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Texto Da Aula - Políticas e Organização Da Educação Básica PDF
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Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 921-946, out. 2007 921
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Polticas e gesto da educao bsica no Brasil: limites e perspectivas
Introduo
discusso sobre polticas e gesto da educao tem sido objeto
de vrios estudos e pesquisas no cenrio nacional1 e internacio-
nal.2 Trata-se de temtica com vrias perspectivas, concepes e
cenrios complexos em disputa. Nesse sentido, fundamental destacar
a ao poltica, orgnica ou no, de diferentes atores e contextos institu-
cionais marcadamente influenciados por marcos regulatrios fruto de
orientaes, compromissos e perspectivas em escala nacional e mun-
dial , preconizados, entre outros, por agncias e/ou organismos multi-
lateriais e fortemente assimilados e/ou naturalizados pelos gestores de
polticas pblicas.
Nessa tica, a discusso sobre tais polticas articula-se a proces-
sos mais amplos do que a dinmica intra-escolar, sem negligenciar, nesse
percurso, a real importncia do papel social da escola e dos processos
relativos organizao, cultura e gesto intrnsecos a ela. Portanto,
fundamental no perder de vista que o processo educativo mediado
pelo contexto sociocultural, pelas condies em que se efetiva o ensi-
no-aprendizagem, pelos aspectos organizacionais e, consequentemente,
pela dinmica com que se constri o projeto poltico-pedaggico e se
materializam os processos de organizao e gesto da educao bsica.
Assim, a anlise da gesto educacional pode se realizar por meio
de vrios recortes e planos. Uma perspectiva importante implica no
reduzir a anlise das polticas e da gesto educacional mera descrio
dos seus processos de concepo e/ou de execuo, importando, sobre-
maneira, apreend-las no mbito das relaes sociais em que se forjam
as condies para sua proposio e materialidade. Tal perspectiva im-
plica detectar os tipos de regulao subjacentes a esse processo. Se-
gundo Barroso (2006a, p. 13), o conceito de regulao, em que pesem
os diferentes significados possveis, pode ser utilizado para descrever
dois tipos diferenciados de fenmeno, mas interdependentes: os mo-
dos como so produzidas e aplicadas as regras que orientam a ao dos
atores; os modos como esses mesmos atores se apropriam delas e as
transformam.
Para efeito dessa anlise, e considerando a especificidade do sis-
tema educacional brasileiro, buscar-se- apreender as concepes pol-
tico-pedaggicas que norteiam a ao do governo federal no tocante
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Notas
1. A esse respeito, cf. Dourado e Costa (1988); Mendona (2000); Gracindo e Wittiman
(2001); Ferreira (2003, 2006, 2006a); Oliveira (2000, 2000a); Dourado (2006a,
2006b, 2006c, 2006d); Sander (1984, 2007); Souza (2006); Cury (2002); Ferreira
(2003, 2006a, 2006b); Dourado e Paro (2001); Flix (1984); Mendona (2000); Oli-
veira (1997, 2003); Paro (1998); Luce e Medeiros (2006), entre outros.
2. A discusso sobre polticas e gesto da educao tem sido fortemente marcada pelos novos
formatos organizativos decorrentes da estruturao de mercados comuns, o que, entre ou-
tros, tem resultado em investigaes sobre os impactos, a natureza, processos regulatrios
e marcos de tais mercados. Nessa direo, merece destaque estudos desenvolvidos por Bar-
roso (2006a e 2006b). Destacam-se, ainda, outros estudos sobre a temtica desenvolvi-
dos por Barroso (2003), Maroy (2006) e Lima (1998).
3. A esse respeito, ver Frigotto (1995).
4. Paro (1998) e Flix (1984) descortinam anlises sobre a especificidade da gesto educacio-
nal e escolar, contrapondo-se mera apreenso da lgica empresarial no campo educativo.
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5. A respeito dos embates relativos formao docente no Brasil, ver Freitas (2002) e Aguiar
(2006).
6. Aps a aprovao da CF-1988, trs alteraes nos textos legais so de grande importncia
para a rea educacional: a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB
Lei n. 9.394/96); a aprovao da Emenda Constitucional que instituiu o Fundo de Ma-
nuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF ) e do Plano Nacional de
Educao (PNE Lei n. 10.172/2001).
7. O FUNDEB coloca-se, desse modo, como importante espao para a rediscusso da relao en-
tre os entes federados. Sua regulamentao pode contribuir para o cumprimento de dis-
positivo constitucional, na medida em que incrementa a dinmica da subvinculao de re-
cursos educao, entre outros, por: sua abrangncia, ao financiar toda a educao bsica;
definir que leis complementares devero fixar as normas para a cooperao entre a Unio e
os estados, o Distrito Federal e os municpios; entre outros. importante no perder de
vista, por outro lado, que vrias crticas referentes aos limites da poltica de financiamento
por meio do FUNDEF (Pinto, 2002; Arelaro, 1999; Gouveia et al., 2006) servem de base
para o FUNDEB. Merecem ser ressaltados, contudo, os limites do FUNDEB, no que concerne,
entre outros: lgica desigual e diversificada do sistema educacional brasileiro, enorme
tarefa reservada aos municpios, sobretudo quanto educao infantil, definio precria
do valor-referncia para o custo aluno/qualidade, para as diversas etapas e modalidades da
educao bsica, participao efetiva da Unio no repasse de recursos.
8. O MEC vem desenvolvendo o Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Munici-
pais de Educao, com vistas a contribuir para a implementao dos conselhos como ins-
tncias fundamentais no processo de consolidao da ao dos municpios na gesto edu-
cacional. Esse programa tem como metas a criao de novos conselhos, a integrao dos
conselhos j existentes e a formao de pelo menos dois conselheiros por municpio.
9. A esse respeito, ver Costa (1999), Gil e Arelaro (2004), Oliveira et al. (1999), entre outros.
Referncias bibliogrficas
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