RNPI Rede Nacional Primeira Infncia

CECIP Centro de Criao de Imagem Popular

Rio de Janeiro, 2017

 DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)

R314g Rede Nacional Primeira Infncia (Brasil).

Guia para elaborao do plano municipal pela primeira infncia.
2. ed. Rio de Janeiro : Centro de Criao de Imagem Popular CECIP, 2017.
96 p. : il. color. ; 21 cm.

Sistema requerido: Adobe Acrobat Reader.

Inclui bibliografia.

ISBN 978-85-99946-30-5

1. Crianas Poltica governamental Brasil Manuais, guias, etc.

2. Administrao municipal Brasil Manuais, guias, etc. I. Centro de Criao
de Imagem Popular. II. Ttulo.

CDD 362.70981

Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Lioara Mandoju CRB-7 5331

Esta publicao se dirige a
Prefeitas e Prefeitos, cuja liderana
fundamental para inspirar e orientar
suas equipes na tarefa de elaborar
e iniciar a implementao do Plano
Municipal pela Primeira Infncia.
REALIZAO
Rede Nacional Primeira Infncia
Secretaria Executiva RNPI/CECIP Trinio 2015-2017

CECIP
Diretor Executivo Claudius
Ceccon
Diretora Administrativa Dinah
Frott
Coordenadora de Projetos Claudia Ceccon
Coordenador Financeiro Elcimar de Oliveira

Secretaria Executiva RNPI / CECIP 2015-2017

Coordenadores Claudius Ceccon e Maria Mostafa
Comunicao Rosa Maria Mattos
Equipe Isabella Gregory, Simone Valadares e Verena Dolabella
Assessor para Assuntos LEGISLATIVOS Vital Didonet

FICHA TCNICA
Projeto Editorial Secretaria Executiva RNPI / CECIP 2015-2017
Atualizao (*), pesquisa, consultoria tcnica, texto VitalDidonet
Edio de texto Claudius Ceccon
Projeto Grfico e Capa Claudius Ceccon e Silvia Fittipaldi
Produo editorial Verena Dolabella
Reviso Sonia Cardoso
Ilustraes Claudius Ceccon
Fotografias Centro Cultural da Criana e Criana Pequena em Foco (Projetos do Cecip)

Colaboradores Grupo Gestor RNPI 2014-2016

Ana Luiza Oliva Buratto OMEP-BR
Ana Oliva Marcilio Plan International Brasil
Carolina Velho Criana Segura
Cristina Albuquerque CIESPI
Cristina B UFMS
Edson Cordeiro dos Santos Avante
Erica Gonalves Nunes FMCSV
Ivanna Paula Castro Oliveira Instituto Alana
Leandro Henrique de Arajo Leite Fundao ABRINQ
Ligia Cabral Barbosa EBBS
Luzia Torres Gerosa Laffite CPPL
Maria Aparecida Salmaze IFAN
Maria Auxiliadora Leal Capill
Maria Gilvaneide Nunes Amorim Lima Parceiros Institucionais
Maria Gineide Gomes Castro
Maria Luzinete Moreira
Maria Rosa da Silva
Maria Thereza Marclio
Marina Fragata Chicaro
Patricia Salviana Leandro de Souza
Rita Coelho
Redes Estaduais Primeira Infncia

(*) A primeira edio deste Guia foi realizada pela Secretaria Executiva da RNPI coordenada pela Avante
Educao e Mobilizao Social, em 2011.
 SUMRIO

1. Comeo de conversa 7

2. Por que a Primeira Infncia to importante? 11

3. O que o Municpio ganha com um Plano pela Primeira Infncia? 17

4. Roteiro e ideias para a elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia 21

5. A participao das crianas na elaborao do PMPI 33

6. Sobre os recursos financeiros para executar o Plano Municipal

43
pela Primeira Infncia

7. A comunicao: ao estratgia para o xito do Plano 49

8. Monitoramento, avaliao e informao dos resultados sociedade 57

9. Marco Legal da Primeira Infncia, a lei que olha para os bebs e crianas pequenas 61

10. RNPI Uma rede de organizaes a servio da criana 67

11. Plano Nacional pela Primeira Infncia 71

12. Fontes de leitura e consulta 75

ANEXOS 81
 Foto: Gabriela Chianca

6 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

Comeo de conversa
1
V amos deixar de lado os Vossas
Excelncias e nos tratar por voc,
sem nenhuma cerimnia? timo! Ento,
para comeo de conversa, parabns!

Voc acaba de conquistar o mais

alto cargo de seu municpio! Passou
por uma prova durssima e precisa
deixar para trs todo um conjunto de
coisas que acontecem numa eleio:
superar ressentimentos, estender a
mo, construir pontes. Voc assumiu
a responsabilidade de gerir uma
prefeitura, o que significa administrar
desejos, interesses e demandas de
quem acreditou em suas promessas
de campanha, mas tambm daquelas
pessoas que no lhe deram voto.

Agora a bola est com voc.

7
 Voc est entre as centenas de pessoas
que participaram da campanha Criana
Prioridade. Voc assinou a carta-
compromisso, assumindo publicamente
que a Primeira Infncia ter primazia em
sua administrao.
Ou ser que no assinou, por alguma
razo? Ser que a carta no chegou at
voc? Se tivesse chegado, voc no
se recusaria a agir em benefcio das
crianas de at 6 anos, no mesmo?
Ento, aqui voc tem a chance de
colocar suas boas intenes em prtica.
Porque est na hora de arregaar as
mangas! Voc tem em mos um Guia
com uma srie de sugestes objetivas,
um prtico passo a passo do trabalho
de elaborao do Plano Municipal pela
Primeira Infncia (PMPI) em sua cidade.
A primeira parte do processo
importante, pois trata de tudo o que
precisa ser feito para elaborar o Plano.
Ele dever ser discutido pela populao
em muitos lugares e em audincias
pblicas organizadas pela Cmara
Municipal, como parte do processo
de aprovao do Plano que, em
seguida, ser sancionado por voc,
transformando-o em lei.
A tarefa seguinte, no menos
importante, sua implementao,
8 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
que dever acontecer durante seu
mandato. Para que todo esse processo
acontea da melhor maneira possvel,
sua liderana, firme e determinada,
indispensvel. Ento, quanto mais cedo
comear, melhor!
Alguns passos iniciais so estratgicos:
a criao da Comisso que vai elaborar
o Plano, por exemplo, que dever
orientar aes intersetoriais. Quem
so os membros dessa Comisso?
Que conhecimentos possuem
essas pessoas, que justifiquem sua
nomeao? Essa e outras decises
dependem de voc.
Entre tantas coisas a que voc ter
de prestar ateno, este Guia mostra
como fundamental ter um bom
Plano de Comunicao. Ele serve para
manter a populao informada do que
se est fazendo e de aonde se quer
chegar. A experincia tem mostrado
que a participao e o apoio da
populao bem informada um fator
decisivo para o sucesso do PMPI.
Alm de incluir as informaes mais
recentes, tambm apresentamos neste
Guia uma srie de sugestes, tiradas
de experincias realizadas com xito.
A campanha Criana Prioridade
se articula com outras iniciativas, como
as da Undime, da Fundao ABRINQ e
do UNICEF, recomendando a todas as
prefeituras que elaborem o PMPI.

Ns, da Secretaria Executiva da Rede

Nacional Primeira Infncia (RNPI),
nos esforamos para lhe apresentar
as informaes indispensveis.
Sabemos que poder haver dvidas,
que necessitaro de maiores
esclarecimentos ou, quem sabe, de
alguma ajuda. Sugerimos que voc
procure a Rede Estadual da Primeira
Infncia (REPI) de seu estado, para
orientao. Se no houver, recorra
entidade-membro da RNPI de sua
cidade, ou da cidade mais prxima. Nos
Anexos, no final desta publicao, voc
encontrar a lista completa.

Estamos disposio. No hesite

em nos contatar neste e-mail:
secretariaexecutivarnpi@primeirainfancia.org.br

E, mais uma vez, parabns!

Boa leitura! Bom trabalho! Mos obra!

Equipe da Secretaria Executiva

Rnpi/Cecip 2015/2017

1. Comeo de conversa9
 Foto: Divulgao

10 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

Por que a
Primeira Infncia
to importante?
Ou seis razes para as crianas
de at 6 anos serem a
Agenda Prioritria do Municpio
A ateno integral criana ganhou im-
portncia poltica e econmica em todo o
mundo.
No sculo XX, esta faixa de idade saiu do
anonimato, ultrapassou o mbito domstico e
familiar e chegou esfera do pblico, do so-
cial, do poltico. A criana ganhou visibilidade
mundial: a Organizao das Naes Unidas
(ONU) proclamou a Declarao Universal dos
Direitos da Criana (1959), fez a Conveno
dos Direitos da Criana (1989), realizou uma
Conferncia Mundial sobre a Criana (1990),
e assinou o documento Um Mundo para a
Criana (2002). Seus organismos especializa-
dos UNESCO, UNICEF, OMS fizeram e
2
continuam realizando conferncias mundiais,
apoiando iniciativas nacionais, estaduais e
municipais, e elaborando documentos com o
objetivo de impulsionar polticas pblicas de
ateno aos direitos da criana. Nas Amri-
cas tambm houve vrias reunies de minis-
tros, declaraes e compromissos dos go-
vernos em dar maior ateno s crianas por
meio de polticas pblicas.
Esses acontecimentos decorrem de vrios fa-
tores que se complementam: o crescimento
da conscincia social sobre a criana como
cidad, sujeito de direitos; o conhecimento
cientfico sobre os fatores de aprendizagem
e desenvolvimento da pessoa nos primeiros
11
 anos de vida; a experincia profissional em
diversas reas de ateno criana sobre adas
como se d seu crescimento e desenvolvi-
mento.
Hoje, temos um acervo de evidncias sobre a
relao entre a capacidade gentica, ou seja,
o que a criana traz ao nascer, e as interaes
por ela estabelecidas com o meio social e fsi-
co. As primeiras experincias, do nascimento
ao sexto aniversrio e ainda mais intensamen-
te as que vivencia nos trs primeiros anos de
vida influem na formao da personalidade,
nas estruturas do crebro e da mente, desen-
volvem a capacidade de aprender, de se rela-
cionar, de expressar as emoes e de se inserir
nos diferentes contextos sociais. O que o beb
e a criana conseguem fazer de si mesmos,
com os recursos do meio e na interao com
eles, serve de base e inspirao para toda a
vida. Da a importncia de um ambiente que os
ajude a desenvolver o mximo de suas poten-
cialidades.
No h mais dvida para os profissionais da
rea da criana, cientistas, economistas e po-
lticos que os primeiros anos de vida so de-
cisivos para a construo da inteligncia, para
a socializao e a afetividade. quando acon-
tece a apropriao de valores que formam a
base do desenvolvimento e das capacidades
da pessoa por toda a vida.
Cuidar e educar as crianas a estratgia com-
provadamente mais eficaz de promover o de-
senvolvimento da pessoa, da sociedade e do
pas. A deciso de investir consistentemente
12 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
nas crianas fez de muitos pases naes avan-
a base de uma sociedade desenvol-
vida em todos os sentidos.
H vrias razes para o Governo Municipal co-
locar as crianas na agenda pblica e lhe dar
prioridade. Entre elas, escolhemos seis, apre-
sentadas resumidamente a seguir:
1. Argumento social
Proteger a criana e cuidar dela para que tenha
vida plena e desenvolva seu potencial humano
dever da famlia, da sociedade e do Estado.
A famlia tem a competncia originria e mais
ntima com o beb, mas a sociedade como or-
ganizao da convivncia, da sobrevivncia e
da evoluo da espcie (ou do gnero humano)
deve velar, zelar e assumir o dever de ser guar-
di da infncia, o que significa ser guardi de
cada criana individualmente.
A entrada e participao da mulher no merca-
do de trabalho, entendido nas suas dimenses
econmica, social, poltica e cultural, exigiu que
o Estado e a sociedade encontrassem meios
de auxiliar a famlia no cuidado e educao dos
filhos. A creche e, em parte, tambm a pr-es-
cola, surgiram como soluo para essa funo
no perodo em que a mulher est no trabalho.
Quanto mais aumenta o percentual de trabalha-
doras mes, maior a demanda por instituies
de educao infantil.
Desde a promulgao da Constituio Federal
(1988), procura-se mudar o conceito e a cultu-
ra de que a responsabilidade (quase exclusiva)
do cuidado e educao na famlia da mulher,
porque a criana dos pais e ambos so cor-
responsveis, devendo compartilhar seus tem-
pos e servios na ateno aos filhos. O art. 7o,
XXV da Constituio Federal, deixa claro que o
direito educao infantil da famlia: no fala chances que outras para desenvolv-lo. Uma
da mulher trabalhadora, mas dos trabalhadores
urbanos e rurais como detentores desse direi-
to. Mesmo que a presso maior pela exigncia
da creche venha das mes, o argumento social
hoje olha para a famlia como titular do direito
educao infantil a partir do nascimento.
2. Argumento
educacional
A criana comea a aprender no dia em que
nasce. As primeiras experincias geram as
aprendizagens mais importantes, porque for-
mam a base sobre a qual todas as demais se
tornam possveis. Em complementao ao cui-
dado e educao que a criana recebe em sua
casa e em sua comunidade, a pedagogia da
infncia criou uma cincia sobre como organi-
zar, diversificar e expandir as aprendizagens ini-
ciais essa pedagogia est menos preocupada
com contedos e mais atenta ao processo de
aprendizagem e desenvolvimento.
Pesquisas demonstram que as crianas que
tiveram boa educao infantil tm probabilida-
de de aprender mais no ensino fundamental e
mdio do que as que no tiveram essa oportu-
nidade.1
3. Argumento
da justia social
Ricas e pobres, todas as crianas nascem
com imenso potencial, mas algumas tm mais
forma eficaz para quebrar o crculo da pobre-
za apoiar e fortalecer as competncias das
famlias em cuidar e educar seus filhos peque-
nos, garantindo-lhes um bom comeo da vida:
cuidado integral, oferecendo os meios para as
crianas viverem a vida com intensidade e de-
senvolverem seu rico potencial humano. Alm
das condies familiares, entre as quais a for-
mao do vnculo afetivo, sabe-se que as po-
lticas bigeracionais intersetoriais, que incluam
ateno s situaes de vulnerabilidade, so
comprovadamente eficazes na promoo da
equidade.
4. Argumento 1 Para uma avaliao
dos custos e benefcios da
da economia educao pr-escolar, ver
Ricardo Barros e Rosane
Mendona. Disponvel em:
http://www.cps.fgv.
James Heckman ficou conhecido no mundo
br/simulador/infantil/
inteiro pelos estudos originais que fez sobre Palestrantes1611/Quali_
os efeitos da educao infantil sobre a vida texto_Rosane.PDF. Acesso
em janeiro de 2017.
das pessoas at a idade adulta.2 E ganhou
o Prmio Nobel de Economia por esse feito. 2 Ler a entrevista do
pesquisador e professor
Um investimento na educao infantil rende James Heckman no
sete vezes o seu valor na vida adulta. Segun- Brasil para Educar para
Crescer. Disponvel em:
do ele, o que os Estados Unidos aplicam na http://educarparacrescer.
educao infantil rende entre 7% e 10% ao abril.com.br/politica-
publica/entrevista-james-
ano, uma taxa de retorno mais alta do que heckman-477453.shtml.
qualquer outra aplicao que se possa fazer Acesso em janeiro de 2017.
2. Por que a Primeira Infncia to importante?13
3 Barros R. P e Mendona,
R. Uma avaliao dos
custos e benefcios da
educao pr-escolar.
Disponvel em: http://www.
cps.fgv.br/simulador/infantil/
Palestrantes1611/Quali_
texto_Rosane.PDF. Acesso
em janeiro de 2017.
4 Existe uma grande
quantidade de livros,
artigos, vdeos sobre esse
assunto. Sugerimos os
seguintes sites: http://
www.educacao.mppr.
mp.br/arquivos/File/
projeto_estrategico/
argumentos_neurologicos_
neurociencia_6_prim_anos_
bartoszeck.pdf ; e vdeos:
https://www.youtube.com/
watch?v=f2qKT5c3-xI;
https://www.youtube.com/
watch?v=3jm745FoDxQ.
Acesso em janeiro de 2017.
14 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
naquele pas. Sua equao : Investir na Pri-
meira Infncia gera desenvolvimento das
habilidades cognitivas e sociais, que do
sustentao aprendizagem ao longo da
vida e isso significa aquisio de maior ca-
pacidade para o trabalho, o que contribui
para o desenvolvimento do pas.
Estudos brasileiros tambm chegam a conclu-
so semelhante: Barros e Mendona encontra-
ram taxa de retorno ainda maior entre 12,5%
e 15%.3
Em sntese, sob o ponto de vista econmico,
inteligente aplicar recursos financeiros na aten-
o s crianas de 0 a 6 anos.
5. Argumento
das cincias
Vrios campos cientficos produzem conheci-
mentos sobre como a criana se desenvolve e
aprende, como forma sua personalidade, inte-
ligncia, afetividade e como se socializa. Entre
esses campos esto a psicologia, a pedagogia,
a sociologia, a psicanlise, a medicina. Nos l-
timos anos, a neurocincia, ou cincia do cre-
bro, vem se destacando.
Grande parte do que os pedagogos, psiclo-
gos e outros profissionais da Primeira Infncia
intuam ou haviam descoberto confirmado,
aprofundado e ganha preciso com os moder-
nos equipamentos de observao do crebro.
E novos itens surpreendentes so descobertos
com as pesquisas. Essa observao comprova,
por exemplo, a correlao entre boa nutrio e
um ambiente rico em estmulos (cuidado, afeto,
carinho, interaes com adultos de referncia
para a criana, linguagem, movimento livre, es-
tmulos visuais, auditivos etc.) e a formao das
sinapses, conexes neuronais que permitem ao
crebro reconhecer o que lhe chega dos sen-
tidos, interpretar e entender. A interao entre
as capacidades genticas e o ambiente fsico e
social forma, nos primeiros anos de vida, a estru-
tura do crebro para construir a aprendizagem,
regular a vida afetiva e as interaes sociais.4
Os cientistas usam a expresso janelas de
oportunidades para explicar que os primeiros
anos de vida so os melhores para desenvolver
estruturas de pensamento, de emoes, de in-
teraes, e que isto deve ser aproveitado, por-
que mais tarde essas janelas podem se fechar
ou as oportunidades no serem to eficientes.
Da a importncia do cuidado integral das crian-
as nos primeiros anos de vida, na famlia e em
instituies com profissionais qualificados. Um
bom comeo condio fundamental para a
vida toda.5
6. Argumento
dos direitos
As crianas tm direitos. A ONU j declarou
isso em 1959 6 e elaborou a Conveno dos
Direitos da Criana em 1989.7 A Constituio
Federal relaciona os direitos da criana e do
adolescente e determina que sejam atendi-
dos pela famlia, pela sociedade e pelo Esta-
do com absoluta prioridade (art. 227). A Lei
8.069/1990, mais conhecida como Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) estabelece
a forma como os direitos devem ser atendidos.
A Lei 13.257/2016, chamada Marco Legal da
Primeira Infncia, amplia e ajusta os direitos s
crianas de at 6 anos de idade.
Este o argumento mais forte e de aplicao
universal para todas as crianas. No importa
se de uma famlia rica ou pobre, se pode al-
canar grande rendimento escolar ou tem gra-
ves limitaes para isso, se demonstra ou no
capacidade para ser, no futuro, um trabalhador
produtivo; toda criana tem direito, desde o
nascimento, ao atendimento de todos os seus
direitos como pessoa e cidad.
O Ministrio Pblico (MP) tem atuado fortemen- 5 A revista especializada
The Lancet publicou,
te em defesa dos direitos da criana. Em alguns em 2016, uma srie de
lugares se estabelece uma estreita cooperao estudos sobre os efeitos
dos cuidados e educao
entre o MP e a Secretaria de Educao para nos primeiros anos de vida,
garantir o acesso creche. inclusive sobre o custo de
no investir na Primeira
Infncia. Ver a Nota sobre
O cuidado, a educao, a proteo, a ateno a srie do The Lancet
escrita por Mary Young e
sade, o brincar, o convvio familiar e comu- publicada pela Secretaria
nitrio etc. so direitos da criana por serem as Executiva da RNPI:
http://primeirainfancia.
condies sem as quais ela no sobrevive, no
org.br/investir-no-
usufrui a vida, no se realiza na existncia, no desenvolvimento-da-
primeira-infancia-e-
completa seu projeto de vida. So as fomenta-
doras da condio de ser.
essencial-para-que-mais-
criancas-e-comunidades-
prosperem-conclui-a-
nova-edicao-do-the-lancet.
Acesso em janeiro de 2017.
6 Declarao Universal
dos Direitos da Criana.
Disponvel em: <http://www.
dhnet.org.br/direitos/sip/
onu/c_a/lex41.htm>. Acesso
em janeiro de 2017.
7 Disponvel em: <https://
www.unicef.org/brazil/pt/
resources_10120.htm>.
Acesso em janeiro de 2017.
2. Por que a Primeira Infncia to importante?15
Foto: Larissa Berwing

16 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

O que o Municpio
ganha com um Plano
pela Primeira Infncia?
A Constituio Federal atribui aos municpios
a competncia de atender, com a cooperao
da Unio e do Estado, aos direitos da criana.
Ao assumir a gesto municipal, o Prefeito (ou a
Prefeita) encontra um conjunto de instituies
e servios destinados s crianas. Alguns so
de iniciativa da prpria administrao munici-
pal, outros decorrem de convnios e termos de
adeso a programas do Estado ou da Unio ou
de parceria com instituies privadas, em geral
sem fim lucrativo. Faz parte da administrao
pblica prestar tais servios, aplicando as po-
lticas de educao, sade, assistncia social,
cultura, esporte, lazer e o brincar, garantindo
proteo contra todas as formas de violao
dos direitos da criana.
3
Ao assumir a gesto pela primeira vez ou dar
continuidade pela via da reeleio, o Prefeito ou
Prefeita se depara com vrias formas de aten-
der ao preceito constitucional. Apontamos trs
formas, da menos mais efetiva:
1. Ele/ela, simplesmente, d continuidade ao
que vem sendo feito em educao, sade
e assistncia social. Mantm os programas
e aes sem modific-los. Assim, no se
inicia nada de novo nem se amplia o que
est em curso. Nem a necessidade, traduzi-
da em demanda, nem determinaes legais
alteram o ritmo e a extenso do que j h-
bito fazer no municpio. a atitude passiva,
de inrcia.
17

8 Primeira Infncia
Cidad (PIC) Relatrio
Pernambuco. Erica Nunes
e Lgia Cabral Barbosa.
Recife, fevereiro, 2015.
9 Lei 13.257/2016, art. 11.
18 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
2. Ele/ela expande os servios para atender a
demanda. Quanto mais forte a presso das
famlias, da imprensa, de ONGs, do Minis-
trio Pblico, maior a resposta do governo.
No h tempo para realizar estudos sobre
as condies de vida e desenvolvimento
das crianas, nem planejamento para aten-
der aos seus direitos, tal como expresso no
ECA e no Marco Legal da Primeira Infncia
e nas leis setoriais de sade, educao, as-
sistncia social etc. a atitude de reagir a
presses, com ativismo, bem intencionado
mas ineficaz.
3. Ele/ela toma a deciso de atender todas as
crianas em todos os seus direitos. Para
isso, determina que se realize um diagns-
tico da situao de vida, desenvolvimento
e aprendizagem das crianas. Confronta-
-o com o que a lei determina como seus
direitos e dimensiona o que deve ser feito
a mais. a atitude de mudana planejada,
com metas e avaliao dos resultados.
O Plano Municipal pela Primeira Infncia (PMPI)
o instrumento poltico e tcnico que melhor
possibilita levar essa inteno para a prtica
concreta. Alicerado na deciso poltica do Pre-
feito ou Prefeita, ele olha para todas as crianas
do territrio municipal e, com os dados forneci-
dos pelo diagnstico e tendo como parmetro
os direitos da criana na Primeira Infncia, num
processo democrtico amplamente participati-
vo, governo e sociedade definem o que deve
ser feito no horizonte dos prximos dez anos.
O Poder Legislativo municipal discute e aprova
o Plano, dando-lhe fora de lei.
A elaborao do PMPI potencializou as aes
do Conselho de Direitos da Criana e do Adoles-
cente e de outras instituies governamentais e
da sociedade civil que atuam no atendimento
criana. As aes da mobilizao e articulao
pr-PMPI junto mdia local, s polticas pbli-
cas, sociedade civil, ao Legislativo, ao Execu-
tivo e ao Judicirio foram condies importantes
na produo coletiva dos textos, das tramita-
es de ofcios, registros e funcionalidade dos
vrios instrumentos de controle, assim como na
produo de resolues e projetos de lei que fo-
ram extremamente potencializados.8
Um Plano Municipal pela Primeira Infncia
induz a um novo olhar para as crianas, em
sua diversidade, territorialidade e cultura. Con-
sidera a potencialidade de desenvolvimento
e aprendizagem dos primeiros seis anos de
vida. V, com dados quantitativos e qualitati-
vos, suas necessidades, avalia as possibilida-
des de o governo melhorar as condies de
vida, de crescimento e dinamizao do poten-
cial humano das crianas e estabelece objeti-
vos e metas para serem realizados no decurso
dos prximos dez anos.
Tendo como foco de viso todas as crianas,
o PMPI tambm inclui aquelas que tm ficado
margem, que so desconhecidas, que a so-
ciedade no v, porque moram isoladas e so
historicamente excludas. Uma das dificuldades
para fazer um diagnstico completo da Primeira
Infncia nos municpios justamente no saber,
ou saber apenas por alto, dados sobre as crian-
as do campo, quilombolas, indgenas, ciganas,
ribeirinhas.9 Esta a oportunidade para identificar,
situar, dimensionar e conhecer infncias sobre as
quais no se fala ou pouco se sabe no municpio.
Com o PMPI o municpio comea a enxergar to-
das as suas crianas, em suas diversas infncias.
Isso lhe permite estabelecer prioridades.
O 4o princpio das polticas pblicas, no Marco
Legal da Primeira Infncia, reduzir as desigual-
dades quanto ao acesso aos bens e servios que
atendam aos direitos da criana, priorizando o in-
vestimento pblico na promoo da justia social,
da equidade e da incluso sem discriminao.
O artigo 14, 2o dessa mesma lei diz que as
famlias identificadas nas redes de sade, educa-
o, assistncia social e demais rgos do Siste-
ma de Garantia dos Direitos das Crianas que se
encontram em situao de vulnerabilidade e de
risco ou com direitos violados para exercer seu
papel protetivo de cuidado e educao criana
na Primeira Infncia, bem como as que tm crian-
as com indicadores de risco ou deficincia, tero
prioridade nas polticas sociais pblicas.
Em sntese, o municpio que se engaja na ela-
borao e implementao do PMPI:
1. Mobiliza pessoas e organizaes do gover-
no e da sociedade para proteger e promo-
ver no apenas o bem-estar das crianas
do seu territrio com seu desenvolvimento.
2. Torna mais conhecido de um nmero maior
de pessoas o significado da infncia na vida
da pessoa e mostra que as primeiras vivn-
cias da criana impactam profundamente em
sua formao seu corpo, seu psiquismo,
O nmero de municpios que manifestam
a inteno de realizar essa terceira forma
e tambm daqueles que a praticam ,
est crescendo mais e mais.
sua inteligncia e sua afetividade , e ainda
em seus valores e atitudes ao longo da vida.
3. Gera maior conscincia nas pessoas, nas
instituies e na sociedade em geral sobre
as crianas enquanto cidads, enquanto
sujeitos de direito.
4. Aumenta o conhecimento sobre as crianas
do municpio: quantas so, como vivem,
como so seus ambientes de desenvolvi-
mento e aprendizagem, qual a qualidade de
suas experincias e vivncias, quais as ne-
cessidades pelas quais passam e os bons
servios que lhes esto sendo oferecidos.
5. Muda a histria de muitas pessoas...
No documentrio O comeo da vida,10 um 10 Disponvel em vrios
endereos na internet:
personagem diz: Se mudamos o comeo da https://www.youtube.com/
histria, mudamos a histria inteira. O cuida- watch?v=euAFDOmeA9A;
do integral, que inclui a educao, muda o co- www.videocamp.com/pt/
meo da histria das crianas tradicionalmente movies/o-comeco-da-vida/;
excludas ou deixadas margem do desenvol- http://www.fmcsv.org.br/
vimento. Uma sociedade que cuida de suas pt-br/o-que-fazemos/filme-
o-comeco-da-vida/Paginas/
crianas se torna mais justa, menos desigual, filme-o-comeco-da-vida.
com possibilidades reais de viver a cidadania. aspx
3. O que o Municpio ganha com um Plano para a Primeira Infncia?19
Foto: Divulgao

20 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

Roteiro de ideias
para a elaborao do
Plano Municipal pela
Primeira Infncia
Sugestes a partir da experincia
As sugestes que apresentamos a seguir tm
origem em experincias da Rede Nacional Pri-
meira Infncia e de vrias organizaes-mem-
bro da RNPI na construo do Plano Nacional
pela Primeira Infncia e no apoio aos municpios
que j elaboraram seus Planos.
As equipes municipais tm toda a liberdade
para escolher os caminhos que lhes paream
mais adequados para esse trabalho, mas, se
quiserem sugestes testadas na prtica, po-
dem ter certeza de que as que estamos apre-
sentando aqui, sendo fruto da experincia,
vo ajudar o processo a fluir melhor e chegar
a bom termo.
4
1. A deciso do
Prefeito ou da Prefeita
A deciso poltica de colocar as crianas no topo
das prioridades da gesto municipal essencial
para que a iniciativa tenha xito. A equipe res-
ponsvel provavelmente ter uma base em nvel
tcnico e o Plano ser elaborado pelas diferentes
secretarias de governo, mas essencial que a
deciso poltica seja tomada pessoalmente pelo
Prefeito ou Prefeita. Isso far com que a equipe
de governo se una em torno dessa deciso e
cada um dos setores se sentir mais confiante
em dar sua contribuio ao conjunto.
21
 O que pode levar a essa deciso?
a) Pode ser consequncia do compromisso de
dar prioridade Primeira Infncia, assumido
pelo Prefeito ou Prefeita durante a campa-
nha eleitoral.
b) Pode ser por uma convico pessoal de
que o investimento com maior retorno que
um governo pode fazer na Primeira In-
fncia, sabendo como so importantes as
vivncias da criana, especialmente nos pri-
meiros anos de vida, para sua sade, bem-
-estar e desenvolvimento.
c) Saber que, como lder do governo, deve
atender forte demanda social nas reas
de sade, educao infantil e assistncia
social, envolvendo, entre outros, o direito
creche e pr-escola, reivindicaes que
contam com a ao do Ministrio Pblico,
que existe para defender os direitos dos ci-
dados.
d) A deciso de dar prioridade Primeira Infn-
cia pode resultar do dilogo de sua equipe
tcnica com organizaes da sociedade civil
na construo de um plano de longo prazo,
abrangendo todos os direitos da criana. Isso
criar uma imagem altamente positiva do
municpio, como exemplo de lugar em que as
crianas so bem cuidadas e desenvolvem
seus potenciais de maneira admirvel.
e) Essa deciso tambm pode acontecer tan-
to por simples intuio, como resultado de
curiosidade intelectual de quem vai pes-
22 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
quisar melhores solues ou de conversas
com especialistas, ou mesmo aproveitando
a chance de estar com um alto dirigente de
uma instituio brasileira ou internacional.
2. A participao na
elaborao do Plano
H quem contrate um especialista ou equipe
de experts em planejamento social para elabo-
rar um Plano pela Primeira Infncia. Rapidinho,
o programa entregue pronto. Isso acontece
com grande nmero de municpios, sobretudo
quando um plano qualquer plano condi-
o para receber recursos estaduais, federais
e, eventualmente, at do exterior.
O problema que, vindo de fora, caindo de pa-
raquedas, cheio de regras muitas vezes incom-
preensveis ou inadequadas, encontrar mais
dificuldade para ser executado, porque tanto as
pessoas que ele quer beneficiar, quanto os pro-
fissionais que vo trabalhar em sua execuo,
no participaram de sua construo. Cria-se um
certo clima de rejeio ou indiferena, porque
ningum os convidou a opinar e fazer sugestes
sobre um assunto que lhes diz respeito e para
o qual teriam muito a contribuir. No tendo sido
envolvidos, no se sentem comprometidos. M
soluo, mau comeo.
A participao uma condio importante e le-
gitimadora para se elaborar um bom plano, que
promova a qualidade da vida e o desenvolvi-
mento das crianas. Cada secretaria ou rgo
municipal que, direta ou indiretamente, presta
algum servio s crianas tem experincia e co-
nhecimento adquiridos em anos de prtica e
estes so como tijolos de uma casa que se quer
construir. Devemos ouvir os conselhos de Di-
reitos, Tutelar, de Educao, de Sade, Assis-
tncia, Escolar , organizaes da sociedade
civil, como associaes, institutos, fundaes,
grupos e movimentos atuantes no municpio
que realizam alguma atividade relacionada Pri-
meira Infncia. Eles tambm so portadores de
experincias e de saberes importantes.
Por exemplo, vamos ouvir o que nos diz a equi-
pe que trabalhou no Projeto Primeira Infncia
Cidad, da Avante:
As articulaes com o Programa Prefeito
Amigo da Criana, da Fundao ABRINQ,
com a estratgia Municpio Aprovado (Selo
UNICEF), a Semana do Beb, com o Ncleo
das Crianas e Adolescentes / NUCA, das
Coordenadorias e Conselhos de Juventude e
das Mulheres, das Coordenadorias de aes
das diversidades (negros, indgenas, ciga-
nos) constituram-se em excelentes espaos
de discusso das demandas da Primeira In-
fncia e para a construo dos Planos.11
Ouvir os gestores, os tcnicos, os profissio-
nais das mais diversas reas ligadas Primeira
Infncia e os dirigentes e tcnicos de organi-
zaes da sociedade civil, reunir as diferentes
vises e contribuies que cada um possa
aportar s enriquecer o Plano Municipal que
voc estiver liderando.
A participao da sociedade, de forma solidria
com a famlia e o Estado, recomendada no
Marco Legal da Primeira Infncia (art. 12). No
caso do PMPI, trs formas so recomendadas:
a) Convidar organizaes representativas (or-
ganizaes da sociedade civil: ONGs, OS-
CIPs, associaes, movimentos, fruns etc.)
da rea da criana, a integrar a Comisso de
elaborao do Plano.
b) Debater propostas e apresentar sugestes
ou reivindicaes em seminrios ou assem-
bleias, durante o processo, para aprovar o
Plano antes que ele seja enviado Cmara
de Vereadores.
c) Realizar fruns regionais, em consrcio de
municpios, por iniciativa e coordenao de
secretarias estaduais.
d) A experincia aconselha que, alm disso, a
Cmara de Vereadores realize audincias
pblicas, para conhecer e debater o Projeto
de Lei e o Plano que o acompanha.
Alm das instituies e dos profissionais espe-
cializados, h outras pessoas muito importan-
tes que tm coisas a dizer: so as crianas de 11 Primeira Infncia
Cidad (PIC) Relatrio
3, 4, 5 e 6 anos de idade. Parece brincadeira, Pernambuco. Erica Nunes
no ? Tem gente que fica surpresa ao saber e Lgia Cabral Barbosa.
Recife, fevereiro, 2015.
que essa uma grande novidade em planeja-
mento social. Uma novidade que vem sendo
testada em muitssimas experincias, em todo
o Brasil, com resultados admirveis. O munic-
pio pode encarar esse desafio tendo certeza
de que vai ser uma experincia simplesmente
4. Roteiro de ideias para a elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia23
12No Anexo, item 1, h
uma sugesto de Decreto.
13ECA, art. 88, II.
24 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
maravilhosa. Os municpios que envolveram
as crianas na elaborao do PMPI relatam o
quanto foi rica a contribuio que elas deram.
(Ver mais sobre a participao das crianas no
captulo 8: A participao das crianas na ela-
borao do PMPI.)
A experincia tambm mostrou que quando a
Cmara de Vereadores envolvida desde o in-
cio, participando ativamente, organizando deba-
tes com a sociedade sobre a ateno Primeira
Infncia no municpio, e quando vereadores par-
ticipam de reunies e de grupos de trabalho, a
tramitao do Projeto de Lei que trata do PMPI
mais rpida, porque atende ao interesse de
todos.
3. Etapas
da construo do
Plano Municipal
3.1. Criao da Comisso
Municipal de elaborao do PMPI
O(a) Prefeito(a) institui uma Comisso Municipal
(por Portaria ou Decreto) com a finalidade de
elaborar o Plano Municipal pela Primeira Infn-
cia. Esse documento define a composio, in-
dica quem ficar na coordenao, estabelece
o prazo para concluso dos trabalhos e deter-
mina que a elaborao seja feita com a parti-
cipao dos diferentes setores e organizaes
governamentais e da sociedade civil, tendo,
necessariamente, representante do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adoles-
cente (CMDCA).12
Uma possvel alternativa o Decreto atribuir ao
prprio Conselho a coordenao dessa tarefa,
dada sua competncia legal de rgo deliberativo
e controlador das aes relativas aos direitos da
criana e do adolescente.13 Nesse caso, ele cria-
ria uma Comisso Tcnica para manter estreito e
constante relacionamento com o Conselho.
De qualquer modo, essa Comisso deve ser
integrada por representantes do CMDCA, das
Secretarias Municipais de Planejamento, Finan-
as, Sade, Educao, Assistncia ou Desen-
volvimento Social, Cultura, Meio Ambiente, e
outras. Deve ainda ter representantes dos ou-
tros conselhos existentes no Municpio como,
por exemplo, Conselhos Tutelares, Conselhos
Municipais de Educao, de Sade, de Assis-
tncia Social, de Alimentao Escolar. As orga-
nizaes da sociedade civil certamente podem
contribuir, tais como a Associao de Pais e
Mestres, associaes comunitrias, religiosas,
institutos, fundaes, fruns, movimentos, gru-
pos de estudo e pesquisas, num processo que
envolve muita gente e leva em conta grande di-
versidade de questes.
3.2. Trabalho da Comisso
Municipal
3.2.1. Organizao do trabalho
e funcionamento
a) muito importante criar um clima de ami-
zade e disposio para trabalhar em equi-
pe. Por serem pessoas de diversos rgos,
com conhecimentos e vivncias bem dife-
rentes, pode haver alguma dificuldade no
incio, mas, com o passar do tempo, essa
diversidade se revela enriquecedora. O tra-
balho intersetorial amplia a viso de cada
um, traz novos conhecimentos e experin-
cias de colegas que atuam em outros seto-
res. So colegas que exercem a profisso
em diferentes aspectos da mesma realida-
de, o que torna o trabalho uma interessante
aula de criao coletiva. A experincia de
quem participa dessa construo conjunta
diz que nesse trabalho se desenvolve a pr-
pria capacidade de ouvir melhor o outro e a
habilidade de comunicar suas concepes
sobre a criana, a infncia, e as polticas e
4. Roteiro de ideias para a elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia25
aes para promover seu desenvolvimento.
O resultado desse processo que todos
se tornam mais competentes em seus pr-
prios setores de trabalho e adquirem uma
viso muito mais ampla da realidade das
crianas e das infncias no municpio. Isso
faz da elaborao do PMPI um rico proces-
so pedaggico de autoformao.
b) Para que todos se sintam envolvidos, dese-
jando participar e dar o melhor de si mes-
mos, o que cada um tem a dizer deve ser
valorizado, escutado e debatido para que,
se for o caso, seja incorporado ao texto do
Plano. A compreenso da Comisso, de
que cada um dos seus componentes tem
um conhecimento e uma experincia para
enriquecer o conjunto, facilita muito o dilo-
go e a construo coletiva. Ningum dono
da verdade. Alguns podem estar equivoca-
dos, segundo a opinio da maioria, mas
tm o direito de expor seu pensamento e
suas sugestes.
c) Quando o nmero de pessoas for muito
grande, o coordenador pode criar equipes
ou grupos de trabalho (GTs) por rea, de
acordo com os itens ou assuntos do PMPI.
d) Os GTs devem reunir-se periodicamente
para conversar sobre os avanos e as difi-
culdades de cada um e, principalmente, tra-
balhar com afinco para construir um plano
integrado.
e) indispensvel fazer um calendrio das
reunies para que todos possam agendar

14 Disponvel em:
http://primeirainfancia.
org.br/instrumentos-de-
diagnostico-situacional-
da-primeira-infancia-e-
do-marco-logico-para-a-
elaboracao-dos-planos-
municipais-pela-primeira-
infancia. Acesso em janeiro
de 2017.
15Ver http://docplayer.
com.br/19660836-
Instrumento-de-diagnostico-
situacional-da-primeira-
infancia-de-nova-iguacu.
html. Acesso em janeiro de
2017.
16O Mapa est disponvel
em: http://primeirainfancia.
org.br/mapa-da-infancia-de-
nova-iguacu-rj-e-lancado.
Acesso em janeiro de 2017.
26 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
tarefas e prazos, para comparecerem com
suas tarefas realizadas.
f) importante fazer o registro dos pontos re-
levantes e das decises tomadas em cada
reunio e fazer essas anotaes chegarem
a todos os participantes, antes da prxima
reunio. Essa prtica cria a memria do
processo e fortalece os acordos firmados
nas reunies.
g) Quanto melhor for o PMPI, mais fcil e mais
produtivo ser o trabalho de cada setor.
O PMPI que vai resultar desse processo vai
apoiar as aes setoriais e mobilizar o muni-
cpio inteiro para prestar ateno mais ampla
e qualificada s crianas. Por isso, sua ela-
borao deve ter prioridade sobre as tarefas
rotineiras. Quem coordena os trabalhos deve
chamar a ateno para esse ponto.
h) tambm muito importante, entre tantas
coisas igualmente relevantes, que se faa
a leitura deste Guia nas primeiras reunies
da Comisso. Isso vai permitir que todos se
apropriem do objetivo, da dimenso e da
relevncia estratgica dessa iniciativa e pro-
curem definir a melhor forma de organizar o
trabalho.
3.2.2. Construindo o conceito holstico
de criana
Uma funo importante de quem coordena os
trabalhos promover o dilogo entre os parti-
cipantes da Comisso para construir o concei-
to holstico de criana, isto , entend-la como
pessoa singular, inteira, cidad, com todos os
direitos, em sua integralidade.
Em geral, vemos a criana sob o prisma de
nossa experincia profissional. A administra-
o pblica, mesmo se esforando por se
atualizar, acaba fragmentando a criana em
aspectos ou setores que a atendem separa-
damente, segundo cada especialidade, o que
resulta em aes desarticuladas, sem dialoga-
rem umas com as outras.
A criana um mistrio de originalidade, sur-
presa, encantamento, possibilidades e neces-
sidades. Temos muita dificuldade de a apre-
ender em sua totalidade e por isso que to
importante somar as vises, as experincias,
os conhecimentos que cada setor e cada or-
ganizao tem da criana.
Na primeira reunio em que esses diferentes
especialistas se encontrarem, um bom ponto
de partida para construir essa viso comple-
ta, holstica da criana, cada um dizer o que
sabe dela, como a v a partir de seu obser-
vatrio profissional. A quantidade e diversida-
de de vises trazidas ao coletivo vai abrindo
a percepo de cada membro da equipe at
se aproximar de uma definio que integre as
diversas vises.
Um plano para atendimento integral da criana
precisa partir de um olhar abrangente de sua
realidade pessoal e social.
3.2.3. Elaborando o diagnstico

Foto: Diulgao
Para descrever qualitativa e quantitativamente
a situao da Primeira Infncia no municpio, a
experincia nos oferece algumas sugestes:

a) preciso definir com a maior preciso pos-

svel quais so os dados mais relevantes
para este Plano, no se contentando com
os indicadores e estatsticas que se mostra-
rem insuficientes para definir os objetivos e
metas do PMPI.

b) E as crianas invisveis? As excludas, s

quais so negadas oportunidades de de-
senvolver seu potencial? Invisveis, porque
sua existncia incomoda e ningum quer
v-las. O grupo maior do que se imagina,
e contm um pouco de tudo, unidas por
sofrerem discriminaes por preconceitos
que vo da cor da pele e condio social
Dica para fazer o diagnstico
at as vrias deficincias. preciso v-las,
O Instituto da Infncia (IFAN), com apoio do UNICEF, elaborou
dar-lhes ateno e pensar nos cuidados
o Instrumento de Diagnstico Situacional da Primeira Infncia
que o PMPI deve dedicar a todas, sem ex-
e do Marco Lgico para a Elaborao dos Planos Municipais
ceo.
pela Primeira Infncia,14 um manual para orientar e ajudar a
fazer o diagnstico e orientar a tomada de decises.
c) Conhecer as fontes de dados e informa-
Foi utilizado pelos municpios do estado do Cear, e outros.
es sobre a Primeira Infncia. Pode-se
acessar uma variedade de sites na internet
Em Nova Iguau/RJ, esse instrumento foi adaptado, gerando o
com dados por municpio. Ver sugestes
Diagnstico Situacional da Primeira Infncia de Nova Iguau.15
no Anexo 3: Fontes de dados estatsticos
Nesse mesmo municpio, a Comisso do PMPI fez o Mapa
e indicadores sobre crianas nos munic-
da Infncia de Nova Iguau16 um grande cartaz com o mapa
pios.
do municpio e quadros com os dados e indicadores mais
importantes para formar uma ideia abrangente da situao
d) A anlise dos dados permite selecionar os
de vida e desenvolvimento das crianas.
mais expressivos, que daro base s linhas
de ao e s aes concretas do Plano.

4. Roteiro de ideias para a elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia27

 3.2.4. Conhecer o Plano Nacional pela
Primeira Infncia
essencial ler o PNPI na Comisso, para que
todos o conheam e o usem como referncia e
fonte de inspirao, pois o Plano Municipal deve
estar em sintonia com o Plano
Nacional. Fazer uma leitura in-
dividual, antes de participar da
leitura em grupo, quando sero
levantadas questes, debates,
esclarecimentos, buscando-se
consensos possveis onde hou-
ver posies divergentes.
Essa leitura ponto de partida
para:
a) analisar e apropriar-se da
concepo de criana, de in-
fncia, do desafio e da impor-
tncia da intersetorialidade e de
outros conceitos ali presentes;
b) fazer as escolhas do que pode ser proposto
no PMPI. Pode ser que a Comisso identifi-
que questes cruciais para o municpio que
no estejam presentes no Plano Nacional.
preciso desenvolver o olhar atento a to-
das as crianas do territrio municipal, s
suas diferentes infncias, aos problemas,
valores e possibilidades dos contextos em
que vivem. O Plano Municipal deve refletir
essa realidade e propor medidas para su-
perar os problemas identificados.
28 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
3.2.5. Partir do que j existe, ampliando
seu campo de ao e planejando para os
prximos dez anos, que esto comeando
agora.
a) Reunir os Planos em vigncia no Municpio,
procurando ver se de fato atendem s ne-
cessidades e, caso atendam, perguntar o
quanto mais poderiam atender. O Governo
Federal, os Estaduais e os Municipais tm
dado passos importantes nos ltimos anos
para que as polticas pblicas cheguem at
as crianas.17 Vrios municpios tm planos
municipais de cultura, de meio ambiente, e
outros, que tambm podem ser analisados
na perspectiva de incorporar aes nessas
reas no PMPI. O que deve ser acrescenta-
do para que atendam aos seus objetivos e
metas?
b) Assinalar o que deles se pode transportar
ou repetir no PMPI citando a origem, e o
que se deve acrescentar no PMPI para que
atendam aos seus objetivos e metas.
c) Alguns planos tm durao de quatro anos,
portanto, seus objetivos e metas devero
ganhar um horizonte mais longo no PMPI;
outros j vm sendo executados h alguns
anos e seus objetivos e metas se concluem
antes do trmino do PMPI, que deve ser, no
mnimo, decenal.
3.2.6 Redao do PMPI: contedo
Parte geral: dos princpios e diretrizes
Os princpios so as concepes, o arcabou-
o terico que configura a poltica pela Pri-
meira Infncia. As diretrizes so as definies
operacionais, isto , como o Municpio, por
meio de suas diferentes secretarias e institui-
es, trabalhar no atendimento dos direitos
das crianas.
Uma das propostas mais originais e fundantes
do Marco Legal da Primeira Infncia a con-
cepo holstica da criana, isto , a viso que
inclui todos os seus aspectos fsico, psquico,
ambiental etc. que requer uma poltica inte-
grada para promover seu atendimento.18
Sugere-se comear o trabalho conversando
numa roda com todos os setores e instituies
sobre a concepo que cada um tem de crian-
a e da infncia, procurando entender a crian-
a em sua totalidade, inteireza, indivisibilidade,
unicidade de pessoa e como cidad, detentora
de direitos. Assim como os direitos so indivi-
sveis e se complementam, tambm a criana
um ser nico, que deve ser vista no como
um conjunto de pedaos independentes de um
quebra-cabeas, fragmentado por setores de
servio, mas em sua inteireza pessoal.
A forma mais comum de os governos aten-
derem aos direitos sociais dividi-los em se-
tores: educao, sade, assistncia, proteo
a direitos especficos, cultura, meio ambiente,
segurana etc. Isso faz com que esses seto-
res cheguem criana de forma desarticulada,
cada um por si, sem combinar aes que tm 17Os mais expressivos
so os de Sade (Plano
de interagir, que devem ser complementares, Nacional de Sade e
uma dependendo da outra. A fragmentao aes no contexto do
Poltica Nacional de Sade
deve ser superada pela viso da integralidade e da Criana /PNAISC;
interdependncia. O que est se propondo, no Estratgia Brasileirinhas e
Brasileirinhos Saudveis /
mundo todo, a viso de totalidade e a ao EBBS; Projeto Ateno
articulada dos setores para a promoo de um Nutricional e Estmulo
ao Desenvolvimento na
atendimento integral e integrado. Partindo des- Primeira Infncia/ANDI/
sa viso, o PMPI ser um instrumento tcnico e DPI; Estratgia Amamenta
e Alimenta Brasil/EAAB;
poltico para diminuir a segmentao dos servi- Ateno Humanizada ao
os criana. Recm-Nascido de Baixo
Peso/ Mtodo Canguru;
Nas Ondas do Rdio. H
importante repassar cada um dos princpios e tambm os de Educao
(PNE, Brasil Carinhoso,
diretrizes do Marco Legal da Primeira Infncia (art. Programa de Brinquedos);
4o), trazendo-os para a realidade do Municpio. os de Assistncia Social
(Criana Feliz); os de
Proteo aos Direitos
(Convivncia Familiar e
Comunitria, Combate
Parte especfica: objetivos finalsticos Violncia, Viver sem
a) E agora? Voc tem em mos o Diagnstico Limites) e os de Cultura
(Brasil Carinhoso e Criana
da situao das crianas de at 6 anos no Feliz so programas
municpio. Sabe quais so as urgncias e intersetoriais).
necessidades. Sabe quais so os objetivos 18 Lei 13.257/2016, arts.
finalsticos do PNPI. A Comisso vai decidir 3; 4, VII; 5; 6o e 14, 3.
sobre o contedo do Plano Municipal: como
vai ser? Vai atacar de uma s vez todos os
objetivos finalsticos? Vai tratar s de alguns
para os primeiros anos e deixar os outros
para mais tarde? Quando mais tarde?
b) A Comisso deve comunicar sua escolha
ao() Prefeito(a), para que a confirme. De-
pendendo da conjuntura, podem haver ou-
tros objetivos e medidas urgentes.
c) Uma vez batido o martelo sobre os objetivos
finalsticos, a Comisso pode subdividir-se
em grupos, por objetivo.
4. Roteiro de ideias para a elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia29
 d) Cada objetivo importante e ser sempre
articulado com os demais, para atender a
todos os aspectos envolvendo a criana.
O contedo de cada captulo pode ser, por
exemplo, uma breve histria de como esse
tema foi tratado no municpio e como ser o
panorama ao final do PMPI. Os objetivos e
metas devem ser estabelecidos e ser feito
um acompanhamento e uma avaliao das
aes para verificar se foram alcanados.
reas e aes estratgicas
a) Formao dos profissionais. O Marco Le-
gal da Primeira Infncia tem um cuidado
muito especial com a qualificao dos
profissionais que atuam diretamente com
as crianas. Sua formao inicial, seja no
ensino mdio ou superior, deve conter es-
tudos sobre desenvolvimento infantil, co-
nhecimento da criana, das infncias e de
seus direitos. Por isso, esse Marco insis-
te na articulao das gestes polticas e por consenso. A experincia diz que, para isso,
tcnicas com as instituies de formao, talvez sejam necessrios pacientes debates.
para que esses estudos sejam contem-
plados (art. 9o). A formao continuada,
ou em servio, est a cargo dos gestores
da poltica ou dos planos de ao. O PMPI
deve prever tempos e formas de os dife-
rentes profissionais se reunirem para tro-
car experincias, tomarem conhecimento
de novas pesquisas e estudos e propos-
tas de trabalho. Vale estimular a que fre-
quentem cursos rpidos de atualizao
ou aprofundamento (art. 10; art. 11, 3o
do ECA na redao dada pela Lei 13.257,
art. 21).
30 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
b) Comunicao fator fundamental para ob-
ter apoio a determinada iniciativa (ver o ca-
ptulo 7, p. 49, sobre essa atividade).
c) Poder Legislativo Municipal. A Cmara de
Vereadores ter um papel muito importan-
te, que debater, eventualmente aperfei-
oar, e aprovar o PMPI. Esse processo
mais rpido quando a Cmara participa do
processo desde o incio. A experincia de
ter representantes acompanhando a ela-
borao do Plano tem se revelado muito
positiva.
3.2.7. Aprovao do PMPI no mbito do
Poder Executivo e da sociedade civil
Uma primeira aprovao se d na Comisso
estadual, quando os grupos que atuaram em
temas especficos se encontram para avaliar o
conjunto. O ideal que o texto seja aprovado
Caso no haja consenso sobre determinado
item, ele posto em votao.
Pronto o Plano, ele submetido aprovao
da sociedade. Uma assembleia ou seminrio,
com convite em nome de todos os que parti-
ciparam de sua elaborao, dirigido a toda a
sociedade, que a instncia ideal para que seja
conhecido, aprovado e assumido por todos.
Em ltima anlise, as questes que ficaram
pendentes so submetidas deciso do(a)
Prefeito(a).
3.2.8. Aprovao do PMPI pelo Poder
Legislativo
Uma das caractersticas de um Plano de Esta-
do que ele deve ser aprovado pelo Poder Le-
gislativo. Sendo aprovado por lei, sua execuo
obrigatria e tem garantia de continuidade.
O fato de ser encaminhado pelo(a) Prefeito(a)
significa que h a disposio de coloc-lo em
prtica. O fato de ter sido aprovado pela po-
pulao e acompanhado por ela garante que
o Plano ter continuidade, qualquer que sejam
seus sucessores.
Quando o Prefeito ou a Prefeita encaminha um
Projeto de Lei Cmara de Vereadores para
aprovao do Plano, a Cmara faz audincias
pblicas, para conhecer melhor a opinio e
anlise dos especialistas e dirigentes dos seto-
res envolvidos. Pode ainda fazer emendas para
aperfeioar o Plano, se for o caso. Aprovado,
a Cmara encaminha a lei ao Poder Executivo,
que a sancionar.
3.2.9. Publicao
O PMPI deve ser impresso e distribudo a todos
os setores e organizaes que participaram de
sua elaborao. Isso facilita sua implementa-
o e o acompanhamento pelas instituies e
pela sociedade civil. Recomenda-se enviar um
exemplar para o CONANDA e um para a Secre-
taria Executiva da RNPI.
O Plano deve estar disponvel na internet, para
ter o acesso mais amplo possvel.
4. Plano de Ao
Muito bem! Agora que temos o Plano Municipal
pela Primeira Infncia elaborado, aprovado pela
Cmara de Vereadores, aprovado pelo CMDCA,
transformado em lei de aprovao sancionada...
chegou a hora de fazer o Plano de Ao.
O Plano de Ao do PMPI traz para o horizon-
te de quatro anos o que possvel realizar de
imediato e no mdio prazo. Detalha as aes,
define a intersetorialidade e a coparticipao,
define o cronograma, calcula os custos e pro-
pe o oramento, que ser negociado com a
Secretaria de Planejamento ou com quem se
ocupa da Lei de Diretrizes Oramentrias, do
Plano Plurianual e dos oramentos anuais.
Esse Plano tem durao de quatro anos: co-
bre os prximos trs anos da gesto atual e o
primeiro ano da prxima gesto. assim com
os PPA (Planos Plurianuais), que tm as metas
e investimentos definidos no perodo. O PPA
municipal deve agora incluir o Plano de Ao
do PMPI, garantindo, dessa forma, recursos e
fora legal para sua implementao.
4. Roteiro de ideias para a elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia31
 Foto: Divulgao

32 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

A participao das
crianas na elaborao
do PMPI
Sugestes a partir da experincia
Uma das boas novidades no planejamento
social a incluso e a escuta das crianas
no processo, atendendo ao seu direito de
participar daquilo que lhes diz respeito, como
afirma a Conveno dos Direitos da Criana,
da ONU:
Artigo 12
1. Os Estados Partes asseguraro crian-
a que estiver capacitada a formular seus
prprios juzos o direito de expressar suas
opinies livremente sobre todos os assun-
tos relacionados com a criana, levando-
-se devidamente em considerao essas
opinies, em funo da idade e maturidade
da criana.
5
Os pases presentes Conferncia Mundial
sobre a Criana, realizada pela ONU em 2002,
assumiram dez compromissos, sendo o nono:
Ouvir as crianas e assegurar sua participa-
o. As crianas e os adolescentes so cida-
dos valiosos que podem ajudar a criar um
futuro melhor para todos. Devemos respeitar
seus direitos de se expressar e de participar
em todos os assuntos que lhes dizem respei-
to, de acordo com sua idade e maturidade.
O ECA abriu esse caminho, mas de forma ain-
da muito tmida e visando especialmente os
19ECA, art. 45, 2; art.
adolescentes.19 Em 2009, com a Lei 12.010, 48, pargrafo nico; art. 51,
foi um pouco mais adiante, determinando que 1, III.
33

20ECA, art. 100, pargrafo
nico, XII, na redao dada
pela Lei 12.010, de 2009.
34 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
as medidas especficas de proteo fossem
aplicadas mediante escuta e participao da
criana e do adolescente.20
O Marco Legal da Primeira Infncia deu um
grande passo, ao estender o direito de parti-
cipar a toda a faixa etria da Primeira Infncia
e recomendar que a escuta seja feita por pro-
fissionais qualificados, por meio de estratgias
que se adequem cultura da infncia e aos
modos prprios de as crianas se expressa-
rem. E vai alm: as crianas devem participar
da formulao e da execuo das polticas des-
tinadas ao seu atendimento.
Art. 4o As polticas pblicas voltadas ao
atendimento dos direitos da criana na pri-
meira infncia sero elaboradas e executa-
das de forma a:
II incluir a participao da criana na defi-
nio das aes que lhe dizem respeito, em
conformidade com suas caractersticas et-
rias e de desenvolvimento;
Pargrafo nico. A participao da criana
na formulao das polticas e das aes que
lhe dizem respeito ter o objetivo de promo-
ver sua incluso social como cidad, e dar-
-se- de acordo com a especificidade de
sua idade, devendo ser realizada por pro-
fissionais qualificados e processo de escuta
adequados s diferentes formas de expres-
so infantil.
A iniciativa de ouvir as crianas, abrindo espa-
o para sua participao poltica e social, parte
do conceito de cidadania da pessoa a partir do
nascimento as crianas so cidads e, por-
tanto, membros ativos da polis ou da civitas,
isto , da cidade ou da vida coletiva. A partici-
pao infantil quebra ideias superadas de que
s o adulto tem direito palavra e que s ele
decide, enquanto a criana submissa, no
tem voz e s lhe resta ouvir e aceitar como ver-
dade o que lhe ensinam.
A ideia de participao da criana nas questes
que afetam sua vida est baseada na mudan-
a de concepo sobre a infncia de tempo
de espera para ciclo de vida com valor em
si mesmo; de perodo preparatrio para vi-
vncia da infncia com plenitude; de conjun-
to de nos (in-fante, in-capaz, in-experiente...)
para criana ativa, capaz, construtora do seu
conhecimento, criadora de linguagens para
expressar-se, com habilidades para resolver
problemas que a afetam.
Em outras palavras, o direito participao
fundamenta-se na concepo de que a crian-
a sujeito, no objeto. A criana capaz, e deles na remodelao de espaos e ambien-
no um corpo e mente vazios esperando para
receber e se amoldar a tudo que lhe chega de
fora. Sabe-se agora que a criana no passi-
va, mas participa, por diferentes formas, do que
se passa ao seu redor e do que acontece com
ela, pois tem percepes, sentimentos, ideias
sobre o que a cerca. Ela v, ouve, sente, toca,
e seu olhar, diferente do adulto, v as coisas de
um jeito prprio e original, que revela aspectos
no percebidos pelos grandes.
Podemos buscar o comeo da escuta ou da
participao das crianas no planejamento
pblico no escritor italiano Francesco Tonucci
e sua iniciativa: A Cidade das Crianas,21 um
projeto que consiste em fazer uma cidade se-
gundo as ideias das crianas. Sua proposta
foi to brilhante e exitosa que se espalhou por
diversos pases e fez escola, quer dizer, ins-
pirou inmeras iniciativas de incluir as crianas
no planejamento e nas decises sobre o espa-
o e o ambiente urbano.
Outras cidades, como Rosrio, na Argentina,
Pontevedra, na Espanha, Santo Andr, em So
Paulo/Brasil, vm instituindo conselhos mirins
ou fruns de participao infantil no plane-
jamento e na gesto da cidade. O Seminrio
A criana e sua participao na cidade, realiza-
do pela RNPI, no Rio de Janeiro, como ao do
Projeto Criana Pequena em Foco, do CECIP,
gerou um rico intercmbio de experincias.22
No Brasil, a poltica municipal integrada pela
Primeira Infncia So Paulo Carinhosa23 abriu
caminho para a participao dos pequenos,
apoiando projetos de escuta e atuao direta
23 Disponvel em: http://
tes urbanos e na expresso de suas vozes,
traduzidas em desenhos, no Site da Poltica.24
Uma iniciativa que vem crescendo em visibili-
dade e importncia pelo seu poder transfor-
mador a da OSC Criacidade,25 e seu projeto
Criana Fala. At 2016 foi realizado no bairro do
Glicrio, em So Paulo,26 com perspectiva de
ganhar escala nas diversas regies paulistanas.
Outras cidades vm manifestando o desejo de
desenvolver esse projeto. Os vdeos, um deles
em grande parte feito pelas crianas, mostram
a transformao do referido bairro.27
A Rede Nacional Primeira Infncia apoia essa
ideia, que comeou durante a elaborao do
Plano Nacional pela Primeira Infncia,28 prosse-
guiu na elaborao do Plano Distrital e dos Pla-
nos Municipais pela Primeira Infncia, e agora
est sendo aprofundada pelo Grupo de Traba-
lho da RNPI sobre Participao Infantil.
5. A participao das crianas na elaborao do PMPI35
21 Disponvel em: http://
www.lacittadeibambini.org/
interna.htm (com verso em
italiano, ingls e espanhol).
Acesso em janeiro de 2017.
22Ver os documentos
(vdeos e textos) dos
Seminrios A criana e sua
participao na cidade. Em:
http://www.cecip.org.br/site/
tag/ii-seminario-a-crianca-e-
sua-participacao-na-cidade/
www.saopaulocarinhosa.
prefeitura.sp.gov.br. Acesso
em janeiro de 2017.
24 Disponvel em: http://
www.saopaulocarinhosa.
prefeitura.sp.gov.br/index.
php/espaco-das-criancas
25 Disponvel em: https://
www.facebook.com/
criacidade/?fref=ts. Acesso
em janeiro de 2017.
26Vdeos: Criana
Fala: https://youtu.be/
SpKujekomMs; Cidade que
brinca: https://youtu.be/
aDsidK2oR60. Acesso em
janeiro de 2017.
27 Disponvel em: https://
www.youtube.com/watch?
v=SpKujekomMs&feature=y
outu.be. Acesso em janeiro
de 2017.
28Ver: http://
primeirainfancia.org.br/wp-
content/uploads/2015/01/
OQCriancaNPodeFicar
SemPorElaMesma.pdf.
Acesso em janeiro de 2017.

Veja como a participao
das crianas d bons resultados:
a) Quando os adultos descobrem o que o olhar da criana capta,
percebem que ele no s enriquece o seu modo adulto de ver
como descobrem que as ideias que as crianas tm para me-
lhorar as coisas ao seu redor so inovadoras.
b) Quando acolhem as contribuies das crianas, as polticas p-
blicas, os servios prestados e as aes propostas passam a
ser mais ajustados a elas e as ajudam a se desenvolver.
c) Quando as crianas percebem que so ouvidas, elas se enga-
jam ainda mais na discusso sobre as melhorias no lugar onde
vivem. Este o melhor processo de formao da cidadania.
A criana no tem de esperar para participar das mudanas
indispensveis. Isso acontece agora, no tempo presente.
36 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
Em Nova Iguau, municpio do Rio de Janeiro,
as produes das crianas sobre os temas que
estavam sendo pensados para o Plano Muni-
cipal foram expostas na sala onde os grupos
se reuniam para trabalhar seus respectivos
temas. Assim, a voz das crianas falava com
eles o tempo todo por meio de imagens que
transmitiam sentimentos e concepes do seu
mundo e propostas de como gostariam que ele
fosse. A escuta das crianas foi feita em trs
encontros, em que elas puderam se exprimir
de vrias formas desenhos, falas e brinca-
deiras. Essas expresses foram incorporadas
ao Plano Municipal.
No Distrito Federal, as ideias das crianas para
a cidade, para as polticas pblicas a elas dirigi-
das e para o Plano Distrital foram to significati-
vas para a Comisso que elaborou o Plano, que
terminaram colocadas como primeiro captulo.
Quem toma o livro nas mos e so professo-
res, tcnicos, gestores, polticos, conselheiros,
empresrios... tem contato, em primeiro lu-
gar, com as crianas e suas ideias.
Isso contribuiu para elevar o nvel poltico do Pla-
no, e foi um fator positivo em qualidade tcnica,
estabelecendo um compromisso com crianas
reais, para quem o Plano foi elaborado.
O encontro do gestor pblico com as crian-
as, que dele demandam aes de melhoria
de sua realidade, resultou em medidas inclu-
das no documento.
Sempre interessante conhecer experincias
concretas:
Foto: Gabriel Savary

O olhar da criana sobre o mundo

Edson Cordeiro dos Santos
Coordenador de projetos Solidariedade Frana-Brasil

Entendendo a criana como sujeito e pro- particular e comunitria etc.), mesclando os

tagonista de seus prprios processos, ti- olhares e as opinies das vrias infncias de
vemos conscincia j no incio das aes Nova Iguau sobre suas impresses acerca
de elaborao do PMPI-Nova Iguau de dos lugares onde moram, dos seus gostos,
que seria primordial introduzir a percepo dos espaos que frequentam e das dificul-
da Primeira Infncia de forma transversal dades e problemas que enfrentam no dia a
em todos os temas propostos. Para isso, dia. A fim de familiarizar as crianas com as
foi realizada uma oficina de participao do questes, na semana que antecedeu a ofi-
pblico infantil, cuidando de reunir crian- cina as instituies realizaram, em suas se-
as de realidades e lugares diferentes da des, as mesmas atividades propostas.
cidade (urbana e rural, pblica e particular,

5. A participao das crianas na elaborao do PMPI37


29 Disponvel em:
http://www.sfb.org.br/
site2015/br/wp-content/
uploads/2010/06/O-Olhar-
da-Crian%C3%A7a-sobre-
o-Mundo-SFB.pdf. Acesso
em janeiro de 2017.
38 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
O Encontro foi precedido de todos os cuida-
dos necessrios, em especial, com a ambi-
ncia do espao reservado para receber as
crianas. Toda a produo das crianas nas
atividades realizadas antes nos espaos de
EI foi disposta no local reservado para a ofi-
cina, de maneira a lhes causar identificao
e direcion-las aos temas. Aps receber as
crianas, todos os participantes da Oficina
se reuniram para conversar sobre a progra-
mao da manh, apresentando o encadea-
mento das oficinas e as pessoas escaladas
para acompanhar cada turma durante as ati-
vidades. Tudo o que se realizou na oficina foi
gravado para anlises posteriores.
As crianas trabalharam coletivamente na
construo dos cartazes e maquetes, di-
zendo o que havia de bom ou ruim em seu
bairro, se expressando por meio do dese-
nho e da oralidade, e na interao com os
adultos e com seus pares. Por meio de to-
das essas atividades, preparadas para cap-
tar essas vozes, anseios e dvidas, elas pu-
deram apresentar sua percepo acerca da
realidade em que vivem, do que as aflige ou
lhes agrada, por algum motivo. Essa viso
de mundo pode contribuir, tambm, para a
construo de polticas pblicas.
As crianas participantes da oficina valori-
zam muito o espao de Educao Infantil,
pois l que elas brincam e identificam os
equipamentos que faltam nos espaos p-
blicos, tais como, brinquedos e parquinhos.
Muitas desenharam e falaram de suas fam-
lias e suas casas com maior desenvoltura e
conhecimento, confirmando a tese de que as
crianas esto muito mais envolvidas no es-
pao domstico que no espao pblico.
Os produtos da oficina ficaram expostos
na sala onde aconteceram as reunies dos
Grupos de Trabalho que elaboraram o PMPI,
contribuindo para a discusso e para inclu-
ses do olhar das crianas no texto final.
Essa experincia foi consolidada na publi-
cao O olhar da criana sobre o mundo
(SANTOS; SOUZA; SILVA, 2014), que pode
servir como ferramenta importante na orga-
nizao da escuta de crianas na elabora-
o de PMPIs.29
Escuta/participao das crianas em Arapiraca/AL
Gineide Castro
Coordenadora da Primeira Infncia de Arapiraca Programa AGAPI
Na elaborao do PMPI de Arapiraca, ouvimos
as crianas. Nossa inteno era t-las como
coautoras, acolhendo contribuies a partir de
suas percepes, sensaes, desejos. Est cuidam de seu desenvolvimento precisam ser
sendo tambm uma estratgia para a imple-
mentao de polticas pblicas pela Primeira
Infncia. O projeto foi realizado pela Secretaria
de Educao.
Partimos da concepo de criana enquan-
to produtora de cultura e portadora de teoria
sobre o mundo e no um sujeito passivo que
aprende apenas a partir da palavra do adul-
to. A criana um sujeito situado no tempo e
no espao, que sente, pensa, escolhe, sonha,
percebe o mundo ao seu redor e se realiza na
convivncia com o outro. E capaz de expres-
sar o que sente, pensa, escolhe, sonha e o que
percebe do mundo que a cerca.
A metodologia utilizada foi a escuta e anlise co-
letiva de desenhos das crianas, de suas falas
e das brincadeiras que expressam experincias
e vivncias em suas famlias e nas instituies
de Educao Infantil. O foco central do trabalho
esteve voltado para o brincar, pois o universo do
brincar no tem limites atravs do brincar que
a criana expressa seus sentimentos, desejos,
angstias; no brincar ela inventa, reinventa, solta
a imaginao e ensaia o mundo.
Quando se considera a criana enquanto
produtora de cultura, a prtica pedaggica e
a forma de abord-la nas variadas reas que
diferentes. preciso que os profissionais se
indaguem: o que as crianas pensam? O que
conhecem? Como pronunciam o mundo atra-
vs das diferentes linguagens (balbucios, de-
senhos, gestos, falas, brincadeiras)? Que ex-
perincias viveram? Que significado atribuem
a estas experincias?
Primeira etapa: encontro com as crianas,
conversa, desenho, observao e registro
Dispusemos um espao onde as crianas
estivessem vontade e pudessem falar so-
bre seu cotidiano, sua famlia, a comunidade
e a instituio de Educao Infantil que fre-
quentam. Organizamos uma mesa-redonda:
os profissionais se apresentaram e falaram
sobre o objetivo daquele encontro: conversar
com as crianas. Aps a conversa preliminar,
propusemos que elas desenhassem como
brincam em casa e na instituio e com quais
brinquedos. Ficaram totalmente livres para
desenhar com espontaneidade o que dese-
jassem. Nessa etapa, tivemos a participao
de 60 crianas.
5. A participao das crianas na elaborao do PMPI39
 Segunda etapa: anlise da produo
das crianas
Seus relatos e desenhos foram encaminha-
dos para a psicloga. Vinte crianas, acom-
panhadas de suas mes, pais ou avs, foram
convidadas a uma conversa com a psicloga.
A seleo foi feita a partir dos desenhos delas,
e a psicloga no apenas conversa e escuta,
40 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
mas procura perceber todas as manifestaes
infantis, inclusive sinais e silncios reveladores.
Considerar as produes e expresses das
crianas como indicador importante na ideali-
zao das polticas pblicas pela Primeira Infn-
cia essencial, mas para construir tal compre-
enso requer que os profissionais desenvolvam
habilidades para escutar e no apenas falar.
Escuta/participao das crianas em Planos Municipais
pela Primeira Infncia Rio de Janeiro e Bahia
A escuta das crianas foi realizada por meio
de atividades que envolveram trs momentos:
apresentao do grupo para propiciar uma
aproximao entre crianas e facilitadores; ma-
peamento dos espaos e das percepes, com
nfase nas relaes, por meio da produo de de no conseguir captar e de impor uma
cartazes com desenhos e textos feitos pelas
crianas; e identificao dos problemas para a
construo de propostas coletivas de mudana.
Organizaes com prticas anteriores de traba-
lho e pesquisa junto a crianas pequenas reuni-
ram suas experincias e definiram a metodologia
utilizada em grupos, na faixa etria de 3 a 9 anos,
em regies distintas do Rio de Janeiro. Atual-
mente essa metodologia pode ser encontrada
no GT de Participao Infantil da Rede Nacional.
O objetivo foi garantir a representao da diver-
sidade de vivncias infantis na cidade. Vale res-
saltar que essa etapa metodolgica no teve a
pretenso de representar as opinies de todas as
crianas do municpio do Rio de Janeiro. A amos-
tra, no entanto, buscou considerar a opinio cole-
tiva de crianas na faixa etria contemplada neste
Plano e que vivem em regies diferentes da cida-
de. (Excerto do PMPI do Rio de Janeiro, p. 15-16)
Diz uma especialista:
Acho fundamental escutar as crianas e
trazer para a cena poltica e social o que
elas tm a dizer. Obviamente, fazer isso re-
quer conhecimento, sensibilidade e respeito
dignidade e especificidade de cada uma
delas. No resta dvida de que h sem-
pre o risco de superexpor, de manipular,
viso de mundo, por isso mesmo impor-
tante qualificar o processo. De todo modo,
o que temos a fazer cuidar ao mximo
do processo, pois deixar de escutar por re-
ceio do que possa causar no me parece
ser a melhor resposta aos desafios postos.
(Maria Thereza Marcilio, Avante Educao e
Mobilizao Social)
Escuta qualificada e acolhimento
das ideias das crianas no Plano
... merece destaque a escuta de crianas
como parte do processo de elaborao dos
Planos. Todos os municpios assessorados
pela Avante foram sensibilizados para a impor-
tncia de envolver as crianas e de escut-las
de forma sensvel e qualificada para que suas
demandas fossem acolhidas. O resultado des-
tas escutas foi agregado ao Plano e as falas
das crianas contempladas no texto do PMPI.
(Ana Luiza Oliva Buratto e Ivanna Paula Castro
Oliveira, experincia exitosa da Avante Edu-
cao e Mobilizao Social na elaborao dos
PMPIs da Bahia, 2016)
5. A participao das crianas na elaborao do PMPI41
Foto: Edilano Cavalcante

42 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

Sobre os recursos
financeiros para executar
o Plano Municipal pela
Primeira Infncia
Este um ponto crucial. Um desafio gigante
para todo administrador pblico que atua na
rea da Primeira Infncia. Sem recursos, fica
difcil executar o Plano.
Mesmo sabendo que os recursos so escas-
sos e que nunca teremos dinheiro suficien-
te para fazer o que necessrio ou impor-
tante, preciso ter uma atitude proativa...
correr atrs! Pesquisar fontes, conhecer os
montantes disponveis, dialogar com o setor
financeiro da Prefeitura, buscar parcerias, ar-
gumentar sobre prioridades, fazer e defender
propostas.
6
Algumas ideias
(oferecidas de graa)
Um bom ponto de partida ganhar o Prefeito
ou Prefeita para a causa da Primeira Infncia,
caso ainda no saiba que esse o mais impor-
tante e o mais inteligente investimento que sua
gesto pode fazer. A deciso do gestor muni-
cipal de priorizar o atendimento das crianas
na Primeira Infncia fundamental para que
se obtenha xito na busca de recursos para o
PMPI. Mais especificamente, para o Plano de
Ao, abrigado no PPA.
43

30Ver art. 11, caput e
2.
31A publicao Gesto de Marco Legal da Primeira Infncia (art. 3o e
recursos federais. Manual
para os agentes munici-
pais, do Governo Federal/
Controladoria Geral da
Unio, bastante til para na hora de argumentar.
se ter uma viso abrangente
das transferncias e como
elas se processam, bem
como seus condicionantes.
Por ser de 2005, dever
sofrer alteraes, mas
ainda constitui boa fonte de
informaes e orientaes.
Disponvel em: http://www.
cgu.gov.br/Publicacoes/
auditoria-e-fiscalizacao/
arquivos/cartilhagestaore-
cursosfederais.pdf. Acesso
em janeiro de 2017.
44 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
Deve constar da argumentao o princpio
constitucional da prioridade absoluta para os
direitos da criana (art. 227 da Constituio
Federal) de acordo com a orientao dada
pelo ECA (art. 4o da Lei 8 069/1990) e pelo
art. 35 da Lei 13.257/2017, que modifica o
art. 260 do ECA). So nmeros importantes
Outra coisa importante: so necessrios mais
recursos do que os destinados aos programas
atuais. Isso porque h crianas aguardando,
h infncias esquecidas, abandonadas, no
vistas e no ouvidas, deixadas na sombra das
polticas pblicas. Nenhum a menos; Ne-
nhuma criana deixada para trs, A Primeira
Infncia em Primeiro Lugar, Primeiro a Crian-
a, Tudo pela Criana so slogans usados necessrios para alcanar suas metas de lon-
no Brasil e em outros pases para expressar o
desejo de ser justo com as crianas, dar-lhes
oportunidades de viver a vida em plenitude e
desenvolver seus imensos potenciais. Frases
bonitas podem reunir simpatia e adeso, mas
para mudar a realidade preciso aumentar os
recursos at hoje destinados a elas nos ora-
mentos federal, estaduais e municipais. Para
isso, preciso batalhar, aproximar-se da rea
econmica, apresentar argumentos. Para ter
xito nessa negociao, vale armar-se de es-
tatsticas e de pesquisas comprovadas.
preciso, alm disso, adotar critrios rgidos
para garantir a correta aplicao dos recursos
disponveis. Coibir desvios, impedir a apro-
priao privada de recursos pblicos, adotar
a transparncia nas contas pblicas, exigir
eficincia nas aplicaes feitas em todos os
programas e cada uma das aes e informar
sociedade sobre o que aplicado e seus re-
sultados.30 Essas so as atitudes que se espe-
ra e se exige de todo gestor pblico.
muito importante que o secretrio de Plane-
jamento e/ou Finanas faa parte da Comis-
so de elaborao do PMPI. Se nenhum deles
foi includo no incio, altamente recomend-
vel convid-los para as prximas reunies ou,
ento, procur-los para contar com sua ajuda
na redao do captulo referente a finanas e
negociar os recursos para os quatro primeiros
anos do Plano.
O PMPI, por ser de durao decenal ou supe-
rior, no preciso fazer o clculo dos recursos
go prazo. Mas importante que contenha um
captulo sobre os recursos a serem alocados a
cada quatro anos, nos PPA.
J o Plano de Ao,31 com durao de quatro
anos, correspondente ao Plano Plurianual (PPA),
deve especificar o custo e as fontes de recur-
sos para as aes do PMPI no perodo. A lei que
aprova o PMPI deve necessariamente conter um
artigo que determina a incorporao das aes
desse plano no PPA, como aes transversais
aos seus objetivos, metas e programas.
A participao da sociedade no acompanha-
mento do Plano e no controle social da apli-
cao dos recursos pode contribuir para que
os oramentos anuais aloquem o montante
necessrio para as metas do Plano de Ao
e para que os recursos sejam liberados con-
forme o cronograma e aplicados criteriosa-
mente.32 Com esse objetivo que o legislador
incluiu na Lei 13.257 (Marco Legal da Primeira
Infncia) o art. 11 que, entre outros itens, de-
termina que a sociedade seja informada sobre
os resultados das aes.
Para que tudo isso acontea, o Projeto de
Lei que encaminha o PMPI Cmara de Ve-
readores deve conter um dispositivo determi-
nando que o oramento e as aplicaes dos
recursos na Primeira Infncia sejam publica-
dos. Isso permite que a sociedade exera o
importante papel de controle social, confor-
me determina o art. 12 do Marco Legal da
Primeira Infncia.
A origem dos recursos para o PMPI podem vir
das seguintes fontes:
1. Do Oramento Municipal
O secretrio de Planejamento, Economia, Fi-
nanas ou Administrao fornece os dados.
O PPA dever incluir as aes e programas do
PMPI, para que a cada quatro anos um novo
oramento seja feito a fim de dar sequncia s
aes que realizam os objetivos e as metas do
PMPI. O oramento municipal j inclui os recur-
sos provenientes do Fundo de Participao dos
Municpios (repasse federal do percentual de
Imposto de Renda e Imposto sobre Produtos
Industrializados, de outros impostos) do ICMS
Imposto sobre circulao de mercadorias e
servios (repasse estadual).
2. Transferncias do Governo 32O grupo que estuda
o captulo sobre Recursos
Federal deve informar-se sobre
programas do seu estado
que dispem de verbas
So classificadas em transferncias constitu- para reas ou aes que
cionais (FPM e ITR), legais (determinadas por interessam ao PMPI.
leis especficas, como, por exemplo, o Pro-
grama Nacional de Alimentao Escolar, Di-
nheiro Direto na Escola), transferncias Fundo
a Fundo (do Sistema nico de Sade/SUS e
do Sistema nico de Assistncia Social/SUAS),
transferncias diretas ao cidado (Bolsa Famlia
e Erradicao do Trabalho Infantil) e voluntrias
(mediante convnio ou contrato de repasse
para programas ou aes determinadas como
Brasil Carinhoso, Criana Feliz).
3. Transferncias do Governo
Estadual
Alm das transferncias constitucionais (par-
cela do ICMS e do IPVA), os Estados fazem
Transferncias Voluntrias, por meio de con-
vnios ou contratos, para aplicao em progra-
mas ou servios pblicos, obras e investimen-
tos de interesse da populao. As informaes
podem ser obtidas na secretaria municipal de
planejamento, fazenda ou administrao. Elas
tambm podem ser encontradas no Portal da
Transparncia (na internet).
No Portal da Transparncia podem ser visua-
lizadas as emendas aprovadas por municpio, o
parlamentar que fez a indicao, o objetivo, o
rgo beneficirio e o valor.
6. Sobre os Recursos Financeiros para executar o PMPI45
33Art. 88, V. O art. 260,
1o e 2, na redao dada
pela Lei 13,257/2016
Marco Legal da Primeira
Infncia inclui o PNPI
entre os planos a serem
financiados com recursos
do Fundo Nacional. A Lei
municipal pode incluir o
PMPI nas atribuies do
Fundo Municipal (FUNCAD).
34A Resoluo 137/2010 cada ente da federao, e destinam-se a fi-
do CONANDA dispe
sobre a criao e o fun-
cionamento dos Fundos.
Disponvel em: http://www.
mpgo.mp.br/portal/arqui-
vos/2013/05/22/11_19
_38_149_Resoluo_
Conanda_n%C2%BA_137.
pdf. Acesso em janeiro
2017.
46 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
4. Fundo da Infncia
e Adolescncia (FIA)
Os fundos nacional, estaduais e municipais,
vinculados aos respectivos conselhos de di-
reitos, so referidos pelo ECA como uma das
diretrizes da poltica de atendimento das crian-
as e adolescentes.33 So criados por lei em
nanciar as aes de atendimento s crianas
e adolescentes.34 Uma de suas fontes provm
de doaes feitas por contribuintes do Imposto
de Renda, que deduzem o percentual permi-
tido pela lei e o destinam ao Fundo. A Receita
Federal do Brasil emite Instrues Normativas
sobre a forma de fazer a deduo do Impos-
to de Renda no momento da declarao (Ano
Calendrio) ou no ano anterior (do Exerccio).
A pessoa fsica que pagar o Imposto de Ren-
da (IR), apurado na declarao anual Mo-
delo Completo poder destinar ao Fundo
nacional, estadual ou municipal da Infncia e
da Adolescncia (FIA) at 6% do imposto de-
vido. Essa doao pode ser feita diretamente
no formulrio do programa anual do IRPF no
ato do preenchimento. As pessoas jurdicas
(as que tm CNPJ e que declaram pelo lucro
real) podem doar at 1% do Imposto. O doa-
dor no tira do seu bolso esse valor, apenas
informa no documento Receita Federal que,
do valor pago ou devido como imposto de
renda, ele quer que x% sejam destinados a
programas de atendimento a crianas e ado-
lescentes via FIA. Em outras palavras, em vez
de deixar que o governo faa a distribuio da
totalidade desse imposto, o cidado se torna
Algumas dicas sobre
doaes, parcerias,
apoios a projetos
pela iniciativa privada,
como fundaes,
institutos e empresas:
ativo participante da distribuio at um per-
centual, destinando-a para programas para a
criana e o adolescente. O CMDCA, gestor do
Fundo Municipal da Criana e do Adolescente
(FUMCAD) repassa os valores recebidos para
as entidades cadastradas.
Apenas 15% do valor possvel est sendo des-
tinado pelos declarantes do Imposto de Renda.
Isso significa que, se houver uma campanha
de esclarecimento aos contribuintes, possvel
aumentar em cinco vezes o valor que atualmen-
te destinado pelos declarantes do IR.
A Comisso de elaborao do PMPI ou a equipe
encarregada do captulo sobre recursos deve
entrar em contato com o Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente do
1. Na internet, h vrios sites e artigos
que informam como proceder para efetuar as
doaes.35
2. O estudo propositivo elaborado pela
Comisso que construiu o PMPI de Nova
Iguau/RJ36 pode ser inspirador para o sub-
grupo da Comisso municipal que se encar-
regar do captulo dos recursos financeiros do
PMPI.
seu municpio para receber as orientaes de
como proceder o repasse. Deve, ainda, discutir
com o Conselho e com o Ministrio Pblico a
realizao de uma campanha de esclarecimen-
to s pessoas e s empresas, para que faam a
destinao do percentual permitido do imposto
devido para o Fundo Municipal (FUMCAD).
Veja, com o CMDCA, como esses recursos po-
dem apoiar projetos e aes do PMPI.
3. A RNPI e as Redes Estaduais da Pri-
meira Infncia (REPI), infelizmente, no dis-
pem de recursos prprios para ajudar finan-
ceiramente as Organizaes da Sociedade
Civil ou Prefeituras na elaborao ou imple-
mentao do PMPI.
Elas podero, eventualmente, indicar institui-
es com alguma experincia na elaborao
do Plano. Para apoio financeiro a projetos ou
programas existem fontes, no mbito federal
e estadual que, mediante convnio, repas-
sam recursos para as Prefeituras.
6. Sobre os Recursos Financeiros para executar o PMPI47
35Um texto, composto
de perguntas e respostas,
elaborado pelo Ministrio
Pblico do Paran, explica
com clareza todos os
aspectos dessa doao.
Ver em: http://www.crianca.
mppr.mp.br/arquivos/
File/campanha_fundo/
perg_e_resp_a4.pdf. Acesso
em janeiro 2017. Outro bom
texto foi publicado pelo
Tribunal de Contas de Santa
Catarina, em 2010 e est
disponvel em: http://www.
crianca.mppr.mp.br/arqui-
vos/File/campanha_fundo/
perg_e_resp_a4.pdf. Acesso
em janeiro 2017.
36 Disponvel em:
http://www.sfb.org.br/
site2015/br/wp-content/
uploads/2010/06/
Opine_2015_Final.pdf.
Acesso em janeiro 2017.
 Foto: Nathlia Gregory

48 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

A comunicao: ao
estratgica para o xito
do Plano
Ligue a televiso: Mquina de fazer doido, A comunicao tem lugar de honra no PMPI,
definiu Stanislaw Ponte Preta. Oua o rdio:
Samba do crioulo doido, decretou o mes-
mo humorista, no semanrio O Pasquim. D
uma olhada na banca de jornais: Quem l
tanta notcia?, perguntava Caetano Veloso
em Alegria, alegria. Repare nos muros de
sua cidade: Os muros tomam a palavra!,
escreveram os estudantes de Paris, em maio
de 1968. Voc vai ter de competir com essa
barafunda de notcias para se fazer entender.
Ainda mais em tempos de internet nos celula-
res, com um mundo de informaes na palma
das mos.
Que tcnica, que mtodo, que meios vai usar?
7
por seu potencial estratgico: ela um fator im-
portante para manter o interesse da populao
e garantir sua participao durante a elabora-
o do Plano. E ser elemento decisivo quan-
do chegar a hora de sua implementao. Criar
um bom Plano de Comunicao importante
para fazer a ligao triangular entre direitos e
necessidades das crianas, a deciso dos ges-
tores e as aes dos profissionais envolvidos
na elaborao do PMPI. Acompanhando de
perto o processo, esse Plano de Comunicao
informar frequentemente a sociedade sobre o
que se est pretendendo fazer, sobre o que e
como est sendo feito, sobre os prximos pas-
sos e o que vai acontecer a partir do momento
49
37A Rede ANDI Brasil
hoje est presente
em nove unidades da
federao: Distrito Federal,
Bahia, Cear, Maranho,
Mato Grosso do Sul,
Minas Gerais, Paran,
Pernambuco e Sergipe
pelas seguintes agncias:
Agncia de Notcias da
Infncia Matraca, So Lus
(MA); ANDI Comunicao
e Direitos, Braslia (DF);
Auuba Comunicao
e Educao, Recife (PE);
Catavento Comunicao
e Educao, Fortaleza
(CE); Cip Comunicao o simples envio de convites para reunies, se-
Interativa, Salvador (BA);
Ciranda Central de
Notcias dos Direitos da
Infncia e Adolescncia,
Curitiba (PR); Gira Solidrio
Agncia de Notcias em uma segunda leva de mensagens, para lem-
Defesa da Infncia, Campo
Grande (MS); Instituto
Recriando, Aracaju (SE)
e Oficina de Imagens
Comunicao e Educao,
Belo Horizonte (MG). Ver
mais em: http://www.andi.
org.br/pagina/rede-andi-
brasil. Acesso em janeiro
2017.
50 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
em que o PMPI, finalmente com fora de lei, for
colocado em prtica. Durante todo o tempo de
sua elaborao, essa comunicao constante
influenciar importantes decises da adminis-
trao, chegar a coletividades e indivduos,
e ser estratgica para mobiliz-los a apoiar o
Plano e participar dos trabalhos envolvidos em
sua implementao.
Fazem parte da comunicao vrias atividades
que, mesmo rotineiras, so importantes, como
minrios ou debates pblicos. Quem j teve
que organizar qualquer um desses eventos
sabe que igualmente imprescindvel enviar
brar aos destinatrios dos convites as datas e
horrios do evento e insistir gentilmente com
os convidados para que compaream. Este
apenas um exemplo, dentro das mincias do
cotidiano. Se abrirmos a lente objetiva, num
enfoque mais amplo, a comunicao, alm de
informar, serve sobretudo para envolver pes-
soas e instituies, para que deixem de ser
meros espectadores e beneficirios e passem
a apoiar e participar ativamente do PMPI.
A comunicao de algo to importante como
o PMPI deve ser muito bem planejada. O pri-
meiro impacto visual, porque hoje vivemos
imersos em um mundo de imagens. Para que
nossa ateno se concentre em algo, preciso
que seja muito especial, que seja fora do co-
mum, intrigante, bem humorado. No h outro
jeito, teremos de competir pela ateno das
pessoas a quem queremos fazer o bem... Por
isso que os materiais de divulgao tero,
antes de mais nada, de traduzir visualmente o
que o PMPI pretende fazer.
Essa mensagem, atrativa ao olhar, deve tam-
bm ser complementada por textos cuidadosa-
mente elaborados, em que o contedo a trans-
mitir seja escrito numa linguagem clara, sucinta,
objetiva e acessvel. Ser uma grande riqueza
para o PMPI contar com a parceria, orientao
ou apoio de alguma organizao da sociedade
civil especializada nessa rea. A comunicao
um trabalho complexo, tarefa para especia-
listas, para equipes com profissionais das artes
visuais, designers grficos e profissionais da
Comunicao, todos, de preferncia, sensveis
causa. H que vestir a camisa do PMPI!
Na Rede Nacional Primeira Infncia h organi-
zaes com experincia no assunto. A Rede
ANDI,37 por exemplo, cuja misso promover
os direitos da criana e do adolescente moni-
torando a mdia e influenciando comunicado-
res, uma boa fonte de consulta para todas
as etapas que vo da concepo implemen-
tao de um plano de comunicao.
As aes nessa rea podem acontecer em cin-
co ambientes distintos. So eles:
1. Pelos meios de comunicao
(mdia) comercial
Jornais, revistas, rdios, sites de notcias e
emissoras de televiso, que pertencem a indiv-
duos ou empresas e tm finalidades lucrativas.
Trata-se, sobretudo, dos grandes conglome-
rados de mdia, que concentram a esmaga- O primeiro passo como assessor de imprensa
dora maioria desses meios audiovisuais. Mas buscar o telefone de contato ou e-mail das prin-
mesmo longe dos grandes centros urbanos, cipais rdios, emissoras de tv e jornais locais.
cada lugar tem seu sistema de comunicao. Com o tempo, voc vai identificar jornalistas
Muitas vezes so emissoras locais, que em mais sensveis ao tema e poder contat-los
certos horrios so repetidoras da programa- diretamente.
o das grandes televises, com base no Rio
e em So Paulo. Mas fora desses horrios, a Algumas pautas que podem ser sugeridas aos
programao local. A Primeira Infncia um jornalistas so: diagnstico da situao da Pri-
assunto cada vez mais frequente nos meios meira Infncia no municpio, tanto os pontos
de comunicao. A equipe que elabora ou que positivos como as dificuldades que as famlias
faz a gesto do PMPI pode oferecer contedo e crianas nessa faixa etria vivem na cidade;
a essa programao local. presena nas reunies de elaborao do PMPI
onde a sociedade civil e o poder pblico esto
Os jornais impressos, programas de rdio e tv unidos para resolver esses problemas.
e sites de notcias e blogs desempenham um
papel importante em qualquer comunidade.
Imagine uma matria no jornal local contando
sobre o trabalho de construo do PMPI. Para
conseguir esse espao de forma gratuita,
preciso manter contato com jornalistas e pro-
dutores de jornais impressos, rdio, tv e web,
informando a eles as novidades do processo de
construo do PMPI.

Esse trabalho de dilogo com os jornalistas e

oferta de sugestes de pauta e dados conhe-
cido como assessoria de imprensa. Tenha em
mente que preciso conquistar os profissionais
das empresas de comunicao, convenc-los
de que os temas relacionados ao PMPI so im-
portantes para toda a cidade e que merecem
entrar na pauta dos seus veculos. Afinal, o pa-
pel social dos jornalistas justamente estar em
contato constante com a sociedade, trazendo
informaes relevantes para o pleno exerccio
da cidadania e para o dia a dia dos moradores.

7. A comunicao: ao estratgica para o xito do Plano51

 Outra sugesto oferecer pautas sobre cada
uma das metas ou aes determinadas no
PMPI e como as mesmas podem melhorar a
vida das crianas pequenas e de toda a po-
pulao da cidade. Os jornais tambm podem
ser estimulados a reproduzir artigos e dados
sobre experincias de participao de crian-
as em projetos de planejamento urbano, por
exemplo. Ou sobre as pesquisas que reforam
a importncia em ter um plano pela Primeira
Infncia. Alm disso, muitos jornais tambm
possuem parques grficos, em que podero
ser impressos folhetos e cartazes elaborados
para divulgar o PMPI.
52 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
Podem-se elaborar matrias e oferec-las s
emissoras de rdio e televiso. Podem ser pro-
duzidas mensagens de 30 segundos, tempo
usualmente utilizado na TV para um comercial
de bebida, por exemplo. Esses spots, ou inter-
programas, podem ser elaborados pela equipe
do Plano de Comunicao citando os desafios
do municpio na garantia dos direitos das crian-
as pequenas, informando ao pblico sobre os
direitos das crianas e sobre as metas e aes
que sero determinadas no PMPI. O custo de
divulgao seria proibitivo, mas toda emissora
de televiso tem um departamento de interesse
pblico. Mensagens que esto nessa categoria
podem ser divulgadas sem custos, dependen-
do de um contato com os responsveis pela
emissora. Na hora de argumentar, o interesse
pblico e o interesse do proprietrio em ter uma
boa imagem podem resultar numa aliana em
que todos ganham. Sempre lembrando que
televises e rdios so concesses do poder
pblico, que prev essa prestao de servios
no contrato.
2. Pelos meios de comunicao
no comercial
So rdios e TVs comunitrias, eventualmen-
te jornais locais, ou rgos de algum grupo,
religioso, profissional, cultural ou de bairro.
A penetrao desses meios de comunicao
muitas vezes surpreendentemente grande,
chegando a fazer concorrncia com a mdia
comercial. Isso acontece porque, de alguma
forma, esto mais perto do cotidiano das pes-
soas e expressam uma realidade pela qual os
grandes grupos no esto interessados. TVs e
rdios comunitrias so um excelente vetor de
divulgao de informaes a esse pblico. O
Plano de Comunicao deve program-los no
seu planejamento, fornecendo dados, dando
sugestes de pessoas a entrevistar, mantendo
estreito contato.
3. Pela rede mundial, a internet
Este um novo universo, formado por sites,
grupos de e-mails, blogs, redes sociais, que
contam com cada vez mais usurios, co-
nectados cada vez mais tempo. Essa gran-
de rede mundial de computadores tende a
crescer mais e mais em nosso pas. Segundo
uma pesquisa do DataFolha, o percentual de
pessoas que acessa e se informa pela internet
est beirando os 50%. Esse processo um
fenmeno sem volta.
dores longe de serem do ltimo tipo, e que al-
canam visualizaes da ordem dos milhes.
Quem sabe alguns desses jovens esto em
seu municpio, prontos para mostrar o que sa-
bem fazer? Um bom Plano de Comunicao
tambm deve pensar neles.
Uma das maiores vantagens da internet
que divulgar uma mensagem na rede tem um
custo baixssimo, principalmente se o compa-
rarmos com o que seria exigido para divulgar
algo na mdia comercial. O grupo de comuni-
cadores encarregado de divulgar o PMPI sa-
ber criar peas especficas para divulgao
na internet.

O Plano de Comunicao deve criar um lugar

na internet, onde estaro disponveis todas as
informaes sobre o PMPI. Como sabemos,
a grande vantagem da internet que uma
rede, por meio da qual as pessoas se comu-
nicam livremente. Um stio do PMPI permitir
estabelecer importantssimo canal de comuni-
cao entre a gesto do PMPI e os benefici-
rios. Essa comunicao deve ser constante.

A internet tambm tem seus tempos e modos,

e a produo de mensagens e animaes
cada dia mais acessvel. O Youtube hospeda
contedos feitos por jovens, cada vez mais
jovens, filmados em celulares e em computa-

7. A comunicao: ao estratgica para o xito do Plano53

 4. Pela comunicao interpessoal
Entre gestores, tcnicos de setores e os pro-
fissionais envolvidos na elaborao do PMPI,
para debater ideias, comunicar problemas e
buscar solues, informar sobre o sucesso ou
dificuldades em determinada ao, por exem-
plo. Essa comunicao deve ser estimulada
ao mximo. Discutir ideias essencial.
5. Pela comunicao
organizacional
Em reunies e debates em torno de temas se-
toriais de ateno criana, ou discusses so-
bre o PMPI como um plano global. Esse item
importantssimo. Assistimos hoje a embates
intensos entre concepes conflitantes sobre
o que a criana, sobre seu desenvolvimento
e necessidades. A neurocincia tem produzido
conhecimentos com base em longas pesqui-
sas que nos trazem uma compreenso nova e
54 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
surpreendente do que significa proporcionar
criana as condies para que realize todo o seu
potencial. O que isso tem a ver com as crian-
as deste municpio? Como o PMPI pode refletir
e encaminhar medidas que contribuam para o
crescimento saudvel dessas crianas? Essas
so algumas questes que devem ser debatidas
publicamente, pois comunicam dados e infor-
maes essenciais sobre o que se est fazendo.
A Comunicao entra em cena desde o incio
do trabalho da Comisso municipal, acompa-
nha todo o processo de elaborao do PMPI
e desempenha papel crucial aps sua apro-
vao. Sancionada como Lei, Comunicao
cabe dar visibilidade, transmitir informaes,
promover o conhecimento do Plano junto po-
pulao, e a maior adeso possvel.
Um plano estratgico de comunicao no
desprezar nenhum dos cinco ambientes aqui
descritos. As peas de comunicao sero
concebidas e elaboradas para se adequar a
cada um desses meios.
No mais, tudo vlido: cartazes para serem
afixados nos locais de passagem e permann-
cia de pessoas, como centros de sade, CRAS
(Centro de Referncia de Assistncia Social),
CREAS (Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social), escolas, consultrios,
salas de espera e outros locais. Folhetos com
uma sntese do Plano, ou com mensagens
sobre aspectos especficos, so um desafio
imaginao e uma oportunidade de chegar a
pessoas que talvez estivessem fora de alcance
por meios convencionais.
Vamos dar tratos bola! A imaginao
e a criatividade no tm limites
Em Itamb, organizamos com o DECOM (De-
partamento de Comunicao) uma pauta para
programao de rdio, jornal local, blogs, re-
des sociais e busca por esquetes de TV e uma
programao de transmisso sempre que a
Primeira Infncia fosse debatida, no Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, nas
aes da Sade, nas atividades do Sistema de
garantias de direitos (debates sobre o CMDCA
e Conselho Tutelar e a Primeira Infncia) e na
audincia pblica na Cmara. (Lgia Cabral desenvolvimento do PMPI, desde sua elabo-
Barbosa, em Primeira Infncia Cidad, Rela-
trio, Pernambuco)
Temos como aprendizagem nestes trs anos
a necessidade sempre presente de intensificar
a comunicao entre os participantes para
manter viva a participao na elaborao, na
implantao e no acompanhamento do Plano,
utilizando para isso recursos variados (telefo-
ne, e-mail, Facebook) e mantendo uma comu-
nicao e convocatria constantes. (Edson
Cordeiro, PMPI Nova Iguau/RJ)
A experincia do Cear mostra que os en-
contros intermunicipais so de grande im-
portncia para troca de experincia sobre o
rao, aprovao, e incio de implementao.
A REPI-CE teve um papel relevante nestes
encontros, que somado iniciativa do SELO
UNICEF, possibilitou maior incentivo aos mu-
nicpios realizarem seus PMPI. (Luzia Torres
Gerosa Laffite)
7. A comunicao: ao estratgica para o xito do Plano55
 Foto: Divulgao

56 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

Monitoramento, avaliao
e informao dos
resultados sociedade
Monitorar e avaliar as polticas pblicas, acom-
panhar os planos, programas e projetos pela
Primeira Infncia condio para saber se o
objetivo para o qual foram criados est sendo
alcanado. O art.11 da Lei 13.257/2016 diz
que o monitoramento, a coleta sistemtica de
dados, a avaliao e a divulgao dos resul-
tados que vo sendo alcanados so compo-
nentes necessrios das polticas pblicas pela
Primeira Infncia.
8
H dois campos para monitorar e avaliar:
1. o PMPI como instrumento poltico
e tcnico para o atendimento dos direitos
da criana de at 6 anos no Municpio; e
2. os objetivos e metas de cada setor, rea
ou tema do Plano.
O primeiro campo busca saber se o PMPI
est sendo bem acolhido, se a implementa-
o segue o planejado, o quanto as pessoas
e instituies se mobilizam para lev-lo pr-
tica, se a intersetorialidade avana como es-
tratgia para a ateno integral e integrada,
se os princpios e diretrizes polticas e tcni-
57
 cas se traduzem nas aes, se as situaes
que requerem prioridade esto sendo aten-
didas de modo adequado, se os recursos fi-
nanceiros esto sendo alocados conforme o
previsto etc.
O segundo mbito visa responder se e o quan-
to se est avanando na direo das metas,
com que ritmo, considerando o tempo previs-
to. Se as aes correspondem ao direito e
necessidade das pessoas s quais se desti-
nam, se esto dentro do padro de qualidade
requerido, se os profissionais tm a qualifica-
o necessria e esto tendo a formao con- adotar novas medidas. Essas informaes, as-
tinuada etc.
A quantidade de objetivos e metas do PMPI
exigiria uma equipe grande e recursos finan-
ceiros elevados para fazer seu acompanha-
mento e avaliao com o rigor tcnico ade-
quado. Por essa razo, os municpios devem
escolher, para acompanhar e avaliar com mais
profundidade, intensidade e detalhe, aqueles
objetivos e metas que julgarem cruciais, de
efeito mais profundo, de repercusso imediata
sobre a qualidade de vida, o desenvolvimento
e a aprendizagem da criana.
Todos os demais podem ser monitorados e
avaliados de forma menos intensa, com ins-
trumentos mais simples, porm sempre sens-
veis, para captar a qualidade das aes.
O item coleta de dados merece um bom
dilogo da Comisso que coordena a elabo-
rao do PMPI. Embora se possa fazer o mo-
nitoramento qualitativo, por meio de visitas,
58 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
observaes e relatrios descritivos, ele fica
mais completo quando se tem dados quan-
titativos.
A experincia sugere que se defina, primeiro,
quais dados so importantes e a que se desti-
nam. perda de tempo aplicar questionrios,
pedir relatrios, preencher fichas se no se vai
usar o que eles informam. Em segundo lugar,
se avalie se o equilbrio est na posio corre-
ta: nem demais nem de menos. Terceiro, os
dados coletados devem ser analisados deles
sairo as indicaes para corrigir, manter ou
sim como os resultados da avaliao, devem
ser compartilhadas com o CMDCA, outros
conselhos e organizaes da sociedade civil
que atuam na rea da Primeira Infncia.
Quem se encarrega de fazer
o monitoramento?
Em muitos municpios, h um rgo do go-
verno responsvel pelo monitoramento de
todas as aes; em outros, cada secretaria
municipal tem um setor que se ocupa des-
sa funo. A esse(s) setor(es) ou rgo que
caberia fazer tambm o monitoramento do
PMPI e, talvez, orientar e coordenar a cole-
ta sistemtica dos dados. Alguns municpios
criaram, na mesma lei que aprova o PMPI,
uma Comisso de Acompanhamento e Ava-
liao do Plano. Neste caso, cabe a ela a ta-
refa, realizada em articulao com o rgo e
setores das diferentes secretarias que execu-
tam as aes do Plano.
Quem se encarrega da avaliao?
A avaliao interna feita pelos prprios r- MONITORA PMPI
gos executores das aes. Em geral, um
procedimento de rotina. Mas ela tem de ir
alm da opinio e da impresso dos funcio-
nrios, e dos comentrios dos beneficirios.
Tambm aqui preciso usar instrumentos de
registro. A avaliao externa feita por pro-
fissionais ou instituies de fora do governo
ou das secretarias executoras. Essa avaliao
tem dois efeitos: um, interno, para a tomada
de decises relativamente s aes; e outro,
externo, para tornar o Plano, suas aes e
programas conhecidos alm das fronteiras
municipais, alcanando nveis estaduais e na-
cional. Alm disso, essa avaliao aumenta
o conhecimento sobre polticas pblicas pela
Primeira Infncia.
Outro item importante divulgar, de tempos
em tempos (semestral ou anualmente), os da-
dos coletados e, se possvel, com pequenos
comentrios sobre o significado deles. um
direito dos cidados saber como as polticas,
os planos, as aes definidas com sua partici-
pao e aprovados como lei esto sendo im-
plementados, que resultados esto sendo ob-
tidos, se a situao est melhorando ou no.
A sociedade pode ser uma aliada dos gestores
pblicos, mais para apoiar e ser parceira do
que pressionando e cobrando.
A divulgao pode ser feita pelos mais varia-
dos meios, como exposto no captulo sobre
Comunicao.
O IFAN, em parceria com o UNICEF/Cea-
r, criou o software MONITORA PMPI, para
acompanhar a execuo dos Planos Munici-
pais pela Primeira Infncia. uma ferramenta
pioneira de gesto estratgica das aes des-
tinadas Primeira Infncia em cada municpio,
que pode auxiliar o gestor na fiscalizao das
metas, do oramento executado em relao
ao previsto e do impacto das aes.
O monitoramento sistemtico das aes pla-
nejadas, por meio desse soft, possibilita a su-
perviso contnua das atividades do PMPI com
o propsito de verificar se os procedimentos
planejados esto sendo seguidos e indicar em
tempo hbil os ajustes necessrios ao alcance
dos objetivos propostos pelo Plano.38 (Luzia 38Manual disponvel
em: http://www.ifan.
Torres Gerosa Laffite, Sugestes para o Guia
com.br/wp-content/
de elaborao do PMPI) uploads/2016/12/Manual-
de-Monitoramento-1.pdf.
Acesso em janeiro de 2017.
Considerando a pluralidade de concepes e
vises sobre a avaliao de polticas, progra-
mas e aes relativas ao desenvolvimento e
aprendizagem da criana e o debate sobre os
instrumentos de avaliao na rea da Primeira
Infncia, a RNPI vai elaborar um documento
com sugestes para o monitoramento e ava-
liao. Isso, porm, no deve desmobilizar as
Comisses municipais do PMPI, pois cada
uma pode definir seu melhor plano para essas
aes, com base na experincia e na criativi-
dade local.
8. Monitoramento, avaliao e informao dos resultados sociedade59
Foto: Isabella Gregory

60 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

Marco Legal da
Primeira Infncia, a lei
que olha para os bebs
e crianas pequenas
A Lei 13.257 a lei do cuidado integral da criana. Seu cumprimento ir contribuir
para a criao, na sociedade brasileira, da cultura do cuidado. Ela olha para os
bebs e crianas pequenas com ternura e sabedoria.
A Lei 13.257/2016, mais conhecida como Marco
Legal da Primeira Infncia (MLPI) , sem dvida,
a mais avanada do mundo sobre a ateno in-
tegral criana nos primeiros seis anos de vida.
Construda sobre os princpios da Constituio
Federal e da Conveno das Naes Unidas so-
bre os direitos da criana, ela aprofunda e amplia
os dispositivos do ECA para a faixa etria de 0 a
6 anos, em sintonia com leis setoriais de Sade,
Educao e Assistncia Social.39
A lei foi sancionada em janeiro de 2016, depois
de dois anos de debates no Congresso Nacional
e na sociedade civil. Nesses dois anos recebeu,
ainda, sugestes do Poder Legislativo, do Execu-
tivo, do Judicirio, do Ministrio Pblico, suges-
9
tes que aperfeioaram o projeto original a ponto 39Sade: Lei 8.080/1990
SUS; Assistncia Social:
de a lei ser aprovada por unanimidade e receber a Lei 8.742/1993 LOAS e Lei
acolhida entusiasmada dos profissionais das mais 12.435 SUAS; Educao:
Lei 9.394/1996 LDB;
diferentes reas da ateno criana no Brasil. Segurana Alimentar: Lei
11.343; Ateno a pessoas
com deficincia: Lei
Ela expressa o que h de mais avanado: Brasileira de Incluso, Lei
13.146/2015. Sobre direitos
humanos, uma lista ampla
:: na gesto de polticas pblicas pela Primei- est disponvel em: http://
ra Infncia; www.direitoshumanos.usp.
br/index.php/Table/Direitos-
Humanos-no-Brasil. Acesso
:: nas concepes sobre a criana nas dimen- em janeiro 2017.
ses da individualidade e da cidadania;
:: nas indicaes das cincias sobre desen-
volvimento infantil e aprendizagem nos pri-
meiros anos de vida;
61
 :: na incorporao da prtica profissional do
atendimento a bebs e crianas peque-
nas; e
:: na aplicao dos compromissos interna-
cionais e nacionais sobre os direitos da
criana.
A MLPI introduz no ECA o olhar sensvel s ca-
ractersticas da criana de at 6 anos de idade
e s suas necessidades para uma vida plena e
para o amplo desenvolvimento de suas poten-
cialidades. Embora o ECA se refira faixa de
0 a 18 anos, incluindo, portanto, a Primeira In-
fncia, faltava-lhe esse olhar mais detido, mais
perceptivo de como promover o atendimento
da criana em sintonia com as caractersticas
biolgicas, sociais e psicolgicas dos seis pri-
meiros anos de vida.
Parte da Lei altera artigos do ECA para acres-
centar aes importantes para a gestante, a
me e o beb, incentivar e apoiar as intera-
es familiares e a formao do vnculo, en-
fim promover mais vida e desenvolvimento
criana. Outra parte substancial se refere s
polticas pblicas pela Primeira Infncia: os
princpios e diretrizes para a elaborao e exe-
cuo das polticas, as relaes entre a Unio, f) adotar uma abordagem participativa, en-
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
no cumprimento do dever pblico de garantir
os direitos da criana, a formao dos profis-
sionais para todas as reas relacionadas com
a criana. Outros dispositivos alteram artigos
da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
do Cdigo Penal, do Cdigo de Processo Pe-
nal e da Lei da Empresa Cidad.
62 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
Para uma viso panormica da abrangncia da
MLPI, destacamos:
1. Princpios e diretrizes para
as polticas voltadas para o
atendimento dos direitos da
criana
a) atender ao interesse superior da criana e
sua condio de sujeito de direitos e ci-
dad;
b) incluir a efetiva participao da criana, em
conformidade com suas caractersticas et-
rias e de desenvolvimento;
c) respeitar a individualidade e ritmos de de-
senvolvimento das crianas e valorizar a di-
versidade da infncia brasileira;
d) reduzir as desigualdades no acesso aos
bens e servios;
e) articular as dimenses tica, humanstica e
poltica da criana cidad com as evidn-
cias cientficas e a prtica profissional;
volvendo a sociedade, os profissionais, os
pais e as crianas;
g) articular as aes setoriais;
h) descentralizar as aes entre os entes da
federao; e
i) promover a formao de uma cultura de
proteo e promoo da criana, com o
apoio dos meios de comunicao.
2. reas prioritrias para
as polticas pblicas
Sade, alimentao e nutrio, educao in-
fantil, convvio familiar e comunitrio, assistn-
cia social famlia da criana, cultura, o brincar
e o lazer, espao e meio ambiente, proteo
frente a toda forma de violncia e presso
consumista, preveno de acidentes, proteo
contra a exposio precoce da criana comu-
nicao mercadolgica.
adequao dos cursos s caractersticas e
necessidades das crianas e que promo-
vam a qualificao, sob a forma de espe-
cializao e atualizao dos profissionais
que atuam nos diferentes ambientes de
execuo das polticas e programas para
a criana;
d) que haja monitoramento, coleta sistemti-
ca de dados e avaliao dos
servios; e
e) que os recursos financeiros
aplicados anualmente na Pri-
meira Infncia e os resultados
das polticas sejam divulgados
sociedade, para ela possa
exercer o controle social.

3. Poltica nacional integrada

O Marco Legal da Primeira Infncia quer que a

ateno criana seja integral e integrada. Para
tanto, que seja formulada uma poltica pblica
que articule as diversas polticas setoriais:

a) que se instituam comits intersetoriais de

polticas pblicas da Primeira Infncia no
mbito federal, estadual e municipal;

b) que sejam elaborados planos estaduais,

distrital e municipais pela Primeira Infncia,
em consonncia com o nacional;

c) que se faa a articulao com as institui-

es de formao profissional visando

9. Marco Legal da Primeira Infncia, a Lei que olha para os bebs e crianas pequenas63
 4. A poltica de apoio
famlia visa fortalecer suas
competncias no cuidado
e educao das crianas
Para tanto, deve:
a) articular as reas e aes de sade, nutri-
o, educao, assistncia social, cultura,
trabalho, habitao, meio ambiente, direi-
tos humanos, com foco no desenvolvimen-
to integral da criana;
b) dar ateno prioritria s famlias em situa-
o de vulnerabilidade e risco ou com di-
reitos violados, e aquelas que tm crianas
com indicadores de risco ou deficincia;
c) fazer o que for necessrio e possvel para
criar, manter ou restabelecer o vnculo da
criana com seus pais e familiares; e
d) incentivar a corresponsabilidade dos pais no
cuidado integral da criana (parentalidade).
5. Outras condies favorveis
ao beb e criana
Exames pr-natais; parto humanizado, com
restrio a cesarianas; direito a acompanhante
no pr-natal, no parto e ps-parto; banco de
leite humano; ambincia adequada ao beb e
criana com me sob custdia em unidades de
privao de liberdade (articulao com o SUS e
o Sistema de Ensino); criao de espaos ldi-
cos para o brincar; movimento livre e seguro e
64 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
o exerccio da criatividade na cidade; proteo
frente s violncias; contra a presso consu-
mista; preveno de acidentes e medidas que
evitem a exposio precoce comunicao
mercadolgica etc.
6. Criana, sujeito de cultura
Alm do direito ao acesso aos bens e valores
culturais, v-la como produtora de cultura.
7. Em relao ao homem
Licena paternidade adicional (15 dias); abono
de faltas para acompanhar a gestante nas con-
sultas pr-natais e peditricas.
O Marco Legal da Primeira Infncia deve estar
sempre mo e ser consultado com frequncia
por quantos trabalhem com e para famlias, be-
bs e crianas pequenas. Ele ser de grande va-
lia na elaborao do PMPI e do Plano de Ao.
Este Guia est pautado nas determinaes do
Marco Legal da Primeira Infncia, de sorte que
o PMPI elaborado e executado conforme aqui
sugerido implementar grande parte dele com
aes inovadoras, capazes de promover o de-
senvolvimento das crianas em seu Municpio.
9. Marco Legal da Primeira Infncia, a Lei que olha para os bebs e crianas pequenas65
 Foto: Divulgao

66 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

RNPI uma rede de
organizaes a servio
da criana
10
... redes constituem a nova morfologia social de nossas sociedades e a difuso da lgica de
redes modifica de forma substancial a operao e os resultados produtivos e de experincia,
poder e cultura.
(Manuel Castells, A sociedade em rede, 1999, p. 565)

Rede Social uma estrutura composta por pessoas ou organizaes que compartilham valores
e objetivos comuns, com relacionamentos horizontais e no hierrquicos entre os participantes.
A intensificao da formao das redes sociais reflete um processo de fortalecimento da
Sociedade Civil, em um contexto de maior participao democrtica e mobilizao social.
(Adaptado da Wikipedia Enciclopdia multilngue de licena livre, baseada na web, escrita de maneira colaborativa)

Em maio de 2006, 17 organizaes da socie-

dade civil, do governo, multilaterais e empre-
sariais decidiram juntar-se para somar conhe-
cimentos, experincias e foras de ao para
proteger e promover os direitos das crianas
de at 6 anos de idade. Decidiram criar a Rede
Nacional Primeira Infncia, que hoje formada
por mais de 200 organizaes, espalhando-se
em 24 Estados e no Distrito Federal.

Sua composio muito diversificada, acolhen-

do instituies de diferentes tamanhos, desde
a dimenso nacional a associaes locais, e
abarcando toda a gama dos direitos da crian-
a: ministrios, secretarias estaduais, secretarias

67
40 Disponvel em: http://
primeirainfancia.org.br/wp-
content/uploads/2015/04/
carta-principios-2015.pdf.
Acesso em janeiro 2017.
68 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
municipais, institutos e fundaes pblicas e pri-
vadas, organizaes internacionais do sistema
ONU, universidades federais, estaduais, redes
nacionais e estaduais de rgos e de profissio-
nais, agncias de comunicao, de promoo
de direitos, centros especializados em assuntos
que se relacionam direta ou indiretamente com
a criana, grupos de pesquisa, movimentos, f-
runs, associaes, blogs e sites de formao,
informao e troca de experincias.
Os princpios que a regem so a autonomia das
organizaes, a valorizao da diversidade, a
convivncia democrtica, a horizontalidade na
gesto, nas relaes e no trabalho, a participa-
o, a colaborao, a conectividade e o dilogo,
o compartilhamento de valores, saberes e infor-
maes e a disseminao de conhecimentos.
uma rede aberta a toda instituio que deseje
participar, desde que respeite os preceitos da
Constituio Brasileira, do Estatuto da Criana
e do Adolescente, da Conveno sobre os Direi-
tos da Criana, os princpios da RNPI, de outras
convenes internacionais sobre os direitos da
criana, das quais o Brasil signatrio, e demais
legislaes nacionais sobre o tema. O pedido
para ingressar na Rede enviado Secretaria
Executiva, acompanhado da assinatura da Carta
de Compromisso da Rede40 e informaes so-
bre a organizao pretendente, conforme roteiro
de itens que descrevem seu perfil.
A RNPI vem atuando na promoo e no avan-
o das polticas pblicas pela Primeira Infncia,
na elaborao de planos e projetos, no debate
de temas e problemas relevantes para a vida
e o desenvolvimento da criana e visa propor
aes para enfrent-los.
Na variedade de aes realizadas pela RNPI,
ganham projeo nacional e se estendem no
tempo a elaborao do Plano Nacional pela Pri-
meira Infncia e a participao no processo de
aperfeioamento e aprovao do Marco legal
da Primeira Infncia.
Sua estrutura compreende o essencial, ou seja:
1. Assembleia, instncia mxima de decises
da RNPI, que se realiza ordinariamente uma
vez por ano e extraordinariamente nos ter-
mos do Regimento.
2. Grupo Gestor, constitudo por 12 organi-
zaes eleitas por um perodo de trs anos,
 de forma alternada, se ocupa das polticas
da Rede, da aprovao do Plano de Traba-
lho e da sustentabilidade social da Rede.
3. Secretaria Executiva, exercida por uma
organizao-membro, eleita pela Assem-
bleia para uma gesto de trs anos, com
a funo de representar a Rede, promover
a comunicao interna e externa, elabo-
rar e executar o plano de trabalho de sua
gesto, coordenar os grupos de trabalho,
organizar e coordenar as Assembleias e
as reunies do Grupo Gestor, organizar a
documentao da Rede. A gesto 2015-
2017 exercida pelo CECIP (Centro de
Criao de Imagem Popular),41 com sede
no Rio de Janeiro.
4. Grupos de Trabalho (GTs) para tratar
de assuntos emergenciais ou que exigem
ateno focada. Os atuais GTs so:
Brincar
Cultura
Educao Infantil
Homens pela Primeira Infncia
Participao Infantil
Planos Municipais pela Primeira Infncia
Proteo e Preveno s Violncias
Sade
Podem ser criados Comits Tcnicos ou Co- 41Ver: www.cecip.org.br.
misses, com atribuio pontual, de mais cur- 42repi.alagoas@gmail.
to prazo. com Contato: Secretaria
Executiva: Nelma Nunes:
da_gloria_nelma@hotmail.
Os Estados criam redes estaduais pertencentes com.
estrutura da nacional. Elas possibilitam agre- 43https://www.facebook.
gar mais organizaes, aumentar a capilarida- com/repibahia?fref=ts.
de no territrio, responder mais imediatamente 44https://www.facebook.
a problemas e demandas locais e mobilizar a com/Rede-da-Primeira-
Infncia-do-Estado-do-
sociedade ou grupos especficos em torno de Cear-480317365458537.
matrias que requerem sua atuao.
45Contato: Secretaria
Executiva da REPI/
As Redes Estaduais pela Primeira Infncia MA: Naissandra Mota:
naisandamota@hotmail.
(REPI) existentes em dezembro de 2016 e seus com; naisandra@mpma.
contatos so as seguintes: mp.br.
46https://www.facebook.
:: REPI-Alagoas 42 com/repi.primeirainfancia.
47 rede1infancia.uncmepe@
:: REPI-Bahia 43 hotmail.com.
48 omepnatal2007@yahoo.
:: REPI-Cear 44 com.br.
:: REPI-Maranho 45
:: REPI-Mato Grosso do Sul 46
:: REPI-Pernambuco 47
:: REPI-Rio Grande do Norte 48
As Comisses de elaborao do PMPI, assim
como qualquer interessado, podem se comu-
nicar com a Rede Estadual e com a Secretaria
Executiva da RNPI, por e-mail (secretariaexe-
cutivarnpi@primeirainfancia.org.br) e pelo site
(www.primierainfancia.org.br).
10. RNPI uma rede de organizaes a servio da criana69
Foto: Divulgao

70 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

Plano Nacional
pela Primeira Infncia
Um grande avano do Brasil na ateno
integral s crianas de at 6 anos
O Plano Nacional pela Primeira Infncia (PNPI)
o documento tcnico e poltico mais avana-
do que o Brasil tem para dar cumprimento aos
direitos da criana de at 6 anos de idade. Ele
foi elaborado pela Rede Nacional Primeira In-
fncia nos anos 2009 e 2010, e aprovado pelo
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CONANDA), no dia 14 de dezem-
bro de 2010. No incio de 2011, a Secretaria
de Direitos Humanos o acolheu, assumindo a
coordenao de sua execuo, da qual partici-
pam diversos ministrios.
O Plano Nacional pela Primeira Infncia nacio-
nal porque se destina ao atendimento de todas
as crianas de 0 a 6 anos no pas. Uma de suas
11
diretrizes polticas, porm, a aplicao da cor-
responsabilidade da Unio, dos Estados e dos
Municpios na garantia de seus direitos, segundo
as competncias que a Constituio Federal de-
fine para cada Ente. Outra diretriz contempla que
os Estados faam seus respectivos planos esta-
duais, e os Municpios, os planos municipais pela
Primeira Infncia. Essa diretriz entrou no Marco
Legal da Primeira Infncia ao determinar que a
Unio oferea assistncia tcnica aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios na elabora-
o dos planos estaduais, distrital e municipais
pela Primeira infncia (art. 8o, pargrafo nico).
Em que aspectos o PNPI gerou progresso no
planejamento governamental para atender a
71
49 Deve-se acrescentar
outras infncias,
caracterizadas pela histria,
a geografia, a cultura e
as vivncias cotidianas:
Crianas de povos e
comunidades tradicionais
(PCT): Povos Indgenas,
Quilombolas, Seringueiros,
Castanheiros, Quebradeiras
de coco-de-babau,
Comunidades de Fundo
de Pasto, Faxinalenses,
Pescadores Artesanais,
Marisqueiras, Ribeirinhos,
Varjeiros, Caiaras,
Praieiros, Sertanejos,
Jangadeiros, Ciganos,
Aorianos, Campeiros,
Varzanteiros, Pantaneiros,
Geraizeiros, Veredeiros,
Caatingueiros, Retireiros do
Araguaia. De acordo com o
estabelecido pelo Decreto
6.040, de 07 de fevereiro de
2007, os PCTs so: Grupos
culturalmente diferenciados
e que se reconhecem como
tais, que possuem formas
prprias de organizao
social, que ocupam e
usam territrios e recursos
naturais como condio
para sua reproduo
cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica,
utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas
gerados e transmitidos
pela tradio.
50Um novo captulo
vem sendo acrescentado
nos Planos Estaduais e
Municipais e no Distrital:
A Criana e a Cultura.
51A RNPI espera que
essas oito caractersticas
estejam tambm presentes
nos Planos Estaduais e nos
Planos Municipais pela
Primeira Infncia.
72 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
Primeira Infncia? Resumidamente, estes so
os avanos na poltica pblica e no planejamen-
to da ao do Estado, em mbito federal, que o
Plano Nacional pela Primeira Infncia produziu
ou tem potencial de gerar:
1. Concepo holstica da criana: em vez de
planejar apenas para um ou outro aspecto,
direito ou necessidade da criana, toma-a
por inteiro, como pessoa cidad.
2. Perspectiva aberta para todas as crianas e
para as diferentes infncias brasileiras. Nes-
te incio do sculo XXI, impe-se consci-
ncia dos brasileiros o dever de olhar para
todas as crianas. No excluir nenhuma.
No deixar nenhuma para trs.
3. Abordagem intersetorial, envolvendo os v-
rios setores da administrao que prestam
servios s crianas e suas famlias.
4. Abrangncia de todos os direitos da crian-
a num nico plano, portanto, para atendi-
mento integral e integrado. Para tal, o PNPI
tem os seguintes captulos: 1. Crianas com
Sade; 2. Educao Infantil; 3. A Famlia e a
Comunidade da Criana; 4. Assistncia So-
cial a Crianas e suas Famlias; 5. Ateno
Criana em Situao de Vulnerabilidade:
Acolhimento institucional, Famlia acolhe-
dora, Adoo; 6. Do Direito de Brincar ao
brincar de todas as Crianas; 7. A Criana
e o Espao a Cidade e o Meio Ambiente;
8. Atendendo Diversidade: Crianas Ne-
gas, Quilombolas e Indgenas;49 9. Enfren-
tando as Violncias contra as Crianas; 10.
Assegurando o Documento de Cidadania
a todas as Crianas; 11. Protegendo as
Crianas da Presso Consumista; 12. Con-
trolando a Exposio Precoce das Crianas
aos Meios de Comunicao; 13. Evitando
Acidentes na Primeira Infncia.50
5. Ampla participao na sua elaborao:
inicialmente, as organizaes membros da
RNPI (governamentais e da sociedade civil,
o CONANDA, institutos, fundaes, univer-
sidades etc.); em seguida, organizaes
no pertencentes Rede, especializadas
em temas abordados pelo Plano e profis-
sionais das diferentes reas de ateno
criana; finalmente, pessoas interessadas,
com sugestes pela internet. A ANDI / Co-
municao e Direitos teve um papel rele-
vante ao fazer a disseminao do projeto
do PNPI nos meios de comunicao e pe-
dido de participao.
6. Viso de longo prazo: a maioria dos planos
tem durao quadrienal, poucos so dece-
nais. O PNPI traa um horizonte de 12 anos
(2010 a 2022) visando garantir a continuida-
de das aes por um perodo extenso, de
sorte a consolidar as polticas pela Primeira
Infncia. Em 12 anos tero passado trs
gestes governamentais.
7. Aprovao pelo Poder Legislativo. Era in-
teno da RNPI que o Plano tramitasse no
Congresso Nacional e fosse aprovado por
uma lei, com a inteno de ter maior ga-
rantia de continuidade. Mas sua acolhida
pelo governo, logo aps a aprovao do
 CONANDA, significava a possiblidade de
implementao imediata. A RNPI preferiu
essa opo, para comear logo sua exe-
cuo. Essa etapa, no entanto, continua
vlida para os planos municipais, ou seja,
sua aprovao pela Cmara de Vereadores
para ser lei municipal.

8. Plano de Estado. As caractersticas descri-

tas acima do ao PNPI a caracterstica de
Plano de Estado. executado pelos go-
vernos que se sucedem durante sua vign-
cia, mas no so planos de governo, no
comeam nem terminam com as gestes
quadrienais. Ele pertence sociedade e ao
Estado brasileiro e deles espera o compro-
misso de que seja cumprido.51

O PNPI est disponvel no site da Rede Na-

cional Primeira Infncia, em pginas web de
organizaes-membros da RNPI e de outras
instituies, que podem ser localizados na
internet. O endereo da RNPI : www.primei-
rainfancia.org.br (clicar em Acervo) ou, direta-
mente: http://primeirainfancia.org.br/category/
acervo.

11. Plano Nacional pela Primeira Infncia73

 Foto: Nathlia Gregory

74 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

Fontes de leitura
e consulta
POLTICAS PBLICAS
Agenda pela Primeira Infncia no Municpio
2017-2020 Desafios e Propostas. UNICEF.
Em: http://primeirainfancia.org.br/wp-content/
uploads/2016/10/1-Agenda-pela-Infancia-no-
-Municipio_2017_2020_FINAL.pdf.
Avanos do Marco Legal da Primeira Infncia.
Org. Ivania Ghesti-Galvo. Centro de Estudos e
Debates Estratgicos, Cmara dos Deputados,
Braslia, 2016. Disponvel em: http://primeirain-
fancia.org.br/wp-content/uploads/2016/07/
Avancos-do-Marco-Legal-da-Primeira-Infan-
cia-1.pdf.
12
A Intersetorialidade nas Polticas pela Primei-
ra Infncia. RNPI/IFAN, 2015. Disponvel em:
http://primeirainfancia.org.br/wp-content/uplo-
ads/2015/07/GUIA-INTERSETORIAL.pdf.
O que grandes cidades e polticas intersetoriais
podem fazer pela Primeira Infncia. Org. Ana
Estela Haddad. Prefeitura de So Paulo, So
Paulo, 2016. Disponvel em: http://primeirain-
fancia.org.br/wp-content/uploads/2016/08/
livro_SPCarinhosa_web.pdf.
Carta de Braslia: Arte e Cultura na Primeira In-
fncia. GT Cultura. RNPI, 2016. Disponvel em:
http://primeirainfancia.org.br/wp-content/uploa-
ds/2015/10/carta-de-bras%C3%ADlia-v.2.pdf.
75
 20 Aes pela Proteo Integral da Infncia.
Rede Brasileira de Infncia e Consumo RE-
BRINC, 2016. Disponvel em: http://primeirain-
fancia.org.br/wp-content/uploads/2016/04/
Rebrinc_PDF_20AcoesPelaProtecaoIntegraldaI
nfancia.pdf.
Um Mundo para as Crianas. Relatrio da Ses-
so Especial da Assembleia das Naes Uni-
das sobre a criana. Em: https://www.unicef.
org/brazil/pt/um_mundo.pdf.
SADE
Caderneta da Criana, Ministrio da Sade.
Em verso ainda sendo finalizada. Em: http://
portalsaude.saude.gov.br/images/pdf/2015/
dezembro/10/ConsultaPublica.%2025.Cader-
neta.pdf.
76 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
GESTAO E BEB
Guia dos Direitos da Gestante e do Beb. UNI-
CEF, ilustraes Ziraldo. So Paulo: Globo,
2011. Disponvel em: https://www.unicef.org/
brazil/pt/resources_21257.html.
Primeira Infncia e Gravidez na Adolescncia.
RNPI. Em: http://primeirainfancia.org.br/wp-
-content/uploads/2015/01/Cartilha-Gravidez-
-Adol-FINAL-HD.pdf.
Carta de recomendaes sobre a gravidez na
adolescncia e o impacto na Primeira Infncia.
Em: http://primeirainfancia.org.br/wp-content/
uploads/2015/05/carta-gt-sa%C3%BAde-gra-
videz-adolescencia.pdf.
Como realizar a Semana do Beb em seu Mu-
nicpio. UNICEF. Em: http://www.semanadobe-
be.org.br/ e https://www.unicef.org/brazil/pt/
br_semanadobebe.pdf.
O Acolhimento de Bebs: prticas e reflexes
compartilhadas. Instituto Fazendo Histria. Em:
http://primeirainfancia.org.br/wp-content/uplo-
ads/2015/03/acolhimento-de-bebes.pdf.
Deixa eu falar O PNPI na voz das crianas.
RNPI/OMEP, CECIP. 2010. Em: http://primei-
rainfancia.org.br/search/Deixa+eu+falar.
DESENVOLVIMENTO
Desenvolvimento da Primeira Infncia Da
Avaliao Ao: uma prioridade para o cres- gral, parcial e frias. Luiz Antonio Ferrei-
cimento e a equidade. Mary Eming Young e
Linda M. Richardson (eds.). Fundao Maria
Ceclia Souto Vidigal, So Paulo. 2010. Dis-
ponvel em: http://www.fmcsv.org.br/pt-br/
acervo-digital/Paginas/Desenvolvimento-da-
-Primeira-Inf%C3%A2ncia-%E2%80%93-
-da-Avalia%C3%A7%C3%A3o-%C3%A0-
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Do Desenvolvimento da Primeira Infncia ao
Desenvolvimento Humano: investindo no futuro
de nossas crianas. Mary Eming Young (org.).
Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal, So
Paulo, 2010. Disponvel em: http://agendapri-
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dizagem. Ncleo Cincia pela Infncia. Estudo
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Memria e Resultados do Projeto Formao
em Desenvolvimento da Primeira Infncia. Pro-
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progressos e obstculos. Marcia Alvaro Barr
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Toda Hora Hora de Cuidar caderno da Equi-
pe de Sade. Programa Famlia que Acolhe.
Prefeitura de Boa Vista, AP, s/d.
ANEXOS

81
ANEXO 1
Sugesto de Decreto municipal
determinando a elaborao do
Plano Municipal pela Primeira Infncia
(PMPI) e instituindo a Comisso municipal
encarregada de coordenar a elaborao
do PMPI
Prefeitura Municipal de....
Decreto n......, de .... de............................ de 2017
Dispe sobre a elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
e institui a Comisso municipal encarregada de promover e coordenar a
elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia.
O/a Prefeito/a do Municpio de ............................../ (....UF...), no
exerccio das atribuies que lhe confere a Lei Orgnica deste Municpio,
em conformidade com o disposto
- na Constituio Federal, nos arts. 30, VI; 204; 211, 2; 212 e em
especial no art. 227, que determina prioridade absoluta ao atendimento
dos direitos da criana e do adolescente;
- na Lei 8.069, de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente, em especial sobre a poltica de atendimento dos direitos
e a diretriz da municipalizao do atendimento dos direitos da criana
e do adolescente;
-na Resoluo no 171/2014 do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CONANDA), que estabelece os parmetros
para discusso, formulao e deliberao dos planos decenais dos di-
82 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
reitos humanos da criana e do adolescente em mbito estadual, dis-
trital e municipal;
- na Lei no 13.257, de 2016 Marco Legal da Primeira Infncia, que es-
tabelece princpios e diretrizes para a formulao e implementao de
polticas pblicas pela Primeira Infncia, particularmente seu art. 8o e
- nas leis setoriais de sade (no 8.080/1990 SUS), educao
(no 9.294/1996 LDB), assistncia social (no 12.435/2011) e demais
leis sobre cultura, esporte e lazer e proteo especial criana;
e considerando
- os compromissos internacionais firmados pelo Brasil, em especial a
Conveno sobre os Direitos da Criana e a Conveno Internacio-
nal sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, das Naes Uni-
das, promulgadas, respectivamente, pelos Decretos no 99.710/1990 e
no 6.949/2009, bem como outros documentos internacionais dos quais
o Brasil signatrio;
- os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel, aprovados pela Cpula
da ONU em 2015, com destaque para os que dizem respeito direto s
crianas, no 1, 2 e 10, sobre a reduo da pobreza e das desigualdades
a partir da infncia; no 3, sobre sade e bem estar; no 4, sobre educao
de qualidade a partir da educao infantil e no 6, sobre gua limpa e
saneamento;
- os princpios e diretrizes do Plano Nacional pela Primeira Infncia e
seus objetivo e metas, elaborado pela Rede Nacional Primeira Infncia e
aprovado pelo CONANDA em dezembro de 2010 e
- os Planos Municipais de Sade, de Educao e de Assistncia Social
e demais planos setoriais,
DECRETA
Art 1o Seja elaborado o Plano Municipal pela Primeira Infncia
PMPI deste Municpio de ...., de durao decenal, abrangendo os vrios
direitos da criana de at 6 anos de idade, com abordagem intersetorial
e a participao das instituies e setores do governo municipal e da
sociedade civil, em consonncia com o Plano Nacional pela Primeira
Infncia 2010-2022.
1o Os rgos e servios pblicos municipais daro apoio tcnico
e logstico, dentro de suas possibilidades e competncias, elaborao
do Plano referido neste artigo.
2o So contedos prioritrios do Plano Municipal pela Primeira
Infncia a sade, a alimentao e nutrio, a educao infantil, a con-
vivncia familiar e comunitria, a assistncia social famlia da criana
e prpria criana conforme suas necessidades, a cultura, o brincar e
o lazer, o espao e o meio ambiente, a proteo contra toda forma de
violncia, a preveno de acidentes, medidas que evitem a exposio
precoce comunicao mercadolgica e a induo ao consumismo.
Art. 2o Fica instituda a Comisso Municipal Intersetorial com a
finalidade de promover e coordenar a elaborao do Plano Municipal
pela Primeira Infncia de (... municpio), que ser integrada por repre-
sentantes de:
a) Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Primeira Infncia Lei no 13.257/2016, em seus art. 4o caput e pargrafo
nico.
2o As contribuies das crianas sero levadas em conta na re-
dao do Plano Municipal pela Primeira Infncia e elas sero informadas
sobre o aproveitamento de suas ideias.
Art. 4o A Comisso Municipal Intersetorial apresentar a verso
preliminar do PMPI s organizaes governamentais e da sociedade civil
que participaram de sua elaborao e sociedade em geral para deba-
te, aperfeioamento e aprovao.

b) Conselho Tutelar
c) Conselhos setoriais de sade, educao, assistncia scia,
esporte, cultura e lazer
d) rgos municipais gestores das polticas sociais de sade,
educao, assistncia social, esporte, cultura, lazer, meio
ambiente, segurana, infraestrutura
e) rgo municipal gestor de planejamento e finanas
f) Fruns e Movimentos de direitos da criana, do adolescente e
juventude
1o A apresentao poder ser feita sob a forma, entre outras,
de Consulta Pblica, Audincia Pblica, Seminrio, Fruns temticos.
2o O PMPI de .... (Municpio) dever ser aprovado pelo Con-
selho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, conforme
sua competncia legal de rgo deliberativo e controlador das aes
relacionada criana e ao adolescente.
Art. 5o O Plano Municipal pela Primeira Infncia de (Municpio) ser
enviado pelo/a Prefeito/a Municipal Cmara de Vereadores, acom-
panhado de exposio de motivos e minuta de Projeto de Lei de sua
aprovao.

g) Associaes comunitrias com atuao no atendimento de direitos Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
da criana

h) rgos da imprensa Prefeitura Municipal, ... de........................... de .....

i) Famlias. .............................................................
1o Representantes do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio e de
outras instituies pblicas podero participar da Comisso Intersetorial
na condio de convidados em carter permanente, com direito a voz Prefeito/a Municipal
e voto.

2o A Comisso poder convidar profissionais e especialistas das

diferentes reas e direitos da criana para reunies, debates, palestras,
seminrios, com o objetivo de aprofundar a anlise dos temas e propor
sugestes para o PMPI.

Art. 3o Crianas de 3 a 6 anos de idade participaro da construo

do PMPI em conformidade com suas caractersticas etrias e de desen-
volvimento por meio de atividades que, por suas diferentes linguagens,
possam expressar seus sentimentos, percepes, desejos e ideias em
relao aos assuntos que lhes dizem respeito.

1o A participao das crianas ser organizada e conduzida por

profissionais qualificados em processo de escuta de crianas dessa
faixa etria, segundo as diretrizes estabelecidas pelo Marco Legal da

Anexos83
ANEXO 2 ANEXO 3

Sugesto de Projeto de Lei que aprova Fontes de dados estatsticos e indicadores

o PMPI sobre crianas nos municpios

Projeto de Lei de aprovao do PMPI IBGE Srie Crianas

http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?no=3&op=0
Do Poder Executivo
Observatrio Criana Fundao ABRINQ
PL no...
http://observatoriocrianca.org.br/

Vdeo de como usar a plataforma

Aprova o Plano Municipal pela Primeira Infncia de... (nome do https://www.youtube.com/watch?v=79VHO-WAwf0
municpio)
Plataforma UNICEF Dados de educao
http://www.foradaescolanaopode.org.br/home

Art. 1o Fica aprovado o Plano Municipal pela Primeira Infncia Principais Dados do Ensino Bsico
(PMPI) de (municpio) constante do documento anexo, com vigncia at http://www.qedu.org.br/
..., que visa ao atendimento dos direitos da criana de at 6 anos de
Observatrio PNE Educao Infantil
idade.
http://www.observatoriodopne.org.br/metas-pne/1-educacao-
Art. 2o Do Plano Municipal pela Primeira Infncia referido no art. infantil/indicadores
1 , constam os princpios e diretrizes, o diagnstico da Primeira Infncia
o
Dados Trabalho Infantil
no Municpio, as aes finalsticas, as aes meio e as diretrizes para a
http://dados.gov.br/dataset/erradicacao-do-trabalho-infantil
alocao dos recursos financeiros, o monitoramento e a avaliao dos
resultados. Plataforma de dados de Programas do MDS
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi-data/METRO/metro.php?p_id=4
1 As aes finalsticas tratam dos seguintes temas:
o

......
......
2o As aes meio tratam da comunicao, da formao dos pro-
fissionais que atuam no atendimento de crianas e das diretrizes para
a alocao dos recursos financeiros para a execuo do PMPI-(nome
do municpio).

Art. 3o As aes constantes do PMPI-(nome do municpio) ficam

incorporadas ao Plano Plurianual como aes transversais aos objeti-
vos, metas e programas do PPA.

Art. 4o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

84 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

ANEXO 4
Lei 13.257/2016
Marco Legal da Primeira Infncia
LEI No 13.257, DE 8 DE MARO DE 2016
Dispe sobre as polticas pblicas para a primeira infncia e altera
a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Ado-
lescente), o Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de
Processo Penal), a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, a Lei no 11.770, de 9
de setembro de 2008, e a Lei no 12.662, de 5 de junho de 2012.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei estabelece princpios e diretrizes para a formula-
o e a implementao de polticas pblicas para a primeira infncia
em ateno especificidade e relevncia dos primeiros anos de
vida no desenvolvimento infantil e no desenvolvimento do ser huma-
no, em consonncia com os princpios e diretrizes da Lei no 8.069, de
13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente); altera a
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Ado-
lescente); altera os arts. 6o, 185, 304 e 318 do Decreto-Lei no 3.689,
de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal); acrescen-
ta incisos ao art. 473 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943; altera
os arts. 1o, 3o, 4o e 5o da Lei no 11.770, de 9 de setembro de 2008;
e acrescenta pargrafos ao art. 5o da Lei no 12.662, de 5 de junho
de 2012.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, considera-se primeira infncia o
perodo que abrange os primeiros 6 (seis) anos completos ou 72 (setenta
e dois) meses de vida da criana.
Art. 3 A prioridade absoluta em assegurar os direitos da criana,
o
do adolescente e do jovem, nos termos do art. 227 da Constituio Fe-
deral e do art. 4o da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, implica o dever
do Estado de estabelecer polticas, planos, programas e servios para
a primeira infncia que atendam s especificidades dessa faixa etria,
visando a garantir seu desenvolvimento integral.
Art. 4o As polticas pblicas voltadas ao atendimento dos direitos da
criana na primeira infncia sero elaboradas e executadas de forma a:
I atender ao interesse superior da criana e sua condio de
sujeito de direitos e de cidad;
II incluir a participao da criana na definio das aes que lhe
digam respeito, em conformidade com suas caractersticas etrias e de
desenvolvimento;
III respeitar a individualidade e os ritmos de desenvolvimento das
crianas e valorizar a diversidade da infncia brasileira, assim como as
diferenas entre as crianas em seus contextos sociais e culturais;
IV reduzir as desigualdades no acesso aos bens e servios que
atendam aos direitos da criana na primeira infncia, priorizando o in-
vestimento pblico na promoo da justia social, da equidade e da
incluso sem discriminao da criana;
V articular as dimenses tica, humanista e poltica da criana
cidad com as evidncias cientficas e a prtica profissional no atendi-
mento da primeira infncia;
VI adotar abordagem participativa, envolvendo a sociedade, por
meio de suas organizaes representativas, os profissionais, os pais e
as crianas, no aprimoramento da qualidade das aes e na garantia da
oferta dos servios;
VII articular as aes setoriais com vistas ao atendimento integral
e integrado;
VIII descentralizar as aes entre os entes da Federao;
IX promover a formao da cultura de proteo e promoo da
criana, com apoio dos meios de comunicao social.
Pargrafo nico. A participao da criana na formulao das po-
lticas e das aes que lhe dizem respeito tem o objetivo de promover
sua incluso social como cidad e dar-se- de acordo com a especifici-
dade de sua idade, devendo ser realizada por profissionais qualificados
em processos de escuta adequados s diferentes formas de expresso
infantil.
Art. 5o Constituem reas prioritrias para as polticas pblicas para
a primeira infncia a sade, a alimentao e a nutrio, a educao in-
fantil, a convivncia familiar e comunitria, a assistncia social famlia
da criana, a cultura, o brincar e o lazer, o espao e o meio ambiente,
bem como a proteo contra toda forma de violncia e de presso con-
Anexos85
sumista, a preveno de acidentes e a adoo de medidas que evitem
a exposio precoce comunicao mercadolgica.
Art. 6o A Poltica Nacional Integrada para a primeira infncia ser
formulada e implementada mediante abordagem e coordenao inter-
setorial que articule as diversas polticas setoriais a partir de uma viso
abrangente de todos os direitos da criana na primeira infncia.
Art. 7o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios po-
dero instituir, nos respectivos mbitos, comit intersetorial de polticas
pblicas para a primeira infncia com a finalidade de assegurar a articu-
lao das aes voltadas proteo e promoo dos direitos da crian- dos anualmente no conjunto dos programas e servios para a primeira
a, garantida a participao social por meio dos conselhos de direitos.
1o Caber ao Poder Executivo no mbito da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios indicar o rgo responsvel pela
coordenao do comit intersetorial previsto no caput deste artigo.
2 O rgo indicado pela Unio nos termos do 1 deste artigo
o o
manter permanente articulao com as instncias de coordenao das
aes estaduais, distrital e municipais de ateno criana na primeira
infncia, visando complementaridade das aes e ao cumprimento do
dever do Estado na garantia dos direitos da criana.
Art. 8o O pleno atendimento dos direitos da criana na primei-
ra infncia constitui objetivo comum de todos os entes da Federao,
segundo as respectivas competncias constitucionais e legais, a ser al-
canado em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios.
Pargrafo nico. A Unio buscar a adeso dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios abordagem multi e intersetorial no atendi-
mento dos direitos da criana na primeira infncia e oferecer assistn-
cia tcnica na elaborao de planos estaduais, distrital e municipais para
a primeira infncia que articulem os diferentes setores.
Art. 9o As polticas para a primeira infncia sero articuladas com
as instituies de formao profissional, visando adequao dos cur-
sos s caractersticas e necessidades das crianas e formao de
profissionais qualificados, para possibilitar a expanso com qualidade
dos diversos servios.
Art. 10 Os profissionais que atuam nos diferentes ambientes de
execuo das polticas e programas destinados criana na primeira
infncia tero acesso garantido e prioritrio qualificao, sob a forma
de especializao e atualizao, em programas que contemplem, entre
outros temas, a especificidade da primeira infncia, a estratgia da inter-
setorialidade na promoo do desenvolvimento integral e a preveno e
a proteo contra toda forma de violncia contra a criana.
86 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
Art. 11 As polticas pblicas tero, necessariamente, componen-
tes de monitoramento e coleta sistemtica de dados, avaliao peri-
dica dos elementos que constituem a oferta dos servios criana e
divulgao dos seus resultados.
1o A Unio manter instrumento individual de registro unificado
de dados do crescimento e desenvolvimento da criana, assim como
sistema informatizado, que inclua as redes pblica e privada de sade,
para atendimento ao disposto neste artigo.
2o A Unio informar sociedade a soma dos recursos aplica-
infncia e o percentual que os valores representam em relao ao res-
pectivo oramento realizado, bem como colher informaes sobre os
valores aplicados pelos demais entes da Federao.
Art. 12 A sociedade participa solidariamente com a famlia e o
Estado da proteo e da promoo da criana na primeira infncia, nos
termos do caput e do 7o do art. 227, combinado com o inciso II do art.
204 da Constituio Federal, entre outras formas:
I formulando polticas e controlando aes, por meio de organiza-
es representativas;
II integrando conselhos, de forma paritria com representantes
governamentais, com funes de planejamento, acompanhamento,
controle social e avaliao;
III executando aes diretamente ou em parceria com o poder
pblico;
IV desenvolvendo programas, projetos e aes compreendidos
no conceito de responsabilidade social e de investimento social privado;
V criando, apoiando e participando de redes de proteo e cuida-
do criana nas comunidades;
VI promovendo ou participando de campanhas e aes que visem
a aprofundar a conscincia social sobre o significado da primeira infn-
cia no desenvolvimento do ser humano.
Art. 13 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
apoiaro a participao das famlias em redes de proteo e cuidado
da criana em seus contextos sociofamiliar e comunitrio visando, entre
outros objetivos, formao e ao fortalecimento dos vnculos familiares
e comunitrios, com prioridade aos contextos que apresentem riscos ao
desenvolvimento da criana.
Art. 14 As polticas e programas governamentais de apoio s fa-
mlias, incluindo as visitas domiciliares e os programas de promoo da
paternidade e maternidade responsveis, buscaro a articulao das
reas de sade, nutrio, educao, assistncia social, cultura, trabalho,
habitao, meio ambiente e direitos humanos, entre outras, com vistas
ao desenvolvimento integral da criana.
1o Os programas que se destinam ao fortalecimento da famlia
no exerccio de sua funo de cuidado e educao de seus filhos na
primeira infncia promovero atividades centradas na criana, focadas
na famlia e baseadas na comunidade.
2o As famlias identificadas nas redes de sade, educao e
assistncia social e nos rgos do Sistema de Garantia dos Direitos
da Criana e do Adolescente que se encontrem em situao de vulne-
rabilidade e de risco ou com direitos violados para exercer seu papel
protetivo de cuidado e educao da criana na primeira infncia, bem
como as que tm crianas com indicadores de risco ou deficincia, te-
ro prioridade nas polticas sociais pblicas.
3o As gestantes e as famlias com crianas na primeira infncia
devero receber orientao e formao sobre maternidade e paterni-
dade responsveis, aleitamento materno, alimentao complementar
saudvel, crescimento e desenvolvimento infantil integral, preveno de
acidentes e educao sem uso de castigos fsicos, nos termos da Lei
no 13.010, de 26 de junho de 2014, com o intuito de favorecer a forma-
o e a consolidao de vnculos afetivos e estimular o desenvolvimento
integral na primeira infncia.
4o A oferta de programas e de aes de visita domiciliar e de ou-
tras modalidades que estimulem o desenvolvimento integral na primeira
infncia ser considerada estratgia de atuao sempre que respaldada
pelas polticas pblicas sociais e avaliada pela equipe profissional res-
ponsvel.
5o Os programas de visita domiciliar voltados ao cuidado e edu-
cao na primeira infncia devero contar com profissionais qualifica-
dos, apoiados por medidas que assegurem sua permanncia e forma-
o continuada.
Art. 15 As polticas pblicas criaro condies e meios para que,
desde a primeira infncia, a criana tenha acesso produo cultural e
seja reconhecida como produtora de cultura.
Art. 16 A expanso da educao infantil dever ser feita de maneira a
assegurar a qualidade da oferta, com instalaes e equipamentos que obe-
deam a padres de infraestrutura estabelecidos pelo Ministrio da Educa-
o, com profissionais qualificados conforme dispe a Lei no 9.394, de 20
de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), e
com currculo e materiais pedaggicos adequados proposta pedaggica.
Pargrafo nico. A expanso da educao infantil das crianas de
0 (zero) a 3 (trs) anos de idade, no cumprimento da meta do Plano Na-
cional de Educao, atender aos critrios definidos no territrio nacio-
nal pelo competente sistema de ensino, em articulao com as demais
polticas sociais.
Art. 17 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios de-
vero organizar e estimular a criao de espaos ldicos que propiciem
o bem-estar, o brincar e o exerccio da criatividade em locais pblicos
e privados onde haja circulao de crianas, bem como a fruio de
ambientes livres e seguros em suas comunidades.
Art. 18o. O art. 3o da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente), passa a vigorar acrescido do seguinte
pargrafo nico:
Art. 3o...........................................................................
Pargrafo nico. Os direitos enunciados nesta Lei aplicam-se a
todas as crianas e adolescentes, sem discriminao de nascimento,
situao familiar, idade, sexo, raa, etnia ou cor, religio ou crena, de-
ficincia, condio pessoal de desenvolvimento e aprendizagem, con-
dio econmica, ambiente social, regio e local de moradia ou outra
condio que diferencie as pessoas, as famlias ou a comunidade em
que vivem. (NR)
Art. 19 O art. 8o da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 8o assegurado a todas as mulheres o acesso aos progra-
mas e s polticas de sade da mulher e de planejamento reprodutivo
e, s gestantes, nutrio adequada, ateno humanizada gravidez,
ao parto e ao puerprio e atendimento pr-natal, perinatal e ps-natal
integral no mbito do Sistema nico de Sade.
1o O atendimento pr-natal ser realizado por profissionais da
ateno primria.
2o Os profissionais de sade de referncia da gestante garanti-
ro sua vinculao, no ltimo trimestre da gestao, ao estabelecimento
em que ser realizado o parto, garantido o direito de opo da mulher.
3o Os servios de sade onde o parto for realizado asseguraro
s mulheres e aos seus filhos recm-nascidos alta hospitalar respon-
svel e contrarreferncia na ateno primria, bem como o acesso a
outros servios e a grupos de apoio amamentao.
.............................................................................................
5o A assistncia referida no 4o deste artigo dever ser prestada
Anexos87
tambm a gestantes e mes que manifestem interesse em entregar seus
filhos para adoo, bem como a gestantes e mes que se encontrem
em situao de privao de liberdade.
6o A gestante e a parturiente tm direito a 1 (um) acompanhante
de sua preferncia durante o perodo do pr-natal, do trabalho de parto
e do ps-parto imediato.
7o A gestante dever receber orientao sobre aleitamento
materno, alimentao complementar saudvel e crescimento e desen-
volvimento infantil, bem como sobre formas de favorecer a criao de
vnculos afetivos e de estimular o desenvolvimento integral da criana.
8o A gestante tem direito a acompanhamento saudvel durante
toda a gestao e a parto natural cuidadoso, estabelecendo-se a aplica-
o de cesariana e outras intervenes cirrgicas por motivos mdicos.
9o A ateno primria sade far a busca ativa da gestante que
no iniciar ou que abandonar as consultas de pr-natal, bem como da
purpera que no comparecer s consultas ps-parto.
10 Incumbe ao poder pblico garantir, gestante e mulher
com filho na primeira infncia que se encontrem sob custdia em unida-
de de privao de liberdade, ambincia que atenda s normas sanitrias
e assistenciais do Sistema nico de Sade para o acolhimento do filho,
em articulao com o sistema de ensino competente, visando ao desen-
volvimento integral da criana. (NR)
Art. 20 O art. 9o da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa a
vigorar acrescido dos seguintes 1o e 2o:
Art. 9o ........................................................................
1o Os profissionais das unidades primrias de sade desenvol-
vero aes sistemticas, individuais ou coletivas, visando ao planeja-
mento, implementao e avaliao de aes de promoo, proteo
e apoio ao aleitamento materno e alimentao complementar saud-
vel, de forma contnua.
2o Os servios de unidades de terapia intensiva neonatal de-
vero dispor de banco de leite humano ou unidade de coleta de leite
humano. (NR)
Art. 21 O art. 11 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa
a vigorar com a seguinte redao:
Art. 11 assegurado acesso integral s linhas de cuidado vol-
tadas sade da criana e do adolescente, por intermdio do Sistema
nico de Sade, observado o princpio da equidade no acesso a aes
e servios para promoo, proteo e recuperao da sade.
88 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
1o A criana e o adolescente com deficincia sero atendidos,
sem discriminao ou segregao, em suas necessidades gerais de
sade e especficas de habilitao e reabilitao.
2o Incumbe ao poder pblico fornecer gratuitamente, queles
que necessitarem, medicamentos, rteses, prteses e outras tecnolo-
gias assistivas relativas ao tratamento, habilitao ou reabilitao para
crianas e adolescentes, de acordo com as linhas de cuidado voltadas
s suas necessidades especficas.
3o Os profissionais que atuam no cuidado dirio ou frequente de
crianas na primeira infncia recebero formao especfica e perma-
nente para a deteco de sinais de risco para o desenvolvimento psqui-
co, bem como para o acompanhamento que se fizer necessrio. (NR)
Art. 22 O art. 12 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa
a vigorar com a seguinte redao:
Art. 12 Os estabelecimentos de atendimento sade, inclusive
as unidades neonatais, de terapia intensiva e de cuidados intermedi-
rios, devero proporcionar condies para a permanncia em tempo
integral de um dos pais ou responsvel, nos casos de internao de
criana ou adolescente. (NR)
Art. 23 O art. 13 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa
a vigorar acrescido do seguinte 2o, numerando-se o atual pargrafo
nico como 1o:
Art. 13. .......................................................................
1o As gestantes ou mes que manifestem interesse em entre-
gar seus filhos para adoo sero obrigatoriamente encaminhadas, sem
constrangimento, Justia da Infncia e da Juventude.
2o Os servios de sade em suas diferentes portas de entrada, os
servios de assistncia social em seu componente especializado, o Cen-
tro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) e os demais
rgos do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
devero conferir mxima prioridade ao atendimento das crianas na faixa
etria da primeira infncia com suspeita ou confirmao de violncia de
qualquer natureza, formulando projeto teraputico singular que inclua in-
terveno em rede e, se necessrio, acompanhamento domiciliar. (NR)
Art. 24 O art. 14 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa
a vigorar acrescido dos seguintes 2o, 3o e 4o, numerando-se o atual
pargrafo nico como 1o:
Art. 14. .......................................................................
1o .............................................................................
 2o O Sistema nico de Sade promover a ateno sade
bucal das crianas e das gestantes, de forma transversal, integral e in-
tersetorial com as demais linhas de cuidado direcionadas mulher e
criana.
3o A ateno odontolgica criana ter funo educativa pro-
tetiva e ser prestada, inicialmente, antes de o beb nascer, por meio
de aconselhamento pr-natal, e, posteriormente, no sexto e no dcimo
segundo anos de vida, com orientaes sobre sade bucal.
4o A criana com necessidade de cuidados odontolgicos espe-
ciais ser atendida pelo Sistema nico de Sade. (NR)
Art. 25 O art. 19 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 19 direito da criana e do adolescente ser criado e educa-
do no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, as-
segurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente que garanta
seu desenvolvimento integral.
.............................................................................................
3o A manuteno ou a reintegrao de criana ou adolescente
sua famlia ter preferncia em relao a qualquer outra providncia,
caso em que ser esta includa em servios e programas de proteo,
apoio e promoo, nos termos do 1o do art. 23, dos incisos I e IV do
caput do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei.
.................................................................................... (NR)
Art. 26 O art. 22 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa a
vigorar acrescido do seguinte pargrafo nico:
Art. 22 .......................................................................
Pargrafo nico. A me e o pai, ou os responsveis, tm direitos
iguais e deveres e responsabilidades compartilhados no cuidado e na
educao da criana, devendo ser resguardado o direito de transmisso
familiar de suas crenas e culturas, assegurados os direitos da criana
estabelecidos nesta Lei. (NR)
Art. 27 O 1o do art. 23 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990,
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 23 ......................................................................
1o No existindo outro motivo que por si s autorize a decreta-
o da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia
de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em servios e
programas oficiais de proteo, apoio e promoo.
................................................................................... (NR)
Art. 28 O art. 34 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa a
vigorar acrescido dos seguintes 3o e 4o:
Art. 34 ......................................................................
............................................................................................
3o A Unio apoiar a implementao de servios de acolhimento
em famlia acolhedora como poltica pblica, os quais devero dispor de
equipe que organize o acolhimento temporrio de crianas e de adoles-
centes em residncias de famlias selecionadas, capacitadas e acompa-
nhadas que no estejam no cadastro de adoo.
4o Podero ser utilizados recursos federais, estaduais, distritais
e municipais para a manuteno dos servios de acolhimento em famlia
acolhedora, facultando-se o repasse de recursos para a prpria famlia
acolhedora. (NR)
Art. 29 O inciso II do art. 87 da Lei no 8.069, de 13 de julho de
1990, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 87 .......................................................................
.............................................................................................
II servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social
de garantia de proteo social e de preveno e reduo de violaes
de direitos, seus agravamentos ou reincidncias;
................................................................................... (NR)
Art. 30 O art. 88 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa a
vigorar acrescido dos seguintes incisos VIII, IX e X:
Art. 88 ......................................................................
............................................................................................
VIII especializao e formao continuada dos profissionais que tra-
balham nas diferentes reas da ateno primeira infncia, incluindo os
conhecimentos sobre direitos da criana e sobre desenvolvimento infantil;
IX formao profissional com abrangncia dos diversos direitos
da criana e do adolescente que favorea a intersetorialidade no aten-
dimento da criana e do adolescente e seu desenvolvimento integral;
X realizao e divulgao de pesquisas sobre desenvolvimento
infantil e sobre preveno da violncia. (NR)
Art. 31 O art. 92 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa a
vigorar acrescido do seguinte 7o:
Anexos89
 Art. 92 .....................................................................
.............................................................................................
7o Quando se tratar de criana de 0 (zero) a 3 (trs) anos em aco-
lhimento institucional, dar-se- especial ateno atuao de educa-
dores de referncia estveis e qualitativamente significativos, s rotinas
especficas e ao atendimento das necessidades bsicas, incluindo as de
afeto como prioritrias. (NR)
Art. 32 O inciso IV do caput do art. 101 da Lei no 8.069, de 13 de
julho de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 101 ....................................................................
............................................................................................
IV incluso em servios e programas oficiais ou comunitrios de
proteo, apoio e promoo da famlia, da criana e do adolescente;
................................................................................... (NR)
Art. 33 O art. 102 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa
a vigorar acrescido dos seguintes 5o e 6o:
Art. 102 ....................................................................
...........................................................................................
5o Os registros e certides necessrios incluso, a qualquer
tempo, do nome do pai no assento de nascimento so isentos de mul-
tas, custas e emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
6o So gratuitas, a qualquer tempo, a averbao requerida do
reconhecimento de paternidade no assento de nascimento e a certido
correspondente. (NR)
Art. 34 O inciso I do art. 129 da Lei n 8.069, de 13 de julho deo
1990, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 129 ....................................................................
I encaminhamento a servios e programas oficiais ou comunitrios
de proteo, apoio e promoo da famlia;
.................................................................................. (NR)
Art. 35 Os 1o-A e 2o do art. 260 da Lei no 8.069, de 13 de julho
de 1990, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 260 ....................................................................
............................................................................................
1o A. Na definio das prioridades a serem atendidas com os
90 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
recursos captados pelos fundos nacional, estaduais e municipais dos
direitos da criana e do adolescente, sero consideradas as disposies
do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crian-
as e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e as do Plano
Nacional pela Primeira Infncia.
2o Os conselhos nacional, estaduais e municipais dos direitos
da criana e do adolescente fixaro critrios de utilizao, por meio de
planos de aplicao, das dotaes subsidiadas e demais receitas, apli-
cando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento, sob
a forma de guarda, de crianas e adolescentes e para programas de
ateno integral primeira infncia em reas de maior carncia socioe-
conmica e em situaes de calamidade.
................................................................................. (NR)
Art. 36 A Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 265-A:
Art. 265-A O poder pblico far periodicamente ampla divulga-
o dos direitos da criana e do adolescente nos meios de comunica-
o social.
Pargrafo nico. A divulgao a que se refere o caput ser veiculada
em linguagem clara, compreensvel e adequada a crianas e adolescen-
tes, especialmente s crianas com idade inferior a 6 (seis) anos.
Art. 37 O art. 473 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, passa a
vigorar acrescido dos seguintes incisos X e XI:
Art. 473. ....................................................................
.............................................................................................
X at 2 (dois) dias para acompanhar consultas mdicas e exames
complementares durante o perodo de gravidez de sua esposa ou com-
panheira;
XI por 1 (um) dia por ano para acompanhar filho de at 6 (seis)
anos em consulta mdica. (NR)
Art. 38 Os arts. 1o, 3o, 4o e 5o da Lei no 11.770, de 9 de setembro
de 2008, passam a vigorar com as seguintes alteraes: (Produo de
efeito)
Art. 1o institudo o Programa Empresa Cidad, destinado a pror-
rogar:
I por 60 (sessenta) dias a durao da licena-maternidade prevista
no inciso XVIII do caput do art. 7o da Constituio Federal;
 II por 15 (quinze) dias a durao da licena-paternidade, nos ter-
mos desta Lei, alm dos 5 (cinco) dias estabelecidos no 1o do art. 10
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
1o A prorrogao de que trata este artigo:
I ser garantida empregada da pessoa jurdica que aderir ao
Programa, desde que a empregada a requeira at o final do primeiro
ms aps o parto, e ser concedida imediatamente aps a fruio da
licena-maternidade de que trata o inciso XVIII do caput do art. 7o da
Constituio Federal;
II ser garantida ao empregado da pessoa jurdica que aderir ao
Programa, desde que o empregado a requeira no prazo de 2 (dois) dias
teis aps o parto e comprove participao em programa ou atividade
de orientao sobre paternidade responsvel.
2o A prorrogao ser garantida, na mesma proporo, em-
pregada e ao empregado que adotar ou obtiver guarda judicial para fins
de adoo de criana. (NR)
Art. 3o Durante o perodo de prorrogao da licena-maternidade
e da licena-paternidade:
I a empregada ter direito remunerao integral, nos mesmos
moldes devidos no perodo de percepo do salrio-maternidade pago
pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS);
II o empregado ter direito remunerao integral. (NR)
Art. 4o No perodo de prorrogao da licena-maternidade e da
licena-paternidade de que trata esta Lei, a empregada e o empregado
no podero exercer nenhuma atividade remunerada, e a criana dever
ser mantida sob seus cuidados.
Pargrafo nico. Em caso de descumprimento do disposto no caput
deste artigo, a empregada e o empregado perdero o direito prorro-
gao. (NR)
Art. 5o A pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder
deduzir do imposto devido, em cada perodo de apurao, o total da
remunerao integral da empregada e do empregado pago nos dias de
prorrogao de sua licena-maternidade e de sua licena-paternidade,
vedada a deduo como despesa operacional.
.................................................................................. (NR)
Art. 39 O Poder Executivo, com vistas ao cumprimento do dis-
posto no inciso II do caput do art. 5o e nos arts. 12 e 14 da Lei Comple-
mentar no 101, de 4 de maio de 2000, estimar o montante da renncia
fiscal decorrente do disposto no art. 38 desta Lei e o incluir no demons-
trativo a que se refere o 6o do art. 165 da Constituio Federal, que
acompanhar o projeto de lei oramentria cuja apresentao se der
aps decorridos 60 (sessenta) dias da publicao desta Lei. (Produo
de efeito)
Art. 40 Os arts. 38 e 39 desta Lei produzem efeitos a partir do
primeiro dia do exerccio subsequente quele em que for implementado
o disposto no art. 39.
Art. 41 Os arts. 6o, 185, 304 e 318 do Decreto-Lei no 3.689, de 3
de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal), passam a vigorar com
as seguintes alteraes:
Art. 6o .........................................................................
.............................................................................................
X colher informaes sobre a existncia de filhos, respectivas
idades e se possuem alguma deficincia e o nome e o contato de
eventual responsvel pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa
presa. (NR)
Art. 185. ....................................................................
............................................................................................
10 Do interrogatrio dever constar a informao sobre a exis-
tncia de filhos, respectivas idades e se possuem alguma deficincia e
o nome e o contato de eventual responsvel pelos cuidados dos filhos,
indicado pela pessoa presa. (NR)
Art. 304. ....................................................................
............................................................................................
4o Da lavratura do auto de priso em flagrante dever constar
a informao sobre a existncia de filhos, respectivas idades e se pos-
suem alguma deficincia e o nome e o contato de eventual responsvel
pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa. (NR)
Art. 318. .....................................................................
.............................................................................................
IV gestante;
V mulher com filho de at 12 (doze) anos de idade incompletos;
VI homem, caso seja o nico responsvel pelos cuidados do filho
de at 12 (doze) anos de idade incompletos.
................................................................................... (NR)
Art. 42 O art. 5o da Lei no 12.662, de 5 de junho de 2012, passa
Anexos91
a vigorar acrescido dos seguintes 3o e 4o:

Art. 5o .........................................................................
ANEXO 5
.............................................................................................

3o O sistema previsto no caput dever assegurar a interoperabi-

lidade com o Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil (Sirc).
Organizaes que compem a RNPI
(dezembro de 2016)
4o Os estabelecimentos de sade pblicos e privados que rea-
lizam partos tero prazo de 1 (um) ano para se interligarem, median-
te sistema informatizado, s serventias de registro civil existentes nas
unidades federativas que aderirem ao sistema interligado previsto em
regramento do Conselho Nacional de Justia (CNJ). (NR)

Art. 43 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 8 de maro de 2016; 195o da Independncia e 128o da

Repblica.

DILMA ROUSSEFF

Nelson Barbosa

Aloizio Mercadante

Marcelo Costa e Castro

Tereza Campello

Nilma Lino Gomes

4daddy Contedos Digitais Ltda

ABBri Associao Brasileira de Brinquedotecas
ABEB Associao Brasileira de Estudos sobre o Beb
ABEIA Associao Bahiana das Escolas de Educao Infantil e Afins
Ao Comunitria
AEI Associao Educacional de Imbassa
gere Cooperao em Advocacy
Aldeias Infantis SOS Brasil
Aleitamento.com
Aliana pela Infncia
Alimente Sade
Amsk/Brasil Associao Internacional Mayl Sara Kal
ANDI Comunicao e Direitos
APAE/SP Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais de So Paulo
Apitch Associao de Apoio ao Trabalho Cultural, Histrico
e Ambiental

92 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia

Associao Beneficente Esperana Viva
Associao Beneficente Luz da Sabedoria
Associao Brasileira de Pais, Familiares, Amigos e Cuidadores
de Bebs Prematuros Prematuridade.com
Associao Brasileira Terra dos Homens
Associao Centro Cultural Viva
Associao Civil de Articulao para a Cidadania ACARI
Associao Comunitria Monte Azul
Associao de Moradores do Conjunto Santa Luzia
Associao Desereth
Associao dos Amigos e Pais de Pessoas Especiais AAPPE
Associao Esprita Lar Transitrio de Christie
Associao Vaga Lume
Associao Viva e Deixe Viver
ATEAL Associao Teraputica de Estimulao Auditiva e Linguagem
Ato Cidado
Avante Educao e Mobilizao Social
Bero da Cidadania
Brasil Europas Consultas
Campanha Nacional pelo Direito Educao
Casa da rvore Associao de Carter Tcnico Cientfico e Cultural
Casa da Criana Armanda Malvina de Mendona
CBA Organizao Social Crianas da Bahia
CECIP Centro de Criao de Imagem Popular
CEIIAS Centro de Estudos Integrados, Infncia, Adolescncia
e Sade
CELULA Centro de Estudo Sobre Ludicidade e Lazer
Cenrios Pedaggicos
CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura
e Ao Comunitria
Centro Comunitrio Amigos do Serpa
Centro Comunitrio e Creche Sinhazinha Meirelles
Centro de Educao para Surdos Rio Branco
Centro de Estudos Psicolgicos
Centro de Orientao em Educao e Sade Instituto Cores
Centro Educacional Infantil Luz e Lpis
Cep-Rua/ UFRGS
Cia. Studio Sereia
CIESPI Centro Internacional de Estudos e Pesquisas Sobre Infncia/
em convnio com a PUC/Rio
CIP Centro Integrado Psicoteraputico
CLAC Produes Ltda
Clnica 0 a 3 Interveno nas Relaes Iniciais Pais-Beb Centro
de Atendimento Psicanaltico/Sociedade Brasileira de Psicanlise de
So Paulo
CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente de Alta Floresta MT
Colgio Salvatoriano Imaculada Conceio
COMAC Comisso Municipal de Atuao Comunitria de Petrpolis
COMOVA Comisso de Valorizao da Primeira Infncia e Cultura da Paz
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente
CONASS Conselho Nacional de Secretrios de Sade
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
de Alagoas
Conselho Federal de Psicologia
Coordenao Geral de Sade da Criana e Aleitamento Materno
Ministrio da Sade
Coordenadoria da Infncia e da Juventude do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo
CPPL Clnica, Ensino e Consultoria em Gesto
Creche UFF Unidade de Educao Infantil
Criacidade
Criana Segura Safe Kids Brasil
EBBS Estratgia Brasileirinhas e Brasileirinhos Saudveis
Educao Infantil da Universidade Federal Fluminense
Entre Laos Ncleo de Ateno Primeira Infncia
Equidade para a Infncia Amrica Latina
Escola Criativa
Escola de Enfermagem da Universidade Federal de Alfenas MG
Escola Espao Aberto
Escola Jardim das Naes
Espao de Desenvolvimento e Educao Infantil Criana em Foco
Espao Imaginrio Arte, Tecnologia, Educao
ESSOR
Exrcito de Salvao Assistncia e Promoo Social
F.A.S.A. Comunidade, Famlia e Sade Programa Integrado
de Pesquisa e Cooperao
Federao das Escolas Waldorf no Brasil
FNDCA Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana
e do Adolescente
Anexos93
Forpedi Frum Regional Permanente de Educao da Infncia
de 0 a 12 Anos
Frum Estadual de Educao Infantil de Roraima
Frente Parlamentar Mista da Primeira Infncia
Frente Parlamentar Mista de Defesa da Criana e do Adolescente
FUNAI Fundao Nacional do ndio Coord. Dourados
Fundao Abrinq Pelos Direitos da Criana e do Adolescente
Fundao Amazonas Sustentvel
Fundao Arte de Educar Cogente
Fundao Feac Federao das Entidades Assistenciais de Campinas
Fundao Jos Luiz Egydio Setbal Hospital Infantil Sabar
Fundao Lucia Pelerson Penido
Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal
Fundao Orsa Criana e Vida
Fundao Universidade Federal de Rondnia
Fundao Xuxa Meneghel
Fundacin Santillana Sucursal do Brasil
Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Cultura e Educao na Infncia
(Gepcei) PUC-Gois
Grupo Sobrevento
IBCM Instituto Beneficente Conceio Macdo
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDIS Instituto Para o Desenvolvimento do Investimento Social
IESC Grupo de Pesquisa Infncia, Educao, Sociedade e Cultura
IFAN Instituto da Infncia
Inclusive Incluso e Cidadania
Instituio Assistencial L. Pollone
Instituio Social Cultural Alegria de Ler
Instituto Alana
Instituto Anchieta Graja
Instituto Arcor Brasil
Instituto Avisa L Formao Continuada de Educadores
Instituto Beneficente Conceio Macedo
Instituto Brasil Leitor
Instituto C&A
Instituto Camargo Correa
Instituto Criana Vida
Instituto da Criana
Instituto de Acesso Cidadania
94 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia
Instituto de Psicologia da Universidade Federal de Uberlndia MG
Instituto de Vivncia em Valores Humanos
Instituto Entreatos de Promoo Humana
Instituto Fazendo Histria
Instituto GERAR
Instituto Intercement
Instituto Marqus de Paulo
Instituto Marqus de Salamanca
Instituto Noa
Instituto Olinto Marqus de Paulo
Instituto Papai
Instituto Promundo
Instituto Roerich da Paz e Cultura do Brasil Pax Cultura
Instituto de Sade Coletiva/UFBA ICS
Instituto Viva Infncia
Instituto Zero a Seis Primeira Infncia e Cultura de Paz
IPA BRASIL Associao Brasileira pelo Direito ao Brincar e a Cultura
ISPCV Instituto So Paulo Contra a Violncia
La Casa Incierta
Laprev Laboratrio de Anlise e Preveno de Violncia
Mais Movimento de Ao e Inovao Social
Midiativa Centro Brasileiro de Mdia para Crianas e Adolescentes
MIEIB Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil
Ministrio da Cultura
Ministrio da Educao
Ministrio da Sade
Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio
Move Avaliao e Estratgia em Desenvolvimento Social
MPASP Movimento Psicanlise Autismo e Sade Pblica
Mundo Novo da Cultura Viva
NAI Ncleo de Ao Integrada de Cinema Infantil de Florianpolis
NECA Associao de Pesquisadores de Ncleos de Estudos e
Pesquisas Sobre a Criana e o Adolescente
NEI Ncleo de Educao da Infncia
NEIUFMA Ncleo de Educao e Infncia da Universidade Federal
do Maranho
NEPEI Ncleo de Estudos e Pesquisas em Infncia e Educao
Infantil Faculdade de Educao UFMG
NEPSID Ncleo de Estudos e Pesquisas em Simbolismo, Infncia
e Desenvolvimento
NUCREP Ncleo de Creches e Pr-Escolas Comunitrias da Baixada
Fluminense
NUMPEC Ncleo Multidisciplinar de Pesquisa, Extenso e Estudo
da Criana de 0 a 6 Anos
OAB/SP Subseo de So Vicente
Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro
OMEP BRASIL Organizao Mundial para Educao Pr-Escolar
OMEP/Campo Grande Organizao Mundial Para Educao Pr-
Escolar
OMEP/Alagoas Organizao Mundial de Educao Pr-Escolar
OMEP/Braslia Associao Brasiliense de Educao Pr-Escolar
OMEP/RJ Associao Rezende
OMEP/SP Organizao Mundial Para Educao Pr-Escolar
Omniscincia Cultura da Paz
OPAS Organizao da Pan Americana de Sade / Organizao
Mundial de Sade
Pantkulo
Pastoral da Criana Organismo de Ao Social da CNBB
PIM Primeira Infncia Melhor
Piraporiando
Plan International Brasil
PMS Coordenadoria da Criana e Adolescente de Sorocaba
Prefeitura Municipal de Parnamirim Comisso Intersetorial Pelos
Direitos da Infncia e da Adolescncia
Prisma Centro de Estudos do Colgio Santa Maria
Pro Vida Clnica Integrada de Sade
Pr-Crianas e Jovens Diabticos
Programa Equilbrio
Programa Me Coruja Pernambucana
Pr-Saber SP
REBRINC Rede Brasileira Infncia e Consumo
Rede Cooperao Criana e Paz
Rede de Integrao de Educao Infantil Comunitria no Rio de Janeiro
Rede Marista de Solidariedade
Rodison Assessoria Consultoria Planejamento e Pesquisa
em Educao e Cultura Ltda.
Secretaria Adjunta de Assistncia Social de Maric
Secretaria de Estado da Sade do Maranho
Secretaria de Estado de Polticas para Crianas, Adolescentes
e Juventude do Distrito Federal
Secretaria de Estado de Sade do Acre
Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano da Paraba
Secretaria Estadual de Sade do Amazonas
Secretaria Municipal de Educao da Cidade do Rio de Janeiro
Secretaria Municipal de Educao de Bombinhas
Secretaria Municipal de Educao de Cruzeiro/SP
Secretaria Municipal de Educao de Lauro de Freitas Bahia
Secretaria Municipal de Educao de Nova Iguau
Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro
Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana
e do Adolescente do Ministrio da Justia
Semana do Beb de Canela
SERPAF Servios de Promoo ao Menor e a Famlia
Shine a Light
Solidariedade Frana-Brasil
Superintendncia de Polticas Para Crianas e Adolescentes
de Alagoas
Textos & Ideias Consultoria e Comunicao
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
UNCME Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao
UNESCO
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Undime
UNICEF
United Way Brasil
Universidade do Estado do Amazonas
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
Universidade Federal do Cear
Universidade Federal do Par
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Valor Cultural
Vila do Brincar Recreao Ltda-Me
Viso Mundial Brasil
Viva Rio
Anexos95
ANEXO 6 Rede Primeira Infncia de Pernambuco
Secretaria Executiva: Unio Nacional dos Conselhos Municipais de
Educao (UNCME PE)
E-mail de contato: rede1infancia.uncmepe@hotmail.com
Endereo: Rua Dr. Clementino Coelho, no 240 Centro Goiana PE
Redes Estaduais Primeira Infncia CEP 55900-000
Telefones: (81) 98638 1349 e (81) 98564 9615

Rede Estadual Primeira Infncia do Rio Grande do Norte

Rede da Primeira Infncia do Estado de Alagoas
Secretaria Executiva: Claudio Soriano e Nelma Glria
E-mail de contato: claudiofrsoriano@yahoo.com.br /
nelma.gloria@gmail.com
Telefones: (82) 3315-1739 / (82) 88837564
Secretaria Executiva: Ncleo de Educao da Infncia NEI-CAP/
UFRN
E-mail de contato: omepnatal2007@yahoo.com.br
Endereo: Campus Universitrio Lagoa Nova
CEP 59072-970 / Cx.P.: 1524, Natal RN
Telefone: (84) 99411 6161

Rede da Primeira Infncia do Estado do Cear REPI CE

Rede Estadual Primeira Infncia do Maranho
Secretaria Executiva: Instituto da Infncia IFAN
Secretaria Executiva: Centro de Apoio Operacional da Infncia
E-mail de contato: repiceara@gmail.com
e Juventude (CAOPIJ-MA)
Endereo: Av. Padre Antonio Tomas, 2420 sala 1405
E-mail de contato: caopij@mpma.mp.br
Aldeota CEP 60140-160.
Endereo: Rua Osvaldo Cruz, 1396 Centro. Prdio anexo da
Telefone: (85) 3224-7086
Procuradoria-Geral de Justia. So Lus-MA. CEP 65020-910
Telefones: (98) 3219-1946 e (98) 3219-1947
Rede Estadual Primeira Infncia Bahia
Secretaria Executiva: Avante Educao e Mobilizao Social
E-mail de contato: infancias.avante@gmail.com
Endereo: Travessa Baependi, 222, Ondina CEP 40170-090
Telefone: (71) 3332-3344

Rede Estadual Primeira Infncia de Mato Grosso do Sul

(Repi-MS)
Secretaria Executiva: Associao OMEP Campo Grande (OMEP/BR/
MS/CG)
E-mail de contato: redeprimeirainfanciams@gmail.com
Endereo: Rua Estevo Capriata, no 206, Vila Progresso
Campo Grande/MS CEP 79050-440
Telefone: (67) 3047-9797

96 Guia de Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia