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Manual Do Processo Judicial Eletrônico - Oab Boa Esperança
Manual Do Processo Judicial Eletrônico - Oab Boa Esperança
Diretoria
Marcus Vinicius Furtado Colho Presidente
Claudio Pacheco Prates Lamachia Vice-Presidente
Cludio Pereira de Souza Neto Secretrio-Geral
Cludio Stbile Ribeiro Secretrio-Geral Adjunto
Antonio Oneildo Ferreira Diretor-Tesoureiro
Conselheiros Federais
AC: Erick Venncio Lima do Nascimento, Fernando Tadeu Pierro e Luciano Jos Trindade, Florindo Silvestre Poesch in memoriam; AL: Everaldo
Bezerra Patriota, Felipe Sarmento Cordeiro e Fernando Carlos Arajo de Paiva; AP: Ccero Borges Bordalo Jnior, Helder Jos Freitas de Lima Ferreira e
Jos Luis Wagner; AM: Eid Badr, Jean Cleuter Simes Mendona e Jos Alberto Ribeiro Simonetti Cabral; BA: Andr Luis Guimares Godinho, Fernando
Santana Rocha e Ruy Hermann Arajo Medeiros; CE: Jos Cndido Lustosa Bittencourt de Albuquerque, Jos Danilo Correia Mota e Valmir Pontes Filho;
DF: Aldemario Araujo Castro, Jos Rossini Campos do Couto Correa e Marcelo Lavocat Galvo; ES: Djalma Frasson, Luiz Cludio Silva Allemand e
Setembrino Idwaldo Netto Pelissari; GO: Felicssimo Sena, Joo Bezerra Cavalcante e Miguel Sampaio Canado; MA: Jos Guilherme Carvalho Zagallo,
Raimundo Ferreira Marques e Valria Lauande Carvalho Costa; MT: Cludio Stbile Ribeiro, Duilio Piato Jnior e Francisco Eduardo Torres Esgaib; MS:
Afeife Mohamad Hajj, Alexandre Mantonvani e Samia Roges Jordy Barbieri; MG: Paulo Roberto de Gouva Medina, Rodrigo Otvio Soares Pacheco e
Walter Cndido dos Santos; PA: Edilson Oliveira e Silva, Iraclides Holanda de Castro e Jorge Luiz Borba Costa, Edilson Baptista de Oliveira Dantas in
memoriam; PB: Carlos Frederico Nbrega Farias, Jos Mrio Porto Jnior e Walter Agra Jnior; PR: Alberto de Paula Machado, Csar Augusto Moreno e
Jos Lucio Glomb; PE: Henrique Neves Mariano, Leonardo Accioly da Silva e Pelpidas Soares Neto; PI: Jos Norberto Lopes Campelo, Margarete de
Castro Coelho e Mrio Roberto Pereira de Arajo; RJ: Carlos Roberto de Siqueira Castro, Cludio Pereira de Souza Neto e Wadih Nemer Damous Filho;
RN: Humberto Henrique Costa Fernandes do Rgo, Kaleb Campos Freire e Lcio Teixeira dos Santos; RS: Claudio Pacheco Prates Lamachia, Cla Carpi
da Rocha e Renato da Costa Figueira; RO: Antnio Osman de S, Elton Jos Assis e Elton Sadi Flber; RR: Alexandre Csar Dantas Soccorro, Antonio
Oneildo Ferreira e Bernardino Dias de Souza Cruz Neto; SC: Jos Geraldo Ramos Virmond, Luciano Demaria e Robinson Conti Kraemer; SP: Guilherme
Octvio Batochio, Luiz Flvio Borges DUrso e Mrcia Machado Melar; SE: Evnio Jos de Moura Santos, Henri Clay Santos Andrade e Maurcio Gentil
Monteiro; TO: Andr Luiz Barbosa Melo, Erclio Bezerra de Castro Filho e Gedeon Batista Pitaluga Jnior.
Presidentes Seccionais
AC: Marcos Vincius Jardim Rodrigues; AL: Thiago Rodrigues de Pontes Bomfim; AP: Paulo Henrique Campelo Barbosa; AM: Alberto Simonetti Cabral
Neto; BA: Luiz Viana Queiroz; CE: Valdetrio Andrade Monteiro; DF: Ibaneis Rocha Barros Jnior; ES: Homero Junger Mafra; GO: Henrique Tibrcio
Pea; MA: Mrio de Andrade Macieira; MT: Maurcio Aude; MS: Jlio Cesar Souza Rodrigues; MG: Lus Cludio da Silva Chaves; PA: Jarbas
Vasconcelos do Carmo; PB: Odon Bezerra Cavalcanti Sobrinho; PR: Juliano Jos Breda; PE: Pedro Henrique Braga Reynaldo Alves; PI: Willian
Guimares Santos de Carvalho; RJ: Felipe de Santa Cruz Oliveira Scaletsky; RN: Srgio Eduardo da Costa Freire; RS: Marcelo Machado Bertoluci; RO:
Andrey Cavalcante de Carvalho; RR: Jorge da Silva Fraxe; SC: Tullo Cavallazzi Filho; SP: Marcos da Costa; SE: Carlos Augusto Monteiro Nascimento;
TO: Epitcio Brando Lopes.
Ex-Presidentes
1.Levi Carneiro (1933/1938) 2. Fernando de Melo Viana (1938/1944) 3. Raul Fernandes (1944/1948) 4. Augusto Pinto Lima (1948) 5. Odilon de Andrade
(1948/1950) 6. Haroldo Vallado (1950/1952) 7. Attlio Vivqua (1952/1954) 8. Miguel Seabra Fagundes (1954/1956) 9. Nehemias Gueiros (1956/1958) 10.
Alcino de Paula Salazar (1958/1960) 11. Jos Eduardo do P. Kelly (1960/1962) 12. Carlos Povina Cavalcanti (1962/1965) 13. Themstocles M. Ferreira (1965)
14. Alberto Barreto de Melo (1965/1967) 15. Samuel Vital Duarte (1967/1969) 16. Laudo de Almeida Camargo (1969/1971) 17. Membro Honorrio Vitalcio Jos
Cavalcanti Neves (1971/1973) 18. Jos Ribeiro de Castro Filho (1973/1975) 19. Caio Mrio da Silva Pereira (1975/1977) 20. Raymundo Faoro (1977/1979) 21.
Membro Honorrio Vitalcio Eduardo Seabra Fagundes (1979/1981) 22. Membro Honorrio Vitalcio J. Bernardo Cabral (1981/1983) 23. Membro Honorrio
Vitalcio Mrio Srgio Duarte Garcia (1983/1985) 24. Membro Honorrio Vitalcio Hermann Assis Baeta (1985/1987) 25. Membro Honorrio Vitalcio Mrcio
Thomaz Bastos (1987/1989) 26. Ophir Filgueiras Cavalcante (1989/1991) 27. Membro Honorrio Vitalcio Marcello Lavenre Machado (1991/1993) 28. Membro
Honorrio Vitalcio Jos Roberto Batochio (1993/1995) 29. Membro Honorrio Vitalcio Ernando Uchoa Lima (1995/1998) 30. Membro Honorrio Vitalcio
Reginaldo Oscar de Castro (1998/2001) 31. Membro Honorrio Vitalcio Rubens Approbato Machado (2001/2004) 32. Membro Honorrio Vitalcio Roberto
Antonio Busato (2004/2007) 33. Membro Honorrio Vitalcio Cezar Britto (2007/2010) 34. Membro Honorrio Vitalcio Ophir Cavalcante Junior (2010/2013).
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL
CONSELHO FEDERAL
Comisso Especial de Direito da Tecnologia e Informao
Coordenao
Braslia, DF 2014
Ordem dos Advogados do Brasil
Conselho Federal, 2014
Ficha Catalogrfica
CDD 341.4
SUMRIO
PREFCIO
Marcus Vinicius Furtado Colho............................................................................9
APRESENTAO
Claudio Lamachia......................................................................................................11
DA INACESSIBILIDADE DO PJe
Deborah Prates.........................................................................................................239
Gilberto Sudr
Gustavo Martinelli..................................................................................................297
9
primeira visita institucional, aps a eleio para a presidncia do
Supremo Tribunal Federal, o Ministro Ricardo Lewandowski, tambm
Presidente do Conselho Nacional de Justia, fez questo de destacar,
diante do Plenrio do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil, a importncia do dilogo entre o Judicirio e a advocacia na fase
de implantao do processo judicial eletrnico, comunicando que no
daria prosseguimento ao intento sem antes nos ouvir.
A Comisso Especial de Direito da Tecnologia e Informao,
presidida pelo Conselheiro Federal Luiz Cludio Silva Allemand, atua
como brao direito do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil na gesto dos trabalhos que envolvem o Direito Eletrnico
e suas implicaes para a advocacia. Esto no cotidiano do trabalho
desse ilustre colegiado o desenvolvimento da certificao digital dos
advogados, as estatsticas de utilizao da informtica para facilitar a
vida dos profissionais e, sendo o assunto que atualmente mais ocupa a
pauta dos seus membros, a implementao e o uso do PJe.
So gigantescas as propores dessa inovao para o
Judicirio brasileiro e, por isso, uma competente e cautelosa gesto
imprescindvel adequao do Pas ao contexto da Justia sem
papel, a exemplo da transio envolvendo o procedimento eletrnico
da declarao do imposto de renda. Esses fatores tornam relevantes
e contemporneas as discusses em torno do Direito Eletrnico
desenvolvidas nesta obra. Temos aqui, portanto, um compndio
atual de extrema utilidade, alcance e relevncia, pronto para oferecer
respostas claras e imediatas aos profissionais do Direito.
10
APRESENTAO
Claudio Lamachia
Vice-Presidente Nacional da OAB
11
A advocacia defende que a implementao do processo
eletrnico seja gradual, buscando a excelncia no funcionamento de
algo que lida com a honra, a liberdade e o patrimnio das pessoas. Um
exemplo de que a mudana gradual necessria e funciona vem da
Receita Federal, que, na ocasio do anncio de que passaria a receber
as declaraes de Imposto de Renda pela internet, permitiu que,
gradativamente, o contribuinte se adaptasse ao sistema e o manteve
funcionando em trs modalidades diferentes: em papel, por disquete
e pela internet. Foram anos de adaptao at chegarmos ao sistema
atual. Um claro exemplo de boa prtica na gesto pblica e respeito
ao cidado, que todos buscamos e esperamos receber do judicirio
brasileiro.
Outro ponto que nos causa grande preocupao o
apago das conexes, que causa enorme dificuldade na atuao dos
profissionais que militam nas cidades que integram as regies mais
distantes das metrpoles.
Devemos ter a conscincia de que no h como se discutir o
processo eletrnico pleno sem que haja estrutura tecnolgica capaz de
garantir o acesso justia mesmo nos locais mais afastados.
Esta publicao, realizada com esmero pela Comisso
Especial de Direito da Tecnologia da Informao, dignamente presidida
pelo Conselheiro Federal Luiz Claudio Allemand, rene alguns dos
maiores especialistas do tema no Brasil. So profissionais que dedicam
horas de seu trabalho em prol da classe, da sociedade e da justia.
12
O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO NO BRASIL:
UMA VISO GERAL
1
Arton Jos Ruschel
Joo Batista Lazzari2
Aires Jos Rover,3
ABSTRACT
The demands of the Brazilian judiciary have been increasing, like
others democratic countries. The Conselho Nacional de Justia (CNJ)
has been stipulating goals for the tribunals to improve the quality of
their services and accelerate the resolution of the processes. One of the
initiatives of larger impact is the implantation of the Electronic Process
which will totally eliminate the use of paper and will accelerate the
resolution of the processes. For the citizen through the internet have
access to the justice, the qualification and expansion of the broadband
infrastructure is needed, and the increase of access points need to
happen. Besides, the citizen has to pass in an inclusion process, not
only in the new Information and Communication Technologies (ICT),
but mainly to have an understanding of the juridical knowledge
contained in his own judicial process.
1. Introduo
1
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, Secretaria de Poltica de Informtica, Braslia-DF,
Brasil. airtonruschel@gmail.com
2
Ps-Graduao em Direito Previdencirio do Complexo de Ensino Superior do Estado de
Santa Catarina (CESUSC) Florianpolis-SC, Brasil. jblazzari@brturbo.com.br
3
Ps-Graduao em Direito e ps-graduao em engenharia e gesto do conhecimento da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis-SC, Brasil. aires.rover@gmail.
com
13
Direitos fundamentais, na medida em que atravs dessa via que o
indivduo pode cobrar do Estado outros direitos dos quais titular.
Nessa ordem de idias, o acesso a uma ordem jurdica justa deve
estar inserido dentro do ncleo intangvel de Direitos Humanos e
estar elevado categoria de direito fundamental e essencial do qual
4
emanam os demais direitos.
Nos pases democrticos, a busca da Justia, ou o acesso
Justia, ocorre atravs do sistema do judicirio e das suas estruturas
institucionais montadas pelo governo. Boaventura Santos alerta que as
5
demandas do judicirio tm aumentado nos pases democrticos . Este
aumento das demandas do judicirio tambm identificado no Brasil,
mesmo que os trabalhos de pesquisa sobre a gesto do judicirio ainda
sejam incipientes para determinar a realidade dos nmeros.
Estudos pertinentes Justia so feitos h mais tempo
pelos pesquisadores do Centro de Estudos Sociais da Faculdade de
6
Economia da Universidade de Coimbra . L tambm est estabelecido
7
o Observatrio da Justia , um dos centros pioneiros nos estudos do
judicirio, inclusive com avaliaes sociolgicas e econmicas. As suas
pesquisas e anlises serviram de base para outras iniciativas mundiais,
principalmente aquelas que usam o conceito de observatrios.
Santos et al relatam que tribunais tm vindo a ser duramente
criticados, particularmente em Itlia, Frana, Portugal e Espanha,
pela sua ineficincia, inacessibilidade, morosidade, custos, falta de
responsabilidade e de transparncia, privilgios corporativos, grande
nmero de presos preventivos, incompetncia nas investigaes, entre
8
outras razes , e um dos motivos para esta crtica seria o aumento da
judicializao da sociedade.
4
BEZERRA, H.J.S.A. Educao para Formao de Juzes-Gestores: Um novo paradigma
para um judicirio em crise. p. 1. 2010. Disponvel em http://www.cnj.jus.br/estrategia/wp-
content/uploads/2010/03/Higyna-Formao-de-Juzes-Gestores.pdf Acesso em: 28 jun. 2010.
5
SANTOS, B.S. A sociologia dos tribunais e a democratizao da Justia. In: Pela mo de Alice:
o social e o poltico na ps-modernidade. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1996.
6
CENTRO de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra.
Disponvel em http://www.ces.uc.pt/. Acesso em: 28 jun. 2010.
7
OBSERVATRIO da Justia. Disponvel em: http://opj.ces.uc.pt/. Acesso em: 28 jun. 2010.
8
PEDROSO, J. Percurso(s) da(s) reforma(s) da administrao da justia uma nova relao
entre o judicial e o no judicial. Universidade de Coimbra. Portugal. 2002. Disponvel em: www.
ces.uc.pt/publicacoes/oficina/171/171.php. Acesso em: 28 jun. 2010.
14
A pesquisa do antroplogo Arton Jos Ruschel analisou
o fluxo de justia para o crime de homicdio doloso no Frum de
Florianpolis, descrevendo as fases do fluxo (polcia e justia), desde
o boletim de ocorrncia do crime at o desfecho do julgamento e
sentena. A pesquisa apontou para a disparidade do tempo para os
diferentes rus e vtimas, gerados principalmente pelos recursos dos
advogados particulares e pblicos, e alertou que o principal sentimento
9
negativo da populao a morosidade dos processos . Hygina Bezerra
afirma que uma releitura do conceito de acesso Justia luz dos
Direitos Humanos ensina-nos que esse direito no pode mais ser
entendido apenas como a mera possibilidade de propor uma ao em
Juzo; pressupe, tambm, a manuteno da demanda em trmite at
a prolao da sentena, que deve ser proferida em prazo razovel e
10
efetivada na prtica.
Este prazo razovel deve ser cientificamente medido, dentro
dos diferentes tipos, e deve servir para balizar o tempo dos processos
penais dentro do contexto da gesto do judicirio. Atendendo o
apelo da sociedade por um judicirio mais gil, e considerando a
disponibilidade das novas tecnologias da informao e comunicao
(TICs), o judicirio brasileiro, capitaneado pelo CNJ (Conselho Nacional
de Justia) est realizando uma radiografia do seu sistema.
Os resultados ajudaro a projetar os indicadores de gesto
que buscam um judicirio mais gil e um melhor acesso Justia
para o cidado. Conforme argumento do Juiz Rubens Curado Silveira,
secretrio geral do CNJ, durante o 8 Encontro Ibero-latino-americano
11
de Governo Eletrnico e Incluso Digital , os seguintes nmeros do
judicirio brasileiro precisam ser abertos e equacionados:
9
RUSCHEL, A.J. Anlise do tempo dos Processos Penais de homicdio no Frum de
Justia de Florianpolis julgados em 2004. Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da Universidade Federal de Santa Catarina. (Dissertao de Mestrado). Florianpolis,
2006. Disponvel em: http://www.cfh.ufsc.br/~levis/downloads/dissertacao/ATPPHFJFJ2004.
pdf. Acesso em: 28 jun. 2010.
10
BEZERRA, H.J.S.A. Op. cit.
11
8 ENCONTRO Ibero-latino-americano de Governo Eletrnico e Incluso Digital. Florianpolis.
(2009) Disponvel em: http://www.infojur.ufsc.br/aires.rover/egov/8encontro/. Acesso em: 28 jun.
2010.
15
Oramento de 41 bilhes de reais
16 mil magistrados
Mais de 200 mil servidores
70 milhes de processos [8]
12
PEDROSO, J. Op. cit.
13
BUSQUETS, J.M. El Gobierno Electrnico en America Latina: Estrategias y Resultados. In:
GALINDO, Fernando (Coord.). Gobierno, Derechos y Tecnologa: Las actividades de los
poderes pblicos. Thomson Civitas, Universidad de Zaragoza (Espanha), pp. 159-171 (2006).
16
interdepende, e tambm alavanca o envolvimento de todos operadores
da justia e da sociedade. A interao das partes interessadas e dos
operadores da justia com o judicirio e o processo eletrnico se dar
pelas interfaces dos aparatos com base em computador e telefone
celular conectados internet.
14
LAZZARI, J.B. Justia sem papel: uma realidade dos Juizados Especiais Federais do sul do
Brasil. Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 18, jun. 2007.
17
O CNJ, dentre suas aes de modernizao do judicirio, tem
incentivado o desenvolvimento de sistemas de processo eletrnico
e exigido a sua utilizao pelos Tribunais. No conjunto de Metas
Nacionais de Nivelamento do Poder Judicirio planejados em 2009 a
de n. 10 trata de implantar o processo eletrnico em parcela de suas
unidades judicirias.
A utilizao do Processo Eletrnico est presente em todos
os Tribunais brasileiros, mas em diferentes escalas, avanando para
num futuro prximo eliminar por completo os autos fsicos. De acordo
com o Relatrio Final das Metas de Nivelamento do Poder Judicirio
Nacional em 2009, a Mdia Nacional de Cumprimento da Meta n. 10
15
foi de 43,33% .
Os principais sistemas voltados tramitao eletrnica
de processos oferecidos pelos CNJ e que tem recebido a adeso dos
Tribunais so o Sistema CNJ-Projudi e o Processo Judicial Eletrnico
(Pje).
O Sistema CNJ-Projudi um software de tramitao de
processos judiciais mantido pelo Conselho Nacional de Justia e em
franca expanso em todos os estados do Brasil. Atualmente, 19 dos
27 estados brasileiros aderiram ao Projudi. Seu nome decorre das
iniciais de Processo Judicial Digital. O processo judicial digital, tambm
chamado de processo virtual ou de processo eletrnico, tem como
premissa, gerenciar e controlar os trmites de processos judiciais nos
Tribunais de forma eletrnica, reduzindo tempo e custos. O principal
intuito a completa informatizao da justia, retirando burocracia
dos atos processuais, o acesso imediato aos processos, bem como a
melhoria no desempenho das funes prprias de cada usurio, o
mesmo acessa somente o mdulo que oferea as funes que ele
16
necessita para desenvolver suas atividades .
O Processo Judicial Eletrnico (Pje) um sistema
desenvolvido pela Subsecretaria de Informtica do TRF-5 e permite a
tramitao eletrnica de todos os tipos de aes judiciais em qualquer
ramo do Judicirio. A ferramenta d maior celeridade tramitao
dos processos, alm de facilitar o acesso de partes, advogados e
15
RELATRIO Final das Metas de Nivelamento do Poder Judicirio de 2009. Jan 2010.
Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/hotsites/relatorio_cnj_formato_cartilhav2.pdf.
Acesso em: 28 jun. 2010.
16
SISTEMA CNJ-Projudi Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&v
iew=article&id=7645&Itemid=502. Acesso em: 28 jun. 2010.
18
procuradores s aes. Os principais avanos que o PJe proporcionar
Justia brasileira sero a possibilidade de visualizao da totalidade
dos processos judiciais; de definio dos fluxos processuais pelas
prprias diretorias judicirias dos tribunais; de produo de novos
documentos, inclusive pelos advogados das partes; e de integrao dos
rgos judiciais com instituies externas ao Judicirio, como a Receita
Federal, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o Ministrio Pblico e
a Advocacia da Unio (AGU). O sistema do Processo Judicial Eletrnico
contempla, ainda, atividades essenciais tramitao de qualquer ao
judicial, como autuao, numerao, validao e cadastro, distribuio,
audincia, percias, intimao, central de mandados, precatrios,
clculos, certides, segredo de justia e sigilo. Alm disso, proporciona
mais flexibilidade tramitao dos processos, uma vez que pode ser
17
adaptado s particularidades do fluxo das aes.
Outro bom exemplo do avano da utilizao do Processo
Eletrnico dado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ), que j
digitalizou quase todo o acervo de processos que tramitam nessa
instncia de 3 grau. O STJ , desde fevereiro, o primeiro tribunal
quase totalmente virtualizado do mundo. De janeiro de 2009 at
o incio de maro deste ano, foram digitalizados cerca de 236 mil
processos. Desses, aproximadamente 65 mil foram baixados, ou seja,
retornaram aos tribunais de origem. Atualmente, todos os processos
administrativos no STJ tramitam apenas em formato eletrnico, e
aqueles que chegam em papel so digitalizados e distribudos em
menos de seis dias.
Os processos em papel que permaneciam nos gabinetes dos
ministros esto com a digitalizao prxima de ser concluda. Isso
permitiu ao STJ o desenvolvimento de um trabalho mais integrado
com todos os tribunais de justia e tribunais regionais federais
como o envio de processos por meio eletrnico , alm de inovaes
como a automao de julgamentos em todos os rgos julgadores e o
18
aprimoramento da gesto administrativa.
Com o Projeto Justia na Era Virtual o STJ criou um grande
desafio aos Tribunais de 2 Grau, qual seja, tornar seus processos
17
Sistema de Processo Judicial Eletrnico(PJE) Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=10490:cnj-assina-acordos-para-modernizacao-do-
processo eletronico&catid=1:notas&Itemid=675. Acesso em: 28 jun. 2010.
18
STJ entra em definitivo na era virtual. Disponvel em: http://www.stj.gov.br/portal_stj/
publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=96424. Acesso em 28 jun. 2010.
19
digitais. Iniciado em janeiro de 2009, o projeto inclui a integrao do
STJ com todos os tribunais de justia e tribunais regionais federais para
o envio de recursos no formato eletrnico, a automao de julgamentos
em todos os rgos julgadores do tribunal e o aprimoramento de sua
gesto administrativa.
O resultado esperado ser a prestao da jurisdio em tempo
razovel, cumprindo com o mandamento constitucional previsto no
inc. LXXVIII, do art. 5, da Lei Maior do Brasil.
20
ainda que promovidas por via eletrnica, como sendo
pessoais. Ressalta-se que necessria a disponibilizao
de acesso integral dos autos ao interessado.
f) Distribuio da petio inicial, bem como a juntada de
peties e documentos, realizados eletronicamente pela
parte, por meio de seus procuradores, sem a interveno
19
de serventurios da Justia.
19
CLEMENTINO, E.B. Processo judicial eletrnico: o uso da via eletrnica na comunicao
de atos e tramitao de documentos processuais. Curitiba: Juru Editora, 2008.
20
ROVER, A.J. Definindo o termo processo eletrnico. Florianpolis: 2008. Disponvel em:
http://www.infojur.ufsc.br/aires/arquivos/conceitoprocessoeletronico.pdf. Acesso em: 28 jun.
2010.
21
4.1. Facilita o acesso justia
22
O sistema permite tambm selecionar e movimentar em
bloco todos os feitos que estejam na fase processual, gravaes das
audincias, ficando o udio/vdeo dos depoimentos disponvel nos
autos eletrnicos, sem a necessidade de sua ulterior degravao.
Em sntese, o trmite do processo fica mais clere e menos
burocrtico reduzindo em muito o tempo mdio de tramitao.
23
5. Solues em segurana da informao no Processo Eletrnico
24
de softwares livres, sempre que possvel, de aquisies
em escala nacional;
b) maiores investimentos em equipamentos e softwares
para a segurana das redes de informtica e
computadores nos Tribunais;
c) a adoo da tecnologia de certificao digital; e
d) a criao de escritrios e comits para a gesto da
segurana da informao.
6. Concluso
25
Mesmo que os nmeros mostrados indiquem que o Processo
Eletrnico tornar o processo mais clere, necessrio identificar a
qualidade dos servios prestados ao cidado, e, principalmente se a
melhoria do acesso justia, representar mais justia.
Conforme informao do CNJ apenas o judicirio brasileiro
disponibiliza em seus sites consulta sobre o andamento protocolar dos
processos. Esta pesquisa sobre a qualidade da informao, sincronia
com as bases de dados, e a possibilidade no somente de consulta, mas
de alguma interao com o sistema (do Processo Eletrnico) por parte
do usurio/cidado ainda precisa ser feita. Os estados brasileiros tm
autonomia financeira e de gesto para o gerenciamento do judicirio
nas unidades federativas. Desta forma, mesmo sujeitos a mesma lei,
cada sistema informatizado pode manter caractersticas e facilidades
prprias. As novas verses do Processo Eletrnico devem incorporar
as facilidades diferenciadas que cada sistema hoje utilizado tem de
melhor.
Mesmo que o cidado, lentamente se aproxime do judicirio
atravs dos sites da internet, principalmente para acessar e interagir
com o Processo Eletrnico, pode-se inferir que os usurios que mais se
usam desta interface com o judicirio so os prprios operadores da
justia (juzes, promotores, cartoriantes, advogados) os quais precisam
acessar o sistema no dia-a-dia.
O cidado hoje poderia conhecer melhor o sistema do
judicirio e suas vantagens, acessando o Processo Eletrnico na internet,
mas aps orientao e treinamento prvios de um especialista. Ou seja,
ele precisa passar pela incluso digital em sistemas do judicirio.
No caso brasileiro, com o nmero do seu processo em mos,
o cidado consegue fazer a consulta do trmite transcorrido do seu
processo, algo ainda no possvel em outros pases. Mas provavelmente,
ter dificuldade no entendimento daquilo que est descrito, pois o
linguajar utilizado o do judicirio, o qual est afastado do linguajar
do cidado comum. Ento uma questo a ser equacionada o cidado
que acessa plenamente o seu processo na internet e o entendimento
do cidado daquilo que contm o processo.
Por outro lado, vive-se um momento que a melhoria da gesto
do governo, e por consequncia a melhoria da gesto do judicirio,
passa pela ampliao dos recursos em hardware e software. Mas nada
serve se o acesso ao cidado for limitado por pontos de acesso escassos
ou pela baixa velocidade. A expanso da banda larga neste momento
primordial, pois somente o uso massivo daquilo que j est disponvel
26
nos sites do judicirio, passando pelo acesso ao Processo Eletrnico,
poder balizar as necessidades de qualificao do acesso.
O judicirio brasileiro aponta no sentido da melhoria
contnua, capitaneada pelo CNJ, e principalmente pela adoo do
Processo Eletrnico. O CNJ j est trabalhando na melhoria da
gesto do judicirio, fazendo uma radiografia do sistema, traando
metas, e fazendo investimentos em TICs e EGC (Engenharia e Gesto
do Conhecimento), a exemplo do BI e do BSC. O prprio site do CNJ
disponibiliza estas aes de melhoria de gesto e o conjunto de metas
de 2009 e 2010. Alm de propor e gerir o novo judicirio, o conjunto de
metas tambm tem se mostrado um instrumento de pesquisa contnua.
A metodologia de pesquisa ser aprimorada a cada nova edio.
As pesquisas utilizadas so muito importantes para a
avaliao e a melhoria da interface da internet no judicirio, e da
prpria Justia. Mas elas precisam passar por uma qualificao dos
seus indicadores, e de uma integrao dos seus objetivos, metodologia
e resultados. O real impacto da aplicao do Processo Eletrnico no
modelo de se fazer justia no Brasil, ainda precisa ser medido, no
somente nas entranhas da estrutura do judicirio, mas no tocante ao
cidado e sociedade, os quais esperam por mais justia.
REFERNCIAS
27
RUSCHEL, A.J. Anlise do tempo dos Processos Penais de homicdio no
Frum de Justia de Florianpolis julgados em 2004. Programa de Ps-
Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal de Santa
Catarina. (Dissertao de Mestrado). Florianpolis, 2006. Disponvel
em: http://www.cfh.ufsc.br/~levis/downloads/dissertacao/
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28
A GOVERNANA EM TECNOLOGIA DA INFORMAO COMO
SOLUO PARA MITIGAR AS VULNERABILIDADES DAS
PRTICAS PROCESSUAIS POR MEIO ELETRNICO
Alexandre Atheniense1
1. Introduo
1
Advogado. Scio e Coordenador do setor de Direito Digital de Sette Cmara Correa Bastos
Advogados. Especialista em Internet Law Harvard Law School (2001 e 2003). Coordenador
do Curso de Especializao em Direito e Tecnologia da Informao na ESA OAB/SP desde
2006. Ex-Presidente da Comisso de Tecnologia da Informao do Conselho Federal da OAB
(2002-2010). Autor do livro Comentrios a Lei 11.419/2006 e as prticas processuais por meio
eletrnico. Consultor em projetos relacionados implantao das prticas processuais em
diversas entidades relacionadas Justia. Editor do blog DNT - O Direito e as novas tecnologias.
29
Uma das nossas principais atribuies era acompanhar a
criao de padres tcnicos e normas hierrquicas emanadas pelos
tribunais para instituir as prticas processuais por meio eletrnico nos
noventa e dois tribunais brasileiros.
Esta misso havia se iniciado em 1992, quando participei
de vrias negociaes durante a discusso do Projeto de Lei que iria
se converter na Lei 11.419, a Lei do Processo Eletrnico. Alm disso,
paralelamente, tivemos a misso de evangelizar os advogados quanto
a mudana causada pela desmaterializao do papel no cotidiano
da advocacia, que, juntamente com a certificao digital, foram
impulsionadas em todo territrio nacional, aps a vigncia da lei, em
maro de 2007.
30
A governana corporativa visa diminuir os eventuais
problemas que podem surgir na relao entre gestores e os demais
atores do processo e, consequentemente, diminuir o risco de custos
e a dificuldade no aprendizado dos procedimentos processuais
automatizados.
Este tema tem ganhado mais relevncia desde 2001,
particularmente devido aos espetaculares colapsos de grandes
corporaes norte-americanas como aEnron CorporationeWorldcom.
Em 2002, o governo federal norte-americano aprovou aLei Sarbannes-
Oxley, com o propsito de restaurar a confiana do pblico em geral
na governana corporativa. Com isto todas as empresas que tem
aes vendidas na bolsa de Nova York, por exemplo, so obrigadas a
se sujeitar a padres internacionais quanto a gesto de dados, para
aderir a padres de harmonia de processos transparncia e segurana
entre si.
Os pilares bsicos da governana de so: Participao, Estado
de direito, Transparncia, Responsabilidade, Orientao por consenso,
Igualdade e inclusividade, Efetividade e eficincia, Prestao de contas
(accountability).
No caso da Justia a participao deve ser compreendida
pela assertiva que todos atores devem participar permanentemente
direta ou indiretamente por meio de seus representantes legtimos
das atividades relacionadas ao processo eletrnico.
A participao implica a existncia de liberdade de expresso
e liberdade de associao de um lado, e uma sociedade civil organizada
de outro lado.
Embora o princpio possa parecer utpico, perfeitamente
possvel desde que existam normas claras e especficas que garantam
os termos propostos; e existam iniciativas do Estado visando
sustentao dos termos.
Entende-se por Estado de Direito, o pilar que demanda que a
boa governana requer uma estrutura legal justa que se aplica a todos
os cidados do Estado independentemente de sua riqueza financeira,
de seu poder poltico, de sua classe social, de sua profisso, de sua raa
e de seu sexo.
Quanto a transparncia, alm da a obrigao de informar,
o rgo gestor do Processo Eletrnico deve cultivar o desejo de
informar, sabendo que da boa comunicao interna e externa,
31
particularmente quando espontnea, franca e rpida, resulta um clima
de confiana, tanto internamente, quanto nas relaes da organizao
com terceiros.
A comunicao no deve restringir-se ao desempenho
econmico-financeiro, mas deve contemplar tambm os demais
fatores, sobretudo os ativos intangveis norteiam a gesto e conduzem
criao de valor.
sempre bom lembrar que o legislador brasileiro, colocou
em prtica aLei de Responsabilidade Fiscal, que deve ser estendida
aos Tribunais, de forma a induzir o gestor pblico transparncia de
seus atos. Essa transparncia pode ser melhorada, significativamente,
com instrumentos como a demonstrao do resultado econmico e
da efetividade das atividades correlatas tais como estatsticas sobre o
nmero de autos ativos, baixados dentro de um determinado exerccio,
a taxa de reteno calculada pela diferena entre os casos novos menos
os que foram julgados dentro de um perodo, seja por natureza da ao
ou outros critrios de referencia que possam formar conhecimento a
partir da manipulao dos dados.
A responsabilidade demanda que os Tribunais cultivem
a misso que existem para servir os membros da sociedade como
um todo e no apenas um grupo de privilegiados. Ou seja, as suas
atividades, que sero automatizadas com o uso da tecnologia da
informao devem ser construdas para atender as demandas dos
atores processuais para lhes causar conforto e produtividade.
As decises orientadas a um consenso devem ser tomadas
levando-se em conta que os diferentes grupos relacionados com o
processo eletrnico necessitam de forma permanente mediar seus
diferentes interesses.
O objetivo da boa governana a busca de consenso nas
relaes sociais de modo a alcanar uma concordncia sobre qual o
melhor caminho para a sociedade como um todo. Tive a oportunidade
de participar de um foro que foi criado no CNJ, com a presena de
vrios representantes dos Tribunais, OAB, Procuradoria Geral da
Repblica, Ministrio Pblico e outros rgos visando interpretar os
artigos da Lei 11.419/2006, entretanto o consenso sobre alguns temas
no chegou a se tornar efetivo, pois no existiam regras claras sobre
qual seria o critrio de aprovao das sugestes perante quela Corte
e com isto todo trabalhou se esmaeceu com o passar do tempo e no
chegou a ser convertido em mudanas objetivas.
32
O curto perodo de gesto de cada Tribunal um dos
maiores empecilhos ao estabelecimento da governana, pois os cargos
ocupados pelos gestores de tecnologia da informao nos tribunais so
de confiana. Da comum presenciar a desconstruo de uma equipe
que estava envolvida num projeto de desenvolvimento e implantao
de processo eletrnico quando ocorrer a mudana do presidente de
um determinado Tribunal.
Diante deste fato, o projeto fica comprometido quanto a
prazos e efetivao de mudanas gerando mais insegurana quanto
aos bons resultados que precisam ser alcanados. A Tecnologia da
Informao nos Tribunais um brao estratgico que precisa ficar
imune a estas mudanas.
Essa forma de obter decises requer uma perspectiva de
longo prazo para que ocorra um desenvolvimento humano sustentvel.
Essa perspectiva tambm necessria para conseguir atingir os
objetivos desse desenvolvimento.
A boa governana deve assegurar igualdade de todos
os grupos perante os objetivos dos atores processuais que so os
principais usurios do sistema de informatizao processual. As
decises devem assegurar que todos sintam que faam parte das
decises sobre a construo de um modelo sistmico e no se sintam
excludos em seu caminho para o futuro.
A boa governana deve garantir que os processos e os
Tribunais devam produzir resultados que vo ao encontro das
necessidades da sociedade ao mesmo tempo em que fazem o melhor
uso possvel dos recursos sua disposio, bem como que os recursos
naturais sejam usados sustentavelmente e que o ambiente seja
protegido.
Da mesma forma necessrio que o CNJ continue exercendo
a funo de fiscalizador das atividades relativas ao processo
eletrnico nos Tribunais, evitando a proliferao de inmeros padres
tecnolgicos, procedimentos sistmicos de prticas processuais nem
sempre em conformidade legal. A boa prtica de governana demanda
que os tribunais devem ser fiscalizados em seus atos, decises e
atividades.
33
e o subsdio legal do artigo 18 da Lei 11.419/2006 que preceitua Os
rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber, no
mbito de suas respectivas competncias.
Em decorrncia destes fatores que os Tribunais optam
em regra, por adotar padres tecnolgicos diferentes, pois cada um
decide implantar um sistema automatizado de tramitao de autos
com requisitos prprios e ainda deliberam sobre prticas processuais
desarmnicas via edio de normas hierrquicas inferiores.
Como resultado, uma prtica processual simples como
transmisso de peas processuais chega a ter mais de 50 variaes de
padres regidas por normas distintas pelos noventa e dois Tribunais
existentes para regulamentar o mesmo ato.
O grande desafio do Governante de Tecnologia da Informao
o de transformar as prticas processuais em engrenagens que
funcionem de forma sincronizada a ponto de demonstrar que a
Tecnologia da informao no apenas uma rea de suporte ao negcio
e sim parte fundamental da estratgia dos Tribunais.
O modelo ideal de processo eletrnico s ser alcanado se
houver interesse dos Tribunais de criar meios para coletar e reparar os
atuais sistemas a partir dos erros ou falhas de procedimentos sistmicos
apresentados, bem como adotar sugestes de aprimoramento contnuo
que possam advir tambm de todos os atores processuais.
Esta carncia de dilogo construtivo infelizmente ainda
prepondera. Existe uma grande dificuldade dos Tribunais em
estabelecer um foro permanente que possam disciplinar estas
contribuies advindas dos clientes da justia. Estas medidas so
necessrias para reparar e aprimorar as solues sistmicas, buscando
propiciar o conforto e a segurana que a tecnologia da informao
capaz de proporcionar no contnuo desenvolvimento do projeto de
implantao do processo eletrnico.
sempre bom lembrar que o processo eletrnico no Brasil se
desenvolve sem nenhuma referncia externa exitosa na implantao
de projeto similar pelo Judicirio em qualquer pas no mundo. Este
uma razo ainda mais significante para colocarmos em prtica o
desenvolvimento colaborativo sistmico a partir da implantao de
rotinas que ainda no foram suficientemente maturadas em escala de
uso.
O inexpressivo aproveitamento de subsdios advindos dos
principais usurios para aprimoramento sistmico o principal
motivo que leva ao descontentamento, dificuldades e a descrena de
34
muitos quanto ao sucesso futuro das prticas processuais por meio
eletrnico. Ainda h tempo de consertar o avio que j decolou h seis
anos e que necessita urgentemente de reparos em pleno vo.
Nenhum programa de computador se aperfeioa sem que haja
uma estratgia disciplinada de desenvolvimento que propicie a efetiva
coleta constante de sugestes de seus principais usurios. Programa
de computador deve ser encarado como um produto inacabado que
deriva da inteligncia humana que inesgotvel. Como se sabe, o
cliente sempre tem razo, necessrio ouvi-lo para aprimorar um
produto ou servio. Esta lio ainda no foi totalmente colocada em
prtica pelos tribunais.
35
Entretanto, aps estudos efetuados em vrias Comisses de
Tecnologia da Informao das Seccionais e da Comisso correlata no
Conselho Federal, representando os anseios e agruras da advocacia
brasileira sobre o tema, foram apontadas as necessrias melhorias nas
prticas processuais por meio do PJe.
36
esforos no sentido de proporcionar condies
favorveis para a incluso digital de todos os
advogados. Todavia, diante dos grandes problemas e
dificuldades encontrados nos sistemas informatizados e
infraestrutura bsica, j reconhecidos pelo Comit Gestor
do CNJ, faz-se necessria a instituio de um perodo de
transio, para a exigncia da sua obrigatoriedade;
6. 6. Unificao de sistemas: A OAB defende a unificao
dos sistemas de processo eletrnico, dentro das regras
Republicanas, observados os princpios da eficincia,
transparncia e acesso a Justia;
7. 7. Suspenso de implantao: Diante do reconhecimento
pelo Comit Gestor do CNJ de que o sistema PJe instvel,
falho, e que esse rgo no possui estrutura para gerir
um projeto de abrangncia nacional de modo eficiente e
seguro, tampouco os Tribunais dispem de pessoal apto
a oper-lo e desenvolv-lo, faz-se necessria a suspenso
de novas implantaes em varas e tribunais, at que tais
problemas sejam superados;
8. 8. Necessidade de testes de vulnerabilidade: Diante das
constantes falhas e erros nos sistemas relatados por
advogados, procuradores, servidores, juzes e demais
usurios, a OAB entende por imperiosa a realizao de
testes pblicos de vulnerabilidade e estabilidade dos
sistemas, por meios de rgos independentes, com
vista a preservar os direitos e garantias fundamentais, o
devido processo legal e a segurana jurdica.
37
sua produtividade, se viu beneficiada pela economia de tempo em suas
atividades, com a supresso de vrias tarefas burocrticas que eram
dependentes do manuseio cartceo.
Por outro lado, os autos tramitam em menor tempo na
secretaria, porm chegam mais rapidamente concluso do magistrado,
e l tem permanecido por mais tempo, pois falta aos executores destes
projetos, solues que possam impor a mesma celeridade na fase
decisria de forma idntica quando os autos tramitam na secretaria
do foro.
Este grave problema relativo, que demanda a necessria
reorganizao do nmero de servidores que atuem como suporte ao
magistrado na etapa decisria da marcha processual, na prtica causa
a morosidade do trmite processual e contradiz todo o propsito inicial
dos idealizadores da lei do processo eletrnico, que era de eliminar as
etapas de estagnao da tramitao dos autos.
Neste particular sempre oportuno relembrar o ensinamento
da Ministra Ellen Gracie2, uma das grandes percussoras deste tema:
A possibilidade de utilizao de procedimento eletrnico abre ao Poder
Judicirio a oportunidade de livrar-se daquele que reconhecidamente
seu problema bsico, a morosidade.
Infelizmente na prtica isto no vem acontecendo, pois
segundo o relatrio Justia em nmeros de 2013 do CNJ, apesar desta
estatstica revelar como base a anlise de todos os processos sejam
aqueles que tramitam em papel ou eletrnico, apenas trs de dez
processos distribudos no ano de 2012 foram baixados. Ou seja, a taxa
de reteno processual me mdia ainda continua muito alta mesmo
com o processo eletrnico.
Fica ntido que a implantao dos sistemas de processo
eletrnico sem a observncia dos princpios bsicos da governana em
tecnologia da informao, na prtica no tem apresentado os resultados
esperados que resultem na celeridade processual pretendida pelos
idealizadores da lei do processo eletrnico.
Existem equvocos na execuo do projeto de implantao
dos sistemas que tem causado desconforto a todos os usurios
2
Trecho reproduzido a partir de citao do artigo de A viabilidade e segurana do processo
eletrnico no mbito do direito processual civil, de autoria de Luiz Carlos Santana
Delazzari. Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/22014/a-viabilidade-e-
seguranca-do-processo-eletronico-no-ambito-do-direito-processual-civil.
Acesso em: 29 out. 2014
38
Fica ntido que na implantao do processo eletrnico
somada a falta governana dos Tribunais, vem causando efeitos
colaterais inclusive aos prprios magistrados, que, ao invs de
estarem engajados nesta mudana cultural, na prtica, por conduta
inapropriada, esto ficando doentes com a implantao do processo
eletrnico e no geram os resultados de produtividade esperados.
J foram realizados estudos cientficos neste sentido. Em
junho de 2011 a Associao dos Juzes Federais do Rio Grande do
Sul AJUFERG3, realizou pesquisa cujo objetivo era diagnosticar a
percepo dos magistrados federais do Rio Grande do Sul quanto
s suas condies de sade e quanto aos recursos de informtica
disponibilizados para prestao jurisdicional.
Os resultados foram impressionantes, destacamos alguns
itens que revelam mais uma vez a falta de governana dos tribunais
quanto a provocar o engajamento dos magistrados na adeso ao
uso dos sistemas, que, a contrario sensu, tem revelado srios efeitos
colaterais na implantao do projeto do processo eletrnico.
O objetivo deste estudo no era levantar uma bandeira contra
o processo eletrnico, muito menos apontar os responsveis pelo
problema, mas sim ecoar um alerta que a tecnologia no vem sendo
empregada nas prticas processuais para causar o maior benefcio que
pode causar, ou seja o conforto pessoal de cada usurio, a produtividade
pessoal e economia no seu sentido mais amplo possvel.
Em outras palavras, revelar pelo estudo que os magistrados
esto adoecendo em razo do processo eletrnico, pois foi possvel
identificar alternativas para quebrar o ciclo que inicia com desconforto
no trabalho, e tentar converter o em mal-estar, que aos poucos se
transforma numa doena profissional e, em casos mais graves, poder
resultar at na incapacidade daqueles que obrigatoriamente operam
com essas novas ferramentas tecnolgicas.
O estudo aponta que os juzes, a exemplo dos advogados,
no so contrrios nem refratrios ao processo eletrnico, apenas no
querem adoecer por causa dele nem querem prestar jurisdio com
menor qualidade por terem de se adaptar apressadamente a ele.
interessante notar que o clamor dos magistrados, na
qualidade de usurios do sistema de processo eletrnico, sob um
3
Estudo divulgado por Cndido Alfredo Silva Leal Jnior, Juiz federal e coordenador da pesquisa
na Revista do IBRAJUS Instituto Brasileiro de Administrao do Poder Judicirio. Disponvel
em: http://www.ibrajus.org.br/revista/artigo.asp?idArtigo=218. Acesso em: 29 out. 2014.
39
aspecto genrico, coincide com as splicas dos advogados, peritos,
representantes do Ministrio Pblico e demais atores processuais.
Os principais destaques revelados foram: os magistrados
esto se tornando refns dos sistemas de informtica e a jurisdio
submetida administrao;(b)existe treinamento insuficiente de juzes
e servidores;(c)percebe-se o atendimento inadequado s demandas e
solicitaes dos juzes;(d) manifesta a inadequao das ferramentas
e equipamentos postos disposio dos magistrados e necessrios
prestao jurisdicional;(e)foram detectados problemas frequentes de
lentido do sistema e instabilidade de conexo;(f)registrou-se queixas
frequentes de desconforto, mal-estar e adoecimento dos magistrados
que obrigatoriamente tm de usar o processo eletrnico.
As adversidades encontradas visavam buscar solues
de sade e bem-estar dos juzes enquanto usurios do processo
eletrnico; bem como pleitear aos rgos competentes condies para
jurisdio com qualidade e celeridade.
Pela a anlise dos dados estatsticos coletados junto aos
magistrados federais do Rio Grande do Sul em 2011, destacam-se:
98,90% responderam que os juzes devem ser
consultados em decises de informtica que afetem o
servio judicirio e apenas1,10%acham que os juzes
no devem ser consultados.
97,82% responderam que as associaes devem ser
ouvidas em questes de informtica que afetem condies
de trabalho e servio judicirio, e apenas2,18%acham
que no devem ser ouvidas.
Quanto alteraes na sade do magistrados na
implantao do processo eletrnico , 78,89%sentiram
piora em sua sade e seu bem-estar no trabalho com o
processo eletrnico;20,00%no sentiram mudana, e
apenas1,11%sentiram melhora.
Quanto identificao dos problemas, apenas17,98%dos
magistrados no sentiram piora na sade com o
processo eletrnico. Mas73,03% referem problemas
na viso;53,93%referem dores fsicas;47,19%referem
cansao, dor de cabea ou problemas no sono.
Quanto mente e bem-estar, desde que comearam
a trabalhar com o processo eletrnico26,76%dos
magistrados no sofreram problemas relacionados
40
mente e ao bem-estar, enquanto 44,44% relatam
cansao, stress, nervosismo ou preocupao excessiva;
33,33% relatam dores de cabea; 27,78%relatam
desmotivao; 26,67% relatam distrbios no sono;
21,11% relatam dificuldade para pensar ou se
concentrar; e14,44%relatam ansiedade ou depresso.
Quanto a medidas preventivas disponibilizadas pela
administrao,nenhumassociado da AJUFERG se sente
amplamente orientado/assistido em preveno de
problemas de sade decorrentes do processo eletrnico,
enquanto apenas 8,79% acham receber orientao/
assistncia razovel/suficiente, e91,21% acham receber
orientao/assistncia mnima/inexistente (49,45%)
ou deficiente/insuficiente (41,76%).
Quanto ao futuro da sade a partir do processo eletrnico,
95,56%acham que o processo eletrnicopode piorar
sua sadeno futuro; apenas 2,22%acham que podem
melhorar sua sade e2,22%acham que nada vai ocorrer.
Entre os associados que responderam,68,96% fizeram
observaes negativas; 27,59% fizeram observaes
neutras, e apenas3,45% fizeram observaes positivas.
Sobre o nvel de satisfao dos magistrados com o
processo eletrnico, 82,02%esto insatisfeitoscom suas
condies de trabalho em relao ao processo eletrnico;
10,11%esto indiferentes, e apenas7,87%esto
satisfeitos.
Sobre rotinas e tarefas cotidianas no processo eletrnico,
52,81%acham que processo eletrnicomelhorou
o trabalhoquanto s rotinas e execuo cotidiana
de tarefas; 40,45% acham que dificultou o trabalho,
e6,74% acham que no alterou o trabalho.
Nenhum associado AJUFERG se sente amplamente
orientado para prevenir problemas de sade decorrentes
do processo eletrnico e apenas8,79%acham receber
orientao razovel/suficiente;
82,02% esto insatisfeitos com suas condies de
trabalho em relao ao processo eletrnico;
82,43% esto insatisfeitos quanto visualizao de
documentos e autos eletrnicosno Eproc2, que o
41
sistema utilizado pela Justia Federal no Rio Grande do
Sul;
78,21% esto insatisfeitos quanto s funcionalidades,
opes e comandosdo Eproc2.
Estes nmeros, apesar de coletados em pesquisa regional e
relativos a apenas um dos 46 sistemas em uso de processo eletrnico
no Brasil, certamente no seriam dspares caso fossem reproduzidos
em outros Estados, para ao final revelar que os magistrados, a
exemplo dos advogados e certamente outras categorias de usurios do
processo suplicam por mais governana dos Tribunais at como meio
de preservar a sua sade.
Tanto verdade, que no ms de outubro de 2014, o Jornal
Valor Econmico destacou em reportagem4 cujo ttulo Volume de
processos tem aumentado nmero de licenas mdicas de juzes, que os
magistrados trabalhistas vem sofrendo do mesmo problema, ou seja
cansao, stress e at mesmo depresso com a implantao do processo
eletrnico.
Segundo o Jornal, a adoo de metas e a implantao do
processo eletrnico no Judicirio tm gerado mais do que stress e
cansao a juzes e servidores. Segundo pesquisas recentes, o aumento
de trabalho tem repercutido negativamente na sade fsica e mental
desses profissionais.
De acordo com o censo do Poder Judicirio, os juzes
trabalham em mdia mais de 9 horas por dia. Outra pesquisa, da
Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho, mostra que 33,2%
dos juzes ouvidos estiveram em licena mdica entre 2010 e 2011.
Desse total, 41,5% apresentaram diagnstico de depresso e 53,5%
alegam dificuldades para dormir.
Segundo a vice-presidente da AMB, a vice-presidente
Hadja Rayanne Holanda de Alencar, a carga dos magistrados est
realmente pesada. So 6 mil processos por juiz. Os juzes que no
cumprem as metas esto sendo penalizados. E, mesmo com o aumento
de produtividade, ainda so cerca de 95 milhes de aes no pas.
A falta de governana dos Tribunais nas questes de
tecnologia da informao, impede que os desenvolvedores de sistemas
de processo eletrnico ouvirem as dificuldades dos usurios bem
4
Disponvel para acesso no site da Anamatra, acessado em 29/10/2014 no endereo http://
www.anamatra.org.br/index.php/anamatra-na-midia/volume-de-processos-tem-aumentado-
numero-de-licencas-medicas-de-juizes
42
como zelar pela capacitao dos mesmos tem sido implacvel ao
causar tamanho desconforto.
Segundo os estudos revelados pela Anamatra os juzes
trabalham em mdia mais de nove horas por dia e mesmo assim no
conseguem suportar o volume de trabalho, de acordo com o censo
do Poder Judicirio, realizado no segundo semestre de 2013 pelo
Conselho Nacional de Justia (CNJ), com 10.796 magistrados.
A carga horria tem sido ainda mais pesada na Justia
Trabalhista, conforme levantamento da Associao Nacional dos
Magistrados do Trabalho (Anamatra), realizado em 2011 com 706
juzes. Segundo o estudo, 45% dos magistrados vo dormir depois
da meia-noite e 17,9% se levantam antes das 5 horas por causa do
trabalho. Alm disso, 64,3 % trabalham nas frias e 70,4% nos fins de
semana mesmo estando muito cansados.
O excesso de jornada, segundo a pesquisa, tem desencadeado
problemas de sade categoria. O estudo da Anamatra revela que
33,2% dos juzes ouvidos estiveram de licena mdica no ltimo ano
(entre 2010 e 2011). Do total, 41,5% alegam ter diagnstico mdico
de depresso e 53,5% afirmam que dormem mal. Desses, 17,5% dos
magistrados faziam uso de medicamentos para depresso e ansiedade,
um nmero maior do que de mdicos e agentes comunitrios de sade
em Belo Horizonte.
Segundo o presidente da Anamatra, Paulo Luiz Schmidt, os
dados so alarmantes em relao aos males causados por estresse e
o desenvolvimento de doenas ocupacionais e que devem ter piorado
ainda mais nos ltimos anos com a intensificao da implantao
do processo eletrnico. H ainda um grau de tendncia ao suicdio
altssimo entre juzes em geral, diz.
Com base nisso, o Jornal revela que a entidade deve pleitear
no Conselho Nacional de Justia (CNJ) uma espcie de flexibilizao
das metas para o ano que vem, que leve em considerao a preservao
da sade.
revelador e ao mesmo tempo alarmante que aps sete anos
de promulgao da lei que possibilitou a implantao do processo
eletrnico, os gestores dos tribunais que se encarregam de praticar
a governana de tecnologia da informao resistam em refletir sobre
estes nmeros alarmantes dos usurios do processo eletrnico.
A crtica sustentada pela OAB, na defesa das prerrogativas dos
advogados e do direito do cidado, na medida em que h outros riscos
equivalentes com o avano da implantao do processo eletrnico
43
no atual modelo conduzido, alinha e endossa estas crticas reveladas
pelos prprios magistrados que foram alvo destas pesquisas, pois estes
que esto de fato com o encargo operacional cotidiano de alcanar
metas e gerar produtividade nas suas diversas jurisdies fazendo uso
de sistemas inapropriados sua sade pela Justia Brasileira.
Todavia, importante retomar anlise de outros problemas
preocupantes no s no PJE, mas em outros sistemas que esto em uso
nos Tribunais.
44
para conforto dos intimados. Com o advento do DJe em diversos
tribunais, a importncia deste servio se notabilizou pelo fato de que
o controle do monitoramento efetuado de maneiraconsolidada
em vrios tribunais simultaneamente, pois quase todos os tribunais
brasileiros adotaram o DJe como meio de comunicao eletrnica dos
atos processuais e, por este motivo, a informao distribuda por
uma nica mensagem eletrnica diria, o que facilita o gerenciamento
das atividades diligenciais.
A opo pela dispensa da publicao de atos processuais
pelo DJe, sobretudo quanto aqueles que geram diligenciamento
processual vinculado a prazo, far com que o controle de prazos seja
mais demorado, pois demandar acesso individualizado dirio a cada
portal a ser pesquisado, e menos eficiente seja para o procurador ou
mesmo para o tribunal, pois o fluxo de acesso ao site do tribunal em
busca das informaes no portal poder sobrecarreg-lo e torn-lo
indisponvel.
No formato atual com o painel de intimaes, haver inmeros
acessos de pessoas que no tero intimaes a serem recebidas,
enquanto que por outro meio que permita a consulta por terceiros
minimizar tais ocorrncias, na medida em que, em regra, apenas o
prestador de servio acessar as informaes e filtrar as intimaes
e citaes existentes e as compartilhar com os destinatrios efetivos.
A alternativa de vincular a comunicao apenas pelo Portal
demandar uma mudana radical da cultura existente por dcadas no
controle de prazos processuais. Isto porque o formato da intimao
apenas pelo portal exigir tambm uma atividade diria pr-ativa
do intimado para tentar acesso em diversos sites de tribunais , ao
invs de continuar a receber a mesma informao de forma passiva
como sempre ocorre , colocando em risco o controle de prazos de
profissionais que possuem grande nmero de processos em diversos
tribunais.
Ao dispensar a veiculao da intimao no DJe, a Lei 11.419 no
autorizou o tribunal a adotar um canal de comunicaoexclusivoentre
o rgo jurisdicional e o destinatrio da intimao, privando, ou no
mnimo dificultando, a parte contrria e os jurisdicionados a tomarem
cincia das decises e a intimaes.
Alm disso, esta medida vai prejudicar sobremaneira
a prestao de servios de grande valia para o advogado como
as intimaes eletrnicas da AASP que no tero como filtrar as
45
comunicaes eletrnicas que estiverem no portal de intimao
pois estes dado, da forma como foi concebido de acesso restrito do
advogado que estiver vinculado ao processo eletrnico.
46
Embora a Lei 11.419/2006 preceitue no artigo 5 a adoo
da intimao por portal com a dispensa de publicao do ato pelo DJe,
esta dispensa no obrigatria. A limitao da comunicao eletrnica
dos atos processuais apenas pelo portal prejudicial, por restringir a
acessibilidade e o compartilhamento da informao por vrios aspectos:
- impede os procuradores e os jurisdicionados de produzirem
prova negativa quanto a eventual erro do sistema;
- impede a cincia de todos os atos de intimao, deixa mais
vulnervel o controle das publicaes;
- aumenta o trfego de acesso aos dados no site do tribunal;
- impede que os procuradores continuem a receber
informaes processuais passivamente pelos servios
destinados a esta finalidade, como ocorre a dcadas, sem a
necessidade de dispndio de tempo para acessar a vrios
portais periodicamente;
- impossibilita o recebimento das intimaes passivamente
por terceiros nos casos de bito, doena, frias e ausncia
temporria do intimado;
- limita a simples consulta s comunicaes processuais
queles que estejam cadastrados no sistema e possuam
certificado digital. Da mesma forma, a manuteno deste
requisito tecnolgico afeta a acessibilidade, pois restringe
o uso de dispositivos mveis de comunicao tablets e
smartphones para acesso das intimaes.
47
10. Recibo de protocolo de peas transmitidas carece de
informaes circunstanciadas para gerar mais segurana
48
Segundo depreende do texto legal, houve alterao de
regras e horrios para o protocolo de peties prolongando para at o
trmino das 24 horas do dia em que se findar o cumprimento do prazo
processual. O prazo que antes estava limitado ao trmino do expediente
forense presencial foi adequado ao funcionamento ininterrupto da
prestao jurisdicional por meio dos sites dos tribunais.
Nota-se que a inovao, entretanto, registrou um erro material
no texto que precisa ser sanado. Pois se as peas sero consideradas
tempestivas se transmitidas at s 24 horas do seu ltimo dia, isto
significa dizer que 24 horas, ou 00:00 horas, j dever ser considerado
o primeiro minuto do dia seguinte ao trmino do prazo.
O correto seria regulamentar que as peas podero ser
transmitidas at s 23:59:59 do ltimo dia do prazo.
TJ-SP
Informa todas as falhas no sistema? Sim.
Na aba advogado, umhyperlinkavisa a
indisponibilidade de sistemas.
5
BEZERRA, Elton. TJs falham em informar sobre processo eletrnico. Disponvel em: http://
www.conjur.com.br/2013-fev-18/tribunais-falham-informar-interrupcoes-processo-eletronico.
Acesso em: 22 ago. 2003.
49
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos?
Sim, aResoluo 551/2011.
Como o advogado pode provar falha no
sistema?
Apenas as falhas reconhecidas no site do tribunal
tm validade (Artigo 8 da Resoluo).
________________________________________________________
TJ-GO
Informa todas as falhas no sistema? Sim. Um
cone informa quando o sistema fica fora do ar.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? Sim. As Resolues2/2007e2/2010.
O prazo ser prorrogado apenas nos seguintes
casos: nas interrupes programadas que
ultrapassarem 360 minutos consecutivos ou
nas no programadas que ultrapassarem 120
minutos consecutivos ou 240 intercalados.
Ambas valem apenas para o horrio das 8h s
23h59 em dias teis com funcionamento normal
do Poder Judicirio.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Pelo linkhttps://projudi.tjgo.jus.br/.
________________________________________________________
TJ-MT
Informa todas as falhas no sistema?Sim.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? No. O setor de TI identifica o problema
no sistema, gerando uma certido que contm
detalhes da indisponibilidade, como data e
horrio em que ocorreu o problema e leva essas
informaes presidncia, que decidir se o
prazo processual ser ou no prorrogado.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? NoPortal Eletrnico do Advogadoh
o histrico das vezes em que o sistema ficou
indisponvel. possvelescolher o perodo
desejado para emitir a certido e, assim, solicitar
a prorrogao do prazo processual.
50
________________________________________________________
TJ-MS
Informa todas as falhas no sistema?Sim.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? Sim, oProvimento-CSM 222/2011.O
prazo ser prorrogado apenas nos seguintes
casos: nas interrupes programadas que
ultrapassarem 360 minutos consecutivos ou nas
no programadas que ultrapassarem 120 minutos
consecutivos ou 240 intercalados. Ambas valem
apenas para o horrio das 7h s 23h em dias teis
com funcionamento normal do Poder Judicirio.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Pelo portal do TJMS, em servios,
disponibilidade do Portal E-SAJ, no link:http://
www.tjms.jus.br/sistemas/interrupcoesesaj/
index.php.
________________________________________________________
TJ-PE
Informa todas as falhas no sistema? Sim. Na
reaPJe, no menu direito da home, existe um
link de Consulta Indisponibilidade. UmPDF
mostratodos os perodos de indisponibilidade do
sistema.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? Sim.Instruo Normativa 10/2011.
Segundo o artigo 4 da norma, caso, no ltimo dia
do prazo processual, o sistema fique indisponvel
por 30 minutos aps as 12h, ou por qualquer
tempo a partir das 23h, o prazo prorrogado.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Pelo histrico de manutenes e
indisponibilidades.
________________________________________________________
TJ- CE
Informa todas as falhas no sistema? Sim.
No site do tribunal, em processos, h dois
links:Histrico de manutenes dos sistemas
(programadas e no programadas)eHistrico de
Indisponibilidades.
51
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos?
Sim, A Portaria 1.163/2012. Considera-se
indisponibilidade do sistema trs hipteses: as
manutenes programadas, quando a paralisao
ultrapassar 240 minutos consecutivos e nas
manutenes no programadas, quando a
paralisao ultrapassar 120 minutos consecutivos
ou 240 intercalados. Ambas valem apenas para o
horrio das 6h s 23h. O terceiro caso quando
a paralisao ultrapassar 5 minutos consecutivos
ou 10 minutos intercalados aps as 23h em dia
til com normal funcionamento do Judicirio.
Como o advogado pode provar falha no
sistema?
Pelo histrico de manutenes e
indisponibilidades.
________________________________________________________
TJ-SE
Informa todas as falhas no sistema? Sim. O site
publica tanto paralisaes programadas quanto
as no programadas.
Tem norma disciplinando o que fazer
nesses casos? No. Espera-se que at abril
deste ano esteja pronta uma Resoluo sobre
o Peticionamento Eletrnico no Judicirio
sergipano.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Obtendo cpia da tela na qual apareceu
a mensagem de erro ou comunicando ao call
center do TJ-SE, por meio do telefone (79) 3226-
3393. O setor de tecnologia far uma varredura
para descobrir se houve mesmo a queda e em qual
perodo. Uma vez detectada a queda, o advogado
receber a informao de parada no sistema e em
qual perodo ocorreu.
________________________________________________________
TJ-SC
Informa todas as falhas no sistema? No.
Quando a interrupo muito curta, no
publicada (20 minutos, por exemplo).
52
Como o advogado pode provar falha no
sistema? O site publica as interrupes que
possam causar transtornos aos advogados. Nesse
caso, disponibilizada uma certido para que o
advogado no perca o prazo.
________________________________________________________
TJ-RS
Informa todas as falhas no sistema? No.
Apenas manuteno programada.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? Sim, oAto 017/2012.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? A partir da reclamao do advogado, o
juiz consulta o setor de informtica para ver se o
problema de fato aconteceu.
________________________________________________________
TJ-AC
Informa todas as falhas no sistema? Sim,
no linkwww.tjac.jus.br/servicos/e-saj.jsp.
Tem norma sobre o que fazer nesses casos?
Afirma que as unidades sabem o que fazer quando
o sistema fica indisponvel.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Verificando o link acima.
________________________________________________________
TJ-AM
Informa todas as falhas no sistema? Sim, todas
as vezes postado um comunicado.
Tem norma sobre o que fazer nesses casos?
Informou que sim, mas no a mencionou.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Por declarao de indisponibilidade
do portal, que qualquer advogado pode acessar e
imprimir.
________________________________________________________
TJ-PA
Informa todas as falhas no sistema? No.
Somente em caso de paradas previamente
programadas ou indisponibilidade no
53
programada e considerada de longa durao
(mais de 2 horas).
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? No.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Alegando que houve indisponibilidade.
A reclamao enviada Secretaria de
Informtica, que verifica seus registros e produz
relatrio tcnico.
________________________________________________________
TJ-RO
Informa todas as falhas no sistema? Sim. Na
pgina inicial do sistema a seo Avisos informa
todas as paradas/indisponibilidades, coma data
da queda, retorno e abrangncia.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? Resoluo 044/2010-PR.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Com a impresso das telas de erro.
________________________________________________________
TJ-RR
Informa todas as falhas no sistema? No.
Somente as paradas planejadas para manuteno.
Informa que oPJe est em modificao pelo CNJ
para que sistema emita uma certido conforme as
interrupes.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos?
Sim.Provimento da Corregedoria
Geral de Justia 001/2008
Como o advogado pode provar falha no
sistema?
Deve informar ao juiz, que consultar a
Coordenao do Projudi. Todas as paradas dentro
do horrio de expediente que podem causar
prejuzos aos jurisdicionados so encaminhadas
Presidncia, que emite portaria de suspenso
dos prazos.
54
Trabalho, que, no meu entendimento o que possui uma abordagem
mais circunstanciada e adequada sobre o tema:
55
I - a indisponibilidade for superior a 60 minutos,
ininterruptos ou no, se ocorrida entre 06h00 e
23h00; e
II - ocorrer indisponibilidade entre 23h00 e 24h00.
1 As indisponibilidades ocorridas entre
00h00 e 06h00 dos dias de expediente forense
e as ocorridas em feriados e finais de semana, a
qualquer hora, no produziro o efeito do caput.
2 Aos prazos fixados em hora no se aplica
a regra prevista no inciso I deste artigo e
sero prorrogados na mesma proporo das
indisponibilidades ocorridas no intervalo entre
06h00 e 23h00.
56
Nesse sentido o seguinte julgado:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO. SEO JUDICIRIA
FEDERAL DO RIO DE JANEIRO. PORTARIA
RJ-PGD-2009/00063, ART. 23 1.
OBRIGATORIEDADE DO MEIO ELETRNICO PARA
FORMULAO DE PETIES INTERCORRENTES
EM PROCESSOS ELETRNICOS. LEGALIDADE.
LEI 11.419/2006.
1. Pretenso de desconstituio de norma da
Portaria n RJPGD- 2009/00063 (art. 23, 1),
que estabelece a obrigatoriedade da utilizao
de meio eletrnico para formulao de peties
intercorrentes em processos eletrnicos que
tramitam na Seo Judiciria Federal do Estado
do Rio de Janeiro, a partir de janeiro de 2010.
2. A opo do Judicirio pelo sistema do processo
eletrnico, nos termos da Lei 11.419/2006, com o
armazenamento de documentos em meio digital,
no acarreta a obrigatoriedade da transmisso
de peties distncia por meio exclusivamente
eletrnico.
3. Os rgos do Poder Judicirio devero manter
equipamentos de digitalizao e de acesso
rede mundial de computadores disposio
dos interessados para distribuio de peas
processuais (Lei 11.419/2006, art. 10, 3).
Procedncia parcial do pedido. (CNJ - PCA
-Procedimento de Controle Administrativo
- 0006549-41.2009.2.00.0000 - Rel. JOS
ADONIS CALLOU DE ARAJO S - 98 Sesso -
j.09/02/2010 )
57
advogados quando um determinado site do Tribunal estiver inacessvel
impossibilitando o cumprimento de um prazo processual.
15. Concluso
58
de atualizaes, pois a inteligncia humana que subsidia as ideias para
a construo de novas funcionalidades inesgotvel.
Por este motivo que considero que a soluo mais
importante para contornar os impasses e o desconforto atual, ser a
unio de foras entre o Conselho Federal da OAB, as suas Seccionais,
a AASP, a AMB, MP, as associaes de classe dos peritos, e outras
entidades de classe, alm de todos os demais atores processuais, para
que busquem debater e articular junto ao CNJ e aos diversos Tribunais,
a fim de que estes adotem os princpios de governana corporativa
em tecnologia da informao, de modo a prover sustentabilidade na
implantao do processo eletrnico, bem como efetivem as solues
prticas colhidas pelas sugestes j existentes, embora at o presente
momento no tenhamos de fato obtido grande expectativa destes se
tais contribuies sero implementadas. Este cenrio tem que mudar,
afinal de contas, como bem dizem os norte-americanos network or
not work.
59
REGULAMENTAO DO PROCESSO JUDICIAL
INFORMATIZADO X VIOLAO LEGAIS
1
Advogada. Mestre em Direito Empresarial, Especializada e Docente em Direito e TI. Diretora
de Incluso Digital da OAB/RJ. Membro da Comisso Especial de Direito e TI do Conselho
Federal da OAB.
61
do tempo comprovando a grave insegurana jurdica na prtica da
advocacia distncia.
Alm do aspecto purista do processo de reengenharia da
profisso so muitos e grandes os desafios enfrentados pela advocacia
na era digital.
1. Da Lei 11.419/2006
62
Eleitorais; os Tribunais e Juzes Militares, os Tribunais e Juzes dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios. O Conselho Nacional de
Justia foi includo pela Emenda Constitucional 45/2004.
Discute-se a competncia do Conselho Superior da Justia
do Trabalho para regulamentar o processo eletrnico no mbito da
Justia Trabalhista, uma vez que este no faz parte do rol contido no
art. 92 da Constituio Federal.
Isto porque a Constituio Federal destaca que cabe-lhe
to somente exercer, na forma da lei, a superviso administrativa,
oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de
primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas
decises tero efeito vinculante (art. 111-A, 2, II).
2. Do princpio da legalidade
63
legalidade de ato normativo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio
que institura obrigatoriedade no prevista em lei:
64
4. Da garantia constitucional do acesso justia
65
Provimento. Constatada a indisponibilidade do
sistema e-doc, ainda que de forma temporria,
tem-se por prorrogado o prazo recursal, nos
termos do artigo 10, 2, da Lei n 11.419/2006.
TST-AIRR-1116-52.2011.5.24.0005. (5 Turma)
RelatorMinistro Guilherme Augusto Caputo Bastos
5. Das prerrogativas
66
Por iniciativas das Seccionais da Ordem dos Advogados do
Brasil tais circunstncias acabam por ser desconstitudas:
67
Controle Administrativo. Portaria. Carga dos
autos condicionada petio fundamentada.
Impossibilidade. Afronta s prerrogativas da
advocacia. Art. 7 da Lei 8.906/94.
- Ao editar portaria que resta por modificar
previso legal, ao impor requisito ausente em lei,
o Juzo requerido usurpa competncia do Poder
Legislativo, em afronta ao mencionado Princpio
da Separao dos Poderes.
- Alm desse fato, deve-se frisar que o artigo 13 da
Portaria 000008-1/2009, tem o condo de inovar
na ordem jurdica, dispondo contrariamente lei
vigente, de forma a restringir direitos atinentes
aos advogados, apesar da natureza meramente
reguladora que possui esse tipo de ato normativo
infra-legal.
- Destaca-se ainda que no dia 05 de outubro do
ano de 2010 foi publicada a Resoluo de n 121
do CNJ, que dispe, entre outros temas, sobre a
divulgao de dados processuais eletrnicos na
rede mundial de computadores.
- Voto por dar provimento ao recurso para cassar
a Portaria n 000008-1/2009, editada pela Juza
Federal da 2 Vara Federal Criminal de Vitria
ES, em razo de a mesma afrontar disposio
legal do art. 7, XIII, da Lei n 8.906/94.
(PCA 0004482-69.2010.2.00.0000. Requerente
OAB/ES. Requerido Juzo da 2 Vara Federal
Criminal da Seo Judiciria do Esprito Santo.
Relator Conselheiro Paulo de Tarso Tamburini
Souza).
68
prejuzo da competncia cometida ao Conselho
Nacional de Justia pelo art. 102-B, 4, II da
Constituio Federal, os atos administrativos
expressos em portarias ordinatrias, emanados
dos magistrados, podem e devem ser controlados
pelos respectivos Tribunais e, como decorrncia
desse controle, podem ser desconstitudos por
deciso do Conselho Superior da Magistratura,
do rgo Especial ou do Tribunal Pleno. II)
Como atos interna corporis as portarias s
podem disciplinar e direcionar regras para
os administrados, ou seja, para os servidores
do foro e no interferir e irradiar efeitos
em processos judiciais, cuja ordenao e
procedimento esto estabelecidos na lei
processual de regncia.
(CNJ. PCA 5722. Rel. Cons. Rui Stoco. DJU
09.11.2007).
69
ao limitar em nmero de caracteres a exposio de uma tese esposada
pelo advogado que busque a defesa dos interesses de seu constituinte.
Mas ainda coexistem decises judiciais que julgam excessivo
o nmero de laudas da petio e defendem o indeferimento inicial, ao
arrepio do art. 295 do CPC.
A 21 Vara Cvel da Comarca de Curitiba determinou que
uma petio inicial fosse reduzida de 37 laudas, para o mximo de 20
pginas, sob pena de indeferimento. Instada a se manifestar pela OAB
do Paran, a Corregedoria Geral da Justia do Estado reconheceu que
os princpios da celeridade processual no podem jamais suprimir
direitos e garantias individuais das partes em expor os fatos e o direito
da forma que entendem mais adequada para a proteo de seu direito
material, recomendando aos magistrados a no mais exigirem a
reduo das peties (processo n 7.452/2013).
O juzo da Vara nica da Comarca de Patu, Rio Grande do Norte
entendeu haver claro abuso de direito de petio que se consubstancia
em ato ilcitoe determinou a emenda da inicial, reduzindo-a a uma
verso objetiva de 20% do total escrito, sob pena de indeferimento
(processo n 0100222-69.2014.8.20.0125. Maro de 2014).
O juiz de Direito da 3 vara Cvel de Goinia igualmente
determinou a reduo da petio: Inicial em 43 laudas - com
repeties ... Revise e resuma sua inicial a Autora - se deseja ser lida
e compreendida (processo 414004-41.2013.8.09-0051. Publicado em
18/12/2013).
Porm o Superior Tribunal de Justia j havia sepultado no
ano de 2011 a possibilidade de indeferimento da inicial pelos motivos
apontados:
70
8. Prazo em dobro para contestar quando da pluralidade de
litisconsortes
71
(AG 5018116-63.2013.404.0000, 3 Turma,
Rel. Des. Marga Inge Barth Tessler. Publicado
13/08/2013).
72
No outro diapaso comum no Superior Tribunal de Justia
rejeitar recursos pela ausncia de identidade entre o advogado
subscritor e o titular da assinatura digital
O nome de um advogado pode at ser digitado na petio,
mas, outro profissional poder encaminh-la ao sistema, assinando-a
digitalmente, desde que ambos constem do instrumento de mandato.
Como bvio, no h que se falar, em diversidade de
assinaturas, pois apenas a assinatura digital vlida no processo
eletrnico.
Apesar da determinao legal expressa - de clareza cristalina
insiste-se em negar seguimento a recursos no mbito do Superior
Tribunal de Justia:
3 turma
Agravo Regimental no Agravo em Recurso
Especial. Petio eletrnica. Ausncia de
identidade entre o advogado subscritor e o
titular da assinatura digital. Resoluo STJ
1/2010. Recurso inexistente. Precedentes.
1. No havendo identidade entre o titular do
certificado digital utilizado para assinar o
documento e o nome do advogado indicado
como subscritor da petio, deve a pea ser tida
com inexistente, haja vista o descumprimento do
disposto nos arts. 1, 2, inciso I, e 18 da Lei n
1.419/2006 e nos arts. 18, 1, e 21, inciso I,da
Resoluo STJ n 1, de 10 de fevereiro de 2010.
2. Agravo regimental no conhecido. (AgRg no
AREsp 21.761/SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bas
Cueva. DJe 06.12.2012).
73
1.419/2006 e nos arts. 18, 1, e 21, inciso I,da
Resoluo STJ n 1, de 10 de fevereiro de 2010. 2.
A assinatura eletrnica destina-se identificao
inequvoca do signatrio do documento. Desse
modo, no havendo identidade entre o titular do
certificado digital usado para assinar o documento
e o nome do advogado indicado como autor da
petio, deve esta ser tida com inexistente, haja
vista o descumprimento do disposto nos arts.
1, 2, inciso I, e 18 da Lei n 1.419/2006 e nos
arts. 18, 1, e 21, inciso I, da Resoluo n 1, de
10 de fevereiro de 2010, do Superior Tribunal de
Justia (AgR nos ERsp 1.256.563/MG, Rel. Min.
Nancy Andrigh, Corte Especial, DJe 23/10/2012).
(...) 4. Agravo regimental no conhecido. (AgRg
no AREsp 103.222/RJ, Rel. Min. Ricardo Villas Bas
Cueva. DJe 23.05.2013).
74
conhecimento por inexistente. Assinatura
digital por advogado diverso daquele
mencionado na folha de rosto. Existncia de
mandato. Regularidade.
(TST. RR - 206600-12.1998.5.02.0012, Rel.
Min. Aloysio Corra da Veiga, 6 Turma, DEJT
07/06/2013).
75
assinado digitalmente pelo juiz e pelo escrivo ou chefe de secretaria,
bem como pelos advogados das partes.
Porm, a Justia do Trabalho retirou do advogado seu
direito de assinar a ata da audincia, determinando que somente
sejam assinadas digitalmente pelo Juiz do Trabalho (Resoluo CSJT
136/2014, art. 32).
76
razo das peas estarem anexadas ao recurso
por um clips, ao invs de grampeadas. Diante
da dificuldade imposta - que considero absurda,
claramente incompatvel com o direito de
petio e princpios da efetividade da jurisdio
e acesso justia - o Agravante logrou xito em
protocolizar sua defesa de forma eletrnica, no
ltimo dia do prazo, antes das 24h, exatamente
como autoriza a Lei do Processo Eletrnico.
4. (REsp 865.391/BA, Rel. Ministro Luiz Fux,
Primeira Turma, julgado em 10.6.2008, DJe
7.8.2008). ... 6. Provimento do recurso, para
afastamento da revelia. (TJRJ, 6 CC, Agravo de
Instrumento n: 0056138-31.2013.8.19.0000, rel.
Des. Luciano Rinaldi, j. 29.01.2014).
77
15. Da apresentao do recurso
78
que o recurso especial seja interposto antes do
julgamento dos embargos de declarao, pois,
nessa hiptese, no est exaurida a instncia
ordinria, sendo prematura a interposio do
recurso especial, o que impe a ratificao das
razes do recurso especial aps o julgamento
dos embargos de declarao, sob pena de no
conhecimento. (STJ. AgRg no REsp 1.063.575-SP,
Rel. Min. Isabel Gallotti, julgado em 16/4/2013).
79
17. Da regulamentao do sistema PJe na Justia Trabalhista
RECOMENDAO N 1/2013
80
proceder s alteraes necessrias, certificando
o ocorrido e submetendo o caso ao magistrado,
para deliberao.
81
desvirtuado, passando a ser tido como irregular e alvo de decretao
de revelia, como se exemplifica entre dezenas de julgados:
82
18. Consideraes finais
83
A FENOMENOLOGIA DO PROCESSO JUDICIAL
ELETRNICO E SUAS IMPLICAES
1 Introduo
1
Acadmica de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES.
2
Acadmico de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES.
3
Bolsista CAPES. Mestrando vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e
Direito da Universidade Federal Fluminense (UFF), linha de Pesquisa Conflitos Urbanos, Rurais
e Socioambientais. Especializando em Prticas Processuais Processo Civil, Processo Penal
e Processo do Trabalho pelo Centro Universitrio So Camilo-ES.
4
BRASIL. Lei N. 11.419, de 19 de dezembro de 2006. Dispe sobre a informatizao do
processo judicial; altera a Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil; e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/
lei/l11419.htm>. Acesso em 04 set. 2009.
85
As responsabilidades so muitas. Cabe aos rgos
competentes garantir os meios para que os cidados de todas as classes
sociais possam estar aptos a operar tais ferramentas. Particularmente,
para os operadores do direito no pode ser olvidado que existem
geraes iniciando e terminando sua fase laborativa na rea jurdica.
Os que esto iniciando j nasceram no furaco das inovaes
tecnolgicas atuais, portanto, esto mais facilmente suscetveis s
mudanas, entretanto, todo esse aparato tem custo financeiro inicial,
o que dificulta o incio de suas carreiras. Para os que esto findando,
e no so poucos, existem as grandes dificuldades nessa adequao.
Alguns desses so, ainda, do tempo do bico de pena. Outra classe de
operadores do direito que no pode ser esquecida a dos deficientes
visuais. Como fazer essa adaptao?
Uma consequncia que deve ser levada em considerao
diz respeito s doenas ocupacionais oriundas desse processo, que j
so sentidas por parte de seus usurios e que so ainda uma grande
incgnita para o futuro. Pesquisas j trazem dados alarmantes.
A nenhum cidado brasileiro poder ser negado esse acesso, por
isso, deve existir uma transio cercada de toda segurana, tanto
tecnolgica como jurdica, que possa evitar as invases virtuais dos
rackers, com seus vrus e trojans (pragas digitais que podem capturar
dados do usurio), em sua rede infindvel de cibercrimes, que tem
to rotineiramente infernizado a vida de cidados, governos e
corporaes.
5
DINAMARCO, Cndido Rangel; CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada
Pellegrini. Teoria geral do processo. 9 ed. So Paulo: Malheiros, 1993, p. 34-35.
86
[...] a noo de efetividade deve englobar a
eliminao de insatisfaes, o cumprimento
do direito com justia, a participao ativa dos
indivduos..., alm de constituir inspirao
para o exerccio e respeito dos direitos [e no]
pretender apenas ao seu escopo jurdico. [...]
deve-se viabilizaro acesso ordem jurdica
justa, que s se concretizar pela observncia das
garantias constitucionais do due process of law e
da inafastabilidade do controle jurisdicional [...]
(grifo do autor) 6.
6
MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. O direito da cidadania composio de conflitos. O acesso
justia como direito a uma resposta satisfatria e a atuao da advocacia pblica. In: Revista
da AJURIS, n. 77, mar. 2000, p. 184-186.
7
PORTANOVA, Rui. Princpios do Processo Civil. 6 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005, p.112
8
STF, RE 158655-PA, j. em 20.08.1996, Segunda Turma, pub. DJ 02.05.1997. No mesmo
sentido: RE 172.084, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-11-94, DJ de 3-3-95. Denota-
se, neste caso, a viso material do conceito da expresso acesso justia.
87
discutida entre os doutrinadores. Luiz Rodrigues Wambier, Flvio
Renato Correia de Almeida e Eduardo Talamini explanam que:
9
WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA, Flvio Renato Correia de; TALAMINI, Eduardo. Curso
Avanado de Processo civil: teoria geral do processo e processo do conhecimento. v. 1,
8 ed., rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 68.
10
MARINONI, Luiz Guilherme. Da teoria da relao jurdica processual ao processo civil do
estado constitucional. In: Revista Jurdica, n. 347, set. 2006, p. 20.
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
11
88
No basta simplesmente tornar disponvel o acesso do
cidado e de seus defensores justia, necessrio que a resposta
do poder judicirio seja dada em tempo hbil e de forma justa. Nesse
contexto, as recentes reformas legislativas12, a exemplo do que ocorreu
com o processo de execuo,mostram que os legisladores tentam
tornar os trmites judiciais mais rpidos, como resposta ao grande
aumento do acesso justia.
12
Por exemplo, as leis n. 11.232/2005 e 11.382/2006.
89
a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes: [omissis]
XXXIV - so a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder; [omissis]
LIII - ningum ser processado nem sentenciado
seno pela autoridade competente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes; [omissis]
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica
integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;
90
administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao, assegurando
assim, o direito ao prazo razovel do processo legal e sua celeridade.
Sobre esse panorama assim trata Paulo Bonavides:
13
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 23 ed, So Paulo: Malheiros Editores,
2008, p. 638.
91
tecnologia em seu dia a dia. Entretanto, as relaes humanas foram
e sero sempre conturbadas, havendo a necessidade crescente de
leis que regulem o seu comportamento, em detrimento a princpios
norteadores de convivncia, que deveriam ser a regra.
J que se faz necessria a positivao dos direitos de
convivncia, deve-se buscar uma forma mais eficaz de otimizar a soluo
de possveis conflitos, devendo a resoluo das lides ter agilidade
suficiente para alcanar os princpios basilares constitucionais. No
Brasil o smbolo da agilidade recebeu um nome, PJe Processo Judicial
eletrnico, que ter que unir Justia e Tecnologia. Esse binmio se bem
aplicado pode levar a nao brasileira ao pioneirismo de satisfao
da soluo das lides. Por outro lado, um fracasso pode levar a um
retrocesso com consequncias inimaginveis.
2.1 Histrico
14
ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social. Disponvel em: <www.ebooksbrasil.org/
adobeebook/contratosocial.com.br>. Acesso em 31 ago. 2014.
92
ao longo da histria, desde o Cdigo de Hamurabi at a legislao atual
vigente em cada Estado prev a soluo dos conflitos e suas ferramentas.
Caso Rousseau vivesse em nossos dias ele seria seguramente, um dos
usurios, talvez at um dos inventores das modernas ferramentas
da informtica e da comunicao, entretanto, ele disps, da nica
ferramenta de seu tempo, o contrato escrito, pois ainda no podia
digit-lo e transmiti-lo via internet ou atravs de facebook para todos
os linkados de sua poca.
Vigiam aps a independncia do Brasil as Ordenaes
Filipinas, sendo em 1850 adotado o primeiro Cdigo de Processo
Comercial, que era distinto do Cdigo de Processo Civil. O Cdigo
Processual Civil brasileiro de 1939 unificou os cdigos processuais
individuais de cada Estado-membro da Nao Brasileira. O cdigo de
1939 foi revogado em 1973 pelo vigente cdigo processual ptrio. As
ltimas dcadas tm sido marcadas pelos avanos tecnolgicos, nas
mais diversas reas do saber humano, entretanto, nenhuma delas
evoluiu de forma to exponencial quanto as reas da informtica
e da comunicao. At a metade do sculo XX, os processos eram
manuscritos e ainda era utilizado o bico de pena e a caneta que
apresentavam uma escrita de grande habilidade, porm, algumas vezes
no era possvel legibilidade adequada, dada a pessoalidade da grafia.
Outra dificuldade residia na correo dos erros cometidos durante a
escrita. A forma mais comum de correo de erros era a repetio da
letra correta sobre o erro, deixando vrias rasuras no texto. Quando o
erro era muito grande, utilizava-se a palavra digo e a frase correta em
seguida. Na ausncia de alguma expresso, escrevia-se na entrelinha,
com traos indicando a incluso, e a seguinte observao margem,
ao lado do texto, vale a entrelinha.
Com a criao das mquinas de escrever manuais, eltricas e
eletrnicas os documentos passaram a ser datilografados, persistindo,
entretanto os erros inerentes a esse processo, o que levava a grandes
dificuldades em sua correo, deixando, ainda, rasuras e dificultando,
assim, a compreenso dos documentos. As correes eram feitas
utilizando-se a mesma letra sobre toda a expresso errada como, por
exemplo, o X e, na sequncia, aparecia a frase correta. Outra forma de
correo era a expresso digo, seguida pela retificao. Nessa fase
os mandados judiciais eram feitos em trs vias com papel carbono
e vai e vem de cartas precatrias e vrios livros cartorrios era um
procedimento usual, entretanto, lento e burocrtico.
93
Surgem os computadores e os documentos processuais
passam a ser digitados, com todas as facilidades de correo antes da
impresso. Assim o processo ficava livre dos erros, bastante legvel e
com impecvel apresentao. Nasce, enfim, a internet, o que tornou
possvel o processo digital, essa nova ferramenta permite ao usurio
sua consulta a todos os operadores do Direito, a partir de qualquer
ponto do planeta, desde que haja conexo da rede de computadores,
possibilitando, assim, grande celeridade, agilidade e eficincia aos
trmites processuais. O acelerado estilo de vida contemporneo exige
mudanas radicais na esfera judiciria e nos caminhos processuais,
levando em conta o princpio basilar da celeridade jurisdicional. Assim
preconiza Alvim:
15
ALVIM. A. Manual de direito processual civil. v. 1. 11 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2007, p. 480.
16
TUCCI, J. R. C. E. Tempo e Processo. So Paulo: Revista do Tribunais, 1998, p. 75.
94
com o objetivo de controlar externamente o poder Judicirio, mais
especificamente, as atividades dos tribunais e dos magistrados. A
mesma Emenda acrescentou as disposies do artigo 5, inciso LXXVIII
da Constituio Federal estabelecendo como garantia fundamental
que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao17. Essa disposio por si s, no possui o condo
mgico de transformar todos os autos e trmites processuais em
rpidos mecanismos, a no ser que seja aliada a um modus operandi de
tal forma gil permitindo que essa celeridade seja implantada. Dalmo
de Abreu Dallari declara:
17
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado Federal: Centro Grfico, 1988. 292 p
18
DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 159.
19
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/programas-
de-a-a-z/sistemas/processo-judicial-eletronico-pje>. Acesso em 31 ago. 2014.
95
Como se depreende da colocao do ministro, a adoo do
PJe deve ser gratuita e segura. De fato, a segurana fator primordial
para a adoo desse to importante instrumento tecnolgico, sob
pena de blackout total do Sistema Judicirio Brasileiro. No tocante aos
custos para a instalao e operao do sistema, deve ser prevista uma
facilitao para os operadores de direito, principalmente aqueles em
incio de carreira que, podero ver inviabilizados os seus escritrios
pelo grande nmero de equipamentos de informtica necessrios
para a compatibilizao com as 46 verses do PJe, atualmente em uso.
Uma possvel soluo para esse problema passaria pelo financiamento
governamental aos advogados recm-formados quando d instalao
de seus escritrios. No h que se olvidar que ao cidado comum e
de baixas classes sociais, deve ser oportunizado o acesso gratuito aos
equipamentos, programas e esclarecimentos quanto a utilizao do
sistema de informatizao do judicirio, sob pena de atropelamento
do princpio de acesso a justia a todos.
96
as prticas se mostram em sua complexidade.
[...] No entanto, esta dimenso apresenta-se
aqui, menos como mtodo ou inventrio de
procedimentos e formas de ao e mais como um
processo constante de inveno de estratgias de
interveno em sintonia com os novos problemas
constitudos20.
20
PASSOS, E; BENEVIDES, R. Complexidade, Transdisciplinaridade e Produo de
Subjetividade. In: FONSECA T. M. G.; KIRST, P. G. Cartografias e Deveres: a construo do
presente. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2003, p. 84-85.
21
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 5. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1989.
97
treinamento de pessoal so somente alguns pontos a serem lembrados.
Knopfholtz observa:
22
KNOPFHOLTZ, Alexandre. ALONSO, Guilherme. Salles, Luis Otvio. Processo Eletrnico:
Avano ou Retrocesso?. In: Revista Lex de Direito Brasileiro, n. 45, mai.-jun. 2010.
98
e autonomia, dos espaos, mobilirios e
equipamentos urbanos, das edificaes,
dos transportes e dos sistemas e meios de
comunicao, por pessoa portadora de deficincia
ou com mobilidade reduzida; [omissis]
d) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave
ou obstculo que dificulte ou impossibilite a
expresso ou o recebimento de mensagens
por intermdio dos meios ou sistemas de
comunicao, sejam ou no de massa.
23
SILVA, Antonio Carlos. Barbosa nega petio em papel de advogada cega. Disponvel em:
<http://jornalggn.com.br/noticia/Barbosa-nega-peticao-em-papel-de-advogada-cega>. Acesso
em 02 set. 2014
ALLEMAND, Luiz Cludio. OAB critica CNJ pela forma de implementao do PJe. Disponvel
24
99
sensorial e com dificuldade de comunicao, para
garantir-lhes o direito de acesso informao,
comunicao, ao trabalho, educao, ao
transporte, cultura, ao esporte e ao lazer.
100
vantagens de uma mquina lenta. Em sntese, o
debate que se fez orbitava em torno do acesso
justia, considerado na concepo do acesso
ordem jurdica justa, clere e efetiva25.
25
SILVA, Otvio Pinto e. Processo Eletrnico Trabalhista. So Paulo: LTr, 2013, p. 38.
ALLEMAND, Luiz Cludio. OAB critica CNJ pela forma de implementao do PJe. Disponvel
26
101
a formao deficiente de novos e antigos profissionais jurdicos
em matria de cincias exatas e informtica e nem tampouco do
aprimoramento e a unificao dos sistemas. A excluso digital em nosso
pas no permite que um processo tecnolgico to importante como
esse, se d sem todas as garantias legais, e tecnolgicas, outrossim,
seria irresponsabilidade daqueles que governam e determinam o
destino dessa nao.
102
vez mais fortalecida exige, anseia por um aprimoramento constante,
propiciando que estruturas tradicionais sofram diretamente tais
influncias e clamem modificaes em sua essncia. Nesse passo,
no possvel mais conceber um Poder Judicirio afundado em um
oceano de papel, em decorrncia do acervo de aes existentes e que,
diariamente, aumentado. A informatizao dos cadernos processuais
aparece como uma panacia para os setores pblicos (varas e sees
judicirias) abarrotados, nos quais os servidores passam a disputar
espao fsico com os amontoados de processos existentes. Verifica-
se, ainda, uma mudana de conscincia dos tradicionais escrives
judicirios e escreventes juramentados para analistas judicirios,
influenciados, de maneira determinante, para uma realidade
informatizada.
O legislador ptrio, vislumbrando essa nova era dos
procedimentos informatizados, criou a Lei 11.419/06, com o objetivo
de entregar uma justia clere, eficaz e justa. Nesse passo, o Poder
Judicirio comeou a implantar o sistema de peticionamento eletrnico
e processo digital em vrios Estados, principalmente os Tribunais
Superiores e os Tribunais Regionais Federais, com isso visando
proporcionar a diminuio significativa nas atividades das secretarias,
a reduo das idas e vindas dos operadores de direito, o deslocamento
fsico dos processos, bem como o peticionamento durante as 24 horas
do dia. Outro avano significativo desse novo procedimento a reduo
do impacto ambiental devido imensido de papeis utilizados nesse
ancestral sistema cartulrio.
Ocorre, contudo, que, em contramo onda de informatizao
dos processos, olvidada constantemente a realidade dos profissionais
do direito, em especial dos advogados antigos, novos e de pequenos
escritrios, bem como portadores de necessidades especiais. Tal fato
decorre da premissa que as alteraes no esto sendo desenvolvidas
pensando em tais situaes peculiares, mas sim encontra inspirao
em grandes escritrios de advocacia, com setores estruturados
especificamente para a rea de tecnologia, conhecimento pontual
que parcela considervel, em especial os mais antigos advogados, no
possui qualquer domnio. A informatizao dos processos, ao contrrio
do que verificado no discurso institucionalizado, como uma realidade,
poder, caso no sejam consideradas as polticas voltadas para a
promoo de acessibilidade, produzir verdadeiro cerceio na atividade,
eis que condicionar a atuao de mencionados profissionais a um
103
conhecimento tecnolgico que ultrapassa o tradicional arcabouo
jurdico e reclama a estruturao de setores com profissionais da rea
de tecnologia.
As estruturas burocrticas dos poderes constitudos no
podem agir como os velhos sofistas que buscam atravs da retrica
o convencimento, sem entretanto, eles prprios estarem convencidos,
e ao arrepio das consequncias futuras imporem regras impossveis
de serem executadas, buscando o bem prprio em detrimentos ao
bem comum e no levando em considerao a dignidade da pessoa
humana, princpio mater de nossa Carta Magna. A justia, ou seja, a
justa medida, sempre foi e continua sendo, talvez, a mais importante
de todas as cincias, pois alguns homens preferem a morte perda da
sua propriedade ou mesmo perda da sua liberdade.
REFERNCIAS
104
DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes. 3 ed. So Paulo: Saraiva,
2007.
DINAMARCO, Cndido Rangel; CINTRA, Antnio Carlos de Arajo;
GRINOVER, Ada Pellegrini. Teoria geral do processo. 9 ed. So Paulo:
Malheiros, 1993.
KNOPFHOLTZ, Alexandre. ALONSO, Guilherme. Salles, Luis Otvio.
Processo Eletrnico: Avano ou Retrocesso?. Revista Lex de Direito
Brasileiro, n. 45, mai.-jun. 2010.
MARINONI, Luiz Guilherme. Da teoria da relao jurdica processual
ao processo civil do estado constitucional. Revista Jurdica, n. 347, set.
2006.
MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. O direito da cidadania composio de
conflitos. O acesso justia como direito a uma resposta satisfatria
e a atuao da advocacia pblica. Revista da AJURIS, n. 77, mar. 2000.
PASSOS, E; BENEVIDES, R. Complexidade, Transdisciplinaridade
e Produo de Subjetividade. In: FONSECA T. M. G.; KIRST, P. G.
Cartografias e Deveres: a construo do presente. Porto Alegre: Editora
da UFRGS, 2003.
PORTANOVA, Rui. Princpios do Processo Civil. 6 ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2005.
ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social. Disponvel em: <www.
ebooksbrasil.org/adobeebook/contratosocial.com.br>. Acesso em 31
ago. 2014.
SILVA, Antonio Carlos. Barbosa nega petio em papel de advogada
cega. Disponvel em: <http://jornalggn.com.br/noticia/Barbosa-nega-
peticao-em-papel-de-advogada-cega>. Acesso em 02 set. 2014.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 5. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1989.
SILVA, Otvio Pinto e. Processo Eletrnico Trabalhista. So Paulo: LTr,
2013.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 158655-
PA, j. em 20.08.1996, Segunda Turma, pub. DJ 02.05.1997. No mesmo
sentido: RE 172.084, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-11-
94, DJ de 3-3-95. Denota-se, neste caso, a viso material do conceito da
expresso acesso justia.
105
TUCCI, J. R. C. E. Tempo e Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1998.
WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA, Flvio Renato Correia de;
TALAMINI, Eduardo. Curso Avanado de Processo civil: teoria geral
do processo e processo do conhecimento.. 8 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006. v. 1.
106
CERTIFICAO DIGITAL:
da sociedade da informao s assinaturas eletrnicas
1
Graduado em Direito pela Universidade de Braslia (2003). Procurador Federal Chefe do
Instituto Nacional de Tecnologia da Informao-ITI.
2
SERRA, Joaquim Paulo. A informao como utopia. Estudos em Comunicao: Universidade
da Beira Interior. Covilh, 1998, p. 9.
3
Em verdade, parece que a origem do termo sociedade da informao remonta dcada
de setenta, quando o socilogo americano Daniel Bello cunhou-o em seu livro O advento da
sociedade ps industrial. So Paulo: Cultricolo, 1977. Afirma esse autor que a transformao
da sociedade industrial em sociedade ps-industrial significa que ... uma sociedade da
informao, assim como a sociedade industrial uma sociedade de produo de bens. Op.
cit., p. 516. Porm, tal expresso apenas recebeu a devida ateno no final da dcada de 90,
com o desenvolvimento da telemtica e microeletrnica.
107
de sociedade ps-industrial e como forma
de transmitir o contedo especfico do novo
paradigma tcnico-econmico4.
4
Jorge Werthein, A Sociedade da Informao e seus desafios, revista da Cincia da Informtica,
v. 29, p. 75.
5
Em sentido mais ou menos conforme, a Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011) define:
Art. 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se:I - informao: dados, processados ou no,
que podem ser utilizados para produo e transmisso de conhecimento, contidos em qualquer
meio, suporte ou formato;
6
Cf., a esse respeito, por todos: MASUDA, Yoneji. A sociedade da informao como sociedade
ps-industrial. Rio de Janeiro: Editora Rio, 1982, p. 47. Diz o autor: As industrias ligadas
informao sero adicionadas estrutura industrial primria, secundria e terciria como um
novo setor, o quaternrio. Essa estrutura consistir em uma matriz de industrias relacionadas
com a informao no eixo vertical (...)
7
A Europa e a sociedade global da informao Recomendaes ao Conselho Europeu,
Bruxelas,: Comisso Europeia, de 26.05.94.
8
SERRA, Joaquim Paulo. Op. Cit. p. 121/122.
108
sociedade da informao. Porm, se uma caracterstica positiva do
latim era permitir a troca de informaes entre sbios de comunidades
diferentes e que falavam lnguas diferentes , essa mesma lngua
serviu como uma barreira intransponvel para aqueles que no a
conheciam. Logo, ao mesmo tempo que facilitava as comunicaes
entre a comunidade acadmica, por ser um denominador comum
de linguagem, serviu como barreira intransponvel ao restante da
sociedade.
Tal situao perdurou at o advento da imprensa e a difuso
da prensa de Gutemberg, j no sculo XV, quando a utilizao da
lngua nativa substituiu o latim, no sentido de possibilitar o acesso
informao a todos, trazendo, por conseguinte, uma primeva ideia de
universalidade.
Na verdade, o que hoje se denomina de sociedade da
informao pode, de certa forma, ser encarado como um retorno
aos ideais iluministas, movimento cultural, poltico e filosfico que
significou uma ruptura com os dogmas ento vigentes na sociedade
europeia, no sentido de dar primazia ao domnio da razo. poca essa
especialmente proveitosa ao mundo jurdico, diga-se de passagem,
quando Beccaria publicou, em 1764, o clebre Dos delitos e das
penas, e chegou, principalmente, a influenciar a Revoluo Francesa
de 1789, culminando na Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado.
Na Declarao Universal dos Direitos Humanos, inclusive, o
artigo 19 expresso:
9
REALE, Miguel. Teoria Tridimensional do Direito. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 59 e ss.
109
como uma realidade nica10. Em importante passagem, Ronaldo
Lemos11 afirma:
10
Que nada mais seno o ideal do Estado Democrtico de Direito, previsto pela CF/88 j
em seu art. 1. Vale dizer que o certificado digital pode ser um facilitador na realizao do ideal
democrtico, a partir do momento em que se permita ao cidado, confortavelmente em seu lar
ou em qualquer outro lugar que possua acesso rede mundial, participe ativamente da vida
poltica, por meio de manifestaes seguras. Logo, a difuso em escala geomtrica da internet
mundial permitiu a criao, ao menos em tese, de um novo marco na democracia, denominada
de democracia eletrnica, que vem a traduzir uma reanlise do modelo democrtico sob a
tica das novas tecnologias da informao. Assim, a rede mundial se torna a sua ferramenta
de incentivo e fomento, facilitando a participao popular na vida poltica.
11
LEMOS, Ronaldo. Direito, Tecnologia e Cultura. Licena Creative Commons: pgs. 7 e 13.
110
humana12, por reconhec-la como incio e fim de qualquer ordenao
social que se pretenda legtima. Segundo Renato Benucci13:
12
No mesmo sentido Eros Grau, in verbis : O desenvolvimento supe no apenas crescimento
econmico, mas sobretudo elevao do nvel cultural-intelectual comunitrio e um processo,
ativo, de mudana social. Da porque a noo de crescimento pode ser tomada apenas e
to somente como uma parcela da noo de desenvolvimento. O desenvolvimento, como j
apontava Schumpeter (Teora del Desenvolvimento Econmico , trad. de Jess Prados Ararte,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1967, p. 74), se realiza no surgimento de fenmenos
econmicos qualitativamente novos isto , de inovao conseqentes adoo de novas
fontes de matria-prima, de novas formas de tecnologia, de novas formas de administrao da
produo, etc. J o crescimento demonstrado pelo incremento da populao e da riqueza;
implica apenas mudana dos dados quantitativos GRAU, Eros Roberto. Elementos de Direito
Econmico. So Paulo: RT, 1981, p. 54-55.
13
Renato Lus Benucci, A Certificao Digital a Servio da Agilidade na Prestao Jurisdicional.
Disponvel em: http://www.irib.org.br/html/biblioteca/biblioteca-detalhe.php?obr=143. Acesso
em: 20/Set/2014.
14
A esse respeito, inclusive, a Uncitral (United Nations Commision on International trade Law),
rgo integrante da Organizao das Naoes Unidas ONU, responsvel pela uniformizao
das leis referentes ao comrcio internacional, estabelece que o documento em meio eletrnico,
para possuir o mesmo valor probatrio dos documentos escritos, deva ter o mesmo grau de
segurana que esses bem como esteja disponvel para consultas posteriores.
111
a doutrina estrangeira define esse novo direito, o direito tecnolgico,
como um droit carrefour, um direito de encruzilhada. Verbis15:
15
MARQUES, J. A. Garcia e MARTINS, A. G. Loureno. Direito da Informtica. Coimbra:
Almedina/Instituto Jurdico da Comunicao, 2000, p. 65.
16
Na internet o indivduo se pergunta: aquele que se apresenta como um banco, um banco?,
a pgina que diz ser de uma companhia de turismo pertence realmente a ela? A rede dilui a
potencialidade dos processos de identificao e de autoria. LORENZETTI, Ricardo L. Comrcio
Eletrnico. So Paulo: RT, 2004, p. 46.
112
administrativo-estruturante, com vistas , justamente, poder equiparar
as assinaturas eletrnicas s manuscritas. Afinal,
17
MARQUES, Claudia Lima. Confiana no comercio eletrnico e a proteo do consumidor (um
estudo dos negcios jurdicos de consumo no comercio eletrnico). RT, So Paulo, 2004, pg. 31.
18
Literal traduo do ingls Public-Key Infraestructure, cujo acrnimo PKI.
113
A ICP-Brasil deve ser considerada como uma infraestrutura
no apenas pelo aspecto formal, oriundo da lei (no caso, pela Medida
Provisria); nem pelo material, plasmado no modelo - j existente
e atuante - acima especificado. Decorre, isso sim, da unio dessas
duas caractersticas19, em um conjunto de normas e instituies que
garantem o fornecimento de certificados digitais seguros aos seus
usurios. Segundo Demcrito20:
19
Infraestrutura, para a economia, ...todo aparato de condies que permite haja a produo
de bens e servios, como ainda o seu fluxo ente vendedor e comprador, .... Disponvel em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Infraestrutura_%28economia%29. Acesso em: 30/mai/2014.
20
REINALDO FILHO, Demcrito. A ICP-Brasil e os poderes regulatrios do ITI e do CG.
Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/7576/a-icp-brasil-e-os-poderes-regulatorios-do-iti-e-do-
cg. Acesso em 20/mai/2014.
21
Cdigo Civil, art. 104: A validade do negcio jurdico requer: I - agente capaz; II - objeto lcito,
possvel, determinado ou determinvel; III - forma prescrita ou no defesa em lei.
22
Cumpre tambm ressaltar a diretiva instituda pela Lei n 11.280, de 16 de fevereiro de 2006,
ao prever, em seu artigo 2, a seguinte redao no Cdigo de Processo Civil ptrio:Art. 154.
Os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero disciplinar a prtica e a comunicao
oficial dos atos processuais por meios eletrnicos, atendidos os requisitos de autenticidade,
integridade, validade jurdica e interoperabilidade da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas
Brasileira - ICP - Brasil.
23
Art. 2 As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda
114
que revogada ou haja deliberao definitiva do Congresso sobre o
tema, continuar plenamente vigente e aplicvel. , ainda, uma norma
nacional e no apenas federal24, com aplicabilidade perante toda a
organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil,
compreendida nessa a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito
Federal (CF/88, art. 18).
Significa falar da unicidade territorial de tal modelo, no
facultado a qualquer outro ente poltico (Estados ou Municpios, p.
ex) criar infraestruturas de certificao prprias, ainda que sigam,
por simetria, o modelo adotado na Medida Provisria. Conclui-se,
portanto, que o Brasil s possui uma (numeral e no artigo definido)
infraestrutura de chaves pblicas, instituda e mantida pela Unio, que
possui abrangncia perante todos os entes da federao.
A finalidade da ICP-Brasil, cumpre relembrar, conferir
validade jurdica s manifestaes eletrnicas, assunto pertinente ao
direito civil, cuja competncia legislativa privativa da Unio (CF/88,
art. 22, inc. I)25., assim como tambm o dispor sobre informtica e
telecomunicaes (CF/88, art. 22, inc. IV).
Doutrinariamente26, pode-se descrever a configurao de
uma infraestrutura de chaves pblicas em dois modelos: o hierrquico
e o de confiana distribuda27.
O primeiro estabelecido em forma vertical, metaforicamente
na figura de uma pirmide (ou de uma rvore invertida, na feliz
expresso utilizada por Menke), situando-se no topo uma entidade
na qual todos devem confiar. A confiana, assim, dissemina-se do
cume para a base: a entidade localizada no pice da hierarquia,
denominada Autoridade Certificadora Raiz, emite um certificado para
uma Autoridade Certificadora subsequente, e esta, por sua vez, emite
o certificado para o usurio final.
115
J no modelo de confiana distribuda, cada Autoridade
Certificadora constitui uma hierarquia independente, no havendo, em
princpio, nveis intermedirios. Estabelecem-se inmeras hierarquias,
que, para se comunicarem, devero recorrer certificao cruzada.
O Brasil adotou o primeiro modelo, com uma estrutura
hierrquica e centralizada que opera com certificados de uso geral em
mbito nacional. Para Veronese28:
28
VERONESE, Alexandre. A poltica de certificao digital: processos eletrnicos e a
informatizao judiciria. Revista de Direito de Informtica e Telecomunicaes_RDIT, Belo
Horizonte, ano 2, n 2, p. 22, jan./jun. 2007. Apud: CARVALHO, Paulo Ceo de. A Natureza
Jurdica do Credenciamento na ICP-Brasil. Recife: Nossa Livraria, 2010, p. 29.
29
MENKE, Fabiano. Assinaturas Digitais, Certificados Digitais, Infra-Estrutura de Chaves
Pblicas Brasileira e a ICP-Alem. Disponvel em: http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/
journals/2/articles/4429/public/4429-4422-1-PB.pdf. Acesso em: 22/ Maio/2014.
116
Segundo Menke30, enfim, o modelo brasileiro inspira-se
no alemo, apresentando, basicamente, duas vantagens frente ao
norte-americano: a) a uniformidade de polticas e padres tcnicos
facilita a interoperabilidade entre os usurios de certificados digitais,
gerando o aumento das possibilidades de acordos internacionais de
reconhecimento recproco31 (, assim, um sistema mais barato, pois
no exige esforos de acreditao bi ou multilaterais); b) o processo de
credenciamento prvio imprime uma maior confiana e credibilidade
ao sistema. Logo, fcil identificar a origem segura do certificado ICP-
Brasil.
No territrio brasileiro o Estado posicionou a sua atividade
regulatria para estabelecer controle sobre os prestadores de servios
de certificao que se proponham a emitir certificados ao pblico
em geral, fomentando o aspecto concorrencial, da livre iniciativa,
conforme expresso mandamento constitucional32. Em sistemas assim,
quais o Estado regulamenta a atividade e permite, em contrapartida,
a participao de todos os interessados em prestar os servios,
estabelece-se um processo de credenciamento, ou acreditao. Tal o
modelo adotado pela Unio Europeia, por meio da Directiva 1999/93/
CE do Parlamento Europeu e do Conselho, em 13 de dezembro de
1999. Em seu art. 3, dispe:
30
Idem, Ibidem.
31
No seria demais ressaltar que os certificados digitais ICP-Brasil so interoperveis, ou seja,
desinteressa a Autoridade Certificadora emitente: todos os certificados devem funcionar em
todos os sistemas. Desse modo, basta o usurio ter um nico certificado digital ICP-Brasil para
utiliz-lo ilimitadamente em todos os softwares que aceitem a utilizao de certificados digitais .
Refora-se, assim, a ideia de uma infraestrutura nica e nacional. A esse respeito, cf., de minha
autoria: ICP-Brasil oferece segurana e reduo de custos, disponvel em: http://www.conjur.
com.br/2011-jan-21/icp-brasil-inumeros-beneficios-seguranca-reducao-custos.
32
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na
forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para
o setor pblico e indicativo para o setor privado.
117
3. Os Estados-Membros asseguraro a criao de
um sistema adequado de controlo de prestadores
de servios de certificao estabelecidos no seu
territrio que procedem emisso de certificados
qualificados destinados ao pblico.
33
MP 2.200-2/01: Art.10.Consideram-se documentos pblicos ou particulares, para todos
os fins legais, os documentos eletrnicos de que trata esta Medida Provisria. 1oAs
declaraes constantes dos documentos em forma eletrnica produzidos com a utilizao de
processo de certificao disponibilizado pela ICP-Brasil presumem-se verdadeiros em relao
aos signatrios, na forma do art. 131 da Lei no 3.071, de 1o de janeiro de 1916 - Cdigo Civil.
34
Muito bem descritos em: CARVALHO, Paulo Ceo de. Op. Cit. pgs. 17 e ss.
118
chaves (duas chaves) criptogrficas. Essas duas chaves criptogrficas
so dois conjuntos distintos de bits, de nmeros, que, aplicados sobre
um arquivo eletrnico de dados, em momentos distintos, permitem
identificar qualquer alterao subsequente nesse arquivo, bem como
verificar a sua autenticidade, vale dizer, a sua vinculao unvoca ao
autor respectivo.
esse par de chaves criptogrficas, por conseguinte, que,
em um primeiro momento, permite a assinatura eletrnica de um
arquivo de dados e, em um segundo momento, permite a verificao
da autenticidade dessa assinatura, bem como da integridade do
documento assinado.
Uma das chaves criptogrficas desse par de posse e
conhecimento exclusivo da pessoa que a detm o titular. a chamada
chave privada, ou chave de assinatura, com a qual esse mesmo titular
assinar um arquivo eletrnico de dados. Aps esse procedimento,
para que se verifique a integridade do documento, necessria a
utilizao da chave pblica desse mesmo titular, que, ao contrrio
da chave privada, de conhecimento de todos. Ento, por meio da
utilizao de um programa de computador especfico, dever ser feito
o procedimento reverso, aplicando-se a chave pblica sobre aquele
arquivo de dados gerado com a chave privada do titular.
Nenhuma outra chave pblica permitir que esse clculo
matemtico se aperfeioe, de modo que apenas a chave pblica do
prprio titular permite a verificao da assinatura que ocorreu com a
sua chave privada, gerando uma certeza matemtica de que o arquivo
de dados assinado efetivamente partiu do titular da chave pblica (e
da chave privada) e no sofreu qualquer alterao entre o remetente e
o destinatrio.
Mas como saber se uma chave pblica efetivamente se refere
univocamente a uma pessoa natural ou jurdica? Como saber que seu
titular realmente quem diz ser? Ou seja: como garantir a autenticidade
(entendida como sinnimo de autoria) do documento eletrnico? Aqui
entra o papel dos certificados digitais e das Autoridades Certificadoras.
O certificado digital nada mais que um arquivo eletrnico
de dados, emitido justamente por uma Autoridade Certificadora, que
vincula determinada chave pblica ao seu titular. E tal vinculao
se torna possvel e confivel pois o detentor do certificado
obrigatoriamente compareceu presencialmente para a emisso de seu
certificado digital.
119
No Brasil, inclusive, a presena fsica no foi prevista na
primeira edio da Medida Provisria 2.200, de 28 de junho de 2001,
apenas passando a constar na segunda, de 27 de julho de 2001.
A concluso, poca, foi evidente: no h como garantir a
autenticidade se no se garante que aquela pessoa realmente quem
afirma o ser. Logo, diante da dico da norma contida no art. 7 da
Medida Provisria, no se admite, em princpio, nenhuma forma de
representao35 na aquisio de certificados digitais, seja por pessoas
fsicas, seja por pessoas jurdicas.
Se na obteno de uma carteira de identidade tradicional
indispensvel o comparecimento presencial do cidado perante o
respectivo rgo da Secretaria de Segurana Pblica36, conclui-se que
o fornecimento do certificado digital no poderia ter requisitos de
segurana mais abrandados, pois ambos possuem a mesma funo:
identificar pessoas. A aquisio de certificados digitais se insere,
assim, no restrito rol de atos personalssimos, tal qual o exerccio do
direito a voto e o testamento.
Em linhas gerais, esse o sistema: apenas a ICP-Brasil utiliza
a criptografia assimtrica aliada ao necessrio comparecimento
pessoal de todos os interessados em adquirir certificados digitais. Por
isso, somente a ICP-Brasil garante, com presuno legal, a validade
jurdica das manifestaes eletrnicas.
Mas, enfim, no seria muito mais simples a Medida
Provisria ter conferido validade jurdica utilizao do login e
senha, to difundido entre ns? Ou mesmo a utilizao de qualquer
certificado digital, que no o ICP-Brasil? A resposta terminantemente
negativa(!), sob pena, conforme j dito alhures, de ser a norma uma
promessa inconsequente.
35
Cdigo Civil, Art. 653: Opera-se o mandato quando algum recebe de outrem poderes para,
em seu nome, praticar atos ou administrar interesses. A procurao o instrumento do mandato.
Segundo Orlando Gomes: O mandato a relao contratual pela qual uma das partes se obriga
a praticar, por conta da outra, um ou mais atos jurdicos. O contrato tem a finalidade de criar essa
obrigao e regular os interesses dos contratantes, formando a relao interna, mas, para que o
mandatrio possa cumpri-la, preciso que o mandante lhe outorgue o poder de representao;
se tem ademais, interesse em que aja em seu nome, o poder de representao tem projeo
exterior, dando ao agente, nas suas relaes com terceiras pessoas, legitimidade para contratar
em nome do interessado, com o inerente desvio dos efeitos jurdicos para o patrimnio deste
ltimo. GOMES, Orlando. Contratos. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 347-348.
36
Lei n 7.116, de 29 de agosto de 1983, regulamentada pelo Decreto n 89.250, de 27 de
dezembro de 1983.
120
Argumentar-se-ia em desfavor do aqui defendido que a
prpria MP 2.200-2 tem previso expressa acerca da utilizao de
outros certificados digitais diferentes da ICP-Brasil37. Sim, verdade.
Mas a sua previso a maior prova de sua falibilidade: a eficcia
desses outros certificados se encontra restrita apenas queles que
antecipadamente aceitaram essa forma de manifestao.
Apesar de nesse passo a legislao brasileira ter seguido
a Diretiva Europeia 1999/9338, tal sistema de acreditao no
aconselhvel. O primeiro motivo, e mais evidente, consiste na
necessidade de o interessado em utilizar um certificado que no
o ICP-Brasil depender da prvia aceitao do outro contratante,
ou seja, migra-se de um modelo de imposio legislativa (tal qual a
ICP-Brasil) para um modelo facultativo, frgil por definio. Como se
no bastasse, nada impede que futuramente essa mesma pessoa que
aceitou a utilizao do certificado comum alegue qualquer vcio do
consentimento em relao a tal aceitao, requerendo, judicialmente,
a anulao do negcio jurdico por vcio no consentimento.
Argumentar-se-ia, mais uma vez, em desfavor do aqui
defendido, que se realmente o login e senha fosse to inseguro, no
estaria previsto na Lei n 11.419, de 19 de dezembro de 2006, que
dispe sobre a informatizao do processo judicial e estabelece como
formas de assinatura eletrnica39 a assinatura digital, baseada no
certificado ICP-Brasil (art. 1, 2, inc. III, alnea a) e o cadastro do
usurio perante o poder Judicirio (art. 1, 2, inc. III, alnea b).
37
MP 2.200-2: Art.10.Consideram-se documentos pblicos ou particulares, para todos os fins
legais, os documentos eletrnicos de que trata esta Medida Provisria. (...) 2oO disposto
nesta Medida Provisria no obsta a utilizao de outro meio de comprovao da autoria e
integridade de documentos em forma eletrnica, inclusive os que utilizem certificados no
emitidos pela ICP-Brasil, desde que admitido pelas partes como vlido ou aceito pela pessoa a
quem for oposto o documento.
38
Art. 31. Os Estados-Membros no devem sujeitar a prestao de servios de certificao a
autorizao prvia. 2. Sem prejuzo do disposto no n 1, os Estados-Membros podem introduzir
ou manter regimes de acreditao facultativa que se destinem a obter nveis mais elevados na
oferta dos servios de certificao.
39
Portanto, sob a denominao de assinatura eletrnica inclui-se um sem nmero de mtodos
de comprovao de autoria empregados em meio virtual. A Assinatura digital, desta feita,
consiste em espcie do gnero assinatura eletrnica, e representa um dos meios de associao
do indivduo a uma declarao de vontade veiculada eletronicamente dentre os diversos
existentes. MENKE, Fabiano. Op. Cit., p. 42.
121
Veja-se que a questo bem especfica: apenas na referida
lei existe a expressa previso da utilizao de login e senha, ou, nos
termos eufemsticos utilizados, o cadastro do usurio perante o poder
Judicirio.
Inobstante o fato de a prpria lei reconhecer implicitamente
a insegurana do uso do cadastro, pois exige, tal qual ocorre na ICP-
Brasil, o comparecimento pessoal dos interessados, ainda assim o
sistema continua falho por questes operacionais, haja vista que traz
a ideia do segredo compartilhado: a senha, teoricamente sigilosa,
armazenada em um servidor do depositrio assim, no apenas o seu
proprietrio a conhece mas, tambm, quando se faz a autenticao, a
senha trafega na rede, estando suscetvel a violaes.
Ora, nada mais frgil sob a tica da segurana da informao
(relembre-se que na criptografia assimtrica a chave privada gerada
pelo prprio titular e de posse exclusiva dele).
Logo, se do ponto de vista histrico havia motivos para a
previso do aludido cadastro, mormente no que tange facilitao ao
acesso ao Judicirio pelos advogados (por ser um sistema mais simples
de utilizao frente certificao digital), passados quase dez anos
da publicao da lei inexistem motivos para que se (ainda) permita a
utilizao de assinaturas eletrnicas no confiveis, at mesmo pela
natureza do objeto: o processo um instrumento de atuao estatal,
(...) predisposto ao exerccio do poder e que este consiste na capacidade
de decidir e impor decises (...)40, e no de tutela que diga respeito
apenas aos litigantes, com eficcia meramente inter-partes.
Tanto assim o que os Tribunais brasileiros corroboram a tese
proposta: seja no CNJ, STF ou STJ, apenas se permite o peticionamento
mediante a utilizao dos certificados digitais ICP-Brasil.
Os profissionais do direito no podem permanecer margem
das revolues que se vm operando na informtica, sendo renitentes
em uma dogmtica suprflua e ultrapassada, de modo a permanecer
egoisticamente confinados em suas autorreferncias normativas. Da
que Miguel Rodriguez acentua:
40
DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo.So Paulo: Malheiros, 1998.
p. 179.
122
associadas ao computador mudaro os mtodos
e a estrutura do pensamento do jurista. Por isto,
devemos nos adaptar as estes novos mtodos de
forma que retomemos os antigos problemas sob
uma tica diferente e adequemos nossa atividade
jurdica ao desenvolvimento tecnolgico41
41
DAVARA RODRGUEZ, Miguel ngel. Manual de Derecho Informtico. Barcelona: Aranzadi,
2001, p. 22
42
Nesse sentido, merece encmios o importante papel de uniformizao que o CNJ vem
desempenhado por intermdio do projeto PJe.
123
O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO:
breve reflexo sobre a eroso do federalismo
1
Advogado do Escritrio Dumas & Advogados Associados. Mestre em Cincia, Gesto e
Tecnologia da Informao pela UFPR (2011); Especializao em Contabilidade - Gesto de
Negcios pela UFPR (2001) e Especializao em Psicologia - Psicologia do Trabalho pela
UFPR (2003). Bacharel em Direito pela UTP/PR (2007) e em Informtica pela UFPR (1999).
Docente da ESA-OAB/PR e nas graduaes de Direito e Sistemas de Informao da FESP/PR.
Docente convidado em cursos de Ps-graduao das Faculdades UNINTER; PUC-PR e OPET/
PR. Presidente da Comisso de Direito Eletrnico da OAB/PR. Analista de Sistemas (1989),
Administrador (1997), especialista em Sistemas Distribudos (1999), Mestre em Informtica -
Bancos de Dados (2001) e Doutor em Informtica Aplicada ao Ensino e Pesquisa em Cirurgia
- Medicina (2005). Professor Adjunto na UFPR e coordenador do Mestrado em Cincia, Gesto
e Tecnologia da Informao.
2
A diviso de tarefas est contemplada nos pargrafos do art. 24, de onde se extrai que cabe
unio editar normas gerais i.e., normas no-exaustivas, leis-quadro, princpios amplos, que
125
Assim, quando nos deparamos com o texto do artigo 24,
inciso XI, de nossa Constituio Federal, que estabelece a competncia
concorrente dos Estados-membros de nossa federao para legislar
sobre procedimentos em matria processual, podemos concluir
que a Unio pode, e deve, legislar, mediante amplos princpios e normas
de carter geral, a respeito de procedimentos, mas o regramento
especfico e adequado para cada Estado-membro dever ser discutido
e aprovado no mbito das casas legislativas locais.
A observncia dessa regra no s mantm o equilbrio dos
poderes da Repblica, como tambm fortalece e valoriza a identidade
e cultura de nossos Estados federados.
Importante ressaltar que a linha que separa a definio entre
processo, cuja competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, inciso
I, da Constituio Federal) e procedimento (competncia concorrente)
bastante tnue, mas certamente as dvidas so facilmente dirimidas
pelos parmetros fornecidos por nossos doutrinadores, merecendo
destaque a importncia capital do procedimento na garantia da
participao do cidado no amplo exerccio do contraditrio, seguindo
as regras do due process of law3.
O que, ento, revelaria a influncia das questes atinentes
ao processo judicial eletrnico nos desvios que ferem nosso princpio
federativo?
126
Para que possamos responder a essa pergunta, vale
lembrarmos que a utilizao dos meios eletrnicos para resolver
as deficincias e gargalos do processo judicial anterior edio
da norma instituidora do denominado Processo Judicial Eletrnico
(Lei 11.419/06). Isso porque, em vrias regies do Brasil, surgiram
iniciativas especficas para, com o uso da tecnologia, dar mais
efetividade ao processo (podemos citar como exemplo, o uso dos
meios eletrnicos, no Juizado Especial Federal do Tribunal Regional
Federal da 3. Regio, aps a edio da Lei 10.259/2001).
Com base em tais experincias e pressionados pela inrcia
dos Poderes na soluo da crise que assolava, e ainda assola, o Poder
Judicirio, com volume avassalador de processos (prximo de 92
milhes, segundo relatrios do Conselho Nacional de Justia), os
congressistas votaram a aprovao da Lei 11.419/2006, que disciplina
a informatizao do Processo Judicial.
Esse texto normativo, que completa oito anos de vigncia,
provocou grandes alteraes na dinmica do processo judicial, bem
como na relao dos poderes constitudos, pois, enquanto os Tribunais
de nosso pas procuraram, cada qual, editar inmeras normas para
regulamentar a implantao do processo judicial eletrnico, no mbito
de suas respectivas jurisdies (Resolues CSJT 136/2014 e CJF
202/2012, por exemplo), o Conselho Nacional de Justia concentrou
a discusso sobre o tema e passou a editar normas regulamentares
para a disciplina e implantao do processo judicial eletrnico, no
mbito de todos os tribunais de nosso pas (a ttulo de exemplo, cita-se
a Resoluo CNJ 185/2013).
Note-se que, dentre vrias outras matrias, h questes
tratadas na Lei da Informatizao do Processo Judicial (11419/2006),
como prorrogao de prazo processual (de carter procedimental
artigo 10, pargrafo primeiro), que regulamentada por diversos
Tribunais e tambm e pelo Conselho Nacional de Justia, com
estabelecimento de restries que no constam da norma editada pelo
Congresso Nacional (por exemplo, disciplina a negativa de prorrogao
de prazo processual quando h indisponibilidade sistmica por
perodo inferior a 60 minutos).
Reconhece-se, por bvio, a urgncia e importncia da
implantao da informatizao do processo judicial em todos os
rgos do Poder Judicirio, bem como perante os diversos graus de
127
jurisdio; todavia, a alterao do meio pelo qual so praticados os atos
processuais (fsico para eletrnico) no justifica a condescendncia
com o transbordo das competncias constitucionalmente previstas4.
No podemos esquecer, por outro lado, a gnese econmica
das alteraes constitucionais e infraconstitucionais ocorridas, no
mbito do Poder Judicirio, ao final dos anos 90 e durante os anos
2000. A esse respeito, vale fazer referncia ao texto elaborado pelo
Juiz Hugo Cavalcanti Melo Filho (A Reforma do Poder Judicirio
Brasileiro: motivaes, quadro atual e perspectivas, publicado no site
do Conselho da Justia Federal: http://www2.cjf.jus.br/ojs2/index.
php/revcej/article/viewFile/551/731), relatando a importncia
de documento produzido pelo Banco Mundial (Documento Tcnico
319/96) nas alteraes legislativas que se sucederam.
Nesse contexto, podemos concluir que, considerando a viso
global sobre as reformas que deveriam ser implantadas para a melhoria
e efetividade da Justia, e a urgncia dos efeitos, sobre a economia, das
mazelas decorrentes do gigantesco acmulo de processos, certamente
o foco em uma grave e repetida eroso do equilbrio federativo foi
obnubilado, reclamando o reposicionamento da questo na prioridade
dos partcipes da atividade judicial.
Relevante, tambm, assinalar que as mudanas j mencionadas
foram includas no Projeto de Reforma do Poder Judicirio, que teve
incio no primeiro mandato do Presidente Luiz Igncio Lula da Silva,
estabelecendo metas e objetivos para a implantao das alteraes
constitucionais e legislativas, cuja linha mestra pode ser identificada
na Emenda Constitucional nmero 45/2004.
A EC 45 trouxe importantes alteraes no funcionamento
da Justia, dentre as quais pode-se citar: o reconhecimento do direito
a razovel durao do processo; estabelecimento de funcionamento
ininterrupto da atividade judicial; criao da repercusso geral de
questo constitucional; transferncia da competncia do Supremo
Tribunal Federal STF - para homologao de sentena estrangeira e
concesso de exequatur, para o Superior Tribunal de Justia; criao da
Smula Vinculante no STF; criao do Conselho Nacional de Justia).
4
A restrita mudana legislativa trazida pela Lei 11.280/2006, que alterou a redao do artigo
154, do Cdigo de Processo Civil, no pode ser entendida ou interpretada como instrumento de
delegao legislativa ao Poder Judicirio, pois, se assim fosse, seria contrria Constituio
Federal.
128
Essas alteraes, que foram seguidas da promulgao da Lei
11.489/2006, vm propiciando significativos avanos na prestao
jurisdicional, mas no podemos retirar a ncora constitucional da
avaliao da validade e eficcia das normas em questo.
H, tambm, necessidade de se recuperar o trabalho, em
parte j realizado em diversas casas legislativas estaduais, no sentido
de atualizar e disciplinar os procedimentos em processos judiciais,
com a adequao de tais comandos normativos s especificidades de
cada ente federado.
No se est aqui defendendo a criao de tantos
procedimentos distintos quantos forem os Estados-membros de nossa
federao, pois as regras gerais j esto postas no Cdigo de Processo
Civil. Pugna-se, isso sim, pela observncia do equilbrio do Estado
federal, mantendo-se as regras da interoperabilidade do sistema
informatizado, mas respeitando-se as caractersticas e cultura de cada
parcela de nossa sociedade. Com isso estar-se- invertendo o processo
de eroso de nossa federao.
Alm dessa necessria adequao da produo legislativa a
respeito da informatizao do processo judicial, a insegurana jurdica
provocada pela profuso de normas a respeito do mesmo tema, oriunda
de diversos rgos do Poder Judicirio, implica, necessariamente, a
negativa do acesso do cidado efetiva prestao jurisdicional.
Isso porque, na medida em que, ausente a participao da
populao nas discusses e deliberaes a respeito de restries e
configuraes do processo judicial eletrnico, instrumento por meio
do qual o profissional da advocacia, representante do cidado, busca a
efetividade da cidadania, h uma sria tendncia de limitao do acesso
ao Poder Judicirio. A esse respeito, pode-se citar as srias restries
atuao de profissionais com mais tempo de atuao perante o Poder
Judicirio.
No obstante haja proteo normativa ao idoso, certo que
as alteraes procedimentais, feitas em grande quantidade nos ltimos
meses, vm impactando gravemente no exerccio profissional dos
advogado e, seja por fora do necessrio investimento em estrutura
fsica (computadores mais modernos e com maior capacidade de
memria, mquinas de digitalizao, certificados digitais, acesso
internet por banda larga, cursos de informtica e de peticionamento
129
eletrnico), seja em decorrncia dos riscos sade; tais profissionais
vm sendo vtimas de verdadeira barreira para o exerccio da
profisso, em prejuzo de seu sustento, bem como inegvel prejuzo
aos jurisdicionados, que no podero mais contar com a experincia e
efetividade de tais profissionais.
No que se refere aos riscos sade do profissional da
advocacia, tem-se que a alterao da sua rotina de trabalho, com longa
exposio tela do computador, inclusive para analisar processos,
impacta, certamente, nos aspectos mentais, fsicos e oculares do
profissional. Esse tema j vem sendo estudado e discutido por
magistrados e servidores do Judicirio, que igualmente vm sentido o
impacto negativo dessa mudana cultural forense.
Enfim, alm das questes jurdico-constitucionais que
envolvem a eroso do federalismo no que diz respeito informatizao
do processo judicial, h de se ressaltar o efeito secundrio, mas no de
menor importncia, na criao de barreira ao exerccio do profissional
da advocacia, com srias restries ao acesso jurisdio.
130
PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO, ACESSO JUSTIA
E EFETIVIDADE DO PROCESSO
1. Introduo
1
Advogado em So Paulo. Mestre, Doutor e Livre-docente em Direito, pela Faculdade de
Direito da USP. Professor do Programa de Mestrado em Direito da Sociedade da Informao
e de Direito Processual Civil no curso de Graduao em Direito da UniFMU. Foi Presidente
da Comisso de Informtica Jurdica da OAB-SP (2004-2012) e membro da Comisso de
Tecnologia da Informao do Conselho Federal da OAB (2004-2006). Vice-presidente da
Comisso de Direito Processual Civil da OAB-SP.
131
O fato que tantas mudanas legislativas pouco fizeram
para a melhoria global dos servios judicirios prestados populao.
Algumas reformas at podem ser consideradas teis ou positivas
outras nem tanto! mas para atingir fins outros que no a soluo da
morosidade generalizada. Isso, infelizmente, era um fato que podia
ser dado como certo desde o princpio. Como salientado em trabalho
anterior,2 contemporneo s primeiras reformas e que j completa
o seu terceiro lustro, dentre problemas de ordem interna e externa
que afetam a eficincia do nosso processo judicial, parecia claro que
a lei processual era o de menor impacto, como causa da lentido.
Os problemas organizacionais e de infraestrutura insuficiente ou
mal distribuda eram e ainda so os fatores preponderantes da
morosidade processual, isso ao menos entre os problemas considerados
de ordem interna. E, sem dvida, h uma causa externa fortemente
determinante para esse lastimvel estado de coisas, que o excesso de
litgios que tm o prprio Estado, em seus vrios nveis, como litigante,
questo relevantssima para a qual, infelizmente, o direito processual
ou a organizao judiciria no parecem instrumentos aptos a fornecer
uma soluo satisfatria. Nada pode prosperar em um pas em que o
Estado no cumpre a sua lei, ou resiste s sentenas judiciais, quando
vencido.
Conta, tambm, com aproximadamente duas dcadas
de idade, o surgimento de um novo perodo histrico, muito
apropriadamente batizado Sociedade em Rede.3 Esse momento
nasce no apenas da evoluo tecnolgica em si, e o surgimento dos
computadores, mas de sua ampla disseminao pela sociedade como
um todo, a ponto de a informtica ter deixado os restritos ambientes
corporativos em que antes era confinada, sob glido ar condicionado,
para servir de companhia diria a jovens, adultos e idosos, presente
em dispositivos de todos os formatos, tamanhos e usos, carregados
informal e descuidadamente em bolsos e bolsas.
Longe de pretender ver somente flores onde tambm
brotam ervas daninhas, pode-se afirmar sem receio que essa expanso
das tecnologias da informao, desenvolvida e popularizada no seio
da sociedade por universidades, institutos de pesquisa, empresas
2
MARCACINI, Augusto Tavares Rosa, Estudo sobre a efetividade do processo civil, Captulo
II, n 4, pp. 35-46.
3
v. CASTELLS, Manuel, A sociedade em rede.
132
privadas ou comunidades free culture e free software, trouxe nestas
duas ltimas dcadas maior contribuio para o desenvolvimento
humano do que a tradicional poltica.
Do cruzamento desses dois cenrios, arriscamos dizer,
com relativo otimismo, que h uma luz no fim do tnel para o Poder
Judicirio nacional. A correta e adequada utilizao das tecnologias
da informao instrumento capaz de propiciar grandes ganhos de
velocidade na marcha processual, sem que para isso seja necessrio
promover um perigoso barateamento de prerrogativas, garantias ou
formalidades processuais relevantes, como j se tentou em algumas
reformas recentes. Mas, para no perder a surrada piada, preciso
torcer para que a luz que avistamos no seja um trem vindo em sentido
contrrio... A tecnologia no nenhuma panaceia. Faz bem, quando
bem utilizada; e o oposto tambm verdadeiro.
diante desse cenrio, e com essa viso crtica do problema e
da sua possvel soluo pelo emprego da via digital, que se pretende, no
correr deste breve estudo, analisar as relaes entre a informatizao,
o acesso ao Poder Judicirio e a efetividade processual.
133
sociais e polticas da nao, reconhecida sua
misso relativa felicidade das pessoas (bem-
comum).4
4
DINAMARCO, Cndido Rangel, Nasce um novo processo civil, Fundamentos do Direito
Processual moderno, vol. 1, p. 302.
5
Idem, ibidem, pp. 304-305.
134
Por acesso justia, como j se encontra bem consolidado
pela cincia processual, no se deve entender a mera possibilidade
de ingresso em juzo, mas a garantia de ampla atuao no decorrer
do processo, de modo que a parte possa expor os seus argumentos,
trazer provas, utilizar com desembarao, enfim, todos os meios que
a lei processual lhe oferece para sustentar as razes que embasam a
ao ou a defesa. Kazuo Watanabe sintetizou esta acepo mais ampla,
que tambm deve ter como foco a justia e qualidade final da deciso,
na expresso acesso ordem jurdica justa:
6
WATANABE, Kazuo, Acesso Justia e sociedade moderna, Participao e Processo, p. 128.
7
MARCACINI, Augusto Tavares Rosa, Estudo sobre a efetividade do processo civil, Captulo
III, pp. 72-76.
135
Pode-se, assim, afirmar que o processo enquanto mero
instrumento ser tanto mais justo quanto menos variveis existirem,
a influir no julgamento final ou na obteno do bem da vida perseguido.
Em termos ideais, o processo justo aquele cuja nica varivel entre
ganhar ou perder a causa seja a existncia, ou no, do alegado direito
material.
Em sentido contrrio, injusto o processo que, de tantos
formalismos e exigncias burocrticas, faa com que o sucesso
ou insucesso na demanda fiquem condicionados superao de
exigncias formais, como se o processo fosse uma espcie de corrida de
obstculos, uma gincana cheia de armadilhas, a exigir que, para sair-se
vencedor, o litigante precise exercitar habilidades inatas, seja treinado
em contorcionismo e, tambm, conte com uma boa dose de sorte. A
vida real j traz algumas variveis injustas para o processo, porm
inevitveis, como a inexistncia ou insuficincia de provas dos fatos
alegados, a impedir que vena a causa aquele que efetivamente tenha
razo. O melhor que se pode esperar, portanto, que atos de vontade
estatal legislativa, administrativa ou judicial no acrescentem
artificialmente outras muitas dessas variveis, capazes de afetar o
julgamento final em detrimento do direito que as partes efetivamente
tm.
Como j diziam Cappelletti e Garth:
8
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant, Acesso Justia, p. 15.
9
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa, Efetividade do processo e tcnica processual, Temas de
Direito Processual, sexta srie, p. 17.
136
Sugerimos, portanto, defini-la como a maior correspondncia
possvel entre os resultados obtidos e os fins esperados de um dado sistema
processual.10 Entre esses fins esperados, certamente, encontram-se os
princpios fundamentais do processo. Mas como alguns desses valores
eventualmente entram em choque uns com os outros, no sendo
plenamente realizveis ao mesmo tempo, o que se pode almejar um
processo que conte com um desejado equilbrio entre o oferecimento
de justia, acesso, estabilidade e celeridade,11 considerando, por justia,
a noo mais simples e objetiva de processo (instrumento) justo, acima
apresentada. A palavra efetividade, portanto, no pode ser utilizada
como uma espcie curinga, para justificar qualquer posio pessoal
que se queira sustentar neste debate pela melhoria da prestao
jurisdicional, o que inclui, sem dvida alguma, o inevitvel debate
sobre a aplicao, especialmente o modo de aplicao, da informtica
aos processos judiciais.
Efetividade , sobretudo, um conceito que pressupe o
confronto dos valores e objetivos desejados com resultados prticos
obtidos. Antes da chegada das tecnologias da informao, a doutrina
processual estabelecia a tcnica processual como uma ferramenta
importante para, bem empregada, conferir ao processo uma maior
efetividade.
Como assinalado por Jos Roberto Bedaque:
E complementa adiante:
10
Estudo sobre a efetividade do processo civil, Captulo II, n 6, p. 54.
11
Ibidem, Captulo III, pp. 72-79.
12
BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos, Efetividade do Processo e Tcnica Processual, p. 31.
137
constitui perigosa iluso pensar que simplesmente
conferir-lhe celeridade suficiente para alcanar
a to almejada efetividade. No se nega a
necessidade de reduzir a demora, mas no se pode
faz-lo em detrimento do mnimo de segurana,
valor tambm essencial ao processo justo.13
13
Idem, ibidem, p. 49.
138
Informatizao adequada a que atende os fins que se quer obter. Mas
esta resposta suscita uma outra indagao, que lhe antecede: o que se
quer obter com a informatizao judicial?
A resposta a esta pergunta, porm, no algo fcil, eis
que, antes de mais nada, preciso compreender suficientemente os
meandros da informtica, pois s assim se poder saber quais seriam
todas as melhorias que a tecnologia digital poder proporcionar
estrutura judicial e, por outro lado, quais seriam os possveis riscos
ou efeitos colaterais indesejados trazidos por esse novo cenrio. Aos
que no compreendem as aplicaes da informtica para alm do
editor de textos, a resposta a tal pergunta talvez resulte em objetivos
demasiadamente espartanos, um verdadeiro desperdcio do potencial
dos computadores.
Credito em boa parte viso incompleta acerca da informtica
e de suas potencialidades os rumos at hoje trilhados pelo Poder
Judicirio nacional. Comear a informatizao processual por sistemas
de peticionamento eletrnico (em que as peties eram enviadas pela
Internet e impressas pelo rgo judicial, para juntada em autos fsicos)
algo semelhante a comear a construir uma casa pelo telhado, sem
contar que, em larga escala, seria um modelo evidentemente custoso
e, portanto, ineficiente. Mesmo no cenrio atual, com processos
tramitando exclusivamente em formato digital, os resultados prticos
obtidos ainda se mostram bastante incipientes, muito aqum do que a
tecnologia da informao poderia oferecer.
Essa dificuldade em compreender e bem aplicar as novas
tecnologias aos processos judiciais, ou a frustrao com os seus
resultados, por vezes muito modestos em comparao com os
esforos e recursos despendidos, so, como se observa na doutrina
internacional, um fenmeno que tambm vem ocorrendo alhures,
como relata Marco Fabri:
Os judicirios europeus no esto imunes sndrome da
tecnologia pela tecnologia, ou da aparncia de modernidade, e o
impacto das Tecnologias da Informao e da Comunicao na qualidade
da justia parecem ignorados em muitos pases.
A introduo da tecnologia da informao no um fim em si
mesma, mas deve trazer um perceptvel benefcio para o funcionamento
das cortes, tais como mais visibilidade, mais responsabilidade, uma
melhor qualidade das decises, maior celeridade e uma diminuio no
custo do processo. Alm disso, o judicirio tem sido muito falho em
139
avaliar e mensurar a real contribuio proporcionada pela tecnologia
em favor da administrao da justia. O impacto na qualidade da justia
ainda menos considerado.14
Em nosso modesto entendimento, algumas das primeiras
e principais metas, a serem previamente estabelecidas no incio da
migrao para esse novo modelo, haveriam de ser:
a) fundamentalmente, a eliminao do tempo morto do
processo, especialmente pela supresso de atos humanos puramente
mecnicos e sua substituio por rotinas informatizadas e automticas;
b) facilidade de acesso fsico aos processos, a fim de superar
o problema das distncias em um pas de dimenses continentais,
como o nosso;
c) transparncia no exerccio do poder e criao de
mecanismos eficientes de controle tendentes a enfrentar a corrupo;
d) simplificao das formas processuais, uma vez que a
informatizao proporciona ferramentas de conduo do processo
que dispensem formalismos excessivos e inteis.
Uma casa se constri a partir das fundaes. A informatizao
haveria de ter comeado pela implementao de ferramentas de
gesto e controle dos processos, de modo a otimizar o funcionamento
da mquina judiciria. Como apontei mais longamente em trabalho
recente,15 se as tecnologias da informao tivessem sido intensamente
empregadas, no limite de sua capacidade, para organizar e gerir os
processos em papel, eliminar tarefas manuais repetitivas dos ofcios
judiciais, realizar comunicaes instantneas entre os juzos e,
especialmente, eliminar o erro humano que inevitavelmente sucede
14
FABRI, Marco, The Italian Style of E-Justice in a Comparative Perspective, pp. 14-15,
em nossa traduo. No original: European judiciaries are not immune from the technology
for technologys sake syndrome, or the appearance of modernity, and the impact of ICT on
the quality of justice seems disregarded in many countries. (...) The introduction of information
technology is not a goal in itself, but is should bring a perceived benefit to the functioning of courts,
such as more visibility, more accountability, a better quality of decisions, a faster pace of litigation,
and a decrease in the cost of the proceedings. In addition, the judiciary has been very poor at
evaluating and measuring the actual contribution made by technology to the administration of
justice. The impact on the quality of justice is even less considered.
15
MARCACINI, Augusto Tavares Rosa, Preocesso e tecnologia: garantias processuais,
efetividade e a informatizao processual, Captulo V, n 3, p. 219-226.
140
quando se realiza trabalhos mecnicos e repetitivos, muito do tempo
morto j poderia ter sido reduzido, ainda mesmo com a utilizao dos
autos fsicos.
Uma vez que realizou-se a migrao para autos digitais, que
assim seja, pois no se v sentido em voltar para trs. Entretanto,
de se refletir se o melhor continuar a avanar com a supresso do
papel, sem que o processo caminhe mais rapidamente, nem de modo
mais seguro, ou se no chegada a hora de pararmos por um instante
e refletirmos sobre o que j se fez at o momento e como se pode
aperfeioar esse audacioso projeto, para que produza resultados
mais palpveis e compatveis com as possibilidades que a informtica
oferece.
Sendo a informtica tambm um poderoso instrumento de
controle, a democrtica transparncia no exerccio do poder pode
ser mais facilmente implementada e efetivada, colaborando para
o combate corrupo, aos favores pessoais e s demais formas
pouco republicanas de se dar um jeitinho. Como sugerido por James
McMillan:
Um advogado nunca perde suas causas quando elas so
julgadas por um determinado juiz? Uma das partes nunca perde em
um dado rgo judicial? Um juiz sempre decide de uma certa forma
quando se depara com um ru de uma determinada origem tnica?
Um dado perito sempre chamado por um juiz? Se alguma dessas
respostas verdadeira, existe alguma correlao com o desfecho da
causa?16
Ou ainda, como afirma o mesmo autor, frequentemente
a corrupo judicial se manifesta sob a forma de retardamento da
causa.17 Um sistema informtico que controle o fluxo dos processos
pode perfeitamente identificar um padro anormal de andamento
em um ou alguns deles seja para retard-los ou para aceler-los
em confronto com os demais feitos que tramitam no mesmo rgo
judicial. Seria conveniente, para combater tal problema, que os fluxos
16
MCMILLAN, James E, The Potential of Computerized Court Case Management to Battle
Judicial Corruption, p. 62, em nossa traduo. No original: Does one attorney never lose when
this attorneys case comes before a particular judge? Does one party never lose in a particular
court? Does a specific judge always rule a particular way when faced with a defendant of a
particular ethnic background? Is a particular expert always used by a judge? If any of these
questions are true, is there any correlation with the case outcome?
17
Idem, ibidem, p. 60 (em nossa traduo). No original: Often judicial corruption manifests itself
in the form of case delay.
141
processuais pudessem ser auditados publicamente, por qualquer do
povo e, especialmente, pelas partes e seus advogados. Se ocorre uma
certa e inevitvel espera por uma deciso judicial, por uma diligncia ou
por um outro ato qualquer proveniente do rgo judicial, por que no
indicar publicamente, pela Internet, qual a ordem em que os feitos se
encontram nessa fila? Em projeto experimental que desenvolvi com
alunos, h alguns anos atrs, essa foi uma funcionalidade que o sistema
informtico oferecia: para cada rgo judicial (eram quatro Varas
fictcias), uma pgina eletrnica indicava em ordem cronolgica a data
e hora em que cada processo entrou na fila da concluso, no aguardo
por uma manifestao do juiz, de modo que o interessado pudesse ver
quantos feitos ainda esto na frente de seu processo e, claro, conferir
se a ordem de chegada estava sendo obedecida. Semelhantes controles
e posterior divulgao das informaes poderiam e deveriam ser
implementados pelo sistema informtico judicial, sobre a atividade
de todos os que ali trabalham, como uma forma de dar transparncia
tambm ao cumprimento oportuno dos atos do procedimento e de
prestar contas ao cidado-contribuinte.
O Projeto de Cdigo de Processo Civil, cuja tramitao no
Congresso Nacional aparenta estar chegando ao seu final, determina
que, observadas algumas excees relevantes enumeradas no seu
texto, os rgos jurisdicionais devero obedecer ordem cronolgica
de concluso para proferir sentena ou acrdo, disponibilizando-se,
para consulta pblica, tanto em cartrio como pela Internet, a lista de
processos aptos a julgamento.18 Trata-se de um passo sobremaneira
interessante, no sentido de conferir transparncia ao funcionamento
da mquina judiciria e coibir indevidos favorecimentos, notando-se
que tal tipo de norma algo que o legislador jamais teria condies de
propor se no pudesse contar com o apoio das novas tecnologias da
informao.
Essa discusso, acerca das possibilidades que as
novas tecnologias oferecem ao processo, certamente comporta
desenvolvimento muito mais longo e minucioso do que permitido por
essas poucas linhas. Mas, pelos exemplos acima, deve parecer claro
que as possibilidades da informtica so muitas, e mais complexas,
do que a mera substituio do papel por arquivos digitais, ou sua
disponibilizao online. Entretanto, enquanto tenhamos como
142
objetivo a preocupao com o acesso justia, visto sob uma tica
ampla, que leve em conta o ideal de justia e a qualidade final da
prestao jurisdicional, esses aspectos acima alinhavados so de
suma importncia e mereceriam maior ateno dos responsveis pela
informatizao do processo em nosso pas.
Acesso justia e a informatizao do Poder Judicirio:
problemas prticos da nova realidade forense
O estudo do processo sob a perspectiva de acesso justia,
como proposto no monumental Projeto Florena, coordenado por
Cappelletti e Garth, passa, inicialmente, pela identificao de barreiras
que, concretamente, impeam ou dificultem o acesso justia. No se
pode pensar a informatizao processual sem um meticuloso exame do
impacto que as tecnologias da informao podem causar no ambiente
forense, seja para eliminar barreiras preexistentes no modelo antes
vigente, seja pelo risco de criar outras novas barreiras.
No primeiro caso, de se reconhecer que a mais modesta
proposta de informatizao processual, que simplesmente substitua
autos em papel por registros digitais disponibilizados pela Internet,
j se constitui em grande superao de uma barreira que, em nosso
pas, especialmente preocupante, dada a sua extenso continental: as
longas distncias. Talvez em razo da dificuldade em levantar e analisar
dados a respeito dessa barreira, ou talvez porque, antes do emprego
de computadores, inexistiriam solues alternativas praticamente
viveis para venc-la, pouca ateno foi dada ao estudo dessa questo
pela literatura ptria. O quanto se deixou de demandar ou de atuar
mais amplamente em juzo, ou de apresentar recursos nos tribunais
superiores, ou mesmo nos de segundo grau, em razo das distncias
a superar um fenmeno que, embora possa ser intuitivamente
percebido no dia a dia profissional, dificilmente seria cientificamente
analisado sem um extenso e minucioso levantamento de dados, tarefa
talvez impossvel diante da falta, no passado, de material disponvel
para coleta.
Assim, a perspectiva de acesso remoto aos autos, por redes
de computadores, e de envio de manifestaes e recursos por este
mesmo canal, , para um pas de vasto territrio como o Brasil, uma
oportunidade nica de promover o acesso justia, superando-se esta
barreira causada pelas longas distncias.
Entretanto, algumas premissas devem ser levadas em
conta. A primeira e mais elementar delas, evidentemente, que os
sistemas informticos funcionem a contento. Nenhum benefcio pode
143
ser trazido para os processos judiciais se forem utilizados sistemas
instveis, errticos, ou que nem sequer consigam se manter no ar
de forma intermitente, fatos que, infelizmente, tm sido observados
em nosso pas, fruto de possvel aodamento na implementao de
projetos informticos ainda imaturos ou insuficientemente testados
para aplicao, como se diz no jargo informtico, em ambiente de
produo.
Em segundo lugar, mesmo que os sistemas no apresentem
falhas primrias e consigam se manter online, as barreiras que surgem
com a informatizao precisam ser mais amplamente analisadas e
seriamente discutidas em nosso pas. Pouco se tem aprofundado na
discusso sobre as dificuldades que um sistema informtico pode
trazer para as partes e seus advogados, quando do oferecimento de
manifestaes e cumprimento dos prazos.
No atual estgio da cincia processual e de suas bem
intencionadas preocupaes com o acesso ordem jurdica justa, seria
um perverso anacronismo com ares hi-tech permitir que direitos
sejam perdidos pelo litigante porque algum problema tcnico ou
humano o impediu de corretamente enviar, por meios eletrnicos,
uma manifestao sua ao processo, seja uma contestao, um recurso,
ou um pedido de produo de provas.
Computadores falham. Um dia ho de falhar. Nenhum
sistema informtico imune a falhas de segurana. Para repetir a
conhecida (mas nem sempre assimilada) blague que Schneier cravou
na introduo de um de seus livros, se voc pensa que a tecnologia
pode resolver seus problemas de segurana, ento voce no entende os
problemas, nem entende a tecnologia.19
Fere o senso comum de justia admitir que um modelo
processual permita que algum possa perder seus direitos porque a
tecnologia falhou e no se pensou em salvaguardas tanto no plano
da tcnica processual como no dos aparatos tecnolgicos empregados
que pudessem contornar essa ocorrncia razoavelmente previsvel
e inevitvel.
Embora o acesso Internet tenha se tornado uma coisa banal
para os dias de hoje, a complexidade de sistemas e de infraestrutura
envolvidos na operao pode levar ao infinito as possibilidades
19
SCHNEIER, Bruce, Secrets and Lies: Digital security in a networked world, p. xii (em nossa
traduo). No original: if you think.technology can solve your security problems, then you dont
understand the problems and you dont understand the technloogy.
144
de erro ou falha, e no falamos apenas nas falhas internas ao rgo
judicial. H inmeros problemas que podem ocorrer na infraestrutura
que intermedeia o computador do advogado e o sistema informtico
judicial; no basta, pois, que este ltimo esteja de p e operante, se
ocorrerem problemas como queda de rede, queda de energia eltrica,
falhas de DNSs,20 ou outras falhas com o provedor e os canais de
acesso Grande Rede.
Problemas tambm podem ocorrer nos aparatos tecnolgicos
dos escritrios de advocacia. A menos que algum tenha a desfaatez
de sustentar que o litigante merea mesmo perder a causa porque
um dispositivo informtico qualquer de seu advogado (pense-se, por
exemplo, em um leitor de smart card, para apontar apenas uma das
muitas pequenas coisas que podem dar errado) apresentou na hora
H alguma falha insanvel (ou o advogado no teve conhecimento
ou apoio tecnolgico suficiente e tempestivo para san-la antes do
fim do prazo), falta uma melhor discusso e compreenso dos novos
problemas que decorrem da tecnologia e que exigem repensar novas
regras processuais destinadas a reger o chamado processo eletrnico.
Ou para isso que, h anos, os estudiosos se embrenharam a discutir a
efetividade processual e o acesso justia?
neste sentido que a informatizao processual conquanto
seja um caminho no apenas inevitvel, mas tambm desejvel ao
mesmo tempo algo que pode produzir resultados positivos e negativos,
no que tange ao acesso justia, tudo a depender de como ela ser
conduzida e implementada. Mesmo aps anos de informatizao
dos tribunais, este debate ainda carece de maiores holofotes e uma
interlocuo mais ampla em nosso pas.
REFERNCIAS
20
DNS a sigla em ingls para Domain Name Server, ou Servidor de Nomes de Domnio. Vrios
ataques concretos j foram registrados a tais sistemas, que fazem com que as comunicaes
online como um todo sejam atingidas.
145
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Traduo: Roneide Venancio
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DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil.
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Direito Processual da Faculdade de Direito da USP, disponvel em
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MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Processo e tecnologia: garantias
processuais, efetividade e a informatizao processual. Tese de livre-
docncia apresentada ao Departamento de Direito Processual da
Faculdade de Direito da USP, disponvel em http://www.amazon.com.
br/dp/ASIN/B00C7GVYK0 (e-book). So Paulo, 2010.
MCMILLAN, James E. The Potential of Computerized Court Case
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Kazuo (coord.). Participao e Processo. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1988. pp. 128-135.
146
O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO
PJe e o princpio do amplo acesso ao judicirio
RESUMO
Em meio a grandes mudanas, o advogado v-se em um complexo
cenrio. Se, de um lado, o processo eletrnico apresentado pelo
sistema judicirio como uma soluo para a morosidade de seu trmite
e aprimoramento da justia e da prestao jurisdicional, de outro, o que
se tem observado que os princpios mais elementares dos institutos
processuais de ndole constitucional vm sendo reinventados ao sabor
de cada tribunal com alteraes que ultrapassam a mera adaptao
e que chegam a colidir frontalmente com o cdigo de processo civil
e com a constituio. Neste sentido, imprescindvel ao exame dos
impactos que tal mudana vem trazendo e ainda trar para todo
sistema de justia bem como para os que dela dependem. O cidado e,
por conseguinte, os Advogados.
1. Prlogo
1
Advogado militante. Membro da Comisso Especial de Tecnologia da Informao da
OAB/ES.
147
para implantar, a todo custo, em todo o pas, o PJE (processo judicial
eletrnico) auxiliado pela ento relator da resoluo o Magistrado
Rubens Curado de Oliveira que conduziu com mo de ferro a tramitao
do projeto de resoluo refratrio aos apelos e consideraes das da
Ordem do Advogados do Brasil, pde-se lograr alguns pequenos ajustes
na norma administrativa que viria a ser, aps a Lei 11.419/2006, a
principal norma sobre o tema do Processo Judicial Eletrnico.
Naquele fatdico dia, aps o julgamento de todos os processos
pautados haverem sido julgados e inmeras discusses que poderiam,
sem maiores dificuldades, haver sido adiadas para possibilitar uma
ampla discusso sobre o PJE que viria a alterar radicalmente a estrutura
de toda a tramitao de processos no pas e, consequentemente, a
aplicao da justia aos cidados, veio, finalmente, pauta, no fim da
sesso (que acabaria se delongando em decorrncia do tema) o projeto
de resoluo 145/2013.
Presentes inmeros presidentes das diversas Ordens dos
Advogados do pas. Horas antes, este humilde advogado que ora redige
o presente prlogo, na condio de representante da Comisso de
Tecnologia da Informao do Estado do Esprito Santo, protocolou
pedido de sustentao oral para tecer consideraes acerca do tema.
Indeferido o pedido pelo Relator Rubens Curado de Oliveira e pelo
Presidente do Conselho Nacional Ministro Joaquim Barbosa sob o
argumento de que a OAB no seria parte no processo, razo pela
qual no havia porque deferir o pedido de sustentao (palavras do
Ministro presidente). Ante negativa, o ento representante da OAB
Nacional naquele conselho, o Advogado e vice presidente nacional da
OAB Claudio Lamachia, sensibilizado, cedeu parte do seu tempo de fala
para que, enfim, a Comisso de Tecnologia do Estado do Esprito Santo,
em nome da OAB Nacional, fizesse suas consideraes.
O presente artigo traz uma srie de reflexes e, algumas
delas, foram levadas quele Conselho quando da sustentao na
votao da mencionada resoluo. Assim, com imensa honra que,
mais uma vez, instado a me manifestar sobre o tema do Processo
Judicial Eletrnico e, desta vez, sem algum indeferimento ou tempo
limitado para tal, teo minhas humildes observaes sobre este tema.
Agradeo, sinceramente, o convite, certo de que corro o iminente risco
de, provavelmente, no estar altura de tamanha deferncia.
148
2. Introduo
149
3. A reduo de custos como fator determinante para a
implantao do processo eletrnico
150
no foram constatadas grandes melhorias uma vez que os fatores que
mais influem (a celeridade da instruo e cognio) o caminhar do
processo no foram atacados com tanta nfase como a desenfreada
implantao do sistema eletrnico.
151
informaes padronizadas sobre os processos que tramitam na justia
cuja finalidade era de melhor gerir os processos e, naturalmente,
monitorar a atividade judicante e estabelecer metas de julgamento.
A malversao desta ideia que inicialmente poderia contribuir
para a melhoria do sistema de justia passou a se instalar quando a
mencionada tabela passou a compor a infraestrutura de todo o sistema
processual eletrnico da matriz do PJE de modo que os critrios de
distribuio de aes bem como os critrios de protocolo passaram a ter
de obedecer tabela estatstica. Uma relao (criou-se) de verdadeira
condicionante arquetpica para a propositura de aes judiciais que,
agora, devem estar previstas na tabela para serem consideradas
existentes para o sistema. Para serem mensurveis. A preocupao
obsessiva com a mensurao tomou um espao agigantado em relao
prpria finalidade que a mesma possui. Ou seja, passou a ser mais
importante medir -e para se medir era necessrio criar parmetros-
do que propriamente buscar modos de equacionar o problema da
tramitao razovel das contendas submetidas ao judicirio que a
finalidade da prpria medio.
Indo francamente na contramo de toda a teoria do direito
processual contemporneo onde os nomes das aes judiciais vm
perdendo relevncia em detrimento do direito substancial deduzido
pelo Autor em sua pea postulatria, o Conselho Nacional de Justia
logrou realizar um verdadeiro filtro processual artificiosamente
engendrado cujo fim, como explicado, foi tragada pelo seu prprio
meio.
Examinando a estrutura do modelo ideal de sistema de
gesto eletrnica de processos que subsidia o PJE podemos identificar
que as necessidades estatsticas se fazem presentes permanentemente
e, o que mais grave, a maior parte desta alimentao realizada pelo
prprio usurio externo, neste caso, o Advogado, que passou a cumprir
a funo que antes era (e ainda ) tpica do poder judicirio e seus
servidores conforme estabelece a prpria resoluo que instituiu a
tabela (resoluo 46/2007). Observando a dita resoluo, possvel
aferir-se que as regras ali estabelecidas jamais poderiam ser destinadas
aos usurios externos. A regra que a institui direcionada ao prprio
poder judicirio e seus servidores aos quais competem a alimentao e
organizao dos seus sistemas de informao. Entretanto, em um dado
momento, esta tarefa transmudou-se em uma responsabilidade do
Advogado e dos demais usurios externos. Neste sentido, verifica-se
152
uma clara transferncia de responsabilidades de cunho absolutamente
administrativa e, o mais grave de tudo, uma verdadeira condio para
a propositura de demandas judiciais.
De fato, as nicas tarefas que, pela Lei 11.419/2006 (lei que
instituiu a tramitao exclusivamente eletrnica de processos) foram
transferidas, ou, melhor, facultadas ao Advogado, foi a de distribuio e
juntada, diretamente nos autos, de peties que, segundo o regramento
legal em seu artigo 10 da mencionada lei, realizada diretamente no
processo sem necessidade de se passar por um servidor do judicirio.
No obstante essa possibilidade, a resoluo 46/2007 que instituiu
as tabelas unificadas bem como a resoluo 145/2013 que unificou o
processo eletrnico em nvel nacional no previram em nenhum dos
seus dispositivos que os levantamentos taxonmicos devessem ser
realizados pelos Advogados ou qualquer outro usurio externo. Neste
sentido, ainda que para que o prprio Advogado possa distribuir uma
ao diretamente seja necessrio, pelo menos, enderear a pea ao
juzo que entender competente, o atual sistema cria uma infinidade de
requisitos de classificao da demanda para que, somente aps isso,
a pea seja distribuda. O que tornou o simples ato de protocolar em
uma verdadeira catalogao de demandas que, como dito, atribuio
do poder judicirio.
Descuidadamente, CNJ aprovou o sistema PJE sem restrio
ou prescrio alguma sobre este ponto e sem sequer verificar se tais
encargos poderiam legalmente serem delegados aos usurios externos.
O que mais nos chama a ateno que tal questo nunca sequer foi
discutida naquele conselho que, aodadamente, buscou, a todo custo,
implantar o sistema PJE em todo pas. Restou, ento, evidente, que os
condutores da unificao passaram ao largo de questes fundamentais
colocando, igualmente, margem da discusso conceitual e tcnica, a
participao das diversas instncias que, por fora da Constituio,
deveriam ocupar um espao no somente opinativo mas, sobretudo,
decisrio em maior escala uma vez que os desdobramentos decorrentes
desta mudana to radical refletem diretamente no modo com o qual
a justia aplicada e como os profissionais da advocacia passaro a
atuar e, at, diria, no modo com o qual os acadmicos iro lidar com a
prpria cincia do direito processual.
Importa considerar, tambm, que a denominada taxonomia
processual est muito longe de ser uma cincia afeita a este tipo de
aplicao (aplicao como condicionante propositura de demandas).
No se pode conceber, portanto, que seja objeto da taxonomia jurdica
153
(perdoem-nos os entusiastas) a classificao dos tipos de aes judiciais
e o direito discutido em tais demandas ou mesmo nelas aplicado para
fins de pr-ordenao da propositura de demandas. Mesmo porque
esta tarefa afeita atividade judicante, precipuamente, no que se
refere ao direito aplicvel e cincia jurdica que construda pelos
estudos cientficos prprios da cincia do direito pela comunidade
cientfica bem como o prprio legislador.
Importante destacar que o parmetro bsico de anlise e
eventual classificao do qual emana qualquer processo o direito
material subjacente a ele, que deduzido do pedido. Consoante este
eixo, o nomem iuris das aes em si mesmo em nada revela ou, melhor,
pouco tm a indicar alguma espcie de ordem cientfica estanque
institucionalizada que possa servir de filtro condicionante para que
se possa propor uma demanda. No se est a dizer que no deva
existir uma organizao pautada pelo sistema para que este possa
canalizar, minimamente, com base na natureza do direito ou indicao
de juzo competente para fins de distribuio e, at, admita-se, o
nomem iuris de tais demandas. Se possessria ou mesmo se se est
a tratar de uma ao de execuo fiscal. evidente que algum critrio
classificatrio mnimo deva existir. Contudo, no razovel e foge
tendncia do direito processual contemporneo rotular ainda mais as
aes em clara e inoportuna cultura formalista cuja gnese deu-se por
uma necessidade de levantamentos estatsticos e, do dia para a noite,
vieram fazer as vezes da prpria legislao processual civil.
Ainda na esteira da lista taxonmica e sua precria condio
de cincia taxonmica processual, em que pese o emprstimo do nome
s cincias biolgicas, em nada, rigorosamente, se lhe pode emprestar
com alguma utilidade que no seja o prprio levantamento estatstico.
Isso pela simples razo de que na outra (a biolgica) o objeto cientfico
a ser investigado (os seres vivos) so tomados por suas caractersticas
fenotpicas e genticas que so infinitamente mais estveis do que a
cincia processual com suas flutuaes tpicas e constantes.
De certo, no se pode transplantar para o direito processual
com igual xito, a despeito de sua funcionalidade nas cincias biolgicas,
esta cincia da classificao de processos como se pretendesse fazer
crer tratar-se de uma forma de algoritmo universal que se pudesse
aplicar a qualquer circunstancia. No direito processual, repise-se, a
fluidez dos postulados legais e dos precedentes judiciais no permitem
154
uma classificao que provoque tal nvel de engessamento ou que se
pretenda seja ela universal e duradoura o suficiente para categorizar
alm da prpria categorizao sistemtica do cdigo de processo civil
que, alis, apresenta suas imprecises e erros que so objeto constante
de crtica e estudos. Deste modo viramos, do dia para a noite, ser
subtrada toda uma Espcie, ou mesmo, um Reino de aes com
uma singela revogao de um dispositivo legal. Veja-se, a propsito
sobre a prpria organizao e classificao do cdigo de processo civil
apontada pelo professor Marcelo Abelha Rodrigues, in verbis:
155
5. O protocolo fora do sistema de justia
156
sistema estabelecidos no art. 11 da resoluo no se demonstram
isonmicos em relao prpria norma uma vez que estabelece que
entre s zero horas e s 6:00 h do dia de expediente forense no sero
prorrogados. Revela-se, aqui, uma contradio basilar. Isso porque
no fica claro, afinal, o que vem a ser o expediente forense ou mesmo
se haveria, em verdade, dois expedientes o que seria uma aberrao
jurdico-administrativa. A questo ficou nebulosa e, a julgar pela regra
de que o sistema deve ficar 24 horas disponvel para a propositura de
demandas trata-se de critrio estabelecido por clusula permissiva
e de carter geral que, em tese, no comportaria limitao colidente
no corpo da prpria resoluo. Repita-se, pois, para no quedarem
dvidas o que preleciona o art. 8 da resoluo 145/2013, in verbis:
Art. 8. O PJe estar disponvel 24 horas por dia, ininterruptamente,
ressalvados os perodos de manuteno do sistema.
Avaliando o contedo da regra supra transcrita, verifica-se
que, em verdade, o expediente do judicirio seria de 24 horas exceo
dos perodos de manuteno do sistema. Neste sentido, no caberia,
porque colidente, a disposio contida no pargrafo 1 do art. 11 da
mesma resoluo que dispe, in verbis:
157
6. A distino entre a assinatura eletrnica por entidade
certificadora e a assinatura eletrnica. Espcies de um
mesmo gnero com igual valor
158
Art. 2o O envio de peties, de recursos e a prtica
de atos processuais em geral por meio eletrnico
sero admitidos mediante uso de assinatura
eletrnica, na forma do art. 1odesta Lei, sendo
obrigatrio o credenciamento prvio no Poder
Judicirio, conforme disciplinado pelos rgos
respectivos. (grifos nossos).
159
1 Os usurios tero acesso s funcionalidades
do PJe de acordo com o perfil que lhes for
atribudo no sistema e em razo da natureza de
sua relao jurdico-processual.
2 Quando necessrio, o fornecimento de
certificados digitais aos usurios internos ser de
responsabilidade de cada Tribunal ou Conselho,
facultado ao Conselho Nacional de Justia atuar
na sua aquisio e distribuio.
3 Sero gerados cdigos de acesso ao processo
para as partes constantes do polo passivo, com
prazo de validade limitado, que lhe permitam o
acesso ao inteiro contedo dos autos eletrnicos,
para possibilitar o exerccio do contraditrio e da
ampla defesa.
4 Ser possvel o acesso e a utilizao do
sistema PJe atravs de usurio (login) e senha,
exceto para:
I assinatura de documentos e arquivos;
II operaes que acessem servios com
exigncia de identificao por certificao
digital;
III consulta e operaes em processos que
tramitem em sigilo ou em segredo de justia.
(grifos nossos)
160
digital por autoridade certificadora ou assinatura eletrnica por meio
de cadastro no prprio tribunal, pode-se avaliar que a disposio do
art. 8 coerente com o que dispe os demais dispositivos da mesma
lei. O que corrobora para a interpretao mais razovel de que ambas
as formas so consideradas como assinatura eletrnica sem a restrio
do uso ou opo entre uma ou outra, mas sim, uma e outra.
161
de tais processos o que, evidentemente, trata-se de inescrupulosa
interpretao restritiva de norma permissiva uma vez que a exceo
regra consubstanciada no termo salvo e posteriormente elencando
em rol exemplificativo de alguns incidentes processuais ou processos
incidentais (aes incidentais) revela, cristalinamente, que embora a
regra seja a tramitao de tais incidentes em processo eletrnico em
processos que hajam sido protocolados j neste sistema (o eletrnico),
excetuou-se os incidentes processuais ou aes incidentais em
processos fsicos que devem ser protocolados em meio fsico e no em
meio eletrnico. Observa-se que no se trata de mera faculdade a
referida tramitao eis que o termo regra no induz interpretao
de que a exceo elencada em rol exemplificativo seria uma faculdade.
Verificou-se (conclui-se) que a norma do CSJT (por critrios
de utilidade/economia do respectivo tribunal) foi flagrantemente
distorcida pela interpretao dada ao comit aos argumentos de fato
que consistem, basicamente em:
Notadamente afere-se que norma, em verdade, quis (e o
fez) estabelecer que a regra de tramitao dos processos fsicos est
para os incidentais nestes mesmos meios (processo fsico, incidentais
fsicos) como est a regra para a tramitao dos incidentais para os
meios eletrnicos (processo eletrnico, incidentais eletrnicos). O
comit em questo e seus membros no se atentaram para o fato de
que o direito fundamental de acesso justia estava em francamente
violado isso porque a interpretao da norma do CSJT permissiva que
no comportaria jamais uma interpretao restritiva.
Da dizer-se que os Comits Gestores vm provocando
diuturnamente uma constante alterao em institutos basilares do
direito constitucional de ndole processual com a uma trivialidade
irresponsvel. Neste ponto importante salientar que a participao
da OAB de to somente um membro e, no raro, considerando que os
demais membros so do prprio poder judicirio, no vem conseguido
fazer frente s interpretaes de deliberaes deste comits.
sintomtica facilidade com a qual regras de direito
processual e preceitos de direto Constitucional so facilmente
restringidas em franca usurpao das atribuies do Supremo
Tribunal Federal. O que demonstra o quanto se deve restringir ao
mximo o poder delegado queles Comits considerando-se a atual
situao de completa ausncia de regras claras de contedo restritivo
em sua criao.
162
8. A contingncia imposta pelo meio e os impactos
ergonmicos inerentes modalidade eletrnica para os
servidores. Uma questo insupervel?
163
As poucas vantagens dessa modalidade se limitam s facilidades de
remessa e carga uma vez que eliminam a necessidade de transporte.
Nos demais aspectos, so evidentes suas limitaes ergonmicas.
No tardar muito para que surjam os graves problemas
de leso por esforo repetitivo com leses na coluna cervical que j
severamente prejudicada pelo simples fato de se estar diante de
um computador. Somemos a isso que comum que os documentos
apresentem uma grande variao de tamanho de letra que leva a
pessoa a projetar o pescoo para enxergar melhor causando um stress
ainda maior na coluna cervical que unido s j conhecidas leses de
pulso traro ainda mais problemas para os servidores e operadores
do processo em sua forma eletrnica. O resultado de tudo isso ser
a mdio e longo prazo mas certamente viro e, por conseguinte, o
nmero de servidores aposentados por invalidez deve aumentar.
Por estas razes que o processo na tela no mais vantajoso
para a sade de quem o manipula. Embora se possa considerar que
manejar processos com um elevado peso possa prejudicar a sade a
verdade que o processo de papel do ponto de vista da sade laboral
bem menos danoso do que a modalidade eletrnica que, por sua
contingncia inerente, impe esforos cada vez maiores.
REFERNCIAS
164
O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO - PJE E O PRINCPIO DO
AMPLO ACESSO AO PODER JUDICIRIO
RESUMO
O objetivo do presente artigo analisar a equao entre o princpio
do acesso ao Poder Judicirio e a implantao do Processo Judicial
Eletrnico. O resultado o exame da implantao do PJe dentro do
contexto em que se insere com as sabidas carncias estruturais e
diversidade de situaes existentes no pas, bem como a dificuldade
de sua assimilao pelos advogados sem um necessrio perodo de
transio.
ABSTRACT
The purpose of this paper is to analyze the equation between
the principle of access to the judiciary and the implementation
of Electronic Judicial Process. The result is an examination
of the implementation of the EO within the context in which
it operates with the known structural deficiencies and
diversity of situations in the country, as well as the difficulty of
assimilation by lawyers without a necessary transition period.
1
Advogado. Conselheiro Seccional da OAB/RS desde 2007. Presidente da Comisso de
Direito da Tecnologia da Informao da OAB/RS desde 2010. Membro da Comisso de Direito
da Tecnologia da Informao do Conselho Federal da OAB desde 2013.
165
1. Introduo
166
Em razo do enfoque a ser dado, aqui no se pretende
examinar aspectos de importncia, como arquitetura do sistema,
transparncia, necessidade de auditoria externa e outras matrias
tambm de relevncia frente ao Processo Eletrnico, mas buscar
dar uma viso voltada para os bices encontrados pelo advogado
comum para ter garantido com o Processo Judicial Eletrnico, ou
outro similar, sempre tendo em conta que o amplo acesso Justia
constitucionalmente assegurado ao cidado que representa.
167
Examinando a matria, Juarez Freitas, em sua obra O
Intrprete e o poder de dar vida Constituio (Malheiros, 2001, pg.
235), ensina que
168
que tem que ser aperfeioado no sentido de facilitar sua utilizao
pelos advogados.
3. Processo Eletrnico.
169
No ano de 2005 iniciou-se a implantao na Justia do
Trabalho e em alguns tribunais de Justia (Mato Grosso do Sul e Santa
Catarina).
Nessa poca o Conselho Nacional de Justia lanou o PROJUDI
e houve uma expanso para quase todos os tribunais brasileiros.
Com o advento da Lei 11.419/2006 que regulamentou
o Processo Eletrnico multiplicou-se a implantao tanto pelo
desenvolvimento de processos prprios como pela adoo de outros j
adotados. Nesse ento, os Tribunais lanaram vrios tipos de Processo
Eletrnico como o e-procV2 (TRF4), Projudi (TJPR).
O CNJ passou a atuar como rgo regulamentador, fixando
requisitos, uniformizando a numerao, estabelecendo tabelas
unificadas de classes, assuntos e movimentao.
A partir da passou a normatizar o Processo Eletrnico, bem
como desenvolveu a ideia de unificao dos diversos sistemas hoje
vigentes. Ter pela frente um longo caminho, mormente quando se
sabe quo dificultosa ser a migrao.
170
inclusive operando em algumas localidades do TRF 5 Regio, que
o CFOAB passou a integrar o Comit Gestor do CNJ (Portaria 68/2011
publicada em 14/7/2011), num comit composto por 12 membros,
dos quais 10 so magistrados, mais 1 representante do CONAMP e
1 do Conselho Federal da OAB. Assim, a advocacia, pouco ou nada,
colaborou no desenvolvimento desde que foi o adotado pelo CNJ.
No CNJ o Processo Judicial Eletrnico (PJe) foi lanado
oficialmente em 21 de junho de 2011, pelo ento presidente do CNJ,
Cezar Peluso.
Desde 3 de fevereiro de 2014, o Conselho Nacional de Justia
(CNJ) est utilizando exclusivamente o Processo Judicial Eletrnico
(PJe) para o trmite de novos processos. Os processos em andamento
tambm esto sendo migrados do sistema e-CNJ para o PJe
A Resoluo 185/2013 do CNJ torna o PJe sistema nico e
portanto obrigatrio, prevendo a implantao entre 3 e 5 anos.
Na Justia do Trabalho o denominado PJe-JT, variante do PJe,
foi adotado por Termo de Acordo de Cooperao Tcnica n 51/2010
celebrado entre o CNJ, TST e o CSJT, na gesto do Min. Dalazen. Em 29
de maro de 2011 foi assinado novo termo de cooperao, ento com a
participao dos 24 Tribunais Regionais do Trabalho do pas.
Embora dito como sistema nico, hoje existem trs verses
distintas de PJe nos tribunais, uma no CNJ, outra no TRF5 e a terceira
na Justia do Trabalho. Em realidade, tiveram uma mesma matriz, mas
evoluram diferenciadamente. De notar que na Justia do Trabalho tem
atualmente mais de uma verso implantada nos seu mbito. Ademais,
o 1 e o 2 Grau so estanques exigindo o duplo cadastramento e a
transposio dos dados quando da interposio de recursos.
Parece indispensvel referir de o Processo Judicial Eletrnico
da Justia do Trabalho (PJe-JT) em termos de desenvolvimento est
muito frente do desenvolvido pelo Conselho Nacional de Justia. O
CSJT por sua equipe tcnica, como o apoio dos Tribunais Regionais
do Trabalho tem buscado solucionar os problemas surgidos e, a
cada verso implantada tem se verificado melhorias. Isso no afasta
o entendimento de que se mais espaada no tempo houvesse sido a
implantao, menos dura seria a transio. Note-se que PJe-JT estar,
at o final do ano em curso, implantado em 70% das Varas do Trabalho
no pas.
J o PJE do CNJ est em estgio muito inferior, certamente
por haver sido dirigido por pessoas avessas ao dilogo. Apresenta
erros que podem inviabiliz-lo. O Prprio Conselho Federal da Justia
171
do Trabalho (CSJT), segundo noticia o Informativo do site Migalhas,
edio de 12 de agosto de 2014, aponta que a aspectos importantes
de qualidade de software, tais como: testabilidade, interoperabilidade,
modularizao, escalabilidade, entre outros, no foram priorizados na
atual verso do PJe.
172
no, um fim. Em assim sendo, o meio processual no pode tolher o
acesso justia que garantia constitucional, nem constituir-se em
entrave atuao dos Advogados.
S se justificar a implantao na medida em que venha a se
constituir em um facilitador da atividade dos Operadores do Direito. E,
para que o seja, tem que haver efetiva participao dos profissionais
do Direito no que concerne aos programas em si. Em assim sendo, as
propostas da Advocacia devem ser encaradas como uma contribuio
ao aperfeioamento do sistema e no, como amide se v, como
tentativas de intromisso.
Os advogados, alm de se constiturem no maior contingente
de Operadores do Direito, so a representao da cidadania que
necessita da prestao jurisdicional. necessrio enfatizar novo meio
processual se destina a Advogados e no a tcnicos em informtica.
Dentro dessa tica, tem que ter assegurada a acessibilidade
de tal forma que permita aos profissionais do Direito a verificao
de andamento, visualizao, acesso aos autos, peticionamento e
demais atos inerentes ao exerccio profissional de forma simples, com
conhecimentos rudimentares de computao e sem a necessidade de
ajuda de terceiros.
Tem faltado a participao da advocacia na construo
dos sistemas. Quem conhece o dia a dia da profisso que pode
avaliar com segurana onde esto os problemas. Nesse sentido,
de referir que essa compreenso teve o TRT4 que, quando em 2010
decidiu desenvolver seu sistema prprio de Processo Eletrnico,
pediu OAB/RS, atravs de sua Comisso de TI, que indicasse dois
advogados que trabalhassem para empregados e dois que atuassem
para empregadores para ajudar a construir, avaliar e promover as
alteraes que entendessem pertinentes. A adoo do PJe-JT fez com
que o projeto fosse abandonado.
Na mesma linha, a poltica de cooperao trilhada pela OAB/
RS, por sua Comisso de TI, estabelecida com o TRF4, no sentido de
aperfeioar o sistema. Foi criado no site da OAB/RS espao para crticas
e sugestes. As propostas de aperfeioamento e correo de falhas
foram encaminhadas ao TRF4 e mais de 30 alteraes foram feitas no
programa oriundas de sugestes feitas pela advocacia. Essa construo
conjunta parece indispensvel no apenas ao aperfeioamento do
sistema como, tambm, para evitar a excluso digital de advogados.
173
6. Consideraes sobre aspectos correlatos conjunturais.
174
usurios, mas porque, muitas vezes, a conexo se interrompe e corre-
se o risco de perder o trabalho feito. E, conexo estvel e de qualidade,
nesse caso, tem que ser entendida como sinnimo de acesso Justia.
Acerca dessa temtica, preocupante notcia est inserida no
o Jornal do Senado, edio de 15 de agosto de 2014. Trata de debate
realizado na Assembleia Legislativa do Acre, promovido pela Comisso
de Cincia e Tecnologia do Senado, para avaliar o Programa Nacional
de Banda Larga. E, segundo o Sen. Anbal Diniz que a integra, depois
de dizer o bvio, ou seja, que A Internet apresenta em muitas cidades e,
tambm em determinadas zonas das que teriam bom acesso, apresenta
problemas de conexo. Alm disso, apresenta inconsistncias nas zonas
que tm melhor sinal, acrescenta que que a massificao da internet
banda larga esbarra na falta de interesse das empresas de telefonia em
atuar em cidades que ficam fora dos grandes centros urbanos. Aduz
ainda que Ao buscarem maior lucro, as empresas concentram o mercado
nas grandes cidades. preciso mudar essa realidade e massificar o uso
da internet nas regies mais necessitadas. Se no houver uma atuao
enrgica das autoridades governamentais no sentido da expanso e
incluso das regies desassistidas ou atendidas precariamente, no
se pode cogitar na implantao do Processo Judicial Eletrnico, ou
qualquer outro similar, com o atendimento do princpio do amplo
acesso Justia.
As preocupaes ora expostas j foram colocadas em
consistente anlise, pelo Vice-Presidente do Conselho Federal, Claudio
Lamachia, em visita ao Min. Levenhagen, Presidente do TST e CSJT, em
03 de junho de 2014 (notcia inserida no site da OAB). Disse na ocasio
que
175
Outro dos tantos fatores externos a serem tidos em conta
o dos servidores que so necessrios ao acesso aos sistemas
dos tribunais. Como no h uma padronizao, os utilizados pelos
advogados no so os mesmos dos tribunais. Se o do Tribunal tiver
problemas, os prazos devero ser reabertos. No entanto, se a situao
for inversa (problema com o servidor do advogado), inexiste garantia
de que tal venha a ocorrer.
Na mesma linha de raciocnio, h que se acrescer que os
sistemas no contemplam claramente a possibilidade de reabertura
de prazo por problemas com falta de energia eltrica, problemas com
linha telefnica, internet ou servidor do usurio externo, o que pode
causar danos processuais irreparveis de acesso Justia, inclusive com
de perda de prazos. Impe-se que reste claramente estabelecido que,
nessas situaes, mediante comprovao documental da ocorrncia,
sejam reabertos os prazos.
176
indiretamente impedido o acesso Justia, o que preocupante. O ideal
seria permitir-lhes o acesso com uma advertncia de que a segurana
estaria em nvel inferior ao desejado.
Todavia o mais ilgico que, muitas vezes, por estar com o
Java atualizado ou com a ltima verso do Windows, tambm no se
consegue o acesso. De notar que muitas vezes tais atualizaes podem
ser feitas automaticamente pelos prprios computadores ou para
acesso a bancos se fazem automaticamente.
Outro problema que tem se feito sentir o da instabilidade do
sistema. Nesses, em especial, tem se destacado o TRT1 (Rio de Janeiro).
Em outubro de 2013 esteve praticamente todo o ms inacessvel, o
que levou a uma situao catica, mesmo com a suspenso de prazos,
com evidentes prejuzos cidadania e aos profissionais do Direito. Em
agosto de 2014 voltou a se apresentar com vigor e ao longo de duas
semanas os prazos tiveram que ser suspensos. Certamente, quando da
implantao houve erro de avaliao e foi aodada. Em reunio com
o Presidente do Conselho Federal da OAB, Marcus Vinicius Furtado
Colho, ocorrida dia 22 de agosto passado (Informativo Migalhas,
23 de agosto de 2014), o Ministro Jos de Barros Levenhagen,
Presidente do TST e CSJT, anunciou a realizao de uma verificao no
sistema de processo eletrnico do TRT-1, tendo contratado empresa
especializada, cujos resultados sero divulgados em breve, com o
diagnstico das falhas, bem como um plano de correo para superar
os problemas tcnicos. A ideia que possamos desenvolver o PJe de
maneira segura e estvel para que no final ele tenha pleno xito. Como se
iniciou a implantao de maneira muito rpida, as inconsistncias esto
aparecendo agora, mas nada se compara ao problema do Rio de Janeiro.
Contratamos uma empresa especializada e meu empenho para a
soluo definitiva destes problemas, afirmou o presidente Levenhagen.
O ministro apresentou, ainda, um pedido de desculpas aos advogados,
magistrados e jurisdicionados, em razo do transtorno.
O correto dimensionamento do sistema demanda que vai
ocasionar tambm tem que ser criteriosamente avaliado antes da
implantao. Se no o for, pode ocasionar graves problemas de acesso,
demora e quedas do sistema.
Outros inconvenientes que tm surgido e, por bvio, deve
ser sanados, so os relacionados leitura de assinaturas digitais
e a interrupo de comunicao entre os Tribunais e a base de
dados da Receita Federal. Existem advogados que tm manifestado
177
reiteradamente sua preocupao quanto a esse particular. de notar
que eles tm ocorrido com frequncia preocupante e se constituem em
bice ao princpio do amplo acesso Justia.
178
a nova verso do processo judicial eletrnico
da Justia do Trabalho (PJe-JT), que deve
entrar em operao nos prximos meses, dar
incio adequao do sistema aos padres
internacionais de acessibilidade (Web Content
Accessibility Guidelines - WCAG). O foco inicial foi
dado interface externa, usada por advogados
e servidores do Judicirio. Com as mudanas,
deficientes visuais podero peticionar, cadastrar
advogados e acompanhar movimentaes de
processos, entre outras funcionalidades.
7. Expectativa de mudana
179
os gargalos e dificuldades, para que o PJe tenha
carter inclusivo e no de excluso do acesso
Justia.
8. Concluso
180
O que preocupa o Processo Eletrnico hoje, amanh, daqui
a um ms, seis meses e um ano. Essa travessia o grande entrave.
A advocacia sai da rotina cmoda do processo papel e entra no
desconhecido (autos virtuais). E isso no envolve apenas os jovens
advogados, familiarizados com a internet, mas abarca tambm o
advogado idoso ou o com parcos conhecimentos nessa cincia estranha
cada vez mais ligada a seu dia a dia, que a informtica.
Indispensvel tambm, que, ao contrrio do que vem
ocorrendo em muitas unidades, as novas implantaes somente devem
se dar aps a oportunizao de treinamento adequado de advogados,
magistrados e servidores.
Igualmente parece imprescindvel a existncia de prvia e
criteriosa avaliao das condies de suprimento de energia eltrica,
telefonia, internet disponibilizadas na rea de abrangncia das varas ou
juizados em que ser feita a implantao e correto dimensionamento da
capacidade do sistema de forma que esteja adequado s necessidades
de quem vai us-lo e a oferecer prestao clere e estvel.
No tem menor importncia a necessidade de que os
programas de processo Eletrnico no sejam excludentes no
sentido de que se aceitem aplicativos em diversas verses, haja
uma universalidade de possibilidade de acesso no que concerne aos
navegadores e utilizao de aplicativos.
So problemas que tm que ser resolvidos antes a
implantao obrigatria do Processo Judicial Eletrnico e de qualquer
programa similar.
Se no for assim, estar comprometido o amplo acesso
amplo Justia que deve ser encarado como prevalente frente
informatizao dos processos judiciais.
H que se ter em conta igualmente que os sistemas de
processo eletrnico em geral no esto devidamente testados e
aprovados, devendo haver salvaguardas aos Advogados e, por via de
consequncia cidadania, de forma a assegurar o acesso Justia.
Existe um longo caminho pela frente at que apresentem requisitos
mnimos de confiabilidade. A soluo ideal seria a que vem sendo
reiteradamente defendida tanto o Vice-Presidente do Conselho
Federal, Dr. Claudio Lamachia, quanto o Pres. da Comisso Especial
de Direito da Tecnologia da Informao do CFOAB, Dr. Luiz Cludio
Allemand, que tm marcado posio no sentido de que h necessidade
de um perodo de transio. O Dr. Lamachia tem sido muito feliz ao usar
como parmetro de comparao a mudana ocorrida nas Declaraes
181
Anuais de Imposto de Renda onde conviveram os dois sistemas at
que, de forma gradativa e espontnea houve a substituio das fsicas
pelas virtuais. A transposio da sistemtica fsica para a eletrnica se
deu de tal forma que no foi sentida pelos usurios que, verificando as
vantagens do meio digital, a fizeram espontaneamente, sem traumas
ou resistncia.
Concluindo h que dizer que o Processo Judicial Eletrnico
para garantir o amplo acesso justia, a par de uma poltica
governamental sria nas reas de energia e comunicaes, est a exigir
simplificao e bom-senso.
Simplificao, dentre outras medidas, com a unificao de
telas com outros programas j implantados, eliminao de cliques
desnecessrios, facilitao do acesso, racionalidade na concepo e
universalizao quanto utilizao de navegadores, aplicativos e das
verses desses.
O bom-senso passa por uma criteriosa fase de transio,
dilogo na elaborao e aperfeioamento do PJe, reviso do que j
est feito, prvia e adequada avaliao dos locais onde se pretende
implantar e outras medidas similares corelatas.
Como j foi colocado parecem estar dadas as condies para
que se avance nesse sentido face ao esprito que hoje parece existir
tanto no CNJ quanto no CSJT em relao aos pleitos encaminhados pela
OAB.
E que ningum esquea que no conflito entre processo
eletrnico e amplo acesso Justia deve ser preservado o ltimo.
182
PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO E MARCO
CIVIL DA INTERNET:
a necessidade de ajustes a um novo paradigma
1. Introduo
1
Doutorando e Mestre em Direitos e Garantias Fundamentais pela Faculdade de Direito de
Vitria (FDV). Professor da FDV. Advogado. Presidente da Comisso de Estudos Constitucionais
da OAB/ES (2013/2015).
183
2. A Lei 11.419/2006 e seu contexto tecnolgico
184
advogado, como a velocidade e estabilidade de sua conexo Internet,
a confiabilidade e segurana do servidor utilizado pelo Judicirio, a
verso do navegador de Internet utilizado, a verso do Java (linguagem
de programao) compatvel com o sistema eletrnico, a interligao
com bancos de dados externos (como o da Receita Federal, para
consulta de CPF/CNPJ), entre outros. (COLNAGO, 2013)
Ciente, porm, que os tribunais poderiam adotar sistemas
que dependessem ainda que parcialmente da Internet, o legislador
estabeleceu a importante garantia de que o Poder Judicirio
mantivesse equipamentos de digitalizao e de acesso rede mundial
de computadores disposio dos interessados para distribuio de
peas processuais. (art. 10, 3).
Outra importante determinao da Lei 11.419/2006 consistiu
na opo por sistemas abertos e de fcil sindicncia, ao estabelecer em
seu artigo 14 que Os sistemas a serem desenvolvidos pelos rgos
do Poder Judicirio devero usar, preferencialmente, programas com
cdigo aberto, acessveis ininterruptamente por meio da rede mundial
de computadores, priorizando-se a sua padronizao. Referido
dispositivo foi um tanto quanto esquecido quando da interpretao,
pelo Poder Judicirio, da disposio do artigo 18, pelo qual Os rgos
do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber, no mbito
de suas respectivas competncias, o que levou gerao de sistemas
de processo eletrnico que no eram compatveis uns com os outros
e que tambm eram elaborados seguindo padres fechados. Como
destacamos anteriormente, essa (...) primeira fase da transio foi
marcada pela total falta de unidade na implantao do processo
eletrnico resultando em uma (...) proliferao de vrios sistemas
processuais com caractersticas diferentes e que, pasmem, no so
compatveis entre si. (COLNAGO, 2013)
Como se v, os Tribunais optaram por uma forma de
implantao do processo eletrnico que fosse integralmente
dependente da Internet. Referida implantao, iniciada de forma
extremamente distante da ideal, sem o devido perodo de transio,
leva a inmeras preocupaes. A maior delas consiste no fato de que
a expanso do acesso Internet no Brasil vem sendo movida pelos
acessos em dispositivos mveis, em vez de computadores. Todavia,
de todos os sistemas que tm sido implantados pelo Poder Judicirio
desde dezembro de 2006, nenhum deles fornece suporte aberto a
dispositivos mveis, limitando-se ainda lgica do desktop. Importante
lembrar que referidas decises afetam a qualidade da implantao do
185
processo eletrnico, visto que (...) numa sociedade de rede em que a
maioria das coisas que importam depende dessas redes baseadas na
Internet, ser excludo ser condenado marginalidade. (CASTELLS,
2003, p. 226).
A aprovao da Lei 12.965/2014, por outro lado,
extremamente relevante para a interpretao e a filtragem
hermenutica dos dispositivos constantes da Lei 11.419/2006, na
medida em que a primeira buscou estabelecer princpios, garantias,
direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil. Embora no se
possa falar em uma hierarquia formal entre ambos os diplomas, na
medida em que ambos so leis ordinrias aprovadas pelo Congresso
Nacional, seria de se estranhar que a lei que considerada o marco
regulatrio das relaes jurdicas firmadas na Internet no alcanasse
as relaes processuais, sobretudo num contexto em que o Marco Civil
contribui muito mais para a concretizao dos mandamentos nucleares
mais bsicos, seja o do acesso Justia, seja o do acesso informao
e ao conhecimento. A seguir, trataremos das normas bsicas da Lei do
Marco Civil da Internet que influenciam diretamente a Lei do Processo
Eletrnico.
186
segundo entendemos, uma paralisia na concretizao de direitos
fundamentais (COLNAGO, 2013, p. 150). Referida omisso abriu
espao para a insegurana jurdica e a expanso de outras formas de
regulao, que ocuparam o vcuo legislativo. Como bem aponta Lemos,
... a inexistncia de regulamentao legal para os conflitos derivados
da rede no significa que a mesma no se regule de alguma forma. Ao
contrrio, essa normatizao surge e produz efeitos, mas proveniente
de fontes diferentes das democraticamente estabelecidas (LEMOS,
2005, p. 13).
Ademais, qualquer regulao legislativa da Internet que
ignore a enorme importncia dos intermedirios (prestadores de
servios de Internet em geral) estar fadada ineficcia, na medida em
que so tais indivduos que condicionam a experincia dos usurios
da Internet, ao elaborarem os cdigos de programao das respectivas
aplicaes. por tal razo que o professor americano Lawrence Lessig
categrico em sua comparao: Code is law (LESSIG, 2006).
Lemos tambm explicita a importncia da arquitetura da
rede para a sua regulao:
187
criptografia, independente da interveno da lei,
do mercado ou de normas sociais. Alis, esta
uma das principais conseqncias da regulao
arquitetnica: ela produz efeitos imediatos, com
imensa efetividade, independente dos outros
fatores reguladores. (LEMOS, 2005, p. 24/25)
22
Para maiores detalhes sobre a liberdade de expresso como um direito humano, Cf.
COLNAGO e BRASIL JR, 2012. No que toca liberdade de expresso como direito humano
188
Ademais, o artigo 3 da Lei do Marco Civil da Internet
estabelece que a disciplina jurdica da Internet baseada em uma
srie de princpios, dentre as quais a garantia da liberdade de
expresso, comunicao e manifestao de pensamento, nos termos
da Constituio Federal e preservao da estabilidade, segurana
e funcionalidade da rede, por meio de medidas tcnicas compatveis
com os padres internacionais e pelo estmulo ao uso de boas
prticas (incisos I e V). Adotou-se, em relao ao artigo 3, a mesma
frmula da clusula de abertura do 2 do artigo 5 da Constituio,
estabelecendo-se que os princpios expressos nesta Lei no excluem
outros previstos no ordenamento jurdico ptrio relacionados
matria ou nos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte.
Tambm o artigo 4 da Lei em questo preocupa-se em
enunciar uma srie de objetivos da regulao jurdica da Internet,
entre os quais o de promover o direito de acesso Internet a todos
(inciso I), a adeso a padres tecnolgicos abertos que permitam a
comunicao, a acessibilidade e a interoperabilidade entre aplicaes
e bases de dados (inciso IV).
Por sua vez, o artigo 7 do diploma legal garante em seu caput
a essencialidade do acesso Internet para o exerccio da cidadania,
assegurando-se aos usurios vrios direitos subjetivos, dentre os quais
o de acessibilidade, consideradas as caractersticas fsico-motoras,
perceptivas, sensoriais, intelectuais e mentais do usurio, nos termos
da lei (XII).
Talvez o dispositivo legal do Marco Civil que traga o maior
impacto em relao Lei 11.419/2006 consista no bloco normativo
dos artigos 24 e 25, que estabelecem diretrizes globais e normas
especficas para as aplicaes do Poder Pblico.
O artigo 24, que veicula diretrizes para a atuao da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no desenvolvimento
da internet no Brasil. O Congresso Nacional tratou de garantir a
obrigatoriedade de estabelecimento de mecanismos de governana
multiparticipativa, transparente, colaborativa e democrtica, com
a participao do governo, do setor empresarial, da sociedade civil
189
e da comunidade acadmica (I), promoo da racionalizao e da
interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo eletrnico,
entre os diferentes Poderes e mbitos da Federao, para permitir o
intercmbio de informaes e a celeridade de procedimentos (III),
promoo da interoperabilidade entre sistemas e terminais diversos,
inclusive entre os diferentes mbitos federativos e diversos setores
da sociedade (IV), adoo preferencial de tecnologias, padres e
formatos abertos e livres (V) e publicidade e disseminao de dados e
informaes pblicos, de forma aberta e estruturada (VI)
J o artigo 25 estabelece a obrigatoriedade de que as aplicaes
de Internet do Poder Pblico venham a buscar compatibilidade dos
servios de governo eletrnico com diversos terminais, sistemas
operacionais e aplicativos para seu acesso (I), acessibilidade a todos
os interessados, independentemente de suas capacidades fsico-
motoras, perceptivas, sensoriais, intelectuais, mentais, culturais e
sociais, resguardados os aspectos de sigilo e restries administrativas
e legais (II), compatibilidade tanto com a leitura humana quanto
com o tratamento automatizado das informaes (III), facilidade
de uso dos servios de governo eletrnico (IV) e fortalecimento da
participao social nas polticas pblicas (V).
Pelas razes acima apontadas, no temos dvidas em
afirmar que o Marco Civil da Internet veiculou um novo paradigma
na regulao jurdica das relaes estabelecidas em meio eletrnico.
Seu impacto vai muito alm do simblico, na medida em que regula a
prpria arquitetura das aplicaes do Poder Pblico e, em o fazendo,
termina por sujeit-lo aos seus ditames.
5. Concluso
190
D-se especial destaque s seguintes normas que, se
contrastadas com o atual cenrio jurdico de aplicao, levariam os
sistemas desenvolvidos pelo Poder Judicirio ilicitude:
191
a celeridade de procedimentos, promoo da
interoperabilidade entre sistemas e terminais
diversos, inclusive entre os diferentes mbitos
federativos e diversos setores da sociedade, adoo
preferencial de tecnologias, padres e formatos
abertos e livres e publicidade e disseminao de
dados e informaes pblicos, de forma aberta e
estruturada (art. 24, incisos I, III, IV, V e VI). Como
j destacado anteriormente, os padres adotados
so fechados: aplicaes de processo eletrnico
no funcionam na integralidade dos navegadores
de Internet e possuem srias restries quanto
a sistemas operacionais, preferindo sempre
os fechados aos abertos (sem que se consiga
compreender os motivos que levaram a tal
escolha). Quanto publicidade e disseminao
de dados e informaes pblicas, destaca-se que
o Conselho Nacional de Justia negou o acesso
ao Cdigo-fonte do aplicativo PJe, com base em
razes de segurana nacional (?) (ROVER, 2014)
192
Tal panorama sugere duas alternativas, uma mais ativista sob
o ponto de vista dos direitos fundamentais e outra mais ponderada no
que toca ao papel do Congresso Nacional na soluo de controvrsias
como a presente. Pela primeira via, nota-se que plenamente factvel
e qui necessrio reinterpretar a Lei do Processo Eletrnico luz
dos mandamentos concretizadores e inclusivos do Marco Civil da
Internet, abrindo o que antes era fechado, admitindo colaborao
onde prevalecia o egosmo, inserindo a interoperabilidade nos locais
em que se buscou o monoplio de um nico sistema operacional. Pela
segunda via, cabe ao Congresso Nacional modificar formalmente a Lei
do Processo Eletrnico, de forma a se obter maior segurana quanto
aplicabilidade da Lei do Marco Civil da Internet s suas disposies.
Ambas as solues so possveis e as duas caminham na direo de um
processo eletrnico que, mais do que facilitar o servio burocrtico de
poucos, contribua efetivamente para a incluso de muitos.
REFERNCIAS
193
involving the Internet? Trabalho apresentado no IX Congresso Mundial
de Direito Constitucional, em Oslo, Noruega, entre 16 e 20 de junho de
2014. Disponvel em: http://www.jus.uio.no/english/research/news-
and-events/events/conferences/2014/wccl-cmdc/wccl/papers/
ws8/w8-colnago.pdf. Acesso em: 15 set. 2014.
LA RUE, Frank. Report of the Special Rapporteur on the promotion and
protection of the right to freedom of opinion and expression. United
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REINALDO FILHO, Demcrito. A informatizao do processo judicial.
Da Lei do Fax Lei n 11.419/06: uma breve retrospectiva legislativa.
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ROVER, Tadeu. Barbosa nega pedido da OAB de acesso a informaes
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www.conjur.com.br/2014-jul-10/barbosa-nega-pedido-oab-acesso-
informacoes-pje. Acesso em 15 set. 2014
194
O DIREITO DE PETIO LUZ DA LEI 11.419/2006
1. Contextualizao
1
LL.M. in Energy and Environmental Law pela Katholieke Universiteit Leuven (Blgica). Ps-
graduao lato sensu em Direito Pblico e em Direito Processual Civil pela FDV. Presidente da
Associao de Jovens Advogados do Esprito Santo. Membro da Comisso de Tecnologia e
Informao da OAB/ES. Advogado e Empresrio.
195
Conforme levantamento do Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil, existem 46 (quarenta e seis) sistemas de
processos eletrnicos no Brasil.2 deveras muito duro para os
operadores do direito que militam em mais de um rgo judicante
ter que aprender, se atualizar, preparar seus computadores e adquirir
certificados digitais para que seja possvel praticar atos processuais.
Alm disso, o cadastro exigido em cada um desses sistemas
e necessria a identificao presencial do interessado.3 Muito
embora esta identificao presencial decorra de uma literal disposio
legal, esta exigncia vem sendo ignorada pelos Tribunais, inclusive
pelo CNJ4. No pode o CNJ ignorar o disposto na lei somente por
convenincia, ou porque o pargrafo 1 do art. 10 da Medida Provisria
2200-2/2001 prev que as declaraes constantes dos documentos
em forma eletrnica produzidos com a utilizao de processo de
certificao disponibilizado pela ICP-Brasil presumem-se verdadeiros
em relao aos signatrios e a identificao presencial j foi feita pela
Autoridade de Registro no momento da emisso do certificado5.
A identificao presencial um requisito de lei mais nova
e especfica6 para o cadastramento prvio no rgo do Poder
Judicirio previsto no art. 2 da Lei 11.419/2006. Sem esse cadastro
no possvel enviar peties, recursos e praticar atos processuais
diretamente no meio eletrnico. Felizmente, a legislao possibilitou a
criao de cadastro nico pelos rgos do Poder Judicirio.7 Acontece
que esse cadastro ainda no foi implantado, apesar de sua relativa
simplicidade. Se implantado, bastaria que o usurio interessado
comparecesse a um dos pontos de credenciamento disponibilizados
pelo Poder Judicirio para se habilitar prtica de atos processuais
eletrnicos. Ou seja, possvel facilitar o cadastramento respeitando
o requisito da Lei 11.419/2006 sem ter que se ignorar a vigncia da
lei ou, ainda, fazer esforo hermenutico para tentar compatibilizar a
ausncia de observncia da necessidade de identificao presencial.
2
OAB. Conselho Federal. Pleno. Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP. 3 fev. 2014.
Direito peticionamento em papel para cegos.
3
Art. 2, 1. Lei 11.419/2006.
4
Art. 7. Resoluo CNJ 185.
5
Art. 7. Medida Provisria 2.200-2/2001.
6
Art. 2. Decreto-Lei 4.657/1942.
7
Art. 2, 3. Lei 11.419/2006.
196
Para os operadores de direito, a padronizao dos sistemas
vai facilitar a adaptao, minimizar as dificuldades tecnolgicas, dentre
outras vantagens, entretanto sua implantao deve ser conversada,
discutida e negociada. Considerando o rigor da jurisprudncia ptria
sobre os prazos dos atos processuais e os efeitos indesejados e danosos
da sua inobservncia, tanto para o interessado como para o operador,
a proibio do uso do papel8 deixa em pnico todos aqueles que so
obrigados a utilizar os certificados digitais em hardware9 exigidos
pela Resoluo 185 do CNJ.
De fato, a implantao do processo eletrnico no deveria
ser to incerta, principalmente para os advogados. O processo digital
(no sentido da Lei 11.419/2006) no impede, de maneira alguma,
que se pratique o direito exatamente da mesma maneira que sempre
se praticou, ou seja, indo pessoalmente ao rgo judicante consultar
autos e protocolizar peties. A nica diferena que os autos no
seriam mais em papel, mas as peties seriam entregues como sempre
foram, em papel, e, aps, digitalizadas, certificadas e armazenadas em
meio digital. Os originais em meio fsico devem ser guardados pelo seu
detentor, no caso, o rgo que recebeu a petio, isso tudo na forma do
3, art. 11 da Lei 11.419/2006, ou seja, a petio fsica protocolada
no cartrio ainda ficaria sob a guarda do Poder Judicirio.
Por outro lado, a Lei do Processo Eletrnico no impe a
prtica dos atos processuais de acordo com o formato desejado pelo
titular do poder normativo por ela delegado. Isto porque h limites
claros quando a lei processual geral ptria dispe que os atos e
termos processuais no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir.10 O pargrafo segundo do
mesmo artigo ainda mais claro e complementa a ideia do caput, ao
facultar, e no determinar, a sua prtica no meio eletrnico.11 Se a Lei
do Processo Eletrnico (que incluiu o pargrafo segundo no art. 154
do Cdigo de Processo Civil (CPC) de 1973) estabeleceu que a prtica
do ato em meio eletrnico facultativa, logo, no obrigatria, porque
o verbo podem transmite ideia de ter a faculdade ou possibilidade,12
8
Art. 6. Resoluo CNJ 185.
9
Ibid. Art. 4, 3.
10
Art. 154 do Cdigo de Processo Civil (Lei 5.869/1973).
11
Ibid. Art. 154, 2. Todos os atos e termos do processo podem ser produzidos, transmitidos,
armazenados e assinados por meio eletrnico, na forma da lei.
12
Conforme dicionrio Aurlio disponvel em http://www.dicionariodoaurelio.com/poder.
197
defeso ao CNJ, atravs de resolues, restringir ou modificar o
direito dos operadores de direito de utilizar a forma que melhor lhes
aprouver. Isto quer dizer que a forma especfica de determinado ato
processual deve ser, ou melhor, pode ser disciplinada atravs de lei,
expressamente. Expressamente, nesse caso, diz respeito necessidade
da inequivocidade da lei quanto forma desejada pelo Poder Legislativo
para, s ento, admitir que a forma estabelecida seja obrigatria.
13
Art. 103-B, 4, da Constituio Federal.
14
Ibid. Art. 103-B, 4, I.
15
Ibid. Art. 130-A, 2.
198
(...) o que distingue o conceito de lei do de
outros atos a sua estrutura e sua funo. Leis
tm carter geral, porque regulam situaes
em abstrato; atos regulamentares (resolues,
decretos, etc) destinam-se a concrees e
individualizaes. Uma resoluo no pode estar
na mesma hierarquia de uma lei, pela simples
razo de que a lei emana do poder legislativo,
essncia da democracia representativa, enquanto
os atos regulamentares ficam restritos matrias
com menor amplitude normativa.16
16
STRECK p. 19.
17
Lei Complementar 35/1979.
199
oficializados, sem prejuzo da competncia
disciplinar e correicional dos tribunais, podendo
avocar processos disciplinares em curso e
determinar a remoo, a disponibilidade ou
a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar
outras sanes administrativas, assegurada
ampla defesa;
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de
crime contra a administrao pblica ou de abuso
de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os
processos disciplinares de juzes e membros de
tribunais julgados h menos de um ano;
VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico
sobre processos e sentenas prolatadas, por
unidade da Federao, nos diferentes rgos do
Poder Judicirio;
VII - elaborar relatrio anual, propondo as
providncias que julgar necessrias, sobre
a situao do Poder Judicirio no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar
mensagem do Presidente do Supremo Tribunal
Federal a ser remetida ao Congresso Nacional,
por ocasio da abertura da sesso legislativa.
18
STF. RE. 570.680/RS.
200
www.mendeley.com/documents/?uuid=92991669-c86d-407f-8dab-
c8e81dbb6377 ] } ], mendeley : { previouslyFormattedCitation
: (1971, p. 106 et seq.,19 quando analisou o poder do presidente
do Reich para decretar ordenanas com valor de lei, nos termos do
artigo 48, n. 2, da Constituio de Weimar, enunciou a tese de que
as disposies do legislador extraordinrio (Presidente do Reich)
ratione necessitatis eram medidas substancialmente diferentes das
leis do Estado legislativo parlamentar, pois delegou poder a um rgo
substancialmente executivo para emanar medidas com forma e valor
de lei, inclusive na seara dos direitos fundamentais de liberdade e
propriedade. O Presidente reuniria o poder de legislador e executor
de sua prpria lei, podendo, de imediato, aplic-la no caso concreto.20
Esses atos duais foram chamados de medidas por Schmitt.
Ernst Forsthoff (apud CANOTILHO, 1993, p. 821; 1955, p.
221), aps, abriu a discusso acerca da distino entre leis-norma
ou leis-clssicas e leis de medida. Como bem lembrado por Canotilho
(1993, p. 821),
19
SCHMITT, Carl. Legalidad y legitimidade. Madrid: Aguilar, 1971. p. 106 ss.
20
The President is free to intervene in the entire system of existing statutory norms and use it for
his own purposes. He can also issue general norms and order on his own authority new special
institutions and create extraordinary enforcement organs for their application and execution. In
other words, he unites in himself lawmaking and legal execution and can enforce directly the
norms he establishes, which the ordinary legislature of the parliamentary legislative state cannot
do, so long as it respects the separation of powers with its distinction between law and legal
application so essential for the legislative state (SCHMITT, 2004, p. 71).
201
As normas seriam orientadas por uma ideia de justia, e as
medidas orientadas para fins concretos determinados. Nesse sentido,
202
Sarlet, given : Ingo Wolfgang, non-dropping-particle : , parse-
names : false, suffix : }, { dropping-particle : , family : Cl\
u00e8ve, given : Clemerson Merlin, non-dropping-particle : ,
parse-names : false, suffix : } ], container-title : Revista da
ESMESC, id : ITEM-2, issue : 18, issued : { date-parts : [ [
2005 ] ] }, page : 518, publisher : Habitus, publisher-place
: Florian\u00f3polis, title : Os limites constitucionais das resolu\
u00e7\u00f5es do Conselho Nacional de Justi\u00e7a (CNJ, Sachs
([s.d.], p. 118 et seq. apud STRECK; SARLET; CLVE, 2005, p. 21)given
: Michael, non-dropping-particle : , parse-names : false, suffix :
} ], id : ITEM-1, issued : { date-parts : [ [ 0 ] ] }, page : 118
ss, publisher : Springer, publisher-place : Berlin-Heidelberg-
New York, title : Verfassungsrecht II: Grundrechte, type : book
}, locator : 118, suffix : et seq., suppress-author : 1, uris : [
http://www.mendeley.com/documents/?uuid=65f1ec93-0b92-
46a7-8b75-bde7152bfa6f ] }, { id : ITEM-2, itemData : { author
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dropping-particle : , family : Sarlet, given : Ingo Wolfgang,
non-dropping-particle : , parse-names : false, suffix : }, {
dropping-particle : , family : Cl\u00e8ve, given : Clemerson
Merlin, non-dropping-particle : , parse-names : false, suffix : }
], container-title : Revista da ESMESC, id : ITEM-2, issue : 18,
issued : { date-parts : [ [ 2005 ] ] }, page : 518, publisher :
Habitus, publisher-place : Florian\u00f3polis, title : Os limites
constitucionais das resolu\u00e7\u00f5es do Conselho Nacional de
Justi\u00e7a (CNJ, entre outros,
203
de cada rgo constitucional, cabendo ao Legislativo, como
representante do povo e tradutor ou manifestante de sua vontade, a
funo normativa primria, e ao Executivo, como agente do povo,
ou Poder historicamente mais propenso a interferir nas liberdades,
o papel coadjuvante de fonte secundria de direito. Como pensar na
legitimidade popular do Poder Judicirio, que o rgo constitucional
responsvel pela jurisdio e que no guarda relao direta com o
povo? No seria ela, por essa razo, diminuta? Por isso que se fala que
a maior fraqueza do Judicirio est na fragilidade de sua legitimao.
A sociedade no o conhece, no sabe como atua, considera-o ineficaz
e percebe toda sua especificidade como um privilgio desmedido
(BARBOSA, 2006, p. 12).
Em rpida anlise da funo normativa do Poder Executivo
em nossa Carta, a ttulo de exemplificao do exerccio desta funo
por um Poder no normativo em essncia (ainda que mais legtimo,
em termos de fiana popular, do que o Poder Judicirio), pode-se dizer
que a competncia atribuda pelo art. 48 ao Congresso Nacional para
dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio se delimita
com o poder do Presidente da Repblica para expedir decretos e
regulamentos para o fiel cumprimento das leis (art. 84, IV, in fine),
controlado pelo prprio Congresso e sujeito a sustao por excessos
(art. 49, V). As excees da edio de ato normativo com fora de
lei (art. 62) e da possibilidade de delegao legislativa (art. 68)
apenas confirmam a regra de que a criao de direitos e obrigaes
exige lei ou ato com fora de lei21 embora se venha admitido, na
prtica constitucional brasileira, uma certa disposio do contedo
desses direitos e obrigaes por norma infralegal. Seja como for, a
interferncia inovadora na esfera dos particulares fica posta sempre
sob uma reserva ao menos relativa de lei (SAMPAIO, 2002, p. 461).
Inclusive a lei em sentido estrito emanada do Poder
Legislativo possui limites. So os limites imanentes, ou limites dos
limites (Schranken-Schranken), que balizam a ao do legislador
quando restringe direitos individuais. Esses limites, que decorrem
da prpria Constituio, referem-se tanto necessidade de proteo
de um ncleo essencial do direito fundamental quanto clareza,
determinao, generalidade e proporcionalidade das restries
impostas, de acordo com Pieroth e Schlink (apud MENDES; BRANCO,
2012, pp. 311312; 2004, p. 65).
21
Cf. STF. AgRg. Pet. 1.140-7. Rel. Min. Sidney Sanches.
204
Por isso que esse poder regulamentar conferido ao Poder
Executivo (e no, por exemplo, ao Poder Judicirio ou ao Ministrio
Pblico) advm da relevante circunstncia representada pela
legitimidade do Presidente da Repblica, eleito diretamente em um
regime presidencialista (em pases sob regime parlamentarista, essa
legitimidade do Governo, confundindo-se o poder executivo com o
legislativo). Mas, mesmo assim, esse poder regulamentar tanto no
presidencialismo como no parlamentarismo no pode criar direitos
e obrigaes. No demais lembrar, neste ponto, o mbito prprio do
respeito aos direitos fundamentais, caracterstica bsica do paradigma
do Estado Democrtico de Direito (STRECK; SARLET; CLVE, 2005, p.
23).
Se a falta de previso quanto reserva legal no assegura
maior efetividade garantia fundamental, uma vez que, em muitos
casos, o esforo hermenutico de compatibilizao pode levar
reduo do mbito de proteo, ou mesmo legitimar a imposio
de restries, a utilizao abusiva dessas reservas pode reduzir ou
nulificar a garantia outorgada pela Constituio (MENDES; BRANCO,
2012, p. 300).
Embora o texto constitucional brasileiro no tenha
consagrado expressamente a ideia de um ncleo essencial dos direitos
fundamentais, parece claro que tal princpio decorre do prprio
modelo garantstico utilizado pelo constituinte. A no admisso de
um limite na atividade legislativa tornaria incua qualquer proteo
fundamental. Nesse sentido, e ainda sob a luz da Constituio de
1967/69, o Min. Rodrigues Alckmin, no julgamento da Representao
930, proferiu as seguintes palavras:
205
Que adiantaria afirmar livre o exerccio
de qualquer profisso, se a lei ordinria tivesse
o poder de restringir tal exerccio, a seu critrio
e alvitre, por meio de requisitos e condies que
estipulasse, aos casos e pessoas que entendesse?
preciso, portanto, um exame aprofundado
da espcie, para fixar quais os limites a que a lei
ordinria tem de ater-se, ao indicar as condies
de capacidade. E quais os excessos que, decorrentes
direta ou indiretamente das leis ordinrias,
desatendem garantia constitucional.22
22
STF. Rep 930. Rel. Min. Cordeiro Guerra.
23
That the people have a right to assemble together, to consult for their common good, to
instruct their representatives, and to apply to the legislature for redress of grievances, by address,
petition, or remonstrance. Art. XVI. Pennsylvania Constitution of 1776, Declaration of Rights.
La libert dadresser aux autorits constitues des ptitions signes individuellement. Art. 3.
24
206
medida, a reclamao dirigida autoridade superior com o objetivo
idntico, o expediente dirigido autoridade sobre a conduta de um
subordinado, como tambm qualquer pedido ou reclamao relativa
ao exerccio ou atuao do Poder Pblico.
O direito de petio um tpico direito fundamental de
carter geral ou universal (direito da pessoa humana), assegurado
a todos, pessoas fsicas ou jurdicas, brasileiros ou estrangeiros, ou
at mesmo a entes no dotados de personalidade jurdica. Pode ser
exercido individual ou coletivamente. No h aqui sequer que se
cogitar de qualquer critrio relativo capacidade de exerccio, uma
vez que o menor tambm poder exercer o direito de petio, se tiver
conscincia de seu significado (MENDES; BRANCO, 2012, p. 667). A
Constituio no impe uma determinada forma. Pode ser feita em
papel (seja ele papel A4 ou papel de po), na forma eletrnica ou, por
que no, de modo verbal.
Da simples leitura do art. 5, XXXIV, a, da CF/1988 denota-
se que o direito de petio no contempla reserva legal expressa. O
legislador no est impedido, porm, de adotar medidas destinadas
a conferir adequada aplicao ou de fixar normas de organizao e
procedimento destinadas a conferir maior efetividade a essa garantia
(MENDES; BRANCO, 2012, p. 667). O direito organizao e ao
procedimento envolve no s a exigncia de edio de normas que
deem vida aos direitos fundamentais, como tambm a previso de
que elas sejam interpretadas de acordo com os direitos fundamentais
que as justificam. Assim, o direito de acesso Justia no dispensa
legislao que fixe a estrutura dos rgos prestadores desse servio
e estabelea normas processuais que viabilizem o pedido de soluo
de conflitos pelo Estado, mas o legislador somente estaria autorizado
a adentrar na reserva legal para ampliar a efetividade da garantia
constitucional do direito de pedir.
Essas normas organizacionais e procedimentais no
podem, como assinalado pelo Supremo, criar barreiras injustas para
acesso a recurso administrativo, que tambm se aplicam no caso
do procedimento judicial. Nesse sentido, Min. Joaquim Barbosa, na
oportunidade do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI) 1.976/DF, afirmou que o direito de petio se impe como um
direito fundamental e inafastvel. Continuou, dizendo que:
207
Constituio Americana, o Constituinte Brasileiro
reforou o carter de fundamentalidade do
direito de petio, ao trat-lo em dispositivo
especfico. 25
25
STF. ADI 1.976/DF. Rel. Min. Joaquim Barbosa. p. 21.
208
prestar para a organizao de um processo justo
e servir para alcanar as finalidades ltimas do
processo em tempo razovel e, principalmente,
colaborar para a justia material da deciso.
(O Formalismo-valorativo no confronto com
o Formalismo excessivo, Revista de Processo
137, pgs. 7 a 31, esp. pg. 13). Assim, o juiz no
est autorizado a interpretar a lei processual de
maneira a dificultar que se atinja uma soluo
para o processo se h, paralelamente, uma forma
de interpret-la de modo a se chegar a tal soluo.
[...]
Ora, ao procurar bices no dispostos
expressamente na lei processual para se abster
de julgar um recurso, os Tribunais acabam, eles
mesmos, por desprezar a importncia que a
prpria Lei e a sociedade lhes atribui. Acabam,
eles mesmos, por relativizar sua importncia
institucional. Se fundamental a reviso das
decises no nosso sistema jurdico, a luta dos
Tribunais deve ser para viabilizar, sempre
que possvel, tal reviso, e no para evit-la.
O julgamento, em segundo grau, no mera
formalidade. A sociedade despende muitos
recursos para manter os Tribunais justamente
porque os considera essenciais para a correta
distribuio da justia. Essa conscincia tem de
estar na base do exame de admissibilidade de
qualquer recurso.
Assim, se h duas interpretaes para a
Lei n 9.80099, como se demonstrou que h,
o Tribunal deve optar pela que amplia o acesso
ao protocolo judicirio, notadamente porque
a finalidade da lei justamente viabilizar essa
ampliao.26
26
STJ. REsp 901.556. Rel. Min. Nancy Andrighi.
27
Lei 9.800/1999.
209
por meio de sistemas de transmisso de dados e imagens, entendendo
ser inexigvel a transmisso de fac-smile de todo o traslado, cujo
original vir ao tribunal no momento da apresentao do original.
importante tecer um breve comentrio: o legislador no obrigou os
rgos judicirios a dispor de equipamentos de recepo (art. 5), mas
luz do direito fundamental de petio, a partir do momento em que
o Poder Judicirio dispuser da tecnologia, direito da parte utiliz-los.
Diante do reconhecimento de que a finalidade da Lei
9.800/1999 ampliar o acesso ao Poder Judicirio, outro entendimento
no pode ser feito da Lei 11.419/2006.
A Lei 11.419/2006 em momento algum condiciona a prtica
de atos processuais ao meio eletrnico. Deixa isso muito claro ao incluir
o pargrafo segundo ao artigo 154 do CPC. Seguindo a orientao do
caput, o pargrafo inserido no obriga a prtica de atos eletrnicos,
muito menos dispe sobre a recusa de peas que no sejam eletrnicas,
vejamos:
210
deveria ter includo algum advrbio de excluso na redao, como,
por exemplo, apenas, exclusivamente, somente, simplesmente,
unicamente etc. O legislador quis dizer que, quando a prtica do ato
for pela via eletrnica, devem ser seguidos os preceitos contidos na
11.419/2006.
28
Art. 18. Os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber, no mbito de
suas respectivas competncias. Lei 11.419/2006.
211
Toda a celeuma se inicia diante do texto do art. 13, 3 da
Resoluo 185 do CNJ. Segundo o texto,
29
Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do
Supremo Tribunal Federal. STF. ADI 3.367/DF. Rel. Min. Cezar Peluso.
30
Art. 44, 1. A OAB no mantm com rgos da Administrao Pblica qualquer vnculo
funcional ou hierrquico. Lei 8.906/1994.
31
Art. 133. Constituio Federal.
212
servidores pblicos e os serventurios da justia devem dispensar ao
advogado, no exerccio da sua profisso, tratamento compatvel com a
dignidade da advocacia e condies adequadas a seu desempenho.32
32
Art. 6, pargrafo nico. Lei 8.906/1994.
33
Art. 4, 3. Resoluo CNJ 185.
213
Assim, a recusa da Secretaria Judiciria em
receber a petio em meio fsico est amparada
pelo art. 23 da Resoluo STJ 14/2013.
Diante disso, ausncia de apresentao
da petio original do agravo regimental dentro
do prazo legal acarreta o no conhecimento da
insurgncia recursal [...]
214
de polticas pblicas que atentem para os
fundamentos eleitos como basilares organizao
do Estado brasileiro, mas, da mesma forma, no
exerccio das funes legislativa e judiciria.
A dignidade da pessoa humana, alada a
princpio fundamental do nosso ordenamento
jurdico, vetor para a consecuo material
dos direitos fundamentais e somente estar
assegurada quando for possvel ao homem uma
existncia compatvel com uma vida digna, na
qual esto presentes, no mnimo, sade, educao
e segurana.
Em outras palavras, esse valor revelado
pela Constituio Federal por meio dos direitos
fundamentais, aos quais confere carter sistmico
e unitrio.
Lus Roberto Barroso bem analisa a
dignidade da pessoa humana como princpio que
215
representado pelo mnimo existencial.
Embora existam vises mais ambiciosas
do alcance elementar do princpio, h
razovel consenso de que ele inclui pelo
menos os direitos renda mnima, sade
bsica, educao fundamental e acesso
justia (Interpretao e Aplicao da
Constituio, p. 381).
216
Conselheiro Guilherme Calmon Nogueira da Gama. Embora a deciso
tenha sido proferida antes da vigncia da atual Resoluo 185 do
CNJ, demonstra a pretenso inescusvel do Conselho em impor a sua
vontade ao arrepio da lei. Como algum que parece no conhecer,
na prtica, os procedimentos do PJe e a imposio da utilizao de
certificado digital, o Conselheiro relator proferiu voto lamentvel
no sentido de que os rgos do Poder Judicirio podem instituir a
obrigatoriedade da apresentao de peties exclusivamente em
formato digital, desde que disponibilize meios para aqueles que no
possam faz-las eletronicamente.
O fundamento jurdico da obrigatoriedade, segundo o voto
unnime, se funda justamente no texto do art. 10 da Lei 11.419/2006
que, inegavelmente, FACULTA a prtica de atos diretamente no
sistema, sem a interveno de servidores do judicirio. Para garantir
que o advogado possa praticar esses atos de forma mais gil (para
quando ele desejar a insero direta no sistema, principalmente
quanto imediatidade da distribuio processual prevista no prprio
caput, parte final, do art. 10), sem depender de ofcios de cartrios
ou secretarias, o legislador exigiu que os rgos do Poder Judicirio
mantivessem equipamentos para digitalizao e acesso ao sistema
para a distribuio de peas processuais. O texto final a distribuio
de peas processuais tem o ntido carter de ampliar a utilizao
desses equipamentos para alm das peties iniciais.
Entretanto, o Min. Relator foi infeliz quando concluiu que
217
Obviamente que tais casos devero ser
excepcionados (e no a regra como pretende
o recorrente), de forma a no inverter a lgica
e a vantagem do processo eletrnico: trazer
economia e celeridade ao processo judicial.34
34
CNJ. Pleno. RA. PCA. 0003981-13.2013.2.00.0000. Rel. Cons. Guilherme Calmon Nogueira
da Gama.
35
Por vontade unilateral do Poder Judicirio, muito embora possa ser feito convnio entre o
CNJ, o CNMP, a OAB etc., no sentido de se aceitar outras assinaturas eletrnicas diferentes da
cadeia de certificao da ICP-Brasil, conforme art. 10, 2 da MP 2200-2/2001.
36
CNJ. Pleno. RA. PCA. 0006549-41.2009.2.00.0000. Rel. Cons. Jos Adonis Callou de Arajo S.
218
A reserva de lei em sentido formal qualifica-se como
instrumento constitucional de preservao da integridade de
direitos e garantias fundamentais. O STF j se posicionou claramente
nesse sentido, ao reconhecer que o princpio da reserva de lei atua
como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja
competncia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente
idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar
obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou
restringir direitos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente
reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal.
Na definio clssica de Michoud (1913, p. 9; apud TCITO,
1954, p. 4), h poder discricionrio sempre que uma autoridade age
livremente, sem que uma norma de direito determine, previamente,
a conduta a seguir. Quando a lei estabelece, desde logo, o modo de
agir, cessa a esfera discricionria. O procedimento administrativo est
vinculado determinao legal. No cabe administrao a faculdade
de optar pela ao ou absteno, por esse ou aqule mtodo de
execuo. Cumpre-lhe, apenas, reproduzir materialmente o contedo
do ato legislativo (TCITO, 1954, p. 4).
A lei preceitua, em relao a cada agente pblico, quando e
como pode agir como mandatrio do Estado. A regra de competncia
no um produto voluntrio, mas um princpio estatutrio. No uma
criao subjetiva do administrador, mas um critrio objetivo da lei. O
poder administrativo vinculado a um determinado intersse pblico
e no comporta aplicao em favor de quaisquer outros objetivos,
embora louvveis e benemritos (TCITO, 1954, p. 5).
O abuso de poder regulamentar, especialmente nos casos em
que o Estado atua contra legem ou praeter legem, no s expe o
ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo,
tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo
Congresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere
o art. 49, inciso V, da Constituio da Repblica e que lhe permite
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar.37
O Congresso Nacional, entretanto, no detm essa
competncia extraordinria para exercer o controle de atos
normativos emanados do Poder Judicirio. Como no h sistema de
pesos e contrapesos entre os Poderes no caso do poder regulamentar
37
STF. ACO 1048 QO/DF. Rel. Min. Celso de Mello.
219
do CNJ (art. 103, b, I da CF/88), os efeitos desses atos no podem, de
maneira alguma, transpassar o estrito mbito de sua competncia. O
legislador no pode delegar competncia ao Poder Judicirio a para
regulamentar38 a Lei 11.419/2006 porque a regulamentao de lei
de competncia privativa do Presidente da Repblica, conforme
inteligncia do art. 84, IV. Isto quer dizer, ao mximo, que o Judicirio
poderia regulamentar o funcionamento da sua estrutura interna para
se adaptar lei, nunca criando, modificando ou extinguindo direito
e deveres de quem no possui relao funcional ou de subordinao
para com o Poder, como vem fazendo. A interpretao em sentido
contrrio admitindo a competncia normativa com efeitos externos
flagrantemente inconstitucional. A titularidade do poder para
expedir atos que regulamentam lei com efeitos erga omnes , somente,
do Presidente da Repblica.
Fato curioso que a Lei 11.419/2006, de iniciativa do
Congresso Nacional,39 criou despesa e obrigao quando, no art. 10,
3, disciplinou que rgos do Poder Judicirio devero manter
equipamentos de digitalizao e de acesso rede mundial de
computadores disposio dos interessados para distribuio de peas
processuais. Talvez se trate, apenas, de vcio de tcnica legislativa,
pois o legislador pode ter buscado condicionar a adoo do processo
eletrnico disponibilizao de equipamentos para que os usurios da
justia pudessem praticar atos de modo imediato, sem a necessidade de
interveno de serventurios. uma matria que merece ser analisada
e debatida com profundidade em outro estudo autnomo para se
verificar se houve aumento de despesa40 por conta da imposio ao
Poder Judicirio de estruturar e adquirir equipamentos para todos os
Tribunais e comarcas e, alm disso, se o dispositivo contm vcio de
iniciativa,41 pois a regra constitucional delimita o campo de incidncia
da atividade legislativa, vedando ao Congresso Nacional a edio de
normas que visem a disciplinar matria que a Constituio reservou42
competncia normativa dos tribunais (MELLO FILHO, 1986, p. 69).
38
Art. 18. Os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber, no mbito de
suas respectivas competncias. Lei 11.419/2006.
39
Proposta de projeto de lei apresentada Cmara dos Deputados pela Associao dos Juzes
Federais do Brasil em 5 set 2001. SUG 1/2001 CLP.
40
Art. 63, II. Constituio Federal.
41
Art. 254, 1. Regimento Interno da Cmara dos Deputados (Resoluo 17 de 1989).
42
Ibid. Art. 96, I, b.
220
Cada Poder tem uma atribuio dominante, mas no exclusiva. Por
exemplo, [a]o Poder Judicirio atribudo o poder jurisdicional; no
obstante, o Senado processa e julga, em carter privativo e definitivo,
determinadas autoridades, nos termos da Constituio. Outrossim,
ao Poder Legislativo cabe editar leis, mas, nem por isso, tem ele o
monoplio da funo legislativa; assim, os tribunais e s os tribunais
elaboram os seus regimentos, que so leis no sentido material, ainda
que, formalmente, no o sejam.43
No deixa de ser tragicmico que, tanto o CNJ como o STJ,
fundamentem seus arestos justamente em dispositivo que, salvo
melhor juzo, padecem de vcio de inconstitucionalidade formal.
Lamenta-se a multiplicao de decises como essa, que beiram o
absurdo. No preciso muito esforo para se perceber traos, para
no se dizer outra coisa, de autoritarismo, incongruncia, imoralidade,
desproporcionalidade e, principalmente, impercia, pois parece
beirar a falta de honestidade intelectual em favor do corporativismo
do Poder Judicirio para se eximir da incumbncia do recebimento e
processamento de peties em clara violao do direito fundamental
de petio. Se o Poder Judicirio no o responsvel pela incluso dos
documentos no processo, muito menos seria aquele que formula e
entrega o pedido chamados de usurios externos pelo art. 3, IX da
Resoluo 185 do CNJ.44
Se realmente o no incumbe ao Poder Judicirio a digitalizao
de documentos, por que, ento, no Manual de Organizao do CNJ
(aprovado pela Portaria CNJ 139 de 26 de agosto de 2013)45, como
tambm no Manual de Organizao da Secretaria do STF (aprovado
pela Instruo Normativa STF 7 de 1 de maro de 2004)46, como em
tantos outros rgos do Poder Judicirio, os setores de protocolo so
responsveis pela digitalizao de peas? O que dizer, ento, do art. 216,
2 da Constituio Federal, dos arts. 2, 3 e 20 da Lei 8.159/1991 ou
da Recomendao CNJ 37?
43
STF. ADI 1.105-7/DF. p. 219.
44
Os arts. 102, I; 105, I; 108, I; 109; 114; 124; 125; 216, 2, todos da CF/1988, arts. 141; 166
et seq.; 399, 1, do CPC, alm do REsp 1.448.424, levam a entendimento diametralmente
oposto.
45
Cf. item 7.7.1.1, I do Manual de Organizao do CNJ.
46
Cf. item 6.6 do Manual de Organizao do STF.
221
CF/1988. Art. 216, 2 - Cabem administrao
pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear
sua consulta a quantos dela necessitem.
222
Em decorrncia de toda essa celeuma, muitas pessoas
tiveram suas pretenses prejudicadas pelo no recebimento de
peties pelo rgo judicante por no cumprir o inovador requisito
da assinatura digital. Alm do prejuzo administrao da justia, h
o prejuzo da parte que no pde encaminhar suas pretenses a juzo
e do advogado que no conseguiu desempenhar, com liberdade, o seu
mnus profissional.
Buscando argumentos na jurisprudncia do STF para
demonstrar a importncia do respeito s prerrogativas dos advogados,
encontra-se o MS 23.576, da relatoria do Min. Celso de Mello.
Transcreve-se aqui partes de sua brilhante manifestao acerca da
imprescindibilidade do respeito s prerrogativas dos advogados, in
verbis:
223
jurdico e velar pela integridade das garantias
jurdicas-legais ou constitucionais outorgadas
quele que lhe confiou a proteo de sua liberdade
e de seus direitos [...]
O Poder Judicirio no pode permitir que
se cale a voz do Advogado, cuja atuao, livre
e independente, h de ser permanentemente
assegurada pelos juzes e pelos Tribunais, sob
pena de subverso das franquias democrticas e
de aniquilao dos direitos do cidado. [...]
O ordenamento positivo brasileiro
garante ao cidado, qualquer que seja a instncia
de Poder que o tenha convocado, o direito de
fazer-se assistir, tecnicamente, por Advogado,
a quem incumbe, com apoio no Estatuto da
Advocacia, comparecer s reunies da CPI, nelas
podendo, dentre outras prerrogativas de ordem
profissional, comunicar-se, pessoal e diretamente,
com o seu cliente, para adverti-lo de que tem o
direito de permanecer em silncio (direito este
fundado no privilgio constitucional contra
a auto-incriminao), sendo-lhe lcito, ainda,
reclamar, verbalmente ou por escrito, contra
a inobservncia de preceitos constitucionais,
legais ou regimentais, notadamente quando
o comportamento arbitrrio do rgo de
investigao parlamentar lesar as garantias
bsicas daquele indiciado ou testemunha que
constituiu esse profissional do Direito.
A funo de investigar no pode resumir-
se a uma sucesso de abusos e nem deve reduzir-
se a atos que importem em violao de direitos
ou que impliquem desrespeito a garantias
estabelecidas na Constituio e nas leis. O
inqurito parlamentar, por isso mesmo, no pode
transformar-se em instrumento de prepotncia
e nem converter-se em meio de transgresso ao
regime da lei.
Os fins no justificam os meios. H
parmetros tico-jurdicos que no podem e
no devem ser transpostos pelos rgos, pelos
agentes ou pelas instituies do Estado. Os
rgos do Poder Pblico, quando investigam,
processam ou julgam, no esto exonerados do
224
dever de respeitarem os estritos limites da lei
e da Constituio, por mais graves que sejam
os fatos cuja prtica motivou a instaurao do
procedimento estatal.
[...] assiste ao Advogado a prerrogativa
que lhe dada por fora e autoridade da
lei de velar pela intangibilidade dos direitos
daquele que o constituiu como patrono de sua
defesa tcnica, competindo-lhe, por isso mesmo,
para o fiel desempenho do munus de que se
acha incumbido esse profissional do Direito, o
exerccio dos meios legais vocacionados plena
realizao de seu legtimo mandato profissional.
A observncia dos direitos e garantias
constitui fator de legitimao da atividade estatal.
Esse dever de obedincia ao regime da lei se
impe a todos - magistrados, administradores e
legisladores.
O poder no se exerce de forma ilimitada.
No Estado Democrtico de Direito, no h lugar
para o poder absoluto.
Ainda que em seu prprio domnio
institucional, nenhum rgo estatal pode,
legitimamente, pretender-se superior ou supor-
se fora do alcance da autoridade suprema da
Constituio Federal e das leis da Repblica.
O respeito efetivo pelos direitos individuais
e pelas garantias fundamentais outorgadas pela
ordem jurdica aos cidados em geral representa,
no contexto de nossa experincia institucional, o
sinal mais expressivo e o indcio mais veemente de
que se consolida, em nosso Pas, de maneira real,
o quadro democrtico delineado na Constituio
da Repblica.
A separao de poderes consideradas
as circunstncias histricas que justificaram a
sua concepo no plano da teoria constitucional
no pode ser jamais invocada como princpio
destinado a frustrar a resistncia jurdica
a qualquer ensaio de opresso estatal ou a
inviabilizar a oposio a qualquer tentativa de
comprometer, sem justa causa, o exerccio do
direito de protesto contra abusos que possam ser
cometidos pelas instituies do Estado. [...]
225
, portanto, na Constituio e nas leis
e no na busca pragmtica de resultados,
independentemente da adequao dos meios
disciplina imposta pela ordem jurdica que se
dever promover a soluo do justo equilbrio
entre as relaes de tenso que emergem do
estado de permanente conflito entre o princpio
da autoridade e o valor da liberdade (Informativo
STF 176).
226
da liberdade de ofcio e de profisso. por tal
motivo que a interveno normativa do Estado
na esfera da liberdade profissional somente se
legitima quando presentes razes impostas pela
necessidade social de preservao e proteo
do interesse pblico, sob pena de essa atividade
do Congresso Nacional47 configurar abuso do
poder de legislar, que tem por conseqncia o
reconhecimento da inconstitucionalidade do
prprio diploma legislativo.48
47
Se o julgado fala exacerbao do poder de legislar do Congresso Nacional, no h como
reconhecer, por conseguinte, a legalidade de restrio profissional imposta por qualquer rgo
do Poder Judicirio, porque, antes de tudo, este no guarda relao funcional, hierrquica ou
subordinativa com os advogados.
48
STF. RE 414.426/SC. p. 106.
227
Rel. Min. THOMPSON FLORES), mesmo nos casos
em que se estabeleam condies de capacidade
para o desempenho de atividade profissional,
a estipulao normativa de tais requisitos no
pode revelar-se arbitrria nem discriminatria,
sob pena de injusta frustrao da liberdade de
exerccio de oficio, profisso ou emprego.
[...] o Estado s pode regulamentar (e, em
conseqncia, restringir) o exerccio de atividade
profissional, fixando-lhe requisitos mnimos de
capacidade e de qualificao, se o desempenho
de determinada profisso importar em dano
efetivo ou em risco potencial para a vida, a sade,
a propriedade ou a segurana das pessoas em
geral (IVES GANDRA MARTINS/CELSO RIBEIRO
BASTOS, Comentrios Constituio do Brasil,
vol. 2/77-78, 1989, Saraiva), a significar, desse
modo, que ofcios ou profisses cuja prtica no
se revista de potencialidade lesiva ao interesse
coletivo mostrar-se-o insuscetveis de qualquer
disciplinao normativa.49
49
STF. RE 414.426/SC. p. 109-113.
50
STF. RE 511.961/SP. p. 818.
228
Ainda que a Lei 11.419/2006 impusesse a obrigatoriedade
da assinatura eletrnica como condio para o exerccio profissional
do advogado e para o acesso justia, este dispositivo estaria eivado
de vcio de inconstitucionalidade.
A corte suprema tem proclamado, em reiteradas decises,
que o Advogado ao cumprir o dever de prestar assistncia quele
que o constituiu, dispensando-lhe orientao jurdica perante
qualquer rgo do Estado converte, a sua atividade profissional,
quando exercida com independncia e sem indevidas restries,
em prtica inestimvel de liberdade. Qualquer que seja a instncia
de poder perante a qual atue, incumbe, ao Advogado, neutralizar os
abusos, fazer cessar o arbtrio, exigir respeito ao ordenamento jurdico
e velar pela integridade das garantias legais e constitucionais
outorgadas quele que lhe confiou a proteo de sua liberdade e de
seus direitos. O exerccio do poder-dever de questionar, de fiscalizar,
de criticar e de buscar a correo de abusos cometidos por rgos
pblicos e por agentes e autoridades do Estado, inclusive magistrados,
reflete prerrogativa indisponvel do Advogado, que no pode, por isso
mesmo, ser injustamente cerceado na prtica legtima de atos que
visem a neutralizar situaes configuradoras de arbtrio estatal ou de
desrespeito aos direitos daquele em cujo favor atua. Logo, o respeito s
prerrogativas profissionais do Advogado constitui garantia da prpria
sociedade e das pessoas em geral, porque o Advogado, nesse contexto,
desempenha papel essencial na proteo e defesa dos direitos e
liberdades fundamentais.51
Nessa mesma direo de garantia da liberdade profissional,
tanto o STF quanto o STJ reconheceram52 a importncia da observao
das prerrogativas dos advogados, inclusive frente a atos normativos
provenientes do Poder Executivo e do Poder Judicirio. pacfico o
entendimento de que a prerrogativa dos advogados de serem atendidos,
mesmo fora do expediente quando houver funcionrio presente, no
pode ser afastada por atos administrativos normativos emanados pelo
Poder Pblico.
No julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 277.065/RS,
o Min. Marco Aurlio decidiu no sentido de que incumbe ao Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS) aparelhar-se para atender, a tempo
51
STF. HC 98.237/SP.
52
STF. MS 23.527, MS 26.772, RE 277.065, HC 87.610, HC 86.044. STJ. MS 21.524, RMS
18.296, RMS 13.262, RMS 15.706, RMS 1.275.
229
e a modo, no s os profissionais da advocacia que adentrem o recinto
para cuidar dos interesses de constituintes, mas tambm todos os
segurados,53 sem que fosse imposto aos advogados seu atendimento
somente mediante obteno de ficha numrica. Ou seja, o STF
reconheceu a abusividade da obrigao de obter senha como condio
para o atendimento do advogado pelo INSS.
O STJ, no julgamento do Recurso em Mandado de Segurana
(RMS) 18.045/PR sobre Resoluo de Secretaria de Estado que, sob
a justificativa de regular, organizar e manter a disciplina do sistema
prisional, obrigou o agendamento prvio para que o advogado
pudesse se reunir com seu cliente, entendeu que os fins pblicos no
podem justificar os meios que a Administrao tem para se valer de
restrio de garantias fundamentais, pois no passa pelo crivo da
proporcionalidade. Reconheceu que essa imposio no adequada,
pois no alcana a finalidade pblica, mas, somente, cria embaraos
ao direito de defesa do ru e s prerrogativas do advogado; nem
necessria, pois a Administrao pode se estruturar de forma que
atenda aos preceitos do Estatuto da OAB. Para o Relator, Min. Humberto
Martins, o ato administrativo
53
STF. RE 277.065/RS.
230
legislao penal ou processual penal federal no
restringe o acesso dos advogados, da forma como
feita pela malsinada Resoluo, que em nenhum
momento pode prevalecer diante da lei federal.54
54
STJ. RMS 18.045.
55
Art. 154 do CPC.
231
Por isso que no custa lembrar que [a] ilegalidade mais grave a que
se oculta sob a aparncia da legitimidade. A violao maliciosa encobre
os abusos de direito com a capa virtual de pureza. (TCITO, 1954, p. 6)
56
RMS 18.296/SC p. 8. Nesse sentido tambm o Pedido de Providncias CNJ 1465.
57
A garantia da intangibilidade profissional do Advogado no se reveste, contudo, de valor
absoluto, eis que a clusula assecuratria dessa especial prerrogativa jurdica encontra limites na
lei, consoante dispe o prprio art. 133 da Constituio da Repblica. A invocao da imunidade
constitucional pressupe, necessariamente, o exerccio regular e legtimo da Advocacia. Essa
prerrogativa jurdico-constitucional, no entanto, revela-se incompatvel com prticas abusivas ou
atentatrias dignidade da profisso ou s normas tico-jurdicas que lhe regem o exerccio.
RHC 81.750/SP STF. Nesse sentido: STF. HC 75.783/DF, HC 80.881/SP, 82.190/RN.
58
STF. ADI 1.127/DF.
59
Lei 4.898/1965.
60
Lei 8.429/1992.
61
Lei 1.079/1950.
62
Art. 5. Lei 4.898/1965.
232
caso das hipteses do art. 3, como no atentado a direitos e garantias
assegurados ao exerccio profissional (alnea j), no admitida a
tentativa, pois seus tipos penais incluem-se entre os crimes de atentado
(MORAES; SMANIO, 2006, p. 36).
Alm do mais necessrio caracterizar o dolo genrico63
ou at mesmo o eventual64 do agente como elemento subjetivo do
tipo penal. Quanto ao elemento subjetivo do crime e da improbidade,
retirando fundamentos do julgamento do REsp 765.212/AC, presume-
se o dolo da conduta do agente pblico em ato praticado em violao
literal do texto constitucional.65 No caso da proibio injusta do uso do
papel atravs da obrigatoriedade da utilizao de assinatura eletrnica
na forma nica do art. 1, 2, III, a da Lei 11.419/2006 ignorando
a hiptese da alnea b , parece configurado porque Magistrados so
profundos conhecedores do ordenamento jurdico brasileiro e sabem,
ou deveriam saber, da existncia do direito fundamental de petio
(CF/1988. Art. 5, XXXIV), do direito fundamental de acesso justia
(CF/1988. Art. 5, XXXV), da inviolabilidade dos atos e prerrogativa
dos advogados (CF/1988. Art. 133), da ausncia de limitao legal,
da jurisprudncia garantista dos tribunais superiores e tm a plena
conscincia que no podem, nunca, criar obstculos ilegais para
restringir a liberdade profissional da advocacia no mbito de sua
circunscrio sob pena de incorrer66 em abuso de poder67 ou abuso
63
STJ. HC 65.499/SP.
64
STJ. REsp 765.212/AC.
65
Se os administradores autorizam a veiculao de campanha publicitria e nela aparecem
como figurantes, no mnimo, h imprudncia (culpa). Mas, diante da existncia de norma
constitucional cujo teor ningum que se pretenda intitular administrador pblico pode alegar
desconhecer que veda a veiculao de propagandas com imagens caracterizadoras de
promoo pessoal, tenho que h mais do que imprudncia, h dolo ainda que na modalidade
eventual (os administradores sabiam ou deveriam saber que, havendo veiculao de suas
imagens em campanha publicitria, poderia haver a caracterizao da merchandising pessoal e,
ainda assim, anuram com a veiculao da campanha). [...] entendo caracterizada a improbidade
luz do caput do art. 11 da Lei n. 8.429/92 ainda que por motivos diversos do Relator , pois
h violao qualificada do dever de legalidade (inclusive, ofensa legalidade constitucional) e
dolo no mnimo na modalidade eventual (como explicitado anteriormente: os administradores
sabiam ou deveriam saber que poderiam violar o art. 37, 1, da CR/88 com veiculao de
imagens suas em campanha publicitria e, mesmo assim, anuram com a divulgao). STJ.
REsp 765.212/AC. p. 36-37.
66
STJ RMS 18.296/SC.
67
O art. 350 do Cdigo Penal Brasileiro, conforme jurisprudncia do STF (ROHC 95.689/SP)
e STJ (HC 65.499/SP) ainda vigora nos casos no enquadrados na Lei 4.898/1965. Art. 350.
233
de autoridade.68 E assim o faz mesmo aps reiteradas advertncias da
OAB sobre a ilegalidade desta conduta. Nas palavras da Min. Laurita
Vaz, evidente que o Magistrado, no exerccio da judicatura, no est
imune lei. Se atenta contra a ordem jurdica, extrapolando os limites
da licitude, ir responder pela sua conduta delituosa, garantindo-se-
lhe o devido processo legal e a ampla defesa, para a apurao dos
fatos.69
Nesse sentido, o magistrio de Damsio de Jesus se revela
preciso, j que o
234
a ao de improbidade administrativa no prejudica o cabimento da
ao penal.71
importante consignar que o STJ j reconheceu que, se
houver fato que tipifica improbidade administrativa, cumpre ao juiz
aplicar a correspondente sano, sem a obrigatoriedade, entretanto,
da aplicao cumulativa de todas as penas previstas no art. 12 da
Lei 8.429/92, podendo, mediante adequada fundamentao, fix-
las e dos-las segundo a natureza, a gravidade e as conseqncias
da infrao, individualizando-as, se for o caso, sob os princpios do
direito penal. O que no se compatibiliza com o direito simplesmente
dispensar a aplicao da pena em caso de reconhecida ocorrncia da
infrao.72
A conduta tambm pode ser caracterizada como crime de
responsabilidade caso o agente seja um daqueles previstos na Lei
1.079/1950 e haja o enquadramento nas hipteses do art. 39, 4 e 5
da Lei 1.079/1950, in verbis:
71
Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Constituio Federal.
72
STJ. REsp 513.576/MG.
73
De modo manifesto, visvel, claro, evidente, segundo o dicionrio Aurlio. Disponvel em:
http://www.dicionariodoaurelio.com/patente.
Que tem falta de cuidado ou de ateno, segundo o dicionrio Aurlio. Disponvel em: http://
74
www.dicionariodoaurelio.com/desdia.
235
1.079/1950, pois, em outras palavras, os agentes, diante da existncia
de norma constitucional cujo teor ningum que se pretenda intitular
administrador pblico pode alegar desconhecer, muito menos aqueles
nomeados por notvel saber jurdico75 , sabiam ou deveriam saber
que poderiam violar, ao menos, os art. 5, XXXIV, XXXV, art. 133, art.
216, 2 da CF/1988, alm do art. 7, I, VI e XI do Estatuto da OAB
(Lei 8.906/1994), arts. 2, 3 e 20 da Lei 8.159/1991, ao estabelecer,
discricionariamente, condicionamentos ilegais, abusivos, restritivos,
desproporcionais e criminosos atuao livre do advogado.
Quanto ao art. 39, item 5, apesar do Supremo ainda no ter
julgado caso em especfico, o Min. Eros Grau,76 o Min. Cezar Peluso77
quanto o Min. Gilmar Mendes defenderam, na oportunidade do
julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.797/DF, que a
conduta descrita na Lei de Improbidade Administrativa guarda relao
de correspondncia com atos incompatveis com a dignidade, honra e
o decoro do cargo. Para Mendes,
75
Arts. 94; 101; 103-B, XIII; 104, pargrafo nico; 119, II; 120, 1, III; 123, pargrafo nico, I;
130-A, VI; 131, 1. Constituio Federal.
76
As autoridades de que trata a Lei n. 1. 079/50 esto sujeitas s penas do crime de
responsabilidade por atas que atentem contra a probidade na administrao, como se l no
art. 4, V, do texto normativo, ou por atas cuja definio legal abarca a noo de probidade na
administrao, como ocorre quando a Lei 1.079 se refere a procedimento incompatvel com a
honra, de suas funes (art. 39, 5 e art. 40, 4), dignidade e decoro bem assim no caso previsto
no art. 74. STF. ADI 2.797/DF. p. 320.
77
a ttulo de definio de atos de responsabilidade poltico-administrativa, se h dois conjuntos
de normas, um da Lei n11 1.079 e outro da lei n 8.429, com sanes parcialmente coincidentes,
irrelevante para o efeito de definir a competncia desta Corte em relao aos mesmos agentes
polticos qualificados, porque se trata, pura e simplesmente, de formas diferenciadas da mesma
responsabilizao poltico-administrativa e poltico-criminal. STF. ADI 2.797/DF. p. 310.
236
difcil imaginar uma conduta descrita na Lei
n 8.429/1992 que no corresponda a um ato
incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro
do cargo.78
REFERNCIAS
78
STF. ADI 2.797/DF. p. 422.
79
Art. 52, II. Constituio Federal.
237
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TCITO, Caio. A administrao e o contrle de legalidade. Revista de
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238
DA INACESSIBILIDADE DO PJe
Deborah Prates1
***
1
Membro Consultor da Comisso Especial de Direito da Tecnologia e Informao.
239
O Art. 133 da Carta Cidad impe ser o advogado indispensvel
administrao da justia. Entretanto, no dia 18 de dezembro de 2013,
aodadamente, o CNJ resolveu, por meio da Resoluo 185, revogar o
comando em epgrafe e, como consequncia, BANIR os advogados da
advocacia. A partir de ento, a justia ficou sem seus operadores.
Os advogados com deficincia, sem dvida, sofreram mais o
infortnio, uma vez que a infraestrutura do PJe ignorou, solenemente,
as normas de acessibilidade para a web. O CNJ deu de ombros s
recomendaes do World Wide Web Consortium. Surpreendente
constatar que a gesto 2013 do CNJ desconhecia que o W3C Brasil
iniciou suas atividades em 2008 por iniciativa do Comit Gestor da
Internet no Brasil (CGI.br) e do ncleo de Informao e Coordenao
do Ponto BR (NIC). Da foi que no se importou, por ilustrao, em
conhecer as principais barreiras de acesso web aos diferentes grupos
de usurios.
A Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (e seu Protocolo Facultativo) foi assinada em Nova Iorque
em 30 de maro de 2007, aprovada pelo Congresso Nacional em 10 de
julho de 2008 pelo Decreto Legislativo n 186 e promulgada em 25 de
agosto de 2009 pelo Decreto n 6.949 e vem a ser o nico documento
internacional com status de Emenda Constitucional. Portanto a
Conveno de Nova Iorque a prpria Constituio da Repblica.
Ento, enquanto texto constitucional, vale a transcrio do
seu Artigo 9, verbis 1. A fim de possibilitar s pessoas com deficincia
viver de forma independente e participar plenamente de todos os
aspectos da vida, os Estados Partes tomaro as medidas apropriadas
para assegurar s pessoas com deficincia o acesso, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, ao meio fsico, ao transporte,
informao e comunicao, inclusive aos sistemas e tecnologias da
informao e comunicao, bem como a outros servios e instalaes
abertos ao pblico ou de uso pblico, tanto na zona urbana como na
rural. Essas medidas, que incluiro a identificao e a eliminao
de obstculos e barreiras acessibilidade, sero aplicadas, entre
outros, a: ... g) Promover o acesso de pessoas com deficincia a novos
sistemas e tecnologias da informao e comunicao, inclusive
internet (grifo nosso).
Diante da clareza do comando constitucional supra fica
inequvoco, pois, o quo ditatorial fora a Resoluo 185/2013 do CNJ.
240
Mais chocante fica a posio assumida pelo CNJ quando
confrontada com o Artigo 13 - acesso justia - da Conveno. verbis
1. Os Estados Partes asseguraro o efetivo acesso das pessoas com
deficincia justia, em igualdade de condies com as demais pessoas,
inclusive mediante a proviso de adaptaes processuais adequadas
idade, a fim de facilitar o efetivo papel das pessoas com deficincia
como participantes diretos ou indiretos, inclusive como testemunhas,
em todos os procedimentos jurdicos, tais como investigaes e outras
etapas preliminares (grifo nosso).
O mnimo que os advogados e a sociedade podem esperar do
CNJ, enquanto administrador/gestor do Poder Judicirio e tendo como
presidente o mesmo do Supremo Tribunal Federal, o cumprimento
da legislao constitucional e infraconstitucional. At porque o CNJ
, teoricamente, formado por profissionais de grande e notrio saber
jurdico. Por isso imperdovel/inadmissvel a forma arbitrria
eleita pelo administrador do Poder Judicirio traduzida na Resoluo
185/2013, que NO assegurou/garantiu para as pessoas com
deficincia e mobilidade reduzida a ACESSIBILIDADE na infraestrutura
do PJe.
H que ser frisado o gritante retrocesso estampado no Artigo
18, 1, da Resoluo 185/2013 do CNJ. verbis Os rgos do Poder
Judicirio que utilizarem o Processo Judicial Eletrnico - PJe mantero
instalados equipamentos disposio das partes, advogados e
interessados para consulta ao contedo dos autos digitais, digitalizao
e envio de peas processuais e documentos em meio eletrnico. 1
Para os fins do caput, os rgos do Poder Judicirio devem providenciar
auxlio tcnico presencial s pessoas com deficincia (...).
A Conveno de Nova Iorque - com status de Emenda
Constitucional -desde o seu Prembulo pe fim ao olhar assistencialista
que recaa sobre as pessoas com deficincia, valendo frisar: n)
Reconhecendo a importncia, para as pessoas com deficincia, de sua
autonomia e independncia individuais, inclusive da liberdade
para fazer as prprias escolhas (grifo nosso).
Antagonicamente, ordena o CNJ, por meio da famigerada
Resoluo 185/2013, que os advogados sejam, OBRIGATORIAMENTE,
auxiliados/assistidos por terceiros. Subtrara, pois, a dignidade/
liberdade do advogado cego. Integrou, mas de longe incluiu!
Frgil fica o cumprimento do Artigo 103-B da Constituio da
Repblica, na imposio de que os integrantes do CNJ tenham notvel
saber jurdico. Cristalino est, no caso da Resoluo 185/2013, o total
241
desconhecimento sobre os DIREITOS HUMANOS, notadamente o da
ACESSIBILIDADE pela gesto/2013. Retrgrado se mostra o Estado
brasileiro.
Vale, pois, destacar parte da Cartilha de Acessibilidade na
Web, desenvolvida pelo GT de Acessibilidade na Web do W3C Brasil, que
teve por objetivo, dentre outros, contextualizar o tema acessibilidade
na web de modo simples e de fcil compreenso a todos que tenham
interesse no assunto. A Cartilha gratuita e pode, facilmente, ser
baixada pelo link: http://acessibilidade.w3c.br/cartilha/fasciculo1/
Segue o trecho destacado para este artigo: verbis
242
Estado Parte, cumprir o Documento da ONU, retirando as barreiras -
de todo tipo - para propiciar s pessoas com deficincia autonomia/
liberdade, retrocedeu, ordenando aos advogados deficientes/cegos
que pedissem - obrigatoriamente - auxlio/ajuda a terceiros para o
desempenho dos misteres inerentes a advocacia.
A subscritora do presente artigo leu, vagarosamente, o
Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia na busca de algum
procedimento que lhe devolvesse a profisso. Tarefa difcil, visto
serem os sites do Poder Judicirio inacessveis, aos leitores de tela dos
advogados cegos, inclusive, claro, o do prprio CNJ. Os stios do Poder
Judicirio sempre EXCLUEM, ou melhor, selecionam os seus usurios.
bvio que as oportunidades ofertadas pelos sites aos
advogados videntes sempre foram, infinitamente, superiores
s concedidas aos advogados cegos, justamente por no terem
infraestrutura conforme recomendada pelo W3C. Tratar duas
situaes distintas de forma igual transpira injustia.
Encontrou a modalidade reclamao - Art. 101, do Regimento
Interno do CNJ - de competncia do presidente da Casa, o ministro
- poca - Joaquim Barbosa. Ingenuamente imaginou que, por ser
Barbosa integrante dos grupos sociais vulnerveis - pessoa negra -
j havia sentido a dor do preconceito e a consequente discriminao
e saberia entender que a Conveno de Nova Iorque era imperativa,
razo pela qual no excitaria em cumprir o seu Artigo 9.
Requereu ante a gravidade do caso, que lhe fosse deferido,
liminarmente, o direito de continuar a apresentar as peas
processuais em papel at que a acessibilidade fosse, verdadeiramente,
providenciada. Requereu, ainda, que os andamentos do processo lhe
fossem remetidos via Correios, ante a inacessibilidade do site.
Diante da demora na apreciao da liminar na reclamao
n 000.6968-22.2013.2.00.0000, passou a telefonar para o gabinete
do presidente quando, estupefata, ouviu que a deciso j havia sado -
indeferindo o pedido - fazia algum tempo e que a notificao havia se
concretizado pelo site. Monstruoso constatar como o CNJ tripudiou em
cima das pessoas com deficincia.
Mais petrificante foi saber a fundamentao de Barbosa,
calcada no argumento de no haver na petio inicial a demonstrao
de prejuzo/dano irreparvel ou de difcil reparao que justificasse o
pleito. Determinou, com base no Artigo 18, 1, que ajuda a terceiros
fosse pedida para o exerccio da advocacia. Ordenou, ainda, a suspenso
da Reclamao at que fosse julgado outro pedido de autoria da OAB.
243
A signatria perdera a profisso, seus alimentos, a dignidade
da pessoa humana, mas, para o ministro Joaquim Barbosa, NENHUM
fundamento fora apresentado que justificasse o pleito para sobreviver
dignamente.
De nada adiantou a reclamante ter elencado o
descumprimento da Recomendao 27/2009, do prprio CNJ,
no implemento da acessibilidade na infraestrutura do PJe. Nessa
Recomendao o CNJ recomenda aos subordinados que tomem
as providncias cabveis para a remoo de quaisquer barreiras que
possam impedir e/ou dificultar as pessoas com deficincia de terem
as idnticas oportunidades que as pessoas SEM deficincia. Vale dizer
que o CNJ deu de ombros a sua prpria ordem, mandando a seguinte
mensagem aos brasileiros: faam o que eu recomendo, mas no o que
eu fao. Eis o legado que a gesto 2013 do CNJ deixou aos comandados.
O Conselho Nacional de Justia anda de marcha r!
Certo que o contedo dos sites que integram o Processo
Judicial Eletrnico no est codificado (Consrcio W3C), de modo que
os leitores de tela dos deficientes visuais NO podem ler/navegar nos
portais.
Oportuno registrar que um leitor de tela programa feito
para ler o contedo codificado nos sites. Ora, sem tal contedo, os
advogados cegos no tm acesso ao PJe, pelo que no mais podem
exercer a advocacia com independncia, como ordena a Conveno/
Constituio. O ministro Barbosa BANIU a autora da advocacia! Nos
sites da Justia do Trabalho, por ilustrao, os advogados cegos sequer
fazem login.
O caso causou grande repercusso, merecendo matria na
revista eletrnica Consultor Jurdico em 7 de janeiro de 2014, como
comprova o contedo do link: http://www.conjur.com.br/2014-
jan-07/cnj-nega-peticao-papel-advogada-cega-nao-usar-pje.
vista do horror assinado por Barbosa que tem pertinncia
a transcrio de pequeno trecho do maravilhoso artigo de autoria da
solidria ministra do STF, Crmen Lcia Antunes Rocha, intitulado O
princpio da dignidade da pessoa humana e a excluso social, podendo
ser lido, na ntegra, em http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/
files/anexos/32229-38415-1-PB.pdf:
244
homens pela lei de mercado, que a no-lei,
que a selva dos dinheiros com donos certos e
destinos incertos, porque no humanos nem
justos.
245
em papel at que o PJe ficasse acessvel, como ordena a Conveno/
Constituio. Lewandowski foi um ministro de DIREITO e JUSTIA. Os
leitores ho de dizer: no fez mais do que a sua obrigao! Pois , mas
o presidente Barbosa tambm tinha esse dever e preferiu ser ditatorial
e descumprir a Constituio/Conveno, negando advogada cega o
DIREITO e a JUSTIA.
246
capacidades, ho que ter acesso, com igualdade de oportunidades, a
todo contedo da web, razo porque o PJe tem que estar dentro dos
padres do Consrcio W3C.
247
As sentenas so proferidas independentes de fundamentos,
respaldos e critrios razoveis. Podem ser sobre aparncia, roupa/
vestimenta, comportamento, cultura, etnia, raa, gnero, qualquer
detalhe serve para os crebros engessados pela hipocrisia. Basta fugir
da forma da indstria da moda para sofrer preconceito e, claro, a
seguida discriminao.
Voltando o foco para as pessoas com deficincia, ntido fica
que sofrem um preconceito elevado ao infinito, uma vez que os espaos
pblicos e privados, de longe, esto adaptados para recepcion-las
na vida em sociedade. No ttulo acima os leitores acompanharam a
inacessibilidade nos sites da Justia.
A sociedade imagina serem as acessibilidades coisa de
gente deficiente e, por ser a minoria, d de ombros para o seguimento.
Diz o humano: no sou deficiente; no tenho deficincia na famlia;
no tenho amigos deficientes; por conseguinte, esse assunto no
me interessa. Equvoco notrio. Uma cidade acessvel mesmo para
todos, no s para as pessoas com deficincia. O leitor concluir assim
na leitura das crnicas da signatria no blog deborahpratesinclui.
blogspot.com.br.
A civilizao escreveu uma histria muito negativa/ruim
sobre as pessoas com deficincia. Os relatos, de gerao em gerao,
foram se propagando maleficamente.
A obra O corcunda de Notre-Dame, de Victor Hugo, um
ponto de partida para a discusso do tema da deficincia na Idade
Mdia. A vida de Quasmodo, personagem externamente disforme e
grotesco, mas tambm terno, ingnuo e apaixonado, passada em Paris,
no sculo XV, mostrou ao homem cristo que nem tudo na criao
humanamente belo, que o feio e o disforme convivem com o gracioso,
que o grotesco o reverso do sublime. Quasmodo o exemplo de
como a pessoa com deficincia era concebida e tratada na Idade Mdia.
O prprio autor, ao descrev-lo, o fez com os seguintes atributos: (...)
caracterizar que aquela criatura zarolha, corcunda, torta, incompleta
e mal desabrochada era um quase algum. (HUGO, Victor-Marie. O
corcunda de Notre-Dame. So Paulo: Trs, 1973, p. 120) (grifo nosso).
Em 1482, no Dia dos Reis e Festa dos Loucos, no evento de
pular a fogueira, Quasmodo foi classificado como o bobo da corte,
por seu horripilante rosto. O povo ficou estupefato ao descobrir
que a terrvel careta vencedora do concurso era natural, decorrente
248
de deficincia fsica; reconheceram-no como o tocador de sinos da
igreja. To feio era o personagem que a ele foram atribudas outras
caractersticas, to-s, pelo seu esteretipo.
Os humanos humilhavam-no dizendo:
249
Os empresrios preferem pagar multa a contratar pessoas
com deficincia para as suas empresas. Consideram que as deficincias
mais severas, sob o ponto de vista da adaptao do meio ambiente do
trabalho, so os cadeirantes e os cegos.
Projete, caro leitor, a existncia de bullying contra alunos/
crianas com deficincia nas escolas brasileiras. a ldica forma da
violncia, na qual os coleguinhas xingam, agridem fisicamente, isolam
e colocam apelidos grosseiros, dando relevncia s deficincias, tudo
caracterizando uma perseguio intencional. O grande agravante a
aquiescncia dos responsveis/pais e da direo do estabelecimento
de ensino. A coletividade fica cega; ningum v coisa alguma.
Na maioria esmagadora dos casos, as situaes acima so
tidas como brincadeiras de criana, algo banal, a ser ignorado pelo
professor. No lar os zeladores educacionais aguam seus filhos a
repudiarem/desprezarem o coleguinha deficiente. Motivam as crianas
sem deficincia a entenderem os diferentes como quase algum, de
sorte a sugerirem que sejam deslocados para outras escolas, j que no
servem para compartilhar igual lugar com os seus melhores.
H que se contar nos dedos as crianas deficientes que
tm habilidade/maturidade (fsica ou emocional) para solucionar as
violncias. Ento, as escolas transformaram-se em locais de tortura,
reais criadouros de assombros. As crianas de ontem so e sero os
adultos/gestores/ministros do amanh. Aos professores cumpre o
dever de fixar os limites dessas violncias, atravs da conscientizao/
esclarecimentos.
O professor, muitas vezes, ocupa a identidade do pai/
responsvel, pelo que h que reciclar seus conceitos e preconceitos;
precisamente, tem que se autoanalisar para entender se ele no refora
o preconceito e, consequentemente, o bullying. Ratificado, mais uma
vez, que a esfera no a legal, mas, sim, sentimental, melhor dizendo,
da solidariedade.
4. A ACESSIBILIDADE ATITUDINAL
250
Como ensinar sentimento? Sempre repete que: a solidariedade o
sentimento que nos faz humanos. Aqui vale citar o incio de poema
de Ceclia Meireles: Se te perguntarem quem era essa que s areias
e gelos quis ensinar a primavera... Na atmosfera dos verbos ver,
ter e comprar fica complicado falar de sensao ntima, afeto, alma,
do abstrato. Por conseguinte, esclarecido o porqu de no haver
abundncia de material de pesquisa especfico sobre a atitudinal. O
caso que no basta, como pensam muitos, estar no lugar do outro.
bem mais; a solidariedade brota de dentro para fora, pelo que no se
pode ensin-la. Exatamente sentir o sentimento do outro. trocar de
almas... Complexo/difcil! Por isso no h doutrina farta sobre o tema.
Falar de algo que no se encontra em prateleiras... do que no se pode
comprar. A felicidade bem sem preo, nem etiqueta de grife. Eis o
foco da acessibilidade atitudinal.
Gigantesca distncia existe entre DIREITO e JUSTIA. Assim,
a subscritora passou a agregar com os demais palestrantes que, em
tese, enfatizam o Direito e a moral, na perspectiva do conjunto de
regras impostas pela cultura do momento; por isso, voltou os holofotes
para a JUSTIA E A TICA, sob o panorama dos valores e princpios
que moram dentro da alma. Para o desenvolvimento da civilizao
preciso buscar o homem pelo avesso. No h dvida de que a tica
e a cidadania so dois dos conceitos que constituem a base de uma
sociedade prspera.
Todavia, por que nem o presidente do STF cumpre a
Constituio da Repblica? Resposta: que h toda uma cultura
arraigada nos crebros, na qual os detentores de maiores postos
se acham com mais direitos que os demais semelhantes de menor
hierarquia.
A sada a educao CONTINUADA, via campanhas de
conscientizao relativamente s pessoas com deficincia. O Artigo
8 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia bem
claro ao ditar o caminho das pedras, com o fito de que a coletividade
conhea, entenda e respeite a pessoa com deficincia. J no h mais
espao para o assistencialismo de outrora, que o CNJ desenterrou.
Os governantes tm o mau hbito de fazer campanhas
pontilhadas - pontuais - em flash avulso e sem conexo com o viver
dirio. Passam, na realidade, despercebidas. A sociedade nem chega a
assimilar coisa alguma.
As palavras integrar e incluir, primeira vista, podem
parecer iguais/sinnimas. Porm, no o so. No Art. 18, 1, da
251
Resoluo 185/2013, o CNJ integrou os advogados cegos, dando-
lhes um tratamento assistencialista, valendo dizer retirando-lhes a
autonomia/liberdade de trabalhar. Foi como decidiu o ento ministro
Barbosa ao ordenar que a advogada cega, se quisesse peticionar/
trabalhar, que pedisse ajuda terceiro.
Ora, fere - de morte - a Constituio Cidad o CNJ ao escolher
os seres humanos/advogados que poderiam participar livremente
do PJe, em detrimento daqueles que precisariam da acessibilidade
em sua infraestrutura. Os advogados cegos foram jogados fora, como
se faz na cata de feijo bom para ir panela. Esqueceu-se, o ento
ministro Barbosa do princpio da DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA,
quando assinou a deciso que ordenou a advogada cega a pedir ajuda
terceiros para o exerccio da profisso. O CNJ integrou, contudo, de
longe, INCLUIU.
A Constituio da Repblica, desde o seu prembulo,
determina que o destino do Estado Democrtico, dentre outros, :
Assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade,
a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos.
O Poder Judicirio tem o dever de garantir a justia para a
sociedade como um todo de forma equnime. Logo, h que promover
a incluso das DIVERSIDADES, grupo em que se encontram as
pessoas com deficincia. Oportuno enfatizar que incluir processo de
construo de sociedade IGUAL para todos. Por conseguinte, cristalino
restou que o Conselho Nacional de Justia semeia a EXCLUSO SOCIAL.
Em vista disso, repugnante ter um Conselho Nacional
de Justia que excluiu advogados deficientes e idosos do PJe. Esses
representantes/gestores do Poder Judicirio ho que se autoexigir
transformao imediata e permanente para no mais envergonhar os
brasileiros.
Fica sugerido, como exerccio de acessibilidade atitudinal,
que cada humano comece a desarmar a si mesmo. Como? Por meio do
autoconhecimento. Mister se faz refletir sobre as prprias qualidades,
caractersticas, gostos; enfim, decodificar os individuais atos e atitudes
imperativo para que se possa aceitar e compreender o prximo e
suas diferenas. Todas as pessoas so mpares/singulares, pelo que
se autoavaliar constantemente uma atividade hipersalutar para
desfazer conceitos e preconceitos.
252
5. O DESENHO UNIVERSAL A PROPOSTA
6. CONCLUSO.
253
Nunca mais pessoa com deficincia inscrita nos quadros da
OAB ser tratada pelo Poder Judicirio como quase advogado, quase
algum, assim como nunca mais dever existir na presidncia do
Conselho Nacional de Justia um quase ministro, quase Deus.
Avante Brasil!
254
O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO - PJE E O PRINCPIO
DO AMPLO ACESSO AO PODER JUDICIRIO
1
Procurador Federal aposentado. Jurista. Psicanalista. Palestrante e Escritor.
255
Entrementes, uma ferramenta somente eficaz se for
amigvel para quem a maneja, isto , se houver acessibilidade, no
contexto mais amplo do termo, tal como ressuma da Conveno da
ONU2, verbis:
2
Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo, assinado em Nova York, em 30 de maro de 2007, ratificada no plano domstico
pelo Decreto n. 6.949/09.
256
aos sistemas e tecnologias da informao e comunicao, sobretudo
de forma livre e independente, a fim de que possam exercer
autonomamente sua atividade profissional, o mesmo se dando para
com os idosos.
Colige-se, excerto da deciso do Emrito Ministro Ricardo
Lewandoski, quando deferira liminar no mandado de segurana da
advogada Dbora Prates, ao registrar:
257
II - cuidar da sade e assistncia pblica,
da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: ()
VIII - a lei reservar percentual dos cargos
e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os
critrios de sua admisso;
Art. 203. A assistncia social ser prestada a
quem dela necessitar, independentemente
de contribuio seguridade social, e tem
por objetivos: ()
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas
portadoras de deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem
no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei.
Art. 208. O dever do Estado com a educao
ser efetivado mediante a garantia de: ()
III - atendimento educacional
especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede
regular de ensino;
Art. 227. dever da famlia, da sociedade
e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-
los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso ()
258
II - criao de programas de preveno e
atendimento especializado para as pessoas
portadoras de deficincia fsica, sensorial
ou mental, bem como de integrao social
do adolescente e do jovem portador de
deficincia, mediante o treinamento para o
trabalho e a convivncia, e a facilitao do
acesso aos bens e servios coletivos, com a
eliminao de obstculos arquitetnicos e
de todas as formas de discriminao.
2 - A lei dispor sobre normas de
construo dos logradouros e dos edifcios
de uso pblico e de fabricao de veculos
de transporte coletivo, a fim de garantir
acesso adequado s pessoas portadoras
de deficincia.
Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao
dos logradouros, dos edifcios de uso
pblico e dos veculos de transporte
coletivo atualmente existentes a fim de
garantir acesso adequado s pessoas
portadoras de deficincia, conforme
o disposto no art. 227, 2 (...). (no
figuram reticncias no texto primitivo)3
3
Mandado de Segurana n. 32751, RJ. Disponvel em: <http://stf.jusbrasil.com.br/
jurisprudencia/24885799/medida-cautelar-em-mandado-de-seguranca-ms-32751-rj-stf>.
Acesso em: 13 mar. 2014.
4
O Princpio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana: Doutrina e Jurisprudncia. 2.
ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 49. Rizzatto Nunes: dignidade um conceito que
foi sendo elaborado no decorrer da histria e chega ao incio do sculo XXI repleta de si mesma
como um valor supremo, construdo pela razo jurdica.
259
quem deve extirpar os obstculos que possam opor barreiras aos
deficientes, com incidncia da mesma lgica aos idosos.
Sendo assim, para se falar em acessibilidade plena, toda
a sociedade incluindo-se o estado deve gestar polticas e atos
concretos que no obstaculizem os direitos dos deficientes e dos
idosos. De jeito que, com a retratada conveno, acessibilidade tornou-
se um vetor objetivo.
A resoluo n 185/2013 do CNJ reza:
5
guisa do mal que a dependncia propele colige-se a lio de Elio D`Anna:
Depender sempre uma escolha pessoal, ainda que involuntria ()
Depender uma consequncia da perda da prpria dignidade. o resultado de um
esmagamento do Ser. () Depender o efeito de uma mente tornada escrava por apreenses
imaginrias, pelo prprio medo A dependncia o efeito visvel da capitulao do sonho. A
dependncia uma doena do Ser! Nasce da sua prpria incompletude. Depender significa
deixar de acreditar em si mesmo. Depender significa deixar de sonhar. No livro Manual Escola
dos Deuses. Barany Editora.
260
postura frontalmente oposta ao conceito de acessibilidade enfeixado
pela conveno da ONU, pela Declarao Universal dos Direitos
Humanos e pela Constituio Federal Brasileira. Isso no demagogia,
como alguns incautos supem, mas sim respeito dignidade da pessoa
humana, que, alis, o mote da existncia no planeta.
6
SCOTTI, Srgio. Psicanlise: uma tica do desejo. Retomando a metfora do iceberg
em que a maior parte de nosso ser se encontra submersa nas profundezas do inconsciente,
qualquer tica que no leve em conta a dimenso do desejo inconsciente, uma tica
no mnimo superficial, para no dizer enganosa, o que em termos ticos j uma falha de
princpio. Disponvel em: <www.psicanalise.ufc.br/hot-site/pdf/Palestras/01.pdf>. Acesso em:
18 ago. 2014.
7
Instituies de Direito Civil. 11 ed . Editora . Rio de Janeiro, 2006. p.7.
261
Lacan 8, por sua vez, anota que se tem sempre significante
(s) e significado (s).
Olhando-se o significante e o significado, tem-se este
exemplo: Uma casa, que isso quer dizer? Qui, um lar ou, de revs,
uma mera edificao, a depender do que se tenha como significado
extrado do significante (casa).
Foi assim que, pelo fato de compor a Comisso Permanente de
Acessibilidade do Sistema Processo Judicial eletrnico9, dimensionei
o abismo que pode existir entre uma regra jurdica e o significante
significado da psicanlise. Observando que para o CNJ, o PJE, tal como
formatado, a oitava maravilha do mundo. Porm, para os leigos no
campo da informtica, os deficientes de todo jaez e idosos, ele um
monstro, sugerindo o arqutipo do inferno de Dante.10
sabido que para ser advogado deve estar inscrito na OAB,
ou seja, tem o signo da legalidade de seu mister (cf. art. 8, da lei n
8.906/94). Contudo, se ele for cego11 ou idoso12, diante do PJe, sem
as alteraes propostas pelo CSJT13, onde aquele no permite o
funcionamento de leitores de tela, ter de abandonar a sua faina de
causdico? O que de constitucional haveria nesta ferramenta, nos
moldes propostos pelo CNJ? Nada, somente o manto da desumanidade.
8
Sujeito e linguagem. In: GONTIJO, Thais et al. (Org.). A escrita do analista. Belo Horizonte:
Autntica, 2003. p. 89-98.
9
Ato n. 364/CSJT.GP.SG. de 01/10/2013, assinado pelo Presidente do Conselho Superior
da Justia do Trabalho.
10
Dante Alighieri. Inferno de Dante.
11
Relato de uma advogada cega sobre PJe, valendo a pena assistir o vdeo da Dra. Dbora
Prates. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=2yoTKSMHNQQ>. Acesso em: 15
ago. 2014.
12
Contou-nos, um amigo Conselheiro Federal da OAB, Luiz Cludio Silva Allemand, que em
determinado estado da Federao, um septuagenrio advogado, fazia acompanhado de seu
neto, diante do treinamento do PJE. O causdico entendia de processo, o jovem nada sabia
de procedimento, mas procurava avidamente compreender como operar o PJE. Cena pattica,
para dizer o mnimo, culminou em apelido para os dois: O advogado era o processo, o infante
era o eletrnico!. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/26111/processo-judicial-eletronico-
pje-acessavel-ou-acessivel#ixzz3ATWu9cYC>. Acesso em: 15 ago. 2014.
13
Cf. Processo Judicial Eletrnico Justia do Trabalho / PJe-JT - Conselho Superior da Justia
do Trabalho CSJT Acessibilidade.
262
Registra-se que o deficiente tem percepo da realidade
diferenciada, visto que cada qual detm um psiquismo especfico. Por
exemplo, deficientes visuais enxergam a realidade de modo peculiar.
Assim sendo, muito distinta a apreenso do objeto pela pessoa sem
deficincia em relao quela que a detm. Por isso, dificilmente os
normais compreendem os reclamos dos mutilados de alguma sorte,
porque no conseguem se colocar no lugar destes.
Com efeito, o CNJ, impondo o uso do PJe ao Poder
Judicirio, encampado por indivduos sadios em sua maioria, no
vem observando a devida acessibilidade na referida ferramenta.
Alis, pessoas capacitadas por no pertencerem bandeira da
protagonizao dos iderios dos deficientes e idosos deliberam como
se fossem mandatrias destes!
Em suma, com a psicanlise, aliada exegese da norma
jurdica, desaguar-se- no maior primor que h de selar o ser racional:
a humanidade, que far com que o PJe seja deveras acessvel e no
meramente acessvel.
A falta de acessibilidade do PJe cria no usurio veros medos,
deflagrando, se presente em sua constituio, algum trao de depresso,
de ansiedade, dentre outras estruturas clnicas. Tais mazelas geram a
exigncia de tratamentos psiquitricos e psicolgicos, ofendendo, s
vezes de modo irreversvel, a higidez mental daquele que manejar o
PJe. Para melhor compreenso, seguem estes ensinos:
14
MIJOLLA, Alain de. Dicionrio internacional da psicanalise: conceitos, noes, biografias,
obras, eventos, instituies. Rio de Janeiro: Imago, 2005. p 453.
263
pensamento, uma fantasia, um simples desejo,
como, por exemplo, que outra pessoa resolva um
problema que ele prprio no conseguiu15.
15
GOLDIN, Alberto. Freud Explica... Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1989. p. 125.
(Comportamento, Psicologia e sade).
16
Revista de Sade Pblica, Universidade de So Paulo, Faculdade de Sade Pblica, v. 31,
n. 5, Outubro de 1997, p. 539.
17
O Direito Social Felicidade. Franco Filho, Geogenor de Sousa. Penso que no registrei
mais fortemente os argumentos para o que denominei de quinta gerao dos direitos humanos,
a dos direitos subjetivos. O direito a ter sentimentos, ao amor, serenidade (de que fala
Bobbio), ao afeto (tratado por Spinoza), felicidade (que Constituies esto contemplando).
Disponvel em: <http://www.editoramagister.com/doutrina_24345388_O_DIREITO_SOCIAL_A_
FELICIDADE.aspx>. Acesso em: 15 ago. 2014.
18
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal
e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
264
3. Carta de princpios da Comisso de acessibilidade do PJe/JT
e suas consequncias na Plaga Brasileira
A ntegra consta no stio do Tribunal Regional do Trabalho do Paran. Disponvel em: <http://
19
www.trt9.jus.br/internet_base/noticia_crudman.do?evento=Editar&chPlc=3577384>. Acesso
em: 15 ago. 2014.
265
ou mobilidade reduzida participem de atividades
que incluam o uso de produtos, servios e
informaes, mas oportunizar-lhes a incluso e
extenso do uso destes.
A Recomendao 27/2009 do Egrgio
Conselho Nacional de Justia encarece aos
Tribunais vinculados ao Poder Judicirio que
adotem medidas para a remoo de barreiras
fsicas, arquitetnicas, de comunicao e
atitudinais de modo a promover o amplo e
irrestrito acesso de pessoas com deficincia, bem
como que criem, de forma institucionalizada,
comisses de acessibilidade visando ao
planejamento, elaborao e acompanhamento
de projetos e metas direcionadas promoo
da acessibilidade a essas pessoas. Em sua alnea
I, determina que os rgos do poder Judicirio
elencados nos incisos II a VII do art. 92 da
Constituio Federal providenciem
aquisio de impressora em Braille,
produo e manuteno do material de
comunicao acessvel, especialmente o website,
que dever ser compatvel com a maioria dos
softwares livres e gratuitos de leitura de tela das
pessoas com deficincia visual;
Esta determinao certamente
contempla tambm o sistema Processo Judicial
eletrnico, no s por se tratar de uma forma de
comunicao que deve ser acessvel, mas ainda
por se apresentar por meio da web. (...)
No se deve perder de vista tambm o
carter psquico do indivduo em situao de
dependncia que poder inclusive acarretar
transtornos irreversveis de ordem emocional
como transtorno de pnico, depresso, entre
outros. (...)
o sistema PJe inacessvel, - hostil mesmo
a qualquer ferramenta assistiva - faz-se mister
a adoo urgente de solues intrnsecas ao
sistema, s quais no so onerosas e tampouco
acarretam dificuldades insuperveis de
implantao.(...)
Tornar um sistema acessvel no
requer a aquisio de software ou qualquer
266
outra ferramenta, basta seguir as diretrizes
internacionais de acessibilidade (Web Content
Accessibility Guidelines - WCAG), desenvolvidas
pelo World Wide Web Consortium - W3C, um
consrcio multinacional de empresas que
elaborou um conjunto de normas de
desenvolvimento Web. (no constam reticncias
no original)
20
Mandado de Segurana n. 32751, RJ. Disponvel em: http://stf.jusbrasil.com.br/
jurisprudencia/24885799/medida-cautelar-em-mandado-de-seguranca-ms-32751-rj-stf. Acesso
em: 13 ago. 2014.
21
O inteiro teor do Pedido de Providncias. Disponvel em: http://s.conjur.com.br/dl/oab-
correcoes-tecnicas-processo.pdf. Acesso em: 15 ago. 2014.
267
PJe/JT22, realizada no trio do Tribunal Superior do Trabalho,
deixou escandido o que fora captado pela imprensa do Supremo
Tribunal Federal, quando de sua audincia com o Ministro Ricardo
Lewandowski23 :
22
Comisso esta instituda pelo Ato n. 153 /CSJT. GP.SG, de 15 de maio de 2014.
23
Entrevista concedida perante o STF. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/
verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=272354. Acesso em 13 ago. 2015.
24
Matria publicada no site do Conselho Federal da OAB. Disponvel em: http://www.oab.org.
br/noticia/27377/deu-no-migalhas-csjt-aponta-falhas-de-seguranca-no-pje. Acesso em 13 ago.
2015.
268
sistema, seja na infraestrutura, banco de dados
ou no aplicativo propriamente dito.
Alm disso, aspectos importantes de
qualidade de software, tais como: testabilidade,
interoperabilidade, modularizao,
escalabilidade, entre outros, no foram
priorizados na atual verso do PJe, refletindo
assim no alto acoplamento e na baixa coeso
do cdigo-fonte do sistema, anomalias estas
amplamente citadas por renomados autores
como indicadores de baixa qualidade do software.
(...)
A aplicao tambm possui restries para
ser executada em alguns dispositivos mveis, que
no possuem entradas USB para conectar leitoras
de carto; o que contraria a tendncia mundial de
preferncia dos usurios pela utilizao destes
dispositivos segundo anlise do GartnerGroup
que conta com uma extraordinria reputao
mundial.
(...) o PJe apresenta srios problemas
de acessibilidade, muitos deles causados pela
tecnologia de interface atualmente utilizada,
dificultando sua operao por pessoas com
necessidades especiais. Essa uma demanda
importante, haja vista que o sistema judicial no
pode ser excludente.
(...)
Fragilidades e incidentes de segurana da
aplicao j foram identificadas. Recentemente foi
diagnosticado no Tribunal Regional do Trabalho
da 1 Regio RJ, que empresas esto capturando
o token da sesso de algum usurio autorizado,
e disparando atravs de robots elevado nmero
de consultas base de dados. Esta fragilidade s
foi descoberta, aps serem investigadas as causas
que estavam esgotando o nmero de conexes do
banco de dados e indisponibilizando a aplicao.
25
Parte do que consta na ata da reunio CPA-PJe-JT, do dia 05/08/2014:
269
considervel acessibilidade e ser mais estvel, ao contrrio da verso
de lavra do CNJ (refratrio s demandas da Justia do Trabalho e da
Ordem dos Advogados do Brasil, em gestes anteriores a do Min.
Ricardo Levandowisky). No entanto, a bandeira encampada por essa
comisso, tem foco no vis acessibilidade plena no folgando com
arremedos de acessibilidade para servidores, advogados, usurios,
deficientes e idosos.
A CPA-PJe-JT deliberou pela anlise do estgio atual das implementaes para acessibilidade
que integraro a verso 1.4.8.3 do PJe-JT diante do Manual de Acessibilidade.
26
Recurso Extraordinrio de n. 440028, Primeira Turma, Rel. Min. Marco Aurlio, Acrdo
Eletrnico DJe-232, divulg. 25/11/2013, public. 26/11/2013.
270
Conveno de Nova Iorque, internalizada com
um status de emenda constitucional, porque
trata de direitos humanos, e, no plano interno, a
Constituio, prenhe de abordagens consectrias
da proteo da dignidade da pessoa humana.
Recordo-me que em recente congresso, onde
se debatia exatamente esse tema, aludiu-se s
lies da Professora e jusfilsofa Hannah Arendt
no sentido de que a dignidade humana foi uma
conquista ps-guerra obtida atravs de lutas e
barricadas porque venceram-se aqueles valores
nefastos do nazi-fascismo. E, talvez at por uma
questo de modstia natural, o Ministro Lus
Roberto Barroso no tenha citado um recentssimo
trabalho sobre a dignidade da pessoa humana,
no que tambm coadjuvado pela Professora
Ana Paula de Barcellos, da nossa Universidade
do Estado do Rio de Janeiro, que tambm disps
sobre o outro ngulo da eficcia dos princpios
constitucionais onde aborda exatamente isso que
o Ministro Marco Aurlio acaba de esclarecer, de
maneira lcida e profunda, que, na verdade, este
um direito fundamental relativo aos deficientes
fsicos, e, como direito fundamental, ele tem o seu
regime prprio de aplicao imediata, de eficcia
irradiante, e de gozar dos deveres de proteo
notadamente atravs de polticas pblicas,
legislativas e executivas, que levem consecuo
desses direitos fundamentais. E nesse campo
absolutamente inaplicvel essa construo,
no meu modo de ver muito infeliz, do Tribunal
Constitucional alemo, da reserva do possvel.
No h nem que se cogitar da possibilidade (...).
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO
(RELATOR) A reserva do possvel, Presidente,
se me permite, passa a ser clusula polivalente.
Levada s ltimas consequncias (...).
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX
(PRESIDENTE) - Mil e uma utilidades. Se estivesse
aqui nessa tribuna o Professor Barbosa Moreira,
ele diria que a reserva do possvel passou a ser
o Bombril do sistema constitucional quando o
Estado recalcitra dos seus deveres, porque tem
mil e uma utilidades: para tudo se usa a reserva
271
do possvel. Destaquei aqui, enquanto Vossa
Excelncia lia o seu voto, que o resultado desse
processo merecedor de aclamao e ele digno,
exatamente, de uma Corte Suprema (...).
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO
(RELATOR) A forte sinalizao do Supremo
quanto necessidade de se observar os direitos
fundamentais diz respeito a apenas uma escola,
mas a deciso vai se irradiar alcanando inmeros
prdios pblicos.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX
(PRESIDENTE) - Sim. Ento queria parabenizar
Vossa Excelncia pela iniciativa.
Direitos Difusos
Direitos difusos so todos aqueles direitos
que no podem ser atribudos a um grupo
especfico de pessoas, pois dizem respeito a toda
a sociedade.
Assim, por exemplo, os direitos ligados
rea do meio ambiente tm reflexo sobre toda
a populao, pois se ocorrer qualquer dano ou
mesmo um benefcio ao meio ambiente, este
afetar, direta ou indiretamente, a qualidade de
vida de toda a populao.
O mesmo ocorre com os direitos do
consumidor, com os direitos ligados preservao
do patrimnio sociocultural e com os bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico, paisagstico, por infrao ordem
econmica.
27
Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={2148E3F3-D6D1-4D6C-B253-
633229A61EC0}&BrowserType=IE&LangID=pt-br¶ms=itemID%3D%7B575E5C75-
D40F-4448-AC91-23499DD55104%7D%3B&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-
A26F70F4CB26%7D. Acesso em: 13 mar. 2014.
272
causdico idoso, sentem-se inbeis e manietados pela hostilidade do
PJe. Tal ofensividade espraia da pessoa acometida pela agrura para
seus familiares e tantos quantos com ele convivam, aparecendo a, o
carter difuso que reveste a matria.
Por tal motivo, o temrio enfeixa-se na angulao
multidisciplinar: tratados internacionais, normas domsticas,
contedo psicolgico, seguimentos de microssistemas jurdicos,
dentre outros.
Penhoramos nossa confiana na construo jurisprudencial
humanstica que vem sendo sedimentada, dia-a-dia, pelo Colendo
Supremo Tribunal Federal, deveras a sentinela maior do cumprimento
rigoroso da Constituio Federal. Bem capitaneado pelo seu emrito
Presidente Min. Ricardo Lewandoski, cujo conhecimento jurdico
e sensibilidade, tanto para a causa dos deficientes quanto para os
reclamos da OAB em sede de PJe, anima o mundo jurdico, desaguando
na confiana de que colocar servidores com quilate humanstico no
CNJ para o trato dessa matria.
Art. 34.
(...)
4 No ano de 2014, o PJe deve ser implantado
em, no mnimo, 10% (dez por cento) dos rgos
julgadores de 1 e 2 Graus.
(...)
Art. 36. A partir da implantao do PJe,
o recebimento de petio inicial ou de
28
Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP, junto ao pleno do CF OAB, em Braslia.
273
prosseguimento, relativas aos processos que
nele tramitam, somente pode ocorrer no meio
eletrnico prprio do sistema, sendo vedada,
nesta hiptese, a utilizao de qualquer outro
sistema de peticionamento eletrnico, exceto nas
situaes especiais previstas nesta Resoluo.
(...)
Art. 41. A partir da data de implantao do
PJe, os Tribunais mantero, no mbito de suas
atribuies, estruturas de atendimento e suporte
aos usurios.
29
Proclamado a Repblica em 1889, a competncia para legislar sobre processo civil passou
a ser da Unio e dos Estados. Assim, passou-se a ter uma legislao federal de processo e,
ao mesmo tempo, cdigos de processo em cada um dos estados da federao, o que cessou
com a edio do Cdigo de Processo Civil de 1939. Infelizmente, c para ns, muitos juzes na
atualidade adotam o seu prprio CPC.
30
Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP cit.
274
No consigo entender, por maior esforo que faa, como
compatibilizar o direito fundamental de acesso ao Poder Judicirio31
com um PJe aodado e excludente. 32
31
Art. 5, XXXV, da CF/88 e arts. 1 e 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de So Jos da Costa Rica, de 22 de novembro de 1969), promulgada pelo Decreto n
678, de 6 de novembro de 1992.
32
A frente da Comisso Especial de Direito e Tecnologia e Informao do CFOAB, vivo vrios
dilemas, pois clamo pela unificao dos sistemas de processo eletrnico, mas o PJe muito
ruim, inclusive como j declarou o Sindicato dos Trabalhadores no Poder Judicirio Federal no
Estado de Santa Catarina (SINTRAJUSC), in Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP cit.
33
Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP cit.
275
Indagando ouvidoria daquela Corte, obteve estas teratolgicas
respostas34:
34
E-mail datado de 30/07/2014.
35
E-mail datado de 01/08/2014.
276
O retratado dantes pode ser considerado suporte? Talvez
seja um suportar do usurio, isto , um ato de piedosa pacincia que
deve exercitar em cenrio tal.
O que o advogado da minha esposa poder fazer se
simplesmente o processo digital sumiu? Acesso do poder judicirio do
invisvel? Adeus publicidade, eficincia e outros predicamentos que
deveria ornar os direitos fundamentais em tela.
36
Ao que parece foi revogado pelo art. 62 da Resoluo 136/2014 do CSJT. Porm, tem-se
a faculdade de juntada de documentos em secretaria (art. 19, 4 da Resoluo 136/2014
idntico ao art. 14, 4 da Resoluo 185/2014 do CNJ).
37
Tenho pena, lamento mesmo, que os idosos, nas lides previdencirias, onde se valero
de recibos, notas fiscais, fotografias antigas, esto fadados no lograrem xitos em suas
pretenses porque esses substratos probantes no sero capturados pelos scanners.
277
7 Consideraes Finais
278
PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO E ACESSO JUSTIA
RESUMO
O texto tem como objeto os reflexos positivos e negativos do processo
judicial eletrnico no mbito do acesso justia. O enfrentamento deste
objeto realizado a partir de uma abordagem intra-processual (captulo
2 e 3) e a partir de uma perspectiva da teoria da linguagem (captulo
4). Sem pretender um diagnstico exaustivo, o quadro apresentado
suficiente para demonstrar a necessidade de uma discusso e reflexo
mais profundas sobre a percusso do processo eletrnico na qualidade
da prestao jurisdicional e no acesso justia, em especial no que se
refere legitimidade e ao controle desta inovao institucional.
1. Introduo
1
Advogado. Professor Titular do Departamento de Direito Processual da Universidade So
Paulo.
2
Advogado. Mestre em Direito pela Universidade de Oxford. Doutorando em Direito Processual
na Universidade de So Paulo.
279
sero indicados potenciais dficits do processo eletrnico com relao
acessibilidade. A terceira parte reflete sobre o processo eletrnico
a partir de uma perspectiva da linguagem e da comunicao,
apontando para a necessidade de reflexo acerca da legitimidade e dos
instrumentos de controle.
importante destacar que esse texto no tem a pretenso de
ser exaustivo. Ao contrrio, o escopo da exposio o de demonstrar,
com uma pluralidade de argumentos e exemplos, que o processo
eletrnico pode, seja por suas vantagens seja por suas deficincias,
impactar no acesso justia.3.
3
Na realidade, a inteno dos autores de seguir no desenvolvimento das ideias articuladas,
especialmente para examinar as vias processuais para reprimir o emprego do processo
eletrnico como forma de impedir o acesso justia.
4
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei (PL) n 5.828/2001. Dispe sobre a
informatizao do processo judicial e d outras providncias. Disponvel em: <http://imagem.
camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD29DEZ2001.pdf#page=21>. Acesso em: 10 set 2014. p. 218.
280
em meio eletrnico, dentre outros5. Com estas caractersticas se
busca a superao da morosidade e onerosidade do processo que,
seguramente, encontram-se entre os principais bices a uma tutela
jurisdicional efetiva.
Segundo Adrian Zuckerman, o critrio necessrio para
determinar se um servio pblico tal qual a prestao da tutela
jurisdicional adequado, envolve trs elementos: efetividade,
eficincia e justia.6 Um processo efetivo quando oferece decises
razoveis, em tempo adequado e com dispndio proporcional dos
recursos dos litigantes e do Poder Judicirio; eficiente quando os
recursos no so desperdiados e maximizam a eficincia; justo
quando os recursos so distribudos de forma equnime entre os
litigantes tanto atuais quanto potenciais.7
Ora, ao menos em relao aos primeiros dois elementos,
parece plena a adequao do discurso do processo eletrnico com
a ampliao do acesso justia. Por um lado, a economia de tempo
amplia a qualidade do acesso justia por parte dos litigantes; por
outro, a reduo de custos processuais amplia o universo de litigantes
capazes de suportar os custos de uma demanda judicial.
O CNJ deixa claro que o processo eletrnico coloca-se,
estrategicamente, no lugar de muitas das funes desenvolvidas no
processo fsico pelas secretarias e cartrios judiciais.8 Com isso,
seria possvel deslocar os gastos numa mo-de-obra que realiza
funes mecnicas para a atividade decisria realizada nos gabinetes,
reorganizando a mquina judiciria e levando a uma melhoria da
atividade jurisdicional.9
H quem defenda o processo eletrnico como instrumento
de ampliao do acesso justia. Aponta-se, alm de uma reduo da
burocracia cartorial, um efeito positivo em termos de acessibilidade e
5
MILBRADT, Patrcia Amaral. A efetividade do acesso a justia por meio do processo
eletrnico. 93f. Monografia (Graduao em Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2010. p. 83.
6
ZUCKERMAN, Adrian. Civil litigation: a public service for the enforcement of civil rights. Civil
Justice Quarterly, n. 26, Sweet&Maxwell, jan. 2007. p. 1-9. p. 3.
7
Idem.
8
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Processo Judicial Eletrnico. 2010. Disponvel
em: <http://www.cnj.jus.br/images/dti/processo_judicial_eletronico_pje/processo_judicial_
eletronico_grafica2.pdf>. Acesso em: 10 set 2014. p. 7.
9
Idem.
281
celeridade.10 Bruno da Costa Arone, por exemplo, sugere que o processo
eletrnico capaz de permitir uma maior acessibilidade aos autos e
uma maior celeridade no atendimento a requisies de informao.11
Seguindo essa linha, o processo eletrnico levaria a uma maior
democratizao do acesso justia, permitindo que o jurisdicionado
possa consultar seu processo sem ter de se deslocar fisicamente at o
frum ou tribunal.12
O reconhecimento de uma maior democratizao do acesso
justia por meio do uso de novas tecnologias, como o processo
eletrnico, tambm vocalizado por Boaventura de Sousa Santos.13 O
autor portugus acredita que por esta via aprimora-se a circulao de
informaes (conferindo-se maior transparncia atuao do Poder
Judicirio), aproxima-se o cidado da Justia e facilita-se o exerccio de
direitos.14 O impacto do uso do processo eletrnico na acessibilidade
decorreria tambm de uma melhor gesto dos processos, por meio
de avanos como o envio de peas processuais em formato digital (o
que no Brasil elimina, por exemplo os custos decorrentes do porte
e remessa dos autos nos recursos) e por um controle mais eficaz da
tramitao dos feitos. 15
Tais avanos em relao ao acesso justia so tambm
protagonizados pelo Conselho Nacional de Justia. O CNJ defende,
nas consideraes da Resoluo n185/2013, que institui Sistema
Processo Judicial Eletrnico (PJe), a capacidade do processo eletrnico
de qualificar a prestao jurisdicional. No entendimento do conselho,
isso ser reforado com a universalizao de um sistema nico de
10
ARONE, Bruno da Costa. O impacto da informatizao judicial sobre os princpios do processo
civil. Revista Eletrnica de Direito Processual, Rio de Janeiro, v.2. Disponvel em: <http://www.
redp.com.br/arquivos/redp_2a_edicao_rj.pdf>. Acesso em: 10 set 2014. p. 82.
11
Ibid, p. 88.
12
GARCIA, Sergio Renato Tejada. Maior beneficiado do processo eletrnico o cidado.
Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2011-jan-16/segunda-leitura-maior-beneficiado-
processo-eletronico-cidadao>. Acesso em: 10 set 2014. Tal constatao, contudo, merecer
exame mais detido na seo seguinte. Afinal, este efeito positivo na acessibilidade verifica-
se apenas quando determinadas circunstncias, como a efetiva disponibilidade de meios
eletrnicos para o jurisdicionado, est presente.
13
SANTOS, Boaventura de Sousa. Os tribunais e as novas tecnologias de comunicao e
informao. Sociologias, Porto Alegre, n. 13, p. 82-109, jan/jul. 2005.
14
Ibid, 90.
15
Idem.
282
processo eletrnico que, adotado por diversos tribunais, evitar a
multiplicidade de plataformas hoje existentes.16
Embora o modelo no seja de adoo obrigatria, o movimento
de universalizao e adoo de um sistema nico ou dotado de
interoperabilidade com os demais, adequado ao discurso do acesso
justia. Parece claro que a convivncia de diversos sistemas diferentes,
com caractersticas distintas entre si, oferece dificuldades tanto para
os operadores do direito como para o jurisdicionado. Como reconhece
Srgio Tejada Garcia, inadequado obrigar os operadores do direito
a operar com sistemas distintos, motivo pelo qual funcionalidades
padro se fazem necessrias. 17 Tal alterao ademais tem a vantagem
de ampliar o dilogo entre os rgos do Poder Judicirio que, quando
operando com sistemas diferentes ou, pior, incompatveis entre si,
veem a circulao de informaes entre eles ser comprometida.18
Deste modo, o PJe capaz de expandir as funcionalidades do
processo eletrnico e de simplificar seu uso pelos usurios. Ao mesmo
tempo em que concebido como uma plataforma user friendly,
de operao mais fcil e dotada de interoperabilidade em relao a
outros sistemas, o PJe possui a pretenso de maximizar as vantagens
do processo eletrnico quanto economia e celeridade que tambm
impactam e qualificam o acesso justia.19
As consideraes apresentadas at aqui alinham-se com o
discurso oficial em relao ao processo eletrnico e ao acesso justia;
bem como com o discurso tradicional do processo civil. Neste sentido,
16
A OAB, em seu pedido de providncias ao CNJ [ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL.
Pedido para que o CNJ garanta acessibilidade no PJe. Disponvel em: <http://s.conjur.com.br/
dl/oab-correcoes-tecnicas-processo.pdf>. Acesso em: 10 set 2014.] relata a existncia de 46
sistemas diferentes com diversas exigncias para a sua utilizao.
17
GARCIA, Sergio Renato Tejada. PJe necessita de gesto mais transparente e democrtica.
Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2013-out-11/sergio-tejada-pje-necessita-gestao-
transparente-democratica>. Acesso em: 10 set 2014.
18
Sobre a circulao de informaes no Poder Judicirio, ver SANTOS, Boaventura de Sousa.
Os tribunais e as novas tecnologias de comunicao e informao. Sociologias, Porto Alegre, n.
13, p. 82-109, jan/jul. 2005.
19
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Processo Judicial Eletrnico. 2010. Disponvel
em: <http://www.cnj.jus.br/images/dti/processo_judicial_eletronico_pje/processo_judicial_
eletronico_grafica2.pdf>. Acesso em: 10 set 2014. Questionvel porm a necessidade de se
utilizar o PJe para atingir tais objetivos. Ver GARCIA, Sergio Renato Tejada. PJe necessita
de gesto mais transparente e democrtica. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2013-
out-11/sergio-tejada-pje-necessita-gestao-transparente-democratica>. Acesso em: 10 set 2014.
283
como o processo eletrnico pensado como meio para reduo de
custos e aumento da celeridade dos processos, quando atinge tais
resultados,20 sua justificao inteiramente satisfatria queles que
limitam sua crtica ao acesso a uma justia de qualidade morosidade
e onerosidade da prestao jurisdicional no Brasil. De modo anlogo,
aqueles que valorizam exclusivamente o aspectos objetivos do
processo civil satisfazem-se com a implantao do processo eletrnico
na medida em que este depura toda subjetividade presente na relao
do jurisdicionado e do operador do direito com o Poder Judicirio de
toda.
Delineadas as vantagens na adoo do processo eletrnica,
cuida-se agora de examinar se e em que medida o processo eletrnico
impacta tambm negativamente o acesso justia.
20
Ver GARCIA, Sergio Renato Tejada. Informatizao e prestao jurisdicional: desafios e
perspectivas. Revista de doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 11, maio 2006. Disponvel em:
<http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao011/sergio_garcia.htm>. Acesso em: 10 set
2014.
21
Ver CHAVES JNIOR, Jose Eduardo de Resende. Proceedings on the Web. In: KENGYEL,
M; NEMESSNYI, Z (Ed.). Electronic Technology and Civil Procedure. Springer, 2012. p.101-
124.
284
Essa inadequao est refletida na Lei n 11.419/200622 e
alcana tanto o atual Cdigo de Processo Civil quanto o Projeto do Novo
Cdigo; que se limita fundamentalmente a uma breve seo que trata
da prtica eletrnica de atos processuais. Em seu reduzido intento de
estabelecer apenas normas gerais, o projeto (art. 196) delega ao CNJ
a competncia para regulamentar a prtica e a comunicao oficial de
atos processuais por meio eletrnico.
Os modos pelos quais o processo eletrnico capaz de afetar
negativamente o acesso justia se manifestam em dois sentidos
intrinsecamente conectados.
O primeiro deles essencialmente quantitativo e preocupa-
se fundamentalmente com o nmero de jurisdicionados e operadores
que conseguem manejar satisfatoriamente o processo em meio
eletrnico. Um exemplo de tal manifestao o fato de que embora
a populao brasileira seja de mais de 200 milhes de pessoas, de
acordo com projeo do IBGE,23 apenas 105 milhes possuem acesso
internet.24 Como consequncia, a luta pela ampliao do acesso
justia no Brasil necessitar agora de mais uma onda renovatria, a
onda do acesso internet. Sem a disponibilidade da internet dezenas
de milhes de pessoas so, de fato, excludas do processo eletrnico.
Outro aspecto do acesso justia qualitativo: ele envolve a
anlise da qualidade do acesso oferecido ao jurisdicionado e depende
fundamentalmente de como a relao deste com o Poder Judicirio
estabelecida. Afinal, como reconhecem os Professores Kazuo Watanabe,
Ada Pellegrini Grinover e Cndido Rangel Dinamarco, o acesso justia
no pode ser entendido apenas numa dimenso estritamente formal:
mais do que isso, tal princpio consubstancia-se na viabilizao do
acesso ordem jurdica justa.25
22
Nesse sentido, BAIOCCO, Elton. A introducao de novas tecnologias como forma de
racionalizar a prestacao jurisdicional: perspectivas e desafios. 178 f. Dissertao (Mestrado em
Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2013. p. 161.
23
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE (BRASIL). Projeo
da populao do Brasil e das Unidades da Federao. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/
apps/populacao/projecao/>. Acesso em: 10 set 2014.
24
Este nmero considera o acesso em qualquer ambiente, como domiclios, trabalho, lan
houses, escolas, bibliotecas, espaos pblicos e outros locais. IBOPE. Nmero de pessoas
com acesso internet no Brasil chega a 105 milhes. Disponvel em: <http://www.ibope.com.
br/pt-br/noticias/paginas/numero-de-pessoas-com-acesso-a-internet-no-brasil-chega-a-105-
milhoes.aspx>. Acesso em: 10 set 2014.
25
WATANABE, Kazuo; GRINOVER, Ada Pellegrini; e DINAMARCO, Cndido Rangel. Acesso
285
Em um pas com a dimenso territorial, diversidade cultural
e diferenciao de renda como o Brasil, os reflexos do processo
eletrnico no acesso justia so relevantes. Nessa medida, o
processo eletrnico pode tanto qualificar o acesso, permitindo uma
maior adequao do processo realidade e ao direito material, como,
ao contrrio, reduzir tal adequao. Um exemplo deste problema
a diferena tcnica e tecnolgica que h entre o manejo do processo
eletrnico por um operador num grande centro urbano e outro por um
operador afastado do contexto tecnolgico. A chance de um resultado
justo ser obtido por meio do processo eletrnico no segundo caso
sensivelmente reduzida pela defasagem tecnolgica imposta ao
operador como condio para o acesso ao Poder Judicirio.
As caractersticas acima mencionadas, que em larga medida
justificam a adoo do modelo federativo pela Constituio da
Repblica, tornam difcil a concepo do processo eletrnico como um
sistema universal. Se, de um lado desejvel a interoperabilidade e
certa padronizao entre sistemas de diversas regies, de outro, no
apenas a tecnologia utilizada como tambm o domnio da linguagem
informacional26 so distintos entre as diversas regies. Para ficar
apenas em um exemplo, em 2010, a porcentagem de domiclios com
microcomputadores e acesso a internet era de 58,69% no DF e de
10,98% no MA.27 Elaborar o processo eletrnico e determinar sua
observncia obrigatria sem considerar tais diferenas poder resultar
em uma acessibilidade justia profundamente desigual.
Os riscos do processo eletrnico no decorrem
exclusivamente da diversidade regional. H outros pertinentes
prpria observncia do direito processual civil. Um dos problemas
que tem sido encontrados a aplicao do prazo em dobro previsto
para litisconsortes com diferentes procuradores pelo art. 191, CPC. H
juzes entendendo que o prazo no aplicvel. Tal entendimento ecoou
na doutrina que sugeriu, baseada numa interpretao teleolgica
do art. 191, CPC, que tal dispositivo seria inadequado ao processo
eletrnico e que, para evitar surpresas, bastaria que o juiz inclusse a
inaplicabilidade do prazo em dobro no despacho em que se abre prazo
286
para contestao.28 Esta perspectiva, porm, alarmante do ponto
de vista do acesso justia. No parece razovel que, contra a prtica
histrica no processo civil brasileiro29 e disposio expressa de lei,
reduza-se pela metade um prazo processual, em quebra da segurana
e da confiana legtima.
De fato, parece inconcebvel que a omisso da Lei n
11.419/2006 seja interpretada em prejuzo do acesso do jurisdicionado
justia, assumindo-se o risco de que o contraditrio seja prejudicado.
A inexistncia de tal prazo mais adequada racionalidade do processo
eletrnico e do prprio art. 191, CPC, mas ela no pode decorrer seno
da alterao do texto legal, tal qual proposto pelo art. 229, 2o, do
projeto.30
Mesmo quando uma alterao adequadamente positivada,
h ainda o risco de que, pela diferena em relao ao processo fsico
ou entre os prprios modelos de processo eletrnico, os operadores
do direito se equivoquem ao utilizar a nova ferramenta. Quanto
s diferenas em relao ao processo fsico, pode-se mencionar o
modo de intimao.31 Consequncia peculiar do novo sistema que,
havendo interesse recursal comum s partes quanto a uma deciso
interlocutria, possvel que o prazo para agravar da parte (que se
deu por intimada) termine ao mesmo tempo em que se inicia o prazo
da parte adversria.
As diferenas entre os modelos de processo eletrnico
tornam ainda mais evidente o contraste com o procedimento em meio
fsico: em relao ao exemplo do agravo, o PROJUDI (PR) disponibiliza
a manifestao da parte cujo prazo esgotou antes, enquanto no eSAJ
28
FORNO, Pietro Toaldo; RIGHI, Lucas Martins. A inaplicabilidade do prazo em dobro insculpido
no artigo 191, do Cdigo de Processo Civil (CPC), no processo judicial digital. In: Congresso
Internacional de Direito e Contemporaneidade, 2, 2013, Santa Maria. Anais Disponvel em:
<http://www.ufsm.br/congressodireito/anais>. Acesso em: 10 set 2014. p. 13-14.
29
Apenas a ttulo de exemplo, o prazo em dobro do atual art. 191, CPC, j era previsto (embora
com diferente redao) no art. 30, CPC/39.
30
Mais do que isso, o que inclusive paradoxal, interpretao em contrrio, inspirada pelo
desejo de acelerar o processo, corre o risco de ferir seu prprio objetivo. Afinal, difcil de
se imaginar que contra uma deciso que entenda por intempestiva a contestao proposta
no curso do prazo em dobro no se insurja, o procurador da parte, utilizando-se de todos os
recursos cabveis.
31
No mais pelo Dirio da Justia, mas pelo prprio sistema: quando o
intimando realizar consulta eletrnica ao teor da intimao ou automaticamente
aps dez dias.
287
(SC) isso no ocorre. O prazo sucessivo nas alegaes finais tambm
diferente nos dois sistemas: no PROJUDI (PR) o ru tem acesso
manifestao do autor, enquanto no eSAJ (SC) as alegaes finais do
autor ficam retidas e so juntadas ao mesmo tempo. Na verdade, o
ltimo exemplo decorre do fato de que no PROJUDI (PR) a juntada
ocorre automaticamente no protocolo (podendo ocorrer inclusive
quando os autos encontram-se conclusos aguardando manifestao
do juiz), enquanto o eSAJ (SC) segue os procedimentos de secretaria
existentes no processo fsico. A inexistncia de um modelo padro ou
de regulao mais especfica quando a estes elementos, pode afetar,
inclusive, a paridade entre as partes.
Tais dificuldades aconselham a realizao de investimentos
voltados para a divulgao e informao dos operadores do direito.
Como afirma Boaventura de Sousa Santos, o papel de formao dos
juristas fundamental nesse novo contexto, afinal s assim ser
possvel assegurar que o resultado de ampliao do acesso justia
alcance o jurisdicionado de maneira adequada.32 Da mesma forma,
necessrio, como reconhecido pelo prprio CNJ,33 requalificar os
funcionrios do Poder Judicirio que so deslocados de suas antigas
funes.34
Porm, alm da questo do investimento em informao, que
deveria ser anterior implantao do sistema, Bruno Arone ressalta os
problemas decorrentes do carter impositivo do processo eletrnico
sem que haja o perodo de transio necessrio para uma adequada
assimilao pelos jurisdicionados e operadores do direito.35
Para mencionar apenas um, dos inmeros problemas
decorrentes do carter imediato da adoo do PJe, cite-se o pedido de
providncias da OAB referente ao manejo do sistema por deficientes
32
SANTOS, Boaventura de Sousa. Os tribunais e as novas tecnologias de comunicao e
informao. Sociologias, Porto Alegre, n. 13, p. 82-109, jan/jul. 2005. p.104.
33
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Processo Judicial Eletrnico. 2010. Disponvel
em: <http://www.cnj.jus.br/images/dti/processo_judicial_eletronico_pje/processo_judicial_
eletronico_grafica2.pdf>. Acesso em: 10 set 2014. p. 7.
34
SANTOS, Boaventura de Sousa. Os tribunais e as novas tecnologias de comunicao e
informao. Sociologias, Porto Alegre, n. 13, p. 82-109, jan/jul. 2005. p. 105.
35
ARONE, Bruno da Costa. O impacto da informatizao judicial sobre os princpios do processo
civil. Revista Eletrnica de Direito Processual, Rio de Janeiro, v.2. Disponvel em: <http://www.
redp.com.br/arquivos/redp_2a_edicao_rj.pdf>. Acesso em: 10 set 2014. p. 91.
288
visuais.36 O PJe, ao contrrio de outros modelos de processo eletrnico
j existente, no compatvel com as tecnologias que permitem
a deficientes visuais operar com outros programas e sistemas
eletrnicos. Para alm da ofensa especfica Lei no 10.098/2004 (Lei
de Acessibilidade) sustentada pela OAB,37 tal circunstncia demonstra
claramente que os modelos de processo eletrnico, se no elaborados
adequadamente, podem restringir o acesso justia ao invs de
ampli-lo. Nesse sentido, parece adequado o paralelo traado por Ives
Gandra da Silva Martins Filho em relao ao processo de adoo do
Plano Real. De fato, atribui-se o sucesso da nova moeda ao modo como
o plano foi colocado em prtica, progressivamente, permitindo que a
adoo definitiva do Real ocorresse quando todos j o usavam.38 De
fato, como sugere Martins Filho, parece sensvel que isso se d de modo
similar em relao ao processo eletrnico e, pode-se acrescentar, em
relao ao PJe. Na verdade, esse percurso paulatino, progressivo, faz
ainda mais sentido para o processo eletrnico, afinal ele depende, no
apenas do conhecimento e da boa-vontade de operadores do direito e
cidados como tambm de um aparato tecnolgico e tcnico que ainda
no foi universalizado no pas.
Estas breves consideraes parecem suficientes para
demonstrar os riscos de uma implantao inadequada do processo
eletrnico que, embora pensado como um meio de ampliao do acesso
justia pode, de fato, caminhar na contramo, violando direitos,
resultando em maior morosidade e menor qualidade na prestao
jurisdicional.
36
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. Pedido para que o CNJ garanta acessibilidade no
PJe. Disponvel em: <http://s.conjur.com.br/dl/oab-correcoes-tecnicas-processo.pdf>. Acesso
em: 10 set 2014.
37
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. Proposicao n. 49.0000.2013.002226-8/COP.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 08 jul 2013. Seo 1, p. 111.
38
MATSUURA, Lilian. Lei do processo eletrnico fora modernizao do Judicirio. Consultor
Jurdico, 21 mar 2007. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2007-mar-21/lei_processo_
eletronico_forca_modernizacao_justica>. Acesso em: 10 set 2014.
289
Judicirio e os jurisdicionados.39 Nesse contexto, o processo eletrnico
passa a ser compreendido como um objeto cultural de mediao40 e,
nesta condio, como instrumento e procedimento metodolgico de
recepo e conduo de contedos comunicacionais da complexa
relao na qual se desenvolve a prestao jurisdicional.
Nesse mbito de reflexo, o processo eletrnico deixa de ser
considerado apenas uma tcnica ou instrumento passivo, como se fosse
mero suporte para o trnsito do andamento processual. Situado no
contexto relacional de comunicao entre Estado e cidado, o processo
eletrnico se constitui em um meio ativo que, alm de estabelecer
critrios de seleo de acesso de contedos, fixa todo um conjunto de
regras de transmisso e de recepo de tais contedos: uma estrada
de tal modo normatizada e controlada que afeta profundamente a
durao e a qualidade do percurso.
Apenas nessa dimenso mais realista possvel compreender
de modo racional o que intuitivamente percebemos quando, impedidos
de reclamar presencialmente, somos compelidos a recorrer a um
call centre para deduzir alguma reclamao sobre bem ou servio. A
forma acaba por refletir decisivamente no contedo: algo de muito
importante se perde e muitas vezes se perverte na substituio de uma
relao presencial por uma relao mediada por meios e metodologias
informacionais.
O fato dessa situao ser menos perceptvel na relao
jurisdicional, no a torna inexistente. Negar essa implicao entre
processo eletrnico e contedo da prestao jurisdicional, guardadas
as devidas propores, seria to equivocado quanto ignorar a distino
entre processo e direito material. Mesmo tentando escapar de uma
reflexo mais terica, preciso reconhecer que se tornou axiomtico
para as teorias sociais contemporneas o inelidvel reflexo entre (1)
a estruturao dos cdigos de comunicao e a produo da prpria
comunicao (teoria sistmica), (2) a posio das partes na relao
de comunicao e seu contedo (teoria da ao comunicava), (3)
a estrutura da linguagem e a comunicao (ps-estruturalismo) e
39
Ver SANTOS, Boaventura de Sousa. Os tribunais e as novas tecnologias de comunicao e
informao. Sociologias, Porto Alegre, n. 13, p. 82-109, jan/jul. 2005.
40
GIDDENS, Anthony. Estruturalismo, ps-estruturalismo e a produo da cultura. In: GIDDENS,
A; TURNER, J. Teoria social hoje. So Paulo: Editora UNESP, 1999. p. 309.
290
(4) o prprio instrumento de mediao da comunicao e contedo
comunicacional (teoria relacionalista francesa), para ficar em apenas
algumas abordagens tericas mais atuais.
Por certo, uma reflexo que reconhea a complexidade das
relaes de comunicao, requer a disposio de no limitar nossa
percepo ao falso pressuposto de que a relao jurdica processual
envolve exclusivamente objetividades normativas. Somos aqui
convocados a reconhecer, por exemplo, que h tambm no mbito
do direito uma diferena entre relao presencial e no presencial
(eletrnica) e que em razo da diferenciao dos instrumentos
e mtodos de ambas as comunicaes o prprio contedo da
comunicao afetado.
Mais importante do que o levantamento e a anlise das
percusses de tais diferenas, para os fins da reflexo pretendida
neste artigo, quer-se denunciar a inevitvel reflexividade do processo
eletrnico sobre contedo da tutela jurisdicional. Esse reconhecimento
suscita um conjunto de preocupaes ausente nos debates sobre
a instituio do processo eletrnico no Brasil e que possui grande
relevncia no mbito doacesso justia.
Nesse conjunto, salienta-se a preocupao que se deve ter
sobre a legitimidade dos agentes e da instncia de produo do processo
eletrnico. preciso refletir sobre os critrios de programao de todo
o sistema eletrnico, sobre as alternativas metodolgicas adotadas,
sobre a escolha da linguagem, enfim, sobre o conjunto de elementos
subjetivos e objetivos que envolvem a produo do processo eletrnico.
Tampouco pode-se ignorar que o processo eletrnico envolve no
apenas internalidades em sua relao com o acesso justia (como
alis, parece supor o discurso oficial que tem sido adotado at ento)
como tambm externalidades. neste contexto que sobressai o que
aqui se quer ressaltar: a questo pertinente legitimidade e aos
mecanismos de controle do processo eletrnico.
Do ponto de vista da legitimidade preciso discutir
amplamente qual instncia e quais os atores (pblicos e eventualmente
privados) estariam legitimados a produzir e gerenciar todo sistema
que envolve o processo eletrnico.41 Do ponto de vista do controle, de
41
Tambm ilustrativo dessa necessidade a existncia de diversas formas de gerenciamento
do processo eletrnico, mencionadas na seo 3, cuja gesto, na maioria das vezes, realizada
por meios que so ignorados no apenas pelos jurisdicionados, mas pelo prprios membros do
Poder Judicirio (que disponibiliza tal mecanismo como forma principal de acesso justia).
291
igual modo, necessrio o estabelecimento de espaos e instrumentos
que viabilizem um efetivo controle no apenas do processo de
produo do sistema, mas de seu prprio funcionamento.Nesse
sentido os atuais mecanismos intra-sistmicos de controle parecem
insuficientes, reclamando a concepo de uma aparelhagem que
envolva representantes de outros Poderes (controle interorgncio) e de
outros segmentos sociais (controle extra-orgnico) capazes de conferir
uma representao adequada aos interesses dos jurisdicionadose dos
operadores do direito.
Evidentemente a procedncia e a importncia de tais
preocupaes s pode ser reconhecida se, ultrapassando os limites
de uma percepo reducionista do direito, concebermos o inevitvel
impacto do processo eletrnico sobre o prprio contedo da tutela
jurisdicional. Caso contrrio, tal mudana acaba por ser limitada sua
dimenso estritamente tcnica, o que impediria a percepo sobre o
impacto do processo eletrnico na relao entre o jurisdicionado e
o Poder Judicirio, especialmente no que se refere acessibilidade a
uma ordem jurdica justa.
5. Consideraes finais
292
sistema, bem como conceber mecanismos de controle, sob pena de se
comprometer a garantia de acesso a uma ordem jurdica justa.
O quadro delineado nesse texto tem aderncia ao atual
estgio de desenvolvimento do processo eletrnico, o que confere a ele
uma natureza provisria. O que se pretende que as indicaes aqui
formuladas de alguma forma contribuam para uma reflexo e discusso
mais aprofundada acerca dos impactos do processo eletrnico no
acesso justia, com vistas, especialmente legitimidade e controle
do seu processo de instalao e funcionamento. Esta pretenso surge
da convico de que uma ordem jurdica justa depende de um esforo
societrio amplo, que s obtido se houver uma possibilidade de
participao que contemple todos os segmentos sociais envolvidos.
REFERNCIAS
293
FORNO, Pietro Toaldo; RIGHI, Lucas Martins. A inaplicabilidade do
prazo em dobro insculpido no artigo 191, do Cdigo de Processo Civil
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MILBRADT, Patrcia Amaral. A efetividade do acesso a justia por meio do
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294
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enforcement of civil rights. Civil Justice Quarterly, n. 26, Sweet&Maxwell,
jan. 2007. p. 1-9.
295
PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO:
aspectos Tecnolgicos e da Segurana da Informao
Gilberto Sudr1
Gustavo Martinelli2
1. Introduo
1
Professor, Consultor e Pesquisador nas reas de Segurana da Informao e Computao
Forense. Coordenador do Laboratrio de Segurana da Informao e Percia Computacional
Forense do IFES. Instrutor da Academia de Polcia Civil do ES na disciplina de Percia
Computacional Forense. Comentarista de Tecnologia da Rdio CBN, TV Gazeta, Jornal A
Gazeta, e Portal iMasters. Autor dos livros Antenado na Tecnologia e Redes de Computadores
e co-autor dos livros Internet: O encontro de 2 Mundos, Segurana da Informao: Como se
proteger no mundo Digital e Marco Civil da Internet.
2
Professor, Mestrando em Direitos e Garantias Fundamentais, ps-graduando (lato sensu)
em Direito da Tecnologia da Informao, graduado em Cincia da Computao e em Direito,
membro da banca elaboradora de questes do Instituto Nacional de Concurso Pblico. Co-autor
do livro Marco Civil da Internet.
297
comuns do Poder Judicirio. Mas diante do cenrio tecnolgico, no
poderia a Justia ficar alheia a todas as vantagens que se mostravam
a ela. Foi pensando assim que o Brasil iniciou uma srie de atividades
que visavam possibilitar uma Prestao Jurisdicional mais eficiente
que a existente hoje.
O primeiro passo se deu com a Medida Provisria 2002-2, de
24 de agosto de 2001, que criou a Infraestrutura de Chaves Pblicas
Brasileira ICP-Brasil, dentre outras providncias. A principal alterao
feita por essa Medida Provisria encontra-se na criao dos chamados
Certificados Digitais, que permitiu um meio de autenticidade para
documentos digitais, e em seu art. 10, que instituiu como documentos
pblicos e particulares, os documentos eletrnicos tratados por ela,
informando ainda que as declaraes constantes dos documentos em
forma eletrnica produzidos utilizando-se os Certificados Digitais
sero presumidos como verdadeiros em relao aos seus signatrios.
Aps a estruturao exigida pela Medida Provisria 2002-
2 ter sido criada, foi publicada a Lei 11.419, de 19 de dezembro de
2006, que criou o Processo Judicial Eletrnico PJe. Esse foi o primeiro
passo para se diminuir as distncias entre o Poder Judicirio, os seus
jurisdicionados e os Advogados. A principal alterao feita por essa
lei foi a utilizao do meio eletrnico para a tramitao de processos
judiciais, a comunicao de atos e transmisso de peas processuais,
mediante o uso de assinatura eletrnica, possibilitada pelos j
mencionados Certificados Digitais. Com base na lei supramencionada,
o Conselho Nacional de Justia CNJ editou Resoluo nmero 185, de
18 de dezembro de 2013, que institui o j abordado PJe.
inegvel que se percebam vrias vantagens ao se
pretender fornecer a prestao jurisdicional de forma eletrnica,
mas, infelizmente, a prtica na utilizao do Processo Judicial
Eletrnico vem se desvelando mais problemtica do que efetivamente
a instrumentalizao da Justia Eletrnica ou do e-Judicirio. Essa
anlise se convalida quando observados alguns pontos oriundos do
dia-a-dia dos Advogados, principais usurios dos sistemas de PJe.
Dentre os pontos de estudo considerados por este trabalho,
constam a plataforma de desenvolvimento dos sistemas, aspectos
da infraestrutura do PJe, a segurana das informaes armazenadas
298
e transmitidas no acesso ao PJe, a accessibilidade por portadores de
deficincia e os canais de comunicao para que os Advogados possam
informar eventuais dificuldades ou impossibilidades no acesso aos
sistemas.
Passamos ento a anlise destes pontos de estudo.
299
est em manter sigilo sobre o cdigo-fonte um conceito antigo e
ineficaz e que pode gerar em seus desenvolvedores e usurios uma
falsa sensao de segurana.
Desta forma preciso trazer publicidade ao cdigo-fonte
do sistema de Processo Eletrnico, pois o Estado deve informar
como esto as regras de negcio implementadas nos programas que,
efetivamente, tutelam todos os direitos ou, ao menos, autorizar a
realizao de autorias nesses cdigos.
E isso no se mostra como uma faculdade do Estado,
mas sim, uma previso legal inserida no art. 5, inciso XXXIII da
Constituio Federal de 1988, onde todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado. Sendo certo de que o argumento de no exibir o cdigo-fonte
do PJe por questes de segurana, se trata de um entendimento antigo
e ineficaz.
Certamente existe ampla disponibilidade de especialistas na
academia e indstria capazes de contribuir na direo do incremento
real das propriedades de segurana na soluo adotada.
Aps o acesso e a auditoria nas instrues do sistema PJe
deve-se adotar mecanismos que garantam que o cdigo-fonte auditado
seja o mesmo que est em uso.
300
como senha informaes como nomes e datas de nascimento de
parentes, nmeros de telefone, placas de automveis ou informaes
relacionadas a sua vida pessoal.
Esta prtica permitiria ao atacante obter acesso fraudulento
a um sistema atravs da tcnica de tentativa e erro de senhas (fora
bruta) ou elaborando um dicionrio de possveis senhas com base em
informaes referentes ao usurio e obtidas atravs de consultas a
perfis de redes sociais ou a Internet.
Outro problema que frequentemente ocorre devido a
profuso de senhas atualmente necessrias para acesso aos diversos
sistemas computacionais est na prtica de se anotar as senhas
utilizadas em papel ou dispositivo mvel correndo-se o risco destas
senhas serem reveladas caso acontea a perda da anotao ou acesso
indevido ao smartphone (vrus, crackers ou roubo).
Muitos usurios, para evitar anotar suas senhas, se utilizam
de um procedimento ainda mais arriscado que o de utilizarem a
mesma senha para diversos servios e sistemas. Procedendo desta
forma, caso uma das senhas seja violada, todos os outros sistemas
utilizados pelo usurio se tornam vulnerveis.
Considerando que alguns sistemas de Processo Eletrnico
permitem o peticionamento atravs da simples autenticao por
usurio e senha, sem exigir a assinatura digital e a importncia das
informaes e processos contidos nos sistemas de PJe, fortemente
recomendado que a autenticao de usurios no seja realizada
apenas atravs do fornecimento do login de usurio e da senha, sendo
necessria a adoo de outros mecanismos que aumentem a segurana
na identificao dos usurios.
Muito embora a Lei 11.419/2006, em suas alneas a e b do
inciso III do 2 do art. 1, autorize ambos os tipos de autenticao de
usurios, deve-se sempre prezar pela segurana, pois estamos falando
da tutela de direitos.
Alm disso, essa questo tambm se estende queles que
utilizam sistemas de PJe por meio de Certificados Digitais como fonte de
acesso, pois inclusive estes exigem a definio de uma senha que, assim
como as demais, tambm deve ser criada de forma a ser considerada
forte de modo a coibir, inclusive, o uso indevido do Certificado Digital
do Advogado, sendo certo de que ele ser responsabilizado por
qualquer uso indevido que provier dele, conforme o 2 do art. 4 da
Resoluo 185, de 18 de dezembro de 2013, do Conselho Nacional de
Justia CNJ.
301
Independente da soluo adotada elemento facilitador para
os usurios que esta seja feita de forma padro entre os vrios sistemas
para evitar processos de acesso diferentes para sistemas diferentes.
O uso da autenticao atravs de usurio e senha pode ser
adotado mas apenas para acessos com o objetivo de consulta e em
situaes em que o vazamento dos dados no ofeream ameaas ao
sigilo exigido em certos documentos.
3
Um interface uma funcionalidade que permite a interconexo entre diferentes sistemas.
302
em conjunto com os navegadores Internet Explorer, Firefox e Chrome
definem a ampla maioria dos recursos computacionais em uso pelos
advogados.
De mesmo modo, no uma realidade dos Advogados o
acesso a um ambiente de homologao, ou seja, um ambiente onde eles
possam acessar, testar e utilizar o PJe sem receios de realizarem uma
operao inadequada ou movimentar um processo de forma indevida.
O que ocorre a utilizao do PJe em um ambiente dito de produo,
onde, por qualquer erro do Advogado, o curso normal da Ao poder
sofrer impacto. Sendo certo de que isso no se mostraria como culpa
dos Causdicos, mas sim dos tribunais e do CNJ no disponibilizam um
ambiente para o fim de aprendizado por partes destes profissionais,
onde eles se veem obrigados a exercer a profisso sob o stress da
possibilidade de ocorrncia de algum erro.
Ademais, pende questionar se so realizados testes de
carga de modo a verificar se os sistemas de PJe esto preparados
para suportar a atuao contnua e ininterrupta de seus usurios
Advogados, que, notoriamente, crescem em nmero a cada dia como
usurios externos a esses sistemas. Os mencionados testes de carga
tem a finalidade de medir se o sistema est preparado para resistir a
todos os seus usurios conectados realizando suas operaes normais.
Logo, imperioso questionar: os sistemas de PJe esto preparados
para serem utilizados por todos os Advogados quando este cenrio
assim se verificar?
Por fim, mas no menos importante, preciso rever as
implementaes de Acessibilidade para idosos e para as pessoas
portadoras de deficincia nas aplicaes, a teor do que prevem as
Leis 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e 10.741, de 01 de outubro
de 2003, pois, alm de ter que quebrar o paradigma do papel, esses
Colegas necessitam aprender tambm a utilizar os meios digitais.
Todas essas consideraes demonstram que os Causdicos se sentem
hipossuficientes diante do PJe. Por esse motivo que esse artigo objetiva
demonstrar como possvel remediar e tornar essa ferramenta uma
concreta presena do Poder Judicirio.
303
configuraes de failover ou alta disponibilidade, pois, ao se candidatar
como via de acesso e meio para realizao da Justia, preciso se
planejar para que sejam evitados contratempos, atrasos ou, at mesmo,
a indisponibilidade para o Acesso a Justia.
Da mesma forma o ambiente de redundncia de acesso deve
ser redundante para permitir que, em caso de falha do acesso principal
outras formas de conexo possam ser utilizadas.
7. Consideraes finais
304
O certo que estas vantagens no podem ser obtidas as
custas do aumento na insegurana do acesso, da transmisso e do
armazenamento das informaes e na piora da accessibilidade para os
portadores de deficincia aos sistemas de PJe.
Como descrito neste artigo verificamos que a prtica
na utilizao do Processo Judicial Eletrnico vem se revelando
problemtica devido aos fatores que podem ser corrigidos com aes
na rea tecnolgica compreendidos nos sistemas, sua implementao,
accessibilidade e Segurana da Informao.
Um planejamento detalhado da transio do sistema
convencional para o eletrnico com a participao efetiva de todos
os agentes envolvidos na criao, manuteno, operao e uso do
PJe pode efetivamente o torn-lo um sistema completo e com timos
ganhos para o Judicirio Brasileiro.
8. Referncias
305
dez. 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2004-2006/2006/lei/l11419.htm>. Acesso em: 21 set. 2014.
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a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3
do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no
8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de
maio de 2005, e dispositivos da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991;
e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, 18 nov. 2011. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em:
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Portal Educao, Google Analytics. Disponvel em: <http://www.
portaleducacao.com.br/informatica/artigos/48358/google-
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306
O SISTEMA DE PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO
NA JUSTIA DO TRABALHO
Pje-JT e a garantia do acesso jurisdio
e Justia em seus Julgados
RESUMO
O presente ensaio busca expor uma sntese histrica do processo
judicial eletrnico na Justia do Trabalho no Brasil evidenciando
sua normatizao. Atravs do mtodo dedutivo analisa julgados das
Cortes dos Tribunais do Trabalho com o objetivo de demonstrar as
decises favorveis acessibilidade e usabilidade na fase de transio
do Sistema de Processo Judicial Eletrnico PJe pelos advogados
tendo como finalidade as garantias do acesso jurisdio e ao Poder
Judicirio prevista no art. 5, XXXV da Constituio Republicana de
1988.
1. INTRODUO
1
Advogado, Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Seco Par.
2
Advogado, membro da Comisso Nacional de Direito e Tecnologia da OAB e Presidente da
Comisso de Direito e Tecnologia da Informao e PJe da OAB/PA.
3
Advogada, membro da Comisso de Direito e Tecnologia da Informao e PJe da OAB/PA.
4
Advogado, membro da Comisso de Direito e Tecnologia da Informao e PJe da OAB/PA.
307
XXXV, CR/88. Ocorre que, como qualquer implementao de sistemas
de informao as falhas ocorreram e ocorrem at sua estabilizao
tendo em vista a complexidade das organizaes sociais, dos cdigos
informticos e atendimento das funcionalidades necessrias aos mais
variados sujeitos processuais e jurisdicionados. Assim, o objetivo do
presente ensaio buscar atravs do mtodo dedutivo os julgados que
ao invs de obstar o acesso jurisdio, viabilizam a tutela jurisdicional
sem entraves, e logo concretizam o direito de acesso justia.
308
o processo datilografado. O Ministro Claudio Brando, do Tribunal
Superior do Trabalho, sinalizando a referida quebra de paradigmas
anterior registra em 1926 que
5
OAB Nacional requer unificao e melhorias tcnicas para acesso ao PJe. 28 ago. 2013.
Disponvel em: <http://www.oab.org.br/noticia/26028/oab-nacional-requer-unificacao-e-
melhorias-tecnicas-para-acesso-ao-pje?argumentoPesquisa=formsof(inflectional, 46) and
formsof(inflectional, sistemas)>. Acesso em: 20 ago. 2014. Cita ainda Alexandre Atheniense
os sistemas SAJ (Acre, Alagoas, Amazonas, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte, Santa
Catarina, So Paulo), Tucujuris (Amap), Saipro (Bahia), Sproc (Cear e Tocantins), Sistj
(Distrito Federal), Ejud (Esprito Santo), SPG (Gois), Themis (Maranho, Rio Grande do Sul),
Sinpro (Minas Gerais), Polo (Mato Grosso), Siscon (Paraba, Roraima), Judwin (Pernambuco),
Comarca (Rio de Janeiro), SAP (Rondnia), SCP (Sergipe). (ATHENIENSE, 2010, p. 200).
309
de autos fsicos; outros, como o PROJUDI, por exemplo, so utilizados
como instrumento exclusivo de tramitao, de modo a no haver o que
se falar em impresso de peas.
Entretanto, conforme prenunciado, hoje ns vivemos um
momento diferente sobre o processo. Aps a quebra de dois paradigmas
e a utilizao de diversos e diferenciados sistemas, atualmente o
novo paradigma a ser cindido o abandono total, em todos os nossos
tribunais, do processo parcialmente ou integralmente fsico e isto
mediante a utilizao de um sistema nico conforme a Resoluo n.
185 do Conselho Nacional de Justia, denominado Processo Judicial
Eletrnico, ou, simplesmente, PJe, como se convencionou cham-lo.
A tendncia de unificao de todas as linguagens nesse novo
sistema j restou evidenciada pelo prprio Conselho Nacional de
Justia e, atualmente, segundo o Boletim PJe 1 Edio, disponvel
no stio de internet do CNJ6, de 25 de junho de 2014, trinta e quatro
tribunais brasileiros j utilizam esta mesma ferramenta.
Assim sendo, malgrado j existirem alguns sistemas que
visam informatizao do processo, nesse momento (histrico) que
passamos pela quebra de mais um paradigma, com a transio total
para um processo digital e centralizao num nico sistema, pois
agora j possvel dizer que este caminho irreversvel, caracterstica
mxima da quebra de paradigmas.
Aps estas ponderaes iniciais, seria possvel questionar
qual o objetivo do Estado, mais especificamente do Poder Judicirio, em
promover alteraes que, a primo oculi, afiguram-se revolucionrias
demais e at mesmo abruptas.
No h uma categoria dentre todos os agentes sociais do
Direito que no seja momentaneamente acometida pela invarivel
sensao de que estas alteraes geram desconforto e desnimo.
Quem advoga sabe que nem mesmo muitos dos prprios servidores
e magistrados receberam com bons olhos essa nova sistemtica e
a obrigatoriedade de utiliz-la. Tal sentimento , alis, inerente a
qualquer transio. Para Jorge Ponciano Ribeiro em artigo sobre a
psicologia da resistncia
6
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Boletim PJe. Disponvel em: <www.cnj.jus.br>.
Acesso em: 07 jul. 2014.
310
que ameaa interromper o equilbrio sujeito-
mundo. Os corpos resistem, naturalmente e em
um primeiro momento, a qualquer fora que
possa ameaar seu equilbrio interno. o que
chamamos de instinto de autopreservao. Se
o organismo, na sua sabedoria instintiva, no
considera uma determinada fora intrusiva e
destrutiva: ele aciona um segundo instinto, o de
auto-atualizao, que lhe permite incorporar
o estmulo interveniente. O organismo sabe e
reconhece, imediatamente, o que bom para ele,
o que traduzimos por: o organismo segue sempre
a lei da preferncia. s vezes, a prpria doena
um grito desesperado do organismo, protestando
contra sua funo cognitiva que insiste em impor
ao corpo algo que o organismo rejeita. (RIBEIRO,
2007).
7
A situao do povo, principalmente dos jurisdicionados que habitam os interiores mais
longnquos dos Estados, distante dos centros polticos, bastante preocupante. Basta imaginar
que grande parte das causas tm decises que transitam em julgado no primeiro grau de
jurisdio, em razo da prpria dificuldade instrumental e de infraestrutura que se tem para
recorrer, mormente nos estados, como o Estado do Par, que tm dimenses continentais.
311
Cappelletti, o precursor do denominado Projeto de
Florena, o primeiro grande estudo a nvel mundial sobre o acesso
justia, preceitua que
312
Acesso justia no se identifica, pois, com
mera admisso ao processo, ou possibilidade de
ingresso em juzo. [...] Todo processo deve dar a
quem tem um direito tudo aquilo e precisamente
aquilo que ele tem o direito de obter. Essa
mxima de nobre linhagem doutrinria constitui
verdadeiro slogan dos modernos movimentos em
prol da efetividade do processo e deve servir de
alerta contra tomadas de posies que tornem
acanhadas ou mesmo inteis medidas judiciais,
deixando resduos de injustia. (GRINOVER;
DINAMARCO; CINTRA, 2009, p. 39)
8
A certificao digital hoje o instrumento que assegura a autoria, integridade e autenticidade
das assinaturas em documentos eletrnicos e no uso do Sistema PJe do Conselho Nacional
de Justia como j previsto na resoluo n. 427/10 do Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em:<http://www.stf.jus.br/ARQUIVO/NORMA/RESOLUCAO427-2010.PDF>. Acesso em: 10 jul.
2014.
313
CPC). Seguindo a cronologia o Cdigo Civil de 2002 trouxe em seu art.
225 a presuno juris tantum da validade do documento eletrnico
admitindo-o no campo da prova dos fatos eletrnicos para o direito
material.9 Assim tambm a Lei n. 8.2450/91 permitiu o uso do fac-
smile (art. 58, IV) como ato de comunicao no contrato de locao
de bens imveis, logo sucedida pela Lei n. 9.800/99 que tambm o
previu e admitiu em seu art. 1, a comunicao processual tambm
atravs de sistema de transmisso de dados e imagens tipo fac-smile
ou outro similar. A essa redao e poca se integrava e interpretava
finalisticamente10 o e-mail como meio de envio de peties que aps
eram impressas e anexadas aos autos. A partir da houve nova alterao,
agora no art. 154 do CPC (Lei n. 11.280/06) no sentido de que Os
tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero disciplinar
a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por meios
eletrnicos, atendidos os requisitos de autenticidade, integridade,
validade jurdica e interoperabilidade da Infraestrutura de Chaves
Pblicas Brasileira - ICP - Brasil11 Aps adveio a Lei n. 11.341/06
que deu validade jurisprudncia cotejada dos meios eletrnicos para
fins de interposio dos recursos extraordinrio e especial (art. 541,
pargrafo nico do CPC) at que a evoluo jurdica cominou com a Lei
n. 11.419/06 que dispe sobre a informatizao do processo judicial;
altera a Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo
Civil; e d outras providncias. Para Jos Carlos de Arajo Almeida
9
Sobre o tema ver o Enunciado n. 298 da IV Jornada de Direito Civil do Conselho de
Justia Federal informa que Os arquivos eletrnicos incluem-se no conceito de reprodues
eletrnicas de fatos ou de coisas, do art. 225 do Cdigo Civil, aos quais deve ser aplicado
o regime jurdico da prova documental. Disponvel em: <http://www.cjf.jus.br/cjf/CEJ-Coedi/
jornadas-cej/enunciados-aprovados-da-i-iii-iv-e-v-jornada-de-direito-civil/jornadas-de-direito-
civil-enunciados-aprovados>. Acesso em: 10 jul. 2014.
10
Em contrrio, no sentido de ser Invivel a interposio de recurso via correio eletrnico
e-mail, uma vez que no considerado similar ao fac-smile para efeito de incidncia da Lei
n. 9.800/99 os recursos julgados no Superior Tribunal de Justia AgRg no Ag n. 6888119 (Dj.
03.10.2005), AgRg no Ag. n. 632336 (Dj. 20.03.2006), AgRg na Pet 4307 (Dj. 24.04.2006),
AgRg no Resp n. 815852 (Dj. 08.05.2006), AgRg nos EDcl no Ag n. 714872 (Dj. 18.09.2006).
Disponvel em: <www.stj.jus.br>. Acesso em 15 jul. 2014.
11
Sobre o tema ver ADIN n. 3.869 ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil que questiona a constitucionalidade do art. 2 da Lei Federal 11.280, de 16 de fevereiro
de 2006, que deu nova redao ao pargrafo nico do artigo 154 do Cdigo de Processo
Civil. A referida ao encontra-se com o parecer pela improcedncia do pedido da Procuradoria-
Geral da Repblica (PG n 143390/2009) de 23/12/09. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso
em 15 jul. 2014.
314
Filho a norma citada trata na verdade de procedimento eletrnico e
no de processo eletrnico tendo em vista as adaptaes feitas para
a prtica de atos processuais por meio eletrnico (ALMEIDA FILHO,
2007, p. 183) em um cenrio social digital no muito desenvolvido, ou
seja, onde o acesso a computadores, Internet de qualidade, e aos bens
digitais (incluso digital) ainda era insuficiente conforme pesquisa
realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (2005)
quando pesquisou quantas pessoas tinham acesso Internet em seu
domiclio por idade e o total somando aquelas que tinham acesso no
local de trabalho, estabelecimento de ensino, centro pblico de acesso
gratuito, centro pblico de acesso pago ou outro local.12
Verifica-se que respectivamente ao contexto social de
incluso digital no haveria condies de impor um processo judicial
exclusivamente eletrnico e em razo disso o art. 8 da Lei n. 11.419/06
dispe que Os rgos do Poder Judicirio podero desenvolver
sistemas eletrnicos de processamento de aes judiciais por meio de
autos total ou parcialmente digitais, utilizando, preferencialmente, a
rede mundial de computadores e acesso por meio de redes internas e
externas. (grifo nosso).
Assim, a Lei n. 11.419/0613 previu e criou entre ferramentas,
funcionalidades e disposies: a) aplicao aos processos civil, penal
e trabalhista (art.1); b) a eleio da rede mundial de computadores
Internet como meio de transmisso de dados (arts. 1, 2, II e 14);
c) forma de inscrio facultativa por cadastro (presencial, arts. 1,
2, III, b e 2, 1) ou, mais modernamente, com a assinatura digital
atravs da certificao digital e cadastro eletrnico (arts. 1, 2, III,
a); d) Dirio de Justia Eletrnico DJE14, com grande aplicao ao
12
BRASIL, INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE, Tabela 1.22.1
- Pessoas de 10 anos ou mais de idade que utilizaram a Internet, no perodo de referncia dos
ltimos trs meses, por Grandes Regies, segundo o local de acesso Internet e os grupos
de anos de estudo 2005. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/
acessoainternet/tabelas/tab1_22_1.pdf>. Acesso em: 27 jul. 2014
13
Sobre o tema ver OAB Nacional ajuza Adin contra lei do processo eletrnico. Conselho
Federal da OAB, 30 mar. 2007. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/noticia/9429/oab-
nacional-ajuiza-adin-contra-lei-do-processo-eletronico>. Acesso em: 20 marr. 2014. A ADIN n.
3.880 ajuizada em 30 de maro de 2007 questiona a constitucionalidade dos arts. 1, 2, 4, 5
e 18 da Lei n. 11.419/06 e encontra-se com parecer pela improcedncia do Procurador Geral da
Repblica (PG n 137304/2009) de 24/11/2009.
14
Apesar da implementao na origem de forma de sua existncia obrigatria e exclusiva antes
questionada pela Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.875 perante o Supremo Tribunal
315
processo eletrnico hoje tendo em vista os problemas com a contagem
local de prazos pelo sistema (art. 4) e para o controle de advogados no
uso de carteiras falsas e suspensos pela OAB; e) as cartas precatrias,
rogatrias, de ordem e, de um modo geral, todas as comunicaes
oficiais eletrnicas (art. 7; 202, 3, CPC) inclusive citaes,
intimaes e notificaes (art. 9; 154, 2 e 237, pargrafo nico,
CPC); f) a faculdade dos rgos do Poder Judicirio em desenvolver
sistemas eletrnicos de processamento de aes judiciais por meio de
autos total ou parcialmente digitais (art. 8); g) sero considerados
tempestivos os atos efetivados at as 24 (vinte e quatro) horas do
ltimo dia do prazo; h) na parada do sistema por motivo tcnico15,
aplicadas as regras ordinrias, digitalizando-se o documento fsico
(arts. 8, 2 e 10, 2); i) a distribuio da petio inicial e a juntada
da contestao, dos recursos e das peties em geral, todos em formato
digital, nos autos de processo eletrnico como faculdade de realizao
pelos advogados pblicos e privados, bem como o termo de audincia
(arts. 10 e 20; 169, 2 e 3 e 457, 4, CPC); j) uso preferencial
de programas com cdigo aberto, acessveis ininterruptamente
por meio da rede mundial de computadores, priorizando-se a sua
padronizao (art. 14); k) livros cartorrios e demais repositrios dos
rgos do Poder Judicirio podero ser gerados e armazenados em
meio totalmente eletrnico (art. 16; 399, 2, CPC); l) a procurao
pode ser assinada digitalmente com base em certificado emitido por
Autoridade Certificadora credenciada (art. 20; 38, pargrafo nico,
CPC); m) assinatura dos juzes, em todos os graus de jurisdio, pode
316
ser feita eletronicamente (art. 20; 164, pargrafo nico, CPC); n) os
votos, acrdos e demais atos processuais podem ser registrados em
arquivo eletrnico inviolvel e assinados eletronicamente, na forma da
lei (art. 20; 556, pargrafo nico, CPC); o) os rgos do Poder Judicirio
regulamentaro esta Lei, no que couber, no mbito de suas respectivas
competncias (art. 18); p) os originais dos documentos digitalizados,
devero ser preservados pelo seu detentor at o final do prazo para
interposio de ao rescisria (art. 20; 365, VI, 1, CPC).
Nessa inteno, criou-se a ideia de um nico e exclusivo
sistema tendo em vista sua finalidade de prestao da justia em
todas as esferas agregando maior controle sobre a eficincia das
prticas judiciais, contudo, aps a operacionalizao do sistema a
primeira regulamentao que iniciara os cronogramas de implantao
do Sistema Pje na Justia do Trabalho a Resoluo n. 94 de 23 de
maro de 2012 do Conselho Superior da Justia do Trabalho CSJT que
logo no seu art. 1 prev
317
no processo. Alia-se a esse fato a meta n. 16 do Conselho Nacional de
Justia de que os Tribunais Regionais do Trabalho deveriam implantar
10% de suas Varas com o Sistema PJe.
De outro lado, institucionalizou-se o processo de
identificao por certificao digital16 no Sistema PJe- mais seguro
no momento para confirmao de autoria, autenticidade e integridade
aos documentos eletrnicos tendo em vista as frequentes fraudes
documentais na sociedade de intenso risco tecnolgico (BECK, 2010).
Aps vrias discusses decorrentes da implementao do
sistema de Processo Judicial Eletrnico na Justia do Trabalho em
fevereiro de 2013 adveio a Resoluo n. 120/13 do CSJT que atualizou
a redao da Resoluo n. 94 e entre outras medidas ratificou que a
implantao do sistema mencionado no caput deste artigo ocorrer
de forma gradual (art. 1) e que Os Tribunais Regionais do Trabalho
devero planejar internamente a expanso da implantao gradativa
(art. 2) graas proximidade da estrutura e realidade existente em
cada Regional. Outro ganho da e para a Advocacia foi a implementao
do uso do peticionamento em PDF-A (Ato CSJT.GP.SG N 423/2013)
graas a maior usabilidade em relao s limitaes do editor de
textos do prprio Sistema PJe-JT. Outra implementao sistmica foi a
possibilidade de acesso e visualizao do processo atravs de login e
senha trazidos pela Resoluo CSJT n. 128/13.
Adveio ento a Resoluo n. 185 de 18 de dezembro de 2013
do Conselho Nacional de Justia17 que previu que os atos processuais
tero registro, visualizao, tramitao e controle exclusivamente
em meio eletrnico Sistema PJe, e sero assinados digitalmente,
contendo elementos que permitam identificar o usurio responsvel
pela sua prtica, ainda possvel inserir o segredo de justia ou sigilo de
documento ou de arquivo (arts. 4, 19, 28 e 36), bem como, a utilizao
obrigatria da assinatura digital atravs da certificao digital na
forma A3 (MP. 2.200/01) (art. 4, 2 e 3, e art. 6) ratificando o que
j vinha sendo previsto desde a Resoluo n. 94/12.
16
Disponvel em: <http://www.acoab.com.br/>. Acesso em: 20 jul. 2014.
17
Sobre o tema ver O Processo Judicial Eletrnico e a Resoluo n. 185 do Conselho
Nacional de Justia: reflexes. In ROVER, Aires Jos; MEZZAROBA, Orides; SANTOS,
Paloma Maria (Orgs.). Governo Eletrnico e Incluso Digital. Textos produzidos para o
19 Encontro Ibero-Latino-Americano de Governo Eletrnico e Incluso Digital no ano
de 2014 em Florianpolis. Disponvel em:<http://egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/livro_
governo_eletronico_e_inclusao_digital_final.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2014.
318
Atualmente houve nova atualizao das regras
procedimentais, qual seja a Resoluo CSJT n. 136/14 que entre outras
razes encerra
18
Nesse sentido Ao Civil Pblica proposta pela Ordem dos Advogados do Brasil, Seco
Par, para a otimizao da audincia off-line tendo em vista a indisponibilidade do Sistema
PJe, Processo n. 4700-03.2014.4.01.3900, distribudo para a 1 Vara Federal da Seo
Judiciria do Par. Disponvel em:<http://www.belemdigital.com.br/oabpa/index.php/
noticias/1962-2014-05-27-15-32-37>. Acesso em 20 jul. 2014.
319
Trabalho da 8 Regio atravs de sua Corregedoria houve a edio de
algumas Recomendaes extremamente importantes na orientao e
conduo da acessibilidade da jurisdio, bem como, na otimizao das
consequncias da indisponibilidade do sistema PJe-JT seno vejamos e
Recomendao TRT8 CR n. 01/2014:
320
4. Julgados aplicados ao acesso jurisdio no sistema PJe-JT
321
Na verdade se trata de um formulrio eletrnico, portanto qualquer
entrega da petio inicial por arquivo ou qualquer informao
cuja leitura seja possvel e escorreita pelo Magistrado satisfaz ao
peticionamento inicial ou incidental, motivo pelo qual os arts. 16 da
Resoluo CSJT n. 94/1219 semelhante ao art. 22 da Resoluo CSJT n.
136/13 sofrem de ineficcia tecnolgica frente finalidade da forma
prevista no art. 244 do CPC.
19
Art. 16. Os documentos digitalizados e anexados s peties eletrnicas sero
adequadamente classificados e organizados de forma a facilitar o exame dos autos eletrnicos,
podendo o juiz determinar a sua reorganizao e classificao, caso no atenda ao disposto
neste artigo. Pargrafo nico. A falta de cumprimento da determinao contida no caput ensejar
a excluso dos documentos do feito e, em se tratando de petio inicial, ser observada a regra
prevista no art. 284 e pargrafo nico do CPC. (Includo pela Resoluo CSJT n 120, de 21 de
fevereiro de 2013)
322
A Resoluo n. 46 do Conselho Nacional de Justia instituiu
a existncia de classes processuais (tabelas bsicas de classificao
processual) a serem clicadas no momento da escolha das
matrias enfrentadas na petio inicial para fins de padronizao e
interoperabilidade, assim, de incio essas tabelas no tm como prever
todas as espcies de pedidos e tutelas processuais tendo em vista a
dinmica processual e do prprio direito material do trabalho, sob pena
de se engessar os pedidos somente existentes nas classes inseridas
no sistema. Logo, ainda que se tenha todas as classes e matrias no
sistema da petio inicial a ser protocolada, novamente o clique das
classes fazem parte do formulrio eletrnico e no da petio inicial,
sendo a extino do processo sem resoluo do mrito por no incluso
de classe existente no pedido um excesso de formalismo conforme a
deciso citada. No sentido da oportunidade de correo, deciso que
faculta a sua reorganizao e classificao:
No mesmo sentido,
323
DE EMENDA INICIAL. ART. 21, 2, DA
RESOLUO CSJT 94/2012. ART. 7, 2, DA
PORTARIA TRT SGP GP 953/2012, REFERENDADA
PELA RESOLUO ADMINISTRATIVA 170/2012
DO TRT DA 23 REGIO. No compatvel com
o princpio da inafastabilidade da jurisdio
o indeferimento da inicial por irregularidade
sanvel sem a oportunizao da emenda
inicial, nos termos do art 284 do CPC. De forma
especfica, a Resoluo CSJT 94/2012, em seu
art. 21, 2, estabelece que os dados da autuao
automtica sero conferidos pela unidade
judiciria, que proceder sua alterao em
caso de desconformidade com os documentos
apresentados, de tudo ficando registro no
sistema. Por sua vez, A Portaria TRT SGP GP
953/2012, em seu art. 7, 2, determina que,
na hiptese de ser identificada deficincia na
especificao dos assuntos ou no preenchimento
dos dados estruturados obrigatrios, a parte
autora dever ser intimada para que proceda
complementao e/ou retificao necessria,
nos termos da smula 263 do Tribunal Superior
do Trabalho, indicando os assuntos tratados
na pea inicial com os respectivos cdigos. No
caso dos autos a parte autora no cadastrou
todos os assuntos no sistema PJe-JT quando
do protocolo da ao, e o juzo de primeiro
grau indeferiu a petio inicial extinguindo o
feito sem resoluo do mrito, mesmo tendo o
reclamante apresentado emenda inicial para
sanar o defeito. Recurso ao qual se d parcial
provimento para determinar a remessa dos autos
instncia de origem a fim de que seja apreciada
a emenda apresentada espontaneamente pela
parte seguindo-se regular instruo do feito
acaso sanadas as falhas apontadas pelo juzo.
(Deciso Acrdo TRT 23 Regio. Processo RO
n. 00001042-15.2012.5.23.0041. Relator Des.
Osmair Couto. DJEJT. 07/05/13).
324
c) Indisponibilidade sistmica, cerceamento de defesa e
presuno (juris tantum) de irregularidade
325
Tal presuno de verdade argumentativa dos usurios
externos e de irregularidade do Sistema frente complexidade
tecnolgica e a vulnerabilidade informativa militam sempre a favor da
parte prejudicada conforme deciso abaixo:
326
AIRO 0000473-97.2014.5.08.0017. Relatora Des.
Francisca Oliveira Formigosa. DEJT. 22/08/2014,
p. 29)
327
quanto quantidade de pginas escritas no h limites como se v do
Acrdo do Tribunal Superior do Trabalho abaixo:
328
no est nos autos no est no mundo) sede
espao ao princpio da conexo, que permite ao
Juiz considerar no apenas os fatos provados
pelas partes, bem assim os que por fora das
informaes obtidas em rede (internet) tenham
evidente notoriedade, como autorizam os artigos
334, I, e 131, do CPC. (Deciso Acrdo TRT 3
Regio. Terceira Turma. Processo RO n. 0010193-
24.2013.5.03.0030. Relator Des. Luiz Otvio
Linhares Renault. DEJT. 27/03/2014, p. 87)
329
3 Na ocorrncia de ato urgente em que o
usurio externo no possua certificado digital
para o peticionamento, ou em se tratando da
hiptese prevista no artigo 791 da Consolidao
das Leis do Trabalho, a prtica ser viabilizada
por intermdio de servidor da Unidade
Judiciria destinatria da petio ou do setor
responsvel pela reduo a termo e digitalizao
de peas processuais. (grifos nossos)
330
a juntada da contestao e documentos, como
ocorreu no caso. (Deciso Acrdo TRT 18
Regio. Segunda Turma. Processo RO n. 0010531-
35.2013.5.18.0012. Relator Des. Platon Teixeira
de Azevedo Filho. DJEJT. 05/05/2014, p.123)
5. Concluso
331
Sem dvida que o que se pretende no que se fomente a
recorribilidade que para o reclamante no se aplica por ser mais
gil o reajuizamento, mas sim que a Primeira Instncia possa tambm
tomar decises que reforcem a economia e celeridade processuais
dando ao processo a to sonhada razovel durao prevista no art. 5,
LXXVIII, CR/88.
REFERNCIAS
332
RIBEIRO, Jorge Ponciano. A resistncia olha a resistncia. Psic.: Teor. e
Pesq., Braslia, v. 23, n. spe, 2007. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-37722007000500014&lng
=en&nrm=iso>. Acesso em: 27 jul. 2014.
ROVER, Aires Jos; MEZZAROBA, Orides; SANTOS, Paloma Maria
(Orgs.). Governo Eletrnico e Incluso Digital. Textos produzidos
para o 19 Encontro Ibero-Latino-Americano de Governo Eletrnico
e Incluso Digital no ano de 2014 em Florianpolis. Disponvel em:
<http://egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/livro_governo_
eletronico_e_inclusao_digital_final.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2014.
333
JORGE HELIO
334
A MUDANA DE PARADIGMAS ADVINDAS DO
PROCESSO ELETRNICO
1. Introduo
2. O documento eletrnico
1
Advogado. Especialista (MBA) em Direito Tributrio, Presidente da Comisso Especial de
Tecnologia da Informao da OAB Seccional Esprito Santo (2013/2015). Membro da Comisso
Especial de Direito da Tecnologia da Informao do Conselho Federal da OAB (2013/2015).
335
idneo, reproduzindo-o em juzo (SANTOS, 2004, p. 395). Nos de um
processo tradicional tais documentos geralmente esto reproduzidos
numa res coprea, notadamente em papel; j nos autos de um processo
eletrnico, se encontram de forma desmaterizalizada, somente
podendo ser reproduzidos com o auxlio de equipamento tecnolgico,
pelo que o documento eletrnico conceituado como uma sequncia
de bits que, traduzida por um programa de computador, seja
representativa de um fato (MARCACINI, 2013, p. 68).
Cabe destacar aqui a diferena entre documentos eletrnicos
ou digitais e documentos digitalizados, sendo os primeiros aqueles
que so criados originalmente em forma eletrnica editores de texto,
planilhas eletrnicas, fotografias digitais etc , enquanto os segundos
so reprodues digitais de documentos oriundos de meio fsico
fotos e textos digitalizados por meio de scanners.
Um dos paradigmas advindos do processo eletrnico a
utilizao no mais de documentos em sua forma fsica, com os quais
os atores do processo esto acostumados desde sempre, mas de
arquivos digitais que sero anexados a autos virtuais, o que demanda
conhecimento de informtica um pouco mais aprofundado.
Para o advogado, se faz extremamente necessrio iniciar
um desapego ao papel e, de outra banda, uma familiarizao com
os arquivos digitais, o gerenciamento de documentos eletrnicos, a
sua guarda e conservao por meio de backups, ou seja, a uma nova
realidade se avizinha.
336
a interposio de ao rescisria, posto que aqueles podero ser objeto
de impugnao por alegao de alegao motivada e fundamentada
de adulterao antes ou durante o processo de digitalizao (art. 365,
VI, CPC), quando necessria a realizao de percia nos documentos
originais.
Tem-se, portanto, uma nova realidade, onde passa a ter o
advogado a responsabilidade de guarda dos documentos originais que
lhe foram entregues pelo cliente, at que o processo chegue ao fim. A
fim de evitar algum eventual risco de ser responsabilizado pela perda
de um documento original que venha a ser impugnado, aconselhvel
que o causdico devolva os originais ao seu proprietrio, alertando-o
expressamente da necessidade de sua guarda e preservao.
As ressalvas adrede mencionadas se do nos casos em que o
documento fsico original tem sua digitalizao invivel, seja em razo
do tamanho (grande volume) ou mesmo do estado de conservao
que prejudique a sua legibilidade aps convertido ao meio digital, ou
quando se tratam de ttulos executivos extrajudiciais.
No primeiro caso, deve o advogado informar em petio ao
juzo sobre a impossibilidade de digitao, devendo depositar tais
documentos no cartrio ou na secretaria, em at 10 (dez) dias contados
do envio da comunicao, os quais ficaro ali acautelados at prazo da
ao rescisria, quando ser ento devolvido.
Em se tratando de ttulos de crdito, apesar de o 2 do artigo
365 do CPC dispor que cabe ao magistrado determinar se os originais
devero ser depositados no cartrio ou na secretaria, entendemos
que seu acautelamento pelo Poder Judicirio obrigatrio, a fim de
estancar a sua cambiariedade, evitando-se, assim, sua circulao aps
iniciada a cobrana pela via judicial.
4. As intimaes
337
Nos casos de comunicaes dos atos processuais em
Dirio eletrnico, segundo os pargrafos 3 e 4 do artigo 4, a data
em que aquelas so lanadas na Internet considerada como de
disponibilizao, considerando-se como data da publicao o
primeiro dia til seguinte ao da disponibilizao da informao no
Dirio da Justia eletrnico, sendo que os prazos processuais tero
incio no primeiro dia til que seguir ao considerado como data da
publicao.
Nos casos de processos que tramitam em meio eletrnico,
o art. 5 da Lei 11.419/2006 determina que as intimaes sejam
feitas atravs de um portal no prprio sistema do Tribunal, sendo
dispensadas as intimaes via Dirio da Justia.
No que tange contagem de prazos quando as intimaes
forem disponibilizadas por meio de portal, o advogado ser
considerado intimado quando efetivar a consulta ao teor do ato, ou,
caso no realize a consulta, aps 10 (dez) dias contados da data da
disponibilizao, tendo incio o prazo processual, em ambos os casos,
no dia til seguinte.
Tal sistemtica, apesar de a Lei permitir que sejam enviadas
comunicaes aos advogados informando da intimao e da abertura
do prazo processual, faz com que os advogados tenham que, por
medida de cautela, acessar diariamente o painel a fim de verificar se
houve a disponibilizao de alguma intimao.
No que diz respeito forma de intimao prevista no art.
5 da Lei n 11.41/2006, entendemos que no se encontra atendida
a garantia publicidade processual, consoante o disposto no art. 93,
IX, da nossa Carta Magna, a fim de que se atenda o amplo acesso
informao (art. 5, XIV, Constituio Federal).
Acerca da publicidade processual, vale citar aqui a lio de
ALMADA:
338
A observao do princpio da publicidade processual , pois,
inerente cidadania, porquanto d direito a qualquer interessado
o acesso no s matria que se questiona na lide, mas tambm
ao funcionamento do Poder Judicirio e aplicao e observao
dos institutos legais. Pode-se dizer que se trata de instrumento de
fiscalizao do funcionamento do Judicirio ao alcance do povo.
O tratamento dado s intimaes quando feitas por meio de
portal queles que se cadastrarem no sistema de processo eletrnico
art. 5 da Lei 11.419/2006 mitiga a plena publicidade dos atos
processuais, pois apenas as partes litigantes e seus advogados, desde
que cadastrados e habilitados nos autos eletrnicos, tm acesso quela
informao.
Vale lembrar que o cadastramento das partes litigantes nos
autos do processo eletrnico no enseja o seu cadastro no ambiente
do sistema, o que lhes retira a possibilidade de tomar cincia do ato
assim que tornado pblico, pois aqueles no tero acesso aos autos
eletrnicos pela Internet.
Verifica-se, portanto, uma publicidade restrita dos atos
processuais quando realizados por meio do portal de intimaes, o que
vai de encontro aos princpios constitucionais adrede mencionados.
5. as audincias
339
Quando da anlise, pela Comisso Especial de Direito da
Tecnologia e Informao do Conselho Federal, da minuta de resoluo
que disciplinaria a utilizao do sistema chamado Processo Judicial
eletrnico PJe , tivemos a oportunidade de pugnar pela incluso de
normativa a respeito, a qual foi contemplada na Resoluo 185/2003,
do Conselho Nacional de Justia, em seu artigo 28, 4.
Apesar de essa nova forma de apresentao de contestao
em audincia atravs da Resoluo do CNJ, a mesma s vlida para
os processos eletrnicos que tramitam no sistema PJe, no sendo de
necessria observao nos demais sistemas2, o que pode confundir
o advogado quanto ao momento e forma de ofertar a defesa, somos da
opinio que se faz necessria sua previso em Lei stricto sensu, a fim de
que se unifique o procedimento.
6. concluso
2
Quando da criao deste estudo, esto implantados 46 sistemas de processo eletrnico
diferentes no Brasil.
340
referncias
341
PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO:
ser mesmo esse o caminho para o futuro?
1
Advogado. Conselheiro Federal da OAB. Presidente da Comisso Nacional de Direitos
Difusos e Coletivos do CFOAB. Ex-Presidente da OAB/PB. Professor Universitrio do UNIPE/
PB. e-mail: josemario@portoemaia.adv.br.
2
Advogado. Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Coimbra. Ps-Graduado
em Direito dos Contratos pela Universidade de Coimbra e em Direito do Trabalho pela ESMAT
13. e-mail: jmpn@portoemaia.adv.br.
343
Isso quando, de fato, h possibilidade de acesso porque, efetivamente,
existem lugarejos no cobertos por nenhum meio, nem sequer antenas
telefnicas so disponibilizadas.
Sem falar na instabilidade das plataformas que, via de regra,
constitui embarao para o exerccio de funes imprescindveis a
qualquer sistema como upload e download de documentos, os quais
ficam paralisados dada a intermitncia ocasional do acesso nesses
lugares mais afastados.
Em meio a esse amlgama cientfico de posies
absolutamente dspares contextualizamos o propsito do Processo
Judicial Eletrnico Brasileiro que, doravante, passa a exigir do jurista
muito mais que o conhecimento sobre o sistema de normas de
conduta como lecionava Karl Larenz3 ao conceituar o Direito, mas,
verdadeiramente, decreta a necessidade abrupta e brutal de aquisio
de um conhecimento de informtica jamais visto, sob pena de imediata
excluso do mercado de trabalho.
Ao menos para os advogados, parte mais frgil da engrenagem
chamada Judicirio, o retrato que se desenha da implantao do
Processo Judicial Eletrnico desolador. E se o para causdicos unidos
em escritrios imagine-se para o simples advogado que labuta sozinho,
sem a companhia de uma sociedade e que no teve a oportunidade
de lidar com os equipamentos informticos de ltima gerao em sua
juventude.
Essa situao agregada s dificuldades narradas
anteriormente na desigual infraestrutura de um pas com dimenses
continentais so apenas os cartes de visita para um problema
complexo, muita embora se pretenda resolv-lo em um passe de
mgica.
Se no bastasse o fato de que h localidades brasileiras sem
condies materiais de acesso a bandas largas com velocidade dignas
de acesso rede mundial h ainda a circunstncia que, talvez, a mais
preocupante: a pressa.
A pressa que se impe para instalao do Processo Judicial
Eletrnico , de fato, inquietante porque se estabelece uma obrigao
pelos rgos hierarquicamente superiores que deve ser cumprida a
todo custo pelos Tribunais inferiores independente da preparao aos
usurios do sistema e a despeito das falhas e deficincias j apontadas.
3
LARENZ, Karl. Metodologia da Cincia do Direito. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian,
1983. p.221.
344
Como j diz o arguto adgio popular a pressa inimiga da
perfeio e diante de tal radicalismo na instalao desmedida de um
software dirigido ao processo digital termina por acarretar a massiva
excluso de vrios partcipes essenciais viabilidade do sistema.
Nessa perspectiva, um dos primeiros grupos a serem
marginalizados do acesso so os idosos, aqueles operadores que
deram sua vida labuta jurdica ficam, de repente, abandonados ao
sabor de sua prpria sorte porque no tiveram oportunidade ao longo
da vida de se familiarizarem com sistemas informticos e pela idade
j no conseguem ter a mesma agilidade na percepo de outrora.
Esse grupo carece de um treinamento mais cuidadoso, o qual somente
se efetiva com o tempo, visto que somente com a repetio que se
alcana a exata compreenso da ferramenta.
Com efeito, essa excluso operada atinge a todos os
integrantes desta faixa, embora seja ainda mais sentida na classe dos
advogados porque ficam sozinhos nesta batalha herclea. Os juzes de
idade mais avanada tm a seu dispor os assessores e funcionrios do
Gabinete para auxili-los nos momentos de dificuldade, de outra banda
os servidores tambm contam com o amparo dos colegas e ainda do
prprio Setor de Tecnologia da Informao do Tribunal a que esto
vinculados para prestar o auxlio necessrio.
Os causdicos, entretanto, no possuem essa rede de ajuda e,
por isso, definitivamente sofrem mais que qualquer outra categoria os
efeitos nefastos da implantao precipitada. um quadro que merece
reflexo porque estamos tratando de quase cento e cinquenta mil
advogados com mais de sessenta anos de idade e que, como tal fazem
jus proteo normativa outorgada pelo Estatuto do Idoso que prev
textualmente no artigo 26 que o idoso tem direito ao exerccio de
atividade profissional, respeitadas suas condies fsicas, intelectuais
e psquicas o que, aparentemente vem sendo colocado em xeque,
pelo Judicirio, quem, num paradoxo tico preciso, justamente o
responsvel pelo cumprimento coercitivo das leis no Brasil.
Todavia, no so apenas os idosos que sofrem; outra camada
que prejudicada e praticamente excluda do processo eletrnico so
os deficientes visuais que diariamente sofrem na pele os percalos do
sistema unificador. Logo os deficientes visuais que deveriam contar
com o manto protetor da Conveno Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia, tratado este devida e regularmente
ratificado e promulgado pelo Estado Brasileiro.
345
Alis, de se destacar que o prprio Conselho Nacional de
Justia tem cincia da marginalizao que tem operado na sua tentativa
acicatada de implantar a todo custo o Processo Judicial Eletrnico.
Tanto verdade que o Comit-Gestor aps muito esforo e reclamos
da representao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil tentou amenizar a situao fazendo uma mea culpa ao aprovar a
Resoluo CNJ n. 185/2013 que prev o auxlio de um servidor para
digitalizao da pea processual e insero no sistema. No entanto,
embora possa ser considerado um avano no chega perto sequer de
garantir a igualdade de condies e oportunidades queles grupos
vulnerveis.
Assim, vem logo mente a indagao: ser que a implantao
desse famigerado PJE da forma como tem se efetivado se coaduna
com o direito fundamental inafastabilidade da jurisdio ou mesmo
prestao jurisdicional efetiva, enquanto elemento garantidor e
concretizador de todos os demais direitos como adverte Marinoni4?
E para alm da observncia desses valores nucleares do
ordenamento, ser que o processo eletrnico tem respeitado as
normas e preceitos de regncia processual e procedimental?
Isto porque, como de sabena geral o processo uma
sequncia de atos jurdicos5 submetidos a princpios e normas
rigorosas de carter adjetivo a fim de garantir a incolumidade de
posies e direitos de cunho material, tutelando-as da forma prevista
no ordenamento.
Assim, cada processo, seja ele de natureza penal, civil ou
mesmo trabalhista se submete a um rito prprio fundamentado em lei
devidamente aprovada aps tcnica legislativa e vigente no pas. Por
essa razo, o PJE no est acima destas normas, ao revs, deve respeito
s regras delineadas nas leis especficas.
Contudo, o que se observa da implantao do Processo
Judicial Eletrnico absolutamente o inverso, este estabeleceu um rito
anmalo, cuja observncia imps a todos os Tribunais, apesar de no
estar calcado em lei aprovada pelo Congresso Nacional.
4
MARINONI, Luiz Guilherme. Tcnica processual e tutela de direitos. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004. p. 185.
5
FREITAS, Jos Lebre de. Introduo ao Processo Civil: conceito e princpios gerais luz do
novo cdigo. Coimbra: Coimbra Editora, 2013. p.15.
346
Veja-se, um exemplo bastante comum do rito ordinrio
trabalhista, em que parte dos processos exige, obviamente, a
distribuio de um Relator, mas tambm de um Revisor. No entanto,
como tal ator processual revisor ainda no fora implementado
dentre as ferramentas do software, os Tribunais Regionais do Trabalho
esto concretizando julgamentos revelia da reviso, suprimindo, sem
qualquer justificativa, o Desembargador Revisor.
Outro ponto controvertido diz respeito exigncia da
chamada certificao digital ao advogado e mesmo aos demais
usurios para fins de acesso ao sistema do PJE. Atualmente, sem essa
mencionada certificao o patrono fica impossibilitado de ajuizar
qualquer demanda que seja ou mesmo protocolar qualquer incidente
ou pea nos autos. Neste particular, pergunta-se se, de fato, necessrio
j se exigir a certificao digital no princpio da implantao desse
software.
Ora, entendo acompanhando a Comisso Especial de Direito
da Tecnologia da Informao do Conselho Federal da OAB que, seno
sempre, pelo menos neste primeiro momento o ideal e mais razovel
seria que o software fosse acessvel atravs de uma ferramenta de login
e senha particulares, tal como foi operado por vrios anos em diversos
sistemas devendo cada Tribunal velar pela segurana dos acessos e
pela regularidade dos credenciamentos.
Nesta seara, outra querela que tambm aflige os operadores,
em especial, os advogados aquela atinente aos prazos processuais
em face de uma eventual indisponibilidade do sistema. certo que a
prpria Lei 11.419/2006 prev expressamente no artigo 10, 2 que
se o Sistema do Poder Judicirio se tornar indisponvel por motivo
tcnico, o prazo fica automaticamente prorrogado para o primeiro
dia til seguinte resoluo do problema, bem assim, certeiro
tambm que os Tribunais devem manter uma relao dos perodos
de indisponibilidade do sistema e ainda eventuais suspenses
programadas para programao ou ajustes no sistema. Nada obstante,
tal disciplina no se revela suficiente, primeiro porque nem sempre
o Tribunal tem cincia das falhas de seu sistema; necessariamente,
preciso que algum as aponte. Em segundo lugar, possvel que as falhas
ocorram em um espao de tempo reduzido que somente prejudicou
alguns poucos utilizadores e passou inteiramente despercebida pelo
Setor de Informtica do Tribunal.
347
Em tais hipteses evidente o advogado poder ser
prejudicado diante da no insero de uma indisponibilidade no
relatrio geral de incidentes. E, ento, se pergunta como provar que,
no constando a interrupo no quadro de avisos, o sistema estava, de
fato, inoperante?
Eis um contratempo fatigante porque a primeira vista
seria fcil, bastaria salvar a tela informando o empecilho e ento o
prazo ficaria prorrogado. Todavia, no assim que tem entendido o
Superior Tribunal de Justia, o qual, inclusive, tem jurisprudncia
firme recusando documentos extrados da internet, seno vejamos um
dos precedentes que ratifica o contrassenso que ainda impera entre
a jurisprudncia de seus rgos e o interesse pela implantao de
sistemas informatizados nos Tribunais, verbis: Documento extrado
da Internet Ausncia de F Pblica Desero Acrdo Recorrido
em Harmonia com o Entendimento Desta Corte Arts. 244 e 250 do
CPC. 6
Afora todo o exposto, h ainda a problemtica alusiva ao painel
do advogado e seus constantes problemas com algo que imprescindvel
ao advogado: os prazos. No difcil evidenciar os vrios equvocos
do painel seja na contagem de prazos processuais peremptrios, a
desconsiderao de Feriados locais e pontos facultativos decretados no
mbito do Foro o que acarretam quase sempre prejuzo ao advogado,
sem falar ainda em erros como a excluso do painel de processos em
que o profissional est habilitado em decorrncia da co-habilitao de
outro causdico ou ainda as dificuldades decorrentes de processos que
correm simultaneamente em dois juzos distintos, como nas hipteses
de Agravo de Instrumento.
Muitas dessas questes desaguam em outro ponto que sofre
injustificvel resistncia por parte do Comit Gestor do Conselho
Nacional de Justia que a permisso pela intimao atravs de Dirio
Eletrnico, ferramenta essa que, inclusive, j contm previso legal
expressa no artigo 4 e seguintes da lei n 11.419, de 19 de dezembro
de 2006 que trata justamente da informatizao do processo judicial
junto aos Tribunais.
Nesse particular, no se justifica tamanha averso contra
tal ideia se as experincias so todas positivas quanto ao tema, como
6
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n.
1367474/RS. Rel. Min. Massami Uyeda. Acrdo unnime. Ementa publicada no Dirio da
Justia de 20/04/2012.
348
atesta o prprio Conselho Superior da Justia do Trabalho quando, por
intermdio da Resoluo n. 128 de 30 de agosto de 2013, consignou
a manuteno do sistema de intimao/notificao atravs do Dirio
Eletrnico e vem funcionando de modo exemplar sem notcia de
maiores dificuldades.
Ora, se existe um Dirio Eletrnico que tem alicerce na prpria
lei da informatizao do Judicirio, cujas publicaes so efetivadas
sem maiores custo para os Tribunais e ainda por cima trazem consigo
uma situao mais benfica aos usurios no se entende quais as
justificativas encontradas para deixar sua adoo em segundo plano.
A questo alusiva s intimaes evidencia uma circunstncia
peculiar do Comit Gestor do Conselho Nacional de Justia em
contraponto ao Conselho Superior da Justia do Trabalho que ,
respeitosamente, a falta de dilogo com os representantes da advocacia
enquanto que neste conseguiu-se alcanar o nvel adequado de
interao naquela ainda se parte da falsa premissa de que a advocacia
pretende boicotar o Processo Eletrnico unificado.
Outro ponto que corrobora os avanos que o dilogo oferece
podem ser sentidos quanto possibilidade de peticionamento
atravs de PDF (Portable Document Format) que, novamente, aps
demonstrao pelos representantes da OAB ao Conselho Superior da
Justia do Trabalho de que tal modalidade no apresentaria qualquer
entrave ao uso do Processo Judicial Eletrnico, ao contrrio, somente
traria vantagens a todos os envolvidos. Prontamente essa ferramenta
foi aceita e tambm vem sendo amplamente utilizada sem se observar
maiores reclamaes ou dificuldades seja pelos operadores ou mesmo
pelos Tribunais.
Assim, embora seja imperioso louvar os avanos obtidos, no
se pode perder de vista que estes ficam restritos exclusivamente ao
universo da Justia do Trabalho, da porque por essas e outras razes,
invoco a dvida de Mauro Cappelletti7 se o sistema jurisdicional
ptrio diante dos tamanhos entraves e limitaes defesa de direitos
dos indivduos, impostos revelia dos operadores, ainda representa
um acesso justia efetivo. Ou se, em verdade, no estamos a construir,
sob o pseudnimo de processo eletrnico, um simulacro de acesso
justia circunscrito a meras formalidades.
Com efeito, no custa reprisar por absolutamente oportuno
que se est diante de um dos mais pujantes valores do ordenamento
7
CAPPELLETTI, Mauro; BRYANT, Garth. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p.10.
349
brasileiro que como muito bem assinala Cndido Dinamarco8 o
acesso justia marco normativo que representa a sntese de todos
os princpios e garantias do processo, seja a nvel constitucional ou
infraconstitucional.
Se no fossem suficientes as razes invocadas nos pargrafos
anteriores, h ainda outro tema que alvo de discusso; trata-se do
downgrade que inmeros sistemas foram obrigados a se submeter em
razo da determinao emanada do Conselho Nacional de Justia a fim
de implantar imediatamente o Processo Judicial Eletrnico.
Refiro-me, por exemplo, ao SUAP (Sistema Unificado de
Acompanhamento Processual) software utilizado pelo Tribunal
Regional do Trabalho da 13 Regio9 que apresentava inmeras
ferramentas muito mais sofisticadas que o PJE como, verbi grata,
permitia o acesso de usurios atravs de login e senha, utilizava a forma
de intimao atravs do Dirio Eletrnico, detinha uma capacidade de
upload de peties e anexos com at 4 (quatro) megabytes cada.
Esse retrocesso, injustificvel, diga-se de passagem,
decorre exatamente do maior problema que aflige o Processo Judicial
Eletrnico Unificado que a pressa na sua instalao. Na realidade,
caso sua implementao fosse paulatina haveria tempo para se adot-lo
primeiro nas localidades que no havia qualquer software, em seguida
naquelas que os sistemas eram incipientes ou embrionrios, para
somente ao final ser instalado onde j havia um processo eletrnico
consolidado e aprovado pelos operadores.
Dentro de tal perspectiva haveria um espao de gestao til
em que seria possvel identificar os problemas de modo mais preciso e
ainda no seu princpio apontar o erro facilitando sua resoluo e assim
melhorando a confiabilidade e utilizao do sistema em sua ntegra,
bem assim haveria condies de se obter instrumentos de acesso aos
deficientes visuais.
Ademais, a instalao gradual permitiria condies de
treinamento adequado aos juzes, servidores e advogados permitindo
que se familiarizassem com as novas ferramentas e assim aprendessem
corretamente o seu manejo.
8
DINAMARCO, Candido Rangel. Nova era do processo civil. So Paulo: Malheiros,
2003. p.103.
9
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 13 Regio. Portal de Servios do TRT da 13
Regio. Disponvel em: <https://www.trt13.jus.br/portalservicos/>. Acesso em: 03 abr. 2013.
350
No entanto, esse caminho de tranquilidade e parcimnia
foi logo rechaado pelos rgos de cpula transformando aquilo que
deveria ser uma benesse aos operadores jurdicos em uma verdadeira
via crucis para todos os envolvidos, mas sobretudo aos advogados e
cidados, enquanto representados em juzo pelos seus causdicos, que
tiveram para si transferidos todo o nus burocrtico da jurisdio
como, por exemplo, a aquisio de certificado digital, a obrigao de
velar pelo formato correto do arquivo, dentro outros assim como
outorgou aos patronos tambm o encargo de adquirir em um passe
de mgica todo o conhecimento para utilizao de um sistema ainda
falho, sob pena de perecimento do direito de seu constituinte ou perda
do prazo.
No bastasse, os Comits de Gesto ainda tomaram para si as
crticas e as transmudaram em uma guerra sofista de opinio pblica
focalizando aos leigos, as pequenas vantagens, que, de fato existem,
todavia, caricaturando o conjunto da obra como se fosse de constante
comodidade e facilidade.
Registre-se que tamanha foi a precipitao na implantao
do software que nem sequer os prprios Tribunais estavam equipados
suficientemente para essa mudana e mais uma vez terminou-se
prejudicando os advogados, agora no que tange disponibilidade
de equipamentos digitalizao e acesso ao sistema informtico do
Tribunal.
Com efeito, essa questo no deveria sequer ser controversa
visto que a prpria lei 11.419/2006 que dispe sobre a informatizao
do processo, determina taxativamente no artigo 10, 3 que Os rgos
do Poder Judicirio devero manter equipamentos de digitalizao e de
acesso rede mundial de computadores disposio dos interessados
para distribuio de peas processuais, porm quando se exige custos
ao Judicirio aparecem os problemas. Primeiro, foi preciso que o
prprio plenrio do Conselho Nacional de Justia assentasse aquilo que
j derivava da lei ao determinar que A disponibilizao de meios que
viabilizem a digitalizao e acesso ao sistema um dever do Judicirio
10
. Segundo, quando alguns dos Tribunais passaram a oferecer esses
utenslios o faziam de modo bastante diminuto tornando-os incuos
e desvirtuando o propsito da norma que exige ser o nmero de
10
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Procedimento de Controle Administrativo n.
0006549-41.2009.2.00.0000. Rel. Cons. Jos Adonis Callou de Arajo S. Deciso unnime.
Ementa publicada no Dirio da Justia de 11/02/2010.
351
mquinas proporcional demanda de cada rgo jurisdicional, sob
pena de inviabilizar a atividade forense, como adverte Alexandre
Atheniense11.
E ento vem a segunda parte do problema que no tocante ao
trmino do prazo processual, j que o causdico que se valendo desses
equipamentos somente poderia utilizar do expediente regular da
Unidade Judiciria para protocolar suas peties no sistema eletrnico
e como tal h dias, fruto da poltica de organizao judiciria local, que
os Fruns encerram seu expediente antes do horrio regular.
Nessa hiptese, o CPC prev, categoricamente, no artigo
184, 1, inciso II que o prazo processual fica prorrogado ao dia til
subsequente. No entanto, h corrente jurisprudencial se firmando em
sentido demasiadamente restritivo e se inadmitindo a prorrogao
prevista no CPC sob o argumento de que A regra aplicvel ao processo
eletrnico prev que o prazo encerra-se s 24 horas do mesmo dia,
independentemente do limite do tempo destinado ao expediente
funcional do Tribunal12, restrio semelhante tambm sustenta quem
defende a revogao tcita do artigo 191 do CPC que prev o prazo em
dobro quando as partes forem assistidas por procuradores distintos,
tal entendimento, alis, j perfilhado no Tribunal de Justia de So
Paulo13 e igualmente pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio14.
Exatamente por tudo o que j foi exposto e com o intento de
evitar que os problemas relatados superassem os benefcios trazidos
com o Processo Judicial Eletrnico Unificado que, de fato existem e
so vrios, que a Ordem dos Advogados do Brasil e nela me incluo,
nunca foi contra sua instalao, mas, efetivamente, sempre criticou
e continuar criticando a forma aodada como vem sendo conduzida
sua implementao.
11
ATHENIENSE, Alexandre. Comentrios Lei 11.419/06 e as prticas processuais pro meio
eletrnico nos Tribunais brasileiros. Curitiba: Juru, 2010. p. 211.
12
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 13 Regio. Recurso Ordinrio n. 0088300-
95.2010.5.0002. Rel. Des. Eduardo Srgio de Almeida. Acrdo por maioria. Ementa publicada
no Dirio da Justia de 25/07/2011.
13
BRASIL. Tribunal de Justia de So Paulo. Agravo de Instrumento n. 084668-
50.2013.8.26.0000/SP, Rel. Des. Marcos Ramos, 30 Cmara de Direito Privado.
14
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Agravo de Instrumento n. 0015332-
92.2012.4.02.0000, Rel. Des. Sergio Schwaitzer. DEJF 06/12/2012, p. 431.
352
At porque mais que facilitar a vida do operador jurdico
imprescindvel que o processo eletrnico municie as relaes
processuais informatizadas de indiscutvel segurana jurdica15.
No entanto, ao que se observa o sistema do PJE da forma com
vem sendo implementado tem se mostrado ser muito mais um nus
adicional ao advogado e, por bvio ao cidado e ainda ser um sistema
alicerado em paradigmas arcaicos e formalistas, permeados por uma
excessiva valorizao da forma digital em detrimento substncia.
Assim, o recm nascido modelo j deixa de lado a concepo
contempornea na Europa de processo como um instrumento de
cooperao16 Arbeitsgemeinschaft ou comunione del lavoro17 entre
as partes, de dilogo permanente a fim de se apontar as deficincias e
se super-las em prol de um resultado justo. Esse o Processo Judicial
Eletrnico do futuro que a advocacia pretende.
Porque somente assim com o dilogo de todos os envolvidos
que se pode atender melhor as necessidades do cidado para com
a tutela jurisdicional efetiva, no transferindo o nus burocrtico
da tramitao processual ao advogado, impondo a ele o encargo de
adequar toda a sua vida e atuao s exigncias de regulamentos e
instrues de um sistema que no supre as reais lacunas do Poder
Judicirio.
O processo eletrnico j , e no se pode negar, uma realidade,
entretanto, no significa dizer que seu saldo at ento tenha sido
positivo, ao revs, o advogado, hoje, com o processo informatizado
tem muito mais motivos para se preocupar e ao que parece, de fato,
que com a implantao do Processo Judicial Eletrnico unificado
na substituio de mtodos, substituam-se tambm as velhas
deficincias por outras, novas e desconhecidas. 18
Portanto, como j dito outrora, o mais importante nesta hora
dar-se tempo ao tempo, porque somente com o tempo que o sistema
conseguir ser evoludo o suficiente a garantir bons nveis de acesso
15
FIOREZE, Juliana. Videoconferncia no Processo Penal Brasileiro - Interrogatrio On-line.
2.ed. Curitiba: Juru, 2009. p. 98.
16
SOUSA, Miguel Teixeira de. Estudos sobre o novo processo civil. 2 ed. Lisboa: Lex, 1997.
P. 62
17
GRASSO, Eduardo. La Collaborazione nel Processo Civile. Rivista di Diritto Processuale.
Padova: Cedam, 1966. p. 591.
18
CALMON, Petrnio. Comentrios lei de informatizao do processo eletrnico. Rio de
Janeiro: Forense, 2007. p. 12.
353
justia; e quando o for, poder ser implantado obrigatoriamente em
sua totalidade porque os primeiros a aplaudirem, sem sombra de
dvida, sero os advogados, maiores interessados que so no bom
funcionamento do aparato jurisdicional, pois dele dependem, qui,
mais que ningum.
REFERNCIAS
354
Da apresentao em cartrio dos documentos cuja
digitalizao seja tecnicamente invivel, nos termos
do art. 11, 5 da Lei do Processo Eletrnico, luz dos
princpios processuais constitucionais
1. Introduo
1
Advogado, inscrito na OAB/SC sob o n 23.700, graduado pela Universidade do Sul de
Santa Catarina (UNISUL), Presidente da Comisso de Direito Digital da OAB/SC, cursando
Ps-Graduao em Direito Empresarial no Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina
(CESUSC), professor permanente da Escola Superior de Advocacia (ESA/OAB/SC).
2
Advogada, inscrita na OAB/SC sob o n 31.599, e na OAB/DF sob o n 42.229. Graduada
pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC (2011), Ps-Graduada em Administrao
de Empresas pela Fundao Getlio Vargas - FGV (2012). Cursando Ps-Graduao em Direito
Processual Civil no Instituto Brasiliense de Direito Pblico - IDP. Membro da Comisso De Apoio
ao Advogado Iniciante da OAB-DF, Coordenadora de Mdias e Publicaes da Escola Superior de
Advocacia - ESA/SC (2013-2015), integrante da Equipe de Multiplicadores do PJe da OAB/DF.
355
surge dever de assegurar o acesso justia, consagrado no art. 5, inc.
XXXV da CF.
Do princpio da inafastabilidade da Jurisdio emanam
diversos outros, o que lhe caracteriza como princpio estruturante,
pois irradia sua influncia sobre todo o sistema processual3. Nesse
sentido, dispe a doutrina:
3
OLIVEIRA JUNIOR, 2012. p. 41.
4
GONDIN RAMOS, 2013. p. 420-421.
5
Conforme dispe a jurista Gisela Gondin Ramos, O Devido Processo Legal, pois,
356
O acesso justia, portanto, no pode ser mera prestao formal: no
basta que se tenha o direito de petio, o processo deve ser clere, justo
e efetivo. Nas palavras do prof. Zulmar Duarte, o verdadeiro acesso
justia consiste, pois, no acesso ordem jurdica justa6.
Igualmente pertinentes as colocaes do Ministro Luiz Fux,
que lembra que o processo instrumento de realizao de justia
e no um fim em si mesmo, por isso que no se justifica, em prol da
questo meramente formal, sacrificar a questo de fundo e deixar ao
desabrigo da coisa julgada o litgio, fator de abalo da paz e da ordem
social7.
Nesse contexto, o processo eletrnico apresenta-se como
ferramenta de suma importncia para a efetivao do acesso justia.
Com efeito, quando implementado de forma correta apresenta diversas
vantagens, tais como a reduo das despesas com material e pessoal,
do tempo de tramitao e do espao necessrio para implantao
das estruturas do Judicirio, resultando na ampliao do acesso ao
processo desde que, claro, os usurios do sistema tenham conexo
internet.
Por outro lado, a implementao do processo eletrnico
apresenta novos desafios que devem ser estudados e superados pelo
sistema judicirio e seus usurios. As solues encontradas, todavia,
devem se conformar com os princpios constitucionais e processuais,
de modo a atingir a finalidade do processo, qual seja, a efetiva prestao
jurisdicional8.
conforme explanado, atua sobre o trinmio vida, liberdade e propriedade, atravs de uma
srie de garantias que conferem segurana aos indivduos, protegendo-os contra os arroubos
autoritrios do poder. Substancialmente informado pela ideia de justia, de proteo de direitos
e de adequao ao ordenamento, ele s se concretiza quando efetivamente atendidas estas
exigncias. So tantas as suas manifestaes, que se torna extremamente dificultosa a tarefa
de enumer-las. (...) Assim, a par de tudo quanto expressado at aqui, nos pareceu mais
apropriado listar os princpios que, conquanto se encontrem atrelados ao Princpio do Devido
Processo Legal, receberam um destaque especial na Carta Magna. Ao Princpio do Devido
Processo Legal a doutrinadora vincula os princpios do Juiz Natural, da Presuno da Inocncia,
da Ampla Defesa, do Contraditrio, da Licitudade das Provas, do Duplo Grau de Jurisdio, da
Irretroatividade das Leis, da Celeridade Processual e da Motivao das Decises. (GONDIN
RAMOS, p. 427-428).
6
OLIVEIRA JURNIOR, 2012. p. 41.
7
REsp 865.391/BA, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 10.6.2008, DJe
7.8.2008.
8
5. O processo vive um momento sensvel, que a transio do peticionamento em papel
para o eletrnico. Devemos todos contribuir para o constante aperfeioamento do processo
357
Entre as diversas questes controvertidas decorrentes da
informatizao do judicirio e da adoo de sistemas informatizados
de tramitao processual destacamos a impossibilidade tcnica de
peticionar, que foi tratada pelo legislador no art. 11, 5 da Lei n
11.419/06 e que ser objeto do presente estudo.
digital, mas de forma prudente e judiciosa, lembrando que o processo , acima de tudo, um
instrumento de pacificao social. Nesse sentido, sempre que houver fundada dvida acerca da
tempestividade de peas processuais, deve-se prestigiar seu conhecimento, em homenagem
aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. 6. Provimento do recurso,
para afastamento da revelia. (TJ-RJ - AI 0056138-31.2013.8.19.0000, Rel. Des. LUCIANO
SABOIA RINALDI DE CARVALHO, 7 CAMARA CIVEL, DJ de 13/03/2014)
9
RECURSO DE REVISTA. RECLAMADO. TRANSMISSO ELETRNICA (SISTEMA E-DOC).
LIMITAO DO NMERO DE PGINAS. CERCEAMENTO DO DIREITO DE DEFESA. As
Leis n os 9.800/99 e 11.419/06 que dispem sobre o sistema de transmisso de dados para
a prtica de atos processuais e sobre a informatizao do processo judicial, respectivamente,
no estabelecem ressalvas quanto ao nmero de pginas dos documentos quando transmitidos
eletronicamente. Assim, a deciso do Tribunal Regional que no conheceu do recurso ordinrio
do reclamado pelo fato de o documento conter mais de 40 pginas, cerceou o direito de defesa
da parte, pois onde a lei no limita no pode o intrprete faz-lo. Recurso de revista a que se
d provimento. (TST - RR: 16227820125100006, Rel. Min. Ktia Magalhes Arruda, 6 Turma,
DEJT de 16/05/2014)
10
Conforme dicionrio Houaiss: Hardware: conjunto dos componentes fsicos (material
eletrnico, placas, monitor, equipamentos perifricos etc.) de um computador p.opos. a
software; Software: coleo de programas, procedimentos e documentao que controla ou
desempenha alguma tarefa em um sistema de computao p.opos. a hardware. Disponvel em:
http://houaiss.uol.com.br/
358
tcnica de digitalizar os documentos os cartrios ou secretarias
deveriam receb-los, devolvendo-os s partes aps o trnsito em
julgado. o que dispe o pargrafo 5, do art. 11, da Lei 11.419/06:
359
duas situaes: as que possuem regulamentao pelos Tribunais e as
que no possuem.
Via de regra, os Tribunais que possuem regulamentao
sobre o tema estabelecem os formatos de arquivo que recebem (pdf.
jpeg. mp4. mp3, etc e o tamanho mximo por cada arquivo anexado,
em kB ou MB11. Alguns rgos limitam a quantidade de arquivos
anexos, outros impe um tamanho mximo de MB por cada protocolo,
e por fim, h aqueles que permitem um nmero ilimitado de arquivos.
Nos dois primeiros casos, em que os Tribunais estabelecem
um limite de tamanho por arquivo e um limite de nmero de arquivos,
bem como aqueles que definem um limite total de tamanho para
cada protocolo, tem-se como grande volume as situaes em que,
independentemente do nmero de pginas, a totalidade dos arquivos
da petio ultrapassem os critrios estabelecidos.
Aqui cabem algumas reflexes. Os documentos fsicos para
ser convertidos em documentos eletrnicos passam por um processo
chamado digitalizao. A tecnologia adotada nesse processo pode
influenciar o tamanho do arquivo gerado, de acordo com a capacidade
de leitura e preciso do scanner (hardware) e a capacidade de
compactao do programa (software) que trata a informao lida pelo
scanner.
Aparelhos e programas de scanner antigos geram arquivos
de 300, 500kb por pgina, enquanto os mais modernos conseguem
compactar a imagem gerando arquivos de 30kb por pgina. A depender
do conjunto scanner-programa utilizado, um arquivo de 3MB poder
conter entre 10 e 100 pginas.
Ainda que o aparelho disponvel consiga atender aos critrios
determinados pelo Tribunal, ainda ser necessrio considerar o
tempo gasto com a digitalizao. Evidente que ir demorar horas para
digitalizar poucas folhas se o advogado possuir apenas um scanner
sem alimentadora automtica, que digitalize uma face por vez e que
consuma muito tempo por etapa.
Assim, entendemos que a definio de grande volume
para converso de documentos fsicos em digitais deve considerar
ao menos trs variveis: tempo despendido, capacidade de leitura e
compactao do equipamento mdio utilizado pelos atores processuais
e as limitaes tcnicas dos sistemas dos Tribunais.
11
kilobyte ou megabyte: unidades de medida de informao.
360
O tempo uma varivel de difcil anlise, porquanto deve-
se considerar a quantidade e complexidade de todas as atividades a
serem executadas em um determinado perodo.
A capacidade mdia de leitura e compactao pode ser medida
pelas caractersticas dos equipamentos disponveis no mercado diante
da condio financeira dos atores processuais.
Os Tribunais, Ministrio Pblico, Advocacia Pblica,
departamentos jurdicos de empresas pblicas e de grandes
corporaes (incluindo os grandes escritrios) tendem a ter acesso
aos melhores dispositivos, contudo esta no a realidade da advocacia.
O advogado mdio no detm condies financeiras para atualizar
constantemente seus equipamentos e no raro o mercado onde est
inserido no possui oferta dos melhores equipamentos.
Sendo o advogado essencial administrao da justia, faz-
se necessrio, ao menos inicialmente, presumir a baixa eficincia do
equipamento disponvel ao advogado no momento de determinar os
tamanhos por pgina e arquivo.
Tal presuno no deve ser eterna a ponto de desestimular
a atualizao dos equipamentos pelos advogados nem exgua a
ponto inviabilizar o acesso justia pelo cidado, especialmente em
locais mais distantes das regies metropolitanas nos quais h maior
dificuldade de acesso internet e s novas tecnologias, e que, muitas
vezes, o fluxo de honorrios no permite ao advogado a imediata
atualizao de seus equipamentos.
Se, ainda que utilizada tecnologia razovel, for ultrapassado
o limite de tamanho, estar-se- diante de caso de grande volume, a
autorizar a apresentao fsica do documento. o caso, por exemplo,
do protocolo de agravos de instrumento ou mandado de segurana
contra deciso judicial, que muitas vezes acompanham cpia integral
dos autos12.
Neste particular, a soluo adotada pelo Tribunal Regional
Federal da 4 regio exemplar, pois em seu sistema (e-PROC) basta
ao procurador citar em campo prprio o nmero do processo agravado
12
O que, infelizmente, leva a situaes esdrxulas nas quais ambas as instncias possuem
processo eletrnico, mas a parte obrigada a imprimir o processo originrio e efetuar o protocolo
fsico na segunda instncia. Mais adequado seria se o sistema trouxesse a opo de importar
cpia dos autos do processo de primeira instncia no momento do protocolo.
361
que os processos receberam links mtuos tornando desnecessrio
replicar os documentos na base de dados, exceto quanto aos
documentos essenciais determinados na regra processual.
J nos Tribunais em que no h limite para o nmero de
arquivos anexados ou tamanho total por peticionamento, deve-se
lanar mo dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade para
definir se o tamanho do processo, em folhas, de grande volume,
ou se o nmero de arquivos gerados to grande que inviabilize a
realizao do protocolo13, em especial considerando que h limite de
tamanho por arquivo, ainda que no haja limite no nmero de arquivos
anexados.
Com efeito, ainda que seja possvel digitalizar uma grande
quantidade de documentos, no momento em que for feita a separao
de arquivos para respeitar o limite mximo de megabytes (ou kB14)
pode-se atingir uma quantidade exorbitante de anexos que inviabilize
o seu protocolo via sistema, em especial naqueles em que necessrio
anexar um arquivo por vez.
Assim, em tribunais que no possuem limites mximos
de arquivos/tamanho total, tem-se como razovel que se permita a
apresentao em secretaria ou cartrio quando o nmero de pginas
for tal que sua digitalizao se torne invivel ou quando a quantidade
de anexos for exorbitante.
a.2) Da ilegibilidade
13
3. A quantidade/extenso dos documentos anexos petio inicial, acarreta a necessidade
da juntada eletrnica de milhares de documentos, aplicvel a exceo prevista no art. 11, 5,
da Lei 11.419/2006. (TJAC, AgI 1000667-77.2014.8.01.0000, Rel. Des. Eva Evangelista, DJ de
08/10/2014)
14
A depender da limitao do Tribunal.
15
Pontos por polegada (PPP; em ingls dots per inch, DPI) uma medida de densidade
relacionada composio de imagens, que expressa o nmero de pontos individuais que
existem em uma polegada linear na superfcie onde a imagem apresentada. Tambm comum
encontrar referncias a essa densidade pelo termo resoluo de imagem ou simplesmente
resoluo. A resoluo indicada pela composio da densidade horizontal e vertical, que
podem ser iguais ou diferentes. De maneira geral, quanto maior o nmero de pontos por
polegada, mais detalhada e bem definida a imagem. (WIKIPEDIA http://pt.wikipedia.org/wiki/
Pontos_por_polegada acessado em 11/10/2014 s 16:37)
362
Quanto maior a densidade maior a quantidade de informao,
consequentemente o arquivo ter maior tamanho e melhor legibilidade.
Inversamente, a baixa densidade leva a um arquivo de tamanho menor,
reduzindo a possibilidade de reconhecimento do contedo do arquivo.
O processo de compactao por complexos clculos
aritmticos tambm influencia no tamanho final do documento
eletrnico. A compactao empregada pelo programa (software) no
momento da digitalizao.
Assim, um documento convertido por digitalizao com
parmetro de 300DPI poder ter diferentes tamanhos, sendo mais
ou menos legvel de acordo com o conjunto equipamento-programa
empregado.
A legibilidade de um documento reflexo do meio utilizado na
converso, contudo a compactao empregada pode no ser suficiente
para reduzir o tamanho do documento ao ponto de atender aos limites
impostos pelos Tribunais sem que a legibilidade seja afetada.
Assim, podemos ter documentos digitalizados legveis,
mas incompatveis com os limites impostos pelos Tribunais, como
documentos digitalizados ilegveis que atendam aos mesmos limites.
Acertam os Tribunais quando atribuem parte peticionante
a responsabilidade pela legibilidade dos documentos, pois no
h parmetro tecnolgico que supere o olhar de uma pessoa para
determinar a legibilidade de um documento. Acerta tambm o
legislador quando compreende as limitaes tcnicas dos sistemas
de informatizao do judicirio e d ao interessado a possibilidade
de complementar pela via do depsito aqueles documentos que no
atendem aos requisitos dos sistemas.
A aferio da ilegibilidade caber, portanto, ao peticionante,
que, se perceber que a tecnologia disponvel no permite a digitalizao
do documento, dever informar tal situao em petio e em at
10 dias efetuar o depsito no cartrio ou secretaria. Nesse sentido
destacamos pertinente deciso do Tribunal Regional Federal da 5
Regio, aplicando de forma exemplar o art. 11, 5 da Lei do Processo
Eletrnico:
363
LEI N. 11.419/2006. PELO PROVIMENTO DO
AGRAVO. 1. Agravo de instrumento, com pedido
de efeito suspensivo, em face da deciso proferida
nos autos da Ao Ordinria n. 0802360-
68.2013.4.05.8300, que determinou a intimao
da agravante para, no prazo improrrogvel de
10 (dez) dias, anexar seus documentos aos
autos eletrnicos no formato estabelecido pela
Portaria n. 00182/2012, da Direo do Foro
da Seo Judiciria de Pernambuco. 2. A Lei n.
11.419/2006, que dispe sobre a informatizao
do processo judicial, assim prev em seu art. 11,
pargrafo 5: pargrafo 5 Os documentos cuja
digitalizao seja tecnicamente o invivel devido
ao grande volume ou por motivo de ilegibilidade
devero ser apresentados ao cartrio ou
secretaria no prazo de 10 (dez) dias contados do
envio de petio eletrnica comunicando o fato,
os quais sero devolvidos parte aps o trnsito
em julgado. (Ressaltou-se) 3. De fato, a situao
vertente envolve anlise de documentos que se
apresentam inviveis digitalizao. Isto porque,
como bem relatou a Unio nas razes do agravo,
os autos administrativos constituem 09 (nove)
volumes que totalizam 3.206 (trs mil, duzentas
e seis) laudas, bem como esto instrudos com
mapas, plantas, fotografias e alguns documentos
que datam da dcada de 1940, os quais ou
no podem ser digitalizados (exemplo das
plantas e mapas), ou, se digitalizados com
resoluo que se adeque ao sistema PJE,
perdem a legibilidade. 4. A hiptese autoriza
a apresentao, pela agravante, na Secretaria do
Juzo a quo, dos documentos que constituem os
autos administrativos referentes Ao Ordinria
em comento. 5. Agravo de instrumento provido.
(TRF-5 - AG: 8024037320134050000, Rel. Des.
Federal Francisco Cavalcanti, Primeira Turma,
Data de Julgamento: 12/12/2013, grifou-se)
364
tendo em vista os meios tecnolgicos disponveis ao cidado mdio,
ou mesmo em casos de indisponibilidade crnica do sistema, deve ser
possibilitado a apresentao do documento em cartrio.
Ademais, como dito alhures, os documentos que extrapolarem
o tamanho determinado para um formato devem ser colacionados
pela via do depsito to somente porque o sistema assim obriga. Cabe
aos Tribunais investir na ampliao da infraestrutura para receber
arquivos maiores do que o atualmente permitido.
Enquanto os sistemas de informatizao do judicirio
esto limitados a tamanhos que variam entre 2MB a 10, com alguns
recentemente ampliando para 30MB, provedores de e-mail j aceitam
arquivos 25MB16 e empresas especializadas trabalham com 250MB,
2GB, 5GB, 10GB (mil vezes maior que o MB) ou sem limite17 como o
caso do servio Dropbox.
Para tornar a via eletrnica obrigatria o Judicirio deve
observar as melhores prticas conhecidas e direcionar recursos para
ampliar a infraestrutura proporcionalmente demanda atual e futura.
As constantes indisponibilidades dos sistemas demonstram
outra situao, revelando a falha na infraestrutura dedicada ao processo
eletrnico. Muito embora a Lei 11.419/06 imponha que os sistemas de
processo eletrnico estejam disponveis de forma ininterrupta, todas
as regulamentaes permitem que os sistemas deixem de operar,
tornando os processos indisponveis, e pior, sem qualquer previso
do recebimento fsico das peas, impedindo o cidado de acessar o
judicirio, especialmente nos casos de indisponibilidade crnica.
16
Regra para anexos do Gmail https://support.google.com/mail/answer/6584?hl=pt-BR
acessado em 11/10/2014 s 17:03.
17
Artigo do conceituado site CNET.com que compara os limites totais de armazenamento e
arquivos dos principais servios online para guarda de documentos eletrnicos (storage) http://
www.cnet.com/news/onedrive-dropbox-google-drive-and-box-which-cloud-storage-service-is-
right-for-you/ acessado em 11/10/2014 s 17:10.
365
convico do juiz a respeito da ocorrncia ou inocorrncia dos fatos
controvertidos no processo18.
O direito fundamental prova contedo do Devido Processo
Legal, e, conforme assevera Eduardo Cambi, tem como objetivo o
alcance de uma tutela jurisdicional justa19. Sua produo envolve trs
etapas: (i) requerimento, (ii) admisso e (iii) realizao ou produo20.
No que tange prova documental, ocorre via de regra, uma
simultaneidade dessas etapas, ou pelo menos uma fuso entre o
momento de sua proposio e o de sua produo nos autos. Em geral
a parte que pretender fazer prova documental haver de trazer aos
autos, com a petio inicial ou com a resposta21.
Com efeito, observa-se que a prova documental, via de regra,
pode ser produzida: (a) no momento do protocolo das peas que
inauguram a participao da parte no processo ou; (b) posteriormente,
acompanhando as demais peties, para provar fatos novos, fazer
contraprova ou atender requerimento do juzo.
Sobre o tema, discorre Ovdio Baptista:
18
GRINOVER, 2009, p. 373.
19
CAMBI, Eduardo apud DIDIER JR, 2013. p. 19.
20
AMENDOEIRA JR., 2012. Item 33.6.
21
SILVA, 2008, p. 300.
366
no discutida na instncia inferior, por motivo de
fora maior (art. 517 do CPC).22
22
Idem, p. 300.
23
DIDIER JR, 2013, p. 151.
24
Assim, se a coisa um documento e deve ser apreciada diretamente pelo juiz, ingressar
nos autos como prova documental, sujeitando-se ao seu modo de produo. Nos casos, porm,
em que (i) essa coisa representa um fato, mas no se insere no conceito de documento ou (ii)
mesmo sendo um documento, no possvel o seu ingresso nos autos, ou ainda (iii) sendo
documento e sendo possvel o seu ingresso nos autos, isso feito indiretamente, no curso de
outro meio de prova (percia, por exemplo), deve-se adotar um outro procedimento de colheita
da prova (...) (DIDIER JR, 2013, p. 152).
25
O sistema da persuaso racional, ou do livre convencimento, o acolhido em nosso direito,
que o consagra atravs do art. 131 do Cdigo de Processo Civil (...). Persuaso racional, no
sistema do devido processo legal, significa convencimento formado com liberdade intelectual
mas sempre apoiado na prova constante dos autos e acompanhado do dever de fornecer a
motivao dos caminhos do raciocnio que conduziram o juiz concluso. (GRINOVER, p.
377).
26
OLIVEIRA, 2012, p. 61.
367
Com efeito, nosso ordenamento atribui ao causdico a
responsabilidade de produzir os documentos no momento do protocolo
da inicial ou da resposta, bem como quando peticionar informando a
ocorrncia de fato novo:
27
Salvo excees, quais sejam, quando a juntada se destinar a fazer prova de fatos
supervenientes (art. 303 e 462 do CPC) ou para contrap-los (art. 397, CPC); quando se
destinar demonstrao de questo de fato que no pode ser deduzida na primeira instncia
por motivos de fora maior (art. 517, CPC); quando o documento estiver em poder de repartio
pblica (Art. 399, CPC); ou quando estiver na posse da parte adversria (art. 355, CPC).
(DIDIER JR., 2013, p. 192-193).
368
Afinal, dever do advogado faz-lo, sob pena de precluso28,
cabendo ao magistrado, posteriormente, avaliar o contedo da prova,
em respeito determinao, cristalina, do art. 11 da Lei do Processo
Eletrnico, cujo pargrafo 5 expresso: os documentos cuja
digitalizao seja tecnicamente invivel devido ao grande volume ou
por motivo de ilegibilidade devero ser apresentados ao cartrio ou
secretaria no prazo de 10 (dez) dias.
Observa-se ainda que a determinao supra no se aplica
apenas documentos fsicos. Por decorrncia lgica, acaso o protocolo
do documento j digitalizado seja invivel devido ao grande volume29
(arquivo em tamanho que supere os limites de protocolo do sistema),
deve-se permitir a apresentao deste em mdia digital (CD ou
pendrive) para que seja juntado diretamente ao processo.
Desse modo, a negativa do cartrio em receber os documentos,
ou a imposio de qualquer restrio por parte do magistrado, tal como
imposio de dia e hora para o depsito dos documentos, violaria o
direito prova, a ampla defesa e a prpria disposio do art. 11, 5 da
Lei do Processo Eletrnico.
Com efeito, estando o judicirio vinculado ao princpio da
legalidade, e no havendo restrio por parte da legislao, bem como
considerando que o direito prova garantia fundamental que assegura
o devido processo legal, tem-se que verificada a impossibilidade
tcnica de digitalizao dever do advogado, sob pena de precluso,
depositar os documentos em at 10 dias, sem que possa o juiz impor-
lhe qualquer restrio.
28
PRECLUSO. PRAZO PARA JUNTADA DE DOCUMENTOS. No tendo sido os documentos
juntados aos autos no momento oportuno, e mngua de comprovao de fato superveniente
que justifique a sua apresentao tardia, encontra-se precluso o direito. (TRT-5 - RO 0047700-
80.2005.5.05.0341, Des. Rel. Alcino Felizola, 3. Turma, DJ 10/05/2006).
29
Tendo em vista que as Leis ns 9.800/99 e 11.419/2006 no trazem nenhuma restrio
quanto ao nmero de pginas a serem enviadas eletronicamente, e que a Instruo Normativa
n 30/2007 delimita apenas o tamanho do arquivo digital a ser transmitido, -por operao-,
de se concluir que, ao impor limitao no prevista em lei, o no conhecimento dos embargos
execuo resultou em cerceamento de defesa. Precedentes da Corte. Recurso de revista
conhecido e provido. (TST - RR: 323000720055050024, Rel. Min. Aloysio Corra da Veiga, 6
Turma, DEJT de 19/12/2013).
369
4. Estudo de caso
Art. 12
1 A petio inicial dever ser juntada em
arquivo/texto especfico, nos formatos indicados
pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio,
e assinada digitalmente, na forma da Lei n
11.419/2006.
5 Os documentos cuja digitalizao seja
tecnicamente invivel devido ao grande volume
ou por motivo de ilegibilidade devero ser
apresentados em secretaria no prazo de 10 (dez)
dias contados do envio de petio eletrnica
comunicando o fato, fornecendo-se recibo da
entrega.
a) A inviabilidade tcnica dever ser
devidamente justificada ao magistrado, a
quem cumprir deferir a juntada fsica. Em
caso de indeferimento, o juiz fixar prazo
para que a parte digitalize os documentos.
b) Admitida a apresentao do documento
em meio fsico, o juiz poder determinar o
seu arquivamento em secretaria ou somente
o registro dos elementos e informaes
necessrias ao processamento do feito.
c) Os documentos permanecero arquivados em
secretaria at o trnsito em julgado da sentena.
d) Vencido o prazo da alnea anterior, dar-se-
cincia parte de que os documentos devero ser
retirados em 30 dias.
e) No sendo retirados, as secretarias
processantes ficam autorizadas a eliminar os
documentos fsicos que ficaram sob sua guarda,
sendo vedada a remessa dos mesmos s unidades
30
http://www2.trf4.jus.br/trf4/upload/editor/cle_Res17V02122010.pdf acessada em 12/10/2014
s 19:34.
370
de arquivo, salvo documentos histricos.
6 No caso de juntada de documentos em
desacordo com as normas da presente resoluo,
a petio inicial poder ser indeferida, sem
prejuzo de novo ajuizamento.
31
Art. 18. Os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber, no mbito de
suas respectivas competncias.
32
Conforme determinam os artigos 396 e 283 do CPC.
371
Ora, a limitao do sistema do Tribunal Regional em gerir
grandes volumes de informao no pode ser fator impeditivo do
exerccio do direito de defesa, de modo que se o protocolo se tornar
invivel devido ao grande volume, deve-se aceitar a entrega do
documento eletrnico por meio de mdia digital.
Aqui h que se fazer a distino quanto aos tipos de
documentos juntados em petio complementar, nos termos do
pargrafo 5 do art.11 da Lei 11.419/2006:
33
Considerando que os documentos de pg. 109/111 no comprovam a publicao do Edital de
Citao por serem acima de tudo ilegveis, nos termos do art. 232, III, 1, do CPC, uma vez que
consistem em documentos de difcil digitalizao, os quais devem permanecer em cartrio com
fins de consulta pelas partes sempre que necessrio, conforme o disposto no art. 11, 5, da
Lei 11.419/2006 (Lei do Processo Eletrnico), concedo o prazo de 05 (cinco) dias parte autora
para apresentao de aludidos documentos. Comprovada publicao e certificado o decurso
do prazo do Edital sem manifestao, fica, desde j, decretada a sua revelia, nos termos do
art. 319, do CPC, alm de nomeado, em seu favor, como Curador Especial, o Defensor Pblico
Ronney da Silva Fecury, a qual dever ser pessoalmente intimada para, independentemente
de compromisso, promover a defesa. Intimar.(Justia do Estado do Acre, Proc. n 0003783-
76.2012.8.01.0001, DJ de 02/10/2014).
372
4. Concluso
REFERNCIAS
373
O PROCESSO ELETRNICO E O FUTURO DA ADVOCACIA
1. Introduo
1
Advogado em Vitria/ES. Mestre em direito. Conselheiro Federal OAB/ES. Presidente da
Comisso Especial de Direito da Tecnologia e Informao do CFOAB. Membro do Comit
Gestor Nacional do PJe, no Conselho Nacional de Justia. CNJ.
375
um pacto com o cidado para regulamentao da forma deste mesmo
Estado,
2
- AFONSO da Silva, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19 ed. So Paulo:
Malheiros, 2001. p. 38.
3
- OLIVER, Richard W. Como Sero as Coisas no Futuro Sete Mandamentos para vencer no
Novo Mundo dos Negcios. So Paulo: Negcios Editora, 1999, p. 191.
376
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema
produtivo nacional e regional. (grifo nosso)
4
- Cf. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22 ed. So Paulo: Saraiva,
2001. p., 500.
5
- Ensina AFONSO da Silva, op. cit., p. 819: Pesquisa cientfica bsica que receber
tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso da cincia; e
pesquisa tecnolgica que dever voltar-se preponderantemente para a soluo dos problemas
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional.
377
Assim, dever do Estado incentivar a pesquisa cientfica e
tecnolgica, sempre como uma obrigao, como um dever, nunca como
uma faculdade.
Seguir a lei dever de cidadania, exigir o seu cumprimento
uma obrigao com o Pas. O desenvolvimento estratgico de uma Nao
passa, necessariamente, pela valorizao dos seus pesquisadores e dos
projetos que estes desenvolvem.
E no poderia ser diferente para o projeto de um processo
eletrnico, uma vez que, sendo o PJe, do CNJ, um sistema unificador,
no h dvida que se trata de um projeto para a Nao Brasileira,
que visa resolver problemas brasileiros, em especial, a crise instalada
no Poder Judicirio, que no consegue reduzir os estoques de aes
ajuizadas diariamente (2, do Art. 218 da CF).
378
Seria a busca pela efetividade, em detrimento da segurana
jurdica e da observncia ao princpio ao amplo acesso ao Poder
Judicirio.
Onde fica a lgica?
379
J existem 360.000 (trezentos e sessenta mil) advogados
cadastrados no sistema PJe da Justia do Trabalho, o que representa,
aproximadamente, 2.000.000 (duas milhes) de consultas ao Cadastro
Nacional dos Advogados CNA por semana.
So 30 mil servidores e magistrados certificados, ante aos
450 (quatrocentos e cinquenta mil) advogados certificados.
Informaes colhidas no Cadastro Nacional dos Advogados
apresentam os seguintes nmeros: 850.000 (oitocentos e cinquenta
mil) advogados, sendo 140.886 (cento e quarenta mil e oitocentos e
oitenta e seis) advogados com mais de 60 anos, aproximadamente
1.149 (mil cento e quarenta e nove) deficientes visuais e 286.722
(duzentos e oitenta e seis mil, setecentos e vinte e dois) advogados
com menos de 5 anos de inscrio.
O que esperar de um sistema que ir excluir uma enorme
parcela de idosos e deficientes visuais? Isto porque at o momento
apenas a Justia do Trabalho vem desenvolvendo a funcionalidade
para possibilitar que os colegas possam operar o sistema6. No
Conselho Nacional de Justia, apenas o 4, do Art. 18 da Resoluo
n 185/20137, permite o peticionamento em papel, mas mesmo
assim, contm um erro, pois, para se valer da condio prevista no dito
pargrafo, o deficiente fsico ter que comprovar que tem mais de 60
(sessenta) anos.
No estou falando de postos de trabalho, como exemplo do
que aconteceu com os funcionrios de bancos que perderam espaos
para os caixas eletrnicos ou os criadores de ganso que perderam seus
negcios para mquina de escrever ou caneta esferogrfica, mas de
afronta ao princpio do amplo acesso Justia, que no garantido
pela OAB, pelo MP, mas pelo prprio Poder Judicirio.
6
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO. Disponvel em: http://www.csjt.jus.br/
inicio/-/asset_publisher/h7PL/content/nova-versao-do-pje-jt-contara-com-funcionalidades-para-
pessoas-com-deficiencia?redirect=%2Finicio%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_h7PL%26p_p_
lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col. Acesso em: 11
set. 2014.
7
Art. 18. Os rgos do Poder Judicirio que utilizem o Processo Judicial Eletrnico PJe
mantero instalados equipamentos disposio das partes, advogados e interessados
para consulta ao contedo dos autos digitais, digitalizao e envio de peas processuais e
documentoe em meio eletrnico.
1 Para os fins do caput, os rgos do Poder Judicirio devem providenciar auxlio tcnico
presencial s pessoas com deficincia e que comprovem idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos.
380
A sntese de tudo est nas palavras do Mestre ORLANDO
GOMES , civilista baiano que, nos anos 80, escreveu um artigo
8
8
GOMES, Orlando. A degradao do Direito. Revista Forense, n 29, Jan/Dez 88, p. 14.
381
6. O trabalho da OAB para enfrentar esta nova realidade
382
acessibilidade e interoperabilidade. Inclusive, informaes prestadas
pelo CSJT do conta de que o PJe (plataforma do CNJ) tem falhas de
infra-estrutura, banco de dados e segurana9:
9
MIGALHAS. Disponvel em: http://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI205742,41046-CSJT
+aponta+falhas+de+seguranca+no+PJe. Acesso em: 10 set. 2014.
383
sistema, seja na infraestrutura, banco de dados
ou no aplicativo propriamente dito.
Alm disso, aspectos importantes de
qualidade de software, tais como: testabilidade,
interoperabilidade, modularizao,
escalabilidade, entre outros, no foram
priorizados na atual verso do PJe, refletindo
assim no alto acoplamento e na baixa coeso
do cdigo-fonte do sistema, anomalias estas
amplamente citadas por renomados autores
como indicadores de baixa qualidade do software.
Outro aspecto no menos importante
com relao mo de obra utilizada no
desenvolvimento do aplicativo. Atualmente a
equipe tcnica do PJe composta por tcnicos
do CNJ, da Justia do Trabalho (60), do TSE,
do TRF da 5 Regio, alm da empresa INFOX
(Fbrica de Software contratada pelo CSJT). A
heterogeneidade existente entre as equipes aliada
falta de um processo de desenvolvimento de
software, bem como a baixa manutenibilidade do
PJe tm dificultado o intercmbio de informaes
entre os seus membros, por vezes levando
necessidade de retrabalho. Alm disso, no existe
um programa de ambientao de novos tcnicos
no PJe capaz de diminuir a curva de aprendizado
para formao continuada de mo de obra para
integrar a equipe tcnica do PJe.
384
e deficientes visuais o auxlio de um servidor do Poder Judicirio para
que a petio, em papel, possa ser digitalizada e inserida no sistema,
ocorre que tal resoluo no atende s regras de acessibilidade, em
especial, ao Decreto n 6.949/2009, que promulgou a Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
protocolo facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de
2007, que, por fora do 3, do Artigo 5 da Constituio Brasileira,
agora norma constitucional.
O peticionamento em papel, para idosos e, antes, deficientes
visuais, ainda no lhes garante acessibilidade, mas j um comeo,
principalmente para os primeiros. Para os deficientes visuais, que
tm a tcnica jurdica, tinham autonomia, no seu computador pessoal,
apenas dependendo de algum para protocolar suas peties,
houve um retrocesso, como j decidiu o Pleno do Conselho Federal,
unanimidade, no ano de 2013, inclusive com envio de cpia do
voto proferido no processo n 49.0000.2013.002226-8/COP, para o
Ministrio Pblico Federal e do Trabalho10, exigindo providncias.
Como o PJe no atende s regras do consrcio W3C (World
Wide Consortium), a situao dos deficientes visuais piorou, diante da
realidade que j vivenciavam, pois, agora, tm a tcnica jurdica, no
tm mais autonomia no uso dos seus computadores pessoais, bem
como continuam dependendo de algum para protocolar suas peties.
Assim, o que seria um facilitador se tornou em transtorno,
em total afronta s regras constitucionais, em especial, Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, das Naes
Unidas, promulgada pelo Brasil, atravs do Decreto n 6.949/2009,
parte integrante da Constituio Federal Brasileira.
Por ser um ato facultativo, se o Brasil promulgou, agora
dever obedecer!!!!
Assim, viemos por um lado, informar que, em pouco mais
de 1 (um) ano frente da Comisso Especial de Direito da Tecnologia
e Informao, foi possvel avanar, mas importante informar,
tambm, que o PJe j foi declarado pronto no CNJ11, de sorte que, pela
falta de estrutura do CNJ, bem como pelo limite imposto pela Lei de
Responsabilidade Fiscal aos Tribunais, que esto com dificuldades
10
CONSELHO FEDERAL DA OAB. Disponvel em: http://www.oab.org.br/arquivos/
ementa0122013cop-440846995.pdf. Acesso em: 10 set. 2014.
11
CONJUR. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2013-out-09/sistema-processo-eletronico-
cnj-pronto-instalacao-pais. Acesso em: 10 set. 2014.
385
para contratar servidores para atender nas salas dos tribunais, nos
resta apenas treinar os advogados, de forma organizada e planejada
em regime de urgncia.
A advocacia no pode esperar novas verses ou estudos. A
resoluo dos problemas tem que ser para amanh!!!
Alm de uma tentativa constante de chamar a ateno
dos problemas tcnicos do PJe, o Conselho Federal da OAB aprovou
as seguintes diretrizes para tentar reduzir os impactos na vida do
advogado:
386
digna nos mais distantes rinces do pas, visto que o sistema
PJe prev velocidades de 512 Kb, certo que a velocidade ideal
para evitar lentido no envio das peties deve ser acima de
1 Gb, efetivamente entregue no fornecimento da transmisso
de dados, no somente como oferta.
12
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA: Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/wikipje/index.
php/Ata_da_40a. Acesso em: 10 set. 2014.
387
Tambm solicitamos um teste de vulnerabilidade e de es-
tabilidade, bem como j solicitamos uma auditoria na plataforma
do PJe, no CNJ, diante das graves falhas de infra-estrutura, seguran-
a e banco de dados, j apontados pelo CSJT13.
13
CONSELHO FEDERAL DA OAB: Disponvel em: http://www.oab.org.
br/noticia/27064/oab-protocola-no-cnj-pedido-de-esclarecimentos-sobre-
pje?argumentoPesquisa=formsof(inflectional,%20%22auditoria%22)%20and%20
formsof(inflectional,%20%22pje%22). Acesso em: 10 set. 2014.
388
dos portadores de deficincia Dr. Emerson Odilon Sandim, bem
como 6 (seis) analistas de sistema, sendo um deficiente visual,
todos servidores dos Tribunais do Trabalho - http://www.csjt.jus.
br/c/document_library/get_file?uuid=05c30eae-af4a-46dc-a74b-
2b09a70f00ec&groupId=9550230;
3.2) O CSJT14, na Gesto do Ministro Carlos Alberto Reis de Paula,
a pedido da OAB, criou a Funo mltiplos papis possibilidade
do advogado se cadastrar como perito, advogado, procurador, etc...;
(verso 1.4.8)
3.3) Portal do advogado; (em construo)
3.4) Sistema trabalhar off line; (em construo)
3.5) Escritrio do advogado autonomia do advogado no sistema; (em
construo);
3.6) Intimao pelo DJe (em funcionamento)
3.7) Login e Senha para pesquisa processual (em construo);
3.8) Pesquisa jurisprudencial (em teste);
3.9) Petio arquivo PDF-A (em funcionamento);
3.10) sigilo contestao/nova funo (em construo);
3.11) Base treinamento: ena.pje.csjt.jus.br/1grau ena.pje.csjt.jus.
br/2grau
3.12) PJe clculo (em homologao);
3.13) Integrao com instituies financeiras (gera boletos e pega
informaes nos bancos e leva para o PJe) (em homologao verso
1.4.8);
3.14) Fragmentador de arquivo no prprio sistema, trabalhando off
line (em construo).
14
- Infelizmente somente o PDF-A e o DJe foram concludos, pois na gesto do Ministro
Levenhagem buscou-se a estabilizao do sistema, o que prejudicou todas as funcionalidades
que trariam um alvio para os colegas no seu dia-a-dia.
389
possvel conseguir incluir, na minuta da resoluo, aproximadamente
50% (cinquenta por cento) dos destaques feitos pelos membros da
Comisso de TI do CFOAB, inclusive a possibilidade de peticionamento
em papel, com o auxlio de um servidor do Poder Judicirio, para os
idosos com mais de 60 (sessenta) anos e para os deficientes visuais,
que um paliativo, mas era o que tnhamos at o momento, visto que
o sistema do CNJ no permite que um deficiente visual possa adquirir
seu software de leitura, pois totalmente incompatvel com todos os
existentes no mercado;
390
da Diretoria do Conselho Federal, dos Conselheiros Federais, dos
Presidentes das Seccionais da OAB e dos Presidentes das Comisses
de Tecnologia e Informao das Seccionais.
7. O futuro da advocacia
15
JUS NAVIGANDI. Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/4992/da-validade-juridica-dos-
contratos-eletronicos. Acesso em: 19 set. 2014, BORRUSO, Renato. Computer e Diritto
II, Milano, 1989, p. 29, apud GARCIA, Flvio Cardinelle Oliveira. Da validade dos contratos
eletrnicos.
16
Cf. GOMES, op. cit. p. 14.
391
sua cincia e de sua arte, no se devem condenar
esterilidade, ao conformismo, ao descrdito e
humilhao. Todos devemos reagir.
392
No ano de 1989, o escocs RICHARD SUSSKIND publicou O
futuro do direito, tendo o meio jurdico europeu reagido com descrena,
onde demonstrou como e porque a tecnologia da informao mudaria
radicalmente a prtica do direito.
Em entrevista Revista poca de 200917, afirmou que,
no futuro, os advogados tero que se esforar para sobreviver, pois
o mercado jurdico ser guiado por duas foras: 1) em direo
comoditizao (o fornecimento cada vez mais barato de servios
padronizados); e, 2) a tecnologia.
O jurista finaliza a entrevista dizendo que: (...) os advogados
sempre encontraro razes para justificar por que so necessrios. (...)
O direito no existe para garantir um meio de subsistncia (...).
So duras as palavras do jurista escocs, que nos faz refletir,
mas prefiro ficar com a regra do acesso Justia, direito fundamental
do cidado, pois, como RUI BARBOSA disse: Quando um direito
constitucional desaparece, nenhum dos outros se deve presumir
seguro.
Assim, concluo deixando uma pergunta no ar: Devemos
reagir manuteno da nossa subsistncia como disse o jurista
escocs ou ofensa ao princpio do acesso Justia?
Essa a nova fronteira da advocacia, pois no futuro prximo
ser questionado a necessidade do advogado!!!
17
REVISTA POCA: Disponvel em: http://www.migalhas.com.br/mostra_noticia_amanhecidas.
aspx?cod=53752. Acesso em: 10 set. 2014.
393
A IMPLANTAO DO PROCESSO ELETRNICO NO BRASIL:
Caminho com rumo?
1. INTRODUO
1
Presidente da Comisso de Informtica Jurdica da OAB/SP. Doutor em Direito e Informtica
pela Universidade de Montpellier Frana.
395
2. A crise da justia
396
Dessa mudana na sociedade resultou um acrscimo imenso
no nmero de processos submetidos ao Poder Judicirio, que no
consegue entregar ao jurisdicionado um atendimento de qualidade
que seria a prestao jurisdicional pelo juiz natural da causa, dada
em razovel lapso de tempo, e com qualidade assim entendida a
deciso que respeita a regra da lei, e que leva em considerao todos
os argumentos das partes, devidamente defendidas por advogados
que podem exercer, com plenitude, o sagrado direito de defesa e do
contraditrio.
No se ignoram os esforos capitaneados pelo CNJ
Conselho Nacional da Justia, institudo a partir da aprovao da
Emenda Constitucional n 45/2004, e que tem a modernizao do
funcionamento dos rgos judiciais do pas entre seus vrios objetivos.
Todavia, os seus prprios relatrios (Justia em Nmeros - 2013),
refletem um quadro desolador da mquina judiciria nacional, que
sequer capaz de solucionar a quantidade anual ordinria que lhe
submetida, num esforo contnuo e mesmo inglrio.
Nesse sentido, chega a ser desalentadora a autopercepo
dos rgos judicirios, verbalizadas de maneira sincera por seus
presidentes, de que O Judicirio necessita de Solues Alternativas.
Ao se constatar a falncia do modelo jurisdicional brasileiro,
vm mente solues alternativas, excepcionais, como a mediao e
arbitragem, que a nosso ver so muito bem vindas, porm de alcance
limitado, adequadas que so para casos restritos e pontuais, e que
no prestam a atender a grande massa de demandas submetidas ao
Judicirio.
E o que nos parece mais grave, ao se apontar que a soluo da
Justia estaria no esvaziamento da jurisdio, estar-se-ia, igualmente,
legitimando a tese muitas vezes levantada, de que a soluo da Crise
da Justia passaria pela privatizao dos servios judicirios ...
3. Solues mgicas
2
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa; O Futuro da Justia: alguns mitos. Revista da Escola
397
tratou do Futuro da Justia, apontando alguns mitos que permeiam
todas as discusses acerca da crise por que passa o sistema judicial
brasileiro, alertando para algumas falcias como: a) a rapidez acima
de tudo como condio de qualidade da prestao dos servios
jurisdicionais; b) a adoo daquelas que chamou de frmulas mgica
para desafogar o Judicirio, como os mtodos de soluo alternativas
de litgios, a negativa do direito de recorrer, a oralidade, etc; c) a
supervalorizao de modelos estrangeiros, implantados em realidades
totalmente distintas de nosso pas, e d) a falsa impresso de que
alteraes legislativas estariam na base da soluo do problema.
De maneira magistral, o professor apontou o grave problema
nacional, da falta de prvio estudo e de diagnstico do problema antes
de se propor uma soluo inovadora. De maneira jocosa e pertinente
advertia que: O impressionismo, que na arte produziu frutos
saborosissmos, em direito uma das piores pragas que devemos
temer.
E quando falamos da Crise da Justia e pensamos em uma
soluo mgica, a totalidade dos interlocutores sobre o tema, sejam os
membros do Poder Judicirio ou mandatrios do Poder Executivo, seja
a mdia em geral, ou qualquer cidado, usurio do sistema, concordam,
em unssono, que a soluo da crise passa pelo Processo Eletrnico.
a) Os Magistrados
398
crescer, no obstante todos os esforos humanos e tecnolgicos que
so empreendidos fonte de imensa frustrao.
E esse sentimento se torna mais cido e revoltante quando
o magistrado tem conscincia de que esse acmulo de causas decorre
especialmente do descaso e leviandade de governantes e de grandes
fornecedores, que preferem se valer da morosidade da mquina
judicial, ao invs de cumprir, de maneira bvia, normal e automtica,
as mais comezinhas regras que lhe so impostas pela lei, e pelos
princpios bsicos de cidadania e dos imperativos da boa f.
Da, surgem as unssonas manifestaes da Magistratura,
esposadas pela cpula dos rgos jurisdicionais e pelos representantes
de classe, de que a Justia est exaurida, e que precisam ser incentivados
os modelos extrajudiciais de soluo de conflitos, com emprego da
mediao e da arbitragem.
Num pas em que existe grande devoo religiosa, talvez
coubesse sugerir populao que tenha mais f em Deus, e pratique
comportamentos mais tolerantes e generosos, como preconizado por
todas as religies. A exemplo da campanha da tolerncia zero ao
lcool no trnsito, talvez devessemos preconizar a tolerncia cem por
cento, de modo que todos os cidados no mais tivessem conflitos,
e quando, por exceo, eles surgissem, pudessem ser solucionados
sem recurso ao Poder Judicirio. Igual soluo tambm solucionaria o
combalido sistema de sade do pas. Bastaria que no houvessem mais
doentes, e que os hospitais fossem usados apenas para procedimentos
estticos ou eletivos...
b) Os Serventurios
399
A limitao de meios materiais e a falta de treinamento
contnuo so tambm fonte de desestmulo e de frustrao. A falta de
regras claras para a ascenso na carreira, e para o acesso a cargos
em confiana - que se d segundo lgica de poder e no por mritos
individuais, modelo que se reflete no funcionalismo de todo o pas,
leva os servidores a realizarem suas tarefas de modo pouco ou nada
compromissado, sem qualquer preocupao com os resultados de sua
(in)atuao.
queles que interagem com os serventurios comum
a surpresa quando se deparam com um servidor preocupado
em solucionar uma questo prtica, chamando para si uma
responsabilidade que normalmente declinada para outro, ou para
ningum, como comumente se ouve nos balces do frum: no posso
ajud-lo, pois o meu horrio acabou, ou no estou atendendo balco,
por favor aguarde o meu colega...
c) Os Advogados
400
mas especialmente porque o advogado quem representa a parte, o
cidado que teve o seu direito ofendido, e que espera uma resposta
da Justia. Por mais que sejamos criticados e incompreendidos, os
advogados somos um dos pilares da democracia e do Estado de
Direito, contribuindo diariamente para a paz social e para a evoluo
do estgio civilizatrio da nao.
Alm dessas questes acima, que podemos denominas
pessoais, existem questes materiais que precisam ser resolvidas,
e no haver soluo no curto prazo, ao menos na velocidade que se
quer adotar o processo eletrnico no pas.
A prtica do processo eletrnico, consoante as regras
positivadas pela Lei n 11.419/06, pressupe o uso do certificado
digital, que traduz segurana prtica jurdica, assegurando ao
advogado a autenticidade dos atos por ele praticados, bem como a
integridade do contedo de seu peticionamento.
E a surge o primeiro problema: a certificao de mais de
750.000 advogados no pas. Em que pese o esforo coordenado da
OAB, da AASP e de autoridades certificadoras em operao no pas,
ainda no se logrou habilitar para o peticionamento eletrnico sequer
a metade da base de advogados existente do pas, sendo certo que isso
no deve ocorrer em prazo inferior a dois anos.
Na mesma linha, alm da questo da certificao, existe a
necessidade de capacitao dos advogados para atuarem com um novo
modelo de processo, e de peticionamento. E aqui no nos referimos
apenas aos advogados mais veteranos, pouco afeitos ao uso da
tecnologia, mas a todos os advogados. Isso porque, a forma emprica
e assistemtica como se lanou a implantao do processo eletrnico
no pas resultou em uma grande quantidade de sistemas e verses
distintos, que atualmente so mais de quarenta, em uso em todas as
esferas judiciais.
Nesse sentido, louvvel o esforo da ENA (Escola Nacional
da Advocacia) e ESAs (Escolas Superiores da Advocacia), em todo o
pas, que tm oferecido diversos cursos de treinamento aos advogados,
mas que at agora alcanou apenas pequena parcela do universo
de profissionais objetivados, em razo, especialmente, da grande
quantidade de advogados a serem iniciados e treinados.
Em tese, o advogado deveria estar capacitado a peticionar
em todos esses sistemas. Em obra pioneira, Alexandre Atheniense3
3
ATHENIENSE, Alexandre. Comentrios Lei 11.419/06 e s Prticas Processuais por Meio
401
recenseou os mais de quarenta diferentes sistemas informticos
em uso pelos diversos rgos judicirios do pas, bem como as
resolues adotadas pelos tribunais que os utilizam. Sua obra fruto
de meritrio esforo de pesquisa, porm possui limitado efeito prtico,
dada a multiplicidade de procedimentos e rotinas que se exige que o
advogado conhea e domine, alm das constantes mudanas a que
so submetidos, a impor um esforo constante de acompanhamento
e atualizao.
A leitura de sua obra nos permite concluir que pouco se
planejou na implantao do processo eletrnico no pas, e que a
multiplicidade de sistemas adotados pelos diferentes tribunais decorre
da falta de coordenao dos rgos envolvidos, e no mais das vezes,
de vaidades pessoais que levam cada um dos criadores da soluo
informtica a acreditar que a sua soluo a melhor e que deve
prevalecer sobre as demais, com desprezo to desejada unicidade e
interoperabilidade dos sistemas.
Embora no faamos consideraes especficas neste texto
aos Srs. Promotores, Procuradores e Defensores em exerccio no pas,
certamente a problemtica descrita lhes toca de maneira similar,e
portanto a eles se estendem estas consideraes.
402
Prefaciando a obra pioneira do Prof. Garcia4, que lanou
as bases da Informtica Jurdica no pas, o ilustre Prof. Ruy Barbosa
Nogueira j preconizava que o envolvimento do jurista com os
computadores crescer em ritmo acelerado nos prximos anos, quer
quanto utilizao da mquina como instrumento de trabalho, quer no
concernente aos problemas por ela provocados no mbito do Direito.
E desde ento, atuando pela OAB, ou como consultor da
AASP Associao dos Advogados de So Paulo, tivemos inmeras
oportunidades de interagir com o Poder Judicirio sobre o tema da
informatizao. Para nossa surpresa, que se transformou em decepo,
constatamos que a coordenao do processo de informatizao no
pas sempre esteve a cargo do corpo tcnico, das chamadas Secretarias
de TI dos Tribunais, cujo conhecimento do problema sempre se deu
a partir das demandas dos magistrados, ou daqueles que um dia
decidiram que deveria se investir na informatizao, seja l o que isso
pudesse significar.
A informatizao do processo foi gestada e parida pelas
reas de TI dos Tribunais, o que gerou mais de quarenta sistemas
distintos, construdos sob medida para a necessidade apresentada
pela direo do momento de cada tribunal, que se lembre, renovada
a cada dois anos.
E o que mais grave, que o processo de informatizao do
processo levou em conta exatamente o velho processo, na exata forma
que praticado h mais de um sculo no pas. Informatizou-se o velho.
Os analistas tiveram que entender as regras e rotinas arcaicas, e as
automatizar.
Lembro-me, certa feita, acompanhado do Prof. Augusto
Marcacini, como representantes da OAB/SP, que nos foi apresentado
um novo sistema de processo eletrnico, que seria implantado nos
Juizados Especiais Cveis, em que se apresentou, como atributo impar
do sistema, uma tela grfica que reproduzia a imagem dos velhos
escaninhos dos cartrios, numerados de 01 a 31, indicando os dias
do ms, para que o serventurio-usurio tivesse a mesma identidade
visual qual estava habituado.
E tendo sido os sistemas concebidos como forma de
automatizao do velho, sempre haver alguma circunstncia ou
ocorrncia processual que no ter sido previamente identificada e
programada, gerando dificuldade e impasse ao usurio.
4
GARCIA, Dnio dos Santos. Introduo Informtica Jurdica. So Paulo, Jos Bushatsky
Editor, 1976.
403
Indagamos ento: por que no se aproveitou a oportunidade
de discusso do Novo Cdigo de Processo Civil para se discutir e
aprovar um novo modelo processual, ou um o rito eletrnico, para
certas matrias, de cognio mais direta, com atos concentrados e
limitados? Este modelo certamente se mostraria bastante adequado
para ser aplicado s lides envolvendo direitos do consumidor, execues
fiscais, demandas previdencirias, enfim, demandas que no variam
quanto sua tipologia, fundamentao legal, e que comportam prova
eminentemente documental.
A adoo de um rito prprio para o processo eletrnico
tambm permitiria aprimorar a boa prtica de cumprimento das
regras de ordenamento do processo, que poucas vezes so respeitadas,
impedindo a baguna processual que est na origem de toda a
demora do feito.
E aqui no se trata de mudar a lei, prtica to afeita aos
brasileiros, mas simplesmente de fazer cumprir as regras processuais
j existentes, limitando os momentos de manifestao das partes no
processo, reservando-se ao magistrado proferir, apenas, as regras
ordenatrias e de controle dos atos processuais.
Alm de intervir diretamente na eliminao dos chamados
tempos mortos, o prprio sistema informtico se presta a ordenar o
processo, restringindo a prtica de atos inoportunos e protelatrios,
facilitando o encaminhamento das questes de relevo ao magistrado
da causa, que seria instado apenas a proferir, como regra geral no caso
concreto, um despacho saneador e proferir a sentena final, sendo
automatizveis todas as decises de mero impulso, ou sem carter
decisrio.
404
processo eletrnico j e ser causa de agravamento de disparidades
existentes no pas.
A ttulo de exemplo, nossa Comisso de Informtica Jurdica
da OAB/SP realizou recentemente pesquisa junto a mais de duzentas
subsees da OAB, e constatou que nas distintas cidades e regies do
estado, tido como o mais rico do pas, as velocidades de conexo de
internet disponibilizadas aos usurios variam em mais de vinte vezes.
Tambm h notcia de vrias comarcas do pas,
particularmente dos estados mais pobres, onde sequer existe acesso
banda larga, excluindo, na prtica, algumas localidades e profissionais
da prtica do processo eletrnico.
Paralelamente notcia da ampla adoo do processo
eletrnico em situaes em que os advogados esto despreparados
para enfrentar tal desafio, sabe-se do surgimento de prestadores de
servios de tecnologia que vendem assessoria a advogados que se vm
incapazes de enfrentar a rdua tarefa de peticionar no meio eletrnico,
dando ensejo ao surgimento, na prtica, de intermedirios ao exerccio
da profisso...
Ou seja, problemas se oferecem ao advogado em sua
lide diria. Sistemas instveis, sem que os Tribunais o admitam
formalmente, a ausncia do juiz na vara, o que impede um despacho
de emergncia, e a incerteza quanto origem do problema que
se manifesta no momento de envio de uma petio (no prazo) pelo
sistema do Tribunal so novas fontes de angstia aos profissionais.
7. Convite reflexo
405
em geral, em qualquer instncia ou tribunal, de modo a no precisar
dominar as regras de operao de dezenas de sistemas.
Entendemos, todavia, ser preocupante a imposio pelo CNJ
de um modelo nico o PJe, originalmente concebido para a Justia do
Trabalho, cujas regras processuais so mais simples e limitadas que na
Justia Comum, e que foi somente testado em tribunais que lidam com
quantidades menores de feitos.
Em estados federados como So Paulo, que concentra a maior
quantidade de processos, e onde h anos utilizado na Justia Comum
outro sistema de processo eletrnico o e-SAJ, preocupante o risco
de retrocesso e mesmo de colapso do servio, com uma mudana total
e no curto prazo.
Casos emblemticos, como a paralisao da Justia Federal
em So Paulo, e mais recentemente em setembro de 2014, em
Portugal, quando da alterao do sistema Citius, tornando inoperantes
os servios da Justia, devem ser considerados quando da implantao
de mudanas, que no devem ser drsticas, nem irresponsveis.
406
A questo vai alm, e remete necessria reflexo acerca
da linguagem e da forma de se peticionar no processo eletrnico.
Seja pelo acmulo dos servios - que leva os magistrados a procurar
o que de mais relevante existe numa petio, seja pela facilidade hoje
existente de se praticar o copia e cola - o que facilita a transcrio
de textos extensos e muitas vezes redundantes, existe hoje ampla
rejeio s peties extensas, recheadas de argumentos doutrinrios
e jurisprudenciais.
Muito criticam a excessiva simplificao ou vulgarizao da
argumentao jurdica, tal como incentivado pelo processo eletrnico.
Em recente artigo de grande pertinncia, com a viso acurada que
lhe peculiar, Trcio Sampaio Ferraz Jr5. adverte para o alheamento
da fonte primria do direito, que a lei, e crescente prevalncia da
jurisprudncia em relao doutrina, levando-nos da centralidade
da lei para a da jurisdio. E assim, a justificativa das decises deixa
de se fundar na prpria lei, mas sim em argumentos largamente
aceitos socialmente (conferindo-se na prtica prpria mdia o papel
prtico de fonte do direito), e em princpios gerais ou constitucionais,
interpretados adrede pelo magistrado.
Ingnuo seria, contudo, ignorar que a prxis jurdica h muito
tem deixado de lado e desprezado as largas argumentaes, em que se
traduziam os arrazoados judiciais, verdadeiras peas literrias e obras
de retrica. Nos tempos atuais, sobretudo sendo as peas processuais
lidas em telas de computador, a cognio passa a ser sumria, a leitura
expressa e quase dinmica, com os juzes esperando que o advogado
v direto ao ponto, sem maior delonga.
Tambm seria ento o caso de argumentar se o debate
jurdico estaria de fato sendo empobrecido por essa forma de
comunicar, e pelas limitaes regimentais e prticas que o meio impe.
Ou seria ela que nos libertaria das amarras impostas pela dogmtica
jurdica - assim entendida como a tcnica utilizada por profissionais do
Direito no desempenho de suas funes imediatas, de invocar mestres
eruditos ou clichs e esteretipos, como pretexto para demonstrao
de uma erudio sem peso terico, o que se verifica entre os juristas de
ofcio, no dizer de Jos Eduardo Faria6 ?
5
FERRAZ JR., Trcio Sampaio.Jurisprudncia passou a ter mais importncia que a prpria
lei.Disponvel em:<http://www.conjur.com.br/2014-set-29/jurisprudencia-passou-importancia-
propria-lei>. Acessado em 30/09/2014.
6
FARIA, Jos Eduardo. A reforma do ensino jurdico. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
407
Em suma, gostemos ou no, fato que o debate jurdico
intermediado pela tela do computador adquire outros contornos,
obrigando o advogado a se reinventar, s lhe restando aprender esta
nova forma de se comunicar, pois no vejo meios de reverter essa
tendncia, e menos ainda a retomar a forma de debate pratica h 50
anos.
9. Concluso
408
nvel nacional. Em sua atuao, a Comisso, por seus membros e seu
combativo Presidente - Conselheiro Federal pelo estado do Esprito
Santo, Luiz Cludio Allemand, tem levado aos rgos gestores as
questes mais prementes que envolvem a advocacia no processo de
informatizao do processo, suas demandas e urgncias, no apenas
sob forma de crtica, mas tambm sob forma de sugestes a serem
implantadas7. Igualmente, e sem deixar de fazer a autocrtica da
classe, tem alertado para a urgncia de se capacitar todos os advogados
para a prtica do processo eletrnico, o que somente ocorrer com
a propagao dos comits de ensino e de incluso digital. Atento s
necessidades dos idosos e portadores de deficincias, tem-se procurado
garantir os seus direitos. As operadoras de telefonia, os provedores
de internet e as agncias reguladoras tambm devem ser provocados
para garantir a existncia e o funcionamento minimamente adequado
da infraestrutura necessria prtico do processo eletrnico.
premente a conscientizao pelas Faculdades de Direito
da necessidade de atualizao de seus currculos, nele incluindo
disciplinas que no apenas capacitem o aluno, futuro bacharel, a lidar
com as ferramentas tecnolgicas com naturalidade, mas que o habilite
como ser pensante num sistema arcaico que precisa de reformas. Para
tanto imperiosa a reviso e atualizao da metodologia de ensino,
qualificando o aluno reflexo crtica, de modo a se libertar dos antigos
modelos dogmticos, que no mais se sustentam no meio informtico,
propcio cognio expedita.
Tambm seria o caso de os gestores do Processo Eletrnico
no pas, em especial do CNJ, de reavaliarem a forma de implantao
desse instrumento, da maneira imediata e geral que est sendo feita,
sem distino de tipos de aes e classes processuais, em todas as
comarcas do pas. Se o objetivo ltimo gerar produtividade e nmero
favorveis, melhor seria a identificao prvia dos grandes gargalos
da Justia, e onde devero ser feitas as grandes intervenes. Existem
classes processuais, e demandas de cognio mais complexa, que ainda
no encontram no meio informtico a melhor forma de apresentao
de argumentos, como as causas de famlia, ou processos que envolvam
percias e documentao muito elaborada.
7
Cf. Proposio CF-OAB n. 49.0000.2013.00.2226-8/COP. Origem: Presidncia da Comisso
Especial de Direito da Tecnologia e Informao.
409
No seria o caso de se prever excees pontuais, que no
afetariam o interesse de produtividade do gestor do sistema, mas
assegurariam s partes uma maior qualidade na apreciao da prova e
de seus argumentos ?
Em concluso, a demanda de melhoria dos servios
judicirios, com maior celeridade e qualidade, no pleito exclusivo
da advocacia. de todos os cidados. A adoo do processo eletrnico
deve contribuir para esse objetivo, mas o projeto de informatizao da
Justia no comporta heris nem derrotados.
Uma Justia eficiente, clere e atenta aos direitos dos
cidados, que respeite e prestigie os seus prprios atores, e o trabalho
dos advogados, a Justia respeitada e admirada que se espera ver
efetiva neste pas, que ainda engatinha na democracia e ainda mira ao
longe a distribuio da justia social.
410
UMA BUSCA POR UM CONCEITO GENRICO DE DOCUMENTO:
tipos e suportes
RESUMO
Introduz a histria dos documentos como meio de colocar em questo
o que um documento. Contextualiza informao e sua ligao com os
documentos. Resgata o conceito de documento abordando os elementos
que o compem, classificando-os em materiais (materialidade,
integridade e permanncia), formais e conceituais (autoria e
contedo). Discute a tipologia documental, abordando documentos em
suporte real, irreal e virtual; bem como a subdiviso dos documentos
irreais em analgicos/eletrnicos e digitais, introduzindo discusso a
respeito dessas espcies. Conclui propondo aprofundamento do tema e
discusso sobre questes ligadas validade e eficcia de documentos
de forma geral em outros ramos do conhecimento, em especial para
aqueles cujo suporte est em meios digitais e virtuais.
1
Advogado do Escritrio Dumas & Advogados Associados. Possui Mestrado em Cincia,
Gesto e Tecnologia da Informao pela UFPR (2011); Especializao em Contabilidade -
Gesto de Negcios pela UFPR (2001) e Especializao em Psicologia - Psicologia do Trabalho
pela UFPR (2003). Possui graduao em Bacharelado em Direito pela UTP/PR (2007) e em
Bacharelado em Informtica pela UFPR (1999). Docente da ESA-OAB/PR e nas graduaes
de Direito e Sistemas de Informao da FESP/PR. Docente convidado em cursos de Ps-
graduao das Faculdades UNINTER; PUC-PR e OPET/PR. Presidente da Comisso de Direito
Eletrnico da OAB/PR.
2
Analista de Sistemas (1989), Administrador (1997), especialista em Sistemas Distribudos
(1999), mestre em Informtica - Bancos de Dados (2001) e doutor em Informtica Aplicada ao
Ensino e Pesquisa em Cirurgia - Medicina (2005). professor adjunto na Universidade Federal
do Paran e coordenador do Mestrado em Cincia, Gesto e Tecnologia da Informao. Tem
experincia nas reas de Cincia da Computao e Administrao, com nfase em Banco de
Dados e processos, atuando principalmente nos seguintes temas: informtica mdica, bancos
de dados, intranet, gesto de projetos, protocolos eletrnicos, gesto de processos, integrao
de sistemas e bancos de dados, e gesto de TI (exerceu por 3 anos o cargo de CIO da UFPR).
411
RESUMEN
Introduce la historia de los documentos como medio de poner en
cuestin qu es un documento. Contextualiza informacin y su
conexin con los documentos. Rescata el concepto de documento
abordando los elementos que lo componem, clasificndolos en
materiales (materialidad, integridad y permanencia), formales e
conceptuales (autora y contenido). Discute la tipologia documental,
abordando documentos en soporte real, irreal y virtual; as como la
subdivisin de los documentos irreales en analgicos/electrnicos
y digitales, introduciendo discusin con relacin a esas espcies.
Concluye proponiendo profundizacin del tema y discusin respecto
a cuestiones ligadas a la validad y eficcia de documentos de manera
general en otras ramas del conocimiento, en especial para aquellos
que poseen soporte en medios digitales y virtuales.
1. Introduo
412
As tentativas de definir documentos quando imersos nas
novas tecnologias, permanecem ainda desconhecidas; porm, uma
definio pragmtica procurada, sob pena de a falta de um conceito
abrangente (genrico) de documento, bem como de uma taxonomia
adequada, acabar por induzir a erro os usurios e profissionais de
diversas reas, pela ausncia de critrios objetivos para a diferenciao
das espcies e pela falta de clareza sobre suas caractersticas peculiares.
Mostra-se necessrio aprofundamento, buscando
delimitao correta sobre a temtica com fins de elucidar e evitar
eventuais incorrees quando da aplicao dos documentos. Para o
alcance de tal objetivo, proceder-se- a anlise sobre o prisma do plano
da existncia, fazendo com que qualquer anlise sobre a validade ou
eficcia dos documentos seja remetida a estudos futuros.
Observa-se que no ano de 1982, quando ainda a cincia
informtica engatinhava e a Internet inexistia em mbito mundial,
ficando restrita aos meios militares e acadmicos, foram identificadas
120 (cento e vinte) acepes diferentes representadas pelo
termo documento (Sagredo Fernndez; Izquierdo Arroyo,
1982). Atualmente, com a expanso da Internet e o uso massivo de
computadores, a tarefa de identificao atual e completa de todos os
sentidos da palavra documento tornou-se praticamente impossvel.
Logo, necessrio realizar uma investigao que defenda
o estudo integral do documento e, consequentemente, a construo
epistemolgica de uma cincia nica do documento (LPEZ YEPES,
2008, p. 281). No se trata de tarefa superficial, pois um conceito
relaciona-se sempre quilo que se quer compreender, sendo portanto
a relao entre o conceito e o contedo a ser compreendido, ou tomado
inteligvel, uma relao necessariamente tensa (KOSELLECK, 1992,
p. 136).
O panorama atual da contextualizao de documento pode
ser expresso pelas palavras de Jos Lpez Yepes, ao afirmar que:
413
A possibilidade de apresentao de um conceito genrico
passa pela anlise de seus componentes j que
414
Portanto, a informao, geralmente tratada como algo
intangvel, passa a ser considerada como objeto tangvel, podendo ser
representada por um documento, objeto do presente estudo. Ou seja:
3
1. O fato de existir, de viver; vivncia. [...] 3. Realidade. (FERREIRA, 2004).
4
[...] 4. Legtimo, ldimo, legal. 5. Lcito, justo; certo, correto. (FERREIRA, 2004).
5
1. Que produz o efeito desejado; que d bom resultado. (FERREIRA, 2004).
415
documento existe quando est posto no mundo independentemente
de ser vlido ou eficaz.
Continuando o raciocnio, o autor afirma que o plano da
existncia o plano do ser, e neste no se cogita qualquer anlise sobre
os planos da validade e da eficcia, alm de afirmar que o elemento
existncia a base de que dependem os outros elementos (MELLO,
2011, p. 134, grifamos).
no plano de validade que se faz a triagem do que perfeito
e o que est eivado de defeito invalidante, levando-se em considerao
o fim a que se destina, porm a invalidade pressupe a existncia
(MELLO, 2011, p. 135). Diz-se vlido o que perfeito, isto , os seus
elementos nucleares no tm qualquer deficincia invalidante, no h
falta de qualquer elemento complementar (MELLO, 2010b, p. 34),
ou seja, o documento deve estar em plena consonncia com a cincia
onde est sendo gerado, armazenado ou aplicado.
J a eficcia palavra originria do latim efficacia, a
capacidade de alcanar o efeito esperado ou desejado atravs da
realizao de uma ao. A eficcia no deve ser confundida com
eficincia, que tambm originria do latim, efficientia, e se refere ao
uso racional dos meios para alcanar um objetivo predeterminado,
ou seja, cumprir um objetivo com o mnimo de recursos disponveis
e tempo. A anlise da eficcia de um documento dever ocorrer em
conformidade com o fim a que ele se prope no campo do conhecimento
em que est posto.
Assim de forma genrica, se pode definir o documento
como qualquer informao fixada sobre um suporte (RODRGUEZ
BRAVO, 2002, p. 138, grifamos), e qualquer documento que se
enquadrar nesse conceito genrico sempre existir, podendo ou no
possuir validade ou eficcia.
416
a) componentes fsicos ou materiais; b) componentes formais; c)
componentes conceituais. Ou seja:
3.1.1.1. Materialidade
417
Nesse sentido, tambm se encontra que o documento no
um ato, seno uma coisa (CARNELUTTI, 2005, p. 187), corroborando
a acepo de informao como coisa defendida por Michael Buckland
(1991), fazendo com que o suporte funcione como o elemento
responsvel pela fixao da informao.
Resta demonstrado que a materialidade condio
imprescindvel para que se possa falar de documento (RODRGUEZ
BRAVO, 2002, p. 95), ou seja, para se falar em existncia do documento
indiferentemente do ramo da cincia em que ele est inserido.
3.1.1.2. Integridade
6
A grafia segue o original com lngua portuguesa do sculo XIX.
418
3.1.1.3. Permanncia
419
transmitem o contedo ou mensagem do documento. Para Otlet (2007,
p. 46), esses componentes so os elementos grficos, signos inscritos
sobre a substncia, sendo compostos pelos textos e as ilustraes, que
tiveram nos tempos modernos uma ampliao, podendo compreender
inclusive imagens em vdeo. Atualmente, podem-se incluir nesse
contexto os hiperdocumentos, que acabam por incluir e fazer interagir
diagramas, imagens, sons e textos (CAMPOS, 2001, p. 22).
Pode-se afirmar que os elementos formais so os que
podem ser percebidos pelos sentidos humanos. No relevante ao
presente estudo que sejam estabelecidas eventuais caractersticas
sobre quaisquer elementos formais. Desde que exista informao
potencial armazenada em um suporte, independentemente da forma
em que se apresente, sempre haver possibilidade de transmisso
de informao, tornando-se desnecessria a anlise detalhada de
eventuais caractersticas para fins de comprovao da existncia do
documento, deixando-as a cargo de cincias como a Semitica.
Em contrapartida, cabe ressaltar que a existncia dos
elementos formais condio para a existncia de um documento,
j que uma de suas caractersticas remete ao fato de haver uma
informao potencial no mesmo.
420
1.2.1 Caractersticas dos Componentes Conceituais
3.3.1.1 Autoria
3.3.1.2 Contedo
421
4 Tipologia dos documentos
7
Um bit no tem cor, tamanho ou peso e capaz de viajar velocidade da luz. Ele o menor
elemento atmico no DNA da informao. um estado: ligado ou desligado, verdadeiro ou falso,
para cima ou para baixo, dentro ou fora, preto ou branco. Por razes prticas, consideramos que
um bit um 1 ou um 0. (NEGROPONTE, 1995, p. 19)
422
Observa-se que uma taxonomia para os documentos pode
ser apresentada como na Figura 1.
423
juntos, formam uma coisa que, captada pelos nossos sentidos, nos
transmite uma informao (ATHENIENSE, 2010, p. 150).
A integridade tambm , via de regra, perceptvel atravs
dos sentidos humanos; e, sendo necessrio, uma observao em
nveis microscpicos identificar possveis alteraes ocorridas, seja
modificao, incluso ou excluso de elementos intelectuais.
Por fim, a permanncia caracterstica marcante do
documento real, praticamente intuitiva, j que contedos gravados em
pedra, por exemplo, ainda se encontram disponveis aps milnios. A
mesma observao pode ser auferida aos documentos em papel, que,
observados os devidos cuidados, podem ser perpetuados pelo maior
perodo de tempo possvel.
Cabe observar que algumas formas de documentos reais no
tm um perodo de permanncia alto, porm no deixam de existir (ser)
documentos. Pode-se citar como exemplo uma declarao de amor feita
na areia da praia, que, conforme definio genrica aqui defendida,
seria uma informao potencial (dizeres) colocada conscientemente
sobre um suporte (areia). Tal documento, com a alta da mar, deixar
de existir. Ao contrrio, uma declarao de amor feita no papel poderia
ser guardada por um longo perodo pela pessoa amada.
424
tambm com um suporte material, porm o usurio no pode acessar
diretamente a informao nele contida: necessita da intermediao de
aparelhos leitores (RODRGUEZ BRAVO, 2002, p. 113).
As caratersticas dos suportes dos documentos eletrnicos/
analgicos remetem a uma posio intermediria entre documentos
tradicionais e os gerados utilizando as tecnolgicas binrias. Por
exemplo, a materialidade do documento analgico/eletrnico
no pode ser observada atravs dos sentidos e ele pode necessitar
de diferentes aparelhos que operem como mediadores em uma
decodificao de um sinal (RODRGUEZ BRAVO, 2002, p. 168),
remetendo a formas sucintas de armazenamento, por exemplo, filmes,
microfilmes, entre outros. A necessidade de utilizao de mecanismos
eletrnicos para o acesso ao seu contedo acaba fazendo com que se
tenha a sensao de que a materialidade no est presente, o que no
verdade.
A integridade do documento eletrnico tambm no
pode ser auferida atravs de uma observao superficial sobre o
contedo, tornando-se necessrio um processo mais aprofundado a
fim de verificar possveis adulteraes no contedo fixado nos meios
eletrnicos. A ttulo de exemplo, pode-se citar a incluso de algumas
falas em um udio fixado em meios eletrnicos, como uma fita cassete,
quando, salvo interpolaes grosseiras, somente com uma percia
detalhada sobre o documento que a incluso poder ser percebida.
Por fim, a permanncia dos documentos eletrnicos
tem ntima relao com o que foi tratado no tpico pertinente aos
documentos reais, pois o documento analgico uma representao
do real fixado em meios materiais que remetem ao ato de fixao e
visualizao com uso de equipamentos tecnolgicos.
A presente espcie de documento serviu de elo de transio
entre os documentos reais e os irreais digitais, tornando a utilidade
dessa espcie cada vez mais restrita, podendo-se afirmar que se trata
de uma forma de documento em vias de extino.
425
de dados organizados a partir de uma estrutura estvel, associada a
regras formais que permitem uma mtua legibilidade entre o seu
fornecedor e seus leitores (PEDAUQUE, 2003, p. 9).
Cabe ressaltar que, quanto materialidade, no documento
digital se produz uma dissociao entre contedo e suporte, no
sentido de torn-los independentes entre si (REIG CRUAES, 2005, p.
8). Tal caracterstica no ocorria nos documentos reais, fazendo com
que o documento digital, assim como o analgico/eletrnico, esteja
sempre vinculado e dependente do uso de tecnologia prpria para ser
revelado (CHAVES JNIOR, 2010, p. 175).
O documento digital, quando tem analisada sua materialidade,
pode gerar certa confuso, pois o fato de no se acessar seu contedo
diretamente pelos sentidos, aliado ao fato de no visualizarmos
diretamente seu suporte, acaba por remeter alguns doutrinadores/
pesquisadores falcia de que o documento digital imaterial, o que
no verdade.
Ocorre que tal afirmativa no verdica, trata-se de
algo corpreo. No importa, j se disse, que se trate de documento
informtico: alguns tcnicos afirmam, em manifesto erro, que o
documento virtual incorpreo. Falar em corporalidade falar na
matria em que e por meio da qual se representa um ato (DIP, 2009,
p. 20).
Um diferencial do documento digital refere-se a sua
caracterstica de duplicao, pois se produziu uma dissociao entre a
informao e o suporte, e esta dissociao a causa das peculiaridades
deste novo documento (RODRGUEZ BRAVO, 2002, p. 172). Trata de
identidade de cpias, pois quando se duplica um arquivo informtico
a cpia no igual ao original seno idntica (um bit no difere do
outro bit e entre si so identificveis univocamente) (DARAHUGE;
ARELLANO GONZLEZ, 2011, p. 37).
A integridade do documento digital torna-se um problema
em face da facilidade com que o contedo dos documentos digitais
pode ser alterado sem deixar vestgios da modificao. A soluo
moderna para a garantia da integridade dos documentos digitais
responde por assinatura digital, , representada pela funo hash8
aplicada ao documento.
8
Resultado da ao de algoritmos que fazem o mapeamento de uma sequncia de bits
de tamanho arbitrrio para uma sequncia de bits de tamanho fixo menor conhecido como
resultado hash de forma que seja muito difcil encontrar duas mensagens produzindo o mesmo
resultado hash (resistncia coliso) e que o processo reverso tambm no seja realizvel
(dado um hash, no possvel recuperar a mensagem que o gerou) (ITI, 2010, p. 33).
426
A permanncia dos documentos digitais apresenta as
mesmas caractersticas e problemticas dos documentos eletrnicos
no tangente dificuldade de manuteno de tecnologia hbil para
sua leitura com o passar dos tempos. Ressalta-se, porm, que o
documento digital perptuo, ou seja, pode ter seu contedo acessado
indefinidamente atravs dos tempos, desde que presente tecnologia
para tal e que o suporte (mdia) no seja deteriorado.
427
de documentos (estes digitais) que, compostos, formam um novo
documento, o virtual.
O documento virtual, segundo essa esteira,
428
As formas de garantia da integridade de um documento
virtual remetem anlise efetuada no tangente aos documentos
digitais, somente sendo garantida em plenitude com a utilizao de
assinaturas digitais, tecnologia emergente e cada vez mais utilizada
nessa espcie de documento.
A integridade dessa espcie de documento a caracterstica
mais difcil de ser garantida, j que se trata de vrios documentos
isolados que logicamente se integram para formar um documento
composto. E somente com a garantia de integridade de todos os
componentes (documentos) que se pode afirmar que o documento
integro e existe como tal.
A questo da permanncia do documento apresenta-se de
forma peculiar em face do aspecto de o documento ser similar a um
fato; este potencial de realidade, bem destrutvel e privativo pode
estar ao mesmo tempo aqui e l, desprendido do aqui e agora (LEVY,
1996, p. 59). Ou seja,
5 Concluses
429
diferente, pela ausncia de caractersticas bem delineadas sobre cada
espcie de documento, principalmente nos meios digitais e virtuais.
O conceito genrico apresentado afirma ser um documento
uma informao potencial conscientemente fixada em um suporte de
forma permanente, fazendo com que um documento exista se supridos
tais requisitos detalhados no presente trabalho, remetendo demais
observaes validade e/ou eficcia do documento.
Apresentaram-se os componentes que formam o documento
no plano da existncia, sendo identificados os materiais, formais e
conceituais. Com fins de corroborar a possibilidade de existncia de
um conceito genrico de documento, procedeu-se anlise desses
componentes, todos necessrios para caracterizao da existncia de
um documento, quando restou claro ser o componente material, que
representa o suporte do documento, o elemento capaz de diferenci-lo
quando analisado genericamente.
O presente estudo prope que os documentos sejam divididos
em trs espcies: a real, que acessvel pelos sentidos humanos; a
irreal, que necessita de aparatos tecnolgicos para seu acesso, mas tem
as informaes que compem o documento fixas em um suporte nico;
e a virtual, que tambm necessita de aparatos tecnolgicos para seu
acesso, mas cujas informaes so fixas em suportes diversos, tornando
necessria a gerao do documento no momento da visualizao.
Prope-se tambm a subdiviso dos documentos da espcie irreal em:
eletrnicos/analgicos e digitais, em que a diferenciao se d pela
sua formao por bits (digital) ou qualquer outra forma eletrnica de
gerao e armazenamento (analgico/eletrnico).
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434
REFLEXES SOBRE A IMPLANTAO DO PROCESSO
JUDICIAL ELETRNICO:
o Marco Civil da Internet seus primados tecnolgicos
face ao princpio do amplo acesso ao Poder Judicirio
Marcos Wachowicz1
1
Professor Permanente no Curso de Ps-Graduao Mestrado/Doutorado em Direito da
Universidade Federal do Paran UFPR. Doutor em Direito pela Universidade Federal
do Paran UFPR. Mestre em Direito pela Universidade Clssica de Lisboa Portugal.
Coordenador Lder do Grupo de Pesquisa de Direito Autoral e Industrial GEDAI/UFPR. E-mail:
marcos.wachowicz@gmail.com
2
A nova revoluo tecnolgica tem recebido muitas denominaes: Castells a chamou
Revoluo das novas Tecnologias de Informao; Negroponte preferiu denomin-la a Era da
Ps-informao; Jean Lojkine nomeou-a Revoluo Informacional; e Jeremy Rifkin a apontou
como a Era do Acesso. Entre tantas outras classificaes, o que parece comum a todos, no
entanto, o uso do computador como instrumento vital da comunicao, da economia e da
gesto. Neste sentido, ver: LOJKINE, Jean. A Revoluo Informacional. 2. ed. Traduo de
Jos Paulo Netto. So Paulo: Cortez, 1999. p. 27; RIFKIN, Jeremy. A era do acesso. Traduo
435
Informacional3, num ambiente mundial, a qual se apia na
convergncia das telecomunicaes e do audiovisual, que interagem
numa base que o ciberespao ou Internet, entendida esta como
espao aberto pela interconexo mundial de computadores e das
memrias dos computadores4.
O desenvolvimento das TICs propicia o surgimento de novas
formas de comunicao nas diversas esferas da atividade humana,
transformando a economia, a cultura e as organizaes empresariais
com reflexos inexorveis na rea jurdica.
Nas relaes jurdicas estabelecidas na Sociedade
Informacional por meio da telemtica5, destaca-se, por sua
importncia e ineditismo histrico, a substituio do suporte fsico
para o suporte eletrnico.
As legislaes dos Estados ainda, em sua maioria, preceituam
regras de validade dos negcios jurdicos com base apenas em
documentos escritos e memorizados sobre o papel.
Os reflexos da Revoluo Tecnolgica na cincia jurdica so
decorrentes e dependentes das novas formas de negociar e de validar
documentos on-line produzidos via internet.
O desafio para a cincia jurdica, merc da tecnologia, est na
necessidade implantao do processo judicial eletrnico que promova
a soluo de conflitos com maior eficcia e celeridade, que contemple
o princpio do amplo acesso ao Poder Judicirio, observando as
diretrizes e parmetros estabelecidos pelo Marco Civil da Internet no
tocante a Governana multiparticipativa, transparente, colaborativa e
democrtica, com a participao da sociedade civil e acadmica.
436
1.1 Os Impactos das novas TICs para a rea do direito
6
La sociedad humana es un sistema mundial integrado, que depende vitalmente de uma trama
orgnica de interconexiones e interdependencias. MASSUDA, Y. La sociedad Informatizada
como sociedade post-industrial. Trad. Cast. De J. Ollero y Ortiz Chaparro, Madrid : Fundesco
& Tecnos, 1984, p. 173.
437
quais internautas se conectam simultaneamente, trocam mensagens
e arquivos, os quais por ventura podem ser indcios de provas e at
vtimas de delitos.7
Por outro lado, as atividades informativas inerentes
ao setor do Poder Judicirio tambm criaram novas formas de
comunicao de informaes de interesse dos operadores do direito
e da sociedade, destinadas facilitar o acesso s rotinas e andamentos
dos tramites processuais, com o desenvolvimento de novas tcnicas
comunicacionais, como a intimao por e-mail.
Os impactos das novas TICs para rea do direito ocorreu
podem ser percebidos em sentidos distintos: (i) a informatizao
do Poder Judicirio buscando padronizao dos procedimentos no
ambiente digital para maior celeridade; (ii) os novos conflitos sociais
no encontraram operadores do direito capacitados para atuar com
expertise digital, e, (iii) o processo judicial diante da inexistncia de
regras se torna incapaz de validar novas formas de negociar no meio
digital ou de documentos produzidos via Internet.8
Estas novas questes que esto ligadas s especificidades
tecnolgicas implicam na percepo de dinmicas distintas na
Sociedade Informacional: (i) para o exerccio dos operadores do direito,
(ii) para o acessibilidade do cidado, e, (iii) para a informatizao do
Poder Judicirio.
7
Os crimes mais comuns so os cometidos contra o sistema financeiro, os crimes de phishing,
que so furtos mediante fraude. Uma pessoa recebe uma mensagem falsa, via internet, ela clica
no aquivo malicioso e importa um vrus para dentro da mquina. Por exemplo: voce est sendo
notificado porque a Polcia Federal est lhe investigando. Para saber mais detalhes sobre o
processo, clique aqui. No momento em que voc clica, voc importa o arquivo malicioso para
dentro de sua mquina, ele vai fazer uma varredura, vai encontrar seus dados bancrios e com
esses dados ele vai retirar valores de sua conta corrente. Os criminosos descobriram que
muito melhor atacar o correntista, que o ponto mais fraco, do que atacar o plo mais forte,
que o Banco. CAMARGO, Coriolano A. in WENDT, E.; JORGE, H.V.N. Crimes cibernticos:
ameaas e procedimentos de investigao. 2.ed. Rio de Janeiro: Brasport. 2013, p. 20.
8
Com efeito, na medida em que o documento escrito a representao de um fato, da
mesma forma, o documento telemtico tambm o ser, ainda que, essa representao no seja
elaborada e gravada no papel, mas num meio tecnolgico. O que importa que a essncia do
ato ou do negcio no se altera pelo fato deste no constar no papel e, sim, em meio tecnolgico.
Portanto, o documento telemtico pode ser entendido como a representao de uma dada
manifestao do pensamento, de um fato, fixado, contudo, em um suporte que tem como base
o computador e uma rede de comunicao. WACHOWICZ, Marcos. O documento telemtico
como meio de prova, segundo as disposies do CPC e CC brasileiros Revista Seqncia, n.
52, jul. 2006, p. 111.
438
A dinmica para o exerccio dos operadores do direito implica
necessariamente no aprimoramento e no investimento profissional, a
saber:
9
FONTE DADOS PNAD IBGE - Em 2013, as regies Sudeste (57,7%), Sul (54,8%) e
Centro-Oeste (54,3%) tiveram propores de internautas superiores mdia nacional de 50,1%.
O Norte, com 38,6% do total da populao, e o Nordeste, com 37,8%, ficaram abaixo. Todas
as regies brasileiras registraram crescimento de internautas em 2013, com destaque para o
Nordeste (4,9%) e o Sul (4,5%). O Sudeste (2,2%), o Centro-Oeste (1,3%) e o Norte (0,4%)
aparecem em seguida. Houve crescimento de 8,8% nos domiclios com computadores. No
439
Quer-se com isso significar, que a implantao do processo
judicial eletrnico em todo o territrio nacional, dever levar em conta
as especificidades que so peculiares em cada regio, sem que com isso
se perca a noo do todo a fim de conferir uma uniformidade nacional
na informatizao do Poder Judicirio.
Isto porque, o desenvolvimento tecnolgico de um sistema
de Processo Judicial Eletrnico que estar intrnseco na Sociedade
Informacional pode gerar efeitos positivos ou negativos para a
comunidade e para o cidado: pode inclu-lo nessa nova sociedade ao
possibilitar seu acesso informao, como, em contrapartida, pode
exclu-lo quando no permite tal acesso.
Para que isto no ocorra, mas antes que haja um efetivo
movimento de incluso tecnolgica, necessrio se faz um esforo conjunto
do Estado por meio de polticas pblicas que estabeleam mecanismos de
participao democrtica que envolva governo e sociedade civil.
Neste contexto, competir na informatizao do Poder
Judicirio e a implantao do Processo Judicial Eletrnico a tarefa
de criar e adaptar, aos novos procedimentos digitais, a aplicao dos
direitos fundamentais historicamente conquistados como primados
norteadores.
Nordeste, o aumento foi de 14,0%, com 686,6 mil no total. Em 2013, dos 32,2 milhes de
domiclios com computador em casa, 28,0 milhes estavam com acesso Internet. No Sul, o
crescimento foi de 14,7% no nmero de computadores com acesso Internet: total de 50% das
unidades domiciliares. Site: http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2014/09/mais-de-50-dos-
brasileiros-estao-conectados-internet-diz-pnad.html - Acessado em 20/setembro/2014.
10
Lei 11.419 Art. 18. Os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber,
no mbito de suas respectivas competncias.
440
de autos em meio fsico pelo meio eletrnico, como instrumento de
celeridade e qualidade da prestao jurisdicional.11
Contudo, tais benefcios e inovaes tecnolgicas vem tendo
uma insero de forma no linear e homognea, j que nem todos os
estados membros da federao possuem as infra-estruturas necessrias
para a informatizao dos servios do Poder Judicirio em suas unidades
federadas.
Denota-se a necessidade do Governo de promover uma
racionalizao da utilizao dos recursos oramentrios pelos rgos
do Poder Judicirio, com vistas a implantar de forma mais efetiva e
consistente os recursos advindos das novas TICs, para gerar efeitos
positivos e possibilitar ao cidado a sua incluso nesse novo ambiente
tecnolgico, de forma a inclu-lo garantindo o acesso a todas as
informaes do Poder Judicirio.
Da decorre a necessidade de regulamentar a implantao
do sistema Processo Judicial Eletrnico - PJe nos rgos do Poder
Judicirio, de modo a conferir-lhe uniformidade em todo o territrio
nacional, levando-se em considerao as especificidades que lhe so
peculiares, neste sentido encontra-se:
11
RELATRIO JUSTIA EM NMEROS 2014 Conselho Nacional de Justia - principais
nmeros do relatrio: o total de 95 milhes de processos em tramitao em 2013, que
correspondem a um aumento de mais de 3 % em relao a 2012 e 28,3 milhes de processos
novos, 1,2% mais que no ano anterior. Alm disso, foram proferidas 25,7 milhes de sentenas,
um crescimento de 3,5% em relao a 2012. A mdia de sentena por magistrado foi de 1,5
mil, 1,7% a mais em relao a 2012. Foram baixados 27 milhes de processos, um aumento de
0,1% em relao ao ano anterior e a taxa de congestionamento foi de 70,9%, o que representa
1,3% a mais do que em 2012. Disponvel no site: http://www.cnj.jus.br/images/programas/
justica-em-numeros/relatorio_jn2014.pdf Acesso dia 23/set/2014.
441
pelo Tribunal Superior Eleitoral na Sesso
Administrativa de 10 de setembro de 2013,
que regulamentou o Processo Judicial
Eletrnico - PJe na Justia Eleitoral;
(iv) o Acordo de Cooperao Tcnica n. 029/2012,
celebrado entre o Conselho Nacional de Justia
e o Conselho da Justia Federal, detalhando
as obrigaes dos partcipes quanto
customizao, implantao e utilizao do PJe
no mbito da Justia Federal; e
(v) o Acordo de Cooperao n. . 043/2010 que
teve a adeso de grande nmero de Tribunais
de Justia ao Sistema PJe.
12
A concepo original do CNJ era de um rgo de planejamento estratgico do Poder
Judicirio, que unificasse a magistratura nesse pas continental que adota o sistema federal,
em que ns temos mltiplos Judicirios. De certa maneira, esse objetivo tem sido logrado,
mas precisa ser recuperado e melhorado, a meu ver. preciso que ns possamos dar um
carter nacional ao Judicirio Brasileiro, como de fato ele tem. A meu ver, o grande papel do
CNJ dar essa uniformidade ao Poder Judicirio, que hoje conta com quase 17 mil juzes
nas distintas categorias. Afirmao do atual presidente do Conselho Nacional de Justia (CNJ)
e do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Ricardo Lewandowski, em 19/set/2014, que
pretende ampliar o carter estratgico do rgo, uniformizando procedimentos da magistratura
que garantam unidade ao Poder Judicirio. A declarao foi dada durante o seminrio Justia e
Democracia: Perspectivas de Efetividade, realizado em Joo Pessoa, na Paraba. Disponvel no
site do Conselho Nacional de Justia (CNJ).< http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/29691-ricardo-
lewandowski-destaca-papel-estrategico-do-cnj-para-o-judiciario>. Acesso em 20 set. 2014.
442
As relaes do desenvolvimento tecnolgico com o meio
ambiente que condiciona sua existncia sempre foram conflituosas.
Comparativamente, o desenvolvimento da tecnologia da informao
consistiu na criao de produtos e servios mais limpos e menos
devastadores do meio ambiente, suas repercusses no plano ambiental,
tal como na revoluo anterior, pautam-se sobre a energia e a matria-
prima necessrias ao progresso tecnolgico, cujos impactos so
menores e voltados ao conceito de desenvolvimento sustentvel.13
preciso ter clara a importncia das atribuies do Conselho
Nacional de Justia, previstas no art. 103-B, 4, da Constituio Federal,
especialmente no que concerne ao controle da atuao administrativa
e financeira e coordenao do planejamento estratgico do Poder
Judicirio, inclusive na rea de tecnologia da informao, para adoo
de modelos tecnolgicos mais limpos, com menor gasto de energia
e de matria-prima, propiciando maior acessibilidade ao sistema
de informaes para os operadores do direito e aos cidados num
ambiente virtual includente que possibilite o uso racional e equilibrado.
13
O Desenvolvimento sustentvel como vnculo entre o direito a um meio-ambiente sadio e o
direito ao desenvolvimento. Dificilmente se pode abordar o direito a um meio-amabiente sadio em
isolamento. Tem ele encontrado expresso no universo conceitual dos direitos humanos. No se
pode consider-lo sem referncia a outro direito do gnero, a saber, o direito ao desenvolvimento
como um direito humano. Pode bem ocorrer que o princpio do desenvolvimento sustentvel,(...)
requer se atenda s necessidades e aspiraes do presente sem comprometer a habilidade de
as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades fornea um possvel vnculo
entre o direito ao desenvolvimento e o direito a um meio-ambiente sadio.TRINDADE, Antnio
Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-ambiente. Paralelo dos sistemas de proteo
internacional. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris Editor, 1993, 165.
14
CASTELLS, Manuel. A era da Informao. So Paulo : Paz e Terra. 1999, p. 49.
15
Diferentemente de qualquer revoluo, o cerne da transformao que estamos vivendo
443
A tecnologia passa, portanto, a ser entendida como
instrumento por meio do qual o conhecimento cientfico utilizado
e aplicado de maneira reproduzvel. Assim, observa CASTELLS,
outra caracterstica da revoluo tecnolgica reside na aplicao de
dispositivos de processamento e comunicao da informao, gerando
um ciclo de realimentao cumulativo entre a inovao e o uso.16
Com efeito, a informatizao do processo judicial, sendo um
dos agentes centrais da transformao do sistema de informao e
disponibilizao de dados do Poder Judicirio, implica em perceber
novos contornos informao processual, na medida em que a
desmaterializou, miniaturializou e descentralizou, transformando-a em
um novo objeto de acesso para o cidado e uso pelos operadores do
direito, devendo estar disponvel para sociedade como um todo.
Na sociedade informacional, o Processo Judicial Eletrnico
est associado, na infra-estrutura do ciberespao, s auto-estradas
da informao, que possibilitam a conexo dos computadores na
rede (internet), devendo disponibilizar uma quantidade de dados
extraordinria, cuja conseqncia a ampliao de forma exponencial da
informao disponvel, seu acesso, sua armazenagem e usos futuros.
Todo este fenmeno ensejou novas reflexes e diretrizes sobre o
Direito de Informao.17
Isto porque a tecnologia da informao, por meio da
digitalizao dos dados, implicou o aparecimento de novos bens
informticos, que no se apresentam em uma nica forma ou meio,
mas sim em formas integradas, em que cada parte instrumento
importante na formao de um todo maior que compreende a Sociedade
Informacional. A ttulo de exemplo no Processo Judicial Eletrnico,
podem ser citados os cdigos de acesso e as bases de dados, ou ainda,
as chaves criptogrficas e os certificados digitais, dentre outros.
com assento constitucional que regula a informao pblica de fatos ou qualidades referentes
pessoa, sua voz ou sua imagem, coisa, a servio ou a produto para um nmero indeterminado
e potencialmente grande de pessoas de modo a poder influir no comportamento humano e
contribuir para na sua capacidade de discernimento e de escolha, tanto para assuntos de
interesse pblico, como para assuntos de interesse privado mas com expresso coletiva. in
: CARVALHO, Luis Gustavo Grandinetti Castanho de. Direito de Informao e Liberdade de
Expresso. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 144.
444
A implantao do sistema Processo Judicial Eletrnico nos
rgos do Poder Judicirio, somente alcanar uma uniformidade
em todo o territrio nacional, se alm de levar em considerao as
especificidades que so peculiares a cada regio, perceber que, todas
as ferramentas tecnolgicas da comunicao esto subordinadas sua
finalidade na sociedade, qual seja a de assegurar e garantir o direito
de informao. Neste contexto, o Processo Judicial Eletrnico e as redes
de computadores possuem cada vez mais insero e importncia na
vida cotidiana, na interconexo e transmisso de informaes, assim
como em atividades ligadas administrao pblica, segurana das
informaes, seu uso e acesso.
No mbito do operador do direito em geral, as informaes do
Processo Judicial Eletrnico so controladas e realizadas por meio de
programas de computador, que desempenham com fidelidade todas as
formas de acesso e envio de dados, sendo tudo operacionalizado por
meio das redes de computadores.
A tecnologia da informao se faz presente no espao
pblico, como tambm no espao privado, no controle processual nos
escritrios de advocacia, assim como o trfego de dados e informaes
para seus clientes que dependem em grande medida de sistemas
informticos modernos.
A implantao do Processo Judicial Eletrnico um fenmeno
informacional, que tem efetivamente relevncia pblica e privada,
medida que amplia sua interferncia e mbito de atuao para a toda
a sociedade, passa a fomentar a reflexo sobre sua administrao,
controle, valores e princpios circunscritos de acesso e uso pelos
setores privados.
A implantao regular do sistema Processo Judicial Eletrnico
nos rgos do Poder Judicirio, de modo a conferir-lhe uniformidade
em todo o territrio nacional, no pode ser um fim em si mesmo,
mas antes, deve ser percebido como um meio, onde a finalidade a
construo de uma sociedade democrtica, mais justa e igualitria que
promova a incluso tecnolgica do cidado.
445
Antes do marco civil a internet era regulada por legislaes
genricas, como o Cdigo Civil e o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Com o advento do Marco Civil, foi criada uma norma fundamental
para Internet no Brasil, sendo ela a legislao especfica para regular o
assunto que se sobrepe e orienta s demais normas e regulamentos
legais. O estreitamento das relaes ticas com o Direito conduz a
um nmero elevado de normas ticas inseridas em normas jurdicas
positivas. No Direito Constitucional, as relaes tico-sociais se
apresentam no enunciar dos princpios fundamentais18 da moralidade,
da dignidade da pessoa humana e na construo de uma sociedade
livre, justa e solidria. Muitos outros esto contemplados na legislao
penal e civil.19 A formulao do Marco Civil da Internet no pas , pois,
decorrente da conjugao de temas morais e ticos, sendo a prpria lei
um repositrio ideal das relaes ticas no uso das TICs na Sociedade
Informacional.
O Marco Civil da Internet representa no ordenamento
jurdico brasileiro a percepo dos paradigmas de valores ticos
interativos envolvidos na Revoluo da Tecnologia da Informao sendo
de fundamental importncia para a elaborao do sistema Processo
Judicial Eletrnico nos rgos do Poder Judicirio, isto porque, o
Marco Civil ao disciplinar as relaes tico-jurdicas na sociedade da
informao, apresenta os novos paradigmas e valores, que vislumbram
a dimenso integral da sociedade da informao e sua dinmica da
revoluo tecnolgica.
18
Artigo 5o e seus incisos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
19
Na esfera penal esto enunciadas nos princpios dos delitos contra os costumes, a fraude, a
simulao, a sonegao fiscal, a seduo, o assdio sexual. Na esfera civil encontramos dentre
outros, nos primados : da boa-f, dos bons-costumes, da fidelidade conjugal, da indignidade.
446
e pelo estmulo ao uso de boas prticas, (vi) preservao da natureza
privada da rede, (vii) liberdade dos modelos de negcios promovidos
na internet, desde que no conflitem com os demais princpios
estabelecidos pelo Marco Civil da Internet.20
O uso da Internet no pas no Marco Civil tem como objetivo
a universalizao do acesso Internet como um direito de todos
os cidados, bem como acesso informao, ao conhecimento e
participao na vida cultural e na conduo dos assuntos pblicos.21
O Marco Civil vem reforar a promoo de polticas publicas
que preferencialmente tenham por base padres abertos que permitam
a comunicao, a acessibilidade e a interoperabilidade entre aplicaes
e bases de dados, visando minimizar iniciativas que prejudiquem ou
onerem o livre acesso informao.
20
Ver Lei 1295/14 MARCO CIVIL DA INTERNET - Art. 3.
21
Ver Lei 1295/14 MARCO CIVIL DA INTERNET - Art. 4.
22
Lei 1295/14 MARCO CIVIL DA INTERNET - Art. 9o O responsvel pela transmisso,
comutao ou roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de
dados, sem distino por contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicao.
1o A discriminao ou degradao do trfego ser regulamentada nos termos
das atribuies privativas do Presidente da Repblica previstas no inciso IV
do art. 84 da Constituio Federal, para a fiel execuo desta Lei, ouvidos
o Comit Gestor da Internet e a Agncia Nacional de Telecomunicaes, e
somente poder decorrer de: I - requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada
dos servios e aplicaes;
447
ou privado, operador do direito ou um cidado comum. Ou seja,
requisito tcnico, vedar a priori, que qualquer tipo de necessidade
das operadoras para que se otimize a prestao de servio, como por
exemplo, o preo a ser pago velocidade no acesso das informaes do
Processo Judicial Eletrnico, ou no download ou upload de dados para o
sistema informtico. Isso possibilitar que as operadoras a negociarem
os pacotes com velocidades diversas, oferecendo verdadeiros pacotes
de internet desde que tenham preos discriminados e diferenciado
por pacote de servio, com a justificativa de estarem utilizando-se de
requisitos tcnicos para a adequada prestao dos servios.
Na prtica forense, sempre acostumada com o suporte
fsico de papel, tal discusso no meio digital ganha importncia face
crescente informatizao do Poder Judicirio, e, via de conseqncia,
do trmite processual, faz com que seja necessrio repensar tal
posicionamento.
A exemplo disto a Instruo Normativa 28, de 07.06.200523
do Tribunal Superior do Trabalho TST, no dia 09.06.2005, que informa
sobre a regulamentao do uso da internet para atos processuais, mais
especificamente sobre o sistema integrado de protocolizao e fluxo
de documentos eletrnicos da Justia do Trabalho (e-DOC). Na poca o
TST inovou ao permitir que a transmisso de dados e imagens para a
prtica de atos processuais seja realizada utilizando a infra-estrutura
de chaves pblicas brasileira (ICP-Brasil) para garantir a autenticidade,
a integridade e a validade jurdica de documentos telemticos.
Criando facilidade de acesso e economicidade de maneira
segura, sendo que, o envio do documento telemtico dispensava a
apresentao posterior dos originais ou de fotocpias autenticadas. Na
prtica, trata-se de normatizao do fluxo de documentos telemticos,
denominado pela instruo do TST de e-DOC, e que permite s partes,
ao advogados e aos peritos, utilizar a internet para a prtica de atos
processuais dependentes de petio escrita. Constituiu-se num
servio de uso facultativo, disponvel nos sites do TST e dos Tribunais
Regionais do Trabalho. Contudo, o acesso ao e-DOC depende de
utilizao, pelo usurio, de sua assinatura digital, que seria adquirida
23
Tribunal Superior do Trabalho. Instruo Normativa 28. DJ 07.06.20005. Disponvel em:
<http://ext02.tst.gov.br/pls/no01/no_noticias.Exibe_Noticia?p_cod_noticia=5400&p_cod_area_
noticia=ASCS>. Acesso em: 20 out. 2014.
448
perante qualquer Autoridade Certificadora credenciada pela ICP-
Brasil, e de seu prvio cadastramento perante aos rgo da Justia do
Trabalho. Sendo de exclusiva responsabilidade dos usurios do sistema
a mantena do sigilo de suas assinaturas digitais, no oponvel, em
qualquer hiptese, a alegao de seu uso indevido, a teor do disposto
no art. 7 da Instruo Normativa.
449
pelo Marco Civil da Internet, no que tange, a conduo de todas as
atividades do setor pblico na utilizao da Internet pela Unio,
Estados e Municpios.24
A Governana multiparticipativa prevista pelo Marco Civil
da Internet assegura a participao de todos os setores, sejam de
natureza profissional, acadmica e dos demais segmentos da sociedade
na implantao de diretrizes para o Processo Judicial Eletrnico de
modo a atender as especificidades que lhes so peculiares em todas as
regies do territrio nacional para conferir-lhe uma uniformidade de
tratamento.
Indubitavelmente a previso legal da participao e consulta
no apenas a rgos internos do Governo, do Poder Judicirio mas
tambm de toda a sociedade civil, deixa claro que a Governana
multiparticipativa permite a participao de entidades civis e
profissionais na conduo da implantao da informatizao do Poder
Judicirio.
fato incontroverso que as facilidades advindas com as
TICs e sua utilizao na Internet podem em muito contribuir para a
eficincia da informatizao do Poder Judicirio, mas o Marco Civil da
Internet coloca a ressalva de que, as tecnologias escolhidas devem ser
de fcil acesso aos cidados e aos operadores do direito.
24 Lei 1295/14 MARCO CIVIL DA INTERNET - Art. 24. Constituem diretrizes para
a atuao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no desenvolvimento
da internet no Brasil: I - estabelecimento de mecanismos de governana multiparticipativa,
transparente, colaborativa e democrtica, com a participao do governo, do setor empresarial,
da sociedade civil e da comunidade acadmica; II - promoo da racionalizao da gesto,
expanso e uso da internet, com participao do Comit Gestor da internet no Brasil; III -
promoo da racionalizao e da interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo
eletrnico, entre os diferentes Poderes e mbitos da Federao, para permitir o intercmbio
de informaes e a celeridade de procedimentos; IV - promoo da interoperabilidade entre
sistemas e terminais diversos, inclusive entre os diferentes mbitos federativos e diversos
setores da sociedade; V - adoo preferencial de tecnologias, padres e formatos abertos e
livres; VI - publicidade e disseminao de dados e informaes pblicos, de forma aberta e
estruturada; VII - otimizao da infra estrutura das redes e estmulo implantao de centros
de armazenamento, gerenciamento e disseminao de dados no Pas, promovendo a qualidade
tcnica, a inovao e a difuso das aplicaes de internet, sem prejuzo abertura, neutralidade
e natureza participativa; VIII - desenvolvimento de aes e programas de capacitao para
uso da internet; IX - promoo da cultura e da cidadania; e X - prestao de servios pblicos
de atendimento ao cidado de forma integrada, eficiente, simplificada e por mltiplos canais de
acesso, inclusive remotos.
450
Com isto, impe claramente a indicao da escolha por
padres e formatos abertos e livres, no intuito de diminuir custos e
operacionalizar uma efetiva incluso tecnolgica dos cidados.
As aplicaes da Internet pelo Poder Judicirio na
informatizao do processo devem buscar aplicar ou utilizar a Internet
de modo a compatibilizar com os servios de Governo Eletrnico com
os diversos terminais, sistemas operacionais e aplicativos de acesso,
desenvolvendo programas de capacitao, prestao de servios
pblicos de atendimento ao cidado de forma integrada e eficiente,
simplificada e por mltiplos canais de acesso, inclusive remoto.
As aplicaes da informatizao do Poder Judicirio enquanto
ente do poder pblico dever levar em conta no desenvolvimento do
Processo Judicial Eletrnico:
25
Ver Lei 1295/14 MARCO CIVIL DA INTERNET - Art. 25.
451
humana, como o tratamento informatizado de informaes, facilidade
de uso dos servios de governo eletrnico, e o fortalecimento da
participao social nas polticas pblicas de implantao e expanso
do e-proc buscando promover a incluso digital. Neste sentido a Ordem
dos Advogados do Brasil, se manifestou na proposio da Presidncia
da Comisso Especial de Direito da Tecnologia e Informao,
relativamente ao Processo eletrnico (PJe), com entendimento
favorvel a unificao dos sistemas de processo eletrnico atravs do
PJe. Contudo, ressaltou que a implementao do novo sistema no
deve ser conduzida sem que que se resolvam os problemas existentes,
que trazem graves prejuzos aos advogados e jurisdicionados. Tal
implementao se deu, inclusive, sem escutando a advocacia, pois,
se o peticionamento eletrnico vier para dar acesso Justia, ter o
aplauso da advocacia, mas se vier para excluir, teremos que apontar
os erros e exigir solues, bem como lutar para garantir que colegas
possam continuar trabalhando, especialmente os idosos.26
A Estratgia Nacional do Poder Judicirio de 2015 a 2020,
estabelecida pelo CNJ, por meio da RESOLUO N 198, DE 1 DE
JULHO DE 2014, que dispe sobre o planejamento e a gesto estratgica
do Poder Judicirio, ao estabelecer competncias a Presidncia do
CNJ e Rede de Governana Colaborativa do Poder Judicirio e com
a representao de todos os segmentos da justia deve receber as
propostas advindas da sociedade civil.
4. Consideraes finais
26
Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP. Origem: Presidncia da Comisso Especial de
Direito da Tecnologia e Informao. Assunto: Processo eletrnico (PJe): anlise e providncias.
Relatrio do encontro dos Presidentes de Comisso de Tecnologia da Informao dos
Conselhos Seccionais.
Relator: Conselheiro Federal Luiz Cludio Silva Allemand (ES). Disponvel na internet: https://
mail.google.com/mail/u/0/#search/conselho+federal/14841afc8aaedd46?projector=1 Acesso
em: 20 set. 2014.
452
O Processo Judicial Eletrnico deve ser pensado como um
instrumento de incluso efetiva do cidado no uso das novas TICs,
no bastando apenas que haja simples disponibilidade do Processo
Judicial Eletrnico na Internet.
O Marco Civil da Internet, ao estabelecer diretrizes para
atuao do Poder Pblico, criou um sentido norteador das funes
do Estado e de suas aes, mais especificamente no que tange a
Governana Corporativa e ao Processo Judicial Eletrnico. Tudo para
que estas normas de atuao se materializem necessariamente por
meio de polticas pblicas e numa efetiva participao da sociedade,
principalmente na regulao e implantao de um sistema uniforme
em todo o territrio nacional do Processo Judicial Eletrnico.
REFERNCIAS
453
JUSTIA CARA INJUSTIA:
o Processo Eletrnico e o princpio da Economia Processual
RESUMO
Este artigo mostra como o processo eletrnico auxilia no cumprimento
do Princpio da Economia Processual, apresentando a atividade
processual como um processo de prestao de servios cuja
particularidade o monoplio estatal. O marco terico econmico
utilizado no artigo o da Nova Economia Institucional, que tem
como principais autores Ronald Coase, Oliver Williamson, Elinor
Ostrom e Douglass North. Neste marco terico, os custos econmicos
so divididos entre custos de produo e custos de transao. O rito
processual modelado como um processo de prestao de servios
composto das fases de produo e transao processuais1, mostrando
seus respectivos custos. O argumento apresentando que existe pouca
margem para economia de custos de produo processual por estes
estarem relacionadas produo intelectual das partes e do Estado
no processo, restando economizar nos custos de transao processual.
O ambiente do processo eletrnico descrito como um meio de
realizao das transaes processuais e, com base no art. 14 da Lei
11.419/2006 (Lei do Processo Eletrnico), a adoo de softwares
livres defendida como uma maneira de economizar nos custos de
transao processual.
ABSTRACT
This article shows how the E-Process helps in fulfilling the Principle of
Procedural Economy, showing lawsuit activity as a process of providing
services whose peculiarity is the State monopoly. The economic
theoretical framework used in the article is the New Institutional
Economics, whose main authors are Ronald Coase, Oliver Williamson,
1
* O autor agradece ao Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Estado do Rio
de Janeiro UniRio Marcos Andr Santana de Azevedo pela reviso do artigo e por seus
comentrios.
Apenas para no deixar dvidas, a palavra transao utilizada ao longo do artigo referir-se-
sempre a transaes econmicas.
455
Elinor Ostrom and Douglass North. In this theoretical framework, the
economic costs are divided between production costs and transaction
costs. Lawsuit activity is modeled as a process of providing services
consisting of production and transaction stages, showing their
respective costs. The argument presented is that there is little scope
for savings in production costs for these proceedings are related to the
intellectual output of the parties and the State in the process, remaining
to economize in transaction costs. The environment of the E-Process
is described as a means of carrying out transactions and, based on
the art. 14 of Law 11.419/2006 (E-Process Law), the adoption of free
software is advocated as a way to economize in transaction costs.
1. Introduo
2
Arajo Cintra, Antnio Carlos de, Grinover , Ada Pellegrini, Dinamarco, Cndido
Rangel. Teoria Geral do Processo. Editora Malheiros, 13 ed., 1997. p. 19.
3
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil Teoria Geral do Direito
Processual Civil e Processo de Conhecimento. Editora Forense, 36 ed., vol. I, 2001. p. 261-
262. importante lembrar que, apesar do trecho fazer referncia explcita ao processo civil, o
Princpio da Economia Processual tambm se aplica, por exemplo, ao processo do trabalho.
4
ECHANDIA, Hernando Devis. Compendio de Derecho Procesal, Bogot, Vol. 1, N. 15, 1974.
p. 51.
456
As palavras dos doutrinadores acima referidos constroem
uma ponte entre o Direito e a Economia, fazendo com que se possa
modelar a atividade processual como um processo de prestao de
servios cujo resultado final a prestao jurisdicional que deve correr
no maior nvel de eficincia possvel. A atividade processual ocorre
segundo ritos processuais insculpidos nas respectivas leis. Estas leis
podem sofrer mudanas ao longo do tempo, mas tais mudanas no
ocorrem de maneira drstica. Desta maneira, abstratamente falando,
os dados constantes dos processos continuam seguindo caminhos
similares, mudando-se apenas os meios de trnsito por tais caminhos.
Diante de um mundo em que a Tecnologia da Informao
possibilita o barateamento progressivo dos custos relativos ao
processamento, ao trfego dos dados e sua posterior utilizao sob a
forma requerida informao5 - a Lei 11.419/2006 (Lei do Processo
Eletrnico) uma iniciativa no sentido de materializar um melhor
trmite dos dados constantes dos processos e de diminuir os custos de
transao processual.
5
A distino entre dado e informao no algo simples e, por no ser o objetivo deste
artigo, vamos nos abster disto. Para os fins deste artigo, dado uma sequncia de 0s (zeros)
e 1s (uns) que inteligvel pelos computadores e informao uma sequncia de smbolos
inteligvel pelo ser humano.
6
Para um aprofundamento do tema: COASE, Ronald. Harry. The Nature of The Firm.
Economica, New Series, Vol. 4, No. 16. (Nov., 1937), pp. 386-405. COASE, Ronald Harry. The
Problem of Social Cost (1960) 3 Journal of Law and Economics. pp. 1-44. WILLIAMSON , Oliver
Eaton. The Economic Institutions of Capitalism. New York: Free Press, 1985. NORTH, Douglass
C. Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press,
1990. OSTROM, Elinor, Governing the Commons The Evolution of Institutions for Collective
Action, Cambridge University Press, 1990. FURUBOTN, Erik Grundtvig, RICHTER, Rudolf.
Institutions and Economic Theory The Contribuition of the New Institutional Economics.
University of Michigan Press. 2000; entre outros.
457
A Nova Economia Institucional (NEI) um ramo de pesquisas
dentro da Cincia Econmica que tem como um de seus objetivos
investigar transaes econmicas, seus custos e suas consequncias
para a economia das organizaes.
Mas o que uma transao econmica? Nas palavras do
professor Oliver Williamson,
Transao Econmica
7
Segundo (GUEDES, 2001), Um grafo direcionado D = (V, E) um par onde V um conjunto
finito de vrtices e E um conjunto finito de arcos, onde um arco a E um par ordenado
de elementos de V, ou seja, a V x V. (pp. 02) GUEDES, Andr Lus Pires, Hipergrafos
Direcionados, Tese de Doutorado, COPPE-Sistemas, 2001.
8
SHAPIRO, Carl, VARIAN, Hal. A Economia da Informao Como os Princpios Econmicos
se aplicam Era da Internet. Campus, 1999.
458
In order to carry out a market transaction it is
necessary to discover who it is that one wishes
to deal with, to inform people that one wishes to
deal and on what terms, to conduct negotiations
leading up to a bargain, to draw up the contract,
to undertake the inspection needed to make sure
that the terms of the contract are being observed,
and so on. These operations are often extremely
costly, sufficiently costly at any rate to prevent
many transactions that would be carried out in a
world in which the pricing system worked without
cost. (1960, 07)
Contrato
Regula
Transao Econmica
9
Pode existir o caso de transaes sem contrato, mas no nos aprofundaremos nisto por no
ser o foco do presente artigo.
10
WILLIAMSON (1985, 11) apud SIMON (1957, xxiv) , descreve que human behavior is
459
hiper-racionalidade adotada pelo ramo investigativo econmico
denominado Economia Neoclssica, que tambm conhecido
como mainstream. O pressuposto comportamental relaciona-se ao
modo como o agente se conduz, buscando sempre o auto-interesse
com astcia. WILLIAMSON (1985, 47) denomina este pressuposto
comportamental de oportunismo.
Acionamento
Cidado Justia
Prestao Jurisdicional
intendently rational, but only limitedly so. SIMON, Herbert Alexander. Models of Man. New York:
John Wiley & Sons, 1957.
460
se ento aumentar o nvel de detalhamento para que o modelo se
aproxime cada vez mais da prtica.
Jos Carlos de Arajo Almeida Filho fornece este detalhamento
da atividade processual, escrevendo que, com a citao vlida, forma-
se a relao jurdico-processual e a triangulao denominada trium
actum personarum, ou seja, o autor requer ao Estado que este cumpra
sua funo jurisdicional, chamando o ru ao processo.11 A figura
correspondente encontra-se a seguir:
Estado-Juiz
Chamamento do Ru
(Citao Vlida)
Autor Ru
11
ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. Processo Eletrnico e Teoria Geral do Processo
Eletrnico - A informatizao Judicial no Brasil. Editora Forense, 3 ed., 2010.
461
mas apenas atravs de decises do juiz.12 A figura correspondente
Teoria Angular encontra-se a seguir:
12
Ob. Cit., pp. 261-262.
13
PINDICK, Robert S., RUBINFELD ,Daniel L.. Microeconomia, Pearson-Prentice Hall, 6 ed.,
2006.
462
da tria actum personarum e que sintetiza as fases de produo e
transao processuais:
463
5. Custos da atividade processual
464
anteriormente, a produo processual ligada ao trabalho intelectual
dos agentes processuais. Tomando por base o descrito nesta lei, pode-
se descrever uma estrutura bsica do ambiente do processo eletrnico
como na figura abaixo:
465
O primeiro ponto a ser explicado aqui a expresso usada
na lei programas com cdigo aberto. S uma discusso em torno
desta expresso, que foi uma traduo da expresso inglesa open
source, j seria suficiente para, pelo menos, mais um artigo. Para os
fins a que este artigo se destina e do ponto de vista prtico, citando
o antroplogo Eric S. Raymond, open source is a marketing program
for free software14, ou seja, cdigo-aberto e software livre podem ser
considerados o mesmo objeto15.
14
Numa traduo livre: cdigos-abertos so uma programa de marketing para o software livre.
A explicao disso est no fato de que software livre uma expresso usada pela academia e
que afugenta o mercado, pois a palavra livre tem a conotao de grtis, sem preo. Cdigos-
abertos uma expresso mais voltada para o mercado e, deste modo, no provoca a mesma
reao.
15
Esta generalizao j foi utilizada pelo autor nos seus comentrios ao art 14 da lei 11.419/2006.
Vide a obra Jos Eduardo de Resende Chaves Jnior (Coordenador). Comentrios Lei do
Processo Eletrnico. Editora LTR, 2010, pp. 139-142.
16
Traduo livre da pgina da Free Software Foundation: http://www.fsf.org/licensing/essays/
free-sw.html
17
Sigla de General Public License version 2.
466
Sampaio Ferraz Jr, Ronaldo Lemos e Joaquim Falco de que esta
licena, de origem norte-americana, tem validade jurdica para a
Administrao Pblica no Brasil18.
Existem outras caractersticas que o uso do software livre
favorece e que mecerem ser comentadas: (1) o uso de toda a capacidade
dos computadores onde o software est instalado totalmente em
favor do licenciado; (2) a desnecessidade de negociao/aquisio
de licenas de acesso a servios dos softwares-servidores; (3) a
consequente liberao do crescimento, tanto no tamanho quanto
na estrutura, da base instalada19 at o mximo da capacidade
computacional existente; (4) e a possibilidade de aperfeioamento
e do desenvolvimento dos sistemas da Justia sem custos adicionais
em licenas. Antes de comentar estas quatro caracterticas, ser
apresentada uma exposio das licenas de software como contratos
para um melhor entendimento delas.
18
FERRAZ JR, Trcio Sampaio, LEMOS, Ronaldo e FALCO, Joaquim. Direito do Software
Livre e a Administrao Pblica. Editora Lumen Juris, 2007.
19
HANSETH(2002) define base instalada como o estado de uma infraestrutura de informaes
em um determinado momento. HANSETH, O. From Systems and Tools to Networks and
Infrastructures From Design to Cultivation. Towards a Theory of ICT Solutions and its Design
Methodology Implications. , 2002. http://folk.uio.no/oleha/ acesso em 17/12/2012.
467
Licena de Uso de
Software
Regula
Transao Econmica
Para maior aprofundamento, ver SOARES, Marcus Vinicius Brando. Reducing Transaction
20
Costs with GLW Infrastructure. pp. 240-254. In St.AMANT, Kirk, STILL, Brian. Handbook of
Research on Open Source Technological, Political and Social Perspectives. Idea Group
468
para isso, este mecanismo usa o computador onde est instalado para
fazer o servio. Em outras palavras, o contratante do software-servidor
paga para ser monitorado.
Qual, ento, deve ser a atitude do contratante no que diz
respeito ao nmero de softwares-clientes que vo acessar o software-
servidor? Ele deve configurar o software-servidor para tal. Neste
ponto aparece o conceito de licena de acesso ao software-servidor.
Uma licena de acesso nada mais do que um outro contrato
descrevendo que um determinado software-cliente pode ter acesso ao
software-servidor. Por exemplo: se um determinado tribunal tiver X
computadores desktop e 1 computador servidor, sendo que todos os
softwares-clientes dos computadores desktop podero estar, em um
determinado instante, acessando o software-servidor, vo ter que ser
adquiriridos 1 licena de software-servidor e X licenas de acesso ao
software-servidor. Se quiser mais Z acessos por meio de computadores
notebooks, por exemplo, vo ter que ser adquiridas mais Z licenas de
acesso e reconfigurarado o software-servidor para tal.
Note-se, ento, que comea a surgir uma outra mirade de
contratos a serem negociados e monitorados. Tudo isso aumenta os
custos de transao processuais e desvia os esforos de manuteno
e aperfeioamento dos trabalhos da Justia para tarefas de cunho
administrativo, computacional e mecnico (fiscalizao dos contratos).
No caso do licenciamento e do uso do software livre, no
existem quaisquer mecanismos de monitoramento de acessos aos
softwares-servidores com o objetivo de auditoria de cumprimento de
contratos, ou seja, no h desperdcio de processamento. Tambm no
existem licenas de acesso. A inexistncia destes dois itens faz com que
os respectivos custos de transao processual caiam a zero
A base instalada tambm fica liberada para crescer at o
limite da capacidade computacional, tanto no tamanho quanto na
estrutura, j que nenhuma licena que se diga livre cerceia este direito
de crescimento.
Por fim, como todos os cdigos so abertos, os profissionais
de Informtica/Tecnologia da Informao que se interessarem podem
l-los, modific-los, compartilh-los e aperfeioarem a si, entre si e aos
cdigos para atender melhor as necessidades de trabalho da Justia.
Publishing. 2007. Ver tambm SOARES, Marcus Vinicius Brando. Reducing Transaction Costs
in Information Infrastructures using FLOSS Disponvel em http://www.firstmonday.org/htbin/
cgiwrap/bin/ojs/index.php/fm/rt/printerFriendly/1191/1111
469
CONCLUSO
470
O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO, POLTICAS PBLICAS
E AS BARREIRAS AO PRINCPIO DO ACESSO JUSTIA
RESUMO
Trata o artigo, de forma sucinta, da anlise da ausncia de polticas
pblicas na implantao de sistemas de processo eletrnico o que vem
a caracterizar uma barreira de acesso Justia.
ABSTRACT
This article succinctly does the analysis of the lack of public policies
in implementation of electronic processing systems what comes
featuring a barriers to access to justice.
INTRODUO
1
Doutor em Direito Civil na Universidade de Buenos Aires/Argentina. Professor de Direito Civil
na Universidade Federal do Rio Grande/RS. Advogado. Conselheiro Seccional da OAB/RS.
Vice-Presidente da Comisso de Direito da Tecnologia da Informao da OAB/RS.
2
http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/eficiencia-modernizacao-e-transparencia/pj-justica-
em-numeros, acessado em 22/03/2014.
471
Esses poucos nmeros demonstram que a Justia brasileira
se aproxima do caos, e no necessrio ir longe para perceber, pois
basta chegar em um foro e visitar qualquer cartrio judicial que se
encontrar praticamente a mesma situao na maioria dos tribunais
brasileiros: montanhas de processos aguardando a prtica de algum
ato, um nmero de servidores que no consegue atender o volume de
trabalho, falta de juzes e uma infraestrutura totalmente precria e
arcaica.
No h onde colocar tanto papel, e o gasto com transporte,
segurana e armazenamento desse papel absurdo. O Processo
Eletrnico no elimina, mas diminui em uma proporo muito grande
a necessidade de utilizao do papel, reduzindo custos, a necessidade
de espao fsico e dando aquela impresso, que todos gostam de falar,
de que ecologicamente correto e evita o corte de rvores.
Alia-se a esse fato a possibilidade de que, pela utilizao
do meio eletrnico, elimina-se uma srie de atos burocrticos que
podem passar a ser automatizados e outros que se tornam totalmente
desnecessrios, obtendo-se um ganho de produtividade de mais de
60% do tempo do processo. Isso, bvio, se for um sistema de Processo
Eletrnico bem desenhado, automatizado, caso contrrio, o ganho no
ser to satisfatrio.
Mas o grande problema que se tem hoje que, pensando
nisso, cada tribunal buscou criar o seu sistema de Processo Eletrnico,
com investimentos prprios, cara prpria e DNA de algum que levaria
o nome de ser o criador de um sistema melhor que o do vizinho, ao
menos para ele.
Isso fez com que atualmente se tenha mais de 40 sistemas de
Processo Eletrnico em pouco mais de 90 tribunais. Alguns chegam a
utilizar trs ou quatro sistemas diferentes. Nada mais do que tentativas
frustradas de implementar sistemas totalmente falhos.
Para acabar de vez com esse problema, que o CNJ buscou,
durante anos, desenvolver alguns sistemas para colocar disposio
dos tribunais e tentar fazer com que se tivesse um sistema nico no
Brasil.
A primeira experincia foi com o Projudi, implementado em
alguns tribunais estaduais e que hoje est em plena produo no TJPR.
Atualmente o CNJ investe no PJe, adotado integralmente pela Justia do
Trabalho, por poucos Tribunais de Justia e pelo TRF5.
472
A Resoluo 185, de 13/12/2013, do CNJ, obriga os tribunais
a adotarem o PJe em um prazo de trs a cinco anos e probe novos
investimentos na criao de outros projetos do setor.
Com isso, a inteno do CNJ de impor o PJe como um sistema
nico de Processo Eletrnico, o que parece no estar dando muito
certo, pois, ainda que a propaganda seja toda nesse sentido, o PJe no
e nem nunca foi um sistema nico, tendo em vista que o utilizado
pelo CNJ (PJE-CNJ) diferente do PJe que o prprio CNJ repassa
aos tribunais estaduais (PJ-TJ), que por sua vez diferente daquele
utilizado na Justia do Trabalho (PJe-JT), que na realidade utiliza um
para o 1 Grau de jurisdio, que no o mesmo do implementado no
2 Grau e nem com ele se comunica.
No h, portanto, um PJe. H diversos PJes com
funcionalidades diferentes, mas que tm uma cara semelhante e que
no se comunicam em nada um com o outro. O prprio CNJ reconhece
isso e hoje busca uma soluo para essa diversidade de PJes.3
Isso demonstra a total ausncia de polticas pblicas no que
se refere a implantao de sistemas de processo eletrnico no Brasil.
1. Referencial terico
3
http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/27904-cnj-discute-unificar-versoes-do-processo-judicial-
eletronico.
473
a) Deficincia do setor energtico
4
http://mp-ro.jusbrasil.com.br/noticias/1666582/mp-ajuiza-acao-civil-publica-para-que-ceron-
regularize-fornecimento-de-energia-em-machadinho-do-oeste
474
Inclusive grandes municpios, que contam com servio
de internet banda larga, a cobertura do servio precria, e atende
apenas uma pequena regio central.
Segundo o IBOPE MEDIA, hoje somos cerca de 105 milhes de
internautas5, J, segundo a revista Olhar Digital6, enquanto no Brasil
a mdia de velocidade de conexo no terceiro trimestre de 2013 era de
2,7Mbps (84 lugar mundial), a mdia mundial era de 3.6 Mbps. Alguns
dados do ano de 2011, tambm deixam claro a desigualdade social na
utilizao da Internet no Brasil7: entre os 10% mais pobres, apenas
0,6% tem acesso Internet; entre os 10% mais ricos esse nmero
de 56,3%. Somente 13,3% dos negros usam a Internet, mais de duas
vezes menos que os de raa branca (28,3%). Os ndices de acesso
Internet das Regies Sul (25,6%) e Sudeste (26,6%) contrastam com
os das Regies Norte (12%) e Nordeste (11,9%).
Fica claro que os problemas e a baixa velocidade conexo
internet uma barreira de acesso ao Judicirio na era eletrnica, assim
como o a expressiva representatividade dos nmeros que deixam
claro a excluso digital do jurisdicionado e do advogado.
5
http://info.abril.com.br/noticias/tecnologia-pessoal/2013/10/ibope-aponta-que-acesso-a-
internet-cresce-3-no-2-trimestre.shtml
6
http://olhardigital.uol.com.br/noticia/39994/39994
7
Senado Federal. Proposta de Emenda Constituio N. 6 de 2011: In: http://legis.senado.
gov.br/mate-pdf/87196.pdf, acesso em 15/05/2011, no mais disponvel.
475
pelo meio eletrnico, sem embargo, ao arrepio da Lei, continuou
cobrando o porte do envio do recurso, como se ainda fosse expedido
pelo meio fsico.
No h planejamento. O TRT1, Tribunal Regional do Trabalho
outro exemplo tpico da falta de planejamento e ausncia de polticas
pblicas. Atendendo determinao do CSJT, colocou em produo no
mbito da 1. Regio do sistema PJe-JT, e justo na cidade com maior
poder de litgio, que a capital, Rio de Janeiro, e sem fazer investimentos
relevantes na modernizao do parque de informtica. Resultado:
em alguns meses em produo o sistema no funcionou. No ms de
outubro de 2013 o sistema permaneceu no ar apenas algumas horas
seguidas, e com lentido, o que prejudicava o acesso dos advogados e
da cidadania. Hoje o problema volta a aparecer8.
Estes so apenas alguns exemplos, fora outros, mais
complexos, e que influenciam diretamente na vida dos atores do
sistema, como o agravamento de doenas decorrentes da utilizao
dos sistemas de processo eletrnico por parte de servidores9.
8
http://www.oabrj.org.br/noticia/87400-prazos-no-trt-suspensos-ate-sexta-oabrj-pede-
peticionamento-em-papel.
9
http://site39603.hospedagemdesites.ws/site/arquivos/downloads/relatorio_final_
pesquisa_2011.pdf
10
http://www.trt4.jus.br/portal/portal/trt4/servicos/pje
11
https://eproc.trf4.jus.br/eproc2trf4/
476
sistema E-Proc (que conta hoje com mais de 5 milhes de processos
distribudos); no mbito do TJRS, no sistema e-Themis de 1 grau e
de 2 grau12, que recentemente passou a ser chamado de Portal do
Processo Eletrnico (e em algumas cidades no PJe, para executivos
fiscais de alguns municpios).
E se ainda advogar nos Tribunais Superiores, em grau de
recurso, ter de acessar no STF13 o sistema Pet-V2; no STJ14 o sistema
E-STJ, no mbito do TST o Portal do Advogado15 e o PJe-JT16 (que
ainda no est em produo, e no existe nenhum aviso sobre o fato na
pgina do sistema, levando os advogados a erro); e, por fim, no mbito
do CNJ o PJe-CNJ17.
As tentativas de unificao em torno a um nico sistema, at
o presente momento tem se mostrado totalmente frustradas. Uma das
principais causas o fato de que o sistema nico, PJe, que o CNJ tenta
impor como obrigatrio no est pronto, totalmente desenvolvido,
alm de ser um sistema desenvolvido em uma plataforma totalmente
antiquada, sem uma arquitetura de software, com problemas graves de
concepo e que gera um banco de dados muito grande. Para mant-lo
em funcionamento h necessidade de um trabalho muito grande por
parte de servidores.
No Esprito Santo, at meados de 2013, o advogado para
ter acesso aos sistemas de processo eletrnico que ali funcionavam
necessitavam ou ter dois computadores, ou ter conhecimento de
informtica suficiente para particionar um computador, como se duas
mquinas fossem, devido a necessidade de verses distintas do JAVA
para acesso a alguns sistemas, como o E-Jud e o PJe-JT.
No resta dvida que tal fato leva a excluso digital e constitui
uma barreira de acesso a cidadania ao Judicirio.
12
http://www.tjrs.jus.br/site/processos/portal_processo_eletronico/index.html
13
http://www.stf.jus.br/portal/cms/listarCoberturaItem.asp?palavraChave=156080&servico=noti
ciaCoberturaEspecialControle
14
https://ww2.stj.jus.br/estj/login.pag
15
http://www.tst.jus.br/portal-do-advogado
16
http://pje.tst.jus.br/tst/login.seam
17
https://www.cnj.jus.br/pjecnj/login.seam
477
e) no implantao de meios que garantam o acesso
aos sistemas (e aos processos) a idosos, portadores de
deficincia visual, e outros
478
autos digitais, digitalizao e envio das peas
processuais e documentos em meio eletrnico.
1 Para fins do caput, os rgos da Justia do
Trabalho devem providenciar auxlio tcnico
presencial s pessoas com deficincia ou que
comprovem idade igual ou superior a 60 (sessenta
anos).
2 Aos peticionrios, inclusive advogados, com
deficincia fsica impeditiva do uso adequado do
sistema, ser assegurado o direito de peticionamento
fsico, devendo as peas e documentos serem
digitalizados e juntados ao sistema PJe-JT por
servidor da unidade judiciria competente
18
http://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI205742,41046-CSJT+aponta+falhas+de+segura
nca+no+PJe
19
http://www.migalhas.com.br/arquivos/2014/8/art20140812-04.pdf
479
Num primeiro momento, o projeto reconhece que o sistema
est desenvolvido em tecnologia ultrapassada:
480
O PJe, portanto, publicamente reconhecido, pelo rgo
responsvel pela sua manuteno no CSJT, como uma aplicao
insegura, frgil, sujeita a erros, que restringe o acesso dos usurios e
com problemas crticos de infraestrutura, arquitetura, banco de dados
e aplicativo, e mesmo assim, o CNJ e o CSJT continuam insistindo para
que os tribunais coloquem em funcionamento os sistemas no mbito
de suas jurisdies.
Um sistema como este, no atual estado em que se encontra
de (sub)desenvolvimento, no teria condies de ser utilizado em
alguns dos principais tribunais do Brasil, como o TJRS, por exemplo,
com o fluxo de procedimentos que um TJ possui e o poder de litgio no
mbito do Tribunal.
481
As atualizaes do JAVA, software de segurana utilizado
pelos certificados digitais, demoram muito para serem reconhecidas
pelos sistemas, causando em alguns momentos a dificuldade de acesso
ao sistema e de peticionamento, como a que ocorreu em janeiro de
2014, na qual as mquinas que atualizaram o Java automaticamente
pararam de acessar os sistemas de processo eletrnico, sem qualquer
informao aos usurios, por alguns dias, at que o CNJ tomasse as
providencias cabveis.
Alguns sistemas tendem a limitar o nmero de caracteres
no peticionamento, como o sistema de Peticionamento dos Juizados
Especiais Cveis do TRF3, que limitou, por meio da Resoluo 0486435,
de 20 de maio de 201420, o nmero de caracteres para descrio dos
fatos e fundamentos (10 mil), indicao do pedido (3 mil) e indicao
de provas (1 mil), e determinou que todo documento que ultrapassar o
limite de 20 Mb dever ser fatiada em 100 Kb por pgina.
Estes so os mais simples dos fatos que se pode mencionar,
pois outros piores ainda podem ser lembrados, como a impossibilidade
de apresentao de documentos que acompanham a contestao em
audincia, no PJe-JT, mesmo garantido o direito de apresentao de
contestao oral, na forma do disposto no art. 29, 2, da Resoluo
136, de 29 de abril de 2014, do CSJT; a impossibilidade de assinatura
de atas de audincias pelas partes e seus procuradores e a no entrega
da mesma, a no ser quando tenha sido firmado acordo em audincia,
no mbito do PJe-JT; o aviltamento dos honorrios profissionais, que
em diversos acrdos esto sendo diminudos por entenderem os
magistrados de primeiro e segundo grau que com o profissional do
direito no mais necessitar se deslocar at o foro, gastar com papel,
dentre outros, como no caso do acrdo proferido na Apelao
5024927-93.2010.404.700021, do TRF4, no sistema E-Proc; a no
considerao do prazo em dobro do art. 191 do CPC22, no mbito
do processo eletrnico, devido ao fato de no haver necessidade de
20
http://www.oabsp.org.br/noticias/2014/06/04/9453
21
http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=consulta_processual_resultado_pesquisa&
txtPalavraGerada=sska&hdnRefId=e55177b5f76add6fd3a0af589ca60bdb&selForma=NU&txtV
alor=50249279320104047000&chkMostrarBaixados=&todasfases=&todosvalores=&todasparte
s=&txtDataFase=&selOrigem=TRF&sistema=&codigoparte=&paginaSubmeteuPesquisa=letras
22
Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, ser-lhes-o contados em
dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos autos.
482
retirada sucessiva do processo pelos advogados procuradores,23 at
um dos mais graves casos que a criao do Cdigo Varal que d na
Justia do Trabalho a discricionariedade aos juzes de interpretarem
e resolverem todas as questes relativas a utilizao e funcionamento
do PJe-JT, em cada caso concreto24; e, dentre tantas outras, a faculdade
dada ao juiz de excluir e bloquear o acesso ao sistema, de forma
discricionria, sem do devido processo legal, e direito ao contraditrio
e ampla defesa, prevista no art. 38 da Resoluo 136, do CSJT25.
Diversos outros fatos tm sido relatados s Seccionais da
OAB e levados aos Tribunais para um estudo acurado dos problemas
e soluo dos conflitos deles decorrentes. A OAB tem se mostrado
sempre disposta a buscar solues de forma amigvel e o dilogo no
sentido de resolv-los, e os tribunais, ao menos do RS, tem dialogado
abertamente visando o entendimento. Sem embargo, em algumas
regies do pas, essa no a realidade.
3. Prvia concluso
23
TRF 4 Regio - Agravo de Instrumento n 5003563-11.2013.404.0000/PR Rel. Des. Fed.
FERNANDO QUADROS DA SILVA j. 15 de maio de 2013.
24
Art. 61. O Juiz da causa resolver todas as questes relativas utilizao e ao funcionamento
do PJe-JT em cada caso concreto, inclusive as hipteses no previstas neste regramento.
(Resoluo 136, do CSJT)
25
Seo II
Do Uso Inadequado do Sistema
Art. 38. O uso inadequado do sistema que cause reduo significativa de sua disponibilidade
poder ensejar o bloqueio total do usurio, de forma preventiva ou temporria.
1 Considera-se uso inadequado do sistema, para fins do caput deste artigo,
as atividades que configurem ataques ou uso desproporcional dos ativos computacionais,
devidamente comprovados.
2 Na hiptese do caput, dever ser procedido imediato contato com o usurio bloqueado
para identificao da causa do problema e reativao no sistema e, em caso de advogado, a
comunicao respectiva Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil.
483
obstculos, barreiras a serem transpostos. Suas preocupaes, so
perfeitamente aplicveis aos dias atuais, tais como: os obstculos so
mais pronunciados s pequenas causas, aos autores individuais (p.
28), e aqui se pode fazer referncia aos advogados pequenos, solitrios,
que so mais de 80% dos advogados do Brasil. Certamente que ser
mais difcil a estes advogados o acesso s tecnologias de ponta, que aos
grandes escritrios contra quem enfrentaro no outro lado.
Segundo o prprio Cappelletti,
484
O acesso Justia a ideia central a que converge toda a
oferta constitucional e legal (Grinover, p. 40) dos princpios e garantias
fundamentais. representado pela universalidade de jurisdio,
de acordo com as regras e respeitando o devido processo legal e o
contraditrio, de forma a proporcionar uma prestao jurisdicional
justa.
, portanto, nsito ao princpio da dignidade da pessoa
humana, uma vez que por meio dele que o indivduo garante todos
os demais direitos (busca a efetividade). Para Barroso (p. 305) existe
um ncleo material elementar composto do mnimo existencial,
locuo que identifica o conjunto de bens e utilidades bsicas para a
subsistncia fsica e indispensvel ao desfrute da prpria liberdade.
O princpio da dignidade, tem natureza de regra, o que
significa dizer que mesmo caracterizado por um conjunto de
prestaes materiais mnimas, sem as quais se poder afirmar que o
indivduo se encontra em situao de indignidade (Barcellos, 2002, p.
305), onde h a mera sobrevivncia no h dignidade, j que ele deve
ter uma aplicao segundo o esquema do tudo ou nada (Barroso,
306).
Nesse sentido, as barreiras enumeradas, levam a sua no
concretizao de forma efetiva, e por via de consequncia a violao
da dignidade humana, principalmente quando os sistemas de processo
eletrnico so impostos de forma aodada e obrigatria, como o que
est ocorrendo na atualidade.
CONCLUSO
485
REFERNCIAS
486
Propostas solues para a atuao em processos
eletrnicos quando da ausncia da disponibilizao,
pelo Poder Judicirio, de equipamentos de digitalizao
e acesso Internet, em descumprimento ao Pargrafo
3o do Artigo 10 da Lei 11.419/06 uma nova fronteira
do acesso Justia.
Raphael Abad
1. Introduo
1
BRASIL, Lei 11.419/06.
487
Em um mundo perfeito, onde a realidade fenomnica
espelha o plano normativo este estudo se mostraria absolutamente
intil, pois nele sero discutidas consequncias e solues para o
descumprimento, pelo Poder Judicirio, de uma obrigao que j se
encontra positivada em lei, cuja obedincia depende exclusivamente
da atuao do poder a quem compete exatamente a imposio do
cumprimento das normas.
Contudo, enquanto isto no acontece necessrio perquirir
os direitos afetados pelo descumprimento do artigo 10, pargrafo 3o
da Lei 11.419/06, os direitos que surgem a partir de tal omisso, bem
como quais procedimentos devem ser adotados, pelos advogados e
pelas partes, especialmente as que exercem o jus postulandi, quando
da inrcia estatal em conferir efetividade referida norma.
Paradoxalmente, espera-se que este estudo torne-se
rapidamente obsoleto e desnecessrio, em um breve dia que no mais
seja necessrio arquitetar solues a serem impostas Administrao
Pblica em razo do descumprimento da prpria legislao, e que em
muito pouco tempo a violao a tais direitos passe a integrar apenas o
folclore forense.
importante destacar que ser evitado o termo processo
eletrnico uma vez que entende-se que o processo regido pela
legislao prpria, e o mencionado processo eletrnico no passa da
tramitao, por meio eletrnico, do processo administrativo ou judicial
como j conhecido h sculos, apenas com diminutas alteraes
resultantes da alterao do meio fsico no qual so gravados os
signos lingusticos, outrora a tinta sobre o papel e hoje bits em meios
magnticos ou ticos.
O tema aborda uma norma que busca evitar a ocorrncia
daquele que um dos grandes pesadelos para qualquer advogado ou
cidado litigando no seu jus postulandi, qual seja o de estar dentro da
repartio judiciaria, com a petio em papel ou eletrnica pronta,
ou ainda de posse do documento que pretende juntar aos autos, mas
incapaz de realizar o ato em papel ou eletronicamente em decorrncia
de algum enguio nos seus equipamentos eletrnicos prprios, defeito
este que pode ter sido causado por inmeros fatos como vrus, panes,
desatualizao ou atualizao de plug-ins, picos de energia, ou mesmo
dificuldades de acesso rede mundial de computadores internet,
dentre tantos outros transtornos aos quais as nada saudosas mquinas
de escrever eram imunes. Este advogado tem como ltimo recurso o
488
comparecimento na unidade judiciria competente acreditando que
ter acesso aos equipamentos de que trata o artigo 10, pargrafo 3o da
Lei 11.419/06.
Contudo, a experincia tem demonstrado que a referida
norma infelizmente daquelas que no pegou e corre o risco de ver
seu direito perecido em razo de problemas alheios ao seu controle e,
finalmente, pela omisso do Poder Judicirio em cumprir as normas
que lhe so impostas pelo Poder Legislativo.
Esta hipottica situao consiste em um verdadeiro atentado
ao Acesso Justia, transformando o processo em gincana, onde obtm
xito no quem ter o melhor direito, ou a advogado mais habilidoso,
mas sim aquele que melhor souber atualizar plug-ins e scripts, e por
razes meramente tcnicas impedir o conhecimento, pelo magistrado,
de alegaes relevantes entrega da justa tutela jurisdicional.
489
apenas em perodo anterior existncia de tais tecnologias. Tudo isto
para que, em seguida outro advogado tenha que percorrer esta mesma
via crucis para fazer carga do processo e reiniciar este ciclo retrgrado.
Em poca de grande evoluo da tecnologia inconcebvel
pensar que um processo em papel possa ser mais seguro que um
arquivo digital, que pode ser gravado, sem nus, em vrios lugares
ao mesmo tempo, inclusive nos computadores das partes e seus
advogados, facilitando eventual reconstituio de autos.
Em razo dos modernos meios de certificao digital no
possvel pensar que uma assinatura de caneta, que pode ser copiada
por qualquer pessoa com mediana habilidade grfica, seja mais
segura que um certificado digital, que permite saber quem e quando
assinou que documento, bem como se este documento sofreu alguma
alterao posterior, dispensando os inseguros, lentos e dispendiosos
procedimentos de reconhecimentos de firma e autenticao de cpias.
Isto sem falar nas facilidades analticas representadas pela
possibilidade taxonmica dos feitos e dos pedidos, que apesar de
perigosa, permite que demandas ou situaes processuais iguais
tenham solues homogneas, em prestgio segurana jurdica e
celeridade, como ocorre com a suspenso de processos atingidos por
repercusso geral, por exemplo.
Estas observaes eram necessrias para demonstrar que o
processo no passa de um instrumento para a clere e segura prestao
da tutela jurisdicional que, tambm por sua vez, ferramenta para
a justia, que busca a pacificao social, verdadeira finalidade do
exerccio do direito, e que o processamento por meio (ou mdia, como
preferem alguns) eletrnico mais eficiente e seguro que por meio
fsico de papel.
Contudo, ao passo que a tecnologia do papel dominada
desde os egpcios h mais de quatro mil e quinhentos anos, ainda que
em forma do rudimentar papiro, os meios digitais de arquivamento
de informaes aptos a substituir o papel (com suas praticidades)
nasceram h cerca de vinte anos, pois o ano de 1993 marca a edio do
primeiro livro eletrnico, bem mundialmente popularizado somente
no sculo XX.
O mesmo possvel afirmar sobre a internet, lembrando
que somente em 1997 foi entregue a primeira declarao de Imposto
de Renda pela rede mundial de computadores, demonstrando a
jovialidade (e ainda consequente instabilidade) da tecnologia de
transmisso eletrnica de dados.
490
Ocorre que em razo dos j mencionados benefcios, o Brasil
rapidamente passou a almejar a tramitao eletrnica de processos,
ignorando as ainda existentes dificuldades e custos de armazenamento,
baixa velocidade dos processadores acessveis populao em geral,
bem como baixa velocidade, indisponibilidade e instabilidade de
computadores e internet em muitos locais do Brasil.
Todas estas afirmativas servem para lembrar que eventuais
exigncias relativas ao processamento dos feitos por meio eletrnico,
enquanto instrumento da ferramenta, no podem preponderar-se ao
fim maior a que se destinam, qual seja a promoo da justia.
Aps centenas de anos de tradio do processo judicial em
papel, aceitvel que a migrao de um meio fsico para um eletrnico
possa gerar alguns transtornos passveis de adaptaes, especialmente
no que diz respeito segurana de dados, mas as vantagens superam
largamente as desvantagens.
Neste sentido, parafraseando o Presidente do Conselho
Federal da OAB, Marcus Vinicius Furtado Colho, a maravilhosa ideia
do processo eletrnico no pode ser prejudicada por uma implantao
aodada que, desta forma realizada, prejudicar mais que beneficiar
os advogados e, consequentemente, os jurisdicionados.2
Contudo, ainda que se admita que a relao entre vantagens
e desvantagens leve concluso ontolgica de que a tramitao
eletrnica dos processos boa, no se pode permitir que esta ou
qualquer espcie de vantajosidade autorize a violao de direitos
fundamentais quando de, como eventualmente ocorre, sob pena de
retornarmos a pensamentos utilitaristas do Sculo XIX.
Isto porque ao processo so toleradas apenas formalidades
que sejam imprescindveis segurana de sua inexorvel marcha para
a entrega da tutela jurisdicional, j que ele no pode ser pensado como
um fim em si prprio, mas sim instrumento de algo maior.
2
A advocacia no contra o PJe, mas ele tem de vir para incluir e no para excluir.
necessria uma implantao gradual, com dilogo que envolva advocacia, magistratura,
Ministrio Pblico e outras instncias. No podemos aceitar esse aodamento, que no leva em
conta as peculiaridades de um pas continental como o Brasil, em que muitas cidades sequer
tm acesso banda larga de internet. Sugerimos a elaborao de um cronograma detalhado
de implantao, para que a advocacia possa se organizar e ajudar os profissionais de todas as
comarcas com o PJe. http://www.oab.org.br/util/print/27452?print=Noticia
491
No atual estgio de evoluo dos direitos fundamentais
inadmissvel cogitar que, em prol do interesse da celeridade processual
possa ser violado o ncleo essencial de direitos da magnitude do
acesso justia que, por sua vez, resguarda diversos outros direitos
fundamentais.
492
Alis, em alguns casos, como na hiptese de interposio
de habeas corpus, a jurisprudncia sempre admitiu que a petio
fosse realizada at de forma manuscrita, em qualquer papel, havendo
diversos casos onde a medida heroica foi admitida quando redigida em
papel de cigarro ou de po3, sempre em prestgio ao Acesso Justia,
prestigiando a efetividade sobre a forma.
Tambm buscando mxima efetividade ao Acesso Justia,
o Judicirio tradicionalmente tem admitido a fungibilidade das aes
e dos recursos, exceto quando proveniente de erro grosseiro, como se
pode verificar no AI 608600 PR, de relatoria do Ministro Marco Aurlio.
Neste sentido vale a pena destacar que o prprio Cdigo de
Processo Civil determina o mximo aproveitamento de todos os atos
processuais que no resultem em prejuzo defesa.
3
HC 867164 SC 1988.086716-4.
493
prevista, desde que preencham a finalidade essencial, tambm em
homenagem ao acesso justia, que no pode ser obstacularizado por
formalismos, verbis:
494
Ainda em 2006, nos primrdios da tramitao eletrnica
de processos no Brasil, o Supremo Tribunal Federal, na relatoria
do Ministro Seplveda Pertence, teceu emblemtico aresto onde
demonstrou seu posicionamento extremamente rgido em relao
defesa do formalismo processual, inteligncia que, como veremos
adiante, passou a ser gradativamente arrefecida.
495
do instrumento. No conheo do agravo de
instrumento (Smula 288).Braslia, 8 de fevereiro
de 2006.Ministro SEPLVEDA PERTENCE -
Relator
(STF - AI: 590839 SP , Relator: Min. SEPLVEDA
PERTENCE, Data de Julgamento: 08/02/2006,
Data de Publicao: DJ 20/02/2006 PP-00079)
496
Agora, com a tramitao eletrnica dos processos surgiu
um novo problema, objeto central do presente estudo, e que consiste
na anlise das consequncias da impossibilidade de digitalizao e
protocolo de petio dentro da prpria unidade judiciria em razo do
descumprimento do artigo 10, pargrafo 3o da Lei 11.419/06.
Este problema, como j mencionado, hipoteticamente no
teria o condo de demandar maiores indagaes tericas, pois a
prpria lei determinou a instalao de equipamentos suficientes
digitalizao e incluso de dados no sistema.
Com a previso da tramitao dos processos judiciais por
meios eletrnicos foi necessrio dar um passo adiante no que diz
respeito ao Direito ao Acesso Justia, determinando o legislador que
o Poder Judicirio disponibilizasse, em sua estrutura, um local onde
pudessem ser digitalizados e inseridos os documentos no sistema,
independentes de entraves tecnolgicos.
Esta exigncia extremamente proporcional, pois se o
Poder Judicirio visa uma enorme economia de tempo e meios com a
tramitao eletrnica dos processos judiciais, sendo ele quem detm
o domnio do sistema, lgico e intuitivo que ele deva deixar sempre
aberto, s suas expensas, um canal para a insero de informaes por
aqueles que possuem o nus e o dever de introduzir os dados, e no
detm expertise em informtica, principalmente quando o sistema
possui caprichos aptos a impossibilitar o seu acesso quando da simples
desatualizao de um programa, por exemplo.
Para agravar ainda mais a situao, no apenas dos
advogados, mas de todo o sistema de prestao de tutela jurisdicional,
o incio da implantao da tramitao eletrnica de processos no Brasil
foi marcada por praticamente a criao de um sistema de processo
eletrnico por cada corte de justia (sendo que algumas desenvolveram
no apenas uma, mas duas, trs, quatro...) e advocacia foi demandada
uma nova expertise, qual seja a preparao de computadores para
acessar tais sistemas, num total estimado entre vinte4, quarenta5 e
4
http://www.conjur.com.br/2013-out-30/cnj-estuda-impor-aos-tribunais-troca-sistemas-pje-
ainda-instavel . Acesso em 15.09.14.
5
http://ultimainstancia.uol.com.br/gestao/oab-defende-unificacao-de-processo-eletronico/
497
quarenta e dois6 diferentes sistemas, nos quais os advogados tem que
demonstrar destreza, sob pena de ter negado o acesso Justia.
So mais de quarenta portais diferentes, cada qual acessvel
por meio de um navegador (browser) diferente, que exigem diversos
mdulos de extenso ( plug-in, add-in ou add-on ) distintos, muitos dos
quais incompatveis entre si, sem mencionar o fato de que cada um
deles possui uma peculiaridade quando da insero de peties, uns
aceitando PDF (portable document format formato de documento
portvel) e outros negando, ou ainda com diferentes restries quanto
a nomes ou tamanhos de arquivos, apenas para dar alguns exemplos.
Para mencionar um dos absurdos existentes nesta seara h at sistemas
que exigem uma determinada marca de sistema operacional privado,
obrigando todos a adquiri-los.
Um hipottico advogado que milita em diversas reas
do direito obrigado a ter seu computador configurado para o(s)
sistema(s) da Justia(s) Estadual(ais), da(s) Justia(s) Federal(is)
e da(s) Justia(s) do Trabalho, bem como, eventualmente, para os
tribunais superiores, isto quando os sistemas das primeiras e segundas
instncias no so distintos, exigindo requisitos divdersos entre si. A
situao no menos tormentosa para o advogado que milita apenas,
por exemplo, na Justia Federal, pois cada Tribunal Regional Federal
chegou a ter um sistema com caractersticas prprias.
Diante da verdadeira Torre de Babel criada com a ausncia de
uniformizao dos sistemas, muitos escritrios optaram pela onerosa
medida consistente em adquirir e manter um computador configurado
para cada sistema, exclusivamente para protocolizao de peties, bem
como um manual de exigncias (nome do arquivo, sequncia, formato
e tamanho, principalmente) para cada um deles, com seus mdulos
de extenso atualizados (ou no, pois h sistemas que demoram a
se adaptar atualizao do plugin e no aceitam os atualizados) Tal
medida inegavelmente eficaz, contudo excessivamente onerosa
para a quase totalidade dos advogados, pois seriam necessrios cerca
de quarenta computadores preparados para cada um dos sistemas
implementados pelas unidades judiciarias, maculando o postulado da
razoabilidade por infrao da necessidade.
Acesso em 15.09.14.
6
http://wp.clicrbs.com.br/moacirpereira/2014/02/08/caos-justica-tem-42-processos-
eletronicos-diferentes/?topo=67,2,18,,,67 Acesso em 15.09.14.
498
O processo no uma gincana, no podendo ser equiparado
a um jogo onde ganha aquele que no comete ou pratica o menor
nmero de erros formais a partir de um emaranhado normativo com
caractersticas distintas em cada Tribunal, sendo que h Tribunais com
vrios sistemas simultneos, e at varas com dois ou mais sistemas
funcionando ao mesmo tempo, fato que certamente ser objeto de
chacota pelas geraes futuras. Muito pelo contrrio, o processo
um instrumento para a distribuio da justia, tendo no formalismo
apenas uma de suas ferramentas.
Ao processo eletrnico aplica-se a antiga, porm
revolucionria teoria de vedao ao retrocesso, por meio da qual
probe-se que uma nova tecnologia, cujo objetivo avanar em termos
de direitos e garantias, culimine por fulminar ou reduzir os prprios
direitos para os quais ela foi criada para resguardar.
exatamente isto que est acontecendo com o processo
eletrnico, que por muitas vezes e em muitos locais foi implementado
de forma apressada, e no raramente com o objetivo de colocar
o nome na placa do responsvel por sua inaugurao, onde a
preocupao com a segurana jurdica do jurisdicionado d lugar
ansiedade acerca da data da instalao do sistema, e a preocupao
com o justo julgamento do processo d lugar crescente preocupao
com o julgamento em massa de milhares de processos de uma s vez
com o intuito de enrobustecer as estatsticas oficiais.
No caso concreto, a implantao de formas eletrnicas de
processamento de feitos tem gerado, por um lado, grande incremento de
direitos no que diz respeito relativa facilitao de acesso e protocolos
em processos em comarcas distantes, contudo, principalmente quando
possvel, no pode estabelecer uma irrazovel limitao ao direito do
advogado que, mesmo estando dentro de uma unidade judiciria, com
sua petio em papel em mos, ou hipoteticamente com o documento
que pretende juntar, se v impedido de inserir a informao no sistema,
simplesmente por inexistirem mquinas disponveis para tal fim.
Ao contrrio do que se pode pensar, este advogado no
obrigatoriamente um negligente, e muitas vezes o atraso se d pelo
fato de que ele j estava tentando realizar tal protocolo h muitas
horas, contudo no logrou xito por problemas ocasionados pelo
prprio sistema.
Tambm no so raros os casos em que, por uma atualizao
de plug-ins, imprescindveis preparao do computador para a
Justia Federal, por exemplo, ele torne-se incompatvel para a Justia
499
Estadual, havendo relatos de que tal incompatibilidade existe em
alguns Estados, como no Esprito Santo.
5. As solues propostas
500
contudo, salienta a existncia de uma faculdade excepcional do
peticionamento em papel, condicionada anlise das circunstncias
fticas que eventualmente justificariam tal exceo, como se pode
compreender pela anlise do aresto abaixo, de relatoria do Ministro
Joaquim Barbosa:
501
Pargrafo nico. Nos atos no sujeitos a prazo, os
originais devero ser entregues, necessariamente,
at cinco dias da data da recepo do material.
Art. 3o Os juzes podero praticar atos de sua
competncia vista de transmisses efetuadas
na forma desta Lei, sem prejuzo do disposto no
artigo anterior.
Art. 4o Quem fizer uso de sistema de transmisso
torna-se responsvel pela qualidade e fidelidade
do material transmitido, e por sua entrega ao
rgo judicirio.
Pargrafo nico. Sem prejuzo de outras sanes,
o usurio do sistema ser considerado litigante de
m-f se no houver perfeita concordncia entre
o original remetido pelo fac-smile e o original
entregue em juzo.
502
aperfeioado o ato complexo previsto em lei para
a sua interposio via fac-smile entendimento
da Relatora -, quer se tenha por delineada
hiptese de intempestividade, a consequncia o
no conhecimento do recurso. Agravo regimental
no conhecido.
(STF - ARE: 793760 RS , Relator: Min. ROSA
WEBER, Data de Julgamento: 06/05/2014,
Primeira Turma, Data de Publicao: ACRDO
ELETRNICO DJe-112 DIVULG 10-06-2014
PUBLIC 11-06-2014)
503
comprovao da impossibilidade tcnica de faz-
lo por meio eletrnico. IV Agravo regimental a
que se nega provimento.
(STF - Rcl: 14361 AM, Relator: Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Data de Julgamento:
22/05/2014, Tribunal Pleno, Data de Publicao:
DJe-117 DIVULG 17-06-2014 PUBLIC 18-06-
2014)
504
2. Notem no se poder potencializar a forma pela
forma. A legislao instrumental visa, acima de
tudo, realizar o implemento da almejada justia.
Todavia, parmetros voltados segurana
jurdica ho de ser considerados. Ento, no
campo da informtica, da formalizao de atos
por meio de recursos eletrnicos, devem-se
levar em conta, presente o disposto no artigo 1
da Lei n 9.800/1999, certos requisitos. Os atos
emitidos pelos tribunais, consoante o preceito
da mencionada lei, a prever que permitida s
partes a utilizao de sistema de transmisso de
dados e imagens tipo fac-smile ou outro similar,
para a prtica de atos processuais que dependam
de petio escrita, no contemplam a adoo do
e-mail. O fac-smile ou o envio mediante outro
mtodo pressupe a observncia de endereo
que confira a certeza quanto ao recebimento da
mensagem.
(STF - HC: 121225 MG , Relator: Min. MARCO
AURLIO, Data de Julgamento: 03/06/2014, Data
de Publicao: DJe-113 DIVULG 11/06/2014
PUBLIC 12/06/2014)
505
Em todo caso, o que no se pode admitir que exista o
perecimento de um direito quando o advogado, apesar de encontrar-se
na unidade judiciria, seja impedida de exercer o seu direito de petio
por um mero formalismo, um entrave burocrtico, mormente quando
oriundo da omisso do prprio Poder Judicirio em dar cumprimento
legislao vigente, no caso concreto a Lei 11.419/06.
REFERNCIAS
506
O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO - PJE E O
PRINCPIO DO AMPLO ACESSO AO PODER JUDICIRIO
1
Advogada. Ps-graduada em Direito Tributrio pela Fundao Getlio Vargas. Secretria-
geral Adjunta da Ordem dos Advogados do Brasil Seccional Sergipe. Presidente da Associao
Sergipana de Advogados Trabalhistas. Diretora da Comisso Especial do PJE da Associao
Brasileira de Advogados Trabalhistas. Membro do Comit Gestor do PJe-JT no Conselho
Superior da Justia do Trabalho.
507
eletrnico, como sendo processo eletrnico, ou
pior ainda, processo virtual. Poderemos caminhar
para um processo eletrnico, mas ser preciso
muitos anos at alcanarmos este objetivo.
508
do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
E continua:
509
Feitas essas consideraes, passemos ao estudo da Resoluo
CSJT 136/2014 que trouxe importantes avanos, atendendo parte
dos anseios da advocacia que se encontra mobilizada no intuito de
construir um modelo seguro e adequado legislao em vigor.
A Resoluo CSJT N 94/2012 de 23 de maro de 2012
instituiu o Sistema Processo Judicial Eletrnico da Justia do Trabalho
PJe-JT como sistema de processamento de informaes e prtica de
atos processuais e estabeleceu os parmetros para sua implementao
e funcionamento. Aps a sua publicao, sofreu algumas alteraes
introduzidas pelas Resoluo n 120/2013 de 22 de fevereiro de
2013 e Resoluo n 128/2013 de 05 de setembro de 2013. Em 15 de
maio de 2014 foi publicada a Resoluo CSJT 136/2014 revogando a
Resoluo CSJT 94/2012.
Da anlise das duas resolues pode-se constatar que houve
uma substancial alterao na redao dos artigos e reorganizao da
disposio dos mesmos. Portanto, no h similitude entre a numerao
dos artigos em uma e em outra resoluo. Alm do mais, foram
acrescidos alguns artigos e excludos outros de modo que passou
a Resoluo a ter 62 artigos em detrimento aos 50 anteriormente
existentes.
Neste estudo ficaremos adstritos aos aspectos relacionados
s questes de cunho processual.
O aspecto mais importante da Resoluo, sem dvida, foi
criar um sistema nico de processamento de aes judiciais em toda
justia do trabalho no Brasil, acabando de uma vez por todas com a
proliferao de diversos sistemas que, ao implementar cada um sua
forma de peticionamento, aumentava o grau de complexidade imposta
aos operadores do direito.
Embora seja obrigatria a utilizao de assinatura digital
para acesso ao PJe-JT, foi necessria a adequao da norma ao Jus
Postulandi que encontra-se albergado no artigo 791 da CLT. Assim,
em se tratando da hiptese prevista no art. 791 da CLT e em caso de
ato urgente em que o usurio externo no possua certificado digital
para o peticionamento, a prtica ser viabilizada por intermdio de
servidor da unidade judiciria destinatria da petio ou do setor
responsvel pela reduo a termo e digitalizao de peas processuais.
Demais disso, para visualizao de autos, exceto nas hipteses de sigilo
ou segredo de justia, o acesso ao sistema PJe-JT dar-se- mediante
identificao de usurio (login) e senha.
510
Registre-se ainda que para a utilizao do sistema preciso
ainda que seja feito o credenciamento o qual se d pela simples
identificao do usurio por meio de seu certificado digital e remessa
do formulrio eletrnico, devidamente preenchido, disponibilizado no
portal de acesso ao PJe-JT. Esse credenciamento implica na aceitao
das normas estabelecidas na Resoluo, assim como nas demais
normas que vierem a regulamentar o uso do processo eletrnico no
mbito dos Tribunais e a responsabilidade do credenciado pelo uso
indevido da assinatura digital.
Todas essas deliberaes no passam de atos do sistema,
sendo imprescindvel e necessria a juntada de mandato, para fins do
disposto no art. 37 do CPC.
De todas as inovaes trazidas pela Resoluo 136/2014, os
1 e 2 do artigo 10 so os que mais merecem destaque. A partir
da publicao desta Resoluo obrigao dos rgos da Justia do
Trabalho providenciar o auxlio tcnico presencial s pessoas com
deficincia ou que comprovem idade igual ou superior a 60 anos.
Demais disso, na hiptese de deficincia impeditiva do uso adequado
do sistema, ser assegurado o direito de peticionamento fsico, cabendo
ao servidor da unidade judiciria a digitalizao e juntada ao sistema.
Com relao a esta matria, preciso fazer uma anlise
conjunta dos artigos 10 e 56 da nova Resoluo. Esses dois artigos so
os artigos que substituram os artigos 17 e 44 da Resoluo 94/2012
e tratam das estruturas fsicas dos Tribunais para funcionamento do
PJe-JT. H na nova resoluo a insero das terminologias rgos
da Justia do Trabalho e unidades judicirias em substituio a
Tribunais Regionais do Trabalho.
Essa alterao nos leva a concluir que, sendo a vara do
trabalho uma unidade judiciria e um rgo da justia do trabalho
necessrio e obrigatrio que mantenha equipamentos disposio
das partes para consultas, digitalizao e envio de peas processuais,
bem como estrutura de atendimento e suporte aos usurios. Essa
estrutura fsica foi ainda objeto da Resoluo quando tratou acerca da
indisponibilidade do sistema e definiu a impossibilidade de utilizao
de equipamentos disponibilizados pelos Tribunais Regionais do
Trabalho para acesso dos usurios externos ao sistema como sendo
uma das hipteses de falta de oferta ao publico externo.
Embora o sistema seja concebido para funcionar 24 horas
por dia e todos os dias, a indisponibilidade do sistema de tramitao
eletrnica de processos configurada quando ocorrer: a falta de oferta
511
ao pblico externo de consulta aos autos digitais, transmisso eletrnica
de atos processuais ou citaes, intimaes ou notificaes eletrnicas
e a impossibilidade de utilizao de equipamentos disponibilizados
pelos Tribunais Regionais do Trabalho para acesso dos usurios
externos ao sistema. Nessas hipteses, acaso a indisponibilidade
perdure por 60 minutos, ininterruptos ou no, entre 6h e 23h e por
qualquer perodo entre as 23h e 23h59 os prazos sero prorrogados.
Essa questo, sem dvida, atormenta sobremaneira os
advogados. Isso porque, aps o horrio de expediente forense no h
como identificar o que seria uma indisponibilidade do sistema e o que
seria um problema no usurio do sistema. Mesmo porque as falhas de
transmisso de dados entre as estaes de trabalho do pblico externo
e a rede de comunicao pblica, assim como a impossibilidade tcnica
que decorra de falhas nos equipamentos ou programas dos usurios,
no caracterizam indisponibilidade.
Em observncia ao disposto no artigo 10 da Resoluo n
185, de 18 de dezembro de 2013 do Conselho Nacional de Justia, a
indisponibilidade definida no artigo 15 da Resoluo 136/2014 ser
aferida por sistema de auditoria fornecido pelo Conselho Nacional
de Justia ou por rgo a quem este atribuir tal responsabilidade
e tambm pelos Tribunais Regionais do Trabalho, devendo ser
registrada em relatrio de interrupes de funcionamento e divulgada
ao pblico em seus stios na rede mundial de computadores. Houve
ainda modificao quanto ao relatrio que, alm das informaes
outrora definidas, precisa conter a assinatura digital do responsvel
pela unidade de Tecnologia da Informao ou Informtica do Tribunal
Regional do Trabalho, com efeito de certido, devendo estar acessvel,
preferencialmente, em tempo real, ou, no mximo, at s 12h do dia
seguinte ao da indisponibilidade.
Ainda no aspecto do funcionamento houve a alterao
quanto s manutenes programadas que passaram a ter a fixao
de um prazo de antecedncia mnima de 05 dias para a divulgao de
ostensivos comunicados.
Em relao juntada de documentos, o sistema receber
arquivos com tamanho mximo de 1,5 megabyte, com resoluo mxima
de 300 dpi e formatao de A4, no havendo limite para a quantidade
de arquivos a ser inseridos no processo. Quanto ao peticionamento,
facultou-se o peticionamento inicial e incidental mediante a utilizao
512
do editor de texto do sistema ou da juntada de arquivo eletrnico, tipo
Portable Document Format (.pdf), de padro PDF- A. O que j vinha
sendo autorizado pelo Ato CSJT. GP.SG 423/2013.
A Resoluo 136/2014 revogou os incisos II, III e IV e do
6 do artigo 12 da Resoluo 94/2012 na medida em que faz agora
referncia apenas ao formato Portable Document Format (.pdf) para
juntada ao sistema. No entanto, essa limitao no impeditivo
juntada de documentos em outros formatos, nos exatos termos do
4 do art. 19 que faculta s partes a apresentao em secretaria de
documentos cuja digitalizao mostre-se tecnicamente invivel devido
ao grande volume, tamanho, formato ou por motivo de ilegibilidade.
O problema reside to somente na subjetividade do termo grande
volume. Nesse particular, devemos sempre que levar em conta o bom-
senso de magistrados e advogados na adequao realidade. Mesmo
porque o processo eletrnico no se prestou a alterar nenhuma regra
concernente defesa sendo assegurando pelo preceito constitucional
da ampla defesa todos os recursos a ela inerentes. Tais documentos
devero ser retirados pelos interessados, no prazo de 45 (quarenta e
cinco) dias, para os efeitos do artigo 11, 3, da Lei n 11.419/2006.
Ainda sobre documentos, a nova Resoluo trouxe a
obrigatoriedade de descrio dos arquivos de forma a identificar
o seu contedo alem da necessidade de correspondncia entre os
campos descrio, tipo de documento e nomenclatura do arquivo.
Cabe aqui registrar que, tal qual ocorria na Resoluo 94/2012, o no
atendimento dessa determinao poder ensejar o indeferimento da
petio inicial ou a retirada de visibilidade do documento, desde que
haja prvia intimao para nova apresentao por ensejar prejuzo ao
contraditrio e ampla defesa.
A digitalizao e insero de documentos e peas processuais
cabero Unidade Judiciria nas hipteses em que as partes ou
terceiros interessados estiverem desassistidos de advogados, e ainda
quando ao advogado, em casos urgentes, devidamente comprovados,
no for possvel a prtica de atos diretamente pelo sistema, ou em
qualquer outra hiptese de justo impedimento de acesso, a critrio do
magistrado. Cabe aqui destacar que apenas a ltima hiptese depende
do critrio do magistrado.
Ainda acerca da insero de documentos no sistema, registra-
se que cabe parte zelar pela qualidade dos documentos juntados
por qualquer meio, especialmente quanto sua legibilidade. Pelo
que, inobstante no se faa necessria a apresentao de documentos
513
originais, os mesmos devero ser preservados pelo seu detentor at
o trnsito em julgado da sentena ou, quando admitida, at o final do
prazo para propositura de ao rescisria.
Atendendo ao princpio da publicidade, as intimaes
endereadas aos advogados nos mdulos de primeiro e segundo graus,
cuja cincia no exija vista pessoal, as incluses em pautas de rgo
julgador colegiado e a publicao de acrdos devero ser feitas via
Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, hiptese em que a contagem
dos prazos reger-se- na forma prevista nos 3 e 4 do artigo 4 da
Lei n 11.419/2006.
No processo eletrnico o cadastramento do processo, a
distribuio da petio inicial e a juntada da contestao, dos recursos
e das peties em geral, todos em formato digital, devem ser feitos
diretamente pelos advogados pblicos e privados, sem necessidade
da interveno da secretaria judicial. E, embora o sistema contenha,
quando do protocolo da petio inicial, dezenas de campos a serem
preenchidos, os requisitos referidos no art. 840, 1, da CLT, alm da
indicao do CPF ou CNPJ da parte autora, conforme determinao do
art. 15, caput, da Lei n 11.419/2006, devero ser aferidos na petio
inicial e nunca nos formulrios do sistema.
Tambm cabe destacar que o sistema informar
imediatamente aps o envio da petio inicial, juntamente com a
comprovao de recebimento, informaes sobre o nmero atribudo
ao processo, o rgo Julgador para o qual foi distribuda a ao e, se
for o caso, a data da audincia inicial, designada automaticamente e da
qual ser o autor imediatamente intimado.
Quanto aos dados da autuao automtica, os quais sero
conferidos pela unidade judiciria, no cabe o mesmo entendimento
observado quanto classificao e organizao de documentos. Isso
porque, havendo qualquer inconsistncia dever a Unidade Judiciria e
no o advogado proceder sua alterao em caso de desconformidade
com os documentos apresentados, de tudo ficando registro no sistema.
O sistema fornecer indicao de possvel preveno com
processos j distribudos, com base nos parmetros definidos pelos
Comits Gestores Nacionais do PJe do Conselho Nacional de Justia e
do Conselho Superior da Justia do Trabalho, e o magistrado, sempre
que acolher tal indicativo, em deciso fundamentada, determinar a
redistribuio imediata dos autos para o juzo tido por competente.
514
No entanto, verificada a hiptese de preveno, poder o advogado
promover a distribuio utilizando-se da ferramenta denominada
processo incidental ao invs que inserir um processo novo.
Muito embora o processo do trabalho tenha como regra a
apresentao de defesa oral, a praxe forense instituiu a defesa escrita
como forma de melhor preservar os direitos das partes e atender
constante evoluo das lides trabalhistas. Em sendo assim, os advogados
devidamente credenciados devero encaminhar eletronicamente as
contestaes e documentos at antes da realizao da audincia, sem
prescindir de sua presena quele ato processual, ficando facultada a
apresentao de defesa oral, pelo tempo de at 20 minutos, conforme
o disposto no art. 847 da CLT. Quanto ao encaminhamento da defesa,
a mudana foi substancial na medida em que a Resoluo 136/2014
condiciona a atribuio do sigilo uma justificativa.
E por falar em sigilo, esse ganhou destaque especial nesta
Resoluo com a insero de uma seo para tratar exclusivamente
acerca do sigilo e segredo de justia, diferenciando de forma clara as
duas hipteses. Portanto, a utilizao do sigilo faculdade das partes,
no estando obrigatoriamente condicionada hiptese de segredo
de justice. A nica vedao para sua utilizao dessa funcionalidade
com relao petio inicial. Nos demais casos, basta apresentar
justificativa para utilizao da funcionalidade, a qual deferida ou no
pelo magistrado, nos termos do art. 37. Portanto, o que o magistrado
defere ou no apenas a utilizao da funcionalidade, nunca o
recebimento da pea, a qual se encontra regularmente inserta no
sistema.
Quanto a essa questo, evidente que a resoluo visa
preservar a observncia ao princpio da legalidade. Isso porque,
embora a defesa esteja inserida no sistema ela s considerada como
apresentada no momento da audincia, nos termos do art. 847 da CLT,
podendo a parte reclamante desistir ou aditar a petio inicial at a
apresentao da primeira proposta conciliatria.
O artigo 31 da Resoluo 136/2014 determina que os
avisos de recebimento (AR) sero digitalizados e os seus respectivos
arquivos juntados aos autos eletrnicos, a critrio do magistrado ou a
requerimento da parte.
As atas e termos de audincia sero assinados digitalmente
apenas pelo juiz, Portanto, no se faz mais necessria a assinatura de
atas pelas partes ou seus advogados. Fica tambm facultado parte, na
hiptese de celebrao de acordo, requerer a impresso e assinatura
manual da ata, a qual ser digitalizada e inserida no sistema.
515
Quanto ao uso inadequado do sistema, que desencadearia no
bloqueio do usurio, cabe destaque necessidade de imediato contato
com o usurio bloqueado para identificao da causa do problema
e reativao no sistema e, em caso de advogado, a comunicao
respectiva Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil.
Essas so, portanto, as principais consideraes acerca da
Resoluo 136/2014 do Conselho Superior da Justia do Trabalho.
Para finalizar, importante destacar a lio de Cssio
Scarpinella Bueno em sua obra Curso sistematizado de direito
processual civil: teoria geral do direto processual civil. 2. Ed. Rev.atual.
e ampl. So Paulo: Saraiva 2008 que assim dispe:
516
O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO, A AASP E A ADVOCACIA
Srgio Rosenthal1
Luis Carlos Moro2
1. Introduo
1
Advogado criminalista e Presidente da Associao dos Advogados de So Paulo.
2
Advogado trabalhista e Diretor Cultural da Associao dos Advogados de So Paulo.
517
preciso compreender que a comparao apresentada
no passa de um mero exerccio de figurao, mas que pode nos
proporcionar uma ideia de quanta cultura decantada em ns tem de
ser abstrada e afastada de nosso iderio para que possamos nos abrir
para esse novo.
Tambm no cabe deixar de reconhecer que no estamos
sequer a tratar de uma realidade iminente. J vivenciamos os
novos tempos, com o processo eletrnico posto (ou imposto), real,
notadamente em alguns ramos da advocacia, com destaque seara
trabalhista, brao do Judicirio em que os passos mais largos j foram
dados.
Nesse sentido, incumbe s entidades de classe, entre elas a
Associao dos Advogados de So Paulo um duplo papel.
De um lado, cabe-nos atuar pragmaticamente, a fim de que
se ofeream medidas destinadas a impedir que a surpresa do novo nos
paralise. E apresentaremos o que se buscou fazer nessa direo.
Por outra perspectiva, a atuao programtica acerca do
processo judicial eletrnico deve ser apresentada. Como orientar a
posio institucional da entidade? Como dialogar institucionalmente
sobre as questes que defluem do tema?
O objetivo deste artigo apresentar as bases de uma discusso
que se inicia pelo pragmatismo das medidas adotadas e alcana o que
se pode prospectar para o futuro da advocacia em relao aos mtodos
de trabalho, individuais e coletivos, pessoais e de representao de
classe.
Procura-se, ainda, alertar para a imperiosa necessidade de
estabelecer intenso dilogo interinstitucional, no sentido de fazer do
processo judicial eletrnico no o resultado de uma obsesso pela
imposio de uma novidade conveniente a fraes da sociedade, mas
o produto de uma construo coletiva e responsvel, que minimize os
acidentes de percurso e amplie os ganhos e as vantagens sociais que se
podero haurir com a administrao responsvel desse instituto.
518
Com esse intuito, desde h muito, a entidade busca preparar
os seus associados para as vicissitudes do novo tempo da advocacia. Em
2006 obteve o reconhecimento de tratar-se de autoridade registradora
(AR) para emisso de certificao digital e expediu mais de 60.000
certificados digitais para seus associados e advogados presentes aos
eventos dos quais participa.
Mas prover advogados de certificados digitais no basta.
A Associao dos Advogados de So Paulo tem empreendido
um esforo especial para dotar seus associados e colegas advogados
de conhecimentos dos sistemas que operam processos judiciais
eletrnicos.
Nossos cursos, tanto sobre o sistema PJ-e, que tem ganho a
condio de preferido para a unificao pela qual o Conselho Nacional
de Justia trabalha, quanto sobre o sistema E-SAJ, que caracteriza a
organizao judiciria de alguns Estados da Federao, inclusive o
Estado de So Paulo, tm se revelado um enorme xito e contribudo
significativamente para a difuso do processo judicial eletrnico.
Vale dizer que muitos desses cursos so realizados em
parceria com o sistema da Escola Nacional da Advocacia, a ENA, do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, bem como as
integrantes daquele sistema, as ESAs, Escolas Superiores de Advocacia
das Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil.
E so transmitidos a cerca de 430 cidades em todo o pas,
por meio de convnio especfico com o Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil, por meio do qual instalamos nas seccionais
antenas receptoras das imagens geradas a partir do estdio/sala de
aula existente em nossa sede.
A par disso, a Associao dos Advogados de So Paulo
proporcionou aos seus associados um hot site, uma pgina que visa
eliminar as principais e mais comuns dvidas surgidas na utilizao
dos sistemas. A pgina processoeletronico.aasp.org.br uma iniciativa
muito bem sucedida, com uma mirade de acessos que, acreditamos,
tenham alcanado as informaes necessrias ao esclarecimento das
dificuldades dos colegas.
Acompanhamos e divulgamos os cronogramas de
implantao de novas unidades jurisdicionais e de desenvolvimento
dos sistemas PJ-e e E-SAJ.
Vdeos tutoriais esto disposio em nossa pgina. Temos
ainda apostilas e cartilha como material de apoio.
519
Mas, se ainda assim, mesmo depois de utilizados todos os
recursos anteriores, alguma dvida permanecer, a AASP disponibiliza
profissionais especializados em informtica e processo judicial
eletrnico para solver as dvidas residuais dos colegas. Para So
Paulo e regio metropolitana, o telefone (11) 3291 9200 atende essa
necessidade, e, para as demais localidades, o nmero 0800 7775656.
Alm disso, nossa Central de Atendimento ao Associado,
voltada para o processo eletrnico, promove um servio absolutamente
diferenciado, de realizao efetiva das tarefas para as quais o associado
tenha tido algum bice ou dificuldade. Nossos valorosos funcionrios,
nas sedes de So Paulo, Santos, Campinas e Braslia, oferecem servios
de atendimento para a colmatao de lacunas de conhecimento que
possam acometer alguns colegas.
Cremos que todas essas iniciativas, se insuficientes para
eliminar os problemas vivenciados, ao menos servem para que os
advogados se apercebam do quo importante a mantena do esprito
associativo, da necessidade de passar pelas vicissitudes da profisso
em unio com os colegas. Buscar solues consensuais e juntamente
com quem padece das mesmas agruras, defronta-se com as mesmas
dificuldades e as supera com um sentido de comunho de interesses.
E precisamente por essa razo que entendemos que
precisvamos nos converter em um repositrio de informaes e
queixas dos advogados, a fim de que pudssemos, enquanto entidade
de classe, a partir do conjunto de manifestaes, dotar-nos de
legitimidade para a interlocuo institucional.
Por essa razo, institumos o Observatrio Nacional do
Processo Eletrnico, no endereo http://observatorio.aasp.org.br/,
em que colhemos as manifestaes de nossos colegas.
Trata-se de um espao de manifestao, por meio do qual
conseguimos obter, de cada relato e da soma de todos, um conjunto
precioso de informaes.
Esse manancial de dados compartilhado com outras
entidades, notadamente a Ordem dos Advogados do Brasil (Conselho
Federal e Seco So Paulo) e os Institutos dos Advogados (Brasileiro e
de So Paulo), contribuindo para a atuao de tais instituies em prol
da advocacia nacional.
Por isso, a postura da Associao dos Advogados de So Paulo
no acrtica ou de mera prestao de servios que visam colmatar as
necessidades surgidas pela implementao do processo eletrnico.
520
Estamos aptos a dialogar, quer do ponto de vista tcnico,
com equipes especializadas em identificar falhas nos sistemas, quer
do ponto de vista institucional, com quaisquer rgos do Poder
Judicirio e com o Conselho Nacional de Justia, como, em conjunto
com as demais entidades de classe, interlocutores representativos da
advocacia.
o que temos procurado fazer, sem perder de vista o horizonte,
que queremos menos sombrio.
521
informatizado de controle de processos, o e-SAJ, adotado tambm por
outros estados da Federao, no guarda qualquer identidade com o
PJ-e.
O dinheiro pblico investido conta-se aos bilhes de reais.
Mas ainda no estamos seguros quanto estabilidade e segurana do
sistema.
Seus entusiastas, porm, seguem firme no processo de
implantao da novidade. E impem ao pblico e notadamente aos
advogados a utilizao obrigatria e exclusiva de seus sistemas.
Parece-nos estarmos diante de algo similar aculturao, no
sentido antropolgico, ainda que figurado.
Diz-se de aculturao quando duas culturas distintas se
imiscuem, formando uma nova cultura, diferente das que lhe deram
origem, conformada, no entanto, por um sincretismo das duas fontes
primeiras, nem sempre equilibrado, podendo haver claro predomnio
de uma sobre a outra.
Durante muito tempo, o conceito de aculturao associou-
se ideia de extino, de superao de uma cultura pela outra,
numa desconstruo da identidade cultural de um povo por meio de
descaracterizao ou desestruturao sociocultural.
Correntes antropolgicas modernas, no entanto, sustentam
algo diverso. A aculturao pode ser um processo segundo o qual a
cultura anterior no morre, mas se ressignifica.
Se as culturas grega e romana deram origem cultura greco-
romana, da qual a nossa cultura derivada, podemos bem imaginar o
momento por que passamos, ainda que no tenhamos distanciamento
histrico para a percepo desse fenmeno.
Na evoluo do processo como mtodo e seu estudo como
cincia, o que se nota nos dias de hoje a existncia de um choque
cultural entre dois mundos: o dos autos em papel e o processo digital.
Os propulsores do mundo do processo digital, muitas vezes
excluem tradies hauridas da prxis milenar dos feitos em papel,
esquecendo-se que uma cultura no pode pretender impor-se outra
pela supresso forada dos hbitos e tradies anteriores.
A aculturao de que tratamos supe a formao de uma
nova cultura, sim. Todavia, isso s se d mediante decantao de
hbitos culturais advindos de duas fontes distintas e no pela excluso
a frceps da anterior.
522
O Imprio Romano s teve a fora e a longevidade
experimentadas em razo de compreender que h formas de
inculcar a sua cultura, mediante uma aculturao lenta, progressiva
e que prescindia de tentar excluir ou aniquilar as culturas dos povos
conquistados.
A Associao dos Advogados de So Paulo tem conscincia de
que o processo judicial eletrnico uma realidade e que se tenta fazer
dele o substituto dos autos de papel.
No entanto, para tanto, preciso que haja a possibilidade de
estabelecer-se uma cultura do processo eletrnico. Isso implica aferir
o desenvolvimento dos sistemas, seus erros, acertos, corrigir rumos,
at que se forme uma cultura processual digital.
Aps formada essa cultura que se poderia dizer da
aculturao no violenta pela qual propugnamos, disso advindo uma
terceira e nova cultura processual, resultado da mescla de elementos
de ambas a formar uma terceira.
A legislao ainda ostenta dispositivos em plena vigncia que
nos do mostra do choque cultural de que tratamos.
No mbito do processo do trabalho, especialmente curioso
observar a redao do artigo 771 da Consolidao das Leis do Trabalho,
em vigor: Os atos e termos processuais podero ser escritos tinta,
datilografados ou a carimbo.
Igual sentido tem a redao do artigo 169 do Cdigo de
Processo Civil:
523
substituindo-os por uma comunicao direta entre juzo e partes,
segundo mecanismos criados pelos softwares em que tramitam os
processos eletrnicos.
A despeito do entendimento de que se trata de soluo
que no se amolda ao princpio constitucional da publicidade dos
atos processuais e da ao que tramita no Supremo Tribunal Federal
nesse sentido, ainda hoje remanesce essa fonte de insegurana e essa
inconsistncia no processo judicial eletrnico.
Temos atuado pontualmente e j obtivemos algum xito, no
sentido de obter uma norma que faculta a publicao oficial dos atos
processuais, inclusive aqueles lanados no PJ-e. preciso, no entanto,
avanar para que se compreenda que a publicidade dos atos no atende
ao interesse das partes, apenas, mas integra um conjunto de princpios
que se destina a oferecer a toda a cidadania uma possibilidade plena
de controle da atividade judicial e jurisdicional.
No aceitamos a associao entre o que mais pblico com o
que seria mais lento. A supresso da publicidade dos atos processuais
no implica necessariamente agilidade e a perda do sentido
democrtico do processo corresponde a um dficit que, seno suprime,
ao menos reduz em muito a legitimidade e o esprito democrtico do
processo eletrnico.
Pelo choque principiolgico revelado apenas por esse
aspecto, nota-se que no se cuidou de harmonizar o sistema processual
existente com o sistema processual que se visa impor.
O que se conclui, no entanto, precisamente a convivncia
de duas culturas processuais por obra de imposio. Uma, antiga,
decantada pela prtica social acumulada ao longo dos sculos e,
outra, absolutamente nova, imposta por atos normativos e sistemas
inspirados em diferentes traos culturais.
O produto disso , sem dvida, o estranhamento, tal como
no encontro de europeus e indgenas na nova Amrica, quando do
descobrimento.
Aos advogados, a liberdade de escrever segundo apenas
os critrios e os ditames do crebro vem sendo substituda pelo
estabelecimento de inmeros limites.
Os profissionais da advocacia hoje deparam-se com sistemas
limitadores de sua liberdade de criao, de redao e atuao.
524
H cadastros a serem preenchidos.3
Nossas peties podem receber o especioso destino do
singelo descarte4, como se nada fossem.
Os arquivos tm de ser minuciosamente medidos, a fim de
que no superem os limites de cada sistema.5
As peties, mesmo transmitidas eletronicamente, precisam
de intervenincia do trabalho humano nos cartrios, no caso do
sistema e-SAJ, a fim de que sejam encartadas ao processo eletrnico.6
Somos ns, advogados, que temos o nus de descobrir se
h indisponibilidade ou intermitncia dos sistemas, quando no
logramos fazer as transmisses imediatamente. Isso porque toda a
responsabilidade pelo funcionamento dos instrumentos tecnolgicos
at os servidores do Judicirio foi trasladada aos advogados.
Somente quando h vcios ou defeitos no sistema dos
Tribunais que se reconhecem os prazos necessariamente dilatados.
Mas os prprios Tribunais s publicam tais reconhecimentos a
posteriori, o que transfere o nus dessa prova aos advogados e os
submete a uma espera torturante pelo reconhecimento oficial da
indisponibilidade dos sistemas e da dilao dos prazos.
Os sistemas no se comunicam entre si. No recebem aportes,
uns dos outros. Assim, casos de mera remessa dos autos so resolvidos
com extino dos feitos sem apreciao de mrito das causas.
As cartas precatrias em alguns Estados da Federao
foram estabelecidos novos bices. Em Santa Catarina, por exemplo, o
Tribunal de Justia local impede a distribuio de cartas precatrias
por advogados de outros estados, sustentando a necessidade de
cadastrar-se na seccional local da Ordem dos Advogados.
3
Os exemplos de normas assim so inmeros. Vide, no entanto, a Resoluo n 0486435/2014,
da Coordenadoria dos JEF da 3 Regio, precisamente nesse sentido.
4
Assim aclara o e-SAJ para os casos em que as peties transmitidas forem ilegveis, em
branco, incompletas ou com defeito no arquivo.
5
No Juizado Especial Federal, JEF a limitao imposta foi de 100kb por pgina. No PJ-e, cada
conjunto de documentos no pode superar 2Mb de contedo, cabendo ao advogado fracionar
os arquivos em tantos quantos necessrios s transmisses.
6
Norma do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo impede a anexao das peties
transmitidas no sistema de processo eletrnico de modo automtico. Assim, no se eliminou a
ordem junte-se, prpria do processo em papel, at hoje.
525
Audincias so canceladas aos milhares, como o que
sucedeu no Rio de Janeiro, alm de outras localidades, em razo de
indisponibilidade do sistema no dia e hora designados para o ato
processual.
A transmisso dos arquivos obra que exige pacincia e uma
engenharia notveis. preciso fraciona-los em tamanhos especficos,
aguardar, por vezes horas, pelos momentos em que a velocidade da
transmisso de dados permite a remessa das peas, convertendo o
trabalho do advogado em um verdadeiro desbastador de obstculos e
supressor do trabalho interno de secretarias e ofcios.
A limitao dos arquivos d-se em todos os sistemas.
Fomos convertidos compulsoriamente em tcnicos de
informtica. Java, que era tema de geografia, passou a ser uma
linguagem tcnica a ser dominada e sua verso precisa estar sempre
em consonncia com o que se exige no processo judicial eletrnico, o
que nem sempre implica estar up to date com a verso mais moderna
do programa.
Por vezes, temos que esperar a atualizao do sistema do
Judicirio para podermos atualizar os nossos sistemas.
Isso tambm ocorreu com determinadas verses do
certificado digital, j que verses mais modernas no eram aceitas
pelo PJ-e.
Temos que saber que os sistemas rodam em softwares livres,
navegadores como o Firefox, da Mozilla, necessariamente baixados em
nossas mquinas, estas nem sempre compatveis com o PJ-e. Quem
opta por um determinado modelo de computador, deve saber se ou
no compatvel com o processo judicial eletrnico.
Igualmente imprescindvel acautelar-se quanto
impossibilidade de utilizao de tablets e smartphones, a despeito do
Judicirio utilizar a imagem desses aparelhos quando do marketing
oficial do processo eletrnico.
Todos esses aspectos acabaram fazendo com que a advocacia,
vocalizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil,
entregasse um documento ao Judicirio apontando os principais
problemas que expiamos.
Tais problemas foram divididos em cinco grandes grupos:
Infraestrutura de Internet e energia; Acessibilidade; Sistemas de
Processo Eletrnico; Melhorias imprescindveis e Unificao dos
sistemas.
526
De fato, como compatibilizar o processo eletrnico se em
inmeras regies do pas a distribuio de energia deficiente? Como
admitir que tenhamos processo eletrnico se sequer a internet nos
assegurada?
O Judicirio no pode pretender sejam os prximos dez anos
a mil se nos ltimos quinhentos anos andamos a dez.
A garantia constitucional do acesso justia, pleno e sujeito a
condies apenas intrnsecas da ao, algo que no pode ser tisnado
nesse novo tempo.
H colegas que ainda no possuem certificado digital. Isso
implicou a solicitao vitoriosa de assegurar o acesso por login e senha,
sem que se esquecesse da segurana proporcionada pelo certificado
digital.
Permitir a coexistncia do sistema PJ-e com outros meios que
possibilitem o acesso jurisdio at que os problemas de utilizao
dos sistemas estejam cabalmente solucionados outra importante
reivindicao da advocacia.
Na Justia do Trabalho, como os cadastros regionais diferem,
dividindo-se ainda em cada instncia, advogados com atuao ampla
precisam visitar quarenta e nove pginas, uma para cada instncia de
cada regional e uma do Tribunal Superior do Trabalho, para que se
mantenham atualizados sobre o andamento de seus processos.
Prazos diferenciados para as partes tambm so uma nova
realidade geradora de diversos problemas.
E a utilizao de distintos critrios de publicidade, tudo
isso acaba por suscitar no advogado uma sensao permanente de
defasagem em sua formao, de obsolescncia de seu conhecimento,
insegurana na realizao de sua atividade, de receio de que, embora
trabalhando s horas e desoras, todo o seu esforo no seja bastante
a fornecer ao cliente o que sempre pode fazer com tranquilidade: o
cumprimento seguro de seus prazos, com entrega ao Judicirio do
expediente que lhe cumpria realizar.
Se certo que compreender o momento e as notveis
transformaes pelas quais a sociedade passa um imperativo, no
menos certo que tais modificaes no podem dar-se assim to ex-
abrupto, concentrando, numa s gerao de advogados, alteraes de
tamanha envergadura que os convertam em profissionais de outra
cepa.
527
4. Perscrutar o futuro, com a conscincia de que a determinao
dos advogados ser imprescindvel para encontrar o caminho
528
O futuro nos reserva advogar pela advocacia, tarefa de
todos e no apenas dos que elegemos como nossos representantes.
Cada profissional atua por si e pela profisso inteira, cabendo-lhe
informar s nossas instituies representativas cada agresso s suas
prerrogativas profissionais, cada leso ao livre exerccio profissional.
5. Concluso
529