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Expediente

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 9 REGIO COMISSO DE EaD e PUBLICAES


CURITIBA - PARAN Desembargador Cssio Colombo Filho
ESCOLA JUDICIAL Juiz Titular Fernando Hoffmann
Juiz Titular Lourival Baro Marques Filho
PRESIDENTE
Desembargador ARNOR LIMA NETO GRUPO DE TRABALHO E PESQUISA

Desembargador Luiz Eduardo Gunther - Orientador


VICE-PRESIDENTE Adriana Cavalcante de Souza Schio
Desembargadora MARLENE TERESINHA FUVERKI Eloina Ferreira Baltazar
SUGUIMATSU Juliana Cristina Busnardo de Arajo
Larissa Renata Kloss
CORREGEDOR REGIONAL Maria ngela de Novaes Marques
Desembargador UBIRAJARA CARLOS MENDES Maria da Glria Malta Rodrigues Neiva de Lima
Simone Aparecida Barbosa Mastrantonio
CONSELHO ADMINISTRATIVO BINIO 2016/2017
Desembargador Arion Mazurkevic (Diretor) COLABORADORES
Secretaria Geral da Presidncia
Desembargador Cssio Colombo Filho (Vice-Diretor)
Coordenadoria de Biblioteca
Juiz Titular Eduardo Millo Baracat (Coordenador)
Assessoria da Direo Geral
Juiza Titular Morgana de Almeida Richa (Vice- Assessoria de Comunicao Social
Coordenadora)
Desembargador Clio Horst Waldraff FOTOGRAFIAS E IMAGENS
Desembargador Archimedes Castro Campos Junior Assessoria de Comunicao
Juiz Titular Leonardo Vieira Wandelli Acervos online (Creative Commons)
Juza Titular Ana Paula Sefrin Saladini
Juza Substituta Hilda Maria Brzezinski da Cunha APOIO PESQUISA
Nogueira Daniel Rodney Weidman Junior
Juiz Substituto Thiago Mira de Assumpo Rosado
SEO DE DIAGRAMAO E PUBLICAES
Juiz Jos Aparecido dos Santos (Presidente da
DIGITAIS
AMATRA IX)
Patrcia Eliza Dvorak

Edio temtica
Periodicidade Mensal
Ano V 2016 n. 53
2
Apresentao
O papel do Poder Judicirio como agente de pacificao social nem sempre est muito
claro para as pessoas em geral. Alis, o prprio conceito de paz algo bastante restrito na
mentalidade comum. rotineiro pensarmos que se um pas no est em guerra, est em paz.
Isso se d porque geraes e geraes cresceram acreditando que a paz exatamente a ausncia
de guerra. Contudo, aprendi com Johan Galtung que paz no apenas a ausncia de guerra; ela
traz consigo tambm um componente positivo. Assim, a paz s efetivamente completa quando
temos a paz negativa e a positiva.

Em sua obra Violence and Peace, Galtung sugere que as palavras paz e violncia esto
to fortemente ligadas, que a paz passa a ser vista como ausncia de violncia. Prope um
conceito estendido de violncia e a define como sendo a causa da diferena entre o potencial e
o real, entre o que pode ser e o que . Para ele, a violncia que aumenta a distncia entre o
potencial e o real, e que impede a diminuio dessa distncia; ou seja, o autor argumenta que
se voc no tem o suficiente daquilo que seu por direito, e se os meios para voc alcanar e
usufruir o que lhe de direito existem - e, consequentemente, o estado de ausncia for possvel
de ser evitado - ento a violncia est presente.

Galtung discorre sobre as diferentes dimenses da violncia: fsica e psicolgica; negativa e


positiva; se existe ou no um objeto que sofra a violncia; se existe ou no um agente que cometa
a violncia; intencional e no intencional; e manifesta e latente. De todas essas dimenses, a
questo sobre ser a violncia - e o sofrimento dela decorrente - oriunda de aes de indivduos ou
apenas o resultado da situao ftica de que os meios para erradicar e impedir referida violncia e
sofrimento existem, mas a estrutura do sistema no capaz de impedir a violncia e o sofrimento,
a mais importante para a identificao e a compreenso do componente positivo da paz. Segundo
Galtung, a violncia que deliberadamente imposta aos outros por indivduos a violncia direta
ou pessoal; por outro lado, a violncia que no imposta por agentes individualizados chamada
de violncia indireta ou estrutural.

A ausncia de violncia pessoal se relaciona ideia de ausncia de guerra que, conforme


anteriormente afirmado, o tipo de conceito de paz que habita o senso comum e que definida
por Galtung como paz negativa. A paz positiva, por outro lado, se refere ausncia de violncia
estrutural que, para o autor aquilo a que nos referimos como justia social, que uma condio
definida de modo positivo. Temos de ter justia para termos paz!

Fica claro, portanto, ser exatamente a concepo positiva da paz o objeto da pacificao
social buscada pelo Poder Judicirio, e as polticas judicirias de incentivo aos meios alternativos
de soluo de conflitos de modo geral, e da Mediao de modo particular, sugerem que a violncia
estrutural identificada no Judicirio - seja por seu congestionamento ou ainda pelo bvio de
suas decises no satisfazerem plenamente ambas as partes - precisa e est sendo combatida.

3
A variedade dos assuntos tratados pelos artigos desta Edio comprova a complexidade
do tema. Nas pginas que seguem, vrios aspectos tericos e prticos sobre a Mediao so
apresentados por profissionais dos mais diversos perfis: Magistrados, Procuradores do Trabalho,
Servidores do Judicirio, Advogados, Mediadores e Psiclogos, que apresentam slidas formaes
como Bacharis, Especialistas, Mestres e Doutores em reas acadmicas relacionadas ao tema
central desta Revista.

Se para mim foi um enorme prazer receber o convite para escrever a apresentao desta
Revista, prazer maior foi ser levada a retomar questes que so sempre atuais em nossas vidas e
perceber que, aquilo que est aparentemente to distante de ns pode, na verdade, estar muito
prximo.

Lembrei-me de um caso concreto muito emblemtico que foi levado ao Juzo Auxiliar de
Conciliao, bem no seu inicio, h aproximadamente dez anos, no qual a viva representava o
esplio de seu marido em uma execuo trabalhista contra a universidade para a qual ele trabalhara
com muita dedicao por praticamente toda sua vida. Para a perplexidade de todos os presentes,
aps inmeros debates tericos, a viva vislumbrou e props a soluo ideal para o conflito da qual
ela - e no os advogados - era parte: um acordo com o fornecimento de bolsas de estudos para
seus dois filhos em idade universitria... Segundo ela, seu falecido marido teria grande prazer em
saber que seus filhos poderiam estudar na universidade para qual ele orgulhosamente trabalhara...
audincia adiada para que questes prticas pudessem ser estudadas pelos advogados... na
sequncia, pedido de cancelamento das negociaes e que fosse dado seguimento regular ao
processo ante a dificuldade extrema que seria colocar tudo aquilo em prtica...

Infelizmente, muitas vezes, pode ser exatamente este o resultado das tentativas de
mediao... uma transcendncia positiva como diria Galtung em sua obra Transcender e
Transformar. Ela exige muito. Sua misso criar um ambos-e onde tal nunca existiu. No um
acordo 50/50, nem uma vitria, nem uma retirada. Porm, o autor nos adverte: aqui o trabalho
foi realizado! Problema: a proposta pode ter sido excessivamente criativa para ser compreendida,
que dir aceita.

Sem dvida alguma estamos vivendo a busca por uma mudana cultural, tenha ela a
denominao que convier a cada um: da cultura adversarial para a cultura da cooperao, da
cultura da sentena para a cultura da pacificao, da cultura da arena para a cultura da alteridade,
da cultura autoritria para a cultura democrtica, da cultura de delegar aos outros a soluo de
nossos problemas para aquela de ns mesmos buscarmos nossas solues, da cultura do litgio
para a cultura da paz, rumo a uma nova cultura judicial de soluo de conflitos. Que esta revista nos
inspire a lutar (e continuarmos lutando) para transcendermos nossos conflitos e transform-los!

Marieta Giannico de Coppio Siqueira Nobile


Mestre em Estudos da Paz e da Justia
Servidora do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio

4
Sumrio
ARTIGOS

Mediao Judicial Trabalhista - Antnio Gomes de Vasconcelos e Marcella Furtado de Magalhes


Gomes...................................................................................................................................................... 7

Reconstruire la Confiance ou Deconstruire la Mefiance Grace a la Mediation - Ricardo Prez


Ncke.......................................................................................................................................... 26

Mediao e Conciliao no Novo Cdigo de Processo Civil seus Desdobramentos no Direito Processual
do Trabalho - Luiz Ronan Neves Koury................................................................................................... 35

Mediao Extrajudicial: O Conflito pelo Direito e pelo Avesso - Mnica Sette Lopes............................ 46

A Atuao do Advogado na Autocomposiao de Conflitos de Acordo com o Novo CPC e a Lei de Mediao
- Ana Carolina Ramos Jorge, Cludia Maria Gomes de Souza, Fernando Gonzaga Jayme e Mayara de
Carvalho................................................................................................................................................. 59

Conflitos de interesses e vantagens da mediao - Bento Herculano Duarte........................................ 69

Repensando o Papel da Mediao no Estado Democrtico de Direito - Jlia Gabriela Soares Cunha e
Roberta Cerqueira Reis........................................................................................................................... 77

Mediar, Conciliar, Pacificar: Um Artigo pela Pacificao - Marieta Giannico de Coppio Siqueira
Nobile ........................................................................................................................................ 84

A aplicabilidade do instituto da mediao aos conflitos - Luiz Eduardo Gunther.................................. 93

Mediao Judicial Trabalhista Histrico legislativo da excluso da aplicabilidade da Lei n 13.140/15


aos conflitos de trabalho - Llia Carvalho Finelli................................................................................... 104

5
A Mediao nos Conflitos Coletivos e os Termos de Ajuste de Conduta - Lorena Vasconcelos Porto.. 134
O Gestor Mediador - Andra Aparecida Lopes Canado e Marcella Pagani......................................... 126

Mediao : o eco do vivido e o preldio do vir a ser. O papel do instituto em relao aos chamados
mtodos de resoluo de conflitos - Rita Andra Guimares de Carvalho Pereira............................. 137

Segurana atravs da Mediao: O Gerenciamento e a Resoluo de Conflitos Internos nos Campos de


Refugiados Congoleses na Tanznia..................................................................................................... 148

REGISTRO ESPECIAL

Entrevista - Roberto Bacellar................................................................................................................ 162


Enunciados aprovados na I JORNADA PREVENO E SOLUO EXTRAJUDICIAL DE LITGIOS......... 165

CDIGOS E LEIS

RESOLUO CSJT N. 174, DE 30 DE SETEMBRO DE 2016................................................................... 176


Lei n 13.140, de26 de Junho de 2015 ............................................................................................... 202

SINOPSES

Assdio Sexual - Elona Ferreira Baltazar.............................................................................................. 215


A Rede Social - Simone Aparecida Barbosa Mastrantonio................................................................... 216

NOTCIAS

TRT Gois lana nova ferramenta de conciliao virtual por chat........................................................ 218
CSJT aprova resoluo sobre mediao e concilicao........................................................................ 219

TESES DA 6 SEMANA INSTITUCIONAL DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA


9 REGIO.................................................................................................................... 221

BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................ 295

6
Artigos

MEDIAO JUDICIAL TRABALHISTA

Antnio Gomes de Vasconcelos

Marcella Furtado de Magalhes Gomes

1. INTRODUO: caracterizao terica da Lei 13.105/15 (novo CPC),2 a viger a partir de


medio 18/03/16. Estas leis consolidaram e ampliaram
significativamente as polticas pblicas
O fomento implantao e utilizao da formuladas no mbito da administrao da
mediao, ao lado de outros meios alternativos justia.
de resoluo de conflitos (conciliao e Neste texto, pretendemos analisar os
arbitragem), no Brasil ganhou novo impulso limites e a extenso da mediao na seara
desde a implementao da Poltica Nacional trabalhista. Para tanto, iremos, primeiramente,
de tratamento adequado dos conflitos de discorrer brevemente sobre a caracterizao
interesses no mbito do Poder Judicirio, terica da mediao, sua previso na legislao
promovida pelo Conselho Nacional de Justia, brasileira para, ento, problematizarmos sua
da edio da Lei N. 13.140/16 (Marco Legal da aplicao no mbito dos conflitos trabalhistas.
Mediao),1 j em vigor, e da promulgao da O uso da mediao milenar, em
especial nas civilizaes orientais. E seu
desenvolvimento se associa ao do comrcio,
como assinala Di Chio.3 Contudo, no ocidente,
1 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Dispe sobre a mediao entre particulares como meio
de soluo de controvrsias e sobre a autocomposio
de conflitos no mbito da administrao pblica; altera
a Lei no 9.469, de 10 de julho de 1997, e o Decreto no 2 BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015.
70.235, de 6 de maro de 1972; e revoga o 2o do art. Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial da Unio, 17
6o da Lei no 9.469, de 10 de julho de 1997. Dirio Oficial mar. 2015. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
da Unio, 29 jun. 2015. Disponvel em: <http://www. ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/ em: 20 fev. 2016.
L13140.htm>. Acesso em: 20 fev. 2016. 3 DI CHIO, Giuseppe. Mediazione e mediatori. In:

Antnio Gomes de Vasconcelos


Professor Adjunto do Departamento de Direito do Trabalho e Introduo ao Estudo
do Direito e do Curso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da UFMG. Juiz do
Trabalho. Bacharel em Direito e Filosofia; Mestre (2002) e Doutor (2007) em Direito
Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais.

Marcella Furtado de Magalhes Gomes


Professora Adjunta do Departamento de Direito do Trabalho e Introduo ao Estudo
do Direito da Faculdade de Direito da UFMG. Possui graduao em Direito (2002),
mestrado (2005) e doutorado (2009) em Filosofia do Direito pela Universidade
Federal de Minas Gerais.

7
Mediao
Artigos

o instituto da mediao foi revigorado A soluo do conflito enclausurada no


recentemente, a partir de meados do sculo XX. litgio (processo) apenas um simulacro.
A teoria da mediao foi construda A mediao busca recuperar o problema
a partir de fundamentos metajurdicos e humano na sua complexa dimenso e conferir
interdisciplinares provenientes das cincias do aos sujeitos do conflito a responsabilidade
comportamento e compreende que o conflito pela realidade produzida por eles a partir de
inerente s relaes humanas, a par de possuir suas concepes, prticas e posturas diante
dimenso positiva, uma vez que fator de do conflito. A mediao envolve, portanto, os
crescimento do homem4. O conflito decorre sentimentos, as motivaes interiores mais
naturalmente das diferenas e da insatisfao profundas do sujeito em conflito e, por isso,
das necessidades humanas5. a busca de uma soluo a partir do interesse e
Highton e Gladys conceituam a mediao do desejo dos prprios envolvidos, ainda que
como un procedimiento no adversarial en auxiliados pelo mediador.
el cual un tercero neutral ayuda a las partes a Em sua concepo mais clssica, a
negociar para llegar a un resultado mutuamente mediao no se prende apurao de direitos,
aceptable.6 Por ela, procura-se evitar o prejuzo nem mentalidade jurdica, por isso a soluo
econmico, social e emocional em que incorrem no obedece aos ditames da lei, mas ao que as
as partes ao longo do processo judicial. partes considerarem por si mesmas coerente
autocomposio assistida. Em sua concepo e adequado sua situao especfica gerando,
mais genuna, a mediao vista como um portanto, a sua prpria e indita soluo. Isso
instrumento de transformao dos sujeitos implica a necessidade de desvincular a soluo
envolvidos nas relaes sociais conflituosas. do conflito do quadro de referncia jurdico,
Nesse sentido, difere-se do processo judicial, entregando-a livre construo das partes.
pois mesmo que nele se logre alcanar soluo Contudo, a construo terica da mediao
autocompositiva, quer seja no mbito do percorre por diversas vertentes, a depender das
juzo conciliatrio ou de procedimentos no premissas polticas, filosficas ou ideolgicas
judiciais, a soluo da controvrsia baseia-se que as sustentam. Por sua eloquncia, registra-
em princpios de justia corretiva7. se passagem de Six sobre os mltiplos domnios
da palavra mediao: As denominaes so to
diversas que se tem a impresso de se encontrar
em um hipermercado: o bazar da mediao,
Digesto Commerciale, 4. ed. Turim: Editora UTET, Turim,
Itlia, 1993, vol. IX, p. 375-377. com produtos que, colocados lado a lado, esto
4 WEBER, R. Economia y sociedade. In: ROSA, F. l sem ligao entre si, apenas fazendo parte
A. Miranda (org.). Direito e conflito social. Zahar Editores,
1980.
5 LUCHIARI, Valeria F. Lagrasta. Mediao judicial.
Rio de Janeiro: Forense, 2012.
6 HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys S.
Mediacin para resolver conflictos. Buenos Aires: AD- MARTIN CLARET, 2001, passim. Compreende-se como
HOC, 1998, p. 122. justia corretiva, o entendimento entre as partes com
7 ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduo: base em critrios legais e no em critrios intersubjetivos
Pietro Nassetti. Coleo A Obra-Prima de Cada Autor. de justia, engendrados segundo o seu interesse.

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Mediao
Artigos

de um conjunto heterclito.8 Em geral, os seu potencial transformador, que conduz as


estudiosos identificam duas grandes espcies partes autodeterminao, a administrarem
do gnero mediao: clssica e judicial,9 os prprios conflitos (empowerment) e ao
alm de subespcies distinguveis por critrios reconhecimento do outro.13 O transformativo,
mais detalhados, como a institucional e a mais que quaisquer outras concepes, realiza
carismtica.10 forte crtica ao modelo judicial adversarial de
As diferenas se relacionam maior ou resoluo dos conflitos.
menor nfase que se confere aos aspectos O confronto ideolgico entre as duas
objetivos (obteno de um acordo) ou aos perspectivas acima citadas situa a primeira
aspectos subjetivos (soluo do conflito como corrente acordista e a segunda como
intersubjetivo, reconciliao) da mediao, corrente transformadora (ecolgica, holstica,
premissas em relao s quais os tericos so psicolgica).14
dissonantes. O modelo de Harvard, concebido O modelo circular narrativo, voltado
pelo Prof. Frank Sander, tem como principal especialmente para os conflitos familiares,
objetivo a soluo do problema (problem- fundamenta-se na teoria da comunicao
solving), baseada no interesse das partes. e conjuga as divergentes percepes e
O modelo no diferencia a conciliao da interpretaes das partes quanto aos elementos
mediao11. O conflito compreendido como do conflito. Este emerge do descompasso
um obstculo satisfao dos interesses e entre as narrativas das partes, que devem ser
necessidades das partes.12 reconstrudas cooperativamente numa verso
O modelo transformativo visa integrada.
transformao da relao existente entre as O modelo avaliativo (mediao
pessoas com base na conscientizao e no avaliativa), que parece portar especial interesse
respeito posio do outro. Nesse sentido, a na construo terica da mediao trabalhista
composio , apenas, uma consequncia do como se ver adiante, enfatiza um papel mais
resultado principal. Compreende o conflito no ativo do mediador no sentido de alertar as
seu aspecto positivo e construtivo e a partir do partes sobre possveis resultados da demanda,
em caso de sujeio da questo deciso
judicial, e sugerir possveis solues de acordo
para o conflito. Nesse sentido, explicita Luchiari:
8 SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Belo
Horizonte: Del Rey, 2001, p. 24.
O mediador deve prover os disputantes
9 CAHALI, Francisco Jos. Curso de arbitragem
mediao, conciliao, resoluo CNJ 125/2010. 5. ed.
das informaes necessrias obteno de um
So Paulo: RT, 2015, p. 50. acordo, sendo que a diferena est entre fazer
10 A mediao carismtica aquela em que as determinada afirmao no sentido de que uma
partes elegem voluntariamente pessoa de sua confiana,
que no pertence a entidade ou no tem a capacitao,
nos termos exigidos pelo Conselho Nacional de Justia.
11 CAHALI, Op. cit., p. 97. 13 LUCHIARI, Valeria F. Lagrasta. Mediao judicial.
12 DIEZ, Francisco; TAPIA, Gachi. Herramientas Rio de Janeiro: Forense, 2012, p. 25.
para trabajar en mediacin. Buenos Aires: Paids, 2010, 14 WARAT, Luz Alberto. O ofcio do mediador.
p. 24. Florianpolis: Habitus, 2001, p. 84.

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Mediao
Artigos

ou outra proposta deva ser aceita, ou indagar que, na prtica, a mediao se vale das tcnicas,
as partes sobre as possveis consequncias de mtodos e instrumentos dos demais meios
cada uma delas.15
alternativos de soluo de conflitos.18 Assim,
conciliao e mediao no se distinguem, mas
A mediao no mais simples tcnica de
so tcnicas intercomplementares e, como
aproximao das partes. A mediao deve levar
assinala Luchiari, a conciliao, neste caso, seria
em conta a matria objeto de discusso e buscar
um aspecto da mediao integrativa.19
oferecer s partes dados e critrios de deciso,
Esta perspectiva a que foi incorporada
o que demanda do mediador experincia e
pelo modelo italiano no qual, em caso de
conhecimento acerca da matria debatida. A
fracasso do acordo, admite-se a possibilidade de
fim de resguardar a pureza do conceito, Luchiari
o mediador formular proposta de composio.
sugere a adoo de procedimento hbrido
A doutrina italiana tem qualificado a mediao
que se inicia com a mediao estrito senso e
como um procedimento bifsico, em que
termina com uma avaliao neutra, se esta for
nella prima fase il mediatore fa il facilitatore
a escolha das partes, caso em que as questes
del dialogo; nella seconda fa il propulsore della
apresentadas so analisadas com apresentao
conciliazione.20 H, portanto, a juno, num
de possveis propostas de soluo. Em verdade,
mesmo plano, da mediazione facilitativa e
cada mediao nica e cada mediador
mediazione aggiudicativa, ou a constituio
desenvolve uma tcnica prpria.16
do conceito misto de mediao.21 O sistema
Esse breve panorama revela as dificuldades
italiano, conceitua, dessa maneira, a mediao
de distinguir conceitualmente a conciliao
como:
da mediao. Cahali observa que instituies
srias ofertam conciliao e mediao sob a [...] lattivit comunque denominata,
denominao nica de mediao. Ainda de svolta da um terzo imparziale e finalizzata
ad assistere due ou pi soggetti nella
acordo com ele, no ambiente extrajudicial no ricerca di un acordo amichevole per la
procedimento de mediao os mediadores composizione di uma controvrsia, anche
com la formulazione di una proposta per la
acabam por utilizar, quando o caso, das risoluzione della stessa.22
tcnicas da conciliao para a soluo do
conflito.17
Nesse cenrio, o ideal a desmitificao
18 MUSZKAT, Malvina Ester (Org.) Mediao de
do conceito puro de mediao e admisso dessa conflitos: pacificando e prevenindo a violncia. So Paulo:
fuso de tcnicas para atender aos aspectos Summus, 2003, p. 25.
19 LUCHIARI. Op. cit., p. 40.
subjetivos e objetivos do conflito. Nestes termos
20 MASONI, Roberto. La mediazione nel processo.
que Muszkat sugere o uso da designao Milano: Giuffr, 2015, p. 234. Traduo livre: na primeira
mediao integrativa, uma vez que reconhece fase o mediador o facilitador do dilogo; na segunda o
propulsor da conciliao.
21 MASONI. Op. cit., p. 235. Traduo livre:
mediao facilitadora e mediao adjudicativa.
22 MASONI. Op. cit., p. 234. Traduo livre: "() a
15 LUCHIARI. Op. cit, p. 26.
atividade realizada por um terceiro imparcial e destinada
16 LUCHIARI. Op. cit., p. 29. a ajudar duas ou mais pessoas na busca de uma soluo
17 CAHALI. Op. cit, p. 51.. amigvel do litgio, ou antes pela formulao de uma

10
Mediao
Artigos

Esse conceito tambm o que decorre de resolver a disputa de acordo com suas
do modelo de mediao adotado no sistema necessidades objetivas.24 No mesmo sentido
nacional. O Novo CPC estabelece que as normas sustenta Rodrigues, para quem na mediao,
do Cdigo sero interpretadas conforme os os litigantes so apenas induzidos composio,
valores e as normas fundamentais estabelecidos considerando as propostas formuladas por
na Constituio da Repblica Federativa terceiros (mediadores) providos de idoneidade
do Brasil (Art. 1, NCPC). Da decorre que e elevado poder de persuaso.25
a exegese do Cdigo no pode ocorrer no Contudo, tal como no modelo italiano, a
sentido da violao dos direitos fundamentais possibilidade que se reconhece ao mediador de
(individuais e sociais, nestes includos os formular uma proposta de composio do litgio
direitos trabalhistas). Por seu turno, o Cdigo de constitui uma attivit subordinata e residuale,
tica de Conciliadores e Mediadores, constante esplicabile unicamente in ipotesi di fallimento
do Anexo III da Resoluo 125/CNJ, inseriu di accordo autonomamente perseguito dalle
entre os princpios fundamentais que regem parti.26
a atuao de conciliadores e mediadores o Parece, portanto, que a mediao no seria
princpio do respeito ordem pblica e das instrumento dos mais eficazes para a eliminao
leis vigentes, isto , o dever de velar para que das elevadas taxas de congestionamento
eventual acordo entre os envolvidos no viole a de processos e da morosidade destes, que
ordem pblica, nem contrarie as leis vigentes alcanaram nveis intolerveis. O procedimento
(Art. 1, VI, Resoluo 125/CNJ). Enfim, a lei enfatiza os aspectos qualitativos do sistema de
13.140/2015 explicita que o consenso entre as resoluo de conflitos em sacrifcio dos aspectos
partes envolvendo direitos indisponveis, mas quantitativos avaliados segundo critrios de
transigveis, deve ser homologado em juzo, produtividade e eficincia.
exigida a oitiva do Ministrio Pblico (art. 3, No entanto, as polticas pblicas voltadas
2). No h dvida, portanto, que a mediao para o incremento da mediao e a regulao
instituda no sistema brasileiro de resoluo de da matria, especialmente a lei da mediao e
conflitos corresponde aos modelos conceituais o Novo Cdigo de Processo Civil, veem-na como
de mediao avaliativa, mediao
integrativa ou mediao construtivista.23
Esta foi, tambm, a perspectiva adotada
24 MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO.
no Manual do Mediador, produzido pelo Manual do Mediador. Braslia: MTb, SRT, 1996, p. 11.
Ministrio do Trabalho, segundo o qual a 25 RODRIGUES, Douglas Alencar. Breves notas
sobre o instituto da arbitragem e o Direito do Trabalho. In:
mediao a interveno destinada a produzir GENESIS Revista de Direito do Trabalho, n. 72, dezembro
um acordo, uma interveno autocompositiva de 1998, apud VILLATORE, Marco A. Csar. Mediao na
soluo de conflitos de trabalho e o direito comparado.
que apresenta s partes a possibilidade Disponvel em: <http://www.mouraborges.adv.br/MB2_
mediacao%20na%20solucao%20de%20conflitos%20
de%20trabalho.pdf>. Acesso em: 19 fev. 2016.
26 MASONI. Op. cit, p. 23. Traduo livre:
proposta de soluo do mesmo. atividade subordinada e residual, explicvel unicamente
23 O sentido desta modalidade conceitual de na hiptese de fracasso do acordo autonomamente
mediao ser explicitado oportunamente. perseguido pelas partes.

11
Mediao
Artigos

um dos instrumentos para o enfrentamento adequado dos conflitos de interesses no mbito


da crise do sistema de justia. Com efeito, o do Poder Judicirio,30 com nfase nos meios
renascer dos mtodos alternativos de soluo consensuais, como a mediao e a conciliao,
de conflitos, na atualidade, deve-se, em grande por meio da criao de Centros Judicirios de
parte, crise que atravessa a Justia,27 ante o Soluo dos Conflitos e Cidadania. Tais espaos
reconhecimento da incapacidade do Judicirio seriam os responsveis pela realizao de
de responder crescente demanda apenas pelo audincias e sesses de conciliao e mediao
aumento do nmero de juzes e Varas ou pela pr-processuais a cargo de conciliadores e
imposio de sobrecarga de trabalho queles.28 mediadores cadastrados pelos Tribunais, sob a
Contudo, boa parte da doutrina v a superviso de um juiz coordenador. Os Tribunais
mediao como um mtodo mais humanizado do Trabalho foram excludos da obrigao de
de resoluo dos conflitos e alerta que a criar tais Centros (art. 8, Res. 125/2010, CNJ).
mediao no pode ser vista, apenas, como Seu objetivo primordial a busca de
meio de reduo da sobrecarga do Poder soluo mais adequada aos conflitos de
Judicirio29. interesses, pela participao decisiva de
Importa, aos autores deste artigo, ambas as partes no resultado que satisfaa
registrar que o sentido da mediao, no direito seus interesses.31 No plano terico, a reduo
brasileiro, h de ser construdo, tambm, a do volume de servios do Poder Judicirio
partir das opes feitas pelo legislador nos vista como consequncia dessas inovaes.
recentes diplomas legais, pelos quais a ordem Contudo, a poltica inaugurada atendeu
jurdica brasileira recepcionou o instituto da mais premncia e ao risco de colapso do
mediao. sistema de justia32, instaurando ainda dentro
da estrutura do sistema judicirio (Centros
2. A RECENTE REGULAO DA MEDIAO E Judicirios) o conjunto das portas abertas
SEUS CONTORNOS NO DIREITO BRASILEIRO (conciliao e mediao) pela nova poltica
de administrao da justia33. Fica a cargo do
O primeiro ato normativo que tratou da
mediao no Brasil foi a Resoluo 125/2010
do Conselho Nacional de Justia, que institui 30 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Resoluo
n 125, de 29 de novembro de 2010. Dispe sobre a
a Poltica Judiciria Nacional de tratamento Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos
conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.
br/images/stories/docs_cnj/resolucao/arquivo_integral_
27 LUCHIARI. Op. cit., p. 46. republicacao_resolucao_n_125.pdf>. Acesso em: 29 fev.
2016.
28 SAKEK, Maria Tereza. Mediation in Brazil.
Trabalho apresentado no encontro anual do The Law 31 WATANABE, Kazuo. Cultura da sentena e
and Society Association, Hilton Bonaventure, Montrea, cultura da pacificao. In: MORAES, Maurcio Zanoide;
Quebec, Canada, em 27 de maio de 2008. Disponvel em: YARSHELL, Flvio Luiz (coords.). Estudos em homenagem
<http://www.allacademic.com/meta/p236220_index. professora Ada Pellegrini Grinover. So Paulo: DPJ,
html>. Acesso em: 14 fev. 2016. 2005, p. 684-690.
29 GRINNOVER, Ada Pelegrini. Mediao e 32 Nesse caso, the necessity is the mother of
gerenciamento do processo revoluo na prestao invention.
jurisdicional. So Paulo: Atlas, 2007, passim. 33 A ideia que subsidia essa soluo, que Cahali

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Mediao
Artigos

legislador a conformao, no plano legislativo, a empresas e instituies pblicas e privadas


de uma poltica mais ampla de abertura da e grandes litigantes, visando ao estmulo e
administrao da justia participao da implementao de prticas autocompositivas
sociedade. dos conflitos34.
So estratgias da poltica pblica Cabe aos Tribunais criar e manter
implementada, segundo as diretrizes do CNJ: cadastro de conciliadores e mediadores que
a) a centralizao das estruturas judicirias, b) atuem em seus servios, regulamentando o
a capacitao de servidores, conciliadores e processo de inscrio e de desligamento desses
mediadores, conforme contedo programtico atores. Os conciliadores e mediadores dos
mnimo previamente estabelecido, c) Tribunais devero receber curso de capacitao,
acompanhamentos estatsticos, d) incluso treinamento e aperfeioamento, promovido
de atividades relacionadas aos mtodos diretamente pelos Tribunais ou mediante
consensuais de soluo de conflitos como parcerias.
atividades a serem consideradas critrio de A despeito dessa centralizao, os Centros
promoo de magistrados por merecimento
(grifo nosso), e) elaborao de um cdigo de
tica a ser observado pelos conciliadores e
34 Para tanto, a Resoluo criou a seguinte estrutura
mediadores, f) incluso dos meios no judicias no mbito dos Tribunais: I - Ncleos Permanentes de
Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos, a serem
de resoluo de conflitos como disciplinas
criados no prazo de 60 dias, encarregados de: i) planejar,
acadmicas e nos cursos de formao inicial e implementar, manter e aperfeioar aes pertinentes
consecuo da poltica pblica, ii) instalar os Centros
continuada dos magistrados, g) gesto junto
Judicirios de Soluo dos Conflitos e Cidadania,
ii) incentivar programas de mediao comunitria
independentes daqueles Centros, iv) centralizar e
estimular programas de mediao penal ou qualquer
outro processo restaurativo; II - Centros Judicirios de
classificou como Tribunal Multiportas, foi assimilada do Soluo de Conflitos e Cidadania, a serem criados como
sistema norte-americano de Multi-door court-house, unidades do Poder Judicirio (grifo nosso), no prazo
no qual se inspiram os Centros Judicirios de Soluo de 4 meses nas capitais e sedes de sees ou regies
de Conflitos e Cidadania. Com a ressalva de que no judicirias de maior movimento forense e de 12 meses
sistema americano h efetiva participao da sociedade nas demais comarcas, sees ou regies judicirias, com
na administrao da justia, medida que a atuao de competncia nas reas cvel, fazendria, previdenciria,
particulares na busca ou intermediao da soluo dos de famlia ou dos juizados especiais cveis, criminais
conflitos reconhecida pelo sistema de justia desse pas. e fazendrios, obrigatoriamente onde existirem pelo
Apesar disso, ela porta um elemento profundamente menos 5 unidades jurisdicionais e opcionalmente onde
inovador na medida em que, ao se referir aos meios houver pelo menos duas unidades, desde que presente
adequados para a soluo de conflitos, sinaliza que, antes pelo menos uma das referidas competncias. Tais centros
de tudo, ao se buscar soluo para os conflitos sociais, so incumbidos de concentrar (grifo nosso) a realizao
deve-se pensar no mtodo mais correto para a soluo das sesses e audincias de conciliao e mediao no
de cada conflito em espcie (CAHALI. Op. cit., p. 27). No mbito de sua atuao, bem como pelo atendimento e
sendo este um espao apropriado ao desenvolvimento orientao ao cidado. As sesses podem ser realizadas
da matria, registra-se, to somente que no sistema excepcionalmente nos prprios juzos, juizados ou Varas
de resoluo dos conflitos norte-americano incluem- designadas, por conciliadores e mediadores cadastrados
se espcies heterocompositivas e autocompositivas, pelo Tribunal e supervisionados pelo Juiz Coordenador
situadas dentro e fora do processo, dentre os quais: do Centro. Nos referidos centros que abrangero setor
court-annexed arbitration, rente a judge, fact-finder, de soluo pr-processual de conflitos, setor de soluo
court annexed mediation (este, por exemplo, constitui-se processual de conflitos e setor de cidadania, atuaro
em mecanismo privado, autnomo e independente do servidores com dedicao exclusiva, capacitados em
Poder Judicirio, cf. LUCHIARI. Op. cit., p. 109). mtodos consensuais de soluo de conflitos.

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Mediao
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Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania atual debacle da economia brasileira.


foram institudos como o apoio de uma rede Enquanto a normativa do Conselho
integrada pelos rgos do Poder Judicirio, por Nacional de Justia estabeleceu a poltica
entidades pblicas e privadas, e de universidades. pblica de tratamento adequado dos problemas
Houve, tambm, o reconhecimento de que o jurdicos e dos conflitos de interesses,
ponto de partida dessa nova poltica pblica organizando em mbito nacional os servios
foram as experincias anteriores de solues judiciais (processos judiciais) e os demais
alternativas de conflitos, implementadas por mecanismos de soluo de conflitos no mbito
setores da sociedade, que contriburam para do poder judicirio, a nova legislao ampliou
a reduo da excessiva judicializao dos o espectro de atuao do poder pblico e
conflitos de interesses35. do poder judicirio na promoo dos meios
Esse sistema integrado estrutura do poder no judiciais de resoluo dos conflitos para,
judicirio j configurou importante e inegvel indiscriminadamente, incluir todos os setores
avano em direo mudana paradigmtica do direito e da justia, inclusive no mbito penal
necessria na administrao da justia nacional. (justia restaurativa). Esto includos, ainda, os
Entretanto, sem o arcabouo configurado pela conflitos oriundos das relaes de trabalho,
nova legislao no seria, por si s, suficiente porquanto o Novo CPC, in casu, tem funo
para atender urgncia com que precisa ser supletiva em relao ao processo trabalhista
enfrentada a questo da administrao da resguardada a compatibilidade de princpios.36
justia em nosso pas. Os custos, para o Estado, Com efeito, as recentes leis, que
da implantao dos Centros Judicirios de passaram a tratar da matria, ampliaram
Soluo de Conflitos e Cidadania, com todo o consideravelmente as polticas judicirias
aparato administrativo burocrtico necessrio e foram determinantes para que o tema
sua instalao e funcionamento, includos seja, agora, enfocado sob o ponto de vista
os recursos humanos e materiais, implicam de uma maior participao da sociedade na
gastos e alocao de recursos que, por certo, administrao da justia.
estaro comprometidos diante das dificuldades Com a consolidao das polticas pblicas
econmicas e oramentrias impostas pelo implementadas pelo Conselho Nacional de
Justia e pela nova legislao o sistema de
resoluo de conflitos supera uma espcie de
desconfiana principiolgica na aptido dos
35 Nesse sentido, a Resoluo considerou
imprescindvel: a) estimular, apoiar e difundir a demais setores da sociedade para promover
sistematizao e o aprimoramento das prticas j
a soluo dos conflitos sociais e contribuir na
adotadas pelos tribunais; b) a organizao dos servios
de conciliao, mediao e outros mtodos consensuais administrao da justia. Tal poltica coerente
de soluo de conflitos, para lhes evitar disparidades de
orientao e prticas, bem como assegurar a boa execuo
da poltica pblica, respeitadas as especificidades de
cada segmento da Justia (grifo nosso). Considerou,
tambm, que os Centros deveriam servir de princpio e 36 Sendo objeto deste artigo esboar constructos
base para a criao de Juzos de resoluo alternativa de tericos e operacionais no sentido da compatibilizao
conflitos, verdadeiros rgos especializados na matria do instituto da mediao judicial e extrajudicial com o
(grifo nosso) . sistema de resoluo dos conflitos do trabalho.

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Mediao
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com o fato de que diversas experincias pr- o caso, podem ser designados pelo Poder
existentes - parte delas desenvolvidas fora do Judicirio - mediadores judiciais - ou pelas
poder judicirio e oriundas de iniciativas de prprias partes mediadores extrajudiciais
atores sociais no integrantes do Poder Judicirio (arts. 4, 9, 11 e 46). Entretanto, a ambos
-foram invocadas nos discursos de justificao se aplicam as hipteses de impedimento e
da nova poltica e nos considerandos da suspeio a que se sujeitam os juzes (art. 5).
norma administrativa do CNJ. Na mediao judicial, as partes devero
Trataremos, a seguir, to somente da se fazer acompanhar de advogado, ressalvadas
mediao que o propsito desse artigo, sob o as excees legais - Leis n 9.099/95 e
enfoque da novel legislao. 10.259/01 (art. 26). Os mediadores judiciais,
Por meio da Lei 13.140, de 26 de junho de cuja remunerao ser fixada pelos tribunais e
2015, j em vigor, a mediao foi reconhecida suportada pelas partes, devero ser graduados,
como meio de soluo de controvrsias no no mnimo h dois anos, em curso superior
somente entre particulares, mas, tambm, reconhecido pelo MEC e possuir capacitao
como instrumento autocompositivo no mbito em escola ou instituio de formao
da administrao pblica. Qui, em razo da de mediadores, reconhecida pela Escola
multivocidade do termo, o legislador lanou Nacional de Formao e Aperfeioamento de
mo de tcnica legislativa incomum e explicitou Magistrados, ENFAM, ou pelos tribunais, desde
o conceito de mediao. O art. 1 da lei, que em observncia aos requisitos mnimos
pargrafo nico, assim dispe: estabelecidos pelo Conselho Nacional de Justia
em conjunto com o Ministrio da Justia (art.
Considera-se mediao a atividade tcnica 11). Os tribunais mantero, a requerimento
exercida por terceiro sem poder decisrio,
dos interessados, cadastro dos mediadores
que, escolhido ou aceito pelas partes,
habilitados a atuar na mediao judicial.
as auxilia e estimula a identificar ou
desenvolver solues consensuais para a Na mediao extrajudicial, qualquer
controvrsia. pessoa devidamente capacitada para fazer
mediao e que goze da confiana das
Destacam-se, neste espao, alguns partes poder funcionar como mediador,
aspectos da lei que se consideram relevantes independentemente de possuir vnculo com
para os propsitos deste trabalho. instituies ou rgo de controle (art. 9).
Podem ser objeto de mediao os A mediao extrajudicial poder resultar de
direitos disponveis e os indisponveis que clusula de mediao (previso contratual) ou
admitam transao, prevista, neste ltimo caso, convite de uma das partes, aps instaurado o
a homologao judicial. Os mediadores so litgio, caso em que o no comparecimento
equiparados a servidor pblico, para os efeitos enseja responsabilidade da parte ausente
da legislao penal. por 50% por cento das custas e honorrios
A mediao pode ser pessoal ou virtual. sucumbenciais, se vencedora em procedimento
A mediao poder ser, tambm, judicial ou arbitral ou judicial.
extrajudicial. Por isso, os mediadores, conforme Cabe ao mediador conduzir o

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Mediao
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procedimento de comunicao entre as partes, de maro 2015),37 estabeleceu o dever de todos


buscando o entendimento e o consenso e os atores do sistema judicirio de estimular
facilitando a resoluo do conflito (art. 4, a soluo consensual dos conflitos, dentro e
pargrafo nico). fora do processo. O novo diploma processual
A mediao pode ocorrer no curso do reproduziu, tambm, a regra que determina
processo, que ser suspenso, e o acordo que vier aos tribunais a criao dos centros judicirios
a ser celebrado pelas partes, se homologado de soluo consensual dos conflitos, com as
pelo juiz, constitui-se como ttulo executivo atribuies estabelecidas na legislao anterior,
judicial. O acordo resultante da mediao com nfase na conciliao e na mediao,
extrajudicial ou desprovido da homologao observada a normativa do Conselho Nacional
constitui ttulo executivo extrajudicial (art. 20). de Justia.
Em conformidade com a lei, os tribunais Segundo dispe o Cdigo, a mediao
devero criar centros judicirios de soluo ser utilizada preferencialmente nos casos
consensual de conflitos com a mesma finalidade em que houver vnculo anterior entre as partes,
atribuda aos Centros Judicirios de Soluo de e a conciliao se inexistente esse vnculo. Ao
Conflitos e Cidadania (Resoluo 125/10, CNJ). conciliador dado sugerir solues para o litgio,
Ainda que distinta a nomenclatura, aqueles enquanto o mediador tem por ofcio contribuir
devero ser criados de acordo com a normativa para o restabelecimento da comunicao entre
do Conselho Nacional de Justia. as partes e auxili-las a a compreender as
Disposio de grande alcance a que questes e interesses em conflito de modo
autoriza Unio, Estados e Municpios a que os interessados possam identificar, por
criar cmaras de preveno e resoluo si prprios, solues consensuais que gerem
administrativa de conflitos entre rgos e entes benefcio mtuo (art. 165, pargrafo nico). As
da administrao pblica e entre particulares partes envolvidas tm autonomia para definir
e pessoa de direito pblico, cuja composio as regras e o procedimento a ser adotado na
e funcionamento sero regulados pelo ente conciliao e na mediao.
responsvel por sua criao (art. 32). Do mesmo Ratificaram-se as exigncias de registro e
modo, podero ser criadas cmaras para a credenciamento dos conciliadores, mediadores
resoluo de conflitos entre particulares, por e instituies privadas em cadastro nacional
rgos e entidades da administrao pblica, e de tribunais e a respectiva rea de atuao,
que digam respeito s atividades reguladas ou desde que devidamente capacitados, com
supervisionadas pelos mesmos. A mediao observncia dos requisitos estabelecidos pelo
nas relaes de trabalho ser regulada por lei CNJ e pelo Ministrio da Justia. O registro
prpria, de acordo com o art. 42, pargrafo
nico, da Lei.
Ampliando ainda mais a abrangncia do
37 BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015.
instituto da mediao no direito brasileiro, o
Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial da Unio, 17
Novo Cdigo de Processo Civil (Lei 13.105, de 15 mar. 2015. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso
em: 20 fev. 2016.

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Mediao
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pode ser precedido de concurso pblico, com escolha das partes interessadas.
publicao anual pelo tribunal responsvel. De forma adequada ao estgio em que se
Assegura-se aos tribunais a faculdade de instituir encontra a mediao no Brasil, Luchiari conclui
quadro prprio de conciliadores e mediadores que no h no Poder Judicirio nacional uma
a ser preenchido mediante concurso de provas mediao pura, por isso, alerta que todos os
e ttulos. Contudo, as partes podero escolher constructos expostos em sua obra, referentes
conciliador, mediador ou instituio privada mediao, englobam a conciliao.38
de mediao que no sejam cadastrados no O ponto culminante da poltica de
tribunal. A mediao e a conciliao podero institucionalizao e valorizao dos meios
ser realizadas a ttulo de trabalho voluntrio no judiciais de resoluo dos conflitos
ou mediante remunerao fixada em tabela do a democratizao do sistema de justia, a
tribunal com observncia das regras do CNJ. descentralizao do locus de resoluo dos
O Cdigo converteu em obrigao dos conflitos e a substituio da cultura adversarial
entes federados (Unio, Estados, Municpios pela cultura da cooperao, dilogo e da
e DF) a criao de cmaras de conciliao e pacificao. Nesse sentido, supera-se um
mediao, com a atribuio de dirimir conflitos paradigma, o paradigma do monoplio do
entre rgos e entidades da administrao poder judicirio na soluo das controvrsias.39
pblica e avaliar pedidos de conciliao no Entretanto, o discurso de justificao da
mbito da administrao pblica. O que era novel poltica de administrao de justia, em
mera faculdade, na Lei 13.140/15, passou a ser determinados segmentos, ainda est centrado
obrigao no novo CPC. na velha premissa, uma vez que o implemento
A legislao processual recepciona da poltica tem sido apresentado to somente
explicitamente outras formas de conciliao como estratgia de enfretamento da crise do
e mediao extrajudiciais vinculadas a rgos poder judicirio. Para estes setores, os meios
institucionais ou realizadas por intermdio de alternativos so vistos estrategicamente
profissionais independentes (art. 175, NCPC). como meio de filtragem de demandas e
Em suma, enquanto a Resoluo 125/CNJ desafogamento do poder judicirio e no
refere-se conciliao e mediao judiciais, como instrumento de empoderamento dos
as novas legislaes, o marco regulatrio cidados na definio do seu prprio destino e
da mediao (13.140/15) e o novo Cdigo na autoderminao do modo como pretendem
Processual (13105/15), instituem tambm resolver seus conflitos.
a conciliao e a mediao extrajudiciais,
inclusive aquelas promovidas por instituies
privadas ou conciliadores e mediadores no 38 LUCHIARI, Valeria F. Lagrasta. Mediao judicial.
Rio de Janeiro: Forense, 2012, p. 43.
cadastrados nos tribunais e no Ministrio
39 PELUSO apud CAHALI, Francisco Jos. Curso
da Justia. So vlidas, portanto, tanto a de arbitragem mediao, conciliao, resoluo CNJ
125/2010. 5. ed. So Paulo: RT, 2015, p. 61. WATANABE,
conciliao e a mediao judiciais, quanto
Kazuo. Cultura da sentena e cultura da pacificao.
aquelas praticadas por instituies e atores In: MORAES, Maurcio Zanoide; YARSHELL, Flvio Luiz
(coords.). Estudos em homenagem professora Ada
privados no cadastrados no registro pblico,
Pellegrini Grinover. So Paulo: DPJ, 2005, p. 684-690.

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Mediao
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A despeito de sua importncia e grande trabalhista. A questo requer o seguinte


significado para a administrao da justia desdobramento: a possibilidade da mediao
e justamente em razo da premncia de trabalhista, a mediao judicial (pr-processual,
mudanas num sistema beira do colapso, a endoprocessual, extraprocessual) e a mediao
regulao dos meios alternativos de resoluo extrajudicial trabalhista.
de conflitos tem sido desordenada, fragmentada O silncio da Resoluo 125/2010 CNJ, a
e assistemtica. O tema tratado em mltiplas remessa da regulao da mediao trabalhista,
fontes normativas. pela Lei 13.140/15, uma legislao especfica
Com efeito, a Resoluo 125/10 do e a aplicao supletiva do NCPC ao processo do
CNJ tratou da mediao exclusivamente trabalho autorizam a utilizao da mediao na
judicial resguardando, de certo modo, o vis seara trabalhista?
monopolstico de controle dos meios no Nos dissdios individuais do trabalho os
judiciais no poder judicirio. Em outra direo conflitos so de natureza jurdica enquanto nos
caminharam o Novo Cdigo de Processo Civil e a dissdios coletivos prevalecem os conflitos de
Lei 13.140/2015, que ampliaram sobremaneira interesse.
o alcance da poltica ao reconhecer e No campo trabalhista, a soluo consentida
institucionalizar a conciliao e a mediao pelos litigantes sempre foi considerada social e
promovidas por particulares ou instituies moralmente mais adequada, dados os reflexos
privadas e, assim, instituir, ao lado da mediao sociais dos litgios trabalhistas.40 A deciso
judicial, a extrajudicial. imposta, se no agua o litgio do ponto de vista
Qualquer pessoa, independentemente psicolgico, fragmenta o tecido social, por isto
de sua formao ou origem, ou de pertencer deve ser resguardada para os casos em que a
a algum rgo ou instituio, desde que tenha soluo consensual resulta impossvel.
a confiana das partes e seja capacitada, pode No mbito dos dissdios individuais
atuar como mediador. Mais. A mediao e a muitos consideram incongruente a conciliao
conciliao sero regidas conforme a livre (e, por extenso, a mediao) uma vez que
autonomia dos interessados, inclusive no que diz
a abordagem da questo litigiosa em termos
respeito definio das regras procedimentais
de direitos implica que a razo est com uma
(NCPC, art. 166, 4). Do mesmo modo, as
das partes. Contudo, os conflitos trabalhistas
disposies desta seo no excluem outras
envolvem sempre questes de fato e de direito
formas de conciliao e mediao extrajudiciais
e ainda que, em nome da indisponibilidade dos
vinculadas a rgos institucionais ou realizadas
por intermdio de profissionais independentes, direitos sociais se os tenha como irrenunciveis,
que podero ser regulamentadas por lei h sempre espao para o entendimento
especfica (NCPC, Art. 175, pargrafo nico). das partes, quer seja em procedimento
conciliatrio ou de mediao, quanto aos fatos
3. A MEDIAO NA SEARA TRABALHISTA

Estas consideraes permitem, agora, um 40 GIGLIO, Wagner. A conciliao nos dissdios


individuais do trabalho. Porte Alegre: Sntese, 1997, p.
posicionamento acerca da mediao judicial 38.

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Mediao
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controvertidos. Com mais razo, a de admitir a e propositiva, adequadas ao tratamento


autocomposio assistida nos dissdios coletivos dos conflitos laborais. Nesse rol, situam-se
de interesse. a mediao integrativa-mista (conforme j
A principal caracterstica dos direitos explicitado acima), a mediao avaliativa e o
trabalhistas a indisponibilidade, pela qual se modelo construtivista, todas elas adequadas
torna juridicamente invivel a abdicao por realidade trabalhista. Nesse caso, o mediador
parte do trabalhador dos direitos e garantias fornece s partes parmetros norteadores
que lhe so asseguradas pelo contedo legal da soluo mediada em conformidade com o
mnimo do contrato de trabalho. No sendo princpio da indisponibilidade do direito. No
este espao destinado a discutir as nuanas modelo avaliativo, o mediador utiliza as tcnicas
e o alcance deste princpio, registra-se que para facilitar a autocomposio, do mesmo
h direitos que comportam indisponibilidade modo que adota estratgias de avaliao das
absoluta e outros de indisponibilidade relativa, questes que so importantes para a mediao.41
cujo grau definido pela natureza do bem O mediador facilita a composio das partes e
jurdico-trabalhista protegido. A doutrina e a avalia se estas tm necessidade de orientao
jurisprudncia admitem a transao e a renncia qualificada, momento em que elabora, sugere e
de direitos, em circunstncias especficas como, dirige a soluo dos problemas.42
por exemplo, aps o trmino do contrato No mesmo sentido, caminha a mediao
de trabalho, e a transao judicial. Assim, a construtivista, cujo diferencial situa-se no
indisponibilidade do direito no ope obstculo resgate da histria das partes. Esse resgate
utilizao da mediao para a soluo dos constri-se: a) atravs da anlise e dos
conflitos que os envolvam. diagnsticos (princpio do resgate e da projeo);
O campo em que se situa o conflito e b) do reconhecimento da no neutralidade
os objetivos eleitos para o seu tratamento do mediador, que comparece mediao
determinam o mtodo e o procedimento inexoravelmente munido de suas crenas e viso
adequados sua resoluo. No mbito de mundo (princpio da neutralidade ativa); c) do
trabalhista, a soluo dos conflitos comporta mapeamento dos conflitos (conflitos perifricos
dupla misso: resguardar a dimenso humana e conflito nuclear), atuando gradativamente nos
e social dos direitos trabalhistas (indisponveis e conflitos perifricos mais simples, avanando
limitadamente transacionveis), assegurando- no grau de complexidade at chegar ao conflito
lhes a efetividade e a integridade; e auxiliar as central, depois da experimentao de solues
partes a solucionar o conflito na sua dimenso
intersubjetiva, visando resgatar as relaes
interpessoais. 41 RISKIN, Leonard L. Understanding Mediators
Orientations, Strategies and Techniques: A Grid for
As vertentes tericas que compreendem the Perplexed. Harvard Negotiation Law Review, 1996.
a mediao como procedimento misto, capaz Disponvel em: <http/www.mediate.com/pdf/riskinL2_
Cfm.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2016, p. 9.
de reunir tcnicas voltadas para a conciliao
42 SALES, Lilia M. de Morais. Mediao facilitativa
e aquelas especficas da mediao estrito e mediao avaliativa estabelecendo diferena e
discutindo riscos. Disponvel em: <www.univali.br/
senso, conferem ao mediador posio ativa
periodicos>. Acesso: em 20 fev. 16.

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Mediao
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(acordos) parciais.43 A mediao construtivista Nesta perspectiva, as tcnicas de


almeja harmonizar-se com o direito e busca ser mediao que contemplam a abordagem ampla
um instrumento de aplicabilidade dos princpios dos conflitos (objetiva e subjetivamente), como
constitucionais e dos direitos fundamentais de as que foram mencionadas, so instrumentos
primeira, segunda, terceira e quarta gerao, autocompositivos adequados ao tratamento
resguardando, pois, os direitos fundamentais tanto dos conflitos individuais quanto dos
sociais.44 conflitos coletivos do trabalho.46 Nesse sentido
Os novos estatutos jurdicos que regem que se compreende o termo mediao para
o procedimento da mediao no Pas no os fins propostos neste trabalho.
vedam, de modo algum, sua compreenso A conciliao trabalhista inerente ao
em conformidade com a rea de atuao. Os sistema de composio dos litgios trabalhistas
desenvolvimentos dos constructos tericos desde os primrdios da organizao do
indispensveis adequao do sistema de trabalho e da administrao da justia laboral.
resoluo no judicial de conflitos realidade Os mesmos parmetros pelos quais se admite a
trabalhista so coerentes com a poltica pblica conciliao trabalhista (judicial e extrajudicial)
de tratamento adequado dos conflitos, da se aplicam mediao. Isso significa que a
qual so meros desdobramentos. mediao, sob todos os seus aspectos (judicial
Ao contrrio de posies clssicas, como - pr-processual, processual e endoprocessual
a de Riero e Savatier,45 que no admitem - facilitadora ou adjudicatria), adequada ao
solues intermedirias em questes jurdicas tratamento dos conflitos do trabalho.
(se uma parte tem razo; a outra no tem), Por mediao judicial compreende-se:
no mais das vezes os conflitos se originam A mediao pr-processual: aquela
em questes de fato. E quanto a estas, a praticada por mediadores judiciais e nas
mediao absolutamente pertinente em sua estruturas definidas na Resoluo 125/10-CNJ
dupla dimenso (subjetiva e objetiva), uma destinadas a prevenir a instaurao de uma
vez que, com frequncia, o conflito objetivo demanda trabalhista;
est profundamente enredado a um conflito A mediao endoprocessual:
intersubjetivo. Este ltimo aspecto ganha relevo procedimento de mediao instaurado no
se o tratamento do conflito se verifica no curso curso do processo trabalhista e realizada por
do contrato de trabalho e visa recuperar ou mediador designado pelo juiz ou pelas partes,
resguardar relaes pessoais entre as partes. com a consequente suspenso do processo nos
termos estabelecidos nas Lei 13.140/15 e no
NCPC;
A mediao extra-processual:
43 LIMA, Fernanda M. de Arajo. Mediao
construtivista. Tese de Doutorado defendida na procedimento de mediao instaurado pelas
Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2015,
Orientador Gilvan Luiz Hansen, p. 81-82.
44 LIMA. Op. cit., p. 83.
45 RIERO e SAVATIER apud GIGLIO, Wagner. A 46 Os conflitos individuais do trabalho envolvem
conciliao nos dissdios individuais do trabalho. Porte dimenso jurdica para alm das relaes interpessoais
Alegre: Sntese, 1997, p. 40. das partes; os coletivos, interesses intercategoriais.

20
Mediao
Artigos

partes por sua iniciativa exclusiva, no curso do magistrado, circunstncias a serem avaliadas
processo, mas fora dele e sem interferncia no por este na conduo do processo. Com efeito,
seu andamento, a no ser quanto sua extino, como j assinalado alhures, o novo modelo
em caso de soluo extrajudicial erigida pelas de tratamento dos conflitos estabelecido na
partes. Resoluo 125/CNJ, na Lei 13.140/15 e no novo
Naturalmente que a mediao judicial CPC consagram o modelo misto de mediao
trabalhista realizada, nos termos da Resoluo (mediao seguida de conciliao, quando o
125/CNJ, implica criao, pelos tribunais do emprego desta tcnica for necessrio), uma vez
trabalho, dos respectivos Ncleos Permanentes acolhidos, no sistema, os conceitos de mediao
de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos avaliativa, integrativa ou construtivista.
e Centros Judicirios de Soluo de Conflitos Logo, o dever do magistrado de velar
e Cidadania, ou estruturas equivalentes, que pela legalidade dos atos jurdico-processuais
possam cumprir os respectivos objetivos celebrados pelas partes no descaracteriza
institucionais relativos ao desenvolvimento das a mediao. Certo, porm, que caber ao
polticas judicirias de tratamento adequado magistrado a avaliao dos casos em que
dos conflitos47. recomendvel o seu encaminhamento aos
A mediao endoprocessual no exclui Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e
a possibilidade de o prprio juiz do trabalho, Cidadania ou instncias equivalentes.
no exerccio do juzo conciliatrio, praticar A oferta da mediao trabalhista
a mediao do mesmo modo que ocorre extrajudicial parece-nos possvel por meio dos
com a conciliao e se valer de algumas sindicatos, aos quais historicamente, no direito
de suas tcnicas quando entender que o brasileiro se conferiu a funo de assistncia
conflito a ser tratado pode ser mais bem rescisria e soluo no judicial de conflitos,
resolvido com o emprego do modelo misto de no respectivo mbito de sua representao,
mediao. Tudo depender do contexto, das como ocorre com a conciliao por intermdio
dimenses objetiva e subjetiva do conflito, de dois institutos j presentes no direito
da aceitao ou solicitao das partes, bem brasileiro h quase duas dcadas: as Comisses
como da disposio, aptido e capacitao do de Conciliao Prvia (art. 625 A-G, CLT) e os
Ncleos Intersindicais de Conciliao Trabalhista
(art. 625-H, CLT)48. Em especial, as instituies

47 Experincia exemplar que implementa as


polticas pblicas institudas pela Resol. 215/CNJ, j
se encontra institucionalizada no mbito do Tribunal
Regional do Trabalho da 3. Regio, onde j foram 48 Sobre a profunda diferena entre esses institutos
institudos o Ncleo de Conciliao Permanente da Justia cf.: VASCONCELOS, Antnio Gomes de. O Sistema Ncleo
do Trabalho de Minas Gerais (Portaria n 451/2011), a Intersindical de Conciliao Trabalhista. Do fato social ao
Central de Conciliao de 1 Grau do Tribunal Regional instituto jurdico: uma transio neoparadigmtica do
do Trabalho da 3. Regio (Portaria 840/2012) e a Central modelo de organizao do trabalho e da administrao
de Conciliao de 2 Grau (Ato Regulamentar N 01/2008 da justia. So Paulo: LTr, 2014, pginas 312 e 387
modificado pela Resoluo Administrativa 235/2014). Cf. (Especialmente: Lapsos da doutrina da equiparao
em: TRT3. O que conciliao. TRT3 Website. Disponvel entre os institutos do Ncleo Intersindical de Conciliao
em: <http://www.trt3.jus.br/conciliacao/nucleo/o_ Prvia e o das Comisses de Conciliao Prvia;
que_e.htm>. Acesso em: 20 fev. 2016. Organizao e estrutura dos Ncleos Intersindicais de

21
Mediao
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jurdica e institucionalmente preparadas para Justia do Trabalho).


a prtica da mediao extrajudicial trabalhista Trata-se da abertura de canais de
so os Ncleos Intersindicais de Conciliao comunicao pelos quais podem transitar
Trabalhista - Ninter. inputs e outputs destinados a contribuir para
O Ninter instituio intersindical a adoo concertada de medidas voltadas
que contempla no rol de suas atividades para a preveno dos conflitos trabalhistas e
institucionais a disponibilizao de meios no para a implementao de meios alternativos,
judiciais de resoluo dos conflitos individuais
no judicias, de resoluo dos conflitos na
e coletivos do trabalho (preferencialmente,
respectiva rea de atuao. Contribuem,
a conciliao e a mediao). Dotados de
ainda, para o aprimoramento das atividades
personalidade jurdica prpria, so regidos por
das instituies envolvidas e da negociao
um estatuto, com a dupla funo de organizar
coletiva, compreendida em sentido amplo
administrativamente a instituio e de reger os
como instrumento de adequao da legislao
procedimentos relativos disponibilizao e
prtica dos meios no judiciais de resoluo de e de sua aplicao s realidades especficas de
conflitos institucionalizados. cada setor de atividade laboral.
Tais instituies contemplam objetivos Por meio do sistema Ncleo Intersindical
mais abrangentes e se constituem em espao de Conciliao Trabalhista - Ninter, o Poder
institucional e formal destinado ao dilogo Judicirio e as demais instituies pblicas
social e ao dilogo interinstitucional entre envolvidas e instadas a promover e implementar
sindicatos e outras instituies, cuja atuao essas polticas de soluo no adversarial dos
repercute no mbito das categorias profissionais conflitos encontram canal institucionalizado
e econmicas envolvidas, em especial as de comunicao (Conselho Tripartite), atravs
instituies pblicas do trabalho (Ministrio do qual podero fomentar, supervisionar,
do Trabalho, Ministrio Pblico do Trabalho e acompanhar e fornecer o suporte necessrio
ao xito de tais investidas. Destarte, so
necessrios a capacitao e o cadastro de
Conciliao Trabalhista); VASCONCELOS, Antnio Gomes conciliadores/mediadores, que atuaro junto
de. Pressupostos Filosficos e Poltico- Constitucionais do ao sistema Ninter, de modo a inclu-los no
Sistema Ncleo intersindical de conciliao Trabalhista.
Teoria e prtica da razo dialgica e do pensamento sistema multiportas, como instrumentos de
complexo na organizao do trabalho e na administrao operacionalizao da conciliao/mediao
da justia: democracia integral e tica de responsabilidade
social. So Paulo: LTr, 2014; VASCONCELOS, Antnio judicial e/ou extrajudicial, destinados a
Gomes de. A funo dos conselhos tripartites dos ncleos
intersindicais de conciliao trabalhista: a organizao
colaborar, em harmonia e em cooperao com
intercategorial as relaes de trabalho (regulamentao, os Centros Judicirios de Soluo de Conflitos
administrao, preveno e resoluo de conflitos)
orientada pelo princpio da subsidiariedade ativa. 2.002. e Cidadania, inclusive na prtica da mediao
Dissertao de mestrado. Universidade Federal de Minas judicial pr-processual, extraprocessual e
Gerais. Faculdade de Direito. MINISTRIO DO TRABALHO.
Ncleo intersindical de conciliao trabalhista (NINTER) endoprocessual.
manual bsico. Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego
(SRT), 2000.

22
Mediao
Artigos

4. CONCLUSO esse fim; b) de capacitar, cadastrar e manter


registro dos mediadores aptos a exercer a
A partir da exegese sistmica dos trs mediao judicial.
sistemas normativos referentes mediao no Do mesmo modo, a mediao mista,
Brasil (Resoluo 125/10 - CNJ, Lei 13.140/15 que contempla os objetivos e as tcnicas
e Lei 13.105/15, NCPC) e das modalidades, integrativas, avaliativas e construtivistas -
objetivos, parmetros e tcnicas da mediao modelo mais adequado ao tratamento dos
que se consideram essenciais e mais adequadas conflitos do trabalho - pode ser praticada
ao tratamento dos conflitos laborais, podemos extrajudicialmente. Tais vertentes tericas
definir questes adjacentes determinantes ao permitem a adequao das disposies da Lei
uso da mediao trabalhista. da Mediao e do NCPC realidade trabalhista.
Do conceito de mediao pressuposto Por hora, nos estreitos limites deste
neste trabalho decorre inequivocamente que o trabalho, remete-se discusso futura o
juiz, no exerccio do juzo conciliatrio obrigatrio estudo acerca da aplicabilidade da clusula
ou em qualquer fase do processo, poder de mediao no contrato de trabalho, bem
utilizar-se da tcnica de mediao, adotando, como da possibilidade ou no da mediao
conforme as exigncias e caractersticas do privada e/ou carismtica para o tratamento
conflito, ele prprio as tcnicas da mediao dos conflitos trabalhista. Com tais designaes
integrativa, avaliativa e construtivista, desde refere-se possibilidade ou no da prtica da
que entenda possvel e salutar soluo do mediao trabalhista por cmaras ou entes
conflito e desnecessria a instaurao de privados e por mediadores individuais privados
procedimento especfico de mediao. independentes.
Com efeito, a mediao judicial tal como Aos autores, neste estgio, parece
regulada pelo CNJ, a despeito da sua omisso possvel a oferta da mediao trabalhista
quanto aos conflitos trabalhistas, inteiramente extrajudicial pelos sindicatos, aos quais
adequada ao tratamento dos conflitos laborais. historicamente, no direito brasileiro se conferiu
A exemplo da experincia j implantada pelo a funo de assistncia rescisria e soluo no
Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio, judicial de conflitos no respectivo mbito de
os Centros Judicirios de Soluo de Conflitos sua representao.
e Cidadania e os Ncleos Permanentes de Cabendo aos sindicatos velar pelos
Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos direitos e interesses individuais e coletivos
podero ser criados no mbito dos tribunais, dos trabalhadores, so estas instituies os
para cumprir no poder judicirio trabalhista a atores que detm maior legitimidade para
poltica pblica: a) de promover os meios no ofertar meios no judiciais de resoluo dos
judiciais de resoluo dos conflitos (conciliao conflitos trabalhistas, no respectivo mbito de
e mediao), supervisionar, acompanhar e representao, como ocorre com a conciliao
organizar sua prtica, bem como estimular por intermdio de dois institutos j presentes
outros programas de mediao independentes no direito brasileiro h quase duas dcadas: as
das estruturas institucionalizadas destinadas a Comisses de Conciliao Prvia (art. 625 A-G,

23
Mediao
Artigos

CLT) e os Ncleos Intersindicais de Conciliao adequado dos conflitos de interesses no mbito


Trabalhista (art. 625-H, CLT).49 do Poder Judicirio e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/
Em especial, o Ninter, tal como estruturado
stories/docs_cnj/resolucao/arquivo_integral_
normativamente, est aparelhado para ser o republicacao_resolucao_n_125.pdf>. Acesso
instrumento de projeo das polticas pblicas em: 29 fev. 2016.
estabelecidas na Resoluo 125/10 CNJ, na
DI CHIO, Giuseppe. Mediazione e mediatori.
Lei 13.140/15 e no NCPC, no mbito da justia
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trabalhista. UTET, Turim, Itlia, 1993, vol. IX.

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ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduo: Paids, 2010.
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Autor. MARTIN CLARET, 2001. GIGLIO, Wagner. A conciliao nos dissdios
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2016.
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BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015. Mediacin para resolver conflictos. Buenos
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como meio de soluo de controvrsias e sobre
a autocomposio de conflitos no mbito da LIMA, Fernanda M. de Arajo. Mediao
administrao pblica; altera a Lei no 9.469, construtivista. Tese de Doutorado defendida
de 10 de julho de 1997, e o Decreto no 70.235, na Universidade Federal Fluminense, Niteri,
de 6 de maro de 1972; e revoga o 2o do art. 2015. Orientador Gilvan Luiz Hansen.
6o da Lei no 9.469, de 10 de julho de 1997.
Dirio Oficial da Unio, 29 jun. 2015. Disponvel LUCHIARI, Valeria F. Lagrasta. Mediao judicial.
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ Rio de Janeiro: Forense, 2012.
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em: 20 fev. 2016. MASONI, Roberto. La mediazione nel processo.
Milano: Giuffr, 2015.
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RISKIN, Leonard L. Understanding Mediators


Orientations, Strategies and Techniques: A
49 Mais uma vez, sobre a profunda diferena entre Grid for the Perplexed. Harvard Negotiation
esses institutos conferir a bibliografia citada na nota 48.

24
Mediao
Artigos

Law Review, 1996. Disponvel em: <http/www.


mediate.com/pdf/riskinL2_Cfm.pdf>. Acesso
em: 20 fev. 2016.

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Disponvel em: <http://www.trt3.jus.br/
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20 fev. 2016.

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sobre o instituto da arbitragem e o Direito
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do Trabalho, n. 72, dezembro de 1998, apud
VILLATORE, Marco A. Csar. Mediao na
soluo de conflitos de trabalho e o direito
comparado. Disponvel em: <http://www.
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SALES, Lilia M. de Morais. Mediao facilitativa e


mediao avaliativa estabelecendo diferena
e discutindo riscos. Disponvel em: <www.
univali.br/periodicos>. Acesso em: 20 fev. 2016.

SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Belo


Horizonte: Del Rey, 2001.

WARAT, Luz Alberto. O ofcio do mediador.


Florianpolis: Habitus, 2001.

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cultura da pacificao. In: MORAES, Maurcio
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Estudos em homenagem professora Ada
Pellegrini Grinover. So Paulo: DPJ, 2005.

WEBER, R. Economia y sociedade. In: ROSA, F.


A. Miranda. (Org.) Direito e conflito social. Zahar
Editores, 1980.

25
Mediao
Artigos

RECONSTRUIRE LA CONFIANCE OU DECONSTRUIRE LA


MEFIANCE GRACE A LA MEDIATION
Ricardo Prez Nckel

La grandeur dun mtier est peut lobjet dtudes de psychologues, philosophes,


tre avant tout dunir les hommes, anthropologues, thologues, conomistes,
mais il ny a quun luxe vritable et gestionnaires, et mme dans le domaine
cest celui des relations humaines.1 des neurosciences, o certains aimeraient
dcouvrir la molcule de la confiance.
La reconstruction de confiance est
Cependant, le mot confiance napparat
voque dans des contextes et secteurs trs
pas dans lindex de nombreux livres de gestion
divers, que ce soit le contexte du couple ou de la
des conflits, de ngociation ou de mdiation.
famille, au sein des quipes ou entre syndicats
Cet article pose des pistes et rflexions
et direction dans les organisations, entre des
pour lier la confiance aux dynamiques
organisations et aussi entre des groupes de
conflictuelles et aux interventions de mdiation
population ou des mouvements politiques
sur la base dexpriences dans des contextes de
au sein des tats, et bien sr entre nations.
conflit (au sein de ou entre organisations) ou
La confiance permet en effet un groupe de
de post-conflit (ethnique, religieux, politique
cooprer plus efficacement et donc de survivre
ou militaire comme au Burundi, au Liberia, au
face des dangers dpassant lindividu.
Timor-Leste ou en Isral et Palestine).
Malgr la frquence dapparition et
Quest-ce quela confiance? Quelles sont
dutilisation du mot confiance, celui-ci
ses dynamiques et ses effets sur la prise de
reste complexe et mal dfini, mme sil est
dcision? Quelles sont les caractristiques
de la confiance? Finalement, quapporte la
mdiation pour reconstruire la confiance ou du
1 SAINT-EXUPERY, Antoine. Terre des hommes. moins dconstruire la mfiance?
Ed. Folio, 1972.

Ricardo Prez Nckel

Atua como consultor, mediador e instrutor. Co-fundador e presidente de AN


Groupe (AlterNego, ActaNego, AdhocNego), um escritrio de consultoria em
gesto de conflitos e negociao, realizando intervenes no setor desde 2000.
Possui como formao acadmica um mestrado em Direito pela Universidade de
Panthon-Sorbonne Paris 1 e um MBA pela ESSEC Business School.

26
Mediao
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CONFIANCE, MFIANCE OU DFIANCE UN (mais pas seulement) de la multitude de micro-


SENTIMENT TEINT DE RATIONALIT QUALIFIANT relations qui le composent.
UNE RELATION. Par exemple, une enqute3 a cherch
valuer le degr de confiance dans le monde
Dans confiance, mfiance ou dfiance, avec une question simple De manire gnrale,
fiance a pour origine le latin fides - foi. diriez-vous que la plupart des personnes
Confiance serait dans son tymologie avoir sont dignes de confiance, ou faut-il faire trs
foi en quelque chose ou quelquun, mais peut attention en interagissant avec les autres? et
signifier aussi tre de bonne foi. On a ainsi une la formule suivante: index de confiance= 100
dynamique active je fais confiance et passive + (% plupart sont dignes de confiance) (% faire
je suis digne de confiance (trustworthy en trs attention). Mis part les pays dEurope du
anglais), ce qui souligne la confiance comme Nord (Norvge, Sude, Danemark et Finlande)
un sentiment qui va lier des individus ou des et six autres pays avec un nombre gal de
organisations. La mfiance ou la dfiance2va au personnes faisant et ne faisant pas confiance,
contraire symboliser la rupture du lien.Lun des le reste est sous lquilibre avec les Etats-Unis
sens de se mfier sera lide de se tenir en garde, 78,8, la France 37,9, le Portugal 21,9 et le
de ne pas se mettre en risque ou se donner Brsil 17,5 (le Brsil est ainsi parmi les 10 pays
lautre.La difficult principale conceptualiser les plus bas au monde).
et dfinir la confiance et la mfiance est quil
sagit dun sentiment bas sur une perception de DYNAMIQUES DE CONFIANCE ET MFIANCE
la capacit dtre digne de confiance de lautre ET EFFETS SUR LE PROCESSUS DE PRISE DE
(avec souvent un historique). La confiance DCISION, SUR LES DCISIONS PRISES ET SUR LA
fait habituellement rfrence la croyance COOPERATION.
(ou foi) que lon peut se fier la parole ou
promesse de lautre avec trs souvent le risque Au del dun contexte socio-politico-
de consquences ngatives pour soi-mme si conomique diffrent, que se cache derrire
lautre ne tenait pas parole. La confiance sancre le sentiment de confiance et quelles sont les
donc dans sa propre vulnrabilit quon soumet caractristiques de ce lien?
lautre. La mfiance est troitement lie la
La propension la confiance dpendra peur afin didentifier des dangers potentiels
videmment de lenvironnement, ducontexte et assurer ainsi la survie de lindividu ou du
et de lhistorique (et lexprience passe), et groupe. La peur est la raction naturelle face au
comme tout systme, il sera aussi compos danger mais aussi face linconnu. Le contraire

2 En franais, le mot dfiance porte aussi le


sens de dfi et donc la confrontation dans sa racine, 3 DIEZ MEDRANO, Jaime. Interpersonal Trust
qui est rest dans son quivalent anglais defiance Survey.ASEP/JDS. Disponible en: <http://www.
en portugais par contre il sagira dun seul mme mot jdsurvey.net/jds/jdsurveyMaps.jsp?Idioma=%20
desconfiana. Dans une dmarche de simplification, I&SeccionTexto=0404&NOID=104>. Consult le 14 Mars,
nous utiliserons uniquement le mot mfiance. ici 2016.

27
Mediao
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de la confiance peut donc aussi tre la peur et dans des situations de crise au sein dquipes
langoisse. La confiance sera ainsi troitement ou de militaires pourquoi certaines personnes
lie la scurit et la certitude. Dans sa font quelque chose pour un autre membre de
racine, fiable provient aussi de fides et le lquipe, la rponse est trs souvent: parce
portugais pour digne de confiance est dailleurs quil ferait pareil pour moi dans une situation
confivel. similaire . On a donc lide de la confiance
La mfiance sera nfaste pour la prise comme ciment des relations aux autres et
de dcisions en commun, car ellegnre de ncessit pour la survie du groupe et de
lincertitude et donc de linstabilit voire de la lindividu.
peur et des ractions de dfense, alors que la
confiance permettra de gnrer davantage de LA CONFIANCE INDISPENSABLE POUR LA
certitude et donc de la prvisibilit, facilitant la NGOCIATION?
dcision.
Dans les interactions entre des acteurs Est-ce pour autant que la confiance est
et notamment dans le cadre de la ngociation indispensable pour arriver ngocier avec
comme processus de prise de dcision lautre? On considre parfois quon ne peut pas
plusieurs, la confiance sera utile en ce quelle ngocier et arriver un accord sans confiance.
permettra de fluidifier les changes, notamment Pourtant, dans beaucoup de situations, la
par sa relation avec la rciprocit et le don. confiance pralable nexiste pas, on ne connat
Si je fais confiance lautre, je serai, dans pas la personne. De plus,la confiance ne se
lchange, plus ouvert lide de lui donner dcrte pas, elle est donc construite par des
de linformation, de lui faire des concessions, actions dans le temps. Il faut donc savoir
daccepter certaines de ces propositions, et ngocier en dehors de toute confiance. Cela est
donc de prendre le risque dun engagement, qui encore diffrent de la situation de mfiance, o
est un promesse dactions futures. Par contre, la confiance est lenjeu en soi, et proviendrait
si je suis dans la mfiance, toute la dynamique dune mauvaise exprience avec lautre partie
sera plus difficile ou douloureuse, que ce soit au ou en tout cas de ce qui a t peru comme une
niveau du processus dchange dinformations, mauvaise exprience.
ou que ce soit au niveau du contenu,par La confiance quivaut ainsi se rendre
exemple des concessions potentielles avec la vulnrable lautre, je donne ou je me confie
peur de ne pas avoir de retour ou rciprocit. sans savoir si jobtiendrai en retour, ou si lautre
Finalement, lengagement sera un dfi car tiendra ses engagements. Et donc si lautre a
comment avoir foi dans une promesse dactions dans le pass rompu cette confiance par ses
futures envers quelquun de qui on se mfie et actions, cest quil ma bless ou trahi dans les
que lon nestime donc pas fiable? accords ou dans mes attentes. Je ne me perois
La confiance est ainsi troitement relie plus en situation de scurit par rapport lui
ma capacit avoir foi dans lautre pour ou ses paroles et la mfiance sinstalle. Lerreur
maintenir la rciprocit et peut ainsi faciliter la consiste dans ces cas l ne pas ngocier
propension au don. En effet, lorsquon demande le vritable enjeu, celui de la confiance. En

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Mediao
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effet, labsence de mfiance est une condition (contenu).4Il est donc motionnel, interfrant
ncessaire la coopration efficace. avec le sentiment de confiance et aussi une
perception dopposition qui peut dominer la
CARACTERISTIQUES DE LA CONFIANCE perception de la relation. Deux cas de figure
ET PARTICULARITES DES SITUATIONS peuvent se prsenter, lexistence dune relation
CONFLICTUELLES. de confiance pralable ou labsence dune
relation pralable. La confiance comporte en
La confiance est un sentiment, et effet toujours une possibilit de tension, par sa
ses caractristiques sont difficilement composante de vulnrabilit et de risque et il
gnralisables. suffit que des attentes explicites ou implicites
Les trois caractristiques que lon retrouve ne soient pas remplies pour que le sentiment
systmatiquement pour tre digne de confiance de trahison apparaisse. Tout conflit est la fois
sont: comptence pour laction spcifique (on un danger de destruction de la relation et une
fait confiance par rapport une attente prcise), opportunit de renforcement de la relation
transparence et congruence dans la manire de en fonction de sa gestion. Le phnomne du
faire et dans la communication (dire ce que lon conflit aura cependant rendu la tche plus
fait et faire ce que lon dit), et fiabilit dans les difficile car il sagit aussi dune perception base
actions et engagements (tenir parole). sur un vcu parfois, et qui comporte en soi un
On pourrait donc faire confiance ses renforcement de cette perception de lautre
ennemis. La confiance nest ainsi pas toujours comme ennemi. La notion mme que lautre
accompagne de sentiments de bienveillance. mest oppos cr les conditions de la mfiance
Dans certaines situations, ce sera bien sr le cas: et rend la confiance difficile. En effet, ces pr-
si je dois cohabiter avec quelquun au travail ou jugs ou post-jugs suite limpact de certaines
dans la vie prive, sa bienveillance devient une actions de lautre vont conditionner mes
caractristique ncessaire pour ma scurit et penses et mon analyse (notamment par des
donc pour lui faire confiance. biais tels que la perception slective et le biais
Dans le cadre dinterventions en de confirmation, qui me feront slectionner
situations de conflit ou de post-conflit, la des lments qui me confirment dans mon
situation est videmment particulire.Le conflit prjug), dtermineront mes actions et
peut tre dfini comme une interaction entre comportements de protection voire dattaque
des acteurs, qui est perue par au moins lun face lautre, et finalement entraneront
des acteurs comme une frustration prsente
ou venir des ses propres proccupations
(objectifs, droits, motivations) et est vcue 4 PEREZ NUCKEL, Ricardo. Systmes de gestion
des conflits par les entreprises: analyse stratgique et
comme une opposition au niveau relationnel:
juridique de la prvention et rsolution des diffrends,
cognitif (penses) et motionnel (ressenti), thse en cours, Paris, Universit de Paris 1, cit
dans FORASACCO Corinne, PEREZ NUCKEL, Ricardo.
comportemental (actions) et des rsultats
Lencyclopdie de laudit social et de la responsabilit
socitale, Chap. 32 Gestion des conflits et audit social,
une fertilization croise pour lorganisation.. Ed. Ems
management &socit, 2012.

29
Mediao
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comme rsultat une spirale descalade ngative durables. La diffrence principale entre un
du conflit par des mcanismes daction et de accord et un accord efficace rsidera en effet
raction (dynamique base sur le schma de sur le rtablissement dun minimum de relation
lapprentissage double boucle ou double entre les protagonistes pour accepter dtre
loop learning5). Il sagira donc avant tout de interdpendants et donc dtre vulnrables
travailler sur ces prjugs lors des interventions lautre. Sinon, il sagira simplement dune
de transformation des conflits. Le mdiateur transaction finale, ou dun accord qui restera
aura ainsi pour rle de casser les bastions de lettre morte (comme dans de nombreux cas
croyances afin douvrir les champs du possible daccords de paix qui sont suivis par des annes
pour remettre les parties en mouvement. de conflits sanglants, par exemple les Accords
dArusha de 2000 et la reconstruction de paix
LA MDIATION COMME OUTIL DE au Burundi). Le travail sur la relation est donc
DCONSTRUCTION DE LA MFIANCE POUR essentiel pour la transformation du conflit.
FACILITER UNE RCONCILIATION NECESSAIRE Le processus de mdiation sera un
POUR ALLER VERS UN FUTUR DURABLE. catalyseur pour reconnatre lhistoire et le vcu
des parties dans lespoir de les accompagner vers
Plutt que de parler de reconstruction de une autre relation.Les diffrentes tapes de la
confiance, qui est effectivement un objectif mdiation: invitation, accueil, reprsentations
plus long terme, une premire tape dans des de la ralit et comprhension mutuelle auront
interventions sensibles est la dconstruction de pour objectif de modifier les perceptions
la mfiance. Lide principale est de casser les rciproques et donc la ralit de la relation afin
forteresses de certitudes et de peurs de lautreet que celle-ci permette nouveau denvisager
de faire merger des parties les conditions ou des hypothses de solution et un engagement
possibilits dactions futures plus satisfaisantes pour le futur.
que la situation actuelle ou quune spirale
destructrice. LA DCONSTRUCTION DE LA MFIANCE POUR
Le dfi principal grer est bien sr la BATIR UNE RELATION FONCTIONNELLE.
conviction que les impacts des actions de lun
ne sont que le reflet dintentions nfastes Linvitation des parties en mdiation
nourries lgard de lautre. Sans une vritable marque dj le dbut du changement des
action de rconciliation pour apaiser ce vcu relations et du systme conflictuel en place.
ngatif assimil une trahison ou agression, La possibilit dun autre type de relation de
selon quil y ait eu confiance pralable ou confiance apparat dans la relation au tiers qui
non, les parties ne pourront pas prendre intervient. Cette phase est souvent inexistante
de dcisions communes ou dengagements ou minimise dans les ouvrages de mdiation,
et cest pourtant une phase essentielle pour le
succs de la mdiation. Linvitation permettra
5 ARGYRIS, Chris, SCHN, Donald. Organizational au mdiateur dacqurir une lgitimit auprs
learning: a theory of action perspective. Ed. Addison-
des parties. Celle-ci sera justement caractrise
Wesley, 1978.

30
Mediao
Artigos

par une relation de confiance. Le mdiateur cadre, avec dautres dynamiques proposes et
pourra ainsi dexemplifier et structurer une contrles par le mdiateur. On commence donc
relation de scurit, au travers de sa posture et par valoriser les acteurs pour leur dmarche,
de lexplications de son rle et ses intentions, et on rappelle ensuite les limites et enjeux de
de transparence et congruence par lexplication linterventions pour ensuite annoncer et valider
des enjeux et dfis de la mdiation, de les principes de fonctionnement qui permettent
comptence par les explications du processus, de au mdiateur de rassurer et scuriser les
et finalement de fiabilit par la mise en place parties (le respect mutuel, la confidentialit)
dtapes et conditions claires pour la mise en et dtre congruent dans ce quil annonce en
uvre de la mdiation. Pour gagner ladhsion termes de posture, de timing et dtapes. Cest
au processus, il cherchera comprendre la lopportunit pour le mdiateur dtre clair sur
situation en facilitant la verbalisation des ses intentions et le motif de chacune des tapes
enjeux et en posant des questions ouvertes afin de dmarrer une dynamique dexplication
et sans jugements, et il posera clairement avant dinviter rapidement la prise de parole.
les limites de son intervention en tant que Cest aussi le premier accord commun entre
tiers extrieur, multi-partial et le cadre de les parties sur les manires de faire et tre en
confidentialit et de libre adhsion qui apporte relation. Ces micro-accords sont essentiels car ils
scurit aux protagonistes. Il demandera commencent conditionner des engagements
lexpression du consentement au processus et sur des actions qui pourront tre vrifis
rpondra aux peurs, doutes et objections et par lautre, et cest les actions qui redonnent
finalisera linvitation par un plan daction avec confiance lorsquelles sont respectes.
des tapes claires. Cet accord donn par les
parties de se retrouver nouveau avec lautre DES RPRESENTATIONS DE LA REALIT
est lacceptation de reprendre le risque de la JUXTAPOSES ET NON OPPOSES.
relation et de la vulnrabilit.
La table-ronde comportera trois premires Les reprsentations de la ralit
tapes orientes sur le rtablissement constituent une phase narrative qui est
dune relation fonctionnelle: laccueil, les essentielle la dynamique de la mdiation.
reprsentations de la ralit (avec les histoires Dune part, le mdiateur devient tmoin
du conflit et de ses effets) et la comprhension sans jugement de lhistoire, ce qui permet
mutuelle avec la clef de vote essentielle de aux deux parties dexister aux yeux de celui-
la reconnaissance de limpact du conflit sur ci par son coute et de verbaliser limpact du
chacun. conflit sur elles. Dautre part, ce que les parties
vont entendre est diffrent de ce quelles
UN CADRE SECURISANT ET BIENVEILLANT PAR ont entendu jusque l de lautre pour deux
LA STRUCTURATION DE LACCUEIL. raisonsprincipales : la manire dont on parle
au mdiateur pour chercher lui montrer
Laccueil est le dbut de la rencontre quon est celui qui est raisonnable et dans
des protagonistes du conflit dans un autre le juste , pour le sduire, est diffrente de

31
Mediao
Artigos

la manire dont on parlait lautre avec qui on de rconciliation. La rconciliation et les


tait en conflit; et la manire dont le mdiateur besoins pour aller de lavant sont diffrents
comprend et questionne linterlocuteur est pour chacun dentre nous et nous parlons, et
aussi diffrente car ce dernier cherchera faire donc entendons,des langages diffrents. Gary
exprimer les intentions derrires les actions. Chapman et Jennifer Thomas ont ainsi identifi
Dans cette phase, le mdiateur deviendra cinq langages de la rconciliation ou dexcuses
porteur des deux histoires et proche des distincts: exprimer des regrets, reconnatre sa
deux acteurs (multi- ou omni-partialit) ce responsabilit, rparer, se repentir et demander
qui lui permettra de mettre cte cte deux pardon6.Desmond Tutu disait:
reprsentations ou perceptions sans les opposer
et de mettre en lumire un ventuel accord sur [...] pardonner nest pas oublier ; cest
plutt se souvenir se souvenir et ne
le dsaccord. Pour reprendre des concepts de
pas utiliser le droit de riposte. Cest
reconstruction de paix, cette phase permet de une deuxime chance pour un nouveau
faire acte de mmoire et de tmoignage. Pour commencement. Et se souvenir est
citer une phrase de Louis Joinet dans un rapport particulirement important, surtout si on
sur la question de limpunit des auteurs des ne veut pas reproduire ce qui sest pass.7

violations des droits de lhomme pour pouvoir


tourner la page, encore faut-il lavoir lue! et Le succs de cette phase se ressent
cest une dynamique quon sait ncessaire pour immanquablement par une baisse de la tension
dpasser les traumas. entre les parties et souvent une communication
diffrente qui se rtablit entre elles.
UNE COMPRHENSION MUTUELLE VITALE
POUR LA RELATION. LE DEFI DENVISAGER DES SOLUTIONS OU LON
EST A NOUVEAU DEPENDANT DE LAUTRE.
La phase de comprhension mutuelle
est celle qui sera critique sur une ventuelle Dans le conflit, et la mfiance, lobjectif
reconnexion entre les acteurs. Cest dans cette est souvent de ne plus tre vulnrable et donc
phase que les motions, seul phnomne dpendant de lautre. Toute la difficult et le
commun aux diffrents tre humains paradoxe du conflit vient du fait quon ne veut
permettront de refaire une connexion par la plus avoir faire lautre et que par dfinition le
prise de conscience de mon impact sur lautre conflit est un lien, duquel on ne peut tre libr
et dainsi redcouvrir lhumanit qui nous que au travers de lautre. Si un conflit entre deux
lie et rapproche. Comprendre ne signifie pas personnes apparat et celles-ci ne se voient plus
tre daccord, et lobjectif unique doit tre
de gnrer une comprhension mutuelle.
Cest celle o les protagonistes prennent
6 CHAPMAN, Gary, THOMAS, Jennifer. The five
conscience et reconnaissent limpact du conflit languages of apology: how to experience healing in all
sur chacun. Cela peut se produire nimporte your relationships. Ed. Northfield Publishing, 2006.
7 TUTU, Desmond. No future without forgiveness.
quel moment et dclenche souvent une phase
Ed. Doubleday, 2000.

32
Mediao
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jamais, ce conflit sera toujours partiintgrante sur les autres. Cest ainsi en posant un cadre
et port par ces personnes. Cest ce qui rend dhonntet, de congruence et de scurit que
les conflits familiaux tragiques lorsque lune des la vulnrabilit des acteurs pourra sexprimer
parties dcde. nouveau et que la mfiance pourra tre
Une fois que la mfiance nest plus l, dconstruite pour commencer reconstruire
la possibilit dune autre relation et dautres une relation et ventuellement la confiance
solutions rapparat, mais la scurit aura malgr les blessures passes.
besoin de garanties, de solutions concrtes Certains parlent de justice douce, mais
qui permettent, mme si on est nouveau on se rend bien compte quil sagit plutt dun
vulnrable de minimiser les risques. Cela chemin difficile portant lespoir de ressortir du
implique de poser le vrai problme sur la conflit grandi et vritablement libr.
table: le problme de la confiance suffisante
pour prendre des dcisions et agir ensemble. Pardonner et se rconcilier avec nos
ennemis ou nos tres aims nest pas de
Plusieurs outils et techniques existent, mais
prtendre que les choses sont diffrentes
le principe est simple: comment garantir de ce quelles sont. Ce nest pas de se
concrtement une minimisation du risque taper sur le dos et se dtourner de ce qui
dtre vulnrable lautre? Le tiers aura une est mal. La vraie rconciliation expose
autonomie et une distance qui lui permettra de lhorreur, labus, la douleur, la vrit. Cela
pourra mme parfois rendre les choses
guider les parties dans linvention de possibilits
pires. Cest une entreprise risque mais qui
et la recherche de garanties. On peut, par en vaut la peine, parce quau final, seule
exemple, imaginer des solutions de contrle une confrontation honnte avec la ralit
et vrification, de rpartition du pouvoir et peut apporter une vritable gurison.
dautonomie, de sanctions ou compensations, Une rconciliation superficielle ne peut
apporter quune gurison superficielle.. 8
dtapes pralables, de progression dans les
changes, de ballons dessai Au final ce qui
importe dans la phase dengagement, cest de
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
sassurer que chacun est en scurit suffisante
pour reprendre le risque de la relation lautre.
ARGYRIS, Chris, SCHN, Donald. Organizational
Cest ce dpart nouveau qui permettra de se
learning: a theory of action perspective. Ed.
remettre marcher, dabord doucement et par
Addison-Wesley, 1978.
petites tapes.
En conclusion, la mdiation, comme
CHAPMAN, Gary, THOMAS, Jennifer. The five
processus dintervention dun tiers dans un
languages of apology: how to experience
conflit permet de dconstruire les relations de
healing in all your relationships. Ed. Northfield
mfiance entre les acteurs par sa structuration
Publishing, 2006.
et son essence mme. Il sagit en effet dun
processus de responsabilisation des acteurs,
qui doivent rpondre de leurs actes, rflchir
8 TUTU, Desmond. No future without forgiveness.
leurs motivations et assumer leur impact
Ed. Doubleday, 2000.

33
Mediao
Artigos

DIEZ MEDRANO, Jaime. Interpersonal


Trust Survey.ASEP/JDS. Disponible
en: <http://www.jdsurvey.net/jds/
jdsurveyMaps.jsp?Idioma=%20
I&SeccionTexto=0404&NOID=104>. Consult le
14 Mars, ici 2016.

PEREZ NUCKEL, Ricardo. Systmes de gestion


des conflits par les entreprises: analyse
stratgique et juridique de la prvention et
rsolution des diffrends, thse en cours, Paris,
Universit de Paris 1.Cit dans: FORASACCO
Corinne; PEREZ NUCKEL, Ricardo. Lencyclopdie
de laudit social et de la responsabilit socitale,
Chap. 32 Gestion des conflits et audit social,
une fertilization croise pour lorganisation.. Ed.
Ems management &socit, 2012.

SAINT-EXUPERY, Antoine. Terre des hommes.


Ed. Folio, 1972.

TUTU, Desmond. No future without forgiveness.


Ed. Doubleday, 2000.

34
Mediao
Artigos

MEDIAO E CONCILIAO NO NOVO CDIGO DE


PROCESSO CIVIL SEUS DESDOBRAMENTOS NO
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO

Luiz Ronan Neves Koury

INTRODUO conciliao, como tambm a chamada


validao, em que as partes passam a distinguir
As sociedades modernas, com as o outro como algum merecedor de respeito e
mltiplas vises de mundo que convivem em considerao.
seu interior, so por excelncia conflitivas. Independente de se entender a
O desafio que se coloca, na perspectiva de mediao/conciliao como equivalentes
construo de consensos, como atuar sobre jurisdicionais, meios alternativos de soluo
essa realidade de inmeros e variados conflitos, dos conflitos ou forma adequada de atuao
multifacetados por aspectos ideolgicos, na controvrsia, o importante que funcionam
polticos, econmicos e sociais. como mecanismo indispensvel de acesso
No campo jurdico existem meios justia, sempre com a preservao da dignidade
de interferir nas controvrsias, podendo ser da pessoa humana.
destacadas, dentre outras, a conciliao e a Como reconhece parcela da doutrina,
mediao. juntamente com a previso da cooperao,
No exame da mediao/conciliao trata-se da maior inovao do Novo Cdigo de
importante lembrar que, embora delas Processo Civil, com extensa previso normativa,
participe um terceiro, representam mecanismo marcando o nascimento de um novo paradigma
fundamental para que as partes adquiram de tratamento do processo (pelo espao que se
maturidade no exerccio da cidadania d a ele) e dos conflitos.
porquanto, em ltima anlise, so elas que possvel enquadrar a conciliao/
constroem a soluo para o conflito. mediao como desdobramento dos mais
Tem-se, com consequncia, o importantes princpios do processo, previstos
empoderamento das partes em decorrncia na Constituio, como o princpio do acesso
de sua atuao no processo de mediao/ justia ou mesmo o princpio do devido

Luiz Ronan Neves Koury

Desembargador 2 Vice-Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da 3


Regio. Mestre em Direito Constitucional pela UFMG. Professor de Direito
Processual do Trabalho da Faculdade de Direito Milton Campos.

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Mediao
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processo legal pois passaram a figurar como do dilogo e da tolerncia com o dissenso e a
momento obrigatrio no itinerrio processual. diversidade. 1
Cumpre dizer tambm que a mediao/
conciliao, na forma em que se encontram 1) HISTRICO
positivadas, demonstram a preocupao do
legislador, fiel construo doutrinria desses A mediao, historicamente em nosso
meios alternativos (adequados) de soluo do ordenamento jurdico, sempre esteve associada
conflito, com as relaes jurdicas continuadas ou conhecida como conciliao, como informa
e com a sua pacificao ao longo do tempo e de o professor Kazuo Watanabe 2.
forma duradoura, especialmente em relao Faz parte da Histria do Brasil desde a
mediao. poca da colnia, nas Ordenaes Filipinas de
A sua superioridade em relao 1603 (Livro III, T.20, 1), com a preocupao
soluo jurisdicional, reconhecida pelos que j se manifestava pela soluo consensual
estudiosos da matria, decorre exatamente do dos conflitos.3
efeito pedaggico que acarretam no sentido Com a Proclamao da Independncia,
de criar nas partes a conscincia de que os mais precisamente na Constituio de 1824,
problemas futuros, surgidos no curso da fixou-se verdadeira poltica pblica de soluo
relao jurdica, podem ser por elas resolvidos, de conflitos, com a previso de que nenhum
independente de um terceiro, aspecto que processo seria iniciado caso no se registrasse
representa verdadeiro avano civilizatrio nas ou se tentasse a reconciliao das partes como
relaes interpessoais e sociais. constava de seu art. 161.4
Nesse passo necessrio registrar que Nesse perodo a conciliao tinha
a conciliao (e no a mediao) se confunde como agente principal o juiz de paz, (art. 162 da
com a prpria histria da Justia do Trabalho Constituio de 1824), ou seja, toda atividade
em funo de sua origem administrativa e da em torno da conciliao se baseava em sua
estrutura paritria que, at certo momento, atuao.
caracterizou-a. Aspectos polticos, entretanto, no
A previso da conciliao no novo permitiram que se ampliasse essa atuao e
CPC, com a relevncia agora dada a ela, serve que se consolidasse uma verdadeira poltica
para justificar a importncia que sempre lhe pblica de soluo consensual dos conflitos,
foi atribuda no campo trabalhista, e a sua
colocao, na condio de norma fundamental
do processo, apenas confirma o acerto histrico
1 FREITAS JNIOR, Antnio Rodrigues. Sobre a
do procedimento trabalhista. relevncia de uma noo precisa de conflito. Revista do
Nas palavras acertadas de Freitas Advogado, Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014, p. 18.
2 WATANABE, Kazuo. Mediao como Poltica
Jnior, tem-se agora a substituio da cultura
Pblica Social e Judiciria. Revista do Advogado:
da arena pela cultura da alteridade. Abandona- Mediao e Conciliao, So Paulo, Ano XXXIV, n. 123,
agosto de 2014, p. 35.
se o espetculo da discrdia para construo de
3 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 35-36.
espaos institucionais orientados pelo estmulo
4 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 36.

36
Mediao
Artigos

pois, enquanto os liberais ampliavam o raio Especiais Cveis e Criminais Federais).9


de sua atuao, valorizando a figura do juiz de A rigor, no entanto, em 2010, com a
paz em detrimento do autoritarismo estatal, Resoluo n 125/2010, que se passou a ter, de
os conservadores limitavam os seus poderes, forma abrangente, o tratamento da mediao
impedindo a criao de uma cultura da e conciliao como ferramentas indispensveis
conciliao.5 a uma poltica pblica de soluo de conflitos,
Proclamada a Repblica, a conciliao, sem, no entanto, fazer uma distino entre
j pouco utilizada, foi inteiramente eliminada elas.10
de nossa legislao processual, deixando-se Segundo Watanabe, so os seguintes
de lado a fixao de uma poltica pblica de os pontos de destaque da referida Resoluo:
valorizao do consenso, ensaiada por ocasio
do Imprio.6 a) A mudana de paradigma
O CPC vigente menciona a conciliao dos servios judicirios, abrangendo
em vrios dispositivos, sem um tratamento tambm os mecanismos
orgnico prprio de uma poltica pblica consensuais de soluo dos
da conciliao, ainda que se considerem os conflitos. Incluiu-se, portanto, nos
acrscimos da Lei 8.952/74 no tocante ao dever servios judicirios, alm da soluo
do magistrado de tentar a conciliao (art. 125, jurisdicional, a possibilidade da
IV) e a previso da conciliao na audincia utilizao de outros mecanismos,
preliminar (art. 331). 7 como a mediao e conciliao (art.
A sua retomada ocorreu, entendida 1, caput e pargrafo nico);
do ponto de vista de lhe emprestar relevncia
e espao normativo, com a Lei dos Juizados b) A exigncia de que esses
Especiais de Pequenas Causas, de 1984.8 mecanismos sejam desenvolvidos
Tem-se, tambm, a previso do art. 98, com qualidade, com a capacitao
I da Constituio vigente quanto criao dos adequada de mediadores e
juizados especiais para conciliao de causas conciliadores;
cveis de menor complexidade, regulamentados
pelas Leis 9.099/95 (Juizados Especiais Cveis e c) A centralizao dos
Criminais Estaduais) e 10.259/2001 (Juizados servios de conciliao em centros
ou centrais, assegurando-se o seu
permanente aperfeioamento
atravs de dados estatsticos.
5 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 36.
6 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 36.
7 GONALVES, Marcelo Barbi, Meios Alternativos 9 GONALVES, Marcelo Barbi. Meios Alternativos
de Soluo de Controvrsias: Verdades, Iluses e de Soluo de Controvrsias: Verdades, Iluses e
Descaminhos no Novo Cdigo Processual Civil. In Revista Descaminhos no Novo Cdigo Processual Civil. In Revista
de Processo Editora Revista dos Tribunais LTDA, So de Processo Editora Revista dos Tribunais LTDA, So
Paulo, ano 40, ed. 242, abril/2015, p. 605. Paulo, ano 40, ed. 242, abril/2015, p. 605.
8 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 36. 10 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 37.

37
Mediao
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A nota caracterstica a interveno


A partir dessa norma Kazuo Watanabe de um terceiro, estranho em relao s partes e
registra que a conciliao e a mediao no ao conflito. E essa interveno do terceiro, em
devero ser consideradas mais como meios grau e intensidade, que vai definir se se trata
alternativos de soluo dos conflitos, mas de conciliao, mediao (auxlio para obteno
sim como meios adequados de soluo de do acordo), arbitragem ou soluo judicial
controvrsias. (descoberta da verdade).12
No processo do trabalho pode-se O autor mencionado ainda afirma que
dizer que a conciliao, e no propriamente a diferena deve ter relevncia do ponto de vista
a mediao, esteve presente ao longo das prtico e operacional a fim de proporcionar
inmeras normas que trataram do tema. o uso inteligente desses mtodos a partir
A tentativa de conciliao obrigatria de uma variao das tcnicas que cada um
na Justia do Trabalho foi restabelecida a disponibiliza. Do ponto de vista terico, diz que
partir de 1932, pois suprimida anteriormente no importante a diferena.
ao argumento de que cometia um atentado Critrios de diferenciao utilizados
liberdade individual. por ele:
A conciliao sempre se confundiu com
a ideia e histria da Justia do Trabalho, como
j dito anteriormente, seja pela tradio ou CONCILIAO MEDIAO

mesmo pela intensidade com que praticada.


Conflito nico e Conflitos de relaes
A origem administrativa da Justia do
instantneo. continuadas.
Trabalho combinada com a tarefa de pacificao
das relaes entre o capital e o trabalho fizeram Matria em discusso:
da conciliao verdadeiro princpio e instituto Matria em discusso: conflitos de natureza
fundamental do processo do trabalho. conflitos de ordem no patrimonial. Visa a
No processo do trabalho, mais do que patrimonial. Visa a uma composio mais
nunca, impe-se a assertiva de Watanabe, que definir um acordo. slida e detalhada do
se trata de mecanismo includo nos servios conflito.
judicirios como forma adequada e no
alternativa de soluo dos conflitos. Interveno no Interveno no
conflito: atuao conflito: descobrir as
CONCILIAO E MEDIAO superficial para fixao suas causas e o seu
de valores. tratamento.
Para Paulo Eduardo Alves da Silva,
so espcies do gnero e mtodo de soluo O fundamental, em tema de soluo
dos conflitos por meio do consenso provocado consensual dos conflitos, o registro de que
pela interveno de um terceiro. Pressupem a
negociao e tm como objetivo o acordo.11
Conciliao, Produtividade e Qualidade, Revista do
Advogado, Mediao e Conciliao, So Paulo Ano XXXIV,
n. 123, agosto de 2014, p. 42.
11 SILVA, Paulo Eduardo Alves da. Mediao e 12 SILVA, Paulo Eduardo Alves da, ob. citada, p. 42.

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Mediao
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hoje se inserem no procedimento e que h um quais sejam, a necessidade de que o terceiro


carter contingencial na atuao do mediador deva manter a confidencialidade (art. 1,
ou conciliador. inciso I), podendo ser excepcionada no caso de
A possibilidade de sugerir o acordo ou violao ordem pblica ou s leis vigentes;
simplesmente conduzir a ele, a necessidade de atuar com independncia e autonomia (art.
intervenes mais propositivas e incisivas ou 1, inciso V), o que afasta a exigncia de redigir
apenas tnues e sugestivas no so atitudes acordo ilegal e inexequvel, e promover a
que devem ser adotadas em abstrato, mas validao, isto , estimular os interessados a
dependem do caso concreto e da conjuntura se perceberem reciprocamente como seres
do conflito, isto , a natureza do conflito, das humanos merecedores de ateno e respeito
partes e da atuao do terceiro. 13 (art. 1, inciso VIII).15
Didier esclarece que, na mediao e Dubugras, na mesma linha de Watanabe,
conciliao, no cabe ao terceiro resolver o faz referncia conciliao qualificada que, mais
problema como ocorre na arbitragem, mas sim do que forma alternativa sentena, representa
exercer um papel de catalisador da soluo um tipo de prestao jurisdicional adequada a
negocial do conflito. alguns tipos de conflitos. Compreende o tempo
Afirma que o adjetivo alternativo (de adequado, o conciliador qualificado, o ambiente
meios alternativos) utilizado para caracterizar conciliatrio, os advogados comprometidos
esses mtodos de soluo de conflitos se deve com a conciliao e o controle da legalidade e
sua contraposio atuao da jurisdio a execuo dos acordos sob a autoridade do
estatal. Judicirio.16
Depois de conceitu-las, apontando as Cabe, por fim, citar, com a doutrina
suas caractersticas, ensina que a diferena entre especializada, as sempre valorizadas tcnicas
elas sutil, representando tcnicas distintas desses mecanismos representadas pela busca
para obteno da autocomposio. Enquanto incessante da soluo convergente (em um
a atuao do conciliador mais ativa, podendo mar de divergncias); adquirir a confiana
propor solues para o litgio, o mediador das partes (que no paire qualquer dvida
mais um facilitador do dilogo, ajudando as quanto imparcialidade, at no mesmo nvel
partes na compreenso das questes a fim de em relao ao juiz); a exata compreenso e
que elas encontrem uma sada para o impasse. dimenso do papel do conciliador/mediador
14
e de sua atuao; desenvolver especial forma
Importante registrar, neste quadro, os de escuta das partes (considerando todas as
princpios inscritos no Cdigo de tica do CNJ,

15 TAKABASHI, Bruno. Dilemas ticos de um


conciliador Revista do Advogado Mediao e
13 SILVA, Paulo Eduardo Alves da, ob. citada, p. 43. Conciliao, Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014, p. 67.
14 DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual 16 DUBUGRAS, Regina Maria Vasconcelos.
Civil: introduo ao direito processual civil, parte geral A conciliao e a mediao na Justia do Trabalho:
e processo de conhecimento. 17. Ed., Salvador: Ed. Jus conciliao qualificada, Revista do Advogado Mediao
Podium, 2015, p. 275-276. e Conciliao, Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014, p. 117.

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Mediao
Artigos

suas reaes); desenvolvimento de inteligncia d) Permite que, no acordo


emocional que d um valor especial intuio judicial, seja includa matria
acima mesmo da razo; desenvolver uma estranha ao objeto litigioso do
criatividade equiparvel necessria no campo processo (arts. 515 e 829) e permite
das artes. acordos processuais (sobre o
processo, no sobre o objeto do
CONCILIAO E MEDIAO NO NOVO CPC litgio) atpicos (art. 190). 17

O Novo CPC trata da soluo No que se refere Justia do Trabalho,


consensual dos conflitos no 2 do art. 3 como cabe dizer que alguns aspectos relacionados
incumbncia do Estado, verdadeira poltica especificamente com a mediao, como o
pblica judiciria. cadastro de conciliadores/mediadores e os
A seguir, no 3 do mesmo artigo, faz centros judicirios de soluo de conflitos,
referncia expressa conciliao e mediao tero alguma dificuldade de assimilao e
como tambm a outros mtodos de soluo implantao, considerando-se a estrutura da
consensual de conflitos que devero ser Justia do Trabalho, o procedimento trabalhista,
estimulados por todos os operadores jurdicos, os princpios do processo do trabalho e, no
inclusive no curso do processo judicial. quesito da remunerao, a prpria experincia
Fixa a soluo consensual como norma traumtica com a representao classista.
fundamental do processo, no mesmo patamar O tratamento dado conciliao
dos princpios processuais constitucionais, e mediao (arts. 165/175), bem como
impondo essa modalidade de soluo de conflito audincia em que atuaro o conciliador/
como prioridade para atuao do Estado. mediador (art. 334), ser objeto de anlise, a
Para Didier a tendncia de incentivo seguir, neste item.
autocomposio inequivocamente estimulada Primeiramente necessrio chamar a
no Novo CPC, como mencionado a seguir: ateno para dois dispositivos legais do Novo
CPC que tratam da conciliao e da mediao,
a) Dedica um captulo a saber, o art. 139, que trata do Juiz e de suas
inteiro para regular a mediao e a incumbncias na direo do processo, em
conciliao ( arts. 165 175); especial o seu inciso V, como tambm o art.
b) Estrutura o procedimento 149, ao se referir expressamente ao mediador
de modo a pr a tentativa de e conciliador judicial como auxiliares da justia.
autocomposio como ato anterior No art. 139, V, do Novo CPC retirou-
ao oferecimento da defesa pelo ru se o verbo tentar, presente no anterior art.
(arts. 334 e 695); 125, IV, do CPC/73, e foi colocado o verbo
c) Permite a homologao promover e, de forma mais tcnica, porque
judicial de acordo extrajudicial de
qualquer natureza (art. 515, III; art.
725, VIII);
17 DIDIER JR., Fredie, ob. citada, p. 273.

40
Mediao
Artigos

de previso doutrinria, utilizou-se o termo obtida a composio bsico, sendo certo que
autocomposio, acrescentando que a atuao a sua utilizao contraria o prprio esprito da
judicial dever ocorrer preferencialmente com o conciliao, que se funda na livre manifestao
auxlio de conciliadores e mediadores judiciais. de vontade, pelo que sequer deveria ser
Embora com previso de audincia mencionada na norma legal.
para atuao dos conciliadores e mediadores, Quanto ao mediador, faz referncia
certo, pelos dizeres da norma anterior, que ao tipo de controvrsia em que dever atuar,
a participao de conciliadores e mediadores devendo desempenhar um papel de facilitador
pode se dar a qualquer tempo, na tarefa de para que as partes estabeleam, por si
auxiliar o Juiz em obter a autocomposio. prprias, a melhor forma de solucionar as suas
Como auxiliares da justia, na forma pendncias.
prevista no art. 149, natural que figurem ao O art. 166, em seu caput, trata
lado dos auxiliares tradicionais do juiz, como, dos princpios que devem reger a atuao
por exemplo, o perito e o oficial de justia, de mediadores e conciliadores, referindo-
dentre outros, sujeitando-se tambm arguio se expressamente independncia (em
de impedimento e suspeio (art. 148, II, do relao aos envolvidos no devendo existir
Novo CPC). qualquer vnculo de sujeio com as partes) e
Os arts. 165/175 representam imparcialidade (confunde-se com o princpio
uma espcie de desdobramento da parte anterior, mas se refere ausncia de interesse
principiolgica fixada nos artigos iniciais do na soluo do litgio favoravelmente a um dos
cdigo, como forma de manter coerncia com a contendores; impe-se que seja idntica
profisso de f feita pelo legislador em relao imparcialidade que se exige do magistrado).
aos princpios fixados em sua parte introdutria. A autonomia da vontade figura
O art. 165, caput, prev a criao de tambm na referida norma legal, representando
Centros Judicirios de Soluo Consensual o respeito que se deve ter vontade das partes
de Conflitos nos Tribunais que, alm de se na confeco do acordo ou mesmo o seu
responsabilizar pela marcao de sesses e desejo de no se submeter ao procedimento
audincias, tm a incumbncia de desenvolver da mediao ou conciliao; confidencialidade
programas para estimular a autocomposio. (como consequncia do prprio nome,
O seu 1 prev que os Tribunais definiro essencial na atuao do conciliador/mediador,
a organizao e composio dos Centros, pois a publicidade das tratativas fator de
observadas as normas do Conselho Nacional de inibio para que se chegue ao objetivo da
Justia CNJ. composio, exceo quanto s questes de
O 2 do mesmo artigo trata do ordem pblica, crimes, etc. - 1 do art. 166.
conciliador, fixando os casos e as caractersticas O 2 trata de mais uma exceo em que a
do litgio objeto de sua atuao e, fiel extenso testemunha est escusada de depor).
de seu papel, permite que apresente soluo A oralidade e a informalidade so
para a controvrsia. A vedao de se fazer uso complementares na medida em que as questes
do constrangimento e intimidao para que seja mencionadas sem o respectivo registro,

41
Mediao
Artigos

caracterstica de um procedimento informal, esteja em jogo matria de ordem pblica, como


so essenciais para se atingir o desiderato ocorre na Justia do Trabalho.
da composio; e a deciso informada a O art. 167 trata do cadastro de
necessidade de se oferecer a mais ampla conciliadores e mediadores, prev os
informao s partes sobre o que est sendo requisitos de capacitao mnima para o
negociado e as suas consequncias. seu aproveitamento, no necessitando que
Para Daniel Amorim Asumpo seja bacharel em direito, a divulgao da
Neves, deve ser considerado tambm como atividade e seus membros, (informao sobre
princpio, embora no previsto legalmente, o a atuao do mediador/conciliador), bem
da normalizao do conflito, pois este s ser como a possibilidade da realizao de concurso
normalizado (soluo da lide sociolgica) se pblico para formao de quadro prprio de
as partes ficarem satisfeitas concretamente mediadores e conciliadores.
com o seu desfecho. O art. 168 trata da hiptese de escolha
Afirma o autor mencionado que os de conciliadores e mediadores pelas partes,
princpios do empoderamento (conscientizao independente de se encontrar cadastrado no
de que a soluo dos conflitos pode ser obtida Tribunal, levando-se em conta as informaes
pelas prprias partes) e da validao (em que contidas no artigo anterior no que se refere
as partes se percebam como seres humanos atuao do conciliador/mediador.
merecedores de respeito e ateno) inserem- Na ausncia de quadro prprio do
se na normalizao do conflito e devem ser Tribunal, o conciliador e mediador recebero
considerados como princpios/tcnicas de pelo trabalho realizado, na forma do art.
mediao/conciliao. 169, caput, podendo ser realizado trabalho
O 3 do art. 166 traz a previso de voluntrio, existindo a previso de percentual
se admitir tcnicas negociais para favorecer de audincias no remuneradas.
a autocomposio, o que no poderia ser O impedimento, nas mesmas hipteses
diferente. dos demais auxiliares do juzo (arts. 144/145 e
O 4 do art. 166 d ampla liberdade 148), dever ser comunicado de forma imediata,
aos interessados para reger a conciliao como prev o art. 170, ainda que iniciado o
e a mediao, inclusive quanto a regras procedimento, quando acarretar a suspenso
procedimentais. Aqui tem-se uma permisso, deste.
tambm presente no art. 190, para que as A impossibilidade temporria, sem
partes fixem regras de procedimento, ou seja, que a lei explicite as hipteses, dever ser
um acessrio ao objeto da discusso realizada comunicada para se evitar distribuies
por elas. desnecessrias (art. 171).
certo que as partes devem ter ampla O art. 172 prev a hiptese de
liberdade na mediao e conciliao quanto quarentena do conciliador e mediador em
formalizao de prazos, multas, etc, mas no relao representao de qualquer das partes,
podem influenciar na convico do juiz em pelo prazo de 1 ano da ltima audincia de que
homologar ou no determinado acordo quando tenha participado.

42
Mediao
Artigos

Nelson Nery e Rosa Nery lembram trabalhista, que tem itinerrio procedimental
que, no Cdigo de tica dos Conciliadores/ prprio, inclusive porque a realizao da
Mediadores Judiciais, art. 7 do Anexo III da Res. audincia em que se tentar a conciliao
125/2010 do CNJ, o conciliador e o mediador independe da vontade das partes. Nada
ficam absolutamente impedidos de prestar impede, todavia, que sejam utilizados aspectos
qualquer servio profissional aos envolvidos em da regulamentao da audincia de conciliao/
processo de mediao sob a sua conduo, por mediao prevista no Novo CPC, como, por
prazo indeterminado, mas que agora, por fora exemplo, a pena imposta s partes pelo no
da hierarquia das normas, h de prevalecer o comparecimento injustificado.
prazo previsto no Novo CPC. 18 A designao das audincias ocorrer
O art. 173 trata da excluso do caso no estejam presentes os bices previstos
quadro de conciliadores e mediadores, com em seu caput e que seja de interesse das partes,
apurao em processo administrativo, nas registre-se ambas as partes, pois o desinteresse
hipteses de culpa ou dolo na conduo do de apenas uma delas no inviabiliza a realizao
procedimento ou quando infringir o princpio da audincia.
da confidencialidade, bem como atuar quando O conciliador ou o mediador, onde
esteja impedido ou suspeito, com a previso da houver, atuar necessariamente nessas
hiptese de seu afastamento at a instaurao audincias, admitindo-se a realizao de mais
do referido processo. de uma audincia.
A criao de cmaras de mediao O 8 prev multa para ambas as
e conciliao no mbito administrativo e at partes, com base de clculo diversa, e o no
mesmo a promoo e acelerao de termo de comparecimento injustificado audincia
ajuste de conduta tm previso no art. 174. considerado como ato atentatrio dignidade
O art. 175 abre a possibilidade de outras da justia. H uma aparente incongruncia
formas de conciliao e mediao extrajudiciais na leitura conjugada dos 3 e 8 do art.
regulamentadas por legislao especfica, como 334, pois, se a intimao do autor, de forma
tambm a aplicao da regulamentao contida imperativa, ser feita na pessoa de seu
no CPC s cmaras privadas de conciliao e advogado, como ele (autor) poder ser apenado
mediao. pelo no comparecimento audincia visto que
Cabe tambm mencionar a atuao a intimao no pessoal.
dos conciliadores e mediadores nas audincias As partes devem estar acompanhadas
de conciliao previstas no art. 334, obrigatrias de advogado, podendo constituir representante
pela dico do referido dispositivo legal. por meio de procurao especfica, com poderes
A rigor pode-se dizer que esse para negociar e transigir. Aqui me parece que
dispositivo no tem aplicao ao procedimento com atribuies semelhantes s do preposto na
Justia do Trabalho, porm, mais reduzidas, mas
com capacitao para se chegar transao.
18 NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria Para Didier, na mesma linha do
Andrade. Comentrios a Cdigo de Processo Civil. So
entendimento supra, o advogado pode atuar
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais 2015, p. 651.

43
Mediao
Artigos

nessa condio, o que no se confunde com relevncia que o legislador d tica na atuao
as atribuies de preposto que tem funes dos mediadores/conciliadores.
processuais mais amplas, como depor pela Em termos de processo do trabalho,
parte, no incorrendo na vedao do art. 34 do pode-se dizer, com Homero Batista Mateus da
Cdigo de tica da OAB, porquanto no exerccio Silva,20 que impossvel a prtica da mediao
de atividades tpicas da advocacia, como a na Justia do Trabalho por parte do juiz. No
negociao e assinatura do termo de acordo. 19 entanto, possvel superar alguns bices
A autocomposio ser reduzida a com uma maior aproximao entre juiz e
termo e homologada por sentena, devendo jurisdicionado e tambm em razo da matria
ser respeitado o intervalo de 20 minutos na sua com a qual obrigado a lidar, de conotao pr-
designao ( 11 e 12). judicial.
No se trata, portanto, na linha de
CONCLUSO raciocnio adotado por Homero Batista, de
qualquer disparate a utilizao de tcnicas de
Indiscutivelmente a previso da mediao pelo juiz do trabalho nas hipteses
mediao/conciliao no Novo CPC, com o em que a lei prev a sua atuao com equidade,
espao normativo a elas atribudo, representa como tambm deve despertar o interesse
uma evoluo no tratamento das formas das partes para a conciliao e fomentar a
de soluo do conflito e uma mudana de cooperao.
paradigma quanto exclusividade ou pelo menos A realidade brasileira necessita
ao papel de destaque que tradicionalmente se dessa intermediao, como afirma o referido
emprestava soluo jurisdicional. autor, dada a escassez de espaos de dilogo
Alm de fazer parte obrigatoriamente e a abundncia de rudos na relao capital
do procedimento, com audincia de conciliao e trabalho, com a necessidade de que sejam
ou de mediao, a mediao e a conciliao estabelecidas pontes de comunicao.
passam a ter regulamentao especfica,
inclusive quanto forma de atuao dos REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
mediadores e dos conciliadores, o que, de resto,
presta reverncia s normas fundamentais do DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual
Cdigo, (arts 1 a 12), em que se tem inscrita a Civil: introduo ao direito processual civil,
soluo consensual dos conflitos como objetivo parte geral e processo de conhecimento. 17.
primordial do processo. Ed., Salvador: Ed. Jus Podium, 2015.
A previso de princpios informadores
de atuao do mediador e conciliador um DUBUGRAS, Regina Maria Vasconcelos. A
aspecto da maior importncia na normatizao
sobre o tema, porquanto deixa evidenciada a

20 SILVA, Homero Batista Mateus da. Tcnicas


de mediao para o aprimoramento do processo do
trabalho. Revista do Advogado Mediao e Conciliao,
19 DIDIER JR., Fredie, ob. citada, p. 626. Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014, p. 106-108.

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Mediao
Artigos

conciliao e a mediao na Justia do Trabalho: Pblica Social e Judiciria. Revista do Advogado:


conciliao qualificada. Revista do Advogado Mediao e Conciliao, So Paulo, Ano XXXIV,
Mediao e Conciliao, Ano XXXIV, n. 123, n. 123, agosto de 2014, p. 35-39.
agosto de 2014, p. 115-122.

FREITAS JNIOR, Antnio Rodrigues. Sobre a


relevncia de uma noo precisa de conflito.
Revista do Advogado, Ano XXXIV, n. 123, agosto
de 2014, p. 11-18.

GONALVES, Marcelo Barbi. Meios Alternativos


de Soluo de Controvrsias: Verdades, Iluses
e Descaminhos no Novo Cdigo Processual Civil
in Revista de Processo Editora Revista dos
Tribunais, LTDA, So Paulo, ano 40, ed. 242,
abril/2015, p. 597-629.

NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria


Andrade. Comentrios a Cdigo de Processo
Civi. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2015.

SILVA, Homero Batista Mateus da. Tcnicas de


mediao para o aprimoramento do processo
do trabalho. Revista do Advogado. Mediao e
Conciliao, Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014,
p. 105-114.

SILVA, Paulo Eduardo Alves da. Mediao e


Conciliao, Produtividade e Qualidade, Revista
do Advogado Mediao e Conciliao, So
Paulo Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014, p. 40-
47.

TAKABASHI, Bruno. Dilemas ticos de um


conciliador. Revista do Advogado Mediao e
Conciliao, Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014,
p. 62-69.

WATANABE, Kazuo. Mediao como Poltica

45
Mediao
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MEDIAO EXTRAJUDICIAL:
O CONFLITO PELO DIREITO E PELO AVESSO

Mnica Sette Lopes

O DIREITO PELO AVESSO Para acertar diferenas pode-se chegar


necessidade ltima de explicitar regras numa
Os gregos so sempre um bom comeo, procedimentalidade que vai sempre alm da
especialmente neste tema que pode ser mais aparente limpidez das palavras registradas
frontalmente escandido a partir da tica nas normas. A mediao, supervalorizada no
aristotlica, pela apropriao da equidade Cdigo de Processo Civil de 20151, busca o
e da soluo pela mediania que exige uma acerto das diferenas a partir do avesso delas,
perspectiva heternoma ou exterior ao ou seja, a partir da fuso da substncia do
dissenso, seja a do juiz que decide, seja, na tipicamente jurdico com os elementos de uma
questo que interessa aqui discutir, a do cena, cujas nuances no so necessariamente
mediador, que contribui para que as partes reveladas e traduzidas no processo judicial
decidam, elas prprias, sobre suas vidas. So (onde nem todas as cartas so postas na mesa),
sentidos diferentes, a abordar o conflito, e eles permitindo com isso que as partes cheguem
dizem, olham, ouvem e tocam os envolvidos superao que pe o litgio em novas bases,
de modo distinto com movimentos peculiares, criadas com o reencontro delas, intermediado
a partir dos meios utilizados e do modo de pela figura neutra do mediador. As perguntas a
alcanar os objetivos que so a deciso, num serem feitas e cuja resposta se tentar so as
caso, e a superao das diferenas, no outro. seguintes: No lado avesso do direito, onde se
O juiz sente o conflito para decidir, valendo-se expem as tramas, como se antev o percurso
dos ritos e frmulas do procedimento judicial. da mediao fora dos limites da atuao estatal
O mediador sente o conflito para restabelecer para a soluo dos conflitos no Brasil? Ser que
a interlocuo. A deciso no dele: ela ela ser assimilada e absorvida como prtica
construda pelos interessados. O conflito
matria-prima do direito, lugar comum
que no se esgota na perfectibilidade que 1 Vejam-se, por exemplo, as disposies dos
arts. 250, IV, 303, II, 308, 3, 319, VII, 334, 335, 359,
sempre remonta ao infinito, ao imprevisvel. 565 do CPC/2015.

Mnica Sette Lopes

Professora Associada da Faculdade de Direito da UFMG. Desembargadora do


Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio. Doutora em Filosofia do Direito

46
Mediao
Artigos

ou costume na cultura de soluo dos conflitos? Quando Aristteles, antes de tantos, falou
Que entraves ela encontrar para a realizao de um processo complexo do amoldamento das
de seus propsitos assumidos como sendo regras em abstrato a uma realidade cheia de
legtimos pela CPC/2015? nuances, ele cuidava do processo de decidir,
mas tambm, inadvertidamente talvez, de
O TECIDO DO DIREITO todos os processos de superao da cena do
conflito.
Para Aristteles, o encontro do justo em Diferentemente do escopo limitado do
cada caso no se faz mediante uma armao processo judicial, a mediao admite (exige
lmpida, mas pela descoberta do ponto mdio a mesmo) a deduo de mgoas, de dissensos, de
partir da apreenso de variveis que se expem incmodos, mal-estar recproco, palavras ditas a
de forma arestosa e irregular. A melhor justia esmo, porque tudo isso pode romper o ritmo do
decorre da medio de circunstncias por conflito e direcionar as partes para uma tessitura
uma rgua malevel2. Para encontr-la, pode argumentativa mais conciliatria. Na mediao,
ser necessrio um terceiro precipuamente portanto, medem-se escalas da vida, pelas vozes
identificado com a figura do juiz, mas que que debatem com profundidade muito maior
tambm pode ser um ator qualquer que do que se apresenta para o percurso adversarial
propicie a (inter)mediao dos interesses e do processo com as pretenses deduzidas pelas
que promova a descoberta da mediana num partes em exerccio de contraditrio.
processo de acertamento de diferenas que Nada simples, porm. Ainda que
muito raramente se resolvem numa equao de no haja dvida sobre a qualidade maior da
proporcionalidades aritmticas. mediao sobre a soluo imposta pela deciso
A mediao sempre se d pela apropriao do Poder Judicirio, a qual ainda deve se
dialtica dos elementos recuperados e avaliados submeter lentido da execuo compulsria,
da histria das partes, transportada para o ele no representa um automtico na
presente. Na geometria do conflito, igualar as assimilao pelos atores do conflito no Brasil.
propores demanda um denominador comum As dificuldades vo desde o desconhecimento,
que no dado pelo acaso. Ele se molda na ao volume ainda pequeno dos agentes capazes
reconstruo argumentativa da histria, na de realizar a mediao, ao excesso de pessoas
ponderao de circunstncias pela dialtica que que vivem do conflito. Finalmente, no h como
se produz nas idas e vindas do (re)conhecimento discernir com preciso se a mediao atinge,
do conflito. Em outras palavras, ele se baseia preponderantemente, os conflitos judicializados
na reconstruo pela narrativa do conflito ou judicializveis, ou se ela abarca aqueles que
embebida nas dimenses da compreenso sequer chegariam ao mbito da Justia, tudo a
equitativa. Assimiladas pelas partes no convvio depender de uma anlise que no verse apenas
orientado pelo mediador. a quantidade, mas que abrange a qualidade dos
agentes responsveis pela mediao.
Voltar a Aristteles, portanto, significa
apenas reafirmar a ancestralidade da questo,
2 Cf. ARISTTELES, 2002, p. 159-160.

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Mediao
Artigos

que se renova na alterao de cultura projetada na mediao, o contedo do processo dialgico


pelo CPC/2015 com a insistncia com que se volta tem possibilidades muito abertas nesta ltima,
para o uso da mediao. A pergunta : Como porque a avaliao de relevncia das posies
resolver conflitos numa sociedade de massa? e das falas vai muito alm dos limites da lide.
Como dar voz s pessoas para falar sobre si? A Ela alcana espectros subliminares da relao
resposta, com Aristteles, foca na amarrao de vida, os quais, desvendados, passam
de um conjunto de dados, assentados numa muitas vezes a ser os deflagradores da soluo
tradio de litigiosidade e enfrentamento do concertada.
tempo dilatado do processo, que se entranha Numa das histrias recontadas por
na vivncia das partes. Para antever o que pode Friedman e Himmelstein, dois irmos, Graziella
ser dos processos de mediao, a extrajudicial e Ricardo, so herdeiros de um rancho: ela
especial, h a necessidade de considerar muitas o explora numa pousada, ele numa fazenda
variveis, todas para dizer o que ser de seu de produtos orgnicos e num santurio de
futuro: pssaros. Um incidente leva a que Ricardo
fique muito agressivo e Graziella passa a
Esta a razo porque quando ocorrem
ter medo das reaes dele e a evit-lo. Um
disputas os indivduos recorrem a um
juiz. Dirigir-se a um juiz dirigir-se
circuito de mal-entendidos vai se formando
justia, pois o juiz ideal , por assim dizer, em relao a pequenos detalhes e eles acabam
a justia personificada. E tambm os se desentendendo por qualquer pretexto4. No
homens necessitam de um juiz para que circuito da mediao, uma pequena frase dita
seja um elemento mediano, pelo que,
por Ricardo sobre o valor que d famlia e
efetivamente, em alguns lugares eles so
chamados de mediadores, pois pensam
sobre no querer prejudicar a irm desarma o
que se eles atingem a mediana, atingem o esprito de ambos como um passe de mgica.
que justo. Assim o justo uma espcie E a resposta mediao foi se apresentando
de mediana na medida em que o juiz um e estabelecendo uma nova forma de vnculos
meio (intermedirio) entre os litigantes3.
para o futuro.
Esse resultado muito difcil de se
O mediador tambm um intermedirio,
alcanar na redao de uma deciso. Por
mas se distingue do juiz, na medida em que
mais claros que sejam os fundamentos, por
o processo de mediao no um processo
mais francamente que eles deduzam o seu
de conhecimento, com partes contrapostas
entendimento da histria das partes, pouco
e com vistas a um julgamento. O processo
provvel que o vencido aceite o teor da deciso
de conhecer, que tambm de sua essncia,
que lhe compulsoriamente imposta. Haver a
visa a alcanar o cerne do problema para a
senda dos recursos em que a posio de cada
reconstruo da soluo. Se o movimento
um traduzida para a linguagem limitadora do
argumentativo est presente no julgamento e

4 FRIEDMAN; HIMMELSTEIN, 2008 (E-book.


Kindle Edition), no captulo 6. Standoff at the Ranch:
3 ARISTTELES, 2002, p. 144. About Right and Wrong.

48
Mediao
Artigos

litgio e do processo. matria de fato e a modulao argumentativa


No se trata de rejeitar a interveno do com a qual se coloca) no significa que a soluo
direito e mesmo do processo judicial. Quando construda pelas partes seja menos relevante ou
se fala de mediao extrajudicial, no se est que ela deva ou possa desconsiderar o direito,
excluindo o fator jurdico na relevncia que que possa ser antijurdica.
tem para a anlise das circunstncias e de seus Quando, em sua novidade, o Cdigo
riscos. O mediador no julga, certo. Mas de Processo Civil de 2015 d tanta nfase
no processo de incentivo do dilogo entre as mediao, ele tende a recuperar aquela posio
partes, cabe a ele acompanhar a internalizao precursora de Kelsen quanto ao processo de
no debate dos efeitos que vm do direito, como igualao do que substancialmente diferente
mais um aspecto contingencial que compe a na posio das partes em seus interesses
realidade da disputa ou do dissenso. antagnicos. A deciso autntica continua
fcil remontar a esse ambiente de sendo a deciso judicial, mas a internalizao
complexidade do direito, em sua formulao do contedo jurdico para a soluo do conflito
conceitual, j com Kelsen. Isso pode parecer um pode se dar por outras vias:
paradoxo, mas o terico do direito, no captulo
8, da Teoria Pura do Direito, permite ir pelo bom Art. 3o No se excluir da apreciao
jurisdicional ameaa ou leso a direito.
caminho para entender a distino:
1o permitida a arbitragem, na forma da
lei.
Se um indivduo quer observar
2o O Estado promover, sempre que
uma norma que regula a sua conduta,
possvel, a soluo consensual dos
quer dizer, pretende cumprir um dever
conflitos.
jurdico que sobre ele impende realizando
3o A conciliao, a mediao e outros
aquela conduta a cuja conduta oposta
mtodos de soluo consensual de
a norma jurdica liga uma sano, esse
conflitos devero ser estimulados por
indivduo, quando tal conduta no se
juzes, advogados, defensores pblicos e
encontra univocamente determinada na
membros do Ministrio Pblico, inclusive
norma que tem de observar, tambm tem
no curso do processo judicial.
de realizar uma escolha entre diferentes
possibilidades. Porm essa escolha no
autntica. Ela no vinculante para o rgo Assim, em que pese a reserva da ltima
que aplica essa norma jurdica e, por isso, palavra para o Poder Judicirio, houve uma
corre sempre o risco de ser considerada explicitao do projeto de ampliao dos canais
como errnea por este rgo [...]5
de negociao.
A redundncia no CPC/2015, explicitada
A autenticidade que Kelsen atribui ao ato no volume de vezes em que se refere mediao,
de deciso do juiz (que, para decidir, aprecia inclusive quando formalmente a integra no
todas as questes, com o uso de elementos cenrio da audincia, que antes era apenas de
da esttica e da dinmica jurdicas, e toda a conciliao, define um projeto de lanar para o
futuro a incorporao, na cultura, da soluo do
conflito pela participao dos nele envolvidos.
5 KELSEN,1985, p. 370.

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Mediao
Artigos

As dificuldades na implantao de de lugares bastantes aos quais os interessados


rgos auxiliares nos processos de conciliao possam ir para a mediao e com custos
e de mediao incluem-se na faixa judicial da compatveis com a capacidade econmica das
questo e interessam apenas residualmente partes incluindo a iseno deles) e um problema
na matria aqui tratada6. A previso do art. qualitativo (a participao de mediadores
165 de criao de centros judicirios de experientes e habilitados).
soluo consensual de conflitos, responsveis A distino feita nos 2 e 3 do art. 165
pela realizao de sesses e audincias de do CPC/2015 entre as figuras do conciliador
conciliao e mediao e pelo desenvolvimento e do mediador recupera o enfoque dado ao
de programas destinados a auxiliar, orientar nvel da interveno. Ao conciliador permite-
e estimular a autocomposio certamente se a proposta de modos de soluo do litgio.
esbarra em todos os percalos que caracterizam Mas o mediador apenas estimula que as partes
a administrao pblica e a gesto de seus encontrem essa soluo, na medida em que
interesses. Aqui tem-se mais um campo de auxiliar aos interessados a compreender
servio pblico a gerir, de poltica pblica a as questes e os interesses em conflito, de
tornar efetiva. L estar um prdio, com suas modo que eles possam, pelo restabelecimento
salas, com pessoas trabalhando, com o uso da comunicao, identificar, por si prprios,
de dinheiros pblicos, com equipamentos solues consensuais que gerem benefcios
adquiridos por meio de licitao. L estar um mtuos.
grupo de pessoas com variados interesses a Nos 2o e 3 do art. 165 do CPC/2015,
funcionar como mediadores. Porque a vocao distingue-se tambm a insero da histria das
do CPC/2015 para a soluo negociada no pode partes na formao do conflito. O conciliador
significar uma atuao perifrica ou ocasional. atuar preferencialmente nos casos em que
Os servios devem ser disponibilizados com no houver um vnculo continuado que ligue
base na principiologia do art. 37 da CR/88, as partes a uma histria. O conflito origina-se
especialmente no que concerne eficincia e de um ato nico e isso torna mais fcil que ele
impessoalidade. O acesso mediao envolve sugira uma soluo. O mediador ter que atuar
um problema quantitativo (a disponibilizao num campo de relaes humanas de maior
complexidade e, com grande certeza, ter que
enfrentar elementos da vivncia das partes que
escapam do mbito mais estrito do conflito.
6 Excluem-se, naturalmente, da temtica central
os conciliadores e os mediadores judiciais, que encontram, Com todas as dificuldades conjunturais,
nas previses dos arts. 165 e seguintes do CPC/2015, a
para o acesso a servios pblicos, no seria
regulao de sua competncia, vinculada diretamente
atuao dos tribunais. Do mesmo modo excluem-se razovel presumir que os mediadores, bem
aqueles dispositivos que regulam os meios de controle
treinados, estivessem acessveis massa da
e de regularizao dos conciliadores, mediadores e das
cmaras privadas de conciliao e mediao que sero populao em volume suficiente para realmente
usadas na conciliao e na mediao judicial, o que inclui
atrair as pessoas e formar uma cultura que
a criao de quadro prprio. O art. 173 prev as hipteses
em que se dar a excluso de conciliadores e mediadores supere as expectativas projetadas pela ao
do cadastro mediante processo administrativo.
judicial. No se trata de assumir que o Poder

50
Mediao
Artigos

Judicirio funcione bem, mas de considerar que comunidade8 lidem com questes como
a adeso ao novo sistema proposto depender ameaas de despejo e brigas entre vizinhos,
muito dos resultados que ele oferecer e do sem que os casos precisem chegar Justia 9.
modo como isso for sendo absorvido como Outro objetivo seria solucionar conflitos com
uma modelo de vivncia da cultura jurdica de empresas prestadoras de servio 10.
soluo de conflitos. Ainda que possa haver treinamento dos
Aos pesquisadores do direito, cabe mediadores pelo Tribunal de Justia, o centro
discutir a experincia e conhec-la na medida para mediao de conflitos um exemplo de
em que ela for se assentando. espao para a busca de soluo extrajudicial.
A inaugurao do espao, com a presena
A MEDIAO EXTRAJUDICIAL de autoridades pblicas, corrobora o esforo na
ideia de internalizao de uma nova cultura na
No jornal de um domingo, 27.12.2015, soluo dos litgios. No h como negar, porm,
foi manchete num canto de pgina final do a explorao da imagem do centro de mediao
primeiro caderno: Prefeitura entrega centro como se o ato de inaugurao fosse suficiente
para mediao de conflitos. Em cima dela, h para deflagrar a funcionalidade do espao para
uma foto onde esto, sorridentes, o Prefeito os fins previstos. A visibilidade, transfundida
do Rio de Janeiro (Eduardo Paes) e o Secretrio em propaganda para os agentes pblicos,
Municipal de Habitao e Cidadania, Srgio no significa o fornecimento adequado do
Sveiter, que teria dito: servio prometido e, principalmente, que as
pessoas sejam atradas pela promessa e por sua
- Os moradores vo resolver no s os concretizao.
seus problemas em relao s pessoas
O centro de mediao atende o
daqui [do Morro da Coroa, no Catumbi],
sentido prefigurado no art. 175 do CPC/2015,
mas tambm em relao a empresas. Aqui
tem uma problemtica muito grande com que explcito no sentido de que no se
a Light e a Oi. Uma vez que os mediadores excluem outras formas de conciliao e
forem treinados pelo tribunal, passam a mediao extrajudiciais vinculadas a rgos
ter um diploma, e o que for resolvido aqui,
institucionais ou realizadas por intermdio de
depois de assinado, ter valor legal junto
profissionais independentes, que podero ser
Justia7.
regulamentadas por lei especfica; ressalva no
pargrafo nico a aplicao dos dispositivos no
O Centro Municipal de Mediao que couber, s cmaras privadas de conciliao
Comunitria do Rio, cuja primeira unidade e mediao.
essa do Morro da Coroa, foi criado com a Mas preciso enfrentar com muita
pretenso de que mediadores da prpria

8 FERREIRA, 2015, p. 14.


9 FERREIRA, 2015, p. 14.
7 FERREIRA, 2015, p. 14. 10 FERREIRA, 2015, p. 14.

51
Mediao
Artigos

coragem o risco de a ideia no pegar como uma a um melhor modo de resolver conflitos.
soluo absorvida pela prtica e pela cultura. Vem-me sempre lembrana o escritrio
Uma lei nova, como o CPC/2015, carrega multidisciplinar que as amigas montaram na
muitas promessas, cuja realizao depende de dcada de 90 para a soluo extrajudicial de
uma assimilao espontnea do seu contedo conflitos, especialmente os de famlia, e o fato
e de um uso que se faa naturalmente. de elas no terem clientes. Os advogados no
Bons resultados so um chamariz. Correo aceitavam bem a ideia de perder o cliente. As
nos agires tambm. Rapidez essencial. partes no tinham acesso informao sobre
Ausncia de artificialismo e de procedimentos sua existncia.
burocratizantes so fundamentais. Por isso, H um tipo de demanda, em que h
o porvir das projees das perspectivas necessidade de formalizao judicial dos
antecipadas pelo Cdigo se faro no tempo e na resultados, que podem ser magnificamente
disperso variada dos espaos. O direito deve acertados pelos processos de mediao. Os
enfrentar esse cenrio de muitas variantes. problemas ligados a divrcios e sucesso so
No caso da mediao extrajudicial, para exemplares.
que realmente haja uma representatividade Um conhecido narrou a histria da
na conteno do volume das demandas, seria famlia de muitos irmos que vem passando
necessria a certeza de haver espaos de necessidades porque no consegue resolver o
mediao acessveis, com nmero suficiente de inventrio dos pais. H um litgio fomentado
pessoas bem formadas, que pudessem acolher, por um deles, que faz com que todos vivam
de forma legtima e eficiente, as partes que a incerteza quanto ao status econmico da
normalmente se dirigiriam aos rgos do Poder famlia. Enquanto no se acertam, os bens
Judicirio. Seria necessrio ainda que tanto desvalorizam e o inventrio fica mais caro.
as partes, como os advogados assimilassem Pode-se dar formalmente a indicao de que
bem essa possibilidade do tratamento dos uma mediao seria ideal ou, no simples dos
conflitos. Tudo est a depender do resultado: fatos, que eles deveriam se reunir para tentar
para as partes no acerto dos problemas, para resolver suas pendncias, deveriam todos falar
os advogados com a abertura de novos campos sobre elas, armados de um conhecimento
no mercado de trabalho. No se pode ser prvio da dimenso jurdica relevante das
ingnuo a imaginar que, num mbito de tanta questes. No entanto, a mera possibilidade de
concorrncia pelo xito profissional, a opo por partir para uma outra perspectiva de acerto no
no litigar decorra de razes meramente ticas. bem assimilada porque ela no tem lastro na
H tambm, de um ponto de vista da retrica cultura que vivenciam.
da litigiosidade, o alerta que pe em dvida sempre interessante ver a posio
a definitividade do acerto pela mediao. A do CPC/2015 toda voltada para a soluo
possibilidade de litigar e de recorrer ao Poder negociada, quando se tem como contraponto
Judicirio, tornando provisrio tudo que de comparao a experincia do direito e do
no tenha a eficcia da coisa julgada, um processo do trabalho.
empecilho que deve ser suplantado pela adeso Ainda que se referindo apenas

52
Mediao
Artigos

conciliao (e no mediao), esta mesma de soluo de conflitos, por seus acertos e


mensagem, recebida, com muitos percalos, no por seus equvocos, desaconselha a se ver
futuro alargado que remonta a 1943, est no a mediao, especialmente a extrajudicial,
art. 764 da CLT: como uma possibilidade que se destina ao
pleno, imediato e absoluto sucesso. O muito
Art. 764 - Os dissdios individuais ou que h por fazer no discrepa do volume de
coletivos submetidos apreciao
providncias necessrias para maior agilidade
da Justia do Trabalho sero sempre
na gesto dos processos judiciais. Da mesma
sujeitos conciliao.
1 - Para os efeitos deste artigo, forma como a experincia das Comisses
os juzes e Tribunais do Trabalho de Conciliao Prvia foi em grande medida
empregaro sempre os seus bons derrubada pelas distores e abusos, preciso
ofcios e persuaso no sentido de uma
uma ateno verificadora para que se conforme
soluo conciliatria dos conflitos.
uma cultura do cuidado e do zelo nos percursos
2 - No havendo acordo, o
juzo conciliatrio converter-se- de mediao.
obrigatoriamente em arbitral,
proferindo deciso na forma prescrita A MEDIAO EXTRAJUDICIAL E O AVESSO
neste Ttulo.
DA MEMRIA
3 - lcito s partes celebrar acordo
que ponha termo ao processo, ainda
mesmo depois de encerrado o juzo Quem seriam os mediadores que
conciliatrio. cuidariam da mediao extrajudicial? De que
modo os interessados chegariam at eles?
Essa experincia, desprezada em sua Gary Friedman e Jack Himmelstein,
complexidade vivencial no Brasil, levou a nesse livro de 2008, contam muitas histrias
Justia do Trabalho a ser sempre considerada de sua experincia de mediao. Vinculados
uma justia menor. No me foge da memria a Harvard, os casos analisados referem-
a voz do velho professor de outra rea a dizer se a contratos com boa remunerao em
que a Justia do Trabalho era um mercado que figuraram e que tinham como escopo o
persa. Os abusos existem e eles vo desde desenvolvimento da mediao. Os autores
os acordos forjados que nem sempre o juiz entendem que, quando o conflito toma conta,
consegue detectar at o uso da conciliao para ele cria a prpria realidade. Ele dita os termos
escamotear direitos no quitados. nos quais ns experimentamos um conflito,
O incentivo negociao, nesse mbito assim como aqueles nos quais ns trabalhamos
de franco desperdcio da experincia, pode ser com eles 11. Para fugir ao modelo estatal de
analisado ainda na perspectiva da negociao judicializao de conflitos e de solues, eles
coletiva e mesmo na atuao extrajudicial, hoje
reconhecidamente facultativa, das Comisses
de Conciliao Prvia prevista nos arts. 625 A-
11 FRIEDMAN; HIMMELSTEIN, 2008 (E-book.
H. Kindle Edition). Cf. o vdeo de uma cena de mediao.
Disponvel em: < https://www.youtube.com/watch?v=_
O desprezo por essas formas complexas
IYA4AFHEwM>. Acesso em: 19.fev.2016.

53
Mediao
Artigos

demonstram, com o relato das experincias, E nesse ponto que cabe tocar no aspecto
uma base metodolgica que os conduz apontado para razo principal para o incentivo
procedimentalmente e que tem as seguintes da soluo negociada: Ser que a mediao,
premissas nas quais se baseiam para as opes especialmente a mediao extrajudicial, pode
argumentativas: a) o poder do entendimento, funcionar como uma barreira para o excesso de
que abrange a compreenso da matria ftica e litigiosidade?
da matria jurdica discutida muitas vezes para Num pequeno artigo, publicado em
o aclaramento em dois momentos distintos do 2000, Franois Ost prope, desde o ttulo,
percurso da mediao; b) a responsabilidade das uma indagao: Excesso de direitos, abuso
partes (e de seus advogados, se for o caso) nas processual? E, para expor o que ele chama
manifestaes e assunes; c) a importncia do de religio jurdica e culto do processo,
trabalho conjunto (working together) optando suscita uma avaliao de contingncias que
pela discusso conjunta e compartilhada em passa pela descrio (onde expe aspectos
todas fases em vez de sucessivos encontros quantitativos apurados quanto ao volume de
separados tendo o mediador como tradutor das processos), pela explicao e pela avaliao15.
expectativas; d) o descobrimento do que est Ao elencar as razes do problema, refere-se ao
no substrato do nvel visvel em que as partes papel desempenhado pelos legisladores, com a
experimentam o conflito.12 inflao de direitos e de aes, criadas nas leis,
Eles ressaltam a diferena em relao ao em grande medida abertas interpretao e ao
processo judicial que est no fato de o processo preenchimento dos juzes16, os quais tambm
da mediao escapar da argumentao respondem pelo problema, na medida em que
polarizada entre certo/errado, ganhar/perder13. alimentam a litigiosidade ao darem solues
A distino mais relevante, porm, est na pedaggicas e que implicam a formulao de
sobreposio da ideia de adeso sobre a da regras muito gerais17.
coero, que s enunciada quando se avaliam Mas, quando se analisa o quadro em
riscos jurdicos de parte a parte14. projeo para a mediao extrajudicial,
A dvida que vem do livro, cuja interessam dois aspectos levantados que,
abordagem faz da leitura uma experincia segundo Ost, seriam um trivial e outro
bastante agradvel, est em imaginar que especulativo:
aquela experincia possa se espraiar como algo
regular ou corriqueiro e mesmo prefervel Trivial: seria impertinente (mesmo
quando a interrogao frise a
tradio, ainda que vivenciada sob o espectro
impertinncia) sugerir que o aumento
da morosidade e da ineficincia da soluo considervel do nmero de advogados
judicial. se relacionaria com o superconsumismo

15 OST, Franois. Excs de droits, abus de


12 Op. cit. procdures? In: OST, 2012, p. 149.
13 Op cit. 16 Op. cit., p. 151.
14 Op. cit. 17 Op. cit., p. 151.

54
Mediao
Artigos

judicirio (e o paralelo com a questo do nuances do caso, daquele especfico caso?


superconsumismo medicamentoso estaria Uma crnica aleatria pode jogar luzes
totalmente superado)? Especulativo: A
sobre esses riscos.
proliferao de direitos e a exploso do
contencioso no seria o efeito inevitvel de O art. 694, por seu pargrafo nico,
uma sociedade que se tornou radicalmente o que mais frontalmente remete a soluo
individualista?18 mediao extrajudicial. Ele prev que, nas
aes de famlia, todos os esforos sero
Qualquer antecipao em torno das empreendidos para a soluo consensual da
projees programadas pelo CPC/2015 deveria controvrsia, devendo o juiz dispor do auxlio de
analisar esses dois ngulos. A trivialidade do profissionais de outras reas de conhecimento
aumento expressivo do volume de advogados para a mediao e conciliao. No pargrafo
no Brasil, efeito da abertura sem reservas nico, prev que, a requerimento das partes, o
de cursos de formao jurdica, um dado juiz pode determinar a suspenso do processo
para o superconsumismo do conflito e para o enquanto os litigantes se submetem a mediao
superconsumismo do processo. No parece extrajudicial ou a atendimento multidisciplinar.
razovel antever que esse estado de coisas se Uma crnica de jornal descreve um
transforme no superconsumismo da soluo processo judicial de divrcio:
negociada extrajudicialmente pela mediao a
no ser que a isso correspondam ganhos com A partir de certa altura o casal em litgio
honorrios. Se o conflito, se a clientela so fonte no consegue mais trocar duas frases
sem que um deles passe mal e tenha
de renda, no se pode antever, numa projeo
que ser internado numa UTI de forma
suave e inocente, que a mediao extrajudicial que comeam a conversar por meio dos
venha a ser imposta como um valor natural, respectivos advogados. Pssima ideia.
pelo s fato de ela estar no cdigo ou de como pedir a um pirmano, melhor, a dois
produzir melhores resultados. O especulativo pirmanos para ajudar a controlar um
incndio; como pedir ajuda a um tubaro
reside mesmo nos efeitos das demandas de
quando comeamos a nadar. O processo
massa, com seus frutos cobrados no varejo das arrasta-se. As acusaes sobem de tom.
pequenas causas, na proporo de ganho que Pior do que lavar roupa suja em pblico
se faz pelo volume das aes. Seria possvel uma lavar o pblico juntamente com a roupa
mediao extrajudicial nessas demandas que se suja19.

caracterizam por valores pequenos espalhados


na multitude dos processos? Ou esses casos, A descrio do conflito judicialmente
em que a histria das partes no se conjuga na deduzido constitui um absoluto oposto do que
expanso do tempo, seriam passveis apenas se prefiguraria pela soluo negociada pela
da conciliao, conduzida muitas vezes com o mediao em especial pelo campo mais aberto
descaso dos processos em que no detectam as da mediao extrajudicial. O mediador no

18 Op. cit., p. 151. 19 AGUALUSA, 2016, p. 2.

55
Mediao
Artigos

pode ser confundido nem com o juiz, nem com com a conscincia de que o drama humano
advogado que se compara ao pirmano que e suas solues oscilam entre a tragdia e a
controla um incndio. Cumpridas as projees, comdia. E a conscincia disso pode permitir
dele se espera uma atuao que ponha os certa inventividade e imaginao para a atuao
litigantes na trilha da reconstruo de suas dos vrios grupos que vo se dedicar mediao
vidas. dentro das necessidades e das possibilidades da
O cronista repara que h muitos filmes realidade deste pas.
sobre divrcios e quase todos so comdias 20:
O AVESSO DO AVESSO DO AVESSO
Creio que isso acontece porque aquilo que
nos parece um drama insuportvel quando
H elementos da experincia brasileira
somos ns a viv-lo, parece a quem est de
que apontam para um outro cenrio de
fora uma comdia mais ou menos estpida,
mais ou menos incongruente, mais ou mediao. Um artigo resume com bastante
menos chata, mais ou menos extravagante. proficincia o uso da mediao mais como
Mas sempre uma comdia 21. uma intermediao, pela formao de redes
para a soluo de questes junto a rgos
Essa reflexo sobre o conflito, pblicos. No se trata simplesmente de
relativizando-o na comparao com outros restabelecer a comunicao entre pessoas que
eventos da vida cotidiana, e transportando-o no conseguiam enxergar a extenso de seus
para a esfera de outra relao correlata, problemas, mas de dar conhecimento e meios
um caminho muito apropriado no circuito da para que os interessados cheguem soluo de
mediao. E conclui: conflitos para o que imprescindvel a gesto
de interesses junto a rgos pblicos os mais
Moral da histria: em caso de divrcio
diversos. Num breve relato sobre a experincia
tente olhar para todo o processo a partir
do Programa Plos de Cidadania, todos os
de fora. Lembre-se do que dizia Charles
Chaplin: A vida uma tragdia quando exemplos implicam essa abertura de canais,
vista de perto e uma comdia quando vista essa intermediao junto a rgos pblicos,
de longe22. seja para formalizar guarda de crianas, seja
para dar incio a investigao policial23.
A mxima de Chaplin talvez sirva para Pode-se falar num efeito benfazejo da
dar o necessrio tom crtico s expectativas mediao, nesses casos, que dar s partes
muito ingnuas de assimilao dos processos ou aos interessados um poder que decorre do
de mediao, sem que haja a experincia conhecimento de sua situao jurdica, ou seja,
disseminada de seu uso, em substituio ao
litgio. preciso observar o cenrio de longe,
23 ORSINI, Adriana Goulart de Sena; SILVA,
Nathane Fernandes da. A mediao como instrumento
de efetivao dos direitos humanos e de promoo da
20 AGUALUSA, 2016, p. 2.
cidadania. Disponvel em: <http://www.publicadireito.
21 AGUALUSA, 2016, p. 2. com.br/artigos/?cod=92262bf907af914b>. Acesso em:
22 AGUALUSA, 2016, p. 2. 18.fev.2016.

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Mediao
Artigos

da forma como se d o encontro em sua vida Essa normalmente a introduo para algo
dos vetores de juridicidade a prever direitos, complicado. Na pergunta estava o marido da
deveres, faculdades. Esse saber permite irm dela que queria trazer a amante e a filha
parte decidir sobre si. E essa uma esfera da que tiveram para morar em casa deles. E a
mediao que decorre da pedagogia do direito. mulher dele, a irm da consulente, estava com
Ela no est no registro dos livros especializados a autoestima baixa, achando que deveria ceder.
com casos de grande monta, de significativa Dali a alguns dias, chega ela de manh com
repercusso financeira ou existencial. nova interrogao. Dessa vez era a me idosa
Est ali na miudeza dos dias e num estado que fizera uma permuta de imvel no longe da
de mediao que pode se fazer num canto de terra em que nascera e a troca era por um bem
rua quando algum pergunta a outrem o que pior. No tinha fruta. S branquiara.
acha de certo problema. Nos dois casos, a soluo jurdica fcil,
Ainda que no se presuma que isso se arrolada em artigos de lei e em conceitos.
deva acontecer em um lugar especfico, como Sabe-se como comear o litgio, como fazer
uma resposta ideia do CPC/2015 de alastrar a petio, quais os requisitos, as presunes,
a experincia da soluo negociada, isso o que procurar na lei e na forma do processo.
representa um empoderamento que pode Mas, ao ouvir essas histrias e as dos porteiros,
permitir pessoa um domnio maior sobre das faxineiras, de todas as pessoas que cruzam
sua posio diante dos outros na famlia, no o dia, h sempre um desassossego da soluo
trabalho, na cidade, perante os rgos pblicos, pelo muito procedimento, pelo muito papel,
perante as empresas. pelo muito aonde ir para atingir as propostas
No comum dos dias, no corriqueiro deles, formais.
a mediao pode ser ou um meio que se impe Pode-se perder alguns minutos e explicar
no curso dos acasos para estimular as pessoas riscos, possibilidades, modelos formais de regra.
soluo dos prprios conflitos. Ele propaga- Pode-se perder alguns minutos e explicar as
se na informalidade invisvel dos processos variveis, dizer o que inegocivel, enfatizar os
pelos quais se municiam os interessados com o absurdos e, assim, devolver a pessoa ao cerne
conhecimento do direito e com a reflexo sobre dos problemas para o exerccio da conversa.
sua vida. No preciso dar aula. No preciso Pode-se estimular o consulente a conversar.
um cenrio montado em que se d a cada um Dizer irm que ela vale mais do que isso tudo e
o seu papel: mediador, partes, advogados. Nos que ela tem que dizer no quele marido. Dizer
encontros casuais em torno dos conflitos e dos pessoa que trocou o imvel como se sentiam,
direitos, esto as pessoas com quem dividimos como a me era idosa e no pode decidir isso
o dia a dia (o porteiro, a faxineira, a cozinheira, sozinha, como a troca prejudica a famlia.
o garom). Elas normalmente querem soluo, Passadas algumas semanas, pode-se criar
querem resolver um problema, um conflito. coragem de voltar ao problema e perguntar o que
Pode ser hoje uma lembrana de algum aconteceu. A resposta pode focar o resultado de
que cortou uma manh, com o chamado uma ao efetiva. Uma conversa com o marido
para a dvida: Posso fazer uma pergunta? da irm que expe o conhecimento dos fatos

57
Mediao
Artigos

e dos seus riscos jurdicos e o desfazimento da Challenging conflict: mediation thrugh


troca informal dos imveis. understanding. Chicago: American Bar
Association, 2008. E-book, Kindle Edition.
Para quem lida com o direito, h uma
alegria fulcral que vem dessa negociao to KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Trad. Joo
direta, to real, dessa habilidade de dizer na Baptista Machado. So Paulo: Martins Fontes,
simplicidade que saiu da boca dessa pessoa 1985.
to pura na sua noo sobre os acertos da
ORSINI, Adriana Goulart de Sena; SILVA,
vida. Aquilo deu uma alegria de ver o direito Nathane Fernandes da. A mediao como
efetivamente realizado. instrumento de efetivao dos direitos humanos
O CPC/2015 lana uma mensagem e o e de promoo da cidadania. Disponvel
em: <http://www.publicadireito.com.br/
trabalho em torno dela deve ser feito com
artigos/?cod=92262bf907af914b>. Acesso em:
os olhos abertos para a concreo e suas 18.fev.2016.
vicissitudes.
O campo para a mediao extrajudicial OST, Franois. Dire le droit, faire justice. 2. Ed.
Paris: Bruylant, 2012.
enorme. No se trata de um caminho traado,
assentado, pavimentado com a convico
de uma cultura que se espalha como sendo
a coisa natural. No h modo melhor de
resolver conflitos do que estabelecendo
entre os envolvidos a forma mais suave de
perpassar o problema revigorando os dias em
sua delicadeza. Mas, tambm aqui, h muito
trabalho para expor o direito de todos lados:
na clareza conceitual de sua face mais visvel,
no avesso onde esto as tramas, as emendas,
as linhas que carregam o traado impondervel
das vidas que se cruzam.

Referncias bibliogrficas

AGUALUSA, Jos Eduardo. Drama particular,


comdia pblica. O Globo, Segundo Caderno,
Segunda-feira, 08.02.2016, p. 2.

ARISTTELES. tica a Nicmaco. Trad. Edson


Bini. So Paulo: EDIPRO, 2002.

FERREIRA, Paula. Prefeitura entrega centro para


mediao de conflitos. O Globo. Rio, domingo,
27.12.2015, p. 14.

FRIEDMAN, Gary; HIMMELSTEIN, Jack.

58
Mediao
Artigos

A ATUAO DO ADVOGADO NA AUTOCOMPOSIAO


DE CONFLITOS DE ACORDO COM O NOVO CPC
E A LEI DE MEDIAO

Ana Carolina Ramos Jorge


Cludia Maria Gomes de Souza
Fernando Gonzaga Jayme
Mayara de Carvalho

1 CONSIDERAOES INICIAIS um juiz independente e imparcial, que decide


no curso de um devido processo legal. A seu
O Cdigo de Processo Civil (CPC/2015) turno, o desenvolvimento do devido processo
arejou o direito brasileiro com a democratizao legal se concretiza mediante uma sucesso de
dos instrumentos de resoluo dos conflitos, atos processuais, lgica e cronologicamente
assegurando aos envolvidos o direito de conectados, realizados em contraditrio.
efetiva participao na construo da soluo O Cdigo de Processo Civil assegura o
adequada lide. contraditrio em trs dimenses: na garantia
O protagonismo dos titulares do conflito de efetiva participao livre e isonmica dos
reconhecido tanto nas solues heternomas, interessados, no poder de influncia das partes
quanto nos mtodos autnomos. e no dever de o magistrado proferir o veredito
A legitimidade do mtodo heternomo final mediante uma deciso congruente
est pautada na resoluo do conflito decorrente resoluo daquele conflito e adequadamente
de um ato de poder estatal proveniente de fundamentada.

Ana Carolina Ramos Jorge


Analista Judiciria da Justia Federal de Minas Gerais. Coordenou o Centro de Conciliao da Justia
Federal em Belo Horizonte. instrutora credenciada pelo CNJ para formao de conciliadores
judiciais.

Cludia Maria Gomes de Souza


Bacharel em Direito pela PUC Minas. Coordenou a cadeira de Direito do Trabalho e Processo do
Trabalho do Instituto Lopes da Costa

Fernando Gonzaga Jayme


Advogado, Mestre e Doutor pela UFMG. Professor Associado de Direito Processual Civil e Diretor da
Faculdade de Direito da UFMG. Membro do CONEDH Conselho Estadual de Defesa dos Direitos
Humanos. Associado ao Instituto dos Advogados de Minas Gerais. Conselheiro Seccional da OAB/
MG

Mayara de Carvalho
Doutoranda em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Mestra em Cincias Jurdicas
pela Universidade Federal da Paraba. Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande
do Norte. advogada e professora, com formao e pesquisa em resoluo de conflitos.
59
Mediao
Artigos

Nesse passo, resguardam-se o poder de medidas de estmulo com o objetivo de torn-


influncia das partes e o direito de no serem la atraente e confivel. A propsito, o processo,
surpreendidas com argumentos trazidos via de regra, inicia-se com a citao do ru
deciso, sobre os quais no lhes oportunizou para participar da audincia de conciliao e
manifestarem-se previamente. mediao, conduzida, preferencialmente, por
No que diz respeito aos mtodos conciliadores e mediadores judiciais que tm o
autnomos, o CPC/2015 os privilegia e status de auxiliares do juzo.
estimula, reconhecendo a capacidade de os A definio dos princpios norteadores
prprios interessados, de maneira dialgica e da mediao e da conciliao judiciais3 cria
consensual, resolverem os conflitos. Por essa um ambiente seguro, no qual permite-
razo, os mtodos autnomos valorizam a se que s partes atuem de forma livre e
cidadania e promovem a pacificao social. Com responsavelmente com o propsito de
efeito, rompe-se com a imagem do processo solucionarem autonomamente a lide.
como jogo1 ou guerra2 entre as partes. Alm disso, h a priorizao da soluo
As solues consensuais podem ser consensual em relao adjudicada ao outorgar
alcanadas extrajudicialmente ou seladas ao julgador, em primeiro e segundo graus de
a qualquer tempo no processo judicial. A jurisdio, poderes para promover, em qualquer
audincia de conciliao ou de mediao, em momento do processo, a autocomposio,
conformidade com o enunciado 485 do Frum mesmo se extrapolar o objeto e transcender s
Permanente de Processualistas Civis, cabvel partes do processo.
a qualquer tempo, inclusive no processo de
H, ainda, medidas de natureza
execuo.
pecuniria que reduzem o custo do processo
O art. 3o, 2o, do CPC/2015, determina
quando se encerra o procedimento de forma
aos trs poderes da Repblica priorizarem a
consensual, mediante a dispensa do pagamento
autocomposio dos conflitos. A previso do
de custas suplementares e a reduo pela
Cdigo expande a Resoluo 125/2010 do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) ao considerar metade dos honorrios advocatcios na hiptese
a soluo consensual dos litgios como pauta, de o ru reconhecer a procedncia do pedido e
tambm, das polticas pblicas estatais, sendo cumprir espontaneamente a obrigao (art. 90,
meta do Estado prtica de atos e a adoo de 3o e 4o, CPC/2015).
posturas que priorizem os mtodos consensuais
de resoluo de conflitos.
O CPC/2015, a respeito da 3 Tanto o cdigo (art. 166, CPC), quanto a lei
de mediao (art. 2o, lei 13.140/2015) apresentam os
autocomposio de conflitos, adota vrias
princpios informativos da conciliao e da mediao.
No entanto, o fazem de forma diferente. Os dois
textos normativos esto de acordo sobre os princpios
da imparcialidade, da autonomia da vontade, da
1 CALAMANDREI, Piero. Il processo come giuoco. confidencialidade, da oralidade e da informalidade.
Rivistadidirittoprocessuale. Anno V, n. 1, Padova, 1950. So mencionados apenas pelo CPC/2015 os princpios
p. 3-31. da independncia e da deciso informada. Por sua
2 GOLDSCHMIDT, James. Teora general del vez, apenas a lei 13.140/2015 traz expressamente os
proceso. Barcelona: Editorial Labor, 1936. Coleccin princpios da isonomia, da busca do consenso e da boa-
Labor, Seccin VIII, Cienciasjuridicas, n. 386. f.

60
Mediao
Artigos

A autonomia fundamental para o envolvimento do juiz, e embora os dockets


sucesso da autocomposio dos conflitos4, sejam abreviados, a justia pode no ter sido
que passa a ser priorizada e vista de forma feita7.
mais republicana e democrtica. Prenunciando O Cdigo de Processo Civil de
o futuro da Justia5, pode-se afirmar que o 2015, ao realar a autocomposio como
CPC/2015, ao estimular o livre exerccio de efetiva oportunidade para a cooperao
negociao pelas partes, reconhecendo-as endoprocessual, distancia-se das prticas
como cidados autnomos para solucionarem conflituosas e beligerantes at ento
os seus prprios conflitos, contribui para a prevalentes, o que, na maioria das vezes, tratava
construo da cidadania e a libertao do que a conciliao como espao de reafirmao
se convencionou denominar estadania6. O e legitimao de violaes de direitos ou,
efeito do sucesso dessa poltica judiciria ser o ainda, de simples estratagema de protelao
fortalecimento da democracia e ampliao dos processual que atuava a servio do autor do
espaos de promoo, concretizao e garantia ilcito, deixando descoberto o titular do direito
dos direitos fundamentais. violado.
A substituio da soluo judicial pelo que O Cdigo de Processo Civil, em vigor
se obtm com a adoo de mtodos autnomos desde a segunda quinzena de maro de 2016, faz
de resoluo de conflitos simptica maioria sociedade um convite sedutor para modificar
dos juristas que se debruam sobre a matria. s prticas e procedimentos sedimentados h
Mas, para confirmar o pensamento de Nelson dcadas, substituindo a conflituosidade e a
Rodrigues que desbancou a unanimidade tutela estatal que impe solues aos conflitos
negando-a como fruto do consenso consciente, por meio de atos de poder, pela soluo
h vozes dissonantes. dialgica, humanizada e humanizadora que
A propsito, Owen Fiss pondera que promove a pacificao social.
a ausncia de instruo processual e de Nesse passo, h se examinar o papel
julgamento cria um subsequente e problemtico do advogado nesse novo ambiente em que se
manifestaro os mltiplos mtodos de resoluo
dos conflitos de interesses. H sensvel ampliao
4 Na sua apresentao das possibilidades de das atribuies a serem desempenhadas
experincias democrticas, Humberto Maturana e Gerda
pelo advogado e, consequentemente, das
Verden-Zoller (2004, p. 38) tratam da necessidade de
romper com a desconfiana da autonomia dos outros. expectativas em relao s habilidades que deve
Nessa ocasio, o autor identifica que [em nossa cultura
possuir para bem desempenhar o mnus de
patriarcal] apropriamo-nos o tempo todo do direito de
decidir o que ou no legtimo para eles [os outros], sujeito indispensvel administrao da justia,
no contnuo propsito de controlar as suas vidas. Ao
atuando como porta voz do cidado perante o
incentivar a soluo autnoma de conflitos, o CPC/2015
aposta no posicionamento inverso. Poder Judicirio, em um espectro muito mais
5 BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. O futuro
da Justia: alguns mitos. In: ______. Temas de Direito
Processual. 8 Srie. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 1-14.
6 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil:
o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 7 FISS, Owen. Um novo processo civil. So Paulo:
2012. Revista dos Tribunais, 2004, p. 125

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Mediao
Artigos

abrangente do que o at ento conhecido. se entender essa acessibilidade de maneira


Nesse cenrio, preciso distinguir a abrangente, para alm da atuao judicial. O
assistncia jurdica da assistncia judiciria advogado deve assegurar ao indivduo acesso
prestada pela advocacia. Para tanto, devem ordem jurdica justa, o que pode se manifestar
ser segregadas as tcnicas de sua atuao em juzo ou fora dele.
nos mtodos heternomos, pautados O acesso ordem jurdica justa equivale
na conflituosidade civilizada, porquanto ao acesso qualificado justia, conforme
intermediada pelo advogado, daquelas esclarece Kazuo Watanabe:
utilizadas nos mtodos autnomos de resoluo
de conflitos, pautados na liberdade, na No somente organizar os servios que so
prestados por meio de processos judiciais,
autonomia, na responsabilidade e no consenso.
como tambm aqueles que socorram os
O Cdigo de Processo Civil vincula as cidados de modo mais abrangente, de
partes ao princpio da cooperao para se soluo por vezes de simples problemas
alcanar uma sentena de mrito efetiva em jurdicos, como a obteno de documentos
tempo razovel. Entretanto, a cooperao essenciais para o exerccio da cidadania,
e at mesmo de simples palavras de
uma obrigao processual, no sendo suficiente
orientao jurdica9
a atuao cooperativa para se possibilitar a
soluo consensualmente adequada para o
Inexiste hierarquia entre os sujeitos
conflito. Para esse desiderato e para os fins
do processo advogado, juiz e membro do
desse ensaio, acredita-se que o advogado deva
Ministrio Pblico. A Constituio da Repblica,
atuar colaborativamente.
ao atribuir ao Ministrio Pblico a qualidade
de essencial funo jurisdicional do Estado
2 A INDISPENSABILIDADE DO ADVOGADO NA
e ao advogado presena indispensvel
ADMINISTRAO DA JUSTIA
administrao da justia, os coloca na mesma
posio hierrquica do juiz. Todos eles so
A Constituio da Repblica reconhece
imprescindveis para o exerccio legtimo da
o advogado como sujeito indispensvel
jurisdio. A ausncia de qualquer desses
administrao da justia.
atores desnatura a jurisdio, transformando-a
ele expresso refinada de inteligncia,
em abjeto instrumento autoritrio.
de cultura, de combatividade, de capacidade de
A competitividade que permeia
persuaso, da arte de argumentar, da fidelidade
cultura processual resta evidenciada na lio
aos padres ticos e sociais, a negao da
de Cndido Dinamarco que ressalta o agir
grosseria e da violncia 8.
A sua funo a de propiciar ao cidado a
garantia fundamental de acesso justia. Deve-
9 WATANABE, Kazuo. Poltica Pblica do Poder
Judicirio nacional para tratamento adequado dos
conflitos de interesses. In PELUSO, Antnio Cezar,
RICHA, Morgana de Almeida. Conciliao e mediao:
8 STF, ADI 1127, Extrado do voto do Relator, Estruturao da Poltica Judiciria Nacional. Rio de
Min. Paulo Brossard, DJ 29-06-2001 Janeiro: Forense, 2011, p. 3-10, p.4.

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Mediao
Artigos

estratgico do advogado como ferramenta para dos advogados estimula a busca pelos mtodos
obter sucesso no julgamento. Para ele: autnomos de resoluo de conflitos. Para
ele, a nova proposta que o processo judicial
[...] volta baila a necessidade de seja considerado como a ltima opo para os
equilibrar valores e dimensionar reaes. O
litgios12.
combativo que no seja profissionalmente
Na mesma trilha, Julie Macfarlane
preparado desordena o processo e pe a
perder justas pretenses do constituinte. O assevera que a despeito da centralidade da
cordato que no seja enrgico permite que advocacia contenciosa no imaginrio popular,
a sorte dos interesses diretos do cliente seja atualmente comum um advogado de um
conduzida pelo advogado do adversrio e
escritrio de advocacia ter pouca ou nenhuma
pelo juiz que ficou exposto a postulaes e
experincia em processos judiciais13.
argumentos vindos de um s10.
Adriana Sena refora esse entendimento
ao exteriorizar suas crticas ao fenmeno da
Entretanto, caso seja assimilado o
judicializao:
fenmeno que aconteceu em outros pases, a
tendncia de que os rightswarrior, ou seja,
A Justia aparece como ltimo refgio
os advogados beligerantes percam espao para de um ideal democrtico desencantado;
os profissionais qualificados para solucionarem procura-se a Justia como uma muralha
conflitos por outros mtodos. Paul Carrington contra o desabamento interior, com
reconhece que o que as pessoas trazem ao os juzes chamados a preencher uma
funo clerical, abandonada pelos
tribunal todo o resto da nossa vida nacional
antigos titulares. Surge uma sociedade de
e comunitria, falsidade, avareza, brutalidade, litigantes, onde no se tenta resolver as
preguia e negligncia so os materiais com os questes extrajudicialmente. A democracia
quais trabalhamos11. gera o paradoxo de fragilizar os laos
Pases com experincias democrticas sociais, onde cada cidado libera-se de
seus magistrados naturais e entrega o
mais consolidadas, como Inglaterra, Frana e
destino de tudo ao juiz estatal14.
Canad, tm adotado as formas autnomas de
resoluo de conflitos: como a negociao, a
O Cdigo de Processo Civil est em
conciliao, justia restaurativa e a mediao,
sintonia com esses entendimentos ao dedicar
que tm prevalecido sobre a adjudicao judicial.
norma fundamental determinando ao Estado a
Um dos fatores determinantes, apontados pelo
promoo da soluo consensual de conflitos.
ingls Neil Andrews, econmico.
O alto custo do processo, o tempo de
durao, bem como a elevada remunerao
12 ANDREWS, p. 32
13 MARCFARLANE, Julie. The new lawyer how
settlement in transforming the practice of law.Vancouver:
UBC Press, 2008, p. 1
10 Apud, MATTOS, Leonardo Nemes de. O poder 14 ORSINI, Adriana Goulart De Sena Rev. Trib.
do advogado na conduo do processo civil: propostas Reg. Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, v.46, n.76, p.93-114,
para ampliao. Tese de Doutorado. USP, 2009, p. 89 jul./dez.2007. Disponvel em: <http://www.trt3.jus.br/
11 Apud, ANDREWS, Neil. O moderno processo escola/download/revista/rev_76/Adriana_Sena.pdf>.
civil. So Paulo: RT, 2010, p. 247 Acesso em: 30 jun. 2016.

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Mediao
Artigos

Naturalmente que no se trata de panaceia, algumas incongruncias que necessitam ser


havendo de sopesar os casos em que a soluo acomodadas a partir de uma interpretao
consensual seja adequada ao caso, alm das conforme a Constituio Federal e o CPC/2015.
hipteses em que h impedimento legal. Nem por isso deixa de ser notria a nfase
Com efeito, o CPC/2015 trouxe uma que o legislador tem dado autocomposio
nova perspectiva para a advocacia, como de conflitos. Espera-se que esses atos sinalizem
mencionado pelos juristas que compuseram a o futuro do processo brasileiro, e que ele seja
comisso do anteprojeto: mais democrtico, participativo e efetivo.
Com isso, opta-se por uma via de
importante fortalecer a cultura da primazia da emancipao social17, oportunidade
resoluo do conflito, para que ela
na qual a contribuio colaborativa do
prepondere sobre a cultura da sentena.
advogado pode influir tanto para a resoluo do
Nessa direo caminham, tambm,
as intenes da relatora do grupo, a conflito em questo, quanto para se repensar
Dra. Teresa Wambier que destacou a atuaes constitucionalmente adequadas para
importncia do fortalecimento dos meios a advocacia no Brasil.
alternativos de resoluo de conflitos o
que, por certo, trar a diminuio das lides
3 O DEVER DE COOPERAO NO PROCESSO
que so enviadas ao Poder Judicirio15.
CIVIL

necessrio algum tempo e algum


O art. 6o do CPC/2015 estabelece que
esforo para que cultura de delegao
todos os sujeitos do processo devem cooperar
da resoluo de conflito para a autoridade e
entre si para que se obtenha em tempo razovel,
que a guerra entre as partes sejam tambm
deciso de mrito justa e efetiva.
transformadas. Nesse sentido, a aprovao da
Verifica-se, com fundamento no
lei 13.140/2015 no aconteceu no momento
dispositivo transcrito, que os deveres de
mais oportuno16, ainda menos por veicular
cooperao se manifestam no processo com a
finalidade de assegurar um procedimento mais
clere e efetivo.
15 Comisso de elaborao do Novo Cdigo
de Processo Civil busca a agilidade, a simplicidade e Nesse sentido, entende-se que tais
a efetividade como seus princpios de ao. http:// deveres destinam-se a regular melhor o
solweb-5.tjmg.jus.br/audiencia/1_reuniao.pdf
16 A dificuldade de lidar com o novo e de
modificar rotinas e procedimentos sedimentados exige
algum tempo para a acomodao de realidades. esse,
inclusive, um dos fundamentos da vacatio legis. Ocorre em que a lei especial comeou a viger.
que, nesse interstcio, foi aprovada nova legislao 17 Segundo Boaventura de Sousa Santos (2011),
especfica sobre o tema, a Lei 13.140/2015, que tem Estado e o Direito contemporneos assentam-se na
alguns pontos de antinomia frente ao novo CPC. Para permanente tenso entre regulao e emancipao
alm de questionamentos sobre a necessidade de social. Reconhecem ambos os valores como essenciais
marco regulatrio para mtodos autocompositivos, dinmica social e alternam entre a primazia atribuda a
pode-se afirmar que o momento da aprovao da lei foi um e o predomnio do outro em dado lugar e perodo
inoportuno, uma vez que trata de forma especfica e, por histrico. No sem razo, por meio dos valores
vezes, diferente sobre ponto nodal do novo procedimento da regulao e da emancipao social que se tem
comum que ainda estava em vacatio legis no momento compreendido o jurdico e o poltico no Brasil.

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Mediao
Artigos

comportamento dos sujeitos envolvidos, conflito, sendo desnecessria a delegao para


evitando abusos de direito e tornando mais leal a autoridade e que a guerra entre as partes
e mais tica a busca pelo resultado a ser obtido seja transformada em soluo construda
com o processo18. dialgica e consensualmente.
O advogado, em razo do princpio da
cooperao, bem como da prpria finalidade 4 A COLABORAO PRESTADA PELO
da autocomposio de conflitos, deve atuar de ADVOGADO
forma cooperativa - e no combativa -, e lidando
com o processo como comunidade de trabalho. H inmeras situaes em que a tutela
A observncia a esse princpio jurisdicional ineficaz para a resoluo do
garantida pelo empoderamento que o Cdigo conflito.
de Processo Civil atribuiu ao juiz para coibir A sentena no suficiente para
iniciativas das partes que atentem em desfavor reconciliar pessoas que, necessariamente, tm
da lealdade e da boa-f processuais. inevitavelmente de continuar a conviver. Da
Nesse sentido, o princpio da cooperao sentena remanesce o conflito o que ocasionar
impe s partes o dever de contriburem para a recidiva processual.
o bom andamento do processo, no opondo Nessas situaes de inadequao
obstculos sua marcha, nem suscitando da soluo jurisdicional, o advogado tem o
questes desprovidas de razoabilidade, com o dever de apresentar mtodos de resoluo
intuito de retardar o andamento processual. A de conflitos adequados ao caso. Da emergem
violao desses preceitos autoriza a aplicao as metodologias pacificadoras, como a
de sanes processuais pelo juiz. conciliao, a negociao, a mediao e justia
Nesse passo, o advogado deve contribuir restaurativa21.
para evitar imperfeies processuais e O advogado, ao aderir resoluo
comportamentos indesejveis que possam consensual do conflito, atuar de forma
dilatar injustificadamente a marcha do processo totalmente diversa da habitual. No processo
e comprometer justia e efetividade da judicial h embate, confronto. Nos mtodos
tutela jurisdicional 19. consensuais h um encontro, uma convergncia
H de se modificar a litigiosidade pela de interesses na soluo adequada do conflito.
soluciontica20, emancipatrio das partes por O advogado atua colaborativamente para
assumirem autonomamente a resoluo do contribuir na construo de uma soluo
autnoma, de uma soluo promovida pelos
titulares do conflito, de forma espontnea e

18 NUNES, Dierle. STRECK, Lenio Luiz. CUNHA,


Leonardo Carneiro da (Coord.). Comentrios ao Cdigo
de Processo Civil. So Paulo: Saraiva, 2016, p. 43.
19 JUNIOR, Humberto Theodoro, Primeiras lies 21 Em clara continuidade opo de prevalncia
sobre o NCPC. Forense, 2016, p. dos mtodos autnomos de soluo de conflitos, o
20 Termo criado por Dario Nascimento, Dad Conselho Nacional de Justia aprovou, em 31 de maio de
Maravilha, ex-jogador do Galo que disse: para a 2016, a Resoluo 225, que trata da poltica nacional de
problemtica eu tenho a soluciontica. implementao da justia restaurativa no judicirio.

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Mediao
Artigos

consensual. base de 2014, houve um aumento considervel


A colaborao na resoluo do conflito tanto nos processos novos como nos processos
se d mediante a utilizao de prticas dialgicas pendentes. A taxa de congestionamento, isto ,
que conduzam ao entendimento. O propsito o indicador que compara os processos que no
da advocacia promover a autocomposio foram baixados com os que tramitaram durante
de conflitos e a pacificao entre s partes. Ela o ano alcanou uma mdia de 71,4%, em relao
exercer de forma eficaz o seu mnus pblico ao Judicirio Estadual, alcanando uma mdia
e contribuir para a distribuio de justia para equivalente a de 74% de congestionamento.
todos os indivduos quando obtiver sucesso No atual cenrio em que se encontra o
ao promover o dilogo entre os litigantes. Poder Judicirio, recomendvel exaurir todos
A primeira atitude do advogado, portanto, os meios de soluo consensual de conflitos
a de promover a pacificao. Embora a e, apenas residualmente, acessar os mtodos
mediao no seja uma panaceia e no garanta heternomos, jurisdio e arbitragem.
acordos perfeitos em todos os conflitos, um
instrumento que tem uma aplicao mais ampla 5 CONSIDERAES FINAIS
do que atualmente reconhecido22.
Se a transformao da resoluo do A Constituio da Repblica dignificou
conflito no alcanvel em determinado caso, advocacia ao qualificar o advogado
h uma opo vivel, que o acesso ao Poder como indispensvel justia, rompendo
Judicirio. A jurisdio, por fora do art. 5, definitivamente com a ideia de hierarquia no
incisos XXXV e LXXVIII, da CR/88, tem o dever de processo.
reparar a leso ou cessar a ameaa em tempo A legitimidade do ato da autoridade
razovel. jurisdicional pressupe a garantia do
Com efeito, ao Poder Judicirio compete contraditrio. O contraditrio incercevel
administrar de forma eficiente o conflito para por derivar do direito efetiva participao no
no frustrar a garantia fundamental de acesso processo, o poder de influenciar na construo
ordem jurdica justa. A protelao do resultado do provimento. O juiz decidir nos precisos
til do processo repercute na instabilidade termos dos debates travados pelas partes no
social ao possibilitar que a situao conflituosa processo. O contraditrio a garantia limitadora
perdure enquanto no vier o caso julgado. dos poderes decisrios do juiz.
Segundo o relatrio de 2015 da Justia em deciso precede o debate entre as
Nmeros23, elaborado pelo Conselho Nacional partes. Trata-se de uma medida que democratiza
de Justia, tendo em considerao ao ano- o processo a congruncia entre o que foi
debatido e o que decidido as partes atuam
fornecendo ao julgador os subsdios necessrios
22 MOORE, Christopher W. O processo de para que se julgue e encerre o conflito.
mediao. 2 ed. Porto Alegre: ARTMED, 1998, p. 321.
A jurisdio no panaceia, h casos e
23 Disponvel em: < http://www.cnj.jus.br/
programas-e-acoes/pj-justica-em-numeros>. Acesso em: situaes jurdicas em que a sentena ineficaz
01 jul. 2016.
para encerrar o conflito, ela resolve a situao

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Mediao
Artigos

jurdica, mas a animosidade entre os envolvidos solucionar o conflito com tica, promovendo
no conflito perdura. A consequncia da no a cidadania, contribuindo para a efetivao
soluo do conflito , por muitas vezes, de direitos e reduo de desigualdades, e
vivenciada pelo retorno das partes ou apenas para assim, promover a justia e assegurar a
uma delas ao Judicirio. liberdade.
Para se evitar a judicializao
permanente, o advogado deve oferecer ao REFERNCIAS
cliente a opo pelos mtodos consensuais mais
geis, econmicos e socialmente construtivos. BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. O futuro da
preciso trabalhar com o olhar voltado a uma Justia: alguns mitos. In: ______. Temas de
soluo adequada. Direito Processual. 8 Srie. So Paulo: Saraiva,
O dever de cooperao, estipulado 2004. p. 1-14.
no art. 6, do CPC/2015, impe ao advogado
a participao para contribuir para o bom CALAMANDREI, Piero. Il processo come giuoco.
andamento do processo, facendo si chequalsiasi Rivista di diritto processuale. Anno V, n. 1,
processo si svolga nelcontraddittoriotrale parti, Padova, 1950. p. 3-31.
in condizionidiparit, davanti a giudiceterzo
e imparciale, com garanzie legali di CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil:
ragionevoledurata24. o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao
A atuao colaborativa, destina-se brasileira, 2012.
a fazer com que os homens se falem, que
desenvolvam uma relao intersubjetiva sem COMMOGLIO, Luigi Paolo. Etica e tcnica del
giusto processo. Turim: G. Giappichelli, 2004
violncia, com que os desejos e s paixes,
incrustados nos stos do humano se COMMOGLIO, Luigi Paolo. Etica e tcnica del
exteriorizem25. giusto processo. Turim: G. Giappichelli, 2004,
A proposta de soluo autnoma significa p. 63.
uma ampliao da mentalidade, visando a
GAMBOGI, Lus Carlos Balbino. Direito: razo
pluralizar os mtodos para se almejar o acesso e sensibilidade as intuies na hermenutica
ordem jurdica justa. A adoo de prticas jurdica. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p.133.
adequadas ao caso especfico o mtodo mais FISS, Owen. Um novo processo civil: estudos
norte-americanos sobre jurisdiao, constituiao
democrtico, participativo e efetivo.
e sociedade. Sao Paulo: Revista dos Tribunais,
Logo, o advogado, reconhecendo- 2004.
se partcipe, atua construtivamente para
GAMBOGI, Lus Carlos Balbino. Direito: razo
e sensibilidade as intuies na hermenutica
jurdica. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
24 COMMOGLIO, Luigi Paolo. Etica e tcnica del
giusto processo. Turim: G. Giappichelli, 2004, p. 63.
25 GAMBOGI, Lus Carlos Balbino. Direito: razo GOLDSCHMIDT, James. Teora general
e sensibilidade as intuies na hermenutica jurdica.
Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p.133. delproceso. Barcelona: Editorial Labor, 1936.

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Mediao
Artigos

Coleccin Labor, Seccin VIII, Cienciasjuridicas, Apud, ANDREWS, Neil. O moderno processo
n. 386. civil. So Paulo: RT, 2010, p. 247

MARCFARLANE, Julie. The new lawyer how Comisso de elaborao do Novo Cdigo de
settlement in transforming the practice of law. Processo Civil busca a agilidade, a simplicidade
Vancouver: UBC Press, 2008 e a efetividade como seus princpios de ao.
http://solweb-5.tjmg.jus.br/audiencia/1_
MATURANA, Humberto; VERDEN-ZOLLER, reuniao.pdf
Gerda. Amar e brincar: fundamentos esquecidos
do humano. So Paulo: Palas Athena, 2004. NUNES, Dierle. STRECK, Lenio Luiz. CUNHA,
Leonardo Carneiro da (Coord.). Comentrios
ao Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Saraiva,
MOORE, Christopher W. O processo de 2016, p. 43.
mediao. 2 ed. Porto Alegre: ARTMED
JUNIOR, Humberto Theodoro, Primeiras lies
ORSINI, Adriana Goulart De Sena Rev. Trib. Reg. sobre o NCPC. Forense, 2016, p.
Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, v.46, n.76, p.93-
114, jul./dez.2007. Disponvel em: <http:// CNJ. Justia em nmeros. Disponvel em: <
www.trt3.jus.br/escola/download/revista/ http://www.cnj.jus.br/programas-e-acoes/pj-
justica-em-numeros>. Acesso em: 01 jul. 2016.
rev_76/Adriana_Sena.pdf>. Acesso em: 30 jun.
2016.

SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo


indolente: contra o desperdcio da experincia.
Para um novo senso comum: a cincia, o direito
e a poltica na transio paradigmtica. 8. ed.
So Paulo: Cortez, 2011. vol. 1.

WATANABE, Kazuo. Poltica Pblica do Poder


Judicirio nacional para tratamento adequado
dos conflitos de interesses. In, PELUSO, Antnio
Cezar, RICHA, Morgana de Almeida. Conciliao
e mediao: Estruturao da Poltica Judiciria
Nacional. Rio de Janeiro: Forense, 2011, p. 3-10.

Apud, MATTOS, Leonardo Nemes de. O poder


do advogado na conduo do processo civil:
propostas para ampliao. Tese de Doutorado.
USP, 2009, p. 89

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Mediao
Artigos

CONFLITOS DE INTERESSES E VANTAGENS


DA MEDIAO

Bento Herculano Duarte

1. CONSIDERAES INTRODUTRIAS. natureza contem conflitos, pois, como diz


CONFLITOS DE INTERESSES. VOLUME Leonardo Boff, a natureza nem sempre dcil,
DE PROCESSOS JUDICIAIS. CULTURA DE suave e boa: mistura de beleza e dor, unio e
LITIGIOSIDADE ruptura, desacertos e reajustes.3 Que dizer dos
conflitos entre os homens, alguns ambiciosos
Mesmo a aparente placidez das ao extremo, outros no dotados de senso de
florestas esconde terrveis combates. Insetos honestidade e moralidade? Mas aqui no nos
se alimentam de plantas. H plantas que cabe trilhar o caminho da antropologia.4
comem insetos, pssaros disputam vermes, O fato que, conforme nos ensina a
trepadeiras sugam os sangues das rvores.1 Os histria do direito e, alm, a teoria geral do
espermatozides brigam entre si, aos milhes, processo, os bens jurdicos so limitados,
para apenas um (raramente alguns poucos) enquanto os interesses so ilimitados, da
vencer a guerra da fecundao. Pela poesia de surgindo os chamados conflitos de interesses.
Mrcio Tlio Viana, at o rio, em seu caminho A questo : qual(is) a(s) melhor(es) forma(s)
para o mar, abre feridas na terra. E a prpria de se resolver os conflitos de interesses?
terra, s vezes, parece insatisfeita consigo, No plano material, o direito, sem dvida,
reacomodando-se com terrveis tremores, ou existe para impor regras de comportamento que
vomitando fogo por seus enormes vulces.2 conduzam ao convvio social. Pela definio de
Extrai-se, portanto, que a prpria Arajo Cintra, Grinover e Dinamarco, o direito

1 VIANA, Mrcio Tlio. Conflitos coletivos do 3 BOFF, Leonardo. Apud Mrcio Tlio Viana, ob.
trabalho, in Presente e futuro das relaes de trabalho cit., p. 308.
- Estudos em homenagem a Roberto Arajo de Oliveira 4 Cincia que se dedica ao estudo aprofundado
Santos. Coord. Georgenor de Sousa Franco Filho; So do ser humano. um termo de origem grega, formado
Paulo, LTr, 2000, p.308. por anthropos (homem, ser humano) e logos
2 Ob. cit., p. 309. (conhecimento).

Bento Herculano Duarte

Doutor e mestre em direito das relaes sociais pela PUC-SP; Professor da UFRN
e do Damsio, Desembargador do TRT da 21a Regio; Membro da Academia
Brasileira de Direito do Trabalho e do Instituto Brasileiro de Direito Processual
IBDP.

69
Mediao
Artigos

consiste no conjunto de instrumentos de que a EC n. 14/2004, os presidentes do STF e do STJ


sociedade dispe na sua tendncia imposio foram ao Congresso Nacional lanar o pacote
dos modelos culturais, dos ideais coletivos e da reforma infraconstitucional do Judicirio,
dos valores que persegue, para a superao de consistente em anteprojetos de lei visando
antinomias, das tenses e dos conflitos que lhe imprimir maior (?) agilidade ao processo
so prprios.5 Mas como aplicar o direito em judicial; estamos a viver o marcante nascimento
face dos inevitveis conflitos? O caminho usual, do Novo CPC, cujo objetivo maior coincide com
pelo menos no Brasil, tem sido a jurisdio o combate demora. A CF recebeu, por fora da
estatal. EC 45/2004, dentre seus direitos fundamentais,
Conforme dados divulgados pelo Conselho o direito ao processo judicial em tempo razovel
Nacional de Justia (Justia em Nmeros)6, no (art. 5, inc. LXXVIII).
ano de 2014 passaram pela jurisdio dos 90 Foram criados os juizados especiais cveis e
tribunais brasileiros 99,7 milhes de processos. criminais, eliminaram-se alguns procedimentos
O nmero do CNJ o resultado da soma de e recursos, veio o rito sumarssimo na Justia
70,8 milhes de processos pendentes e 28,9 do Trabalho (que meramente enfatizou um rito
milhes de casos novos registrados. Mantida a j simplificado). Mas nada resolveu ou resolve,
mdia de crescimento anual de 3,4%, registrada quando muito atenua. Gargalos existem, como
nos cinco anos pretritos, tramitaram em 2015 o n grdio da execuo (cumprimento de
(dados ainda no divulgados) 103,1 milhes de sentena), alguns ramos funcionam melhor que
processos judiciais no Brasil. Na mdia, significa outros, mas como um todo a Justia brasileira (e
um processo para cada dois brasileiros. E o no s ela) tremendamente ineficiente.
volume tende a crescer, mormente em poca O que fazer? Como aperfeioar o
de crise social, que resta indissocivel da crise fundamental servio pblico da prestao
econmica. jurisdicional?
Como cedio, o que angustia a Nesse contexto, apesar do tema permitir
populao e inquieta a todos, conducente gigante polmica e infinitas contradies,
inclusive ao descrdito da Justia, a malfadada situam-se duas questes, interligadas: o volume
morosidade, pelo que diversas medidas tm de demanda judiciais no Brasil e os mecanismos
sido buscadas e implementadas. Aumentam de soluo de conflitos de interesses.
os rgos judicirios e o contingente de Quanto ao volume de demandas, o
magistrados e servidores; reforma-se a adgio j informa: contra nmeros no h
legislao constitucional e principalmente a argumentos. Persiste, no Brasil, uma enorme
infraconstitucional. Aps a promulgao da cultura de litigiosidade, pela qual ao primeiro
incmodo muitos correm em direo ao Poder
Judicirio. Porm, paradoxalmente no se pode
olvidar que, caso houvesse um efetivo acesso
5 ARAJO CINTRA, Antnio Carlos; GRINOVER,
Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral Justia, deixando-se margem, dentre outras,
do processo. 21a ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2005, p. 21.
6 Dados divulgados em 15 de setembro de 2015.

70
Mediao
Artigos

as questes do tempo e do custo do processo7, sua pretenso; quais os caminhos para que se
se todo aquele que tivesse um direito material resolva o conflito?
violado batesse s portas da jurisdio estatal, Quando surge um conflito, conforme a
ocorreria o fenmeno da multiplicao das lio de Arajo Cintra, Grinover e Dinamarco,
aes judiciais no pas. Basta pensarmos, a sua eliminao pode-se verificar por obra
e.g., o frequente desrespeito aos direitos do de um ou de ambos os sujeitos dos interesses
consumidor. conflitantes ou por ato de terceiro. Na primeira
Eis que surge o instituto da mediao, hiptese, um dos sujeitos (ou cada um deles)
consistente na participao de um terceiro, consente no sacrifcio total ou parcial do
em prol de uma autocomposio, ou seja, da prprio interesse (autocomposio) ou impe
soluo negociada, excluda a provocao da o sacrifcio do interesse alheio (autotutela). Na
jurisdio estatal. Seria como uma briga entre segunda hiptese, enquadram-se a defesa de
vizinhos que se resolve sem que um precise terceiro, a conciliao, a mediao e o processo
entrar na justia contra o outro, mas o acordo (estatal ou arbitral).8
decorre da intermediao de um amigo comum, Sob uma vertente mais didtica, costuma
que age como facilitador, at mesmo para que se relacionar as seguintes formas de soluo
haja a reunio entre os contendores. dos conflitos: 1) Jurisdio estatal: resoluo do
Na esteira da preocupao com o conflito mediante uma ao que ser julgada
crescimento das demandas judiciais e do pelo Poder Judicirio; 2) Arbitragem (para
estrangulamento do poder Judicirio, uma alguns jurisdio privada): tcnica de soluo
estrutura cada vez mais hipertrofiada e de difcil de conflitos por meio da qual os conflitantes
funcionamento, veio a Lei n. 13.140/2015, com aceitam que a soluo de seu litgio seja decidida
uma minuciosa regulamentao da mediao por uma terceira pessoa, em tese da confiana
no Brasil. Recebida sob aplausos, aps rpido
de ambos; 3) Autotutela: soluo imposta, por
(?) debate decidiu o legislador que tal lei no se
meio da fora, geralmente de ordem fsica, por
aplicaria, como de resto o instituto da mediao
um dos litigantes contra o outro; 4) Conciliao:
j no se aplicava (?), aos conflitos trabalhistas.
ocorre quando um terceiro (conciliador) atua
Qual o porqu disso? Isso bom ou mal?
como intermedirio entre as partes tentando
facilitar o dilogo a fim de que os litigantes
2. MECANISMOS DE SOLUO DOS
cheguem a um acordo; e 5) Mediao: tambm
CONFLITOS
ocorre quando um terceiro (mediador) se
coloca entre os litigantes e tenta conduzi-los a
Fulano quer algo de outrem e este no lhe
um consenso.
satisfaz; eis o conflito. Mas fulano persiste em
Preferimos, buscando uma construo
didtica, fazer primeiro uma classificao
antecedente. Os conflitos podem ser
7 Sem falarmos na dificuldade especfica de
acesso Justia do Trabalho, pois em estando empregado,
naturalmente o risco de ser despedido impede que o
trabalhador ajuze demanda, ainda que legtima, em face
de seu empregador. 8 Ob. cit., p. 22.

71
Mediao
Artigos

solucionados mediante heterocomposio ao que resta nela estabelecido.


ou por via da autocomposio. A primeira E a autocomposio, que lhe caracteriza
significa que um terceiro ir impor a soluo e como se subdivide? A autocomposio, como
que obrigatoriamente dever ser seguida, j dito alhures, tem como centro o aspecto
ressalvada a possibilidade recursal. A segunda de que so os prprios sujeitos em conflito
significa, como a indicar o vernculo, que os que estabelecem a paz mediante transao,
prprios sujeitos conflitantes iro estabelecer a com concesses recprocas, ou renncia. Na
soluo. verdade, o conflito vem da resistncia de
H, porm, uma terceira via, que a algum em face da pretenso de outrem, s
autotutela, erroneamente definida como vezes havendo pluralidade de sujeitos, como
exerccio arbitrrio das prprias razes, pois pretenses trocadas.
se aceita pela legislao de arbitrria no tem Nos deteremos, no captulo seguinte,
nada, mas que significa a imposio pela fora sobre a distino entre mediao e conciliao,
da vontade de um dos sujeitos. A autotutela se que ela existe, e a natureza da conciliao
prevista como exceo em nosso direito, judicial.
presentes, em campo diversos, institutos No obstante, realcemos ainda aqui
como a greve (Lei n. 7.783/89), a reteno de a grande diversidade de classificaes e o
benfeitorias (art. 1.219 do CC), de bagagem antagonismo entre as formas de soluo
(art. 1.467, inc. I, do CC), o desforo incontinenti dos conflitos de interesses, tais mecanismos
do possuidor turbado ou esbulhado (art. 1.210, enfocados sob perspectivas as mais diversas,
1, do CC), a legtima defesa (art. 25 do CP), e o que gera implicaes inclusive de ordem
o estado de necessidade (art. 24 do CP). prtica, a exemplo da possibilidade de maior ou
A heterocomposio se delineia, de menor interferncia estatal, da autonomia e
indubitavelmente, com o processo judicial e fora do laudo arbitral, de homologao judicial
a arbitragem. margem a discusso quanto da conciliao, da fora da negociao coletiva
natureza jurdica da arbitragem,9 o fato na esfera trabalhista, etc..
que ela contm a caracterstica inerente
heterocomposio, o fato do que um terceiro 3. CONCILIAO E MEDIAO. NATUREZA
que emite a deciso e as partes ficam sujeitas DA MEDIAO. CONCEITO

A conciliao e a mediao so institutos


que se aproximam, mas nem tanto. H quem
9 Como adverte Luiz Guilherme Marinoni, tal
discusso implica em discutir o sexo dos anjos, pois se identifique ambas, h quem diga que a diferena
houver resistncia execuo do laudo arbitral apenas ao meramente procedimental, h quem as diga
Estado se d o poder de coero. Importa cuidar, porm,
para que "a arbitragem, frente justia do Estado, no absolutamente diversas.
se transforme em um plano de sade privado frente De antemo, faa-se a devida ressalva;
esquecida sade pblica" (Processo de conhecimento.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 31). Em pode se falar em conciliao sob duas
contraponto, Fredie Didier v natureza jurisdicional na perspectivas.
arbitragem.
Uma vez instaurado o processo
.

72
Mediao
Artigos

judicial, s partes facultado conciliar. Tal luz do NCPC, est apenas na tcnica que
conciliao exige, para a sua validade, sentena empregada.
homologatria. Na Justia do Trabalho, se for Na realidade, a conciliao, em sentido
em sede de dissdio coletivo, ainda que as partes lato, o resultado da composio amigvel
conciliem na primeira sentada, imediatamente, entre as partes em litgio, o que pode ocorrer
faz-se necessria sentena normativa que extra ou judicialmente, como sob a facilitao
homologue, se for o caso, os termos da de magistrado ou de outrem.
conciliao. A conciliao homologada equivale Uma vez a conciliao ocorrendo j
a uma sentena com trnsito em julgado, tanto instaurado o processo judicial, resta claro que
que, para desconstituir termo de conciliao o acordo homologado consubstancia hiptese
homologado, requer-se ao rescisria.10 de heterocomposio. Se a composio
J na perspectiva da conciliao construda ocorre antes ou fora do juzo, sem interveno
no sob a vista do juiz mas a partir da figura do Estado-Juiz, teremos hiptese de
do conciliador, central no mbito dos juizados autocomposio. Mas, e a mediao, onde se
especiais cveis, tem-se regime diverso. situa?
No Novo CPC, a conciliao regulada H quem diga que a mediao
pelos art. 165 a 175. Destarte, j o art. 165, seja autocomposio, h quem a afirme
2 e 3, do NCPC, prev diferenas entre heterocomposio.11
conciliao e mediao, na medida em que o A nosso ver, o conciliador, e eventualmente
conciliador tem uma participao mais ativa no o juiz, agem como mediadores. Quanto ao
processo de negociao, atua preferencialmente magistrado, para que ele atue, pressupe-
nos casos em que no houver vnculo anterior se que haja um processo em juzo, pelo que a
entre as partes e sugere solues para o litgio. conciliao implicar em heterocomposio.
J o mediador auxilia as partes a compreender O conciliador previsto no digesto processual
as questes e os interesses em conflito, de civil, por igual, atuar em juzo, pelo que o
modo que eles possam, pelo restabelecimento consenso ser endoprocessual e estabelecer
da comunicao, identificar, por si prprios, heterocomposio.
solues consensuais que gerem benefcios Portanto, a genuna mediao aquela
mtuos; atua preferencialmente nos casos em que ocorre sem que tenha se feito necessrio
que houver vnculo anterior entre as partes; e o ajuizamento de ao judicial, portanto
no prope solues para os litigantes. Portanto, consistindo em tcnica autocompositiva de
a diferena entre mediao e conciliao, conflitos. o caso de uma mesa redonda na
Superintendncia Regional do Trabalho, onde o
auditor atua como facilitador e cujo resultado
de sua atuao exitosa consiste na elaborao
10 Na esfera trabalhista a Smula n. 259 do C. TST
categrica: Termo de conciliao - Ao Rescisria. S por
ao rescisria atacvel o termo de conciliao previsto
no pargrafo nico do artigo 831 da Consolidao das
Leis do Trabalho." 11 Posio de Arajo Cintra, Grinover e Dinamarco,
conforme exposto no captulo 2.

73
Mediao
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de um contrato coletivo de trabalho. transao. Porm, nos termos 2 do art. 3


Quanto ao mediador sugerir soluo, da Lei n. 13.140/2015, nesse caso o eventual
o NCPC distingue as esferas de atuao sob acordo h de ser homologado em juzo, com
a perspectiva do conciliador judicial, sendo oitiva do Ministrio Pblico. Rechaa-se, aqui,
inerente funo de mediador que ele venha apesar do permissivo legislativo, o sentido de
a esposar seu entendimento quanto soluo mediao pura.
mais justa, ainda que no tenha poder alm da Poder ser admitido mais de um mediador
sugesto, com diametral oposio em relao para funcionar no mesmo procedimento,
ao instituto da arbitragem. quando isso for recomendvel em razo da
A Lei n. 13.140/2015 conceitua mediao, natureza e da complexidade do conflito e desde
em seu art. 1, nico: Considera-se mediao a que as partes concordem (art. 15).
atividade tcnica exercida por terceiro imparcial O NCPC previu a existncia de empresas
sem poder decisrio, que, escolhido ou aceito facilitadoras, denominadas de cmaras
pelas partes, as auxilia e estimula a identificar privadas de mediao e conciliao. Nesse
ou desenvolver solues consensuais. sentido, at mesmo os rgos e entidades da
Pela lio de Fernanda Tartuce, a administrao pblica podem criar cmaras
mediao consiste na atividade de facilitar para a resoluo de conflitos entre particulares,
a comunicao entre as partes para propiciar que versem sobre atividades por eles reguladas
que estas prprias possam, visualizando ou supervisionadas. Exemplo disso so os
melhor os meandros da situao controvertida, PROCONs, que podem criar cmara com o
protagonizar uma soluo consensual para a objetivo de mediar a soluo dos conflitos entre
controvrsia12. consumidores e fornecedores.
Nos termos da nova lei, a mediao
4. PRINCPIOS E VANTAGENS DA MEDIAO. poder ser feita pela internet ou por outro
OBJETO. LEI N. 13.140/2015 meio de comunicao que permita a transao
distncia, desde que as partes estejam de
O instituto da mediao orientado por acordo (art. 46).
certos princpios, destacando-se a imparcialidade Quanto s vantagens da mediao, o fato
e independncia do mediador, isonomia que, no importando o espectro do consenso,
de tratamento, oralidade, informalidade, se requerendo homologao judicial ou no,
facultatividade, confidencialidade, boa-f e o benefcio do instituto j se evidencia pela
transparncia. sua, em regra, no compulsoriedade. Ou seja,
Podem ser objeto de mediao inclusive ordinariamente a mediao facultativa ( 2
os conflitos que versem sobre direitos do art. 2 da Lei n. 13.140/2015), havendo de
indisponveis, mas desde que admitam ser algo requerido.
Ressalve-se, porm, que se permite
mediao obrigatria, desde que havendo
clusula contratual nesse sentido (clusula de
12 TARTUCE, Fernanda. Mediao nos conflitos
mediao). Mas, na hiptese, as partes esto
civis.. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 208.

74
Mediao
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adstritas ao dever de comparecimento apenas transao13.


quanto primeira reunio de mediao ( 1 do Ora, o consenso implica, em tese,
art. 2). que ambas as partes restaram atendidas,
Sem dvida que a autocomposio ainda que mais ou menos satisfeitas. Se a
a melhor forma de resoluo de conflitos. parte aceita a sugesto, ainda que apenas
Costuma se dizer que melhor um mal acordo implicitamente encaminhada pelo mediador,
que uma boa briga. Alm do fato de que todos ou mesmo com uma autntica facilitao sem
os adgios populares so procedentes, da emisso de qualquer diretriz conclusiva, at
serem populares, a soluo negociada contm psicologicamente fica desconfortvel posterior
inmeras vantagens em relao soluo confronto, na medida em que h liberdade
estatal. formal de escolha, com autonomia de vontade.
A um, por se tratar de algo bem mais Voltando ao incio deste artigo, o conflito
simples e acessvel. No se conforma por uma peculiaridade humana, tanto quanto o
procedimentos em geral inflexveis - apesar da a sociabilidade. um fato humano normal nas
nova figura do negcio jurdico sob a amplitude relaes sociais; um conjunto de condies
do NCPC. As partes podem fixar com grande psicolgicas, culturais e sociais que determinam
liberdade o procedimento negocial respectivo. um choque de atitudes e interesses no
Espera-se que a mediao tambm relacionamento das pessoas envolvidas14. O
seja substancialmente mais econmica que o problema, pois, situa-se em como resolver a
processo judicial, inclusive podendo prescindir coliso.
de assistncia advocatcia. Em um pas onde a cultura do acesso
Quanto rapidez, h abissal diferena ao Poder Judicirio, apesar de sua pouca
de perspectivas entre a negociao mediante eficincia, com milhes de aes ajuizadas a
a facilitao de um particular livremente cada ano, vemos com bons olhos a existncia
eleito pelas partes e o tempo do processo de mecanismos alternativos de solues de
judicial. Objetivamente, alis, a mediao visa litgios. A mediao, por sua vez, consiste em
fundamentalmente no somente desafogar uma tcnica onde um terceiro - a extrajudicial
o Poder Judicirio, mas propiciar solues sendo a que apontamos como genuna - atua
extremamente mais cleres, o que vai ao como facilitador e onde o resultado pretendido
encontro da evoluo social. o consenso entre os contendores e, com isso,
Dentre as principais vantagens da a pacificao social, objeto de toda e qualquer
conciliao, registre-se ainda termos uma civilizao.
presumvel definitividade quanto soluo
encaminhada e consagrada a partir da mediao.
Como afirma Joel Figueira Dias, a mediao 13 DIAS, Joel Figueira. Arbitragem. Legislao
propicia aos contendores o encontro da soluo Nacional e Estrangeira e o Monoplio Jurisdicional. So
amigvel capaz de resolver definitivamente Paulo: LTr, 1999, p. 52.
14 WARAT, Luis Alberto. O ofcio de mediador.
a controvrsia, seja pela conciliao ou pela
Florianpolis: Habistus, 2001, p. 80.

75
Mediao
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A mediao, portanto, procura responder


a um conjunto de desgnios distintos. Por um
lado, busca atenuar um congestionamento
alarmante conducente ao descrdito do
Poder Judicirio, por outro vem a ser um
mecanismo gil e simples que leva resoluo
de conflitos. De forma satlite, visa corrigir o
comum desequilbrio entre os conflitantes.
Enfim, chega o momento em que se faz mister
a mudana de cultura, vendo-se com melhores
olhos os mecanismos alternativos de soluo
de conflitos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ARAJO CINTRA, Antnio Carlos; GRINOVER,


Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel.
Teoria geral do processo. 21a ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2005.

FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Arbitragem.


Legislao Nacional e Estrangeira e o Monoplio
Jurisdicional. So Paulo: LTr, 1999.

MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio.


Processo de conhecimento. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2000.

TARTUCE, Fernanda. Mediao nos conflitos


civis. So Paulo: Editora Mtodo, 2008.

VIANA, Mrcio Tlio. Conflitos coletivos do


trabalho, in Presente e futuro das relaes de
trabalho - Estudos em homenagem a Roberto
Arajo de Oliveira Santos. Coord. Georgenor de
Sousa Franco Filho; So Paulo, LTr, 2000.

WARAT, Luis Alberto. O ofcio de mediador.


Florianpolis: Habistus, 2001.

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Mediao
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REPENSANDO O PAPEL DA MEDIAO NO ESTADO


DEMOCRTICO DE DIREITO

Jlia Gabriela Soares Cunha

Roberta Cerqueira Reis

1. INTRODUO poltica nacional conheceu mais ditaduras que


democracia.
O processo de abertura poltica ao final O jovem Estado Democrtico de Direito
dos anos 1980 inaugurou no Brasil uma nova brasileiro se erigiu pela carta constitucional de
realidade jurdica e constitucional. Os vinte 1988, um documento modelo, elaborado com
anos do regime militar que precederam a maestria no que toca a proteo dos Direitos
abertura democrtica propiciaram a supresso Humanos, contando com a consultoria de uma
de direitos individuais com incontveis casos das maiores autoridades no assunto, Antnio
de tortura, desaparecimentos forados e Augusto Canado Trindade (2007).
privaes arbitrrias da liberdade1. A proteo da dignidade humana foi
A transio lenta e gradual para a ordem alada a fundamento da repblica e descrita
democrtica ocorreu em meio a um tormentoso logo no artigo primeiro da Carta Constitucional
cenrio sociopoltico, em que a sociedade que viria inaugurar esse novo sonho de Brasil.
clamava pelos direitos civis e polticos no Os direitos individuais suprimidos com
lema das diretas j sem saber muito bem, tanta violncia no regime militar ganharam
por falta de experincia, o que a bela palavra proteo expressiva na Constituio Federal
democracia significava. O Brasil vive um surto de 1988, em seu artigo 5, descrevendo um
democrtico, afirmam com ironia os cientistas rol extenso e no exaustivo de garantias
polticos que sabem de ofcio que a histria fundamentais.
A nova ordem constitucional
trouxe ainda a proteo dos direitos
1 O Brasil inclusive foi condenado na sociais e difusos, garantindo o amparo de
Corte Interamericana de Direitos Humanos pelo coletividades determinadas, determinveis
descumprimento da Conveno Americana de
Direitos Humanos no perodo do Regime Militar. O ou indeterminadas, expandindo o escopo de
desaparecimento forado de integrantes da Guerrilha do proteo dos vulnerveis no apenas em nossa
Araguaia ensejou a instaurao do caso conhecido como
Gomes Lund e Outros que trouxe o questionamento da gerao, mas tambm nas vindouras.
lei de anistia brasileira pela corte em Costa Rica.

Jlia Gabriela Soares Cunha


Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.

Roberta Cerqueira Reis


Advogada e Mestre em Direito Pblico pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
77
Mediao
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O espectro de direitos humanos e garantir-lhes acesso a seus direitos torna-


constitucionalmente previstos em nossa se ainda mais facilitada com a possibilidade
Carta Magna invejvel. As possibilidades de a parte poder ajuizar, desacompanhada
de proteo da pessoa humana tornaram- de advogado, suas pretenses jurisdicionais
se o centro da ordem constitucional, o que perante a justia trabalhista e os juizados
se justifica pelo imenso temor de uma nova especiais (sem mencionar o habeas corpus).
ditadura que pudesse voltar a suprimir direitos A expanso do nmero de demandas
bsicos da populao. judiciais tem a feliz conotao de significar que
Esta expanso da proteo dos direitos o brasileiro est conhecendo seus direitos e
humanos, nos idos dos anos 1980 e 1990, tem formulado pretenses jurisdicionais para
se chocou com uma sociedade acostumada v-los satisfeitos. Em certa medida, demonstra
historicamente com uma estrutura patriarcal, a fora de nossas instituies democrticas e a
autoritria e que notria por desempoderar os confiabilidade delas perante a sociedade.
indivduos em todos os nveis da esfera poltica2. Contudo, o protagonismo do poder
A democracia deve ser vivida e aprendida. judicirio no Estado Democrtico no foi
Deve-se criar uma cultura democrtica o que avaliado com a devida ateno do ponto de
leva tempo e esforo considerveis. A sociedade vista pragmtico. A realidade que o nosso
brasileira recm apresentada nova realidade judicirio no tem estrutura fsica, financeira ou
poltica vem descobrindo os inmeros direitos recursos humanos suficientes para lidar com o
constitucionalmente previstos e a obrigao expressivo aumento da demanda de processos.
estatal em tutel-los. Os nmeros do Conselho Nacional de
Os indivduos comeam a perceber que Justia so verdadeiramente alarmantes. O
devem assumir responsabilidades para com a valor gasto com o poder judicirio em 2014
coisa pblica e que seu envolvimento com o foi de R$68,4 bilhes (1,2% do PIB nacional) e
Estado um custo a se pagar por viver em um representou um aumento de 4,3% com relao
regime democrtico. A passividade do sistema ao ano de 2013. O estoque de processos no
patriarcal vai sendo substituda por um agir incio de 2014 era de 70,8 milhes, o que
participativo e consciente. tende a aumentar, pois o nmero de processos
Neste cenrio de aprendizado acerca da baixados inferior ao nmero de processos que
democracia e a participao ativa do cidado ingressam.
na coisa pblica, o poder judicirio adquire A taxa de congestionamento do judicirio,
um papel central como porta de entrada das em 2014, foi 71,4% (setenta e um vrgula quatro
demandas que pedem a tutela dos recm por cento). Pela anlise do CNJ com o fluxo de
descobertos direitos. trabalho dos magistrados e demais servidores,
A necessidade de amparar os cidados caso no ingressasse nenhum novo processo,
ainda assim, seriam necessrios dois anos e
meio de trabalho para zerar o estoque.
2 FAORO, Raymundo. Os donos do poder: A instalao do sistema de processo judicial
formao do patronato poltico brasileiro. 10. ed. So
eletrnico (PJe) veio apresentar uma sada para
Paulo: Globo, 2000. 2v.

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Mediao
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a reduo de custos operacionais e dar maior A mediao se apresenta de forma mais


celeridade e dinamismo aos processos judiciais. flexvel e interdisciplinar, utilizando-se da
No entanto, a sada do celebrado PJe est muito tcnica autocompositiva, com a participao
distante de se apresentar como soluo para o consensual das partes, aplicando-se a lgica
grande emperramento da mquina judicial. ganhador e ganhador, rompendo com a
Em um cenrio de excesso de trabalho ideia polarizada entre derrotado e vitorioso.
e congestionamento da mquina estatal, o A mediao prope, portanto, um maior
Brasil no tem conseguido cumprir o direito envolvimento das partes do conflito que juntas
fundamental, previsto no art. 5 LXXVIII da chegam a uma concluso satisfatria a ambas.
CR e tambm na Conveno Americana de O processo judicial, por sua vez,
Direitos Humanos, de entregar uma prestao possui caracterstica regulamentadora,
jurisdicional em tempo razovel. heterocompositiva com a participao direta
Antnio Augusto Canado Trindade (2007) do Estado que, aps uma longa busca pela
ao defender uma viso do judicirio em prol dos verdade real dos fatos, apontar o ganhador
direitos humanos categrico em afirmar que e o perdedor, ou aquele que teve sucesso na
uma justia tardia no justia. Assim temos demanda. Nesse cenrio, no h composio
o impasse entre a necessidade de dar acesso entre as partes, apenas uma soluo externa
justia a todos os cidados e a incapacidade de que, muitas vezes, pode significar uma piora do
a mquina estatal em atender demanda. conflito humano envolvido na demanda4.
Em meio conturbada realidade do Do prisma da instrumentalidade das
judicirio surge a ferramenta da conciliao e formas de soluo de conflitos, a mediao e
a mediao, formas alternativas de soluo de o processo judicial se apresentam em planos
controvrsias, que tem sido percebidas como equivalentes, no significando, no entanto, a
uma maneira de descongestionar o judicirio. ruptura e a autonomia em relao ao direito
Postura esta que tem confundido as ferramentas material.
e no corresponde sua real utilidade como Infelizmente, a institucionalizao
veremos adiante. da mediao no sistema judicial tem sido
amplamente discutida no Brasil e no mbito
2. MEDIAO, CONCILIAO E JUDICIRIO internacional, como uma soluo para a
crise do Judicirio. Percebe-se que h uma
O processo judicial e a mediao se
relacionam e se influenciam mutuamente,
sendo observado em ambos o poder-dever e judicirio: condies necessrias para a
do juiz de decidir questes controversas, que institucionalizao dos meios autocompositivos de
soluo de conflitos. So Paulo, 2011. Disponvel em
suspenso enquanto h a aplicao da forma <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2137/
autocompositiva3. tde-24042012-141447/en.php> Acesso em 26 jan 2016.
4 SPENGLER, Fabiana Marion. O tempo do
processo e o tempo da mediao. Revista Eletrnica de
Direito Processual REDP. Vol. III. .8 v.8, 2011. Disponvel
em <http://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/redp/
3 GABBAY. Daniela Monteiro. Mediao article/view/20823/15101> Acesso em 26 jan 2016.

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Mediao
Artigos

estreita relao entre ela e a regulao sentimentos, conforme explica Luiz Warat6.
processual, estabelecendo-se assim os rumos importante ressaltar que a mediao
a serem tomados, com a finalidade de impedir um meio eficaz na resoluo dos conflitos,
polarizaes que possam considerar a mediao no entanto, no serve como um facilitador do
como sendo uma justia de segunda classe, ou acesso justia e nem como remdio para a
como forma de conteno dos casos e correo ineficcia da administrao pblica7.
das insuficincias que chegam ao Judicirio. Nesse vis, tem-se que no cabe
Conforme observado por Daniela mediao efetuar cortes temporais ou a busca
Monteiro Gabbay, o discurso de combate pela verdade real, ela apenas colocar em contato
morosidade processual pela mediao (...), os conflitantes e facilitar a comunicao entre
no pode perder de vista que quando se abre eles, que devero ser cooperativos e, juntos,
uma nova porta aos conflitos, esta porta no buscarem a melhor soluo para seu caso, sem
apenas de sada (...), mas tambm de entrada que haja uma autoridade determinando o que
de novos conflitos5. devem ou no fazer.
Dessa forma, indispensvel o bom Um grande obstculo universalizao
funcionamento do Judicirio, tendo em que vista da mediao justamente no que tange
que a mediao coexiste de maneira autnoma, essa postura cooperativa das partes, que
desempenhando o papel de resoluo de no imbudas desse esprito colaborador,
conflitos de forma diversa, e no como uma impossibilitam a mediao, devendo o
simples alternativa ao processo tradicional. mediador relatar a impossibilidade de uma
Nesse sentido, importante observar soluo consensual naquele momento.
que, na mediao, as partes participam Alm do fato de que existem relaes que
de uma experincia relacional em que so simplesmente no podem ser resolvidas pela
protagonistas, sendo necessrio que haja a mediao, por falta de cooperao das partes,
cooperao e que as suas atuaes se deem existe ainda um problema mais grave.
de forma proativa e colaborativa, podendo-se, A utilizao da mediao tem sido
assim, inferir que nem todas as relaes so abordada como maneira de se concluir
mediveis e nem todos os conflitos humanos rapidamente processos, antes que eles venham
podem ser resolvidos de forma definitiva. a somar na j catica estatstica de acumulao
A Escola Transformativa da mediao
d nfase no resultado, na transformao
das partes, no objetivando o acordo, mas
6 WARAT, Luis Alberto. O ofcio do mediador, v. 1.
a transformao das pessoas e dos seus Florianpolis: Habitus, 2001.
7 PINHO. Humberto Dalla Bernardina de., ALVES.
Tatiana Machado. Novos desafios da mediao judicial
no Brasil: A preservao das garantias constitucionais
5 GABBAY. Daniela Monteiro. Mediao e a implementao da advocacia colaborativa.
e judicirio: condies necessrias para a Disponvel em <https://www.academia.edu/16597269/
institucionalizao dos meios autocompositivos de NOVOS_DESAFIOS_DA_MEDIAO_JUDICIAL_
soluo de conflitos. So Paulo, 2011. Disponvel em NO_BRASIL_A_PRESERVAO_DAS_GARANTIAS_
<http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2137/ CONSTITUCIONAIS_E_A_IMPLEMENTAO_DA_
tde-24042012-141447/en.php> Acesso em 26 jan 2016. ADVOCACIA_COLABORATIVA> Acesso em 27 jan. 2016.

80
Mediao
Artigos

judicial. No entanto, a mediao se baseia em O aumento das demandas ajuizadas


uma ideia de construo da soluo de modo demonstra que o brasileiro est, finalmente,
cooperativo, atravs da interao das partes assumindo um papel ativo na esfera pblica,
envolvidas, o que pode levar o processo a se assumido responsabilidade pela sua felicidade
delongar. A mediao se apresenta de forma e realizao, sem aguardar passivamente que
incompatvel ao estabelecimento de um limite o Estado saia de sua inrcia para atende-lo. O
temporal para a sua concluso. cidado est se tornando ativo, demandando
O princpio da mediao que as partes seus direitos e, o mais importante, conhecendo-
atuem ativamente na construo da soluo, o os.
que pode ser bastante demorado e incompatvel Do ponto de vista de nossa democracia
com a celeridade esperada se surgirem questes temos que o aumento das demandas judiciais
densas e complexas que demandem ainda mais pode sinalizar uma consolidao de nossas
tempo para serem resolvidas. instituies e um amadurecimento de nossa
Alm da durao razovel do processo, populao enquanto ator poltico. No entanto, a
a mediao tambm se prope a lidar com maneira como esta utilizao tem sido feita, em
questes complexas de natureza emocional muitos casos como forma de angariar vantagens
e familiar, o que demanda uma abordagem por meio de abusos de direito, merece um
interdisciplinar e transdisciplinar com o questionamento futuro. Os abusos de direito
envolvimento efetivo de profissionais de e os demandantes compulsivos, no entanto,
diversas reas, como por exemplo, psiclogos, no desmerecem o valor que este aumento de
assistentes sociais e socilogos, o que tambm acesso ao judicirio representa na consolidao
pode vir a prolongar o tempo de durao dos de nossa jovem democracia.
processos e sua complexidade. O judicirio, por sua vez, se encontra
em dificuldades logsticas e operacionais para
3. CONCLUSO atender a todas as demandas a ele apresentadas.
Trata-se de um clculo matemtico simples: se
O tempo do processo e o tempo da o nmero de demandas novas maior que o
mediao foram temas desenvolvidos ao longo de processos baixados, haver o travamento da
deste breve artigo que buscou problematizar a mquina judicial. E foi o que ocorreu.
utilizao da mediao como forma alternativa A sada pensada foi a de diminuir o
de solucionar controvrsias apresentadas ao nmero de demandas novas, ou tentar resolver
judicirio. as pendncias antes que se tornem processos
A necessidade de se consolidar um infindveis. Louvvel a iniciativa, mas, como
sistema judicial eficiente, que responda s tentamos demonstrar neste artigo, as relaes
demandas a ele trazidas a base de um Estado humanas so complexas e nem sempre a
Democrtico. No existe cidadania efetiva se os soluo matemtica a mais exata.
indivduos no puderem exercer seus direitos No caso da mediao, por exemplo, o tiro
de forma plena o que, em ltima instncia pode ter sado pela culatra. No af de celeridade
significa recorrer ao poder judicirio. e reduo da carga processual, nosso legislador

81
Mediao
Artigos

pode ter aberto mais uma porta para a entrada REFERNCIA BIBLIOGRFICA
de demandas. Pois a mediao paralela
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto.
e complementar ao judicirio, com lgicas
Derecho Internacional de los Derechos
prprias. A existncia de mltiplas formas de Humanos: esencia y trascendencia. Mxico:
soluo de conflitos no significa apenas a Editorial Porra, 2007
sada, mas tambm novas oportunidades de
FAORO, Raymundo. Os donos do poder:
entradas.
formao do patronato poltico brasileiro. 10.
Por sua vez, a prpria ideia de mediao ed. So Paulo: Globo, 2000. 2v.
no compatvel com celeridade processual
e nem se prope a isso. O mediador pretende GABBAY. Daniela Monteiro. Mediao
e judicirio: condies necessrias
a composio, a construo de uma soluo
para a institucionalizao dos meios
conjunta e que seja satisfatria a todos os autocompositivos de soluo de conflitos.
envolvidos. No se trata de simplesmente So Paulo, 2011. Disponvel em <http://www.
acelerar para que as partes entrem em um teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2137/tde-
24042012-141447/en.php> Acesso em 26 jan
acordo e acabem com a demanda (ideia
2016.
popularizada na conciliao), mas sim, de
uma construo conjunta da soluo que seria PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. A
benfica para todos. mediao e a necessidade de sua sistematizao
no processo civil brasileiro. V.11 n.11, 2013.
Um processo complexo como o da
Disponvel em <http://www.e-publicacoes.uerj.
mediao no pode ser apressado ou acelerado br/index.php/redp/article/view/18068> Acesso
para cumprir prazos processuais. As partes em 26 jan 2016
devem estar dispostas a construir esta soluo
PINHO. Humberto Dalla Berbardina de.,
em conjunto, sem presso de tempo como
PAUMGARTTEN, Michele Pedrosa. Os
costuma ocorrer nas salas de conciliao em efeitos colaterais da crescente tendncia
que existe uma fila de processos aguardando e judicializao da mediao. Revista Eletrnica
as audincias devem ser breves. de Direito Processual REDP. v. XI, n.11, 2013.
Disponvel em < http://www.e-publicacoes.uerj.
Alm disso, a construo de uma soluo
br/index.php/redp/article/view/18068/13322>
envolve no apenas um mediador, mas Acesso em 26 jan 2016
profissionais de inmeras reas que, juntos,
devem contribuir para auxiliar as partes na PINHO. Humberto Dalla Bernardina de., ALVES.
Tatiana Machado. Novos desafios da mediao
busca de uma soluo positiva em seu caso.
judicial no Brasil: A preservao das garantias
A mediao pode, portanto, durar meses e constitucionais e a implementao da
demandar vrias sesses. advocacia colaborativa. Disponvel em <https://
Como se percebe, a mediao no www.academia.edu/16597269/NOVOS_
DESAFIOS_DA_MEDIAO_JUDICIAL_NO_
um instrumento para promover celeridade
BRASIL_A_PRESERVAO_DAS_GARANTIAS_
processual. Trata-se, portanto, de uma viso CONSTITUCIONAIS_E_A_IMPLEMENTAO_
deturbada do instituto que massifica os DA_ADVOCACIA_COLABORATIVA> Acesso em
conflitos e em nada se parece com a realidade 27 jan. 2016.
de um Estado Democrtico.

82
Mediao
Artigos

SALLES, Carlos A. Mecanismos Alternativos


de Soluo de Controvrsias e Acesso
Justia: a inafastabilidade da tutela
jurisdicional recolocada. In: FUX, Luiz; NERY
JR, Nelson, WAMBIER, Teresa (Org.). Processo
e Constituio: Estudos em homenagem ao
professor Jos Carlos Barbosa Moreira. So
Paulo: RT, 2006, p. 779-792.

SPENGLER, Fabiana Marion. O tempo do


processo e o tempo da mediao. Revista
Eletrnica de Direito Processual REDP. Vol.
III. .8 v.8, 2011. Disponvel em <http://www.e-
publicacoes.uerj.br/index.php/redp/article/
view/20823/15101> Acesso em 26 jan 2016.

WARAT, Luis Alberto. O ofcio do mediador, v. 1.


Florianpolis: Habitus, 2001.

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Mediao
Artigos

MEDIAR, CONCILIAR, PACIFICAR:


UM ARTIGO PELA PACIFICAO

Marieta Giannico de Coppio Siqueira Nobile

Introduo fui convidada a dar aulas das disciplinas de


Mediao Trabalhista e Negociao e Soluo
Conceitos e definies so de muita de Conflitos na Faculdade Dom Bosco de
valia para as Cincias em geral, pois nos Curitiba. Ambas as disciplinas podem ser,
ajudam a entender teorias, memoriz-las e sem dvida alguma, enquadradas dentre
colocar algumas em prtica. Particularmente, aquelas que lidam com mtodos alternativos
tenho dificuldade em lidar com ideias e valores de soluo de controvrsias. No entanto,
que apresentem conceitos ou definies frequentemente vejo-me diante da pergunta:
controversas. Talvez seja pela minha formao qual a diferena entre mediao e conciliao?
jurdica ou por uma das minhas pesquisas de Devo admitir que nunca vi necessidade
Mestrado que versou sobre dicionrios. em diferenciar um conceito do outro, pois, na
Curiosamente, muitas coisas em minha prtica, o que buscam a pacificao, ou seja,
vida no so estticas, tampouco engessadas fazer com que as partes envolvidas encontrem
em conceitos ou definies estabelecidos. paz no conflito que, apesar de coloc-las em
Sempre acreditei em ideias inovadoras e gosto lados opostos, no deixa de ser algo que as
de participar da implementao de novos conecta.
projetos. Felizmente, minha vida acadmica e No presente artigo so apresentadas
profissional tem me levado a percorrer novos reflexes sobre esses termos que vm
caminhos e a redefinir conceitos. recebendo ateno redobrada dos operadores
H quase trs anos, atuo no Juzo e estudiosos do Direito, principalmente aps o
Auxiliar de Conciliao de 2 Grau (JAC2) do lanamento, em 2006, do movimento Conciliar
Tribunal Regional do Trabalho do Paran. Legal pelo Conselho Nacional de Justia.
Em decorrncia de minha atuao no JAC,

Marieta Giannico de Coppio Siqueira Nobile

Chefe da Diviso de Apoio Comisso de Conciliao do TRT-PR, Professora


da Faculdade Dom Bosco de Curitiba, Especialista em Economia do Trabalho e
Sindicalismo Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, 2009, Mestre em
Estudos da Traduo Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, 2008,
Mestre em Estudos da Paz e da Justia Universidade de San Diego, CA EUA,
2007, Bacharel em Direito Universidade Estadual de Londrina UEL, 2004.
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Mediao
Artigos

1. O retorno das vias consensuais de soluo Segundo relembra Grinover, durante


de conflitos um longo perodo, a heterocomposio
e autocomposio foram consideradas
Conflito. Segundo algumas definies instrumentos prprios das sociedades primitivas
apresentadas pelo Novo Dicionrio Bsico da e tribais, enquanto o processo jurisdicional
Lngua Portuguesa, o embate dos que lutam, representava insupervel conquista da
uma discusso acompanhada de injrias e civilizao.4
ameaas ou uma mera desavena. O litgio, Ocorre que a insupervel conquista da
por sua vez, definido pelo mesmo dicionrio civilizao o processo jurisdicional no mais
como sendo uma questo judicial; pleito, preenche completamente seu papel de meio de
demanda, pendncia, ou ainda uma disputa soluo de conflitos.
ou contenda.1 Segundo Grinover, seja pela
Sabe-se que a humanidade sempre morosidade dos processos, seu custo, a
almejou encontrar meios eficazes para burocratizao na gesto dos processos, certa
solucionar os conflitos inerentes ao convvio em complicao procedimental ou pelo elevado
sociedade. Dentre esses meios de soluo de grau de litigiosidade, prprio da sociedade
conflitos temos a autotuleta, a autocomposio moderna, e os esforos rumos universalidade
e a heterocomposio. da jurisdio o fato que, realmente, temos
Segundo Delgado, a autotulela ocorre hoje uma excessiva sobrecarga de juzes e
quando o prprio sujeito busca afirmar, tribunais.5
unilateralmente, seu interesse, impondo-o (e A sobrecarga do Poder Judicirio no
impondo-se) parte contestante e prpria apenas acarreta o descrdito na magistratura
comunidade que o cerca.2 Ressalvadas as e nos demais operadores do direito, mas tem
previses legais que autorizam a defesa de [ainda] como preocupante conseqncia
direitos pela prpria parte lesada3 (v.g. legtima a de incentivar a litigiosidade latente, que
defesa), na autotulela esto identificadas aes frequentemente explode em conflitos sociais,
comumente adotadas por justiceiros ou por ou de buscar vias alternativas violentas ou de
aqueles que tomam a justia de prpria mo qualquer modo inadequadas.6
(justia privada). Pelo menos dois conjuntos de fatores
O segundo grupo de meios de podem ser identificados como participantes
soluo de conflitos so os chamados meios do processo de sobrecarga excessiva do Poder
autocompositivos, que so aqueles nos quais as Judicirio: as questes formais/procedimentais
partes por si s solucionam, de comum acordo, e as questes culturais. No que se refere s
seus conflitos. E, finalmente, temos os meios primeiras, por mais demoradas que sejam,
heterocompositivos, quais sejam, aqueles nos as mudanas procedimentais so tocadas
quais o conflito solucionado por interferncia pelo Poder Legislativo. No entanto, apenas
direta de terceiro alheio ao conflito que impe recentemente temos vislumbrado uma
s partes uma deciso/soluo (v.g. adjudicao movimentao de uma parcela da sociedade
processual e arbitragem). com o intuito de divulgar a necessidade de uma

85
Mediao
Artigos

mudana cultural que, sem dvida alguma, de soluo de conflitos (adjudicao de


mais difcil de ser concretizada. direitos atravs da prolao de sentenas
judiciais) no consegue efetivamente
Watanabe afirma que o elevado nvel
pacificar e dissolver o dissabor entre as
de litigiosidade existente entre os operadores partes, j que o mecanismo imposto, tal
do Direito, no Brasil, decorre da formao dos como a soluo dada.11
bacharis. Segundo o autor, a formao jurdica
Cabe lembrar ainda que a deciso
voltada, fundamentalmente, para a imposta pelo Estado Juiz nem sempre
soluo contenciosa e adjudicada dos
cumprida pela parte que sofre a imposio.
conflitos de interesse. Vale dizer, toda
a nfase dada soluo dos conflitos Alis, os crescentes arquivos provisrios dos
por meio do processo judicial, onde diversos ramos do Judicirio esto a para no
proferida uma sentena, que constitui a nos deixar esquecer dessa quantidade enorme
soluo imperativa dada pelo juiz como de conflitos solucionados pela via judicial que,
representante do Estado.7
na verdade, persistem na realidade das partes
envolvidas.12
Aps destacar que quase nenhuma
faculdade oferece aos alunos, em nvel de
2. Mediao e Conciliao: Conceitos e
graduao, disciplinas voltadas soluo no-
Definies
contenciosa dos conflitos,8 o autor afirma que
temos entre ns a cultura da sentena, que se
A doutrina especializada no pacfica
consolida assustadoramente.9
quanto ao enquadramento desses institutos.
Certamente, e seguindo raciocnio
Por exemplo, enquanto Delgado13 afirma
apresentado por Grinover, a crise da Justia, em
serem a mediao e a conciliao mtodos
grande parte, colaborou para o renascimento
heterocompositivos de soluo de conflitos,
das vias conciliatrias em nossa sociedade.10
Franco Filho14 e Mascaro Nascimento15 os
Entretanto, existe ainda outra razo
classificam como meios autocompositivos.
que considero significativa para o retorno das
Pisco, por sua vez, os qualifica como mtodos
vias consensuais de soluo de conflitos, que
autocompositivos induzidos, pois as partes
o fato de a sentena poder sim encerrar o
necessitam da interveno de uma terceira
litgio, se este for considerado apenas em seu
pessoa como um mediador ou um conciliador.16
sentido estrito de questo judicial. Contudo,
Nesse caso, o papel do terceiro no no sentido
ela pode deixar (e muitas vezes deixa) de lidar
de impor s partes uma soluo, e sim auxiliar
diretamente com o conflito e com as reais
para que as elas prprias encontrem a melhor
desavenas existentes entre as partes.
maneira para lidar com o conflito existente.
Nesse sentido, Pisco argumenta que o
Outras diferenas doutrinrias existem
grande interesse atual pelas pesquisas sobre os
no que se referem s esferas nas quais ocorrem
meios alternativos de soluo de conflitos
a mediao e a conciliao. Para alguns, a
deriva da verificao de que, em muitos conciliao pblica e judicial (endoprocessual),
casos, o recurso tradicional forma estatal enquanto a mediao privada e

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Mediao
Artigos

extraprocessual.17 Existem ainda aqueles que Sem dvida alguma, tanto a conciliao
diferenciam mediao e conciliao pelo fato quanto a mediao exigem muito do
de que, no primeiro, o terceiro interveniente profissional de soluo de conflitos, o que pode
escolhido pelas partes enquanto, no segundo, justificar a afirmao de Watanabe de que os
no cabe s partes a escolha desse terceiro.18 juzes preferem proferir sentena ao invs de
Aps ler muito a respeito dos conceitos, tentar conciliar as partes para a obteno da
das definies e das diferenas que a doutrina soluo amigvel dos conflitos. Sentenciar, em
especializada identifica e que se aplicam a um muitos casos, mais fcil e mais cmodo do
ou a outro dos termos em questo, encontrei que pacificar os litigantes e obter, por via de
explicaes que me satisfazem. Segundo Juliana conseqncia, a soluo dos conflitos.21
Demarchi, No entanto, injusto seria no frisar
a dificuldade real que se apresenta diante
A conciliao a tcnica no adversarial dos Magistrados e Servidores das unidades
mais adequada resoluo de conflitos
judicirias espalhadas pelos diversos ramos
objetivos, como os que surgem em
do Judicirio brasileiro que se vem diante do
decorrncia de acidentes de trnsito, por
exemplo. As partes no se conheciam dilema celeridade processual versus pacificao
anteriormente e o nico vnculo social.
existente entre elas a necessidade de Segundo Lagrasta Neto, mediao e
reparao dos danos causados. Trata-
conciliao no se voltam apenas soluo
se de relacionamento meramente
do conflito, antes, devem buscar a pacificao
circunstancial.19
dos conflitantes.22 Para este autor, existe a
necessidade de mudana na estratgia na
Mais adiante, Demarchi conclui que,
soluo de conflitos, com intensa utilizao de
o mtodo da conciliao de menor meios alternativos, previsto o engajamento
complexidade e mais rpido que o da de todos os lidadores do Direito, includos os
mediao, pois, em conflitos com aspectos servidores da Justia, e o treinamento dos
subjetivos preponderantes, nos quais h
estudantes, desde os bancos acadmicos para
uma inter-relao entre os envolvidos, tais
que o objetivo amplo e irrestrito de acesso
como os conflitos que envolvem questes
familiares, mostra-se mais adequado o a uma ordem jurdica justa seja alcanado e
emprego da mediao, que exige melhor a sociedade seja levada a uma mudana de
preparo do profissional de soluo de mentalidade.23
conflitos, mais tempo e maior dedicao,
vez que preciso esclarecer primeiramente
3. Justia do Trabalho: Mudana de Paradigma
a estrutura da relao existente entre as
partes (como as partes se conheceram, A Conciliao como Cultura
como foi/ seu relacionamento), bem
como a estrutura do conflito, para, depois, Dentre todas, a Justia do Trabalho
tratar das questes objetivas em discusso
, indubitavelmente, a que apresenta maior
(valor da penso alimentcia, regime de
relao com os meios consensuais de soluo de
visitas etc.).20
conflitos. Desde seu surgimento com as Juntas

87
Mediao
Artigos

de Conciliao e Julgamento, passando pelas cultura da conciliao.26


tentativas obrigatrias de conciliao durante o
processo trabalhista e as negociaes coletivas, 4. Conciliar, Mediar, Pacificar
e culminando com as controversas Comisses
de Conciliao Prvia. De modo geral, posso afirmar que a
Alguns Tribunais Regionais do Trabalho grande maioria dos casos que so trazidos para
e o prprio Tribunal Superior do Trabalho tm atuao do JAC2 so casos que se enquadram
incentivado a instalao de setores especficos nas explicaes de Demarchi sobre Conciliao.
para divulgar a conciliao e resgatar a Normalmente lidamos com grandes empresas,
conciliao como cultura.24 bastante despersonificadas, e com casos
Nesse sentido, em agosto de 2007, a nos quais no havia relacionamento prximo
Justia do Trabalho do Paran deu incio ao prvio entre as pessoas envolvidas na relao.
resgate da particularidade da conciliao que Conseqentemente, tudo acaba se resumindo
marca desta Justia Especializada , com a a valores e prazos.
criao dos Juzos Auxiliares de Conciliao de No entanto (e felizmente para mim), vez
1 e 2 Graus (JACs 1 e 2), por deciso de seu ou outra, verdadeiras mediaes so exigidas
Tribunal Pleno, com o escopo de possibilitar s de ns e, se tivermos sorte, nessas ocasies
partes um espao paralelo para a renovao da todos os envolvidos sairo pacificados.
tentativa de conciliao.25 No final do primeiro trimestre de
A eficcia de se ter esse espao paralelo 2010, duas mediaes foram trazidas ao JAC.
e totalmente voltado para possibilitar s partes Na primeira, todos os presentes claramente
a participao na soluo de seus conflitos pode identificaram muito rancor entre ex-empregado
ser comprovada com os resultados alcanados e ex-patres. A meu ver, o sentimento das
pelos JACs. Enquanto no Juzo Auxiliar de partes decorria de conflitos anteriormente mal
Conciliao de 1 Grau o ndice mdio de resolvidos, possivelmente originados por m
acordo est entre 50 e 60%, no JAC 2, a mdia comunicao.
de acordos ultrapassa 75%. certo que situaes como essa
Nos JACs, os Magistrados que presidem afetam drasticamente a amizade e a confiana
as audincias de tentativa de conciliao so que possivelmente existiam entre os antigos
auxiliados por Servidores capacitados para patro e empregado, deixando cicatrizes no
aproximar as partes, mesmo antes da realizao relacionamento. Naquele caso, havia ainda
da audincia. Por serem setores voltados outros complicadores: prvias tentativas
exclusivamente s tentativas de conciliao, os frustradas de conciliao entre as partes por
JACs buscam ser uma estrutura que possibilite intermdio de seus advogados; necessidades
a real tentativa de conciliar o conflito existente financeiras do autor durante um perodo de
entre as partes. srios problemas na sade de sua esposa, que
A atuao dos JACs tem sido bem aceita o levaram a tomar dinheiro emprestado de
pela sociedade e pela comunidade jurdica agiotas para adjudicar o imvel que garantia
paranaense, conquistando novos adeptos a execuo e que, aparentemente, havia sido

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Mediao
Artigos

sub-avaliado; a impossibilidade de o autor estar um de nossos hard cases para fundamentar a


presente naquela audincia de conciliao por necessidade de se investir tambm na figura do
problemas de sade, fazendo-se representar Servidor Conciliador.
pelo filho; e uma ntida mgoa direta da famlia Mas foi justamente o segundo caso
do autor para com os scios da empresa por, daquela tarde que me fez escrever este artigo.
quem sabe, supostamente, culp-los pelo Outro caso tpico de Mediao: bancrios
ulterior falecimento da esposa/me. aposentados que compraram uma pequena
Admito que o caso era bem complicado. farmcia para proporcionar filha, ento
Alm disso, envolvia tambm questes muito estudante de Farmcia, um local de trabalho;
complexas e at ilegais (chegou-se a cogitar a do outro lado, um atendente.
possibilidade de que o nus com o agiota fosse, Pelos relatos emocionados ouvidos
de certo modo, coberto pelos reclamados). dos scios retirantes naquela tarde, auxiliados
Naquela ocasio, o Desembargador que presidia por seus advogados, eles foram proprietrios
a audincia viu-se impedido de continuar da farmcia por aproximadamente 18 meses
as tentativas, respeitando a dor do autor ali apenas. Nos autos constava que alguns direitos
manifesta pelas palavras de sua advogada e de trabalhistas haviam sido assegurados ao
seu filho, e deu a audincia por encerrada. reclamante, decorrentes de perodo que se
Eu tenho uma forte caracterstica: iniciava antes e terminava depois da passagem
frequentemente no consigo deixar de daqueles scios pelo negcio. Recentemente,
compartilhar com os outros minhas ansiedades deciso judicial havia limitado a responsabilidade
e frustraes. E aquele encerramento havia me dos scios para o perodo especfico durante o
deixado um tanto quanto frustrada. qual eles foram os proprietrios da farmcia.
Imediatamente aps as partes e seus Recursos pendentes, muitas incertezas,
advogados terem deixado a sala, dividi com o mudanas possveis, muita emoo. Pouco
Desembargador minha angstia por termos se falou naquela tarde, mas a experincia da
deixado aquele caso escapar de nossas mos, audincia anterior (e quem sabe meu desabafo
por no termos agendado um nova audincia, frustrado com o Desembargador) fez com que
por no termos tentado encontros separados, a audincia fosse adiada para que pudssemos
ou seja, por no termos tentado mais. Disse a tentar novamente pacificar aquele conflito e
ele que via naquele caso um perfeito exemplo de todas as pessoas nele envolvidas.
Mediao. No entanto, entendia perfeitamente Proposta dos scios e pretenso do
que ele, como autoridade constituda por Lei, autor na mesa (como era de se esperar bem
no estaria exatamente em uma situao distantes uma da outra), os autos foram
confortvel para auxiliar partes a mediarem remetidos Assessoria Econmica do Tribunal
conflitos que envolviam, inclusive, questes para tentarmos buscar um valor imparcial.
ilegais. Aproximadamente trinta dias depois,
Felizmente, acredito que meus chega a data da nova audincia. Estvamos
comentrios foram bem aceitos pelo todos l, novamente dedicando nossa ateno
Magistrado, que destacou que este deveria ser para aquele caso. Tensos, mas plenamente

89
Mediao
Artigos

disposio das partes e de seus advogados. Concluso


Aberta a audincia, os advogados
apresentaram seus argumentos, questionaram Certa vez ouvi de Shirin Ebadi, juza
valores, analisaram os riscos... Orientaes iraniana ganhadora do Prmio Nobel da Paz
jurdicas e contbeis foram apresentadas... As em 2003 por seus esforos em defesa da
partes ouviam e, ansiosas, aguardavam por Democracia e dos Direitos Humanos, que as
uma oportunidade de falar, conversar, olhar nos mudanas legislativas e as prticas judicirias
olhos uma da outra... Ex-patroa, ex-patro e ex- no podem ir nem muito frente nem muito
empregado... Frases emocionadas comearam a atrs das mudanas culturais. Segundo Ebadi, as
surgir das partes, indubitavelmente aumentando mudanas legislativas e jurisprudenciais devem
a tenso sentida por todos os presentes. servir como estmulos reais para mudanas
Memrias de um relacionamento saudvel necessrias nas prticas da sociedade.
de 18 meses, at ento guardadas em meio a A sociedade brasileira necessita de
mgoas, suposies, expectativas frustradas e uma mudana de mentalidade que resulte na
percepes errneas... Muito foi dito, sentido substituio da cultura da sentena pela cultura
e ouvido... Surgiu ento a necessidade de da pacificao.
conversas separadas... Reflexes individuais, A pacificao via mediao/conciliao
ainda que por poucos milsimos de segundo... no pode ser imposta. Ela deve ser buscada caso
A Mediao estava feita... Entrava em cena a a caso, dia aps dia, pouco a pouco... Mudanas
Conciliao, para as questes objetivas sobre sustentveis decorrem do amadurecimento, da
valores e prazos... aceitao e da implementao de ideias por
Encerrada a audincia, a sensao de um nmero crescente de pessoas. Assim, as
alvio de todos foi algo ntido na sala. Frases iniciativas pacificadoras devem ser divulgadas,
de respeito e considerao foram trocadas analisadas, aproveitadas e reproduzidas nos
entre as partes, aparentemente sem rancor... mais variados locais e contextos.
Agradecimentos de partes e advogados para
com o Juiz e com os Servidores ali presentes... REFERNCIAS
O mesmo do Magistrado e dos Servidores para
com advogados e partes...
DAMINANO, Henrique. Formas extrajudiciais
Mediao ou conciliao? Sinceramente,
de soluo dos conflitos individuais do traba-
para mim tanto faz. O que houve naquela
lho in Revista do Tribunal Regional do Traba-
tarde no JAC foi certamente uma grande
lho da 15 Regio, Campinas, So Paulo, n. 21,
manifestao da importncia e do poder do
2002. Disponvel em: http://trt15.gov.br/esco-
dilogo e da comunicao eficaz entre as
la_da_magistratura/Rev21Art11.pdf. Acesso
partes, da necessidade que as pessoas tm de
em: 29 junho 2010.
serem ouvidas e de ouvir, de estarem dispostas
a analisar, rever, ou mesmo redefinir seus
DELGADO, Maurcio Godinho. Arbitragem,
conceitos e preconceitos.
Mediao e Comisso de Conciliao Prvia no

90
Mediao
Artigos

Direito do Trabalho Brasileiro in Revista LTr, TICA+DO+TRABALHO+MUDANCA+DE+PARA-


Vol. 66, n 06, Junho/2002, pp. 663/670. DIGMA+A+CONCILIACAO+COMO+CULTURA .
Acesso em 15/06/2010.
DEMARCHI, Juliana.Tcnicas de Conciliao e
Mediao, in Grinover, Watanabe e Lagrasta WATANABE, Kazuo A Mentalidade e os Meios
Neto, Mediao e Gerenciamento do Processo, Alternativos de Soluo de Conflitos no Brasil, in
So Paulo: Atlas, 2007. p. 49/62. Grinover, Watanabe e Lagrasta Neto, Mediao
e Gerenciamento do Processo, So Paulo: Atlas,
FERREIRA, Alberto Buarque de Holanda. 2007. p. 6/10.
Dicionrio Aurlio Bsico da Lngua Portuguesa.
Obra em 19 fascculos semanais encartados (Endnotes)
na Folha de So Paulo, de outubro de 1994 a 1 FERREIRA, 1995, pp. 169 e 397,
fevereiro de 1995. respectivamente.
2 DELGADO, 2002, p. 663.
GRINOVER, Ada P. Os Fundamentos da Justia 3 PISCO, 2006, p. 1349.
Conciliativa, in Grinover, Watanabe e Lagrasta 4 GRINOVER, 2007, p. 1, grifo da autora.
Neto, Mediao e Gerenciamento do Processo, 5 Ibid, p. 2.
So Paulo: Atlas, 2007. p. 1/5. 6 Ibid.
7 WATANABE, 2007, P. 6, grifo do autor.
LAGRASTA NETO, Caetano. Mediao, 8 Ibid.
Conciliao e suas Aplicaes pelo Tribunal de 9 Ibid, p. 7, grifo do autor.
Justia de So Paulo, in Grinover, Watanabe e 10 GRINOVER, ob. cit., p. 2.
Lagrasta Neto, Mediao e Gerenciamento do 11 PISCO, ob. cit., p. 1349.
Processo, So Paulo: Atlas, 2007. p. 11/17. 12 Segundo informaes colhidas junto
Administrao do TRT-PR, na jurisdio do Tribunal
PISCO, Cludia de A. Lima. Tcnicas para Regional do Trabalho da 9 Regio h mais de
Soluo Alternativa de Conflitos Trabalhistas in 90.000 processos na fase de execuo e cujos autos
Revista LTr, Vol. 70, n 11, Novembro/2006, pp. encontram-se nos arquivos provisrios espalhados
1349/1360. pelo Estado do Paran. Desses, em torno de 45.000
so da Regio Metropolitana de Curitiba.
SCALASSARA, Carlos Roberto de. Dos Efeitos da 13 DELGADO, ob. cit., p. 664.
Valorizao do Acordo Individual na Justia do 14 Franco Filho, Georgenor de Sousa. A
Trabalho, So Paulo: LTr, 2007. arbitragem e os conflitos coletivos de trabalho
no Brasil, So Paulo, LTr, 1990, pg. 27/30 apud
SILVA, Wanda Santi Cardoso da. Mudana DAMIANO, 2002.
de Paradigma A Conciliao como Cultura. 15 Mascaro Nascimento, Amauri. Compndio
O Estado do Paran, 18/11/2007. Disponvel de Direito Sindical, 2 ed., So Paulo, LTr, 2000, pg.
em http://www.parana-online.com.br/canal/ 255/256 apud DAMIANO, ob. cit.
direito-e-justica/news/269932/?noticia=JUS- 16 PISCO, ob. cit., p. 1349.

91
Mediao
Artigos

17 VEZZULLA, 2001, p. 80 ss. apud LAGRASTA Regio Metropolitana. Nos ltimos dois anos, para a
NETO, 2007, p. 12. realizao das Semanas Nacionais pela Conciliao
18 SCALASSARA, 2007 pp. 73 e 75. agendadas pelo Conselho Nacional de Justia, o
19 DEMARCHI, 2007, p. 54. TRT-PR, por intermdio da Comisso Organizadora
20 Ibid, p. 55. da Semana Nacional pela Conciliao, presidida
21 WATANABE, ob. cit., p. 7. pelo Desembargador Mrcio Dionsio Gapski,
22 LAGRASTA NETO, ob. cit., p. 12-13. firmou convnio com essas IES e proporcionou
23 Ibid, p. 11, grifos do autor. treinamentos sobre tcnicas de conciliao aos
24 Pesquisa recente realizada pela Diviso Acadmicos de Direito inscritos no convnio. Esses
de Apoio Comisso de Conciliao do TRT- Acadmicos puderam atuar como auxiliares de
PR obteve os seguintes resultados dentre os 24 Magistrados nas audincias conciliatrias realizadas
Tribunais Regionais do Trabalho existentes no durante as Semanas pela Conciliao de 2008 e
pas: 15 possuem setores de certa forma voltados 2009. Em 2008, mais de 400 acadmicos de Direito
conciliao (TRT-1 Regio, Seo de Apoio inscreveram-se no Evento da Semana Nacional pela
Conciliao; TRT-2 Regio, Juzo Auxiliar de Conciliao do TRT-PR e aproximadamente 260
Execuo; TRT-3 Regio, Juzo Auxiliar de Precatrio cumpriram todas as fases: Treinamento, Estudo e
e Juzo Auxiliar de Conciliao em 1 instncia; TRT- Preparao dos Autos e Semana da Conciliao.
4 Regio, Subdiviso do Projeto Conciliar que atua Naquele ano, foram designadas em torno de
em Precatrios e na fase de Recursos de Revista; TRT- 2.500 audincias conciliatrias. Em 2009, para as
5 Regio, Juzo de Conciliao de 2 Instncia que aproximadamente 1.000 audincias realizadas, 190
atua em fase de Recurso de Revista; TRT-7 Regio, foram os acadmicos inscritos, e 120 concluram as
Juzo de Precatrios; TRT- 9 Regio, Juzos Auxiliares fases do evento: Seminrios, Estudo e Preparao
de Conciliao de 1 e 2 Graus e de Precatrios; dos Autos e Semana da Conciliao.
TRT-10 Regio, Juzo Auxiliar de Precatrios e de
Conciliao em 1 Grau; TRT-12 Regio, Ncleo de Publicao original:
Conciliao; TRT-13 Regio, Servio Especializado SIQUEIRA NOBILE, M. G. C.. Mediar, Conciliar,
de Apoio a Precatrios; TRT-14 Regio, Juzo Pacificar: Um Artigo Pela Pacificao. In:
Auxiliar de Precatrios; TRT-15 Regio, Juzo Gunther, L. E., Santos, W. F. L, Gunther, N.
Auxiliar de Precatrios e Juzo de Conciliao em 1 G. S.. (Org.). JURISDIO: Crise, Efetividade
Grau (execuo); TRT-16 Regio, Juzo Auxiliar de e Plenitude Institucional - Volume III. 1ed.
Execuo que atua tambm com precatrios; TRT- Curitiba: Juru Editora, 2010, v. , p. 263-274.
17 Regio, Juzo Auxiliar de Precatrios; TRT-18
Regio, Cmara Permanente de Conciliao; TRT-
23 Regio, Ncleo de Conciliao de 1 Grau.)
25 SILVA, 2007.
26 A Justia do Trabalho do Paran tem
incentivado tambm a disseminao da cultura
da conciliao entre Acadmicos de Direito das
Instituies de Ensino Superior (IES) de Curitiba e

92
Mediao
Artigos

A APLICABILIDADE DO INSTITUTO
DA MEDIAO AOS CONFLITOS

Luiz Eduardo Gunther

Sumrio: 1 O SIGNIFICADO DO imparcial em face dos interesses contrapostos


INSTITUTO DA MEDIAO; 2 A MEDIAO e das respectivas partes conflituosas,
NOS CONFLITOS INDIVIDUAIS; 3 A MEDIAO busca auxili-las e, at mesmo, instig-las
NOS CONFLITOS COLETIVOS; 4 A PREVISO DO composio, cujo teor ser, porm, decidido
NOVO CPC E A APLICABILIDADE AOS CONFLITOS pelas prprias partes1.
TRABALHISTAS; REFERNCIAS. A importncia da mediao pode
ser aquilatada, frequentemente, nos casos
1 O SIGNIFICADO DO INSTITUTO DA MEDIAO concretos, pela maior liberdade que as partes
possuem para dialogar e pr fim ao litgio.
Em um mundo cada vez mais complexo, Como explicita Mauro Schiavi, demonstra a
em que os problemas aparecem cada vez mais experincia do Direito Comparado que, em
rapidamente com a influncia tecnolgica determinados conflitos, as partes sentem-se
sempre presente nas relaes sociais, no mais vontade para expor suas expectativas
razovel aguardar um perodo de tempo muito e angstias do conflito na presena de
grande para resolver uma demanda judicial. conciliadores e mediadores do que na presena
Assim, os meios alternativos de soluo do magistrado. Em decorrncia dessa situao,
de controvrsias, no sculo XXI, ganharo cada a probabilidade do acordo mais elevada2.
vez mais espao. Dentre essas possibilidades, Conforme a Lei n 13.140, de 26.06.2015,
a mediao apresenta-se como um mecanismo em seu art. 1, mediao a atividade tcnica
de grande eficincia, como se observa de exercida por terceiro imparcial sem poder
sua aplicao aos conflitos trabalhistas, por
exemplo.
Para Maurcio Godinho Delgado, o 1 DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito
do trabalho. 11. Ed. So Paulo: Ed. LTr, 2012. p. 1466.
instituto da mediao consiste na conduta pela
2 SCHIAVI, Mauro. Manual de direito processual
qual determinado agente, considerado terceiro do trabalho. 10. Ed. So Paulo: Ed. LTr, 2016. p. 41.

Luiz Eduardo Gunther

Professor do Centro Universitrio Curitiba UNICURITIBA. Desembargador


do Trabalho no TRT9. Ps-doutorando em Direito pela PUC-PR. Membro do
Conselho Editorial da Revista Jurdica do UNICURITIBA, do Instituto Memria
Centro de Estudos da Contemporaneidade e da Editora JM. Orientador do
Grupo de Pesquisa que edita a Revista Eletrnica do TRT9.
93
Mediao
Artigos

decisrio, que, escolhido pelas partes, as auxilia em comparao com o que se passa com o
e estimula a identificar ou desenvolver solues mediador6.
consensuais para a controvrsia3. Conforme Ada Pellegrini Grinover,
Como no se apresenta como um julgador, conciliao e mediao distinguem-se porque,
coloca-se o mediador entre (in medio) os na primeira, o conciliador, aps ouvir os
interessados, buscando facilitar a composio contendores, sugere a soluo consensual
do conflito: sugere caminhos (sem fix-los), do litgio, enquanto na segunda o mediador
apara possveis arestas, valoriza certos dados trabalha mais o conflito, fazendo com que
porventura desconsiderados; enfim, zela para os interessados descubram as suas causas,
que as partes no percam o foco dos pontos removam-nas e cheguem assim, por si ss,
relevantes da pendncia, perdendo-se em preveno ou soluo da controvrsia7.
detalhes de pormenor4. Diferentemente do juiz e do rbitro, o
Na mediao, segundo Marco Antnio mediador no decide e as partes no perdem
Csar Villatore, as partes que no conseguem para que alcancem um acordo. No importa,
um acordo direto designam um terceiro, mesmo, que esse acordo no seja a melhor sada
chamado de mediador, que dever tentar jurdica, desde que consciente e lcito. Basta que
aproxim-los para que cheguem a um resultado seja a opo mais adequada, orientada e eleita
final que lhes seja satisfatrio5. pelos envolvidos. Justa na acepo exata da
Muitas vezes as expresses mediao necessidade e do interesse das partes. Mesmo
e conciliao so tomadas como sinnimas, que no se chegue a uma soluo definitiva ou a
ainda que de forma imperfeita. Ambas as um acordo, a mediao sempre abre um canal
palavras constituem espcies do gnero possibilidade de reformulao e mudana
resoluo paraestatal de conflitos. Pode-se, tica e cultural8.
no entanto, diferenciar os vocbulos por conta Para que o mediador tenha credibilidade
de o conciliador ter uma postura proativa, com e possa realizar um bom trabalho, deve, em
uma intensidade participativa maior junto princpio: a) no ter preferncia em determinar
aos contraditores e com o objeto litigioso, o contedo do que for acordado pelas partes;
b) no deve ter autoridade para impor uma
deciso vinculante s partes; c) saber que as
partes no chegam a um acordo completo
3 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Dispe sobre a mediao entre particulares como meio
de soluo de controvrsias e sobre a autocomposio de
conflitos no mbito da administrao pblica. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015- 6 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ob. cit., p.
2018/2015/Lei/L13140.htm>. Acesso em: 29.fev.2016. 276.
4 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A resoluo 7 GRINOVER, Ada Pellegrini. O processo: estudos
dos conflitos e a funo judicial no contemporneo estado e pareceres. So Paulo: Ed. DPJ, 2006. p. 610.
de direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 280- 8 ZAPPAROLLI, Clia Regina. A experincia
281. pacificadora da mediao: uma alternativa
5 VILLATORE, Marco Antnio Csar. Aspectos contempornea para a implementao da cidadania e
gerais da soluo extrajudicial de conflitos em pases do da justia. In MUSZKAT, Malvina Ester (Org.). Mediao
MERCOSUL. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da de conflitos: pacificando e prevenindo a violncia. So
Dcima Quinta Regio, n 18, set/2002, (p. 50-56.). p. 52. Paulo: Ed. Summus, 2003. (p. 49-76).

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Mediao
Artigos

at que cada parte aceite todos os termos do O mediador, na verdade, um gestor


acordo9. de conflitos, esperando-se dele a capacidade
Assinala Luiz Fernando Gevaerd que a de alterar o poder a dinmica social do
mediao no desvirtua as negociaes entre as relacionamento conflituado. O mediador deixa
partes, mas as orienta em busca de uma deciso que as partes envolvidas permaneam autoras
mtua e aceitvel, a partir dos esforos de uma da soluo de seus desacertos, enxugando
pessoa neutra, capaz de encaminhar o acordo os acontecimentos de maneira sistmica, com
e - o que mais importante - sem autoridade indiscutvel aptido para a observao e a
para impor a deciso10. escuta ativa13.
No procedimento da mediao, as partes Em apertada sntese, consideram-se como
tm mais ingerncia e poder do que atravs principais objetivos do mediador: apaziguar;
de um processo judicial formal, onde estaro estabelecer a comunicao; estabelecer a
submetidas inquestionvel autoridade do juiz. cooperao e equilibrar a mesa de negociao.
Limita-se o mediador a traduzir, sugerir, advertir Para acreditar na imparcialidade e neutralidade
ou recomendar possveis meios de resolver a do medidador, as partes tero que perceber
disputa. Como possvel perceber, alm dos um comportamento imparcial14.
ganhos individuais que pode proporcionar, a Em denso artigo sobre a mediao
mediao tem um alcance social enquanto orientada, Mrio Luiz Ramidoff assinala ser
fator de apaziguamento, de reduo de litgios possvel confiar a soluo de determinadas
e, sobretudo, como alternativa justia situaes, questes e conflitos individuais
convencional11. e sociais aos servios no-estatais, onde as
Mais do que uma tcnica, mais que um diversas atuaes tanto das pessoas quanto
mtodo alternativo de resoluo de conflitos, a das instituies envolvidas possam oferecer
mediao est relacionada a aspectos culturais vantagens humanas e sociais. Nesse sentido,
de uma sociedade ou de um grupo social, cujas oferece uma proposta de instncia alternativa
origens so anteriores a qualquer ordenamento ao sistema de Justia para a resoluo de casos
jurdico e cujos instrumentos e tcnicas so concretos, representada pelo procedimento
independentes e autnomos de qualquer dialgico da mediao orientada, que perpassa
organizao estatal judiciria12. por uma transformao da prpria atuao das
instituies pblicas e sociais15.

9 ZAINAGHI, Domingos Svio. Mediao de


conflitos: mecanismo eficaz na resoluo de conflitos princpios de mediao e mediao processual. In
trabalhistas. In SILVA, Luciana Aboim Machado Gonalves GUNTHER, Luiz Eduardo; PIMPO, Rosemarie Diedrichs
da (Org.). So Paulo: Ed. Atlas, 2013. (p. 228-232). (Coord.). Conciliao: um caminho para a paz social.
10 GEVAERD, Luiz Fernando. Mediao de conflitos: Curitiba: Ed. Juru, 2013. (p. 259-278).
fator de apaziguamento social. Rio de Janeiro: CIMA - 13 FIORELLI, Jos Osmir; FIORELLI, Maria Rosa;
Centro Internacional de Mediao e Arbitragem. 1994. p. MALHADAS JNIOR, Marcos Julio Oliv. Mediao e
8. soluo de conflitos: teoria e prtica. So Paulo: Ed. Atlas,
11 GEVAERD, Luiz Fernando. Ob. cit., p. 8-9. 2008. p. 149-150.
12 CHAVES, Manoel Matos de Araujo. Comentrios 14 FIORELLI, Jos Osmir. Ob. cit., p. 156-158.
Resoluo 125/10 do Conselho Nacional de Justia: 15 RAMIDOFF, Mrio Luiz. Mediao orientada. In

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Mediao
Artigos

Neste item, esboaram-se conceitos jurisdio, a mediao e a arbitragem16.


para compreender o que significa o vocbulo Segundo Sergio Pinto Martins, o mediador
mediao e sua aplicabilidade na soluo de tenta, mediante dilogo, fazer com que as partes
controvrsias. Trata-se de um mecanismo ainda cheguem a consenso. Nesse sentido, aproxima
pouco aplicado no Brasil, mas que merece ser as partes, para que elas dialoguem; ouve e
conhecido e difundido de forma mais efetiva. interpreta o desejo das partes; aconselha, faz
sugestes; tenta persuadir as partes no sentido
2 A MEDIAO NOS CONFLITOS INDIVIDUAIS da melhor soluo para o litgio. Em suma: d
orientaes, mas no decide. O mediador no
No Brasil, ainda recente a soluo tem o poder de coao ou de coero sobre as
coletiva dos conflitos. Tradicionalmente os partes, no toma qualquer deciso, apenas
mecanismos de soluo de controvrsias serve de intermedirio entre as partes17.
dirigem-se aos conflitos individuais. Registra, com propriedade, Mauro Schiavi,
No mbito das relaes de trabalho, pelo que a mediao e a conciliao (judiciais ou
contrrio, a mediao nos conflitos coletivos extrajudiciais) devem ser estimuladas. Assinala
possui um campo de realidade histrica que alguns Tribunais Regionais do Trabalho
relevante, inclusive no Brasil. criaram trs ncleos especficos de resoluo
Neste item trataremos da experincia consensual de conflitos, sob a superviso de
brasileira da mediao no campo dos conflitos Juzes do Trabalho, com a atuao intensa de
individuais do trabalho, pelo caminho das conciliadores e mediadores. Enfatiza que esses
Comisses de Conciliao Prvia. ncleos tm obtido excelentes resultados com
Como podem ser solucionados os baixo custo. Considera possvel, tambm, que
conflitos trabalhistas? Existem trs formas para o prprio Juiz do Trabalho seja auxiliado na
solucion-los. A primeira delas a autodefesa, audincia por conciliadores e mediadores, que
quando as prprias partes procedem defesa iro contribuir para a soluo consensual do
dos seus interesses, dando-se como exemplos a conflito.
greve e o lockout. Na autocomposio, segunda Como mecanismo alternativo de soluo
forma, as prprias partes se compem, de conflitos laborais pela mediao busca-se
como ocorre com a negociao coletiva do uma soluo para o pleito, entregando-se a
trabalho, via instrumentos normativos como um terceiro, que apresenta uma proposta ou
a conveno coletiva e o acordo coletivo. Na uma recomendao, podendo uma ou outra
heterocomposio, o conflito solucionado ser aceita ou no pelas partes. No Brasil, a
por um terceiro. Nessa ltima hiptese temos a mediao vem sendo efetuada pelo Ministrio

16 VALERIANO, Sebastio Saulo. Comisses


de conciliao prvia e execuo de ttulo executivo
PIMPO, Rosemarie Diedrichs; GUNTHER, Luiz Eduardo; extrajudicial na justia do trabalho. So Paulo: Ed. LTr,
(Coord.). Conciliao: o paradigma da conciliao como 2000. p. 14-15.
forma de solucionar conflitos. Curitiba: Instituto Memria 17 MARTINS, Sergio Pinto. Direito processual do
(p. 408-429). trabalho. 34. Ed. So Paulo: Ed. Atlas, 2015. p. 53.

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Mediao
Artigos

Pblico do Trabalho que, em muitas ocasies, de Conciliao Intersindical, que podem ser
pode resultar no instrumento extrajudicial de criados mediante negociao coletiva entre
resoluo de conflitos de interesses coletivos e sindicatos pertencentes a categorias diversas,
difusos que se denominam Termo de Ajuste de como metalrgicos, bancrios, vigilantes,
Condutas ou Termo de Compromisso18. etc. Conforme dispe o art. 625-A da CLT,
Quando se estudam os conflitos do as empresas e os sindicatos podem instituir
trabalho deve-se compreend-los como Comisses de Conciliao, de composio
podendo existirem sob a forma coletiva ou paritria, com representantes dos empregados
individual. Os conflitos individuais envolvem e dos empregadores, com a atribuio de tentar
pessoas individualmente consideradas. Os conciliar os conflitos individuais do trabalho20.
conflitos coletivos, no entanto, envolvem Qual seria a natureza jurdica das
questes atinentes a grupos econmicos e Comisses de Conciliao Prvia? A melhor
profissionais e so solucionados conforme as orientao direciona-se a consider-las como
normas de Direito Coletivo do Trabalho19. tendo natureza jurdica de mediao, pois seu
As Comisses de Conciliao Prvia objeto fundamental de conciliar dissdios
foram reguladas pela Lei n 9.958, de 12 de individuais entre empregado e empregador e
janeiro de 2000, que acrescentou os arts. 625- no dizer o direito aplicvel ao litgio. Essas
A e 625-H Consolidao das Leis do Trabalho. comisses, na verdade, no decidem, nem
Podem essas Comisses ser constitudas na devem homologar a resciso do contrato de
empresa, valendo para seu empregador. Ou trabalho. Possuem elas, desse modo, natureza
podem ser constitudas para um grupo de de rgo privado, de soluo de conflitos
empresas, nas quais a conciliao feita para extrajudiciais, e no pblico21.
todos os empregados pertencentes ao grupo Historicamente, nos conflitos individuais,
de empresas, mesmo que cada empresa tenha as partes buscam a soluo direta no Judicirio.
atividade distinta. Ou podem ter natureza As Comisses de Conciliao Prvia, criadas
sindical, estabelecidas por acordo coletivo entre pela Lei n 9.958/2000, direcionaram-se a
o sindicato da categoria profissional e a empresa mudar essa situao. Com esse mecanismo,
ou empresas interessadas, valendo apenas no que objetiva harmonizar demandas, as partes
mbito da empresa ou empresas acordantes. contam com mais um recurso para obter
Podem, ainda, ter natureza intersindical, a soluo de conflitos sem que tenham de
quando criadas pelo sindicato dos trabalhadores recorrer ao Judicirio. Assim, a conciliao
e pelo sindicato dos empregadores mediante perante uma das Comisses de Conciliao
conveno coletiva, quando a conciliao vale Prvia uma modalidade de mediao para a
para toda a categoria. Por fim, os Ncleos soluo do conflito individual22.

18 TOLEDO, Patrcia Therezinha de. Soluo


extrajudicial dos conflitos do trabalho: Brasil, Espanha e 20 MARTINS, Sergio Pinto. Ob. cit., p. 56-57.
Itlia. So Paulo: Ed. LTr, 2005. p. 33-34. 21 MARTINS, Segio Pinto. Ob. cit., p. 56-57.
19 VALERIANO, Sebastio Saulo. Ob. cit., p. 14. 22 VALERIANO, Sebastio Saulo. Ob. cit., p. 15.

97
Mediao
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A mensagem positiva endereada aos de acordo. Trata-se, geralmente, de peritos


contendores na rea trabalhista, direcionada ou entendidos na matria, que examinam o
pelas Comisses de Conciliao Prvia, sofreu conflito proposto e informam sobre suas causas,
duro impacto com a deciso do Supremo efeitos e solues23.
Tribunal Federal, que considerou no O mediador somente intervm quando
obrigatrio o rito de passagem por elas ou os recursos das partes, em termos de
pelos Ncleos Intersindicais de Conciliao, por conhecimento, persuaso e, at, em alguns
ofensa regra e ao princpio da Constituio de casos, violncia econmica (greve ou lockout),
amplo acesso ao Judicirio (art. V, XXXV). Ao no permitiram chegar a uma soluo.
considerar como mera faculdade a passagem Nesse caso, ento, cabe ao mediador
pelo rito extrajudicial inserido na CLT pela apresentar algo novo ou diferente s muitas
Lei 9.958/2000, a Suprema Corte do Brasil possibilidades levadas em conta pelas prprias
inviabilizou, na prtica, a existncia desses partes, podendo estimular ou mesmo ajudar
organismos. os prprios interessados para que faam ofertas
Retratou-se, neste item, a importante e propostas como base para chegarem a um
experincia das Comisses de Conciliao acordo24.
Prvia, como forma de mediao dos conflitos Existem critrios definidos pelo
individuais do trabalho. Ministrio do Trabalho, atravs da Portaria n
818, de 30.08.1995, para o credenciamento de
3 A MEDIAO NOS CONFLITOS COLETIVOS mediador perante as Delegacias Regionais do
Trabalho.
Os mecanismos de soluo dos conflitos Em primeiro lugar, necessrio comprovar
coletivos no trabalho, embora muito recentes, experincia na composio dos conflitos de
foram decisivos para a criao da prpria Justia natureza trabalhista com a apresentao de
do Trabalho. Os dissdios coletivos, nos quais o cpia autenticada das atas de reunies de
Poder Judicirio profere a sentena normativa, negociao coletiva de que tenha participado,
criando o Direito do Trabalho, uma das mais na qual conste seu nome. Em segundo lugar,
interessantes reas de estudo do Direito no comprovar conhecimentos tcnicos relativos s
Brasil. questes de natureza trabalhista pela atuao
Direcionado este estudo mediao, em uma das seguintes reas: a) advocacia
como se pode aplic-lo no mbito das relaes trabalhista; b) rea de recursos humanos; c)
coletivas de trabalho?
Indica Amrico Pl Rodrigues os diversos
meios fundamentais para solucionar os
conflitos coletivos do trabalho: ajuste direto; 23 PL Rodrigues, Amrico, Estudo preliminar.
investigao; conciliao; mediao; arbitragem In DE BUEN, Nstor (Coord.). A soluo dos conflitos
trabalhistas. Traduo de Wagner D. Giglio. So Paulo: Ed.
e deciso judicial. Para esse autor, a mediao LTr, 1986. (p. 7-25). p. 7 e 21.
consiste na ajuda que o terceiro presta s 24 AMARAL, Ldia Miranda de Lima. Mediao e
arbitragem: uma soluo para os conflitos trabalhistas
partes divergentes para que estas se ponham
no Brasil. So Paulo: Ed. LTr, 1994. p. 24.

98
Mediao
Artigos

rea de relaes sindicais25. da ao de dissdio28.


Quando solicitado pelas partes, o Anteriormente Constituio de 1988,
Ministrio Pblico do Trabalho tambm poder previa a CLT (art. 616, 1 e 2) a mediao
atuar como rbitro, nos conflitos coletivos compulsria nos conflitos laborais coletivos, a
de trabalho (LC 75/1993, art. 83, XI). Desse ser realizada por autoridades do Ministrio do
modo, por interpretao lgica desse preceito, Trabalho. Essa compulsoriedade j no mais
o Parquet Laboral tambm pode atuar como aceita, tendo em vista o art. 8, I, da CF/88. De
mediador por solicitao das partes26. qualquer modo, continua possvel a mediao
Quem seriam, ento, os mediadores voluntria, quer escolhida pelas partes coletivas,
capacitados a exercitar essa tarefa? Alm quer instigada pelos rgos especializados do
dos agentes especializados do Ministrio do Ministrio do Trabalho29.
Trabalho, outros profissionais, da vida civil, com A Constituio do Brasil de 1988 exige
preparo tcnico, podem ser escolhidos pelos que restem frustradas a negociao coletiva e
sujeitos coletivos trabalhistas no quadro das a arbitragem para que as partes submetam o
discusses sobre negociao coletiva. conflito coletivo apreciao do Judicirio (art.
A Lei n 10.192, de 14.02.2001, a 114, 1 e 2). Dessa forma, entende-se que
propsito, prev mediao voluntria com esse os institutos da negociao entre as partes,
vis. Por outro lado, os membros do Ministrio seja diretamente ou atravs de mediadores e
Pblico do Trabalho tm atuado, na qualidade arbitragem, so, em nosso Direito do Trabalho,
de mediadores, nas mais distintas situaes de institutos de direitos coletivos30.
conflitos coletivos de trabalho27. Especialmente na seara dos conflitos
Assevera esse diploma legislativo que a coletivos do trabalho podemos falar na
negociao coletiva encetada diretamente pelas aplicabilidade do instituto da mediao. Ainda
partes ou por mediao constitui pr-requisito que no possua compulsoriedade, pois
para a instaurao do dissdio coletivo. Segundo apenas voluntria, realizada por consenso dos
Carlos Henrique Bezerra Leite, a exigncia interessados, ainda assim mostra-se como um
de mesa-redonda, ou seja, a de mediao na eficiente mecanismo de soluo de conflitos.
Superintendncia Regional do Trabalho, viola o
art. 114, 2, da Constituio brasileira de 1988. 4 A PREVISO DO NOVO CPC E A APLICABILIDADE
Isso quer significar que a mediao sempre AOS CONFLITOS TRABALHISTAS
facultativa e no uma condio para o exerccio
Dois importantes e recentes diplomas
legislativos em nosso pas tratam do fenmeno
da mediao: a Lei n 13.140, de 26.06.2015 e a
25 BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego.
Portaria n 818, de 30.08.1995. Disponvel em: <http://
www.trtsp.jus.br/geral/tribunal2/ORGAOS/MTE/
Portaria/P818_95.htm>. Acesso em: 29.fev.2016.
26 LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito
processual do trabalho. 10. Ed. So Paulo: LTr, 2012. p. 28 LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Ob. cit., p. 117.
117 - 118. 29 DELGADO, Maurcio Godinho. Ob. cit., p. 1466.
27 DELGADO, Maurcio Godinho. Ob. cit., p. 1467. 30 VALERIANO, Sebastio Saulo. Ob. cit., p. 15.

99
Mediao
Artigos

Lei n 13.105, de 13.03.2015 (CPC). Tais leis so do Trabalho, essa matria j tratada em
aplicveis na soluo de conflitos trabalhistas? normatizao especfica (Portaria n 818/95, do
Discute-se a aplicabilidade, ao Processo Ministro do Trabalho, e Decreto n 1.572/95,
do Trabalho, de algumas regras previstas na Lei que tratam do cadastramento de mediadores
n 13.105, de 16.03.2015, Seo VI, Captulo III, perante o Ministrio do Trabalho e Emprego).
Ttulo IV, sobre os conciliadores e mediadores Desse modo, esses dispositivos do Novo CPC no
judiciais (Novo CPC). tero aplicabilidade ao Processo do Trabalho33.
No h dvida que a nova Lei 13.140, Aplica-se, por outro lado, o caput do art.
de 26.06.2015, que dispe sobre a mediao 168 do Novo CPC, quando possibilita que as
entre particulares, no se aplica ao Processo partes possam escolher, de comum acordo, o
do Trabalho. Isso em razo de a lei mencionada conciliador, o mediador ou a cmara privada de
dizer, no pargrafo nico do art. 42: a mediao conciliao e de mediao. Consoante lio de
nas relaes de trabalho ser regulada por lei Bruno Freire e Silva, no Processo do Trabalho
prpria. tambm h essa liberdade, na escolha de
Pode-se considerar digna de meno a mediadores e conciliadores34.
novidade do inciso V do art. 139 do Novo CPC, Os Municpios, agora, tambm podero
que considera incumbncia do Juiz, na direo ter cmaras de conciliao e mediao.
do processo, promover a qualquer tempo, Consoante o art. 174 do Novo CPC, a Unio,
a autocomposio, preferencialmente, com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
auxlio de conciliadores e mediadores judiciais. criaro cmaras de mediao e conciliao, com
Essa regra tem, sem dvida, por fora atribuies relacionadas soluo consensual
dos arts. 769 da CLT e 15 do NCPC, aplicao de conflitos no mbito administrativo.
subsidiria ao Processo do Trabalho31. Essa regra, sem correspondncia no CPC
Refere Bruno Freire e Silva que o inciso V de 1973, estabelece trs hipteses para essas
do art. 139 do Novo CPC teve total inspirao cmaras: a) diminuir conflitos envolvendo
no Processo do Trabalho, que tem como um de rgos e entidades da administrao pblica;
seus principais princpios a conciliao32. b) avaliar a admissibilidade dos pedidos de
O Novo CPC, no art. 167, dispe, no resoluo de conflitos, por meio de conciliao,
caput, que conciliadores, mediadores e no mbito da administrao pblica; c)
cmaras privadas de conciliao e mediao promover, quando couber, a celebrao de
devero ser inscritos em cadastro nacional termo de ajustamento de conduta. Portanto,
e em cadastro de tribunal de justia ou de no s no mbito dos processos judiciais, mas
tribunal regional federal, que manter registro tambm em sede de rgos administrativos,
de profissionais habilitados, com indicao de devero ser criadas cmaras de conciliao e
sua rea profissional. Entretanto, no Processo

31 SCHIAVI, Mauro. Ob. cit., p. 41.


32 SILVA, Bruno Freire e. O novo CPC e o processo 33 SILVA, Bruno Freire e. Ob. cit., p. 138-139.
do trabalho I: parte geral. So Paulo: Ed. LTr, 2015. p. 122. 34 SILVA, Bruno Freire e. Ob. cit., p. 139.

100
Mediao
Artigos

mediao35. n 95/1998, e realizada as devidas operaes


Parece muito promissora a possibilidade mentais, obtm-se a data de 18/3/2016 para
de implantao de cmaras de conciliao e a entrada em vigor da nova legislao40. Neste
mediao municipais. Como temos, no Brasil, ltimo item do artigo, desenvolveu-se um
mais de seis mil municpios, e menos de dois estudo sobre a no aplicabilidade da recente
mil so sede de comarca, essa interiorizao e Lei n 13.140/2015, e da aplicabilidade do Novo
descentralizao do acesso ao Direito deve ser CPC (Lei n 13.105/2015) no que diz respeito
considerada louvvel36. ao mecanismo da mediao como forma de
A aplicabilidade do art. 174 do Novo solucionar os conflitos trabalhistas.
CPC, no mbito trabalhista, poder vir a ser
reconhecida pelas Gerncias Regionais do REFERNCIAS
Trabalho, nos processos administrativos AMARAL, Ldia Miranda de Lima. Mediao
pelos quais as empresas so autuadas por e arbitragem: uma soluo para os conflitos
descumprimento de normas de proteo ao trabalhistas no Brasil. So Paulo: Ed. LTr, 1994.
trabalho37.
Como diz Bruno Dantas, poucas BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
leis brasileiras possuem um espectro to Dispe sobre a mediao entre particulares
amplo de incidncia como o Cdigo de como meio de soluo de controvrsias e sobre
Processo Civil (CPC). Ele aplicvel direta a autocomposio de conflitos no mbito da
ou supletivamente, dentre outros, a litgios administrao pblica. Disponvel em: <http://
contratuais possessrios, familiares, comerciais, www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-
tributrios, administrativos, trabalhistas e 2018/2015/Lei/L13140.htm>. Acesso em:
previdencirios38. Diz ainda referido articulista 29.fev.2016.
que, transcorridos pouco mais de onze meses da
publicao da Lei n 13.105/2015, que institui BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego.
o novo CPC, persiste nos meios jurdicos uma Portaria n 818, de 30.08.1995. Disponvel
controvrsia relevante: afinal quando entra em em: <http://www.trtsp.jus.br/geral/tribunal2/
vigor a nova lei?39 ORGAOS/MTE/Portaria/P818_95.htm>. Acesso
Levando-se em conta a Lei Complementar em: 29.fev.2016.

CHAVES, Manoel Matos de Araujo. Comentrios


35 SILVA, Bruno Freire e. Ob. cit., p. 141. Resoluo 125/10 do Conselho Nacional de
36 MELO, Andr Lus Alves de. Novo CPC prope Justia: princpios de mediao e mediao
cmaras de conciliao e mediao municipais. Revista
Eletrnica Consultor Jurdico. 22.02.2016. Disponvel em: processual. In GUNTHER, Luiz Eduardo; PIMPO,
http://www.conjur.com.br/2016-fev-22/andre-melo- Rosemarie Diedrichs (Coord.). Conciliao: um
cpc-preve-camaras-conciliacao-municipais. Acesso em:
1.mar.2016. caminho para a paz social. Curitiba: Ed. Juru,
37 SILVA, Bruno Freire e. Ob. cit., p. 141.
38 DANTAS, Bruno. O novo Cdigo de Processo
Civil. Folha de So Paulo, 28.02.2016, p. A5.
39 DANTAS, Bruno. Ob. cit. 40 DANTAS, Bruno. Ob. cit.

101
Mediao
Artigos

2013. (p. 259-278). camaras-conciliacao-municipais. Acesso em:


1.mar.2016.
DANTAS, Bruno. O novo Cdigo de Processo
Civil. Folha de So Paulo, 28.02.2016, p. A5. PL Rodrigues, Amrico, Estudo preliminar.
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RAMIDOFF, Mrio Luiz. Mediao orientada. In
FIORELLI, Jos Osmir; FIORELLI, Maria Rosa; PIMPO, Rosemarie Diedrichs; GUNTHER, Luiz
MALHADAS JNIOR, Marcos Julio Oliv. Eduardo; (Coord.). Conciliao: o paradigma da
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TOLEDO, Patrcia Therezinha de. Soluo
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VALERIANO, Sebastio Saulo. Comisses de
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A resoluo dos conciliao prvia e execuo de ttulo executivo
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VILLATORE, Marco Antnio Csar. Aspectos
MARTINS, Sergio Pinto. Direito processual do gerais da soluo extrajudicial de conflitos
trabalho. 34. Ed. So Paulo: Ed. Atlas, 2015. em pases do MERCOSUL. Revista do Tribunal
Regional do Trabalho da Dcima Quinta Regio,
MELO, Andr Lus Alves de. Novo CPC prope n 18, set/2002, (p. 50-56.).
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Revista Eletrnica Consultor Jurdico. ZAINAGHI, Domingos Svio. Mediao de
22.02.2016. Disponvel em: http://www.conjur. conflitos: mecanismo eficaz na resoluo de
com.br/2016-fev-22/andre-melo-cpc-preve- conflitos trabalhistas. In SILVA, Luciana Aboim

102
Mediao
Artigos

Machado Gonalves da (Org.). So Paulo: Ed.


Atlas, 2013. (p. 228-232).

ZAPPAROLLI, Clia Regina. A experincia


pacificadora da mediao: uma alternativa
contempornea para a implementao da
cidadania e da justia. In MUSZKAT, Malvina
Ester (Org.). Mediao de conflitos: pacificando
e prevenindo a violncia. So Paulo: Ed.
Summus, 2003. (p. 49-76).

Publicado originalmente no livro Mediao de


Conflitos: a emergncia de um novo paradigma,
coordenado por Cludia Maria Gomes de Souza,
Fernando Gonzaga Jaime, Martha Halfeld Furtado
de Mendona Schmidt e Rita Andra Guimares de
Carvalho Pereira (Belo Horizonte: Del Rey, 2016).

103
Mediao
Artigos

MEDIAO JUDICIAL TRABALHISTA HISTRICO


LEGISLATIVO DA EXCLUSO DA APLICABILIDADE DA LEI
N 13.140/15 AOS CONFLITOS DE TRABALHO
Llia Carvalho Finelli

No Direito do Trabalho, as formas O grande mrito da mediao pode


alternativas de resoluo de controvrsias nem ser entendido como a capacidade das partes
sempre so tidas como bons instrumentos. de chegarem, elas mesmas, a uma soluo
Com relao especificamente mediao, proveniente da conjugao de suas vontades.
a confuso que se faz do instituto com os No caberia a cada uma delas vencer a
demais arbitragem, conciliao, negociaes demanda, mas sim solucionar o problema com
das Comisses de Conciliao prvia etc. o auxlio de um mediador que no favorecesse
prejudica sua aplicao. ou preferisse a nenhuma delas.
Veremos a seguir as previses legislativas Para coordenar seu funcionamento,
que cercam o tema, buscando encontrar h que se primar pela flexibilidade do
os fatos que permitiriam sua utilizao no procedimento, sua consensualidade e
processo do trabalho. Antes, portanto, ser confidencialidade. Por isso, o novo Cdigo
necessrio conceituar o instituto. de Processo Civil diferencia tal instituto da
Para Maurcio Godinho Delgado, a conciliao da seguinte maneira, abordando o
mediao: responsvel pela conduo da prtica:

[...] consiste na conduta pela qual Art. 165. [...]


determinado agente, considerado 2o O conciliador, que atuar
terceiro imparcial em face dos interesses
preferencialmente nos casos em que no
contrapostos e das respectivas partes
houver vnculo anterior entre as partes,
conflituosas, busca auxili-las e, at
mesmo, instig-las composio, cujo poder sugerir solues para o litgio,
teor ser, porm, decidido pelas prprias sendo vedada a utilizao de qualquer
partes.1 tipo de constrangimento ou intimidao

1 DELGADO, Maurcio Godinho. Direito Coletivo do Trabalho. 4. Ed. So Paulo: LTr, 2011, p. 238.

Llia Carvalho Finelli

Mestre em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais; pesquisadora/
bolsista pela FAPEMIG; advogada da Clnica de Trabalho Escravo e Trfico de Pessoas da UFMG;

104
Mediao
Artigos

para que as partes conciliem. para que possam decidir sozinhas os problemas
que enfrentam. Em suma e, de forma mais
3o O mediador, que atuar
importante, cabe ao mediador estabelecer um
preferencialmente nos casos em
que houver vnculo anterior entre as dilogo verdadeiro entre as partes.
partes, auxiliar aos interessados a Por isso, afirma Sandro Augusto de Souza
compreender as questes e os interesses que a tcnica de mediar:
em conflito, de modo que eles possam,
pelo restabelecimento da comunicao, mtodo que apresenta maior
identificar, por si prprios, solues tangibilidade em fase pr-instrutria,
consensuais que gerem benefcios quando ainda se enfrenta o nascedouro
mtuos.2 da controvrsia, podendo ser aplicado,
entretanto, em qualquer fase processual
Inicialmente, na Justia do Trabalho, e, se do interesse das partes, at mesmo
comum tratar da mediao como instrumento antes do processo judicial.5

do Direito Coletivo, que aquele que regula


as relaes entre organizaes coletivas Transpor esse conceito para os casos que
de empregados e empregadores e/ou entre j tramitam ou iro, por vontade das partes,
as organizaes obreiras e empregadores tramitar na Justia do Trabalho no se mostra,
diretamente.3 porm, to simples. As evolues legislativas
Na mediao trabalhista anterior ao do instituto enfrentam, no campo trabalhista,
conflito, as demandas muitas vezes se tornam fortes entraves, tal como vem acontecendo
coletivas pelo objeto, sendo necessria a com a arbitragem.6
atuao de representantes sindicais para
tentar solucionar a questo diretamente com o
empregador. Trata-se de mediao extrajudicial, 5 SOUZA, Sandro Augusto de. (Coord.) A media-
o pr-processual e a composio de conflitos em fase
no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego.4 pr-instrutria. Inovaes do Projeto de Lei 7169/2014.
O mediador tem um poder especial: se Novos paradigmas e ferramentas celeridade da Justi-
a do Trabalho. Disponvel em: <https://ead.trt9.jus.
preocupa, principalmente, com o entendimento br/moodle/pluginfile.php/22502/mod_resource/con-
real das partes, em fornecer a elas elementos tent/8/Pesquisa%20-%20Media%C3%A7%C3%A3o%20
-%20TRT9%20-%20FINAL.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2016.
6 Com relao a essa modalidade, o problema se
encontra na substituio do juiz pelo rbitro, cuja deciso
no pode ser posteriormente apreciada pela Justia do
Trabalho. Como os direitos sociais so em grande parte ir-
2 BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015.
renunciveis, a maior parte da doutrina considera inapli-
Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial da Unio, 17
cvel a eleio arbitral. Contrrio a esse entendimento se
mar. 2015. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
encontra Antnio lvares da Silva, aduzindo que todos os
ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso
mtodos extrajudiciais deveriam ser obrigatrios, poden-
em: 20 fev. 2016.
do a parte optar por qualquer um deles, tendo a deci-
3 DELGADO, Maurcio Godinho. Direito Coletivo so final carter vinculante, sujeita a uma nica instncia
do Trabalho. 4. Ed. So Paulo: LTr, 2011, p. 15. trabalhista de reviso. Cf.: TRT3. RO 00259-2008-075-
4 o que a Portaria 3.122/1988 denomina como 03-00-2. Des. Rel. Antnio lvares da Silva. DJ-JT 31 jan.
mesa-redonda. Cf.: MTE. Manual do mediador. 2. Ed. 2009. Disponvel em: <http://as1.trt3.jus.br/consulta/
Braslia: MTE, SRT, 2002. Disponvel em: <files.dp-online. redireciona.htm?pIdAcordao=646424&acesso=a5266b-
webnode.com.br/.../Manual%20do%20mediador.pdf>. 971764cad7cd52f7dd55b9e99a>. Acesso em: 20 fev.
Acesso em: 20 fev. 2016. 2016.

105
Mediao
Artigos

Atualmente, a mediao tem Art. 25. Na mediao judicial, os


regulamentao genrica por lei, alm de mediadores no estaro sujeitos prvia
aceitao das partes, observado o disposto
portarias e resolues. A situao de ausncia
no art. 5odesta Lei.
de previso em norma especfica foi solucionada
a partir do Projeto de Lei n 7.169, de 19 de Art. 26. As partes devero ser assistidas
fevereiro de 2014, de autoria do Senador Renan por advogados ou defensores pblicos,
Calheiros,7 transformado na Lei n 13.140, de ressalvadas as hipteses previstas nasLeis
nos9.099, de 26 de setembro de 1995,
26 de junho de 2015.8
e10.259, de 12 de julho de 2001.
Com relao estritamente aplicao Pargrafo nico. Aos que comprovarem
judicial do instituto, referida lei esclarece: insuficincia de recursos ser assegurada
assistncia pela Defensoria Pblica.
Da Mediao Judicial
Art. 27. Se a petio inicial preencher os
Art. 24. Os tribunais criaro centros requisitos essenciais e no for o caso de
judicirios de soluo consensual de improcedncia liminar do pedido, o juiz
conflitos, responsveis pela realizao designar audincia de mediao.
de sesses e audincias de conciliao e
mediao, pr-processuais e processuais, Art. 28. O procedimento de mediao
e pelo desenvolvimento de programas judicial dever ser concludo em at
destinados a auxiliar, orientar e estimular a sessenta dias, contados da primeira sesso,
autocomposio. salvo quando as partes, de comum acordo,
Pargrafo nico. A composio e a requererem sua prorrogao.
organizao do centro sero definidas pelo Pargrafo nico. Se houver acordo, os
respectivo tribunal, observadas as normas autos sero encaminhados ao juiz, que
do Conselho Nacional de Justia. determinar o arquivamento do processo
e, desde que requerido pelas partes,
homologar o acordo, por sentena, e o
termo final da mediao e determinar o
arquivamento do processo.
7 CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de lei n
7.169, de 19 de feveiro de 2014. Dispe sobre a mediao
Art. 29. Solucionado o conflito pela
entre particulares como o meio alternativo de soluo de
controvrsias e sobre a composio de conflitos no mbi- mediao antes da citao do ru, no
to da Administrao Pblica; altera a Lei n 9.469, de 10 sero devidas custas judiciais finais.9
de julho de 1997, e o Decreto n 70.235, de 6 de maro
de 1972; e revoga o 2 do art. 6 da Lei n 9.469, de 10
de julho de 1997. Disponvel em: <http://www.camara. No entanto, longe de realizar avanos na
gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposi- seara trabalhista, a Lei n 13.140/15 excluiu sua
cao=606627>. Acesso em: 20 fev. 2016.
8 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
aplicao imediata a estes conflitos:
Dispe sobre a mediao entre particulares como meio
de soluo de controvrsias e sobre a autocomposio de Art. 42. Aplica-se esta Lei, no que
conflitos no mbito da administrao pblica; altera a Lei
couber, s outras formas consensuais de
no 9.469, de 10 de julho de 1997, e o Decreto no 70.235,
de 6 de maro de 1972; e revoga o 2o do art. 6o da Lei
no 9.469, de 10 de julho de 1997. Dirio Oficial da Unio,
29 jun. 2015. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13140.htm>. 9 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Acesso em: 20 fev. 2016. Cit..

106
Mediao
Artigos

resoluo de conflitos, tais como mediaes DE OBJETO. ALTERAO DA CLT PELAS


comunitrias e escolares, e quelas levadas LEIS NS. 9.957 e 9.958, AMBAS DE
a efeito nas serventias extrajudiciais, desde 2000. CAUTELARES PARCIALMENTE
que no mbito de suas competncias. DEFERIDAS. VISTA AO ADVOGADO-GERAL
Pargrafo nico. A mediao nas relaes DA UNIO E AO PROCURADOR-GERAL
de trabalho ser regulada por lei prpria.10 DA REPBLICA PARA JULGAMENTO DO
MRITO. [...] 3. Discute-se, nas aes
diretas remanescentes (ns. 2.139 e 2.160),
Apesar da previso legal expressa,
a higidez constitucional de dispositivos
entendemos que a determinao de utilizar lei acrescentados Consolidao das Leis do
prpria para regular a mediao nas relaes Trabalho pelas Leis 9.957 e 9.958 (art. 625-
trabalhistas se mostra errnea, pelos seguintes D e 852-B, inc. II), ambas de 12 de janeiro
motivos. de 2000, os quais, em sntese, dispem
sobre as Comisses de Conciliao Prvia
O posicionamento dos tribunais superiores
e impossibilitam a citao por edital no
nunca foi, em sua maioria, favorvel utilizao procedimento sumarssimo da Justia
dos mtodos alternativos, como demonstrou do Trabalho, respectivamente. 4. Em
o STF ao suspender liminarmente o art. 625-D 13.5.2009, este Supremo Tribunal concluiu
da Consolidao das Leis do Trabalho em duas o julgamento das medidas cautelares
requeridas nesta e na ao direta de
Aes Diretas de Inconstitucionalidade:
inconstitucionalidade apensa (n. 2.160),
deferindo-as parcialmente, por maioria,
JUDICIRIO - ACESSO - FASE
para dar interpretao conforme
ADMINISTRATIVA - CRIAO POR LEI
Constituio da Repblica relativamente
ORDINRIA - IMPROPRIEDADE. Ao
ao artigo 625-D, introduzido pelo artigo 1
contrrio da Constituio Federal de 1967,
da Lei n. 9.958/00, no sentido de afastar
a atual esgota as situaes concretas que
a obrigatoriedade da fase de conciliao
condicionam o ingresso em juzo fase
prvia que disciplina (DJe 23.10.2009).
administrativa, no estando alcanados
[...].12
os conflitos subjetivos de interesse.
Suspenso cautelar de preceito legal em
sentido diverso.11 O TST seguiu tambm tal entendimento,
afirmando que a anlise das demandas
DESPACHO AES DIRETAS DE
trabalhistas pela Comisso de Conciliao
INCONSTITUCIONALIDADE. COINCIDNCIA
Prvia no pode ser pressuposto processual ou
condio da ao:

10 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.


RECURSO DE REVISTA. NO SUBMISSO DA
Cit..
11 STF. ADI 2160 MC, Relator: Min. Octavio Gallotti,
Relator p/ Acrdo: Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno,
julgado em 13/05/2009, DJe-200, 23 out. 2009. EMENT
VOL-02379-01 PP-00129 RIOBTP v. 21, n. 250, 2010, p. 12 STF. ADI 2139, Relator(a): Min. Crmen Lcia,
18-47. Disponvel em: <http://stf.jus.br/portal/jurispru- julgado em 01/02/2010, publicado em DJe-027 12 fev.
dencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ADI%24%2ES- 2010. Disponvel em: <http://stf.jus.br/portal/jurispru-
CLA%2E+E+2160%2ENUME%2E%29+OU+%28A- dencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ADI%24%2ES-
DI%2EACMS%2E+ADJ2+2160%2EACMS%2E%29&ba- CLA%2E+E+2139%2ENUME%2E%29+NAO+S%2E-
se=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/d6aacln>. PRES%2E&base=baseMonocraticas&url=http://tinyurl.
Acesso em: 20 fev. 2016. com/d9nko6s>. Acesso em: 20 fev. 2016.

107
Mediao
Artigos

DEMANDA COMISSO DE CONCILIAO 2oNingum ser obrigado a permanecer


PRVIA. Este Tribunal Superior, diante em procedimento de mediao.
do posicionamento adotado pelo Art. 3o Pode ser objeto de mediao
Supremo Tribunal Federal, no sentido de o conflito que verse sobre direitos
que demandas trabalhistas podem ser disponveis ou sobre direitos indisponveis
submetidas ao Poder Judicirio antes que que admitam transao.
tenham sido analisadas por uma comisso 1oA mediao pode versar sobre todo o
de conciliao prvia (ADIs 2139 e 2160), conflito ou parte dele.
por no se tratar de condio da ao, tem 2o O consenso das partes envolvendo
pacificado entendimento no sentido de que direitos indisponveis, mas transigveis,
no subsiste mais impedimento processual deve ser homologado em juzo, exigida a
ao exame do presente feito. Assim, correto oitiva do Ministrio Pblico.14
o posicionamento adotado pelo Tribunal
Regional, vez que a prvia submisso da
No haveria ento, a priori, qualquer razo
demanda Comisso de Conciliao Prvia
no configura pressuposto processual ou para excluir a mediao trabalhista, j que sua
condio de ao. Precedentes da SBDI-1 utilizao no seria obrigatria e seria exigida
do Tribunal Superior do Trabalho. [...]13 a oitiva do Ministrio Pblico e a homologao
em juzo no caso de direitos indisponveis. Por
O posicionamento dos tribunais , quais motivos, portanto, o projeto da nova lei
portanto, de considerar a obrigatoriedade das de mediao, quando protocolado inicialmente
conciliaes prvias como inconstitucional. no Senado Federal, previa a aplicao desta a
Porm, no caso da mediao prevista pela todos tipos de conflitos, incluindo os trabalhistas
Lei n 13.140/15 e pelo NCPC, ressalta-se a (art. 42),15 e, quando de sua aprovao final na
inexistncia de tal obrigatoriedade na aplicao Cmara dos Deputados, excluiu-se tal seara?
do instituto, bem como a impossibilidade de Para responder tal questionamento,
transacionar sobre direitos indisponveis sem a necessrio realizar uma anlise do histrico
homologao judicial posterior: legislativo da Lei n 13.140/15.
Inicialmente denominado de PLS
Art. 2o[...]
517/2011, ao ser encaminhado pelo Senado
1o Na hiptese de existir previso
Federal Cmara dos Deputados, em 11 de
contratual de clusula de mediao, as
partes devero comparecer primeira fevereiro de 2014, o projeto previa a aplicao
reunio de mediao. da mediao aos conflitos trabalhistas,16 sendo

13 TST. RR 139900-53.2005.5.05.0003, Rela-


14 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
tor Ministro: Pedro Paulo Manus, Data de Julgamen-
Cit..
to: 29/08/2012, 7 Turma, Data de Publicao: DEJT 31
ago. 2012. Disponvel em: <http://aplicacao5.tst.jus.br/ 15 SENADO FEDERAL. Projeto de lei do Senado
consultaunificada2/inteiroTeor.do?action=printInteiro- n 517, de 25 de agosto de 2011. Institui e disciplina o
Teor&format=html&highlight=true&numeroFormata- uso da mediao como instrumento para preveno e
do=RR%20-%20139900-53.2005.5.05.0003&base=a- soluo consensual de conflitos. Disponvel em: <http://
cordao&rowid=AAANGhAAFAAAJHTAAX&dataPubli- www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/
cacao=31/08/2012&localPublicacao=DEJT&query=>. materia/101791>. Acesso em: 20 fev. 2016.
Acesso em: 20 fev. 2016. 16 SENADO FEDERAL. Texto final revisado do

108
Mediao
Artigos

que, no quadro comparativo das emendas feitas dos Magistrados da Justia do Trabalho
durante tal fase legislativa, no houve qualquer ANAMATRA, justificando-se sua incluso
pelo carter indisponvel dos chamados
alterao nesse tocante.17 At o momento,
direitos sociais (os direitos trabalhistas,
definia-se apenas que a lei se aplicaria s formas previstos no artigo 7 da Constituio),
consensuais de resoluo de conflitos, incluindo que devem ser considerados pelos meios
mediaes trabalhistas, da seguinte forma: alternativos de resoluo de conflitos
trabalhistas, em razo do princpio da
Art. 41. Aplica-se esta Lei, no que irrenunciabilidade que informa a base
couber, a outras formas consensuais axiolgica e epistemolgica de toda a
de resoluo de conflitos, tais como legislao trabalhista.20
mediaes comunitrias, escolares, penais,
trabalhistas, bem como quelas levadas a A justificativa de proteger os direitos
efeito nas serventias extrajudiciais. 18 indisponveis poderia dar a entender no ser
do interesse dos magistrados do trabalho
Ao receber o projeto de lei do Senado, qualquer tipo de mediao. Porm, essa
a Cmara dos Deputados, no entanto, efetuou interpretao pode ser refutada pelo segundo
diversas mudanas.19 Durante o exame do PLS requerimento de emenda ao substitutivo feito
517/2011 pela Comisso de Constituio e pelo mesmo deputado, quando se props que o
Justia e de Cidadania da Casa (transformado art. 43 ditasse sobre a possibilidade de mediar
ento em PL 7.159/2014), o deputado federal extrajudicialmente conflitos trabalhistas:
Alessandro Molon props duas mudanas ao
texto original, atendendo a pedidos da prpria Art. 43 Nos conflitos que versem sobre
Associao Nacional dos Magistrados da Justia relaes de trabalho ou direitos trabalhistas
do Trabalho - ANAMATRA: em geral, admitir-se- mediao
extrajudicial entre particulares, na forma
e para os efeitos desta lei, exclusivamente
Sugerimos a emenda aditiva supracitada
nos seguintes casos:
em atendimento Associao Nacional
I Nos casos de interesses difusos,
coletivos e individuais homogneos,
quando mediados por rgo do Ministrio
Pblico do Trabalho, ou quando uma das
Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011. 11 fev. 2014.
Disponvel em: <http://legis.senado.leg.br/mateweb/ partes solicitar ao Ministrio do Trabalho
arquivos/mate-pdf/144947.pdf>. Acesso em: 20 fev. e Emprego a designao de mediador, que
2016. convidar as demais partes;
17 SENADO FEDERAL. Quadro comparativo do II Na negociao coletiva tendente
Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011. 11 fev. 2014.
participao dos trabalhadores nos lucros
Disponvel em: <http://legis.senado.leg.br/mateweb/
arquivos/mate-pdf/144945.pdf>. Acesso em: 20 fev.
2016.
18 SENADO FEDERAL. Texto final revisado do
Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011. Cit.. 20 CMARA DOS DEPUTADOS. Justificativa
19 SENADO FEDERAL. Substitutivo da Cmara dos da Emenda ao Substitutivo (ESB) n 8 CCJC ao
Deputados n 9, de 2015, ao Projeto de Lei do Senado n SBT 1 CCJC ao PL 7169/2014. Disponvel em:
517, de 2011. Disponvel em: <http://www.senado.leg.br/ < htt p : / / w w w. ca m a ra . go v. b r / p ro p o s i co e s We b /
atividade/rotinas/materia/getPDF.asp?t=165738&tp=1>. fichadetramitacao?idProposicao=865885>. Acesso em:
Acesso em: 20 fev. 2016. 20 fev. 2016.

109
Mediao
Artigos

ou resultados das empresas, quando


houver comum acordo entre as partes Art. 3 [...]
quanto mediao e o mediador. 3 Salvo em relao aos seus aspectos
Pargrafo nico. Em todo caso, a patrimoniais ou s questes que admitam
mediao prevista neste artigo ter transao, no se submete mediao o
carter meramente facultativo, sem conflito em que se discuta:
quaisquer nus para os trabalhadores I filiao, adoo, poder familiar ou
individualmente considerados, direta ou invalidade de matrimnio;
indiretamente.21 II interdio;
III recuperao judicial ou falncia;
O posicionamento da ANAMATRA se IV relaes de trabalho.22

firmou no sentido de aceitar, portanto, a


mediao trabalhista extrajudicial. Entretanto, A previso de mediar as relaes de
a redao final do projeto acabou por excluir trabalho em seus aspectos patrimoniais ou em
qualquer forma de utilizao do mtodo. Assim questes que admitissem transao parecia
justificou o relator do substitutivo, deputado acertada e, em nova alterao, com o segundo
federal Srgio Sveiter, ao excluir o termo: substitutivo ao Projeto de Lei a redao passou
a excluir apenas os casos de mediao privada
Por fim, a excluso do termo trabalhistas ou obrigatria, com qualquer formato ou sob
do artigo 46 deveu-se em razo de nota qualquer circunstncia, em matria de sade,
tcnica encaminhada por sugesto da segurana e higiene do trabalho.23
Associao Nacional dos Magistrados
A proposta, at o momento, era de
Trabalhistas ANAMATRA. Outrossim, esta
alterao se harmoniza com o acrscimo fato condizente com o posicionamento dos
do inciso IV no 3 do art. 3 deste projeto tribunais pela no obrigatoriedade da forma
de lei. de soluo e pela indisponibilidade de alguns
direitos sociais, como o caso das normas de
Alegou-se, dessa forma, que seria sade, segurana e higiene, no fosse sua infeliz
retirada a previso de aplicao genrica aos excluso da redao final do projeto, que seguiu
conflitos trabalhistas, uma vez que o 3 do os seguintes passos.
art. 3 do projeto seria suficiente para permitir No parecer do relator Sergio Sveiter em
a mediao judicial trabalhista. O dispositivo 25/03/2015, este manifestou a necessidade de
indicava a possibilidade de usar a mediao retirar as hipteses exclusivas das alneas do
para definir aspectos patrimoniais e questes
que admitissem transao:
22 CMARA DOS DEPUTADOS. Substitutivo n
1 da CCJC ao PL 7.169/2014. 10 jun. 2014. Disponvel
em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=865877>. Acesso em:
21 CMARA DOS DEPUTADOS. Justificativa 20 fev. 2016.
da Emenda ao Substitutivo (ESB) n 9 CCJC ao 23 CMARA DOS DEPUTADOS. Substitutivo n
SBT 1 CCJC ao PL 7169/2014. Disponvel em: < 2 da CCJC ao PL 7.169/2014. 18 dez. 2014. Disponvel
h t t p : / / w w w. c a m a ra . g o v. b r / p r o p o s i c o e s We b / em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=865886>. Acesso em: fichadetramitacao?idProposicao=858952>. Acesso em:
20 fev. 2016. 20 fev. 2016.

110
Mediao
Artigos

3 do art. 3, entendendo que o caput j dava alternativos de resoluo de controvrsias.


normativa necessria para permitir a mediao Esqueceu-se, ainda, do fato de que j existe
em caso de direitos passveis de transao, ainda projeto de lei tratando exatamente da mediao
que de fundo trabalhista. Na mesma ocasio, judicial trabalhista, parado h 20 anos no
recusou as emendas do deputado federal Senado Federal: o PLS n 246, de 1996.27
Alessandro Molon e inseriu, teoricamente a Retirada da legislao atual a possibilidade
pedido da prpria ANAMATRA e da Associao de mediar os conflitos trabalhistas, deve-se
Paulista de Magistrados (APAMAGIS), o j citado perquirir de qual modo sua introduo ao
art. 42, que excluiu totalmente as chances de ordenamento jurdico poder ser feita.
aplicar a mediao para tais conflitos.24 Dessa forma, ao que tudo indica, diante
Ao chegar Comisso de Trabalho, de do histrico legislativo da regulamentao da
Administrao e Servio Pblico, o tema no mediao no Brasil, o Direito do Trabalho ter
recebeu tratamento, dando o relator, deputado dois caminhos a tomar: definir a aplicabilidade
federal Alex Canziani, parecer pela aprovao das normas previstas sobre o tema no novo
de forma genrica.25 O mesmo aconteceu no Cdigo de Processo Civil ao Processo do
retorno do projeto ao Senado.26 Trabalho; ou reavivar a discusso, com o
As iniciativas protetivas da ANAMATRA, desarquivamento do PLS n 246/1996. Apenas
portanto, acabaram dando aos deputados nesses sentidos se entende possvel o uso
federais argumentos para excluir a mediao deste instrumento to importante: a mediao
judicial trabalhista, mesmo diante do texto do judicial na seara trabalhista.
novo Cdigo de Processo Civil, que j estava
aprovado poca. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Sob o pretexto de criar lei regulamentando
apenas os casos envolvendo as matrias da BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015.
Especializada, perdeu-se assim a oportunidade Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial da
de avanar na colocao dos mtodos judiciais Unio, 17 mar. 2015. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso em: 20 fev.
24 CMARA DOS DEPUTADOS. Parecer n 4 2016.
da CCJC ao PL 7.169/2014. 25 mar. 2015. Disponvel
em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=1150186>. Acesso em: BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
20 fev. 2016.
Dispe sobre a mediao entre particulares
25 CMARA DOS DEPUTADOS. Parecer n 1
da CTASP ao PL 7.169/2014. 30 abr. 2015. Disponvel como meio de soluo de controvrsias e sobre
em: < http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/ a autocomposio de conflitos no mbito da
fichadetramitacao?idProposicao=613829>. Acesso em:
20 fev. 2016.
26 SENADO FEDERAL. Quadro comparativo do
Substitutivo da Cmara dos Deputados n 9, de 2015, ao
Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011. 11 fev. 2014. 27 SENADO FEDERAL. Projeto de Lei do Senado
Disponvel em: < http://legis.senado.leg.br/mateweb/ n 246, de 19 nov. 1996. Disponvel em: <http://
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111
Mediao
Artigos

administrao pblica; altera a Lei no 9.469, Acesso em: 20 fev. 2016.


de 10 de julho de 1997, e o Decreto no 70.235,
de 6 de maro de 1972; e revoga o 2o do art. CMARA DOS DEPUTADOS. Substitutivo
6o da Lei no 9.469, de 10 de julho de 1997. n 2 da CCJC ao PL 7.169/2014. 18
Dirio Oficial da Unio, 29 jun. 2015. Disponvel dez. 2014. Disponvel em: <http://
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sobre a composio de conflitos no mbito da Acesso em: 20 fev. 2016.
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10 de julho de 1997, e o Decreto n 70.235, de 6 CMARA DOS DEPUTADOS. Parecer n 1 da CTASP
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Mediao
Artigos

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Projeto de Lei 7169/2014. Novos paradigmas aplicacao5.tst.jus.br/consultaunificada2/intei-
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trt9.jus.br/moodle/pluginfile.php/22502/ -%20139900-53.2005.5.05.0003&base=acor-
mod_resource/content/8/Pesquisa%20-%20 dao&rowid=AAANGhAAFAAAJHTAAX&dataPu-
Media%C3%A7%C3%A3o%20-%20TRT9%20 blicacao=31/08/2012&localPublicacao=DEJT&-
-%20FINAL.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2016. query=>. Acesso em: 20 fev. 2016.

STF. ADI 2160 MC, Relator: Min. Octavio Gallot-


ti, Relator p/ Acrdo: Min. Marco Aurlio, Tri-

113
Mediao
Artigos

A MEDIAO NOS CONFLITOS COLETIVOS E


OS TERMOS DE AJUSTE DE CONDUTA

Lorena Vasconcelos Porto

1. INTRODUO divergncia entre fatos, coisas ou pessoas1. Os


conflitos decorrem da vida em sociedade, sendo,
O presente artigo visa ao estudo da portanto, de ocorrncia comum e inerente ao
mediao nos conflitos coletivos de trabalho ser humano. No mbito trabalhista, observa-se,
e a funo, nesse contexto, dos termos de a cada dia, o aumento dos conflitos, sobretudo
ajuste de conduta, com nfase na atuao do em pocas de crise econmica e social, quando
Ministrio Pblico do Trabalho no Brasil. se agrava a j desigual distribuio de riqueza e
Primeiramente, sero conceituados de poder no sistema capitalista.
os conflitos coletivos de trabalho, os meios Os conflitos trabalhistas costumam ser
de soluo de tais conflitos e a mediao. Em classificados como coletivos, quando envolvem
seguida, ser analisada a atuao do Ministrio grupos de trabalhadores e empregadores, no
Pblico do Trabalho nessa seara, em especial mbito do estabelecimento ou empresa, ou
por meio da utilizao dos termos de ajuste de mesmo da categoria ou comunidade obreira
conduta. mais ampla. Distinguem-se dos conflitos
individuais, em que se contrapem as partes
2. OS CONFLITOS COLETIVOS DE TRABALHO de determinado contrato de trabalho, isto
, empregado e empregador. A repetio
O vocbulo conflito origina-se do constante de conflitos individuais iguais ou
latim confictus, de confligere, sendo utilizado semelhantes pode ser a gnese de um conflito
na linguagem jurdica para indicar embate, coletivo.
oposio, pendncia, pleito. Tem o sentido Os conflitos coletivos trabalhistas,
de entrechoque de ideias ou de interesses,
em razo do qual se forma o embate ou a
1 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 28
ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009. p. 344.

Lorena Vasconcelos Porto

Procuradora do Ministrio Pblico do Trabalho. Doutora em Autonomia Individual


e Autonomia Coletiva pela Universidade de Roma II. Mestre em Direito do
Trabalho pela PUC-MG. Especialista em Direito do Trabalho e Previdncia Social
pela Universidade de Roma II.

114
Mediao
Artigos

por sua vez, podem ser classificados como de auxili-las, aproximar as respectivas vontades
natureza jurdica, que se origina da divergncia e estimul-las composio, cujo teor, no
de interpretao de normas jurdicas existentes, entanto, ser decidido pelas prprias partes.
ou de natureza econmica, quando envolve No mbito trabalhista, a mediao
reivindicaes econmico-profissionais dos dos conflitos coletivos pode ser realizada,
trabalhadores ou pleitos dos empregadores por exemplo, pelo Ministrio do Trabalho e
perante estes, visando alterar condies Emprego, nas denominadas mesas redondas, e
existentes na respectiva empresa ou categoria2. pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
Ressalta-se que a preveno de conflitos
3. OS MEIOS DE SOLUO DOS CONFLITOS e, caso ocorram, a busca de sua soluo, so
E A MEDIAO essenciais para a efetivao do Direito do
Trabalho. Para o alcance de tais objetivos
A fim de viabilizar o convvio social, fundamental a implementao de instrumentos
desenvolveram-se mecanismos de soluo processuais coletivos criados ou mantidos
dos conflitos coletivos, que podem ser pela Constituio Federal de 1988 -, como o
autocompositivos ou heterocompositivos. inqurito civil, o termo de ajuste de conduta e a
A autocomposio ocorre quando as partes ao civil pblica -, que so capazes de prevenir
envolvidas no conflito resolvem-no direta e parte significativa dos conflitos trabalhistas
autonomamente, por meio da negociao e de solucionar outra grande frao de forma
coletiva. Esta pode ser impulsionada por coletiva, contribuindo decisivamente para a
mecanismos de autotutela, como a greve, ou efetividade dos direitos trabalhistas e para a
pela mediao. celeridade da prestao jurisdicional3.
Na heterocomposio, por sua vez, a
soluo do conflito coletivo cabe a um terceiro, 4. A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO DO
a quem as partes entregam a sua resoluo, TRABALHO NA SOLUO DE CONFLITOS E
como no caso da arbitragem, ou mesmo no OS TERMOS DE AJUSTE DE CONDUTA
conseguem impedir, com seu impasse, que
o terceiro intervenha, como na hiptese do O Ministrio Pblico do Trabalho
dissdio coletivo. No curso de um processo adquiriu, na Constituio Federal de 1988,
heterocompositivo, tambm podem atuar novo perfil e variados instrumentos que lhe
mecanismos de autotutela, como a greve, ou conferem papel de relevo no ordenamento
mesmo a mediao. jurdico nacional. a partir da que ele se
A mediao consiste em uma tcnica insere definitivamente no mbito do Ministrio
por meio da qual um terceiro imparcial aos Pblico em geral, como instituio essencial
interesses das partes em conflito busca existncia do Estado brasileiro nos moldes

3 MELO, Raimundo Simo de. Ao Civil Pblica


2 DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de Direito na Justia do Trabalho. 4 ed. So Paulo: LTr, 2012. p. 35-
do Trabalho. 14 ed. So Paulo: LTr, 2015. p. 1391-1392. 36.

115
Mediao
Artigos

previstos no texto constitucional, defesa Ministrio Pblico do Trabalho no exerccio de


dos direitos nele contidos, sendo protagonista seu mister constitucional, destaca-se o termo
das transformaes necessrias na sociedade de ajuste de conduta, que se encontra previsto
brasileira como decorrncia da realizao dos no artigo 5, 6, da Lei 7.347/85 (Lei da Ao
valores constitucionais. Civil Pblica), o qual foi acrescido pela Lei
A meno expressa no texto constitucional 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor).
ao carter permanente e essencial do Ministrio Esse instrumento propicia maior agilidade e
Pblico reveste-se de enorme importncia na efetividade tutela dos direitos e interesses
medida em que os poderes constitudos no difusos, coletivos e individuais homogneos ao
podem tomar decises e praticar atos que viabilizar a soluo extrajudicial do conflito.
alterem o seu perfil constitucional. Propostas Os procedimentos investigatrios
que modifiquem significativamente sua (inqurito civil ou procedimento preparatrio
estrutura e organizao, ou esvaziem o rol de inqurito civil) so instaurados pelo
de suas atribuies, devem ser consideradas Ministrio Pblico do Trabalho, em geral,
incompatveis com a Constituio da Repblica, a partir de denncias apresentadas pelos
sendo inquestionvel o enquadramento do trabalhadores, diretamente ou por meio dos
Ministrio Pblico como clusula ptrea sindicatos profissionais, acerca da ameaa ou
implcita. A defesa da ordem jurdica e do violao a direitos e interesses coletivos. Desse
regime democrtico situa o Ministrio Pblico modo, os conflitos coletivos por vezes esto
como instrumento essencial para a realizao na gnese dos procedimentos de investigao
dos valores inerentes ao Estado Democrtico de conduzidos pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
Direito. Ou seja, o processo de realizao desse O termo de ajuste pode ser firmado no curso de
ltimo, segundo a Constituio brasileira, exige um procedimento investigatrio, ou mesmo de
a participao efetiva do Ministrio Pblico4. um procedimento de mediao conduzido pelo
Ao Ministrio Pblico do Trabalho Ministrio Pblico.
foi conferida constitucionalmente, portanto, O objetivo do procedimento
a elevada misso de defesa dos direitos e investigatrio a coleta de elementos
interesses coletivos lato sensu na seara laboral, probatrios visando propositura da ao civil
razo pela qual depara corriqueiramente, em pblica. Por vezes, a sua mera instaurao,
sua atuao quotidiana, com conflitos coletivos por si s, capaz de impedir a consumao
de trabalho. da conduta lesiva a direito transindividual, ou
Entre os instrumentos utilizados pelo pr-lhe fim, at mesmo sem a formalizao do
termo de ajuste de conduta, propiciando, desse
modo, a soluo extrajudicial do conflito. Isso
pode ocorrer tambm por meio da expedio
4 PORTO, Lorena Vasconcelos; PEREIRA, Ricardo
Jos Macdo de Britto. Soluo de controvrsias e a de recomendaes s partes pelo Ministrio
atuao do Ministrio Pblico do Trabalho. Mecanismos
de Soluo de Controvrsias Trabalhistas nas Dimenses
Nacional e Internacional. org. Adriana Goulart de Sena
Orsini; Flvia de vila; Karine Monteiro de Castro Fantini;
Nathane Fernandes da Silva. So Paulo: LTr, 2015. p. 98.

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Mediao
Artigos

Pblico5. do Trabalho de Campinas/SP, oriundo de


O termo de ajuste de conduta , rgo pblico federal, no qual relatava que
portanto, um meio extrajudicial de composio havia rescindido o contrato de prestao de
de conflitos metaindividuais, com natureza servios recepo e telefonia mantido com
jurdica de ttulo executivo extrajudicial (artigo empresa terceirizada e, em virtude de esta ter
5, 6, da Lei 7.347/85, e artigo 876 da CLT). dispensado os empregados sem o pagamento
Pode consistir em autocomposio, quando o do saldo salarial, das verbas rescisrias e da
Ministrio Pblico parte, em contraposio, multa fundiria, havia glosado o pagamento
por exemplo, aos interesses de empresa, ente dos valores devidos empresa. Todavia,
pblico, sindicato, etc., contrrios ordem por ausncia de previso contratual, no
jurdica. Pode consistir tambm em mediao podia efetuar o pagamento diretamente aos
ou arbitragem, quando o rgo Ministerial atua trabalhadores e receava que a empresa no o
como um terceiro entre as partes envolvidas fizesse, caso recebesse tais valores.
no conflito. De fato, o Ministrio Pblico do Em audincia realizada com a presena
Trabalho pode ser chamado pelas partes a de representantes do rgo pblico, do sindicato
atuar como mediador ou como rbitro em um representante dos trabalhadores e da empresa
conflito coletivo de trabalho (artigo 83, inciso terceirizada, esta firmou termo de ajuste de
XI, da Lei Complementar 75/93). Na mediao, conduta, por meio do qual se comprometeu, sob
o Ministrio Pblico tentar levar as partes pena de substancial multa cominatria, a utilizar
a um consenso e, na arbitragem, ir decidir o integralmente os valores que receberia do rgo
conflito coletivo6. pblico para o pagamento dos trabalhadores.
Pode-se citar, como exemplo, pedido O sindicato, por sua vez, comprometeu-se
de mediao recebido pelo Ministrio Pblico a homologar todas as rescises contratuais,
inclusive dos trabalhadores com tempo de
servio inferior a um ano, e, como os valores
no seriam suficientes para quitar as verbas
5 MELO, Lus Antnio Camargo de. Meios
alternativos de resoluo de conflitos trabalhistas: o devidas a todos os empregados, o pagamento
termo de ajustamento de conduta firmado perante seria feito pro rata. O sindicato comprometeu-
o Ministrio Pblico do Trabalho. Conciliao judicial
individual e coletiva e formas extrajudiciais de soluo dos se, ainda, a ajuizar a ao civil coletiva em
conflitos trabalhistas. Homenagem ao Ministro Antonio face da empresa, para cobrar as diferenas, ou
Jos de Barros Levenhagen. coord. Adriana Campos de
Souza Freire Pimenta; Ana Paula Pellegrina Lockmann. prestar a assistncia jurdica aos trabalhadores
So Paulo: LTr, 2014. p. 139. no ajuizamento das aes individuais.
6 LORENTZ, Lutiana Nacur. Mtodos extrajudiciais
Podem ser citados tambm termos
de soluo de conflitos trabalhistas. So Paulo: LTr, 2002.
p. 102. Acerca da restrio da arbitragem, na esfera de ajuste de conduta firmados no curso de
trabalhista, ao mbito coletivo, consoante o sistema
procedimentos de mediao conduzidos pelo
constitucional vigente, sendo, portanto, incompatvel
e inaplicvel s relaes individuais de trabalho, Ministrio Pblico do Trabalho entre sindicato
entendimento adotado, inclusive, em deciso da SBDI-I
profissional e empresa, por meio dos quais, por
do TST (E-ED-RR-79500-61.2006.5.05.0028, Rel. Min. Joo
Batista Britoo Pereira, DEJT 30.03.2010), vide GARCIA. exemplo: a empresa compromete-se a no mais
Gustavo Filipe Barbosa. Curso de Direito Processual do
praticar conduta antissindical consistente na
Trabalho. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015. p. 74-76.

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Mediao
Artigos

recusa em negociar com o sindicato; o sindicato da demanda, quando necessria, pois elimina a
compromete-se a no mais deflagrar greve fase de conhecimento. E, por tratar de conflitos
abusiva e a empresa, a cumprir determinada metaindividuais, o termo de ajuste evita a
clusula da conveno coletiva de trabalho, ou multiplicao de aes individuais e, portanto,
a no mais atrasar o pagamento do salrio ou decises dissidentes, contribuindo, assim, para
do PLR, ou mesmo a no realizar dispensa em a segurana jurdica8.
massa sem negociao prvia e efetiva com o Apenas quando no possvel ou
sindicato. conveniente a assinatura do termo de ajuste,
Como se constata pela experincia ajuizada a correspondente ao civil pblica,
diria, a utilizao do termo de ajuste de conduta pois, por mais rpida que seja a sua tramitao,
adquire especial importncia no mbito das o resultado, alm de duvidoso, ser mais
relaes de trabalho, em razo de ser grande demorado. Em determinados casos, quando
a conflituosidade causada pelo corriqueiro no se obtm a concesso de uma antecipao
desrespeito dos direitos dos trabalhadores7. de tutela de cunho preventivo, a ao chega
Como observado de maneira perspicaz por a perder o seu objeto, pela ineficcia do
Mrcio Tlio Viana, os direitos trabalhistas, ao provimento que vier a ser dado aps o decurso
contrrio dos direitos civis, tendem a no ser de certo lapso temporal9.
cumpridos espontaneamente. Uma pessoa que Por se tratar de soluo consensual,
sasse de um estabelecimento sem pagar pelo o termo de ajuste de conduta goza de maior
produto adquirido seria imediata e fortemente aceitao por parte de seu signatrio em
repreendida, ao passo que o mesmo no comparao com uma deciso imposta pelo
ocorre com o empregador que deixa de pagar o Poder Judicirio, o que lhe assegura maior
adicional de horas extras a seu empregado. efetividade, com menor possibilidade de
O termo de ajuste de conduta visa, descumprimento10.
portanto, ao cumprimento da ordem jurdica Por vezes a tarefa de reduzir a termo
de forma espontnea, simples, clere e com
menor custo para o Estado, contribuindo para
o desafogo do Poder Judicirio ao propiciar a
8 Hugo Nigro Mazzili destaca o enorme proveito
resoluo extrajudicial do conflito. Por consistir social propiciado pelo termo de ajuste de conduta, j
que, por intermdio desse instituto, evitam-se milhares
em ttulo executivo extrajudicial, tambm
de lides no nascedouro.. MAZZILI, Hugo Nigro. Tutela dos
reduz consideravelmente a durao e o nus interesses difusos e coletivos. 7 ed. So Paulo: Saraiva,
2014. p. 166.
9 MELO, Raimundo Simo de. Ao Civil Pblica
na Justia do Trabalho. p. 104.
7 Ilustrativamente, em correio realizada 10 A propsito, a doutrina destaca que alcana
pela Corregedoria do Conselho Nacional do Ministrio superior ndice de efetividade o avenado ante o
Pblico no Estado do Amazonas em 2009, constatou-se sentenciado, tendo em vista que a parte assume um
a existncia de um maior nmero de termos de ajuste maior compromisso, em termos psicolgicos, quando
de conduta firmados perante o Ministrio Pblico da soluo por este ajustada em relao imposta pelo
do Trabalho, em comparao com os demais rgos ente estatal, at porque esta resvala, em regra, em
ministeriais (Ministrio Pblico Federal, Ministrio descontentamento.. SILVA, Luciana Aboim Machado
Pblico Militar e Ministrio Pblico do Estado do Gonalves da. Termo de Ajuste de Conduta. So Paulo: LTr,
Amazonas). 2004. p. 53.

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Mediao
Artigos

o ajuste de conduta demanda vrias rodadas conseguir cumprir o seu papel.


de negociaes em audincias, o que, de todo Observa-se, no raramente, que aps a
modo, vale o esforo, pois a soluo negociada, negociao de um termo de ajuste de conduta
como visto, apresenta inmeras vantagens perante o Ministrio Pblico do Trabalho
em relao ao processo judicial. No curso das com a participao do sindicato profissional,
tratativas para a assinatura do termo de ajuste implementa-se um dilogo social mais profcuo
ocorre, inclusive, uma aproximao natural das dele com a empresa, o que bastante salutar12.
partes, que direcionam seus esforos no sentido O Estado no tem condies de tutelar de
da soluo do problema. forma permanente e integral os direitos das
O termo de ajuste de conduta pode ser coletividades, que devem se organizar para
considerado, portanto, um instrumento para a cumprir esse papel, sendo a atuao do Poder
preveno e a soluo dos conflitos coletivos Pblico apenas complementar13.
trabalhistas, contribuindo para a efetividade O termo de ajuste, portanto, pode e
dos direitos trabalhistas. Possibilita tambm o deve ser utilizado para revitalizar o dilogo
acesso dos trabalhadores aos direitos sociais social, incrementar as possibilidades de acordo
durante a vigncia do contrato de trabalho, j e aprimorar a qualidade do processo de
que, em regra, tais direitos s lhe so garantidos negociao, bem como de seu resultado, o que
individualmente, pela via judicial, quando j se abre novos cenrios para o prolongamento do
encontram desempregados11. dilogo entre os atores sociais.
O termo de ajuste tambm tem As instituies do mundo do trabalho
se mostrado muito til, na prtica, para possuem objetivos coincidentes, que o valor
a implementao do dilogo social entre social do trabalho e a melhoria da condio
empregados e empregadores, impulsionando social dos trabalhadores. Possveis divergncias
a negociao coletiva como instrumento entre os atores sociais so contraposies de
democrtico para a soluo dos conflitos entre ponto de vista que devem ser superadas para
capital e trabalho. no prejudicar o alcance dos objetivos comuns.
Em termos de efetivao dos direitos A pluralidade de possibilidades inerente
metaindividuais, o ideal seria que os prprios
atores sociais, como os sindicatos, buscassem e
obtivessem a soluo para os conflitos coletivos,
12 A ttulo de exemplo, aps a assinatura, no curso
diretamente ou por meio das aes judiciais de procedimentos investigatrios instaurados pelo MPT
cabveis. Todavia, em nosso Pas, os sindicatos, de Campinas/SP, de termos de ajuste de conduta, em
especial quanto ao meio ambiente de trabalho, por parte
em sua maioria, ainda carecem da fora e de empresas multinacionais instaladas no polo automotivo
organizao necessrias para tanto, precisando do Municpio de Piracicaba/SP, com a participao do
sindicato profissional, observou-se sensvel melhoria no
por vezes da atuao do Poder Pblico para dilogo social entre esse ltimo e as empresas. Ademais,
por ter contato direto com os trabalhadores, inclusive
com os membros do CIPA, o sindicato tem condies de
verificar o efetivo cumprimento das obrigaes assumidas
11 LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Ministrio nos termos de ajuste pelas empresas.
Pblico do Trabalho: doutrina, jurisprudncia e prtica. 13 MELO, Raimundo Simo de. Ao Civil Pblica
6 ed. So Paulo: Saraiva, 2014. p. 251. na Justia do Trabalho. p. 107.

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Mediao
Artigos

democracia e necessria para a sua preservao. este uma fundao16.


Por tal razo, os atores devem eliminar Na esfera trabalhista, alm do Ministrio
alternativas nas discusses de situaes Pblico do Trabalho, cabvel a tomada do
concretas para perseguir a unidade e a termo de ajuste, por exemplo, pela Defensoria
efetividade da atuao. No regime democrtico, Pblica da Unio (na tutela de direitos
a eliminao de possibilidades ocorre pela via individuais homogneos de trabalhadores
do dilogo e a conscientizao de que se est hipossuficientes), pelo Ministrio do Trabalho
abrindo mo de algum entendimento para e Emprego e por rgos pblicos estaduais
fortalecer o todo14. e municipais que detm competncia para
O termo de ajuste de conduta, ao lado fiscalizar o meio ambiente de trabalho, como a
da audincia pblica, tem se revelado como Vigilncia Sanitria e o Centro de Referncia em
instrumento contundente de pedagogia social, Sade do Trabalhador (CEREST)17.
em que o Ministrio Pblico se desveste da Com o objetivo de adequar a conduta
condio persecutria e empreende polticas do signatrio ao ordenamento jurdico, podem
pblicas que transformam efetivamente ser previstas no termo de ajuste obrigaes de
atitudes e culturas, por vezes, atavicamente fazer, de no fazer, de reparar os danos causados
preconceituosas em decorrncia de ou pagar a correspondente indenizao
desinformao ou de complexos fatores compensatria, alm da multa cominatria
histricos 15. para o caso de descumprimento das obrigaes
Alm do Ministrio Pblico, podem assumidas18.
tambm tomar o termos de ajuste outros
rgos pblicos legitimados para o ajuizamento
da ao civil pblica (artigo 5, 6, da Lei 16 A Defensoria Pblica no tem legitimidade
para o ajuizamento de ao civil pblica e, portanto,
7.347/85), tais como a Defensoria Pblica,
para a tomada de termo de ajuste de conduta, na tutela
a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os de todos os interesses metaindividuais, mas apenas
daqueles que envolvem direitos individuais homogneos
Municpios, as autarquias, as fundaes pblicas
de pessoas hipossuficientes, sob pena de afronta sua
e demais rgos da administrao pblica que, misso constitucional. Vide MEIRINHO, Augusto Grieco
SantAnna. O Jus Postulandi na Justia do Trabalho
mesmo sem personalidade jurdica, destinam-
Estudo Crtico. Tendncias do Processo do Trabalho.
se defesa dos direitos coletivos, como os coord. Luiz Ronan Neves Koury; Nadia Soraggi Fernandes;
Ricardo Wagner Rodrigues de Carvalho. So Paulo: LTr,
PROCONs, embora no Estado de So Paulo seja
2010. p. 88.
17 Em recente deciso, o Tribunal Superior do
Trabalho (TST) firmou o entendimento de que o CEREST
- Centro de Referncia em Sade do Trabalhador, de
insero municipal, tem atribuio constitucional e legal
14 PORTO, Lorena Vasconcelos; PEREIRA, Ricardo para orientar, fiscalizar e punir empresas com respeito
Jos Macdo de Britto. Soluo de controvrsias e a ao cumprimento de normas de sade e segurana no
atuao do Ministrio Pblico do Trabalho. p. 96 e 98-99. ambiente laborativo. (TST, ARR - 389-35.2012.5.15.0094,
15 FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da. Relatora Ministra: Maria de Assis Calsing, Data de
Conciliao Justia Interativa: as perspectivas da Julgamento: 03/02/2016, 4 Turma, Data de Publicao:
advocacia, do Ministrio Pblico e da Magistratura. DEJT 12/02/2016).
Conciliao judicial individual e coletiva e formas 18 Nos termos do artigo 14 da Resoluo n.
extrajudiciais de soluo dos conflitos trabalhistas. p. 69/2007 do Conselho Superior do Ministrio Pblico do
122. Trabalho, que possui redao semelhante ao artigo 14 da

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Mediao
Artigos

Em virtude de o rgo pblico que de ajuste de conduta, embora no seja


toma o termo de ajuste de conduta no ser o recomendvel, no acarreta a sua nulidade
titular dos direitos e interesses nele tutelados, por falta de elemento essencial, pois a referida
devendo nele consignar o cumprimento integral multa pode ser fixada pelo juiz na ao de
das normas jurdicas, no h possibilidade de execuo do termo (artigo 645 do CPC de 1973
transacionar o contedo de tais direitos, mas e artigo 814 do novo CPC).
apenas as condies de modo, tempo e lugar Por outro lado, a expresso ajustamento
de sua efetivao, at mesmo para que esta de da conduta s exigncias legais, constante
fato ocorra19. do artigo 5, 6, da Lei 7.347/85, deve ser
Desse modo, o signatrio do termo de interpretada como adequao da conduta ao
ajuste obriga-se a adequar a sua conduta ao ordenamento jurdico. A Constituio Federal
ordenamento jurdico, no tempo, modo e lugar de 1988, ao elencar as funes institucionais
aceitos pelo rgo pblico, sob pena de sofrer do Ministrio Pblico, menciona os interesses
as cominaes estipuladas no instrumento, e difusos e coletivos (artigo 129, inciso III),
este promete no ajuizar a ao civil pblica do mesmo modo que o Cdigo de Defesa do
se houver a adequao da conduta no prazo e Consumidor refere-se a direitos ou interesses
condies pactuados. coletivos, difusos e individuais homogneos
Ressalta-se que, ao contrrio do que (artigo 81).
sustenta parte da doutrina20, a ausncia da Desse modo, as clusulas do termo de
previso de multa cominatria no termo ajuste de conduta no devem se fundamentar
apenas no texto expresso de normas jurdicas
(lei, conveno ou acordo coletivo de trabalho,
Resoluo n. 23/2007 do Conselho Nacional do Ministrio sentena normativa, etc.), podendo prever
Pblico, O Ministrio Pblico do Trabalho poder firmar
obrigaes que vo alm delas, desde que visem
termo de ajuste de conduta, nos casos previstos em lei,
com o responsvel pela ameaa ou leso aos interesses tutela dos direitos ou interesses coletivos em
ou direitos mencionados no artigo 1 desta Resoluo,
sentido amplo. Isso ocorre com frequncia
visando reparao do dano, adequao da conduta s
exigncias legais ou normativas e, ainda, compensao nos termos de ajuste de conduta relativos
e/ou indenizao pelos danos que no possam ser
ao meio ambiente de trabalho, inclusive em
reparados..
19 Rodrigo Carelli ressalta que como sociedade razo da desatualizao das normas jurdicas
interessa a fruio dos direitos defendidos, justamente aplicveis, como as normas regulamentadoras
por este motivo h a possibilidade de negociao das
condies de modo, tempo e lugar da efetivao dos do Ministrio do Trabalho e Emprego, para
direitos. No interessa sociedade que a empresa seja assegurar proteo efetiva sade e segurana
punida, receba multa e o direito no seja frudo. Interessa-
lhe, mesmo que no imediatamente, o cumprimento da do trabalhador, prevenindo a ocorrncia de
obrigao especfica de garantia do gozo dos direitos acidentes de trabalho e o desenvolvimento de
fundamentais dos trabalhadores.. CARELLI, Rodrigo de
Lacerda. Transao na ao civil pblica e na execuo doenas ocupacionais.
do termo de compromisso de ajustamento de conduta e Nesse sentido, revela-se mais uma
a reconstituio dos bens lesados. Revista do Ministrio
Pblico do Trabalho, Braslia, ANPT, ano XVII, n. 33, p. vantagem do termo de ajuste de conduta
122-129, mar. 2007. p. 123-124. sobre o ajuizamento da ao civil pblica, pois
20 MELO, Raimundo Simo de. Ao Civil Pblica
o Poder Judicirio, em regra, tende a aplicar as
na Justia do Trabalho. p. 120.

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Mediao
Artigos

normas jurdicas positivadas para a soluo da de ajuste de conduta firmados em 2015


controvrsia, o que afasta a possibilidade de por indstrias de fabricao de artefatos
implementao de obrigaes que vo alm de fibrocimento com amianto crisotila
delas e asseguram proteo mais efetiva aos perante o Ministrio Pblico do Trabalho
interesses tutelados. de Campinas/SP, os quais preveem, alm da
Pode ser citado, ilustrativamente, substituio do asbesto por fibras alternativas,
termo de ajuste de conduta firmado em 2014 obrigaes relativas ao acompanhamento
por indstria qumica perante o Ministrio mdico ocupacional e ps demissional dos
Pblico do Trabalho de Guarulhos/SP, o trabalhadores no previstas expressamente
qual elenca, entre outras obrigaes no em normas legais, como a ampliao do rol de
previstas expressamente em normas legais, exames mdicos de controle e a realizao de
o desenvolvimento e implementao de um exames clnicos com profissionais especializados
sistema de desenvase do cido fluordrico (HF) em otorrinolaringologia e gastroenterologia.
que evite a liberao de seus vapores e no qual a Por fim, cumpre mencionar os termos
presena do trabalhador seja a menor possvel. de ajuste de conduta firmados por empresas
O HF substncia qumica cujo contato ou de diversos segmentos econmicos, perante
inalao pelo ser humano pode causar leses o Ministrio Pblico do Trabalho de diversos
graves e levar ao bito. locais do Pas, que preveem o custeio de curso
Tambm pode ser citado termo de de aprendizagem profissional para pessoas com
ajuste de conduta firmado em 2010, perante deficincia, a ser realizado por entidade do
o Ministrio Pblico do Trabalho de Manaus/ sistema S, como o SENAI, sendo os aprendizes
AM, por empresa contratada para realizar contratados desde o incio pela empresa. Tais
o levantamento geofsico de petrleo e gs cursos tm se mostrado bastante eficientes
natural no interior do Estado do Amazonas. para que o empregador obtenha xito no
Nele foram previstas, entre outras obrigaes, cumprimento da quota legal de contratao de
que no regime de trabalho 2 x 1 (um dia de pessoas com deficincia ou reabilitadas (artigo
folga para cada dois dias trabalhados), previsto 93 da Lei 8.213/91), que tambm consta como
em acordo coletivo de trabalho, o perodo em obrigao nos referidos termos de ajuste.
que o trabalhador permanece disposio da Nesse sentido, menciona-se tambm
empresa -, que abrange todo o tempo gasto em termo de ajuste de conduta firmado em 2015 por
seu deslocamento residncia- local de trabalho instituio de ensino de abrangncia nacional,
(ida e volta) e o tempo de trabalho efetivo -, deve perante o Ministrio Pblico do Trabalho
ser de, no mximo, 30 (trinta) dias. Ademais, o de Campinas/SP, no qual se comprometeu,
deslocamento dos empregados dever ocorrer alm do cumprimento da quota legal em
por meio de aeronave ou helicptero, j que tela, de fornecer gratuitamente bolsas de
a outra alternativa possvel, o transporte em estudos integrais para pessoas com deficincia
barcos, demandaria tempo ainda maior frequentarem cursos de graduao, visando
disposio da empresa. sua formao educacional e profissional.
Podem ser citados tambm termos No que tange ao cumprimento de

122
Mediao
Artigos

obrigaes relativas ao meio ambiente de prever qualquer fator de risco, o qual, inclusive,
trabalho no previstas expressamente em pode surgir com a evoluo da sociedade, das
normas legais, as quais, por vezes, encontram- relaes de trabalho e das tcnicas produtivas22.
se desatualizadas, interessante invocar o 5. CONCLUSO
exemplo do Direito italiano, lembrando sempre
que o Direito comparado fonte formal Em razo de os conflitos entre
subsidiria do Direito brasileiro (artigo 8, empregadores e trabalhadores serem
caput, da CLT). inevitveis, pois a contraposio de interesses
O Cdigo Civil italiano de 1942 prev, entre capital e trabalho inerente ao sistema
em seu artigo 2.087, intitulado tutela das capitalista, necessrio desenvolver e
condies de trabalho, que o empregador implementar mecanismos eficientes e cleres
obrigado a adotar no exerccio de sua atividade para se alcanar a observncia concreta dos
as medidas que, segundo as especificidades direitos trabalhistas. Nesse sentido, destacam-
do trabalho, a experincia e a tcnica, so se as formas de soluo extrajudicial dos
necessrias para tutelar a integridade fsica e a conflitos.
personalidade moral dos trabalhadores. O Ministrio Pblico do Trabalho, no
Como ressaltado pela doutrina italiana, exerccio de sua elevada misso constitucional
trata-se de uma norma aberta, que permite de defesa dos direitos coletivos lato sensu na
que seja exigida do empregador a adoo de seara laboral, depara-se corriqueiramente
todas as medidas necessrias para a proteo com conflitos coletivos de trabalho. Entre os
da sade e da segurana do trabalhador, instrumentos utilizados pelo rgo Ministerial
inclusive com a aplicao das novas tecnologias destaca-se o termo de ajuste de conduta, que
e do conhecimento produzido pelas pesquisas propicia maior agilidade e efetividade tutela
cientficas mais recentes21. dos direitos difusos, coletivos e individuais
Tal norma, que exige do empregador homogneos ao viabilizar a soluo extrajudicial
a mxima segurana tecnologicamente do conflito.
possvel, permite que sejam supridas as O termo de ajuste pode concretizar a
lacunas das normas de sade e segurana no autocomposio, quando o Ministrio Pblico
trabalho, que obviamente no so capazes de

22 Luisa Galantino explica que, segundo a


21 Como observa Antonio Vallebona, o fulcro interpretao doutrinria e jurisprudencial, inclusive da
do sistema de sade e segurana no trabalho Corte de Cassao italiana, por fora do artigo 2.087, o
constitudo pelo disposto no artigo 2.087 do Cdigo empregador no apenas deve observar as obrigaes
Civil. No Direito italiano so previstas inmeras normas especficas estabelecidas pelas normas especiais, mas
antinfortunsticas especficas, inclusive por fora de tambm adotar as medidas ulteriores de segurana
numerosas diretivas comunitrias. Todavia, essas normas requeridas pela evoluo tecnolgica. Ademais, o
no exaurem a obrigao de segurana, pois se entende empregador deve adotar as medidas de segurana
que o empregador deve adotar toda medida necessria requeridas no apenas pelas caractersticas objetivas
mesmo alm daquelas expressamente previstas. da atividade laborativa, mas tambm pela condio
VALLEBONA, Antonio. Istituzioni di Diritto del Lavoro. Il subjetiva de cada trabalhador. GALANTINO, Luisa.
rapporto di lavoro. v. 2. 7 ed. Padova: CEDAM, 2011. p. Diritto del Lavoro. Torino: G. Giappichelli, 2009. p. 375-
243. Traduo nossa. 376. Traduo nossa.

123
Mediao
Artigos

parte, ou resultar do exerccio da mediao FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da.


ou arbitragem, quando o rgo Ministerial atua Conciliao Justia Interativa: as perspectivas
como um terceiro entre as partes envolvidas no da advocacia, do Ministrio Pblico e da
conflito. Magistratura. Conciliao judicial individual e
So inmeras as vantagens do termo coletiva e formas extrajudiciais de soluo dos
de ajuste de conduta sobre a soluo judicial conflitos trabalhistas. Homenagem ao Ministro
do conflito: um instrumento simples, clere e Antonio Jos de Barros Levenhagen coord.
com menor custo para o Estado; contribui para Adriana Campos de Souza Freire Pimenta; Ana
o desafogo do Poder Judicirio; goza de maior Paula Pellegrina Lockmann. So Paulo: LTr, 2014.
aceitao por parte de seu signatrio, o que lhe GALANTINO, Luisa. Diritto del Lavoro. Torino: G.
assegura maior efetividade; evita a multiplicao Giappichelli, 2009.
de aes individuais e decises dissidentes,
contribuindo para a segurana jurdica; GARCIA. Gustavo Filipe Barbosa. Curso de
possibilita o acesso dos trabalhadores aos Direito Processual do Trabalho. 4 ed. Rio de
direitos sociais durante a vigncia do contrato Janeiro: Forense, 2015.
de trabalho; implementa e fortalece o dilogo
social entre empregados e empregadores, LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Ministrio
impulsionando a negociao coletiva; Pblico do Trabalho: doutrina, jurisprudncia e
instrumento contundente de pedagogia social; prtica. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
pode prever obrigaes que vo alm do texto
expresso de normas jurdicas, assegurando LORENTZ, Lutiana Nacur. Mtodos extrajudiciais
proteo mais efetiva aos interesses tutelados. de soluo de conflitos trabalhistas. So Paulo:
O termo de ajuste de conduta, portanto, LTr, 2002.
instrumento democrtico e eficaz para a
preveno e a soluo dos conflitos coletivos MAZZILI, Hugo Nigro. Tutela dos interesses
trabalhistas, e, assim, para a concretizao dos difusos e coletivos. 7 ed. So Paulo: Saraiva,
direitos trabalhistas. 2014.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MEIRINHO, Augusto Grieco SantAnna. O Jus


Postulandi na Justia do Trabalho Estudo
CARELLI, Rodrigo de Lacerda. Transao na Crtico. Tendncias do Processo do Trabalho.
ao civil pblica e na execuo do termo de coord. Luiz Ronan Neves Koury; Nadia Soraggi
compromisso de ajustamento de conduta e Fernandes; Ricardo Wagner Rodrigues de
a reconstituio dos bens lesados. Revista do Carvalho. So Paulo: LTr, 2010.
Ministrio Pblico do Trabalho, Braslia, ANPT,
ano XVII, n. 33, p. 122-129, mar. 2007. MELO, Lus Antnio Camargo de. Meios
alternativos de resoluo de conflitos
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de Direito trabalhistas: o termo de ajustamento de
do Trabalho. 14 ed. So Paulo: LTr, 2015. conduta firmado perante o Ministrio Pblico

124
Mediao
Artigos

do Trabalho. Conciliao judicial individual e


coletiva e formas extrajudiciais de soluo dos
conflitos trabalhistas. Homenagem ao Ministro
Antonio Jos de Barros Levenhagen. coord.
Adriana Campos de Souza Freire Pimenta; Ana
Paula Pellegrina Lockmann. So Paulo: LTr, 2014.

MELO, Raimundo Simo de. Ao Civil Pblica


na Justia do Trabalho. 4 ed. So Paulo: LTr,
2012.

PORTO, Lorena Vasconcelos; PEREIRA,


Ricardo Jos Macdo de Britto. Soluo de
controvrsias e a atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho. Mecanismos de Soluo
de Controvrsias Trabalhistas nas Dimenses
Nacional e Internacional. org. Adriana Goulart
de Sena Orsini; Flvia de vila; Karine Monteiro
de Castro Fantini; Nathane Fernandes da Silva.
So Paulo: LTr, 2015.

SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 28


ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009.

SILVA, Luciana Aboim Machado Gonalves da.


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2004.

VALLEBONA, Antonio. Istituzioni di Diritto del


Lavoro. Il rapporto di lavoro. v. 2. 7 ed. Padova:
CEDAM, 2011.

125
Mediao
Artigos

O GESTOR MEDIADOR

Andra Aparecida Lopes Canado

Marcella Pagani

O GESTOR MEDIADOR Objetiva a mediao propiciar mudanas


na relao dos conflitantes que viabilizem a
Como nos ensinam as mais laicas realizao de acordos consistentes, o que, em
entre as cincias humanas, ltima anlise, significa ajud-los a recuperar
o outro, o seu olhar, que nos o respeito e a cooperao, encontrar soluo
define e nos forma. para o conflito e tomar decises a respeito
Umberto Eco dele1.
Dessa forma, torna-se possvel
O ambiente de trabalho, em decorrncia transformar o conflito em algo positivo,
do grande tempo de convivncia diria, das proporcionando crescimento pessoal,
diferenas de geraes, de histrias de vida, profissional e, consequentemente, o melhor
dentre outros fatores que diferenciam os seres desempenho da gesto da prpria instituio.
humanos, constitui lugar onde inevitavelmente A mediao, alm de ser um eficaz
surgem conflitos. mecanismo democrtico de soluo de conflito,
A mediao, uma das formas de se dirimir auxilia no desenvolvimento da cidadania, na
conflitos, proporciona o empoderamento dos
envolvidos, na medida em que, por intermdio
de um facilitador imparcial, promove a
1 FERREIRA, Vernica A. da Motta Cezar.
percepo, pelos atores sociais, da capacidade Mediao: notas introdutrias. Conceito e procedimento.
In Estudos avanados de mediao e arbitragem. Coord.
que possuem de solucionar as prprias
Todelo, Armando Srgio Prado de. Tosta Jorge. Alves,
divergncias. Jos Carolos Ferreira. 1 ed, Rio de Janeiro: Elisier, 2014,
p.48.

Andra Aparecida Lopes Canado

Mestre em Direito do Trabalho na PUC-MG. Ps-graduada (lato sensu) em


Direito do Trabalho e Previdencirio pela Universidade Gama Filho/RJ.
Especialista em Gesto de Pessoas pela Fundao Joo Pinheiro. Professora de
Curso Preparatrio. Assessora de Desembargador do TRT da 3 Regio.

Marcella Pagani

Doutora e Mestre em Direito do Trabalho pela Pontifcia Universidade


Catlica de Minas Gerais. Ps-graduada (lato sensu) em Direito do Trabalho
e Previdencirio pela Universidade Gama Filho/RJ. Advogada. Professora
universitria.
126
Mediao
Artigos

medida em que as partes envolvidas, enquanto Se aceitarmos a comparao do conflito


sujeitos ativos na busca da pacificao, tornam- com uma fogueira em chamas, o mediador
est muito adiante do jurista. Enquanto o
se tambm importantes atores da construo
jurista quer saber quem colocou o fogo,
da deciso jurdica que regula as suas relaes2. apurar responsabilidades a partir de
um ordenamento jurdico e aplicar as
O MEDIADOR sanes, o mediador est interessado no
que a chama, o fogo, possa significar para
os envolvidos. No quer necessariamente
A mediao voltada aos interesses,
o apagar. Talvez seja justamente a
sentimentos e questes dos envolvidos. manuteno da vivacidade do fogo
Entretanto, como coloca Azevedo3, o mediador que possa transformar as relaes dos
exerce papel relevante, por lhe competir concernidos. Em resumo: o jurista apaga
fornecer a estrutura e a proteo necessrias o fogo antes de conversar, enquanto ao
mediador quer danar com o fogo, pois
para aproximar as partes, com a finalidade
somente ele guarda o enigma do vivo.
de que percebam o conflito de forma natural Talvez o fim de uma sesso possa ser um
e positiva. O mediador deve se conscientizar trao, mesmo que breve, de felicidade, a
que o seu papel promover um ambiente de saber, o momento em que a vida e a morte
cooperao e controle, permitindo que as podem estar sem dio, diria Benjamim,
prontas para renascer, na vida!5
partes se sintam seguras para apresentarem os
seus interesses.
Apesar de terceiro, como se percebe,
Explica Junqueira4 que as partes, na
o mediador exerce uma funo essencial,
mediao, so figuras ativas, com disposio
porquanto atua com o fim de eliminar do
para transigir quanto ao dissenso que
conflito o seu aspecto destrutivo. Ou seja, o
entendem existir e tambm em relao aos
mediador contribui com um outro olhar sobre o
objetivos almejados. So elas partcipes ativas
conflito, faz com que os envolvidos enxerguem
das solues a quem chegam. O terceiro
o conflito como um espao de reconstruo, de
(mediador) atua como apoio para que dos
aprendizado, de construo de sua autonomia6.
prprios envolvidos surja a soluo.
Pondera Carneiro7 que o mediador deve,
Interessante e perspicaz a observao de
primeiramente, perceber o conflito como
Rosa:
algo em movimento, um processo, porquanto

2 DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Procesual


Civil: Introduo ao Direito Processual Civil, Parte Geral e 5 ROSA, Alexandre Morais da. Prefcio. In BRAGA
Processo de Conhecimento. v. 1. 17 ed. Salvador: Ed. Jus NETO, Adolfo. SALES, Lilia Maia de Morais. Aspectos atuais
Podivm, 2015. p. 273. sobre a mediao e outros mtodos extra e judiciais de
3 AZEVEDO, Andr Gomma de (Org.). Manual resoluo de conflitos. Rio de Janeiro: ed. GZ, 2012.
de mediao judicial. Edio curso a distncia. Braslia: 6 CARNEIRO, Rosamaria Giatti. Entre idas e vindas:
Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas Para a meidao, o conflito e a psicanlise. 2006. disponvel
o Desenvolvimento PNUD, 2013. em http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/
4 JUNQUEIRA, Ktia. Mediao e conciliao: Anais/Rosamaria%20Giatti%20Carneiro.pdf. Acesso em
reflexes para evitar a judicializao. Revista Justia & 09.03.2016, p. 2.
Cidadania, 2012. 7 Idem

127
Mediao
Artigos

o dissenso revelado certamente maior e


anterior sua ecloso. significa saber se colocar na situao
do outro, sem contudo, tomar partido.
funo do mediador transformar8
O mediador deve ser sensvel aos
a relao conflituosa a partir da proposta, sentimentos e s reaes pessoais das
aos envolvidos, de um novo olhar sobre o partes a cada momento do processo de
fenmeno em discusso, que poder levar a mediao. Ao desenvolver a empatia, o
uma convergncia de posies ou opinies. O mediador compreende melhor as questes,
os interesses e os sentimentos das partes.10
mediador um incentivador e facilitador da
comunicao entre os envolvidos.
Pode-se comparar o mediador com
Conforme Lima9, o mediador exerce
um maestro, que deve conduzir a orquestra,
o papel de lder capacitado para facilitar a
atendo harmonia e ao tom que deve ser
comunicao entre os envolvidos, com o intuito
mantido durante todo o conserto. Para tanto,
de que eles dimensionem de forma adequada
o mediador deve ser capacitado e possuir plena
e real o conflito e encontrem uma soluo.
conscincia de seu papel de lder facilitador
Empatia e segurana so fundamentais para
da comunicao. indispensvel ateno para
que os envolvidos reconheam no mediador
resistir s situaes que podem conduzi-lo a
uma liderana que decorre da postura que
assumir outro papel, aparentemente mais fcil
inspire confiana e credibilidade e aceitem a
para um ajuste entre os envolvidos, como a
interferncia desse terceiro na conduo do
utilizao do poder.
dilogo.
A tcnica do mediador, assim como de
A empatia, para Azevedo,
bons professores, baseia-se no conhecido
mtodo socrtico de busca da verdade
mauiutica , fundamentado no dilogo, em
8 (...) do ponto de vista psicanaltico, essa que h a conduo de questionamentos e
premissa questionvel, uma vez que transformar
discusses, com direcionamento do que se quer
relaes humanas tarefa rdua, demorada, e que
requer mtodos profissionais especficos para tal, saber, extraindo o conhecimento das prprias
como os psicanalistas, por exemplo (NAZARETH, 2000,
pessoas envolvidas. Possibilita-se, assim, que os
p. 32). No obstante, a terapia, por sua vez, mais
duradoura e objetiva ocasionar mudanas profundas no envolvidos encontrem uma soluo adequada
comportamento (...). Alm disso, o mediador focaliza
para o conflito.
as discusses no presente e no futuro, enquanto o
terapeuta enfoca problemas anteriores ou passados. De Adverte Warat11, contudo, que o mediador
outro lado, Carneiro (2006, p. 11) apresenta uma outra
um mestre, no um professor. O mestre
viso: "Ora todos esses focos de ateno da mediao
transformadora constituem focos trabalhados e
analisados pela psicanlise. O trabalho analtico considera
de forma primordial todos os pontos anunciados na
mediao transformadora".
9 LIMA, Alessandro de Souza. O papel do 10 AZEVEDO, Andr Gomma de (Org.). Manual
conciliador e sua relao com os envolvidos no processo de mediao judicial. Edio curso a distncia. Braslia:
de conciliao. In Estudos avanados de mediao e Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas Para
arbitragem. Coord. Todelo, Armando Srgio Prado de. o Desenvolvimento PNUD, 2013, p. 159.
Tosta Jorge. Alves, Jos Carolos Ferreira. 1 ed, Rio de 11 WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca:
Janeiro: Elisier, 2014. o ofcio do mediador . Florianpolis: Fundao Boiteux,
2004.

128
Mediao
Artigos

pensa o outro, muda-o e sabe que a mudana ao estabelecer o dilogo entre as partes,
e o crescimento decorrem da confiana, da deve utilizar um tom de voz eficiente, de
lealdade, que levar ao amor. maneira calma e incisiva. Ele modelo de
O mediador deve zelar pelos comportamento para as partes.
princpios ticos que norteiam a mediao: Segundo o autor, os gestos do mediador,
confidencialidade, competncia, seu modo de se comunicar e seu semblante
imparcialidade, neutralidade, independncia, influenciam as partes. Os gestos, se bem
autonomia, respeito ordem pblica e s leis utilizados, podem evitar situaes desagradveis
vigentes12. ou repeties desnecessrias15
A lio que Para Serro16

A mediao, como forma pacfica e o mediador, alm de conhecer a tcnica


participativa de resoluo de conflitos, exige do processo de mediao, precisa ter
das partes envolvidas a discusso sobre capacidade para entender a complexidade
os problemas, sobre os comportamentos, do conflito, ter boa comunicao,
sobre direitos e deveres de cada um habilidade em escutar e entender critrios
todo esse dilogo realizado de forma e juzos de valor de outras pessoas, alm
cooperativa, fortalecendo o compromisso de incorporar o real intereresse no bem
tico com o dilogo honesto.13 estar delas.

O mediador deve, ento, estimular O mediador deve ser perspicaz e agir


as partes a conversarem sobre a existncia com amizade e fraternidade, j que pretende a
das possibilidades da resoluo do conflito, harmonia entre as partes para que elas cheguem
provocando a participao ativa dos envolvidos resoluo do conflito. Os sentimentos, a suas
para dirimir o dissenso. Ele deve contribuir razes, so a base da mediao.
para a existncia de um clima de ajuste, em com sentimento amoroso que o homem
que prevalea o respeito ao outro, pelos poder respeitar o outro, compreendendo as
sentimentos e posies existentes. inmeras variedades do ser e de seu colega de
Azevedo14 enfatiza que o mediador, trabalho. Da afetividade, do amor depende
uma cota considervel de nossas possibilidades
de melhorar a qualidade de vida e encontrar o
equilbrio emocional, a harmonia com o outro e
12 Consultar Cdigo de tica de mediadores
e conciliadores judiciais. Disponvel em Conhttp://
www.cnj.jus.br/images/atos_normativos/resolucao/
resolucao_125_29112010_compilada.pdf Acesso em
13.2.2015.
13 SALES, Lilia Maia de Morais. ALENCAR, Emanuela Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas Para
Cardoso Onofre de Alencar. Mediao de conflitos sociais, o Desenvolvimento PNUD, 2013.
polcia comunitria e segurana pblica. Disponvel em 15 Ibidem, p. 157.
http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/ 16 SERRO, Marlia Gonalves Martins. Mediao:
salvador/lilia_maia_de_morais_sales-1.pdf. Acesso em o papel e as caractersticas do mediados, 2010, disponvel
10.1.2015, p. 546 em http://www.inteligentesite.com.br/modelos/
14 AZEVEDO, Andr Gomma de (Org.). Manual modelo51/subconteudo.asp?ID=226&IDSUBLINK=3016.
de mediao judicial. Edio curso a distncia. Braslia: Acesso e 09.03.2016, p. 1.

129
Mediao
Artigos

com o mundo17. compreendia, vivida e vista com outros olhos.


Para Warat18, o mediador deve atuar Os olhos da sensibilidade, do amor e da
com a verdade, tendo cincia de que as partes fraternidade devem transpassar o conflito,
envolvidas no se encontram para serem porque quem vai mediar precisa estar ligado
enganadas. Ele deve promover o dilogo, com a vida20.
trazendo o problema e ter sensibilidade para O gestor mediador, alm de estar
perceber o que est invisvel na relao e que conectado com a vida, deve tambm estar
deve ser transformado. ligado ao trabalho, s especificidades e
Segundo o autor mencionado, os conflitos necessidades da lida, com as dificuldades,
reais encontram-se no corao das pessoas e, alegrias e imposies que ela traz.
para alcan-los, preciso uma nova linguagem,
cheia de sentimento, com poesia. A linguagem, O GESTOR MEDIADOR
diferente da escrita ou da falada, deve ser
sentida, vinda do corao. Preleciona Fischer21 que as organizaes
Nesse sentido, ainda com Warat19, a dependem, em maior ou menor grau, do
formao do mediador na maioria das vezes desempenho humano para seu sucesso. E as
incompleta. Os futuros mediadores so relaes humanas, como se mencionou, so
capacitados com tcnicas, formalidades, permeadas por desavenas com repercusso
recomendaes, mas h negligncia quanto no modelo de gesto adotado22.
ao trabalho dos sentimentos, da sensibilidade. Parece evidente, como explica Fischer23,
A mediao precisa ser experimentada, que todo e qualquer negcio depende e atrela-
vivenciada e no apenas explicada. Para ele, se s formas de comportamento, interferindo
o mediador deve ser levado ao estado de at mesmo na preservao e na agregao de
mediao, de viver e sentir a mediao, no valor ao empreendimento. Assim, as relaes
sentido de compreender o valor de no impor, interpessoais e o comportamento delas dentro
no lutar, manipular ou resistir, para permitir a da instituio so determinantes na viso que
liberdade da energia dos outros. essa mesma instituio reflete na sociedade.
O mediador, como j dito, necessita ver
aquilo que est oculto. Para tanto, deve estar
atento aos gestos, postura corporal dos 20 Ibidem, p. 38.
envolvidos, mais que a postura verbal. 21 FISCHER, A. L. Um resgate conceitual e histrico
dos modelos de gesto de pessoas. In: FLEURY, M. T. L. et
A mediao, portanto, deve ser
al. As pessoas na organizao. So Paulo: Gente, 2002.
22 "Entende-se por modelo de gesto de pessoas
a maneira pela qual uma empresa se organiza para
gerenciar e orientar o comportamento humano no
17 WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca: trabalho" FISCHER, A. L. Um resgate conceitual e histrico
o ofcio do mediador . Florianpolis: Fundao Boiteux, dos modelos de gesto de pessoas. In: FLEURY, M. T. L. et
2004, p. 76. al. As pessoas na organizao. So Paulo: Gente, 2002, p.
18 WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca: o 12.
ofcio do mediador . Florianpolis: Fundao Boiteux, 23 FISCHER, A. L. Um resgate conceitual e histrico
2004. dos modelos de gesto de pessoas. In: FLEURY, M. T. L. et
19 Idem. al. As pessoas na organizao. So Paulo: Gente, 2002.

130
Mediao
Artigos

Para Dutra24: dos fatores que o influenciam, o quanto


O desafio, lanado para a gesto de pessoas rdua a tarefa de decifrar as origens e
como encarar cada pessoa considerando procurar as respostas aos problemas que
sua individualidade e como gerenci-la afetam as pessoas no trabalho.
dentro desse ambiente de diversidade.
CHANLAT (1992) prope reflexes sobre a
O atribudo ao ser humano revela-
necessidade da criao de uma tica das
relaes quotidianas na gesto de pessoas se, assim, nuclear e fundamental na cultura
pelas organizaes, em que o papel e o de um grupo. Dentro desse contexto, lidar
equilbrio psquico dessas pessoas sejam positivamente com conflitos revela-se essencial.
considerados e compreendidos dentro da Em determinadas situaes de conflito
particularidade de cada contexto.
entre dois membros da equipe, o gestor
poder atuar como mediador, o que gera vrias
Preservar a harmonia do corpo de pessoas
vantagens, dentre elas a mais importante que
essencial, a fim de assegurar a coerncia entre
a soluo encontrada pelas prprias partes tem
o padro de comportamento e os fins, objetivos
maiores possibilidades de se sustentar do que
e planejamentos da organizao.
uma forma imposta pela chefia, contribuindo
Em importante reflexo coloca Longo25,
para a construo de um ambiente de trabalho
que:
saudvel e produtivo.
As condies necessrias para essa
Mais de vinte e cinco anos
de dedicao gesto pblica, na abordagem do conflito so cinco, conforme
administrao e no mundo acadmico, Burbridge 26: neutralidade do gestor, tempo
foram fortalecendo minha convico da adequado, local adequado e preparao do
importncia crucial do fator humano como gestor para mediar.
chave para explicar os xitos e fracassos
A neutralidade diz respeito no apenas
dos governos e das organizaes do setor
pblico. ao fato de o gestor ser imparcial, mas
Na condio de dirigente, principalmente que assim seja percebido
experimentei na primeira pessoa o carter pelas partes. Quanto ao tempo, importante
crtico do comportamento humano nas que os envolvidos previamente concordem
organizaes, seu extraordinrio peso
em permanecer no processo por um tempo
nos resultados de qualquer iniciativa ou
projeto, e tambm a complexidade de adequado.27
suas motivaes, a fluidez e pluralidade

26 BURGDIGE, R. Marc; BURGDIGE, Anna. Gesto


de conflitos: desafios do mundo corporativo. So Paulo:
24 DUTRA, Joel de Souza. Gesto de pessoas: Saraiva, 2012.
modelo, processos, tendncias e perspectivas. So Paulo: 27 Estudos de Daniel Dana da Mediation Training
Atlas, 2012, p. 21. Institute, dos Estados Unidos, realizados durante os
25 LONGO, Francisco. Mrito e flexibilidade: a ltimos 20 anos, tm confirmado que o ciclo retaliatrio
gesto das pessoas no setor pblico. Traduo Ana na fase de confrontao, em uma reunio de mediao
Corbisier, Lucia Jahn, Luis Reyes Gil, Paulo Anthero tende a levar 60 minutos, e o ciclo de conciliao, 30
Barbosa; reviso Helena Jansen; reviso tcnica Pedro minutos. A virada acontece a partir do momento em que
Anibal Drago, Sandra Souza Pinto. So Paulo: FUNDAP, algum reconhece algum erro prprio ou valoriza algo
2007, p.15. do outro lado, ou algo similar, e o resultado de fatores

131
Mediao
Artigos

O local deve ser adequado, em um lugar O modelo de gesto e de resoluo de


ser distraes, como uma sala de reunies, conflitos deve-se pautar no amor, porque,
servida com gua e caf e o gestor precisa ser somente assim, ser possvel alcanar a
capacitado para mediar; no precisa ser tornar harmonia e a confiana dos subordinados.
profissional, mas imprescindvel que estude imprescindvel a capacitao para a
e tenha conhecimento adequado acerca da mediao, assim como para o exerccio da
mediao e de seus mtodos bsicos, prpria gesto.
Qualquer gestor pode se tornar um Afinal, a gesto profissional de uma
mediador, com treinamento relativamente instituio requer de seus empregados e
simples, para atuar na resoluo de conflitos colaboradores o domnio de conhecimentos,
entre pessoas que estejam afetando habilidades, o que se somente se aperfeioa ao
negativamente a organizao e seus objetivos. longo do processo de aprendizagem, de forma
O mediador age sem a pretenso de contnua, aliando prtica e teoria.
apresentar uma soluo para o conflito, com
intuito de insuflar a construo de uma resposta O GESTOR AUTO MEDIADOR
comum, elaborada com o conhecimento, as
razes e as emoes dos envolvidos. H uma tcnica, denominada
Como bem coloca Carneiro: a mediao automediao, que hoje aplicada em vrios
demanda a escuta do outro e atua como um pases, inclusive no Brasil. O seu objetivo
exerccio de sua liberdade de expresso28. ajudar as pessoas a gerenciar um conflito
Na lio de Warat29, o papel do mediador existente, quando a prpria pessoa faz parte
dar amor. Nesse caminho, o gestor mediador integrante do conflito30.
deve ajudar os subordinados envolvidos em Em regra, os mediadores profissionais
um conflito a refletirem, falarem de si, para rejeitam a intitulao automediao,
que possam dar uma soluo e continuar considerando que um dos princpios
trabalhando lado a lado. norteadores da mediao a imparcialidade,
preciso levar as partes a redimensionar que dificilmente ser obtida quando o prprio
o problema e, para tanto, o gestor mediador mediador tambm um dos envolvidos no
atua em colaborao, reconstruindo a relao conflito.
conflituosa. Na linha de pensamento de Burbridge,
a tcnica funciona e deve ser utilizada
em mediaes internas, no complexas;
no em mediaes judiciais e privadas
previsveis (BURBRIDGE, 2012, p. 125).
profissionais. Se bem aplicada, o resultado
28 CARNEIRO, Rosamaria Giatti. Entre idas e
vindas: a meidao, o conflito e a psicanlise. 2006.
disponvel em http://www.conpedi.org.br/manaus/
arquivos/Anais/Rosamaria%20Giatti%20Carneiro.pdf.
Acesso em 09.03.2016, p. 8.
29 WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca: o 30 BURGDIGE, R. Marc; BURGDIGE, Anna. Gesto
ofcio do mediador . Florianpolis: Fundao Boiteux, de conflitos: desafios do mundo corporativo. So Paulo:
2004. Saraiva, 2012.

132
Mediao
Artigos

surpreendentemente efetivo31. atitude do mediador deve estar pautada no


Utiliza-se o dilogo, mediante um prvio amor e nos princpios ticos que norteiam a
compromisso entre as partes: no utilizao mediao: confidenciabilidade, imparcialidade,
do poder (imposio de uma soluo) ou de neutralidade, independncia respeito ordem
fuga (encerrar o dilogo, antes de se esgotar o pblica e s leis vigentes.
assunto). Depois de algum tempo, em mdia A formao do mediador deve ser tcnica
noventa minutos, o sentimento de agresso e abarcar tambm o envolvimento com os
cansa e nasce um desejo inerente de resolver sentimentos e com a sensibilidade para captar
o desconforto. O acmulo da catarse, da fadiga os conflitos ocultos, que so atingidos com uma
e da procura de resolver o desconforto abre linguagem diferente, vinda do corao.
oportunidade para uma nova dinmica. Nesse Enfim, com um agir generoso, com
instante, h espao para a reconciliao e a sentimento de amor que o homem poder
produo de solues. respeitar o outro, compreendendo as inmeras
Desse modo, mostra-se indispensvel o nuances de viver e de trabalhar.
autoconhecimento e a compaixo para estar
como automediador. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CONCLUSO ALMEIDA, Tnia Almeida. Mediao de


conflitos: um meio de preveno e resoluo
A convivncia laboral, mesmo no setor de controvrsias em sintonia com a
pblico, fator de desencadeamento de atualidade, 2010. Disponvel em http://www.
conflitos, os quais devem ser compreendidos cnj.jus.br/images/programas/movimento-pela-
como oportunidades para transformaes conciliacao/arquivos/Artigo%20Tania-86_Dez-
pessoal e institucional. 31_Mediacao_de_Conflitos_Um_meio_de_
Nesse contexto, a mediao, amparada prevencao_e_resolucao_de_controversias_
no amor fraterno, revela-se mtodo de em_sintonia_com.pdf. Acesso em 16.1.2015.
resoluo de conflitos a ser adotado no mbito
das instituies, sejam pblicas ou privadas, de VILA, Eliete Mattos. Manual de mediao
modo a proporcionar a continuidade saudvel e familiar (elab. e org.). Tribunal de Justia de Santa
eficiente da prestao de servios. Catarina, 2004. Disponvel em http://www.tjsc.
O mediador atua de modo a facilitar a jus.br/institucional/mediacaofamiliar/.pdf.
comunicao entre os envolvidos, a fim de Acesso em 16.1.2015.
que eles dimensionem de forma adequada
o conflito e encontrem uma soluo para AZEVEDO, Andr Gomma de (Org.). Manual
o impasse existente, com respeito pelo de mediao judicial. Edio curso a distncia.
outro, sentimentos e posies reveladas. A Braslia: Ministrio da Justia e Programa das
Naes Unidas Para o Desenvolvimento
PNUD, 2013.

31 Ibidem, p. 115.

133
Mediao
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Mediao
Artigos

MEDIAO : O ECO DO VIVIDO E O PRELDIO DO VIR


A SER. O PAPEL DO INSTITUTO EM RELAO AOS
CHAMADOS MTODOS DE RESOLUO DE CONFLITOS
Rita Andra Guimares de Carvalho Pereira

Prezado leitor, sem a menor pretenso fazendo prevalecer o entendimento segundo o


de historiar nosso tempo, tracejemos qual o homem posto a servio da produo.
um pouco este percurso ao aqui e agora, As relaes estabelecidas entre os indivduos
reportando, em primeiro lugar, poca em sofreram mudanas significativas, passando
que, sob o pressuposto consubstanciado os comportamentos a serem regidos por
na mxima penso, logo existo, Descartes1 interesses prprios da sociedade de consumo.
defendeu o primado da razo. Tempo em que Vrias foram as transformaes
se criava o senso de uma conscincia que impostas aos sistemas produtivos: acelerada
controla, responde e tudo abarca. De l pra c, globalizao, avanos tecnolgicos
as mais diferentes correntes de pensamento significativos, um discurso estatal que no mais
e a influncia de cada uma delas em nosso respondia a contento. A sociedade digitalizou-
cotidiano foram dando margem a novas formas se; a lei, a ordem e a disciplina no respondiam
de pensar. mais de forma to incisiva sobre os homens.
Ao final do sec. XIX, o capitalismo O sculo XX teve como caracterstica
financeiro, diretamente ligado ao forte principal a quebra de modelos, padres e
crescimento econmico que se registrava prottipos de comportamentos, valores e
neste perodo de plena expanso da Revoluo ideais. O evolucionismo, o existencialismo,
Industrial2, alterou a hierarquia das relaes, o estruturalismo e diversas outras correntes
marcam nosso tempo.
Dentre outras mudanas, a psicanlise
1 in'Discurso do Mtodo' Tweet. Ren Descartes- passou por uma verdadeira revoluo quando
Existncia Pensamento http://www.citador.pt/textos/
penso-logo-existo-rene-descartes
2 Caracterizada pela transio de mtodos de
produo artesanais para a produo por mquinas.
http.||www.wikipedia.org

Rita Andra Guimares de Carvalho Pereira

Mestre em Mediao, psicloga e psicanalista. Executive Master en


Mediacin e Negociacin pelo Institut Universitaire Kurt Bsch y
Universit de Genve. Graduada em Mediacion Programas de Estudios
de Postergado(APEP) Maestria Latino-Americana Europea, Buenos Aires
(AR) . Presidente do Instituto de Mediao Aplicada IMA-/MG.
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Mediao
Artigos

Freud3 (1856-1939) descortinou a ideia do designar o conjunto dos processos mentais


inconsciente , que rompe o conceito de uma que no so conscientemente pensados. Lacan
razo que a tudo responde, desinstalando o destacou a primazia do simblico sobre a
homem do epicentro, dominador de si mesmo realidade objetiva, apontando o inconsciente
e do mundo sua volta. Freud reformulou o como linguagem. Em seu Seminrio - Mais
pensamento racionalista ento vigente, abrindo Ainda4 - em 1972, afirmou que o inconsciente
espao para questionamentos e nova mirada estruturado como uma linguagem.
nos pressupostos at ento utilizados. Como Pressuponho que o leitor j esteja a
consequncia, o campo da tica no poderia questionar sobre a correlao estabelecida
mais ser objeto de reflexo apenas por teorias entre a psicanlise e o tema especfico deste
racionalistas. trabalho: mtodos de resoluo de conflitos,
O pai da psicanlise, ao dizer que no mediao de conflitos e lei.
somos senhores de nossa prpria morada e Muitos foram os pensadores que fizeram
do mundo que nos cerca, mostrou-nos um da contemporaneidade e suas mudanas tema
sujeito perpassado por inmeros conflitos. de anlise e discusso trouxeram grandes
Retratou, assim, um golpe narcsico, traduzido contribuies. Mas foi a psicanlise que,
na deposio do lugar de senhor e do controle. afirmando a supremacia da realidade psquica
Surge a ideia de uma instncia que gera efeitos sobre a realidade objetiva, mudou o lugar do
e que nada tem a ver com a conscincia, com homem no mundo e a viso de mundo para o
leis prprias como a atemporalidade, uma homem, transformou e abriu novos espaos.
lgica singular que no depende da razo. O Efeito que se far presente na
inconsciente este lugar de uma outra cena, concepo da mediao como instituto e sua
tendo a particularidade de ser ao mesmo tempo funcionalidade. Um novo modo de se fazer
interno ao sujeito e externo a qualquer forma ouvir e dizer. Explicaremos mais adiante, mas
de dominao pelo pensamento consciente. como nos diz Garapon5 H uma construo
Na linguagem comum, o termo de um mundo por uma pluralidade infinita de
inconsciente utilizado como adjetivo, para espaos polticos que caracterizam a mediao
por uma nova relao entre o real e o concreto.
A exemplo dos indivduos, as instituies,
3 O inconsciente pode ser considerado no que tinham papis muito bem definidos, hoje
como uma determinada regio do crebro, mas
como uma instncia psquica onde se encontram
no encontram um sistema de valores legtimos
afetos experimentados pelo sujeito ao longo de sua em que se possam amparar. As transformaes
histria que, por no serem aceitos pela conscincia
deste e tambm pela moral social, foram reprimidos ocorridas na sociedade contempornea
e forados a permanecerem em estado inconsciente.
Estar inconsciente no quer dizer que esteja inativo,
pois, tais afetos continuam a determinar muitos dos
comportamentos e sentimentos do sujeito, porm
por um trabalho da represso eles so ligados a outra
ideia, que no a original, mas a uma ideia substituta, 4 Lacan , Jaques -O Seminrio Livro 20 Mais,
melhor aceita pela conscincia e pela tal moral social. Ainda- Rio de Janeiro: J. Zahar
FREUD Edio Standard Brasileira das Obras Psicolgicas 5 GARAPON, Antonie. O juiz e a democracia: o
Completas Vol. XV. Conferncias Introdutrias sobre guardio das promessas. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan,
Psicanlise. Rio de Janeiro. Imago. 1996,p171 2001.

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Mediao
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colocam em questo a autoridade, a lei e homogeneizaes uma arte. A arquitetura


o respeito a ambas. Antes, nas sociedades de rede no pode ser controlada a partir de
verticalmente orientadas (pelo Nome do Pai6 nenhum centro, formada por milhares de
e a Lei), as instituies funcionavam seguindo redes com inmeras maneiras de conexo.
um modelo de comandoe-controle. Neste Com todas estas transformaes, o
contexto, a disciplina era a base orientadora homem contemporneo traz em si sentimentos
para a formao dos sujeitos e o respeito s de ruptura, fragmentao, questionamento,
normas sua adequao. ento a primeira desconstruo que se manifestam em novas
lei. A lei fundante e estruturante do sujeito, formas de agir e reagir. Respostas tidas como
consequentemente da sociedade e obviamente padres j no mais respondem s necessidades
do ordenamento jurdico. do homem; supostas verdades absolutas j
Como nos diz Rodrigo Cunha7 ... no mais resolvem suas questes. tempo de
exatamente porque o homem marcado pela flexibilizao, no qual o sentido de lao precisa
Lei do Pai que se torna possvel e necessrio ser reinventado. As relaes de consumo no
fazer as leis da sociedade onde ele vive, so sustentveis, e o descarte o novo modelo
estabelecendo um ordenamento jurdico... de relao. A ideia de alteridade fragmentada,
Hoje, integramos uma sociedade digital, de tal forma que o sujeito, no contexto histrico,
subordinada ao princpio segundo o qual a lei, como que perdeu o atributo da visibilidade.
a ordem e a disciplina no respondem mais de O homem se v desbussolado com a ruptura
forma to incisiva sobre os sujeitos. Trata-se de dos conceitos e verdades. Os vetores tempo
um cenrio em que as estruturas hierrquicas e espao, mais do que valores, reafirmam a
e rgidas de ontem do lugar a estruturas mais grande mudana de significao.
flexveis, tendendo a redes descentralizadas. Assim como os indivduos, as instituies
Antes da globalizao, o critrio de universalidade vm se transformando, se reinventando.
era limitado, de sorte que cada cultura, fechada Estamos diante de um verdadeiro desafio
em si mesma, reforava seu modo prprio de de escuta e reformulao. Como havero de
ser e fazer. Atualmente, a universalizao ser as relaes interpessoais? Sabemos da
uma caracterstica; a habilidade de trabalhar importncia desta construo. Como bem diz
em redes, manter as prprias estruturas sem Freire8 Vnculos, na forma pela qual so lidos,
selam um destino.
Creio que j se justifica a correlao
6 Nome do Pai conceito psicanaltico, criado por estabelecida entre a psicanlise e o instituto da
Jaques Lacan (1909) nomeando o alicerce da funo
simblica a qual identifica sua pessoa figura da lei mediao, na medida em que remete palavra
transmitida pelo exemplo e palavra como a Lei do Pai, como um caminho de abertura, por via do qual
que exatamente a Lei (inconsciente) que possibilita a
passagem da natureza para a cultura -LACAN, J. (1998). a escuta se faz fundamental e seu sentido h de
Escritos. Rio de Janeiro: J. Zahar e LACAN, J. (2008). O
Seminrio: Livro 16. De um Outro ao outro. Rio de Janeiro:
J. Zahar.
7 PEREIRA, Rodrigo da Cunha. Direito de Famlia:
uma abordagem psicanaltica. Belo Horizonte: Del Rey, 8 FREIRE, Airton A Pa(lavra) Fortaleza- Ed
2003. (p. 27). Wise 2015

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Mediao
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ser visto como um ponto de partida, e no de Juan Carlos Vezzulla10 descreve a


chegada. mediao como
Pergunta-se: poderia a mediao de
conflitos ser admitida como uma das mltiplas tcnica privada de soluo de conflitos que
vem demonstrando, no mundo, sua grande
formas de resposta a este apelo? Acolher
eficincia nos conflitos interpessoais, pois
este tempo em que o homem escuta a palavra com ela so as prprias partes que acham
como forma de acesso ao desconhecido em si as solues. O mediador somente as ajuda
mesmo. Escuta esta que ressalta a singularidade a procur-las, introduzindo, com suas
de sentidos da palavra enunciada. Releitura tcnicas, os critrios e os raciocnios que
lhe permitiro um entendimento melhor.
do silncio outrora imperativo. Diferente da
relao comando e controle, em que imperava
Em outras palavras, trata-se de um mtodo
a mera obedincia.
de resoluo de conflitos que parte do dilogo,
Segundo o dicionrio Aurlio9, na
sendo as partes assistidas por um terceiro
mediao, jur. mediatione (...) intercesso,
que facilita essa comunicao, objetivando
intermdio, interveno (...) processo pacfico
a tomada de decises pelas prprias partes
de acerto de conflitos internacionais, no qual
com relao aos respectivos interesses. Alm
(ao contrrio do que se d na arbitragem), a
disso, apresenta-se como um catalisador de
soluo sugerida e no imposta s partes
relaes interpessoais e, por conseguinte, apta
interessadas...
a fortalecer o tecido social.
Nossa abordagem a mediao de
A mediao, portanto, surge como via
conflitos como instituto, enquanto mtodo de
alternativa para dar voz s partes e estimular
preveno e soluo consensual de conflitos,
o dilogo entre os diversos atores sociais. ,
tendo sido incorporada ao nosso ordenamento
assim, uma forma de escuta e pacificao social,
jurdico por via da Lei 13.140, de 26 de junho
lastreada no reconhecimento e no respeito s
de 2015.
diferenas, atributo que a distingue de outros
Art. 1o Esta Lei dispe sobre a mtodos de resoluo de conflitos.
mediao como meio de soluo de Dar ouvidos o ponto de partida.
controvrsias entre particulares e sobre a preciso atentar para a mudana de paradigmas
autocomposio de conflitos no mbito da
que a mediao preconiza. E verificar at que
administrao pblica.
ponto o reconhecimento de que ela pode
Pargrafo nico. Considera-se mediao
a atividade tcnica exercida por terceiro figurar no rol dos Mtodos Extrajudiciais de
imparcial sem poder decisrio, que, Soluo de Conflitos, ao lado da arbitragem, da
escolhido ou aceito pelas partes, as auxilia conciliao e da negociao, seria compatvel
e estimula a identificar ou desenvolver
com a natureza e o alcance deste instituto.
solues consensuais para a controvrsia.

10 VEZZULLA, Juan Carlos. Teoria e Prtica da


9 Novo Dicionrio Aurlio, verso 5.0, 3 ed,, Ed. Mediao. Paran: Instituto de Mediao e Arbitragem
Positivo, pg. 1.299. do Brasil, 1998, pg. 15/16.

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Mediao
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Ainda que seu fim, de modo genrico, en trouver la solution 12.


seja o mesmo, seu pressuposto, seu aporte
terico e seu padro discursivo no permitem Como j dissemos, vnculos designam
equipar-la, pura e simplesmente, aos demais uma histria e estamos habituados a diversas
mtodos. Seu aporte o terico constitudo formas de relacionamento, nos quais vnculos
em campo interdisciplinar, levando-se em conta so construdos. Suscitar entre pessoas ou
suas inmeras especificidades. Interessante grupos, novos liames de relacionamento,
apontar que a mediao, embora qualificada novos laos, evitar que os mesmos se
como mtodo de resoluo de conflitos, uma desgastem, cultiv-los ou reaviv-los faz parte
singularidade que apresenta no requerer, da prerrogativa da mediao. Partindo desta
necessariamente, a preexistncia de um conflito premissa, a funcionalidade, e o foco voltado
a ser dirimido para sua funcionalidade. para esta construo mais uma especificidade
Neste sentido o pensamento de Michle impe reservar mediao espao peculiar.
Guillaume11 segundo o qual a natureza da Vem a proposito o entendimento de
mediao abrange nascimento, renascimento Jablkowski13. A mediao ideal para lidar
e possibilidade de transformao de vnculos no apenas com os conflitos, mas com a
alm da resoluo de conflitos. configurao das relaes interpessoais .

La mdiation est pas ncessairement En clave de invencin porque a pesar


aider les personnes dans les conflits. Une de los desconciertos y de los padecimientos,
dfinition gnerale de la mdiation doit tenemos en manos la oportunidad de crear
prendre en compre qul y a quatre sortes nuevos sentidos y la de abrir caminos para
de mdiation, les deux premires tant experimentar que hay otras alternativas
destinss faire natre ou renaitre un lien, posibles para configurar las relaciones
les deux autres tant destinss parer interpersonales. Se puedem inventar
un conflit. nuevos modos de ser y hacer. .

E a partir desta premissa a autora Corroborando com o pensamento acima,


apresenta e nomeia quatro formas de mediao em resposta a Conferncia da OING do Conseil
de l`Europe , a definio elaborada em 19 de
Mdiation cratrice qui a pour but de maio 2011 pela 31 promoo de mestrado
susciter entre des personnes ou des
Diplomatie et negociations stratgiques de
groupes des liens nouveaux, la mdiation
renovatrice qui ractive des liens distendus L`Universit de Paris-XI14 -
, la mdiation prventive pour viter
l`eclatement d`un conflit et la mdiation
curative pour aider les parties em conflict
12 -ibdem pag 67
13 JABLKOWSKI, Gabriela Irina e GUILLERMO,
Mario Gonzles. Configurando escenas colaborativas em
la escuela: aportes y experincias de mediacin y dilogos
11 HOFNUNG, Michle Guillaume- La Mdiation facilitados. 1 Ed. Buenos Aires: 12ntes, 2011.0p
QUE SAIS JE ? Paris - Press Universitaires de France,-Puf 14 HOFNUNG, Michle Guillaume- La Mdiation
1995 pags 65. QUE SAIS JE ? Paris - Press Universitaires de France,-

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Mediao
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La mdiation remplit une fomction A diferena de princpios , pois, o quanto


fondamentale de rtablissement ou basta para distingu-la dos outros institutos
dtablissement de la communication. Le
que guardam maior afinidade com o Direito. A
conflit ne fait pas partie de la dfinition
globale de la mdiation mais la dfinition mediao implica as partes na prpria histria
globale de la mdiation ne lui interdit pas e as responsabiliza pela construo de seu
de rsoudre les conflits. destino, e isto s se torna possvel numa relao
de alteridade.
Camila Niccio15, assim se refere a A mediao se d nas mais diversas
mediao : frentes. Pode ser comunitria, familiar, judicial,
escolar, empresarial. Sua funo primordial
A mediao foi construda como um dar a imprescindvel ateno palavra de cada
contraparadigma sombra, mas na
um dos titulares dos interesses em conflito,
esteira do Direito, tal como ele evolui
na sociedade francesa: uma escolha de com a finalidade de evitar que a controvrsia se
direito entre outras possveis. Segundo transforme em lide e a virtualidade de resgatar
uma ideia concebida do ponto de vista o que passvel de consenso, estabelecendo-se
de nossa tradio jurdica, a mediao uma negociao protagonizada pelos prprios
cronicamente reduzida a uma de suas
sujeitos da relao conflituosa.
prticas e qualificada de modo alternativo
como reguladora de conflitos. Essa categoria Mais alm do que tem sido afirmado,
s se d conta dessa percepo atravs requer o instituto sob exame uma mudana
do prisma do julgamento (adjudicao), conceitual e cultural, em primeiro plano,
e no d o real valor potencialidade do sobretudo no que diz respeito maneira como
conceito. atravs da maneira de atuar
se constitui o conflito e o processo de sua
que a jurisdictio e mediao aparecem
como dois opostos complementares resoluo, a fim de que seja entendido como
que participam da produo do direito verdadeira co-construo, e no apenas como
conjugado no plural. poltica de consensualizao, segundo a viso
do Conselho Nacional de Justia.
Como nos aponta Gilda Nicolau Os partidrios da mediao ressaltam
que um conflito representa antes de tudo uma
Mediao e Direito (estatal) crise de interao humana, com um carter
baseiam-se em princpios ticos opostos.
um tanto comum e previsvel. Apontam a
Os da mediao puderam ser qualificados
como ticos da solicitude (ethic of care), ou mediao como uma oportunidade de sentir
tica da responsabilidade, face tica dos e expressar certo grau de compreenso e
direitos (ethic of rights). preocupao pelo semelhante. O conflito
visto como uma oportunidade de crescimento
e desenvolvimento das partes nele envolvidas.
Estamos acostumados a ver o conflito
Puf 1995 pag 70 sob a tica binria, na qual as situaes so
15 Apud NICOLAU, Gilda, artigo intitulado Entre vistas como mera disputa de vontades. S h
Mediao e Direito elementos para uma nova ratio
vencedor e vencido. Tudo que nos incomoda
jurdica , Meritum, Belo Horizonte, pg. 350.

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Mediao
Artigos

sempre atribudo ao outro, de quem se espera linguagem, na viso de Lacan. Assim, vamos
a resoluo que nos agrade. Na sociedade construindo a narrativa de nossos atos e
atual aprendemos e somos estimulados a ver atitudes perante o outro. Esta uma grande
o mundo sob a tica do certo e errado, do mudana e fundamental diferena que emerge
vencedor e vencido. Fazer prevalecer nossa do confronto estabelecido entre a mediao e
idia fonte de sucesso e realizao, razo pela outras formas de resoluo de conflitos. Dando
qual desenvolvemos uma forma excludente do a palavra s partes, muda-se o conceito de que
ato de pensar. Com efeito, tnhamos em mente uma terceira pessoa quem decide. Convoca-
que o direito respondia e solucionava todos os as a prpria histria, que interage sempre com
enfrentamentos sobre pretenses antagnicas. este outro, tambm partcipe da construo.
Apesar de todo o progresso, inevitvel Ao reconhecer sua prpria narrativa, o
que o sistema jurdico dominante, reforado envolvido se conecta com o que lhe prprio
pelo entendimento segundo o qual, na esteira e, dessa forma, as partes se inserem na histria,
da doutrina de Hans Kelsen, o que no tomando conscincia de seus direitos e deveres,
est juridicamente proibido est identificando e avaliando seus erros, acertos e
permitido, resolva os conflitos declarando a novas possibilidades.
vitria de um sobre o outro. A partir do confronto estabelecido
A mediao apresenta o conflito sob mediante a interveno de um terceiro, na
o ponto de vista da possibilidade, sendo ele relao transferencial, novos saberes so
parte da diversidade do prprio sujeito. Pode construdos: saber de si, saber do outro, saber
ser vista como instrumento de troca pessoal e do conflito, fonte de legitimidade e possibilidade
social, capaz de ir mais alm do que poderia de construo.
se constitusse apenas um obstculo, de modo Dar voz s partes implica escutar e
a converter-se em valiosa oportunidade para respeitar as narrativas, reveladoras das
aprofundar o desenvolvimento das habilidades diferentes percepes de cada um sobre o
sociais, aperfeioar as relaes interpessoais conflito e seu contexto, como verses legitimas.
e intergrupais, tudo isso sob a perspectiva de Para tanto, necessrio um aporte terico, no
que o conflito, bem gerenciado, essencial sentido de que o mediador no pode acreditar
mudana. nas verses simplesmente por submisso ao
Para Michael Fullan,16 No se pode ter princpio da imparcialidade. Reafirma-se, aqui,
aprendizagem organizacional sem aprendizagem a supremacia do subjetivo sobre a realidade
individual e no se pode aprender em grupo objetiva, luz da psicanlise.
sem processar conflitos. Importante ressaltar que, para tornar
Somos sujeitos constitudos na eficaz esta forma de escuta, o mediador precisa
estar familiarizado, como acima j se ressaltou,
ao fator subjetividade. Sabendo que cada parte
tem a sua verdade e sob a gide da mesma
16 Apud CHRISPINO e Chrispino Conflitos na
Escola: Modos de transformar -Dicas para refletir e faz sua demanda, o mediador, pessoa eleita e
exemplos de como lidar-Imprensa Oficial do Estado de
aceita pelas partes, traz consigo a premissa da
So Paulo, 2009, p. 30-31)

143
Mediao
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imparcialidade, da confiabilidade, preciso Uma reinvindicao que reconfigura a relao


que se conecte com a prpria narrativa, para entre o saber cientifico e o senso comum. Que
que reconhea a si prprio, seus limites, e se prope a pensar s fronteiras do pblico
no momento de cumprir a funo que lhe foi e do privado e da medida de interferncia
atribuda, possa despir-se de si mesmo, abrindo do Estado nas relaes. A mediao traz a
a escuta para as partes. chance de mudana da conscincia jurdica de
Segundo Freire:17 Existe uma relao cada cidado, at ento, impregnada da ideia
entre o ouvir e o falar. Fala-se a partir do que se paternalista de uma soluo que advm de um
ouve. Se difcil for a escuta, tropears na fala. terceiro.
E se falar de coisas que no consegue escutar, Alm disso, com a mediao, busca-se
com certeza, se enganar. adotar um conceito de tempo que no seja de
A mediao ternria. Sabemos que natureza processual, ou situacional, mas de um
a presena de um terceiro nunca incua. tempo delimitado pelos prprios integrantes do
O mediador o terceiro que desestabiliza a processo, que assim tm a chance de se escutar,
tendncia para a comodidade do binrio, o de falar, de dialogar e de se responsabilizar pela
mediador traz a desordem, abre espao da falta negociao.
um vazio em abertura. O mediador ocupa, Sob o olhar da psicanlise, o que dizer
ento, lugar distinto daquele que est reservado do tempo? H mais de uma forma de se tratar
a quem promove a conciliao e a arbitragem. o tempo. O tempo de reflexo, assimilao
Mediao no combina com tecnicismo, de cada vivncia, de cada cena vivida,
atribuio do nus da prova, identificao, por pessoal, baseado no ritmo de internalizao,
terceiro, da causa e do causador do conflito. elaborao, criao de ideias e pensamentos
O dito ou desdito fazem parte da narrativa, individuais. O tempo no se quantifica de forma
construo dos prprios integrantes do conflito. to homognea como se pode imaginar, Freud
Na narrativa se encontra a grande especificidade acreditava que nas formaes do inconsciente
da mediao, vez que com ela que a mediao algo caracterstico do sujeito (do inconsciente)
trabalha, e no com os fatos. coexistia ao lado da conscincia o tempo
Prevalece, aqui, a ideia de que a palavra passado e o tempo presente estariam, portanto,
pertence a seus atores, a quem, por isso mesmo, em contnuo remanejamento. A mediao nem
enquanto protagonistas de suas histrias, ela se atm cronologia comercial e processual,
a palavra - deve ser franqueada. Maria Tereza ela voltada para o pessoal. Outro vis que a
Dias e Rubia Mara Pereira18 afirmam que: distingue das outras modalidades de resoluo
de conflitos.
A propsito dos critrios fundamentais
17 FREIRE, Airton A Pa(lavra) Fortaleza- Ed
Wise -2015 pelos quais a mediao de conflitos deva ter
18 DIAS, Maria Tereza Fonseca e PEREIRA, Rubia seu espao prprio, como meio de preservar
Mara. A efetividade do acesso justia no municpio
seu campo tico e sua aplicabilidade, vale
de Ouro Preto: a busca da identidade da justia que se
espera e a justia que se presta. In: Revista Meritum, Belo lembrar, em ltima anlise, que o sujeito
horizonte, volume 7, numero 2, julho/dezembro de 2012.
que escuta e as partes a quem ele escuta
P.61-102.

144
Mediao
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no guardam correspondncia com a parte outro modo de fazer justia.


submetida arbitragem, conciliao ou Vale dizer que, agindo sob o imprio da
mesmo imperatividade dos atos jurisdicionais. recm-criada legislao de regncia do instituto
A supremacia do subjetivo, trazida pela da mediao e do novo Cdigo de Processo
psicanlise com Freud, respeitada e aceita na Civil, sem relegar a inestimvel contribuio
mediao, o quanto basta para desautorizar da psicanlise e as peculiaridades deste novo
sua incluso no rol dos chamados mtodos de instrumento de pacificao social, ao Judicirio
soluo de conflitos compete recrutar profissionais capacitados para
Um sem numero de tcnicas, manuais, ou o exerccio de tal atividade, com metodologia
capacitaes sero incapazes de trazer e manter, prpria e bem diferente daquela que ser
apesar do cumpra-se, o esteio necessrio utilizada em relao aos demais procedimentos
aos futuros mediadores para o exerccio desta de resoluo de conflitos .
funo, se as diferenas quanto ao aporte Ao mediador cabe, por sua vez, manter
terico, princpios, premissas, prerrogativas, e uma escuta esvaziada de si, esquivando-se de
especificidades da mediao no ficarem muito dar respostas ou sugerir solues, apoiando-
claras e integradas enquanto posies, posturas se sempre nas seguintes premissas: a) as
e no apenas mtodos. Com todo esforo e partes interessadas tm plena capacidade
rduo trabalho do Conselho Nacional de Justia de resoluo; b) h um tempo mais alm do
CNJ, desde 2006, a favor de uma poltica pblica cronolgico, formal ou processual; c) o olhar
para o tratamento adequado dos conflitos de para fazer valer a Justia, at ento voltado
interesses, criou-se um Manual de mediao para o vivido, o j acontecido, dever ter seu
judicial19, com o intuito de contribuir para um foco no futuro; d) no se cogita
novo paradigma cultural, que esta politica buscar a verdade das provas e dos
requer. preciso ser preciso, quando se trata elementos informativos dos autos, em benefcio
de mudanas conceituais, ao introduzir novas de uma ou outra das partes, mesmo porque
formas de ver e fazer, distinguir a mediao no h verdade absoluta, e sim verdades
dos outros mtodos fundamento neste que se complementam; e) preciso que se
procedimento. desenvolva um raciocnio que no mais seja
Para os operadores do direito, uma enorme binrio, diferente do aprendido. f) No h mais
virada conceitual e postural, diferente do que a ideia o que no est errado, est certo. g)
foi sua formao at ento, a desconstruo a escuta, portanto, deve ser imparcial, no por
de uma viso binria para uma viso ternria, regra, mas calcada na supremacia da realidade
no se dar com o conhecimento adquirido por psquica sobre a objetiva.
uma cadeira, matria, manual ou treinamento. Acreditamos que mais alm das tcnicas,
A mediao requer um novo profissional e um e um cem nmero de capacitados, para que a
Lei seja efetiva, a subjetividade precisa acolher
a diferena como pressuposto da elaborao de
19 Manual de Mediao Judicial, Braslia/DF : um discurso e de uma efetivao tica, tendo
Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para
a alteridade como ponto de partida para a
o Desenvolvimento PNUD

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Mediao
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edificao da tica, no como um conceito, nem Introdutrias sobre Psicanlise. Rio de Janeiro.
um modelo, mas uma prtica, uma promoo Imago. 1996
da relao com o Outro e com o Outrem.
Impe-se, portanto, a reconfigurao da HOFNUNG, Michle Guillaume- La Mdiation
relao de indivduos e grupos com o prprio QUE SAIS JE ? Paris - Press Universitaires de
direito para que o eco dos enganos vividos France,-Puf 1995
no se faa soar e o preldio dos novos tempos
anuncie uma justia ainda mais acolhedora. JABLKOWSKI, Gabriela Irina e GUILLERMO, Mario
Gonzles. Configurando escenas colaborativas
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS em la escuela: aportes y experincias de
mediacin y dilogos facilitados. 1 Ed. Buenos
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Mediao- SP Dash Editora
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Positivo una mediacion exitosa entre pares lneas e
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Mediao nos juizados especiais.-20 LACAN , Jaques -O Seminrio Livro 20 Mais,
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CHRISPINO e Chrispino Conflitos na Escola: reconfigurao do ensino e da prtica do direito:
Modos de Transformar -Dicas para refletir e desafios e impasses socializao jurdica1
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EMAP So Paulo Revista dos Tribunais Mediao e Direito elementos para uma nova
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146
Mediao
Artigos

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Mediao. Paran: Instituto de Mediao e
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Novo Cdigo Processo Civil- LEI 13.105/2015


(LEI ORDINRIA) 16/03/2015 http://legislacao.
planalto.gov.br/

in Discurso do Mtodo Tweet. Ren Descartes-


Existncia Pensamento http://www.citador.pt/
textos/penso-logo-existo-rene-descartes

Revoluo Industrial - Caracterizada pela
transio de mtodos de produo artesanais
para a produo por mquinas. pt.wikipedia.org

147
Mediao
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SEGURANA ATRAVS DA MEDIAO: O


GERENCIAMENTO E A RESOLUO DE CONFLITOS
INTERNOS NOS CAMPOS DE REFUGIADOS
CONGOLESES NA TANZNIA
Monya A. Kian

Marieta Giannico de Coppio Siqueira Nobile

INTRODUO aos refugiados, solucionar seus problemas


e garantir seu bem-estar.3 Os pases que
A Misso da Agncia da ONU para recebem refugiados so responsveis por sua
Refugiados (ACNUR/ UNHCR)1 conduzir e segurana e, nos casos em que h necessidade
coordenar aes internacionais para a proteo de instalaes de campos de refugiados,
dos refugiados ao redor do mundo.2 A ACNUR tambm so responsveis pela garantia da
fornece asilo a pessoas que fogem de guerras, lei e da ordem dentro dos limites territoriais
genocdios e outras atrocidades que ameaam dos campos,4 j que inerente necessidade
a vida, lutando para proteger e prestar auxlio de propiciar asilo aos refugiados, tambm a
necessidade de garantir sua segurana dentro
dessas reas.

1 Alto Comissariado das Naes Unidas para


Refugiados - ACNUR. Mesmo no Brasil frequente
serem feitas referncias esta Agncia Especializada
por sua sigla em ingls - UNHCR - United Nations High 3 Conveno das Naes Unidas sobre o Estatuto
Commissioner for Refugees. dos Refugiados de 1951 e Protocolo de 1967.
2 UNHCR, Emergency Manual, United Nations 4 UNHCR, Emergency Manual, United Nations
High Commissioner for Refugees Agency Press, 12. High Commissioner for Refugees Agency Press, 15.
Traduo livre. Traduo livre.

Monya A. Kian
Gerente de Progamas da ONG Whitaker Peace & Development Initiative sediada
em Los Angeles, EUA, Mestre em Estudos da Paz e da Justia Universidade de
San Diego, CA EUA, 2007, Bacharel em Estudos Internacionais Universidade
de Washington, 2004, Diplomada pelo Instituto de Estudos Polticos de Paris
Sciences Po, 2003.

Marieta Giannico de Coppio Siqueira Nobile


Servidora do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio e Tradutora Juramentada
para o idioma ingls, Mestre em Estudos da Traduo Universidade Federal
de Santa Catarina UFSC, 2008, Mestre em Estudos da Paz e da Justia
Universidade de San Diego, CA EUA, 2007, Bacharel em Direito Universidade
Estadual de Londrina UEL, 2004.

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Mediao
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Em que pese seja certo que os campos a situao dos campos de refugiados Lugufu I e II,
organizados pelas Naes Unidas protegem os localizados na provncia de Kigoma, no noroeste
refugiados das circunstncias ameaadoras que da Tanznia, que estiveram instalados no pas
ocorrem em suas terras natais, a vida dentro para abrigar refugiados oriundos da Repblica
do campo no est imune a conflitos internos Democrtica do Congo,7 entre os anos de 1996
e disputas entre os prprios refugiados. Alis, e 2009, ano em que aqueles refugiados que no
os campos de refugiados so locais propcios tinham ainda optado por serem repatriados
para conflitos. O deslocamento dos refugiados foram relocados para os campos de Nyarugusu.
e o abandono (ou retirada) de seus lares poca de nossa visita, julho de 2007, o conflito
provoca a ruptura de suas estruturas sociais era uma questo alarmante em decorrncia da
e comunitrias, alm de for-los a viver lado falta de espao e de recursos para abrigar cerca
a lado com pessoas estranhas e submetidos de 60.000 refugiados congoleses no local. Os
a muitas presses e desconfortos.5 De acordo refugiados congoleses fugiram para o oeste
com a ACNUR, a ocorrncia de crimes maior da Tanznia em 1996 e incio de 1997 devido
entre as pessoas deslocadas de seus lares, e os instabilidade poltica e violncia criada em
meios disponveis para reparao e proteo sua terra natal como resultado da derrubada
dos refugiados dentro dos campos so em geral do regime de Mobutu Sese Seko por Laurent-
bastante inadequados. A ACNUR est bastante Dsir Kabila.
sobrecarregada alm de ter poucos recursos; Em fevereiro de 1997, o campo de
contudo, a exigncia vital de proteger os Lugufu I foi instalado pela ACNUR com o objetivo
refugiados de violncias ainda maiores no pode de acomodar a chegada desses refugiados
ser comprometida, a despeito dessas restries. congoleses. Com o ressurgimento das guerras
Assim, indispensvel que instituies para a no Congo, em 1998, mais congoleses buscaram
resoluo de conflitos dentro dos campos de abrigo no pas vizinho, o que fez com que a
refugiados sejam promovidas e fortalecidas em ONU se visse obrigada a parar seus esforos em
conjunto com as outras medidas tomadas pela busca da repatriao voluntria dos refugiados
ONU e pelos governos locais que fornecem asilo e instalasse o campo de Lugufu II para
aos refugiados. acomodar o restante dos refugiados.8 Em 2005,
A Tanznia apresenta uma longa e aproximadamente 100.000 refugiados residiam
slida histria como um dos pases que mais nesses campos.9
recebe refugiados na frica; em, 2001, chegou
a ter mais de meio milho de refugiados como
consequncia dos conflitos tnicos em Ruanda,
7 Repblica Democrtica do Congo, antiga colnia
Burundi e no Congo.6 O presente artigo analisou belga e anteriormente denominada Zaire (1971-1997).
Neste artigo, a referncia ao pas ser feita por meio da
forma reduzida, Congo.
8 Shelly Dick, Review of CORD community
services for Congolese Refugees in Tanzania, United
5 UNHCR, Operation Protection in Camps and Nations High Commissioner for Refugees Evaluation and
Settlements: A reference guide of good practices in the Policy Analysis Unit. Dezembro de 2002, 3. Traduo livre.
protection of refugees and other persons of concern. 9 Logan Cochrane, Working with Refugees in
United Nation High Commissioner for Refugees (Geneva: Lugufu Refugee Camp. RESPECT. http://respectrefugees.
UNHCR Agency Press, 2006), 27. Traduo livre. org/ezine/2006/ezine20060714_camp.shtml. Acesso em
6 Ibid, 14. 14 de julho, 2006. Traduo livre.

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Mediao
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Quando de nossa visita aos campos de conflitos internos entre os refugiados por meio
refugiados, aproximadamente 10 anos aps suas de seu aval aos tribunais locais, a prevalncia
instalaes, pudemos verificar in loco como o de conflitos como furtos e violncia domstica,
gerenciamento das disputas e a diminuio dos agresses e assdio era uma realidade nos
conflitos, juntamente com a necessidade de se campos de Lugufu. Em que pese a frequncia e
promover a reconciliao entre os integrantes a intensidade desses conflitos tenha diminudo
de uma populao to grande de refugiados, desde a instalao dos campos em 1997 e 1998,
realmente uma tarefa complexa e contnua. o fato deles continuarem ocorrendo era uma
Com o objetivo de promover a justia indicao da fragilidade dos tribunais locais e
e a conciliao dentro de todos os campos de de eventuais outras tentativas de soluo de
refugiados que mantm ao redor do mundo, conflitos institucionalizadas no campo.
a ONU organiza centros formais e informais O propsito da pesquisa foi
de resoluo de conflitos que so conduzidos compreender os esforos de resoluo de
pelos prprios refugiados. A Mediao nesses conflitos organizados e existentes nos campos
campos lotados e com poucos recursos a de Lugufu e analisar como essas instituies
poltica mais vivel a ser promovida na busca poderiam ser melhoradas. 11 No presente
por justia, convivncia pacfica e resoluo de artigo, apresentado um resumo e algumas
conflitos entre os refugiados porque permite consideraes sobre a situao encontrada.
que eles mesmos lidem (e resolvam) seus
conflitos. A instalao e o gerenciamento METODOLOGIA
dos centros de mediao conduzida pelos
prprios refugiados nos campos de Lugufu I e A pesquisa de campo foi conduzida
II auxiliou na promoo de equidade, dilogo e integralmente por Kian e toda a interao foi
na resoluo de conflitos e disputas de cunho feita no idioma francs com os refugiados
civil. Diferente do que ocorre nos tribunais congoleses que falavam o idioma. No nico caso
institucionalizados, os centros de mediao em que um dos refugiados a ser entrevistado
dos refugiados, conhecidos como tribunais no falava francs, um refugiado bilngue
locais,10 no impem nenhum nus financeiro para os idiomas suali12 e ingls auxiliou na
para a ACNUR ou para o Governo da Tanznia comunicao.
(GOVT). Pelo contrrio, esses centros auxiliam Ao todo, mais de 70 refugiados congoleses
na promoo da segurana e proteo dos foram entrevistados individualmente ou em
refugiados por meio da mediao, de modo grupo. Dentre os entrevistados, a maioria eram
eficiente e barato.
Apesar dos esforos da ACNUR em
promover uma soluo de cunho popular para os
11 A pesquisa foi apresentada em forma de
dissertao por Kian como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Estudos da Paz e da
10 O nome tradicional de todas as instituies Justia na Universidade de San Diego, EUA, em agosto de
conduzidas por refugiados envolvidos na soluo de 2007.
conflitos nos campos organizados pela ACNUR ao 12 Uma das lnguas oficiais de alguns pases
redor do mundo "Comisso Tradicional de Soluo da frica como Qunia, Tanznia e Uganda, alm de
de Conflitos" - traduo livre. Em Lugufu, eles so ser tambm falada no oficialmente na Repblica
tipicamente chamados de "tribunais locais." Democrtica do Congo.

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Mediao
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homens que se enquadravam como refugiados entanto, considera-se a possibilidade de que


lderes, juzes, pessoas submetidas aos servios sua posio mais elitizada possa ter resultado na
de mediao do campo, educadores envolvidos opo deles por no compartilhar a perspectiva
em programas relacionadas educao para do restante da comunidade refugiada ou por
a paz e resoluo de conflitos, ou apenas no serem totalmente honestos sobre a eficcia
homens do campo que falavam o idioma dos servios. Trs agentes da ACNUR tambm
francs. Kian teve a oportunidade de falar com foram entrevistados, alm do Comandante
aproximadamente 20 mulheres refugiadas, Regional do Ministrio de Assuntos Internos
incluindo um grupo de mulheres lderes, uma (MAI) para a Regional de Kigoma, responsvel
conselheira do grupo de apoio para vtimas de pela segurana do campo.
violncia sexual e de gnero (VSG)13 e outras
poucas mulheres que participaram dos servios INSTITUIES PARA MEDIAO E
de mediao do campo. RESOLUO DE CONFLITOS NOS CAMPOS
A disparidade entre o nmero de DE LUGUFU
refugiadas e refugiados entrevistados pode
certamente ser atribuda realidade de que Com a entrada de milhares de refugiados
as mulheres no so to envolvidas nessas congoleses na Tanznia, no final da dcada de
questes como os homens, alm do fato de 1990, a ACNUR juntamente com o GOVT teve
as mulheres no terem tanta voz quanto os de estabelecer instituies de resoluo de
homens na cultura congolesa. Ademais, talvez conflito nos campos de Lugufu para gerenciar
tenha havido tambm a barreira lingustica, j e reduzir os vrios nveis de conflitos internos.
que possvel que as refugiadas no tivessem O fluxograma abaixo demonstra a conexo
habilidade para falar em francs tanto quanto entre as vrias instituies que existiam em
os refugiados. Vale destacar que apenas uma Lugufu e eram responsveis pela fiscalizao
minoria de refugiados congoleses com educao e gerenciamento dos conflitos internos. As
formal falava francs em Lugufu. Contudo, em instituies de mediao e resoluo de
nossa perspectiva, esse fato no influenciou na conflitos em Lugufu so basicamente um
qualidade ou na credibilidade das informaes espelho do sistema existente no Congo.
colhidas, j que foram entrevistados refugiados
de vrias origens e a maioria da informao
colhida foi confirmada.
A escolha por priorizar a entrevista dos
juzes dos tribunais locais e lderes no campo de
refugiado deu-se por partir-se do pressuposto
de que esses seriam os refugiados que teriam
mais conhecimento e experincia sobre os
tipos de conflitos que ocorriam nos campos. No

13 Traduo e adaptao livre da sigla do ingls -


SGBV - Sexual and Gender-Based Violence.

151
Mediao
Artigos

Instituies de Resoluo de Conflitos em e prevenir a ocorrncia de crimes fora dos


Lugufu campos de refugiados, essas regras no
necessariamente protegem os refugiados de
O departamento de refugiados do conflitos internos. Por esse motivo, a polcia da
MAI, por determinao do GOVT, protege os Tanznia e a polcia dos refugiados, conhecida
refugiados em seus campos, promove aes como Sungusungu, monitoram todas as
judiciais para todas as aes criminais no atividades dentro do campo, respondendo
Tribunal Distrital em Kigoma (especialmente alertamente aos crimes ocorridos, dentre os
estupro e migrao ilegal de acordo com as quais se destacam atos de violncia fsica,
leis da Tanznia), e monitora os prisioneiros depredao de propriedade, posse ilegal de
refugiados. Devido ao imenso nus econmico, armas ou drogas, no cumprimento da lei e
poltico e social imposto Tanznia - pas da ordem, violncia sexual, e roubos.16 Os
subdesenvolvido que luta para suprir as integrantes da Sungusungu, escolhidos por
necessidades de seus prprios cidados - pelo refugiados lderes, no tm poder para prender,
abrigo dos refugiados - o GOVT impe muitas mas colaboram com a polcia da Tanznia e so
regras e regulamentos dentro dos campos responsveis pela manuteno da ordem e
de refugiados para prevenir atividades ilegais da segurana da comunidade, e por resolver
pelos refugiados. Por exemplo, os refugiados conflitos violentos que ocorram durante a
devem permanecer dentro de um raio de 4 distribuio de alimentos.17 Em contrapartida,
km dos permetros do campo o tempo todo, os membros da Sungusungu recebiam um
e caso um refugiado saia do campo sem uma salrio modesto de 15,000Tsh/ms18 por seus
autorizao vlida, estar sujeito pena de servios prestados e uniformes.19
recolhimento de seis meses na cadeia.14 Mais A posio oficial da ACNUR in Lugufu
ainda, estupradores condenados podem era manter e dar apoio aos tribunais locais,
receber pena de recluso de 30 anos at mas no interferir nos mtodos tradicionais dos
priso perptua. Durante nossa visita, poucos congoleses de resolverem seus conflitos porque
refugiados congoleses encontravam-se presos quando eles voltarem para casa, mantero
j que os nveis de conflitos estavam menores este sistema, ento no nosso trabalho mudar
em Lugufu; no entanto, durante os primeiros o sistema deles.20 Muitos dos refugiados
anos de instalao dos campos, entre 1998-
2000, vrios refugiados congoleses estavam
presos.15
16 Informao coletada com agentes da ACNUR e
Enquanto tais medidas visam impor a de documentos do MAI disponibilizados pela ACNUR.
lei e a ordem entre os refugiados na Tanznia, 17 Conversa com agente da Sungusungu; 19 de
julho de 2007.
18 Valor que, em julho de 2007, equivalia a US$
15,00.
19 Entrevista com o Comandante Regional do MAI;
14 UNHCR, Operation Protection in 26 de julho de 2007. At julho de 2007, aproximadamente
Camps and Settlements: A reference guide of good 36 agentes da polcia da Tanznia trabalhavam nos
practices in the protection of refugees and other persons campos de Lugufu (22 agentes em Lugufu I e 14 agentes
of concern, 27. Traduo livre. em Lugufu II), bem como 94 membros da Sungusungus
15 Entrevista com o Oficial de Proteo e (64 em Lugufu I e 30 em Lugufu II).
Relojamento da ACNUR; 16 de julho de 2007. 20 Entrevista com o Diretor de Servios

152
Mediao
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lideres entrevistados eram lderes de suas vilas Tanto os refugiados juzes quanto lderes
e mediadores no Congo, e, portanto, tinham podiam atuar como mediadores e aplicavam
experincia em aplicar as leis costumeiras e as leis costumeiras congolesas nas instncias
mediar conflitos. Entretanto, muitos refugiados apropriadas para resolver conflitos. No entanto,
escolhiam se tornar lderes no campo para obter qualquer deciso desses juzes poderia ser
experincia nessa rea e, desse modo, alcanar revogada pelos refugiados lderes, uma vez
melhores posies quando retornassem ao que eles eram pessoas respeitadas e eleitas
Congo. Apenas conflitos que no apresentavam para servir um encargo e ter mais poder.21 De
uma ameaa fsica dentro dos campos eram fato, a hierarquia dos refugiados lderes era
tratados pelos refugiados lderes ou pelos muito parecida com aquela de um sistema de
refugiados juzes nos tribunais. Eles e os tribunal distrital, no qual o Lder do Campo tem
membros do grupo VSG da Viso Mundial autoridade para rever qualquer deciso emitida
Tanznia colaboravam com a ACNUR e com o pelos lderes de posio hierarquicamente
MAI reportando casos de violncia domstica e inferior. Alm disso, os lderes das vilas e
estupro. das quadras nas quais as partes conflitantes
O propsito dos refugiados lderes e residiam observavam as relaes entre elas, e
juzes dos tribunais era mediar conflitos entre sesses de acompanhamento eram geralmente
os refugiados de maneira consistente com conduzidas por esses lderes para determinar
os mtodos culturais tradicionais praticados o progresso dos participantes da mediao,
no Congo. Os lderes do campo eram eleitos aps a sesso. poca da pesquisa, os juzes
anualmente pela comunidade refugiada e nos tribunais mediavam em mdia entre 10
iniciavam suas tarefas aps completarem com e15 casos por ms com o auxlio dos refugiados
sucesso um exame simples criado pelo GOVT lderes.
e que consistia de poucas questes orais Alm dos tribunais locais que tinham
para determinar a capacidade intelectual e mandato para solucionar conflitos de ordem
condies fsicas dos lderes. Eram os lderes do no criminais, muitas associaes ad hoc eram
campo que indicavam os juzes, chamados de estabelecidas no campo pelos refugiados para
Kiuno, para aturarem nos tribunais locais, e eles tambm auxiliar nas resolues de conflitos.
tambm elegiam os membros da Sungusungus Por exemplo, a Sociedade dos Agricultores
para colaborar com a polcia da Tanznia. A para o Desenvolvimento Agrcola e Social
possibilidade de nepotismo na indicao dos (SADAS),22 estava bastante engajada na soluo
juzes nos tribunais locais foi brevemente de conflitos entre os refugiados de Lugufu por
investigada durante a pesquisa, j que vrios meio de mediao, sesses de aconselhamento
refugiados foram questionados durante as
entrevistas sobre o assunto; contudo, as
respostas eram sempre no sentido de que
21 Entrevista com Refugiado n. 1 e trs refugiados
os juzes eram escolhidos de maneira justa e mediadores no tribunal local em Lugufu II; 25 de julho de
razovel. 2007.
22 Traduo livre do francs Solidarit Paysanne
Pour le Developpement Agricole et Social (SOPADAS).
SADAS uma associao ad hod que esteva estabelecida
nos campos de Lugufu e fora criada em 29 de novembro
Comunitrios da ACNUR; 25 de julho de 2007. de 2001.

153
Mediao
Artigos

familiar, seminrios de educao para a paz, conversas bem como da observao das
e doaes de bens agrcolas e animais de operaes de campo em Lugufu, percebeu-se
criao para famlias pobres que estavam que a distribuio das responsabilidades entre
prestes a perder suas famlias em decorrncia as instituies era geralmente justa e clara.
de atraso no pagamento de dotes. poca, A ACNUR e o escritrio para assuntos de VSG
a SADAS conduzia entre cinco e oito casos da Viso Mundial promoviam as diretrizes
por ms com o auxlio de nove mediadores estabelecidas pelos regulamentos da ONU e do
(4 mulheres e 5 homens). Todos os sbados, MAI e, ocasionalmente, organizavam seminrios
uma equipe de trs mediadores (1 mulher e e treinamento sobre resoluo de conflitos,
2 homens) visitavam as vilas para ver quais alm de fornecer os recursos necessrios para
conflitos precisavam de mediao.23 Enquanto as equipes dos tribunais locais. Em que pese a
a SADAS e outras associaes de refugiados clareza da limitao de recursos e de pessoal,
semelhantes no tinham a influencia dos percebeu-se que esses grupos interagiam bem
tribunais locais, muitos refugiados preferiam e que cada um oferecia servios visando auxiliar
receber auxlio dessas associaes do que dos na reduo dos conflitos internos em Lugufu.
tribunais institucionalizados. Nos tribunais, os Os tribunais locais colaboravam de modo
refugiados tinham de pagar uma taxa pequena eficaz com a ACNUR, o MAI e o escritrio para
na forma de uma doao em espcie como assuntos de VSG da Viso Mundial, mantendo
forma de expressar seu respeito e gratido aos comunicao constante com esses rgos e
lderes, o que certamente era uma imposio encaminhando relatrios mensais e anuais para
pesada para aqueles refugiados miserveis. o escritrio da Viso Mundial.25
Mais ainda, a corrupo era um problema
grave tambm entre os refugiados e, desse HISTRICO DOS CONFLITOS NOS CAMPOS
modo, muitos refugiados perdiam a confiana DE LUGUFU
no sistema de tribunais locais.24 Apesar da
SADAS e de outros grupos civis organizados em Praticamente todos os refugiados
Lugufu serem benficos porque auxiliavam na entrevistados nos campos de Lugufu atestaram
promoo da coeso dentro do campo, eles a alta ocorrncia de conflitos dentro dos
acabavam se sobrepondo aos tribunais locais, campos. De acordo com um jovem do
ACNUR e Viso Mundial. Outro problema ensino mdio e que apresentava bastante
dessas associaes era que elas no tinham de conhecimento, os conflitos em Lugufu podiam
prestar contas para a ONU, tampouco para o ser caracterizados como: (1) problemas entre
MAI ou aos tribunais locais. familiares resultantes das presses extremas
Dos dados coletados durante as de cunho financeiro e psicolgico decorrentes
da vida dentro do campo, (2) problemas entre
famlias de tribos diferentes, (3) problemas
23 De acordo com o Diretor de Servios
Comunitrios da ACNUR, essas associaes ad hoc eram
mais ativas nos sbados porque os agentes da ACNUR
no trabalhavam durante os finais de semana, o que 25 Informao verificada por meio de entrevistas
possibilitava s associaes agirem de modo mais livre. com os agentes da ACNUR, com o Comandante Regional
24 Entrevista com um mediador na SADAS, do MIA, conselheiros de VSG, e refugiados mediadores
Refugiado n. 2; 22 de julho de 2007. nos tribunais locais tanto de Lugufu I quanto II.

154
Mediao
Artigos

relacionados violncia sexual, incluindo dentro do campo. O fardo da vida ociosa e em


violncia domstica, estupro, tentativa de pobreza extrema no campo, alm da subsistncia
estupro e casamentos forados/prematuros com alimento insuficiente e ausncia de
(4) problemas de cunho regionalista ou sexista preenchimento de outras necessidades
entre tribos diferentes devido s diferentes humanas bsicas frequentemente levavam
tradies, crenas e prticas religiosas, (5) muitos refugiados ao abuso de lcool e drogas,
tenses entre diferentes denominaes crists violncia domstica, pequenos furtos, estupro,
com relao s crenas e prticas locais, agresso e mesmo homicdio.27 Como em vrios
especialmente aquelas relativas feitiaria, e outros campos de refugiados semelhantes, os
(6) conflitos ligados prostituio e poligamia.26 refugiados em Lugufu no podiam trabalhar e
Outros conflitos que ocorriam com menos ganhar dinheiro, serem proprietrios de casas,
frequncia nos campos incluam: homicdio, cortar rvores para uso da madeira como lenha,
violncia sexual impetrada por membros ou se mover alm do raio de 4 km do campo,
tanto da polcia tanzaniana quanto daquela o que certamente resultava em cio da grande
dos refugiados, furtos, roubo mo armada, maioria. Em decorrncia, muitos refugiados se
conflitos entre devedores e credores, conflitos referiam ao campo como priso porque se
possessrios, problemas entre agricultores e sentiam aprisionados. Mais ainda, a ruptura de
proprietrios de terras, e conflitos que surgem seus costumes e tradies tradicionais tribais, e
em decorrncia de animais de criao soltos a resultante coexistncia de diferentes grupos
(v.g. cabras e vacas) que comem as frutas e os tnicos nos campos aumentava o potencial do
legumes dos vizinhos. Tambm havia registro conflito.28 De acordo com Comandante Regional
de tenses e conflitos entre os tanzanianos da do MAI, a comunidade est frustrada porque
regio e os refugiados de Lugufu pelo fato dos no conhece seu futuro.29
refugiados obterem melhores cuidados com a A maioria dos refugiados entrevistados
sade e alimentao, alm de consumirem os na pesquisa afirmou que a pobreza era a maior
recursos naturais da Tanznia (v.g. extrao de contribuio para os conflitos em Lugufu. A
madeira para aquecimento/cozinha). falta de alimentos e a distribuio desigual de
alimentos pelo homem lder da casa eram todos
AS RAZES DOS CONFLITOS EM LUGUFU problemas que decorriam da pobreza. Outros
problemas, como os furtos, a substituio da
Conforme anteriormente destacado, mulher da casa aps a morte da esposa,
campos de refugiados so locais nos quais as problemas com o pagamento de dotes,
chances de surgimento de conflitos so elevadas casamentos forados/prematuros de filhas
devido aos traumas psicolgicos dos refugiados
que estiveram expostos e testemunharam
devastaes sanguinrias aliadas ao sentimento 27 Conversas e debates com Yusuf Gawany, agente
de ausncia de proteo e total deslocamento da ACNUR nos campos de Lugufu.
28 Dick, Shelly, Review of CORD community
services for Congolese Refugees in Tanzania, United
Nations High Commissioner for Refugees Evaluation and
Policy Analysis Unit. Dezembro de 2002; p. 8-9.
26 Entrevista com Refugiado n. 3; 12 de julho de 29 Entrevista com o Comandante Regional do MAI;
2007. 26 de julho de 2007.

155
Mediao
Artigos

pequenas, e prostituio eram outros conflitos solues para situaes em que o conflito est
que surgiam porque muitos refugiados estavam oculto, solues essas que sejam mutualmente
desesperados por dinheiro.30 aceitveis. Por fim, o objetivo e benefcio final
Outra fonte de conflito e insegurana da mediao que ela no apenas soluciona ou
em Lugufu eram as tenses entre os diferentes gerencia um conflito, mas transforma as mentes
grupos tnicos e tribais que l se encontravam. das partes em conflito de modo positivo.32
Ademais, a cultura congolesa altamente No contexto especfico de nossa
patriarcal, o que acarretava tenses entre pesquisa, a Mediao foi uma resposta
homens e mulheres. Na realidade, segundo pragmtica para os conflitos em Lugufu, uma
quase todos os refugiados entrevistados nesta vez que os mecanismos para garantia da lei e da
pesquisa, a vasta maioria dos conflitos no campo ordem disponveis pelo GOVT e pela ACNUR se
ocorria entre cnjuges, sendo tanto de natureza mostraram bastante inadequados e mnimos,
fsica quanto verbal. Como agravante, pode-se no que diz respeito vigilncia policial. Ademais,
destacar o fato de que questes relacionadas o nmero de agentes da ACNUR era pequeno
violncia sexual, especialmente a domstica, demais em relao aos milhares de refugiados
se nem sempre recebem a ateno devida no que estiveram em Lugufu, impossibilitando
Brasil atual, qui recebiam h praticamente Agencia da ONU atender de maneira isolada
uma dcada em uma comunidade de refugiados a necessidade de solucionar os conflitos
cujos lderes eram, em sua grande maioria, existentes dentro dos campos.
homens. Os tribunais locais possibilitavam
aos refugiados solucionar eles mesmos seus
OS BENEFCIOS DA MEDIAO prprios conflitos, o que se mostrou altamente
vantajoso para os refugiados uma vez que eles
Segundo um refugiado lder em eram extremamente desconfiados de pessoas
Lugufu I bastante respeitado, a Mediao estranhas auxiliando na soluo de seus conflitos
importante porque promove a amizade, e internos.33 Alis, muitas vtimas de violncia
tambm possibilita que as pessoas dependam sexual no denunciavam polcia ou mesmo
uma das outras para conselhos... promove aos tribunais locais os abusos por medo de que
a comunicao, o que ajuda as pessoas a se a famlia do agressor viesse molestar a vtima.
aproximarem.... a Mediao muito importante A Mediao podia garantir o sigilo dos conflitos
na cultura congolesa.31 A Mediao se dos refugiados e solucionar problemas sem a
mostrou essencial nos campos de Lugufu necessidade de interveno dos tanzanianos ou
porque possibilitava aos refugiados envolvidos da ACNUR.
em um conflito a oportunidade de dar voz s Os centros de mediao conduzidos
suas preocupaes. O processo de mediao pelos refugiados tambm ajudavam a ACNUR e
tambm possibilita s partes em conflito buscar o pas hospedeiro porque solucionavam muitos

30 Entrevista com agentes de VSG no escritrio da 32 Jennifer E. Beer with Eillen Stief, The Mediators
Viso Mundial da Tanznia; 17 de julho de 2007. Handbook. (Gabriola Island: New Society Publishers,
31 Entrevista com o Lder do Campo de Lugufu I, 1997), 15.
Refugiado n. 4; 23 de julho de 2007. 33 Human Rights Watch, 27. Traduo livre.

156
Mediao
Artigos

conflitos no criminais fora do sistema de interligados e valiosos para a sociedade


tribunais formais e institucionalizados, alm de congolesa, questes como o pagamento de
poupar ACNUR e ao GOVT o tempo e o gasto dotes, problemas conjugais ou com parentes por
dos processos judiciais normais.34 Segundo o afinidade, conflitos ligados violncia sexual,
Comandante Regional do MAI, os tribunais indenizaes por danos causados a plantaes
ajudam muito. Eles solucionam muitos casos por animais de vizinhos, medo de feitiaria e
para ns, fazendo com que sejamos capazes de todos os demais conflitos acima mencionados
focar nas questes importantes.35 que existiam no campo rapidamente se
transformavam em problemas entre famlias,
OS TRIBUNAIS LOCAIS tribos ou comunidades. Consequentemente, o
processo de mediao em Lugufu no estava
O processo de mediao nos tribunais limitado aos conflitantes primrios, mas a
locais em Lugufu pode ser comparado com o participao era estendida s suas famlias,
Modelo Cultural Tradicional de mediao, que aos homens sbios e a outras pessoas com
difere do modelo norte-americano.36 O processo interesse na situao.
de mediao em Lugufu tinha como base um Das mediaes observadas durante a
processo de mediao comunitria guiada pesquisa bem como das informaes obtidas,
pelo envolvimento de ancies respeitados e o processo de mediao aplicado em Lugufu
dignos da confiana da comunidade refugiada. era aparentemente constitudo de trs
O processo no era estruturado ou orientado fases.38 Tipicamente, as partes comeavam
por tarefas/etapas especficas, mas bastante a sesso explicando a situao ao mediador
dinmico, e muitas questes eram abordadas e apresentando suas verses da histria. O
ao mesmo tempo. Ademais, os mediadores no mediador fazia perguntas a ambas as partes
eram formais tampouco confrontativos, mas,
pelo contrrio, a comunicao frequentemente
acontecia de modo triangular entre o mediador 38 Em 27/07/2007 Kian presenciou uma sesso de
designado e as partes.37 Considerando que os mediao de 3 horas no escritrio do Lder do Campo.
O conflito era entre duas mulheres e decorrente da
relacionamentos e a comunidade so bastante disputa sobre a titularidade de um saco de gros soja. O
Programa Mundial de Alimentos (PMA/WFP) distribura o
saco de gros de soja objeto do conflito juntamente com
outras pores de alimentos no dia 19/07/2007. A autora
acusava a suposta ladra de ter furtado seu saco de gros
34 Por exemplo, o GOVT tem de suportar de soja, o que era veementemente contestado pela parte
todos os gastos envolvidos com processos judiciais contrria. Aps quase duas horas de coleta de dados, o
e aprisionamento dos refugiados (v.g. alimentao, mediador - uma mulher que era assistente do Lder do
instalaes, medicamentos, advogados dativos,vesturio), Campo - pediu que ambas as mulheres, juntamente com
enquanto a ACNUR tem de suportar os gastos com o seus pais, lderes de suas vilas respectivas, e dois "homens
transporte dos refugiados entre Lugufu e as prises sbios" sassem para buscar suas prprias solues para o
regionais mais prximas, localizadas em Kigoma. conflito. Quando as duas partes retornaram ao escritrio
do Lder do Campo, anunciaram que iram dividir o saco
35 Conversa com o Comandante Regional do MAI;
de gros de soja meio a meio. Aps recebimento desse
26 de julho de 2007.
acordo, o mediador deu conselho s duas partes e as
36 David W. Augsburger, Conflict Mediation Across encorajou a interagirem e no se evitarem mutuamente,
Cultures: Pathways and Patterns. (Louisville: John Knox o que tinha ocorrido durante toda a sesso de mediao.
Press, 1992), 204. Ao invs de sobrecarregar o MAI e a ACUR com o
37 Essa dinmica foi confirmada pelas sesses de problema, os congoleses resolveram este conflito por si
mediao assistidas por Kian. s e de modo eficaz.

157
Mediao
Artigos

separadamente para alcanar uma melhor que podia ser especialmente danoso em casos
compreenso dos interesses por trs de suas relacionados a violncia sexual.42
posies. Depois da fase de coleta de dados, o Assim, apesar dos esforos da ACNUR
mediador esforava-se para definir a natureza na promoo de equilbrio de gnero,
do conflito e, na sequencia, ele/ela decidia por atitudes patriarcais e machistas ainda afetam
aplicar a lei costumeira quando aplicvel, ou dar negativamente as mulheres na mediao.43
s partes a oportunidade de buscar solues No Campo de Nduta, tambm na Tanznia,
diferentes para o conflito (quando ausente lei que abrigava refugiados do Burundi, a
costumeira relevante/relacionada). Depois da organizao Human Rights Watch constatou a
aprovao e resumo da lei costumeira aplicvel permanncia de violncia domstica apesar do
ou da soluo gerada pelas partes, o mediador envolvimento do abashingatahe (mediadores
dava conselhos, mudando, assim seu papel de locais da sociedade do Burundi) porque eles
facilitador para conselheiro. Frequentemente, so tipicamente refugiados homens mais
os mediadores davam conselhos conjugais s velhos.44 Como resultado, muitos dos acordos
partes, ensinavam tica Crist, e explicavam a alcanados na mediao so superficiais, e
eles que precisavam ser pacientes e tolerantes o conflito persiste depois que as partes se
com as dificuldades de serem refugiados.39 afastam da presena do mediador local porque
O Lder do Campo de Lugufu I afirma com os mediadores no so neutros e as partes no
preciso que A ACNUR tem confiana em ns revelam abertamente as informaes.
para resolver conflitos, e realmente os centros De modo semelhante, os mediadores
de mediao conduzidos pelos refugiados congoleses em Lugufu I e II eram tipicamente
em Lugufu resolviam muitos problemas.40 refugiados homens mais velhos que
Uma grande deficincia percebida nesses conquistaram um nvel elevado de respeito,
centros relacionava-se ausncia frequente segurana e confiana da comunidade
de neutralidade do mediador. Segundo um para promover a paz e a conciliao. Essas
refugiado, os mediadores aqui no so neutros, tendncias culturais e de gnero podiam fazer
mesmo nos tribunais, porque no so imparciais com que esses mediadores no fossem neutros
para todas as partes e para todas as tribos.41 durante a mediao, especialmente no que
Ademais, suas decises so respeitadas, diz respeito s mulheres. De acordo com um
mas elas sempre favorecem os homens. Isso grupo de mulheres refugiadas mediadoras, a
fazia com que os mediadores restringissem importncia de se ter as vozes das mulheres no
sua neutralidade e, consequentemente, suas processo de mediao igualmente importante
habilidades de ganhar a confiana das partes, o para que o conflito no perdure e as mulheres
continuem insatisfeitas.45 Essas perspectivas

39 Esta informao foi baseada nas entrevistas


com o Lder do Campo de Lugufu I (Refugiado n. 4) e nas
observaes durante uma mediao relacionada a furto 42 Entrevista com o Diretor de Servios
bem como nas entrevistas com juzes nos tribunais locais Comunitrios da ACNUR; 10 de julho de 2007.
de Lugufu I e II. 43 Human Rights Watch, 2000, 28. Traduo livre.
40 Entrevista com o Lder do Campo de Lugufu I, 44 Ibid, 32.
Refugiado n. 4; 23 de julho de 2007. 45 Entrevista em grupo com 13 refugiadas lderes;
41 Refugiado n. 1, 19 de julho de 2007. 26 de julho de 2007.

158
Mediao
Artigos

preconceituosas e conduzidas por questes de O mediador deve primeiramente estabelecer


gnero claramente infringiam a premissa de uma relao de confiana entre ele e as partes.
neutralidade na qual o processo de mediao Considerando que a ausncia de confiana
se baseia. Elas tambm ocultavam o fluxo da combustvel para todos os conflitos, essencial
comunicao e do dilogo entre o mediador e as que o mediador desenvolva tanto confiana
partes conflitantes, o que parecia ser evidente quanto respeito para com e entre as partes para
at mesmo entre alguns dos mediadores que possam desenvolver a busca por solues
refugiados. De acordo com o Lder do Campo de em conjunto. Este importante elemento da
Lugufu I, em frente autoridade, as partes no confiana no pode ser mutuamente fomentado
nos contam a verdade.46 Manter-se imparcial entre as partes se os refugiados mediadores
ao gnero das partes conflitantes tarefa forem eles mesmos preconceituosos. Ficou
crucial tanto para mediadores homens quanto evidente que os papeis dos gneros socialmente
mulheres. construdos tanto na mentalidade dos homens
Quando os mediadores foram quanto das mulheres ainda existe, o que
questionados por Kian sobre como mantinham contribua para o conflito e impedia a resoluo
a neutralidade, TODAS as respostas foram dos conflitos nos tribunais locais de Lugufu.
de que eles aplicavam as leis costumeiras, e, Outro elemento de conteno em
desse modo, eram capazes de se manterem relao aos tribunais locais era que os
neutros. Contudo, a mera aplicao do direito mediadores de l solicitavam o pagamento de
consuetudinrio - com a maioria de suas leis uma pequena taxa na forma de doaes em
construdas por homens - no necessariamente espcie ou de patos ou cabras em retribuio
resulta em neutralidade ou em tratamento justo pelos servios prestados.48 O pagamento no
para as mulheres. O direito consuetudinrio era obrigatrio, mas costumeiro j que era
no formal e constitudo em cdigos escritos visto como uma forma de demonstrar respeito
na sociedade congolesa, mas sim tradies que e apreo, e dependendo da natureza do caso,
so passadas de gerao em gerao pela via os mediadores solicitavam que ou o autor ou
oral. Deste modo, essas leis esto sujeitas a parte contrria fizesse esse pagamento. Os
ao preconceito pessoal de qualquer mediador. mediadores utilizavam essas doaes para
Alm disso, o fato deles estarem dependentes comprarem materiais como papel, canetas,
das leis costumeiras afastava as solues livros e cadeiras para os tribunais, e tambm
criativas e o dilogo interpessoal e intracultural auxiliavam os refugiados mais necessitados.
promovidos pelo processo da mediao. Entretanto, como um refugiado se queixou
Processos de mediao bem sucedidos certa manh, ns j somos muito pobres,
requerem que os mediadores estejam mas mesmo assim temos que pagar para
totalmente imersos nas complexas dinmicas termos nossos conflitos ouvidos pelos juzes?
do conflito entre as partes, gostem eles ou
no dessa situao para serem eficazes.47

Mediation: a new approach to conflict resolution. (San


46 Entrevista com o Lder do Campo Lugufu I; Francisco: JosseyBass Publishers), 47. Traduo livre.
Refugiado n. 4; 23 de julho de 2007. 48 Entrevista com o Diretor de Servios
47 John Winslade and Gerald Monk, Narrative Comunitrios da ACNUR; 10 de julho de 2007.

159
Mediao
Artigos

Isso terrvel.49 Ademais, muitos refugiados com as razes dos inevitveis conflitos internos
acusavam os mediadores de ficar com essas que se desenvolvem dentro dos campos.
doaes para si prprios ao invs de aplic-los Os centros de mediao conduzidos pelos
em benefcio da comunidade refugiada. refugiados em Lugufu apresentavam o potencial
A questo do pagamento nos tribunais para proteger os refugiados congoleses e
tambm levanta a questo de remunerao promover justia, conciliao e coexistncia.
dos refugiados mediadores por seus servios. Com a soluo de uma variedade de conflitos
Todos os mediadores entrevistados em ambos mediados em Lugufu, os refugiados congoleses
os campos nos tribunais locais e na SADAS puderam viver com maior segurana e a
afirmaram seu desejo em serem remunerados proteo pretendida pela ACNUR.
pelos servios prestados. poca da pesquisa, Ao tempo em que existiam vrios
todos os mediadores, lderes das vilas, e mesmo mecanismos em Lugufu para lidar com
o lder do campo trabalharam voluntariamente os conflitos internos, muitos problemas
de segunda a sexta-feira, 6 horas por dia. Eles continuavam ocorrendo no apenas por conta
diziam que mesmo um salrio modesto entre da pobreza, do tribalismo e do patriarcado,
$10 e $60 dlares por mediador por ms mas essencialmente porque as mentalidades
aumentaria significativamente suas motivaes, dos refugiados no mudavam. Suas percepes
e, desse modo, melhoraria suas habilidades de sobre ns e eles, e dos outros grupos
lidar com os conflitos. Ademais, eles afirmavam sendo inferiores e errados permaneciam
que isso tambm contribuiria para o aumento as razes fundamentais dos conflitos. Os
do nmero de mulheres nos tribunais locais, j refugiados, sem a menor sombra de dvidas,
que as mulheres se sentiriam mais dispostas a vivem vidas extremamente difceis, porm,
deixar seus lares e crianas por algumas horas conforme afirmado por Kreisberg, existem
por dia. Sem sombras de dvida, os mediadores condies piores que a coexistncia.... [oque]
de Lugufu mereciam ser financeiramente pode ser o prenncio do aumento da paz, do
compensados pelos servios prestados; avano da conciliao, e do alcance de mais
entretanto, devido falta de recursos sua justia.50 A coexistncia em Lugufu (e no Congo)
remunerao no era algo realizvel. no precisava ser um fenmeno causador de
conflitos. Com instituies de resoluo de
CONCLUSO conflitos, como os tribunais locais, o MAI a
ACNUR, as igrejas, os centros desportivos, a
A segurana dos refugiados no deve polcia da Tanznia e a Sungusungu, os conflitos
estar restrita instalao de um policiamento em Lugufu continuavam a ser gerenciados e
pesado nos campos de refugiados. Ao contrrio, aliviados.
programas eficazes de proteo aos refugiados A educao o melhor mtodo de mudar
precisam incluir instituies dinmicas e a percepo negativa das pessoas, alm de ser
responsveis para solucionar conflitos e lidar a melhor maneira de promover a aquisio de

50 Abu-Nimer, Mohammed. Reconciliation,


49 Entrevista com Refugiado n. 2; 12 de julho de Justice, and Coexistence: Theory and Practice. (Boston:
2007. Lexington Books, 2001, p. 62.

160
Mediao
Artigos

habilidades eficazes para a soluo de conflitos.


Com o aumento das campanhas de incentivo Dick, Shelly, Review of CORD community
promoo da educao pela paz e tolerncia services for Congolese Refugees in Tanznia,
tnica, os nveis de conflitos podem continuar a United Nations High Commissioner for Refugees
diminuir entre refugiados ao redor do mundo. Evaluation and Policy Analysis Unit. December
A melhoria das capacidades mediadoras, com 2002.
a busca por mais materiais, treinamentos e
seminrios, por exemplo, tambm poderia ter Human Rights Watch, The Response of
ajudado os refugiados mediadores em Lugufu ACNUR. Human Rights Watch. http://hrw.org/
a encontrar solues mais duradoras para os reports/2000/tanzania/Duhweb-10.htm
conflitos existentes no campo. O potencial da ACNUR, Emergency Manual, United Nations
mediao dentro dos campos de refugiados High Commissioner for Refugees Agency Press.
batente elevado. Conforme afirmado por um
refugiado, o processo de mediao me ensinou ACNUR, Operation Protection in Camps and
a aprender a viver junto com as pessoas em Settlements: A reference guide of good practices
colaborao. Me ensinou a importncia de ser in the protection of refugees and other persons
corajoso na vida, de olhar para o futuro, e como of concern. United Nation High Commissioner
falar com as pessoas.51 for Refugees. Geneva: ACNUR Agency Press,
2006.
Bibliografia
Winslade, John and Gerald Monk, Narrative
Abu-Nimer, Mohammed. Reconciliation, Justice, Mediation: a new approach to conflict resolution.
and Coexistence: Theory and Practice. (Boston: San Francisco: JosseyBass Publishers, 2000.
Lexington Books, 2001

Augsburger, David W. Conflict Mediation Across


Cultures: Pathways and Patterns. Louisville:
John Knox Press, 1992.

Beer, Jennifer E. with Eillen Stief, The Mediators


Handbook. Gabriola Island: New Society
Publishers, 1997.

Cochrane, Logan, Working with Refugees


in Lugufu Refugee Camp. RESPECT.
http://respectrefugees.org /ezine/2006/
ezine20060714_camp.shtml. July 14, 2006.

51 Entrevista com Refugiado n. 5; 25 de julho de


2007.

161
Mediao
Registro Especial

COM A PALAVRA,
ROBERTO BACELLAR
1) Quais so as diferenas entre conciliao e mediao
e seus princpios norteadores?

Roberto Bacellar: Para dirimir questes de um nico vnculo a conciliao o meio adequado.

A conciliao nossa velha conhecida. focada e destina-se a questes de um nico vnculo, onde
no h relao anterior entre as partes e o mediador pode sugerir solues para um acordo. Lei de
Mediao (Lei 13.140/2015) define a mediao como atividade tcnica exercida por terceiro imparcial
sem poder decisrio, que, escolhido ou aceito pelas partes, as auxilia e estimula a identificar ou
desenvolver solues consensuais para a controvrsia. Pelo Novo CPC (Lei 13.105/2015) adequada
pra causas em que j exista relacionamento anterior entre as partes.

Hoje alguns princpios so comuns tanto mediao quanto arbitragem, como o da confidencialidade
que essencial para que as partes se sintam inteiramente a vontade para ofertar propostas, falar, se
emocionar e ao lado dele o da independncia que independncia do prprio processo consensual,
relativamente ao processo adversarial. Antes a conciliao era uma fase, agora ela prpria juntamente
com a mediao so verdadeiramente processos independentes. No se deve contar nada do que
aconteceu na fase consensual ao juiz que vai julgar a causa. So muitos elementos que aproximam -
mas tambm distinguem a conciliao da mediao.

2) O novo CPC d especial destaque mediao, como o senhor


analisa a autocomposio a partir da nova Lei?

Roberto Bacellar: A mediao nova e destina-se a tratar de relaes multiplexas - de vrios vnculos,
mesmo que no sejam jurdicos e no integrem o processo. O sistema judicirio est acostumado a
tratar s da lide e dizer o que no est nos autos no est no mundo.O objeto da mediao mais
amplo e todas as questes levantadas devem receber ateno do mediador, mesmo que decorram
de outros fatos no especificados e de relaes diversas das inicialmente apresentadas. A postura
do mediador mais passiva em relao ao mrito na medida em que ele no pode sugerir solues

162
Mediao
Registro Especial

e deve apenas ampliar a discusso, abrir o leque de possibilidades, a fim de que a comunicao se
estabelea de maneira a facilitar que os interessados possam, a partir das questes levantadas, alm
da lide, compreender seus interesses e encontrar por eles prprios as solues que entenderem
adequadas. Deve, porm o mediador ter uma postura mais ativa em relao investigao dos fatos,
ao estabelecimento da comunicao, ao levantamento das questes e identificao dos interesses. A
partir da os prprios interessados estimulados pelo mediador podero perceber, por eles mesmos,
os interesses comuns e encontrar as solues consensuais a partir de propostas por eles reveladas
com a finalidade do encontro de benefcios mtuos.

3) Qual o papel do mediador na tica do novo Cdigo de


Processo Civil? Quais as inovaes que a lei atual o atribui a
estes auxiliares da Justia?

Roberto Bacellar: Fazemos no sistema judicirio muitas conciliaes e muitas vezes ficamos
na superfcie dos problemas, matamos processos e no resolvemos o caso na sua integralidade.
O desafio do mediador tanto no NCPC quanto na Lei de Mediao ser o de colher das pessoas
aquilo que verdadeiramente importa (o interesse), mesmo que para isso uma sesso de mediao
possa se desdobrar por vrios dias. A mediao exige mais tempo, tempo esse que normalmente
ns magistrados no dispomos. O papel desses auxiliares ser multiplicar a capacidade do juiz em
situaes em que ele no poderia destinar seu tempo s para aquela relao, para aquele caso.

4) Na Justia do trabalho tambm assim?

Roberto Bacellar: Os juzes do trabalho, no Brasil, em sua grande maioria, realizam pessoalmente as
audincias conciliatrias e em face das peculiaridades das relaes de trabalho consideram essencial
essa providncia a fim de ter melhores condies de avaliar eventuais desequilbrios de poder.
Conforme essa tica h efetivamente razes sustentveis que justificam que o juiz do trabalho presida
pessoalmente as audincias conciliatrias. O problema que tem sido apontado a partir desse enfoque
o de que muitas vezes o juiz do trabalho (por ter um excesso grande de atividades) no destina
tempo suficiente para as audincias de conciliao. Caso houvesse uma adequada coordenao das
atividades e a audincia de conciliao ou de mediao fosse dirigida por um servidor ou por outro

163
Mediao
Registro Especial

auxiliar da justia (conciliador ou mediador) as partes teriam mais tempo para conversar e talvez
encontrar uma soluo consensual mais adequada para o caso.

5) Os cursos tcnicos para preencher os requisitos de


capacitao mnima resultaro em maior efetividade soluo
consensual das partes?

Roberto Bacellar: A capacitao dos auxiliares fundamental. Sem capacitao no possvel fazer
uma conciliao ou mediao de forma adequada. A atividade no intuitiva uma atividade tcnica
que exige formao e aperfeioamento permanentes. O sucesso dos mtodos consensuais est na
capacitao dos terceiros (mediadores e conciliadores).

5) Mesmo na hiptese de ambas as partes dispensarem a


audincia de conciliao e mediao ainda remanesce a
possibilidade de composio futura no processo?

Roberto Bacellar: A mesma lgica continua. A soluo


consensual deve ser viabilizada a qualquer tempo,
mesmo depois da sentena, em segundo grau, na fase
de cumprimento de sentena. O maior objetivo do Poder
Judicirio a pacificao entre as pessoas e isso deve ser
buscado sempre.

Roberto Bacellar, Desembargador do


TJPR, mestre em direito, especialista em
direito civil e processo civil, MBA em gesto
empresarial, professor da PUCPR, PUCSP
Cogeae, e Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados Enfam,
autor da obra Mediao e Arbitragem,
editora Saraiva, 2016 - atualizada.
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Mediao
Registro Especial

I JORNADA
PREVENO E SOLUO EXTRAJUDICIAL DE LITGIOS
22 e 23 de agosto de 2016
Braslia - DF
REALIZAO: Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal
Ministro OG FERNANDES
Corregedor-Geral da Justia Federal e Diretor do Centro de Estudos Judicirios
COORDENAO:
Ministro Luis Felipe Salomo
Coordenador Geral da Comisso Cientfica
Ministro Antonio Carlos Ferreira
Coordenador Cientfico de Arbitragem
Professor Kazuo Watanabe
Coordenador Cientfico de Mediao
Professor Joaquim Falco
Coordenador Cientfico de Outras Formas de Solues de Conflitos

ENUNCIADOS APROVADOS

ARBITRAGEM

1 - A sentena arbitral no est sujeita ao rescisria.

2 - Ainda que no haja clusula compromissria, a Administrao Pblica poder celebrar compromisso
arbitral.

3 - A carta arbitral poder ser processada diretamente pelo rgo do Poder Judicirio do foro onde
se dar a efetivao da medida ou deciso.

4 - Na arbitragem, cabe Administrao Pblica promover a publicidade prevista no art. 2, 3, da


Lei n. 9.307/1996, observado o disposto na Lei n. 12.527/2011, podendo ser mitigada nos casos de
sigilo previstos em lei, a juzo do rbitro.

5 - A arguio de conveno de arbitragem pode ser promovida por petio simples, a qualquer
momento antes do trmino do prazo da contestao, sem caracterizar precluso das matrias de

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Registro Especial

defesa, permitido ao magistrado suspender o processo at a resoluo da questo.

6 - O processamento da recuperao judicial ou a decretao da falncia no autoriza o administrador


judicial a recusar a eficcia da conveno de arbitragem, no impede a instaurao do procedimento
arbitral, nem o suspende.

7 - Os rbitros ou instituies arbitrais no possuem legitimidade para figurar no polo passivo da


ao prevista no art. 33, caput, e 4, da Lei 9.307/1996, no cumprimento de sentena arbitral e em
tutelas de urgncia.

8 - So vedadas s instituies de arbitragem e mediao a utilizao de expresses, smbolos ou afins


tpicos ou privativos dos Poderes da Repblica, bem como a emisso de carteiras de identificao
para rbitros e mediadores.

9 - A sentena arbitral hbil para inscrio, arquivamento, anotao, averbao ou registro em


rgos de registros pblicos, independentemente de manifestao do Poder Judicirio.

10- O pedido de declarao de nulidade da sentena arbitral formulado em impugnao ao


cumprimento da sentena deve ser apresentado no prazo do art. 33 da Lei 9.307/1996.

11 - Nas arbitragens envolvendo a Administrao Pblica, permitida a adoo das regras


internacionais de comrcio e/ou usos e costumes aplicveis s respectivas reas tcnicas.

12 - A existncia de clusula compromissria no obsta a execuo de ttulo executivo extrajudicial,


reservando-se arbitragem o julgamento das matrias previstas no art. 917, incs. I e VI, do CPC/2015.

13 - Podem ser objeto de arbitragem relacionada Administrao Pblica, dentre outros, litgios
relativos: I ao inadimplemento de obrigaes contratuais por qualquer das partes; II - recomposio
do equilbrio econmico-financeiro dos contratos, clusulas financeiras e econmicas.

MEDIAO

14 - A mediao mtodo de tratamento adequado de controvrsias que deve ser incentivado pelo
Estado, com ativa participao da sociedade, como forma de acesso Justia e ordem jurdica justa.

15 - Recomenda-se aos rgos do sistema de Justia firmar acordos de cooperao tcnica entre si
e com Universidades, para incentivo s prticas dos mtodos consensuais de soluo de conflitos,
bem assim com empresas geradoras de grande volume de demandas, para incentivo preveno e
soluo extrajudicial de litgios.

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Mediao
Registro Especial

16 - O magistrado pode, a qualquer momento do processo judicial, convidar as partes para


tentativa de composio da lide pela mediao extrajudicial, quando entender que o conflito ser
adequadamente solucionado por essa forma.

17 - Nos processos administrativo e judicial, dever do Estado e dos operadores do Direito propagar
e estimular a mediao como soluo pacfica dos conflitos.

18 - Os conflitos entre a administrao pblica federal direta e indireta e/ou entes da federao
podero ser solucionados pela Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Pblica
Federal CCAF rgo integrante da Advocacia-Geral da Unio, via provocao do interessado ou
comunicao do Poder Judicirio.

19 - O acordo realizado perante a Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Pblica


Federal - CCAF rgo integrante da Advocacia-Geral da Unio constitui ttulo executivo extrajudicial
e, caso homologado judicialmente, ttulo executivo judicial.

20 - Enquanto no for instalado o Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania (Cejusc), as


sesses de mediao e conciliao processuais e pr-processuais podero ser realizadas por meio
audiovisual, em mdulo itinerante do Poder Judicirio ou em entidades credenciadas pelo Ncleo
Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos (Nupemec), no foro em que tramitar o
processo ou no foro competente para o conhecimento da causa, no caso de mediao e conciliao
pr-processuais.

21 - facultado ao magistrado, em colaborao com as partes, suspender o processo judicial enquanto


realizada a mediao, conforme o art. 313, II, do Cdigo de Processo Civil, salvo se houver previso
contratual de clusula de mediao com termo ou condio, situao em que o processo dever
permanecer suspenso pelo prazo previamente acordado ou at o implemento da condio, nos
termos do art. 23 da Lei n.13.140/2015.

22 - A expresso sucesso ou insucesso do art.167, 3, do Cdigo de Processo Civil no deve ser


interpretada como quantidade de acordos realizados, mas a partir de uma avaliao qualitativa da
satisfao das partes com o resultado e com o procedimento, fomentando a escolha da cmara,
do conciliador ou do mediador com base nas suas qualificaes e no nos resultados meramente
quantitativos.

23 - Recomenda-se que as faculdades de direito mantenham estgios supervisionados nos escritrios


de prtica jurdica para formao em mediao e conciliao e promovam parcerias com entidades
formadoras de conciliadores e mediadores, inclusive tribunais, Ministrio Pblico, OAB, defensoria
e advocacia pblica.

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Mediao
Registro Especial

24 - Sugere-se que as faculdades de direito instituam disciplinas autnomas e obrigatrias e projetos


de extenso destinados mediao, conciliao e arbitragem, nos termos dos arts. 2, 1, VIII,
e 8, ambos da Resoluo CNE/CES n. 9, de 29 de setembro de 2004.

25 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tm o dever de criar Cmaras de Preveno


e Resoluo Administrativa de Conflitos com atribuio especfica para autocomposio do litgio.

26 - admissvel, no procedimento de mediao, em casos de fundamentada necessidade, a


participao de crianas, adolescentes e jovens respeitado seu estgio de desenvolvimento e
grau de compreenso quando o conflito (ou parte dele) estiver relacionado aos seus interesses ou
direitos.

27 - Recomenda-se o desenvolvimento de programas de fomento de habilidades para o dilogo e


para a gesto de conflitos nas escolas, como elemento formativo-educativo, objetivando estimular a
formao de pessoas com maior competncia para o dilogo, a negociao de diferenas e a gesto
de controvrsias.

28 - Prope-se a implementao da cultura de resoluo de conflitos por meio da mediao, como


poltica pblica, nos diversos segmentos do sistema educacional, visando auxiliar na resoluo
extrajudicial de conflitos de qualquer natureza, utilizando mediadores externos ou capacitando
alunos e professores para atuarem como facilitadores de dilogo na resoluo e preveno dos
conflitos surgidos nesses ambientes.

29 - Caso qualquer das partes comprove a realizao de mediao ou conciliao antecedente


propositura da demanda, o magistrado poder dispensar a audincia inicial de mediao ou
conciliao, desde que tenha tratado da questo objeto da ao e tenha sido conduzida por mediador
ou conciliador capacitado.

30 - Nas mediaes realizadas gratuitamente em programas, cmaras e ncleos de prtica jurdica


de faculdades de direito, os professores, orientadores e coordenadores que no estejam atuando ou
participando no caso concreto, no esto impedidos de assessorar ou representar as partes, em suas
especialidades.

31 - recomendvel a existncia de uma advocacia pblica colaborativa entre os entes da federao e


seus respectivos rgos pblicos, nos casos em que haja interesses pblicos conflitantes/divergentes.
Nessas hipteses, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios podero celebrar pacto de no
propositura de demanda judicial e de solicitao de suspenso das que estiverem propostas com
estes, integrando o polo passivo da demanda, para que sejam submetidos oportunidade de dilogo
produtivo e consenso sem interferncia jurisdicional.

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32 - A ausncia da regulamentao prevista no art. 1 da Lei n. 9.469/1997 no obsta a autocomposio


por parte de integrante da Advocacia-Geral da Unio e dirigentes mximos das empresas pblicas
federais nem, por si s, torna-a inadmissvel para efeito do inc. II do 4 do art. 334 do CPC/2015.

33 - recomendvel a criao de cmara de mediao a fim de possibilitar a abertura do dilogo,


incentivando e promovendo, nos termos da lei, a regularizao das atividades sujeitas ao licenciamento
ambiental que esto funcionando de forma irregular, ou seja, incentivar e promover o chamado
licenciamento de regularizao ou licenciamento corretivo.

34 - Se constatar a configurao de uma notria situao de desequilbrio entre as partes, o mediador


deve alertar sobre a importncia de que ambas obtenham, organizem e analisem dados, estimulando-
as a planejarem uma eficiente atuao na negociao.

35 - Os pedidos de homologao de acordos extrajudiciais devero ser feitos no Centro Judicirio de


Soluo de Conflitos e Cidadania, onde houver.

36 - Para estimular solues administrativas em aes previdencirias, quando existir matria de fato
a ser comprovada, as partes podero firmar acordo para a reabertura do processo administrativo
com o objetivo de realizar, por servidor do INSS em conjunto com a Procuradoria, procedimento de
justificao administrativa, pesquisa externa e/ou vistoria tcnica, com possibilidade de reviso da
deciso original.

37 - Recomenda-se a criao de cmaras previdencirias de mediao ou implantao de procedimentos


de mediao para solucionar conflitos advindos de indeferimentos, suspenses e cancelamentos
de benefcios previdencirios, ampliando o acesso justia e permitindo administrao melhor
gerenciamento de seu processo de trabalho.

38 - O Estado promover a cultura da mediao no sistema prisional, entre internos, como forma de
possibilitar a ressocializao, a paz social e a dignidade da pessoa humana.

39 - A previso de suspenso do processo para que as partes se submetam mediao extrajudicial


dever atender ao disposto no 2 do art. 334 da Lei Processual, podendo o prazo ser prorrogado
no caso de consenso das partes.

40 - Nas mediaes de conflitos coletivos envolvendo polticas pblicas, judicializados ou no, dever
ser permitida a participao de todos os potencialmente interessados, dentre eles: (i) entes pblicos
(Poder Executivo ou Legislativo) com competncias relativas matria envolvida no conflito; (ii)
entes privados e grupos sociais diretamente afetados; (iii) Ministrio Pblico; (iv) Defensoria Pblica,
quando houver interesse de vulnerveis; e (v) entidades do terceiro setor representativas que atuem

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na matria afeta ao conflito.

41 - Alm dos princpios j elencados no art. 2 da Lei 13.140/2015, a mediao tambm dever ser
orientada pelo Princpio da Deciso Informada.

42 - O membro do Ministrio Pblico designado para exercer as funes junto aos centros, cmaras
pblicas de mediao e qualquer outro espao em que se faa uso das tcnicas de autocomposio,
para o tratamento adequado de conflitos, dever ser capacitado em tcnicas de mediao e
negociao, bem como de construo de consenso.

43 - O membro do Ministrio Pblico com atribuio para o procedimento consensual, devidamente


capacitado nos mtodos negociais e autocompositivos, quando atuar como mediador, ficar impedido
de exercer atribuies tpicas de seu rgo de execuo, cabendo tal interveno, naquele feito, a
seu substituto legal.

44 - Havendo processo judicial em curso, a escolha de mediador ou cmara privada ou pblica de


conciliao e mediao deve observar o peticionamento individual ou conjunto das partes, em
qualquer tempo ou grau de jurisdio, respeitado o contraditrio.

45 - A mediao e conciliao so compatveis com a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia


do empresrio e da sociedade empresria, bem como em casos de superendividamento, observadas
as restries legais.

46 - Os mediadores e conciliadores devem respeitar os padres ticos de confidencialidade na


mediao e conciliao, no levando aos magistrados dos seus respectivos feitos o contedo das
sesses, com exceo dos termos de acordo, adeso, desistncia e solicitao de encaminhamentos,
para fins de ofcios.

47 - A meno capacitao do mediador extrajudicial, prevista no art. 9 da Lei n. 13.140/2015,


indica que ele deve ter experincia, vocao, confiana dos envolvidos e aptido para mediar, bem
como conhecimento dos fundamentos da mediao, no bastando formao em outras reas do
saber que guardem relao com o mrito do conflito.

OUTRAS FORMAS DE SOLUO DE CONFLITOS

48 - recomendvel que, na judicializao da sade, previamente propositura de ao versando


sobre a concretizao do direito sade - fornecimento de medicamentos e/ou internaes
hospitalares -, promova-se uma etapa de composio extrajudicial mediante interlocuo com os
rgos estatais de sade.

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Registro Especial

49 - Os Comits de Resoluo de Disputas (Dispute Boards) so mtodo de soluo consensual de


conflito, na forma prevista no 3 do art. 3 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro.

50 - O Poder Pblico, os fornecedores e a sociedade devero estimular a utilizao de mecanismos


como a plataforma CONSUMIDOR.GOV.BR, poltica pblica criada pela Secretaria Nacional do
Consumidor - Senacon e pelos Procons, com vistas a possibilitar o acesso, bem como a soluo dos
conflitos de consumo de forma extrajudicial, de maneira rpida e eficiente.

51 - O Estado e a sociedade devero estimular as solues consensuais nos casos de superendividamento


ou insolvncia do consumidor pessoa fsica, a fim de assegurar a sua incluso social, o mnimo
existencial e a dignidade da pessoa humana.

52 - O Poder Pblico e a sociedade civil incentivaro a facilitao de dilogo dentro do mbito


escolar, por meio de polticas pblicas ou parcerias pblico-privadas que fomentem o dilogo sobre
questes recorrentes, tais como: bullying, agressividade, mensalidade escolar e at atos infracionais.
Tal incentivo pode ser feito por oferecimento da prtica de crculos restaurativos ou outra prtica
restaurativa similar, como preveno e soluo dos conflitos escolares.

53 - Estimula-se a transao como alternativa vlida do ponto de vista jurdico para tornar efetiva
a justia tributria, no mbito administrativo e judicial, aprimorando a sistemtica de preveno e
soluo consensual dos conflitos tributrios entre Administrao Pblica e administrados, ampliando,
assim, a recuperao de receitas com maior brevidade e eficincia.

54 - A Administrao Pblica dever oportunizar a transao por adeso nas hipteses em que houver
precedente judicial de observncia obrigatria.

55 - O Poder Judicirio e a sociedade civil devero fomentar a adoo da advocacia colaborativa


como prtica pblica de resoluo de conflitos na rea do direito de famlia, de modo a que os
advogados das partes busquem sempre a atuao conjunta voltada para encontrar um ajuste vivel,
criativo e que beneficie a todos os envolvidos.

56 - As ouvidorias servem como um importante instrumento de soluo extrajudicial de conflitos,


devendo ser estimulada a sua implantao, tanto no mbito das empresas, como da Administrao
Pblica.

57 - As comunidades tm autonomia para escolher o modelo prprio de mediao comunitria, no


devendo se submeter a padronizaes ou modelos nicos.

58 - A conciliao/mediao, em meio eletrnico, poder ser utilizada no procedimento comum e em


outros ritos, em qualquer tempo e grau de jurisdio.

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Mediao
Registro Especial

59 - A obrigao de estimular a adoo da conciliao, da mediao e de outros mtodos consensuais


de soluo de conflitos prevista no 3 do art. 3 do Cdigo de Processo Civil aplica-se s entidades
que promovem a autorregulao, inclusive no mbito dos processos administrativos que tenham
curso nas referidas entidades.

60 - As vias adequadas de soluo de conflitos previstas em lei, como a conciliao, a arbitragem e


a mediao, so plenamente aplicveis Administrao Pblica e no se incompatibilizam com a
indisponibilidade do interesse pblico, diante do Novo Cdigo de Processo Civil e das autorizaes
legislativas pertinentes aos entes pblicos.

61 - Os gestores, defensores e advogados pblicos que, nesta qualidade, venham a celebrar transaes
judiciais ou extrajudiciais, no mbito de procedimento de conciliao, mediao ou arbitragem, no
respondero civil, administrativa ou criminalmente, exceto se agirem mediante dolo ou fraude.

62 - Os representantes judiciais da Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais tm


autorizao legal, decorrente da Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001 para, diretamente, conciliar,
transigir ou desistir de recursos em quaisquer processos, judiciais ou extrajudiciais, cujo valor da
causa esteja dentro da alada equivalente dos juizados especiais federais.

63 - A perspectiva da conciliao judicial, inclusive por adeso, em razo ou no bojo de Incidente de


Resoluo de Demandas Repetitivas, compatvel com o Cdigo de Processo Civil (Lei n. 13.105, de
16 de maro de 2015) e com a Lei da Mediao (Lei n. 13.140, de 26 de junho de 2015).

64 - Os dirigentes mximos de entes estatais que exploram atividade econmica podem delegar
sua rea jurdica a capacidade de intervir na resoluo de litgios extrajudiciais provocados por
clientes, em virtude de falhas ocorridas na realizao de negcios, emitindo manifestao de
carter mandatrio s demais reas da instituio com a finalidade de indenizar (patrimonial e/
ou extrapatrimonialmente) ou solicitar providncias que reparem o dano causado aos clientes, de
acordo com a legislao e jurisprudncia pertinentes.

65 - O emprego dos meios consensuais de soluo de conflito deve ser estimulado nacionalmente
como poltica pblica, podendo ser utilizados nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS),
cujos profissionais, predominantemente psiclogos e assistentes sociais, lotados em reas de
vulnerabilidade social, esto voltados ateno bsica e preventiva.

66 - fundamental a atualizao das matrizes curriculares dos cursos de direito, bem como a criao
de programas de formao continuada aos docentes do ensino superior jurdico, com nfase na
temtica da preveno e soluo extrajudicial de litgios e na busca pelo consenso.

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Mediao
Registro Especial

67 - Nos colgios recursais, o relator poder, monocraticamente, encaminhar os litgios aos Centros
Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania.

68 - O atendimento interdisciplinar realizado por psiclogos e assistentes sociais, no mbito da


Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico, promove a soluo extrajudicial dos litgios, constituindo-
se forma de composio e administrao de conflitos complementar mediao, conciliao e
arbitragem.

69 - A Administrao Pblica, sobretudo na rea tributria e previdenciria, deve adotar, ex officio, a


interpretao pacificada de normas legais e constitucionais, respectivamente, no Superior Tribunal
de Justia e no Supremo Tribunal Federal, independentemente de julgamento em caso de recursos
repetitivos ou repercusso geral ou de edio de smula vinculante.

70 - Quando questionada a juridicidade das decises tomadas por meio de novas tecnologias de
resoluo de controvrsias, deve-se atuar com parcimnia e postura receptiva, buscando valorizar e
aceitar os acordos oriundos dos meios digitais.

71 - Tendo havido prvio e comprovado requerimento administrativo, incumbe Administrao


Pblica o dever de comprovar em juzo que adotou as providncias legais e regulamentares para a
aferio do direito da parte.

72 - As instituies privadas que lidarem com mediao, conciliao e arbitragem, bem como
com demais mtodos adequados de soluo de conflitos, no devero conter, tanto no ttulo de
estabelecimento, marca ou nome, dentre outros, nomenclaturas e figuras que se assimilem ideia
de Poder Judicirio.

73 - A educao para a cidadania constitui forma adequada de soluo e preveno de conflitos, na


via extrajudicial, e deve ser adotada e incentivada como poltica pblica privilegiada de tratamento
adequado do conflito pelo sistema de justia.

74 - Havendo autorizao legal para a utilizao de mtodos adequados de soluo de controvrsias


envolvendo rgos, entidades ou pessoas jurdicas da Administrao Pblica, o agente pblico
dever: (i) analisar a admissibilidade de eventual pedido de resoluo consensual do conflito; e (ii)
justificar por escrito, com base em critrios objetivos, a deciso de rejeitar a proposta de acordo.

75 - As empresas e organizaes devem ser incentivadas a implementar, em suas estruturas


organizacionais, um plano estratgico consolidado para preveno, gerenciamento e resoluo de
disputas, com o uso de mtodos adequados de soluo de controvrsias. Tal plano dever prever
mtricas de sucesso e diagnstico peridico, com vistas ao constante aprimoramento. O Poder

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Mediao
Registro Especial

Judicirio, as faculdades de direito e as instituies observadoras ou reguladoras das atividades


empresariais devem promover, medir e premiar anualmente tais iniciativas.

76 - As decises proferidas por um Comit de Resoluo de Disputas (Dispute Board), quando os


contratantes tiverem acordado pela sua adoo obrigatria, vinculam as partes ao seu cumprimento
at que o Poder Judicirio ou o juzo arbitral competente emitam nova deciso ou a confirmem, caso
venham a ser provocados pela parte inconformada.

77 - Havendo registro ou expressa autorizao do juzo sucessrio competente, nos autos do


procedimento de abertura e cumprimento de testamento, sendo todos os interessados capazes e
concordes, o inventrio e partilha podero ser feitos por escritura pblica, mediante acordo dos
interessados, como forma de pr fim ao procedimento judicial.

78 - Recomenda-se aos juzes das varas de famlia dos tribunais onde j tenham sido implantadas as
oficinas de parentalidade que as partes sejam convidadas a participar das referidas oficinas, antes da
citao nos processos de guarda, visitao e alienao parental, como forma de fomentar o dilogo
e prevenir litgios.

79 - O Judicirio estimular o planejamento sucessrio, com aes na rea de comunicao que


esclaream os benefcios da autonomia privada, com o fim de prevenir litgios e desestimular a via
judiciria.

80 - A utilizao dos Comits de Resoluo de Disputas (Dispute Boards), com a insero da respectiva
clusula contratual, recomendvel para os contratos de construo ou de obras de infraestrutura,
como mecanismo voltado para a preveno de litgios e reduo dos custos correlatos, permitindo a
imediata resoluo de conflitos surgidos no curso da execuo dos contratos.

81 - A conciliao, a arbitragem e a mediao, previstas em lei, no excluem outras formas de


resoluo de conflitos que decorram da autonomia privada, desde que o objeto seja lcito e as partes
sejam capazes.

82 - O Poder Pblico, o Poder Judicirio, as agncias reguladoras e a sociedade civil devero estimular,
mediante a adoo de medidas concretas, o uso de plataformas tecnolgicas para a soluo de
conflitos de massa.

83 - O terceiro imparcial, escolhido pelas partes para funcionar na resoluo extrajudicial de


conflitos, no precisa estar inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil e nem integrar qualquer tipo
de conselho, entidade de classe ou associao, ou nele inscrever-se.

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Mediao
Registro Especial

84 - O Poder Pblico inclusive o Poder Judicirio e a sociedade civil devero estimular a criao,
no mbito das procuradorias municipais e estaduais, de centros de soluo de conflitos, voltados
soluo de litgios entre a Administrao Pblica e os cidados, como, por exemplo, a Central de
Negociao da Procuradoria-Geral da Unio.

85 - O Poder Pblico inclusive o Poder Judicirio e a sociedade civil devero estimular a criao,
no mbito das entidades de classe, de conselhos de autorregulamentao, voltados para a soluo
de conflitos setoriais.

86 - O Poder Pblico promover a capacitao massiva em tcnicas de gesto de conflitos comunitrios


para policiais militares e guardas municipais.

87 - O Poder Pblico e a sociedade civil estimularo a expanso e fortalecimento de ouvidorias dos


rgos do sistema de justia, optando por um modelo inovador e ativo, com a figura essencial de
ouvidor/ouvidora independente das corporaes a que esto vinculados (as).

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Mediao
Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

RESOLUO CSJT N. 174, DE 30 DE SETEMBRO DE 2016

Dispe sobre a poltica


judiciria nacional de
tratamento adequado das
disputas de interesses no
mbito do Poder Judicirio
Trabalhista e d outras
providncias.

O CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO


CSJT, em sesso ordinria hoje realizada, sob a presidncia
do Exmo. Ministro Conselheiro Presidente Ives Gandra da
Silva Martins Filho, presentes os Exmos. Ministros
Conselheiros Emmanoel Pereira, Renato de Lacerda Paiva,
Guilherme Augusto Caputo Bastos, Mrcio Eurico Vitral Amaro
e Walmir Oliveira da Costa; os Exmos. Desembargadores
Conselheiros Edson Bueno de Souza, Francisco Jos Pinheiro
Cruz, Maria das Graas Cabral Viegas Paranhos, Gracio
Ricardo Barboza Petrone e Fabio Tlio Correia Ribeiro; a
Ex.ma Subprocuradora-Geral do Trabalho, Dra. Maria Guiomar
Sanches de Mendona, e o Ex.mo Vice-Presidente da
Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho
ANAMATRA, Juiz Guilherme Guimares Feliciano,

CONSIDERANDO que compete ao Conselho Superior da


Justia do Trabalho, dentre outras atribuies, promover a
integrao e o desenvolvimento dos Tribunais Regionais do
Trabalho e das Varas do Trabalho, assim como das demais
unidades a tais rgos ligados;

CONSIDERANDO que, a partir da edio da


Resoluo CNJ no 125/10, que trata da Poltica Nacional de

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Mediao
Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

tratamento dos conflitos de interesses no mbito do Poder


Judicirio, foram criados, instalados e esto em
funcionamento nos TRTs, Ncleos e/ou Centros de
Conciliao;

CONSIDERANDO que os Ncleos e/ou Centros de


Conciliao vm desenvolvendo a cultura conciliatria
dentre os membros dos prprios Tribunais, assim como em
face dos jurisdicionados, contando o seu funcionamento com
o apoio e incentivo da generalidade dos operadores do
Direito, alm de estatisticamente revelarem-se efetivos
instrumentos de auxlio e desafogamento dos rgos
judicirios;

CONSIDERANDO que a eficincia operacional, o


acesso ao sistema de Justia e a responsabilidade social
so objetivos estratgicos do Poder Judicirio, nos termos
da Resoluo CNJ no 70/09;

CONSIDERANDO que o direito de acesso Justia


(art. 5, XXXV, CF), alm da vertente formal perante os
rgos judicirios, implica acesso ordem jurdica justa;

CONSIDERANDO que cabe ao Poder Judicirio


estabelecer poltica pblica de tratamento adequado das
questes jurdicas e dos conflitos de interesses,
organizando, em mbito nacional, alm dos servios
prestados nos processos judiciais, tambm outros
mecanismos de soluo de conflitos, em especial os
consensuais, como a mediao e a conciliao;

CONSIDERANDO que a conciliao e a mediao so


instrumentos efetivos de pacificao social, soluo e

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Mediao
Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

preveno de litgios e que a sua apropriada disciplina em


programas j implementados no pas tem reduzido a
excessiva judicializao dos conflitos de interesses, bem
como a quantidade de recursos e tambm de execuo de
sentenas;

CONSIDERANDO ser imprescindvel estimular,


apoiar e difundir a sistematizao e o aprimoramento das
prticas j adotadas pelos Tribunais;

CONSIDERANDO a relevncia e a necessidade de


organizar e uniformizar os servios de conciliao,
mediao e outros mtodos consensuais de soluo de
disputas no mbito da Justia do Trabalho, para lhes
evitar disparidades de orientao e prticas, bem como
para assegurar a boa execuo da poltica pblica,
respeitada a especificidade deste segmento da Justia;

CONSIDERANDO que o Conselho Superior da Justia


do Trabalho editou o Ato Conjunto TST.CSJT.GP N 9/2016, o
qual instituiu a Comisso Nacional de Promoo
Conciliao, enquanto manifestao da valorizao da
conciliao como poltica pblica judiciria;

CONSIDERANDO a valorizao das solues


conciliatrias como forma de entrega da prestao
jurisdicional, prevista no art. 764 da CLT;

CONSIDERANDO a competncia originria do


Conselho Superior da Justia do Trabalho para tratar de
temas especficos da Justia do Trabalho, conforme
precedentes do CNJ nos PCAs 0004795-59.2012.2.00.0000;
0007356-27.2012.2.00.0000; e 0006972-64.2010.2.00.0000; e

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Mediao
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CONSIDERANDO a necessidade de se uniformizar e


consolidar a poltica pblica permanente de incentivo e
aperfeioamento dos mecanismos consensuais de soluo de
litgios no mbito da Justia do Trabalho, respeitando-se
as especificidades de cada Tribunal Regional do Trabalho.

RESOLVE:

CAPTULO I

DA POLTICA DE TRATAMENTO ADEQUADO DAS DISPUTAS DE


INTERESSES NO MBITO DA JUSTIA DO TRABALHO

Art. 1. Para os fins desta resoluo, considera-


se:

I Conciliao o meio alternativo de


resoluo de disputas em que as partes confiam a uma
terceira pessoa magistrado ou servidor pblico por este
sempre supervisionado , a funo de aproxim-las,
empoder-las e orient-las na construo de um acordo
quando a lide j est instaurada, com a criao ou proposta
de opes para composio do litgio;

II Mediao o meio alternativo de resoluo


de disputas em que as partes confiam a uma terceira pessoa
magistrado ou servidor pblico por este sempre
supervisionado , a funo de aproxim-las, empoder-las e
orient-las na construo de um acordo quando a lide j
est instaurada, sem a criao ou proposta de opes para
composio do litgio;

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Mediao
Cdigos e Leis

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CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

III Questo jurdica a parte da lide que


envolve direitos e recursos que podem ser deferidos ou
negados em Juzo;

IV Conflito a parte da lide que no envolve


direitos e recursos que podem ser deferidos ou negados em
Juzo; e

V Disputa a soma da questo jurdica e do


conflito, assim considerada a partir da judicializao da
lide.

Art. 2. Fica instituda a Poltica Judiciria


Nacional de tratamento das disputas de interesses
trabalhistas para assegurar a todos o direito soluo das
disputas por meios adequados sua natureza, peculiaridade
e caractersticas socioculturais de cada Regio.

Pargrafo nico. Para o adequado cumprimento do


presente artigo, bem como para a implementao da Poltica
Pblica de Tratamento Adequado das Disputas de Interesses
no mbito da Justia do Trabalho, devero os Tribunais
Regionais do Trabalho instituir um Ncleo Permanente de
Mtodos Consensuais de Soluo de Disputas NUPEMEC-JT,
assim como instituir Centro(s) Judicirio(s) de Mtodos
Consensuais de Soluo de Disputas CEJUSC-JT.

Art. 3. Na implementao da Poltica Judiciria


Nacional de tratamento das disputas de interesses
trabalhistas, com vistas boa qualidade destes servios e
disseminao da cultura de pacificao social, sero
observados:

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Mediao
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I a centralizao das estruturas judicirias de


soluo consensual de disputas;

II a adequada formao e treinamento de


servidores e magistrados para exercer a conciliao e
mediao, podendo para este fim ser firmadas parcerias
com entidades pblicas e privadas; e

III o acompanhamento estatstico especfico, a


ser realizado pelos Tribunais Regionais do Trabalho.

CAPTULO II

DO INCENTIVO PACIFICAO SOCIAL

Art. 4. O CSJT organizar programa com o


objetivo de promover aes de incentivo autocomposio de
litgios e pacificao social por meio da conciliao e
da mediao.

Pargrafo nico. O programa ser implementado com


a participao de rede constituda por todos os rgos do
Judicirio Trabalhista, autorizando-se a participao, em
parceria, de entidades pblicas e privadas, inclusive
universidades e instituies de ensino.

CAPTULO III

DA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS NCLEOS PERMANENTES E


CENTROS JUDICIRIOS DE MTODOS CONSENSUAIS DE SOLUO DE
DISPUTAS

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Seo I

NCLEO PERMANENTE DE MTODOS CONSENSUAIS DE SOLUO DE


DISPUTAS

Art. 5. Cada Tribunal Regional do Trabalho


criar, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contados
da data de publicao desta Resoluo, um Ncleo
Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Disputas
NUPEMEC-JT, composto por magistrados e servidores ativos
designados, com as seguintes atribuies:

I - desenvolver a Poltica Judiciria de


tratamento adequado das disputas de interesses no mbito
da Justia do Trabalho, estabelecida nesta Resoluo;

II - planejar, implementar, manter e aperfeioar


as aes voltadas ao cumprimento da poltica e suas metas,
vedando-se a imposio de metas relacionadas quantidade
de acordos aos magistrados e servidores conciliadores e
mediadores;

III - atuar na interlocuo com outros Tribunais


Regionais do Trabalho;

IV - promover, incentivar e fomentar a pesquisa,


estudos e aprimoramento dos mtodos de mediao e
conciliao, individuais e coletivos, bem como as prticas
de gesto de conflitos;

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Mediao
Cdigos e Leis

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V instalar, havendo autorizao do respectivo


TRT, Centro(s) Judicirio(s) de Mtodos Consensuais de
Soluo de Disputas CEJUSC-JT que realizar as sesses
de conciliao e mediao dos rgos por este(s)
abrangidos;

VI incentivar e promover a capacitao,


treinamento e atualizao permanente de magistrados e
servidores nos mtodos consensuais de soluo de
conflitos, com foco no empoderamento das partes para a
autocomposio da disputa;

VII - propor ao Tribunal Regional do Trabalho a


realizao de convnios e parcerias com entes pblicos e
privados para atender os fins desta Resoluo;

VIII instituir, em conjunto com a Escola


Judicial Regional, cursos de formao inicial, formao
continuada e de formao de formadores, todos especficos
nas tcnicas de conciliao e mediao perante a Justia
do Trabalho;

IX incentivar o uso e fomentar o Comit Gestor


Regional do PJe dos requisitos necessrios e regras de
negcio para instituio de sistema que realize a
conciliao e mediao por meios eletrnicos; e

X informar semestralmente ao CSJT acerca dos


dados estatsticos de que trata o art. 3, inciso III.

1. A criao do Ncleo e sua composio


dever ser informada ao CSJT.

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Mediao
Cdigos e Leis

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2. Os Ncleos sero coordenados,


privativamente, por um ou mais Magistrados do Trabalho da
ativa, indicados fundamentadamente em critrios objetivos
pelo Presidente do respectivo Tribunal, podendo haver
acumulao com a coordenao do CEJUSC-JT, ficando a cargo
da Presidncia do Tribunal Regional do Trabalho a anlise
da convenincia e oportunidade de designao exclusiva de
magistrados para tais atividades.

3. Os Ncleos podero estimular programas


voltados pacificao social no mbito das relaes de
trabalho, bem como das relaes entre categorias
profissionais e econmicas, como forma de prevenir
conflitos e contribuir com a paz social, preferencialmente
com o envolvimento de sindicatos, federaes,
confederaes e centrais sindicais.

Seo II

Centros Judicirios de Mtodos Consensuais de Soluo de


Disputas
Art. 6. Os Tribunais Regionais do Trabalho
criaro Centro(s) Judicirio(s) de Mtodos Consensuais de
Soluo de Disputas CEJUSC-JT, unidade(s) do Poder
Judicirio do Trabalho vinculado(s) ao NUPEMEC-JT,
responsveis pela realizao das sesses e audincias de
conciliao e mediao de processos em qualquer fase ou
instncia, inclusive naqueles pendentes de julgamento
perante o Tribunal Superior do Trabalho.

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Mediao
Cdigos e Leis

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1. As sesses de conciliao e mediao


realizadas nos CEJUSC-JT contaro com presena fsica de
magistrado, o qual poder atuar como conciliador e
mediador e supervisionar a atividade dos conciliadores e
mediadores, estando sempre disponvel s partes e
advogados, sendo indispensvel a presena do advogado do
reclamante.

2. Os CEJUSC-JT sero coordenados por um


magistrado da ativa, e os magistrados supervisores devero
realizar as pautas iniciais das unidades jurisdicionais a
estes vinculadas, inclusive precatrios e requisies de
pequeno valor, podendo realizar pautas temticas,
objetivando a otimizao dos trabalhos.

3. O magistrado coordenador do CEJUSC-JT


poder solicitar Corregedoria do TRT a remessa de feitos
de outras unidades jurisdicionais, bem como precatrios e
requisies de pequeno valor, com o intuito de organizar
pautas concentradas ou mutires, inclusive em bloco de
aes com mais de um reclamante em desfavor de um mesmo
empregador ou grupo de empregadores, sindicatos ou
associaes, cabendo ao Corregedor Regional avaliar a
convenincia e oportunidade da medida.

4. Os acordos realizados no CEJUSC-JT


constaro do relatrio de produtividade do magistrado que
os homologar e tambm das Turmas, se antes do julgamento
do recurso.

5. Fica vedada unidade jurisdicional que se


nega a homologar acordo a remessa dos autos CEJUSC-JT,
salvo na hiptese do 3 deste artigo.

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Mediao
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6. Os magistrados togados e servidores


inativos podero atuar como conciliadores e/ou
mediadores, desde que declarem, sob responsabilidade
pessoal, que no militam como advogados na jurisdio dos
rgos judicirios abrangidos pelo CEJUSC-JT.

7. Os Tribunais Regionais do Trabalho


mantero, no CSJT, cadastro de todos os servidores
capacitados e formados em cursos especficos de
conciliao e mediao, para eventuais convocaes em
eventos nacionais e mutires.

8. Fica vedada a realizao de conciliao ou


mediao judicial, no mbito da Justia do Trabalho, por
pessoas que no pertenam aos quadros da ativa ou inativos
do respectivo Tribunal Regional do Trabalho.

Art. 7. Os CEJUSC-JT contaro com um magistrado


coordenador e, sendo necessrio, juiz(es) supervisor(es),
todos entre Juzes com atuao nas respectivas sedes,
indicados fundamentadamente em critrios objetivos pelo
Presidente do respectivo Tribunal, aos quais caber a
administrao, superviso dos servios dos conciliadores
e mediadores e a homologao dos acordos.

1. Caber ao TRT, na forma de seu regimento


interno, definir quanto a convenincia e oportunidade de
que o magistrado coordenador fique designado
exclusivamente para a administrao do CEJUSC-JT.

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Mediao
Cdigos e Leis

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2. Caber ao TRT definir as condies para


recrutamento e atuao de conciliadores e mediadores,
observando-se o disposto no art. 6, 7 e 8 desta
Resoluo, todos capacitados em mtodos consensuais de
soluo de conflitos e, pelo menos um deles, capacitado
tambm para a triagem e encaminhamento adequado das
disputas.

3. O treinamento referido no pargrafo


anterior tem por objetivo transmitir informaes tericas
gerais sobre a conciliao e a mediao, bem como
vivncia prtica para aquisio do mnimo de conhecimento
que torne o corpo discente apto ao exerccio da
conciliao e da mediao judicial, devendo observar uma
etapa terica de no mnimo; e uma etapa prtica, tendo
como parte essencial exerccios simulados e o estgio
supervisionado, com carga horria ou quantidade de
audincias mnimas definidas pela CONAPROC.

4. Magistrados e servidores conciliadores e


mediadores devero se submeter a reciclagem continuada e
avaliao do usurio, por meio de pesquisas de
satisfao anuais, cujo resultado ser encaminhado ao
NUPEMEC-JT, o qual compilar resultados em caso de
existir mais de um CEJUSC-JT no TRT e os enviar ao CSJT.

5. A audincia de mediao e conciliao


trabalhista se dividir em tantas sesses quantas forem
necessrias para viabilizar a soluo consensual, sem
prejuzo das providncias jurisdicionais que evitem o
perecimento do direito, estas a serem tomadas pelo Juzo
a que distribuda a ao.

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Mediao
Cdigos e Leis

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6. As conciliaes e mediaes realizadas no


mbito da Justia do Trabalho somente tero validade nas
hipteses previstas na CLT, a includa a homologao
pelo magistrado que supervisionou a audincia e a
mediao pr-processual de conflitos coletivos, sendo
inaplicveis Justia do Trabalho as disposies
referentes s Cmaras Privadas de Conciliao, Mediao e
Arbitragem, e normas atinentes conciliao e mediao
extrajudicial e pr-processual previstas no NCPC.

7. Podem ser submetidos ao procedimento da


mediao pr-processual os conflitos coletivos.

8. Magistrados e servidores conciliadores e


mediadores ficam sujeitos ao Cdigo de tica de
Conciliadores e Mediadores Judiciais, estabelecido no
anexo II desta Resoluo.

9. Os CEJUSC-JT devero observar as


qualidades tcnica, social, tica e ambiental, devendo o
espao fsico das audincias e sesses conter mesas
redondas, no mximo de seis por magistrado supervisor,
assegurando-se a privacidade das partes e advogados.

10. Caso frustrado o tratamento adequado da


disputa no mbito da Justia do Trabalho, o magistrado
que supervisionar audincias de conciliao inicial
poder dar vista da(s) defesa(s) e documentos(s) (s)
parte(s) reclamante(s), consignando em ata requerimentos
gerais das partes e o breve relato do conflito, mantendo-
se silente quanto questo jurdica que envolve a
disputa; e remeter os autos unidade jurisdicional de
origem.

188
Mediao
Cdigos e Leis
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CAPTULO IV

DA COMISSO NACIONAL DE PROMOO DA CONCILIAO

Art. 8. Referenda-se o Ato Conjunto


TST.CSJT.GP n. 9, de 11 de maro de 2016, que institui a
Comisso Nacional de Promoo Conciliao - CONAPROC,
cuja composio passa a ser:

I Vice-presidente do CSJT, que a coordenar;

II Um Ministro do TST, indicado pelo


Presidente do TST;

III Os magistrados coordenadores dos NUPEMEC-


JT, dentre os quais a CONAPROC eleger o secretrio
geral; e

IV Cinco magistrados coordenadores de CEJUSC-


JT, representando as cinco regies geoeconmicas do pas,
indicados pelo Vice-presidente do CSJT.

1. A Comisso Nacional de Promoo


Conciliao CONAPROC rgo integrante da poltica de
tratamento adequado das disputas de interesses no mbito
do Poder Judicirio Trabalhista, voltado a auxiliar o
Conselho Superior da Justia do Trabalho, na definio e
implementao de diretrizes do programa de que trata o
artigo 4 desta Resoluo.

2. As deliberaes da CONAPROC sero


definidas por seu Coordenador, em deciso fundamentada em

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Cdigos e Leis

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critrios objetivos, aps ouvidos os demais membros da


CONAPROC.

Art. 9. Compete aos membros da CONAPROC:

I propor, planejar e auxiliar a implementao


de aes, projetos e medidas necessrias para conferir
maior efetividade conciliao trabalhista;

II fomentar e divulgar boas prticas em


conciliao trabalhista e medidas que auxiliem os
magistrados da Justia do Trabalho no desempenho dessa
atividade;

III apresentar anualmente relatrio das


atividades realizadas pela Comisso ao Presidente do
Conselho Superior da Justia do Trabalho;

IV informar ao Presidente do CSJT,


trimestralmente, os andamentos dos trabalhos da Comisso
Nacional;

V sugerir mecanismos de aperfeioamento de


controle de dados estatsticos da conciliao; e

VI atuar na interlocuo com os NUPEMEC-JT e


CEJUSC-JT dos Tribunais Regionais do Trabalho.

Art. 10. Compete ao Coordenador da Comisso


Nacional de Promoo Conciliao:

I convocar reunio da CONAPROC, que ocorrer


ao menos uma vez por trimestre;

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Mediao
Cdigos e Leis

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II organizar as reunies, pautas e


prioridades da Comisso; e

III responder pelas atividades da Comisso


perante o Presidente do CSJT.

Art. 11. A CONAPROC contar com Comisses,


compostas e presididas por seus membros, para tratar, na
perspectiva da soluo adequada de disputas no mbito da
Justia do Trabalho, dos seguintes temas:

I formao inicial, continuada e de


formadores;

II impactos e relao entre a conciliao e o


processo judicial eletrnico;

III execuo;

IV - precatrios;

V conflitos coletivos de trabalho; e

VI dispensas em massa.

1. As Comisses devero estudar e podero


elaborar propostas normativas e projetos de polticas
judicirias de soluo adequada de disputas no mbito da
Justia do Trabalho, relacionados aos temas
correspondentes.

2. Podero ser estabelecidas outras comisses


e grupos de trabalho sobre outros temas que guardem
pertinncia com a poltica judiciria nacional de

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Mediao
Cdigos e Leis

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tratamento adequado das disputas de interesses no mbito


da Justia do Trabalho.

Art. 12. Compete Comisso Nacional de Promoo


Conciliao, ad referendum do CSJT:

I estabelecer diretrizes para implementao da


poltica judiciria nacional de tratamento adequado das
disputas de interesses no mbito da Justia do Trabalho a
serem observadas pelos Tribunais Regionais do Trabalho;

II desenvolver contedo programtico mnimo e


aes voltadas capacitao em mtodos consensuais de
soluo de disputas perante a Justia do Trabalho, para
conciliadores e mediadores, observadas as atribuies da
Escola Nacional da magistratura do Trabalho ENAMAT;

III providenciar que as atividades relacionadas


conciliao, mediao e outros mtodos consensuais de
soluo de disputas tambm sejam consideradas nas promoes
e remoes de magistrados do trabalho pelo critrio de
merecimento;

IV regulamentar, em cdigo de tica, a atuao


dos conciliadores e mediadores da Justia do Trabalho;

V buscar a cooperao de rgos pblicos, bem


como instituies pblicas e privadas da rea de ensino,
para a criao de disciplinas que propiciem o surgimento da
cultura da soluo pacfica dos conflitos, alm de
subsidiar a ENAMAT e EJUDs para que haja mdulo voltado aos
mtodos consensuais de soluo de disputas, tanto na

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Mediao
Cdigos e Leis

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formao inicial, como em formao continuada e cursos de


formao de formadores;

VI estabelecer interlocuo com a Ordem dos


Advogados do Brasil, Defensoria Pblicas, Procuradorias do
Trabalho e Ministrio Pblico do Trabalho, estimulando a
participao destes nas audincias e sesses dos CEJUSC-JT;
e

VII identificar e atuar junto aos entes


pblicos e grandes litigantes de modo a estimular a
autocomposio no mbito da Justia do Trabalho.

Pargrafo nico. A CONAPROC poder ainda


estabelecer enunciados, mediante aprovao em plenria, os
quais devero ser encaminhados para referendo do Conselho
Superior da Justia do Trabalho, passando a integrar Anexo
desta Resoluo, a ser institudo.

Art. 13. A CONAPROC poder estabelecer


diretrizes, ad referendum do CSJT, sobre as seguintes
matrias:

I estrutura necessria dos CEJUSC-JT,


uniformizao do espao fsico, adequao da realizao
das audincias iniciais e demais padronizaes constantes
do art. 7 desta Resoluo, respeitando-se a
especificidade de cada Tribunal Regional do Trabalho, os
quais devero, em 60 (sessenta) dias, contados da data de
publicao desta Resoluo, apresentar CONAPROC plano de
ao para implementao gradual, ano a ano, das
adaptaes, observando-se a total adoo da estrutura at
fevereiro de 2020;

193
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Cdigos e Leis

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II estabelecimento de contedos programticos


para cursos de conciliao e mediao prprios para a
atuao em reas especficas, como assdio moral,
dispensas em massa, entre outras, respeitadas as
diretrizes curriculares estabelecidas no Anexo I desta
Resoluo.

CAPTULO V

DO PORTAL DA CONCILIAO

Art. 14. Fica criado o Portal da Conciliao


Trabalhista, a ser disponibilizado no stio do CSJT na
rede mundial de computadores, com as seguintes
funcionalidades, entre outras:

I - publicao das diretrizes da capacitao de


conciliadores e mediadores e de seu cdigo de tica;

II - relatrio gerencial do programa, por


Tribunal Regional do Trabalho, detalhado por unidade
judicial e por CEJUSC-JT;

III compartilhamento de boas prticas,


projetos, aes, artigos, pesquisas e outros estudos;

IV frum permanente de discusso, facultada a


participao da sociedade civil;

V divulgao de notcias relacionadas ao tema;


e

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VI relatrios de atividades da Semana da


Conciliao Trabalhista.

Pargrafo nico. A implementao do Portal ser


de responsabilidade do CSJT.

CAPTULO VI

DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 15. O disposto na presente Resoluo no


prejudica a continuidade de programas similares j em
funcionamento, cabendo aos Tribunais Regionais do Trabalho
adapt-los aos termos desta Resoluo.

Pargrafo nico. Em relao aos Ncleos


Permanentes de Mtodos Consensuais de Soluo de Disputas
NUPEMEC-JT e Centros Judicirios de Mtodos Consensuais
de Soluo de Disputas CEJUSC-JT, os Tribunais Regionais
do Trabalho devero observar a padronizao das
denominaes, nos termos desta Resoluo.

Art. 16. O CSJT promover, em 180 (cento e


oitenta) dias, contados do incio da vigncia desta
Resoluo, as adequaes do sistema PJe instalado na
Justia do Trabalho aos termos desta Resoluo.

Art. 17. Todos os Anexos que integram esta


Resoluo possuem carter vinculante.

Art. 18. O art. 2, IX, da Resoluo CSJT.GP n


138, de 24 de junho de 2014 passa a ter a seguinte
redao:

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Art. 2 (...)

IX. Realizar audincias teis s pesquisas em andamento,


cabendo aos Centro(s) Judicirio(s) de Mtodos
Consensuais de Soluo de Disputas CEJUSC-JT a
realizao das audincias de natureza estritamente
conciliatria; (...)

Art. 19. Republique-se a Resoluo CSJT.GP n


138, de 24 de junho de 2014.

Art. 20. Esta Resoluo entra em vigor na data


de sua publicao.

Braslia, 30 de setembro de 2016.

Ministro IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO


Presidente do Conselho Superior da Justia do Trabalho

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ANEXO I

CURSOS DE CAPACITAO E APERFEIOAMENTO

Para atingir os objetivos de pacificao das


disputas, o CSJT providenciar programa curricular de
cursos para formao de conciliadores e mediadores, bem
como cursos especficos para formao de instrutores e
capacitadores para a conciliao e mediao.

Os cursos devero observar o contedo programtico


mnimo, com exerccios simulados e estgio supervisionado
necessrios formao de mediadores e conciliadores, em
moldes aprovados pela Comisso Nacional de Promoo da
Conciliao CONAPROC, que indicar as diretrizes no
Portal da Conciliao do CSJT.

Os referidos treinamentos somente podero ser


conduzidos por instrutores certificados e autorizados
pelos NUPEMEC-JT de cada Tribunal Regional do Trabalho,
integrando o contedo programtico mnimo:

1.0) Introduo e viso geral dos mtodos


autocompositivos;
2.0) Panorama do procedimento de conciliao e
mediao e a sesso de conciliao/mediao;
3.0) Teoria dos jogos e moderna teoria do
conflito;
4.0) Fundamentos de negociao para conciliadores
e mediadores;
5.0) Competncias autocompositivas;
6.0) Qualidade em processos autocompositivos;
7.0) Empatia, inteligncia emocional e as
relaes de confiana;
8.0) Controle sobre o processo; e
9.0) A provocao de mudanas.

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Cdigos e Leis
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ANEXO II

CDIGO DE TICA DE CONCILIADORES E MEDIADORES JUDICIAIS

Art. 1 - So princpios fundamentais que regem a


atuao de conciliadores e mediadores judiciais: deciso
informada, competncia, imparcialidade, independncia e
autonomia, respeito ordem pblica e s leis vigentes,
empoderamento e validao, assim definidos:

I - Deciso informada - dever de manter o


jurisdicionado plenamente informado quanto aos seus
direitos e ao contexto ftico no qual est inserido;

II - Competncia - dever de possuir qualificao


que o habilite atuao judicial, com capacitao na
forma desta Resoluo, observada a reciclagem peridica
obrigatria para formao continuada;

III - Imparcialidade - dever de agir com ausncia


de favoritismo, preferncia ou preconceito, assegurando
que valores e conceitos pessoais no interfiram no
resultado do trabalho, compreendendo a realidade dos
envolvidos na disputa e jamais aceitando qualquer espcie
de favor ou presente;

IV - Independncia e autonomia - dever de atuar


com liberdade, sem sofrer qualquer presso interna ou
externa, sendo permitido recusar, suspender ou interromper
a sesso se ausentes as condies necessrias para seu bom
desenvolvimento, tampouco havendo dever de redigir acordo
ilegal ou inexequvel;

V - Respeito ordem pblica e s leis vigentes -


dever de velar para que eventual acordo entre os
envolvidos no viole a ordem pblica, nem contrarie as
leis vigentes;

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Mediao
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VI - Empoderamento - dever de estimular os


interessados a aprenderem a melhor resolverem seus
conflitos futuros em funo da experincia de justia
vivenciada na autocomposio; e

VII - Validao - dever de estimular os


interessados perceberem-se reciprocamente como serem
humanos merecedores de ateno e respeito.

Art. 2 As regras que regem o procedimento da


conciliao/mediao so normas de conduta a serem
observadas pelos conciliadores/mediadores para o bom
desenvolvimento daquele, permitindo que haja o engajamento
dos envolvidos, com vistas sua pacificao e ao
comprometimento com eventual acordo obtido, sendo elas:

I - Informao - dever de esclarecer os envolvidos


sobre o mtodo de trabalho a ser empregado, apresentando-o
de forma completa, clara e precisa, informando sobre os
princpios deontolgicos referidos no Captulo I, as
regras de conduta e as etapas do processo;

II - Autonomia da vontade - dever de respeitar os


diferentes pontos de vista dos envolvidos, assegurando-
lhes que cheguem a uma deciso voluntria e no
coercitiva, com liberdade para tomar as prprias decises
durante ou ao final do processo e de interromp-lo a
qualquer momento;

III - Ausncia de obrigao de resultado - dever


de no forar um acordo e de no tomar decises pelos
envolvidos, podendo, quando muito, no caso da conciliao,
criar opes, que podem ou no ser acolhidas por eles;

IV - Desvinculao da profisso de origem - dever


de esclarecer aos envolvidos que atuam desvinculados de
sua profisso de origem, informando que, caso seja
necessria orientao ou aconselhamento afetos a qualquer
rea do conhecimento poder ser convocado para a sesso o
profissional respectivo, desde que com o consentimento de

199
Mediao
Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

todos; e

V - Compreenso quanto conciliao e mediao


- dever de assegurar que os envolvidos, ao chegarem a um
acordo, compreendam perfeitamente suas disposies, que
devem ser exequveis, gerando o comprometimento com seu
cumprimento.

Art. 3 Apenas podero exercer suas funes


perante o Poder Judicirio conciliadores e mediadores
devidamente capacitados e cadastrados pelos Tribunais, aos
quais competir regulamentar o processo de incluso e
excluso no cadastro.

Art. 4 O conciliador/mediador deve exercer sua


funo com lisura, respeitar os princpios e regras deste
Cdigo, assinar, para tanto, no incio do exerccio, termo
de compromisso e submeter-se s orientaes do Juiz
Coordenador da unidade a que esteja vinculado.

Art. 5 Aplicam-se aos conciliadores/mediadores os


motivos de impedimento e suspeio dos juzes, devendo,
quando constatados, serem informados aos envolvidos, com a
interrupo da sesso e a substituio daqueles.

Art. 6 No caso de impossibilidade temporria do


exerccio da funo, o conciliador ou mediador dever
informar com antecedncia ao responsvel para que seja
providenciada sua substituio.

Art. 7 O conciliador ou mediador fica


absolutamente impedido de prestar servios profissionais,
de qualquer natureza, aos envolvidos em processo de
conciliao/mediao sob sua conduo.

Art. 8 O descumprimento dos princpios e regras


estabelecidos neste Cdigo, bem como a condenao
definitiva em processo criminal, resultar na excluso do
conciliador/mediador do respectivo cadastro e no
impedimento para atuar nesta funo em qualquer outro

200
Mediao
Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

rgo do Poder Judicirio nacional.

Pargrafo nico - Qualquer pessoa que venha a ter


conhecimento de conduta inadequada por parte do
conciliador/mediador poder representar ao Juiz
Coordenador a fim de que sejam adotadas as providncias
cabveis.

201
Mediao
Cdigos e Leis

LEI N 13.140, DE26 DE JUNHO DE 2015.

Dispe sobre a mediao entre particulares


como meio de soluo de controvrsias e sobre
a autocomposio de conflitos no mbito da
administrao pblica; altera a Lei no9.469,
de 10 de julho de 1997, e o Decreto no70.235,
de 6 de maro de 1972; e revoga o 2odo
art. 6oda Lei no9.469, de 10 de julho de 1997.

APRESIDENTA DAREPBLICAFao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte Lei:

Art. 1o Esta Lei dispe sobre a mediao como meio de soluo de controvrsias entre
particulares e sobre a autocomposio de conflitos no mbito da administrao pblica.

Pargrafo nico. Considera-se mediao a atividade tcnica exercida por terceiro imparcial
sem poder decisrio, que, escolhido ou aceito pelas partes, as auxilia e estimula a identificar ou
desenvolver solues consensuais para a controvrsia.

CAPTULO I

DA MEDIAO

Seo I

Disposies Gerais

Art. 2oA mediao ser orientada pelos seguintes princpios:

I - imparcialidade do mediador;

II - isonomia entre as partes;

III - oralidade;

IV - informalidade;

V - autonomia da vontade das partes;

VI - busca do consenso;

202
Mediao
Cdigos e Leis

VII - confidencialidade;

VIII - boa-f.

1o Na hiptese de existir previso contratual de clusula de mediao, as partes devero


comparecer primeira reunio de mediao.

2oNingum ser obrigado a permanecer em procedimento de mediao.

Art. 3oPode ser objeto de mediao o conflito que verse sobre direitos disponveis ou sobre
direitos indisponveis que admitam transao.

1oA mediao pode versar sobre todo o conflito ou parte dele.

2oO consenso das partes envolvendo direitos indisponveis, mas transigveis, deve ser
homologado em juzo, exigida a oitiva do Ministrio Pblico.

Seo II

Dos Mediadores

Subseo I

Disposies Comuns

Art. 4oO mediador ser designado pelo tribunal ou escolhido pelas partes.

1o O mediador conduzir o procedimento de comunicao entre as partes, buscando o


entendimento e o consenso e facilitando a resoluo do conflito.

2oAos necessitados ser assegurada a gratuidade da mediao.

Art. 5oAplicam-se ao mediador as mesmas hipteses legais de impedimento e suspeio do


juiz.

Pargrafo nico. A pessoa designada para atuar como mediador tem o dever de revelar s
partes, antes da aceitao da funo, qualquer fato ou circunstncia que possa suscitar dvida
justificada em relao sua imparcialidade para mediar o conflito, oportunidade em que poder ser
recusado por qualquer delas.

Art. 6oO mediador fica impedido, pelo prazo de um ano, contado do trmino da ltima audincia
em que atuou, de assessorar, representar ou patrocinar qualquer das partes.

Art. 7o O mediador no poder atuar como rbitro nem funcionar como testemunha em

203
Mediao
Cdigos e Leis

processos judiciais ou arbitrais pertinentes a conflito em que tenha atuado como mediador.

Art. 8oO mediador e todos aqueles que o assessoram no procedimento de mediao, quando
no exerccio de suas funes ou em razo delas, so equiparados a servidor pblico, para os efeitos
da legislao penal.

Subseo II

Dos Mediadores Extrajudiciais

Art. 9o Poder funcionar como mediador extrajudicial qualquer pessoa capaz que tenha a
confiana das partes e seja capacitada para fazer mediao, independentemente de integrar qualquer
tipo de conselho, entidade de classe ou associao, ou nele inscrever-se.

Art. 10. As partes podero ser assistidas por advogados ou defensores pblicos.

Pargrafo nico. Comparecendo uma das partes acompanhada de advogado ou defensor


pblico, o mediador suspender o procedimento, at que todas estejam devidamente assistidas.

Subseo III

Dos MediadoresJudiciais

Art. 11. Poder atuar como mediador judicial a pessoa capaz, graduada h pelo menos dois
anos em curso de ensino superior de instituio reconhecida pelo Ministrio da Educao e que tenha
obtido capacitao em escola ou instituio de formao de mediadores, reconhecida pela Escola
Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados - ENFAM ou pelos tribunais, observados
os requisitos mnimos estabelecidos pelo Conselho Nacional de Justia em conjunto com o Ministrio
da Justia.

Art. 12. Os tribunais criaro e mantero cadastros atualizados dos mediadores habilitados e
autorizados a atuar em mediao judicial.

1oA inscrio no cadastro de mediadores judiciais ser requerida pelo interessado ao tribunal
com jurisdio na rea em que pretenda exercer a mediao.

2oOs tribunais regulamentaro o processo de inscrio e desligamento de seus mediadores.

Art. 13. A remunerao devida aos mediadores judiciais ser fixada pelos tribunais e custeada
pelas partes, observado o disposto no 2odo art. 4odesta Lei.

Seo III

204
Mediao
Cdigos e Leis

Do Procedimento de Mediao

Subseo I

Disposies Comuns

Art. 14. No incio da primeira reunio de mediao, e sempre que julgar necessrio, o mediador
dever alertar as partes acerca das regras de confidencialidade aplicveis ao procedimento.

Art. 15. A requerimento das partes ou do mediador, e com anuncia daquelas, podero
ser admitidos outros mediadores para funcionarem no mesmo procedimento, quando isso for
recomendvel em razo da natureza e da complexidade do conflito.

Art. 16. Ainda que haja processo arbitral ou judicial em curso, as partes podero submeter-
se mediao, hiptese em que requerero ao juiz ou rbitro a suspenso do processo por prazo
suficiente para a soluo consensual do litgio.

1o irrecorrvel a deciso que suspende o processo nos termos requeridos de comum acordo
pelas partes.

2oA suspenso do processo no obsta a concesso de medidas de urgncia pelo juiz ou pelo
rbitro.

Art. 17. Considera-se instituda a mediao na data para a qual for marcada a primeira reunio
de mediao.

Pargrafo nico. Enquanto transcorrer o procedimento de mediao, ficar suspenso o prazo


prescricional.

Art. 18. Iniciada a mediao, as reunies posteriores com a presena das partes somente
podero ser marcadas com a sua anuncia.

Art. 19. No desempenho de sua funo, o mediador poder reunir-se com as partes, em
conjunto ou separadamente, bem como solicitar das partes as informaes que entender necessrias
para facilitar o entendimento entre aquelas.

Art. 20. O procedimento de mediao ser encerrado com a lavratura do seu termo final, quando
for celebrado acordo ou quando no se justificarem novos esforos para a obteno de consenso,
seja por declarao do mediador nesse sentido ou por manifestao de qualquer das partes.

Pargrafo nico. O termo final de mediao, na hiptese de celebrao de acordo, constitui


ttulo executivo extrajudicial e, quando homologado judicialmente, ttulo executivo judicial.

205
Mediao
Cdigos e Leis

Subseo II

Da MediaoExtrajudicial

Art. 21. O convite para iniciar o procedimento de mediao extrajudicial poder ser feito por
qualquer meio de comunicao e dever estipular o escopo proposto para a negociao, a data e o
local da primeira reunio.

Pargrafo nico. O convite formulado por uma parte outra considerar-se- rejeitado se no
for respondido em at trinta dias da data de seu recebimento.

Art. 22. A previso contratual de mediao dever conter, no mnimo:

I - prazo mnimo e mximo para a realizao da primeira reunio de mediao, contado a partir
da data de recebimento do convite;

II - local da primeira reunio de mediao;

III - critrios de escolha do mediador ou equipe de mediao;

IV - penalidade em caso de no comparecimento da parte convidada primeira reunio de


mediao.

1o A previso contratual pode substituir a especificao dos itens acima enumerados pela
indicao de regulamento, publicado por instituio idnea prestadora de servios de mediao,
no qual constem critrios claros para a escolha do mediador e realizao da primeira reunio de
mediao.

2oNo havendo previso contratual completa, devero ser observados os seguintes critrios
para a realizao da primeira reunio de mediao:

I - prazo mnimo de dez dias teis e prazo mximo de trs meses, contados a partir do
recebimento do convite;

II - local adequado a uma reunio que possa envolver informaes confidenciais;

III - lista de cinco nomes, informaes de contato e referncias profissionais de mediadores


capacitados; a parte convidada poder escolher, expressamente, qualquer um dos cinco mediadores
e, caso a parte convidada no se manifeste, considerar-se- aceito o primeiro nome da lista;

IV - o no comparecimento da parte convidada primeira reunio de mediao acarretar a


assuno por parte desta de cinquenta por cento das custas e honorrios sucumbenciais caso venha
a ser vencedora em procedimento arbitral ou judicial posterior, que envolva o escopo da mediao

206
Mediao
Cdigos e Leis

para a qual foi convidada.

3oNos litgios decorrentes de contratos comerciais ou societrios que no contenham clusula


de mediao, o mediador extrajudicial somente cobrar por seus servios caso as partes decidam
assinar o termo inicial de mediao e permanecer, voluntariamente, no procedimento de mediao.

Art. 23. Se, em previso contratual de clusula de mediao, as partes se comprometerem a


no iniciar procedimento arbitral ou processo judicial durante certo prazo ou at o implemento de
determinada condio, o rbitro ou o juiz suspender o curso da arbitragem ou da ao pelo prazo
previamente acordado ou at o implemento dessa condio.

Pargrafo nico. O disposto nocaputno se aplica s medidas de urgncia em que o acesso ao


Poder Judicirio seja necessrio para evitar o perecimento de direito.

Subseo III

Da Mediao Judicial

Art. 24. Os tribunais criaro centros judicirios de soluo consensual de conflitos, responsveis
pela realizao de sesses e audincias de conciliao e mediao, pr-processuais e processuais, e
pelo desenvolvimento de programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposio.

Pargrafo nico. A composio e a organizao do centro sero definidas pelo respectivo


tribunal, observadas as normas do Conselho Nacional de Justia.

Art. 25. Na mediao judicial, os mediadores no estaro sujeitos prvia aceitao das partes,
observado o disposto no art. 5odesta Lei.

Art. 26. As partes devero ser assistidas por advogados ou defensores pblicos, ressalvadas as
hipteses previstas nasLeis nos9.099, de 26 de setembro de 1995, e10.259, de 12 de julho de 2001.

Pargrafo nico. Aos que comprovarem insuficincia de recursos ser assegurada assistncia pela
Defensoria Pblica.

Art. 27. Se a petio inicial preencher os requisitos essenciais e no for o caso de improcedncia
liminar do pedido, o juiz designar audincia de mediao.

Art. 28. O procedimento de mediao judicial dever ser concludo em at sessenta dias, contados
da primeira sesso, salvo quando as partes, de comum acordo, requererem sua prorrogao.

Pargrafo nico. Se houver acordo, os autos sero encaminhados ao juiz, que determinar o
arquivamento do processo e, desde que requerido pelas partes, homologar o acordo, por sentena,
e o termo final da mediao e determinar o arquivamento do processo.

207
Mediao
Cdigos e Leis

Art. 29. Solucionado o conflito pela mediao antes da citao do ru, no sero devidas custas
judiciais finais.

Seo IV

Da Confidencialidade e suas Excees

Art. 30. Toda e qualquer informao relativa ao procedimento de mediao ser confidencial
em relao a terceiros, no podendo ser revelada sequer em processo arbitral ou judicial salvo se as
partes expressamente decidirem de forma diversa ou quando sua divulgao for exigida por lei ou
necessria para cumprimento de acordo obtido pela mediao.

1oO dever de confidencialidade aplica-se ao mediador, s partes, a seus prepostos, advogados,


assessores tcnicos e a outras pessoas de sua confiana que tenham, direta ou indiretamente,
participado do procedimento de mediao, alcanando:

I - declarao, opinio, sugesto, promessa ou proposta formulada por uma parte outra na
busca de entendimento para o conflito;

II - reconhecimento de fato por qualquer das partes no curso do procedimento de mediao;

III - manifestao de aceitao de proposta de acordo apresentada pelo mediador;

IV - documento preparado unicamente para os fins do procedimento de mediao.

2o A prova apresentada em desacordo com o disposto neste artigo no ser admitida em


processo arbitral ou judicial.

3oNo est abrigada pela regra de confidencialidade a informao relativa ocorrncia de


crime de ao pblica.

4oA regra da confidencialidade no afasta o dever de as pessoas discriminadas nocaputprestarem


informaes administrao tributria aps o termo final da mediao, aplicando-se aos seus
servidores a obrigao de manterem sigilo das informaes compartilhadas nos termos doart. 198
da Lei no5.172, de 25 de outubro de 1966- Cdigo Tributrio Nacional.

Art. 31. Ser confidencial a informao prestada por uma parte em sesso privada, no podendo o
mediador revel-la s demais, exceto se expressamente autorizado.

CAPTULO II

DA AUTOCOMPOSIO DE CONFLITOS EM QUE FOR PARTE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO

208
Mediao
Cdigos e Leis

Seo I

Disposies Comuns

Art. 32. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero criar cmaras de
preveno e resoluo administrativa de conflitos, no mbito dos respectivos rgos da Advocacia
Pblica, onde houver, com competncia para:

I - dirimir conflitos entre rgos e entidades da administrao pblica;

II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluo de conflitos, por meio de composio, no


caso de controvrsia entre particular e pessoa jurdica de direito pblico;

III - promover, quando couber, a celebrao de termo de ajustamento de conduta.

1oO modo de composio e funcionamento das cmaras de que trata ocaputser estabelecido
em regulamento de cada ente federado.

2oA submisso do conflito s cmaras de que trata ocaput facultativa e ser cabvel apenas
nos casos previstos no regulamento do respectivo ente federado.

3oSe houver consenso entre as partes, o acordo ser reduzido a termo e constituir ttulo
executivo extrajudicial.

4o No se incluem na competncia dos rgos mencionados no caput deste artigo as


controvrsias que somente possam ser resolvidas por atos ou concesso de direitos sujeitos a
autorizao do Poder Legislativo.

5o Compreendem-se na competncia das cmaras de que trata o caput a preveno e a


resoluo de conflitos que envolvam equilbrio econmico-financeiro de contratos celebrados pela
administrao com particulares.

Art. 33. Enquanto no forem criadas as cmaras de mediao, os conflitos podero ser dirimidos
nos termos do procedimento de mediao previsto na Subseo I da Seo III do Captulo I desta Lei.

Pargrafo nico. A Advocacia Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, onde houver, poder instaurar, de ofcio ou mediante provocao, procedimento de
mediao coletiva de conflitos relacionados prestao de servios pblicos.

Art. 34. A instaurao de procedimento administrativo para a resoluo consensual de conflito


no mbito da administrao pblica suspende a prescrio.

1oConsidera-se instaurado o procedimento quando o rgo ou entidade pblica emitir juzo

209
Mediao
Cdigos e Leis

de admissibilidade, retroagindo a suspenso da prescrio data de formalizao do pedido de


resoluo consensual do conflito.

2o Em se tratando de matria tributria, a suspenso da prescrio dever observar o disposto


naLei n 5.172, de 25 de outubro de 1966- Cdigo Tributrio Nacional.

Seo II

Dos Conflitos Envolvendo a Administrao Pblica Federal Direta, suas Autarquias e Fundaes

Art. 35. As controvrsias jurdicas que envolvam a administrao pblica federal direta, suas
autarquias e fundaes podero ser objeto de transao por adeso, com fundamento em:

I - autorizao do Advogado-Geral da Unio, com base na jurisprudncia pacfica do Supremo


Tribunal Federal ou de tribunais superiores; ou

II - parecer do Advogado-Geral da Unio, aprovado pelo Presidente da Repblica.

1o Os requisitos e as condies da transao por adeso sero definidos em resoluo


administrativa prpria.

2o Ao fazer o pedido de adeso, o interessado dever juntar prova de atendimento aos


requisitos e s condies estabelecidos na resoluo administrativa.

3o A resoluo administrativa ter efeitos gerais e ser aplicada aos casos idnticos,
tempestivamente habilitados mediante pedido de adeso, ainda que solucione apenas parte da
controvrsia.

4oA adeso implicar renncia do interessado ao direito sobre o qual se fundamenta a ao


ou o recurso, eventualmente pendentes, de natureza administrativa ou judicial, no que tange aos
pontos compreendidos pelo objeto da resoluo administrativa.

5oSe o interessado for parte em processo judicial inaugurado por ao coletiva, a renncia
ao direito sobre o qual se fundamenta a ao dever ser expressa, mediante petio dirigida ao juiz
da causa.

6oA formalizao de resoluo administrativa destinada transao por adeso no implica


a renncia tcita prescrio nem sua interrupo ou suspenso.

Art. 36. No caso de conflitos que envolvam controvrsia jurdica entre rgos ou entidades
de direito pblico que integram a administrao pblica federal, a Advocacia-Geral da Unio dever
realizar composio extrajudicial do conflito, observados os procedimentos previstos em ato do
Advogado-Geral da Unio.

210
Mediao
Cdigos e Leis

1o Na hiptese do caput, se no houver acordo quanto controvrsia jurdica, caber ao


Advogado-Geral da Unio dirimi-la, com fundamento na legislao afeta.

2oNos casos em que a resoluo da controvrsia implicar o reconhecimento da existncia de


crditos da Unio, de suas autarquias e fundaes em face de pessoas jurdicas de direito pblico
federais, a Advocacia-Geral da Unio poder solicitar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto a adequao oramentria para quitao das dvidas reconhecidas como legtimas.

3oA composio extrajudicial do conflito no afasta a apurao de responsabilidade do agente


pblico que deu causa dvida, sempre que se verificar que sua ao ou omisso constitui, em tese,
infrao disciplinar.

4o Nas hipteses em que a matria objeto do litgio esteja sendo discutida em ao de


improbidade administrativa ou sobre ela haja deciso do Tribunal de Contas da Unio, a conciliao
de que trata ocaputdepender da anuncia expressa do juiz da causa ou do Ministro Relator.

Art. 37. facultado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, suas autarquias e
fundaes pblicas, bem como s empresas pblicas e sociedades de economia mista federais,
submeter seus litgios com rgos ou entidades da administrao pblica federal Advocacia-Geral
da Unio, para fins de composio extrajudicial do conflito.

Art. 38. Nos casos em que a controvrsia jurdica seja relativa a tributos administrados pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil ou a crditos inscritos em dvida ativa da Unio:

I - no se aplicam as disposies dos incisos II e III docaputdo art. 32;

II - as empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias que explorem


atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios em regime
de concorrncia no podero exercer a faculdade prevista no art. 37;

III - quando forem partes as pessoas a que alude ocaputdo art. 36:

a) a submisso do conflito composio extrajudicial pela Advocacia-Geral da Unio implica


renncia do direito de recorrer ao Conselho Administrativo de Recursos Fiscais;

b) a reduo ou o cancelamento do crdito depender de manifestao conjunta do Advogado-


Geral da Unio e do Ministro de Estado da Fazenda.

Pargrafo nico. O disposto no inciso II e na alnea a do inciso III no afasta a competncia do


Advogado-Geral da Unio prevista nosincisos XeXI do art. 4 da Lei Complementar n 73, de 10 de
fevereiro de 1993.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no afasta a competncia do Advogado-Geral da Unio

211
Mediao
Cdigos e Leis

prevista nosincisos VI,XeXI do art. 4oda Lei Complementar no73, de 10 de fevereiro de 1993, e
naLei no9.469, de 10 de julho de 1997.(Redao dada pela Lei n 13.327, de 2016)(Produo
de efeito)

Art. 39. A propositura de ao judicial em que figurem concomitantemente nos polos ativo e passivo
rgos ou entidades de direito pblico que integrem a administrao pblica federal dever ser
previamente autorizada pelo Advogado-Geral da Unio.

Art. 40. Os servidores e empregados pblicos que participarem do processo de composio


extrajudicial do conflito, somente podero ser responsabilizados civil, administrativa ou criminalmente
quando, mediante dolo ou fraude, receberem qualquer vantagem patrimonial indevida, permitirem
ou facilitarem sua recepo por terceiro, ou para tal concorrerem.

CAPTULO III

DISPOSIES FINAIS

Art. 41. A Escola Nacional de Mediao e Conciliao, no mbito do Ministrio da Justia, poder
criar banco de dados sobre boas prticas em mediao, bem como manter relao de mediadores e
de instituies de mediao.

Art. 42. Aplica-se esta Lei, no que couber, s outras formas consensuais de resoluo de
conflitos, tais como mediaes comunitrias e escolares, e quelas levadas a efeito nas serventias
extrajudiciais, desde que no mbito de suas competncias.

Pargrafo nico. A mediao nas relaes de trabalho ser regulada por lei prpria.

Art. 43. Os rgos e entidades da administrao pblica podero criar cmaras para a resoluo
de conflitos entre particulares, que versem sobre atividades por eles reguladas ou supervisionadas.

Art. 44. Os arts. 1oe 2odaLei no9.469, de 10 de julho de 1997, passam a vigorar com a seguinte
redao:

Art. 1oO Advogado-Geral da Unio, diretamente ou mediante delegao, e os dirigentes mximos


das empresas pblicas federais, em conjunto com o dirigente estatutrio da rea afeta ao assunto,
podero autorizar a realizao de acordos ou transaes para prevenir ou terminar litgios, inclusive
os judiciais.

1oPodero ser criadas cmaras especializadas, compostas por servidores pblicos ou empregados
pblicos efetivos, com o objetivo de analisar e formular propostas de acordos ou transaes.

3oRegulamento dispor sobre a forma de composio das cmaras de que trata o 1o, que devero
ter como integrante pelo menos um membro efetivo da Advocacia-Geral da Unio ou, no caso das

212
Mediao
Cdigos e Leis

empresas pblicas, um assistente jurdico ou ocupante de funo equivalente.

4o Quando o litgio envolver valores superiores aos fixados em regulamento, o acordo ou a


transao, sob pena de nulidade, depender de prvia e expressa autorizao do Advogado-Geral
da Unio e do Ministro de Estado a cuja rea de competncia estiver afeto o assunto, ou ainda
do Presidente da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, de
Tribunal ou Conselho, ou do Procurador-Geral da Repblica, no caso de interesse dos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio ou do Ministrio Pblico da Unio, excludas as empresas pblicas
federais no dependentes, que necessitaro apenas de prvia e expressa autorizao dos dirigentes
de que trata ocaput.

5oNa transao ou acordo celebrado diretamente pela parte ou por intermdio de procurador para
extinguir ou encerrar processo judicial, inclusive os casos de extenso administrativa de pagamentos
postulados em juzo, as partes podero definir a responsabilidade de cada uma pelo pagamento dos
honorrios dos respectivos advogados. (NR)

Art. 2oO Procurador-Geral da Unio, o Procurador-Geral Federal, o Procurador-Geral do Banco Central


do Brasil e os dirigentes das empresas pblicas federais mencionadas nocaputdo art. 1opodero
autorizar, diretamente ou mediante delegao, a realizao de acordos para prevenir ou terminar,
judicial ou extrajudicialmente, litgio que envolver valores inferiores aos fixados em regulamento.

1oNo caso das empresas pblicas federais, a delegao restrita a rgo colegiado formalmente
constitudo, composto por pelo menos um dirigente estatutrio.

2oO acordo de que trata ocaputpoder consistir no pagamento do dbito em parcelas mensais e
sucessivas, at o limite mximo de sessenta.

3oO valor de cada prestao mensal, por ocasio do pagamento, ser acrescido de juros equivalentes
taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia - SELIC para ttulos federais,
acumulada mensalmente, calculados a partir do ms subsequente ao da consolidao at o ms
anterior ao do pagamento e de um por cento relativamente ao ms em que o pagamento estiver
sendo efetuado.

4oInadimplida qualquer parcela, aps trinta dias, instaurar-se- o processo de execuo ou nele
prosseguir-se-, pelo saldo. (NR)

Art. 45. ODecreto no70.235, de 6 de maro de 1972, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 14-A:

Art. 14-A.No caso de determinao e exigncia de crditos tributrios da Unio cujo sujeito passivo
seja rgo ou entidade de direito pblico da administrao pblica federal, a submisso do litgio
composio extrajudicial pela Advocacia-Geral da Unio considerada reclamao, para fins do
disposto noinciso III do art. 151 da Lei no5.172, de 25 de outubro de 1966- Cdigo Tributrio
Nacional.

213
Mediao
Cdigos e Leis

Art. 46. A mediao poder ser feita pela internet ou por outro meio de comunicao que
permita a transao distncia, desde que as partes estejam de acordo.

Pargrafo nico. facultado parte domiciliada no exterior submeter-se mediao segundo


as regras estabelecidas nesta Lei.

Art. 47. Esta Lei entra em vigor aps decorridos cento e oitenta dias de sua publicao oficial.

Art. 48. Revoga-se o 2odo art. 6oda Lei no9.469, de 10 de julho de 1997.

Braslia, 26 de junho de 2015; 194oda Independncia e 127oda Repblica.

DILMA ROUSSEFF

Jos Eduardo Cardozo

Joaquim Vieira Ferreira Levy

Nelson Barbosa

Lus Incio Lucena Adams

Este texto no substitui o publicado no DOU de 29.6.2015

214
Mediao
Sinopses

ASSDIO SEXUAL

Elona Ferreira Baltazar

No Brasil, a mediao no mbito penal no admitida, todavia, o filme Assdio Sexual traz
um olhar interessante do ponto de vista global do instituto.

Feita a partir do livro homnimo escrito por Michael Crichton, estrelado por Michael Douglas
e Demi Moore, a histria tem como foco a questo do assdio sexual dentro de uma empresa, a
DigiCom. O espectador forado a exercer a crtica sobre como as alegaes desse sentido podem
destruir uma carreira e se a denncia tratada da mesma maneira, sendo o assediador do sexo
feminino ou masculino.

Conta-se a histria de Tom Sanders, que acredita na possibilidade de ascender na sua bem-
sucedida carreira de executivo da DigiCom, uma empresa que desenvolve sistemas de computador.
Todavia, perde o cargo de diretor para uma mulher, Meredith Johnson, que foi preterida para a
funo. Os dois j so velhos conhecidos, em virtude de uma ligao amorosa que tiveram no
passado. A partir da, o que comea com uma disputa meramente profissional se transforma numa
acusao de assdio sexual, num clima de suspense e sabotagem empresarial.

O ttulo faz referncia s leis americanas que exigem que empresas de capital aberto
divulguem informaes ao mercado, buscando maior tica e transparncia nos negcios. Na
pelcula, o instituto da mediao utilizado, ento, para evitar um processo judicial no mbito
penal, mas que tambm teria consequncias desastrosas sob o enfoque empresarial.

Conforme o posfcio, o livro baseia-se em uma histria real e os personagens foram


construdos com fulcro em entrevistas com os envolvidos.

O instituto da mediao tem gerado discusses acaloradas entre os operadores do Direito


do Trabalho e o filme indicado justamente porque instiga a reflexo acerca do tema na forma de
entretenimento.

Assdio Sexual

Direo: Barry Levinson


Elenco: Donal Logue, Michael Douglas, Demi Moore
Gneros Suspense, Drama, Ertico
Nacionalidade Eua

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Mediao
Sinopses

A REDE SOCIAL

Simone Aparecida Barbosa Mastrantonio

umfilme biogrficodirigido porDavid Fincher e conta a histria vivida pelo hacker Mark
Zuckerberg (Jesse Eisenberg), analista de sistemas da Universidade de Harvard, criador da rede social
Facebook e seus desdobramentos. O filme intercala dois dos processos pelos quais Zuckerberg se
envolveu durante a fundao do site, sendo mostrado simultaneamente aos acontecimentos.

Mark possui um temperamento difcil e seus atos o levam a ter uma atitude antitica com
as garotas da faculdade. Aps o trmino do seu namoro, Mark Zuckerberg publica todos os seus
pensamentos em seu Blog, denegrindo a imagem da sua ex-namorada Erica Albright(Rooney Mara)
e, simultaneamente, cria um website FaceMash para medir a beleza das estudantes de Harvard.
Mark se torna malquisto pelas alunas da Universidade e depois que as visitas do site fazem os
servidores de Harvard carem, Mark punido pela Universidade com seis meses de suspenso.

Todas essas atitudes de Mark chamam a ateno dos gmeos Cameron e Tyler Winklevoss
(Armie Hammer), da equipe de remo, e seu parceiro Divya Narendra, que j possuam um projeto
de rede social (Harvard Connection). Estes estudantes propem um emprego a Mark como
desenvolvedor da rede, porm Mark se utiliza deste emprego com o intuito de coletar ideias para
um projeto seu (Thefacebook). Para o desenvolvimento de seu projeto busca o apoio de seu colega
e co-fundador, um brasileiro, Eduardo Saverin (Andrew Garfield), que investe dinheiro para manter
o servio e seus primeiros usurios. Com o intuito de expandir seus negcios, Mark coloca Sean
Parker (Justin Timberlake) diretor financeiro no lugar de seu colega e co-fundador.

A rede social Facebook transformou-se em um sucesso pelo mundo. O sucesso, todavia, leva
o jovem Mark a ter complicaes em sua vida social e profissional.

A Rede Social

Direo: David Fincher


Elenco: Jesse Eisenberg, Justin Timberlake, Andrew Garfield mais
Gnero Drama
Nacionalidade Eua

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Mediao
Sinopses

Em razo de inmeros conflitos havidos com Mark, Saverin acabou perdendo as aes que
tinha sobre o Facebook de 34% para 0,03%. Assim, o co-fundador do Facebook procurou a justia, a
fim de reaver sua porcentagem sobre o site.

Os autores do Harvard Connection, deixados de lado por Mark, tambm buscam apoio na
justia, utilizando-se da Mediao, para sanar o prejuzo.

No desenvolver da audincia, uma das advogadas de Mark o aconselha a fazer um acordo, ao


argumento de que os detalhes da fundao do Facebook e a personalidade de Mark, fariam o jri
ficar contrrio a eles. Segundo essa advogada, Mark perderia o jri nos primeiros cinco minutos de
audincia.

O acordo feito com os irmos Winklevoss foi de US$ 65.000.000, sendo desconhecido o valor
do acordo firmado com Eduardo Saverin.

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Mediao
Notcias

TRT Gois lana nova ferramenta de conciliao virtual por chat

30/09/2016

O TRT-GO lanou na manh desta sexta-feira, 30/9, o Frum de Conciliao Virtual, ferramenta
que vai permitir o contato direto entre as partes do processo por meio de chat, em que podero
conversar e entrar em acordo nos processos trabalhistas. O lanamento foi feito pelo presidente
do Tribunal, desembargador Aldon Taglialegna, e contou com a presena de juzes, servidores e
advogados.

Para utilizar a ferramenta, o interessado deve clicar no link de Conciliao Virtual, que j est
disponvel no site do Tribunal, ou acess-la pelo ambiente de consulta processual. O seu funcionamento
assemelha-se ao das redes sociais. Ns somos um dos pioneiros no uso dessa ferramenta e eu
acredito que ela vai impulsionar e muito as conciliaes no TRT18, afirmou o desembargador Aldon
Taglialegna.

Rafael Palladino, da Secretaria de Tecnologia da Informao (STI), que desenvolveu a


ferramenta junto com servidores da Secretaria-Geral Judiciria, explicou que em menos de uma
semana de testes apenas no ambiente processual, 91 partes iniciaram chat e um acordo j foi
homologado. A ideia que seja um sistema simples de usar, mas de grande benefcio, afirmou o
servidor, comentando tambm que a ferramenta uma opo a mais de conciliao, que poder ser
feita sem sair de casa ou do escritrio.

Conciliao Virtual

Quando uma das partes acessa o chat, imediatamente a parte contrria recebe um e-mail com
o link para acessar a conversa. Os acordos podero ou no ser mediados on-line por um conciliador do
Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania. Aps entrarem em acordo, as partes devero
preencher e assinar eletronicamente um termo de acordo, disponvel na mesma plataforma, o qual
ser posteriormente homologado por um juiz. As conciliaes podero ser feitas em qualquer fase
do processo.

Ldia Neves/Seo de Imprensa


TRT 18 Regio - Gois

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Mediao
Notcias

Aprovada resoluo que regulamenta a conciliao


na Justia do Trabalho

30/09/2016

O Conselho Superior da Justia do Trabalho aprovou hoje (30), por unanimidade, a resoluo
que vai normatizar a poltica de conciliao e mediao na Justia do Trabalho. Para o presidente do
CSJT, ministro Ives Gandra Martins Filho, a elaborao de uma norma especfica para a Justia do
Trabalho necessria devido s especificidades do ramo.

Cabe ao CSJT dispor sobre esta matria, j que a Justia do Trabalho um ramo especfico e
conta com um Conselho prprio para regulamentar tais questes, frisou. Para ele, a resoluo um
avano e trar um norte e maior segurana aos Tribunais Regionais do Trabalho no que diz respeito
ao tema.

O documento aprovado cria a poltica judiciria de tratamento adequado de conflitos da Justia


do Trabalho e tem como foco principal regulamentar e contribuir com o avano de mtodos auto-
compositivos para a soluo de conflitos na Justia do Trabalho. Prev ainda a criao de Centros de
Conciliao na Justia do Trabalho e limita a atuao dos conciliadores e mediadores aos quadros da
Justia do Trabalho, ou seja servidores ativos e inativos, bem como magistrados aposentados.

A resoluo diferencia tambm os conceitos entre conciliao e mediao, deixando claro que
a primeira um procedimento de busca de consenso com apresentao de propostas por parte de
terceiro e que contribui com o resultado autocompositivo. J a segunda quando no se faz apresen-
tao de propostas, se limitando a estimular o dilogo. A conciliao em dissdios coletivos tambm
foi regulamentada pelo texto aprovado.

Aps a publicao da resoluo, os TRTs tero 180 dias para se adaptarem s novas regras.

Amplo debate

O texto inicial da resoluo foi elaborado pela vice-presidncia do CSJT, comandada pelo min-
istro Emmanoel Pereira. J a verso final, contou com ampla participao dos ministros do Tribunal
Superior do Trabalho, conselheiros do CSJT, presidentes dos TRTs e coordenadores de ncleo de
conciliao da Justia do Trabalho, considerando tambm todas as sugestes apresentadas durante
a Audincia Pblica do Conselho Nacional de Justia (CNJ) para debate do uso da mediao na Justia
do Trabalho, ocorrida em junho de 2016.

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Mediao
Notcias

Para a coordenadora do Frum de Coordenadores de Ncleos e Centros de Conciliao da


Justia do Trabalho, desembargadora Ana Paula Tauceda (TRT-ES), o texto aprovado contempla a
experincia dos coordenadores de ncleo dos centros de negociao da JT que participam do FON-
ACON/JT e leva em considerao o que foi extrado no 18 Congresso Nacional dos Magistrados da
Justia do Trabalho (Conamat), no sentido da necessidade de superviso dos Magistrados s sesses
de conciliao e mediao, bem como a limitao de que os conciliadores e mediadores no sejam
pessoas externas do Poder Judicirio.

Foi um debate democrtico, que gerou uma resoluo que significa um ponto de congrun-
cia e concordncia dos sujeitos institucionais envolvidos neste debate. A resoluo far com que o
trabalho desempenhado na conciliao seja melhor, mais claro, organizado e sistematizado, fazendo
com que o trabalho que prestamos ao jurisdicionado seja mais efetivo, destacou a desembargadora.

Histrico

Originalmente a Resoluo 125 do CNJ, de 2010, tratava da conciliao e mediao relativa a


todo Poder Judicirio. Com a emenda n 2, de maro de 2016, a Justia do Trabalho ficou de fora do
alcance da Resoluo do CNJ, o que trouxe uma situao de vazio normativo.

O CSJT, entendendo que a situao demandava uma norma especfica da Justia do Trabalho
e que cabe ao CNJ tratar de normas gerais e ao CSJT tratar de normas especficas da Justia do
Trabalho, comeou, a partir de provocao e de uma primeira proposta de Resoluo enviada pela
vice-presidncia do CSJT, discutir o tema, que redundou no ato aprovado em Plenrio hoje.

(Taciana Giesel/)
Diviso de Comunicao do CSJT

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Mediao
Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

APRESENTAO

O auge das Semanas Institucionais da Magistratura do Trabalho do Paran so os debates


sobre as teses apresentadas pelos magistrados, envolvendo os mais variados temas, desde aqueles
prprios do Direito Material e Processual do Trabalho, at temas institucionais, como ainda outros
relativos ao meio ambiente, ao trabalho seguro e carreira, por exemplo.

Durante a 6 Semana Institucional foram apresentadas vinte e trs teses, divididas em


quatro Comisses Temticas. Na primeira, concentraram-se as teses referentes a temas variados de
Direito Processual do Trabalho, enquanto na segunda, centraram-se aquelas que buscaram discutir
especificamente questes relativas prova. Na terceira Comisso Temtica, por outro lado, debateram-
se teses que envolviam questes afetas ao Direito Material do Trabalho e ao Meio Ambiente do
trabalho, ao passo que, na quarta, Temas Institucionais. As Comisses Temticas desenvolveram-se
em um nico dia, sendo duas, simultaneamente, pela manh, e duas simultaneamente, tarde.

Alm da ativa participao dos magistrados do trabalho paranaenses, destacaram-se os


debatedores convidados que contriburam significativamente no processo dialtico de construo e
desconstruo de ideias e conceitos.

Particularmente em relao aos debatedores, releva notar a preocupao da Escola


Judicial de trazer juristas representativos de diferentes regies do pas. Desse modo, vieram os Juzes
Luciano Athayde Chaves, do Nordeste, Kleber Waki do Centro-este, Guilherme Guimares Feliciano
do Sudeste e o Juiz Aposentado Carlos Alberto Lontra, do Sul.

Os juristas externos contriburam significativamente com os debates, opinando sobre


cada uma das teses atravs de argumentos slidos, ora convergentes, ora divergentes, tanto em
relao s teses, quanto s prprias manifestaes.

De acordo com 2 do art. 12 do Regulamento dos Debates Institucionais, aprovado


pela Resoluo n 3/2016 do Conselho Administrativo da Escola Judicial, a tese aprovada pelos

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Mediao
Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

magistrados previamente inscritos na Comisso Temtica que obtivesse os votos favorveis de, pelo
menos, metade mais um dos presentes, seria encaminhada plenria.

O 3 do mesmo artigo, no entanto, previa que se a tese tivesse sido aprovada na respectiva
Comisso Temtica por, pelo menos, dois teros dos votos dos magistrados previamente inscritos
- observado o qurum mnimo de 50 magistrados votantes -, seria considerada definitivamente
aprovada, sendo dispensada sua votao em plenria. A Comisso Temtica, contudo, com o mesmo
qurum poderia enviar a tese aprovada por dois teros dos presentes para aprovao da plenria.

Releva notar, todavia, que conforme o art. 17 do Regulamento apenas as teses aprovadas
pela Assembleia Geral representaro a posio oficial dos Juzes do Trabalho da 9 Regio.

Esse regramento, por conseguinte, acarretou a seguinte classificao com relao s teses
apresentadas e debatidas durante a 6 Semana Institucional. As teses rejeitadas pelas Comisses
Temticas. As teses aprovadas pela Comisso Temtica por maioria simples, porm rejeitadas pela
Plenria. As teses aprovadas pela Comisso Temtica por dois teros dos magistrados previamente
inscritos, observado o qurum de 50 magistrados votantes, mas no submetidas Plenria. E as
teses aprovadas pela Plenria.

Importante reiterar que apenas as teses aprovadas pela Plenria que representam a
posio oficial dos Juzes do Trabalho da 9 Regio.

Ressalte-se, por fim, que durante a votao da Plenria, a Escola Judicial procurou
conhecer as tendncias dos votos dos desembargadores, juzes titulares e juzes substitutos. Assim,
de forma no identificada, facultou-se a cada magistrado alm da votao tradicional - brao
levantado -, tambm o preenchimento de uma cdula em que ratificava o voto e esclarecia o cargo.
Curiosamente, em um caso, houve rejeio da tese atravs da contagem visual, mas aprovao pela
apurao das cdulas.

Abaixo de cada uma das teses aprovadas pela Plenria, haver a indicao dos votos de
desembargadores, juzes titulares e juzes substitutos presentes.

Observe-se que alm das teses aprovadas, publicam-se nessa edio tambm as teses
rejeitadas, de modo que esto sendo publicadas todas as teses apresentadas. Entende-se que a
Semana Institucional da Magistratura do Trabalho por ser um espao de construo do conhecimento,
necessita de transparncia, como, a rigor, tudo que pblico. Nesse sentido, as teses rejeitadas
tambm permitem, de alguma forma, a compreenso dos entendimentos dos Magistrados do
Trabalho do Paran.

Estimamos boa leitura.

Arion Mazurkevic Eduardo Millo Baracat


Diretor da Escola Judicial Coordenador Acadmico da Escola Judicial

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Mediao
Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

Teses aprovadas pela Plenria

EMENTA: INCIDENTE DE DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA.


PREVISTO NO CPC/2015. INAPLICABILIDADE AO PROCESSO DO TRABALHO POR INCOMPATIBILIDADE
DO INSTITUTO. Na execuo trabalhista adota-se procedimento compatvel com o dos executivos
fiscais (art. 889, da CLT), pois assim como no Direito Tributrio, a responsabilidade dos scios decorre
da lei, no processo trabalhista acentua-se a incidncia da regra pelo princpio da despersonalizao
do empregador.

Autor: Cssio Colombo Filho

Resultado da Plenria mediante contagem visual: 106 de 128 magistrados presentes.

Resultado da Plenria mediante contagem de cdulas:

Favorveis: 46 Juzes Substitutos; 48 Juzes Titulares; 6 Desembargadores;

Contrrios: 7 Juzes Substitutos; 10 Juzes Titulares; nenhum desembargador dos presentes;

Branco/nulo: 1.

TESE

Os arts. 133 a 137 do CPC de 2015 preveem o incidente de desconsiderao da


personalidade jurdica, que entendo inaplicvel ao processo do trabalho conforme razes que elenco
a seguir.

Transcrevo as regras objeto de anlise para melhor compreenso da controvrsia:

Art. 133. O incidente de desconsiderao da personalidade jurdica ser instaurado a


pedido da parte ou do Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir no processo.
1o O pedido de desconsiderao da personalidade jurdica observar os pressupostos
previstos em lei.
2o Aplica-se o disposto neste Captulo hiptese de desconsiderao inversa da
personalidade jurdica.
Art. 134. O incidente de desconsiderao cabvel em todas as fases do processo de
conhecimento, no cumprimento de sentena e na execuo fundada em ttulo executivo
extrajudicial.
1o A instaurao do incidente ser imediatamente comunicada ao distribuidor para as
anotaes devidas.
2o Dispensa-se a instaurao do incidente se a desconsiderao da personalidade jurdica
for requerida na petio inicial, hiptese em que ser citado o scio ou a pessoa jurdica.

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