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CRDITOS
COORDENAO
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL BSICA
ELABORAO
REDAO
PRISCILLA MAIA DE ANDRADE
SUPERVISO
AID CANADO ALMEIDA
REVISO
PAULA OLIVEIRA LIMA
COLABORAO TCNICA
BRUNA DAVILA DE ARAUJO ANDRADE
EDGAR PONTES
JULIANA GARCIA PERES MURAD
MARIA DE FTIMA PEREIRA
MARIA DO SOCORRO FERNANDES TABOSA
MILENE PEIXOTO VILA
APOIO
CARLA CRISTINA ULHOA LUCENA
CRISTIANA GONALVES DE OLIVEIRA
JOSIBEL ROCHA SOARES
MRCIA PADUA VIANA
SGISMAR DE ANDRADE PEREIRA
SELAIDE ROWE CAMARGO
SOLANGE DO NASCIMENTO LISBOA
CONTRIBUIES
GABINETE DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL
DEPARTAMENTO DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS
DEPARTAMENTO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS
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SUMRIO
Apresentao.................................................................................................................... 5
Introduo........................................................................................................................ 7
Captulo 1
Nome do Servio..................................................................................................................... 9
Captulo 2
Descrio do Servio............................................................................................................... 11
Captulo 3
Usurios do Servio................................................................................................................. 29
Captulo 4
Objetivos do Servio................................................................................................................ 47
Captulo 5
Provises do Servio................................................................................................................ 58
Captulo 6
Aquisies dos Usurios.......................................................................................................... 62
6.1 - Segurana de Acolhida..................................................................................................... 63
6.2 - Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio................................................................ 63
6.3 - Segurana de Desenvolvimento da Autonomia............................................................... 64
Captulo 7
Condies e Formas de Acesso............................................................................................... 65
7.1 - Condies......................................................................................................................... 65
7.2 - Formas.............................................................................................................................. 66
Captulo 8
Unidade, Perodo de Funcionamento
e Abrangncia do Servio........................................................................................................ 68
Captulo 9
Articulao em Rede ............................................................................................................... 70
Captulo 10
Impacto Social Esperado......................................................................................................... 79
Referncias Bibliogrficas........................................................................................... 83
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APRESENTAO
O PAIF pedra fundamental, basilar da nova poltica de assistncia social, que vem
sendo construda no Brasil desde a publicao da Poltica Nacional de Assistncia Social
- PNAS, em 2004: poltica pblica, dever do Estado e direito de cidadania que, alm de
enfrentar riscos sociais, atua na sua preveno. Inova ao materializar a centralidade e
responsabilidade do Estado no atendimento e acompanhamento das famlias, de modo
proativo, protetivo, preventivo e territorializado, assegurando o acesso a direitos e a
melhoria da qualidade de vida.
O PAIF essencial para a proteo de assistncia social, vez que assegura espaos de
convvio, informa e garante acesso aos direitos socioassistenciais, contribui para a ges-
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to intersetorial local, para o desenvolvimento da autonomia, o empoderamento das
famlias e a ampliao de sua capacidade protetiva. Fortalece, ainda, vnculos familia-
res e comunitrios, favorecendo a ampliao de perspectivas de vida das famlias mais
vulnerveis e o acesso a oportunidades.
Boa leitura!
Denise Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social
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INTRODUO
A Tipificao Nacional normatiza todos os servios que compem o SUAS, a partir de uma
matriz padronizada, estabelecendo nomenclaturas e regulamentando os contedos das pro-
vises de cada servio ofertado no mbito da poltica de assistncia social. Os elementos que
compem a Matriz Padronizada da Tipificao - nome do servio; descrio; usurios; obje-
tivos; provises; aquisies dos usurios; condies e formas de acesso; unidade; perodo de
funcionamento; abrangncia; articulao em rede, e impacto social esperado sero apre-
sentados detalhadamente, organizados em captulos, de modo a facilitar a compreenso da
natureza do PAIF, servio essencial Proteo Social Bsica do SUAS.
Dessa forma, o PAIF ser definido por meio da apresentao dos elementos da Matriz
Padronizada da Tipificao, onde as caixas sombreadas trazem o texto literal da tipifi-
cao, seguidas de informaes mais detalhadas, anlises e reflexes, frutos dos resul-
tados da Pesquisa PAIF2, consultorias, reunies com especialistas, experincias munici-
pais e discusses ocorridas nas reunies e cmaras tcnicas da CIT, que identificaram
os avanos e os principais desafios a serem enfrentados. Busca-se, assim, aprofundar
a compreenso sobre a Matriz da Tipificao, trazendo esclarecimentos que dialogam
com os principais aspectos da prtica e desafios para seu aprimoramento.
1. BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo n 109, de
11 de novembro de 2009). Braslia, MDS: 2009.
2. Consrcio Gesaworld S.A. e Instituto Via Pblica. Estudos Quali-Quantitativos sobre o PAIF. Servios de Consultoria no
mbito do Programa PNUD BRA/04/046, 2008/2009.
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8
CAPTULO 1
NOME DO SERVIO
A experincia de trabalho com famlias iniciou-se em 2001, com um projeto piloto, o Pro-
grama Ncleo de Apoio Famlia - NAF. Como forma de expandir e qualificar essa experi-
ncia, em 2003, foi lanado o Plano Nacional de Atendimento Integral Famlia PAIF. Em
2004, o Plano foi aprimorado e adequado s diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia
Social - PNAS, instituindo-se o Programa de Ateno Integral Famlia (Portaria n 78
de 08/04/2004), que se tornou a principal referncia para o usurio do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS. Por meio do Decreto n 5.085, de 19/05/2004, o PAIF tornou-
se ao continuada da assistncia social, sendo sua oferta obrigatria e exclusiva nos
Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS.
Com a instituio da PNAS, em 2004, que prev dois eixos estruturantes do SUAS - a
matricialidade sociofamiliar e a territorializao, o PAIF passou a ser organizado de for-
ma a responder garantia de fortalecimento da convivncia familiar e comunitria, na
proteo bsica do SUAS. Ao abordar a famlia como um todo em suas necessidades,
disponibilizar sua oferta em locais prximos da moradia dos usurios e prever a busca
ativa, pelos profissionais, das famlias que vivenciam situaes de maior vulnerabilida-
de social, tem o desafio de romper com a lgica da fragmentao.
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intervenes que trabalhem aspectos objetivos e subjetivos relacionados funo
protetiva da famlia e ao direito convivncia familiar.
Ressalta-se, tambm, que a deciso por preservar a sigla PAIF foi motivada pela neces-
sidade em se resguardar a historicidade das aes desse Servio, j conhecidas e legiti-
madas por gestores, tcnicos e usurios da poltica de assistncia social dos municpios,
DF e estados de todo o pas.
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CAPTULO 2
DESCRIO DO SERVIO
3. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005. p. 33.
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famlias aos seus direitos. Atuar proativamente imprescindvel para materializar
a atuao intencional preventiva e protetiva do PAIF.
Por essa razo, afirma-se que a proteo social bsica possui uma dimenso inovadora,
pois supera a histrica ateno voltada a situaes crticas, que exigiam aes indeni-
zatrias de perdas j instaladas, mais do que asseguradoras de patamares de dignidade
e de desenvolvimento integral. O PAIF, consequentemente, deve refletir essas caracte-
rsticas, conforme aponta a Tipificao:
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entre outros, a que esto expostas famlias e indivduos, e que dificultam seu acesso
aos direitos e exigem proteo social do Estado.
KAZTMAN4
O autor elabora a concepo ativos-vulnerabilidades a qual utilizada pela Co-
misso Econmica para Amrica Latina e Caribe - CEPAL. Segundo essa compreen-
so, as vulnerabilidades resultam da relao entre duas variveis: estrutura de opor-
tunidades e capacidades dos lugares (territrios)5.
DIEESE6 Unicamp7
Segundo o DIEESE, o termo vulnerabilidade define a zona intermediria instvel que
conjuga a precariedade do trabalho, a fragilidade dos suportes de proximidade e a
falta de proteo social. Assim, se ocorrer algo como uma crise econmica, o au-
mento do desemprego e a generalizao do subemprego, a zona de vulnerabilidade
dilata-se, avana sobre a zona de integrao e gera a desfiliao.
4. KAZTMAN, R. Activos y estructuras de oportunidades: estudios sobre las races de la vulnerabilidad social en Uruguay.
Disponvel em: http://biblioteca.cepal.org/search~S0*spi?/akaztman/akaztman/1%2C2%2C60%2CZ/l856&FF=akaztman+
ruben&1%2C%2 C59%2C1%2C0. Acesso em: 29 set. 2010.
5. Traduo da autora.
6. Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos.
7. Aspectos Conceituais da Vulnerabilidade Social. Convnio MTE-Dieese/Unicamp, 2007. Disponvel em: http://www.mte.
gov.br/observatorio/sumario_2009_TEXTOV1.pdf. Acesso em: 10 ago. 2010.
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As situaes de vulnerabilidade social devem ser analisadas a partir da existncia ou
no, por parte dos indivduos ou das famlias, de ativos disponveis e capazes de en-
frentar determinadas situaes de risco8. Logo, a vulnerabilidade de um indivduo,
famlia ou grupos sociais refere-se maior ou menor capacidade de controlar as for-
as que afetam seu bem-estar, ou seja, a posse ou controle de ativos que constituem
os recursos requeridos para o aproveitamento das oportunidades propiciadas pelo
Estado, mercado ou sociedade: a) fsicos meios para o bem-estar moradia, bens
durveis, poupana, crdito; b) humanos: trabalho, sade, educao (capacidade
fsica e qualificao para o trabalho); e c) sociais redes de reciprocidade, confiana,
contatos e acessos informao.
Pode-se concluir...
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b) A vulnerabilidade no um estado, uma condio dada, mas uma zona instvel
que as famlias podem atravessar, nela recair ou nela permanecer ao longo de
sua histria;
c) A vulnerabilidade um fenmeno complexo e multifacetado, no se manifes-
tando da mesma forma, o que exige uma anlise especializada para sua apre-
enso e respostas intersetoriais para seu enfrentamento;
d) A vulnerabilidade, se no compreendida e enfrentada, tende a gerar ciclos in-
tergeracionais de reproduo das situaes de vulnerabilidade vivenciadas;
e) As situaes de vulnerabilidade social no prevenidas ou enfrentadas tendem
a tornar-se uma situao de risco.
Destaca-se, ainda, o carter continuado do servio como termo descritor do PAIF. Tal ter-
mo reafirma o PAIF como servio socioassistencial, conforme previsto no art. 23 da LOAS:
Assim, o termo carter continuado expressa que o PAIF deve estar disponvel para a
populao de forma permanente sem descontinuidades ou interrupes, contribuin-
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do para consolidar o direito da famlia proteo estatal, bem como concretizando, no
territrio, a matricialidade sociofamiliar da poltica de assistncia social, no mbito da
proteo social bsica.
Enfatiza-se tambm que o PAIF tem papel fundamental na compreenso das especi-
ficidades dos territrios suas vulnerabilidades e potencialidades, a partir do diag-
nstico territorial, da leitura crtica da situao vivenciada e escuta qualificada no
atendimento s famlias e grupos sociais ali residentes, possibilitando, assim, a im-
plementao de aes de carter preventivo, protetivo e proativo. Logo, a partir do
olhar tcnico sobre o territrio que se d o desenho do trabalho social a ser desen-
volvido com famlias do PAIF.
O trabalho social do PAIF deve utilizar-se tambm de aes nas reas culturais
para o cumprimento de seus objetivos, de modo a ampliar o universo informa-
cional e proporcionar novas vivncias s famlias usurias do Servio.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
A cultura, em termos amplos, refere-se aos modos de vida dos membros de uma socie-
dade, ou de grupos dentro da mesma. Inclui a arte, a literatura, a pintura, a dana, as
crenas, os rituais religiosos, as formas de organizao da vida comunitria, entre ou-
tros elementos identitrios de um conjunto de pessoas11. a identidade, o patrimnio
simblico de um grupo humano em um territrio e num determinado perodo.
Assim, por meio da cultura que os seres humanos vivenciam o processo de socia-
lizao, uma vez que as identidades sociais so construdas por meio de represen-
taes culturais. A partir desse pressuposto, reconhece-se que toda prtica social
tem uma dimenso cultural e que a cultura condio constitutiva da vida social
contempornea12.
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As aes culturais, nesse sentido, tm uma grande importncia para reafirmar e valo-
rizar identidades das famlias e seus territrios, propiciando o acesso a experincias
culturais que vivem e revivem o mundo real, capazes de gerar novas vivncias e conhe-
cimentos, de ressignificar a realidade e estimular novos conceitos.
O PAIF, portanto, deve se valer de aes culturais, tais como: apresentaes musicais,
teatrais, dana, exposies de artes plsticas, fotografia, artesanato e salas de memria
comunitria a fim de estabelecer uma forma diferenciada e criativa de desenvolver o
trabalho social com famlias, pois a cultura capaz de propiciar impresses e sentimen-
tos que favorecem a reflexo e a assimilao de mensagens necessrias para o resgate
de tradies, da histria do territrio, das trajetrias familiares e da identidade da po-
pulao, constituindo-se como uma poderosa ferramenta apta a estreitar e empoderar
as relaes familiares e comunitrias.
Imprimir carter cultural s aes do PAIF significa explorar a identidade cultural do ter-
ritrio, a fim de fortalecer o sentimento de pertencimento da comunidade ali residen-
te, estreitando seus laos sociais. O resgate da histria sociocultural, a partir das bio-
grafias das famlias e dos grupos do territrio bem como de personalidades oriundas
destas localidades, contribui para o reconhecimento dos valores e da cultura popular,
trazendo tona potencialidades muitas vezes esquecidas ou subvalorizadas, propor-
cionando o aumento da autocompreenso e da autoestima social positiva das famlias
residentes nos territrios.
Assim, as aes do PAIF, quando aplicadas de forma integrada cultura, devem conso-
lidar prticas que no se prendem apenas conquista de um desenvolvimento indivi-
dual, preocupando-se com o desenvolvimento coletivo de um grupo ou comunidade e
valorizando sua produo simblica, com vistas ao reconhecimento e acesso aos direi-
tos e ao alcance do desenvolvimento social.
Destaca-se que o trabalho social com famlias deve incorporar, no mbito das aes cul-
turais, diferentes prticas e linguagens culturais, valorizando a produo comunitria e
a participao popular. No caso das prticas culturais vinculadas a etnias especficas, o
PAIF deve ser um vetor de concretizao dos direitos sociais e superao da invisibili-
dade, por meio da proteo dos direitos e memrias culturais, prticas comunitrias e
identidade racial e tnica dos povos e comunidades atendidas.
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estabelecidas pelo CRAS, de projetos de incentivo a aes culturais no territrio, para
potencializar o alcance de seus objetivos.
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No caso dos CRAS que, equivocadamente, incluram em suas atividades a prtica psicote-
rpica, psicodiagnstica ou psicopedaggica, preciso estabelecer um perodo de tran-
sio at que os profissionais realizem os encaminhamentos aos servios apropriados
capazes de atender essa demanda, de modo a no expor as famlias atendidas a situaes
de desproteo que intensifiquem o processo de vulnerabilidade j vivenciado.
Por fim, ainda delimitando o escopo de ao do PAIF, destaca-se que o trabalho social com
famlias no engloba atendimentos jurdicos, compreendidos como disponibilizao de ad-
vogados ou outros profissionais para aconselhamentos jurdicos ou representao de cau-
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sas. Alm disso, no cabe equipe tcnica do CRAS responder diretamente demandas das
instncias do Poder Judicirio. As solicitaes devem ser encaminhadas ao rgo gestor
da assistncia social, que designar o(s) profissional(ais) habilitado(s) a elaborar relatrio
informativo/avaliativo contendo as informaes necessrias e de competncia da poltica
de assistncia social.
13. Para mais informaes sobre esse assunto, ver o vol. 3 das Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Famlias e Proteo Social
Bsica do SUAS, que far uma reflexo sobre os conceitos de famlia e suas implicaes no desenvolvimento do trabalho
social com famlias.
14. Melman apud Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP). Referncia tcnica para atuao
do(a) psiclogo(a) no CRAS/SUAS/Conselho Federal de Psicologia (CFP). Braslia, CFP, 2007. p. 19.
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de desnaturalizar a violao de direitos no mbito domstico, contribuindo para a
construo de relaes intrafamiliares mais equnimes, promovendo as famlias e, em
consequncia, suas comunidades, a protagonistas de sua histria, sujeitos de direitos,
e no somente meras receptoras de servios e benefcios socioassistenciais.
O PAIF tambm deve dispensar ateno especial ao atender famlias que possuem es-
pecificidades tnicas diferenciadas: povos e comunidades tradicionais, com destaque
para os povos indgenas e comunidades quilombolas. O atendimento a estes segmen-
tos sociais deve ser prioritrio, pois materializa o pressuposto do SUAS descrito na
PNAS: tornar visveis aqueles setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos
como invisveis ou excludos das estatsticas.
No que concerne s famlias com presena de membros que requerem cuidados, a tipi-
ficao preconiza que o PAIF:
Realiza aes com famlias que possuem pessoas que precisam de cuidado, com foco
na troca de informaes sobre questes relativas primeira infncia, adolescncia,
juventude, ao envelhecimento e deficincias, a fim de promover espaos para a
troca de experincias, expresso de dificuldades e reconhecimento de possibilidades.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
Tais aes tm como finalidade contribuir para cuidar de quem cuida. O objetivo
oferecer s famlias, que possuem membros que necessitam de cuidados, espaos de
socializao das experincias vividas, de elaborao de meios de enfrentamento de di-
ficuldades e de reconhecimento de potencialidades, de modo a preservar e fortalecer o
convvio familiar e social. Tais aes tambm devem ter por foco a troca de informaes
sobre as formas de cuidar de pessoas dependentes, bem como a formao, identificao
e potencializao de redes de apoio s famlias que vivenciam essa experincia.
Assim, famlias com crianas pequenas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia
possuem modos diferenciados de vivenciar o cuidado (alguns at bastante conflitu-
osos) e de se adaptar aos processos de cuidar. Nesses contextos importante que o
trabalho social com famlias do PAIF incentive a troca de experincias das famlias e
desenvolva aes a partir das especificidades vivenciadas de apoio, em especial com
vistas ao fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
21
As aes com este foco possibilitam a diminuio do estres-
se, inerente ao processo de cuidar, contribuindo para o re-
conhecimento de que o cuidador15 tambm precisa de cui-
dados. E que cuidar do cuidador contribui para a melhoria
da ateno prestada aos membros dependentes, fortalece a
proteo mtua entre os membros das famlias e contribui
para o reconhecimento de direitos e o desenvolvimento inte-
gral do grupo familiar.
O PAIF tem papel central na consolidao da rede de proteo social bsica nos territ-
rios, pois todos os servios da proteo social bsica devem ser a ele articulados, o que
garante, no territrio, a matricialidade sociofamiliar nesse nvel de proteo. O efetivo
desempenho desse papel pelo PAIF requer o cumprimento de outra diretriz da poltica
de assistncia social: a primazia da responsabilidade do Estado na sua conduo, isto ,
o PAIF deve ser ofertado pelo Estado. A Tipificao afirma que o PAIF:
15. Entende-se por cuidador a pessoa adulta que realiza e proporciona as atividades de vida diria, buscando minorar ou at
mesmo suprir o dficit de autocuidado da pessoa que cuidada. In: Cuidador Familiar: um personagem muitas vezes esque-
cido. Disponvel em: http://isabelperregil.blogspot.com/2007/10/cuidador-familiar-um-personagem-muitas.html
22
A execuo e a gesto do PAIF so atribuies do Estado, cabendo, aos municpios e DF,
esta responsabilidade16, que no pode ser terceirizada.
16. O estado de Pernambuco constitui a nica exceo, visto ser responsvel pela oferta de proteo bsica no Distrito no
emancipado de Fernando de Noronha.
17. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistn-
cia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
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saltar que esta equipe no ir referenciar novas famlias ao mesmo CRAS, ou seja, seu
territrio de abrangncia permanece o mesmo. Trata-se de uma estratgia para alcan-
ar as famlias que estejam dispersas no territrio, isoladas ou que tenham dificuldades
para acessar o CRAS em razo de sua distante localizao.
Observa-se que a Equipe Volante potencializa a oferta do PAIF, na medida em que leva
este servio da PSB s famlias localizadas nos territrios com as caractersticas descri-
tas. Desta forma, para a execuo adequada do servio, torna-se relevante o conheci-
mento das diretrizes contidas nos volumes Orientaes Tcnicas sobre o PAIF e no
documento Resumo da caracterizao da Equipe Volante, quando o municpio identi-
ficar a necessidade de utilizao desta equipe.
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lita a organizao e hierarquizao da rede socioassistencial no territrio, cumprindo a
diretriz de descentralizao da poltica de assistncia social. A articulao dos servios
socioassistenciais do territrio com o PAIF garante o desenvolvimento do trabalho so-
cial com as famlias dos usurios desses servios, permitindo identificar suas necessi-
dades e potencialidades dentro da perspectiva familiar, rompendo com o atendimento
segmentado e descontextualizado das situaes de vulnerabilidade social vivenciadas.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
Para uma melhor compreenso dessa afirmao, seguem figuras que ilustram a refe-
rncia ao CRAS e a articulao com PAIF, dos servios da Proteo Social Bsica nos
territrios:
Referenciamento ao CRAS
Articulao ao PAIF
Estar articulado ao PAIF significa organizar o trabalho social com famlias do PAIF. Isto pos-
sibilita a operacionalizao e organizao do atendimento e/ou acompanhamento das fa-
mlias dos usurios dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, Servio de
PSB no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas e participantes de demais progra-
mas e projetos da PSB.
25
Assim, preciso que as unidades que
ofertem tais Servios estejam referen-
ciadas ao CRAS e que haja o estabele-
cimento de fluxos de encaminhamento
e informao sobre as famlias entre o
PAIF e o respectivo Servio. No processo
de operacionalizao da articulao do
PAIF, recomendado que se elejam tc-
nicos de referncia pela articulao do
PAIF com todos os servios de PSB ofer-
tados no territrio, de modo a organizar
esse processo.
Esses tcnicos so responsveis por promover a interao do PAIF com os servios, por
meio de reunies, visitas s unidades, entre outros. Deste modo, colher elementos
sobre os usurios que subsidiem o desenvolvimento do trabalho realizado com suas
famlias, no mbito do PAIF, servir como insumo para o desenvolvimento das aes
destes servios.
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O PAIF tambm estratgico para o SUAS por contribuir para a integrao dos ser-
vios socioassistenciais, programas de transferncia de renda e benefcios assisten-
ciais, potencializando o impacto das aes e servios da assistncia social para as
famlias, nos territrios dos CRAS.
Nesta direo, destaca-se a instituio, por meio da Resoluo CIT n 07, de 10/09/2009,
do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda
no mbito do SUAS, com o objetivo de acordar procedimentos para a integrao da
gesto dos servios, benefcios e transferncias de renda, de forma a dar consistncia
e intencionalidade ao acompanhamento das famlias do PBF, PETI e BPC, no contexto
do SUAS. Este documento traz uma orientao padronizada que norteia a estrutura e
o funcionamento, de maneira combinada e completa, da oferta e implementao dos
servios (com destaque para o PAIF, no mbito da PSB), benefcios e transferncias de
renda no mbito do SUAS, por todos os entes federados, vinculando segurana de ren-
da s seguranas de acolhida, convvio familiar e comunitrio, e de desenvolvimento da
autonomia previstas na Poltica Nacional de Assistncia Social, de modo a consolidar a
rede de proteo social de assistncia social nos territrios.
Por fim, a Tipificao enfatiza o sentido e o objetivo do trabalho social com famlias
no mbito do PAIF:
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Do mesmo modo, preciso considerar, ao se trabalhar com as famlias, as desigualda-
des sociais vigentes na sociedade, de forma a no naturaliz-las, bem como no culpa-
bilizar ou responsabilizar as famlias, individualizando as situaes de vulnerabilidade
vivenciadas. Reconhecer isso superar a ideia de famlia falida ou desestruturada,
eliminando a viso estigmatizante das famlias em situao de vulnerabilidade.
A partir da perspectiva de proteo integral, o trabalho social com famlias deve ter por
finalidade: a) apoiar e fortalecer as famlias como protagonistas, garantindo que estas
tenham apoio para cumprir as responsabilidades legais de cuidado e proteo aos seus
membros, caso seja do seu interesse o desempenho dessas responsabilidades; b) pro-
mover o acesso das famlias e seus integrantes a direitos; e c) estimular as famlias e
seus membros a compor iniciativas de participao social.
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CAPTULO 3
USURIOS DO SERVIO
18. Para mais informaes, ver Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, Captulo 4.
29
Famlias com moradia precria (sem instalaes eltricas ou rede de esgoto, com
espao muito reduzido, em reas com risco de deslizamento, vivenciando situaes
declaradas de calamidade pblica, dentre outras);
Famlias vivendo em territrios com conflitos fundirios (indgenas, quilombolas,
extrativistas, dentre outros);
Famlias pertencentes aos povos e comunidades tradicionais (indgenas, quilom-
bolas, ciganos e outros);
Famlias ou indivduos com vivncia de discriminao (tnico-raciais e culturais, et-
rias, de gnero, por orientao sexual, por deficincia e outras);
Famlias vivendo em contextos de extrema violncia (reas com forte presena do
crime organizado, trfico de drogas, dentre outros);
Famlias que enfrentam o desemprego, sem renda ou renda precria com dificul-
dades para prover o sustento dos seus membros;
Famlias com criana(s) e/ou adolescente(s) que fica(m) sozinho(s) em casa, ou
sob o cuidado de outras crianas, ou passa(m) muito tempo na rua, na casa de
vizinhos, devido ausncia de servios socioassistenciais, de educao, cultura,
lazer e de apoio famlia;
Famlia que entregou criana/adolescente em adoo;
Famlia com integrante que apresenta problemas de sade que demandam do
grupo familiar proteo e/ou apoios e/ou cuidados especiais (transtornos men-
tais, doenas crnicas etc).
30
Segundo a Tipificao, o PAIF visa atender, em especial:
Famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios as-
sistenciais;
Famlias que atendem os critrios dos programas de transferncia de renda e be-
nefcios assistenciais, mas que ainda no foram contempladas;
Famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia de dificuldades vivencia-
das por algum de seus membros;
Famlias com pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situa-
es de vulnerabilidade e risco social.
Especificando:
Famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios as-
sistenciais19.
Em um pas marcado por fortes desigualdades, a poltica de assistncia social pode asse-
gurar, de forma integral, a promoo e proteo das seguranas que lhe cabe afianar, por
meio da articulao entre transferncia de renda, benefcios e servios socioassistenciais.
Nessa direo, ateno especial deve ser dada s famlias em situao de descumpri-
mento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, em especial quelas que esto
na 2 repercusso, pois tem-se constatado que o descumprimento das condicionalida-
des denota situaes reveladoras do alto grau de vulnerabilidade das famlias.
19. Conforme vimos, o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS
traz procedimentos para potencializar o atendimento pelos servios socioassistenciais das famlias beneficirias de transfern
cia de renda ou com membros que recebem benefcios assistenciais.
20. As condicionalidades do Programa Bolsa Famlia so os compromissos nas reas da Educao e da Sade, assumidos pelas
famlias, e que precisam ser cumpridos para que continuem a receber o benefcio:
Educao: frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para
adolescentes entre 16 e 17 anos.
Sade: acompanhamento do calendrio vacinal e do crescimento e desenvolvimento para crianas menores de 7
anos; e pr-natal das gestantes e acompanhamento das nutrizes na faixa etria de 14 a 44 anos.
31
garantia de oferta desses servios. O adequado monitoramento das condicionalidades
torna-se fundamental para a localizao das famlias, bem como para identificao da
necessidade da oferta de servios, e, tambm, de riscos e vulnerabilidades que dificul-
tam o acesso das famlias beneficirias aos servios sociais a que tm direito.
O MDS disponibiliza aos municpios e DF, por meio do SICON e outros sistemas
da RedeSUAS, informaes sobre as famlias em descumprimento de condicio-
nalidades (do Programa Bolsa Famlia e do Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil/PETI) (Art. 9, incisos II e III);
Ao Estado cabe analisar e sistematizar informaes recebidas e outros dados dis-
ponveis, alm de apoiar os municpios no desenvolvimento de estratgias para
preveno e enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco social (Art.
10, incisos I a VIII);
Os municpios e DF devem, por sua vez, garantir que as informaes territoriali-
zadas cheguem aos CRAS (ou CREAS), com a regularidade necessria, de forma a
enriquecer o conhecimento do territrio de abrangncia do CRAS e possibilitar a
localizao destas famlias - por busca ativa ou visita domiciliar. (Art. 11, incisos I
a VII);
As equipes do CRAS e CREAS (ou equipes tcnicas da PSB e PSE) devem verificar
se o descumprimento de condicionalidades materializa a ocorrncia de situaes
de vulnerabilidade e risco social, traando estratgias de atendimento ou encami-
nhamentos condizentes com as seguranas afianadas pela poltica de assistncia
social (Art. 21, 1);
Os artigos 21 e 22 do Protocolo estabelecem a competncia de atendimento das
famlias pela Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial. Constituem moti-
32
vos que requerem atendimento pela PSB: a vulnerabilidade social relacionada
gravidez na adolescncia ou negligncia dos pais ou responsveis em relao
criana ou ao adolescente; e pela PSE: trabalho infantil, mendicncia, situao de
rua e violncia (fsica, sexual ou psicolgica) ou demais violaes de direitos.
A insero da informao no sistema SICON pode ser realizada tanto pelo gestor do
Programa Bolsa Famlia, garantido o sigilo das informaes prestadas pela famlia ao
profissional do PAIF, ou diretamente pelo profissional que realiza o acompanhamento
familiar, desde que este tenha acesso ao sistema para insero de dados21. Esta ferra-
menta permite que o municpio ou DF, no nvel central, visualize todas as famlias em
descumprimento acompanhadas e promova aes intersetoriais que contribuam para
a superao das vulnerabilidades identificadas. Permite, ainda, que a famlia tenha sua
segurana de renda afianada, mesmo que esteja em descumprimento de condicio-
nalidades, desde que atendida ou acompanhada pelo PAIF ou PAEFI. Garantir a renda
da famlia poder auxiliar na superao das dificuldades que a impedem de cumprir as
condicionalidades. Neste caso, o tcnico deve se posicionar favoravelmente, no SICON,
interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades.
21. A deciso sobre quem deve inserir informao no SICON dever ser tomada pelo gestor municipal, que dever garantir a
estrutura necessria (equipamentos, RH) e a definio de fluxos e procedimentos.
22. Protocolo de Gesto Integrada art. 21, 1.
33
SICON23, e para que tome as providncias cabveis, por nvel de proteo social adequa-
do24. Se o motivo do descumprimento se referir a outras polticas setoriais, a equipe do
CRAS, na pessoa do coordenador, dever comunicar o rgo gestor da rea especfica25.
23. Na maior parte dos municpios, em que o Cadastro nico e a gesto do Bolsa Famlia esto sob responsabilidade da Se
cretaria de Assistncia Social (ou congnere), o Secretrio Municipal ou do DF (ou quem ele designar) definir o responsvel
por fazer o registro no SICON, podendo ser o profissional responsvel pelo PBF no municpio ou os prprios tcnicos (ou outro
profissional) do CRAS.
24. Protocolo de Gesto Integrada art. 21, 2.
25. Protocolo de Gesto Integrada art. 24, nico.
26. Protocolo de Gesto Integrada art. 11, IX.
34
por parte da equipe de referncia do CRAS em atender tal pblico com precedncia
por meio de busca ativa e planejamento das aes a serem empregadas no acompa-
nhamento, de acordo com a situao vivenciada pela famlia, bem como pelo tipo de
efeito j aplicado, conforme previsto no Protocolo de Gesto Integrada. Para tanto, os
CRAS (e CREAS) dependem da disponibilizao sistemtica de informaes territoriali-
zadas, por parte do municpio ou DF, sobre as famlias em descumprimento de condi-
cionalidades, motivos, e se em advertncia, bloqueio, 1 suspenso ou 2 suspenso.
A senha de acesso ao SICON deve ser fornecida pelo gestor municipal do PBF, tanto
para os tcnicos da Secretaria de Assistncia Social (ou congnere), quanto para o
coordenador e tcnicos do CRAS, se for o caso. A definio de quem deve ter acesso
do Secretrio Municipal de Assistncia Social, ou quem ele designar.
As famlias dos beneficirios do BPC tambm devem ter acesso prioritrio ao PAIF, com
vistas a ampliar as formas de proteo social do SUAS a estas famlias. Desta forma,
parte-se do pressuposto que o acesso a benefcios contribui para a superao de si-
tuaes de vulnerabilidade, mas a sua efetiva superao requer tambm a insero
dos beneficirios nos servios socioassistenciais e/ou em outras polticas setoriais, de
modo a proporcionar o fortalecimento dos laos familiares e comunitrios, bem como
o acesso das famlias a outros direitos.
O PAIF se apresenta, inicialmente, como o principal servio a ser ofertado a essas fam-
lias, em muitos casos por meio do acompanhamento familiar no mbito do SUAS.
Particular ateno deve ser dada s famlias das crianas e adolescentes benefici-
rios do BPC que esto fora da escola. Dados sobre a escolarizao dos beneficirios
do BPC com idade de zero a 18 anos mostraram uma baixa frequncia escolar deste
pblico. Em 2007, somente cerca de 30% estavam matriculados em escolas do ensino
regular27. Tal informao revela a existncia de dificuldades para o acesso e/ou per-
manncia desse segmento populacional nas unidades de ensino, podendo represen-
tar circunstncias de isolamento social e de negao de direitos de cidadania dessas
pessoas e suas famlias.
27. Cruzamento de dados entre o cadastro administrativo do BPC e o cadastro do censo escolar realizado pelo MEC, ambos de
2007, mostraram que de cerca de 340 mil pessoas com deficincia beneficirios do BPC, com idade de zero a 18 anos, apenas
30% estavam matriculadas em escolas do ensino regular.
28. O programa uma ao interministerial que envolve os ministrios da Educao, da Sade, e do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, alm da Secretaria Especial de Direitos Humanos.
29. Alm do PBC na Escola, h o BPC Trabalho, projeto piloto com intuito de ampliar as condies para o desenvolvimento da
autonomia, a promoo da participao social e a melhoria da qualidade de vida do beneficirio com deficincia, na faixa de
16 a 45 anos, visando promoo do acesso ao trabalho. Para sua implementao necessria a articulao entre o rgo
gestor da assistncia social, rgos de outras polticas pblicas e entidades sociais.
36
O questionrio de identificao de barreiras para o acesso e permanncia na escola
um instrumento de gesto importante, que deve ser disponibilizado s equipes dos
CRAS (ou CREAS) dos municpios e DF que fizeram adeso ao Programa30. A leitura das
situaes diagnosticadas e das barreiras identificadas, por meio da aplicao do Ques-
tionrio, poder subsidiar a proposta de acompanhamento dos beneficirios e suas
famlias pelos CRAS (ou CREAS).
37
e da criao de condies objetivas para deslocamento dos beneficirios, bem como da
acessibilidade aos servios dos demais setores.
Nos casos em que houver isolamento social do beneficirio, o CRAS deve encami-
nhar a famlia para o Servio de Proteo Bsica no Domiclio, previsto na Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais. Nos casos em que houver violao de direi-
tos, as famlias devem ser referenciadas, pelo CRAS, ao CREAS, e serem acompanha-
das pelo PAEFI.
(link: http://aplicacoes.mds.gov.br/suasnob/pesquisarBpcFaixa.
action).
A Secretaria de Assistncia Social (ou congnere), por meio de sua equipe de Vigilncia
Social ou de gesto do SUAS, dever acessar e organizar essas informaes de forma
territorializada e enviar para cada CRAS (ou CREAS) a listagem dos beneficirios do BPC,
de sua rea de abrangncia (a partir do CEP dos bairros que compem os territrios),
conforme artigo 26 do Protocolo de Gesto Integrada e, sempre que possvel, por bar-
reira identificada.
Com esses dados em mos, a equipe de referncia do CRAS deve organizar um proces-
so de busca ativa desse pblico, de modo a conhecer suas vulnerabilidades e planejar
aes para seu atendimento/acompanhamento. A busca ativa nem sempre se traduz
em visita domiciliar. Diversas estratgias devem ser utilizadas para se atingir o objetivo
de alcanar estas famlias, como por exemplo: divulgao dos servios ofertados nos
CRAS em variadas mdias; envio de correspondncias s famlias, convidando-as para
38
uma primeira acolhida no CRAS; divulgao de listas em locais estratgicos, ou ainda
contando com apoio de outras unidades e polticas pblicas.
39
por meio do servio de Vigilncia Social, poder definir um cronograma para garantir
que todos os beneficirios do BPC sejam inseridos no Cadnico, e deve monitorar e
avaliar o processo. A prpria Secretaria pode estabelecer processos de busca ativa des-
ses beneficirios, de forma a assegurar o cumprimento da referida Portaria. Os CRAS e
CREAS devero ser envolvidos no processo, por meio de seus coordenadores.
No caso de municpio/DF que fizer opo pela oferta de benefcios eventuais no CRAS,
a concesso dever se orientar pela regulao especfica normatizada por lei munici-
pal/distrital e implementada pela Secretaria Municipal (ou do DF), com critrios de
acesso transparentes e que possam ser explicitados para qualquer usurio do CRAS.
Neste caso, h que se prever, para essa finalidade, profissional(ais) para alm da equipe
tcnica de referncia do CRAS e espao fsico especfico (para estoque dos benefcios
eventuais caso seja necessrio), de forma a no prejudicar a oferta do PAIF no CRAS.
Ressalta-se que o processo de concesso de benefcios assistenciais no deve ser uma
prtica que segrega ou degrada seus beneficirios.
32. Os benefcios eventuais previstos no art. 22 da Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011 (Lei Orgnica da Assistncia Social
LOAS), compem o Captulo IV da referida Lei, que dispe sobre Benefcios, Servios, Programas e Projetos de Assistncia
Social. So benefcios de carter suplementar e provisrio, prestados aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica, operados e mantidos pelos municpios e pelo Distrito
Federal, com cofinanciamento dos Estados. Conforme o Decreto n 6. 307, de 14 de dezembro de 2007, cabe aos municpios e
DF, segundo estabelecido na LOAS, em seus art. 14 e 15, destinar recursos financeiros para o custeio do pagamento dos aux-
lios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social do DF e dos Municpios. Os
estados tambm tm a responsabilidade na efetivao desse direito ao destinar recursos financeiros aos municpios, a ttulo
de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos
Estaduais de Assistncia Social, de acordo com o disposto no art. 13.
40
Neste sentido, os benefcios eventuais podem configurar-se como elementos po-
tencializadores da proteo ofertada pelos servios de natureza bsica ou especial,
contribuindo, desta forma, com o fortalecimento das potencialidades de indivduos
e familiares, dos vnculos familiares e da convivncia e participao comunitria.
Sugere-se que o trabalho social com famlias do PAIF voltado s famlias benefici-
rias de programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais tenha por
foco a compreenso da renda como direito, o resgate de trajetrias de liderana, o
empoderamento, a participao social, entre outras aquisies.
41
A insero no PAIF e na rede socioassistencial fundamental para a proteo dos direi-
tos das famlias, bem como para contribuir para o fortalecimento dos seus vnculos e o
acesso a outros direitos.
42
Tais grupos familiares devem ser atendidos pelo PAIF, pois vivenciam circunstncias
de no acesso a direitos bsicos, tais como documentao civil e segurana alimentar.
Tambm devem ter primazia no PAIF famlias com jovens sem acesso rede de servi-
os, em especial as jovens grvidas, auxiliando no fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios e na preveno das situaes de riscos a que esse segmento acaba
sendo exposto.
Ainda, necessitam de ateno prioritria pelo PAIF as famlias com integrante(s) com
histrico de uso abusivo de lcool e outras drogas, pois a dependncia qumica est li-
gada s causas de vivncias de vulnerabilidade e violao de direitos no mbito familiar.
Para tanto, podemos citar: a ocorrncia de violncia fsica e psicolgica, instabilidade
financeira e rompimento de vnculos. Pesquisas apontam que incluir o grupo familiar
em trabalhos que fortaleam os vnculos familiares, bem como positivar a expectativa
parental so elementos fundamentais para a superao da dependncia33.
Famlias com pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situa-
es de vulnerabilidade e risco social.
O PAIF deve atentar, tambm, para o atendimento das famlias com idosos e pessoas
com deficincia com vnculos familiares fragilizados, sem acesso a servios de cuidado
e apoio, com reduzida capacidade de autonomia, sem condies de autossustentabili-
dade e outras situaes que apontem a vivncia de vulnerabilidade social.
O atendimento destas famlias pelo PAIF essencial, pois estes grupos familiares po-
dem experimentar sentimentos dolorosos e conflitantes, como medo e frustao no
que concerne s possibilidades de cuidado e bem-estar que podem oferecer s pesso-
as com deficincia, podendo requerer a dedicao integral ou ocasionar situaes de
isolamento de todo o grupo familiar. Isto pode reforar os padres de superproteo,
fazendo com que a deficincia seja superdimensionada em detrimento das capacida-
des e aptides da pessoa com deficincia.
33. SCHENKER, M. e MINAYO, M. C. S. A implicao da famlia no uso abusivo de drogas: uma reviso crtica. Cincia Sade
Coletiva [online]. 2008, v. 8, n. 1, p. 299-306. ISSN 1413-8123. doi:10.1590/S1413-81232003000100022.
43
Ateno especial deve ser dispensada s famlias nas quais nasceu ou que receberam,
recentemente, um integrante com deficincia, pois elas enfrentam transformaes in-
ternas de carter afetivo, temporal e econmico. preciso apoiar as famlias para que
consigam lidar com suas prprias emoes, revendo expectativas, valores e crenas
a respeito da deficincia que o novo integrante possui, contribuindo para o enfrenta-
mento de situaes preconceituosas e discriminatrias, resoluo dos problemas coti-
dianos relativos ao cuidado e acesso a direitos.
Famlias com pessoas idosas tambm devem ter primazia de atendimento pelo PAIF,
pois as caractersticas inerentes ao processo de envelhecimento, de um ou mais in-
tegrantes do grupo familiar, podem ocasionar o acirramento das relaes intergera-
cionais. Isso ocorre devido ao aumento da fragilidade da sade da pessoa idosa. Tal
fragilidade pode ocasionar a perda progressiva da autonomia e, consequentemente,
maior dependncia dos seus familiares, inclusive, devido ao preconceito existente com
relao s (in)capacidades dos idosos.
A ao do PAIF deve pautar-se, nesse contexto, pelo fortalecimento dos vnculos fami-
liares e comunitrios, de modo a prevenir o isolamento, ou mesmo, o abrigamento de
integrantes idosos, promovendo formas de participao dos idosos nas decises fami-
liares, apoiando a famlia no reconhecimento da sabedoria/experincia das pessoas
idosas e na proteo dos seus direitos.
Por fim, o PAIF, conforme apontado anteriormente, deve desenvolver aes com foco
no cuidar de quem cuida, promovendo trocas de informaes e vivncias sobre as
possibilidades e desafios de convvio e proteo das pessoas com deficincia e das
pessoas idosas, buscando evitar o isolamento do cuidador e minimizar o desgaste fsi-
co e emocional inerentes ao processo de cuidar. Assim, cuidar de quem cuida uma
forma de garantir seus direitos, e, consequentemente, proporcionar mais proteo aos
direitos de quem cuidado.
44
O PAIF tem, tambm, papel fundamental na identificao de famlias que precisam
de atendimento especializado, ou seja, que demandam acolhimento pelos servios da
Proteo Social Especial do SUAS. As famlias que devem ser conduzidas para os ser-
vios especializados, caracterizados por possuir um maior nvel de complexidade, so
aquelas com ocorrncia de violao de direitos ou que esto em um processo avanado
de fragilizao de vnculos de pertencimento social, familiar e de sociabilidade, resul-
tantes de uma ou vrias situaes, tais como:
Por fim, ressalta-se, mais uma vez, que o acesso ao PAIF universal, ou seja, seu atendi-
mento no focaliza determinados segmentos populacionais. A inteno ao se eleger, na
34. Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede socioassistencial, rompendo com
a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres
de qualidade passveis de avaliao (PNAS, p. 48, 2004).
45
Tipificao, prioridades de atendimento foi de auxiliar a equipe de referncia do CRAS
no processo de compreenso das situaes de vulnerabilidade existentes no territrio,
imprimindo carter protetivo e preventivo a suas aes, buscando evitar seu agrava-
mento ou reincidncia e a organizao das respostas s demandas das famlias.
46
CAPTULO 4
OBJETIVOS DO SERVIO
A Tipificao estabelece para cada servio socioassistencial seu respectivo objetivo, com-
preendido como os propsitos do servio e os resultados que dele se esperam. Para
o PAIF foram estabelecidos os seguintes objetivos, intrinsecamente, interrelacionados:
Isso porque a histria social das famlias revela os obstculos secularmente enfrenta-
dos por esse grupo de pessoas para assegurar sua proteo. Como resposta a esses
obstculos, o Estado, conforme abordaremos mais detalhadamente, nas Orientaes
Tcnicas sobre o PAIF Famlias e Proteo Social Bsica do SUAS, vol. 3, no decorrer
das ltimas dcadas, assumiu a famlia como incapaz de proteger seus membros, im-
plementando polticas paternalistas marcadas por aes verticalizadas, modeladoras e
coercitivas sobre os modos de vida das famlias, em especial das famlias empobreci-
das, o que gerou descaso pela preservao dos seus vnculos35.
35. BRASIL. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria. Braslia: MDS/SEDH, 2006.
47
sua funo de proteo aos seus membros, ofertando, no seu rol de servios, alguns
com este objetivo especfico como o PAIF.
O PAIF, assim, busca fortalecer a funo protetiva de cada um dos membros da famlia e dela
como conjunto, ao desenvolver aes com a finalidade de identificar e combater ideias pre-
conceituosas, estigmatizantes e discriminatrias. Desta forma, pretende auxiliar cada mem-
bro do grupo familiar a reconhecer e respeitar as especificidades e particularidades de cada
um dos seus componentes, em especial: aquelas em decorrncia do ciclo de vida, orientao
sexual, questo de gnero, da incidncia de algum tipo de deficincia, doena mental, depen-
dncia qumica, entre outras peculiaridades inerentes diversidade humana.
36. Constituio Federal de 1988, Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), Lei Orgnica de Assistncia Social (1993),
dentre outras.
48
O PAIF, para o cumprimento de tal objetivo, deve promover atividades que fortaleam
o sentimento de pertena familiar, a cultura do dilogo, do respeito aos direitos e da
confiana entre os membros do grupo familiar, de forma a possibilitar o restabeleci-
mento da funo protetiva da famlia. Tambm podem ser desenvolvidas aes, como
campanhas socioeducativas e palestras, com vistas criao de ambincias familiares
mais solidrias, democrticas e participativas, bem como preveno ao risco (traba-
lho infantil, violncias, abuso e explorao sexual, entre outros).
preciso tambm apoiar as famlias nas situaes de insuficincia ou nulo acesso ren-
da, para que o empobrecimento no imponha s famlias estratgias de sobrevivncia
desagregadoras. Como exemplo, pode-se citar: o trabalho infantil, o trabalho escravo, a
migrao dos seus componentes em busca de trabalho, a vivncia em situao de rua,
entre outros37. As famlias que vivenciam tais situaes devem ser encaminhadas para
benefcios socioassistenciais e/ou programas de transferncia de renda, desde que
atendam o perfil de insero, alm de outras aes de gerao de trabalho, emprego
e renda. Aquelas que no atendem o perfil de insero em programas de transferncia
de renda/benefcios assistenciais podem ser encaminhadas para servios das reas de
educao e trabalho para participao em aes de qualificao profissional, interme-
diao de mo de obra e demais aes que propiciem acesso renda.
Outro foco importante de atuao do PAIF, para a preveno da ruptura dos vnculos familia-
res e comunitrios, a identificao ou auxlio para a formao e o fortalecimento de redes
sociais de apoio das famlias. Estas redes sociais de apoio so compreendidas como as
relaes de amizade, vizinhana, apadrinhamento, entre outros tipos de vnculos de carter
simblico e afetivo, que pressupem relaes de cuidado estabelecidas por acordos espont-
neos. No raramente, elas se mostram mais fortes e importantes para a sobrevivncia, prote-
o e socializao cotidiana do grupo familiar do que algumas relaes de parentesco.
37. Reconhece-se que o trabalho infantil e a vivncia em situao de rua so fenmenos complexos e multifacetados, no
tendo somente como causa o empobrecimento das famlias. Todavia, observa-se que o empobrecimento uma matriz recor-
rente em estudos e reflexes sobre as causas de tais fenmenos.
49
A preveno de situaes de negligncia e violncia no mbito familiar tambm fun-
damental para a precauo de ruptura de vnculos. A vivncia de relaes familiares
em que h ocorrncia de negligncia e violncia pe em risco a integridade fsica, psi-
colgica ou moral, bem como mina a autonomia dos membros da famlia, provocando
o esgaramento dos seus vnculos. O mesmo ocorre com a vivncia em contextos de
violncia urbana, que inviabiliza o estabelecimento de laos comunitrios.
O processo de fragilizao dos vnculos familiares pode desencadear, como fruto das
dificuldades no relacionamento familiar, o sentimento de culpa e impotncia, que
muitas vezes imobiliza os responsveis pelo grupo familiar, fazendo com que assu-
mam a ruptura dos vnculos como nica alternativa para solucionar as situaes de
crise vivenciada. O PAIF, neste contexto, deve identificar a predominncia desses sen-
timentos, promovendo aes que proporcionem s famlias o reconhecimento dos
aspectos positivos e das potencialidades da vivncia em famlia, prevenindo, assim,
a ruptura dos seus vnculos.
38. Assume-se que a ocorrncia de ruptura dos vnculos familiares multicausal e que o que est descrito neste tpico no
esgota todas as razes de sua ocorrncia, bem como todas as respostas do PAIF ocorrncia desse fenmeno. A presente
publicao enumerou as causas mais recorrentes segundo pesquisas e estudos sobre essa temtica, de modo a subsidiar a
ao do PAIF, mas no tem a pretenso de esgotar todas as possibilidades de compreenso desse fenmeno.
50
Empoderamento diz respeito a um processo no apenas de emancipao individual,
mas de aquisio de uma conscincia coletiva da dependncia social (os seres huma-
nos so dependentes entre si) e da dominao poltica (as sociedades humanas so
organizadas sob ideologias, que tm por finalidade manter o status quo estabelecido).
Dentre tais aquisies, destacam-se, no mbito do trabalho social com famlias do PAIF,
a autocompreenso e a autoestima.
Conforme esclarece um renomado socilogo: quanto mais sabemos por que agi-
mos como agimos e como se d o completo funcionamento de nossa sociedade,
provavelmente seremos mais capazes de influenciar nossos prprios futuros.
Giddens 40
39. In: O que empoderamento (Empowerment) de Ferdiand Cavalcante Pereira, Pesquisador do Ncleo de Estudos da
Contemporaneidade: ferdi.pereira@ibest.com.br apud BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Projovem Adolescente. Caderno do Orientador Social: Ciclo II: Percurso Socioeducativo V: Coletivo Articulador Realizador:
Participao Cidad. Braslia: MDS, 2009.
40. GIDDENS, A. Sociologia. Porto Alegre: Artmed, 2005, p. 27.
41. Skinner, B. F. Cincia e comportamento humano. So Paulo: Martins Fontes, 1993.
42. Para a psicologia, a autoestima se refere ao: ... autoconceito e autoimagem, sendo o termo estima ligado ao grau em
que valorizamos uma coisa e conceito uma ideia ou noo, algo em que pensamos; j imagem uma representao de
algo e no uma coisa real. Assim, a autoestima o julgamento ou avaliao que fazemos de ns mesmos, ou seja, a ideia que
temos sobre o nosso valor e as nossas competncias, comparando com aquelas que avaliamos como ideal. (BARBOZA, Ana
Lcia Alves; CHIC, Elen Rodrigues Gonalves Alegre; MARTINES, Eliana Luzia Covre Dias e NASCIMENTO, Telma Gomes do.
51
presente texto na perspectiva social, compreendida como uma questo poltica43.
Nesta abordagem, a autoestima compreendida como resultado do processo de so-
cializao, das configuraes das relaes sociais e tem como pressuposto central a
seguinte questo: como pensar eu valho tanto quanto o outro, como reconhecer
seu prprio valor, como pensar-se igual em direitos, em uma sociedade to estrutu-
rada hierarquicamente?
Mes de sonhos: uma proposta de reflexo e interveno nas relaes familiares. Saude soc. [online]. 2009, vol. 18, supl. 1,
p. 57-62. ISSN 0104-1290).
43. A reflexo realizada baseada no texto: NUNES. C. G. F. Trabalhando a Autoestima. Abril de 2006. In: http://www.cfemea
.org.br/temasedados/detalhes.asp?IDTemasDados=132. Acesso em: 23 jun. 2010.
52
A participao social est relacionada com a influncia e a participao da populao
nos espaos e nas organizaes da comunidade e da sociedade, de modo a interferir,
de acordo com suas demandas e expectativas, na vida pblica, consolidando as esferas
pblicas democrticas.
A Organizao dos Estados Americanos (OEA) reconhece que a atuao dos cidados
nas decises relativas a seu prprio desenvolvimento um direito, uma responsabilida-
de e uma condio necessria para o exerccio pleno e efetivo da democracia44. Neste
sentido, a participao social pode se transformar em ampliao das possibilidades de
acesso das famlias usurias do PAIF ao processo de desenvolvimento dos seus terri-
trios e em fortalecimento dos mecanismos democrticos da sociedade, ao mesmo
tempo em que empodera e emancipa as famlias.
Para finalizar o exame desse objetivo do PAIF necessrio destacar a compreenso dos
conceitos adotados de protagonismo e autonomia das famlias e comunidades, cujas aqui-
sies sociais e materiais a serem promovidas pelo PAIF tm por finalidade potencializar:
44. PARENTE. L. B. M. Participao Social como instrumento para a construo da democracia: a interveno social na ad-
ministrao pblica brasileira. Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/769529.PDF. Acesso em: 2 set.
2010.
45. Baseado em: PEREIRA, P. A. P. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortez, 2000, p.
70.
53
fissional e em sua participao na vida coletiva, imprimindo visibilidade pblica aos
seus anseios, interesses, necessidades, demandas e posicionamentos como sujeitos
de diretos e seus modos prprios de express-las46.
Nessa direo, espera-se que o trabalho social do PAIF, ao promover aquisies sociais
e materiais, possibilite s comunidades, famlias e seus membros o exerccio da auto-
nomia e do protagonismo atributos interrelacionados e essenciais na conquista de
direitos e alcance da cidadania.
Nessa direo, o PAIF sempre deve buscar e identificar as demandas das famlias usu-
rias que possam ser supridas pela rede socioassistencial e promover seu acesso, asse-
gurando seus direitos socioassistenciais49.
46. Baseado em: BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projovem Adolescente. Caderno do Ori-
entador Social: Ciclo II: Percurso Socioeducativo V: Coletivo Articulador Realizador: Participao Cidad. Braslia: MDS,
2009, p. 23.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projovem Adolescente. Traado Metodolgico. Braslia:
MDS, 2009, p. 31.
47. Para ser articulado ao PAIF, o servio deve ser da Proteo Social Bsica e ofertado no prprio CRAS onde ofertado o
PAIF ou em uma unidade a ele referenciada. Percebe-se a importncia do coordenador do CRAS, no exerccio da funo de
gesto territorial da Unidade, promover o referenciamento das demais unidades da PSB do territrio ao CRAS para o efetivo
funcionamento do PAIF.
48. Essa uma funo do Coordenador do CRAS, a partir de diretrizes do gestor municipal, ou do DF, de assistncia social.
Maiores informaes podero ser encontradas nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF - Trabalho Social com Famlias do Ser-
vio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
49. O PAIF deve fazer uso da busca ativa para desenvolver aes de cunho preventivo e proativo.
54
No cabe ao PAIF o atendimento de demandas no atendidas
pela rede socioassistencial. O PAIF no deve modificar suas
aes para assegurar o atendimento que diz respeito a ou-
tros servios, programas ou projetos da poltica de assistncia
social. Por exemplo, a ausncia do CREAS no pode induzir o
CRAS a realizar aes que so pertinentes ao PAEFI.
De modo similar ao item anterior, o presente objetivo atribui ao PAIF a funo de fo-
mentar o ingresso das famlias em servios setoriais, reconhecendo-o como importan-
te vetor de direitos. Esta funo se deve ao reconhecimento de que o PAIF um servio
que deve conhecer as vulnerabilidades sociais e as demandas das famlias, o que lhe
possibilita promover o acesso aos servios setoriais, desde que a Secretaria Municipal,
ou do DF, de Assistncia Social (ou congnere) j tenha promovido a articulao inter-
setorial dos servios socioassistenciais aos servios setoriais.
Portanto, para que haja eficcia e agilidade no processo de promoo do acesso a servi-
os setoriais, indispensvel que o CRAS promova a articulao intersetorial no seu ter-
ritrio de abrangncia, segundo diretrizes da Gesto Municipal, ou do DF, buscando a ga-
rantia do encaminhamento das famlias e acompanhamento dos resultados alcanados.
Promover acesso aos demais servios setoriais constitui importante objetivo do PAIF,
pois viabiliza o acesso das famlias aos seus direitos, contribuindo para sua insero na
rede de proteo social integral, apoiando-as na conquista da cidadania.
Apoiar famlias que possuem, dentre seus membros, indivduos que necessitam
de cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de escuta e troca de
vivncias familiares.
Prestar apoio s famlias que possuem membros que demandam cuidados j uma fina-
lidade do PAIF destacada na descrio e nos usurios prioritrios. Ao enfatizar novamente
essa questo nos objetivos, percebe-se a relevncia e a transversalidade dessa temtica.
Como essa questo j foi abordada anteriormente, o presente item somente enfatizar
alguns pontos:
1. A famlia que possui membros que demandam cuidados deve ser apoiada de for-
ma a no ter enfraquecidos os laos familiares e sociais, a partir da identificao e
fortalecimento de potencialidades, evitando sua ruptura. Este apoio deve ser ofe-
recido s famlias, juntamente com outras aes socioassistenciais e setoriais,
de modo a garantir-lhes proteo e condies de ofertar o cuidado necessrio aos
seus membros.
O PAIF tem por objetivo apoiar as famlias, contribuindo para a convivncia fa-
miliar e comunitria. Todavia, h famlias que podem optar pelo abrigamento da
pessoa que necessita de cuidados. Essa deciso deve ser respeitada, uma vez que
a convivncia familiar com famlia consangunea um direito, no uma imposi-
o. No entanto, importa ressaltar que devem ser efetuados todos os esforos
com intuito da manuteno do convvio com a famlia. Nas situaes em que a
famlia optar por tal deciso, torna-se relevante o encaminhamento para a Prote-
o Social Especial.
57
CAPTULO 5
Provises do Servio
Ambiente Fsico
O CRAS o ambiente fsico para a oferta do PAIF. O ambiente descrito no quadro acima
refere-se aos espaos imprescindveis para a execuo do PAIF. Assim, se o CRAS ofertar
outros servios ou projetos, seu espao fsico deve ser ampliado, de modo a no compro-
meter o desenvolvimento desse Servio. Para informaes completas sobre o CRAS, sua
funes, informaes sobre seu espao fsico, processos de implantao e organizao do
trabalho, entre outras, consulte as publicaes50: Orientaes Tcnicas: Centro de Refe-
rncia de Assistncia Social, CRAS: a melhoria da estrutura fsica para o aprimoramento
dos servios e CRAS que temos CRAS que queremos51.
50. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistn-
cia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
CASTRO, F. R. CRAS: a melhoria da estrutura fsica para o aprimoramento dos servios: orientaes para gestores e projetistas
municipais. Braslia: MDS, 2009.
51. A publicao CRAS que temos CRAS que queremos, vol. 1, pode ser acessada no site do MDS, link: http://www.mds.
gov.br/assistenciasocial/protecaobasica
58
Recursos Materiais
59
ao mais estratgica e proativa da proteo bsica. So ainda essenciais para
que o coordenador do CRAS exera a funo de gesto territorial do CRAS52. Neste
sentido, e de forma a dar corpo efetivao do Protocolo de Gesto Integrada e
do Plano Brasil sem Misria, refora-se a urgncia da estruturao da vigilncia
socioassistencial, em cada Secretaria Municipal/DF, com responsabilidade, dentre
outras, de gerar informaes estratgicas para o planejamento das aes pelo
PAIF no territrio, de forma a qualificar a gesto da Assistncia Social.
Recomenda-se que os tcnicos dos CRAS tenham acesso ao Cadnico, de modo a aper-
feioar o atendimento das famlias pelo PAIF, possibilitando: a) otimizar a acolhida; b)
otimizar o tempo de trabalho dedicado ao estudo social da famlia; c) atualizar as in-
formaes cadastrais e aperfeioar o cadastro; e d) potencializar a gesto territorial
setorial e intersetorial.
Caso o acesso ao Cadnico ainda esteja indisponvel nos CRAS, o rgo gestor mu-
nicipal, ou do DF, deve repassar periodicamente listagens territorializadas para cada
CRAS, com informaes das situaes de vulnerabilidade que devem ser atendidas pelo
PAIF53, conforme os dados e informaes da vigilncia social e do planejamento de as-
sistncia social para o municpio.
Recursos Humanos
52. Para mais informaes, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orien-
taes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
53. Conforme previsto nos incisos V e VI do art. 11 do Protocolo de Gesto Integrada.
60
NOB-RH/SUAS. Este documento tem por finalidade estabelecer parmetros gerais para
a gesto do trabalho a ser realizado pela poltica de assistncia social.
Assim, por exemplo, caso o Cadnico seja operacionalizado no CRAS, preciso ampliar
a equipe, garantindo que tal atividade no prejudique a oferta das aes do PAIF.
54. Ver Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, Captulo 6.
61
CAPTULO 6
Aquisies dos Usurios
Ou seja, os itens listados como aquisies dos usurios so subsdios na definio dos pa-
rmetros de efetividade dos servios tipificados.
62
6.1 Segurana de Acolhida
63
A segurana de convvio familiar e comunitrio, no mbito do PAIF, tem como
foco contribuir para a ampliao da capacidade protetiva da famlia, por meio da
garantia do direito constitucional convivncia e proteo familiar.
64
CAPTULO 7
Condies e Formas de Acesso
7.1 Condies
65
O termo territrio de abrangncia do CRAS intrinsecamente relacionado ao ter-
mo famlias referenciadas, pois o primeiro definido em razo do nmero de fa-
mlias em situao de vulnerabilidade social que, com a im-
plantao do CRAS, passam a ser referenciadas pela Unidade,
mesmo que vivam em reas distantes. No caso de territrio
caracterizado pela disperso populacional, presena de co-
munidades isoladas, ou mesmo de difcil acesso, sero oferta-
dos servios por equipes volantes, com a inteno de garantir
a assistncia social.
7.2 Formas
66
A equipe de referncia do CRAS, ao priorizar a busca ativa como meio de acesso das famlias
ao PAIF, segundo diretrizes emanadas pelo rgo Gestor municipal, ou do DF, de Assistncia
Social, fortalece uma nova perspectiva de trabalho social com famlias. Esta nova perspec-
tiva orientada pelo diagnstico de vulnerabilidades, riscos e potencialidades sociais do
territrio, ou seja, pelas vivncias e demandas das famlias, conseguindo com isso imprimir
o vis preventivo nas aes da equipe do CRAS. Isso porque as informaes oriundas da
busca ativa possibilitam o desenvolvimento de aes planejadas imprescindveis para o
alcance dos objetivos do PAIF. Mais informaes sobre o assunto podero ser encontradas
nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com Famlias do Servio de Prote-
o e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
A busca ativa, que tambm constitui uma das aes de gesto territorial do CRAS, dis-
ponibiliza informaes sobre o territrio, essenciais para o planejamento local e para a
ao preventiva da Proteo Social Bsica do SUAS, uma vez que permite compreender
melhor a realidade social, para nela atuar. Segundo as Orientaes Tcnicas: Centro de
Referncia de Assistncia Social CRAS (p. 29), a busca ativa refere-se:
67
CAPTULO 8
UNIDADE, PERODO DE FUNCIONAMENTO E ABRANGNCIA DO SERVIO
Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas dirias, sendo que a uni-
dade dever necessariamente funcionar no perodo diurno, podendo eventualmente
executar atividades complementares noite, com possibilidade de funcionar em fe-
riados e finais de semana.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
Os horrios e dias da semana abertos ao funcionamento dos servios para o pblico tambm
so descritos na Tipificao. No caso do PAIF, o perodo de funcionamento deve ser de, no m-
nimo, cinco dias por semana e oito horas dirias, com a equipe de referncia completa. Para o
cumprimento desse expediente, ressalta-se a obrigatoriedade de implementao do PAIF (e,
por conseguinte, de funcionamento do CRAS55) no perodo diurno, mas com a possibilidade
de execuo de suas aes, sempre que necessrio, no perodo noturno, feriado e finais de
semana. Destaca-se que os horrios de funcionamento no perodo noturno, finais de semana
e feriados devem ser contabilizados nas 40 horas semanais de funcionamento do CRAS.
Caso a carga horria de trabalho de um profissional seja inferior a 40 horas, outro pro-
fissional dever ser integrado equipe de referncia, de forma que durante todo o
perodo de funcionamento, o CRAS possua equipe conforme exigncia.
55. Para mais informaes sobre perodo de funcionamento do CRAS, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS,
2009.
68
do PAIF reflita as caractersticas dos servios no mbito do SUAS: carter continuado,
pblico e adequado para o atendimento de todos aqueles que o demandam. Assim, o
PAIF deve estar disponvel populao que dele necessita, ampliando a possibilidade
de acesso dos usurios aos seus direitos. Tendo como princpio o exposto, torna-se fun-
damental a participao das famlias na definio do perodo de funcionamento mais
adequado s suas necessidades.
56. Para mais informaes sobre territrio de abrangncia do CRAS, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
69
CAPTULO 9
ARTICULAO EM REDE
57. JUNQUEIRA, Luciano A. Prates. A gesto intersetorial das polticas sociais e o terceiro setor. Saude soc., So Paulo, v. 13,
n. 1, abr. 2004. Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php? script=sci_arttext &pid=S0104-1290200 4000100004 &lng=
pt&n rm=iso. Acesso em: 17 jul. 2010. doi: 10.1590/S0104-12902004000100004.
70
A viso integrada dos problemas sociais e a ao articulada em rede surgem como
uma possibilidade para enfrentar as vulnerabilidades e riscos sociais que incidem
sobre uma populao em determinado territrio, pois a realidade social exige aes
que no se esgotam no mbito de uma nica poltica social. Um exemplo de efe-
tividade e eficcia, j alcanado por alguns municpios brasileiros, a construo
de uma rede de atendimento a mulheres vtimas de violncia: as reas de sade,
segurana pblica, direitos humanos, educao e assistncia social organizam seus
servios buscando prevenir, identificar, atender essas mulheres, de modo a assegu-
rar-lhes proteo integral de seus direitos.
Portanto, o PAIF, para viabilizar o efetivo acesso da populao aos seus direitos, por
meio de encaminhamentos, demanda que o CRAS busque o estabelecimento de
articulaes da rede socioassistencial e da rede intersetorial no seu territrio, que,
por sua vez, depende das articulaes realizadas no mbito dos rgos gestores
das polticas setoriais.
Mais uma vez, enfatiza-se aqui a forte interrelao entre as aes de gesto territorial do
CRAS e as aes do PAIF: elas se retroalimentam, se potencializam.
58. A realizao do diagnstico territorial uma funo do rgo gestor municipal, ou do DF, de assistncia, em colaborao
com a coordenao do CRAS.
71
articulao em seu territrio de abrangncia. O encaminhamento realizado com
efetividade, garantidos os momentos de dilogo intersetorial, possibilita a avaliao
e o aprimoramento dessa ao de gesto do CRAS.
A Tipificao prev que o PAIF, para o efetivo cumprimento de seus objetivos, deve ter
a retaguarda de uma rede de servios socioassistenciais e setoriais, por meio da pro-
moo de articulaes em rede do CRAS com algumas instncias, tais como servios
socioassistenciais e setoriais, conselhos de direitos, universidades, redes sociais locais,
entre outros, detalhados a seguir:
Por integrar o SUAS, o trabalho conjunto do PAIF com os servios socioassistenciais de PSB
e PSE um pressuposto. Nessa direo, a PNAS/2004 enfatiza que os servios, programas,
projetos e benefcios de proteo social bsica (...), devero, ainda, se articular aos servios
de proteo especial, garantindo a efetivao dos encaminhamentos necessrios59.
59. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005, p. 34.
72
Soma-se a isso que no item descrio da Tipificao destacada a necessidade de arti-
culao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF, pelo qual se garante a
matricialidade sociofamiliar no mbito da PSB.
60. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005, p. 34.
73
especializao e profissionalizao de cada rea. Desta forma, para a constituio de um
trabalho intersetorial preciso construir uma nova cultura institucional e de gesto, onde
os servios executem suas aes considerando a interdependncia das polticas setoriais,
num compromisso com a proteo social e com a garantia de direitos das famlias.
Assim, cabe ao PAIF, em face dessa situao, promover aes de carter preventi-
vo no territrio, por meio do desenvolvimento de atividades, dentre as quais: a) a
discusso sobre essa temtica com as famlias, contribuindo para a compreenso
desse fenmeno e os procedimentos necessrios para precaver o uso indevido
de drogas entre os membros da comunidade; e b) a formao de oficinas com as
famlias que possuam usurios de drogas, proporcionando espaos para que elas
consigam apoiar os membros usurios de drogas, prevenir o enfraquecimento de
seus vnculos e inserir o membro em servios socioassistenciais conforme inte-
resse e necessidade, favorecendo o acesso s informaes que lhes possibilitem
acessar outros direitos.
74
Agindo na mesma direo, pode-se pensar em aes adotadas pelas demais pol-
ticas para o enfrentamento da situao apresentada. A escola poderia promover
a qualificao dos professores para discutir o tema em sala de aula, ou mesmo
realizar seminrios que tratem do assunto. Os postos de sade tambm poderiam
se mobilizar para prestar atendimento e encaminhar os usurios para os Centros
de Ateno Psicossocial (CAPS), a fim de que recebam atendimento para os trans-
tornos decorrentes do uso de substncias psicoativas. Tais servios podem ainda
constituir um plano de trabalho conjunto que potencialize suas aes, como, por
exemplo, a realizao de campanhas conjuntas, possibilitando aumentar seu es-
copo de atuao.
75
servios inexistentes nos territrios, mas fundamentais para a construo de redes
de proteo social s famlias.
Nessa direo, fundamental que o rgo gestor da poltica de assistncia social faa
articulaes com instituies de ensino e pesquisa, com vistas ao aperfeioamento dos
seus servios, em especial o PAIF.
76
encontradas nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com Famlias do
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
O PAIF tambm pode compor essa juno de esforos, potencializando sua efeti-
vidade, pois medida que conhece seu pblico-alvo, tem a possibilidade de indi-
car perfis mais apropriados a alguns programas e projetos de preparao para o
trabalho e incluso produtiva, desde que conhea os critrios de acesso destes. O
PAIF, ainda, pode contribuir nesse processo por meio do atendimento e/ou acom-
61. ANTUNES, Ricardo. Os Sentidos do Trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. 7 ed. So Paulo: Boitempo,
2003.
77
panhamento das famlias, apoiando-as na superao de possveis obstculos
participao de seus membros em tais programas/projetos, por exemplo, enca-
minhando crianas pequenas para educao infantil, procurando garantir tempo
livre para que os pais, ou responsveis, possam participar de aes com foco na
capacitao profissional e incluso produtiva.
78
CAPTULO 10
IMPACTO SOCIAL ESPERADO
A Tipificao traz, por fim, os impactos esperados de cada servio. Enumera-se, ento,
expectativas que extrapolam as aquisies das famlias e seus membros inseridos nos
servios socioassistenciais, caminhando rumo melhoria de indicadores de vulnerabili-
dades e de riscos sociais. Trata-se de captar os reflexos da interveno realizada por um
determinado servio socioassistencial em um contexto mais amplo.
No mbito do PAIF, trata-se de ampliar o escopo dos seus objetivos e das aquisies de
seus usurios, de tal forma que, em conjunto com os demais servios socioassistenciais
e setoriais presentes no territrio, suas aes possam contribuir para:
Desta forma, o PAIF no o responsvel direto pelo alcance de tais impactos, mas
fator importante para sua consolidao nos territrios. Resumindo o que foi exposto,
ao discutir os objetivos do PAIF e as aquisies das famlias usurias deste Servio,
pode-se enumerar como contribuies do PAIF, para a consolidao desses impactos,
os seguintes resultados:
79
No mbito territorial - Aumento da capacidade de organizao, participao e atuao
das famlias nos territrios, por meio do desenvolvimento de aes que possibilitem:
Fortalecimento do protagonismo e da autonomia dos membros das famlias;
Desenvolvimento da participao social;
Vnculos comunitrios e de solidariedade fortalecidos;
Aumento do conhecimento sobre direitos;
Aumento do exerccio dos direitos pelos membros das famlias.
80
Nessa perspectiva, as aes do PAIF, ao proporcionar vivncias que potencializam as ca-
pacidades das famlias, possibilitam o reconhecimento de seus direitos e as apoiam na
superao de situaes de vulnerabilidade social, desempenhando um papel fundamen-
tal na autodeterminao, emancipao e conquista da cidadania das famlias e seus in-
tegrantes elementos que, somados a uma atuao efetiva do Estado na garantia de
servios s famlias, so efetivos para a melhoria da qualidade de vida nos territrios.
Por fim, segue um quadro que traz a descrio, objetivos e usurios dos demais servios
socioassistenciais da Proteo Social Bsica do SUAS, de modo a diferenci-los do PAIF:
81
Servio Servio de PSB no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas
Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situao
de vulnerabilidade social pela fragilizao de vnculos familiares e so-
ciais e/ou pela ausncia de acesso a possibilidades de insero, habili-
Usurios
tao social e comunitria, em especial: Beneficirios do Benefcio de
Prestao Continuada; membros de famlias beneficirias de progra-
mas de transferncia de renda.
Finaliza-se este captulo com uma frase que resume a expectativa e o desafio de con-
tribuio da poltica de assistncia social, representados nessa publicao pelo PAIF, na
consolidao da justia social no nosso Pas:
82
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84