis de abrangncia territorial, ou seja, primeiro aparecer
o pas, Brasil. Clicando nele, aparecero as regies e depois os estados. Quando os municpios aparece-
rem na segunda coluna, basta achar o municpio desejado e clicar na primeira seta, assim como foi feito na
seleo do indicador.

Selecionando o perodo

A seleo do perodo ir depender da existncia de dados para cada indicador. Assim, determinados pero-
dos s estaro disponveis para alguns indicadores. Para isso, selecione a 3 seta (azul) e aparecero todos
os perodos possveis para o indicador selecionado.

1
87

Selecionando os dados

Para selecionar os Dados (tabela, mapa e grfico) basta clicar em ampliar, esquerda dos dados dis-
ponveis.

ATENO:
Ao criar um grfico, possvel que os eixos das abscissas (eixo x) e das ordenadas (eixo y) no saiam devi-
damente configurados. Se isto ocorrer, os procedimentos para configur-los so simples.
Clicar em Assistente e depois em Back.

2
88

Dentro do Assistente do Grfico, configurar os eixos x e y, arrastando os contedos do grfico (perodo e


nome da rea) com o mouse ou utilizando as setas direcionais. Depois, s clicar em Next.

Por fim, possvel configurar o grfico em linha, barras ou colunas.


89

6.3 CONSTRUO DE MAPAS

O mapa gerado pode ser personalizado, alterando-se o nmero de categorias, os intervalos, as escalas
de cores. Permite ainda a incluso de outras camadas ou a sobreposio de informaes e a insero de
pontos. possvel salvar em vrios formatos e exportar para a utilizao no Google Earth.

Exemplo
Para um novo exemplo ser utilizado o indicador de intensidade da indigncia em todos os municpios do
Estado de So Paulo e de todos os anos possveis para o indicador.

Selecionando o dado
90

Configurando o mapa

Conforme exemplo anterior, clique em Assistente e depois em Back (duas vezes).

Para tirar as casas decimais

Clique em Decimais e depois em Apply.

1 2
91

Para mudar a escala

Basta clicar nos nmeros e mudar para a escala desejada. Para saber o nmero de municpios em cada
uma das escalas da legenda, basta olhar em contagem. Por fim, s clicar duas vezes em Next.

1 2

3
DICA

Utilizando-se da mesma consulta do exemplo anterior, veja como simples sobrepor uma camada em um
mapa do DevInfo. Basta clicar em camada, depois em adicionar camada. Aparecer uma janela ao lado;
clique em Mapas Customizados. Depois, aparecer uma srie de mapas em nvel nacional, que voc poder
escolher; no caso, selecione o de rodovias, clicando duas vezes. Depois, s clicar em ok.

1 4

2 5
92

Por fim, basta aproximar (dar zoom) at o Estado ficar visvel.

SAIBA MAIS

Dentro da plataforma do DevInfo, alm da incluso de outras camadas ou da sobreposio de informaes,


possvel cruzar informaes de mais de um indicador de vrios estados ou municpios.

1 2
95

CAPTULO 7:

medida que instituies e empresas compreen- No existe um modelo ou frmula especfica de


dem a relevncia das informaes para a tomada configurao de uma rea de informaes.
de decises capazes de potencializar o alcance
dos resultados almejados, precisam organizar-se Primeiramente, preciso ter bem claros os objeti-
internamente para que as informaes cheguem vos pretendidos com a rea, assim como especi-
s pessoas certas, no momento certo. ficar que responsabilidades lhe sero atribudas,
como por exemplo:
As principais atividades desse processo so:
busca, organizao e armazenamento coleta de dados primrios (levantamentos de
de dados; campo);
o monitoramento dos indicadores criao de sistemas de indicadores prprios
selecionados; a partir de um conjunto de fontes de dados
realizao de anlises e diagnsticos; secundrios;
elaborao de propostas de solues; consultas a informaes secundrias em ban-
disseminao das informaes. cos de dados oficias de acordo com a neces-
sidade de estudos sobre temas especficos.
96

Em seguida, devero ser definidos os tipos de da- Atividade 1: Coleta de dados


dos e informaes a serem coletados pela rea. Al-
gumas possibilidades so: indicadores locais; de- Mapear as reas de conhecimento relativas
fesa de interesses de minorias ou classes; assuntos ao escopo de trabalho do observatrio ou da
temticos. Haver casos, ainda, em que os regis- rea de atuao de um projeto especfico;
tros administrativos sero a prioridade principal. Levantar as fontes de dados e informaes
disponveis para cada uma das reas e co-
Feito isso, poder ser definida a estrutura a ser ado- nhecer seus processos de disseminao;
tada, a qual ir depender do tamanho da organiza- Avaliar a necessidade de levantamentos de
o proponente e da natureza de seu negcio. Por campo ou pesquisas amostrais para comple-
exemplo, em algumas situaes, a prpria equipe mentar os dados secundrios;
do programa ou projeto conseguir sozinha suprir Definir mtodos de coleta, analisando a pe-
as demandas de informaes. Em outras, ao con- riodicidade, desagregao territorial e estra-
trrio, poder ser necessrio constituir um Ncleo, tificao, tanto para os dados secundrios,
um Departamento, ou at mesmo um Observatrio, quanto para possveis levantamentos de da-
com funes mais amplas e a responsabilidade de dos primrios;
apoiar simultaneamente vrios programas e proje- Elaborar os metadados com a descrio da
tos da organizao como um todo. fonte e as definies dos dados coletados;
Estruturar banco de dados para o resgate, vi-
Um observatrio em pleno funcionamento ser sualizao e anlise atravs de consultas.
capaz de executar as seguintes atividades:

METODOLOGIA ATIVIDADES PRODUTO DISSEMINAO

Banco de dados Sistemas de informaes Consultas


secundrios Coleta de
dados
Pesquisas

Construo de Painis de Site


Indicadores acompanhamento Informativos
Representao Monitoramento Mdias Impressas
grfica de indicadores Palestras
Sistema de
Indicadores
Tcnicas estatsticas Estudos temticos Relatrios
Geoprocessamento Anlises e Avaliao de projetos Revistas Tcnicas
Reunies de diagnsticos Palestras
especialistas
Boas prticas Propostas de polticas, Publicaes
Anlise de viabilidade Proposta de projetos e aes Site
solues Fruns

Pblico: comunidade, empresas, governos, pesquisadores, instituies


97

Atividade 2: Criao e monitoramento de Encontrar a melhor forma de representar as


indicadores informaes e facilitar a interpretao por par-
te do usurio, utilizando recursos como figu-
Criar ou adotar indicadores relevantes para a ras, grficos, tabelas ou mapas;
elaborao de polticas, planos, programas e Interpretar os resultados gerados, identifican-
projetos e seu monitoramento; do carncias e potencialidades e apresentan-
Avaliar a utilizao prtica do indicador e criar do concluses que facilitem a proposio de
parmetros ou base de comparao tempo- solues ou que auxiliem as instituies com-
ral e territorial; petentes a tomar decises.
Estabelecer modelo de monitoramento capaz
de avaliar as mudanas ao longo do tempo ou Atividade 4: Propostas de Solues
espao geogrfico, assim como o desenvolvi-
mento das aes locais em tempo hbil; Pesquisar instituies, projetos e programas
Definir formas de representao e dissemina- que propem solues relacionadas ao tema
o dos indicadores monitorados para o p- de interesse, avaliar seus resultados e a pos-
blico desejado. sibilidade de adaptao para a realidade es-
tudada;
Cabe considerar a relevncia de indicadores de Dialogar com especialistas e realizar fruns
resultado, especialmente pela facilidade de serem para analisar possveis solues;
compreendidos pelas partes interessadas e com- Avaliar a viabilidade das solues propostas,
parados com outras localidades. mesmo no sendo atribuio de um observa-
trio implement-las;
Propor sistema de monitoramento para ava-
Atividade 3: Anlises e diagnsticos liar os impactos gerados pelas aes;
Implantar Banco de Boas Prticas para disse-
Estudar a evoluo dos indicadores, testar minar as iniciativas e incentivar sejam replica-
inter-relaes entre variveis e realizar com- das aes de desenvolvimento local;
paraes temporais, territoriais ou com par- Disseminar, interna e externamente, as boas
metros de desenvolvimento; prticas atravs de publicaes, site e fruns.
Realizar anlises compreendendo as dimen-
ses econmica, social e ambiental do de-
senvolvimento, a fim de conhecer as comple-
xas relaes existentes na sociedade e obter
uma viso sistmica da regio selecionada;
Utilizar ferramentas estatsticas e sistemas de
informao geogrfica que auxiliem a identi-
ficar e compreender padres de comporta-
mento dos fenmenos estudados;
98

EXERCCIOS ____________ o resultado de uma contagem ou


estimativa.
____________ um valor que representa um con-
Tipos de fontes e dados
junto de valores da populao.

1) Nas afirmativas, marque V para verdadeiro


e F para falso.

Sobre os TIPOS DE FONTE, poderamos dizer


que...
4) Numa comunidade existem 20 domiclios sem
acesso a gua encanada (ligada rede geral de
( ) Dados administrativos so oriundos de pesqui-
abastecimento), sendo que existem 140 domic-
sa de opinio.
lios no total. Qual a proporo de domiclios sem
( ) O Censo uma amostra de domiclios com o
acesso gua potvel?
objetivo de contar o nmero de habitantes.
( ) Dados de pesquisa normalmente utilizam ques-
a) 8%
tionrios para coleta de dados.
b) 14%
( ) Dados de fontes administrativas vm da siste-
c) 20%
matizao de processos j existentes.
d) 22%

2) Complete com PRIMRIOS ou SECUNDRIOS.


5) Qual a razo entre homens e mulheres eleitos
para a Cmara de Vereadores de determinado
Os dados ______________so coletados direta-
municpio, considerando que esse municpio tem
mente pelo informante.
12 vereadores, dos quais 9 so homens e 3 so
Os dados ______________so coletados e dispo-
mulheres?
nibilizados por outras instituies.

a) para cada 100 vereadores homens teramos 33


vereadoras mulheres;
b) para cada 100 vereadores homens teramos 25
vereadoras mulheres;
3) Complete com CONTNUO ou DISCRETO e
c) para cada 100 vereadoras mulheres teramos
NMERO ou MDIA.
33 vereadores homens.

Dados ___________so expressos em unidades


de medida e podem assumir valor dentro de uma
faixa de variao.
Dados __________so derivados de contagem ou
classificao.
99

6) Complete com INCIDNCIA e PREVALNCIA 9) Analise a tabela e marque V para verdadeiro e F


para falso nas afirmativas abaixo:
a) __________ a soma de todos os casos existen-
tes, refletindo o nmero de pessoas que precisam Tabela A Absoluto
de tratamento. Araucria Urbano Rural Total
0 a 14 anos 27320 2260 29580
b) __________ o nmero de novos casos detec- 15 a 64 anos 56006 5294 61300
tados num determinado intervalo de tempo. 65 ou mais 2785 593 3378
Total 86111 8147 94258

Tabela B - Percentual
Araucria Urbano Rural Total
0 a 14 anos 92,4% 7,6% 100%
7) Num determinado bairro, existem 60 pessoas
15 a 64 anos 91,4% 8,6% 100%
com diabetes, sendo que 8 delas adquiriram a
65 ou mais 82,5% 17,5% 100%
doena no ano de 2009. Com uma populao de
Total 91,4% 8,6% 100%
7.000 pessoas, quais seriam respectivamente as
taxas de incidncia e prevalncia a cada 10.000
Tabela C - Percentual
habitantes?
Araucria Urbano Rural Total
0 a 14 anos 31,7% 27,7% 31,4%
a) 15 e 75
15 a 64 anos 65,1% 65,0% 65,0%
b) 12 e 82
65 ou mais 3,2% 7,3% 3,6%
c) 11 e 86
Total 100% 100% 100%
d) 10 e 90

Tabela D - Percentual
Araucria Urbano Rural Total
0 a 14 anos 29,0% 2,4% 31,4%
15 a 64 anos 59,4% 5,6% 65,0%
65 ou mais 3,0% 0,6% 3,6%
8) Numa cidade, foram eleitas Vereadoras 4 mu-
Total 91,4% 8,6% 100%
lheres das 20 vagas disponveis para a Cmara
Municipal. Esta situao pode ser expressada de
( ) Podemos afirmar que mais de 90% da popula-
vrias maneiras. Identifique a alternativa INCOR-
o de Araucria urbana.
RETA.
( ) A populao de 0 a 14 anos rural de 27,7%.
( ) Da populao rural, 65% tem idade de 15 a 64
a) razo de 1 mulher para cada 4 homens
anos.
b) proporo de 1 eleita para cada 5 vagas
( ) 0,6% da populao rural tem 65 anos ou mais.
c) 20% de mulheres eleitas
d) 60% de homens eleitos .
100

10) Analise o grfico ao lado e assinale V para ver- Percentual de crianas desnutridas menores de
dadeiro e F para falso: 2 anos 1999 - 2008

( ) Entre 1999 e 2008, o percentual de crianas


desnutridas diminuiu significativamente.
( ) O ano de 2003 apresentou o menor percentual
de crianas desnutridas.
( ) Entre 1999 e 2008, a desnutrio de crianas
menores de 2 anos passou de 16,6% para 3,9%.
( ) Este grfico mostra tendncia decrescente ao
longo do tempo.

11) Analise o grfico abaixo e assinale V para Fonte: Ministrio da Sade - DATASUS.
verdadeiro e F para falso:

Grfico de disperso: relao entre percentaul de desnutrio e taxa de mortalidade infantil dos
estados brasileiros - 2008.

22

20
Taxa de Mortalidade Infantil

18

16

14

12

10
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5

% de Desnutrio
Fonte: Ministrio da Sade - DATASUS.

( ) Quanto maior o percentual de desnutrio, menor a taxa de mortalidade infantil.


( ) O ponto destacado refere-se a uma localidade com 2% de desnutrio e aproximadamente 14,5 de taxa
de mortalidade infantil.
( ) possvel verificar uma relao entre o percentual de desnutrio e a taxa de mortalidade infantil.
( ) A variao do percentual de desnutrio e a taxa de mortalidade infantil so respectivamente de 0 a 5%
e 11 a 21 bitos a cada 1 mil nascidos vivos.
101

12) Assinale V para verdadeiro e F para falso para ( ) A Sucia tem a estrutura etria de sua popula-
as pirmides etrias populacionais dos pases, em o envelhecida.
2000: ( ) O Brasil possua, em 2000, 9,4% de sua popu-
lao com idade at 4 anos.
Nigria
( ) A maior parte da populao da Nigria tem mais
80 ou mais 0,1 0,1 Masculino que 65 anos.
75 a 79 anos 0,2 0,2
Feminino
70 a 74 anos 0,3 0,3 ( ) Tanto no Brasil quanto na Sucia existem mais
65 a 69 anos 0,5 0,5
60 a 64 anos 0,8 0,7 homens que mulheres acima de 65 anos.
55 a 59 anos 1,0 1,0
50 a 54 anos 1,3 1,3 ( ) A Nigria tem a estrutura etria de sua popula-
45 a 49 anos 1,5 1,8
40 a 44 anos 1,8 2,1
o bem jovem.
35 a 39 anos 2,1 2,5
( ) O Brasil possua, em 2000, 5% de mulheres de
30 a 34 anos 2,6 3,0
25 a 29 anos 3,5 3,8 15 a 19 anos.
20 a 24 anos 4,3 4,4
15 a 19 anos 5,4 5,1 ( ) O Brasil est em um estgio intermedirio de
10 a 14 anos 6,5 6,2
5 a 9 anos 7,9 7,5 envelhecimento da populao.
0 a 4 anos 10,0 9,7
( ) 30% da populao da Sucia tem menos de
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
% 15 anos.

Brasil
80 ou mais 0,3 0,5 Masculino
75 a 79 anos 0,4 0,6
Feminino
70 a 74 anos 0,6 0,9
65 a 69 anos 0,9 1,1
60 a 64 anos 1,2 1,4 13) Assinale V para verdadeiro e F para Falso:
55 a 59 anos 1,5 1,7
50 a 54 anos 2,0 2,2
45 a 49 anos 2,5 2,7 ( ) O grfico de pizza usado para representar
40 a 44 anos 3,1 3,2
35 a 39 anos 3,7 3,7 muitas categorias, no importando se a soma das
30 a 34 anos 4,2 4,1
25 a 29 anos 4,5 4,4 classes ultrapassar 100%.
20 a 24 anos 4,9 4,8
15 a 19 anos 5,1 5,0 ( ) O grfico de barras empilhado possibilita a
10 a 14 anos 5,1 4,9
5 a 9 anos 4,8 4,6 comparao de vrios grficos de pizza.
0 a 4 anos 4,8 4,6
( ) O grfico de pizza permite a comparao entre
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
diferentes atributos com a mesma classe de res-
postas, sendo normalmente uma afirmativa.
Sucia ( ) No grfico de radar, para cada atributo avaliado
criado um eixo.
80 ou mais 1,1 1,8 Masculino
75 a 79 anos 1,6 2,2
Feminino
70 a 74 anos 1,9 2,3
65 a 69 anos 2,1 2,3
60 a 64 anos 2,6 2,6
55 a 59 anos 3,5 3,5
50 a 54 anos 3,7 3,6
45 a 49 anos 3,4 3,3
40 a 44 anos 3,4 3,3
35 a 39 anos 3,8 3,6
30 a 34 anos 3,6 3,5
25 a 29 anos 3,4 3,3
20 a 24 anos 3,0 2,9
15 a 19 anos 3,0 2,9
10 a 14 anos 3,5 3,3
5 a 9 anos 3,5 3,3
0 a 4 anos 2,7 2,6
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
102

14) Analisando o mapa da densidade populacional do Estado, assinale V para verdadeiro e F para falso:

Mapa: estimativa da populao

Fontes: IBGE - Contagem da Populao / IBGE - Estimativas da Populao

( ) Existe maior concentrao de pessoas nos municpios prximos s malhas rodovirias.


( ) Os municpios mais escuros tm menor populao.
( ) Os municpios representados na cor mais clara possuem at 10 mil habitantes.
( ) As linhas que cortam o estado do Paran representam as rodovias federais.
( ) Este mapa contm polgonos (municpios) e linhas (rodovias).
( ) No Paran, cinco municpios tm mais de 300 mil de habitantes.
( ) O centro do estado contm maior concentrao de populao.
( ) O mapa divide os municpios em cinco classes de acordo com seu tamanho populacional.
103

15) Assinale as alternativas CORRETAS: 17) Assinale V para verdadeiro e F para falso.

a) Para avaliar o avano dos indicadores, deve-se ( ) Aps a demonstrao da relevncia do proje-
compar-los com uma referncia, uma especifica- to (sondagem) necessrio estabelecer o marco
o ou uma meta. zero para verificar se de fato as metas estabeleci-
b) Para conhecer as tendncias e variao do indi- das foram alcanadas.
cador preciso avali-lo ao longo do tempo. ( ) As solues e intervenes iro depender das
c) O mapa a melhor forma para comparar o indi- particularidades de cada realidade.
cador entre diferentes espaos territoriais. ( ) Na etapa definio de prioridades pode-se
d) Para monitorar e interpretar o indicador, preci- estabelecer os objetivos do programa ou projeto,
so apenas analisar o valor mais atual. suas metas e quais indicadores iro medir seu al-
cance.
( ) Para avaliar o andamento das solues pro-
postas, medindo e eficcia e a efetividade das
atividades, preciso estabelecer indicadores
de processos.
16) Analise as afirmativas sobre a cronologia
de indicadores e assinale V para verdadeiro e F
para falso:

Exerccios utilizando o Sistema Devinfo


( ) Antes de elaborar projetos, o primeiro passo
Acesse: www.portalodm.org.br/devinfo
estabelecer o marco zero (situao atual) da reali-
dade que se pretende modificar.
18) Entre no site do Portal ODM, acesse o Devinfo
( ) Deve-se planejar a ao antes de conhecer a
e escolha o Objetivo do Milnio n 04 (Meta 05),
realidade social onde se pretende atuar.
o indicador de taxa de mortalidade crianas me-
( ) A periodicidade de atualizao dos indicadores
nores de 05 anos, o municpio de Belm e todos
estabelecidos na meta dever condizer com os
os anos possveis para este indicador, e responda
prazos previstos para o alcance das transforma-
com x a afirmativa correta:
es propostas.
( ) A avaliao de impacto serve para avaliar a
a) No possvel verificar o desenvolvimento da
efetividade das aes, as mudanas significati-
taxa de mortalidade de crianas menores de 05
vas em relao ao marco zero, incluindo a an-
anos em Belm nos ltimos 10 anos;
lise de fatores externos que contriburam para
b) possvel afirmar que a taxa de mortalidade de
o resultado final.
crianas menores de 05 anos tem aumentado na
cidade de Belm;
c) Desde 1994, a taxa de mortalidade de crianas
menores de 05 anos no municpio de Belm s
diminuiu;
d) possvel afirmar que a taxa de mortalidade
de crianas menores de 05 anos no municpio de
Belm vem diminuindo nos ltimos anos;
104

19) Utilizando o Devinfo, gerar grfico relativo aos trs nveis da Federao (Pas, Estado e Municpio), e
analisar o comportamento do indicador de mortalidade infantil; gerar tabela e apontar a mdia da mortali-
dade infantil para menores de 05 anos, em Belm, nos ltimos 10 anos.

Marque V quando a afirmativa for verdadeira e F quando a afirmativa for falsa.

( ) Em 1995, a taxa de mortalidade infantil para menores de 05 anos era menor no Brasil se comparada ao
Estado do Par; no entanto, era maior se comparada com Belm;
( ) Desde 1998, a taxa de mortalidade infantil para menores de 05 anos menor no Brasil se comparada ao
Estado do Par e sua capital;
( ) No grfico gerado pelo Devinfo, fica evidente a oscilao tanto do Estado do Par, quanto da capital
Belm, ao contrrio do Brasil, que demonstra uma queda constante da taxa de mortalidade infantil para
menores de 05 anos;
( ) A partir de 2001, o Estado do Par ultrapassa a capital Belm no nmero de mortes de crianas menores
de 05 anos.
( ) Atualmente , em ordem decrescente, as maiores taxas de mortalidade infantil para menores de 05 anos
so: Par, Belm, Brasil;
( ) A mdia da mortalidade infantil em Belm nos ltimos 10 anos foi de 37.

20) Realizar nova consulta no Devinfo sobre o Objetivo 01, e o indicador de intensidade da indigncia no
Estado do Mato Grosso do Sul e, conforme explicado na cartilha, mudar a escala da legenda para 36-40;
41-45; 51-60; 61-76, respectivamente, e dizer quantos municpios h na quarta escala.

a) 4
b) 9
c) 15
d) 20
105

21) Ainda no Devinfo, analise o Objetivo 01, e o indicador de intensidade da pobreza no Estado de Minas
Gerais, no ano de 2000, sobrepondo o mapa camada de rodovias, e marque com X a afirmativa correta:

a) Apesar de ficar evidente uma diviso no Estado de Minas Gerais entre uma regio sul rica e uma regio
norte pobre, o mesmo no acontece no nmero de rodovias, que parece ser bastante homogneo.
b) Pode-se afirmar que h uma maior concentrao de rodovias no Oeste de Minas Gerais, local conheci-
do como Tringulo Mineiro, coincidentemente a regio com os melhores indicadores de intensidade da
pobreza do Estado.
c) evidente em Minas Gerais a diviso entre um sul rico e um norte pobre, que de maneira geral reflete
a diviso das rodovias no Estado, que esto concentradas em nmero muito superior na regio sul em
detrimento da regio norte.
d) evidente em Minas Gerais a diviso entre um norte rico e um sul pobre, que de maneira geral reflete
a diviso das rodovias no Estado, que esto concentradas em nmero muito superior na regio sul em
detrimento da regio norte.

RESPOSTAS

1) F; F; V; V
2) a) primrios; b) secundrios
3) a) contnuos; b) discretos; c) nmero; d) mdia
4) b) 14%
5) Letra A, pois deve-se dividir o nmero de mulheres pelo nmero de homens: 3 9 = 33,3
6) a) prevalncia; b) incidncia
7) c) 11 e 86
8) d) 60% de homens eleitos
9) V; F; V; F
10) V; F; V; V
11) F; V; V; V
12) V; V; F; F; V; V; V; F
13) F; V; F; V
14) V; F; V; V; V; V; F; V
15) A, B, C
16) V; F; V; V
17) V; V; V; V
18) D
19) F; V; V; F; V; F
20) B
21) C
106

REFERNCIAS

JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores so-


ciais na formulao e avaliao de polticas
pblicas. Disponvel em: <http://www.nescon.
medicina.ufmg.br/ceabsf/ambiente/modules/bi-
blio_virtual/bead/imagem/2012.pdf>. Acesso em:
13/09/2010.

OBSERVATRIO REGIONAL BASE DE


INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE.
Snteses Estaduais dos Objetivos do Milnio.
Disponvel em: <http://www.portalodm.com.br/
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PORTAL ODM. Disponvel em: <http://www.porta-


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