MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto

Descentralizada do Sistema nico de Assistncia
Social IGDSUAS

Braslia, maro de 2012

Sumrio
Introduo .................................................................................................................................................... 3
1. O que o IGDSUAS? ............................................................................................................................. 4
2. Como ser feito o Repasse de Recursos do IGDSUAS? ........................................................................ 5
3. Quem receber o IGDSUAS? ................................................................................................................ 5
4. IGDSUAS-M ........................................................................................................................................... 6
4.1 Base de Clculo do IGDSUAS-M ................................................................................................... 6
I. IDCRAS MDIO:............................................................................................................................. 7
II. EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA............................................................................................ 11
5. IGDSUAS-E .......................................................................................................................................... 12
5.1 Base de Clculo do IGDSUAS-E ................................................................................................... 13
I. ID CRAS MDIO:.............................................................................................................................. 13
II. EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA: .............................................................................................. 14
6. Como feito o Clculo do Teto Mensal dos entes? ........................................................................... 15
7. Como podem ser utilizados os recursos do IGDSUAS? ...................................................................... 18
7.1 Uso do IDGSUAS: Sugestes de Planejamento....................................................................... 19
8. Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para pagamento de pessoal concursado? ............................ 31
9. Como fazer a incorporao dos recursos ao oramento municipal, do DF ou Estadual? .................. 32
10. Como fazer a reprogramao dos recursos do IGDSUAS? ............................................................. 33
11. Em quais situaes haver suspenso do pagamento do IGDSUAS?............................................. 35
12. Como ser a prestao de contas do IGDSUAS? ............................................................................ 35
13. Legislao e Referncias para consulta .......................................................................................... 37
 Introduo

Inspirada na experincia inovadora do ndice de Gesto Descentralizada do

Programa Bolsa Famlia, a instituio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico
de Assistncia Social IGDSUAS caracteriza-se como uma estratgia essencial para o
aprimoramento da gesto do SUAS.

Por meio do IGDSUAS, a Unio passa a apoiar financeiramente o aprimoramento da

gesto reconhecendo e incentivando os esforos dos gestores na conduo e implantao
do SUAS de forma qualificada.

O ndice uma forma de medir os resultados da gesto descentralizada do SUAS,

considerando a atuao da gesto na implementao, execuo e monitoramento dos
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, bem como na articulao
intersetorial. Ao mesmo tempo, visa incentivar a obteno de resultados positivos na
gesto e o alcance de patamares de qualidade do Sistema.

Os recursos do incentivo esto alocados no Fundo Nacional de Assistncia Social e

sero transferidos fundo a fundo aos fundos de assistncia social dos municpios, DF e
estados.

Os recursos devero ser utilizados no aprimoramento da gesto do SUAS,

incentivando investimentos na organizao, gesto, estruturao e manuteno dos
servios e sua integrao com benefcios e transferncias de renda, gesto dos programas
como o Plano Brasil Sem Misria e Programa BPC na Escola e BPC Trabalho. O IGDSUAS
dever auxiliar na estruturao da gesto do trabalho e educao permanente do SUAS, na
implantao da vigilncia socioassistencial e do monitoramento do SUAS no mbito da
gesto e servios. Por fim, importante ressaltar que ao menos 03% dos recursos do
IGDSUAS devem ser utilizados para o apoio tcnico e operacional aos conselhos de
assistncia social.

3
1. O que o IGDSUAS?

O ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social

IGDSUAS visa avaliar a qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais no mbito dos municpios, DF e estados, bem como
a articulao intersetorial. Conforme os resultados alcanados pelos entes a Unio apoiar
financeiramente o aprimoramento da gesto como forma de incentivo.

O IGDSUAS foi institudo pela Lei n. 12.435/2011, que altera a Lei n. 8.742/1993
(LOAS) e regulamentado pelo Decreto n. 7.636/2011 e pelas Portarias n. 337/2011 e n.
07/2012.

Trata-se de um ndice que varia de 0 (zero) a 1 (um). Quanto mais prximo de 1

estiver o ndice, melhor o desempenho da gesto e maior poder ser o valor do apoio
financeiro repassado aos entes como forma de incentivo ao aprimoramento da gesto,
respeitando o teto oramentrio e financeiro. Com base nos resultados apurados, os entes
que apresentarem bom desempenho, considerando os critrios das normativas, recebero
os recursos para investir em atividades voltadas ao aprimoramento da gesto do SUAS.

Espera-se que o ndice seja utilizado como fator de induo melhoria de aspectos
prioritrios para a gesto do SUAS. As variveis selecionadas para composio do ndice
apontam aos gestores quais aspectos da gesto precisam ser melhorados e o repasse visa
recompensar os esforos realizados por cada municpio, DF e estado no alcance dos
resultados.

O IGDSUAS possui duas modalidades:

ndice de Gesto Descentralizada dos Municpios - IGDSUAS-M, a ser aplicado aos

Municpios e ao Distrito Federal, e;

ndice de Gesto Descentralizada dos Estados - IGDSUAS-E, a ser aplicado aos

Estados.

4
2. Como ser feito o Repasse de Recursos do IGDSUAS?

De acordo com as alteraes feitas pela Lei n. 12.435/11 LOAS, as transferncias

para apoio gesto descentralizada do SUAS adotaro a sistemtica do ndice de Gesto
Descentralizada do Programa Bolsa Famlia (IGD-PBF), previsto no art. 8 da Lei n. 10.836,
de 9 de janeiro de 2004, e sero efetivadas por meio de procedimento integrado quele
ndice.

O IGDSUAS ser repassado mensalmente do Fundo Nacional de Assistncia Social

(FNAS) aos Fundos de Assistncia Social dos Municpios, Distrito Federal e Estados que
cumprirem os critrios para o recebimento dos recursos, descritos no item a seguir.

Os recursos sero depositados em uma conta aberta pelo FNAS nos respectivos
Fundos de Assistncia Social dos municpios, DF e Estados especificamente para fins de
execuo das atividades vinculadas ao aprimoramento da gesto do SUAS. Essa medida visa
facilitar a anlise e controle social dos Conselhos de Assistncia Social e dos rgos de
controle interno e externo, sobre os recursos.

3. Quem receber o IGDSUAS?

O IGDSUAS ser repassado aos Municpios, Distrito Federal e Estados que se

habilitaram e aderiram ao SUAS, na forma definida pela Norma Operacional Bsica do SUAS
NOB SUAS/2005.

Os municpios devem estar habilitados em gesto inicial, bsica ou plena, conforme

o processo descrito na NOB SUAS/2005.

No caso dos Estados e DF, condio para o repasse do IGDSUAS a elaborao do

Plano do Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual e do DF e sua pactuao em CIB ou
CIT, conforme Resoluo CIT n. 17/2010, que dispe sobre o Pacto de Aprimoramento da
Gesto Estadual e do DF e estabelece as prioridades nacionais e os compromissos para o
quadrinio 2011 2014.

5
 Para receber o IGDSUAS, o municpio, DF ou estado deve ainda alcanar ndice
superior a 0,2 (dois dcimos).

4. IGDSUAS-M

O IGDSUAS-M ser aplicado aos municpios e ao Distrito Federal. Para o exerccio

de 2011 e 2012, seu clculo utilizar o ndice de Desenvolvimento do Centro de Referncia
de Assistncia Social - IDCRAS, coletado a partir dos dados do Censo SUAS, e a execuo
financeira do fundo de assistncia social do municpio ou DF.

Os recursos do IGDSUAS sero transferidos apenas para os Municpios e o Distrito

Federal que tiverem IGDSUAS-M superior a 0,2 (dois dcimos).

Assegura-se aos Municpios e Distrito Federal que atingirem o ndice mnimo

estabelecido o valor mnimo de repasse mensal equivalente a R$ 500,00 (quinhentos reais).

Assegura-se aos Municpios e Distrito Federal que atingirem o IGDSUAS-M igual ou

superior a 0,9 (nove dcimos) o valor mnimo de repasse mensal equivalente a R$ 1.500,00
(mil e quinhentos reais).

4.1 Base de Clculo do IGDSUAS-M

Clculo do IGDSUAS-M

O valor do IGDSUAS-M do exerccio de 2011/2012 corresponder ao resultado

da mdia aritmtica ponderada do IDCRAS, obtido no Censo SUAS 2010, com peso 4, e da
execuo financeira ajustada, referente ao exerccio de 2009, com peso 1. 1

1 Existem dois tipos de mdia aritmtica: a simples e a ponderada. A mdia aritmtica simples obtida
dividindo-se a soma das observaes pelo nmero delas. A mdia aritmtica ponderada envolve nmeros
sujeitos a um peso. Seu resultado a soma de cada observao, multiplicados por seus respectivos pesos,
dividido pela soma dos pesos. Por exemplo:
O IGDSUAS igual ao IDCRAS multiplicado pelo peso 4 somado execuo financeira ajustada multiplicada
pelo peso 1, divido pela soma dos pesos, ou seja, 5 (IDCRAS x 4 + execuo financeira ajustada x 1 / 5). Se o
6
Componentes do clculo do IGDSUAS-M:

I. IDCRAS MDIO:

O IDCRAS, criado em 2008, um indicador sinttico que tem por objetivo

sistematizar as caractersticas de funcionamento dos CRAS e aprimorar o processo de
monitoramento. composto pela combinao dos seguintes Indicadores Dimensionais:
atividades realizadas; horrio de funcionamento; recursos humanos; e estrutura fsica.

Cada dimenso pode ser enquadrada em quatro graus de desenvolvimento:

insuficiente, regular, suficiente ou superior. O ndice de cada CRAS o resultado da
combinao dos Graus de Desenvolvimento apurados por dimenso.

No caso do IGDSUAS, o IDCRAS ser calculado pela combinao dos graus de

desenvolvimento apurados nas dimenses e distribudos em seis estgios da
classificao, sendo o estgio 1 equivalente ao menor grau de desenvolvimento e o estgio
6 ao maior grau de desenvolvimento.

Estgios

1 - Duas ou mais dimenses no nvel insuficiente.

2 - Uma dimenso insuficiente e ao menos uma no nvel regular.

3 - Uma dimenso insuficiente e demais nos nveis suficiente ou superior.

4 - Uma dimenso regular e demais nos nveis suficiente ou superior.

5 - Todas as dimenses ao menos no nvel suficiente, sendo 50% ou menos no nvel

superior.

6 - Todas as dimenses ao menos no nvel suficiente, sendo mais de 50% no nvel

superior.

Por exemplo, suponhamos que um municpio obtenha os seguintes graus de

desenvolvimento:

municpio obtiver um IDCRAS igual a 0,5 e uma execuo financeira ajusta igual a 0,3 teremos: 0,5 x 4 + 0,3 x
1 /5. O resultado, ou seja, o IGDSUAS, ser igual a 0,46.
7
 Dimenses Graus de Desenvolvimento
Estrutura fsica Suficiente
Atividades realizadas Superior
Horrio de funcionamento Suficiente
Recursos humanos Insuficiente

Considerando os estgios mencionados acima para clculo do IGDSUAS, este

municpio hipottico obteria o IDCRAS igual a 03 em uma escala at 06, ou seja, uma
dimenso insuficiente e as demais suficiente ou superior.

Caso o municpio tenha mais de um CRAS, o IDCRAS mdio ser calculado a partir
da mdia aritmtica simples do IDCRAS de cada unidade CRAS, ou seja, a soma simples dos
IDCRAS dividido pela quantidade de CRAS do municpio ou DF.

Finalmente, o IDCRAS dividido por 6, de forma que varie de 0 a 1, antes de ser

combinado com a execuo financeira ajustada para clculo, lembrando que o IDCRAS tem
peso 4. No caso do municpio hipottico acima que obteve IDCRAS mdio igual a 3, o valor
para efeito de clculo ser 3 / 6 = 0,5.

Os quadros abaixo descrevem o enquadramento dos graus de desenvolvimento de

cada dimenso:

INFRAESTRUTURA FSICA

Graus de Itens existentes no CRAS

Desenvolvimento
Local para recepo.
Sala para entrevista que possibilite o atendimento individual.
Salo para reunio com grupos de famlias*.
Banheiro.
Superior (possui os Condies de acessibilidade - em conformidade com a Norma da
itens) ABNT- NBR 9050 - para pessoas idosas e pessoas com deficincia**.
Imvel prprio.
Local para recepo.
Sala para entrevista que possibilite o atendimento individual.

Salo para reunio com grupos de famlias*.

Suficiente (possui Banheiro
os itens) Condies de acessibilidade - em acordo com a Norma ABNT -
NBR 9050 - para pessoas idosas e pessoas com deficincia***
8
 Imvel prprio

Local para recepo.

Regular (possui os
Sala para entrevista que possibilite o atendimento individual.
itens)
Salo para reunio com grupos de famlias*.
Banheiro.

Local para recepo.

Insuficiente Sala para entrevista que possibilite o atendimento individual.
(no possui algum Salo para reunio com grupos de famlias*.
dos itens). Banheiro.

* Critrio 2008 para sala de atendimento - mnimo de 2 salas, sendo que pelo menos uma delas com capacidade
superior a 15 pessoas.
** Critrio 2008 possui condies de acessibilidade em conformidade com a Norma da ABNT - NBR 9050.
***Critrio 2008 possui condies de acessibilidade, mas que no esto em conformidade com a Norma ABNT -
NBR 9050.

ATIVIDADES REALIZADAS

Graus de Atividades Realizadas no CRAS

Desenvolvimento
Visitas domiciliares
Acompanhamento de famlias
Orientao/acompanhamento para insero no BPC
Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico
Superior (realiza
Grupo/oficina de convivncia e atividades socioeducativas com
todos os itens)
famlias ou por ciclo de vida ou intergeracional
Busca ativa
Visitas domiciliares
Acompanhamento de famlias
Orientao/acompanhamento para insero no BPC
Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico
Suficiente (realiza
Grupo/oficina de convivncia e atividades socioeducativas com
todos os itens)
famlias ou por ciclo de vida ou intergeracional

Visitas domiciliares
Regular (realiza
Acompanhamento de famlias
todos os itens)
Insuficiente (no Visitas domiciliares
realiza algum dos Acompanhamento de famlias
itens)

9
DISPONIBILIDADE DE SERVIOS

Superior: Funcionamento da unidade 5 dias por semana com mais de 8 horas por dia
ou mais de 5 dias por semana com 8 horas ou mais por dia;

Suficiente: 5 dias por semana com 8 horas por dia;

Regular: 5 dias na semana ou mais, com seis ou sete horas por dia;

Insuficiente: Inferior a 5 dias na semana ou seis horas por dia.

RECURSOS HUMANOS

Equipe de Referncia
Metrpole/Grande Pequeno Porte II Pequeno Porte I
Porte/ Mdio Porte
Grau de
CRAS para 5.000 famlias CRAS para 3.500 CRAS para 2.500
Desenvolvimento
referenciadas famlias famlias
referenciadas referenciadas

Nove ou mais Sete ou mais Cinco ou mais

profissionais, sendo: profissionais, profissionais,
cinco ou mais sendo: quatro ou sendo: trs ou mais
profissionais de nvel mais profissionais profissionais de
superior, quatro ou mais de nvel superior, nvel superior, dois
profissionais de nvel trs ou mais ou mais
mdio, devendo haver, profissionais de profissionais de
Superior pelo menos: nvel mdio, nvel mdio,
- dois assistentes sociais devendo haver, devendo haver,
- um psiclogo pelo menos: pelo menos:
- um coordenador de - um assistente - um assistente
nvel superior e social social
estatutrio - um coordenador - um coordenador
de nvel superior e de nvel superior e
estatutrio estatutrio
Oito ou mais Seis ou mais Quatro ou mais
profissionais, sendo: profissionais, profissionais,
quatro ou mais sendo: trs ou mais sendo: dois ou
profissionais de nvel profissionais de mais profissionais
superior, quatro ou mais nvel superior, trs de nvel superior,
profissionais de nvel ou mais dois ou mais
Suficiente
mdio, devendo haver, profissionais de profissionais de
pelo menos: nvel mdio, nvel mdio,
- dois assistentes sociais devendo haver, devendo haver,
- um psiclogo pelo menos: pelo menos:
- um assistente - um assistente
social social
10
 Seis ou mais Cinco ou mais Trs ou mais
profissionais, sendo: profissionais, profissionais,
quatro ou mais sendo: trs ou mais sendo: dois ou
Regular
profissionais de nvel profissionais de mais profissionais
superior nvel superior de nvel superior

Menos de seis Menos de cinco Menos de quatro

profissionais ou menos profissionais ou profissionais ou
de quatro profissionais menos de trs menos de dois
Insuficiente
de nvel superior profissionais de profissionais de
nvel superior nvel superior

II. EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA

O segundo componente de clculo do IGDSUAS-M a execuo financeira do

municpio ou DF.

O clculo da execuo financeira ajustada considera o total de recursos repassados

pelo MDS ao municpio ou DF para execuo dos servios do SUAS durante o exerccio
financeiro e a proporo de recursos gastos no mesmo perodo. Essa proporo ajustada
da seguinte forma:

1) Municpios ou DF com percentual igual ou inferior a 20% de execuo recebem

valor final igual a 0;

2) Municpios ou DF com percentual igual a 100% recebem valor final igual a 1;

3) Municpios ou DF com execuo entre 20% e 100% tero seu valor de execuo
financeira ajustada equivalente a X - 20 / (100 - 20), onde X a proporo de recursos
gastos pelo Municpio ou DF. Logo, um Municpio com execuo de 60% teria sua execuo
ajustada equivalente a 60 - 20 / (100 - 20) = 40 / 80 = 0,50 ou 50%.

Suponhamos que o municpio A tenha recebido do MDS o total de R$ 150.000,00

(cento e cinquenta mil reais) durante o ano para execuo dos servios do SUAS e que
tenha executado R$ 100.000,00 (cem mil reais), ou seja, 66%. Esses 66% so aplicados na
frmula X - 20 / (100 - 20), onde X igual ao percentual da execuo financeira, ou seja,
66%:
11
 66 - 20 / (100 - 20) =

46 / 80 =

0,57 ou 57% (execuo financeira ajustada)

O resultado da execuo financeira ajustada ser combinado com o IDCRAS para o

clculo do IGDSUAS. No caso do municpio que obteve IDCRAS mdio igual a 0,50 e
execuo financeira ajustada igual a 0,57, o clculo do IGDSUAS ser feito da seguinte
forma:

IDCRAS mdio com peso 4 somado execuo financeira ajustada com peso 1
dividido por 5 que equivale soma dos pesos, ou seja:

0,50 x 4 + 0,57 x 1/ 5 =

2 + 0,57 / 5 =

2,57 /5 =

0,51

O IGDSUAS-M deste municpio igual a 0,51.

5. IGDSUAS-E

O IGDSUAS-E aplica-se aos Estados. Seu clculo considerar o IDCRAS Mdio dos
municpios de seu territrio e a Execuo Financeira Ajustada, utilizando-se os valores da
execuo financeira ajustada de todos os municpios do estado.

Os recursos de apoio gesto descentralizadas do SUAS sero transferidos apenas

para os estados cujo IGDSUAS-E seja superior a 0,2 (dois dcimos).

Assegura-se aos estados que atingirem o ndice mnimo estabelecido o valor

mnimo de repasse mensal equivalente a R$ 10.000,00 (dez mil reais).

12
 5.1 Base de Clculo do IGDSUAS-E

Clculo do IGDSUAS-E

O valor do IGDSUAS-E do exerccio de 2011/2012 corresponder a mdia

aritmtica ponderada do IDCRAS Mdio dos municpios do territrio estadual, obtido no
Censo SUAS 2010, com peso 4, e a Execuo Financeira Ajustada, obtida por meio de
mdia aritmtica utilizando-se os valores da execuo financeira ajustada de todos os
municpios do estado, referente ao exerccio de 2009, com peso 1.

Componentes para o clculo do IGDSUAS-E:

I. ID CRAS MDIO:

Para os estados, ser utilizado procedimento anlogo ao empregado para os

municpios e DF, com as seguintes modificaes:

O IDCRAS mdio do estado ser calculado a partir da soma dos IDCRAS mdios de todos os
municpios dividida pela quantidade de municpios existentes no Estado. Demais operaes
so idnticas ao caso dos municpios (diviso por 6 para variar de 0 a 1 e ponderao com
peso 4, conforme descrito no item Componentes do clculo do IGDSUAS-M).

Por exemplo: um estado hipottico possui 10 CRAS distribudos em 5 municpios, com

os seguintes IDCRAS:

- 3 municpios com 1 CRAS em cada um, todos com IDCRAS mdio igual a 0,66;

- 1 municpio com 2 CRAS, com IDCRAS mdio igual a 0,50;

- 1 municpio com 5 CRAS, com IDCRAS mdio igual a 0,83;

O IDCRAS mdio do estado ser a soma dos IDCRAS mdios de cada municpio,
dividida pelo nmero de municpios, ou seja:

0,66 + 0,66 + 0,66 + 0,50 + 0,83 /5 =

3,31 / 5 =

0,66

13
 Dessa forma, o IDCRAS mdio deste estado hipottico igual a 0,66 devendo ser
ponderando com peso 4 para o clculo do IGDSUAS-E.

IDCRAS mdio municpio a + IDCRAS mdio municpio b + ... + IDCRAS mdio de n

municpios / nmero de municpios no estado = IDCRAS mdio do Estado

II. EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA:

O segundo componente do clculo do IGDSUAS-E a execuo financeira ajustada

dos municpios.

A execuo financeira ajustada do estado ser obtida por meio de mdia aritmtica
utilizando-se os valores da execuo financeira ajustada de todos os municpios do estado.

Dessa forma, a execuo financeira ajustada do estado corresponde a soma das

taxas de execuo financeira obtidas por cada um dos municpios do estado dividida pela
quantidade de municpios existentes no estado.

Por exemplo, no estado hipottico com 05 municpios que tenham obtido os

seguintes valores de execuo financeira ajusta no clculo do IGDSUAS:

- 3 municpios com execuo financeira ajustada de 50% ou 0,5

- 1 municpio com execuo financeira ajustada de 30% ou 0,3

- 1 municpio com execuo financeira ajustada de 40% ou 0,4

A execuo financeira ajustada do estado ser a soma da execuo financeira de

cada municpio dividida pelo nmero total de municpios, ou seja, no exemplo acima o
clculo ser:

0,5 + 0,5 + 0,5 + 0,3 + 0,4 / 5 =

2,2 / 5 =

0,44

14
 Dessa forma, a execuo financeira ajustada do Estado ser igual a 0,44 devendo
ser combinado com o IDCRAS mdio para o clculo do IGDSUAS-E.

Execuo Financeira do municpio a + Execuo Financeira do municpio b + ... + Execuo

Financeira de n municpios / nmero de municpios no estado = Execuo Financeira
ajustada do Estado

6. Como feito o Clculo do Teto Mensal dos entes?

Clculo do Teto Mensal

O Teto mensal dos entes ser apurado anualmente at o ms de junho de cada ano.

a) Teto Mensal municipal

Para obteno do teto de repasse para os municpios adotar-se- os critrios de

populao constante na ltima atualizao do Cadastro nico, quantidade de CRAS e CREAS
em cada localidade, informada no ltimo Censo SUAS, e a rea municipal extrada do Censo
IBGE mais recente.

No obstante, em funo da grande variabilidade dos valores assumidos por estas

variveis, aps anlise de sua distribuio estatstica optou-se pela adoo dos seguintes
pisos e tetos:

Populao no Cadastro nico: mnimo de 2.000 famlias e mximo de 200.000

famlias, peso 0,5.

rea Municipal: mnimo de 100km2 e mximo de 2500km2, peso 0,2

Quantidade de CRAS e CREAS (sem ajuste) peso 0,3

Portanto, o teto mensal ser o equivalente multiplicao dos pesos acima pelos
respectivos valores para as trs variveis apresentados por cada municpio (ajustados, no
caso de populao e rea, conforme acima), dividindo-se sempre pelo somatrio do valor
de todos os municpios, de forma a se obter uma distribuio normalizada.

15
 Matematicamente, temos: Teto mensal (TM) = f (c;d), onde c = complexidade da
oferta de servios, que se desdobra em quantidade de equipamentos (e) e rea de
cobertura (a); d = volume da demanda, representada pela populao total no Cadastro
nico (p).

Assim, para o municpio "i" ter-se-ia o teto:

TMi = [(peso pop x pop xi) / n=15565 pop xn; (peso rea x rea xi) / n=15565 rea xn ; (peso
qtd equip x qtd equip xi) / n=15565 qtd equip xn ] ou ainda

TMi = [(0,5 x pxi) / n=15565 pxn; (0,2 x axi) / n=15565 axn ; (0,3 x exi) / n=15565 exn ]

Aps a obteno do teto mensal, procede-se ao seu ajuste pelo critrio de

priorizao social, que convencionou-se equivaler taxa de extrema pobreza (EP),
conforme divulgada pelo Censo IBGE 2010, segundo a frmula:

Fator de ajuste (FA) i = 1 / (1 - EPi)

Logo, o teto mensal ajustado (TMA) para o municpio "i" ser igual a:

TMAi = TMi x FAi

Como o resultado da operao acima no normalizado, efetua-se nova

normalizao para apurao do teto mensal ajustado final (TMAF)

TMAFi = TMAi / n=15565 TMAi

O valor especfico do TMAF ser o resultado de sua multiplicao por 90% do

montante global de recursos disponveis para repasse a fim de incentivo gesto (os
demais 10% sero distribudos para os estados).

b) Teto mensal estadual

A obteno do teto de repasse para os Estados adotar como critrios a populao

constante na ltima atualizao do Cadastro nico, a rea territorial e o quantitativo de
Municpios por Estado, extrados do Censo IBGE mais recente.

Analogamente ao caso municipal, por fora da populao do cadastro nico

responder pelo dimensionamento da demanda, adotou-se o peso de 60% para esta
varivel, contra 20% para a quantidade de Municpios e 20% para a rea territorial do
estado.
16
 Por conseguinte, o teto mensal ser o equivalente multiplicao dos pesos acima
pelos respectivos valores para as trs variveis apresentados por cada Estado, dividindo-se
sempre pelo somatrio do valor de todos os Estados (que corresponde, obviamente, ao
valor nacional), de forma a se obter uma distribuio normalizada.

Matematicamente, temos: Teto mensal (TM) = f (c;d), onde c = complexidade da

oferta de servios, que se desdobra em quantidade de Municpios (m) e rea de cobertura
(a); d = volume da demanda, representada pela populao total no Cadastro nico (p).

Assim, para o estado "j" ter-se-ia o teto:

TMj = [(peso pop x pop xj) / n=127 pop xn; (peso rea x rea xj) / n=127 rea xn ; (peso qtd
mun x qtd mun xj) / n=127 qtd mun xn ] ou ainda

TMj = [(0,6 x pxj) / n=127 pxn; (0,2 x axj) / n=127 axn ; (0,2 x mxj) / n=127 mxn ]

Depois de calculado o teto mensal, procede-se ao seu ajuste pelo critrio de

priorizao social, que convencionou-se equivaler taxa de extrema pobreza (EP),
conforme divulgada pelo Censo IBGE 2010, segundo a frmula:

Fator de ajuste (FA) j = 1 / (1 - EPj)

Logo, o teto mensal ajustado (TMA) para o estado "j" ser igual a:

TMAj = TMj x FAj

Como o resultado da operao acima no normalizado, efetua-se nova

normalizao para apurao do teto mensal ajustado final (TMAF)

TMAFj = TMAj / n=127 TMAj

O valor especfico do TMAF ser o resultado de sua multiplicao por 10% do

montante global de recursos disponveis para repasse a fim de incentivo gesto (os
demais 90% sero distribudos para os Municpios).

17
 7. Como podem ser utilizados os recursos do IGDSUAS?

O planejamento das atividades desenvolvidas com os recursos do IGDSUAS deve

integrar o Plano de Assistncia Social de que trata o art. 30 da Lei n. 8.742/93 (LOAS) e o
Plano de Ao.

ATENO: Os recursos do IGDSUAS no devem ser utilizados antes de sua

incorporao ao oramento.

IMPORTANTE: No setor pblico, s podem ser gastos os recursos que esto

previstos no oramento. Se o recurso foi usado antes disso, a prtica pode ser configurada
como Caixa 2, ou seja, foi usado um recurso que no existe legalmente no oramento.

Para incorporar no oramento preciso primeiro planejar a utilizao dos

recursos e submeter o planejamento deliberao do Conselho de Assistncia Social. No
planejamento devem ser listadas as atividades que sero financiadas com os recursos do
IGDSUAS por ordem de prioridade. A identificao dessas atividades prioritrias
fundamental para a categorizao dos recursos no oramento (custeio ou capital).

Aps a aprovao do Conselho de Assistncia Social, o gestor deve encaminhar o

planejamento para a rea do municpio, DF ou estado responsvel pela contabilidade e
finanas que, por sua vez, adotar os procedimentos para identificao das categorias
econmicas (Custeio/Investimento) e a posterior incorporao dos recursos ao Oramento
Municipal, do DF ou Estadual.

Ressalta-se ainda que pelo menos 3% (trs por cento) dos recursos transferidos no
exerccio financeiro devero ser gastos com atividades de apoio tcnico e operacional para
fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e
Distrito Federal.

Conforme a Portaria n. 07/2012 que regulamenta o IGDSUAS, os recursos

devem ser utilizados para o aprimoramento da gesto, investindo em aes de:

18
 I. Gesto de servios;
II. Gesto e organizao do SUAS;
III. Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistencias;
IV. Gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano
Brasil Sem Misria;
V. Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
VI. Gesto da informao do SUAS;
VII. Implementao da vigilncia socioassistencial;
VIII. Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o
percentual mnimo fixado;
IX. Gesto financeira dos fundos de assistncia social;
X. Gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC
Trabalho;
XI. Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
XII. Monitoramento do SUAS;

7.1 Uso do IDGSUAS: Sugestes de Planejamento

As orientaes a seguir so meras sugestes. Cabe ao gestor da poltica de

assistncia social a deciso e a responsabilidade sobre o uso dos recursos, observando sua
correta aplicao de acordo com a legislao federal nos procedimentos de contratao,
licitao, empenho, pagamento e outras que so prprias da gesto de recursos pblicos.

I. Uso do IGDSUAS de modo geral para organizao do SUAS,

aprimoramento da Gesto de Servios, Programas, Projetos e
Benefcios, e fortalecimento do conselho de assistncia social:

Uma mesma ao financiada com recursos do IGDSUAS pode se destinar a

finalidades diferentes, como por exemplo, algumas aes destinadas a implantao da
vigilncia socioassistencial tambm podem repercutir no aprimoramento da gesto e
organizao do SUAS. Seguem abaixo algumas sugestes de planejamento de aes que
podem ser realizadas com o IGDSUAS que abrangem e repercutem em vrias reas
19
essenciais do SUAS, como gesto do trabalho, vigilncia socioassistencial, gesto de
servios e benefcios, entre outros:

Aquisio de equipamentos eletrnicos, tais como, computadores, contratao de

servios de internet (provedores), impressoras, scanners, datashow, GPS, tablets,
modem; equipamentos de udio e vdeo, equipamentos para instalao ou ampliao
de redes de internet, entre outros, destinados gesto do SUAS, controle social ou
execuo dos servios socioassistenciais;

Aquisio de mobilirio, tais como mesas individuais, mesas de reunio, cadeiras,

sofs, estantes, arquivos, armrios, gaveteiros, aparelhos de ar condicionado,
ventiladores, bebedouros, quadros de avisos, aparelhos telefnicos, aparelhos de Fax,
e outros que sejam necessrios para a estrutura fsica do ambiente onde feita a
gesto, o controle social ou o atendimento das famlias;

Aquisio de materiais de consumo e expediente, tais como carimbos, papis para

impressora e formulrios, toners e/ou tinta para impressoras, borrachas, lpis,
canetas, grampeadores, furadores, pastas, caixas arquivos, entre outros;

Realizao de capacitaes, encontros, seminrios e oficinas regionais e locais para

trabalhadores do SUAS, preferencialmente servidores concursados, gestores e
conselheiros de Assistncia Social:

o Contratao de Pessoas Jurdicas ou Fsicas, por tempo determinado, para

ministrar as capacitaes ou treinamentos referentes ao SUAS. Essas
contrataes devem seguir todos os ritos licitatrios impostos pela legislao
pertinente;

o Locao de espao fsico e logstica para capacitaes, encontros, seminrios e

oficinas de interesse do SUAS;

o Custeio de dirias e passagens dos trabalhadores do SUAS, gestores e

conselheiros de assistncia social para participao nos eventos do SUAS.

Ateno: o ordenador de despesa dever justificar

objetivamente nos autos, como a participao no evento ir
contribuir para a melhoria da capacidade tcnica dos
20
 participantes, na execuo de suas tarefas, e/ou no
aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as despesas com
passagens devem ser comprovadas por meio de carto de
embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso
, por meio de notas fiscais, comprovantes de pagamentos, etc.
Ressalta-se que todas as despesas devem ser aprovadas
previamente pelo Conselho de Assistncia Social.

Elaborao, desenvolvimento e publicao de material de apoio s equipes dos

servios socioassistenciais, gestores, conselheiros e usurios de assistncia social;

o Contratao e desenvolvimento de estudos, pesquisas afetas ao SUAS;

o Impresso de estudos, pesquisas e material de apoio s equipes, gestores e

conselheiros de assistncia social;

Elaborao e publicao do Plano de Assistncia Social, Relatrio de Gesto, entre

outros documentos relativos gesto do SUAS em mbito local;

Desenvolvimento de ferramenta informacional e de tecnologias que apoiem a

organizao do SUAS;

Deslocamentos e apoio s atividades das(dos):

o equipes dos servios socioassistenciais para realizao de visitas, busca ativa e

acompanhamento das famlias em situao de vulnerabilidade e risco social;

o profissionais dos servios regionais para os municpios vinculados;

o gesto municipal para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento da

rede de servios socioassistencial pblica e privada na execuo dos servios,
programas, projetos e benefcios;

o gesto estadual para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento aos

municpios e servios regionais na gesto e execuo dos servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais;

o conselheiros para acompanhamento e fiscalizao dos servios da rede

socioassistencial pblica e privada, local, estadual e regional;

21
 o conselheiros e usurios para participao de fruns, encontros, reunies,
seminrios e conferncias de assistncia social;

Campanhas, aes de divulgao e esclarecimento a populao sobre os direitos

socioassistenciais, sobre os servios, programas, projetos e benefcios do SUAS,
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e aes correlatas como o BPC na Escola e
BPC Trabalho, Programa Bolsa Famlia e Plano Brasil Sem Misria, com o
desenvolvimento e confeco de materiais informativos, cartazes e panfletos,
divulgao no rdio, televiso, carro de som, teatro e outros meios;

Aquisio de veculos e de combustveis e lubrificantes para veculos utilizados na

oferta de servios socioassistenciais, atividades da Gesto e/ou do Conselho de
Assistncia Social, devendo o veculo ser identificado com a logomarca do SUAS,
conforme padro disponvel em www.mds.gov.br:

Ateno: Considerando o alto custo dos automveis, recomenda-se que,

antes de se efetuar qualquer aquisio de veculo, o municpio, DF ou Estado
verifique se essa despesa no comprometer as demais atividades voltadas
para o aprimoramento da gesto do SUAS. Lembrando sempre, que todas as
aquisies devem seguir todos os ritos licitatrios aplicados s compras
pretendidas.

II. O Uso do IGDSUAS para a Implementao da Vigilncia

Socioassistencial, Monitoramento e Gesto da informao do SUAS;

A Vigilncia Social uma rea vinculada gesto do SUAS e tem como objetivo a
produo e a sistematizao de informaes territorializadas. Entre suas tarefas, est a
elaborao de indicadores, diagnsticos e anlises referentes aos padres de qualidade dos
servios ofertados, bem como das demandas e necessidades decorrentes das situaes de
risco e vulnerabilidades presentes nos territrios, famlias e indivduos. Cabe Vigilncia
subsidiar com informaes e anlises as atividades de planejamento, gesto,
monitoramento, superviso e execuo dos servios socioassistenciais.

Os recursos do IGDSUAS devem ser utilizados, dentre outros fins, para a

implantao, estruturao organizacional e funcionamento das reas de Vigilncia

22
Socioassistencial no mbito da Gesto. Abaixo seguem alguns exemplos concretos de itens
com os quais podem ser gastos os recursos do IGDSUAS.

Aquisio de softwares, especialmente aqueles destinados ao processamento de

dados, tais como programas para anlise estatstica e georeferenciamento;

Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para o desenvolvimento de

sistemas de informao pertinentes Vigilncia Socioassistencial e monitoramento;

Contratao temporria de estatsticos e socilogos para atuarem como consultores

na implantao da vigilncia socioassistencial;

Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para mapear ocorrncias de

situaes de vulnerabilidade e risco, bem como potencialidades presentes no
territrio;

Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para realizar estudos voltados

definio e descrio de fluxos e processos de gesto pertinentes ao registro e
armazenamento de informaes, notificao de situaes de violncia e violaes de
direitos, referncia e contra-referncia no mbito do SUAS, encaminhamento
intersetorial (entre o SUAS e as demais polticas pblicas), realizao da busca ativa,
dentre outros.

Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para desenvolvimento de

demais estudos, diagnsticos e pesquisas de interesse da Vigilncia Socioassistencial;

III. O Uso do IGDSUAS para a Gesto do trabalho e educao permanente na

assistncia social;

O IDGSUAS pode ser utilizado para o aprimoramento da gesto do trabalho. No fim

de 2011 foi lanada a Poltica Nacional de Capacitao do SUAS e o Caderno de Gesto do
Trabalho no mbito do SUAS que visam orientar os gestores sobre o aprimoramento da
gesto do SUAS. Entre as aes, o IDGSUAS poder custear:

Licitao e contratao de empresa para a realizao de concurso pblico no

municpio, DF ou Estado;

23
 Oficinas, encontros e seminrios com os trabalhadores do SUAS para discusso da
instituio da mesa de negociao; Plano de Cargos, Carreiras e Salrios, e demais
temas afetos gesto do Trabalho no SUAS;
Elaborao e implantao da Poltica de Gesto do Trabalho no SUAS, Planos de
Capacitao e Educao Permanente no SUAS:
o Contratao de profissional por tempo determinado para o desenvolvimento de
proposta de Plano de Capacitao;
o Implantao do Plano de Capacitao, com custeio da logstica dos cursos,
deslocamento de profissionais, etc;

Apoio tcnico para os trabalhadores dos servios socioassistenciais:

o Desenvolvimento e publicao de material de apoio aos trabalhadores do SUAS;

o Aquisio de Livros, publicaes dos Conselhos das categorias profissionais

(Conjunto CFESS/CRESS, CFP/CRP, entre outros);

o Contratar consultoria Pessoa Fsica ou Pessoa Jurdica para realizar diagnstico

da situao da Gesto do Trabalho no Estado, DF e nos Municpios;

o Contratar consultoria para assessorar nas aes estratgicas previstas para a

Gesto do Trabalho na NOB-RH anotada;

o Contratar estudos e pesquisas sobre PCCS, Mesas de Negociao, Normas e

Protocolos sobre a qualidade de vida e segurana dos trabalhadores;

IV. Uso do IGDSUAS para Gesto de servios

Os recursos do IGDSUAS podem ser utilizados para o aprimoramento da gesto dos

servios socioassistenciais tipificados executados pelo ente.2 Entre outras aes, podem ser
utilizados para:

Reforma de unidades pblicas de Referncia em Assistncia Social CRAS, CREAS,

CREAS Regional, Centro Pop, unidades de acolhimento. Podem ser feitas reformas,
adaptaes, adequao para acessibilidade conforme norma ABNT, pintura,

2 Deve-se considerar no planejamento do uso dos recursos do IGDSUAS que os recursos dos pisos fixos e
variveis da proteo social bsica, especial de mdia e alta complexidades destinam-se ao custeio dos
servios socioassistenciais tipificados, no devendo ser os recursos do IGDSUAS usados em aes paralelas ou
sobrepostas quelas planejadas com os recursos dos pisos.
24
 instalao eltrica e hidrulica, etc., visando a melhoria do ambiente de atendimento,
de arquivamento de documentos, de trabalho dos profissionais, etc.;

Aquisio de material de apoio para a oferta dos servios socioassistenciais

tipificados, conforme a Resoluo CNAS n. 109/2009;

V. Uso do IGDSUAS para o acompanhamento e apoio gesto municipal

O processo de acompanhamento do estado gesto municipal envolve o apoio

tcnico e financeiro para a melhoria contnua da oferta de servios, aprimoramento da
gesto e fortalecimento do controle social, visando sua adequao gradativa aos padres
normativos estabelecidos pelo SUAS.

O acompanhamento e o apoio tcnico e financeiro se constituem em etapas

importantes do processo de gesto, pois possibilita o acesso s informaes sobre a
execuo das aes planejadas, das dificuldades encontradas e dos resultados alcanados.
O acompanhamento favorece ao gestor a correo de rota ao longo do processo de
execuo do planejamento, subsidiando a tomada de decises, bem como a identificao
prvia de eventuais dificuldades. Ressalta-se o carter proativo e preventivo do
acompanhamento e do apoio num ambiente de cooperao federativa, com a contribuio
mtua entre os entes para que haja no mbito do SUAS o alcance de indicadores e metas de
pactuao nacional e a observncia das normativas do Sistema.

Os recursos do IGDSUAS podem ser utilizados para:

Realizao de encontros, oficinas e reunies descentralizadas e/ou regionais, entre os

gestores municipais e o gestor estadual, para acompanhamento e apoio tcnico;

Visita dos tcnicos estaduais aos municpios visando o apoio tcnico, capacitaes,
orientaes gesto do SUAS;

Confeco de materiais, cadernos, cartilhas, folders, etc, para apoio e orientaes

gesto municipal sobre o SUAS;

25
 Realizao de videoconferncia, teleconferncia ou outros meios de comunicao
distncia com os gestores municipais para o acompanhamento, apoio e orientaes
gesto do SUAS;

VI. Uso do IGDSUAS para a gesto e organizao do SUAS;

As atividades voltadas para a gesto e organizao do SUAS podem envolver, entre

outros aspectos, o aprimoramento das reas essncias de gesto descritas abaixo:

Gesto Municipal
o Coordenao da Proteo Social Bsica
o Coordenao da Proteo Social Especial
o Planejamento e Oramento
o Gerenciamento do Fundo Municipal de Assistncia Social
o Gerenciamento dos Sistemas de Informao
o Monitoramento e acompanhamento da Execuo dos Servios, Programas,
Projetos e Benefcios;
o Vigilncia Socioassistencial, integrada ao Cadastro nico
o Gesto do Trabalho
o Apoio s Instncias de Deliberao

Gesto do Distrito Federal

o Coordenao da Proteo Social Bsica
o Coordenao da Proteo Social Especial
o Planejamento e Oramento
o Gerenciamento do Fundo de Assistncia Social do DF
o Gerenciamento dos Sistemas de Informao
o Monitoramento e acompanhamento da Execuo dos Servios, Programas,
Projetos e Benefcios
o Vigilncia Socioassistencial, integrada ao Cadastro nico
o Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Assistncia Social
o Apoio s Instncias de Deliberao

26
 Gesto Estadual
o Coordenao da Proteo Social Bsica
o Coordenao da Proteo Social Especial
o Planejamento e Oramento
o Gerenciamento do Fundo Estadual de Assistncia Social
o Gerenciamento dos Sistemas de Informao
o Monitoramento e acompanhamento da Execuo dos Servios, Programas,
Projetos e Benefcios
o Vigilncia Socioassistencial, integrada ao Cadastro nico
o Acompanhamento e Apoio Tcnico aos Municpios
o Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Assistncia Social
o Apoio s Instncias de Pactuao e Deliberao

VII. Uso do IGDSUAS para a gesto articulada e integrada dos servios e

benefcios socioassistenciais e Gesto e Organizao da Rede de
Servios Socioassistenciais, com o Programa Bolsa Famlia, o Plano
Brasil Sem Misria e o Benefcio de Prestao Continuada

A gesto articulada de servios, benefcios e transferncia de renda deve ser

orientada pela Resoluo CIT n. 07/2009 que instituiu o Protocolo de Gesto Integrada de
Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no SUAS, onde so estabelecidas as
responsabilidades dos gestores municipais, do DF e estaduais.

Para alm do Protocolo, a gesto e organizao da rede de servios

socioassistenciais deve considerar a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, as
orientaes dos Cadernos sobre os servios do SUAS ofertados nos equipamentos, CRAS,
CREAS, Centro Pop, Unidades de Acolhimento, entre outras normativas e publicaes.

O Plano Brasil Sem Misria (PBSM) visa superar a extrema pobreza articulando
polticas, programas e aes intersetoriais. Entre as aes, o PBSM se pauta na ao
articulada do Programa Bolsa Famlia (PBF), BPC e servios do SUAS.

Sendo assim, o IGDSUAS pode ser utilizado para fortalecer esta gesto integrada e
intersetorial, e a rede de servios socioassistenciais, com as seguintes aes:

27
 Fortalecer o cadastramento dos beneficirios do BPC e populao em situao de rua
no Cadastro nico para Programas Sociais Cadnico; 3

o Deslocamento de equipes para a busca ativa;

o Treinamento dos tcnicos para o cadastramento dos beneficirios do BPC e

populao em situao de rua no Cadnico;

o Impresso de formulrios e material de apoio equipe;

Realizao de oficinas para articulao intersetorial do SUAS, PBF e o Plano Brasil

Sem Misria com a poltica de sade, educao, INSS, Sistema de Garantia de Direitos,
entre outras reas, visando a criao de instrumentos e estratgias de integrao e
articulao:

o custeio de atividades voltadas para o trabalho conjunto das equipes das reas
de assistncia social, sade, educao, previdncia, trabalho, defesa civil, rgos
do judicirio, Sistema de Garantia de Direitos, entre outros setores, para discutir
a articulao intersetorial para o aprimoramento dos servios e aes do SUAS,
PBF e PBSM.

o Oficinas para a definio de fluxos de referncia e contra-referncia, protocolos

de atendimentos, etc, dos usurios aos servios do SUAS local (e regional
quando for o caso) e programas, projetos e benefcios da rede socioassistencial
pblica e privada e de polticas de outros setores;

Deslocamento das equipes para realizar a busca ativa, a fim de identificar e cadastrar
as famlias que tm perfil para acessar o PBF ou o BPC e ainda no recebem;

Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para elaborar o Mapa de

Oportunidades do municpio, DF ou Estado, para articulao entre os servios,
programas, projetos e benefcios do SUAS e o PBSM:

Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para mapear ocorrncias de

situaes de vulnerabilidade e risco, situao de extrema pobreza;

3Considerando que os recursos do IGD-PBF devem ser utilizados, entre outras coisas, para o aprimoramento
e fortalecimento do Cadastro nico e gesto do Programa Bolsa Famlia, foi enfatizado neste tpico o
cadastramento dos Beneficirios do BPC e populao em situao de rua, entendendo que as aes para o
cadastramento de famlias elegveis ao PBF no Cadnico ou atualizao cadastral dos beneficirios, j esto
contemplados nas aes financiadas com o IGD-PBF.
28
 Oficinas intersetoriais de formao de rede e articulao entre os setores;

Aes de articulao do PBSM com os programas BPC na Escola e BPC Trabalho;

o Campanhas de divulgao e esclarecimentos, com publicao de folhetos e peas

audiovisuais, etc;

o Oficinas intersetoriais;

VIII. O Uso do IGDSUAS para o Apoio tcnico e operacional aos conselhos de

assistncia social, observado o percentual mnimo fixado;

O Conselho de Assistncia Social, como o principal instncia de controle social do

SUAS, desempenha um papel fundamental no planejamento, controle e avaliao da
execuo da poltica de assistncia social. Entre as suas funes, destacam-se a apreciao e
aprovao da proposta oramentria para a rea, a aprovao dos Planos de Assistncia
Social; o acompanhamento, avaliao e fiscalizao dos servios de assistncia social,
prestados pela rede socioassistencial, definindo, em seu mbito, os padres de qualidade
do atendimento; a anlise e aprovao da prestao de contas dos recursos financeiros
aplicados; a avaliao do cumprimento das metas fsicas e financeiras; a anlise da
documentao recebida do rgo gestor da assistncia social, bem como sua de sua
capacidade de gesto, execuo e aplicao dos recursos financeiros.

O pargrafo nico do artigo 16 da LOAS, estabelece que:

os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados ao rgo gestor de assistncia

social, que deve prover a infraestrutura necessria ao seu funcionamento, garantindo recursos
materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens e dirias de
conselheiros representantes do governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio
de suas atribuies.
Considerando o disposto acima e observando o estabelecido nas Portarias n.
337/2011 e n. 07/2012, onde no mnimo 3% dos recursos do IGDSUAS devem ser
dedicados ao Conselho de Assistncia Social, preferencialmente por meio de dotao
oramentria prpria e com planejamento da destinao dos recursos feito em conjunto
com os membros do Conselho e aprovado por este, citamos algumas aes que podem ser
realizadas com os recursos do IGDSUAS:

Fortalecimento do Conselho de Assistncia Social:

29
 o Deslocamento dos conselheiros para exerccio de suas funes como
conselheiros de assistncia social;

o Aquisio de material de informtica e de escritrio para o funcionamento do

conselho de assistncia social;

o Pagamento de dirias e passagens para os conselheiros no exerccio de suas

funes como conselheiros de assistncia social;

Ateno: o ordenador de despesa dever justificar

objetivamente nos autos, como a participao no evento ir contribuir
para a melhoria da capacidade tcnica dos participantes, na execuo
de suas tarefas, e/ou no aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as
despesas com passagens devem ser comprovadas por meio de carto
de embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso ,
por meio de notas fiscais, comprovantes de pagamentos, etc.

o Apoio s atividades e estruturao da Secretaria Executiva do Conselho;

Apoio participao dos usurios nas atividades do Conselho de Assistncia Social;

Apoio realizao de reunies descentralizadas e regionais pelo Conselho Estadual

junto com os Conselhos Municipais de Assistncia Social;

Apoio do Conselho Estadual aos conselhos municipais de assistncia social;

Organizao, financiamento e participao em eventos de capacitao, encontros,

seminrios e oficinas, especialmente a participao dos conselheiros da sociedade
civil:

o Custeio de dirias e passagens para deslocamentos para participao em

eventos, encontros, capacitaes, oficinas do SUAS, inclusive fora do municpio.

Ateno: o ordenador de despesa dever ser justificar

objetivamente nos autos, como a participao no evento ir contribuir
para a melhoria da capacidade tcnica dos participantes, na execuo
de suas tarefas, e/ou no aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as
despesas com passagens devem ser comprovadas por meio de carto
de embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso ,
por meio de notas fiscais, comprovantes de pagamentos, etc.
30
 o Locao de sala ou auditrio, e logstica em geral;

o Contratao de pessoa fsica ou jurdica por tempo determinado para

desenvolver e/ou ministrar as capacitaes;

As possibilidades de uso do recurso do IGDSUAS no se limitam s sugestes

acima. O gestor deve analisar as necessidades de investimento, preferencialmente por meio
de um diagnstico, analisar a legislao vigente, realizar o planejamento e aprov-lo no
Conselho de Assistncia Social.

importante observar que conforme o disposto na LOAS e no Decreto n.

7.636/2011 que regulamentam o IGDSUAS, vedada a utilizao dos recursos do IGDSUAS
para pagamento de pessoal efetivo e gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico
dos Estados, Municpios ou Distrito Federal.

Concludo o planejamento, o gestor da poltica de assistncia social poder definir,

juntamente com a rea responsvel pela contabilidade, oramento e finanas do municpio,
em quais modalidades de aplicao (custeio/investimento) os recursos sero inseridos no
oramento municipal.

8. Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para pagamento de pessoal

concursado?

vedada a utilizao dos recursos do IGDSUAS para pagamento de pessoal efetivo

e gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico (estatutrio e celetista) dos
Estados, Municpios ou Distrito Federal, conforme determinam o pargrafo 4 do artigo 12-
A da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei n. 12.435/2011, e o pargrafo nico do artigo 6
do Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011.

O que estabelece o artigo 6 E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei n.

12.435/2011, e a Resoluo CNAS n 32/2011 que estabelece percentual dos recursos do
SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos
profissionais que integrarem as equipes de referncia, no se aplica para os recursos do
31
IGDSUAS. O referido artigo da LOAS e a resoluo do CNAS tratam exclusivamente dos
recursos de cofinanciamento do SUAS, pisos fixos e variveis, destinados execuo das
aes continuadas de assistncia social.

9. Como fazer a incorporao dos recursos ao oramento municipal, do DF ou

Estadual?

Concludo o planejamento, o gestor da poltica de assistencial social poder definir,

juntamente com a rea responsvel pela contabilidade, oramento e finanas do municpio,
estado ou DF, em quais modalidades de aplicao (custeio/investimento) os recursos sero
inseridos no oramento local.

Se os recursos foram incorporados ao oramento municipal, do DF ou Estadual,

mas por alguma razo o ente definiu uma nova sistemtica para o aprimoramento da
gesto do SUAS, alterando dessa forma os elementos inicialmente propostos no oramento,
esses recursos podero ser reprogramados de forma a contemplar as adequaes feitas no
novo planejamento. Isto, claro, dentro dos prazos estabelecidos para suplementao de
crditos.

Para alm da conciliao entre o planejado e ao que efetivamente ser incorporado

ao oramento do exerccio vigente, o municpio deve observar se os recursos foram
alocados em funcional programtica prpria da assistncia social, em uma ao
denominada Aprimoramento da Gesto do SUAS. Caso isso no tenha ocorrido, deve-se
criar essa rubrica e realizar o devido remanejamento dos valores orados.

Outra questo importante a ser observada, se a funcional programtica tem no

seu descritor a abrangncia de todas as atividades potenciais a serem custeadas com os
recursos.

Sugesto de descritor

Constituir centro de custeio para as despesas oriundas da gesto do Sistema

nico de Assistncia Social SUAS, vinculadas s modalidades das seguintes

32
 atividades: gesto de servios; gesto e organizao do SUAS; gesto articulada e
integrada dos servios e benefcios socioassistenciais; gesto articulada e integrada
com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano Brasil Sem Misria; gesto do trabalho
e educao permanente na assistncia social; gesto da informao no SUAS;
implementao da vigilncia socioassistencial; apoio tcnico e operacional aos
conselhos de assistncia social; gesto financeira dos fundos de assistncia social;
gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho;
Gesto e organizao da rede de servios socioassistenciais e monitoramento do
SUAS (no municpio, DF ou Estado)

10. Como fazer a reprogramao dos recursos do IGDSUAS?

Em caso do municpio, DF ou Estado no ter utilizado todos os recursos do

IGDSUAS no ano em que feito o repasse, ele pode utiliz-los no ano seguinte. Para isso
necessrio que o ente faa a reprogramao dos recursos na forma estabelecida na
legislao vigente.

Para essa reprogramao o municpio deve considerar as seguintes situaes:

1 Recurso recebido, incorporado ao oramento e no utilizado no exerccio

anterior

Se o municpio, DF ou Estado recebeu os recursos financeiros e os incorporou ao

oramento municipal, mas no os utilizou na sua totalidade, no exerccio seguinte eles
estaro classificados como supervit financeiro (art. 43, 1, inciso I e 2, da Lei
n4.320/64), devendo ser reprogramados no oramento do exerccio vigente como crdito
adicional suplementar (art. 41, inciso I, da Lei n4.320/64).

2 Recurso recebido e ainda no incorporado ao oramento vigente

Se o municpio, DF ou Estado recebeu os recursos financeiros, mas ainda no os

incorporou ao oramento municipal, os mesmos so considerados no oramento vigente
como excesso de arrecadao (art. 43, 3, da Lei n4.320/64), devendo ser incorporados

33
ao oramento como crdito adicional suplementar ou especial (art. 41, incisos I e II, da Lei
n4.320/64).

3 - Recurso recebido e empenhado, mas no liquidado/pago no final do exerccio

anterior

Se o municpio, DF ou Estado realizou a contratao/aquisio para aquelas

atividades voltadas para o aprimoramento da Gesto do SUAS, emitindo para tal o
empenho ou procedendo liquidao da despesa, mas que, por qualquer motivo, ainda no
realizou o pagamento dentro do exerccio corrente, no exerccio seguinte esses valores
sero classificados como restos a pagar.

Para esses casos, os restos a pagar so identificados como processados, nos casos
em que o documento fiscal tenha sido recebido e atestado para pagamento, mas ainda no
pode ser pago dentro do exerccio vigente; e como restos a pagar no processados quando
o documento fiscal ainda no foi recebido, mas que devero ser pagos ou no no prximo
exerccio.

IMPORTANTE

A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que o limite a ser inscrito como restos
a pagar ser o valor financeiro disponvel para pagamento dentro do exerccio (art. 36, da
Lei n4.320/64).

Observaes importantes sobre os crditos

Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei especfica e

abertos por decreto executivo (art. 42 da Lei n4.320/64).

A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de

recursos disponveis para pagar a despesa prevista e ser precedida de exposio de
motivos ou justificativa (art. 43 da Lei n4.320/64).

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11. Em quais situaes haver suspenso do pagamento do IGDSUAS?

Os repasses financeiros sero suspensos quando comprovada manipulao

indevida das informaes relativas aos elementos que constituem o IGDSUAS-M e o
IGDSUAS-E, a fim de alcanar o ndice mnimo.

Alm da suspenso de recursos, sero adotadas providncias para regularizao

das informaes e reparao do dano e, se for o caso, a devida instaurao de tomada de
contas especial, sem prejuzo da adoo de outras medidas previstas na legislao.

Os recursos podem ser suspensos, ainda, no caso de pactuao na CIT

considerando o descumprimento de Plano de Providncias, conforme estabelecido na
Resoluo CIT n. 08/2010, que dispe sobre fluxos, procedimentos e responsabilidades
para o acompanhamento da gesto e dos servios do SUAS.

12. Como ser a prestao de contas do IGDSUAS?

A comprovao da aplicao dos recursos do IGDSUAS pelos municpios, DF e

estados, de acordo com a sistemtica estabelecida nas Portarias n. 337/2011 e n.
07/2012, dever integrar as prestaes de contas anuais dos respectivos fundos de
assistncia social, em item especfico destinado gesto, e ficar arquivada sob guarda do
ente recebedor dos recursos pelo perodo de 5 (cinco) anos, contados do julgamento das
contas pelo respectivo conselho de assistncia social, para consulta do MDS e dos rgos de
controle interno e externo.

Caber aos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios, Distrito Federal e

Estados receber, analisar e manifestar-se sobre as prestaes de contas da aplicao dos
recursos recebidos a ttulo de IGDSUAS enviadas pelos respectivos fundos de assistncia
social, observado o disposto no caput e nos pargrafos 2 e 3 do art. 6 da Portaria n 625,
de 2010, transcrito abaixo:

Art. 6 O instrumento de prestao de contas, denominado Demonstrativo

Sinttico Anual de Execuo Fsico Financeira, est contido no sistema informatizado
35
 SUAS Web, cujos dados devero ser lanados pelos gestores municipais, estaduais e do
Distrito Federal e submetidos manifestao do Conselho de Assistncia Social
competente, quanto ao cumprimento das finalidades dos repasses.
1 ...
2 O lanamento das informaes pelos gestores de que trata o caput realizar-
se- no prazo de sessenta dias, aps o trmino do exerccio.
3 O Conselho de Assistncia Social competente dever se manifestar, no prazo
de trinta dias, contados da data do lanamento das informaes pelo gestor, acerca do
cumprimento das finalidades dos repasses, da execuo dos servios socioassistenciais e
demais aes constantes no Plano de Ao.

O Conselho ter opo de aprovar integralmente ou parcialmente a prestao de

contas, ou no aprov-las. Em caso de aprovao integral das contas, os Conselhos de
Assistncia Social dos Municpios, Distrito Federal e Estados providenciaro a insero dos
dados contidos nos documentos em sistema informatizado disponibilizado pelo MDS.

Em caso de no aprovao ou aprovao parcial das contas:

I - os recursos financeiros referentes s contas rejeitadas sero restitudos pelo

ente federado ao respectivo fundo de assistncia social, na conta bancria referente ao
recurso repassado, no prazo de 30 (trinta) dias, contados da formalizao da manifestao
do respectivo conselho de assistncia social; e

II - o Conselho de Assistncia Social informar ao MDS, por meio de sistema

informatizado, tanto a deciso, com o detalhamento dos motivos que a ensejaram quanto a
devoluo dos recursos ao respectivo fundo de assistncia social.

Os Conselhos de Assistncia Social informaro ao MDS, quando do julgamento das

contas, a ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos.

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13. Legislao e Referncias para consulta

Brasil. Gesto do Trabalho no mbito do SUAS: Uma contribuio Necessria. Braslia,

DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011.

Brasil. O Cras que temos, o Cras que queremos. Orientaes Tcnicas Perodo
2010/2011. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011.

Brasil. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social

CREAS. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011.

Brasil. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado para Populao em

Situao de Rua Centro Pop. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia
Social, 2011.

Brasil. Poltica Nacional de Capacitao do SUAS. Braslia, DF: MDS; Secretaria

Nacional de Assistncia Social, 2011.

Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011 Dispe sobre o apoio financeiro da

Unio a Estados, Distrito Federal e Municpios destinado ao aprimoramento dos
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social com base no ndice de
Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS.

Lei n. 10.836/2004 - Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias;

Lei n. 8.742/1993, com as alteraes da Lei n. 12.435/2011 - Lei Orgnica da

Assistncia Social;

Lei n 4.320/64 Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal;

Muniz, Egli. Orientaes para processos de recrutamento e seleo de pessoal no

Sistema nico de Assistncia Social. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de
Assistncia Social, 2011.

NOB SUAS 2005, aprovada pela Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de 2005;

NOB SUAS/RH 2006, aprovada pela Resoluo CNAS n. 269, de 13 de dezembro de

2006;

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 Politica Nacional de Assistncia Social PNAS, aprovada pela Resoluo CNAS n. 145
de 15 de outubro de 2004;

Portaria MDS n 07, de 2012 Dispe sobre o apoio financeiro gesto

descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social,
por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social -
IGDSUAS, e d outras providncias;

Portaria MDS n 337, de 2011 Dispe sobre o apoio financeiro gesto

descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social,
por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social -
IGDSUAS, no exerccio de 2011, e d outras providncias;

Portaria MDS n 625, de 2010 - Dispe sobre a forma de repasse dos recursos do
cofinanciamento federal aos Estados, Distrito Federal e Municpios e sua prestao de
contas, por meio de sistema eletrnico no mbito do SUAS, e d outras providncias.

Resoluo CIT n. 05 /2010 que institui as metas de desenvolvimento dos CRAS por
perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos padres normativos
estabelecidos pelo SUAS, com incio em 2008 e trmino em 2013.

Resoluo CIT n. 07/2009 que institui o protocolo de Gesto Integrada de Servios,

Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS;

Resoluo CIT n. 17/2010 que dispe sobre o Pacto de Aprimoramento da Gesto

Estadual e do DF e estabelece as prioridades nacionais e os compromissos para o
quadrinio 2011 2014.

Resoluo CNAS n. 109/2009 aprova a tipificao nacional de servios

socioassistenciais;

Resoluo CNAS n 32/2011 - Estabelece percentual dos recursos do SUAS,

cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos
profissionais que integrarem as equipes de referncia, de acordo com o art. 6-E da
Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011.

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