Entenda a polmica sobre o pedido de apurao de indcios de desvio

de finalidade de recursos no mbito do Programa Bolsa Famlia

Controle Social Guaxup

Um dos problemas mais importantes dos regimes

democrticos modernos consiste em desenvolver
formas e instrumentos de accountability, isto ,
processos de avaliao e responsabilizao
permanente dos agentes pblicos que permitam ao
cidado controlar o exerccio do poder concedido
aos seus representantes

Arlindo Carvalho Rocha (Doutor em Administrao

pela UFBA.

Nota: O objetivo deste grupo em organizao de Controle Social no fundamentar

nenhum denuncismo com qualquer vis partidrio-ideolgico para travar a administrao
ou constranger membros do legislativo ou dos Conselhos Municipais de polticas pblicas,
mas to somente subsidiar a participao do cidado no processo de fiscalizao das
polticas pblicas, qualificando o debate atravs da oferta de anlises fundamentadas e
imparciais. Leia, questione, critique, apresente sugestes mas no deixe de participar.

Resumo
Trata-se de uma breve exposio da problemtica envolvendo a utilizao dos recursos
do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia o IGD. De acordo com
pedido de apurao apresentado por cidado Cmara Municipal existem indcios de
desvio de finalidade de recurso dentre outras irregularidades. Membros da Comisso de
Assistncia Social da Cmara de Vereadores afirmam, entretanto, que uma vez que so
recursos foram incorporados ao oramento do municpio, a prefeitura tem autonomia para
utilizar os recursos federais em outras despesas, de acordo com diagnstico da demanda
local. O texto foi fundamentado em dados oficiais e na legislao pertinente.

Palavras-chave: IGD, fiscalizao, controle social.

Introduo
Em setembro ltimo foram apresentados Cmara Municipal de Guaxup
pedidos de apurao de indcios de irregularidades no mbito da gesto financeira dos
recursos do Programa Bolsa Famlia. Tratava-se de suspeita de desvio de finalidade de
recursos repassados ao municpio atravs do ndice de Gesto Descentralizada do
Programa Bolsa Famlia (IGD).

Print do Jornal da Regio com a denncia dos desvios de recursos na Assistncia Social

Fonte: Facebook (https://www.facebook.com/profile.php?id=100013099817801)

De acordo com o pedido de apurao o Municpio de Guaxup estava recebendo

mensalmente um recurso da Unio no valor mdio de R$ 9 mil transferidos fundo a fundo
para as contas BB 0064-7 CC. 30.039-X e 0064-7 CC. 36.119-4 do Fundo Municipal de
Assistncia Social referentes ao Programa Bolsa Famlia. O recurso, de acordo com a
Portaria MDS n 754/2010 que regulamenta sua aplicao, deve ser utilizado apenas no
custeio de despesas referentes ao aprimoramento da gesto e oferta de servios e
programas socioassistenciais s famlias cadastradas no Cadastro nico ou beneficirias
do Programa Bolsa Famlia.

Art. 2 da Portaria MDS n 754/2010:

O MDS transferir mensalmente (...) recursos financeiros ao municpio que tenha

aderido ao PBF e ao Cadnico (...) a fim de apoiar o ente municipal na realizao
de atividades:
I - de gesto de condicionalidades de sade e de educao;
II - de gesto de benefcios;
III - de acompanhamento das famlias inscritas no Cadnico, em especial as
beneficirias do PBF (...);
IV - de cadastramento de novas famlias, de atualizao das informaes das
famlias includas no Cadnico e de reviso dos dados de famlias beneficirias do
PBF;
V - de implementao de programas complementares ao PBF (...), considerados
como aes voltadas ao desenvolvimento das famlias beneficirias, especialmente
nas reas de:
a) alfabetizao e educao de jovens e adultos;
b) capacitao profissional;
c) gerao de trabalho e renda;
d) acesso ao microcrdito produtivo orientado;
e) desenvolvimento comunitrio e territorial; e
f) educao financeira. (includo pela Portaria MDS n 319/2011)
VI - relacionadas s demandas de acompanhamento da gesto e fiscalizao do
PBF e do Cadnico, formuladas pelo MDS.

Entre janeiro/2013 e junho/2016 o municpio recebeu cerca de R$ 378,4 mil do IGD,

que adicionados aos R$ 20,6 mil que a atual gesto herdou da gesto anterior montam a
R$ 399,1 mil.

Print da pgina do MDS/Relatrio de Parcelas Pagas 2016 (IGD Bolsa Famlia)

Fonte:
http://aplicacoes.mds.gov.br/suaswebcons/restrito/execute.jsf;jsessionid=CB781560015658AD418FF
B2F726D45E9?b=*dpotvmubsQbsdfmbtQbhbtNC&event=*fyjcjs .

Entretanto, o municpio deixou de realizar a aplicao da maior parte destes

recursos no que determina a lei, inutilizando os mesmos em conta corrente. Em
fevereiro/2016, de acordo com o Relatrio de Saldo Detalhado do MDS, o Municpio
contava em saldo cerca de R$ 226,3 mil, o equivalente a 25 parcelas mensais no valor
mdio de R$ 9 mil paradas em conta. evidente que ao inutilizar os recursos o municpio
deixou de investir no aprimoramento da gesto e na oferta de servios e programas
complementares s famlias vulnerveis do Municpio no perodo 2015-2016.

Print da pgina do MDS (Relatrio de Saldo Detalhado)

Fonte:
http://aplicacoes.mds.gov.br/suaswebcons/restrito/execute.jsf?b=*tbmepQbsdfmbtQbhbtNC&event=*
fyjcjs

Quando chegou o exerccio 2016 (ano eleitoral) o municpio tomou a deciso de

investir a maior parte dos recursos do IGD. De acordo com o Relatrio Analtico de
Empenhos divulgado pela Prefeitura foram empenhados R$ 259,7 mil do recurso entre
janeiro e junho, o equivalente a mais de 70% do IGD recebido em todo o perodo.

Comparativo dos repasses mensais (azul) e dos valores conservados em conta (vermelho)

Evoluo IGD

R$ 250.000,00
R$ 200.000,00
R$ 150.000,00
R$ 100.000,00
R$ 50.000,00
R$ 0,00
Restos de 201205/2013

11/2013

05/2014

11/2014

05/2015

11/2015

05/2016

Fonte: MDS

Constata-se como os investimentos realizados ocasionaram uma queda abrupta no

saldo do IGD. Compare agora este grfico com o grfico abaixo com a relao dos
investimentos realizados com o IGD de acordo com o Analtico de Empenhos 2013-2016
disponibilizado pela Prefeitura:

Evoluo dos investimentos do IGD.

Fonte: Analticos de Empenhos 2013-2016.

Considerando as despesas custeadas com os recursos das contas BB 0064-7 CC.

30.039-X e CC. 36.119-4 o municpio empenhou R$ 252.418,74 e liquidou at outubro R$
231.534,24.

Print do Relatrio Analtico de Empenhos 2016 (montagem)

Fonte: http://www.guaxupe.mg.gov.br/transparencia (Relatrio de Despesas Analtico de

Empenhos filtrar por ano (2016) a partir de 01/01/2016 Prefeitura de Guaxup Secretaria
de Desenvolvimento Social Fundo Municipal de Assistncia Social filtrar com histrico e sub
empenhos).

Relao dos produtos e servios adquiridos com os recursos do IGD:

Data

Empresa/CNPJ

Jan./2016

12.973.722/0001-01

Aditivo ao Cont. n 001/2014 (SONNER)

R$

27.090,00

Prego Pres. n 129/2013

Jan./2016

10.862.644/0001-42

Aditivo ao Cont. n 19/2015 (SCFV)

R$

58.428,00

Prego n 04/2015

Fev./2016

03.246.708/0001-15

R$

21.779,00

Fev./2016

13.790.008/0001-40

R$

3.870,00

Abr./2016

23.123.410/0001-25

Brinquedoteca do CRAS/CREAS

R$

5.923,00

09.012.033/0001-26

Mobilirio e Ar Cond. p/ SMDS

R$

12.880,00

Prego 28/2016 - NF-e 2070

R$

9.286,00

Prego 28/016 - NF-e 2166

R$

107.660,00

Pas manut. Vec. HMN-9696 - SIENA

R$

1.302,87

Prego 82/2015

Pas manut. Vec. OPX-4948 - PEUGEOT

R$

3.642,60

Prego 82/2015

R$

557,27

Abr./2016

14.026.750/0001-47

Produto&Servio

Instrumentos Musicais p/ SCFV

Mobilirio p/ SMDS

12.515.512/0001-70
Mai./2016
Jun./2016
Jun./2016

9.686.244/0001-06

Pas manut. Vec. HMN-9696 - SIENA

Fonte: Analtico de Empenhos 2016

R$ Empenhado

Comprovante

Prego n 06/2016
Prego 23/2016 - NF-e 78

NF-e 2.395/ NF-e 2.406

Prego 82/2015 - NF-e 13157

R$ 252.418,74

Como se pode observar os recursos do IGD foram utilizados na aquisio de bens e

servios para a poltica de assistncia social, possivelmente com aprovao pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social. Ento qual o problema?

O problema comea na aplicao dos recursos do IGD em despesas que no

atendem o disposto na Portaria MDS n 754/2010 (despesas no elegveis). Do mesmo
modo, os investimentos realizados pelo municpio constituem o mesmo tipo de despesa
autuada em inmeros municpios fiscalizados pela Controladoria Geral da Unio (CGU)
como desvio de finalidade de recurso, situao que obriga os municpios a devolver os
recursos ao respectivo Fundo Municipal alm de viabilizar a responsabilizao dos
gestores. Com a palavra a Controladoria Geral da Unio:

Para a correta aplicao dos recursos oriundos do IGD, faz-se mister a

observncia do princpio da legalidade, consubstanciado, no presente
caso, nas disposies contidas no art. 2 da Portaria MDS n 148/2006
(substituda pela Portaria MDS n 754/2010). Este o comando legal
que define o objeto de aplicao das despesas efetuadas com recursos
oriundos do IGD, o qual deve estar adstrito ao mbito do Programa Bolsa
Famlia e do Cadnico. Assim, se a aplicao destes recursos for
efetuada fora do mencionado contorno legal, ainda que estejam
relacionadas rea da assistncia social, no podem ser reputadas como
regulares. (CGU, 2009, p. 131).

O
relatrio
da
CGU
se
encontra
disponvel
no
endereo
http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/29-MG-Montes_Claros.pdf (paginas 127-147).

Observe abaixo algumas autuaes de uso irregular do IGD constatadas pela

CGU em diversos municpios.

Municpio de Montes Claros/MG - Relatrio de Fiscalizao CGU n 01450/2009

constatou-se a aplicao de recursos em finalidade diversa da
estabelecida pela Portaria MDS n 754/2010, haja vista que as despesas
discriminadas (...), apesar de serem afetas rea de assistncia
social, no se relacionam ao apoio gesto do Programa Bolsa
Famlia:
Mediante verificao nos setores administrativos constantes do sistema
patrimonial da Prefeitura Municipal, no foram localizados os bens
mveis (...) Ressalta-se, ainda, que a localizao de diversos bens
mveis, no obstante constarem no sistema patrimonial como
alocados em setores afetos Secretaria de Desenvolvimento Social,
no se coaduna com a execuo do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal Cadnico. Vale dizer, a utilizao dos bens mveis adquiridos com
recursos oriundos do IGD deve estar diretamente relacionada s
atividades do Programa Bolsa Famlia e do Cadnico.
Uma grande parcela de recursos permaneceu na conta bancria sem
utilizao.
Despesas questionadas: custeio de Servios de Consultoria relativos

s atividades da Proteo Social Bsica; transferncia de recursos

entidade prestadora de servios socioassistenciais mediante convnio;
aquisio de material de expediente, material de publicidade e uniformes
para equipes, moblia e equipamentos permanentes para o CRAS;
Consequncia: instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF
(2013).
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01450/2009, p. 127-147. Disponvel em
http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/29-MG-Montes_Claros.pdf.

Municpio de Capito Enas MG - Relatrio de Fiscalizao CGU n 01386/2009

vrias despesas efetuadas no guardam conformidade com o disposto
no mencionado art. 2 da Portaria n 754/2010;
Conclui-se que o municpio utilizou (de recursos) para finalidade diversa
da fixada para os recursos do IGD, no beneficiando diretamente a gesto
do Programa Bolsa Famlia.
Despesas questionadas: culos, urna funerria, cesta bsica, pes,
etc..
Consequncia: devoluo dos recursos s contas do FMAS;
Instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF (2012).
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01386/2009 (p.
http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/28-MG-Capitao_Eneas.pdf.

68-70).

Disponvel

em

Municpio de Chapada do Norte MG- Relatrio de Fiscalizao CGU n 01508/2009

verificamos que, dos cinco microcomputadores comprados (com o IGD),
apenas um foi disponibilizado Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Social para consecuo das melhorias do Programa Bolsa Famlia. Os
demais computadores esto sendo utilizados em atividades diversas
s do Programa Bolsa Famlia, em desacordo com o previsto no art. 2
da Portaria MDS n 754/2010 e no Caderno Informativo sobre ndice de
Gesto Descentralizada do PBF-IGD. Trs computadores esto sendo
utilizados na sede da prefeitura e um na Secretaria Municipal de Educao.
Despesas questionadas: aquisio de microcomputadores;
Consequncia: instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF (2012).
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01508/2009 (p. 77-82).
http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/30-MG-Chapada_do_Norte.pdf.

Disponvel

em

Municpio de Francisco Dumont/MG - Relatrio de Fiscalizao CGU n 01388/2009

Analisando-se as despesas realizadas nos dois exerccios, a partir das
notas de empenhos e respectiva documentao comprobatria,
verificaram-se aquisies em desacordo com o disposto na Portaria MDS
n 754/2010, pois todos os gastos foram efetuados em aes voltadas
para custeio e investimento do Centro de Referncia da Assistncia
Social - CRAS, que no se enquadram, segundo as normas, entre

aes de melhoria da gesto do Programa Bolsa Famlia e do

Cadastro nico.
Despesas questionadas: Aquisio mveis para o CRAS, Aquisio
materiais de limpeza para o CRAS, Aquisio de material de expediente
para o CRAS, Aquisio material grfico para o CRAS, Aquisio de fogo
industrial para o CRAS; Aquisio de suprimentos e perifricos de
informtica para o CRAS; Aquisio de liquidificador para o CRAS,
Aquisio de fogo industrial para o CRAS, etc..
Consequncia: instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF
(2011).
Fonte: Relatrio
de
Fiscalizao CGU n
01388/2009 (p.
75-79). Disponvel
em http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/28-MG-Francisco_Dumont.pdf.

Municpio de Felcio dos Santos/MG - Relatrio de Fiscalizao CGU n 01387/2009

Mediante anlise da documentao comprobatria das despesas
efetuadas com recursos oriundos do IGD, relativas ao perodo de janeiro
de 2008 a abril de 2009, constatou-se a aplicao de recursos em
finalidade diversa da estabelecida pela legislao.
Despesas questionadas: lanches e Instrumentos musicais para o
PROJOVEM, etc..
Consequncia: apresentao de plano de providncias pra
regularizao das pendncias. O Inqurito Civil Pblico instaurado pelo
MPF (2010) a partir da fiscalizao da CGU no municpio no faz meno
s irregularidades constatadas no mbito da gesto do IGD.

Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01387/2009 (p. 55-58).

http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/28-MG-Felicio_dos_Santos.pdf.

Disponvel

em

Municpio de Frei Inocncio/MG Relatrio de Fiscalizao CGU n 01568/2010

no foi possvel confirmar se os bens adquiridos com recursos do
IGD foram destinados s atividades relacionadas implementao
das aes do Programa Bolsa Famlia. No h controles de
movimentao de materiais com sadas de almoxarifado e recebimento por
rgos da Prefeitura ou mesmo por terceiros. Deste modo no possvel
atestar destinao das mercadorias e servios adquiridos.
Consequncia: instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF (2014).
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01568/2010 (p. 81-84).
http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/31-MG-Frei_Inocencio.pdf.

Disponvel

em

Municpio de Taquarau de Minas/MG Relatrio de Fiscalizao CGU n 01692/2010:

foram utilizados (recurso do IGD) em gastos que no contribuem
para melhoria na gesto do Programa e/ou para atividades de apoio
s famlias beneficirias, que so as aes pertinentes com a execuo
dos recursos dessa rubrica, conforme disposto no art. 2 da Portaria
GM/MDS n 148/06.
Despesas questionadas: aquisio de relgio de ponto para o CRAS
e em tarifas bancrias.
Consequncia: devoluo dos recursos s contas do IGD. Inqurito
Civil Pblico pelo MPF arquivado.
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01692/2010 (p. 50-53).
http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/33-MG-Taquaracu_de_Minas.pdf.

Disponvel

em

Municpio de Serra do Ramalho/BA Relatrio de Fiscalizao CGU n 01494/2009:

A prefeitura utilizou os recursos do IGD para pagamento de despesas
cujas finalidades no so especficas do Programa Bolsa Famlia, se
tratando de assuntos relacionados a outros programas e assuntos
especficos da Secretaria Municipal de Assistncia Social.
Despesas questionadas: despesas para construo, compra de
mveis, mquinas de costura, equipamentos eletrnicos, equipamentos e
mveis de cozinha para o CRAS, compra de veculo, pagamento de
pessoal.
Consequncia: instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF (2011).

Fonte:
Relatrio
de
Fiscalizao
CGU
n
01494/2009.
Disponvel
http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/30-BA-Serra_do_Ramalho.pdf (p. 112-117).

em

Municpio de Wagner/BA Relatrio de Fiscalizao CGU n 01495/2009:

Uma srie de equipamentos adquiridos com o recurso do IGD no esto
sendo utilizados em nenhuma das atividades arroladas no art. 2 da
Portaria MDS n 754/2010. Apesar do artefatos e equipamentos
adquiridos estarem supostamente sendo utilizados em atividades do
CRAS que tem fins sociais, os recursos direcionados para o
municpio, via IGD, devem ser utilizados na melhoria da gesto do
PBF.
Veculo destinado ao PBF utilizado em finalidade diversa.
Despesas questionadas: Aquisio de mveis e eletrodomsticos
para o CRAS com recursos do IGD
Consequncia: devoluo dos recursos do IGD ao FMAS.

Fonte:

Relatrio

de

Fiscalizao

CGU

01495/2009

(p.

83-88).

Disponvel

em

http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/30-BA-Wagner.pdf.

Municpio de Araucria/PR Relatrio de Fiscalizao CGU n 034039/2011:

Recursos oriundos do IGD com baixa utilizao e aquisio de materiais
de consumo para programas sociais sem comprovao de vnculo como
PBF.
Despesas questionadas: custeio de cursos de capacitao profissional
e oficinas para o ProJovem.
Consequncia: regularizao das pendncias constatadas.

Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 034039/2011

http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/34-PR-Araucaria.pdf.

(p.

19-23).

Disponvel

em

Municpio de Diamante do Norte/PR Relatrio de Fiscalizao CGU n 01527/2009:

Impropriedades na utilizao dos recursos oriundos do IGD.
Embora exista a possibilidade de utilizao dos recursos para
aprimoramento da estrutura do ambiente destinado ao cadastramento e
digitao, com vistas a utilizao do CadUnico, ou do local do qual se
desenvolvam as atividades especficas as beneficirios do Bolsa Famlia,
no existe na documentao apresentada, nem o projeto bsico da obra,
nem o oramento detalhado em planilhas (conforme lei n 8.666/1993, nem
atesto de responsvel que comprove a utilizao dos itens descritos nas
notas ficais com a efetiva realizao da despesa em objeto relacionado ao
Programa. (p. 43)
Despesas questionadas: Despesas com material de construo, rede
de internet e contratao de profissional para a realizao de oficinas de
artesanato.
Consequncia: regularizao das pendncias identificadas. Inqurito
Civil Pblico pelo MPF (2012) arquivado.

Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01527/2009 (p. 42-44).

http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/30-PR-Diamante_do_Norte.pdf.

Disponvel

em

Como pode ser observado o pedido de apurao dos indcios de uso irregular dos
recursos do IGD pelo municpio de Guaxup, considerando tanto a lei (Portaria MDS n
754/2010) como as autuaes de situaes semelhantes em municpios fiscalizados pela
CGU apresenta clara consistncia.
Mas de acordo com o Jornal Correio Sudoeste em edio online de 28/10/2016 a
Comisso Permanente de Ao Social da Cmara Municipal composta pelas vereadoras Cida

Sandroni, Luzia Angelini e Nesmar Brazo exarou um parecer alegando que no existe
irregularidades na aplicao dos recursos do Programa Bolsa Famlia. Segundo as vereadoras:
Os recursos provenientes do IGD so repassados aos municpios, integrando os
oramentos dos mesmos, portanto as prefeituras tm autonomia para aplic-los
da melhor forma nas reas de Assistncia Social, Sade e ou Educao. Elas
tambm alertaram que, a partir de um diagnstico a administrao municipal
define o que vai ser adquirido com estes recursos, seja veculo, pagamento de
pessoal, pagamento de equipamentos para o Cras e ou Creas. (CORREIO

SUDOESTE, 2016)

Portanto, de acordo com a Comisso da Cmara, uma vez que os recursos foram
incorporados ao oramento do municpio, a prefeitura tem a autonomia de utilizar os
recursos federais em despesas ainda que no previstas na legislao federal que
regulamenta o uso do recurso. Da inexiste desvio de finalidade apesar dos exemplos de
autuaes de municpio enunciados acima.
A questo a ser discutida agora esta: o municpio tem autonomia para utilizar
recursos federais de forma diferente do regulamentado em norma federal?

Para alguns leitores bastaria a leitura dos relatrios de fiscalizao da CGU para
responderem que no. Entretanto, podemos aprofundar um pouco mais a questo. Vamos
tomar como exemplo um caso anlogo: uma representao do Tribunal de Contas da
Unio (TCU) Secretaria Estadual de Sade de Tocantins. De acordo o Relatrio a
Secretaria Estadual celebrou contratos com uma Associao Beneficente de Assistncia
Social com o objetivo de gerenciar e executar atividades e servios de sade nos
Hospitais de diversos municpios, utilizando para isso repasses de recursos federais. O
TCU reclama de desvio de finalidade dos recursos do FNS, que no cabe aos entes
federados contrariar os preceitos da legislao especfica de mbito federal (Lei n
9.637/1998) e afirma com base no art. 167, inciso VI, da Constituio Federal que
vedada a transferncia ou remanejamento de uma categoria de programao
oramentria para outra finalidade sem a devida autorizao legislativa,
Constituio Federal
Art. 167 So vedados:
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de
uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa;

A Associao questionada apresentou entre as suas justificativas que os entes

possuem autonomia para decidirem sobre os recursos transferidos de forma voluntria
pela Unio. Entretanto o TCU respondeu com base no Decreto Federal n 1.232/1994 que
os recursos federais incorporados aos oramentos dos demais entes federados
permanecem sujeitos fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio sendo vedado a
transferncia destes recursos para o custeio de despesas no previstas:
Art. 3 Os recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Sade sero
movimentados, em cada esfera de governo, sob a fiscalizao do
respectivo Conselho de Sade, sem prejuzo da fiscalizao exercida pelos
rgos do sistema de Controle Interno do Poder Executivo e do Tribunal de
Contas da Unio.
Art. 4 vedada a transferncia de recursos para o financiamento de
aes no previstas nos planos de sade, exceto em situaes
emergenciais ou de calamidade pblica, na rea da sade.

E de acordo com a Portaria GM/MS 204/2007, continua o TCU, os recursos

federais que compem cada bloco de financiamento sero transferidos aos Municpios,
fundo a fundo, em conta nica e especfica para cada bloco de financiamento,
observados os atos normativos especficos.
Com base ainda nas Decises 506/1997-TCU-Plenrio e 449/1998-TCUPlenrio o TCU estabelece que os recursos transferidos pela Unio aos demais entes da
Federao no se constituem em receita prpria destes, uma vez que no se trata, por bvio, de
arrecadaes de tributos estaduais ou municipais nem to pouco das transferncias
constitucionais institudas nos arts. 157 a 159 da Carta Magna. Demonstrava inequivocamente
com isso que a Constituio Federal estabeleceu a descentralizao das aes e servios
pblicos mas no a descentralizao do controle e da fiscalizao na aplicao dos
recursos.
De fato, trata-se de recursos federais e por conseguinte, os responsveis
por sua aplicao esto sujeitos jurisdio do Tribunal de Contas da
Unio, a quem compete, para assegurar a eficcia do controle e para
instruir o julgamento das contas, efetuar a fiscalizao dos atos de que
resulte receita ou despesa, praticados pelos responsveis. (TCU, 1998)

Concluindo, o TCU reitera que

a jurisprudncia desta Corte de Contas considera que se trata de

transferncias voluntrias, circunstncia que no retira a titularidade dos
repasses da esfera estatal repassadora, nem desobriga observncia da
legislao, das regras e dos critrios concernentes ao plano federal, uma
vez que a aplicao definitiva dos recursos constituir, de fato, despesa
pblica da Unio, realizada indiretamente, por intermdio de outro ente
pblico, gestor provisrio, que deve subordinar-se s condicionantes da
legislao federal tanto para receber a verba j disponibilizada, quanto
para continuar fazendo jus continuidade dos repasses. Em concluso,
conserva-se a autoridade normativa e a prerrogativa inafastvel de
controle e fiscalizao dos rgos federais, consoante disposies do art.
10, 1, alnea b, e 6, do Decreto-Lei 200/1967. (TCU, 2011)

Como resultado da representao as justificativas apresentadas pela entidade

foram rejeitadas pelo TCU que imps sobre ela multa individual prevista pelo art. 58,
inciso II, da Lei 8.443/1992.
Esta analogia autoriza afirmar que os recursos federais transferidos e incorporados
aos oramentos municipais permanecem sujeitos legislao federal e fiscalizao por
rgos da respectiva instncia. No prosperaria, portanto, de acordo com este
entendimento do TCU, a tese que a Comisso Permanente de Ao Social da Cmara
Municipal de Guaxup sustentou ao afirmar que os municpios possuem autonomia para
remanejar recursos federais de acordo com diagnsticos de demandas locais.
Permaneceria com isso a validade do questionamento apresentado Cmara local.
De fato, anlogo ao caso acima, os recursos do IGD tambm repassados por
blocos de financiamento ao Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS), constituem
recursos federais, cuja aplicao regulamentada por normativa federal e sujeito
fiscalizao federal e estadual.
Enfim, o objetivo deste grupo em organizao de Controle Social no
fundamentar nenhum denuncismo com qualquer vis partidrio-ideolgico para travar a
administrao ou constranger membros do legislativo ou dos Conselhos Municipais de
polticas pblicas, mas to somente subsidiar a participao do cidado no processo de
fiscalizao das polticas pblicas, qualificando o debate atravs da oferta de anlises
fundamentadas e imparciais.

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