Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
55 211 1 PB PDF
55 211 1 PB PDF
Sumrio:
1. Fundamentos comuns das normas constitucionais ambientais. 2.
Introduo ambiental Constituio de 1988. 3. O meio ambiente nos
regimes constitucionais anteriores: vida, sade, funo social e outros
fundamentos para a interveno estatal. 3.1. A sade ontem. 3.2. A sade
hoje. 4. Tcnicas de constitucionalizao do meio ambiente no Direito
Comparado. 5. Tcnicas de tutela do meio ambiente na Constituio de 1988.
5.1. Tcnica dos direitos fundamentais. 5.2. Tcnica dos deveres
fundamentais. 5.2.1 Classificao e categorias de deveres ambientais. 5.2.2.
O Estado como sujeito degradador e sujeito de controle da degradao. 5.3.
Tcnica dos princpios. 5.4. Tcnica da funo ecolgica da propriedade. 5.5.
Tcnica dos objetivos pblicos vinculantes. 5.6. Tcnica dos programas
pblicos abertos. 5.7. Tcnica dos instrumentos. 5.8. Tcnica dos biomas e
reas especialmente destacados. 6. Concluso.
37
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
1
Consolidao, esta, que no pacfica, pois - lembra Vladimir Passos de Freitas - alguns ainda
relutam em aceitar o direito ambiental como "um ramo novo do Direito que se distingue de todos
os demais" (A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais, 21 ed., So Paulo,
Ed. RT, 2002, p. 26).
2
Sobre as conseqncias das normas constitucionais, mormente daquelas definidoras de
direitos, cf. Robert Alexy, A Theory of Constitucional Rights, trad. De Julian Rivers, Oxford,
Oxford University Press, 2002, p. 365.
3
Cf., quanto aos fundamentos ticos do direito ambiental, Antnio Herman Benjamin, "A
Natureza no Direito Brasileiro: coisa, sujeito ou nada disso", Caderno Jurdico 2/151J-171, Ano I,
So Paulo, Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, 2001.
4
Cf. Antnio Herman Benjamin, "Meio ambiente e Constituio: uma primeira abordagem", in
Antnio Herman Benjamin (org.), 10 Anos da ECO-92: O Direito e o Desenvolvimento
Sustentvel, So Paulo, Imprensa Oficial, 2002, pp. 89-101.
38
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
5
Sobre a proteo constitucional do meio ambiente no Brasil, cf., dentre outros, Antnio Herman
V. Benjamin (coord.), : Preveno, Reparao e Represso, So Paulo, Ed. RT, 1993; Antnio
Herman V. Benjamin, Jos Carlos Meloni Scoli e Paulo Roberto Salvini, Manual Prtico da
Promotoria de Justia do Meio Ambiente, So Paulo, Procuradoria-Geral da Justia, 1997; Celso
Antnio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues, Manual de Direito Ambiental e Legislao
Aplicvel, So Paulo, Max Limonad, 1997; Celso Antnio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito
Ambiental Brasileiro, So Paulo, Saraiva, 2003; Cristiane Derani, Direito Ambiental Econmico,
So Paulo, Max Limonad, 1997; dis Milar, A Ao Civil Pblica na Nova Ordem Constitucional,
So Paulo, Saraiva, 1990; Jos Afon so da Silva, Direito Ambiental Constitucional, 5 ed., So
Paulo. Malheiros Editores, 2004; Jos Rubens Morato Leite e Patryck de Arajo Ayala, Direito
Ambiental na Sociedade de Risco, Rio de Janeiro, Forense Universitria, 2002; Marcelo Abelha
Rodrigues, Instituies de Direito Ambiental, vol. 1, So Paulo. Max Limonad, 2002; Paulo
Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 12 ed. So Paulo, Malheiros Editores.
2004; Vladimir Passos de Freitas, A Constituio Federal e a Efetividade das Normas
Ambientais, 2 ed. So Paulo, Ed. RT, 2002; Direito Administrativo e Meio Ambiente, 2 ed..
Curitiba, Juru, 1998; (coord.). Direito Ambiental em Evoluo, Curitiba. Juru. 1998.
6
Cf., no que se refere a alguns desses pontos, Joseph L. Sax, "The search for environmental
rights", Journal of Land Use & Environmental Law 6/105. 1990.
7
Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967, t.1, So Paulo, Ed. RT, 1967, p. 313
(grifos no original).
39
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
8
Antnio Herman Benjamin, "Os princpios do Estudo de Impacto Ambiental como limites da
discricionariedade administrativa", RF 317/34, 1992.
40
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
9
Fbio Konder Comparato, "O papel do juiz na efetivao dos direitos humanos", in Associao
Juizes para a Democracia, Direitos Humanos: Vises Contemporneas, So Paulo. 2001. p. 16.
41
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
10
Alexandre Kiss e Dinah Shelton. Manual of European Environmental Law, Cambridge, Grotius
Publications, 1997, p. 36.
42
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
11
Curso de Direito Constitucional Positivo, 23 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2004, p. 825.
12
Direito Administrativo e Meio Ambiente, 3 ed., Curitiba, Juru, 2001, p. 31.
43
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
13
A Ordem Econmica na Constituio de 1988 (Interpretao e Crtica), 9 ed., So Paulo,
Malheiros Editores, 2004, p. 227.
14
Cf., por exemplo, o art. 186, II, da CF.
15
Sobre ao popular ambiental: Jos Rubens Morato Leite, "Ao popular: um exerccio de
cidadania ambiental", Revista de Direito Ambiental 17/123-140, janeiro-maro/2000.
16
"A proteo do meio ambiente na Constituio Brasileira", RF 317/177, 1992.
44
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
17 18
pases - em especial, Portugal e Espanha -, instauradores de um regime
constitucional de carter ps-industrial e ps-moderno.
17
Estabelece o atual art. 66 ("Ambiente e Qualidade de Vida") da Constituio Portuguesa: "1 -
Todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever
de o defender. "2 - Incumbe ao Estado, por meio de organismos prprios e por apelo e apoio a
iniciativas populares: "a) prevenir e controlar a poluio e os seus efeitos e as formas prejudiciais
de eroso; "b) ordenar e promover o ordenamento do territrio, tendo em vista uma correcta
localizao das actividades, um equilibrado desenvolvimento scio-econmico e paisagens
biologicamente equilibradas; "c) criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio,
bem como classificar e proteger paisagens e stios, de modo a garantir a conservao da
Natureza e a preservao de valores culturais de interesse histrico ou artstico; "d) promover o
aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de remoo e
a estabilidade ecolgica."
18
A Constituio Espanhola inspirou-se, genericamente, na Declarao de Estocolmo e, de
modo mais imediato, na Constituio Portuguesa de 1976 (cf., nesse ponto, Ramn Martin
Mateo, Tratado de Derecho Ambiental, vol. I, Madrid, Editorial Trivium, 1991, p. 107). Assim
dispe seu art. 45: 1) Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, as como el deber de conservalo. "2) Los Poderes Pblicos velarn
por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la
calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la inexcusable
solidariedad colectiva. "3) Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los
trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as
como la obligacin de reparar el dano causado."
19
Direito do Ambiente, So Paulo, Ed. RT, 2000, p. 211.
45
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
20
Ernst Brandl and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a
comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental Law Review 16/21, 1992.
21
"Embora no contemplado expressamente o bem jurdico 'ambiente' no atual texto
constitucional, ele est nsito no direito fundamental vida, nos termos do art. 153 da
Constituio vigente" (Armando Cabral, "Direito ao meio ambiente como direito fundamental
constitucionalizado". Revista de Direito Agrrio e Meio Ambiente 2/12, Ano II, agosto/1987 -
grifos nossos).
22
Cf. Edsio Fernandes, "Constitutional environmental rights in Brazil", in Alan E. Boyle e
Michael R. Anderson (eds.), Human Rights Approaches to Environmental Protection, Oxford,
Clarendon Press, 1996, p. 268. Segundo Hlio Gomes: " axioma popular que a sade o maior
e o melhor bem da vida" ("Direito de cura", in Direito, vol. XV, 1942, p. 90). E continua: "Sendo
assim um bem to estimvel, a sade no poderia deixar de ser legalmente protegida e
amparada. E o foi. Os pases civilizados criaram o chamado direito sade - constitucionalmente
consagrado entre ns pela Carta Magna de 1937, embora leis anteriores j cuidassem da
matria" (artigo cit., p. 92). Ao contrrio do meio ambiente, a sade foi formalmente tratada, sob
vrios enfoques, por diversas Constituies anteriores a 1988 (Paulo Eduardo Elias, "A sade
como poltica social no Brasil", in Associao Juizes para a Democracia, Direitos Humanos:
Vises Contemporneas, So Paulo, 2001, p. 136).
46
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
23
ambiente degradado ), a dignidade da pessoa humana, o due process, a
24
funo social da propriedade, a disciplina da produo e consumo, ou,
ainda, a partir das regras constitucionais que dividem as competncias
legislativa e de implementao da Unio, Estados e Municpios.
23
Sobre a evoluo da "sade" "eco-sade", cf. Dominique Jacquemin, cologie, thuique et
Cration: de la Mode Verte l'tique cologique, Louvain-la-Neuve, Artel - Fides, 1994, pp. 157-
161.
24
A Constituio de 1969 previa expressamente a competncia da Unio para legislar sobre
"defesa e proteo da sade" (art. 8, XVII, "c", in fine) e "produo e consumo" (art. 8, XVII,
"d").
25
"Poltica agrcola e fundiria e Ecologia", RF 317/74, 1992.
26
Para Fbio Jos Feldmann e Maria Ester Mena Barreto Camino: "Nas Constituies anteriores
as normas ambientais eram incipientes, restringindo-se a dispositivos de defesa e proteo
sade ou eventual meno preservao do patrimnio histrico e funo social da
propriedade" ("O direito ambiental: da teoria prtica", RF 317/95, 1992).
47
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
27
Ob. cit., 1 ed., So Paulo, Ed. RT, 1982, p. 8.
28
Idem. ibidem.
29
Constituio Federal Anotada. So Paulo, Saraiva. 1984, p. 40.
48
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
30
Paulo Eduardo Elias, "A sade como poltica social no Brasil", in Associao Juizes para a
Democracia, Direitos Humanos: Vises Contemporneas, So Paulo, 2001. p. 136.
31
A Constituio Federal de 1988 refere-se preservao e restaurao de "processos
ecolgicos essenciais" (art. 225, 1, 1); evidentemente, "essenciais" sobrevivncia do
Planeta, como o conhecemos - concepo que ultrapassa a frmula tradicional da sobrevivncia
do homem.
49
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
32
Citemos dois exemplos concretos. Na Bahia j no encontramos a ararinha-azul em liberdade.
Sua extino na Natureza certamente teve impacto zero na vida das pessoas, muito menos na
sua sade. Do mesmo modo, no Equador (Ilhas Galpagos), das 14 subespcies de tartarugas
gigantes, com peso de at 270 kg, existentes em 1535, quando os europeus chegaram ao local,
3 j esto extintas e uma quarta - a da Ilha de Pinta - tem um s indivduo sobrevivente, "Solitrio
Jorge". Qual o impacto direto do desaparecimento de Jorge na sade da populao local, do
Equador ou mesmo do mundo? A extino de uma espcie sempre lastimada, mas quase
nunca por suas conseqncias sanitrias.
50
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
35
Karl-Heinz Ladeur, "Environmental constitutional law", in Gerd Winter (ed.), European
Environmental Law: a Comparative Perspective. Aldershot, Dartmouth, 1994, p. 27.
52
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
36
No mesmo sentido, na Frana, cf. Louis Favoreu et alii. Droit Constitutionnel. Paris, Dalloz.
1998, p. 856.
37
Jeanl-Franois Neuray, Droit de l'Environnement, Bruxelles, Bruylant, 2001, p. 142.
53
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
54
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
38
Na prtica constitucional comparada a previso de direitos fundamentais e de objetivos
pblicos (statements of public policy) so as duas tcnicas mais utilizadas de tutela ambiental
(Ernst Brandl and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a
comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental Law Review 1618. 1992).
39
Cf. Antnio Herman V. Benjamin, "O princpio poluidor-pagador e a reparao do dano
ambiental", in Antonio Herman V. Benjamin (coord.), Dano Ambiental: Preveno, Reparao e
Represso, So Paulo, Ed. RT, 1993. pp. 226-236.
55
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
40
CF, art. 225, 1, I.
56
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
41
CF, art. 5, caput.
42
Estabelece a Constituio que ao Sistema nico de Sade, dentre outras atribuies, compete
"participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias
e produtos psicoativos, txicos e radioativos" (art. 200, VII - grifamos), bem como "colaborar na
proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho" (art. 200, VII - grifamos).
43
CF, arts. 5, XXIII, e 186, II.
44
CF, art. 5, XIV e XXXIII.
45
"So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies" (CF, art. 231, 1 - grifamos).
46
CF, art. 5, LXXIII.
47
CF, art. 129, III, e 1.
57
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
48
No tema, cf. Richard O. Brooks, "A constitutional right to a healthful environment", Vermont
Law Review 16/1.104, 1992; Ernst Brandi and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of
environmental protection: a comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental
Law Review 16, 1992.
49
Louis Favoreu et alli, Droit Constitutionnel, Paris, Dalloz, 1998, p. 780.
50
Para uma concisa anlise dessas vrias teorias, cf. Emst Brandl and Hart win Bungert,
"Constitutional entrenchment of environmental protection: a comparative analysis of experiences
abroad", Harvard Environmental Law Review 16/9 e ss., 1992.
51
Fundamentos da Constituio, Coimbra, Coimbra Editora, 1991, p. 37. No mesmo sentido,
Milar enxerga o direito ao ambiente sadio como "um direito fundamental do indivduo", isto ,
58
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
"direito pblico subjetivo, vale dizer, exigvel e exercitvel em face do prprio Estado, que tem,
tambm, a misso de proteg-lo" (Direito do Ambiente, So Paulo, Ed. RT, 2000, pp. 212-213).
Cf., na mesma linha: Carlos Roberto de Siqueira Castro, "O direito ambiental e o novo
humanismo ecolgico", RF 317/34, 1992 ("estamos diante da novssima terceira gerao dos
direitos humanos"); Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I
- Florestas), Belo Horizonte, Del Rey, 2003, pp. 103 e 121; Paulo de Bessa Antunes, Direito
Ambiental, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 1996, p. 37. No Direito italiano, cf. Luca Mezzetti, "La
'Costituzione dell'Ambiente'", in Manuale di Diritto Ambientale, a Cura di Luca Mezzetti, Padova,
CEDAM, 2001, pp. 85-142.
52
Ao Civil Pblica e a Reparao do Dano ao Meio Ambiente, So Paulo, Juarez de Oliveira,
2002, pp. 53-58.
53
"Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio da atividade
econmica", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.). Temas de Direito Ambiental e
Urbanstico, So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 92.
54
Mrio Raposo, "O direito ao ambiente como direito fundamental", in Centro de Estudos
Judicirios, Textos - Ambiente, Lisboa, 1994, p. 115.
55
Concepo, esta, que corre o risco de aprisionar a tutela do meio ambiente em camisa-de-
fora antropocntrica. exceto se, ao revisit-la, estruturalmente expandirmos a noo de direito
humano para alm de sua compreenso tradicional, transformando-o num direito de
salvaguarda, a um s tempo, do ser humano e do meio em que vive (cf., neste ponto. Michel
Prieur, Droit de l'Environnement, 4 ed., Paris, Dalloz, 2001, pp. 61-62).
56
Sobre os direitos constitucionais como direitos subjetivos, cf. Robert Alexy, A Theory of
Constitutional Rights. trad. de Julian Rivers, Oxford, Oxford University Press, 2002, pp. 111-162.
59
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
57
formulao de um princpio da primariedade do ambiente, no sentido de que
a nenhum agente, pblico ou privado, lcito trat-lo como valor subsidirio,
58
acessrio, menor ou desprezvel.
57
Primariedade, esta, que para alguns tem sentido absoluto, conquanto o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado "se encontra acima de qualquer outro direito, posto que diz
respeito garantia da vida" (Helli Alves de Oliveira, "Interveno estatal na propriedade privada
motivada pela defesa do meio ambiente", RF 317/141, 1992).
58
No Direito Italiano, sobre o princpio da priniariedade do ambiente, cf. Marcello Cecchetti,
Principi Costituzionali per la Tutela dell'Ambiente, Milano, Giuffr Editore, 2000, pp. 85-116.
59
Mrio Raposo, "O direito ao ambiente como direito fundamental", in Centro de Estudos
Judicirios, Textos - Ambiente, Lisboa, 1994, p. 115. A Constituio Federal, no seu art. 5, 1,
no deixa dvida a esse respeito: "As normas definidoras de direitos e garantias fundamentais
tm aplicao imediata". Apreciam o sentido de tal dispositivo, lembra Eros Roberto Grau, com o
exemplar disceminento de sempre: "Isso significa que tais normas devem ser imediatamente
cumpridas pelos particulares, independentemente da produo de qualquer ato legislativo ou
administrativo. Significa, ainda, que o Estado tambm deve prontamente aplic-las, decidindo
pela imposio do seu cumprimento, independentemente da produo) de qualquer ato
legislativo ou administrativo, e as tomando jurdica ou formalmente efetivas" (A Ordem
Econmica na Constituio de 1988 (Interpretao e Crtica), 9 ed.. So Paulo, Malheiros
Editores, 2004, p. 287).
60
Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, 23 ed.. So Paulo, Malheiros
Editores, 2004, p. 181.
60
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
61
Adverte Pontes de Miranda que nas Constituies h regras de forma e regras de fundo
(Comentrios Constituio de 1967, t. I, So Paulo, Ed. RT. 1967, p. 287). Poderamos
acrescentar, na perspectiva da proteo do meio ambiente, que h regras que estabelecem o
contedo de direitos e obrigaes ambientais e regras que determinam a forma de exerccio e
tutela desses mesmos direitos e obrigaes.
61
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
62
Eric T. Freyfogle, "Should we green the bill?", University of Illinois Law Review, 1992, p. 161.
63
Referindo-se s obrigaes negativas, Jellinek, no incio do sculo XX, j afirmava que as
direitos fundamentais traduzem-se em situaes ou funes que vo do status negativus ao
status positivus e ao status activus. Na primeira categoria temos direitos de carter defensivo
contra o Estado, visando a resguardar uma certa esfera de liberdade do cidado (direitos de
primeira gerao); bem mais tarde, na evoluo constitucional, aparecem os direitos a uma
prestao positiva (segunda getao); e, finalmente, e listem os direitos que asseguram ao
indivduo a participao ativa na formao da vontade do Estado (apud Louis Favoreu et alii,
Droit Constitutionnel, Paris, Dalloz 1998, p. 789; cf., tambm, Robert Alexy, A Theory of
Constitucional Rights, trad. de Julian Rivers, Oxford, Oxford University Press, 2002, pp. 163-
177).
62
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
64
Sobre o meio ambiente como bem de uso comum do povo, cf. o excelente. lvaro Luiz Valery
Mirra, Ao Civil Pblica e a Reparao do Dano ao Meio Ambiente. So Paulo, Juarez de
Oliveira. 2002, pp. 37-39.
65
Cf, no mesmo sentido: Carlos Roberto de Siqueira Castro, "O direito ambiental e o novo
humanismo ecolgico", RF 317/34, 1992 ("estamos diante da novssima terceira gerao dos
direitos humanos"); Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I
- Florestas), Belo Horizonte, Del Rey, 2003. pp. 1)3 e 121. No Direito Italiano, cf. Luca Mezzetti,
"La Costituzione dell'Ambierte'". in Manuale di Diritto Ambientale, a Cura di Luca Mezzetti,
Padova. CEDAM 2001. pp. 85-142.
66
Teoria do Direito e Ecologia: apontamentos para um direito ambiental no sculo XXI, in Heline
Sivini Ferreira e Jos Rubens Morato Leite, Estado de Direito Ambiental: Tendncias, Rio de
Janeiro, Forense Universitria, 2004, p. 103. No mesmo sentido, cf. Cristiane Derani, "Meio
ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio da atividade econmica", in
Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So
Paulo, Max Limonad, 1998, p. 91.
67
CF, art. 225, caput (grifamos).
68
"Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte" (art. 5, 2).
63
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
69
Na mesma linha, Demetrio Loperena Rota assevera que a proteo do meio ambiente
ecologicamente equilibrado "um direito vinculado prpria vida humana (...). O meio ambiente
adequado precede logicamente ao prprio Direito: sem meio ambiente adequado no h vida
humana, nem sociedade, nem Direito" (Los Principios del Derecho Ambiental, Madrid, Civitas,
1998, pp. 51-52). Cf., tambm, Cristiane Derani, para quem: "O direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibra do um direito vida e manuteno das bases que a sustentam"; ou,
por outras palavras: "O direito fundamental do meio ambiente protegido um desdobramento do
direito fundamental vida" (Cristiane Derani, "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito
fundamental e princpio da atividade econmica", in Guilherme 'Jos Purvin de Figueiredo (org.),
Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So |Paulo, Max Limonad, 1998, p. 97).
70
Retirar a tutela ambiental da salvaguarda da vida no deixa de apresentar desafios, como j
notamos, pois h que se evitar que uma vinculao to estreita a interesses humanos imediatos
acabe, por fora de um apelo militarista, desfigurando a prpria valorizao e reposicionamento
que se pretende o ordenamento atribua ao meio ambiente (cf. Ryan K. Gravelle, "Enforcing the
elusive: environmental rights in East European Constitutions", Virgnia Environmental Law
Journal 16/638, 1997).
71
Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I - Florestas), Belo Horizonte, Del Rey, 2003, p. 17. Na
mesma linha, Milar defende que "(...) a proteo ao meio ambiente pressuposto para o
atendimento de outro valor fundamental - o direito vida" (Direito do Ambiente, So Paulo, Ed.
RT, 2000, p. 213).
64
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
74
e Moreira. Nela vamos identificar um dever geral de no degradar (= ncleo
obrigacional) e deveres derivados e secundrios, de carter especfico,
listados no 1 do art. 225.
74
Fundamentos da Constituio, Coimbra, Coimbra Editora, 1991, p. 39.
75
Eric T. Freyfogle, "Should we green the bill?", University of Illinois Law Review, 1992, p. 163.
76
Sobre o relacionamento Estado/sociedade civil, cf. Nancy L. Rosenblum e Robert C. Post
(eds.), Civil Society and Government, Princeton, Princeton University Press, 2002; Adam B.
Seligman, The Idea of Civil Society, New York, The Free Press, 1992.
77
Cristiane Derani, "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio
da atividade econmica", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito
Ambiental e Urbanstico, So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 95.
66
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
78
Lawrence H. Tribe, American Constitutional Law, 3 ed., vol. 1, New York, Foundation Press,
2000, p. 16.
67
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
79
Ernst Brandi and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a
comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental Law Review 16/78, 1992.
68
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
80
Direito Administrativo Moderno, 2 ed., So Paulo, Ed. RT, 1998, p. 49.
81
Richard O. Brooks, "A constitutional right to a healthful environment", Vermont Law Review
16/1.065, 1992.
69
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
82
Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I - Floresas), Belo
Horizonte. Del Rey, 2003, p. 124.
70
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
83
No tema, cf. Marino Pazzaglini Filho, "Princpios constitucionais e improbidade administrativa
ambiental", Revista de Direito Ambiental 17/112-122, janeiro-maro/2000.
84
Direito Constitucional, 11 ed., So Paulo, Atlas, 2002, p. 680.
85
"Aplicabilidade da Lei de Improbidade Administrativa atuao da Administrao Ambiental
Brasileira", Revista de Direito Ambiental 18/78, abril-junho/2000.
71
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
86
Lus Roberto Barroso, "A proteo do meio ambiente na Constituio Brasileira", RF
317/177,1992.
87
Sobre os princpios na Constituio de 1988, cf. Celso Antnio Pacheco Fiorillo, Curso de
Direito Ambiental Brasileiro, So Paulo, Saraiva, 2003, pp. 23-43.
88
Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, 2 ed., So Paulo, Ed. RT, 1998, p. 132.
89
Cf. art. 174.
72
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
92 93
Algumas Constituies (Colmbia e Brasil, por exemplo),
no satisfeitas em estabelecer direitos e obrigaes fundamentais afeitos
tutela do meio ambiente, modificam, de forma direta, a funo social da
propriedade, que, tradicionalmente, j era usada como fonte legitimadora dos
90
Cristiane Derani. "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio
da atividade econmica", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito
Ambiental e Urbanstico. So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 99. No mesmo sentido Alexy, para
quem, "independentemente da preciso de sua formulao, os direitos constitucionais so
princpios" (A Theory of Constitucional Rights. trad. de Julian Rivers, Oxford, Oxford University
Press, 2002, p. 388, "Posfcio").
91
Cristiane Derani, "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio
da atividade econmica", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito
Ambiental e Urbanstico, So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 100.
92
"A propriedade uma funo social que implica obrigaes. Como tal, lhe inerente uma
funo ecolgica" (Constituio da Colmbia de 1991, art. 58).
93
CF, art. 186, II.
73
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
94
Sobre a ecologizao da propriedade, cf. Antnio Herman Benjamin, "Reflexes sobre a
hipertrofia do direito de propriedade na tutela da reserva legal e das reas de preservao
permanente", in Instituto "O Direito por um Planeta Verde", 5 Anos Aps a ECO-92, So Paulo,
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1997, pp. 11-36.
95
Sobre os limites internos e externos do direito de propriedade, cf. Antnio Herman V.
Benjamin, "Desapropriao, reserva florestal legal e reas de preservao permanente", in
Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So
Paulo. Max Limonad, 1998, pp. 67-69.
96
Sobre funo social da propriedade e meio ambiente, cf. Antnio Herman Benjamin,
"Reflexes sobre a hipertrofia do direito de propriedade na tutela da reserva legal e das reas de
preservao permanente", in Instituto "O Direito por um Planeta Verde", 5 Anos Aps a ECO-92,
So Paulo, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1997; Lus Roberto Gomes. "O princpio da
funo social da propriedade e a exigncia constitucional de proteo ambiental". Revista de
Direito Ambiental 17/160-178, janeiro-maro/2000; Maria Lusa Faro Magalhes, "Funo social
da propriedade e meio ambiente - Princpios reciclados", in Antnio Herman V. Benjamin
(coord.), Dano Ambiental: Preveno, Reparao e Represso, So Paulo, Ed. RT 1993, pp.
146-151; Roxana Cardoso Brasileiro Borges, "Funo, ambiental da propriedade", Revista de
Direito Ambiental 9/67-85, janeiro-maro/1998.
74
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
97
Eros Roberto Grau, A Ordem Econmica na Constituio de 1988 (Interpretao e Crtica), 9
ed., So Paulo. Malheiros Editores, 2004, p. 222 (grifos no original). Sobre o poder de polcia, cf.,
dentre outros autores nacionais, Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, 2 ed.. So
Paulo, Ed. RT, 1998, pp. 346-357.
98
Cf. Antnio Herman Benjamin, "Reflexes sobre a hipertrofia do direito de propriedade na
tutela da reserva legal e das reas de preservao permanente", in Instituto "O Direito por um
Planeta Verde", 5 Anos Aps a ECO-92, So Paulo, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo,
1997, pp. 11-36.
75
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
101
So nomeados, como patrimnio nacional, o Pantanal, a
Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar e a Zona Costeira.
99
Cf., sobre a conscientizao ambiental. Helita Barreira Custdio. "Direito educao ambiental
e conscientizao pblica", Revista de Direito Ambiental 18/38-56, abril-junho/2000.
100
Cf., dentre outros, Antnio Herman V. Benjamin, "Responsabilidade civil pelo dano ambiental",
Revista de Direito Ambiental 9/5-52, janeiro-maro/1998.
101
CF, art. 225, 4. O propsito introdutrio do presente ensaio no nos permite tratar, aqui,
dos efeitos desse dispositivo.
76
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
6. Concluso
102
Social Justice in the Liberal State, Yale University Press, New Haven 1980. p. 3.
77
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
103
Comentrios Constituio de 1967. t. I, So Paulo, Ed. RT, 1967, p. 222.
78
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
104
Curso de Direito Constitucional, 15 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2004. p. 186.
105
J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Fundamentos da Constituio, Coimbra, Coimbra
Editora, 1991. p. 47 (grifos no original).
79
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
106
Ob. cit., 1 ed.. So Paulo, Ed. RT, 1982, p. 6.
80
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008