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Principios Direito Ambiental 2
Principios Direito Ambiental 2
2
alguns breves apontamentos acerca dos Princpios Jurdicos
em si, de forma a permitir que entendamos o atual estgio
em que se encontram e seu papel no ordenamento jurdico.
Assim sendo, cabe ressaltar que a doutrina costuma
apontar que os Princpios Jurdicos passaram por trs fases
ou ciclos distintos: o jusnaturalista, o positivista e o ps-
positivista1.
Em cada uma destas fases ou ciclos, a compreenso
dos Princpios partia de pressupostos diversos, em vista da
realidade social vigente, que levavam a permanente
transformao do seu objeto de anlise.
Ou seja, decantados da experincia social, a viso dos
Princpios se regenera a partir de si mesma, se
desenvolvendo e revelando todo o seu contedo significativo
luz da experincia jurdica.
De toda sorte, pode-se afirmar que na fase
jusnaturalista, os Princpios no passavam de valores
identificados com postulados de justia, sendo exortaes
morais em busca de um direito ideal ou um conjunto de
verdades objetivas derivadas da lei divina e humana, razo
pela qual no lhes era atribuda qualquer normatividade,
havendo, portanto, um sentimento de que deveriam ser
confrontados com ideais superiores e naturais2.
Na verdade, o no reconhecimento dos Princpios como
norma jurdica at ento se dava por fora de sua suposta
natureza transcendente ou de seu contedo e vagueza, pelo
1
VILA, Humberto. Teoria dos Princpios: da definio aplicao dos princpios
jurdicos. 2. ed. So Paulo: Malheiros.
3
que, acrescentando-se o fato de no lhes ser atribuda
imperatividade, eram os Princpios qualificados como meras
exortaes, preceitos de ordem moral ou poltica, mas no
verdadeiros comandos de Direito.
Em seguida, j na fase juspositivista, os Princpios
assumiram um papel secundrio, passando a integrar os
grandes cdigos como fonte normativa subsidiria, ou, como
vlvula de segurana que garante o reinado absoluto da lei.
Desse modo, os Princpios seriam extrados do prprio direito
positivo para impedir o vazio normativo, sendo vistos como
meras pautas programticas supralegais destitudos de fora
normativa, analisados apenas como elementos de
colmatao de lacunas do sistema jurdico3.
Todavia, esses parmetros se ampliaram e se
enriqueceram no tempo, adquirindo novas possibilidades sem
que esse processo jamais se interrompesse. Assim,
recentemente, os tericos verificaram que o antigo sistema
do positivismo jurdico j no atendia aos anseios do mundo
moderno, com a complexidade social, os conflitos de
interesse e o pluralismo de idias.
Destruiu-se assim, antigas posturas arraigadas em
concepes positivistas ou formalistas de todo gnero,
passando-se a reconhecer uma atuao normativa do mais
alto peso aos Princpios, podendo, assim como as regras
positivamente estabelecidas, impor uma obrigao legal,
superando antigas tradies em nome da concretizao dos
Princpios.
Surge assim o ps-positivismo, propugnando uma
mudana no pensamento jurdico at dominante, defendendo
a idias de que o positivismo jurdico no atende aos
reclamos de um direito justo.
3
CANOTILHO, J.J. Gomes. Constituio dirigente e vinculao do legislador. Coimbra,
Livraria Almedina, 1994.
4
Os Princpios ascendem assim ao status de norma
jurdica, suplantando a crena de que teriam uma dimenso
puramente axiolgica, tica, sem eficcia jurdica ou
aplicabilidade direta e imediata, superando a antiga postura
que conferia aos Princpios a mera posio subsidiria em
face dos atos de integrao da ordem jurdica.
Desta forma, pode-se afirmar que diante desta
realidade ps-positivista, os Princpios estabelecem efeitos
jurdicos, obrigando a adoo de condutas conformadas aos
seus ditames, superando a concepo formalista de no
reconhecimento normativo.
Na verdade, diante da concepo ps-positivista, os
Princpios estruturam o prprio sistema jurdico, orientando o
comportamento de criao de normas e condutas4.
4
VILA, Humberto. Teoria dos Princpios: da definio aplicao dos princpios
jurdicos. 2. ed. So Paulo: Malheiros.
5
O Direito Ambiental, nascido do inquestionvel direito
de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
essencial sadia qualidade de vida, est em permanente
progresso, acompanhando o metabolismo social vigente em
determinado perodo da civilizao.
A dialtica entre a natureza e a realidade social uma
unidade constantemente oxigenada, que, longe de ser
estanque, permanece em constante modificao.
Esta continuidade evolutiva traz como reflexo direto a
permanente criao de novos Princpios do Direito Ambiental,
o que gera uma carga de dificuldade de elencar um rol
fechado de Princpios Ambientais.
Tal caracterstica, interessante pontuar, se espraia
para a construo terica da doutrina ambientalista, que
acaba por no se debruar de maneira uniforme no estudo
dos Princpios Ambientais, bem como na nomenclatura e
subdivises a serem adotadas no seu objeto de anlise5.
De toda sorte, a busca de uma definio de um rol
possvel de Princpios Ambientais sempre se faz conveniente
e necessria para uma melhor delimitao do espectro
analtico a ser abordado.
Assim, a par da previsvel dificuldade, tentar se
desenvolver o tema dos Princpios do Direito Ambiental
pautado nas principais construes jurdicas ambientais
firmadas na esfera internacional (tratados, convenes e
acordos internacionais de Direito Ambiental), bem como em
instrumentos normativo-ambientais ptrios.
Desse modo, ir se enfocar, em linhas muito gerais, os
Princpios Ambientais que entendemos mais relevantes para
5
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2000.
MACHADO, Paulo Affonso de Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 10. ed. S. Paulo:
Malheiros, 2002.
6
estimular discusses crticas sobre a matria, permitindo
tornar o conhecimento do tema mais voltado para realidade
prtica.
7
aplica-se sempre a que for mais favorvel. o que se extrai,
por exemplo, do prprio art. 5, 2 Lei 7661/88, que ao
tratar do Zoneamento Costeiro, dispe que no conflito entre
as normas do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e
dos Planos Estaduais ou Municipais de Gerenciamento
Costeiro, prevalecer a norma mais restritiva.
8
2.3 PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE
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sanitrias do meio ambiente; ou lancem matrias ou energia
em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (art.
3, III, lei 6938/81). J a degradao da qualidade ambiental
a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente
(art. 3, II lei 6938/81)67.
Por fim, deve ser lembrado que a Declarao do Rio
(Eco 92) traz a exigncia de que os Estados devam
desenvolver as legislaes nacionais relativa
responsabilidade e indenizao referente s vitimas de
danos ambientais, em clara referncia ao Princpio da
Responsabilidade.
6
O Superior Tribunal de Justia no REsp 647.493-SC, entendeu que a Unio pode
responder pelos danos ambientais, inclusive pela omisso no dever de fiscalizar.
7
O Superior Tribunal de Justia no REsp 222.349-PR, entendeu inclusive que o novo
proprietrio pode ser considerado parte legtima para responder ao por dano
ambiental, independente da existncia ou no de culpa.
10
Desta forma, seguindo a lgica do Princpio do Poluidor-
Pagador, o empreendedor deve internalizar todos os Custos
Ambientais gerados por sua atividade, onde se inclui
naturalmente os custos gerados pela poluio que
eventualmente venha a causar.
Em nenhuma hiptese, ressalta-se, o empreendedor
deve deslocar o Custo Ambiental para o consumidor por
meio do repasse dos valores ambientais para o custo dos
produtos.
Lembra-se ainda que no direito ptrio, o Princpio do
Poluidor-Pagador se faz presente no art. 4, VII, Lei
6938/81, que ao tratar dos objetivos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, traz a imposio ao poluidor da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados.
Encontramos tambm o Princpio do Poluidor-Pagador
no mbito do Direito Ambiental Internacional,
exemplificativamente, no Princpio 16 da Declarao do Rio-
Eco 92, ao dispor que as autoridades nacionais devem
fomentar a internalizao dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econmicos, tendo em conta que o poluidor
deve arcar com os custos da contaminao.
Da mesma forma, na esfera internacional, o Protocolo
de Kyoto um exemplo do Princpio do Poluidor-Pagador, na
medida em que gera a obrigao dos Estados-Parte de arcar
com os custos da reduo de emisses de gases poluentes.
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transindividual de natureza indivisvel, cujos titulares so
pessoas indeterminadas ligadas por circunstncias de fato.
Portanto, a lgica do Princpio do Usurio-Pagador
demanda que se algum se aproveita dos recursos
ambientais deve suportar isoladamente os custos pela sua
utilizao.
Logo, no deve se falar em terceiros tolerando os
custos daqueles que se beneficiaram pelo emprego dos bens
ecolgicos.
Assim, observa-se claramente a incidncia do Princpio
do Usurio-Pagador no art. 4, VII, in fine, Lei 6938/81, que
ao tratar dos objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente
traz a imposio ao usurio da contribuio pela utilizao de
recursos ambientais.
Tambm emblemtica da incidncia do Princpio do
Usurio-Pagador a Lei da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (Lei 9433/97), ao trazer dentre seus instrumentos a
cobrana pelo uso de recursos hdricos (art. 5, IV Lei
9433/97). Pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)
a gua passa a ser um bem de domnio pblico (art. 1, I Lei
9433/97), inalienvel (art. 18, Lei 9433/97), limitado e
dotado de valor econmico (art. 1, II Lei 9433/97). Assim,
por decorrncia destas caractersticas, em especial do
reconhecimento da gua como bem econmico, h a
possibilidade de cobrana pelo uso de recursos hdricos (arts.
19 e s. Lei 9433/97), incentivando, dentre outros objetivos, a
racionalizao do seu uso.
O art. 36 da Lei 9985/2000- a Lei do SNUC- ao tratar
da compensao ambiental, tambm deve ser lembrado
quando se analisa o Princpio do Usurio-Pagador. Ocorre nos
casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de
significativo impacto ambiental. Assim, o empreendedor
obrigado a apoiar, com, no mnimo, meio por cento dos
custos totais do empreendimento, a implantao e
12
manuteno de unidade de conservao de Proteo
Integral. tratado tambm pelos art 31 a 34 do Decreto
4340/2002 e regulamentado pela Resoluo CONAMA
371/20068.
8
O STF na ADI 3378 entendeu inconstitucional as expresses no pode ser inferior a
meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento
e o percentual, constantes no art. 36, da Lei 9.985/2000. Haveria
empreendimentos que no causam impacto ambiental. Dessa forma, o rgo
ambiental competente que fixaria o montante compatvel e proporcional ao grau
de impacto ambiental do empreendimento analisado. Considerou-se, entretanto, que
a compensao ambiental no violaria o princpio da legalidade, j que a prpria lei
impugnada previu o modo de financiar os gastos da espcie, nem ofenderia o
princpio da harmonia e independncia dos Poderes, visto que no houve delegao
do Poder Legislativo ao Executivo da tarefa de criar obrigaes e deveres aos
administrados.
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A sociedade internacional tambm se preocupou com
Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, como se observa
em inmeros instrumentos de Direito Ambiental
Internacional, tais como a Conveno de Estocolmo de 1972
e o Relatrio Nosso Futuro Comum da Comisso Mundial de
Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1987 (Relatrio
Brundtland).
Os Princpios 1 e 4 da Declarao do Rio de Janeiro de
1992 (ECO-92), da mesma forma, busca o Desenvolvimento
Sustentvel ao disporem que:
os seres humanos constituem o centro das
preocupaes relacionadas com o
desenvolvimento sustentvel, tendo direito
a uma vida saudvel e produtiva em
harmonia com a Natureza.
A fim de alcanar o desenvolvimento
sustentvel, a proteo do meio ambiente
dever constituir parte integrante do
processo de desenvolvimento e no poder
considerar-se de forma isolada.
9
Princpio 10 da Eco 92
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comunidades, assim como a oportunidade de participar dos
processos de tomada de decises.
Os Estados tambm devero facilitar e fomentar a
sensibilizao e a participao do pblico, devendo ainda ser
proporcionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e
administrativos.
Por outro lado, tambm dever no s do Poder
Pblico, mas tambm da coletividade defender o meio
ambiente e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(art. 225, caput, da Carta maior de 1988).
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a outros Estados de quaisquer atividades e substncias que
causem degradao ambiental grave ou se considerem
nocivas sade humana.
Por outro lado, os Estados onde ocorrerem os danos
ambientais devero proporcionar as informaes pertinentes
e notificar previamente e de forma oportuna os Estados que
possam se ver afetados por atividades passveis de ter
considerveis efeitos ambientais nocivos.
E, por fim, por fora do Princpio da Ubiqidade, a
comunidade internacional dever fazer todo o possvel para
ajudar os Estados que sejam afetados.
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melhoramento, devendo, na medida do possvel, tratar os
problemas ambientais mundiais com base no consenso
internacional.
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2.12 PRINCPIO DO RESPEITO IDENTIDADE
CULTURAL E INTERESSES DAS COMUNIDADES
TRADICIONAIS E GRUPOS FORMADORES DA
SOCIEDADE
3 CONCLUSO
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Estados e pela coletividade na preservao e no
melhoramento da vida natural e humana.
Assim, a proteo da dignidade da vida humana no
Planeta Terra no poder ser garantida sem ateno aos
Princpios de Direito Ambiental desenvolvidos no permanente
debate da comunidade internacional e domstica.
Alm do que, mais que meras exortaes morais, os
Princpios de Direito Ambiental so normas jurdicas
imperativas, dotadas de eficcia jurdica, e cujo contedo
deve ser obedecido em mbito local, regional e internacional.
Conclui-se assim, que os Princpios Ambientais formam
os pilares do prprio sistema jurdico ambiental, exortando
toda coletividade neste pacto interplanetrio ao cumprimento
de suas diretivas de proteo ao meio ambiente.
REFERNCIAS
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CANOTILHO, J.J. Gomes. Constituio dirigente e vinculao do
legislador. Coimbra, Livraria Almedina, 1994.
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