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LICENCIAMENTO AMBIENTAL
De acordo com o Decreto 42.159/2009
Reviso Tcnica
Sistema FIRJAN
Diviso de Normas e Documentao Biblioteca Ana Cristina Henney
F293 Diretora de Licenciamento Ambiental
Instituto Estadual do Ambiente (Inea)
FIRJAN
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SUMRIO
1. O licenciamento ambiental 6
1.1. O que a licena ambiental e por que preciso obt-la? 6
1.2. Quais so os problemas encontrados por empresas que atuam sem licena ambiental? 8
1.3. Que atividades esto sujeitas ao licenciamento? 9
6
O procedimento por meio do qual esses rgos O licenciamento ambiental um importante
avaliam a viabilidade ambiental e atestam seu contato da empresa com o rgo ambiental. O
enquadramento s normas ambientais cabveis rgo oferecer, por meio da licena, as instrues
conhecido por licenciamento ambiental. O gerais a serem seguidas pela empresa em sua
licenciamento um dos instrumentos da Poltica gesto ambiental. As condies para que a licena
Nacional do Meio Ambiente, que tem como objetivo seja mantida so listadas no prprio documento.
agir preventivamente pela proteo do meio
ambiente, um bem comum da sociedade.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
obrigao do empreendedor buscar a licena
Procedimento administrativo pelo qual
ambiental junto ao rgo competente, desde as
o rgo ambiental competente licencia
etapas iniciais do planejamento do empreendimento
a localizao, instalao, ampliao
e instalao at o incio efetivo da operao.
e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou
A Lei 6.938/81, que institui a Poltica Nacional
potencialmente poluidoras; ou aquelas
do Meio Ambiente, prev o licenciamento como
que, sob qualquer forma, possam causar
condio para que sejam exercidas as
degradao ambiental, considerando as
atividades empresariais:
disposies legais e regulamentares e as
Art. 10 A construo, instalao, normas tcnicas aplicveis ao caso.
ampliao e funcionamento de
Fonte: Resoluo Conama n 237/97
estabelecimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais, considerados
efetiva e potencialmente poluidores, bem
como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero
de prvio licenciamento de rgo estadual
competente, integrante do Sistema
Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e Recursos Naturais Renovveis IBAMA,
em carter supletivo, sem prejuzo de
outras licenas exigveis.
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equipamentos sem licena; instalam atividades ou
empreendimentos ou testam equipamentos em
desacordo com as condies descritas na licena;
continuam operando depois de vencida a licena
ambiental, sem protocolar o pedido de renovao;
operam atividade licenciada em desacordo com as
condies estabelecidas na licena.
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2.2. Tipos de licena denidos pelo SLAM 5. Licena de Instalao e de Operao (LIO): o
rgo ambiental aprova, concomitantemente,
1. Licena Prvia (LP): aprovao da a instalao e a operao de atividade ou
localizao e concepo do empreendimento empreendimento. A LIO ser concedida antes
na fase preliminar de seu planejamento ou de iniciar-se a implantao de atividades e
atividade, atestando a viabilidade ambiental empreendimentos cuja operao represente
e estabelecendo os requisitos bsicos e um potencial poluidor insignicante. Poder
condicionantes a serem atendidos nas ser concedida ainda para ampliaes ou
prximas fases de sua implantao. ajustes em empreendimentos j implantados
e licenciados.
2. Licena de Instalao (LI): autorizao da
instalao do empreendimento ou atividade 6. Licena de Operao e Recuperao
de acordo com as especicaes constantes (LOR): autorizao da operao da atividade
dos planos, programas e projetos ou empreendimento, concomitante
aprovados, incluindo as medidas de controle recuperao ambiental de passivo existente
ambiental e demais condicionantes. A LI em sua rea, caso no haja risco sade da
pode autorizar a pr-operao, por prazo populao e dos trabalhadores.
especicado na licena, visando subsidiar a
concesso da Licena de Operao (LO). 7. Licena Ambiental Simplicada (LAS): as
atividades enquadradas na classe 2 sero
3. Licena Prvia e de Instalao (LPI): em fase licenciadas em fase nica, que atesta a
nica, atesta a viabilidade ambiental e aprova viabilidade ambiental, aprova a localizao
a implantao de empreendimentos ou e autoriza a implantao e/ou a operao,
atividades. Ser concedida quando a anlise estabelecendo as condies e medidas de
de viabilidade ambiental no depender controle ambiental.
de estudos ambientais, podendo ocorrer
simultaneamente anlise dos projetos de 8. Licena Ambiental de Recuperao
implantao. (LAR): aprova a remediao, recuperao,
descontaminao ou eliminao de
4. Licena de Operao (LO): autorizao da passivo ambiental existente, na medida
operao de atividade ou empreendimento, do possvel e de acordo com os padres
aps a vericao do cumprimento do que tcnicos exigveis, em especial aqueles em
consta nas licenas anteriores, com as empreendimentos ou atividades fechados,
medidas de controle ambiental e demais desativados ou abandonados.
condicionantes para a operao.
Licena Prvia (LP) Estabelecido no cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos 5 anos
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2.3. Descobrindo a quem compete a estadual, cabendo ao Ibama (rgo federal) atuar
emisso da licena em carter supletivo, ou seja, substituir o rgo
estadual em sua ausncia ou omisso. Neste
Ao iniciar o processo de licenciamento ambiental, mesmo sentido, a Resoluo Conama n 237/97
importante identicar o rgo ambiental deniu que, ao rgo ambiental municipal, cabe o
competente. De acordo com a Constituio Federal, licenciamento de empreendimentos e atividades de
competncia comum da Unio, dos Estados, do impacto ambiental local e daqueles que lhe forem
Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio delegados pelo rgo estadual por instrumento
ambiente e combater a poluio em qualquer de legal ou convnio.
suas formas. Mas a quem se deve recorrer para
concesso do licenciamento ambiental? Os empreendimentos e atividades so licenciados
em um nico nvel de competncia. Portanto, o
A Poltica Nacional do Meio Ambiente adota o processo de licenciamento ambiental dever ser
dano potencial como critrio para efeito de requerido em apenas um rgo.
xao das competncias, estabelecendo que,
em regra, a competncia de licenciar do rgo
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2.4. Passo a passo da obteno da licena cada subdiviso. O potencial poluidor pode ser
junto ao Inea alto, mdio, baixo ou insignicante.
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Conhecendo o potencial poluidor de sua atividade e seu porte, possvel descobrir a classe do
empreendimento dentro do SLAM:
PORTE POTENCIAL POLUIDOR
INSIGNIFICANTE BAIXO MDIO ALTO
MNIMO Classe 1 Classe 2 Classe 2 Classe 3
PEQUENO Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4
MDIO Classe 2 Classe 2 Classe 4 Classe 5
GRANDE Classe 2 Classe 3 Classe 5 Classe 6
EXCEPCIONAL Classe 3 Classe 4 Classe 6 Classe 6
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Documentos gerais exigidos no conformidade com a legislao aplicvel ao uso
licenciamento ambiental: e ocupao do solo;
Cpia do ttulo de propriedade do imvel e da
Certido atualizada do Registro Geral de Imveis
Formulrio de Requerimento;
(RGI); ou cpia da certido de aforamento, se for
Declarao de entrega de documentos em meio o caso; ou cpia da Cesso de Uso, quando se
impresso e digital; tratar de imvel de propriedade da Unio/Estado.
Se o requerente no for proprietrio do imvel,
Cpias dos documentos de identidade e CPF do
apresentar tambm Contrato de Locao, de
representante legal que assina o requerimento.
Comodato ou outros (opcional nos casos de
Se o requerente for pessoa fsica, dever
Licena Prvia LP);
apresentar tambm comprovante de residncia;
Cpia do CPF e do Registro no Conselho de
Se houver procurador, cpia da procurao
Classe do(s) prossional(is) responsvel(is)
pblica ou particular com rma reconhecida, e
pelo projeto, pela construo ou pela operao,
cpias dos documentos de identidade e CPF;
acompanhado da Anotao de Responsabilidade
Cpias dos documentos de identidade e Tcnica (ANT) atualizada;
CPF do contato junto ao Inea, indicado pelo
Planta de localizao, em cpia de plantas do
representante legal;
IBGE, mapas do programa Google Earth, croquis
Cpia das atas de constituio e eleio da ou outros, indicando:
ltima diretoria; estatuto, quando se tratar de
Coordenadas UTM ou geogrcas;
sociedade annima (S/A), ou contrato social
atualizado, quando se tratar de sociedade por Localizao do terreno em relao ao
cotas de responsabilidade limitada (Ltda.). logradouro principal e a pelo menos mais
Se o requerente for rgo pblico, dever dois outros, indicando a denominao dos
ser apresentado o ato de nomeao do acessos. Caso esteja situado s margens de
representante legal que assinar o requerimento; estrada ou rodovia, indicar o quilmetro e o
lado onde se localiza;
Cpia de inscrio no Cadastro Nacional de
Pessoa Jurdica (CNPJ); Corpos dgua mais prximos ao
empreendimento, com seus respectivos
Cpia da Certido da Prefeitura Municipal, nomes, quando houver;
declarando que o local e o tipo de
empreendimento ou atividade esto em Usos dos imveis e reas vizinhas, num raio
de no mnimo 100 metros.
Os documentos especcos so exigidos de acordo Para dar andamento ao processo, dever ser paga
com as caractersticas de cada empreendimento a guia de ressarcimento dos custos de anlise
ou atividade. Essa relao de documentos, dos requerimentos de licenas ambientais. A NA
de acordo com o tipo de atividade ou licena 051.R-9, que dene esses custos em UFIR-RJ com
ambiental, est disponvel em www.inea.rj.gov.br, base no tipo de licena requerida, porte e potencial
no item Licenciamento Ambiental, Documentos poluidor, pode ser acessada em www.inea.rj.gov.br/
Gerais e Especcos. downloads/NA-051-R-9.pdf.
SUPERINTENDNCIAS LOCALIZAO
Todos os documentos devem ser entregues REGIONAIS
em meio impresso e em meio digital. Os Superintendncia Regional da Angra dos Reis
documentos digitais devem ser cpias is da Baa da Ilha Grande SUPBIG
documentao em papel. Os textos devem estar Superintendncia Regional Baa Itagua
em arquivo PDF; as imagens, em arquivo JPG; e de Sepetiba SUPSEP
as plantas, em arquivo DWG. Cada documento, Superintendncia Regional do Volta Redonda
independentemente do nmero de pginas, Mdio Paraba do Sul SUPMEP
deve ser digitalizado em um arquivo PDF nico; Superintendncia Regional do Petrpolis
cada arquivo PDF no pode conter mais de um Piabanha SUPPIB
documento. Exemplo: o Contrato Social deve ser Superintendncia Regional da Niteri
um arquivo Contrato Social.pdf; o CPF deve ser Baa de Guanabara SUPBG
outro arquivo, CPF.pdf; e assim por diante. Superintendncia Regional Araruama
Lagos So Joo SUPLAJ
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6 passo Publicao da abertura emitir parecer tcnico, deferindo ou no a
do processo licena requerida. Se deferido, o parecer
encaminhado para as devidas assinaturas e
A empresa dever publicar a abertura do processo emisso da licena.
em jornal de grande circulao e no Dirio Ocial
do Estado do Rio de Janeiro, num prazo de 30 dias. Publicao: deferida a licena ambiental,
A cpia da publicao dever ser encaminhada ao a empresa deve publicar nota sobre seu
Inea, por meio de ofcio. recebimento em jornal de grande circulao
e no Dirio Ocial do Estado do Rio de
O modelo e formato do texto a ser publicado Janeiro, num prazo de 30 dias.
so fornecidos pelo rgo ambiental, no ato da
abertura do processo. O modelo e formato do texto a ser publicado so
fornecidos pelo rgo ambiental, no ato da retirada
7 passo Acompanhamento da tramitao da licena.
do processo no Inea
Ateno aos prazos!
Depois de formalizada a abertura, o processo de Segundo o art. 14 da Resoluo Conama n
licenciamento passa pelo trmite interno do rgo 237/97, o rgo ambiental pode denir prazos de
ambiental. A qualquer momento, o Inea pode anlise diferenciados para cada tipo de licena. O
denir outras exigncias, caso julgue necessrio. prazo mximo denido pela Resoluo deve ser
Portanto, importante que o empreendedor esteja observado: 6 meses a partir do ato de protocolar
pronto a atender qualquer solicitao do Inea o requerimento, ou 12 meses a partir desse
quanto s principais etapas abaixo: protocolo nos casos em que houver EIA/Rima ou
audincia pblica.
Anlise: documentos e estudos ambientais
so analisados pelos tcnicos do Inea. importante lembrar que estes so os prazos
de resposta do rgo ambiental, desde que o
Vistoria: tcnicos do Inea realizaro visita
empreendedor atenda, no tempo estipulado pelo
tcnica a m de vericar as condies
rgo, a todas as demandas durante o processo.
do empreendimento ou atividade e o
cumprimento das determinaes ambientais.
Abertura do processo
NO SIM
Publicao pela
empresa da obteno
da licena
Ao do rgo
ambiental
Ao do
empreendedor
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2.5. Recomendaes aps a obteno licena ambiental. Tambm pode ser emitido para
da licena ambiental as Autorizaes Ambientais (ver item 2.6 Outros
instrumentos previstos no SLAM).
Aps a publicao, o empreendimento
ou atividade estaro devidamente licenciados. Ateno! O titular da licena dever solicitar
importante atentar s questes abaixo, Averbao se, aps a obteno da licena
para que a licena seja mantida: ambiental, sua empresa passar por alguma das
1. As condies listadas na licena ambiental alteraes a seguir:
devem ser observadas e seguidas.
Titularidade (razo social);
O no cumprimento pode resultar no
cancelamento da licena. Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ);
2. O prazo de validade deve ser acompanhado Endereo do representante legal do
para que o empreendedor no deixe de empreendimento ou atividade;
solicitar sua renovao com a antecedncia Tcnico responsvel;
devida (120 dias).
Modicao de aspectos da atividade, desde
3. Qualquer ampliao ou modicao no
que no seja alterado seu enquadramento na
processo industrial deve ser previamente
classicao por potencial poluidor X porte,
comunicada ao Inea.
tampouco o escopo da atividade principal,
4. importante manter uma cpia autenticada nem a descaracterize.
da licena ambiental no local onde a atividade
est sendo exercida, para ns de scalizao. Tambm dever ser emitido Documento de
Averbao quando houver:
5. Caso alguma informao constante da
licena ambiental seja modicada, dever ser Modicao nas condies de validade da
solicitado um Documento de Averbao. licena, com base em parecer tcnico do
6. A licena ambiental pode ser cancelada rgo ambiental;
pelo rgo ambiental, caso seja vericada Prorrogao do prazo de validade da licena;
ocorrncia de irregularidade.
Erro material na confeco do diploma.
Certides Ambientais (CA): ato administrativo Anuncia a outros rgos pblicos em relao conformidade do
por meio do qual o Inea certica sua anuncia, licenciamento ambiental;
concordncia ou aprovao quanto a Anuncia para corte de vegetao extica;
procedimentos especcos. Aprovao de rea de Reserva Legal;
Baixa de Responsabilidade Tcnica pela gesto ambiental de atividade ou
empreendimento;
Cumprimento de condicionantes de licenas ou autorizaes ambientais;
Uso insignicante de recurso hdrico;
Reserva hdrica (atesta a disponibilidade de recursos hdricos e a vazo
necessria, para futuros empreendimentos);
Regularidade ambiental de atividades e empreendimentos que se instalaram
sem licena ambiental, em data anterior entrada em vigor do decreto. Essa
CA ser emitida aps o cumprimento das obrigaes oriundas de sano
administrativa ou xadas em Termo de Ajustamento de Conduta;
Inexigibilidade de licenciamento para empreendimentos e atividades
enquadrados como classe 1.
Certicado de Registro para Medio de Emisso Veicular (CREV): atesta a capacitao de pessoa fsica ou jurdica para executar
medies de emisses veiculares para atendimento ao Proconve.
Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos (OUT): autorizao do uso de recursos hdricos, superciais ou subterrneos, por
prazo determinado.
Termo de Encerramento (TE): atesta a inexistncia de passivo ambiental quando do encerramento de determinada atividade
ou aps a concluso do procedimento de recuperao mediante Licena Ambiental de Recuperao (LAR), estabelecendo as
restries de uso da rea.
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3. Descentralizao do licenciamento no de porte e potencial poluidor dessas
Estado do Rio de Janeiro: o municpio atividades, denidas pelo SLAM, e em funo
licenciador da capacidade de suporte de cada rgo
municipal. Portanto, se sua atividade estiver
Como visto no item 2.3 deste Manual, antes de
localizada em algum municpio conveniado ao
se dar entrada ao processo de licenciamento Estado, importante vericar as classes de
ambiental de uma atividade, deve-se identicar atividades passveis de licenciamento por
qual o rgo competente pelo licenciamento esse municpio.
federal, estadual ou municipal.
A Resoluo Inea n 12/2010 utiliza como base a
No Estado do Rio de Janeiro, os municpios tabela de classicao de atividades em classes
passaram a ter competncia para realizar processo 1 a 6, semelhante reproduzida no item 2.4 deste
de licenciamento ambiental mediante a celebrao Manual, para denir que atividades podero ser
de convnio com o governo estadual. licenciadas por cada municpio. Esse documento
est disponvel em www.inea.rj.gov.br, no item
Disciplinando a descentralizao do licenciamento,
Licenciamento Ambiental, Descentralizao.
o Decreto n 42.050/2009 estabelece que o Inea
pode celebrar convnios com os municpios do
Estado do Rio de Janeiro para transferir a eles a
atividade de licenciamento ambiental, em casos
especcos, nos quais o impacto ambiental seja
local e o empreendimento seja classicado como
de pequeno ou mdio potencial poluidor.
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Municpios conveniados com o Inea para realizar licenciamento e scalizao
ambientais das atividades de impacto local
Araruama Armao dos Bzios Arraial do Cabo Barra do Pira
(22) 2665-2035 r. 29 (22) 2623-0196 (22) 2622-1650 (24) 2445-6592
Barra Mansa Belford Roxo Cabo Frio Cachoeiras de Macacu
(24) 3322-9100 (21) 2103-6978 (22) 2645-3131 (21) 2649-2431 r. 9711
Casimiro de Abreu Duque de Caxias Guapimirim Itabora
(22) 2778-1732 (21) 2773-6243 / 2776-0388 (21) 2632-2252 (21) 3639-1408 / 2001 / 1570
Itagua Maca Mangaratiba Mendes
(21) 2688-8633 (22) 2757-2410 / 2759-2158 (24) 2465-4796 (24) 2465-4796
Mesquita Niteri Nova Friburgo Nova Iguau
(21) 2696-7455 (21) 2613-2283 (22) 2525-9216 (21) 2667-1252
Petrpolis Pira Porto Real Queimados
(24) 2246-5772 (24) 2431-9978 (24) 3353-1009 (21) 2665-7794
Quissam Resende Rio Bonito Rio das Ostras
(22) 2768-6879/ 2768-9300 r. 9468 (24) 3354-7792 (21) 2734-2210 (22) 2760-0252
Rio de Janeiro So Gonalo So Joo da Barra So Joo do Meriti
(21) 2503-4388 / 3185 (21) 2199-6311 (22) 2741-7878 r. 313 (21) 2651-2630 r. 255
So Jos do Vale do Rio Preto So Pedro da Aldeia Saquarema Silva Jardim
(24) 2224-1986 (22) 2627-2211 (22) 2031-0437 (22) 2668-1246
Tangu Terespolis Vassouras Volta Redonda
(21) 2747-1118 / 1178 / 1179 (21) 3641-5870 / 2742-7763 (24) 2491-1896 / 2471-1202 (24) 3350-7281
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos LEI N 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998 Dispe sobre
Naturais Renovveis. Sistema Informatizado de Licenciamento as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
Ambiental Federal. Disponvel em <http://www.ibama.gov.br/ atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias.
licenciamento/>. Acesso em 10 mai. 2010.
LEI N 11.428, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2006 Dispe sobre
INEA Instituto Estadual do Ambiente. Site geral. Disponvel a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata
em <http://www.inea.rj.gov.br>. Acesso em 10 mai. 2010. Atlntica e d outras providncias.
MMA Ministrio do Meio Ambiente. Portal Nacional de DECRETO N 99.274, DE 6 DE JUNHO DE 1990 - Regulamenta
Licenciamento Ambiental. Disponvel em <http://www.mma. a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de
gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=46>. agosto de 1981, que dispem, respectivamente, sobre a criao
Acesso em 10 mai. 2010. de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias.
SEA Secretaria de Estado do Ambiente. Site geral. Disponvel
em <http://www.ambiente.rj.gov.br>. Acesso em 10 mai. 2010. RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986
Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para
a avaliao de impacto ambiental.
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Legislao Estadual Sistema FIRJAN
DECRETO ESTADUAL N 42.050, DE 25 DE SETEMBRO DE DIM Diretoria de Inovao e Meio Ambiente
2009 Disciplina o procedimento de descentralizao do
GMA Gerncia de Meio Ambiente
licenciamento ambiental mediante a celebrao de convnios
com os municpios do Estado do Rio de Janeiro e d
outras providncias. meioambiente@rjan.org.br
(21) 2563-4157
DECRETO ESTADUAL N 42.159, DE 02 DE DEZEMBRO DE
2009 Dispe sobre o Sistema de Licenciamento Ambiental
SLAM e d outras providncias.