Sustentabilidade & Acessibilidade

Sustentabilidade
& Acessibilidade
Educao Ambiental, incluso e direitos
da pessoa com deficincia prticas,
aproximaes tericas, caminhos e perspectivas!
LIVRO - Sustentabilidade e Acessibilidade - Jorge Amaro - Copia.indd 1 20/10/2014 15:58:26

Imagem da capa!
O desenho da capa representa um pouco do que este livro pretende instigar em

seus leitores. A imagem do planeta terra, seus oceanos e continentes, tem sem seu
entorno, pessoas diferentes e conectadas de mltiplas formas. Esta pintura foi
tecida h muitas mos e cabeas. Em uma das atividades do VII Frum Brasileiro
de Educao Ambiental, ocorrido em Salvador (BA), em 2012, pintamos tecidos
para formar uma grande colcha durante a Rio+20 que ocorreria no Rio de Janeiro
(RJ). Eis que a pintura que iniciamos na Bahia, aparece em minhas mos no Rio
de Janeiro! Esse o esprito da obra, mostrar que histria e protagonismo fazem
parte de nossa essncia, e as redes e suas conexes, assim como a natureza, sempre
encontram seus caminhos prprios para estas aproximaes...
O autor

Jorge Amaro de Souza Borges
Sustentabilidade
& Acessibilidade
Educao Ambiental, incluso e direitos

da pessoa com deficincia prticas,
aproximaes tericas, caminhos e perspectivas!
Braslia, 2014

Copyright 2014, Jorge Amaro de Souza Borges
Autor
Jorge Amaro de Souza Borges
Projeto Grfico, Editorao e Capa
Daniel Dino
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Borges, Jorge Amaro de Souza

Sustentabilidade & Acessibilidade: Educao Ambiental,
incluso e direitos da pessoa com deficincia prticas,
aproximaes tericas, caminhos e perspectivas! Braslia : 2014.
212 p.; il.

ISBN: 978-85-7966-020-2
1. Sustentabilidade, Brasil. 2. Acessibilidade. I. Ttulo
Contatos com o autor: (51) 9612-8261 jorgeamaroborges@gmail.com

MR & Todos os direitos em lngua portuguesa, no Brasil, reservados de acordo com a
lei. Nenhuma parte desta publicao poder ser armazenada, reproduzida ou transmitida
de qualquer forma ou por qualquer meio, incluindo fotocpia, gravao ou informao
computadorizada, sem a permisso do autor por escrito.
Impresso no Brasil Printed in Brazil

Sumrio
Prefcio..................................................................................... 7
Apresentando o autor............................................................... 11
Enredando conceitos............................................................... 15
Palavras iniciais....................................................................... 19
Lista de Siglas......................................................................... 21
1. Antecedentes histricos sobre sustentabilidade................. 27
2. Institucionalizao da educao ambiental
no contexto brasileiro........................................................ 39
3. Rio+20 e a educao ambiental.........................................69
Participao da Sociedade Civil........................................... 70
O envolvimento do Parlamento Brasileiro............................. 77
A participao da EA........................................................... 78
Resultados, pactuaes e novas possibilidades........................ 82
4. Pessoas com deficincias: algumas consideraes............... 87
Informaes populacionais sobre deficincia no Brasil........... 92
Polticas Pblicas transversais............................................... 97
Construindo polticas articuladas para
pessoa com deficincia....................................................... 103
5. Acessibilizar o ambiental e ambientalizar o acessvel......... 131
Agendas que se conectam.................................................. 140
6. A experincia da FADERS................................................ 153
Educao Ambiental inclusiva e solidria............................ 163
ANEXOS
Anexo I Carta V Ibero (Joinvile-SC)....................................... 171
Anexo II Carta da Praia Vermelha (Rio de Janeiro-RJ)................... 177
Anexo III Carta Consulta das Amricas (Salvador-BA)................. 181
Anexo IV Carta Reunio de Alto Nvel ONU (Nova Iorque-EUA).... 187
Referncias Bibliogrficas.................................................... 199

Sustentabilidade & Acessibilidade
Prefcio

T
emos o direito de ser iguais quando a nossa
diferena nos inferioriza; e temos o direito
de ser diferentes quando a nossa igualdade
nos descaracteriza. Da a necessidade de uma
igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que
no produza, alimente ou reproduza as desigualdades. As
sbias e precisas palavras do socilogo Boaventura de Sousa
Santos nos ensinam que a igualdade deve servir ao escopo da
promoo de direitos e da dignidade humana e no da supres-
so destes sob o espectro de uma suposta equalizao genri-
ca e meramente formal.
Sob a alvorada de um novo milnio, herdeiro das promes-

sas deixadas pela modernidade, de que o avano tecnolgico, o
desenvolvimento e o progresso libertariam os homens e as
mulheres das tantas opresses que os assolam, como a fome, o
desemprego, a misria, o trabalho forado e tantos outros sofri-
mentos, descobre-se que a liberdade e a igualdade outrora con-
quistadas pelos rebeldes franceses j no bastam. No devem
ser, por isso, negadas, mas, ao revs, aprofundadas e atualizadas
s necessidades humanas, cada vez mais complexas.
Comprovando a constatao feita pelo filsofo poltico

Norberto Bobbio, de que os direitos humanos no nascem
todos de uma vez e nem de uma vez por todas, os desafios
Jorge Amaro de Souza Borges 7

da atualidade apontam-nos o imperativo da reconstruo do
direito humano a uma sociedade sustentvel, capaz de asse-
gurar no apenas um ambiente natural e fsico vivel repro-
duo da vida no planeta, mas tambm uma realidade que
garanta a vida humana a todos igualmente, sem distino de
qualquer natureza, seja de ordem cultural, religiosa, tnica, em
razo de orientao sexual, de gnero, de idade ou de capaci-
dades fsicas e mentais.
O bilogo e educador Jorge Amaro de Souza Borges, em

obra de ttulo indito no Brasil, desafia-nos a pensar as so-
ciedades sustentveis a partir de sua necessria implicao
com questes como a acessibilidade, os direitos humanos e
a cidadania.
A ideia que orienta as reflexes desenvolvidas neste livro

a de que pensar a sustentabilidade na modernidade significa
e requer assumir a ineludvel tarefa de (re)pensar as polticas
de acessibilidade e incluso social, tanto nas comunicaes -
escritas interpessoais ou virtuais - quanto nas formas de par-
ticipao poltica ou no aprofundamento das relaes sociais
das mais de 45 milhes de pessoas com deficincia no Pas.
Conforme anota o autor nesta obra inovadora, a preo-

cupao com o meio ambiente e a acessibilidade deve estar
embutida nos modelos de desenvolvimento, de modo que a
educao ambiental exera papel fundamental na busca por
uma sociedade sustentvel e inclusiva, contribuindo para a
produo de conhecimentos, habilidades e valores sociais que
so individual e coletivamente construdos para a preservao
do meio ambiente, bem como do acesso igualitrio a ele, es-
senciais dignidade humana e qualidade de vida.
8 Sustentabilidade & Acessibilidade

Uma sociedade sustentvel deve ser capaz de promover a
participao e incluso em condies de igualdade, desenvol-
vendo-se a sustentabilidade ambiental, social e poltica, sendo
esta entendida como um processo e no um estgio final, no
qual a qualidade de vida seja intrnseca qualidade ambiental.
Assemelhando-se ao estilo freireano, que compreende

a educao como prtica da liberdade e enquanto processo
coletivo, Jorge Amaro nos mostra que a educao voltada a
acessibilizar o ambiental e ambientalizar o acessvel pode
derrubar os muros do conhecimento e do preconceito,
encarando a aprendizagem como um processo coletivo e de
troca de saberes permeado pela compreenso de que a diver-
sidade parte da essncia humana.
As reflexes aqui apresentadas guardam um ineditismo

surpreendente, sendo portadoras de um pensamento social
avanado, pertencente vanguarda das reflexes sobre sus-
tentabilidade, educao ambiental, acessibilidade e direitos
humanos. Uma leitura indispensvel no s a profissionais e
estudantes, mas tambm para qualquer pessoa que se inte-
resse pelos temas magistralmente abordados. Um prato cheio
para quem acredita no direito de igualdade e na sua constru-
o e reconstruo dirias.
Marcus Vinicius Furtado Colho

Advogado e Presidente Nacional da
Ordem dos Advogados do Brasil

Apresentando o autor
C
onheci o Jorge Amaro em 1998 em Viamo, cida-
de em que trabalhei como bilogo do Departa-
mento de Meio Ambiente (DEMAM) da Prefei-
tura Municipal. Jorge chegou como estagirio de
Tcnica Agrcola da conceituada Escola Tcnica de Agricul-
tura (ETA). Era um menino tmido, muito calado, mas abso-
lutamente dedicado s suas tarefas. Comeamos trabalhando
com a arborizao pblica, e com a manuteno de um viveiro
de mudas. O viveiro ficava ao lado de uma escola e veio logo
ento ideia de aproveitarmos o espao como uma rea de
vivncias em Educao Ambiental. O projeto se estendeu a
outras escolas e acabou se tornando tambm um espao para
o aprendizado de outros alunos da ETA. Nascia ali, como s
mudas do viveiro, uma parceria duradoura.
Em tudo o Jorge sempre foi muito empenhado. Lembro do

dia em que pedi a ele que monitorasse o estado das mudas plan-
tadas no canteiro central de uma rodovia que cruzava a cidade.
L foi o Jorge, a p, por 9Km at completar o levantamento
de mais de mil mudas plantadas s retornando no final do dia.
Foram muitos e muito desafiadores os projetos em que

nos envolvemos no DEMAM, mas acho que o grande apren-
dizado do Jorge nessa poca foi ter acompanhado a criao
do Conselho Municipal de Meio Ambiente desde a sua con-

cepo quando, em conjunto com um vereador, ajudamos a
elaborar a lei que criou o conselho, at a composio do CO-
VIMA passando pela realizao de conferncias e reunies
com discusses acaloradas sobre composio, regimento in-
terno, atribuies...
Antes disso, j participvamos de outros conselhos muni-

cipais e estaduais e tambm das discusses em torno da Ges-
to de Recursos Hdricos j que Viamo fazia parte de trs
bacias hidrogrficas!
Jorge teve ainda o desafio de comandar o Departamento

de Limpeza Urbana onde teve que lidar com a coleta domi-
ciliar em um municpio com rea territorial enorme, com ne-
cessidade de coleta em zonas rurais afastadas com a dura rea-
lidade de um aterro sanitrio em condies sempre precrias
e poucos recursos materiais e humanos para tudo isso. Ainda
assim, nessa poca conseguimos tocar o projeto de Coleta Se-
letiva que naquela poca ainda funcionava como programa
ambiental e resgate social dos catadores.
Mais tarde tivemos ainda uma outra oportunidade de inte-

rao quando da reviso do Plano Diretor de Viamo que teve
o desafio de integrar um levantamento tcnico aprofundado
com o um complexo processo de consultas populares e apro-
vao legislativa que deixou marcas na cidade como a criao
de zonas que consideravam as Unidades de Conservao, as
Terras Indgenas, as reas de recarga dos aquferos e nascen-
tes de bacias hidrogrficas.
Depois de deixar a Prefeitura, Jorge foi para o CAZON da Fa-

ders e ali comeava um desafio que ningum fazia ideia de como
terminaria: integrar Educao Ambiental com Acessibilidade.

Sempre dedicado aos estudos, Jorge concluiu o curso de
Biologia no IPA e depois o mestrado na PUCRS e at onde eu
sei sempre envolvido em atividades de extenso.
No meio de tudo isso, Jorge fundou uma ONG (o Grupo

Maric), trabalhou no Plano de Educao de Mostardas, foi
consultor, fiscal de meio ambiente e, no menos importante,
criou, praticamente sozinho, um irmo mais novo.
assim, engajado e absolutamente determinado que eu

conheo o Jorge. Uma pessoa sempre dedicada a construir
pontes entre as pessoas.
Aceitei escrever essa apresentao porque Jorge me fez o

convite dizendo que no DEMAM aprendeu muitas das coisas
que utilizou na caminhada que resultou nesse livro. Livros,
alis, que so outra paixo em comum. Queria aproveitar para
dizer que, assim como ensinei algumas coisas da nossa profis-
so e compartilhei a viso de mundo que tenho, comprome-
tida com o meio ambiente, tambm aprendi muito com esse,
agora colega, que sempre nos traz boas lies.
Aproveitem a leitura.
Cristiano Machado Silveira

Analista Ambiental
Petrobrs

Enredando conceitos
S
ustentabilidade e Acessibilidade! Campos aparente-
mente distintos, com suas trajetrias e singularidades,
os quais na ltima dcada vm ganhando cada vez
mais espao social, poltico e acadmico. So traje-
trias que se sobrepem, resultado dos multifacetados mo-
vimentos sociais (notadamente, o ambiental e o das pessoas
com deficincia) que se engajam nas lutas pelos direitos dos
humanos, dos no humanos, e, que defendem, acima de tudo,
a diversidade dos modos de existir e de habitar este planeta.
Eis a obra que Jorge nos apresenta, para ainda mais ampliar as
discusses no encontro dos temas que envolvem a sustentabi-
lidade e a acessibilidade.
No intuito de entremear educao ambiental e educao

inclusiva, o texto que nos apresentado fruto da trajetria
poltica-formativa do autor: Mostardense, Quilombola, Edu-
cador Ambiental e ativista das causas das pessoas com de-
ficincia. Ainda, resultado concreto de sua dissertao de
mestrado defendida em 2013 junto ao Programa de Ps-Gra-
duao em Educao da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul, Brasil.
Sob inspirao de sua prpria trajetria, da antropologia e

da educao, Jorge analisa os documentos oficiais (leis e progra-
mas) da educao ambiental e das polticas para pessoas com

deficincia nos conduzindo a reflexes em torno desta relao.
Para isso, tem como lcus de inspirao os espaos institucio-
nais e fsicos da PUCRS, universidade que lhe serviu de campo
emprico durante os anos de 2012 e 2013, e, ainda, suas expe-
rincias anteriores junto a Fundao de Articulao e Desen-
volvimento de Polticas Pblicas para Pessoas com Deficincia
e Altas Habilidades do Rio Grande do Sul (FADERS).
Na primeira parte do livro, na trilha dos trabalhos oriundos

do campo da educao ambiental, o autor apresenta de forma
sucinta e articulada (com toda mincia e autoridade de quem
transita pelo campo) os antecedentes histricos sobre susten-
tabilidade e educao ambiental no contexto brasileiro, e, a ins-
titucionalizao, dessa ltima, nos termos da ambientalizao
da educao. Valendo-se de sua habilidade em transitar pelas
polticas pblicas, pelos programas e aes no mbito da edu-
cao ambiental e do movimento das pessoas com deficincias,
analisa os recentes eventos em torno do tema, como a Rio+20.
O livro, em sua segunda parte, introduz conceitos e da-

dos importantes para aqueles que se aventuram pela primeira
vez na relao educao ambiental e educao inclusiva. Jorge
traa o paralelo da luta por polticas pblicas para as pessoas
com deficincia, mostrando como acessibilizar o ambiental
e o ambientalizar o acessvel so resultados de uma conver-
gncia que j habita o mbito dos movimentos sociais e dos
organismos internacionais. Ao mesmo tempo, o autor mostra
a partir dos encontros e seminrios recentes no campo da
educao ambiental, como ambos os temas educao am-
biental e acessibilidade j esto incorporados em suas agen-
das. nestes lugares que a acessibilidade vem se tornando um
pilar inerente a ideia de sustentabilidade. De forma ilustrativa,

apresenta o caso da FADERS e de sua trajetria ativista no
incio dos anos 2000 pela acessibilidade e a educao ambien-
tal, nos termos do que denomina desde este perodo de educa-
o ambiental inclusiva.
O trabalho de Jorge fruto de amadurecimento profissional

e acadmico, mas tambm se trata do reflexo natural de quem
transita pelas redes e consegue acompanhar o amadurecimento
de ideias antes colocadas margem de ambos os campos. Alis,
no haveria de ser diferente, pois apenas quem transita entre
as bordas que seria capaz de colocar em evidncia aquilo que
no aparente, que os une. Desfrutemos de seu convite para
dialogarmos com a educao ambiental inclusiva.
Marcelo Gules Borges

Professor Adjunto
Centro de Cincias da Educao
Universidade Federal de Santa Catarina


Palavras iniciais
P
or qual motivo escrever sobre esta proximidade
entre educao ambiental, incluso, acessibilidade,
sustentabilidade e direitos humanos? inegvel que
minha atuao profissional e poltica influenciaram
bastante. Mas o que me instigou foram os dilogos estabele-
cidos no Grupo de Pesquisas SobreNaturezas e meu perodo
acadmico no mestrado de educao da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) associados ao tempo
como educador de pessoas com deficincia intelectual na Cen-
tro Abrigado Zona Norte (CAZON) e com absoluta certeza,
o comeo, no Departamento de Meio Ambiente de Viamo
(DEMAM). H, portanto neste livro, elementos de minha dis-
sertao, conectados com parte de minhas caminhadas.
Espero contribuir com o dilogo entre os conceitos de

sustentabilidade, acessibilidade na direo dos direitos huma-
nos. Se estamos falando em sociedades sustentveis, precisa-
mos enfrentar as questes humanas, os graves problemas que
assolam a sociedade, em especial aqueles subjetivos, que no
dependem de estruturas fsicas, mas de decises coletivas e
individuais. Combater a homofobia, o racismos, o sexismo e
todas as formas de preconceito, especialmente aqueles come-
tidos contra as pessoas com deficincia devem fazer parte de
uma noo de sustentabilidade.

Considero este debate de grande relevncia na prpria con-
cepo de uma democracia onde o respeito s diferenas seja
um de seus pilares. Para Plato democracia o lugar onde reina
a liberdade. Os desafios de pensarmos diferentes uns dos ou-
tros devem ser usados para construirmos novas possibilidades
de relao e jamais para nos afastarmos uns dos outros.
Que estas poucas palavras, carregadas de lutas, desejos,

utopias, sonhos, crenas, convices possam ajudar na refle-
xo dos desafios locais e globais por justia, solidariedade, e
acima de tudo, uma cultura de paz entre os povos e especial-
mente, entre os indivduos.
Cito aqui o mestre Osho, que diz Sempre que houver al-
ternativas, tenha cuidado. No opte pelo conveniente, pelo
confortvel, pelo respeitvel, pelo socialmente aceitvel, pelo
honroso. Opte pelo que faz o seu corao vibrar. Opte pelo
que gostaria de fazer, apesar de todas as consequncias. As-
sim brotam as palavras e ideias desta obra!

Lista de siglas
AGAPAN Associao Gacha de Proteo ao

Ambiente Natural
APAE Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais
CA Comit Assessor
CaDnico Cadastro nico
CAZON Centro Abrigado Zona Norte
CDPD Conveno da ONU dos Direitos das
Pessoas com Deficincia
CECAE Coordenadoria Executiva de Cooperao
Universitria e de Atividades Especiais
CEFOR Centro de Formao, Treinamento e
Aperfeioamento da Cmara
CETESB Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental
CF Constituio Federal
CFSC Comit Facilitador da Sociedade Civil da Rio+20
CGEA Coordenao Geral de EA
CID Classificao Internacional de Doenas
CIEA Comisso Interinstitucional de EA
CIF Classificao Internacional de Funcionalidade,
Incapacidade e Sade
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social

CNE Conselho Nacional de Educao
CNIA I Conferncia Nacional de EA
CNO Comit de Organizao Nacional da Rio+20
COEPEDE Conselho Estadual dos Direitos da
Pessoa com Deficincia
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPEASUL Colquio de Pesquisadores de
Educao Ambiental da Regio Sul
DCNEA Diretrizes Curriculares Nacionais da
Educao Ambiental
DDS Dilogos pelo Desenvolvimento Sustentvel
DEA Departamento de EA
DESA Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais
DEMAM Departamento de Meio Ambiente
EA Educao Ambiental
EPEA Encontro de Pesquisa em EA
ES Educao Superior
ETA Escola Tcnica de Agricultura
FADERS Fundao de Articulao e
Desenvolvimento de Polticas Pblicas para
Pessoas com Deficincia e Pessoas com
Altas Habilidades do RS
FBEA Frum Brasileiro de Educao Ambiental
FNDE Fundo de Desenvolvimento da Educao
FNEA Fundo Nacional de Educao Ambiental
FNMA Fundo Nacional de Meio Ambiente
FSM Frum Social Mundial
FUNBEA Fundo Brasileiro da Educao Ambiental

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IES Instituies de Ensino Superior
INPA Instituto Nacional de Pesquisas Areas
LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LIBRAS Lngua Brasileira de Sinais
MAM Museu de Arte Moderna
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MEC Ministrio da Educao
MINC Ministrio da Cultura
MMA Ministrio do Meio Ambiente
OG rgo Gestor
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PCN Parmetros Curriculares Nacionais
PDDE Programa Dinheiro Direto da Escola
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PEAAF Programa de Educao Ambiental na
Agricultura Familiar
PIEA Programa Internacional de EA
PLOA Projeto de Lei Oramentria
PNE Plano Nacional de Educao
PNEA Poltica Nacional de EA
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos

PNUMA Programa das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente
PPA Plano Plurianual
ProNEA Programa Nacional de EA
PT Partido dos Trabalhadores
PUCRS Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
REAP Rede de Educao Ambiental da Alta Paulista
REA-PR Rede de Educao Ambiental do Paran
REASul Rede Sulbrasileira de Educao Ambiental
REBAL Rede Brasileira de Agendas 21 Local
REBEA Rede Brasileira de Educao Ambiental
RIADIS Rede Latino Americana de ONG de
Pessoas com Deficincia e suas Famlias
SECADI Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso
SEF Secretaria de Ensino Fundamental
SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente
SESU Secretaria de Educao Superior
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SisNEA Sistema Nacional de Educao Ambiental
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura
USP Universidade de So Paulo

1. Antecedentes histricos
sobre sustentabilidade
A
busca pela compreenso da natureza e os desa-
fios de manuteno da vida no planeta, de forma
a compatibilizar crescimento econmico, social e
preservao no recente. Na dcada de 50, a
poluio industrial matou milhares de pessoas em Londres, cul-
minando na aprovao da Lei do Ar Puro em 19561. Em 1962
foi lanado importante livro que at hoje referncia de uma
mudana de atitudes com relao ao meio ambiente chamado
Primavera Silenciosa, da biloga e escritora da natureza norte-a-
mericana Rachel Carson que descreveu a forma predatria dos
setores produtivos. A questo ambiental tem sido caracterizada
de formas diferentes, variando de acordo com os governos e
atores responsveis pela formulao da ideologia do desenvol-
vimento (ACSELRAD e LEROY, 1999).
Em 1972 foi publicado o Relatrio Os limites do cres-
cimento que questionava o padro de vida atual e apontava
um limite de crescimento. No mesmo ano, em Estocolmo, na
Sucia, ocorreu a Conferncia de Estocolmo, entre 5 e 16 de junho,
sendo que desde ento o dia 5 de junho considerado o Dia
Mundial do Meio Ambiente. O conceito de desenvolvimento
sustentvel2, elaborado na dcada de 80, combina o trip:
1 O evento conhecido como o Grande Nevoeiro (Big Smoke) ocorrido

em dezembro de 1953 resultou na morte de milhares de pessoas em
Londres o que levou a criao do Clean Air Act (Lei do Ar Puro) em 1956.
2 A ECO 72 marca a discusso em mbito mundial sobre a relao
entre desenvolvimento e meio ambiente, resultando na formulao do

eficincia econmica, justia social e prudncia ecolgica,
tornando-se popular aps o Relatrio Brundtland (Our Commom
Future), em 1987. Para Leff O principio de sustentabilidade
surge no contexto da globalizao como marca de um limite e
um sinal que reorienta o processo civilizatrio da humanida-
de (LEFF, 2001, p. 15). O ano de 1992 entrou para a histria
com a realizao da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro (Rio 92).
As ltimas catstrofes ambientais tm exposto a fragilidade

do planeta e principalmente, o quanto se faz necessrio avanar
na construo de alternativas viveis que possam garantir a vida
humana. O conceito de desenvolvimento sustentvel nasce na
esteira crtica ao desenvolvimentismo, mas por este absorvido
como discurso em oposio a sociedades sustentveis.
Segundo Grn (2007), a natureza foi nestes ltimos trs s-

culos um mero objeto de manipulao disposio da razo
humana. A idia e um mundo baseado em paisagens e ambien-
tes repletos de mquinas frias e sem vida acabam por levar o
homem a um distanciamento do ambiente natural. Neste con-
texto, a tica ambiental apontada como um novo paradigma
da razo humana em parceria com a natureza por meio da EA,
uma simbiose em que humanos e natureza ajustam-se num re-
gime de co-participao e conexo, ou seja, um resgate a nossa
liberdade perdida no distanciamento com o meio ambiente.
Vrios so os fatores que permitem uma anlise de aes

que possam construir caminhos possveis para que o conceito
da sustentabilidade tenha uma maior insero na sociedade. A
EA tem sido apontada por muitos autores como uma das im-
conceito de ecodesenvolvimento, cujo principal formulador o econo-

mista Ignacy Sachs.

portantes ferramentas para estas mudanas atitudinais, permi-
tindo a compreenso da natureza complexa do meio ambiente
e interpretar a interdependncia entre os diversos elementos
que o conformam (DIAS, 2003). Para Werneck (2005) no exis-
te democracia sem educao, nem educao sem democracia,
que so elementos essenciais na promoo da cidadania.
A sustentabilidade assume um papel central na reflexo em

torno das dimenses socioeconmicas e ambientais do desen-
volvimento e das alternativas que se configuram (JACOBI,
1997), ganhando assim destaque como estratgia para aliar
desenvolvimento econmico, justia social e responsabilidade
ecolgica. Segundo Fischer (1999), Responsabilidade Social
um conceito sociolgico, um tipo de valor que determina os pa-
dres de comportamento aceitos na cultura de uma sociedade.
A sustentabilidade ambiental apresenta vrias dimenses, onde
a acessibilidade aquela que nos parece necessitar de maiores
discusses tericas. Uma vez que pessoas com deficincia e/ou
mobilidade reduzida representam 23,91% da populao brasi-
leira (BRASIL, 2010), as polticas de sustentabilidade precisam
consider-las no contexto de suas aes efetivas.
Para Diniz (2011), a sociedade se padroniza por normas de

comportamento, padres de beleza, de inteligncia, entre outros,
que se tornam modelos e constituem esteretipos. O esteretipo
resulta, pois, como um instrumento dos grupos, construdo para
simplificar o processo das relaes entre eles e, nessa simplifi-
cao, justificar determinadas atitudes e comportamentos pes-
soais e coletivos (OLIVEIRA, 2002). necessrio atentar para
o fato de que esses padres no so produtos da biologia, mas
socialmente criados (ABRAMOWICZ, 2005). Desta forma,
necessrio buscar elementos estruturais que possam refletir a
importncia da acessibilidade como um elemento fundamental

da sustentabilidade. Destaca-se aqui, acessibilidade como um
conceito amplo, um direito de que todas as pessoas tenham a
possibilidade de usufruir de recursos e aes no mbito social e
ambiental. As barreiras arquitetnicas, de atitude e comunicao
interferem na vida de muitas pessoas excluindo-as do meio so-
cial. Uma sociedade sustentvel deve ter como premissa bsica
a participao democrtica de todos seus habitantes em bens
e servios em condies de igualdade. O Tratado de EA para
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (BRASIL,
2011) destaca A EA deve estimular a solidariedade, a igualdade
e o respeito aos direitos humanos, valendo-se de estratgias de-
mocrticas e da interao entre as culturas.
Mas de que direitos humanos estamos falando? Os direitos
humanos podem ser compreendidos como aqueles que so ine-
rentes todo ser humano. Reconhece assim, que cada indivduo
pode desfrutar de seus direitos humanos sem distino de raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outro tipo, ori-
gem social ou nacional ou condio de nascimento ou riqueza.
Resguarda-se assim, a proteo de indivduos e grupos contra
aes que interferem nas liberdades fundamentais e na digni-
dade humana. Os direitos humanos incluem o direito vida e
liberdade, liberdade de opinio e de expresso, o direito ao
trabalho e educao, entre e muitos outros. Todos merecem
estes direitos, sem discriminao.
Desde o estabelecimento das Naes Unidas, em 1945 em
meio ao forte lembrete sobre a barbrie da Segunda Guerra
Mundial , um de seus objetivos fundamentais tem sido pro-
mover e encorajar o respeito aos direitos humanos para todos,
conforme estipulado na Carta das Naes Unidas:
Considerando que os povos das Naes Unidas reafir-
maram, na Carta da ONU, sua f nos direitos humanos
fundamentais, na dignidade e no valor do ser humano e

na igualdade de direitos entre homens e mulheres, e que
decidiram promover o progresso social e melhores con-
dies de vida em uma liberdade mais ampla, a As-
sembleia Geral proclama a presente Declarao Universal
dos Diretos Humanos como o ideal comum a ser atingido
por todos os povos e todas as naes (Prembulo da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948)
Segundo Dauncey (2001), existem alguns princpios que

podem orientar a implantao e recuperao de comunidades
com impactos significantes e de longo alcance no seu desen-
volvimento econmico e na sade social e ambiental. Para ele
tais princpios so proteo ecolgica, adensamento urbano,
revitalizao urbana, implantao de centros de bairro e de-
senvolvimento de economia local, implementao de trans-
porte e moradias sustentveis, comunidades com sentido de
vizinhana, tratamento de esgoto alternativo, drenagem natu-
ral, gesto de resduos, da gua, uso de energias alternativas e
uso do princpio dos Rs (reduzir, reutilizar, reciclar, reeducar).
Conforme Praxedes (2004), a democracia um processo
de negociao, onde conflitos, interesses e ideias, necessitam
atravs do dilogo e respeito diferena, ajudar na construo
do pluralismo e da heterogeneidade:
A poltica do reconhecimento e as vrias concepes de
multiculturalismo nos ensinam, enfim, que necessrio
que seja admitida a diferena na relao com o outro. Isto
quer dizer tolerar e conviver com aquele que no como
eu sou e no vive como eu vivo, e o seu modo de ser no
pode significar que o outro deva ter menos oportunidades,
menos ateno e recursos. A democracia uma forma de
viver em negociao permanente tendo como parmetro
a necessidade de convivncia entre os diferentes, ou seja, a
tolerncia. Mas para valorizar a tolerncia entre os diferen-
tes temos que reconhecer tambm o que nos une.

O termo biodiversidade, segundo Artigo 2 da Conveno
sobre Diversidade Biolgica (BRASIL, 2002), pode ser enten-
dido como a variabilidade dos organismos vivos de todas as
origens, abrangendo os ecossistemas terrestres, marinhos e ou-
tros ecossistemas aquticos, incluindo seus complexos e com-
preendendo a diversidade dentro de espcies, entre espcies e
de ecossistemas. Dentro deste conceito importante ressaltar
a incluso da espcie humana como componente fundamental
do sistema e altamente dependente dos servios e bens am-
bientais oferecidos pela natureza. Sem recorrer ou dispor da
diversidade biolgica natural ou da reserva biolgica do planeta,
a vida humana correria srios ou at insuperveis riscos (DOU-
ROJEANNI & PDUA, 2001). Para Alves (2010):
Estabelecer um conceito slido e consistente para o
termo Diversidade Humana requer um trabalho de abs-
trao nfimo, que percorra as barreiras do inalcanvel
e que, entretanto, retorne realidade concreta por meio
de dilogos. Diversidade Humana pode ser considerada
como o palco da existncia, permeado por um cenrio
cheio de conflitos, contradies e incertezas.
Conforme Barbieri (2007, p.88), inovao a que introduz

novidades de qualquer tipo em bases sistemticas e colhe os
resultados esperados, para a autora, a expresso bases sis-
temticas significa a realizao de inovaes com autonomia,
intencionalidade e proatividade. Inovao, segundo o Manual
de Oslo, a implementao de um produto (bem ou servio)
novo ou significativamente melhorado, ou um processo, ou um
novo mtodo de marketing, ou um novo mtodo organizacio-
nal nas prticas de negcios, nas organizaes do local de traba-
lho ou nas relaes externas (OECD, 1997, p. 55).
De acordo com Fernandes e Xavier (2008), a sala de aula
um espao fsico dinamizado pela relao pedaggica, mas

no o nico espao de ao educativa. Garcia (2005) nos
traz a relao entre educao formal e no formal:
O conceito de educao no formal, assim como outros
que tm com ele ligao direta, habita um plano de ima-
nncia que no o mesmo que habita o conceito de edu-
cao formal, apesar de poder haver pontes, cruzamen-
tos, entrechoques entre ambos e outros mais. A educao
no formal tem um territrio e uma maneira de se orga-
nizar e de se relacionar nesse territrio que lhe prpria;
assim, no oportuno que sejam utilizados instrumentais
e caractersticas do campo da educao formal para pen-
sar, dizer e compreender a educao no formal.
A ambientalizao dos espaos educativos extrapola o am-

biente formal da aula, pois envolve o que para Santos (1985) est
submetido a variaes quantitativas e qualitativas, sendo que es-
tes elementos devem ser considerados como variveis, ressigni-
ficando-se de acordo com sua posio no sistema temporal e no
sistema espacial, variando seu valor segundo o movimento da
Histria. Ela est entrelaada com cada ambiente da universida-
de, sendo uma deciso poltica e institucional com importantes
reflexos pedaggicos, apropriada de seu tempo histrico.
No Brasil, por um lado h o crescimento do movimento

pela implementao de polticas de sustentabilidade em dife-
rentes espaos sociais, sendo que a responsabilidade ambien-
tal passa a ser um elemento norteador para a gesto de mui-
tas instituies, sejam elas pblicas, privadas ou da sociedade
civil. Por outro lado, h movimentos polticos no sentido de
flexibilizar a legislao ambiental para atender determinados
setores da economia. Esta dicotomia entre crescimento eco-
nmico, desenvolvimento social e sustentabilidade, aponta
para uma contradio poltica que se expressa na disputa pe-

los conceitos. O desenvolvimento sustentvel um emblema
destes conflitos. O conceito segue anunciando um futuro de
oportunidades comuns, um mundo de maior equidade social
e equilbrio ambiental sem romper com um modelo de de-
senvolvimento produtor de profundas desigualdades sociais e
ambientais (SCOTTO, CARVALHO e GUIMARES, 2010).
Para Acselrad (2001), o conceito de sustentabilidade pode

ser desenvolvido atravs de trs matrizes discursivas, sendo
uma delas a qualidade de vida e o modelo da cidadania,
sendo que a palavra cidadania retorna o seu espao de ori-
gem a cidade sobrepondo-se ao sentido at aqui domi-
nante, referido ao Estado-Nao, na qual se aborda sobre a
vida quotidiana da populao urbana, e do conjunto das po-
lticas pblicas a ela relacionadas. Uma sociedade sustentvel
aquela que exercita a democracia, a participao e os direi-
tos humanos, onde um dos pilares fundamentais o acesso
de todas as pessoas a todos os espaos de forma inclusiva.
Conforme Jacobi (1997), a preocupao com o desenvol-

vimento sustentvel representa a possibilidade de garantir
mudanas sociopolticas que no comprometam os sistemas
ecolgicos e sociais que sustentam as comunidades, portan-
to, essencial na compreenso de uma educao democrtica.
Para Teixeira (1955), seguindo as ideias de Dewey, o su-

jeito com liberdade daria maior contribuio ao coletivo. Se-
gundo ele, a escola deveria ser o instrumento de contnua
transformao e reconstruo social, colaboradora da cons-
tante reflexo e reviso social frente dinmica e mobilidade
de uma sociedade democrtica. A redescrio do mundo e
das pessoas, que os novos vocabulrios permitem, levando-
nos a falar, pensar e agir diferentemente, no til apenas

ao autocrescimento privado, mas tambm podem colaborar
com a imaginao da democracia e de nossa condio em
espaos sociais e coletivos (GHIRALDELLI JR., 1997). A
realidade social no um todo unitrio, mas uma multipli-
cidade de processos sociais (LUDKE, M.; ANDR, 1986)
Sorrentino (1997) utiliza alguns atributos apresentados na

literatura, entendidos como bsicos e necessrios para uma
formao acerca da questo ambiental. So eles: instigar o
indivduo a analisar e participar na resoluo dos problemas
ambientais; estimular uma viso global e crtica das questes
socioambientais; estimular um enfoque interdisciplinar que
resgate e construa saberes; possibilitar um conhecimento in-
terativo por intermdio de pontos de vista; e propiciar um
autoconhecimento que contribua para o desenvolvimento
de valores, atitudes, comportamentos e habilidades.
A sustentabilidade aponta a necessidade de construo

de sociedades sustentveis, que para Robinson (1990) desen-
volve mais especificamente o conceito de sociedades sus-
tentveis, definindo a sustentabilidade como a persistncia,
por um longo perodo (indefnite future) de certas caracte-
rsticas necessrias e desejveis de um sistema scio-polti-
co e seu ambiente natural. A sustentabilidade considerada
por ele como um princpio tico, normativo e, portanto no
existe uma nica definio de sistema sustentvel.
Para existir uma sociedade sustentvel necessria a sus-

tentabilidade ambiental, social e poltica, sendo um processo
e no um estgio final. A qualidade de vida, necessariamente
est vinculada qualidade ambiental (do meio em que se
vive) e sua percepo influenciada por fatores culturais,
geogrficos e histricos da sociedade humana (GUIMA-

RES, 2005; OLIVEIRA, 1983). Nesse sentido, Santos &
Sato afirmam que:
A introduo da EA nos nveis superiores nos obriga a re-
pensar nosso prprio papel dentro da sociedade. preciso
compreender a academia dentro de um grande laboratrio
de convivncia, que possa gerar condies concretas ao
contexto regional, sem perder a dimenso mais complexa
do pensamento. (SANTOS; SATO, 2006).
O conceito de sustentabilidade no diz respeito somente

relao do ser humano com a natureza, mas tambm s rela-
es culturais e sociais entre as diferentes populaes e socie-
dades humanas. Desta forma, para pensar em uma sociedade
sustentvel preciso discutir as relaes polticas de poder e
de consumo e relacionar com as complexas fases da histria.
Neste cenrio que emerge a EA no contexto das polticas

de Estado, a partir de uma noo de sustentabilidade, enten-
dida como preocupao ambiental embutida em modelos de
desenvolvimento, que acabam por estimular modificaes em
seu contedo e significado.
E uma educao voltada para compreenso dos conflitos

ambientais precisa necessariamente promover o dilogo com
os direitos humanos e as diferenas, para assim ressignificar o
conceito de sustentabilidade.

2. Institucionalizao da
educao ambiental no
contexto brasileiro
P
ara entender o processo de institucionalizao de
uma poltica pblica fundamental compreender
o conceito de institucionalidade no processo pol-
tico-administrativo. Segundo Arretche (2000), em
estudos sobre polticas sociais e determinantes da descentrali-
zao, a institucionalidade faz referncia s regras do jogo,
sendo um conjunto de procedimentos legais que orientam o
comportamento dos atores. Na institucionalidade poltico-ad-
ministrativa necessrio entender as relaes entre as institui-
es governamentais e no-governamentais que atuam junto
s polticas pblicas (FARAH, 2000). A EA nasce como um
processo educativo que conduz a um saber ambiental mate-
rializado nos valores ticos e nas regras polticas de convvio
social e de mercado (SORRENTINO et al., 2005).
As polticas pblicas de meio ambiente so as ferramentas

que o Estado oferece como resposta s demandas que a so-
ciedade aponta nas relaes sociedade e natureza, a preocupa-
o com a degradao e esgotamento acelerado dos recursos
naturais do planeta, a crtica industrializao, entre outros.
A Constituio Federal de 19341 consolidou importantes as-
pectos do conservacionismo, onde pela primeira vez, o ato
de proteger a natureza foi caracterizado como princpio fun-
1 Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao34.htm

damental a ser assumido pela Unio e Estados. No Captu-
lo I, Artigo 10, ficou estabelecido como responsabilidade da
Unio proteger belezas naturais e monumentos de valor his-
trico e artstico. Neste ambiente que foram criados os prin-
cipais instrumentos legais de proteo dos bens naturais: o
Cdigo Florestal (Decreto 23793/1934), o Cdigo de guas
(Decreto 24643/1934), o Cdigo de Caa e Pesca (Decreto
23672/1934) e o Decreto de proteo aos animais (Decreto
24645/1934). A legislao foi norteada por dois pressupos-
tos o da racionalizao e do controle de apropriao dos
recursos naturais.
Em 1981, foi estabelecida a Poltica Nacional do Meio Am-

biente (PNMA) atravs da Lei 6.938/1981, criando o Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), com objetivo de
estabelecer padres que tornem possvel o desenvolvimento
sustentvel, atravs de mecanismos e instrumentos capazes
de conferir ao meio ambiente uma maior proteo, conforme
explicitada em seus objetivos:
Poltica Nacional de Meio Ambiente tem por objetivo
a preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida, visando a assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da digni-
dade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
[...] X EA em todos os nveis do ensino, inclusive a
educao da comunidade, objetivando capacit-la para a
participao ativa na defesa do meio ambiente.2
Sanches e Vasconcelos (2010) destacam que possvel en-

tender a EA como instituio. Para os autores:
2 Disponvel em: www.dc.mre.gov.br/imagens-e-textos/revista3-mat10.pdf

O seu histrico poltico levou-a a se tornar uma estru-
tura integrante inclusive da macroestrutura de governo,
no mbito do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e
do Ministrio da Educao (MEC), alm de seu esta-
belecimento formal pela Lei 9795/1999 e pelo decreto
4281/2002. As estruturas criadas e estabelecidas em
instncias fsicas, espaos, escritrios, cargos, enfim,
formam um ambiente formal, institudo, onde se refor-
am e expandem costumes, interesses, etc. A EA, pos-
sivelmente, configura-se hoje, inclusive como um nicho
de atuao poltica.3
Analisando a historicidade da EA, percebe-se a forte vincula-

o com o movimento ambientalista, onde em meados do sculo
XX aflora a preocupao com a preservao do meio ambiente
e uma crtica s revolues industrial e tecnolgica, tendo como
ponto central a Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre os Proble-
mas do Meio Ambiente (1949), que registrou 24 pases empenhados
em programas de EA. Nas dcadas de 50 e 60, acompanhando
uma tendncia mundial de movimentos sociais, marcados por
denncias e militncias estudantis, de artistas, cientistas e organi-
zaes no-governamentais, tendo tambm ocorrido eventos em
torno da concepo de EA e de suas diretrizes metodolgicas
por iniciativa da Organizao das Naes Unidas para a Educa-
o, a Cincia e a Cultura (UNESCO) (1968-1971).4
A Conferncia de Estocolmo (1972), em que se verifica a institu-

cionalizao do movimento ambientalista, bem como da EA,
com avanos significativos nos seus aspectos epistemolgicos e
metodolgicos ocorrendo a criao do Programa das Naes
3 Disponvel em: www.anped.org.br/33encontro/app/webroot/files/file/

Trabalhos%20em%20PDF/GT22-6370--Int.pdf
4 Fontes obtidas junto ao site da UNESCO. Disponvel em: www.unesco.

org/new/pt/brasilia

Unidas sobre Meio Ambiente (PNUMA) e do Programa Inter-
nacional de EA (PIEA), ambos da UNESCO, a multiplicao
de rgos governamentais, bem como uma srie de eventos
com objetivos tcnico-operacionais e sociopedaggicos (Bel-
grado, 1975; Tbilisi, 1977; Rio, 1992 e Thessaloniki, 1997).
A primeira dcada dos anos 2000 teve como marcas im-
portantes o contexto do Frum Social Mundial (FSM)5, a Cpu-
la do Clima6, a Conferncia de Ahmedabad (2007) e a Rio+10
como principais eventos de influncia poltica e conceitual da
EA que foram potencializados nos anos seguintes com o FST
(Frum Social Temtico) e a Rio+20.
No Brasil, diferentes fatos foram marcantes no processo
de construo da EA como parte do campo da educao. Uti-
lizam-se aqui como referncias principais para este levanta-
mento cronolgico duas publicaes do Ministrio da Edu-
cao (MEC) A implantao da EA no Brasil (BRASIL, 1998)
e Os diferentes matizes da EA no Brasil (BRASIL, 2009), ambos
organizados pela jornalista Silvia Czapski.
5 O FSM 2001 contou com a participao de aproximadamente 20.000

pessoas, das quais cerca de 4.700 eram delegadas de diversas entidades
abrangendo 117 diferentes pases. A imprensa tambm esteve bastante
presente com 1.870 credenciados. As diversas atividades conferncias,
seminrios, oficinas se desenvolveram em torno de quatro eixos temti-
cos: A Produo de Riquezas e a Reproduo Social; O acesso s Rique-
zas e a Sustentabilidade; A Afirmao da Sociedade Civil e dos Espaos
Pblicos; Poder Poltico e tica na Nova Sociedade.
6 Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, que
trazia em seu bojo metas de reduo dos gases do efeito estufa e um con-
junto de reunies anuais (as Conferncias das Partes COPs) e reunies
tcnicas (do rgo Subsidirio de Implementao e do rgo Subsidi-
rio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico). Na COP-3, ocorrida no
Japo em dezembro de 1997, formulou-se o acordo ambiental global co-
nhecido como Protocolo de Quioto, nome dado em homenagem cidade
que sediava o evento. Na COP-16, ocorrida em Cancun, Mxico em 2010,
os mais de 190 pases que participam, adotaram um princpio de acordo
pelo qual adiam o segundo perodo de vigncia do Protocolo de Kioto e
elevam a ambio para a reduo de emisses de gases poluentes.

O primeiro elemento a ser destacado, justamente relaciona-
se com a universidade, quando em 1972, a Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS) criou o primeiro curso de ps-
graduao em Ecologia do pas. Na mesma poca, mais preci-
samente um ano antes, era criada em Porto Alegre a Associao
Gacha de Proteo ao Ambiente Natural (AGAPAN).
No ano de 1976 foram criados os cursos de ps-graduao

em Ecologia nas Universidades do Amazonas, Braslia, Cam-
pinas, So Carlos e o Instituto Nacional de Pesquisas Areas
(INPA), em So Jos dos Campos.
J em 1979, o Departamento do Ensino Mdio do MEC e

a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CE-
TESB) publicaram o documento Ecologia Uma proposta
para o Ensino de 1 e 2 graus que serviu de base para imple-
mentar a poltica de EA no mbito do Governo Federal. Essa
proposta, simplista e contrria s deliberaes da Conferncia
de Tbilisi, tratava a EA no mbito das cincias biolgicas, como
queriam os pases desenvolvidos, sem tocar na questo cultural,
social e poltica (DIAS, 2003).
Por entender a necessidade da formao da conscincia

ecolgica do cidado, o MEC, em 1985, atravs do Parecer
819/85 demonstra a necessidade da incluso de contedos
ecolgicos na educao bsica, compreendida na poca como
1 e 2 grau, de forma a estarem integrados em todas as reas
do conhecimento de maneira sistematizada e progressiva.
Dois anos depois, o Conselho Nacional de Educao (CNE)
aprova por unanimidade a incluso da EA com um dos con-
tedos a serem explorados nas propostas curriculares das es-
colas de 1 e 2 graus, bem como sugere a criao de Centros
de EA (CEA).

Em 1988, a Constituio Federal (CF) dedicou o captulo
VI ao Meio Ambiente e no Art. 225, Inciso VI, determina ao
[...] Poder Pblico, promover a EA em todos os nveis de en-
sino [...]. No mesmo ano ocorre a realizao do primeiro (1)
Congresso Brasileiro de EA no Rio Grande do Sul. Tambm
realizado o primeiro (1) Frum Brasileiro de EA promovi-
do pela Coordenadoria Executiva de Cooperao Universit-
ria e de Atividades Especiais (CECAE/USP), que mais tarde
foi assumido pela REBEA7.
A REBEA foi o primeiro espao nacional constitudo
como rede com foco na EA, surgindo no processo de discus-
so da Rio 92. Seu objetivo principal8 estimular o debate so-
bre os caminhos da EA e pensar as estratgias para fortalecer
a ao dos educadores ambientais em todo pas. Possui como
documentos norteadores, o Tratado de Educao Ambiental
para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, o
Acordo de Convivncia e a Carta da Praia Vermelha.
De acordo com Matos (2009), as Redes de Educao Am-
biental foram fortalecidas nos ltimos anos, sendo que as arti-
culaes feitas atravs dessas com o terceiro setor influenciaram
polticas em educao ambiental do governo federal, tambm
apontado por Snchez em sua tese de doutorado (2008) onde
demonstra a participao da REBEA no fomento e na produ-
o de polticas pblicas (principalmente entre 2003 e 2008).
7 As Redes de EA representam novos modelos de organizao social,

com forte expresso no pas e so importantes interlocutoras do rgo
Gestor da PNEA. Sua caracterstica principal est na opo cultural
pela organizao a partir de uma estrutura horizontal, onde o poder
no centralizado hierarquicamente na forma piramidal das clssicas
estruturas verticais, mas difuso e partilhado entre as entidades nelas
conectadas. Nesse sentido, funcionalmente, existem entidades nas redes
que atuam como Elos Facilitadores, que trabalham como secretarias
executivas para a gesto das atividades.
8 Disponvel em: www.encontrorebea.blogspot.com.br

Em 1991, atravs da Portaria 678/1991 do MEC, deter-
minou-se que a educao escolar deveria contemplar a EA
permeando todo o currculo dos diferentes nveis e modalida-
des de ensino, sendo enfatizada a necessidade de investir na
capacitao de professores. J a Portaria 2421/1991 do MEC
instituiu, em carter permanente, um Grupo de Trabalho de
EA, com o objetivo de definir com as Secretarias Estaduais
de Educao, as metas e estratgias para a implantao da EA
no Pas e elaborar proposta de atuao do MEC na rea da
educao formal e no-formal para a Conferncia da ONU
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Ocorre ainda o Encontro Nacional de Polticas e Metodolo-

gias para a EA, promovido pelo MEC e Secretaria Especial do
Meio Ambiente (SEMA) com apoio da UNESCO/Embaixada
do Canad em Braslia, com a finalidade de discutir diretrizes
para definio da Poltica da EA. Todas estas aes decorreram
da prvia para a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Rio 92 que ocorreria ano seguinte.
Em 1992, o MEC promoveu em Jacarepagu um workshop

com o objetivo de socializar os resultados das experincias na-
cionais e internacionais de EA, discutir metodologias e currcu-
los. Do encontro resultou a Carta Brasileira para a EA9 que traz
as recomendaes centradas no compromisso pblico nas trs
esferas (federal, estadual e municipal) com as questes legais
e polticas da EA e refora o papel do MEC como rgo de
articulao dos programas de EA no mbito governamental.
No mbito do ensino superior, coloca como uma das tarefas
do MEC, em conjunto com as IES, a definio de metas para
9 Disponvel em: http://ambientes.ambientebrasil.com.br/educacao/

artigos/carta_brasileira_para_educacao_ambiental_(mec._rio-92).html

a ambientalizao curricular, bem como a criao de um mar-
co referencial para implantao da EA no ES. Por fim, aponta
para a necessidade de definio de financiamento e dotaes
oramentrias para execuo destas diretrizes. O documento,
apesar de estar completando 20 anos, atual, na medida em que
subsidia o conjunto das polticas de EA do pas.
Em 1994, apresentada a proposta do Programa Nacional

de EA (PRONEA)10, elaborada pelo MEC, MMA, Minist-
rio da Cultura (MINC) e Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI) com o objetivo de capacitar o sistema de
educao formal e no-formal, supletivo e profissionalizante,
em seus diversos nveis e modalidades.
Em 1995 foi criada a Cmara Tcnica temporria de EA

no Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), de-
terminante para o fortalecimento da EA.
Em 1996 a Lei n 9.276/1996 que estabelece o Plano Pluria-

nual (PPA) do Governo Federal no perodo de 1996/1999,
define como principais objetivos da rea de Meio Ambiente
a promoo da EA, atravs da divulgao e uso de conheci-
mentos sobre tecnologias de gesto sustentvel dos recursos
naturais, procurando garantir a implementao do PRONEA.
A Coordenao de EA promove trs cursos de Capacitao de
Multiplicadores em EA apoio do Acordo Brasil/UNESCO, a
fim de preparar tcnicos das Secretarias Estaduais de Educao,
Delegacias Regionais de Educao do MEC e algumas Univer-
10 O PRONEA prope um constante exerccio de transversalidade para

internalizar, por meio de espaos de interlocuo bilateral e mltipla, a
EA no conjunto do governo, nas entidades privadas e no terceiro setor;
enfim, na sociedade como um todo. Estimula o dilogo interdisciplinar
entre as polticas setoriais e a participao qualificada nas decises sobre
investimentos, monitoramento e avaliao do impacto de tais polticas.

sidades Federais para atuarem no processo de insero da EA
no currculo escolar.
Em 1997, no ano da Conferncia Internacional sobre Meio Am-
biente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade
Thessaloniki, houve o reconhecimento que, passados cinco anos
da Conferncia Rio-92, o desenvolvimento da EA ainda era insu-
ficiente. O Brasil apresentou o documento Declarao de Bras-
lia para a EA11, consolidado aps a I Conferncia Nacional de
EA CNIA, onde aponta que a viso de educao e conscincia
pblica foi enriquecida e reforada pelas conferncias interna-
cionais e que os planos de ao dessas devem ser implementa-
dos pelos governos nacionais, sociedade civil (incluindo ONG
Organizaes No Governamentais, empresas e a comunidade
educacional), a ONU e outras organizaes internacionais. Nesse
ano ainda ocorre a elaborao dos Parmetros Curriculares Na-
cionais (PCN) com o tema Convvio Social, tica e Meio Am-
biente, onde a dimenso ambiental inserida como um tema
transversal nos currculos do Ensino Fundamental. Neste ano, a
Coordenao de EA do MEC promove sete Cursos de Capacita-
o de Multiplicadores e cinco Teleconferncias para educadores
ambientais de todo pas.
No ano de 1998 a CGEA promove oito Cursos de Capacita-
o de Multiplicadores, cinco teleconferncias, dois Seminrios
Nacionais e produz dez vdeos para serem exibidos pela TV Es-
cola. Ao final deste ano, a CGEA inserida na Secretaria de En-
sino Fundamental (SEF) no MEC, aps reforma administrativa.
11 A Declarao de Braslia para a EA constitui a sntese de uma cons-

truo coletiva que, resgatando o saber acumulado depois de 20 anos
de Tbilisi, reafirmou a EA como o espao de criao da ecocidadania.
Resultado de um processo participativo que culminou com a realizao
da I Conferncia Nacional de EA. Governo e entidades da sociedade civil
criaram um marco de referncia para a concepo de polticas e a criao
de instrumentos dirigidos para a construo de uma nova tica ambiental.
Disponvel em: www.livrosgratis.com.br/arquivos_livros/me001871.pdf

Em 1999, promulgada a Lei n 9.795 de 27 de abril de 1999
que institui a Poltica Nacional de EA (PNEA)12, cria o rgo
Gestor (OG)13, devendo ser regulamentada aps as discusses
na Cmara Tcnica Temporria de EA no CONAMA. Enten-
da-se aqui por EA os processos por meio dos quais o indivduo
e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, ha-
bilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao
do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (Art. 1).
Essa Lei acolheu muitas ideias apontadas nas diversas confe-

rncias internacionais ora mencionadas, o que conferiu EA um
carter socioambiental decorrente das propostas de desenvolvi-
mento sustentvel. Assim, tornar efetiva a EA em todos os nveis
e modalidades se constitui um imperativo no s diante da atual
legislao, mas diante da necessidade de dar solues adequadas
aos graves problemas que afetam o Planeta. A Portaria 1648/99
do MEC cria o Grupo de Trabalho com representantes de todas
as suas Secretarias para discutir a regulamentao da PNEA e,
no mesmo ano, o MEC prope o Programa PCN em Ao14
12 Num levantamento histrico, o rgo Gestor da PNEA revela que a

dcada de 1990 foi marcada por avanos legais no campo da EA, no s
no Brasil. Estratgias ou Polticas Nacionais de EA. Guatemala (1990),
Repblica Dominicana (1992),Mxico (1993), Equador (1994), Cuba (1997),
Costa Rica (1998); Polticas: Colmbia (1995 Diretrizes Gerais para uma
Poltica Nacional de EA), Peru (1999 Poltica Nacional de EA adjunta
Agenda Ambiental 2000-2002).
13 O rgo Gestor da Poltica Nacional de EA foi criado a partir do artigo 14
da Lei Federal n 9.795, de 27 de abril de 1999, com a responsabilidade
de coordenar a Poltica Nacional de EA. Foi oficializado com o artigo 2
do Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002, que regulamenta a Lei que
institui a Poltica Nacional de EA.
14 PARMETROS EM AO MEIO AMBIENTE NA ESCOLA, que tem como
propsito apoiar e incentivar o desenvolvimento profissional de professores
e especialistas em educao, de forma articulada com a implementao dos
Parmetros e Referenciais Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental,
para a Educao Infantil e a Educao Indgena e da Proposta Curricular para
a Educao de Jovens e Adultos. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/

atendendo s solicitaes dos Estados, sendo o Meio Ambiente,
um dos temas transversais trabalhado no ano 2000.
O Plano Nacional de Educao (PNE)15 (2001-2010) aprova-

do pelo Congresso Nacional (Lei 10.172/2001), alm de cumprir
uma determinao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Na-
cional (LDBEN) em seu artigo 87, fixa diretrizes, objetivos e me-
tas para o perodo de dez anos, garantindo coerncia nas priori-
dades educacionais para este perodo. Nos objetivos e metas para
o ensino fundamental e ensino mdio prope A EA, tratada
como tema transversal, ser desenvolvida como uma prtica edu-
cativa integrada, contnua e permanente em conformidade com
a Lei n. 9.795/99. Este plano discutido com todos os setores
da sociedade envolvidos na educao representou um avano da
questo ambiental no universo da educao.
Em 2002 editado o Decreto 4.281, que regulamenta a

PNEA, cria o Comit Assessor (CA)16 e prev a existncia da
secad/arquivos/pdf/coea/CadernoApresentacao.pdf
15 A construo deste plano atendeu aos compromissos assumidos pelo

Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, desde sua participao nos
trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, consolidou os trabalhos
do I e do II Congresso Nacional de Educao CONED e sistematizou
contribuies advindas de diferentes segmentos da sociedade civil. Na
justificao, destaca o Autor a importncia desse documento-refern-
cia que contempla dimenses e problemas sociais, culturais, polticos
e educacionais brasileiros, embasado nas lutas e proposies daqueles
que defendem uma sociedade mais justa e igualitria. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf
16 O Comit Assessor foi criado com o artigo 4 do Decreto n 4.281/2002,

com a funo de assessorar o rgo Gestor no planejamento e avaliao
de diretrizes e aes relativas ao processo de implementao da PNEA.
O Comit Assessor uma instncia de controle social dessa poltica p-
blica, e uma das vias para o enraizamento da EA no Brasil. Instalado em
17 de julho de 2003, enquanto instrumento da PNEA, o Comit Assessor
tem exercido papel relevante na consulta pblica do PRONEA, no pro-
cesso de institucionalizao do Sistema Brasileiro de Informao sobre
EA (SIBEA), e na elaborao do modelo de Decreto da criao das Co-
misses Estaduais Interinstitucionais de EA (CIEAs).

CIEAs (Comisses Interinstitucionais de EA nos Estados),
que vo moldando as estratgicas de implementao do PRO-
NEA, conforme o quadro 01.
As estratgias de implementao do PRONEA, conforme
aponta o MEC, dividem-se em trs eixos: Gesto e articulao
institucional, Formao de educadores e Educomunicao17.
Quadro 01 Estratgias de implementao do ProNEA
Fonte: MEC (2011)
Na primeira dcada dos anos 2000, o pas apresenta

um conjunto de programas e projetos, resultados de um
perodo de discusses no mundo inteiro, com destaque
ao legado do FSM, a Cpula do Clima e a Rio+10, que esti-
mularam o protagonismo e o controle social, tendo como
referncias no mbito da EA as Conferncias Nacional18
17 A Educomunicao como foi chamada a linha de ao do Programa Na-
cional de EA (PRONEA) que cuida da articulao de aes comunicao
para a EA, atendendo Lei 9.795/99, da Poltica Nacional de EA, esta linha
de ao tem como objetivo proporcionar meios interativos e democrticos
para que a sociedade possa produzir contedos e disseminar conhecimen-
tos, atravs da comunicao ambiental voltada para a sustentabilidade.
18 As conferncias de meio ambiente so espao de interlocuo da so-
ciedade nas polticas de meio ambiente. Em suas edies, a conferncia
coloca para a sociedade temas estratgicos para o Pas, que visam con-
servao da biodiversidade, da gua, do clima e dos recursos energticos,
com vistas ao desenvolvimento sustentvel, levando em considerao que
possvel sim crescer sem degradar a natureza.Todas elas tem o slogan
Vamos cuidar do Brasil, mudando apenas as estratgias. A I Conferncia
(2003) a estratgia buscou o fortalecimento do SISNAMA. A II (2005) foi
poltica ambiental integrada e uso sustentvel dos recursos naturais. A III
(2008) discutiu as mudanas climticas. IV prevista para 2013 vai tratar da

e Infanto-juvenil do Meio Ambiente e um marco legal que vem cons-
tituindo-se desde 1981.
Observa-se que a EA vem consolidando-se em duas ver-
tentes uma normativa, a partir do conjunto de leis, decretos,
portarias, programas e outros instrumentos jurdicos e gover-
namentais, e outra, baseada em documentos internacionais.
O que ambas possuem em comum a atuao direta da so-
ciedade civil em seus processos de construo. Este conjunto de
aes constitui o marco legal e poltico da educao ambiental no
Brasil, que de alguma forma influencia os espaos educativos, dire-
ta ou indiretamente, conforme o quadro 02, onde podemos obser-
var na linha do tempo, iniciando em 1981, com a PNMA, at 2013.
Quadro 02 Marcos Legais da EA
Ano FATO OCORRIDO
1981 PNMA/CONAMA/SISNAMA
1988 CF
1992 Rio 92/Carta da Terra/Tratato de EA
1994 PRONEA (proposta)
1996 LDB
1997 PNRH/Conferncia Nacional de EA/PCNs/IV FBEA
1998 -
1999 PNEA
2000 -
2002 PNEA (regulamentao)
PNEA (rgo Gestor MMA-MEC)/I CIJMA
2003
PRONEA (1 ed.)
2004 PRONEA (2 ed.) IV FBEA
2005 II CIJMA/PRONEA (3 ed.)
2007 Conferncia de Thessaloniki
2008 III CIJMA
2009 IV FBEA
2010 Programa Mais Educao/Diretrizes EA CONAMA
2011 EA no PPA
Rio+20 O futuro que queremos
2012 Diretrizes EA CNE
PDDE Escola Sustentvel/IV FBEA
PDDE Escola Sustentvel
2013
IV CIJMA
2014 Cosulta Pblica Programa Escolas Sutentveis/IV FBEA
implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Para a jornalista Silvia Czapski (BRASIL, 2009), o ano de
2003 chegou um pouco mais cedo no Brasil, enfatizando a
tensa eleio presidencial de 2002 e a primeira vitria do Par-
tido dos Trabalhadores (PT) alm da indicao em dezembro
daquele ano por Luis Incio Lula da Silva, presidente eleito,
do primeiro nome de sua equipe ministerial: a Senadora Mari-
na Silva, conhecida internacionalmente por sua luta em defesa
da biodiversidade brasileira e pela parceria com o seringalista
Chico Mendes. Por ocasio de sua posse, destaca os principais
pontos de sua gesto a descentralizao administrativa e a
educao para o como fazer nas aes do Ministrio, de
modo a reduzir a necessidade das funes punitiva e proibi-
tiva. Trazendo tambm trs eixos que norteariam o trabalho
no MMA Transversalidade; Participao e Controle Social
e; Sustentabilidade. A eles, juntar-se-ia a diretriz do fortaleci-
mento do SISNAMA, entendido no seu sentido mais amplo
de reunir todos os atores sociais nesta rea. um perodo em
que diversos ex-ativistas do movimento ambientalista fizeram
parte dos quadros do MMA. A partir destes aspectos foram
construdos uma srie de programas e projetos:
(1) Programa Enraizamento da EA no Brasil; (2) Pro-
grama Nacional de Formao de Educadoras(es) Am-
bientais; (3) Programa de Formao Continuada de
Professores e Alunos; (4) Programa de Formao de
Lderes Sindicais como Educadores Ambientais; (5)
Programa Vamos Cuidar do So Francisco; (6) Progra-
ma Municpios Educadores Sustentveis; (7) Programa
de Educomunicao Socioambiental; (8) Programa Va-
mos Cuidar do Brasil: Bioma Cerrado; (9) Programa
Juventude e Meio Ambiente; (10) Conferncia Nacio-
nal Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente; (11) Programa
Nacional de EA Porturia; (12) Projeto Sala Verde; (13)

Projeto de EA e Mobilizao Social para o Saneamento:
piloto Piau, Alagoas e Paraba; (14) Sistema Brasileiro
de Informao sobre EA; (15) Projeto O que pensam
as escolas que fazem EA; (16) Projeto Mapeamento
da EA no ensino superior.19
A Resoluo 5/2009 do CNE, que estabelece as Diretri-

zes Nacionais para a Educao Infantil20 apresenta uma viso
integrada da EA ao incorporar as dimenses tica, poltica,
social, cultural e de inteireza do ser nos artigos. 3, 6, 7 e 8; [...]
a proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil
deve garantir que elas cumpram plenamente sua funo socio-
poltica e pedaggica: [...] construindo novas formas de socia-
bilidade e de subjetividade comprometidas com a ludicidade,
a democracia, a sustentabilidade do planeta e com o rompi-
mento de relaes de dominao etria, socioeconmica, t-
nico-racial, de gnero, regional, lingustica e religiosa (Art. 7 V).
Em 2010, nas Diretrizes Nacionais da Educao Bsica21

(Resoluo 4/2010 do CNE) sendo que a EA destaca Os
objetivos da formao bsica das crianas [...], completam-se
nos anos finais, ampliando e intensificando, gradativamente, o
processo educativo, mediante [...] compreenso do ambiente
natural e social, do sistema poltico, da economia, da tecnolo-
gia, das artes, da cultura e dos valores em que se fundamenta
a sociedade. (Art.24 III). Formas de organizao e metodo-
logias pertinentes realidade do campo devem ser acolhidas,
19 Disponvel em: http://portal.mec.gov.br

20 Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=12992:diretrizes-para-a-educacao-
basica&catid=323:orgaos-vinculados


como a pedagogia da terra, pela qual se busca, e a pedagogia
um trabalho pedaggico fundamentado no princpio da sus-
tentabilidade, para assegurar a preservao da vida das futuras
geraes [...]. (Art. 36 pargrafo nico).
J nas Diretrizes Nacionais do Ensino Fundamental (Re-

soluo 7/201022 do CNE), Os sistemas de ensino e as esco-
las adotaro, como norteadores das polticas educativas e das
aes pedaggicas, os seguintes princpios [...] Polticos: de re-
conhecimento dos direitos e deveres de cidadania, de respeito
ao bem comum e preservao do regime democrtico e dos
recursos ambientais [...] (Art. 6, II).
O Programa Mais Educao, institudo pela Portaria Inter-

ministerial n 17/2007 e regulamentado pelo Decreto 7.083/10,
constitui-se como estratgia do Ministrio da Educao para in-
duzir a ampliao da jornada escolar e a organizao curricular
na perspectiva da Educao Integral. As escolas das redes pbli-
cas de ensino Estaduais, Municipais e do Distrito Federal fazem
a adeso ao Programa e, de acordo com o projeto educativo em
curso, optam por desenvolver atividades nos macrocampos de
acompanhamento pedaggico; EA; esporte e lazer; direitos hu-
manos em educao; cultura e artes; cultura digital; promoo da
sade; comunicao e uso de mdias; investigao no campo das
cincias da natureza e educao econmica. Conforme o Decre-
to 7.083/201023 que regulamenta o Programa Mais Educao:
Incentivo criao de espaos educadores sustentveis

com a readequao dos prdios escolares, incluindo a

23 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/

2010/Decreto/D7083.htm

acessibilidade, a gesto, a formao de professores e a
insero das temticas de sustentabilidade ambiental nos
currculos e no desenvolvimento de materiais didticos
(Art. 2, inciso V).
O CONAMA emitiu a Resoluo 422/201024, que Esta-

belece diretrizes para as campanhas, aes e projetos de EA,
conforme Lei 9.795, de 27 de abril de 1999.
Na minuta de Resoluo de reviso das Diretrizes Nacio-
nais do Ensino Mdio25, prope uma viso integrada, perma-
nente e complexa da EA (5, 10, 13 e 16). A sustentabilidade
socioambiental como meta universal, desenvolvida como pr-
tica educativa integrada, contnua e permanente, e baseada na
compreenso do necessrio equilbrio e respeito nas relaes
do ser humano com seu ambiente (Art. 13 V).
O Projeto de Lei n 8.035/201026, que estabeleceu o PNE
(2011-2020), apresentou dez diretrizes objetivas e 20 metas,
seguidas das estratgias especficas de concretizao para cada
uma delas. As metas seguem o modelo de viso sistmica da
educao estabelecido em 2007 com a criao do Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE). Em seu artigo 2,
a stima diretriz refere-se a promoo da sustentabilidade
socioambiental. Ao todo, foram apresentadas 2.915 emen-
das27, sendo destas, apenas quatro relacionadas diretamente a
EA e sustentabilidade (Quadro 03).
24 Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.

cfm?codlegi=622


content&view=article&id=16478&Itemid=1107
27 Conforme Relatrio da Comisso Especial do Plano Nacional

de Educao da Cmara dos Deputados. Disponvel em: http://
www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
temporarias/especiais/54a-legislatura/pl-8035-10-plano-nacional-
de-educacao/arquivos-destaque/relatorio-de-emendas-ao-pne

Quadro 03 Emendas no PNE
relacionadas EA/Sustentabilidade
META OBJETIVOS
Meta 6: Oferecer educao em 6.7) Incentivar as escolas a tornarem-
tempo integral em 50% das se espaos educadores sustentveis,
escolas pblicas de educao caracterizados por prdios de reduzido
bsica. impacto ambiental e pela insero da
sustentabilidade socioambiental na gesto,
na organizao curricular, na formao de
professores, nos materiais didticos e no
fomento da cidadania.
Meta 7: Atingir as seguintes 7.26) Efetivar nas redes de ensino uma
mdias para o IDEB poltica nacional de educao para
sustentabilidade em todas as etapas e
modalidades de educao bsica e
do ensino superior.
7.26) Garantir que a oferta da educao
escolar indgena se articule s questes de
sustentabilidade, autonomia e valorizao da
identidade cultural dos povos a que se destina.
7.27) Assegurar a insero curricular da EA
com foco na sustentabilidade socioambiental
e o trato desse campo de conhecimento
como uma prtica educativa integrada,
contnua e permanente, nos termos da Lei
n 9.795, de 27 de abril de 1999, a partir de
uma viso sistmica e por meio de aes,
projetos e programas que promovam junto
a comunidade escolar a implementao de
espaos educadores sustentveis.
Meta 16: Formar 50% dos 16.6) Garantir a oferta da EA como disciplina
professores da educao bsica ou atividade curricular obrigatria, nos
em nvel de ps-graduao lato termos do art. 10 da Lei n 9.795, de 27
e stricto sensu, garantir a todos de abril de 1999, de forma a promover o
formao continuada em sua enfrentamento dos desafios socioambientais
rea de atuao. contemporneos.
Meta 22: Garantir o ingresso Estratgia 22.3: Desenvolver programas
de surdocegos e surdos com de EA;
outras deficincias associadas
nas escolas de surdos, bem
como nas classes de surdos,
pautada na perspectiva da
educao inclusiva, assegurando
a educao em lngua de sinais
como primeira lngua, bem
como a presena de professor
assistente, de instrutor mediador
e de guia intrprete, de acordo
com a necessidade do aluno.

A Comisso Especial do PNE na Cmara dos Deputados
aprovou o texto principal em 13 de junho de 2012, as vsperas
da Rio+20, resumindo a educao ambiental a apenas a uma di-
retriz, no aparecendo em nenhuma meta ou objetivo. Apesar da
Rio+20, de compromissos internacionais, onde o Brasil signa-
trio, desde a Conferncia de Estocolmo de 1972 at a Rio 92, a
educao ambiental ainda no foi colocada na centralidade dos
debates da educao brasileira, conforme expressado no PNE. O
Plenrio da Cmara dos Deputados aprovou em junho de 2014
a votao do PNE. No texto final, a educao ambiental resu-
miu-se a uma das diretrizes X promoo dos princpios do
respeito aos direitos humanos, diversidade e sustentabilidade
socioambiental (BRASIL, 2014). O plano estabeleceu 20 metas
educacionais (Quadro 04) a serem cumpridas em 10 anos e tra-
mitou por quase quatro anos no Congresso Nacional.
Quadro 04 Metas Finais do PNE
Meta 1 Universalizar, at 2016, a educao infantil na

pr-escola para as crianas de quatro a cinco anos de idade e
ampliar a oferta de educao infantil em creches de forma a
atender, no mnimo, 50% das crianas de at trs anos at o
final da vigncia deste PNE.
Meta 2 Universalizar o ensino fundamental de nove

anos para toda a populao de seis a 14 anos e garantir que
pelo menos 95% dos alunos concluam essa etapa na idade
recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE.
Meta 3 Universalizar, at 2016, o atendimento escolar

para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at o final do
perodo de vigncia deste PNE, a taxa lquida de matrculas
no ensino mdio para 85%.

Meta 4 Universalizar, para a populao de quatro a 17
anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao na rede regular de ensino.
Meta 5 Alfabetizar todas as crianas, no mximo, at os

oito anos de idade, durante os primeiros cinco anos de vign-
cia do plano; no mximo, at os sete anos de idade, do sexto
ao nono ano de vigncia do plano; e at o final dos seis anos
de idade, a partir do dcimo ano de vigncia do plano.
Meta 6 Oferecer educao em tempo integral em, no

mnimo, 50% das escolas pblicas, de forma a atender, pelo
menos, 25% dos alunos da educao bsica.
Meta 7 Fomentar a qualidade da educao bsica em

todas as etapas e modalidades, com melhoria do fluxo escolar
e da aprendizagem de modo a atingir as seguintes mdias na-
cionais para o Ideb:
IDEB 2015 2017 2019 2021
Anos iniciais do ensino fundamental 5,2 5,5 5,7 6
Anos finais do ensino fundamental 4,7 5 5,2 5,5
Ensino mdio 4,3 4,7 5 5,2
Meta 8 Elevar a escolaridade mdia da populao de 18

a 29 anos, de modo a alcanar no mnimo 12 anos de estudo
no ltimo ano de vigncia deste Plano, para as populaes do
campo, da regio de menor escolaridade no Pas e dos 25%
mais pobres, e igualar a escolaridade mdia entre negros e no
negros declarados Fundao Instituto Brasileiro de Geogra-
fia e Estatstica (IBGE.)
Meta 9 Elevar a taxa de alfabetizao da populao

com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e, at o final da

vigncia deste PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e re-
duzir em 50% a taxa de analfabetismo funcional.
Meta 10 Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de

educao de jovens e adultos, na forma integrada educao
profissional, nos ensinos fundamental e mdio.
Meta 11 Triplicar as matrculas da educao profissional

tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta e
pelo menos 50% de gratuidade na expanso de vagas.
Meta 12 Elevar a taxa bruta de matrcula na educao

superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de
18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta.
Meta 13 Elevar a qualidade da educao superior e am-

pliar a proporo de mestres e doutores do corpo docente em
efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao supe-
rior para 75%, sendo, do total, no mnimo, 35% de doutores.
Meta 14 Elevar gradualmente o nmero de matrculas

na ps-graduao stricto sensu, de modo a atingir a titulao
anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores.
Meta 15 Garantir, em regime de colaborao entre a

Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, no pra-
zo de um ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de for-
mao dos profissionais da educao de que tratam os incisos
I, II e III do art. 61 da Lei n 9.394/1996, assegurando-lhes a
devida formao inicial, nos termos da legislao, e formao
continuada em nvel superior de graduao e ps-graduao,
gratuita e na respectiva rea de atuao.
Meta 16 Formar, at o ltimo ano de vigncia deste

PNE, 50% dos professores que atuam na educao bsica em

curso de ps-graduao stricto ou lato sensu em sua rea de
atuao, e garantir que os profissionais da educao bsica
tenham acesso formao continuada, considerando as ne-
cessidades e contextos dos vrios sistemas de ensino.
Meta 17 Valorizar os profissionais do magistrio das re-

des pblicas de educao bsica de forma a equiparar seu ren-
dimento mdio ao dos demais profissionais com escolaridade
equivalente, at o final do sexto ano de vigncia deste PNE.
Meta 18 Assegurar, no prazo de dois anos, a existncia

de planos de carreira para os profissionais da educao bsica
e superior pblica de todos os sistemas de ensino e, para o
plano de carreira dos profissionais da educao bsica pbli-
ca, tomar como referncia o piso salarial nacional profissio-
nal, definido em lei federal, nos termos do inciso VIII do art.
206 da Constituio Federal.
Meta 19 Garantir, em leis especficas aprovadas no m-

bito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos munic-
pios, a efetivao da gesto democrtica na educao bsica e
superior pblica, informada pela prevalncia de decises co-
legiadas nos rgos dos sistemas de ensino e nas instituies
de educao, e forma de acesso s funes de direo que
conjuguem mrito e desempenho participao das comuni-
dades escolar e acadmica, observada a autonomia federativa
e das universidades.
Meta 20 Ampliar o investimento pblico em educao

de forma a atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produ-
to Interno Bruto (PIB) do Pas no quinto ano de vigncia
desta Lei e, no mnimo, o equivalente a 10% do PIB no final
do decnio.

No incio do ano de 2011, o MEC realizou reforma em
sua estrutura interna, e dentre as modificaes, promoveu a
extino da Secretaria de Educao Especial (SEESP), sen-
do esta absorvida pela Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (SECAD) que ganhou o I de
incluso sendo, a parir de ento denominada SECADI, ou
seja, aproximou institucionalmente, a educao inclusiva da
educao ambiental no ponto de vista da gesto pblica, pelo
menos no mbito da estrutura fsica.
A Cmara dos Deputados tambm est analisando dois

Projetos de Lei referente a EA. O 3215/201228, do deputa-
do Mrcio Macdo (PT-SE), que institui o Fundo Nacional de
Educao Ambiental (FNEA) para apoiar a implementao de
planos, programas e projetos na rea de educao ambiental
por estados, municpios, organizaes da sociedade civil e enti-
dades privadas. Conforme a proposta, a condio para apoio
que os programas no tenham fins lucrativos e as aes a serem
contempladas pelo fundo incluiro coleta seletiva de materiais
descartveis para reciclagem, estmulo a novos negcios na
rea de reciclagem, gerenciamento integrado de resduos sli-
dos, consumo sustentvel e projetos de recuperao ambiental,
entre outras. O fundo ser formado por no mnimo 2% das
dotaes do Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA) e
20% dos recursos arrecadados com multas ambientais. A pro-
posta prev a participao da sociedade nas iniciativas, com
envolvimento de meios de comunicao, estabelecimentos de
ensino, organizaes no governamentais e empresas pblicas
e privadas e altera a Lei da PNEA (9.795/1999). H ainda um
28 Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_

mostrarintegra;jsessionid=568EDE4E02FF26F15A3EE3ADEC70E235.
node1?codteor=965008&filename=PL+3215/2012

movimento da sociedade organizada com apoio de instituies
de ensino superior na implementao do Fundo Brasileiro da
Educao Ambiental (FUNBEA)29.
J o PL 4361/201230, altera a Lei n 9.795, de 27 de abril

de 1999, para direcionar parte dos Recursos obtidos pela
aplicao das multas ambientais, Implementao das Polti-
cas pblicas e Aes em Educao Ambiental.
O MEC homologou o parecer 14/201231 do CNE que

contm a Resoluo n 0232, de 15 de junho de 2012, que
estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao
29 A idia da criao de um fundo prprio para o financiamento da Edu-
cao Ambiental (EA) reflete a experincia cotidiana de mais de uma
dcada dos profissionais militantes da rea, diante dos desafios jurdicos
e operacionais para o fomento das aes, projetos e programas de EA,
principalmente aqueles pequenos projetos desenvolvidos por iniciativa da
sociedade civil. O FunBEA um fundo de interesse pblico no-estatal
(um fundo privado), cujo objetivo financiar aes pblicas e estrutu-
rantes de EA e apoiar as polticas pblicas da rea vinculadas Poltica
Nacional de Educao Ambiental. A iniciativa de um grupo de profis-
sionais e militantes ligados Universidade de So Paulo, Universidade de
Campinas, Universidade Federal de So Carlos, ao Ministrio do Meio Am-
biente e ao Ministrio da Educao, Coordenadoria de Meio Ambiente
da Prefeitura Municipal de So Carlos e profissionais de reas correlatas
atuantes em diferentes coletivos de educadoras e educadores ambientais
no pas.A idia da criao de um fundo prprio para o financiamento da
Educao Ambiental (EA) reflete a experincia cotidiana de mais de uma
dcada dos profissionais militantes da rea, diante dos desafios jurdicos e
operacionais para o fomento das aes, projetos e programas de EA, prin-
cipalmente aqueles pequenos projetos desenvolvidos por iniciativa da so-
ciedade civil. O FunBEA um fundo de interesse pblico no-estatal (um
fundo privado), cujo objetivo financiar aes pblicas e estruturantes
de EA e apoiar as polticas pblicas da rea vinculadas Poltica Nacional
de Educao Ambiental. A iniciativa de um grupo de profissionais e mi-
litantes ligados Universidade de So Paulo, Universidade de Campinas,
Universidade Federal de So Carlos, ao Ministrio do Meio Ambiente e ao
Ministrio da Educao, Coordenadoria de Meio Ambiente da Prefeitura
Municipal de So Carlos e profissionais de reas correlatas atuantes em
diferentes coletivos de educadoras e educadores ambientais no pas.
30 Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=554184



Ambiental (DCNEA) para as todas as escolas e instituies de
ensino do Pas. A homologao ocorreu durante a Confern-
cia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel,
a Rio+20. Assim como as diretrizes para o ensino de direitos
humanos, as diretrizes para a EA foram decididas no Conse-
lho Pleno do CNE. Isso significa que elas no foram concebi-
das somente pela Cmara de Educao Bsica ou apenas pela
de Educao Superior, mas sim por uma comisso bicameral
e que valem tanto da Educao Infantil s faculdades e uni-
versidades, ou seja, para todas as modalidades de ensino.
Conforme a LDBEN, exigido a incluso de princpios de

EA nos currculos do Ensino Fundamental e Mdio. No texto,
os currculos do Ensino Fundamental e Mdio devem incluir os
princpios da proteo e defesa civil e a educao ambiental de
forma integrada aos contedos obrigatrios. Entre os objetivos
da EA, de acordo com as novas diretrizes, prope:
Desenvolver a compreenso integrada do meio am-
biente para fomentar novas prticas sociais e de produ-
o e consumo; garantir a democratizao e acesso s
informaes referentes rea socioambiental; estimular
a mobilizao social e poltica e o fortalecimento da
conscincia crtica; incentivar a participao individual e
coletiva na preservao do equilbrio do meio ambiente;
estimular a cooperao entre as diversas regies do Pas,
em diferentes formas de arranjos territoriais, visando
construo de uma sociedade ambientalmente justa e
sustentvel, e tambm fortalecer a cidadania, a autode-
terminao dos povos e a solidariedade, a igualdade e o
respeito aos direitos humanos (Art. 13, Inciso I ao IX).
Com relao abordagem curricular, destaca que deve ser

integrada e transversal, alm de inter, multi e transdisciplinar,
ou seja, significa que a EA deve ser contnua e permanente em

todas as reas de conhecimento, componentes curriculares e
atividades escolares e acadmicas, destacando que no deve
ser criada uma disciplina prpria, mas sim tratar o tema de
uma forma com que ele permeie diversos contedos da escola.
O parecer do CNE tambm ressalta o dever das diretrizes de
contribuir para a PNMA e para a implementao da PNEA.
Alm disso, afirma que o assunto deve constar nos currculos
de formao inicial e continuada de todos os profissionais da
Educao e que os professores em atividade devem receber
formao complementar compatvel com o tema. Conforme
nota da CGEA33:
O texto da resoluo que, aprovada, passou a integrar o

marco legal da Educao Ambiental no Brasil, apresentando-
se como referncia para a promoo da Educao Ambiental
em todos os nveis e modalidades do ensino formal.
Tambm no ms de junho de 2012, foi anunciada a criao

do Programa Dinheiro Direto na Escola Escola Sustentvel
(PDDE34), com investimentos de mais de R$ 100 milhes
nas escolas pblicas, em trs anos, para o desenvolvimento de
projetos ambientais, como hortas, eficincia energtica, coleta
de gua da chuva, separao de lixo e at adaptao do espao
fsico da escola em um prdio sustentvel.
Em julho de 2012 foi publicada a Portaria Interministerial

MEC/MMA que estabeleceu as regras da quarta Conferncia
33 Disponvel em: www.portal.mec.gov.br
34 Criado em 1995, o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) tem
por finalidade prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s
escolas pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do
Distrito Federal e s escolas privadas de educao especial mantidas por
entidades sem fins lucrativos, registradas no Conselho Nacional de Assis-
tncia Social (CNAS) como beneficentes de assistncia social, ou outras
similares de atendimento direto e gratuito ao pblico.

Infanto-juvenil do Meio Ambientecom o tema Vamos Cuidar
do Brasil com Escolas Sustentveis, constituindo-se em um
processo pedaggico que traz a dimenso poltica da questo
ambiental para os debates realizados nas escolas e comunida-
des, na construo coletiva de conhecimento e no empenho nas
resolues de problemas socioambientais, respeitando e valori-
zando a opinio e o protagonismo dos adolescentes e jovens.
No ponto de vista institucional, a gesto da EA cabe

Diretoria de EA do MMA e a CGEA do MEC com apoio fi-
nanceiro fornecido pelo FNMA do MMA ou pelo Fundo Na-
cional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) do MEC,
entidades que, respectivamente atendem a essas demandas
para a EA informal/no-formal e para o mbito escolar.
Conforme relato do diretor de EA do MMA35, em 2012,

esto em curso vrias iniciativas em todo Pas. A principal de-
las a presena das CIEAs em 25 Unidades Federativas (ativas
ou no)36, a regulamentao da Poltica Estadual de EA em
SP, a aprovao da Poltica Estadual o PR em seu Conselho
Estadual de Educao, a discusso do Sistema Nacional de
Educao Ambiental (SisNEA) no estado do MT, a implanta-
o do Acordo de Cooperao Tcnica do MMA no Estado
da BA, bem como apoio ao VII Frum EA, a implantao do
Programa Estadual em SC; a realizao do Programa de Edu-
cao Ambiental na Agricultura Familiar (PEAAF) no Terri-
trio Madeira Mamor em Rondnia, o RS e o RJ apoiando
35 Esta informao foi obtida a partir de apresentao do Diretor do

DEA/MMA, Nilo Diniz na reunio do Comit Assessor do rgo Gestor
da Poltica Nacional de EducaoAmbiental, ocorrida nos dias 07 e 08
de julho de 2011 em Braslia.
36 H estados em que h instituda a CIEA mas a mesma encontra-se em
inatividade, devido a diversos fatores locais, como troca de governos,
desarticulao entre entidades, dentre outros.

a II Jornada de EA. Uma das aes de impacto imediato nas
escolas foi a deciso de que o Programa Dinheiro Direto da
Escola (PDDE), do Fundo de Desenvolvimento da Educao
(FNDE) disponibilizar R$ 100 milhes37, a serem aplica-
dos pelas escolas pblicas, nos prximos trs anos, conforme
abordado anteriormente, em projetos ambientais, como: hor-
tas escolares, eficincia energtica, coleta de gua da chuva e
at adaptao de espaos fsicos em prdios sustentveis.
A trajetria da EA no contexto das polticas pblicas tem,

portanto, apresentado significativos avanos, partindo de ci-
taes em outras polticas, para ter o privilgio de virar uma
poltica especfica, ganhando a partir disso um espao na es-
trutura dos governos e, agora, consolida-se nos oramentos
pblicos, especialmente pelo Programa Escolas Sustentveis,
que encontra-se em implantao. Para Sanches e Vasconcelos
(2010) a estruturao da EA nacional atravs de um conjun-
to de leis, que incluem legislaes, tanto federal, quanto esta-
duais e municipais, talvez seja a ponta mais evidente desta in-
teriorizao que levou estruturao simblica e concreta da
EA brasileira, permitindo-a estabelecer-se como um sistema.
37 Informao obtida no site do MEC. Disponvel em: <http://portal.mec.

gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=17224:esco-
las-publicas-vao-discutir-temas-da-conferencia-rio20&catid=222&Ite-
mid=86>

3. Rio+20 e a
Educao Ambiental
A
Conferncia das Naes Unidas sobre Desen-
volvimento Sustentvel, a Rio+20, foi realizada
de 13 a 22 de junho de 2012, na cidade do Rio
de Janeiro, sendo assim denominada porque
marcou os vinte anos de realizao da Conferncia das Na-
es Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio
92) e contribuiu para definir a agenda do desenvolvimento
sustentvel para as prximas dcadas.
A proposta brasileira de sediar a Rio+20 foi aprovada pela

Assembleia Geral das Naes Unidas, em sua 64 Sesso, em
2009. O objetivo da Conferncia foi a renovao do compro-
misso poltico com o desenvolvimento sustentvel, por meio
da avaliao do progresso e das lacunas na implementao das
decises adotadas pelas principais cpulas sobre o assunto e
do tratamento de temas novos e emergentes.
A Conferncia oficial teve dois temas principais: A eco-

nomia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e
da erradicao da pobreza e a estrutura institucional para o
desenvolvimento sustentvel, sendo composta por trs mo-
mentos: a) nos primeiros dias, de 13 a 15 de junho, aconteceu
a III Reunio do Comit Preparatrio, no qual se reuniram
representantes governamentais para negociaes dos docu-
mentos adotados na Conferncia; b) em seguida, entre 16 e

19 de junho, foram programadosos Dilogos para o Desen-
volvimento Sustentvel; c) de 20 a 22 de junho, ocorreu o
Segmento de Alto Nvel da Conferncia, com a presena de
diversos Chefes de Estado e de Governo dos pases-membros
das Naes Unidas.
Participao da Sociedade Civil
A sociedade civil teve oportunidade de participar de dois

espaos na Rio+20. Um, organizado pelos movimentos so-
ciais globais, denominado Cpula dos Povos na Rio+20 por
Justia Social e Ambiental e outro, organizado pelo governo
brasileiro, o DDS.
A Cpula dos Povos na Rio+20 por Justia Social e Am-

biental ocorreu entre os dias 15 e 23 de junho no Aterro do
Flamengo (Figura 01). Neste perodo entre as conferncias,
um dos temas que tem desacreditado a ONU a falta de
aes concretas que promovam a superao da injustia social
e ambiental. A economia verde e a institucionalidade glo-
bal, os grandes temas propostos para a conferncia receberam
duras criticas da sociedade civil como insuficientes para lidar
com a crise do planeta, causada pelos modelos de produo
e consumo capitalistas. ESMERALDI (2012)1 destacou a ne-
cessidade de uma economia verde que no se reduza opo
complementar de aquecimento temporrio da pfia economia
convencional, mas promova sua transio.
Com a finalidade de enfrentar os desafios dessa crise sistmi-

ca, a Cpula dos Povos se props a fazer parte de um processo
1 Disponvel em: www.sobrenaturezas.blog.br/2012/04/10/rio20-e-a-

criacao-de-uma-nova-economia

de acmulos histricos e convergncias das lutas locais, regionais
e globais, identificando como marco poltico a luta anticapitalis-
ta, classista, antirracista, antipatriarcal e anti-homofbica, objeti-
vando transformar o momento da Rio+20 numa oportunidade
para tratar dos graves problemas enfrentados pela humanidade
e demonstrar a fora poltica dos povos organizados. Venha
reinventar o mundo foi o chamado e o convite participao
para as organizaes e movimentos sociais do Brasil e do mun-
do a partir de uma convocatria global realizada durante o FST2.
O Comit Facilitador da Sociedade Civil para a Rio+20

(CFSC)3 preparou o desenho da Cpula dos Povos e do ter-
ritrio ocupado no Aterro do Flamengo. O espao foi or-
ganizado emgrupos de discusso de forma autogestionada,
naAssembleia Permanente dos Povose numespao para or-
ganizaes e movimentos sociais exporem, praticarem e dia-
logarem com a sociedade sobre suas experincias e projetos,
chamado de Territrios do Futuro, estimulando que aes da
Cpula pudessem estar todas interligadas.
2 O Frum Social Temtico foi uma verso regionalizada do FSM: www.

fstematico2012.org.br
3 O CFSC foi um grupo plural, formado por coletivos e redes da sociedade

civil brasileira. Seu objetivo foi articular e facilitar a participao da socie-
dade civil no processo iniciado pela Conferncia da ONU sobre Desenvolvi-
mento Sustentvel (mais conhecida como Rio+20), que ocorrer no Rio de
Janeiro, em junho de 2012. Criado formalmente em janeiro de 2011 durante
o Frum Social Mundial de Dakar (Senegal), o Comit foi resultado de dis-
cusses realizadas ao longo de 2010 sobre a ideia de um evento paralelo
Rio+20 organizado pela sociedade civil: a Cpula dos Povos na Rio+20 por
Justia Social e Ambiental. CFSC teve assento na Comisso Nacional para
a Rio+20 e tambm considerado pela Rio+20 como grupo de articulao
local (host country liaison group), agregando uma O Comit agregou uma
grande diversidade de organizaes da sociedade civil brasileira, atuantes
nas mais diversas reas como direitos humanos, desenvolvimento, traba-
lho, meio-ambiente e sustentabilidade. Dentro dele, foi formado o Grupo
de Articulao (GA), responsvel pelas decises e direcionamento poltico
da Cpula dos Povos. Uma secretaria operativa realiza os procedimentos
prticos decididos pelo GA. A REBEA fez parte do GA.

Figura 01 Espao ocupado pela
Cpula dos Povos no Aterro do Flamengo
Fonte: www.rio20.gov.br (2012)
A Assembleia Permanente dos Povos o principal frum

poltico da Cpula, era o espao onde se tomavam as decises
e encaminhamentos de posies. Ela se organizou em torno
de trs eixos4, debatendo as causas estruturais da atual crise
civilizatria, sem fragment-la em crises especficas energ-
tica, financeira, ambiental, alimentar. A partir disso, buscou-se
paradigmas novos e alternativos construdos pelos povos e o
apontamento de uma agenda poltica para o prximo pero-
do. Na declarao final, foram sintetizados os principais eixos
discutidos durante as plenrias e assembleias, assim como as
intensas mobilizaes ocorridas durante o evento, que apon-
taram as convergncias em torno das causas estruturais e das
4 Os trs eixos foram: denncia das causas estruturais das crises, das fal-
sas solues e das novas formas de reproduo do capital, solues e
novos paradigmas dos povos e estimular organizaes e movimentos so-
ciais a articular processos de luta anticapitalista ps-Rio+20.

falsas solues, das solues dos povos frente s crises, assim
como os principais eixos de luta para o prximo perodo.5
Os DDS foram um espao aberto pelo governo brasileiro,

com apoio das Naes Unidas, para uma discusso conside-
rada franca e inovadora entre representantes de movimentos
sociais, setor privado, comunidade acadmica e cientfica, ju-
ventude, agricultores, trabalhadores e sindicatos, povos ind-
genas, mulheres e governos locais sobre dez temas priorit-
rios da agenda internacional relacionada ao desenvolvimento
sustentvel, que ao final seriam levadas aos Chefes de Estado
e Governo como recomendaes.
Os Dilogos consistiram em dez rodadas de discusso,

com dez participantes em cada uma, que abordaram temas
prioritrios da agenda internacional de sustentabilidade. Fo-
ram conduzidos durante a Rio+20, no Riocentro (Figura 02),
entre 16 e 19 de junho. Contou com um pblico mdio de
1.300 pessoas e seus debates foram transmitidos ao vivo pelo
site da ONU. A cada rodada, trs propostas foram escolhidas,
uma pelos palestrantes, uma pelos participantes da sesso e
uma pelos internautas.
5 A afirmao poltica da educao ambiental na Cpula dos Povos deu-se

a partir da participao de nomes importantes da educao ambiental brasi-
leira como Marcos Sorrentino, Moema Viezzer, Rachel Trajber dentre outros.

Figura 02 Espao Oficial da Rio+20
Fonte: www.rio20.gov.br (2012)
A primeira etapa de debates e mobilizao foi conduzida

por meio da plataforma on-line dos DDS6. Cada um dos dez
painis do Riocentro foi contemplado, antecipadamente, com
um espao digital prprio de discusso nos quais foram com-
partilhados experincias, opinies, conceitos e novas realidades.
Como resultado, cada um destes Dilogos na plataforma ge-
rou recomendaes, escolhidas por meio de votao, que aps
foram levadas aos debatedores no Riocentro. No dia do dilo-
go, os participantes, devidamente credenciados, deslocaram-se
ao Pavilho 5, onde, alm dos passes secundrios, poderiam re-
tirar um formulrio para redao de perguntas aos debatedores.
Na segunda fase do Dilogo, cada debatedor realizou uma
apresentao de cerca de trs minutos sobre o tema e as reco-
mendaes. Nessa etapa, comeavam a circular na rea reser-
vada audincia urnas para a coleta de perguntas, preenchidas
atravs de formulrio com dados de identificao por escrito.
6 A plataforma estava disponvel no site: www.riodialogues.org

Na terceira fase do Dilogo, os debatedores discutiram en-
tre si, sob a conduo do moderador.
Na quarta fase do Dilogo, com 1 hora de durao, os

debatedores responderam perguntas formuladas pela audin-
cia, selecionadas pelo moderador. Ao encerrar as perguntas e
respostas, o moderador convidava a audincia a votar em suas
recomendaes preferidas.
Na quinta e ltima fase, aps o anncio do moderador so-

bre a recomendao mais votada, cada debatedor fez breves
consideraes finais e escolheu suas recomendaes preferi-
das, cabendo ao moderador indicar quais foram as recomen-
daes mais votadas pelos debatedores, que tambm seriam
levadas aos Chefes de Estado e Governo na Rio+20.
No final, as trinta sugestes mais votadas foram levadas

diretamente aos Chefes de Estado e de Governo presentes
na Conferncia, a partir da escolha das pessoas da plenria.
Iniciado em abril de 2012, esse processo envolveu cerca de
30 representantes de universidades e centros de pesquisa no
mundo que coordenaram discusses abertas pela internet. As
propostas podiam ser votadas online e mais de63.000 pessoas
de 193 pasesderam cerca de1,4 milho de votos7.
Os temas debatidos foram: (1) desemprego, trabalho de-

cente e migraes; (2) desenvolvimento sustentvel como res-
posta s crises econmicas e financeiras; (3) desenvolvimento
sustentvel para o combate pobreza; (4) a economia do de-
senvolvimento sustentvel, incluindo padres sustentveis de
produo e consumo; (5) florestas; (6) segurana alimentar e
7 Dados do governo brasileiro na pgina oficial da Rio+20: http://www.

rio20.gov.br

nutricional; (7) energia sustentvel para todos; (8) gua; (9)
cidades sustentveis e inovao; (10) oceanos, conforme qua-
dro 05. O processo no incluiu a educao com um dos temas
sugeridos, mas a consulta apontou a educao em 3 das 10
propostas como soluo dos problemas apresentados.
Quadro 05 Propostas mais votadas no DDS

Energia Sustentvel para Todos
Tomar medidas concretas para eliminar subsdios a combustveis fsseis.
Florestas
Restaurar, at 2020, 150 milhes de hectares de terras desmatadas
ou degradadas.
gua
Assegurar o suprimento de gua por meio da proteo da biodiversidade,
dos ecossistemas e das fontes de gua.
Segurana Alimentar e Nutricional
Promover sistemas alimentares que sejam sustentveis e contribuam
para melhoria da sade.
Oceanos
Evitar poluio dos oceanos pelo plstico por meio da educao e
da colaborao comunitria.
Desenvolvimento Sustentvel para o Combate Pobreza
Promover a educao em nvel global para erradicar a pobreza e
atingir o desenvolvimento sustentvel.
Cidades sustentveis e inovao
Promover o uso de dejetos como fonte de energia renovvel em
ambientes urbanos.
A Economia do Desenvolvimento Sustentvel, incluindo Padres
Sustentveis de Produo e Consumo
Eliminar progressivamente os subsdios danosos e promover mecanismos
fiscais verdes.
Desemprego, Trabalho Decente e Migraes
Colocar a educao no centro da agenda dos objetivos para o
desenvolvimento sustentvel.
Desenvolvimento Sustentvel como Resposta
s Crises Econmicas e Financeiras
Promover reformas fiscais que encoragem proteo ambiental
e beneficiem os mais pobres
Fonte: http://vote.riodialogues.org/results1-pt.html?l=pt (2012)

O envolvimento do Parlamento Brasileiro
A Subcomisso Especial da Rio+208 ligada Comisso de

Educao e Cultura da Cmara dos Deputados anunciou du-
rante a Conferncia, um documento com 10 metas para o de-
senvolvimento sustentvel na rea de educao ambiental. De
acordo com o documento, a educao ambiental deve permear
todos os campos do conhecimento, pois a escola um espao
privilegiado de reflexo e formao de pensamento crtico.
O texto sugere que as metas possam ser aplicadas em esca-
la global nos programas de educao e capacitao ambiental
e desenvolvidos no mbito dos sistemas de ensino, das escolas
formais e no formais, das redes pblicas e particulares, dos
rgos pblicos, da iniciativa privada, das organizaes no-
governamentais e da sociedade civil.
Para o presidente da Comisso de Educao, deputado
Newton Lima (PT-SP), esses tpicos da agenda contempor-
nea vm tendo larga insero nos currculos escolares, sobre-
tudo mediante uma abordagem transversal e contextualizada,
sendo que, segundo ele as metas vo ao encontro das dis-
cusses do PNE, cujo captulo das questes ligadas ao meio
ambiente um dos elementos de debate.
O relatrio resultou de um processo de discusso iniciado
no Seminrio Educao e Meio Ambiente Uma contribuio para a
Rio+209, que reuniu especialistas e renomados pesquisadores
da rea da educao ambiental e da interdisciplinaridade.
8 Os deputados que se inscreveram para participar da Subcomisso

Especial da Rio+20 elegeram em 25 de abril de 2012 a direo do co-
legiado. Para presidente, foi eleito o deputado Pedro Uczai (PT/SC); o
vice-presidente ser o deputado Newton Lima (PT/SP); e o deputado
Luiz No (PSB/RS) foi indicado para a relatoria dos trabalhos.
9 O seminrio ocorreu em Braslia no dia 25 de maio de 2012 no Centro
de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara (Cefor).

O documento foi alm da institucionalizao de uma nova
disciplina no currculo escolar estabelecendo que educar para
a sustentabilidade educar para que tenhamos um outro
mundo possvel, para encontrar nosso lugar na histria, no
universo, fazendo da educao um instrumento para a paz,
para os direitos humanos, para a justia social e para a diversi-
dade cultural, contra o sexismo e o racismo.
A participao da EA
A EA esteve presente na Cpula dos Povos, na tenda de-

nominada Cpula das guas e Florestas e em diferentes locais
do espao oficial, tendo como evento mais significativo a II
Jornada Internacional de Educao Ambiental10.
importante destacar a disputa poltica para que a EA tivesse

protagonismo no processo da Rio+20, sendo necessrio con-
quistar espao no GA da Cpula dos Povos, atravs da REBEA,
o que garantiu decises nas questes conceituais, programticas e
metodolgicas, mas tambm possibilitava a estrutura para vinda
de educadores ambientais para o evento, que incluiu transporte,
alimentao e estadia, sendo disponibilizados esta condio para
400 educadores ambientais de vrias regies do Brasil. A Cpula
das guas e Florestas, cujo tema central foi dilogo inter-redes,
teve como principal protagonista a REBEA e parceria da Rede
10 I Jornada Internacional de Educao Ambiental um dos encontros do

Frum Global (nome dado constelao de eventos da Praia do Flamengo)
atraiu cerca de 600 educadores e educadoras do mundo todo, que debate-
ram uma agenda comum de ao e de onde saiu como produto principal o
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsa-
bilidade Global, que colocou princpios e um plano de ao para educadores
ambientais, bem como uma lista de pblicos a serem envolvidos (desde or-
ganizaes no governamentais, comunicadores; e cientistas, at Governo e
empresas) e idias para captar recursos para viabilizar a prtica da EA. Alm
disso, contm proposta para fortalecer uma Rede de Educao Ambiental.

Brasileira de Agendas 21 Locais (REBAL). As atividades ocorre-
ram entre os dias 15 e 22 de junho (Figura 03).
No primeiro dia (15/06), no Museu de Arte Moderna
(MAM), redes da malha da REBEA realizaram um dilogo in-
ter-redes, com a proposta de pensar a rede e discutir uma agen-
da de lutas ps-Rio+20. Vrios temas foram abordados, dentre
eles, a aproximao das redes de EA de outros coletivos no m-
bito global, pois nos territrios esta aproximao tem ocorrido.
Da mesma forma, foi proposto que as redes cobrem do MCTI
a possibilidade das organizaes da sociedade civil concorre-
rem em editais de pesquisa sobre educao ambiental. Neste
mesmo dia, na Tenda, ocorreram debates sobre a Agenda 21.
Figura 03 Cartaz com atividades da

REBEA na Cpula dos Povos
Fonte: www.meioambiente.ufrn.br/salaverdern/wp-content/
uploads/2012/06/rebea-NA-rio+20.pdf (2012)

No segundo dia (16/06), ocorreu mais uma atividade da II
Jornada Internacional de EA com o tema Redes de EA em
Dilogos para Sociedades Sustentveis, tendo como palco o
Parque dos Atletas, o auditrio da Secretaria Estadual do Meio
Ambiente do RJ. O Tratado de Educao Ambiental para Socie-
dades Sustentveis de Responsabilidade Global resultou da 1
Jornada de Educao Ambiental realizada no Rio de Janeiro em
1992, durante o Frum Global da Rio 92, paralelo Confern-
cia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to Rio 92. O Tratado um processo dinmico em permanente
construo que tem como diretriz bsica o reconhecimento do
papel central da educao na formao de valores e na ao
socioambiental. Ele compromete-se com o processo educativo
transformador com envolvimento de pessoas, de comunidades
e naes para criar sociedades sustentveis e equitativas.
Produzido durante mais de um ano de trabalho interna-

cional, o Tratado contou com a participao de educadoras
e educadores de adultos, jovens e crianas de oito regies do
mundo (Amrica Latina, Amrica do Norte, Caribe, Europa,
sia, Estados rabes, frica, Pacfico do Sul) e foi inicialmen-
te publicado em cinco idiomas: portugus, francs, espanhol,
ingls e rabe. Alm de servir de apoio ao educativa, ins-
pirou a criao de Organizaes da Sociedade Civil e Redes
de Educao Ambiental. Paulatinamente, o Tratado serviu de
inspirao para polticas pblicas de EA.
A II Jornada de Educao Ambiental para Sociedades Sus-

tentveis e Responsabilidade Global props um novo proces-
so, com novas demandas e responsabilidades. Ela foi assumida
por ONGs brasileiras e internacionais e contam com apoios
de governos, empresas, universidades e abre oportunidades

para se mobilizar novos olhares sobre o Tratado de Educao
Ambiental, mantendo sua caracterstica participativa em m-
bito planetrio.
A principal ao resultante da Jornada foi o lanamento

da Rede Planetria de Educao Ambiental para divulgar e
fortalecer os princpios do Tratado. Segundo a coordenao
da Jornada, a meta para a formao e estruturao da Rede
Planetria de trs anos, e ao longo desse processo ocorrero
diversos espaos de dilogos. Est sendo criado um grupo
facilitador internacional, e tambm ser fomentada a criao
de grupos por regies em prol da estruturao da Rede Plane-
tria de Educao Ambiental.
As universidades tiveram dois espaos na Tenda da EA.

Com o tema Tecendo Sonhos Enlaando a Governana das
Universidades em Redes Rumo s Comunidades Susten-
tveis a REASul, Rede de Educao Ambiental do Paran
(REA-PR) e Rede de Educao Ambiental da Alta Paulista
(REAP) estabeleceram um grande debate com propostas para
a sustentabilidade das universidades. J o Grupo Pesquisador
em Educao Ambiental promoveu a atividade A pesquisa
em educao ambiental nos programas de ps-graduao:
contribuies das universidades para a educao ambiental na
construo de sociedades sustentveis.
Aps as rodadas de discusses e debates foram definidos

quatro propostas11 para irem para as Plenrias de Convergncia.
11 I) A Educao Ambiental, realizada como ponte entre a ao comu-
nitria e a cidadania planetria, deve ser assumida pelos governos e pela
sociedade como poltica pblica prioritria e transversal; II) Devem ser
destinados recursos para as aes pautadas nos princpios do Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Global sob a coordenao de Coletivos Educadores e rgos Gestores,
em cada pais e comunidades autnomas, municpios e territrios que te-

O espao da REBEA foi onde s redes de EA e consequen-
temente, os educadores ambientais e as entidades enredadas
puderam estar debatendo e afirmando a educao ambiental
no processo da Cpula dos Povos. Com protagonismo de no-
mes como Marcos Sorrentino, Jacqueline Guerreiro e Moema
Viezzer, a tenda reuniu educadores de diferentes perodos his-
tricos da EA, provocando uma troca geracional que a todo o
momento, fazia conexes entre a Rio 92 e a Rio+20.
Resultados, pactuaes e
novas possibilidades
Durante nove dias (13 a 22 de junho), milhares de eventos

foram realizados no perodo que antecedeu e durante a Rio+20,
incluindo mais de 500 eventos oficiais e paralelos no Centro
de Convenes Riocentro, onde a Conferncia foi realizada. A
Rio+20, conforme informaes da ONU, foi a maior Confern-
cia j realizada, com ampla participao de lderes dos setores pri-
vado, do governo e da sociedade civil, bem como funcionrios da
ONU, acadmicos, jornalistas e o pblico em geral (Quadro 06).
Conforme dados da ONU12, sero investidos 513 bilhes
de dlaressomente nos 13 principais projetos, bem como nas
nham ampla participao e representatividade dos diversos atores sociais;

III) A formao ambiental continuada de educadoras e educadores, por
meio da prxis, do ativismo dialgico, da educao popular e comunitria
essencial para que as redes de articulao de ambientalistas e de edu-
cadores(as) e os sistemas de ensino ampliem sua incidncia nas polticas
pblicas locais, regionais, nacionais e planetria; IV) A comunicao em
todas as suas formas de expresso, presencial e distncia, pautada na
perspectiva educadora e comprometida com a construo de sociedades
sustentveis, deve ressignificar experncias, ocupar novos espaos e es-
tar a servio da incluso social, da justia socioambiental, da diversidade
de saberes e dos cuidados em cada comunidade.
12 Disponvel em: www.onu.org.br/705-compromissos-voluntarios-para
-o-desenvolvimento-sustentavel-sao-anunciados-na-rio20

demais parcerias, programas e aes nos prximos 10 anos nas
reas de transporte, energia, economia verde, reduo de desas-
tres e proteo ambiental, desertificao, mudanas climticas,
entre outros assuntos relacionados ao desenvolvimento susten-
tvel. Foram 50 acordos que envolvem governos, 72 entre o
Sistema ONU e ONGs, 226 entre empresas e a indstria e 243
entre universidades e escolas de todo mundo. Os maiores va-
lores acordados sero doados pelo Banco de Desenvolvimento
Asitico e oito dos principais Bancos Multilaterais de Desen-
volvimento (MDBs, na sigla em ingls), com 175 bilhes de d-
lares para a rea de transportes, enquanto 50 bilhes de dlares
sero investidos na iniciativa do Secretrio-Geral da ONU, Ban
Ki-moon, Energia Sustentvel para Todos.
Quadro 06 Dados da Participao de representantes

do Governo, da Sociedade Civil e Voluntrios na
Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel
PARTICIPANTES NO RIO CENTRO
Total de participantes: 45.381
Delegaes de 188 Estados-Membros e trs observadores
Mais de 100 Chefes de Estado e de Governo
Delegados: aproximadamente 12.000
ONGs e Major Groups: 9.856
Mdia: 4.075
Credenciais para os dias dos Dilogos para a sociedade civil (16 a 19): 1.781
Pessoal de Segurana: 4.363
Cerca de 5.000 pessoas trabalharam no Riocentro diariamente.
VOLUNTRIOS
1.500 pessoas se ofereceram para o trabalho voluntrio, incluindo os jo-
vens, selecionadas a partir de escolas tcnicas, estudantes de escolas p-
blicas do Rio de Janeiro, estudantes universitrios e profissionais de todo
o Brasil.
Cerca de 700 jovens
Fonte: www.onu.org.br
Em seu pronunciamento sobre o balano das aes e

compromissos assumidos durante a Conferncia das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel, o Secretrio Ge-

ral da Rio+20, Sha Zukang, resumiu o legado da cpula: o
compromisso voluntrio. Na Cpula de 2010, em Copenha-
gue, 20 compromissos foram assinados e na Rio+20 foram
registrados 692 compromissos. Dentre estes, cerca de 300
instituies de ensino superior assinaram uma declarao de
apoio ao desenvolvimento sustentvel, com o compromisso
de insero do tema no cerne de suas faculdades nos curr-
culos universitrios.A iniciativa foi convocada pela agncia
da ONU para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), a
Universidade das Naes Unidas, o Pacto Global, com apoio
dos Princpios para a Gesto da Educao Responsvel das
Naes Unidas (PRME) e do Programa Ambiental das Na-
es Unidas (UNEP).

4. Pessoas com Deficincia:
algumas consideraes
A
ssim como as polticas de educao ambiental,
as questes relacionadas pessoa com deficincia
tem uma trajetria de construo, a partir de uma
srie de fatos histricos, combinados com inter-
venes internas e externas, sendo que, o envolvimento dos
movimentos sociais tem papel decisivo em sua consolidao.
Um dos principais temas de debates referente a este segmento
social, relaciona-se a justamente ao termo adequado a ser utili-
zado. Portador de deficincia, pessoa portadora de deficincia,
portador de direitos especiais, portador de necessidades espe-
ciais, excepcionais, enfim, a histria produziu diferentes formas
de atribuir nomenclaturas. Para Sassaki (2003)
A razo disto reside no fato de que a cada poca so
utilizados termos cujo significado seja compatvel com
os valores vigentes em cada sociedade enquanto esta
evoluiu em seu relacionamento com as pessoas que
possuem este ou aquele tipo de deficincia
O Decreto Federal 3.298/89, que regulamentou a Lei Fe-

deral 7.853/89, em seu art. 3odefine deficincia como toda
perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psico-
lgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para
o desempenho de atividade, dentro do padro considerado
normal para o ser humano. O art. 4, do mesmo Decreto,
por sua vez, dispe que as pessoas com deficincia so as que
se enquadram nas seguintes categorias:

deficincia fsicaalterao completa ou parcial de um
ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o
comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob
a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, mono-
paresia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, he-
miplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia
de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com
deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformi-
dades estticas e as que no produzam dificuldades para
o desempenho de funes; deficincia auditiva per-
da bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis
(dB)ou mais, aferida por audiograma nas freqncias
de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; deficincia
visualcegueira, na qual a acuidade visual igual ou me-
nor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo
ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre
0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo pti-
ca; os casos nos quais a somatria da medida do campo
visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou
a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies an-
teriores; deficincia mental funcionamento intelectual
significativamente inferior mdia, com manifestao
antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou
mais reas de habilidades adaptativas, tais como:a)co-
municao;b)cuidado pessoal;c)habilidades sociais; d)
utilizao dos recursos da comunidade;e)sade e segu-
rana;f)habilidades acadmicas;g)lazer; eh)trabalho;
deficincia mltipla associao de duas ou mais defi-
cincias. Numa simples leitura, percebe-se que os con-
ceitos so incompatveis e apenas um dever prevalecer.
A partir destas questes, num dos debates da Assembleia-

geral das Naes Unidas, realizada a 14 de Dezembro de 2006
chegou-se a consenso que os movimentos mundiais desse gru-
po alvo passassem a ser chamadas de pessoas com deficincia
em todos os idiomas. O texto est estabelecido na Conveno

Internacional da Organizao das Naes Unidas dos Direitos
da Pessoa com Deficincia CDPD (BRASIL, 2007a):
Pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimen-
tos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual
ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras,
podem obstruir sua participao plena e efetiva na socie-
dade em igualdades de condies com as demais pessoas.
Esta terminologia atual carrega em si dcadas de luta do

movimento social que sempre buscou afirmao e garantia
de direitos humanos1. Conforme Sassaki (2009), usar ou no
usar termos tcnicos corretamente no uma mera questo
semntica ou sem importncia, se desejamos falar ou escrever
construtivamente, numa perspectiva inclusiva2, sobre qual-
quer assunto de cunho humano.
E o termo adequado especialmente importante quando

abordamos assuntos tradicionalmente carregados de precon-
ceitos, estigmas e esteretipos. Para ele, a condio de ter uma
deficincia faz parte da pessoa e esta pessoa no porta sua de-
ficincia, ela a tem. Tanto o verbo portar como o substanti-
1 Com a Constituio de 1988 (CF, art. 4 II), o Estado brasileiro passou
a ratificar os principais tratados de proteo dos direitos humanos: a) a
Conveno interamericana para prevenir e punir a tortura; b) a Conveno
contra a tortura e outros tratamentos cruis; c) a Conveno sobre os di-
reitos da criana; d) o Pacto interamericano dos direitos civis e polticos; e)
o Pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais; f) a Con-
veno americana de direitos humanos; g) a Conveno interamericana
para prevenir e erradicar a violncia contra a mulher; h) o Protocolo con-
veno americana referente abolio da pena de morte; e i) o Protocolo
conveno americana referente aos direitos econmicos, sociais e culturais.
2 O conceito de incluso pode ser entendido como o processo pelo qual
a sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas sociais gerais,
pessoas com necessidades especiais e, simultaneamente estas se preparam
para assumir seus papis na sociedade. A incluso social constitui, ento,
um processo bilateral no qual as pessoas, ainda excludas, e a sociedade
buscam, em parceria, equacionar problemas, decidir sobre solues e efeti-
var a equiparao de oportunidades para todos. (SASSAKI, 1997)

vo ou o adjetivo portadora no se aplicam a uma condio
inata ou adquirida que faz parte da pessoa. Por exemplo, no
dizemos e nem escrevemos que uma certa pessoa porta olhos
verdes ou pele morena. Uma pessoa s porta algo que ela pos-
sa no portar, deliberada ou casualmente. Por exemplo, uma
pessoa pode portar um guarda-chuva se houver necessidade, e
deix-lo em algum lugar por esquecimento ou por assim deci-
dir. No se pode fazer isto com uma deficincia, obviamente.
A mudana conceitual tambm paradigmtica. H em cur-

so uma transio de modelos de avaliao. O modelo mdico,
baseado em aspectos que priorizam a incapacidade, proposta
pela CID (Classificao Internacional de Doenas) est sendo
substitudo pelo modelo biopsicossocial, cujos fundamentos
esto na CIF (Classificao Internacional de Funcionalidade,
Incapacidade e Sade), cujo enfoque abarca a funcionalidade
do sujeito e as barreiras sociais que enfrenta.
O foco neste modelo no apenas a doena em si e
o tratamento delas, mas todos os aspectos que estariam
diretamente relacionados ao fenmeno do adoecer, se-
jam eles fisiolgicos, psicolgicos, sociais, ambientais,
dentre outros, os quais tambm devem ser considera-
dos para que o tratamento seja eficaz (Silva et al. 2011).
A CDPD define acessibilidade como indispensvel para

garantir a igualdade de oportunidades das pessoas com defi-
cincia com as demais pessoas.
A fim de possibilitar s pessoas com deficincia viver de
forma independente e participar plenamente de todos os
aspectos da vida, os Estados Partes tomaro as medidas
apropriadas para assegurar (...) o acesso, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, ao meio fsico, ao
transporte, informao e comunicao, inclusive aos sis-

temas e tecnologias da informao e comunicao, bem
como a outros servios e instalaes abertos ao pblico
ou de uso pblico, tanto na zona urbana como na rural.
Para Sassaki3, so 6 os tipo de acessibilidade:

ACESSIBILIDADE ARQUITETNICA: a forma de
acessibilidade sem barreiras ambientais fsicas, nas residn-
cias, nos edifcios, nos espaos urbanos, nos equipamentos
urbanos, nos meios de transporte individual ou coletivo;
ACESSIBILIDADE ATITUDINAL: Refere-se acessi-
bilidade sem preconceitos, estigmas, esteretipos e discri-
minaes, em relao s pessoas em geral; ACESSIBILI-
DADE COMUNICACIONAL: a acessibilidade que se
d sem barreiras na comunicao interpessoal (face a face,
lngua de sinais), escrita (jornal, revista, livro, carta, apos-
tila etc., incluindo textos em braile, uso do computador
porttil) e virtual (acessibilidade digital). ACESSIBILIDA-
DE INSTRUMENTAL: Sem barreiras nos instrumentos,
utenslios e ferramentas de estudo (escolar), de trabalho
(profissional), de lazer e recreao (comunitria, tursti-
ca, esportiva etc.); ACESSIBILIDADE METODOL-
GICA: Sem barreiras nos mtodos e tcnicas de estudo
(escolar), de trabalho (profissional), de ao comunitria
(social, cultural, artstica etc.), de educao dos filhos (fa-
miliar). ACESSIBILIDADE PROGRAMTICA: Sem
barreiras muitas vezes imperceptveis embutidas em
polticas pblicas (leis, decretos, portarias etc.), normas e
regulamentos (institucionais, empresariais etc.).
Com a CDPD, ficou evidente que as barreiras da socieda-

de implicam no agravamento do acesso das pessoas com de-
ficincia as polticas pblicas e vida em sociedade. Para isso,
compreender a acessibilidade fundamental para avanar na
garantia de direitos.
3 Disponvel em: http://saci.org.br/index.

php?modulo=akemi&parametro=11083

Informaes populacionais sobre
deficincia no Brasil
Pessoas com deficincia, conforme as informaes do Insti-

tuto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no so mino-
ria populacional. Conforme dados do Censo de 2010, no Brasil,
45.606.048 pessoas declararam ter pelo menos uma das deficin-
cias investigadas, correspondendo a 23,9% da populao brasi-
leira ou mais do que uma Argentina, que tinha 40,1 milhes de
habitantes no mesmo ano. No Censo 2000, essa proporo era de
14,5%. H algumas justificativas para tamanha discrepncia, sen-
do a principal delas uma mudana na pergunta, que foi simplifica-
da: Como voc avalia a sua capacidade de enxergar?, por exem-
plo, deu lugar a Voc tem alguma dificuldade para enxergar?
Conforme informao da Cartilha sobre o Censo 20104, os

dados coletados pelo IBGE descreveram a prevalncia dos di-
ferentes tipos de deficincia e as caractersticas das pessoas que
compem esse segmento da populao. A deficincia foi classi-
ficada pelo grau de severidade de acordo com a percepo das
prprias pessoas entrevistadas sobre suas funcionalidades. A ava-
liao foi feita com o uso de facilitadores como culos e lentes de
contato, aparelhos de audio, bengalas e prteses. As perguntas
feitas aos entrevistados buscaram identificar as deficincias vi-
sual, auditiva e motora pelos seguintes graus de dificuldade: (i)
tem alguma dificuldade em realizar; (ii) tem grande dificuldade
e, (iii) no consegue realizar de modo algum; alm da deficincia
mental ou intelectual. Os questionrios seguiram as propostas do
4 Disponvel em: www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/sites/default/

files/publicacoes/cartilha-censo-2010-pessoas-com-deficienciare-
duzido.pdf

Grupo de Washington sobre Estatsticas das Pessoas com Defi-
cincia. Todos os dados, tabelas, grficos e demais informaes
desta cartilha foram retirados da publicao: Caractersticas Ge-
rais da Populao, Religio e Pessoas com Deficincia, do Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
A populao feminina com alguma deficincia apresentou

percentuais superiores para qualquer cor ou raa declarada,
sendo que a maior diferena foi encontrada entre as mulheres
(30,9%) e os homens (23,5%) de cor preta: 7,3 pontos percen-
tuais. Por outro lado, entre os indgenas, foi observada a menor
diferena percentual entre homens (18,4%) e mulheres (21,8%).
A deficincia visual foi a mais citada: 18,8% dos brasileiros

tm dificuldade para enxergar ou so cegos em absoluto. Os de-
ficientes auditivos correspondem a 5%, enquanto os motores
so 7% e mentais, 1,4%. Na separao por sexos, 21% dos ho-
mens tm algumas das dificuldades citadas, enquanto as mulhe-
res registram ndice maior: 27%.A deficincia visual foi a mais
citada: 18,8% dos brasileiros tm dificuldade para enxergar ou
so cegos em absoluto. Os deficientes auditivos correspondem
a 5%, enquanto os motores so 7% e mentais, 1,4%. Na separa-
o por sexos, 21% dos homens tm algumas das dificuldades
citadas, enquanto as mulheres registram ndice maior: 27%.
Dos que se declararam de alguma forma incapacitados, a

grande maioria vive nas reas urbanas do Pas: 38 milhes de
pessoas. Nas zonas rurais so sete milhes. Segundo as re-
gies, a maior presena de deficientes est no Nordeste.
Em relao cor ou raa, a maior taxa dos entrevistados

com algum tipo de deficincia est entre os que se definiram
como pretos e amarelos, ambos com 27%. A populao bran-

ca tm 23,5%, enquanto os indgenas apresentaram um n-
mero menor: 20%.
A populao de 15 anos ou mais de idade com pelo menos
uma das deficincias investigadas, a taxa de alfabetizao foi
de 81,7%, uma diferena de 8,9 pontos percentuais em rela-
o ao total da populao na mesma faixa etria (90,6%). A
regio Sudeste apresentou a maior taxa de alfabetizao dessa
populao (88,2%) e a regio Nordeste, a menor (69,7%).
Quando se observa o nvel de instruo, a diferena mais
acentuada. Enquanto 61,1% da populao de 15 anos ou
mais com deficincia no tinha instruo ou possua apenas o
fundamental incompleto, esse percentual era de 38,2% para as
pessoas dessa faixa etria que declararam no ter nenhuma das
deficincias investigadas, representando uma diferena de 22,9
pontos percentuais. A menor diferena estava no ensino supe-
rior completo: 6,7% para a populao de 15 anos ou mais com
deficincia e 10,4% para a populao sem deficincia. Destaca-
se que na regio Sudeste 8,5% da populao de 15 anos ou mais
com deficincia possuam ensino superior completo.
Na questo da fora de trabalho e das condies para exer-
c-lo, observou-se que a deficincia intelectual ainda a maior
barreira para os que pretendem ingressar no mercado, tanto
para a populao masculina, quanto para a feminina, seguida
pela deficincia motora. A taxa de ocupao dos investigados,
no entanto, varia pouco entre os que responderam ter ou no
alguma incapacidade. Entre os que tm 10 anos ou mais de
idade, 46% dos que se declararam com algum tipo de deficin-
cia esto ocupados. O nmero entre os que no se consideram
deficientes no muito maior: 53%.
Em 2010, a populao ocupada com pelo uma das defi-

cincias investigadas representava 23,6% (20,4 milhes) do

total de ocupados (86,4 milhes). Das 44,0 milhes de pes-
soas com deficincia em idade ativa (10 anos ou mais), 53,8%
(23,7 milhes) no estava ocupada. Em relao ao total da po-
pulao que no estava ocupada (75,6 milhes), a populao
com deficincia representava 31,3%.
Para a populao com pelo menos uma das deficincias, a
taxa de atividade foi de 60,3% para os homens contra 41,7%
para as mulheres, uma diferena de 18,6 pontos percentuais.
J em relao ao nvel de ocupao, a diferena foi de 19,5 p.p:
57,3% para os homens contra 37,8% para as mulheres.
Em relao taxa de atividade por tipo de deficincia, a
deficincia mental foi a que mais limitou a insero no merca-
do de trabalho, tanto para homens como para mulheres (cujas
taxas de atividade foram de 22,2% e 16,1%, respectivamente).
A deficincia visual foi a que menos influenciou na taxa de ati-
vidade, que ficou em 63,7% para os homens e 43,9% para as
mulheres. O mesmo foi observado para o nvel de ocupao,
que, no geral, ficou em 17,4% para pessoas com deficincia
mental e 48,4% para pessoas com deficincia visual.
Considerando a posio na ocupao e categoria de em-
prego, constatou-se que a maioria das pessoas de 10 anos ou
mais com deficincia, ocupadas na semana de referncia, era
empregada com carteira assinada (40,2%), uma diferena de
9 pontos percentuais em relao populao sem qualquer
dessas deficincias (49,2%). Os percentuais de trabalhado-
res com deficincia por conta prpria (27,4%), sem carteira
(22,5%), militares e funcionrios pblicos estatutrios (5,9%)
e no remunerados (2,2%) so maiores do que na populao
sem deficincia (20,8%, 20,6% e 5,5%; 1,7%, respectivamen-
te) e na categoria empregador, a diferena foi de 0,3 p.p entre
a populao sem (2,1%) e com (1,8%) deficincia.

Em relao ao rendimento nominal mensal de trabalho
recebido pelas pessoas de 10 anos ou mais de idade ocu-
padas na semana de referncia, com pelo menos uma das
deficincias investigadas, observou-se que 46,4% dessa po-
pulao ganhava at um salrio mnimo ou no tinham ren-
dimento, uma diferena de mais de nove pontos percentuais
para populao sem qualquer dessas deficincias (37,1%).
As diferenas por existncia de deficincia diminuem nas
classes mais altas de rendimento.
Ao adicionar a essa anlise o tipo de deficincia, constatou-

se que, para as pessoas de 10 anos ou mais com deficincia
mental ou motora, ocupadas na semana de referncia, o maior
percentual se encontrava nas classes de mais de meio a um
salrio mnimo de rendimento de trabalho (27,6% e 28,7%,
respectivamente). J a maior parte das pessoas de 10 anos ou
mais com deficincia visual ou auditiva, ocupadas na semana
de referncia, concentrava-se na classe de 1 a 2 salrios mni-
mos: 29,0% e 28,4%, respectivamente.
As informaes expostas nos indicam alguns elementos

para uma reflexo. O primeiro deles, que, h lacunas impor-
tantes a serem superadas, especialmente no campo da educa-
o e do trabalho, essenciais para construo de uma identi-
dade emancipatria.
Obviamente que, esta questo est intimamente relaciona-

da com os tempos aos quais o olhar sobre deficincia eram
expressos pela sociedade. Assistencial social e sade estavam
como prioridades no modelo mdico, ao passo que, em uma
viso biopsicossocial, exige mais acesso a educao e ao tra-
balho, associados s demais polticas, como cultura, esporte,
lazer e turismo, por exemplo.

H desafios na compreenso destes nmeros e criar condi-
es de entender as medidas a serem adotadas de forma prio-
ritria para garantir a incluso social das pessoas com defi-
cincia. Os dados do IBGE, assim como outras informaes,
como o Cadastro nico (CaDnico), por exemplo, permite
conhecer a realidade socioeconmica das famlias de baixa
renda, trazendo informaes de todo o ncleo familiar, das
caractersticas do domiclio, das formas de acesso a servios
pblicos essenciais e, tambm, dados de cada um dos com-
ponentes da famlia, associados ao Censo Escolar, a Relao
Anual de Informaes Sociais (RAIS) e as teses e dissertaes
produzidas as centenas em nossas universidades pblicas e
privadas so instrumentos que nos ajudam a construir o esta-
do da arte das polticas e os cenrios possveis para avanos
necessrios em um universo de excluso social.
Polticas Pblicas transversais
Polticas Pblicas so um conjunto de aes e decises do

governo, voltadas para a soluo (ou no) de problemas da
sociedade (...) so a totalidade de aes, metas e planos que
os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traam para
alcanar o bem-estar da sociedade e o interesse pblico (...).5
A fase de concepo de uma poltica pblica surge a par-

tir do embate de foras entre diferentes poderes de Estado,
em suas diferentes instncias federativas (Unio, Estado ou
Municpio). Conforme Silvia Gattai6, os poderes nem sem-
5 Disponvel em: www.biblioteca.sebrae.com.br/bds/BDS.nsf/E0008A0F-

54CD3D43832575A80057019E/$File/NT00040D52.pdf
6 Disponvel em: www.metodista.br/gestaodecidades/publicacoes/arti-

gos/reflexoes-sobre-o-conceito-de-politica-publica-integrada

pre possuem os mesmos interesses e todos possuem direitos
que, esperam, sejam reconhecidos pelos interlocutores. Nes-
te embate de foras, que gera uma poltica pblica, as partes
possuem diferentes interesses e buscam influenciar as demais
sobre a legitimidade de seus direitos e satisfao de seus in-
teresses, gerando inevitavelmente, conflitos entre os grupos,
negociaes e consensos que vo definir o teor, abrangncia,
limites, justia de uma determinada poltica pblica.
De acordo com Paulo Srgio Sampaio Figueira7, pos-

svel pensar em polticas sociais em termos de trs grandes
tipos, ou geraes. A primeira gerao formada pelas polti-
cas de ampliao e extenso dos benefcios e direitos sociais.
No caso do Brasil, elas se iniciam na dcada de 30, com a
criao das primeiras leis de proteo ao trabalhador e as pri-
meiras instituies de previdncia social, e culminam, pode-se
argumentar, com a CF que consagra um amplo conjunto de
direitos sociais na rea da educao, sade, proteo ao traba-
lhador, e outras.
Na atualidade, intersetorialidade e transversalidade so

emergem como tendncias na gesto de polticas que garan-
tem direitos, tendo em vista que, em uma perspectiva inclusi-
va, todas as demais polticas precisam ser universalizadas.
A transversalidade tem sido abordada desde o incio do scu-

lo, tendo sido objeto de estudo de educadores como os franceses
Decroly e Freinet, os norte-americanos Dewey e Kilpatrick. Ela
surge como um princpio inovador nos sistemas educacionais,
mas avana para outros campos do conhecimento.A interdisci-
7 Disponvel em: www.webartigos.com/artigos/politicas-publicas-so-

ciais/50962/#ixzz279lv5M89

plinaridade admitiu uma grande melhoria na ideia de integrao
curricular e os interesses de cada disciplina so conservados. Es-
tes princpios, quando adotados na gesto de polticas pblicas,
buscam gerar uma intercomunicao, tanto nos aspectos concei-
tuais, como programticos e metodolgicos. Piaget argumentava
que a interdisciplinaridade seria uma forma de se chegar trans-
disciplinaridade, etapa que no ficaria na interao e reciprocida-
de entre as cincias, mas alcanaria um estgio onde no haveria
mais fronteiras entre as disciplinas.
Uma experincia interessante neste sentido, o Monitora-

mento e Avaliao das Agendas Transversais do Plano Pluria-
nual (PPA), documentos que apresentam um balano das
polticas federais para Juventude, Mulheres, Igualdade Racial,
Populao LGBT, Populao de Rua, Criana e Adolescen-
te, Idosos, Deficientes e Povos Indgenas, a partir dos Planos
Plurianuais implementados no Pas desde 2004 (Figura 04).
Os relatrios das Agendas so um forte subsdio para ampliar
o dilogo social em torno dos instrumentos de planejamento
do Estado brasileiro, pois renem informaes vindas de en-
tidades, organizaes e movimentos sociais. Os documentos
servem de referncia para a construo de um dilogo fede-
rativo a partir dos PPAs federal, estaduais e municipais sob o
recorte destas Agendas Transversais. A elaborao dos relat-
rios envolveram diversas reas e rgos do Governo Federal.

Figura 04 Polticas Transversais
Fonte: www.planejamento.gov.br
No Brasil, a poltica de incluso social das pessoas com

deficincia existe deste a CF/88, que originou a Lei Federal
7.853/89, posteriormente regulamentada pelo Decreto Fede-
ral 3.298/99. Esses documentos nacionais, junto a outros, com
destaque para as Leis Federais 10.048 e 10.098 de 2000 e o De-
creto Federal 5.296/04, conhecido como o decreto da acessibi-
lidade, nos aproximam daquilo que estabelece a CDPD.
No Rio Grande do Sul, a Lei Estadual 13.320, de 21 de de-

zembro de 2009 Consolidao de Leis da Pessoa com Defi-
cincia, compila em um nico documento 47 leis referente a pes-
soas com deficincia (1982 2009).
Ao longo das ltimas dcadas, este tema tem produzido

uma srie de documentos que reforam um olhar na perspec-
tiva dos direitos humanos e emancipatrio que culminaram
com a ratificao da CDPD (Quadro 07).

Quadro 07 Documentos Internacionais
DOCUMENTOS DO SISTEMA ONU
Declarao Mundial sobre Educao para Todos/Unesco 1990
Normas sobre a Equiparao de Oportunidades para Pessoas com

Deficincia/ONU 1993
Incluso Plena e Positiva de Pessoas com Deficincia em Todos os

Aspectos da Sociedade/ONU 1993
Conveno Interamericana para Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (Conveno
da Guatemala)/OEA 1999
Classificao Internacional de Funcionalidade, Deficincia e

Sade (CIF)/OMS, que substituiu a Classificao Internacional de
Impedimentos, Deficincias e Incapacidades/OMS, de 1980 2001
Conveno Internacional para Proteo e Promoo dos Direitos e

Dignidade das Pessoas com Deficincia/ONU 2003

DOCUMENTOS DE OUTROS ORGANISMOS MUNDIAIS
Declarao de Direitos do Deficiente Mental 1971
Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes 1975
Declarao de Cave Hill 1983
Declaracin de Cartagena de Indias 1992
Declarao de Vancouver 1992
Declarao de Santiago 1993
Declarao de Mangua 1993
Declarao de Maastricht 1993
Declarao de Salamanca 1994
Declarao de Washington 1999
Carta para o Terceiro Milnio 1999
Declarao de Pequim 2000
Declarao de Dakar 2000
Declarao de Manchester sobre Educao Inclusiva 2000
Declarao Internacional de Montreal sobre Incluso 2001
Declarao de Guatemala 2001
Declarao de Sapporo 2002
Declarao de Madri 2002
Declarao de Caracas 2002
Declarao de Kochi 2003
Declarao de Quito 2003
Carta de Braslia 2005
Carta de Santos 2008
Este conjunto de normas, tanto no mbito internacional,

como nacional e aqui, a especificidade local, com o caso do

Rio Grane do Sul, so instrumentos que subsidiam a constru-
o das polticas pblicas para pessoa com deficincia.
Construindo polticas articuladas

para pessoa com deficincia
importante compreendermos que uma poltica no Brasil,

para realmente ser efetivada, necessita de um sistema organi-
zado, slido e descentralizado, que pense do global para o lo-
cal e acima de tudo, que seja construdo de forma democrtica
dialogando com o pacto federativo. Os exemplos do SUAS8 e
dos SUS9 nos do importantes indicativos neste sentido, pois
so hoje polticas universalizadas em todo pas.
Como seria a organizao ideal das polticas pblicas para

as pessoas com deficincia? Existem um modelo a ser segui-
do? Com base em algumas experincias que vem ocorrendo
em vrios estados e municpios do pas, podemos ter como
indicativo, que pelo menos, as seguintes estruturas so neces-
srias: rgo gestor, espao de controle social, plano e fundo
ou o outro mecanismos de financiamento.
8 Sistema nico de Assistncia Social

9 Sistema nico de Sade

Figura 05 Estruturao da Poltica da
Pessoa com Deficincia no Brasil
O rgo gestor deve estar vinculado estrutura que res-

ponda pelos direitos humanos e faa preferencialmente, um
papel de coordenao e articulao das polticas, sendo a exe-
cuo direcionadas aos responsveis por cada rea setorial10.
Cada estado e municpio poder, de acordo com sua realidade
prpria definir como ser este espao e qual a sua estrutura
poltica, administrativa e funcional. A Administrao Pblica
desempenha suas atividades por meio de rgos pblicos.r-
gos pblicos, na definio de Helly Lopes Meirelles11, so
centros de competncia institudos para o desempenho das
funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao impu-
tada pessoa jurdica a que pertencem.
Os Conselhos de Direitos surgiram a partir da CF de 1988,

fundamentados no mbito da formulao, da deliberao, do
10 As polticas setoriais so aquelas que atendem diretamente a popula-
o, de forma direta, como sade, educao, assistncia social,
11 Disponvel em: http://estudosdedireitoadministrativo.blogspot.
com.br/2009/02/orgaos-da-administracao-publica.html

monitoramento do controle social e avaliao das polticas p-
blicas. A sua criao pode ocorrer pela manifestao da socie-
dade civil ou por iniciativa do Poder Executivo, o qual dever
enviar ao Poder Legislativo uma proposta para formulao de
um Projeto de Lei (PL). Aps aprovao do PL, este dever
ser encaminhado ao Executivo para sano e publicao da
lei, que ser regulamentada por meio de decreto. Estes espa-
os de controle social devem ser paritrios e ter as atribuies
de consulta, normativos, deliberao e fiscalizao da poltica
pblica com a devida autonomia. Desta forma, um conselho
que trata de direitos, deve ser um colegiado institucionalizado,
composto de um nmero de representantes do governo e da
sociedade civil, estes designados democraticamente.
Para que qualquer poltica pbica seja efetivada ela precisa

estar na ordem de prioridades do oramento. Podemos destacar
os seguintes ciclos de desenvolvimento para que isso ocorra: a)
formulao da agenda; b) Planejamento; c) Escolha das Aes;
d) Execuo e; e) Avaliao. Todos estes elementos compe a
construo de um Plano. Para isso, preciso ter a dimenso de
alguns conceitos. O primeiro deles refere-se ao planejamento,
que na gesto pblica, pode ser entendido como o exerccio
de escolha consciente de aes que aumentem as chances de
obter um resultado especfico. uma atividade dinmica que se
ope ao improviso total, buscando orientar as decises a par-
tir das informaes disponveis. O planejamento governamen-
tal acrescenta ao conceito as caractersticas da esfera pblica,
tornando a atividade ainda mais complexa. O Plano Plurianual
(PPA) define as polticas pblicas dos Governos (Federal, es-
tadual e Municipal) para garantir a execuo das polticas p-
blicas. O plano deve materializar os direitos em aes diretas a
populao com deficincia. Deve estar enraizado em todos os

demais planos setoriais e construdo democraticamente, onde
tem a funo de mediar s demandas sociais, as questes legais
e a condio dos gestores de execuo. O PPA, com vigncia
de quatro anos, tem como funo estabelecer as diretrizes, ob-
jetivos e metas de mdio prazo da administrao pblica. Cabe
LDO, anualmente, enunciar as polticas pblicas e respectivas
prioridades para o exerccio seguinte. J a LOA tem como prin-
cipais objetivos estimar a receita e fixar a programao das des-
pesas para o exerccio financeiro. Assim, a LDO ao identificar
no PPA as aes que recebero prioridade no exerccio seguinte
torna-se o elo entre o PPA, que funciona como um plano de
mdio-prazo do governo, e a LOA, que o instrumento que
viabiliza a execuo do plano de trabalho do exerccio a que
se refere. fundamental que, tanto o PPA, como a LOA e a
LDO tenham garantia de aes especficas para pessoas com
deficincia de forma transversal.
Hoje, algumas polticas pblicas possuem fundos especfi-

cos para viabilizarem aes para atendimento de seu pblico
alvo. Criana e adolescente e idoso so reas temticas que
j possuem estes instrumentos. Alguns estados e municpios
brasileiros j possuem fundos dos direitos da pessoa com de-
ficincia. importante que os mesmos tenham bem definidos
suas fontes de recursos e as formas de acesso aos mesmos,
sendo que, imprescindvel que os conselhos tenham papel
decisrio em todos os processos, e assim, atendam as deman-
das apontadas pela sociedade como prioritrias.
Para compreender um pouco esta dinmica de funciona-

mento, trago aqui um pouco da organizao nacional e do es-
tado do Rio Grande do Sul, que podem apontar alguns sinais
da construo e implementao das polticas no cenrio local.

O Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficin-
cia (CONADE), foi institudo em 1999 e teve sua vinculao
Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos a partir de 2003. O Conselho Nacional
responsvel por acompanhar e avaliar o desenvolvimento da
Poltica Nacional da Pessoa com Deficincia e das polticas seto-
riais de educao, sade, trabalho, assistncia social, transporte,
cultura, turismo, esporte, lazer e poltica urbana, dirigidas a este
grupo social, e que so aquelas objeto da pesquisa, ressaltando
a importncia da mesma para uma anlise das polticas pbli-
cas.Conforme o artigo 11 da do Decreto Federal 3.298, de 20
de dezembro de 1999, o CONADE tem como atribuies:
I zelar pela efetiva implantao da poltica para inclu-
so da pessoa com deficincia em mbito nacional ; II
acompanhar o planejamento e avaliar a execuo das po-
lticas setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia
social, transporte, cultura, turismo, desporto, lazer, pol-
tica urbana e outras relativas pessoa com de deficincia;
III acompanhar a elaborao e a execuo da pro-
posta oramentria da Secretaria Especial dos Direi-
tos Humanos, sugerindo as modificaes necessrias
consecuo da Poltica Nacional para Integrao da
Pessoa com Deficincia; IV zelar pela efetivao do
sistema descentralizado e participativo de defesa dos
direitos da pessoa com deficincia; V acompanhar e
apoiar as polticas e as aes do Conselho dos Direi-
tos da Pessoa com Deficincia no mbito dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios; VI propor a
elaborao de estudos e pesquisas que objetivem a me-
lhoria da qualidade de vida da pessoa com deficincia;
VII propor e incentivar a realizao de campanhas
visando preveno de deficincia e promoo dos
direitos da pessoa com deficincia; VIII aprovar o
plano de ao anual da Coordenadoria Nacional para

Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia COR-
DE; IX acompanhar, mediante relatrios de gesto, o
desempenho dos programas e projetos da poltica para
incluso da pessoa com deficincia em mbito nacional;
X elaborar o seu regimento interno (BRASIL, 1999).
A Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa com

Deficincia (CORDE), como rgo de Assessoria da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, com responsabilidade da gesto
e implementao de polticas voltadas para a pessoa com defi-
cincia foi tambm criada em 1999. Para dar conta destas tarefas,
responsabilizava-se pela regulao das aes desta rea no mbito
federal, e pela articulao de polticas pblicas existentes, tanto na
esfera federal como nos Estados e Municpios. Dez anos aps, a
ento CORDE foi elevada a Subsecretaria Nacional de Promoo
dos Direitos da Pessoa com Deficincia (SNPD). Isso aconteceu
em 26 de junho de 2009 pelaLei 11.958eDecreto 6.980, de 13
de outubro de 2009. J em 2010, o Decreto 7.256/10 aprovou a
Estrutura Regimental da Secretaria de Direitos Humanos e criou
a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com
Deficincia, sendo responsvel pela articulao e coordenao
das polticas pblicas voltadas para as pessoas com deficincia.
A nova Secretaria ganhou mais importncia no momento

em que o Brasil ratificou a CDPD e seu Protocolo Facultativo,
assinados na sede da ONU, em Nova York, em 30 de maro
de 2007, cujo instrumento ganhou status de Emenda Consti-
tucional, quando foi aprovada pelo Congresso Nacional por
meio doDecreto Legislativo no 186,de 9 de julho de 2008 e
peloDecreto do Poder Executivo n 6.949de 25 de agosto de
2009 conforme o procedimento do 3 do art. 5 da CF. Hoje a
Conveno, juntamente com leis especficas, d suporte polti-
ca nacional para aincluso da pessoa com deficincia.

A SNPD tem como sua atribuio coordenar e supervisio-
nar o Programa Nacional de Acessibilidade e o Programa de
Promoo e Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia,
os quais pretendem estimular todos os setores, pblicos e pri-
vados, para que as polticas e programas contemplem a promo-
o, a proteo e a defesa dos direitos da pessoa com deficin-
cia, cabendo ainda a emitir pareceres tcnicos sobre projetos
de lei afetos rea, que estejam em tramitao no Congresso
Nacional, estimular e promover a realizao de audincias, con-
sultas pblicas e cmaras tcnicas, envolvendo as pessoas com
deficincia nos assuntos que as afetem diretamente e indireta-
mente, coordenar tanto as aes de preveno e eliminao de
todas as formas de discriminao contra a pessoa com deficin-
cia, buscando a preveno e o enfrentamento das mais variadas
formas de explorao, violncia e abuso de pessoas com defi-
cincia quanto as aes de promoo, garantia e defesa de tudo
o que previsto pela CDPD, mediante o desenvolvimento de
polticas pblicas de incluso.
J, no Rio Grande do Sul, em 23 de agosto de 1999, foi
instituda a Poltica Pblica Estadual para as Pessoas com De-
ficincia e Pessoas com Altas Habilidades, mediante o Decreto
n. 39.678/1999. Consta nesse decreto uma introduo ressal-
tando a mudana de paradigma assumida pelo Governo do
Estado, dando nfase a uma concepo que tem por base
os valores universais e humanistas da cidadania e dos direitos
humanos, visando a interromper e ultrapassar as aes e os
valores tradicionais e assistencialistas concebidos anterior-
mente pelo estado, viabilizando e assegurando a incluso e
integrao sociais com respeito s diferenas e na equiparao
de oportunidades necessrias afirmao da cidadania das
pessoas portadoras de deficincia e das pessoas portadoras de
altas habilidades (RIO GRANDE DO SUL, SEVERO 2007).

Conforme Severo (2007) a poltica pblica estadual com-
preendida como um documento orientador que prope uma
nova concepo acerca das pessoas com deficincia e das
pessoas com altas habilidades, possibilitando aes afirmativas,
buscando a afirmao de direitos e a incluso social e tendo
como palavra de ordem a cidadania. O Decreto constitu-
do por oito artigos. Com a criao e a implementao da Poltica
Pblica Estadual para Pessoas com Deficincia e Pessoas com
Altas Habilidades, a FADERS (Fundao de Articulao e De-
senvolvimento de Polticas Pblicas para Pessoas com Deficin-
cia e Altas Habilidades do RS) tornou-se o rgo pblico respon-
svel pela articulao e gesto das polticas para esse setor social.
O primeiro espao de controle social legitimado pelo go-

verno do estado do Rio Grande do Sul foi o Frum Perma-
nente das Polticas Pblicas para Pessoas com Deficincia
e Pessoas com Altas Habilidades, que conforme o artigo 4
do Decreto n. 39.678/1999:
Art. 4 Para garantir a participao da sociedade, fica
institudo o Frum Permanente da Poltica Pblica Esta-
dual para PcDs e PcAHs, composto por rgos pblicos,
Organizados no-governamentais e entidades de atendi-
mento das PcDs e PcAHs (RIO GRANDE SO SUL, 1999).
A proposta de criao do Conselho Estadual dos Direitos

da Pessoa com Deficincia no Rio Grande do Sul foi cons-
truda justamente nas discusses ocorridas durante o Frum
de Polticas Pblicas, em 2003, e aprovada por unanimidade.
A partir da, foi instituda comisso paritria, com representan-
tes de diferentes segmentos pessoas com deficincia e rgos
governamentais, alm da participao do Ministrio Pblico.
Aps a tramitao legal, foi encaminhada Assembleia Legisla-

tiva. No dia 10 de outubro de 2005 foi sancionada a Lei 12.339,
criando o Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa com Defi-
cincia. Em 6 de junho de 2006, foi publicada no Dirio Oficial
do Estado a nominata de representantes, titulares e suplentes
das secretarias e entidades para compor o conselho.
Conforme o artigo 4 da lei 12.339/2005, compete ao

COEPEDE:
I formular diretrizes, acompanhar e fiscalizar a im-
plementao da Poltica Estadual da Pessoa com De-
ficincia, com base no disposto nos artigos 203 e 227
da Constituio Federal e no artigo 195 da Constitui-
o Estadual; II sugerir a promoo, em todos os
nveis da Administrao Pblica Direta e Indireta, de
atividades que visem ao resguardo dos direitos da pes-
soa com deficincia, possibilitando sua plena insero
na vida socioeconmica, poltica e cultural do Estado;
III colaborar com os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, estaduais e federal, no estudo dos problemas
relativos pessoa com deficincia, propondo medidas
adequadas sua soluo; IV zelar e supervisionar a
Poltica Estadual da Pessoa com Deficincia; V con-
gregar esforos junto aos rgos pblicos, entidades
privadas e grupos representativos, visando ao atendi-
mento especializado da pessoa com deficincia; VI
participar na elaborao da proposta oramentria do
Estado no que se refere s aes voltadas execuo
da poltica e dos programas de assistncia, preveno e
atendimento especializado aos deficientes; VII acom-
panhar a aplicao dos recursos pblicos estaduais des-
tinados aos servios de atendimento e de assistncia
social voltados aos deficientes; VIII sugerir junto aos
poderes constitudos, modificaes na estrutura gover-
namental diretamente ligadas promoo, proteo,
defesa e atendimento especializado aos deficientes;

IX promover a criao e implementao de programas
de preveno da deficincia, bem como sugerir a cria-
o de entidades governamentais para o atendimento aos
deficientes; X oferecer subsdios para a elaborao ou
reforma da legislao estadual referente aos direitos dos
deficientes; XI estimular e apoiar entidades privadas
e rgos pblicos na qualificao de equipes interdisci-
plinares para a execuo de seus programas; XII in-
centivar, apoiar e promover eventos, estudos e pesquisas
na rea da deficincia, visando qualidade dos servios
prestados pelo Estado e entidades afins; XIII apoiar os
Conselhos Municipais e congneres de Polticas Setoriais,
bem como rgos e entidades governamentais e no-
governamentais, objetivando a efetivao das normas,
princpios e diretrizes estabelecidos na Poltica Estadual
da Pessoa com Deficincia; XIV promover intercm-
bio com organismos ou entidades pblicas ou privadas,
nacionais ou internacionais, visando consecuo dos
seus objetivos e metas; XV acompanhar a execuo de
programas, projetos e aes da administrao estadual
referentes pessoa com deficincia; XVI promover
e apoiar a realizao de campanhas educativas sobre os
direitos da pessoa com deficincia; XVII prestar in-
formaes sobre questes voltadas ao bem-estar da pes-
soa com deficincia, manifestando-se sobre a respectiva
prioridade, relevncia e oportunidade; XVIII manter,
de acordo com os critrios estabelecidos em Regimen-
to Interno, o cadastramento de entidades que prestam
atendimento aos deficientes; XIX receber denncias
sobre violaes dos direitos dos deficientes, dando-lhes o
encaminhamento devido junto aos rgos responsveis,
propondo medidas para apurao, cessao e reparao
dessas violaes; XX implantar e manter atualizado um
banco de dados onde sejam sistematizadas estatsticas
com informaes sobre as diversas reas da deficincia
e do respectivo atendimento prestado no Estado; XXI

convocar, ordinariamente, a cada dois anos, e, extraor-
dinariamente, por maioria absoluta de seus membros, a
Conferncia Estadual da Pessoa com Deficincia, com
atribuio de avaliar a situao do setor no Estado e su-
gerir diretrizes para o seu aperfeioamento; XXII esti-
mular a criao de Conselhos Municipais da Pessoa com
Deficincia; e; XXIII elaborar e aprovar o seu Regi-
mento Interno (RIO GRANDE DO SUL, 2005).
Para dar conta das grandes demandas que o pas acumulava

referente a diversos segmentos sociais, o governo federal lan-
ou em 2004 as Agendas Sociais, e, dentre elas, a das pessoas
com deficincia. Um programa que, envolveu na poca 7 mi-
nistrios e aes nas reas da educao, sade, incluso social
e acessibilidade. Foram 2,4 bilhes de reais em investimentos.
Em 2011, com o acmulo da Agenda Social e das confern-

cias nacionais12, foi lanado o Plano Nacional dos Direitos da
12 A I Conferncia Nacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia foi

realizada em Braslia entre os dias 12 e 15 de maio de 2006 e teve como
tema Acessibilidade: voc tambm tem compromisso. Onde foi lanada
a campanha Acessibilidade Siga essa Ideia que, por meio de diversas
aes nos mais variados campos, buscou a sensibilizao da populao so-
bre o tema. A II Conferncia Nacional realizou-se de 1 a 4 de dezembro de
2008, ano especialmente emblemtico para o movimento brasileiro, pois
marcou os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, alm
de ser o e o ano de ratificao da Conveno da ONU pelo Brasil. Com o
tema Incluso, participao e desenvolvimento: um novo jeito de avanar,
contou com a participao de cerca de 2.000 pessoas, sendo 854 delega-
dos eleitos nas etapas preparatrias, onde a ideia de incluso configurou-se
como questo de fundo nos debates. Entre os dias 3 e 6 de dezembro de
2012 aconteceu a III Conferncia Nacional dos Direitos das Pessoas com
Deficincia, em Braslia, com o tema: Um olhar atravs da Conveno so-
bre os Direitos das Pessoas com Deficincia da ONU: Novas perspectivas
e desafios. A III Conferncia acontece em um momento histrico da Con-
ferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia dos movimentos
sociais, uma vez que atinge o quarto ano de ratificao da Conveno da
ONU, no pas. Portanto, momento em que a sociedade civil e governo, em
suas variadas esferas, devem avaliar as suas aes e implementao. Sem
dvida, a Conveno constitui-se como o mais importante marco legal para
a garantia dos direitos das pessoas com deficincia.

Pessoa com Deficincia Viver sem Limite, com o objetivo de
implementar novas iniciativas e intensificar aes que, atualmente,
j eram desenvolvidas em benefcio das pessoas com deficincia.
O plano apresentou aes coordenadas por 15 ministrios

e a participao doConselho Nacional dos Direitos da Pes-
soa com Deficincia (Conade), que trouxe as contribuies
da sociedade civil, envolvendo todos os entes federados e
prevendo um investimento total deR$ 7,6 bilhes at 2014
distribudos em quatro eixos Acesso Educao; Ateno
Sade; Incluso Social e; Acessibilidade.
Neste perodo importante destacar que, foram criadas ainda

polticas em diferentes ministrios dando evidncia ao tema. A
Poltica Nacional da Sade da Pessoa com Deficincia (2003), a
Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Edu-
cao Inclusiva (2007), o Programa Brasileiro de Acessibilidade
Urbana (2008), o ProgramaTurismo Acessvel(2009) so exem-
plos do compromisso de diferentes pastas ministeriais.
O RS13, a partir da experincia nacional, criou em 2012, o

Plano Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia RS
sem Limite. Com os mesmos eixos do Viver sem Limite, o
estado estruturou novas iniciativas, que envolveram 13 rgos
estaduais, sob coordenao da Secretaria da Justia e dos Di-
reitos Humanos (SJDH), atravs da FADERS.
Como podemos observar, a partir da breve apresentao

da estruturao da poltica nacional e estadual, com o caso do
RS, possvel afirmar que as pessoas com deficincia come-
am a trilhar caminhos importantes nas estruturas pblicas do
13 Alm do RS, outros estados e municpios da federao criaram tam-

bm seus planos.

Estado Brasileiro. E assim, a acessibilidade, na ltima dcada,
ganha fora nas demandas da sociedade.
Quadro 08 Marco Legal sobre direitos das

pessoas com deficincia (1971-2013)
ANO FEDERAL/INTERNACIONAL ESTADUAL
Declarao de Direitos do
1971
Deficiente Mental.
A
utoriza a instituio da
Fundao Rio-Grandense de
1973 Atendimento ao Excepcional e
d outras providncias
(LE 6.616/1971).
A
prova o Estatuto da
Fundao Rio-Grandense de
1974
Atendimento ao Excepcional
(DE 23.046/1974).
Declarao dos Direitos das
1975
Pessoas Deficientes.
Ano Internacional das
1981
Pessoas com Deficincia.
O
ficializa as Convenes Braille E
specifica as doenas de que
para uso na escrita e leitura trata o art. 102, item I, letra b,
dos cegos e do Cdigo de da Constituio da Repblica
Contrataes de Abreviaturas (LE 7.616/1982).
1982
Braille (LF 4.169/82).
Penso Especial para deficientes
fsicos
(LF 7.070/1982).
1983 Declarao de Cave Hill.
Torna obrigatria a colocao A
tendimento Privilegiado
do smbolo internacional de (LE 8.103/1985).
acesso em todos os locais Institui o Imposto sobre a
1985 e servios que permitam Propriedade de Veculos
sua utilizao por pessoas Automotor. (LE 8.115/1985).
portadoras de deficincia
(LF 7.405/1985).
Constituio Federal. B
enefcios Fiscais
1988
(LE 8.650/1988).
Dispes sobre o apoio as
pessoas portadoras de
deficincia, sua integrao
1989 social, sobre a CORDE, define
crimes e outras providncias
(LF 7.853/89).

D
eclarao Mundial sobre
1990
Educao para Todos/Unesco.
D
ispe sobre a caracterizao
de smbolo que permita a
1991 identificao de pessoas
portadoras de deficincia
auditiva (LF 8.160/1991).
D
eclaracin de Cartagena Atendimento Preferencial
1992 de Indias. (LE 9.796/1992).
Declarao de Vancouver.
P oltica Nacional para a Integrao Assegura direito a servidores
da Pessoa Portadora de pblicos estaduais quanto a filhos
Deficincia. (DF 914/1993). portadores de deficincia e d
Declarao de Mangua. outras providncias.
(LE 10.003/1993).
Declarao de Maastricht.
N
ormas sobre a Equiparao
1993 de Oportunidades para Pessoas
com Deficincia/ONU.
C
onveno Interamericana
para Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao
contra as Pessoas Portadoras
de Deficincia (Conveno da
Guatemala)/OEA.
C
oncede passe livre s pessoas Iseno de Taxas
portadoras de deficincia no (LE 10.176/2004).
1994 sistema de transporte coletivo
interestadual. (LF 8.899/1994).
Declarao de Salamanca.
D
ispe sobre a Iseno do Institui o Sistema Estadual do
Imposto sobre Produtos Desporto, dispe sobre normas
Industrializados IPI, na gerais de desporto no mbito do
aquisio de automveis Estado do Rio Grande do Sul e
para utilizao no transporte d outras providncias.
autnomo de passageiros, bem (LE 10.726/1995).
como por pessoas portadoras
de deficincia fsica, e d outras
1995 providncias. (Redao dada
pela Lei n 10.754, de 31.10.2003)
(LF 8.989/1995).

D
ispe sobre o atendimento
preferencial e obrigatrio aos
idosos, gestantes e pessoas
portadoras de deficincia, nos
diferentes nveis de ateno
1997 sade, pelo SUS/RS.
(LE 10.945/1997).
Institui o Programa Estadual
de Ateno Integral Pessoa
Portadora de Deficincia PEAI/
RS. (DE 37.532/1997).
D
ispe sobre a Educao
Profissional e cria a
Superintendncia da Educao
Profissional do Estado do Rio
Grande do Sul SUEPRO/RS
1998 e d outras providncias. (LE
11.123/1998).
Dispe sobre o aproveitamento
na Administrao Estadual
de estagirios portadores de
deficincia. (LE 38.375/1998).
R
egulamenta a Lei n 7.853, de Institui o Programa Primeiro
24 de outubro de 1989, dispe Emprego PPE e d outras
sobre a Poltica Nacional para a providncias. (LE 11.363/1999).
Integrao da Pessoa Portadora A
prova Convnio ICMS 35/99,
de Deficincia, consolida as que isenta do ICMS as sadas de
normas de proteo, e d outras veculos destinados a pessoas
providncias.(DF 3298/99). portadoras de deficincia
Criao do Conade. fsica. (Decreto Legislativo
Declarao de Washington. 10.315/1999).
Carta para o Terceiro Milnio. D

etermina procedimento
relativo a criao, ampliao,
reforma ou remodelao de
1999
espaos pblicos urbanos e
rurais. (DE 39.679/1999).
M
odifica o Regulamento do
Imposto sobre Operaes
Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes
de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e
de Comunicao (RICMS)
(DE 39.436/1999).

D prioridade de atendimento
s pessoas que especifica, e d
outras providncias
(LF 10.048/2000).
Altera o art. 1.611 da Lei
n 3.071, de 1 de janeiro de
1916 Cdigo Civil, estendendo
o benefcio do 2 ao filho
necessitado portador de
deficincia (1.050/2000).
Estabelece normas gerais
e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade
2000 das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade
reduzida, e d outras
providncias (lf 10.098/2000).
Regulamenta a Lei n 8.899, de
29 de junho de 1994, que dispe
sobre o transporte de pessoas
portadoras de deficincia no
sistema de transporte coletivo
interestadual (DF 3.691/2000).
Declarao de Pequim.
Declarao de Dakar.
Declarao de Manchester sobre
Educao Inclusiva
A crescente pargrafos ao art. Institui o Sistema Estadual
135 da Lei n 4737, de 15 de de Incentivo s Entidades de
julho de 1965, que institui o Assistncia Social e s pessoas
Cdigo Eleitoral, determinando portadoras de deficincia. (LE
a expedio de instrues sobre 11.608/2001)
a escolha dos locais de votao Programa de Garantia de Renda
de mais fcil acesso para o Mnima Familiar no Estado
eleitor deficiente fsico. do Rio Grande do Sul (LE
(LF 10.226/2001). 11.620/2001)
Promulga a Conveno Aprova o Estatuto Provisrio
Interamericana para a Eliminao da Universidade Estadual do
de Todas as Formas de Rio Grande do Sul, e d outras
2001 Discriminao contra as Pessoas providncias (DE 41.058/2001).
Portadoras de Deficincia (DF Regulamenta o Programa
3.956/2001). Primeiro Emprego, institudo
Declarao Internacional de pela LEI n 11.363, de 30 de julho
Montreal sobre Incluso. de 1999, alterada pela LEI n
Declarao de Guatemala. 11.629, de 14 de maio de 2001
Classificao Internacional de (DE 40.891/2001)
Funcionalidade, Deficincia e
Sade (CIF)/OMS, que substituiu
a Classificao Internacional de
Impedimentos, Deficincias e
Incapacidades/OMS, de
1980 2001.

Dispe sobre a Lngua Brasileira
responsabilidade da
de Sinais Libras e d outras autoridade policial e dos rgos
providncias de segurana pblica, recebida
(LF 10.436/2002). a notcia do desaparecimento
Declarao de Sapporo. de pessoa com idade de at
16 (dezesseis) anos ou pessoa
Declarao de Madrid.
de qualquer idade portadora
Declarao de Caracas. de deficincia fsica, mental
e/ou sensorial, proceder a
imediata busca e localizao (LE
11.810/2002).
A
utoriza o Poder Executivo a
criar, no mbito do Estado do
Rio Grande do Sul, o Programa
Nova Chance PNC e d
outras providncias
(LE 11.856/2002).
D
ispe sobre a imposio
e gradao da penalidade
ambiental e d outras
providncias (LE 11.877/2002).
A
prova o Estatuto da
Fundao de Articulao e
2002 Desenvolvimento de Polticas
Pblicas para Pessoas
Portadoras de Deficincia e de
Altas Habilidades no Rio Grande
do Sul FADERS
(DE 41.766/2002).
Institui a Fundao de Esporte
e Lazer do Rio Grande do Sul
FUNDERGS , e aprova o
respectivo Estatuto
(DE 41.491/2002).

D
ispe sobre a organizao Regulamenta a Lei n. 11.664,
da Presidncia da Repblica de 28 de agosto de 2001, que
e dos Ministrios, e d outras dispe sobre a gratuidade nas
providncias (LF 10.708/2003). linhas comuns do transporte
Institui a Poltica Nacional do intermunicipal de passageiros,
Livro (LF 10.753/2003). at o limite de duas passagens
por coletivo, a deficientes
A
ltera a Lei n 8.989, de 24 de
fsicos, mentais e sensoriais,
fevereiro de 1995 que dispe
comprovadamente carentes.
sobre a iseno do Imposto
(DE 42.410/2003).
Sobre Produtos Industrializados
IPI, na aquisio de automveis Regulamenta o Programa de
para utilizao no transporte Apoio Incluso e Promoo
2003 autnomo de passageiros, bem Social PAIPS , institudo
como por pessoas portadoras de pela Lei n 11.853, de 29 de
deficincia fsica e aos destinados novembro de 2002, e d outras
ao transporte escolar, e d providncias
outras providncias e d outras (DE 42.338/2003).
providncias (LF 10.754/2003). Modifica o Regulamento do
Declarao de Quito. Imposto sobre Operaes
Declarao de Kochi.
C
onveno Internacional para de Servios de Transporte
Proteo e Promoo dos Interestadual e Intermunicipal e
Direitos e Dignidade das Pessoas de Comunicao (RICMS)
com Deficincia/ONU. (DE 42.330/2003).
Institui o Programa de Determina aos estabelecimentos
Complementao ao bancrios situados no territrio
Atendimento Educacional do estado do rio grande do
Especializado s Pessoas sul, a disponibilizacao de
Portadoras de Deficincia, e d assentos nas filas especiais
outras providncias para aposentados, pensionistas,
(LF 10.845/2004). gestantes e deficientes fsicos, e
R
egulamenta as Leis ns 10.048, d outras providencias
de 8 de novembro de 2000, que (LE 12.08/2004).
d prioridade de atendimento Fica obrigatrio o fornecimento
s pessoas que especifica, e de cadeiras de rodas para
2004
10.098, de 19 de dezembro de deficientes fsicos e idosos,
2000, que estabelece normas pelos shopping centers e
gerais e critrios bsicos para estabelecimentos similares, em
a promoo da acessibilidade todo o Estado do Rio Grande
das pessoas portadoras de do Sul
deficincia ou com mobilidade (LE 12.132/2004).
reduzida, e d outras
providncias
(DF 5.296/2004)

Dispe sobre o direito do O
s veculos do Sistema Estadual
portador de deficincia visual de Transporte Metropolitano
de ingressar e permanecer de Porto Alegre RMPA
em ambientes de uso coletivo disponibilizaro dispositivos que
acompanhado de co-guia facilitem o acesso das pessoas
(LF 11.126/2005). portadoras de deficincia fsica,
Institui o Dia Nacional de obesos, gestantes e idosos
Luta da Pessoa Portadora de (12.227/2005).
Deficincia (LF 11.133). F
ica criado o Conselho
Regulamenta a Lei n 10.436, de Estadual dos Direitos da
24 de abril de 2002, que dispe Pessoa com Deficincia, rgo
sobre a Lngua Brasileira de representativo e colegiado,
Sinais Libras, e o art. 18 da Lei paritrio, normativo, de carter
n 10.098, de 19 de dezembro permanente, consultivo,
de 2000 deliberativo e fiscalizador da
(DF 5.626/2005). Poltica Estadual da Pessoa
com Deficincia, vinculado
Carta de Braslia.
administrativa e financeiramente
Secretaria do Trabalho,
Cidadania e Assistncia Social
(LE 12.339/2005).
D
ispe sobre o estgio
educacional em rgos e
2005 entidades da Administrao
Estadual (DE 44.060/2005).

Institui o Projeto Escola de Os estabelecimentos financeiros
Fbrica, autoriza a concesso com agncias no Estado do Rio
de bolsas de permanncia a Grande do Sul ficam obrigados
estudantes beneficirios do a possurem instalaes
Programa Universidade para sanitrias separadas por sexo e
Todos PROUNI, institui o compatveis com os portadores
Programa de Educao Tutorial de deficincia fsica, para uso de
PET, altera a Lei n 5.537, seus clientes (LE 12.430/2006).
de 21 de novembro de 1968, Esta Lei normatiza as medidas
e a Consolidao das Leis do e aes que contribuem para
Trabalho CLT, aprovada pelo o desenvolvimento dos jovens
Decreto-Lei n 5.452, de 1 instituindo a Poltica Estratgica
de maio de 1943, e d outras para o Desenvolvimento Integral
providncias da Juventude do Estado do Rio
(LF 11.180/2005). Grande do Sul PEDIJ
R
egulamenta a Lei n 11.126, de (LE 12.682/2006).
27 de junho de 2005, que dispe Regulamenta a Lei n. 10.228,
sobre o direito da pessoa com de 6 de julho de 1994, e d
deficincia visual de ingressar outras providncias reserva
e permanecer em ambientes de cargos ou empregos
de uso coletivo acompanhada pblicos destinados s pessoas
de co-guia e d outras portadoras de deficincias
providncias fsicas, mentais e sensoriais (DE
2006 (DF 5.904/2006). 44.300/2006).
A
ltera o DECRETO n 44.060, de
11 de outubro de 2005, que dispe
sobre o estgio educacional
em rgos e entidades da
Administrao Estadual, e d
outras providncias
(DE 44.265/2006).
Define os rgos e entidades
que tero representao no
Conselho Estadual dos Direitos
da Pessoa com Deficincia
(DE 44.261/2006).

C
onverso da MPv n 275, de M odifica o Regulamento do
2005 Altera as Leis nos 9.317, Imposto sobre Operaes
de 5 de dezembro de 1996, que Relativas Circulao de
institui o Sistema Integrado
de Pagamento de Impostos e
Contribuies das Microempresas de Servios de Transporte
e das Empresas de Pequeno Interestadual e Intermunicipal e
Porte SIMPLES, em funo de Comunicao (RICMS)
da alterao promovida pelo (DE 45.363/2007).
art. 33 da Lei n 11.196, de 21 de
novembro de 2005; 8.989, de 24 D
ispe sobre a superviso
de fevereiro de 1995, dispondo prevista na LEI n 12.697, de 04
que o prazo a que se refere o de maio de 2007
seu art. 2 para reutilizao do (DE 45.039/2007).
benefcio da iseno do Imposto
sobre Produtos Industrializados
IPI, na aquisio de automveis
para utilizao no transporte
autnomo de passageiros, bem
como por pessoas portadoras
de deficincia fsica, aplica-se
inclusive s aquisies realizadas
antes de 22 de novembro de
2005; 10.637, de 30 de dezembro
de 2002; e 10.833, de 29 de
dezembro de 2003; e revoga
dispositivo da Medida Provisria
n 2.189-49, de 23 de agosto de
2007 2001 (LF 11.307/2006).
Aprova o Plano de Metas para
a Universalizao do Servio
Telefnico Fixo Comutado
em Instituies de Assistncia
s Pessoas com Deficincia
Auditiva (DF 6.039/2007).
Regulamenta o benefcio
de prestao continuada da
assistncia social devido
pessoa com deficincia
(DF 6.214/2007).
Estabelece o Compromisso
pela Incluso das Pessoas
com Deficincia, com vistas
implementao de aes
de incluso das pessoas com
deficincia, por parte da
Unio Federal, em regime de
cooperao com Municpios,
Estados e Distrito Federal,
institui o Comit Gestor de
Polticas de Incluso das Pessoas
com Deficincia-CGPD, e d
outras providncias
(DF 6.215/2007).

D
ispe sobre o Programa Torna obrigatria, nos
Nacional de Incluso de Jovens estabelecimentos bancrios,
Projovem, institudo pela Lei a instalao de caixas para
n 11.129, de 30 de junho de uso preferencial de pessoas
2005; altera a Lei n 10.836, de portadoras de deficincia,
9 de janeiro de 2004; revoga pessoas com mobilidade
dispositivos das Leis ns 9.608, reduzida, idosos e gestantes (LE
de 18 de fevereiro de 1998, 12.885/2008).
10.748, de 22 de outubro de Assegura direito aos
2003, 10.940, de 27 de agosto proprietrios de animais de
de 2004, 11.129, de 30 de junho pequeno porte e de ces-
2008 de 2005, e 11.180, de 23 de guia no transporte rodovirio
setembro de 2005; e d outras intermunicipal (12.900/2008).
providncias
Assegura direito aos
(LF 11.692/2008).
proprietrios de animais de
D
ecreto Legislativo 186, de pequeno porte e de ces-
09 de julho de 2008 aprova guia no transporte rodovirio
o texto da Conveno intermunicipal
Internacional da ONU sobre (LE 13.017/2008).
os Direitos da Pessoa
com Deficincia.
Carta de Santos.
A
crescenta pargrafo nico ao C
onsolidao de Leis da Pessoa
art. 4 da Lei n 10.098, de 19 com Deficincia (13.320/2009)
de dezembro de 2000, para Decreto Estadual 46.656, de 01
determinar a adaptao de parte de outubro de 2009
dos brinquedos e equipamentos
Altera dispositivos do Decreto
dos parques de diverses s
Estadual n 44.300, de 20 de
necessidades das pessoas com
fevereiro de 2006
deficincia ou com mobilidade
(DE 46.656/2009).
reduzida
(LF 11.982/2009). Modifica o Regulamento do
Imposto sobre Operaes
A
prova a Estrutura Regimental
e o Quadro Demonstrativo
dos Cargos em Comisso da
de Servios de Transporte
2009 Secretaria Especial dos Direitos
Interestadual e Intermunicipal e
Humanos da Presidncia da
de Comunicao (RICMS)
Repblica, dispe sobre o
(DE 46.558/2009).
remanejamento de cargos em
comisso do Grupo-Direo
e Assessoramento Superiores
DAS, altera o Anexo II ao
Decreto n 6.188, de 17 de agosto
de 2007, que aprova a Estrutura
Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em
Comisso do Gabinete Pessoal
do Presidente da Repblica, e d
outras providncias
(DF 6.980/2009)

Concede indenizao por A
ltera a Lei13.320, de 21
dano moral s pessoas com de dezembro de 2009, que
deficincia fsica decorrente do consolida a legislao relativa
uso da talidomida, altera a Lei pessoa com deficincia no
n 7.070, de 20 de dezembro de Estado do Rio Grande do Sul,
1982, e d outras providncias e d outras providncias
(LF 12.190/2010). Cardpio Braille
Regulamenta a profisso de (LE 13.519/2010).
Tradutor e Intrprete da Lngua
Brasileira de Sinais Libras. (lf
12.319/2010)
Regulamenta a Lei n 12.190,
de 13 de janeiro de 2010, que
concede indenizao por
dano moral s pessoas com
deficincia fsica decorrente do
uso da talidomida
(DF 7.235/2010).
Aprova a Estrutura Regimental
e o Quadro Demonstrativo dos
Cargos em Comisso e das
Gratificaes de Representao
da Secretaria de Direitos
2010 Humanos da Presidncia da
Repblica, dispe sobre o
remanejamento de cargos em
comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores
DAS, e d outras providncias
(DF 7.256/2010).

Altera os arts. 21 e 24 da Lei n 8.212, de D
ispe sobre percentual na
24 de julho de 1991, que dispe sobre distribuio ou venda de unidades
o Plano de Custeio da Previdncia habitacionais populares ou lotes
Social, para estabelecer alquota individuais urbanos para pessoas com
diferenciada de contribuio para o deficincia e d outras providncias
microempreendedor individual e do (LE 13.739/2011).
segurado facultativo sem renda prpria D
ispe sobre a estrutura
que se dedique exclusivamente ao administrativa do Poder Executivo
trabalho domstico no mbito de sua do Estado do Rio Grande do Sul e d
residncia, desde que pertencente a outras providncias (LE 13.601/2011).
famlia de baixa renda; altera os arts. 16,
72 e 77 da Lei n 8.213, de 24 de julho F
undo Estadual dos Direitos da
de 1991, que dispe sobre o Plano de Pessoa com Deficincia e Altas
Benefcios da Previdncia Social, para Habilidades
incluir o filho ou o irmo que tenha (LE 13.720/2011).
deficincia intelectual ou mental como Institui Grupo de Trabalho com a
dependente e determinar o pagamento finalidade de estudar a acessibilidade
do salrio-maternidade devido das pessoas surdas aos rgos
empregada do microempreendedor pblicos do Estado do Rio Grande do
individual diretamente pela Previdncia Sul (DE 48.291/2011).
Social; altera os arts. 20 e 21 e
Institui o Programa de Acessibilidade
acrescenta o art. 21-A Lei n 8.742,
de Comunicao nas compras e
de 7 de dezembro de 1993 Lei
edies de publicaes, e d outras
Orgnica de Assistncia Social,
providncias (DE 48.292/2011).
para alterar regras do benefcio de
prestao continuada da pessoa com D
ispe sobre os critrios de
deficincia; e acrescenta os 4 e acessibilidade aos eventos realizados
5 ao art. 968 da Lei n 10.406, de 10 no mbito do Estado do Rio Grande
de janeiro de 2002 Cdigo Civil, do Sul (48.293/2011).
para estabelecer trmite especial E
stabelece o Compromisso por parte
2011
e simplificado para o processo de do Estado do Rio Grande do Sul de
abertura, registro, alterao e baixa do implementar aes de incluso das
microempreendedor individual pessoas com deficincia, em regime
(LF 12.470/2011). de cooperao com a Unio e os
Aprova o Plano Geral de Metas Municpios, institui o Comit Gestor
para a Universalizao do Servio de Polticas de Incluso das Pessoas
Telefnico Fixo Comutado Prestado no com Deficincia CGPD, e d outras
Regime Pblico PGMU, e d outras providncias. (DE 48.294/2011).
providncias (DF 7.512/2011). D
nova redao ao Decreto n
Institui o Plano Nacional dos Direitos 47.140, de 5 de abril de 2010, e d
da Pessoa com Deficincia Plano outras providncias. Fica instituda a
Viver sem Limite (DF 7.612/2011). Poltica de Tecnologia da Informao
e Comunicao TIC/RS
Altera o Decreto n 5.992, de 19 de
(DE 48.048/2011).
dezembro de 2006, que dispe sobre
a concesso de dirias no mbito
da administrao federal direta,
autrquica e fundacional.
(DF 7.613/2011).
Altera o Regulamento do Benefcio de
Prestao Continuada, aprovado pelo
Decreto n 6.214, de 26 de setembro de
2007. (DF 7.617/2011).
Aprova a Tabela de Incidncia
do Imposto sobre Produtos
Industrializados TIPI. (DF 7.660/2011).

Institui as diretrizes da Poltica M
odifica o Regulamento do Imposto
Nacional de Mobilidade Urbana; sobre Operaes Relativas
revoga dispositivos dos Decretos- Circulao de Mercadorias e sobre
Leis n 3.326, de 3 de junho de 1941, Prestaes de Servios de Transporte
e 5.405, de 13 de abril de 1943, da Interestadual e Intermunicipal e de
Consolidao das Leis do Trabalho Comunicao (RICMS)
(CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n (DE 50.000/2012).
5.452, de 1 de maio de 1943, e das Institui o Plano Estadual dos Direitos
Leis n 5.917, de 10 de setembro de da Pessoa com Deficincia Plano RS
1973, e 6.261, de 14 de novembro de sem limite e d outras providncias
1975; e d outras providncias (DE 48.964/2012).
(LF 12.587/2010).
Institui a Poltica Nacional de Institui a Poltica Estadual para as
Proteo e Defesa Civil PNPDEC; Pessoas com Deficincia e Pessoas
dispe sobre o Sistema Nacional de com Altas Habilidades, e d outras
Proteo e Defesa Civil SINPDEC e providncias
o Conselho Nacional de Proteo e (DE 48.963/2012).
Defesa Civil CONPDEC; autoriza a Institui GT para discutir propostas
criao de sistema de informaes e para a instituio de Poltica Estadual
monitoramento de desastres; altera de Ateno Pessoa com Transtorno
as Leis nos 12.340, de 1 de dezembro do Espectro Autista. (49.711/2012).
de 2010, 10.257, de 10 de julho de
2001, 6.766, de 19 de dezembro de D
ispe sobre o estgio educacional
1979, 8.239, de 4 de outubro de 1991, e em rgos e entidades da
9.394, de 20 de dezembro de 1996; e Administrao Pblica Estadual.
d outras providncias (DE 49.727/2012).
(LF 12.608/2012). Institui a Ao Estadual de Incluso
Altera a Lei n 10.735, de 11 de Digital e o Sistema Estadual
setembro de 2003, que dispe sobre de Incluso Digital e d outras
o direcionamento de depsitos vista providncias. (LE 13.926/2012).
captados pelas instituies financeiras
para operaes de crdito destinadas
populao de baixa renda e a
microempreendedores, e d outras
2012 providncias
(LF 12.6013/2012).
Institui o Dia Nacional do Atleta
Paraolmpico e d outras providncias
(LF 12.622).
Reduz a zero as alquotas da
Contribuio para o PIS/Pasep, da
Contribuio para o Financiamento
da Seguridade Social (Cofins), da
Contribuio para o PIS/Pasep
Importao e da Cofins Importao
incidentes sobre a importao e
areceitade venda no mercado
interno dos produtos que menciona;
altera as Leis ns 10.865, de 30 de
abril de 2004, 10.522, de 19 de julho
de 2002, 8.989, de 24 de fevereiro
de 1995, 5.991, de 17 de dezembro de
1973, 10.451, de 10 de maio de 2002,
e 11.051, de 29 de dezembro de 2004;
e revoga dispositivos das Leis nos
10.637, de 30 de dezembro de 2002,
e 10.833, de 29 de dezembro de 2003
(LF 12.649/2012).
Institui a Poltica Nacional de
Proteo dos Direitos da Pessoa com
Transtorno do Espectro Autista; e
altera o 3o do art. 98 da Lei no 8.112,
de 11 de dezembro de 1990
(LF 12.764/2012).
Altera a Tabela de Incidncia
do Imposto sobre Produtos
Industrializados TIPI, aprovada pelo
Decreto n 7.660, de 23 de dezembro
de 2011 (DF 7.705/2012).

R
egulamenta o 1o do art. Institui o Comit Gacho de
201 da Constituio Federal, Acessibilidade: Tecnologia e
no tocante aposentadoria Informao CGATI.
2013 da pessoa com deficincia (DE 50.156/2013).
segurada do Regime Geral de
Previdncia Social RGPS
(LC 142/2013).
Institui Grupo de Trabalho
com a finalidade de discutir e
propor medidas para a incluso
de pessoas com deficincia no
servio pblico do Estado do
RS. (DE 51.507/2014).
Institui Grupo de Trabalho com
a finalidade de regulamentar
acerca da gratuidade
2014 nas linhas de modalidade
comum do sistema de
transporte intermunicipal
de passageiros(as), seja por
nibus, trem e/ou barco,
para pessoa com deficincia
comprovadamente carente e ao
acompanhante do(a) deficiente
incapaz de se deslocar sem
assistncia de terceiro(a).
(DE 51.756/2014).
LF Lei Federal; DF Decreto Federal; LC Lei Complementar; LE Lei

estadual; DE Decreto Estadual.
Os marcos legais, a forma como os documentos internacio-

nais afirmam discursos na sociedade e, os mecanismos de par-
ticipao, nos ajudam a elaborar elementos indicativos de como
o tema deficincia evolui, seja no ponto de vista conceitual
ou poltico. Quando se estabelece o paradigma da incluso, as
normas e as intervenes humanas com relao a esta temtica
sofrem transformaes significativas, que acabam por influen-
ciar discursos e prticas, do local para o global e vice-versa.
No Brasil, a partir da CDPD, e depois, com o Plano Viver
sem Limite, associados as trs conferncias nacionais e a luta
histria do segmento, inegvel a ampliao da visibilidade,
mesmo que, de certa forma distorcida ainda, pela herana do
assistencialismo e caridade, mas a ocupao dos espaos pelas
pessoas com deficincia apontam para um novo pacto social
e diferentes formas de pensar comportamento, intervenes
pblicas e acima e tudo, modelos de produzir conhecimento.

5. Acessibilizar o ambiental e
Ambientalizar o acessvel
A
ssim como Estocolmo (1972) e Rio de Janeiro
(1992), a Conferncia das Naes Unidas so-
bre Desenvolvimento Sustentvel a Rio+20
(2013), deixar muitas marcas que sero refleti-
das em vrias instncias sociais e polticas nas prximas dcadas.
Se por um lado, os resultados oficiais no agradaram a socie-

dade civil, no ponto de vista de transformaes reais, concretas,
frente a um sistema capitalista selvagem, depredador e opressor,
em alguns aspectos a conferncia foi extremamente importante.
A Cpula dos Povos, espao da sociedade civil foi, inega-

velmente, o local de demonstrao clara de dilogo e visua-
lizao de novas possibilidades democrticas, cosmopolitas,
inclusivas e solidrias. Foi um rico espao de articulao dos
movimentos de contra-hegemonia para enfrentar as graves
crises estruturais que assolam o planeta.
Os espaos oficiais, no Rio Centro e Parque dos Atletas,

tambm tiveram suas virtudes. E aquela que pode ser destaca-
da como uma das mais relevantes, que vai ser um importan-
te legado da Conferncia Oficial, foi proposta dos espaos
serem completamente acessveis s pessoas com deficincia.
Entre as medidas implementadas, conforme informa-

es oficiais, estavam intervenes arquitetnicas, orientao

acessvel aos expositores e visitantes, material em Braile, intr-
prete de Lngua de Sinais Brasileira e Internacional, volunt-
rios capacitados em abordagem com cidadania, 50 voluntrios
com deficincia, sendo 12 deles com deficincia intelectual,
pontos de informao com tablets acessveis, recurso de au-
diodescrio em trs idiomas: ingls, espanhol e portugus
(indito em evento deste porte), pgina eletrnica acessvel,
locao e estacionamento para veculos adaptados e locao
veculos adaptados. Foi a planificao do desenho universal
pensando em todas as pessoas de forma plena.
De acordo com as estatsticas de cerca de 80 pases, um

bilho1 o quantitativo de pessoas com deficincia no mundo.
A maioria sobrevive na pobreza, com dupla vulnerabilidade,
refm de discriminao, excluso e da falta de oportunidades.
Desta forma, pensar em sociedades sustentveis, necessa-

riamente implica em garantir uma nova discusso sobre aces-
sibilidade, direitos humanos e cidadania. E a conferncia nos
estimulou a refletir sobre este legado, mesmo com todas as
suas contradies.
Do ponto de vista da produo de conhecimentos so-

bre o tema, a articulao da educao ambiental com a in-
cluso, conforme alguns registros histricos levantados tm
como um dos elementos iniciais o VI Frum Ibero-americano
de Educao Ambiental, realizado em Joinville, Santa Catari-
na, em 2006, que teve, pela primeira vez, um debate temti-
co sobre educao ambiental e educao especial. Nos anais
do Frum, no relatrio final do Grupo de Trabalho que tra-
tou desta questo, trouxe como deliberao e proposta de
1 Dados do Relatrio Mundial sobre Deficincia, lanado em 2011 pela
ONU. Disponvel em: www.onu.org.br

encaminhamentos futuros de Inserir o tema Educao Espe-
cial, envolvendo as pessoas com deficincia nas polticas p-
blicas e programas de Educao Ambiental (V IBERO, 2006).
O IV Frum Brasileiro de Educao Ambiental, ocorrido

em julho de 2009 na cidade do Rio de Janeiro, trouxe no-
vamente este debate. Uma de suas jornadas temticas tratou
sobre Educao Ambiental e Dilogos com a Diversidade.
No documento final do frum, conhecido como a Carta da
Praia Vermelha, destacou-se a A promoo do dilogo en-
tre a Educao Ambiental e a diversidade, garantindo espaos
de participao e deciso efetivas s pessoas com deficincia,
comunidades tradicionais, indgenas, quilombolas, pequenos
agricultores e outros atores em condies sociais vulner-
veis. (FORUM REBEA, 2010).
Em setembro de 2010 ocorreu em Balnerio Cambori (SC)

o IV Colquio de Pesquisadores em Educao Ambiental da Regio Sul
(IV CPEASul) e o Encontro da Rede Sul Brasileira de Educao Am-
biental, promovido pela Universidade do Vale do Itaja (Univali).
O IV CPEASul um evento regional, mas de abrangncia nacio-
nal, e foi organizado como parte das comemoraes dos 10 anos
do Programa de Mestrado Acadmico em Educao Programa
de Ps-Graduao em Educao da Univali, e teve como temti-
ca os Dilogos sobre sustentabilidade: desafios aos educadores
frente s mudanas climticas. Uma das inovaes deste evento
foi garantia de material em formato acessvel (Braille) e tambm
da insero de medidas de acessibilidade na sua concepo estru-
tural e programtica.
O municpio de Manaus (AM) sediou, em setembro de 2012,

a Conferncia SUDI 2012 Sustentabilidade & Deficincia, cujo tema
principal foi Sustentabilidade e Deficincia: novas prticas para

um desenvolvimento mais inclusivo e acessvel a todos. Este
evento buscou abordar estratgias inclusivas para que as popu-
laes desfavorecidas encontrem oportunidades de trabalho, em
constante mudana fora de trabalho de demandas da econo-
mia verde.2 A Conferncia foi organizada por pesquisadores da
Universidade do Novo Mxico (EUA), Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ), Universidade de Cornell (EUA) e teve
cooperao com entidades da sociedade civil e o poder pblico
do estado do Amazonas. Uma das fundamentais contribuies
do evento foi iniciar um debate na perspectiva das comunidades
tradicionais e suas interlocues com a incluso e os direitos hu-
manos e como estas questes se inserem no mbito da academia.
Em novembro de 2012, em uma parceria entre o Curso de
Cincias Biolgicas da Faculdade Cenecista de Osrio (FACOS)
e a Fundao de Articulao e Desenvolvimento de Polticas
Pblicas para Pessoas com Deficincia e Pessoas com Altas
Habilidades (FADERS) do governo do estado do Rio Grande
2 Temas da Conferncia: Oportunidades, desafios e barreiras que enfren-

tam as pessoas com deficincia na nova economia verde; Educao, forma-
o e necessidades profissionais para a economia verde, como eles podem
ser adaptados para pessoas com deficincia; Projetando estoques de pro-
gramas de treinamento e oportunidades de emprego para pessoas com
deficincia na economia verde; A garantia de que pessoas com deficincia
so capazes de se beneficiar da economia verde: a concepo de parcerias
estratgicas com diferentes segmentos da sociedade, o ambiente poltico
e empresarial; Desenvolver incentivos, polticas e prticas para aumentar a
participao das pessoas com deficincia na economia verde; O papel do
governo, setor privado, universidades, DPOs, ONGs, organizaes multila-
terais, na criao de oportunidades para as pessoas com deficincia em
uma economia verde ; A concepo de polticas para lidar com questes de
deficincia nas comunidades indgenas; Projetar estratgias de aquisio
verde no governo e setor privado a incluir as empresas de propriedade de
profissionais com deficincia; Acesso universal e estratgias de desenho
universal em uma economia verde; Cidades verdes e infraestrutura verde:
planejamento e resposta s necessidades das populaes com deficincia;
Deficincia e comunidades indgenas; A reduo da pobreza e deficincia
no contexto da economia verde ; A sustentabilidade ambiental e deficin-
cia; Deficincia, pobreza e desenvolvimento econmico e social; Turismo e
Deficincia: Promessas e Desafios; e Esporte e Deficincia.

do Sul, foi realizado o I Encontro de Educao Ambiental e Educa-
o Inclusiva: Contribuies para a sustentabilidade socioambiental, cujos
debates aproximaram estes temas do ponto de vista acadmico.
O encontro foi planejado a partir da demanda pela formao
de educadores com competncia para atuar no ensino formal e
no formal, em sintonia com as polticas pblicas de educao,
em especial com as reas de Educao Ambiental e de Edu-
cao Inclusiva. O evento foi tambm uma oportunidade de
reflexo para futuros profissionais da sade, que cada vez mais
so percebidos como importantes atores no processo de sen-
sibilizao dos sujeitos para os processos de sade ambiental.
O fenmeno da ambientalizao precisa ser compreendido
em uma perspectiva epistemolgica e, sobretudo, antropolgica,
pois est em constante construo nos diversos espaos sociais.
A busca pela compreenso dos fenmenos, a capacidade de in-
dagao que acompanha cada indivduo so fundamentais para
refletir sobre os processos educativos existentes. Trazendo estas
questes para o debate ambiental, observa-se que o mesmo no
est relacionado somente com uma mudana de atitude, mas,
tambm a uma discusso tica. Para tanto, Jonas (1995) destaca:
Hoje, a tica tem a ver com atos que tm um lance
causal incomparvel em direo ao futuro, e que so
acompanhados de um saber de previso que, indepen-
dentemente do seu carter incompleto, vai muito alm,
ele tambm, do que se conhecia antigamente. preci-
so acrescentar simples ordem de grandeza das aes
a longo termo, freqentemente a sua irreversibilidade.
Tudo isso coloca a responsabilidade no centro da tica,
inclusive os horizontes de espao e tempo que corres-
pondem aos das aes. (JONAS, 1995, p.17)
Na Rio 92, a participao do movimento das pessoas com

deficincia no Aterro do Flamengo, nos espaos da Cpula

dos Povos, representava o amadurecimento do prprio seg-
mento na luta social. Conforme Maior (2012):
O movimento social tinha pouco mais de dez anos, as
leis ainda no haviam sido regulamentadas, a tecnolo-
gia era pouco conhecida, bem como muitos recursos de
Acessibilidade no existiam. Ningum falava em esteno-
tipia computadorizada para legenda em tempo real ou
em audiodescrio, por exemplo.
Maior (2012) destaca que mesmo com as barreiras represen-

tadas pela falta de acessibilidade nos transportes e no entorno,
houve participao das pessoas com deficincia nos debates, sob
coordenao do Centro de Vida Independente do Rio de Janeiro
e seus parceiros, obviamente que, sem a qualidade necessria.
A Rio+20 foi realizada em um cenrio de consolidao das

polticas3 para pessoas com deficincia e o governo federal
havia lanado o Plano Viver sem Limite4. Desta forma, havia
compreenso poltica da importncia da acessibilidade.
A determinao poltica do Comit de Organizao Nacio-

nal da Rio+20 (CNO) de garantir a acessibilidade como um
dos grandes eixos da Conferncia foi o diferencial para que
ocorresse intervenes para permitir a participao das pessoas
com deficincia em igualdade de oportunidade com as demais.
Um grupo de consultores, atravs da Coordenao de Acessi-
bilidade e Incluso do CNO, buscou implementar medidas em
3 O Decreto Federal 5.296/2004, conhecido como o Decreto da Acessi-

bilidade e a CDPD, de 2006 so instrumentos modernos que buscam a
garantia de direitos das pessoas com deficincia, inexistentes em 1992.
4 O Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia Viver sem
Limite, foi lanado no dia 17 de novembro de 2011 (Decreto n 7.612)
pela presidenta Dilma Rousseff, com o objetivo de implementar novas
iniciativas e intensificar aes que, atualmente, j so desenvolvidas pelo
governo em benefcio das pessoas com deficincia.

dilogo com a CDPD, que junto com o Decreto 5.296/2004
foram adotados em todos os termos de referncia destinados
contratao de servios e recursos de Acessibilidade. Aliados
a isso, foram contratados especialistas de acessibilidade o que
assegurou a qualidade das etapas de planejamento, operaciona-
lizao e monitoramento de cada aspecto do evento.
Conforme Izabel Madeira Loureiro Maior, coordenadora

de acessibilidade da Conferncia, a acessibilidade foi um dos
diferenciais, dando visibilidade e possibilidade concreta das
pessoas com deficincia protagonizarem os debates, da mes-
ma forma que podemos ter a condio de avaliar a implemen-
tao da Acessibilidade para os megaeventos que o Rio de
Janeiro e o Brasil iro receber at 2016.
importante ressaltar que a acessibilidade esteve presente

nos cinco pavilhes e nas tendas do Riocentro, alm da Arena
da Barra, Parque dos Atletas e Pier Mau. Contraditoriamen-
te, a Cpula dos Povos, realizada no Parque do Flamengo e a
exposio Humanidade 2012, no Forte de Copacabana, no
tiveram investimentos neste sentido.
Alm das medidas arquitetnicas, atitudinais, comunica-

cionais e metodolgicas ocorreram importantes eventos que
trataram da conexo entre sustentabilidade e acessibilidade. O
seminrio Turismo Cultural Inclusivo no Contexto da Susten-
tabilidade foi organizado pelo Ncleo Pr-acesso da Faculda-
de de Arquitetura e Urbanismo da UFRJ, sendo realizado no
dia 13 de junho, na Arena da Barra, com a proposta de explorar
a interligao entre incluso, deficincia, turismo cultural, aces-
sibilidade e sustentabilidade. O seminrio Acessibilidade em
Grandes Eventos Mundiais: a Conferncia Rio+20 foi coor-
denado pela consultora Izabel Maior, docente da Faculdade de

Medicina da UFRJ, e ocorreu no auditrio Multiuso do Parque
dos Atletas no dia 16 de junho. Com participao de consulto-
res de Acessibilidade e incluso, membros do CNO, conselhos
de direitos da pessoa com deficincia e gestores, o ponto alto
foi a representao da ONU, que se pronunciou sobre o Mo-
delo Brasileiro de Governana da Acessibilidade servir de
parmetro para a estruturao de uma unidade de realizaes
com Acessibilidade na ONU, apontado por Magnus Olafsson
quando disse que A partir do Modelo Brasileiro de Governan-
a da Acessibilidade e de sua execuo para a Rio+20, a ONU
passar a adotar novos parmetros de acessibilidade em suas
atividades e conferncias.5
No dia 17 de junho, no auditrio Multiuso do Parque

dos Atletas, aconteceu o Frum Promovendo o Desenvol-
vimento Inclusivo para um Futuro Sustentvel, com o ob-
jetivo de inserir questes relativas aos direitos das pessoas
com deficincia nas discusses sobre estratgias e polticas
pblicas para o desenvolvimento sustentvel. O evento foi
organizado pela Secretaria de Estado dos Direitos da Pessoa
com Deficincia de So Paulo, pela Rede Latino Americana
de ONG de Pessoas com Deficincia e suas Famlias (RIA-
DIS), a Secretaria da Conveno/DESA/ONU e apoio do
CNO Rio+20.
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Re-

pblica (SDH/PR) esteve presente em diversos espaos da
Conferncia, com aes que mostraram atravs de exposi-
es, seus principais programas e projetos, tendo o Viver sem
Limite um dos mais destacados.
5 Magnus Olafsson (Diretor de logstica de conferncias e documentos
da ONU, no Seminrio Acessibilidade em Grandes Eventos Mundiais: a
Conferncia Rio+20, Parque dos Atletas, em 16 de junho de 2012)

O Secretrio Nacional dos Direitos da Pessoa com De-
ficincia, Antonio Jose Ferreira destacou6 que a cultura de
acessibilidade no Brasil o resultado de um longo trabalho
realizado por muitos atores nos ltimos trinta anos, reforan-
do desta forma, o papel da luta social e da disputa que se d
no mbito da consolidao de direitos no Brasil.
O documento final da Rio+20, O Futuro que Quere-

mos7, destacou cinco pontos que aparecem o termo pessoa
com deficincia:
I) A reafirmao da responsabilidade dos Estados em res-
peitar, proteger e promover os direitos humanos e liber-
dades fundamentais para todos, sem distino de qualquer
espcie ou tipo de deficincia, entre outras situaes de di-
versidade que so alvo de preconceito (pargrafo 9); II) O
reconhecimento da essencialidade da ampla participao e
acesso informao e s instncias judiciais e administra-
tivas, pelas pessoas com deficincia, entre outros grupos,
nos processos que contribuem para a tomada de deciso,
planejamento e implementao de polticas e programas
para o desenvolvimento sustentvel em todos os nveis (pa-
rgrafo 43); III) A afirmao de que a as polticas de eco-
nomia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel
e da erradicao da pobreza devem melhorar as condies
de vida e o bem-estar das pessoas com deficincia, entre
outros grupos pobres e vulnerveis, em particular nos pa-
ses em desenvolvimento (pargrafo 58(k));IV) O compro-
metimento com a promoo de uma abordagem integrada
para o planejamento e construo de cidades e assentamen-
tos urbanos sustentveis e de polticas de desenvolvimento
sustentvel em todos os nveis que garantam habitao e
6 Disponvel em: www.sedh.gov.br/clientes/sedh/sedh/2012/06/25-jun-

12-documento-final-da-rio-20-faz-referencia-a-pessoa-com-deficiencia
7 Disponvel em: www.rio20.gov.br

serviossociais inclusivos, bem como um ambiente de vida
seguro e saudvel para todos, em especial as pessoas com
deficincia, entre outros grupos pobres e vulnerveis (pa-
rgrafo 135); e V) A reafirmao do compromisso com a
garantia de acesso pleno e igualitrio educao, em todos
os nveis, para as pessoas com deficincia, especialmente
nos pases em desenvolvimento, como meio para alcanar
o desenvolvimento sustentvel, a erradicao da pobreza,
a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres,
bem como o desenvolvimento humano, e condio es-
sencial para a realizao dos objetivos de desenvolvimento
acordados internacionalmente, incluindo os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio. (pargrafo 229).
A Rio+20 trouxe, portanto, este importante legado de afir-

mao da acessibilidade como um direito humano das pessoas
com deficincia e um elemento bsico das polticas e iniciati-
vas de sustentabilidade.
Agendas que se conectam
Decorrente dos processos e debates ocorridos na Rio+20,

o governo brasileiro organizou a Consulta Regional das Am-
ricas, promovida pela SDH/PR, entre os dias 17 e 18 de maio,
em Salvador/BA, onde consolidou uma declarao sobre defi-
cincia e desenvolvimento aps 2015, considerando tambm as
contribuies da sociedade civil participante do evento.
A reunio diplomtica teve a participao de delegaes
de 20 pases do continente americano8, de diversos represen-
tantes de organizaes no governamentais e de instituies
8 Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, El Salva-

dor (ad referendum), Equador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e
Venezuela (ad referendum).

como Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das
Naes Unidas DESA/ONU, Organizao Mundial de
Sade OMS, Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNICEF, Unio Internacional de Telecomunicaes UIT,
Organizao Internacional do Trabalho OIT, Banco Mun-
dial e Alto Comissariado de Direitos Humanos.
Estabelecer a acessibilidade como aspecto inerente ao
desenvolvimento sustentvel em todos os ambitos, a ser
aplicada em particular no campo da arquitetura e do ur-
banismo, no campo do transporte e da mobilidade urba-
na, no campo da cultura, no campo tecnolgico em geral
e nas tecnologias da informao e da comunicao.
Em setembro de 2013, asesso plenria da Reunio de Alto

Nvel sobre Desenvolvimento e Deficincia da ONU apro-
vou o documento que estabelece a acessibilidade dapessoa
com deficinciacomo aspecto inerente ao desenvolvimento
sustentvel. A deliberao significou um xito das posies
defendidas pelo Brasil durante a realizao do evento prepa-
ratrio, a Consulta das Amricas.
O documento, foi incorporado resoluo das Naes

Unidas pela 68 Assembleia Geral, tratou das diretrizes para
assegurar que a incluso das pessoas com deficincia sejam
devidamente inserida nos compromissos para a promoo de
desenvolvimento a serem acordados aps 2015. Esse ano
estabelecido como prazo limite para o cumprimento dos Ob-
jetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs). Com rela-
o a educao o documento alertou para a necessidade de:
Reconhecer o direito educao baseado na igualdade
de oportunidades e a no discriminao, assegurando
que a educao primaria seja accessvel, gratuita e obri-

gatria e esteja ao alcance de todas as crianas com defi-
cincia em igualdade com as demais, de maneira que to-
das as crianas tenham as mesmas oportunidades para
ter acesso a um sistema educativo inclusivo e de boa
qualidade, e velando para que a educao fundamental
e o ensino mdio estejam disponveis e sejam acessveis
para todos em geral, em particular para as crianas com
deficincia de famlias carentes.
Os embaixadores da Espanha e da Indonsia, pases faci-

litadores do processo preparatrio da Reunio de Alto Nvel,
agradeceram a atuao dos pases que cooperaram para o seu
sucesso, destacando o protagonismo do Brasil.
O campo das discusses polticas e acadmicas sobre o

tema da educao ambiental, sustentabilidade e pessoas com
deficincia tem se mostrado profcuo nos ltimos anos.
Ao longo da construo histria dos movimentos ambien-

talistas e por incluso, podemos observar que, h poucos si-
nais de convergncia entre estas pautas, tanto nas aes de
governo quanto nas lutas da sociedade.
O que possvel traar a crescente necessidade de buscar

pontos em comum para que as agendas possam estar partilhan-
do eixos para que garantam a construo de uma pauta comum.
Conforme um dos princpios destacados no Tratado de

Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Respon-
sabilidade Global, a EA um direito de todas as pessoas, in-
clusive as pessoas com deficincia. Para Bursztyn (2001), o
adjetivo ambiental comea a aparecer acoplado a vrias dis-
ciplinas: engenharia ambiental, direito ambiental, educao
ambiental, sociologia ambiental, histria ambiental (...) (p.14).

Seria desejvel o estabelecimento de uma poltica uni-
versitria a respeito da questo ambiental, objetivando
o estabelecimento de estratgias que no s interfiram
na organizao acadmica e nos currculos, mas tam-
bm contribuam para mudanas cotidianas nas relaes
ensino-aprendizagem, nas relaes com a sociedade,
nas pesquisas e acima de tudo nos valores individuais e
dos grupos, tornando-os receptivos e dispostos ao tra-
balho interdisciplinar, interativo, critico, holstico, vol-
tado soluo de problemas. (SORRENTINO apud
GUIMARES; TOMAZELLO, 2011)
Mas, quando observamos a histria das polticas de educa-

o ambiental, so raros os momentos em que as pessoas com
deficincia tm garantidos seus direitos. inegvel a necessi-
dade de acessibilizarmos o ambiental.
E como podemos fazer isso? Primeiro, reconhecendo a edu-
cao ambiental como um direito humano e traduzindo isso em
aes concretas, conforme preconiza a CF (Brasil, 1988):
Art. 225, CF/88 Todos tm direito ao meio ambien-
te ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1
Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:VI promover a educao ambiental em
todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente.
Por exemplo, projetos governamentais, deveriam levar em

conta a CDPD e todos instrumentos legais referente acessibi-
lidade. Analisando os principais programas de EA hoje, gran-
de parte deles desconsidera a esta condio. Destaco aqui duas
aes que colaboram com esta afirmao. O Circuito Tela Ver-

de9, que vem ocorrendo desde 2009, com mais de 3.500 espaos
exibidores em todas as regies do pas, no possui vdeos com
legenda, janela de Libras e tampouco audiodescrio. Da mesma
forme, os materiais enviados as Salas Verdes10, projeto que est
em atividade desde 2004, no so em formato acessvel. Desta-
quei estes dois projetos para fazer este exerccio, mostrando que,
para que a EA cumpra realmente seu papel de transformao,
no pode deixar de forma alguma de ser inclusiva.
As barreiras atitudinais, portanto, partem de uma pre-
disposio negativa, de um julgamento depreciativo em
relao s pessoas com deficincia, sendo sua manifes-
9 Circuito Tela Verde umainiciativa do Ministrio do Meio Ambiente

coordenada pela Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Am-
biental SAIC, executada pelo Departamento de Educao Ambiental,
em parceria com a Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura
MinC, que tem como objetivo estimular a produo audiovisual inde-
pendente sobre a temtica socioambiental.So parte doCircuito Tela
Verdea Mostra Nacional de Produo Audiovisual Independente com Te-
mtica Socioambiental e o Cine Ambiente Edital de Curtas de Animao
de um minuto. O Circuito Tela Verde ocorre em sintonia com os princpios
e objetivos da Lei 9.795/99 que institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental (PNEA) e com o Programa Nacional de Educao Ambiental. O
Circuito surgiu em 2008, com o objetivo principal de atender demanda
dos espaos educadores por material audiovisual para se trabalhar a edu-
cao ambiental. www.mma.gov.br/educacao-ambiental/educomunicacao/
circuito-tela-verde
10 O Projeto Sala Verde, coordenado pelo Departamento de Educao

Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (DEA/MMA) consiste no incen-
tivo implantao de espaos socioambientais para atuarem como poten-
ciais Centros de informao e Formao ambiental. A dimenso bsica de
qualquer Sala Verde a disponibilizao e democratizao da informao
ambiental e a busca por maximizar as possibilidades dos materiais distri-
budos, colaborando para a construo de um espao, que alm do acesso
informao, oferea a possibilidade de reflexo e construo do pensa-
mento/ao ambiental. Sala Verde um espao definido, vinculado a uma
instituio pblica ou privada, que poder se dedicar a projetos, aes e
programas educacionais voltados questo ambiental. Deve cumprir um
papel dinamizador, numa perspectiva articuladora e integradora, viabili-
zando iniciativas que propiciem uma efetiva participao dos diversos seg-
mentos da sociedade na gesto ambiental, seguindo uma pauta de atuao
permeada por aes educacionais, que caminhem em direo sustentabi-
lidade. www.mma.gov.br/educacao-ambiental/educomunicacao/salas-verdes

tao a grande responsvel pela falta de acesso e con-
seqente excluso e marginalizao social vivenciada
por todos os grupos vulnerveis, mais particularmente,
por aquelas pessoas vulnerveis em funo da deficin-
cia (LIMA et. al, 2010, p.3).
Uma medida a ser adotada poder ser incluir nas formaes

de educao ambiental, mdulo referente ao dilogo com as di-
ferenas e acessibilidade. Outra questo importante seria a pro-
duo de materiais de educao ambiental em formato acessvel,
como udio-livros, Braille, Libras, audiodescrio dentre outros.
Da mesma forma, as atividades e trilhas de acesso ao meio

natural devem levar em conta estas questes. No RS, em um
levantamento que realizamos em 2010, a ampla maioria das
unidades de conservao pblicas no possua condies de
atendimento a pessoa com deficincia seja nas questes arqui-
tetnicas, comunicacionais, metodolgicas ou programticas.
As conferncias de meio ambiente, em sua modalidade in-

fanto-juvenil e adulta, obrigatoriamente, precisam ser acess-
veis e devem tematizar, por exemplo, como os impactos am-
bientais podem afetar as pessoas com deficincia.
Compras sustentveis consistem naquelas em que se tomam

atitudes para que o uso dos recursos materiais seja o mais efi-
ciente possvel (BIDERMAN, 2008). Isso envolve integrar os
aspectos ambientais em todos os estgios do processo de com-
pra, de evitar compras desnecessrias, a identificar produtos
mais sustentveis que cumpram as especificaes de uso reque-
ridas. Logo, no se trata de priorizar produtos apenas devido a
seu aspecto ambiental, mas sim considerar seriamente tal aspec-
to juntamente com os tradicionais critrios de especificaes
tcnicas e preo. Como fazer com que elas sejam acessveis?

Existem dois tipos de deficincia, a congnita e a adqui-
rida. As deficincias congnitas so as que provm do nasci-
mento e as adquiridas so as ocorridas ao longo da vida. No
Brasil, 56,6%11 das deficincias so adquiridas. Isso se deve,
principalmente, pelo aumento considervel da violncia urba-
na. Todos os meses, cerca de 8.000 brasileiros adquirem uma
deficincia em consequncia de: a) Acidentes com arma de
fogo: 46%; b) Acidentes de trnsito: 30% e; c) Outros: 24%.
Uma pesquisa da AACD revela que acidente como moto

a primeira leso medular12 e o acidente com meios de trans-
porte em geral a principal causa de paraplegia e tetraplegia.
Os dados dizem respeito ao ano de 2008. Segundo o levanta-
mento, foram atendidos 195 pacientes entre adultos e crianas.
Destes, 77,4% tiveram leses traumticas (acidentes de trnsi-
to, tiro, quedas, por exemplo) e 22,6% leses no traumticas
(tumores, infeces, acidentes vasculares, por exemplo).
O Departamento Nacional de Trnsito (Denatran) reve-

lou, em seu anurio estatstico, que em 2002 a frota brasileira
contava com 34.284.967 contra 29.503.503, no ano 2000, re-
gistrando crescimento de 7 a 8% ao ano. Em relao ao n-
mero de condutores h, hoje, cerca de 35 milhes, dos quais
25,9 milhes so homens e 9,1 milhes, mulheres.
Se os nmeros avanam em relao presena de autom-

veis pelas rodovias, avenidas e ruas brasileiras, isso acontece
tambm em relao a acidentes. Anualmente registram-se per-
to de 340 mil acidentes com vtimas sobreviventes. No h
11 www.isocial.com.br/dados-da-deficiencia.php
12 http://deficientealerta.blogspot.com.br/2010/08/pesquisa-da-
aacd-revela-que-acidente.html

estatsticas13 precisas sobre o nmero de pessoas que ficam
com deficincia em relao a esses desastres no trnsito, mas
sabe-se que preocupante.
Acessibilizar o ambiental significa fazer uma discusso am-

pla sobre como as mudanas no ambiente afetam a vida das
pessoas com deficincia e tambm, quais as polticas pbli-
cas ambientais que efetivamente so acessveis e inclusivas, de
forma a garantir a participao e o protagonismo destas pes-
soas no cenrio de discusso da sustentabilidade em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas.
E como fazer o inverso, ambientalizar o acessvel? A in-

cluso das pessoas com deficincia um aspecto importante
da sustentabilidade, pois envolve vrios fatores relacionados
sade, educao e equidade por exemplo.
A Consulta Regional das Amricas sobre Desenvolvimento14 e

Deficincia trouxe como um de seus resultados que a acessibilida-
de seja estabelecida como um aspecto inerente ao desenvolvimen-
to sustentvel em todos os mbitos, a ser aplicada em particular no
campo da arquitetura e do urbanismo, no campo do transporte e
da mobilidade urbana, no campo da cultura, no campo tecnol-
gico em geral e nas tecnologias da informao e da comunicao.
As aes de incluso da pessoa com deficincia devem estar

atentas as questes da educao ambiental. Quais as entidades
de pessoas com deficincia possuem projetos de separao
de resduos? E quais praticam as compras sustentveis? Ou
medidas de reduo de energia, gua? Ou forma seus quadros
na rea ambiental?
13 www.ame-sp.org.br/noticias/jornal/novas/tejornal94.shtml
14 Disponvel em: http://portal.sdh.gov.br/.arquivos/Declaracao%20
portugues%20final%20rev.pdf

Ambientalizar o acessvel significa primeiro, garantir que
os preceitos da educao ambiental, definidos no Tratado e na
PNEA, estejam no horizonte e nas aes de entidades e nas po-
lticas de incluso. Da mesma forma, essencial que a discusso
esteja presente no contexto do debate conceitual, estabelecendo
conexes entre deficincia, sustentabilidade e educao.
No mbito dos conflitos e nas prticas pedaggicas asso-
ciados aos processos de ambientalizao a questo am-
biental parece ser um importante operador de legitimida-
de social, de crena e de identidade cultural. Esta questo
traz consigo a pretenso de expandir-se como um argu-
mento ou idioma vlido de orientao moral, tica e es-
ttica para o conjunto da sociedade (CARVALHO, 2010).
Chama-se de ambientalizao este movimento que tem se

constitudo em considerar espaos educativos tambm educa-
dor ambiental (TRAJBER e SATO, 2010). Na mesma direo,
considera-se que para tornar-se de fato um espao educador
ambiental os aspectos relacionados a gesto da estrutura, o
ensino, a pesquisa e a extenso no seu conjunto deveriam
guiar-se por uma orientao ambiental (CARVALHO, 2012).
Ambientalizar, verbo que vem sendo utilizado por pesqui-
sadores para estabelecer estratgias de colocar o ambiental na
agenda da sociedade. Quais espaos que precisam ser ambien-
talizados? Qual a trajetria destes espaos na construo do
conceito de sustentabilidade? Para Leite Lopes (2004),
A ambientalizao dos conflitos sociais est relacionada
construo de uma nova questo social, uma nova ques-
to pblica. Pode-se supor que a constituio dessa ques-
to tenha se iniciado nos pases desenvolvidos industriais,
relacionada produo de acidentes industriais amplia-
dos, de grandes riscos e de sua internacionalizao.

Para Carvalho (2002), um primeiro nvel de internalizao
da temtica ambiental na universidade ocorre atravs de disci-
plinas, linhas de pesquisa e grupos de estudos.
Os cursos de ps-graduao lato sensu voltados exclu-
sivamente para a temtica ambiental constituem um
passo adiante na institucionalizao do meio ambiente
enquanto numa nova especialidade e rea da formao
profissional. Representa nesse sentido, a entrada insti-
tucional desta temtica no ensino superior. Esses cur-
sos geralmente antecedem os mestrados e doutorados
congregando professores e alunos, criando um ambien-
te de interesse e legitimidade dentro das universidades
e instituies de ensino superior (CARVALHO, 2002).
Carvalho e Farias (2011), abordando a insero da EA em

eventos cientficos no Grupo de Trabalho de EA na Associa-
o Nacional de Pesquisa em Educao (ANPEd), Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Ambiente e So-
ciedade (ANPPAS) e Encontro de Pesquisa em EA (EPEA),
afirmam que eles oferecem a oportunidade de monitorar a
entrada da EA no campo cientfico:
Em sntese, podemos dizer que os temas mais eviden-
ciados nos eventos pesquisados foram: a discusso te-
rico-metodolgica sobre os fundamentos da EA na
ANPEd, a EA popular e comunitria na ANPPAS e
a EA no ensino formal nos EPEAs. De fato, quando
agregamos as temticas dos trs eventos podemos veri-
ficar que a preocupao com a EA no ensino formal foi
constante nos trs eventos, representando o primeiro
lugar com 117 trabalhos (22%). Em todos estes even-
tos, os temas menos recorrentes ficaram por conta das
categorias da EA no debate ambiental (6%), EA nas
mdias, artes e outras expresses culturais (5%) e a cate-
goria EA e subjetividade/identidade (3%), que pode ser

considerada a mais inexpressiva em todos eles. (CAR-
VALHO e FARIAS, 2011)
Conforme Guimares (2001), no trabalho de conscienti-

zao preciso estar claro que no est se propondo apenas
transmitir valores verdes do educador para o educando,
sendo necessrio questionar os valores estabelecidos pela so-
ciedade. Neste aspecto, um programa de educao ambiental
seria importante, tanto na relao do usurio com o campus,
como no entendimento de que a sustentabilidade um ele-
mento significativo na sua formao e atuao profissional no
contexto da sociedade.
Para Trigueiro (2003, p. 77):

Na era da informao, na Idade da Mdia, onde os pro-
fissionais da comunicao pertencem ao que se conven-
cionou chamar de Quarto Poder, meio ambiente ainda
uma questo perifrica, porque no alcanou esse sen-
tido mais amplo que extrapola a fauna e a flora.
A insero da temtica ambiental, conforme Riojas (2003),

um desafio colocado s aos espaos sociais. De acordo com
Pavessi (2007), diversos grupos, encontros e programas tm
pesquisado e trabalhado a ambientalizao curricular nas
universidades e isso tem transmitido um conjunto de valores.
Acessibilizar, verbo necessrio para a evoluo humana em

direo a uma sociedade verdadeiramente inclusiva e que res-
peita os direitos humanos. Tornar acessvel significa garantir
igualdade de oportunidades a todas as pessoas. Para Barbosa
(2003), a acessibilidade a condio que possibilita a um indi-
vduo comunicao, compreenso e integrao com o espao
urbano e com outros cidados. Um espao construdo, quan-
do acessvel a todos, capaz de oferecer oportunidades igua-

litrias a todos os usurios (BITTENCOURT et al., 2004).
A acessibilidade compe o conceito de cidadania, no qual os
indivduos tm direitos assegurados por lei que devem ser res-
peitados, entretanto, muitos destes direitos esbarram em bar-
reiras arquitetnicas e sociais (MANZINI et al., 2003).
Desta forma, uma educao ambiental inclusiva, seria aque-

la que garante a participao de todas as pessoas em igualdade
de oportunidades na construo de sociedades sustentveis.
Isso envolve acesso ao conhecimento, aos espaos de parti-
cipao, e, acima de tudo, no dilogo entre os conceitos de
sustentabilidade e acessibilidade luz dos direitos humanos.

A experincia
da FADERS
H
um caso especfico que preciso dar destaque,
uma prtica que considero importante para
compreender um pouco do que foi apresenta-
do at agora. Minha trajetria atuando como
educador ambiental e incluso de pessoas com deficincia
surgiu no inicio dos anos 2000, junto FADERS, j apresen-
tada anteriormente, que o rgo responsvel por articular
e desenvolver polticas pblicas para pessoas com deficincia
e pessoas com altas habilidades no RS. Minha chegada neste
espao ocorreu de forma inusitada. Estava na poca, eu como
tcnico agrcola recm formado, cursando o extinto curso de
monitoramento e controle ambiental na Escola Tcnica da
UFRGS e coordenando o Departamento de Limpeza Urbana
da Prefeitura Municipal de Viamo, municpio da regio me-
tropolitana gacha.
Na primavera de 2002, tive uma grande perda pessoal,

minha me veio a falecer em minha terra natal, Mostardas,
litoral sul do estado, acometida pela tuberculose. No dia de
seu enterro, meu irmo mais novo, com 4 anos na poca, de-
cidiu que viria morar comigo. Tive que mudar vrias rotinas e
uma delas era ter um emprego com horrios mais definidos,
para dar conta de trabalhar e cuidar da nova responsabilidade.
Assim, por indicao de um colega de prefeitura de Viamo,
vem em minhas mos um edital para contrato emergencial na

FADERS. Entrei na seleo e passei em primeiro lugar, assim
fui apresentado rea da deficincia, at ento, muito distante
de tudo que fazia. E assim comeava a trajetria que transfor-
mou toda minha histria e me fez compreender o real sentido
do significado de diversidade humana.
A FADERS tem como misso principal, propor, articular,

coordenar e promover, em conjunto com a sociedade, a im-
plantao de polticas pblicas que garantam os direitos das
pessoas com deficincia e pessoas com altas habilidades no
mbito do estado. Conforme Severo (2007) a histria da insti-
tuio pode ser dividida em cinco tempos:
I) Fundao Rio-Grandense de Atendimento ao Ex-
cepcional FAERS; 1973 1988. II) Fundao de
Atendimento ao deficiente e ao Superdotado no Rio
Grande do Sul FADERS;1988 a 2001. III) Fundao
de Articulao e Desenvolvimento de Polticas Pbli-
cas para Pessoas Portadoras de Deficincia e de Altas
Habilidades no Rio Grande do Sul FADERS; 2001
a 2007; IV) FADERSfica vinculada Secretaria da
Justia e do Desenvolvimento Social eno mais aSe-
cretaria de Educao; 2007 a 2010; V) FADERS fica
vinculada a Secretaria da Justia e dos Direitos Huma-
nos; 2011 em diante.
Possui uma estrutura voltada ao atendimento, pesquisa e

capacitao, com unidades apenas em Porto Alegre, capital
gacha (Quadro 09).

Quadro 09 Unidades da FADERS
ESTRUTURA SERVIOS
Sede - Diretoria
- rea Administrativa
- rea Tcnica
- Acolhimento e Passe Livre Intermunicipal
- Portal de Acessibilidade
Base Fsica Morretes - Escola Lilia Mazeron
- Ncleo de Altas Habilidades
- Servio de Sade
- Servio de Acolhimento
Base Fsica - Servio de Capacitao Profissional
Santa Terezinha - Servio de Apoio e Formao em Educao
- Servio de Ajudas Tcnicas
Base Fsica - Oficinas Ocupacionais
Joaquim Silveira
CAZON
O CAZON fundado em 28 de setembro de 1992, a uma

das unidades da FADERS e tem como referncia o atendi-
mento ocupacional s pessoas adultas com deficincia inte-
lectual. um dos nicos espaos pblicos com esta caracte-
rstica no estado inteiro, tendo em vista a complexidade que
envolve este extrato social.
L desenvolvido um trabalho diferenciado, que busca

promover a participao dos atendidos nas atividades ofereci-
das pelas oficinas ocupacionais e complementares garantir o
desenvolvimento das potencialidades, o estmulo autonomia
e incremento a autoestima de cada um, constituindo-se como
um espao de socializao para seus usurios e, ainda, mostra
sociedade as habilidades e competncias da pessoa adulta com
deficincia intelectual, sensibilizando para a incluso social.

Dentre as vrias atividades1, vou destacar aquele desenvol-
vido na Oficina de Tcnicas Agrcolas e Educao Ambiental,
a qual estive diretamente ligado cujo plano de ao na poca
buscava trabalhar a preservao ambiental e a incluso, tendo
como principal elemento, a percepo ambiental, o contato di-
reto com a natureza, as vivncias do dia a dia, os reflexos da
relao antrpica local permitindo a sensibilizao e as mudan-
as comportamentais necessrias para busca constante de cres-
cimento como seres humanos, membros de um planeta vivo.
Neste contexto, foram desenvolvidas atividades de percepo
e contato direto com a natureza, provocando reaes diversas.
Como isso afetaria estas pessoas? Diferentes estudos tm

mostrado que o contato com a natureza influncia na sade
fsica e mental das pessoas desenvolvendo uma maior coor-
denao motora e melhor capacidade de concentrao e di-
minuio do estresse causado pelo fluxo intenso das grandes
cidades. Segundo informaes publicadas na Harvard Health
Letter (Universidade de Harvard/EUA), esto comprovados
os vrios benefcios para sade fsica e mental que o conta-
to com o meio ambiente pode proporcionar, como:Elevao
dos nveis de vitamina D; Mais exerccio;Maior concentra-
o;Menor tempo de cicatrizao e cura; Mais felicidade.
Os trabalhos realizados na Oficina eram direcionados a tur-

mas, constando no mximo 15 pessoas. Procurava-se abordar as
potencialidades individuais de cada um, buscando seu aprimo-
ramento e crescimento coletivo das pessoas em dilogo com os
espaos (Quadro 10). Dentre as temticas trabalhadas inicialmente,
dois foram os eixos estruturadores: manejo de resduos slidos
1 Os aprendizes, como so chamados os atendidos, participam de ativi-

dades nas reas do esporte, lazer, cultura, teatro, culinria e outras com
finalidade ocupacional e preparo para o mercado de trabalho.

e agroecologia. A escolha destes dois temas levou em conta, pri-
meiro a questes do descarte, ou seja, algo comum a todos e que
poderia exercitar tanto nos espaos do CAZON como em suas
casas. J o segundo tema, associado a noes de permacultura,
arborizao urbana, fazia uma ponte entre produo de alimento
e cuidados com a sade do corpo e da mente.
Exercitava-se uma alfabetizao ecolgica, a partir de uma

pedagogia da ateno.
Pensando em termos de contribuio para a proposta es-

paos sustentveis, possvel tomar Grey e Deneke (1978)
quanto aos benefcios da floresta urbana, tais como: melhorias
climticas, usos de engenharia, arquitetura e esttica. Como
tem mostrado estudos de campo da psicologia ambiental, o
impacto psicolgico das rvores e reas verdes sobre as pes-
soas e o bem estar humano to importante quanto outros
benefcios, mas, no entanto, no pode ser medido fisicamente
(SCHROEDER, 1990).
Exercitava-se uma alfabetizao ecolgica, a partir de uma

pedagogia da ateno. (INGOLD, 2010), onde o valor dado
ao natural, a identidade do individuo com os espaos, as co-
nexes entre corpo, mente, sade, cognio e funcionalidade,
remeteram a diferentes possibilidades para o aprender, o que
Ingold (2010) considera como contribuio que cada gerao
d seguinte como um acumulado de representaes.

Quadro 10 Objetivos Gerais e Especficos da
Oficina de Tcnicas Agrcolas e Educao Ambiental
OBJETIVOS GERAIS
Implementar um conjunto de propostas e metodologias de trabalho visando
um processo de Alfabetizao Ecolgica, utilizando como eixos estrutura-
dores a Agroecologia e o Manejo de Resduos Slidos de forma transversal
e continuada.
Sensibilizar os aprendizes e a comunidade na qual est inserido o CAZON
no sentido de tornar o ambiente propcio realizao de atividades prticas
de utilizao e preservao da natureza.
Estimular, nos aprendizes, atravs de uma atividade organizada e contnua,
o respeito e a responsabilidade com o meio ambiente.
Promover a orientao tcnica de atividades prticas especficas visando
preparao para trabalhos de gerao derendade acordo com as poten-
cialidades individuais da cada um.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Oportunizar, atravs do desenvolvimento do projeto, a realizao de ativi-
dades bsicas que visam a sondagem de aptides e interesses, bem como
valorizar o trabalho agrcola em primeira instncia.
Proporcionar condies para o real aproveitamento da oficina no sentido de
obter, como produto final, a dinamizao e a objetividade do processo ensi-
no-aprendizagem, possibilitando a integrao de todas as reas de estudos.
Aplicar, em situaes reais, os conhecimentos tericos e prticos relacio-
nados oficina.
Reorganizar a paisagem do CAZON, desenvolvendo o sentimento de racio-
nalizao e de preservao dos recursos naturais.
Aperfeioar a habilidade de manejar instrumentos bsicos.
Potencializar a relao aprendiz-CAZON-famlia como forma de instrumen-
talizar aes no sentido de realizar trabalhos de forma integrada, ampla
e abrangente.
Criar uma atitude de aceitao e valorizao do trabalho, como atividade
indispensvel ao homem.
OBJETIVOS ESPECFICOS (continuao)
Facilitar as aquisies cooperativas e interativas, da a importncia da dinmica
scio-pedaggica (relao entre a instruo grupal e a programao individual).
Facilitar a habituao, com mais tempo investido nas atividades e com me-
nos tempo de transio entre elas.
Variar as atividades de uma forma sistemtica.
Proporcionar atividades extracentro (garantir amplos contatos com o meio).
Minimizar o comportamento de dependncia e aumentar o poder de inicia-
tiva e sentimento de integridade.
O trabalho inicial da oficina permitia que as pessoas envol-

vidas pudessem participar de diferentes aes de EA, dentro

e fora dos espaos do CAZON. Ao longo de um ano de tra-
balho, foram aplicados questionrios as famlias sobre como
percebiam seus filhos ao participarem das atividades.
Uma das iniciativas externas mais significativas foi ade-

so ao projeto Sala Verde, onde a FADERS, por intermdio
do CAZON estabeleceu a parceria e em carter oficial com
MMA assegurando um dos primeiros espaos de educao
ambiental inclusivos do Brasil desde 2004. Em junho de 2009
foi lanado oficialmente o primeiro Laboratrio de Educao
Ambiental Inclusiva (LEAI) do estado.
A proposta buscava viabilizar formao, atendimento e

pesquisa na incluso das pessoas com deficincia e com altas
habilidades nos processos de educao ambiental, sendo as-
sim um espao de referncia na produo de prticas ambien-
tais inclusivas com aes contemplando a diversidade humana
de forma a garantir a participao de todos e todas em suas
atividades. um novo conceito que se estabelecia no contex-
to ambiental, que busca visualizar no sujeito suas possibilida-
des a partir de uma ampla valorizao da vida humana.
Alm de possuir espaos sustentveis, como horta ecolgi-

ca, compostagem, reciclagem, buscava-se sensibilizar diferen-
tes atores sociais para a incluso e cidadania e uma discusso
conceitual, sociolgica, antropolgica e poltica sobre a arti-
culao dos conceitos da acessibilidade e da sustentabilidade.
Outra ao significativa foi parceria com a Secretaria Es-

tadual do Meio Ambiente (SEMA) atravs de Protocolo de
Intenes, a reestruturao da Sala Verde, em Parceria com o
MMA e o conveniamento com o Centro Universitrio Meto-
dista, onde estagirios de cincias biolgicas foram elemen-
tos que criaram condies para efetivao de uma poltica de

educao ambiental inclusiva. A partir de todas estas reflexes,
a FADERS incorpora em sua estrutura, a temtica ambiental
e amplia sua capacidade de articulao de polticas inclusivas.
E o dilogo e a participao dos protagonistas no processo
tem possibilitado conquistas de extrema relevncia social.
Em 2011, obtivemos duas importantes conquistas. A primeira

delas foi construo coletiva do Projeto Carbono Zero, que bus-
cou viabilizar que as entidades voltadas a atendimento das pessoas
com deficincia pudessem estar refletindo sobre responsabilidade
ambiental, onde conseguimos adeso de sete municpios a esta
proposta. A segunda, foi termos iniciado um debate no Brasil so-
bre a acessibilidade nos espaos da Rio+20, como forma de pen-
sar polticas de sustentabilidade articuladas com a acessibilidade,
como um direito de todos, de forma democrtica, o que caracte-
riza repensar os prprios conceitos de sustentabilidade, na tica
da justia social e dos direitos humanos. E a terceira, foi apresen-
tao desta prtica em eventos regionais e internacionais, dando a
mesma visibilidade, mostrando a necessidade da aproximao dos
temas sustentabilidade e acessibilidade (Quadro 11).
Quadro 11 Trabalhos produzidos sobre as iniciativas
ARTIGOS COMPLETOS PUBLICADOS
BORGES, J. A. S. EDUCAO AMBIENTAL NA PERSPECTIVA DA EDUCA-
O INCLUSIVA. Olhar de Professor (UEPG. Impresso)., v.14, p.285 292, 2011.
BORGES, J. A. S. A Agroecologia como um Instrumento de Incluso da Pes-
soa Portadora de Deficincia Mental Vestgios que Apontam Caminhos In:
I Congresso Brasileiro de Agroecologia/IV Seminrio Internacional Sobre
Agroecologia/V Seminrio Estadual Sobre Agroecologia, 2003, Porto Alegre.
CD do I Congresso Brasileiro de Agroecologia/IV Seminrio Internacional
Sobre Agroecologia/V Seminrio Estadual Sobre Agroecologia., 2003.
ANAIS DE EVENTOS
BORGES, J. A. S. Os reflexos da prtica de educao ambiental no aten-
dimento de pessoas portadoras de deficincia mental sade, incluso e
cidadania In: I Congresso Interamericano de Sade Ambiental, 2004, Porto
Alegre.CD do I Congresso Interamericano de Sade Ambiental., 2004

BORGES, J. A. S. Trabalhando o Cidado Portador de Deficincia Mental
CAZON/FADERS In: XXI Congresso Nacional das Apaes e II Frum de
Autodefensores, 2003, Bento Gonalves. CD do XXI Congresso Nacional
das Apaes e II Frum de Autodefensores., 2003.
BORGES, J. A. S. Educao Ambiental como um Instrumento na Recupera-
o de Deficientes Mentais In: IV Encontro de Bilogos da Regio Sul, 2002,
Porto Alegre. Caderno do V Encontro de Bilogos da Regio Sul., 2002.
o de Deficientes Mentais In: IV Encontro de Bilogos da Regio Sul, 2002,
Porto Alegre. Caderno do V Encontro de Bilogos da Regio Sul., 2002.
BORGES, J. A. S. Uma experincia de educao ambiental com pessoas
portadoras de deficincia mental In: Encontro Acadmico de Educao Am-
biental, 2002, Porto Alegre. Caderno do I Encontro Acadmico de Educa-
o Ambiental., 2002.
BORGES, J. A. S. Educao ambiental como um instrumento de incluso
social de pessoas portadoras de deficincia mental: vestgios que apontam
caminhos... In: I Congresso Internacional Transdisciplinar Ambiente e Direi-
to, 2004, Porto Alegre. CD do I Congresso Internacional Transdisciplinar
Ambiente e Direito., 2004.
BORGES, J. A. S. Educao ambiental: Transdisciplinaridade em questo In:
I Congresso Internacional Transdisciplinar Ambiente e DireitoCD do I Con-
gresso Internacional Transdisciplinar Ambiente e Direito., 2004.
o de Deficientes Mentais In: Rio + 10 Aqui: a educao ambiental para a
sustentabilidade, 2002, Rio Grande. Caderno do Rio + 10 Aqui: a educao
ambiental para a sustentabilidade., 2002.
As grandes ideias e propostas, no nascem prontas. Elas so

construdas a muitas mos e infinitas mentes. Primeiro foram
pequenas oficinas, hoje so dilogos que extrapolam os limites
do RS e do Brasil. O trabalho teve como principal fonte de
energia a crena de que possvel acreditar na potencialidade
das pessoas. Basta que as oportunidades sejam universalizadas.
As iniciativas propostas atravs da Sala Verde e pelo LEAI

geraram uma srie de instrumentos regulatrios que forta-
lecem a articulao da educao ambiental para diversidade
humana, de forma a garantir o acesso de todos aos bens so-
cioambientais. A partir desta proposta, muitas aes e parce-
rias foram estabelecidas e consolidadas.

Uma destas parcerias, que considero relevante, foi a realiza-
o do mapeamento das condies de acessibilidade nas uni-
dades de conservao (UC) do estado do RS. O trabalho en-
volveu uma parceria entre a assessoria tcnica FADERS com
a Assessoria de Educao Ambiental da Secretaria Estadual
de Meio Ambiente (SEMA), sendo realizado com propsito
diagnosticar e avaliar os mecanismos de aplicao da incluso
em UC, parques e reas de uso pblico do Rio Grande do Sul,
conforme protocolo de intenes SEMA FADERS. Foram
avaliados dados referentes a equipes e programas especficos
de educao ambiental bem como a produo de material gr-
fico. Tambm elencamos os tipos de atividades desenvolvidas,
o atendimento a pessoas com deficincia e com altas habilida-
des e se possui acessibilidade universal. Outro fator avaliado
foi qualificao dos servidores na rea das deficincias.
Dos 17 questionrios aplicados, 11 foram respondidos,

perfazendo um percentual de 65%. A educao ambien-
tal trabalhada atravs de equipe prpria em 8%, sendo que
em 64% h material grfico especfico. Em 27% das UC,
existem programas especficos de educao ambiental. Nas
aes desenvolvidas destacam-se trilhas (21%), cursos (7%) e
palestras (43%) e outras atividades como reunies comunit-
rias, exposies em eventos, fiscalizao, vistorias, treinamen-
to de educadores ambientais, projetos com escolas, coletivos
educadores e sala verde itinerante correspondem a 29%. Quan-
to ao atendimento, de pessoas com deficincia e pessoas com
altas habilidades, no h registro na maioria das unidades de
sendo que apenas 8% disseram que realizam este tipo de aten-
dimento. A acessibilidade universal aparece em apenas 3 UC,
destacando-se acesso fsico (29%), rampas e corrimos (29%)
e banheiro adaptado (42%). Material em braile, interprete de

Libras, trilhas adaptadas e vdeos legendados no aparecem em
nenhuma resposta. H poucos servidores qualificados na rea
de atendimento a pessoas com deficincia e com altas habilida-
des, sendo destacado apenas por 8% das UC.
Se as UC pblicas no so acessveis, e, desta forma, no

promovem a incluso, precisamos repensar profundamente o
papel da educao ambiental e quais os valores que queremos
promover na perspectiva de uma sociedade sustentvel e os
conceitos nela embutidos como indissolveis e fundamental-
mente, democrticos.
Educao Ambiental inclusiva e solidria
Um conjunto de atividades foram desenvolvidas com os

mais variados parceiros mostrando as diferentes possibilida-
des de dilogo entre a educao ambiental e a incluso nos
espaos da FADERS e do CAZON. Vrias foram as institui-
es e os profissionais que partilharam ideias e construram
saberes de forma transcultural, quebrando muros do conheci-
mento e do preconceito.
Os valores humanos foram problematizados e, de certa forma

exercitados a exausto, entre educadores, educandos, colaboran-
do para uma educao ambiental inclusiva e solidaria. Inclusiva,
porque buscava transmitir saberes ecolgicos e sustentveis a to-
das as pessoas, respeitando limitaes e fomentando habilidades.
Solidria, por aceitar a diferena, garantir a participao do outro
em sua plenitude, estimular o ato de conceder e acima de tudo,
garantir que a aprendizagem um processo coletivo.
Neste sentido, diversas foram s formas de trocas de sabe-

res, seja ente pessoas como instituies, nos mais diferentes

mbitos. O Banco do Estado do Rio Grande do Sul (Banri-
sul), por exemplo, atravs do Programa Reciclar2, inseriu em
seu cotidiano diversas aes na perspectiva da diversidade hu-
mana, que tiveram como principal resultado, protagonismo das
pessoas com deficincia e especialmente, atividades que envol-
veram jovens com e sem deficincia, promovendo a cidadania
de forma plena. Jovens do Projeto Pescar3 puderam aprender
jardinagem tendo como educadores, pessoas com deficincia
intelectual. Esta inciativa fez com que, institucionalmente, o
Banrisul ampliasse seus fazeres e prticas para um repensar em
direitos humanos e cidadania. E tudo isso, a partir de uma apro-
ximao institucional, entre o CAZON e o banco.
H um desafio enorme em formar educadores que situem-

se no tempo e espao, preparados para o desafio da incluso
social das pessoas com deficincia. Para alm do conhecimen-
to em sala de aula, fundamental que estes profissionais este-
jam sensibilizados para compreender que a diversidade huma-
na parte de nossa essncia. Assim, no campo acadmico, ter
alunos do curso de Cincias Biolgicas do Centro Universit-
rio Metodista (IPA) realizando seus estgios curriculares nos
2 O Programa Reciclar orientado por uma viso ecolgica ampla, pro-

curando abranger as dimenses mental, social e ambiental, fortalecendo
a rede de atuao, tanto em nvel institucional como junto sociedade.
O investimento social apresenta mltiplos benefcios, enquanto para a
instituio agrega potencializao da imagem, conquista de novos clien-
tes, maior divulgao na mdia, para a comunidade, refora a mobiliza-
o em prol da sustentabilidade. Para avanar no sentido de desenvol-
vimento, estamos baseados no capital social, isto , na rede, no tecido
formado entre pessoas, empresas, universidades, associaes, grupos
associativos culturais e instituies.
3 O Projeto Pescar uma iniciativa mantida por empresas, sem fins lu-
crativos, com a inteno de preparar jovens de baixa renda para incluso
social e no mercado de trabalho. Durante o curso os jovens aprendem
sobre alguma rea profissional de acordo com o ramo que a empresa
trabalha, alm de orientaes sobre: Cidadania, meio ambiente, direitos
humanos, dentre outros.

espaos do CAZON foi um desafio extremamente produtivo,
pois lhes possibilitou pensarem prticas pedaggicas no en-
sino de cincias tendo como pblico, alunos com diferentes
formas de adquirir conhecimento. Ensinaram, aprenderam,
foram alunos, educados, educandos. No ano de 2009 foram
20 estagirios que passaram por esta experincia, que certa-
mente, fez diferena em sua trajetria acadmica.
Um fato comum em eventos relacionados s questes am-

bientais justamente no observarmos a participao de pessoas
com deficincia. Desta forma, ao longo do projeto, buscou-se o
envolvimento com os mais diversos eventos na rea ambiental,
seja na condio de observadores4, como tambm na apresen-
tao da experincia na relao com a natureza desenvolvida
no CAZON, como ocorreu no I Congresso Brasileiro sobre
Agroecologia (2003) e no Ciclo de Estudos para a Sensibilizao
de Multiplicadores em formao Integral / Alfabetizao Eco-
lgica (2003). Neste ultimo, o trabalho Educao Ambiental e
Incluso Social: Vestgios que apontam caminhos foi escolhido
em primeiro lugar para concorrer ao prmio Goethe de Educa-
o Ambiental em 2004, institudo pelo Instituto Goethe.
Se pudssemos mensurar os ganhos da proposta desenvol-

vida no CAZON, poderamos apontar as mudanas compor-
4 Tematizao da acessibilidade em eventos ambientais no Rio Grande

do Sul e Brasil: JardinAo Porto Alegre (Oficina), Encontro Regional de
Educao Ambiental Cachoeirinha (palestra), Encontro Metropolitano
de Educao Ambiental So Leopoldo (Oficina e coordenao de mesa),
Frum Brasileiro de Educao Ambiental Rio de Janeiro/RJ (Jornada te-
mtica e apresentao de pster), Congresso de Bilogos da Regio Sul
Porto Alegre (Apresentao de pster), Capacitao para Gestores de
Unidades de Conservao (Palestra), Semana das PcD Santa Barbara do
Sul (Palestra), Conferncia Nacional de Sade Ambiental Porto Alegre
(Comit Organizador) e Encontro Estadual das Salas Verdes (Relato), En-
contro Paranaense de Educao Ambiental (Ponta Grossa-PR), Seminrio
Internacional Sustentabilidade na Universidade (So Carlos-SP).

tamentais, seja nos educando, como educadores e familiares,
e institucionais promovidas como aquelas mais impactantes.
Alm disso, o fato de ter sido agraciado com alguns prmios
relevantes no ponto de vista regional precisa ser destacado,
dentre eles, podemos citar, o Prmio Responsabilidade Am-
biental (2009), Prmio Mrito Ambiental RS (2011) e o Ex-
presso em Ecologia 2013.
Aes locais, como implementao da coleta seletiva e
compostagem no Centro dando destino adequado aos res-
duos gerados com participao efetiva de aprendizes, funcio-
nrios e comunidade compostagem combinavam com inicia-
tivas mais amplas como o Projeto Carbono Zero, que buscava
mobilizar as pessoas com deficincia para a responsabilidade
ambiental atravs do plantio de rvores e ainda, a realizao
de servios, na rea da jardinagem e paisagismo em institui-
es pblicas e privadas, que promovia o resgate a cidadania
atravs de atividades laborais so alguns aspectos do quando
a abordagem da questo ambiental de forma multidisciplinar
promove novas formas de ensinar e aprender.
Mas, o principal resultado deste processo, iniciado em
2002, foi justamente provocar o debate da necessidade da arti-
culao das polticas de educao ambiental e temas ligados a
acessibilidade, incluso e direitos humanos. Assim, o conjunto
de aes desenvolvidas na FADERS, no CAZON, as prticas
construdas, o envolvimento de diferentes profissionais, os
dilogos possveis dentro da estrutura pblica, a participao
das pessoas com deficincia, familiares e comunidade expres-
sam um sentimento de que possvel avanar na construo
de novos paradigmas sociais.
Talvez esta tenha sido a principal inteno deste livro,
buscar um tom prtico, terico, reflexivo e, de certa forma

pessoal, pois como dizia Eduardo Galeano, alm de tomos,
somos formados por histrias.
Acredito profundamente que precisamos de um novo pac-
to socioambiental, onde a perspectivada sustentabilidade no
pode mais prescindir de uma relao estreita com os direitos
humanos e todas suas lutas e trajetrias. Algumas pistas nos
advertem que, democracia, sustentabilidade, acessibilidade e
direitos humanos so conceitos indissociveis quando trata-
mos de acesso a direitos.
Abordamos aqui, especificamente sobre pessoas com defi-
cincia na concepo de acesso e acessibilidade, mas entendo
que, reflexes transversais vo para alm desta temtica e pre-
cisam ser aprofundadas no campo da poltica, da militncia e
da academia.

ANEXOS

Anexo I
Carta V Ibero
Educao Ambiental e Educao Especial

Coordenao: Eloisa Corrente Brasil
Relatora: Ana Paula S. Xavier MMA Brasil
EMENTA
O objetivo desse encontro foi a promoo de dilogo en-

tre educadores e portadores de necessidades especiais para
a construo de uma agenda conjunta legtima, formulada a
partir da obrigatoriedade de cumprimento de leis j existentes
com mais eficincia e rapidez, bem como para a elaborao de
novas propostas com vistas efetiva participao destes seres
humanos em nosso planeta.
O interesse em trabalhar as questes ecolgicas com porta-

dores de necessidades especiais nos remete a uma reflexo sobre
sensibilizao e o sentido mais ntimo de educao ambiental.
Todos ns vivemos no planeta Terra e constantemente so-

mos responsveis por parcelas de sua degradao, voluntria
ou involuntariamente. A Educao Ambiental faz parte de
um processo de mudanas, de novas performances, indepen-
dentemente de tipologias apresentadas de ordem fsica (he-
miplgicos, paraplgicos, tetraplgicos, mutilados), sensorial
(deficientes visuais, deficientes auditivos), mental (portadores

de Sndrome de Down, autismo, paralisia cerebral), de distr-
bios de aprendizagem (dislexia, disgrafia, gagueira, baixo nvel
de cognio) e outros, como, por exemplo, o superdotado,
o portador de TDAH (portador do transtorno de dficit de
ateno e hiperatividade) e o portador de TDA (portador de
transtorno de dficit de ateno).
A integrao e incluso dos portadores de necessidades

especiais no meio ambiente uma realidade que deve ser en-
carada como sendo um direito comum vida.
Alm do meio fsico, as influncias depredatrias do ser hu-

mano sobre a terra geram conseqncias irreparveis sade.
Exercer o papel de cidado quer dizer falar na educao inclusiva,
ou seja, no processo de tornar participantes do ambiente social
total (a sociedade humana vista como um todo, incluindo todos
os aspectos e dimenses da vida econmico, cultural, poltico,
religioso e todos os demais, alm do ambiental) todos aqueles que
se encontram, por razes de qualquer ordem, excludos e/ou in-
tegrantes de grupos com necessidades especiais de atendimento.
EXTRATO ANALTICO
O pblico presente neste GT era bastante heterogneo

quanto ao conhecimento prtico e terico do tema, o que foi
um aspecto importante para o desenvolvimento da metodo-
logia proposta, pois foram muitas as experincias comparti-
lhadas entre os presentes. As discusses foram ricas em tro-
cas de informaes. O contedo explanado pela moderadora
centrou-se em aspectos legais e experincias pessoais, com
auxlio de dinmicas de grupo, promovendo a integrao e a
participao efetiva de todos.

ENCAMINHAMENTOS POLTICOS/
DECISRIOS E PONTOS DE CONVERGNCIA
P
rotagonismo da pessoa com deficincia no
processo educativo.
D
ilogo entre as polticas pblicas.
F
ormao continuada da equipe docente e
discente das escolas.
S ensibilizao e conscientizao da comunidade escolar.
R
espeito biodiversidade humana, suas limitaes
e potencialidades.
I ncluso do GT de Educao Ambiental e Ensino
Especial no VI Congresso Ibero-Americano de
Educao Ambiental.
T
roca de experincias entre os agentes multiplicadores
deste tema.
PONTOS CRTICOS OU DE DIVERGNCIA
F
alta de aplicao das polticas pblicas que envolvam
os dois temas acima citados.
C
omunicao ineficiente e falta de prioridade dos
rgos gestores das polticas.
F
alta de organizao social para reivindicao dos
direitos das pessoas com deficincia.
P
reconceito, discriminao, piedade, curiosidade e
outros termos que a sociedade reproduz pela
falta de informao.
N
o adequao do material eco-pedaggico e falta
de oficinas adaptadas para esse pblico.

PROPOSTAS DE CONTINUIDADE
I nserir o tema Educao Especial, envolvendo as pessoas

com deficincia nas polticas pblicas e programas de
Educao Ambiental (Tratados de Educao Ambiental
para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global,
Agenda 21, Sala Verde, Chico Mendes e Planos Diretores).
P
romover a formao continuada presencial e
distncia em Educao Ambiental e Educao Especial.
G
arantir os direitos humanos e constitucionais.
G
arantir o acesso universal em todos os espaos pblicos.
E
fetivar a consolidao do conhecimento tcnico nas
prticas vivenciadas pelas pessoas com deficincia.
C
riar e/ou fortalecer os Ncleos de Apoio Pedaggico
(NAPEs) nos municpios.
C
riar e/ou fortalecer os Conselhos de Direitos da
Pessoa com Deficincia.
I nserir o tema em todos os eventos culturais, educativos
e sociais.
S ocializar o tema nos meios de comunicao e
divulgao usando linguagem adequada.
P
romover eventos com os temas educao ambiental e
educao especial.
C
riar redes de educadores ambientais que atuem na
educao especial.
C
riar um banco de projetos em Educao Ambiental
e Educao Especial pelo rgo gestor da poltica
nacional de educao ambiental, a partir dos trabalhos
apresentados no V Congresso Ibero-Americano de
Educao Ambiental.

Permanncia e fortalecimento do GT de Educao
Ambiental e Educao Especial nos prximos
Congressos Ibero-Americanos de Educao Ambiental.
CENRIOS FUTUROS
Acessibilidade e Incluso, temas to abordados na con-

temporaneidade expresso de cidadania e de direitos , so
muito pouco consolidados em polticas, programas, aes go-
vernamentais e no governamentais, sobretudo em posturas e
prticas individuais e coletivas. Os participantes do GT enten-
dem que a mudana possvel a partir de um conjunto de aes
fundamentadas na transversalidade do tema. O passo inicial, ou
seja, a discusso ocorrida neste GT, um marco referencial im-
portante. O grande desafio de fazer este dilogo merece nosso
reconhecimento. Porm, necessrio que afirmemos que no
houve insero de medidas inclusivas no evento. Ser a nos-
sa atuao, em rede, que ir, com o protagonismo das pessoas
com deficincia, promover estas discusses.


Anexo II
Carta da Praia Vermelha
O
VI Frum Brasileiro de Educao Ambiental,
realizado no Campus da Praia Vermelha da
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ,
entre os dias 22, 23, 24 e 25 e Julho de 2009,
promovido pela Rede Brasileira de Educao Ambiental RE-
BEA vem a pblico apresentar as deliberaes da plenria:
Reconhecendo que os educadores ambientais em suas ba-

ses territoriais, coletivos e redes, mesmo em um cenrio de
desmonte das aes do rgo Gestor da PNEA, se mantm
atentos e atuantes para a construo de processos e espaos
educadores sustentveis;
Reconhecendo que a Rebea se percebe plural, tendo avan-

ado na afirmao de sua complexidade e da necessidade de
fortalecer sua identidade e aprimorar suas instncias de orga-
nizao no sentido de seu fortalecimento;
Reconhecendo que a ao de cada educador e coletivo deve

ser favorecida pela vivncia de valores solidrios no mbito
das redes, coletivos e outras formas de organizao social;
Reconhecendo, portanto, que a Rebea se mobilizou, de forma

participativa e conjuntamente com outros coletivos e redes, para
a Construo do VI Frum Brasileiro de Educao Ambiental;

Os educadores ambientais presentes no VI Frum,
consideramos:
1. a crise ambiental de carter planetrio;
2. a nossa conscincia da co-responsabilidade frente aos
desafios que a crise ambiental coloca a todos ns;
3. o momento complexo que vive a educao ambiental
brasileira com reflexos em todos os seus espaos;
4. o individualismo e a competio como valores que re-
gem as relaes atuais na sociedade de consumo e no
mercado de trabalho;
5. a importncia do conhecimento a respeito dos princ-
pios da cultura de redes e a necessidade dos educadores
em reconhecer-se enquanto rede;
6. a necessidade de promover o encontro de todas as for-
mas de coletivos que atuam em EA (Redes, Coletivos
Jovens pelo Meio Ambiente, Coletivos Educadores,
Salas Verdes, Centros de Educao Ambiental, Comis-
ses Interinstitucionais de Educao Ambiental etc.),
integrando-os e reunindo-os em torno de um objetivo
comum: a Educao Ambiental enunciada no Tratado
de Educao Ambiental para Sociedades sustentveis e
responsabilidade Global;
E exigimos:
a manuteno e fortalecimento dos espaos j institudos,

tais como o rgo Gestor, o Comit Assessor;
a reinstitucionalizao da educao ambibiental no
IBAMA e a institucionalizao da educao ambiental
no ICMBio, ANA e Servio Florestal Brasileiro;

o fortalecimento da Poltica Nacional de Educao Am-
biental; do Programa Nacional de Educao Ambiental
(ProNEA), Sistema Brasileiro de Informao em Educao
Ambiental (SIBEA), bem como a retomada da discusso do
Sistema Nacional de Educao Ambiental (SISNEA);
a necessidade de incentivar e difundir a cultura de redes;
a reviso das relaes e parcerias das redes de EA com
os governos na formulao, implementao e controle
social sobre as polticas pblicas e aes estruturantes do
Estado referentes Educao Ambiental no pas;
a promoo do dilogo entre a EA e a diversidade, garan-
tindo espaos de participao s pessoas com deficincia,
comunidades tradicionais, indgenas, quilombolas, pequenos
agricultores e outros atores em condies sociais vulnerveis;
o desenvolvimento de aes de interao com os movi-
mentos sociais, de Educao Ambiental e de meio am-
biente dos diversos pases;
o reconhecimento do papel dos jovens como sujeitos
histricos na construo de uma Educao Ambiental
crtica e transformadora, fortalecendo e fomentando o
Programa Nacional de Juventude e Meio Ambiente, por
meio do apoio s aes das juventudes brasileiras;
a transversalizao da PNEA de forma articulada nos
programas, projetos e aes dos diferentes ministrios do
Governo Federal, com garantia de recursos financeiros
(no PPA) e humanos, sob coordenao do rgo Gestor
e Redes e Coletivos de EA;
a insero da Educao Ambiental nos espaos decis-

rios e controle social levando-se em considerao as deli-
beraes das Conferncias Nacionais de Meio Ambiente.


Anexo III
Carta Consulta das Amricas
CONSULTA REGIONAL DAS AMRICAS

SOBRE DEFICINCIA E DESENVOLVIMENTO
O
Declarao
s representantes dos Estados participantes da

Consulta Regional das Amricas1, realizada em
Salvador, Brasil, de 17 a 18 de maio de 2013,
reunidos com o objetivo de identificar elemen-
tos chaves para assegurar uma agenda para o desenvolvimen-
to que tenha em conta as pessoas com deficincia para 2015 e
depois desse ano, considerando as importantes contribuies
da sociedade civil nessa reunio;
Reconhecendo o valor das contribuies que realizam as

pessoas com deficincia ao bem-estar comum e diversidade
de suas comunidades, e que a promoo do pleno exerccio,
pelas pessoas com deficincia, de seus direitos humanos e li-
berdades fundamentais e de sua plena participao na socie-
dade resultar no fortalecimento de seu senso de pertenci-
mento e no significativo avano do desenvolvimento humano,
1 Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, El Salvador
(ad referendum), Equador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Ni-
cargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Ve-
nezuela (ad referendum).

social e econmico da sociedade, bem como na erradicao
da pobreza (CDPD m);
Reafirmando que os Estados devem assegurar o pleno

gozo dos direitos humanos de todas as pessoas, sem discri-
minao e, para isso, devem buscar incluir em suas estratgias
de desenvolvimento nacionais, e em seus relatrios nacionais,
indicadores desagregados que permitam registrar em que
medida os progressos realizados no cumprimento de todas
as metas de desenvolvimento acordadas internacionalmente
beneficiam em igualdade de condies a todas as pessoas, in-
cluindo as pessoas com deficincia;
Cientes de que a deficincia continua a ser um motivo ex-

plcito e simblico de discriminao que afeta o exerccio de
todos os direitos humanos;
Expressando preocupao com a ausncia de referncias

especficas sobre pessoas com deficincia nos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio;
Com vistas realizao da Reunio de Alto Nvel sobre

Deficincia e Desenvolvimento convocada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas, em conformidade com a Resoluo
66/124, para 23 de setembro de 2013;
Convencidos de que necessrio tomar medidas adicionais

para promover e proteger os direitos civis, polticos, econmi-
cos, sociais e culturais das pessoas com deficincia;
Sublinhando a necessidade de medidas a serem tomadas

em todos os nveis para ampliar progressivamente a garantia
de que o Desenvolvimento Sustentvel, em seus trs pilares
social, econmico, e ambiental promova incluso e acessi-
bilidade para o progresso rumo igualdade;

Tendo em conta os compromissos assumidos em instru-
mentos internacionais de direitos humanos, destacadamente
a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
e a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Pessoas com Deficincia;
Considerando que o documento O Futuro que quere-

mos, adotado por ocasio da Conferncia Rio+20, oferece
um marco para a futura construo de uma agenda de con-
vergncia entre a temtica do desenvolvimento e dos direitos
humanos das pessoas com deficincia com a do desenvolvi-
mento sustentvel.
Tendo em conta a importncia da articulao e da coope-

rao entre os Estados latino-americanos e caribenhos na rea
da promoo dos direitos da pessoa com deficincia e nos pre-
parativos realizao da Reunio de Alto Nvel de Nova York;
Considerando que no h desenvolvimento sustentvel

sem incluso para todos;
Decidem sugerir para o estabelecimento dos objetivos e me-

tas de desenvolvimento, no contexto de uma Agenda de Desen-
volvimento ps 2015, que se recomende a adoo das seguintes
diretrizes considerando a incluso das pessoas com deficincia:
1) Que a agenda de desenvolvimento, para 2015 e depois,

inclua a perspectiva da deficincia de modo transversal;
2) Ter em conta a adoo de mecanismos acessveis de
participao das pessoas com deficincia nos proces-
sos que envolvem a definio de polticas com foco
em seus direitos e na promoo do desenvolvimento,
incluindo a adoo de polticas de ao afirmativa que

promovam a incluso das pessoas com deficincia em
todas as esferas de governo dos Estados nacionais;
3) Estabelecer a acessibilidade como aspecto inerente ao
desenvolvimento sustentvel em todos os ambitos, a ser
aplicada em particular no campo da arquitetura e do ur-
banismo, no campo do transporte e da mobilidade urba-
na, no campo da cultura, no campo tecnolgico em geral
e nas tecnologias da informao e da comunicao;
4) Promover a adoo global do desenho universal como
estratgia a seguir para viabilizar a participao social e
poltica, o trabalho decente e o acesso aos bens e ser-
vios para todos, eliminando as barreiras que impedem
de interagir na sociedade e de contribuir para o seu de-
senvolvimento em condies de igualdade;
5) Promover a incluso laboral com igualdade de oportu-
nidades e garantia de acessibilidade arquitetnica, lin-
guistica, comunicacional e tecnolgica nos ambientes
de trabalho, sob a tica da agenda do trabalho decente
como ferramenta para a erradicao da pobreza extre-
ma entre as pessoas com deficincia;
6) Promover a perspectiva da educao inclusiva em to-
dos os nveis para as pessoas com deficincia, propor-
cionando os apoios, ajustes razoveis e o desenho uni-
versal na aprendizagem com vistas a garantir o aceso, a
presena e a participao;
7) Considerar uma estratgia de ateno que promova o
acesso universal sade integral da pessoa com defi-
cincia no marco da ateno general sade, comple-
mentando com intervenes especficas;

8) Considerar a Classificao Internacional de Funciona-
lidades, Deficincia e Sade (CIF) como instrumento
comum global para gerar informaes estatsticas inter-
nacionalmente comparveis;
9) Fomentar a responsabilidade social de todos os setores
na promoo dos direitos da pessoa com deficincia e a
incluso em atividades produtivas, considerando a respon-
sabilidade socioambiental um conceito chave para a reali-
zao dos compromissos de desenvolvimento sustentvel
e para a conscientizao e a mobilizao da sociedade;
10) Incluir a pessoa com deficincia nas polticas especficas
para a preveno e o enfrentamento de desastres natu-
rais, particularmente no quadro da mudana do clima;
11) Fortalecer a ao das agncias do sistema das Naes
Unidas e seus mecanismos para apoiar aos Estados
membros na promoo do desenvolvimento sustent-
vel inclusivo em benefcio das pessoas com deficincia;
12) Recomendar a criao de pontos focais e/ou respon-
sveis de deficincia nas diferentes reas de governo
como ferramenta indutora para incluir a componente
deficincia em todos os programas, aes e projetos
de desenvolvimento sustentvel.

Anexo IV
Carta Reunio de Alto Nvel | ONU
Naes Unidas A/68/L.1

Assembleia Geral
Distr. limitada
17 de setembro de 2013
Portugus
Original: ingls
Sexagsimo oitavo perodo de sesses
Tema 27 b) do programa provisrio*

Desenvolvimento social: desenvolvimento social, includas as questes
relativas situao social no mundo e aos jovens, o envelhecimento,
as pessoas com deficincia e a famlia
Projeto de resoluo apresentado pelo

Presidente da Assembleia Geral
Documento final da reunio de alto nvel da Assembleia

Geral sobre a realizao dos Objetivos de Desenvol-
vimento do Milnio e outros objetivos de desenvolvi-
mento acordados internacionalmente para as pessoas
com deficincia: o caminho a seguir: uma agenda para
o desenvolvimento que considere as pessoas com defi-
cincia para 2015 e aps esse ano

A Assembleia Geral,
Aprova o seguinte documento final:

Documento final da reunio de alto nvel da Assembleia
Geral sobre a realizao dos Objetivos de Desenvol-
vimento do Milnio e outros objetivos de desenvolvi-
mento acordados internacionalmente para as pessoas
com deficincia: o caminho a seguir: uma agenda para
o desenvolvimento que considere as pessoas com defi-
cincia para 2015 e aps esse ano.
I. Valores e princpios
1. Ns, Chefes de Estado e de Governo, nos reunimos na

Sede das Naes Unidas em Nova Iorque, em 23 de se-
tembro de 2013, para reafirmar nossa determinao em
colaborar em prol de um desenvolvimento que leve em
conta as pessoas com deficincia e o compromisso da
comunidade internacional com a promoo dos direitos
de todas as pessoas com deficincia, que est firmemen-
te arraigado nos objetivos da Carta das Naes Unidas e
na Declarao Universal de Direitos Humanos1.
2. Reafirmamos a necessidade de realizar os Objetivos de

Desenvolvimento do Milnio e outros objetivos de de-
senvolvimento acordados internacionalmente para as
pessoas com deficincia para 2015 e aps esse ano, e
reconhecemos que as pessoas com deficincia so agen-
tes e beneficirios do desenvolvimento, e realizam uma
contribuio importante para o bem-estar, o progresso
e a diversidade da sociedade em geral.
* A/68/150.
1 Resoluo 217 A (III).

3. Preocupa-nos que esse compromisso no tenha sido
materializado plenamente na incorporao da deficin-
cia nos objetivos acordados internacionalmente, inclu-
dos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, e,
medida que nos aproximamos de 2015, reiteramos
energicamente nossa determinao de assegurar a reali-
zao oportuna dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio e outros objetivos de desenvolvimento acor-
dados internacionalmente para as pessoas com defi-
cincia, que representam cerca de 15% da populao
mundial, o que equivale a um bilho de pessoas, das
quais 80% segundo as estimativas vive em pases em
desenvolvimento. A este respeito, destacamos a impor-
tncia de garantir o acesso e a incluso das pessoas com
deficincia em todos os aspectos do desenvolvimento e
de prestar a devida considerao a todas as pessoas com
deficincia na nova agenda das Naes Unidas para o
desenvolvimento aps 2015.
II. A realizao dos Objetivos do

Desenvolvimento do Milnio para as pessoas
com deficincia para 2015 e aps esse ano
4. Ressaltamos a necessidade de que todos os interessados

pertinentes tomem medidas urgentes encaminhadas
para adotar e aplicar estratgias e iniciativas nacionais
de desenvolvimento de maior alcance que levem em
conta as pessoas com deficincia e incluam medidas di-
rigidas especificamente a elas, aproveitando o respaldo
cada vez maior das parcerias internacionais, e decidi-
mos assumir os seguintes compromissos para 2015 e
aps esse ano:

a) Lograr a plena aplicao e implantao do quadro nor-
mativo internacional sobre a deficincia e o desenvolvi-
mento estimulando a ratificao e a aplicao da Con-
veno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia 2
e considerando a possibilidade de ratificar seu Protoco-
lo Facultativo 3, que so tanto instrumentos de direitos
humanos como de desenvolvimento;
b) Assegurar que em todas as polticas de desenvolvimen-
to, includas as relativas erradicao da pobreza, a
incluso social, o emprego pleno e produtivo e o tra-
balho decente, e o acesso aos servios sociais bsicos,
assim como em seus processos de adoo de decises,
considerem-se as necessidades e o benefcio de todas
as pessoas com deficincia, em particular as mulheres,
as crianas, os jovens, as pessoas indgenas e as pessoas
idosas, que possam ser objeto de violncia e de formas
mltiplas e agravadas de discriminao;
c) Elaborar planos especficos, que possam incluir, em fun-
o das necessidades, a promulgao ou a emenda de
leis nacionais e sua aplicao, a harmonizao das estru-
turas legislativas, normativas e institucionais nacionais, e
a aprovao e aplicao de planos nacionais que forem
pertinentes para os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio e outros objetivos de desenvolvimento acorda-
dos internacionalmente, para promover a incluso das
pessoas com deficincia;
d) Reconhecer o direito educao baseado na igualdade
de oportunidades e a no discriminao, assegurando
que a educao primaria seja accessvel, gratuita e obri-
gatria e esteja ao alcance de todas as crianas com defi-
cincia em igualdade com as demais, de maneira que to-

das as crianas tenham as mesmas oportunidades para
ter acesso a um sistema educativo inclusivo e de boa
qualidade, e velando para que a educao fundamental
e o ensino mdio estejam disponveis e sejam acessveis
para todos em geral, em particular para as crianas com
deficincia de famlias carentes;
e) Assegurar o acesso das pessoas com deficincia aos ser-
vios de atendimento sade, includos os servios de
cuidados primrios e especializados, entre outros mdios,
realizando investimentos nesses servios e melhorando
sua acessibilidade para as pessoas com deficincia;
f) Reforar os sistemas de proteo social para atender s
necessidades das pessoas com deficincia e promover
seu acesso a programas pertinentes baseados em nveis
mnimos de proteo social, em igualdade com os de-
mais, inclusive apoio financeiro, e seu acesso a servios,
dispositivos e outro tipo de assistncia que sejam apro-
priados e acessveis;
g)
Incentivar os Estados Membros a tomarem medidas
sustentveis para assegurar o acesso ao emprego ple-
no e produtivo e ao trabalho decente, igualitariamente
e sem discriminao, para as pessoas com deficincia,
entre outras coisas, promovendo o acesso a sistemas
educativos inclusivos, o desenvolvimento de competn-
cias e a formao profissional e empresarial, para que
as pessoas com deficincia possam alcanar e manter o
mximo nvel de independncia;
h) Assegurar a acessibilidade, adotando o enfoque de de-
senho universal, mediante a eliminao das barreiras no
entorno fsico, o transporte, o emprego, a educao, o
atendimento sanitrio, os servios e a informao, e a

facilitao de dispositivos assistenciais, como os da tec-
nologia da informao e das comunicaes, inclusive nas
zonas remotas e rurais, para realizar ao mximo o poten-
cial das pessoas com deficincia ao longo de suas vidas;
i) Melhorar a coleta de dados sobre deficincia e seu anli-
se e seguimento para o planejamento, aplicao e avalia-
o das polticas de desenvolvimento, tendo plenamente
em conta os contextos regionais, compartilhar, segundo
proceda, os dados e estatsticas pertinentes com os or-
ganismos e rgos competentes do sistema das Naes
Unidas, includa a Comisso de Estatstica, por meio dos
mecanismos apropriados, e salientar a necessidade de
dispor de dados e estatsticas separadas por sexo, que
sejam comparveis internacionalmente, includas infor-
maes sobre deficincia;
j) Reforar e apoiar, em coordenao com as instituies
acadmicas e outros interessados pertinentes, os trabalhos
de pesquisa para fomentar o conhecimento e a compreen-
so da deficincia e do desenvolvimento, e designar recur-
sos suficientes e de maneira eficiente com esse fim;
k) Instar os Estados Membros, o sistema das Naes Uni-
das e os agentes humanitrios para que, de conformida-
de com seus mandatos respectivos, sigam reforando o
atendimento que prestam s necessidades das pessoas
com deficincia e incluso dessas necessidades nos
programas e nas respostas humanitrias, para que in-
cluam a acessibilidade e reabilitao como componen-
tes essenciais em todos os aspectos e etapas da respos-
ta humanitria, inclusive mediante o fortalecimento da
preparao para casos de desastre e para a reduo do
risco de desastres;

l) Incentivar uma compreenso e um conhecimento maiores
e no mais alto grau possvel de conscincia social a respei-
to das pessoas com deficincia, por exemplo, organizando
e realizando campanhas nos meios de comunicao e nas
redes sociais a cargo das pessoas com deficincia e as or-
ganizaes de pessoas com deficincia e em colaborao
com elas para promover imagens positivas das pessoas
com deficincia, e procurando eliminar a discriminao
social e as barreiras psicolgicas de modo que essas pes-
soas possam participar plenamente na sociedade;
m) Reforar as iniciativas nacionais encaminhadas a aten-
der os direitos e as necessidades das mulheres e das
crianas com deficincia, inclusive com o apoio apro-
priado da parceria internacional, em caso de ser solicita-
do, e os objetivos e compromissos de desenvolvimento
acordados internacionalmente relativos igualdade en-
tre os gneros e os direitos da criana;
n) Incentivar os bancos de desenvolvimento e as institui-
es financeiras regionais e internacionais para que, de
acordo com seus mandatos, incluam a deficincia em
todas suas iniciativas de desenvolvimento e seus meca-
nismos de emprstimo, considerando ainda que as pes-
soas com deficincia se veem desproporcionalmente
afetadas durante as crises econmicas;
o) Incentivar a mobilizao sustentvel de recursos pbli-
cos e privados para incorporar as questes de deficin-
cia no desenvolvimento em todos os nveis, e salientar
a necessidade de promover e reforar a cooperao in-
ternacional e o intercmbio de boas prticas, includas
a cooperao regional e sub-regional e a cooperao
Sul-Sul e triangular como complemento e no como

substituto da cooperao Norte-Sul, e as parcerias para
um desenvolvimento que considere as pessoas com de-
ficincia, no apoio das iniciativas nacionais, entre outras
coisas, velando para que os recursos, as atividades de
capacitao e a assistncia tcnica, includas a facilitao
do acesso e o uso compartilhado de tecnologias aces-
sveis e assistenciais e a transferncia de tecnologia em
condies mutuamente acordadas e outras interven-
es, promovam um desenvolvimento que considere as
pessoas com deficincia, garantam o acesso das pessoas
com deficincia e promovam seu fortalecimento, sem
esquecer que se deve prestar especial ateno aos pases
em desenvolvimento, que esto enfrentando problemas
cada vez maiores para mobilizar recursos suficientes
que lhes permitam atender necessidades prementes
para a incorporao da deficincia no desenvolvimento,
inclusive em relao com a reabilitao, a habilitao e
a igualdade de oportunidades para as pessoas com de-
ficincia, a promoo da sade e a organizao de cam-
panhas de sade pblica para a preveno de doenas, e
a gesto de fatores de risco de ndole social, ambiental
y sanitria, entre outras coisas, mediante a melhora da
ateno da sade, a sade materna e o acesso a vacinas,
os servios de abastecimento de gua potvel e sanea-
mento, e a segurana do transporte;
p) Incentivar as entidades do setor privado para que estabe-
leam associaes de colaborao com o setor pblico e
a sociedade civil, em particular com as organizaes de
pessoas com deficincia, para incorporar, adotar e apli-
car em suas iniciativas de responsabilidade social em-
presarial uma perspectiva que considere as questes de

deficincia, em conformidade com os planos, polticas
e prioridades nacionais;
q) Apoiar os objetivos do fundo fiducirio de doadores
mltiplos da Aliana das Naes Unidas para Promo-
ver os Direitos das Pessoas com Deficincia, inclusive
mediante a entrada de contribuies voluntarias, e esti-
mular outros interessados a fazerem o mesmo.
III. Seguimento do documento final da reunio

de alto nvel da Assembleia Geral sobre a
realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio e outros objetivos de desenvolvimento
acordados internacionalmente para as pessoas
com deficincia: o caminho a seguir: uma
agenda para o desenvolvimento que considere
as pessoas com deficincia para 2015 e aps
esse ano
5. Instamos o sistema das Naes Unidas e os Estados

Membros a que sigam mantendo seu compromisso
com a realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio e outros objetivos de desenvolvimento acorda-
dos internacionalmente para as pessoas com deficincia
para 2015 e aps esse ano, e incentivamos comunida-
de internacional para aproveitar todas as oportunidades
para incluir a deficincia como uma questo interseto-
rial na agenda mundial de desenvolvimento, a fim de
prestar a devida considerao deficincia na agenda
das Naes Unidas para o desenvolvimento aps 2015
com vistas a melhorar a cooperao nesse mbito, e que
fornea a assistncia tcnica correspondente aos Esta-
dos Membros que a solicitarem.

6. Exortamos o Conselho Econmico e Social a que pres-
te a devida considerao questo da deficincia e o
desenvolvimento, em particular no quadro das ativida-
des operacionais das Naes Unidas, em conformida-
de com os mandatos pertinentes, a fim de melhorar a
conscientizao e a coordenao em todos os nveis, in-
clusive mediante a participao, caso proceda, dos orga-
nismos das Naes Unidas, os bancos e as instituies
de desenvolvimento multilaterais e outros interessados
pertinentes, e que assegure a coordenao e evite poss-
veis duplicaes de esforos.
7. Observamos o carter inclusivo do processo preparat-

rio de esta reunio de alto nvel, em particular a celebra-
o de consultas em linha e a nvel regional.
8. Solicitamos ao Secretario Geral que, em coordenao

com todas as entidades das Naes Unidas pertinen-
tes, inclua informao sobre os progressos realizados
na aplicao do presente documento final nos informes
peridicos que apresente em cumprimento de manda-
tos j existentes sobre questes relativas deficincia
e o desenvolvimento, e que formule recomendaes,
segundo proceda, sobre medidas adicionais concretas
para a aplicao do presente documento final no con-
texto da agenda para o desenvolvimento ps 2015.
9. Salientamos a importncia de consultar sistematicamente

e envolver ativamente, segundo proceda, as pessoas com
deficincia, em particular por meio de suas organizaes
representativas, como agentes e interessados de essencial
importncia na elaborao, aplicao e seguimento da
nova agenda para o desenvolvimento ps 2015.

10. Solicitamos Assembleia Geral que inclua as medidas
adotadas para aplicar o presente documento final em
seu exame final dos progressos realizados para a reali-
zao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
Solicitamos tambm ao Presidente da Assembleia Ge-
ral no seu septuagsimo perodo de sesses que faa
um exame de seguimento da situao nesse momento
e dos progressos obtidos na realizao dos objetivos
de desenvolvimento para as pessoas com deficincia.

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o remanejamento de cargos em comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores-DAS, altera o Anexo II ao Decreto
no6.188, de 17 de agosto de 2007, que aprova a
Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo
dos Cargos em Comisso do Gabinete Pessoal
do Presidente da Repblica, e d outras
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Sustentabilidade & Acessibilidade

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Sustentabilidade

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O desenho da capa representa um pouco do que este livro pretende instigar em

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Educao Ambiental, incluso e direitos

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Borges, Jorge Amaro de Souza

212 p.; il.

1. Sustentabilidade, Brasil. 2. Acessibilidade. I. Ttulo

Contatos com o autor: (51) 9612-8261 jorgeamaroborges@gmail.com

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Anexo III Carta Consulta das Amricas (Salvador-BA)................. 181

Anexo IV Carta Reunio de Alto Nvel ONU (Nova Iorque-EUA).... 187

Referncias Bibliogrficas.................................................... 199

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Sob a alvorada de um novo milnio, herdeiro das promes-

Comprovando a constatao feita pelo filsofo poltico

Jorge Amaro de Souza Borges 7

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O bilogo e educador Jorge Amaro de Souza Borges, em

A ideia que orienta as reflexes desenvolvidas neste livro

Conforme anota o autor nesta obra inovadora, a preo-

8 Sustentabilidade & Acessibilidade

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Assemelhando-se ao estilo freireano, que compreende

As reflexes aqui apresentadas guardam um ineditismo

Marcus Vinicius Furtado Colho

Ordem dos Advogados do Brasil

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Em tudo o Jorge sempre foi muito empenhado. Lembro do

Foram muitos e muito desafiadores os projetos em que

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Antes disso, j participvamos de outros conselhos muni-

Jorge teve ainda o desafio de comandar o Departamento

Mais tarde tivemos ainda uma outra oportunidade de inte-

Depois de deixar a Prefeitura, Jorge foi para o CAZON da Fa-

12 Sustentabilidade & Acessibilidade

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No meio de tudo isso, Jorge fundou uma ONG (o Grupo

assim, engajado e absolutamente determinado que eu

Aceitei escrever essa apresentao porque Jorge me fez o

Cristiano Machado Silveira

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No intuito de entremear educao ambiental e educao

Sob inspirao de sua prpria trajetria, da antropologia e

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Na primeira parte do livro, na trilha dos trabalhos oriundos

O livro, em sua segunda parte, introduz conceitos e da-

16 Sustentabilidade & Acessibilidade

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O trabalho de Jorge fruto de amadurecimento profissional

Marcelo Gules Borges

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Espero contribuir com o dilogo entre os conceitos de

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AGAPAN Associao Gacha de Proteo ao