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ADMINISTRATIVO
1 VOLUME
PROFESSOR GUSTAVO FELKL BARCHET
INDICE
I. INTRODUO 03/10
1. FUNES DO ESTADO
O poder estatal, conquanto uno e indivisvel, desmembra-se em trs funes: a
legislativa, a jurisdicional e a administrativa.
Numa perspectiva objetiva material, baseada nos elementos intrnsecos da
funo, a primeira consiste na expedio de atos gerais e abstratos; a segunda na
soluo de controvrsias jurdicas; e a terceira na atividade concreta por meio da qual
se busca de modo direto e imediato a realizao de determinada utilidade pblica.
Num sentido objetivo formal, lastreado no tratamento jurdico conferido a
cada funo, nos atributos a cada uma delas outorgado pelo sistema jurdico,
legislativa seria a funo por meio da qual se inova na ordem jurdica, com
fundamento to s na Constituio; jurisdicional a que resolve controvrsias jurdicas
com fora de definitividade; e administrativa a que se desenvolve por meio de
comandos infralegais legais ou mesmo infraconstitucionais, produzidos na intimidade
de uma estrutura hierrquica.
Tais funes so atribudas com precipuidade, mas no com exclusividade, a
cada um dos Poderes de nossa Repblica. Ao Poder Legislativo cabe
predominantemente o desempenho da funo legislativa; ao Judicirio o da funo
jurisdicional e ao Executivo o da funo administrativa.
Todavia, todos os Poderes exercem, secundariamente, funes que so
atribudas em carter principal aos demais. Isto se deve ao fato de que o nosso
sistema constitucional adotou o princpio da especializao de funes, e no uma
rgida atribuio de uma delas, com exclusividade, a um dos Poderes da repblica.
Podemos, assim, dizer que o Poder Executivo tem como funo tpica a
administrativa, mas ao dela detm atribuies de carter normativo (quando, por
exemplo, edita medidas provisrias) e jurisdicional (quando decide litgios em mbito
administrativo).
Da mesma forma, O Legislativo precipuamente legisla, mas tambm, de forma
atpica, julga (o Senado, por exemplo, tem competncia para julgar o Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade) e administra (quando promove um concurso
pblico para o preenchimento de seus cargos, ou uma licitao para a celebrao de
determinado contrato).
E o Judicirio, a exemplo dos demais Poderes, alm de sua funo tpica a
jurisdicional -, tambm atipicamente exerce atribuies de carter normativo (quando
os Tribunais elaboram seus respectivos regimentos internos, por exemplo) e
administrativo (quando contrata seu pessoal e organiza os servios de suas
secretarias).
Por outro lado, h igualdade jurdica em determinada relao quando suas partes
abstratamente gozam dos mesmos direitos e se encontram e sujeitas a idnticas
obrigaes, inexistente qualquer espcie de subordinao entre elas. Num contrato de
Direito Privado, como numa compra e venda entre comerciantes, p. ex., nenhum deles
pode se sobrepor ao outro e alterar os termos iniciais consensualmente acertados.
Apenas mediante a concordncia de todos os participantes da conveno poder a
mesma sofrer modificaes.
O Estado pode participar de relaes jurdicas tanto de Direito Pblico quanto de
Direito Privado, embora a primeira situao seja francamente dominante. Se
desapropriar um imvel para a construo de uma escola estar enquadrado no
primeiro caso, j que busca a consecuo de um interesse coletivo, em funo do que
possui diversas prerrogativas sem paralelo para o particular que teve seu bem
desapropriado; se, por meio de uma de suas entidades financeiras, celebrar um
contrato de abertura de conta corrente, estar o mesmo sujeito a regime de Direito
Privado, sendo a relao caracterizada pela igualdade jurdica, pois no se vislumbra
qualquer interesse transcendente que pudesse legitimar uma posio de superioridade
do Estado.
no ordenamento jurdico de cada Estado, em especial na sua Constituio, que
encontramos a definio de quais interesses so considerados pblicos, de forma a
legitimar a existncia de relaes jurdicas, vinculadas a tais interesses, nas quais o
Estado situe-se em posio de superioridade frente o particular.
3. PRINCPIO DA LEGALIDADE
O princpio da legalidade princpio basilar do Estado de Direito e, como tal,
vincula toda a conduta da Administrao, adquirindo em seu mbito um sentido
peculiar. Ao contrrio do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado,
que vigora e vigorou em todos os Estados e em todas as pocas, o princpio da
legalidade peculiar ao denominado Estado de Direito, erigido no sc. XIX,
constituindo a prpria substncia desta forma de organizao poltica e racionalizao
da vida societria. Um Estado assim qualificado precisamente porque nele vigora a
lei como dogma bsico, regulando a conduta de todos, tambm e principalmente de
prprio Estado e de seus rgos e entidades.
A dico mais genrica deste princpio vem inscrita no art. 5, II, da
Constituio, vazado nos seguintes termos: ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. No h dispositivo constitucional
especfico que estabelea a fisionomia de tal princpio quando aplicvel
Administrao Pblica, mas nesse mbito ele adquire uma conotao peculiar, mais
densa, diferente daquela com que ele interpretado quando dirigido aos particulares.
Para os particulares o princpio deve se compreendido em uma acepo
negativa, no sentido de que lhe so autorizados todos os comportamentos para os
quais no exista expressa norma proibitiva. Dessa forma, os administrados em geral
no tem certa conduta impedida em virtude da inexistncia de norma legal permissiva
ou autorizante. Atuam em suas relaes privadas segundo o princpio da autonomia
da vontade.
Para a Administrao no basta esta ausncia, ao contrrio, pressuposto de
sua atuao a existncia de lei autorizante. Ao contrrio dos particulares, a
Administrao est impedida de agir em determinada situao quando no h
norma legal que lhe outorgue competncia para tanto. Isto se deve ao fato de que a
Administrao no tem vontade prpria, autnoma e desvinculada da lei, constituindo
a norma requisito indispensvel para que os rgos e entidades administrativas, por
meio de seus agentes, possam praticar qualquer ato com consequncias jurdicas.
Tal concluso embasa o posicionamento doutrinrio unnime que considera a
atividade administrativa, dentro da sistemtica adotada em nosso ordenamento
jurdico, necessariamente infralegal, consistente em nanifestaes complementares
lei e que, destarte, necessariamente a pressupem. Consiste o princpio da legalidade,
neste contexto, numa autolimitao do Estado frente aos direitos dos administrados,
por meio da vinculao de toda a conduta administrativa lei, em sentido formal ou
apenas material, a qual atua como uma verdadeira medida do poder estatal. Diz-se,
assim, que a Administrao, afora o fato de no poder atuar contra a lei ou alm de
seus dispositivos, est adstrita a atuar nos seus exatos termos, ou de outra forma, que
a atividade administrativa no pode ser contra legem (contra a lei) ou praeter legem
(alm da lei), mas apenas secundum legem (segundo a lei). Os particulares, apesar de
no poderem se conduzir contra legem, podem faz-lo praeter legem, j que, como
antes afirmamos, as condutas para eles no expressamente proibidas consideram-se
implicitamente permitidas.
importante se observar que podemos utilizar o vocbulo lei em dois
sentidos. Em sentido formal, lei todo ato emanado do Poder Legislativo, no uso de
sua competncia constitucional, qualquer que seja seu contedo. Em sentido
material, lei todo conjunto de normas, ou seja, atos gerais (aplicveis a um nmero
indefinido e indefinvel de pessoas) e abstratos (aplicveis a um nmero indeterminado
e indeterminvel de situaes futuras), qualquer que seja o rgo ou Poder do qual
eles emanem e seu nvel hierrquico. Um decreto, ato inferior lei em sentido formal,
desde que aplicvel a todos os indivduos cuja conduta se enquadre na situao
abstrata nele prevista, ser lei em sentido material.
Uma lei em sentido formal, porque emanada do Poler Legislativo, nos termos da
Constituio, poder ser tambm uma lei em sentido material, quando veicular normas
(disposies gerais e abstratas), ou no, quando incidir sobre situaes e destinatrios
especificados. O Princpio da Legalidade reporta-se num primeiro momento e
principalmente, s leis em sentido formal e material, ou seja, aos atos que tem forma
e contedo de lei. H alguns entendimentos de que ele alcana as leis em sentido
material, que no em sentido formal, como os decretos e demais atos normativos
editados pela Administrao. At podemos considerar correta esta posio, desde que
vislumbremos que este ato, que constitui lei apenas em sentido material, tem que ser
editado a partir de um ato que simultaneamente lei em sentido formal (porque
editado pelo Poder Legislativo) e material (porque consiste num conjunto de normas
gerais e abstratas)
4. PRINCPIO DA MORALIDADE
5. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Segundo o Professor Hely Lopes Meirelles, o princpio da impessoalidade,
referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio
da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu
fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou
virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.
Prossegue o professor, acrescentando que esse princpio tambm deve ser
entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre
suas realizaes administrativas (CF, art. 37, 1).
A partir dos apontamentos do eminente autor, podemos concluir que o princpio
da impessoalidade pode ser compreendido em dois sentidos: com relao aos
administrados e com relao prpria Administrao.
No primeiro sentido o princpio relaciona-se com a finalidade pblica, que deve
dirigir toda a atividade administrativa. Tal finalidade vem expressa explcita ou
implicitamente na lei, e impede que o agente pblico pratique um ato visando a
qualquer finalidade diversa daquela na norma indicada, mesmo que a pretexto de
satisfazer um interesse legtimo da Administrao ou do administrado. Com relao
finalidade a atividade administrativa sempre estritamente vinculada aos termos da
lei, no cabendo qualquer discricionariedade ao agente pblico nesse aspecto. Ainda, o
princpio alberga a idia de que a Administrao tem que tratar todos os administrados
sem discriminaes, favorveis ou prejudiciais, devendo pautar sua conduta pelo
princpio da isonomia.
No significa que o agente esteja impedido de praticar um ato que beneficie ou
prejudique um interesse particular, gerando consequncias para um indivduo
nominalmente identificado, ou um grupo de indivduos. Ele obviamente poder se
conduzir dessa forma, desde que exista previso legal nesse sentido. O que se veda
em termos absolutos a prtica de atos com finalidade diversa da prescrita na lei,
bem como o estabelecimento de critrios pela lei que no se conformem qualquer
finalidade legtima, consistindo to somente em discriminaes benficas ou
prejudiciais a determinadas pessoas, individual ou coletivamente consideradas.
Costuma-se afirmar que o princpio da impessoalidade (ou princpio da
finalidade, nesta acepo) decorre do princpio da legalidade, uma vez que a lei que
determina o fim da atuao do agente pblico no uso de determinada competncia. O
Professor Bandeira de Mello aprofunda esse entendimento, com a seguinte assertiva:
O fim da lei o mesmo que seu esprito e o fim da lei parte da lei mesma.
Em rigor, o princpio da finalidade no uma decorrncia do princpio da legalidade.
mais do que isto: uma inerncia dele; est nele contido, pois corresponde aplicao
da lei tal qual ; ou seja, na conformidade de sua razo de ser, do objetivo em vista da
qual foi editada.
Aplicao do princpio da impessoalidade enquanto princpio da finalidade
encontra-se, por exemplo, no art. 100 da CF, que impe o pagamento dos dbitos
reconhecidos judicialmente pelo sistema de precatrios, na estrita ordem cronolgica
de sua apresentao, ressalvados os casos previstos no dispositivo, vedando-se a
designao de pessoas ou situaes especficas nas dotaes oramentrias e
nos crditos adicionais abertos para esse fim. A exigncia de concurso pblico como
requisito indispensvel para a investidura de cargo ou emprego pblico de provimento
efetivo, a vedao do nepotismo, so outros exemplos que podem aqui ser citados.
Com relao Administrao, significa o princpio da impessoalidade que os atos
praticados pelos agentes pblicos devem ser considerados como realizados no pelo
prprio agente, mas pela entidade ou rgo o qual ele integra. sempre o
rgo ou entidade o autor do ato, jamais o agente, que ao agir no desempenho de
suas funes o faz em nome deles. Como pondera o Professor Vicente Paulo, observa-
se que o outro desdobramento do princpio da impessoalidade tem por escopo proibir a
vinculao de atividades da Administrao pessoa dos administradores, evitando que
estes utilizem a propaganda oficial para sua promoo pessoal.
6. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
A exemplo do princpio da impessoalidade, o princpio da publicidade tambm
pode ser compreendido em duas acepes.
Num primeiro vislumbre, deve-se considerar tal princpio como relacionado
necessidade de publicao oficial dos atos administrativos gerais que produzam
efeitos externos Administrao, atingindo os administrados.
A exigncia de publicao no constitui, na verdade, requisito de
validade dos atos administrativos de efeitos externos, mas pressuposto de sua
eficcia. Em outras palavras, um ato vlido mesmo que no tenha sido
providenciada sua publicao, mas somente a partir desta o ato adquirir
eficcia jurdica, passando a produzir os efeitos que lhe so prprios.
Os atos administrativos federais, estaduais e os do Distrito Federal consideram-
se oficialmente publicados quando divulgados nos seus respectivos Dirios Oficiais; e
os municipais quando publicados em seus Dirios Oficiais ou afixados na sede da
Prefeitura ou da Cmara de Vereadores, quanto aos Municpios que no possuem
veculo oficial de publicao de seus atos.
O princpio no significa que todo e qualquer ato de feitos externos deva ser
necessariamente divulgado pela imprensa oficial. Os atos que tm destinatrios certos
em regra so a eles cientificados pessoalmente, no cabendo neste caso, em linhas
gerais, falar-se em publicao oficial, salvo quando ela feita em substituio
cientificao pessoal, nos casos previstos em lei.
Numa segunda acepo vincula-se o princpio da publicidade obrigatoriedade
de transparncia da atividade da Administrao Pblica, requisito indispensvel para
seu efetivo controle por parte dos administrados. Nesse sentido, dispe o inc. XXXIII
do art. 5 da CF:
Todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade ou do Estado.
Complementando esse direito dos administrados informao, o inc. XXXIV do art.
5 assegura a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos
e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
7. PRINCPIO DA EFICINCIA
A Emenda n 19/98 alou ao plano constitucional algumas das diretrizes presentes
no Plano Diretor de Reforma do Estado, elaborado em 1995. Entre as alteraes
promovidas no texto constitucional, encontra-se a insero no caput do art. 37 do
princpio da eficincia, denominado de qualidade do servio prestado no projeto de
emenda.
Tal princpio liga-se diretamente administrao gerencial, alcanando tanto os
servios administrativos prestados diretamente coletividade como os servios
internos dos rgos e entidades administrativos. Pode-se consider-lo sob dois
enfoques, a partir da lio da Professora Maria Sylvia di Pietro: quanto forma de
estruturao e organizao dos rgos e entidades administrativos, que deve ser
concebida com vistas obteno dos melhores resultados na prestao do servio, de
um ponto de vista pragmtico; e com relao forma de atuao do agente pblico, a
qual deve ser eficaz, tanto de um ponto de vista qualitativo como quantitativo.
Ateno especial deve ser conferida aplicabilidade desse princpio, em funo da
eminente possibilidade de seu confronto com o princpio da legalidade em dada
situao. Surgiro situaes nas quais o agente pblico, para atuar mais
eficientemente, teria que contrariar um dispositivo legal; da mesma forma, em certos
casos, em prol de uma prestao mais efetiva, poderia pretender o administrador
estruturar o servio de uma forma distinta disposta em lei.
Em qualquer desses casos, apesar de almejarem ao interesse pblico, estaro
impedidos o agente pblico, no primeiro caso, e o administrador, no segundo, de se
conduzirem em desconformidade com os mandamentos legais. O princpio da
legalidade est inscrito na prpria matriz do Estado de Direito, e sua subverso leva
derrocata de outro princpio basilar no sistema jurdico-constitucional ptrio: a
segurana jurdica. A lei e atos normativos a elas equiparados estabelecem tanto o
fundamento como a finalidade da atuao do agente pblico, que no poder portar-se
de forma diversa daquela neles descrita, nem mesmo a pretexto de obter um melhor
resultado na prestao dos servios pblicos.
Mais uma vez valendo-nos dos ensinamentos da professora Maria Sylvia di Pietro,
diz a consagrada autora que a eficincia princpio que se soma aos demais princpios
impostos pela Administrao, no podendo sobrepor-se a nenhum deles,
especialmente ao da legalidade, sob pena de srios riscos segurana jurdica e ao
prprio Estado de Direito.
O princpio da eficincia relaciona-se intimamente com a economicidade, pela qual
se visa obteno de uma adequada prestao de servios com o mnimo de
dispndio, a fim de se obter uma evoluo na relao custo/benefcio dos servios a
cargo da Administrao. em funo disso que comumente se afirma estar ele
relacionado com a denominada administrao gerencial.
Como nos informam Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o princpio implica uma
atenuao da posio tradicional acatada pelos nossos Tribunais, que no admitem a
anlise judicial dos atos discricionrios sob a tica de sua convenincia, oportunidade e
eficincia. Ao menos no que tange a este ltimo aspecto, devemos considerar que, a
partir da insero do Princpio da Eficincia no texto constitucional, tal orientao
dever ser revista.
A sua abrangncia e aplicabilidade realada pelos citados autores nos seguintes
termos:
Eficincia tem como corolrio a boa qualidade. A partir da positivao deste
princpio como norte da atividade administrativa, a sociedade passa a dispor de base
jurdica expressa para cobrar a efetividade do exerccio de direitos sociais como a
educao, a sade e outros, os quais tm que ser garantidos pelo Estado com
qualidade ao menos satisfatria. Pelo mesmo motivo, o cidado passa a ter o direito de
questionar a qualidade das obras e atividades pblicas, exercidas diretamente pelo
Estado ou por seus delegatrios.
O eminente Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, em sua clssica obra Curso de
Direito Administrativo, estabelece brilhantemente os contornos da razoabilidade e da
proporcionalidade no mbito do Direito Administrativo.
Neste exemplo, fica claro que o meio utilizado pelo agente interdio do
estabelecimento desatendeu aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Embora a finalidade de sua atuao fosse a defesa do interesse pblico (proteo dos
consumidores), ele possusse competncia para decretar a interdio do
estabelecimento e supondo que houvesse atendido s formalidades legais para a
aplicao da sano, podemos dizer que houve inadequao do instrumento utilizado
para a obteno do fim visado. Alm disso, dentre as possibilidades de atuao que
poderiam apresentar o mesmo resultado, o agente escolheu aquela mais gravosa ao
particular e at coletividade. O agente poderia ter obtido a desejada proteo dos
consumidores simplesmente determinando a apreenso e a destruio dos biscoitos
vencidos e punindo o responsvel pelo supermercado com a aplicao de uma multa.
9. PRINCPIO DA ISONOMIA
(PROCURADOR DA AGU/2001)
7 Marcos o governador de um estado-membro do Brasil e, por isso, tem o poder de
remover os servidores pblicos de uma localidade para outra, para melhor atender ao
interesse pblico. Um servidor do estado namorava a filha de Marcos, contrariamente a
sua vontade. A autoridade, desejando pr um fim ao romance, removeu o servidor
para localidade remota, onde, inclusive, no havia servio telefnico.
O princpio da impessoalidade da administrao reflete-se e se concretiza, tambm, na
reprovao de casos como o descrito, no qual h um desvio claro da funo pblica de
proteo do interesse do bem-comum.
8 O Estado e o administrado comparecem, em regra, em posio de igualdade nas
relaes jurdicas entre si.
9 Os princpios de direito administrativo constantes na Constituio da Repblica so
aplicveis aos trs nveis do governo da Federao.
(ESCRIVO DA PF/2002)
10. (Escrivo da PF/2002) Se a administrao pblica praticar ato que satisfaa a
interesse seu mas que desatenda ao fim especificamente previsto na lei autorizadora
do ato, ter havido ofensa ao princpio da finalidade, por ofensa desta.
Gabarito:
1. *
2. E
3. C
4. E
5. C
6. C
7. C
8. E
9. C
10. C
11. E
12. A
13. D
14. E
15. E
16. C
17. E
18. E
19. C
O Estado uma pessoa jurdica, um ente abstrato, e, como tal, no pode, por si
s, emitir declaraes de vontade. Em funo disso, atua ele por meio de pessoas
fsicas, cujas manifestaes representam a sua vontade. Tais pessoas fsicas so
denominadas agentes pblicos.
Essa teoria sofreu vrias crticas dos estudiosos, sendo a principal baseada no fato
de que ela no explica como o Estado, ente abstrato, sem vontade prpria, poderia
auto-outorgar-se mandatrios. O mandato um contrato, e como tal sua formao
pressupe a existncia de duas pessoas com vontade prpria, uma delegando
determinadas atribuies e a outra aquiescendo em realiz-las em nome da primeira.
Como o Estado no tem condies de, por si s, emitir manifestaes de vontade, no
teria como outorgar poderes para que algum o fizesse por ele, j que a prpria
outorga de poderes requer uma manifestao de vontade, logicamente impossvel de
ser realizada pelo ente estatal.
Essa teoria tambm foi rechaada pela doutrina, em virtude principalmente das
seguintes constataes a seu respeito:
2) tal como a teoria do mandato, fracassa ao tentar explicar como um incapaz (no
caso, o Estado), que no tem capacidade para manifestar por ato prprio sua vontade,
pode conferir a terceiros poderes para faz-lo;
Essa teoria sobremaneira til para explicarmos a validade dos atos praticados
por funcionrios de fato (ou seja, que no so efetivamente agentes pblicos, em
virtude de vcio na sua investidura, ou que, apesar de regularmente investidos,
exorbitam de suas atribuies), a partir do entendimento de que o ato do funcionrio
na verdade ato do rgo e, portanto imputvel ao Estado, e no pessoa fsica que
o praticou. Dessa forma, se essa pessoa no est exercendo regularmente a funo
pblica com base na qual o ato foi praticado, ou se, apesar de ser efetivamente um
agente pblico, praticoa um ato para o qual no tem competncia, devem ser
respeitados os efeitos jurdicos dele decorrentes, desde que a situao em que o ato
foi praticado d a aparncia de regularidade e esteja o terceiro atingido por seus
efeitos de boa-f. Enfim, indispensvel que o ato aparentemente seja legtimo e
que o terceiro desconhea o vcio nele existente, do contrrio o Estado no pode ser
responsabilizado. a denominada teoria da aparncia.
Assim, a pessoa que pratique o ato administrativo deve faz-lo em uma situao
tal que leve o cidado comum a presumir regular sua atuao. O cidado comum no
tem como verificar se o agente pblico est agindo dentro de sua esfera de
competncia, ou mesmo se aquela pessoa que se apresenta a ele com toda aparncia
de um servidor pblico efetivamente o . Alm disso, o destinatrio do ato deve estar
de boa-f, ou seja, deve desconhecer o fato de o ato ter sido praticado por pessoa
estranha aos quadros da Administrao. Por exemplo, se um usurpador de funo
pblica se encontra numa repartio em horrio de expediente normal, atrs do
balco, atendendo de forma aparentemente normal os administrados (que devero
estar de boa-f), seus atos podero acarretar responsabilidade para o Estado, que
deveria ter agido para evitar uma situao dessas.
Di Pietro conceitua orgo pblico como uma unidade que congrega atribuies
exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a
vontade do Estado.
O Professor Hely Lopes Meirelles, por sua vez, define rgos como centros de
competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus
agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
c) so resultado da desconcentrao;
1.4. CLASSIFICAO
2) de controle, que tem por objetivo fiscalizar e controlar a atividade exercida por
outros rgos, ou mesmo por agentes pblicos;
2. AGENTES PBLICOS
Entende-se por agente pblico toda pessoa fsica que exerce, mesmo que
de forma gratuita ou transitria, por qualquer forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
Dois so, pois, os requisitos para a caracterizao do agente pblico:
um, de carter objetivo, que a natureza pblica da funo
desenvolvida; outro, de carter subjetivo, que a investidura de
uma pessoa natural na referida funo.
Agentes pblicos, enfim, so todas as pessoas fsicas aptas a transmitir, em
funo de algum tipo de vnculo jurdico, a vontade do Estado. No conceito esto
includos desde os chefes de Poder, a exemplo do Presidente da Repblica, at os
agentes que exercem atividades meramente executivas, seja qual for a esfera de
Governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) ou o Poder (Executivo,
Legislativo e Judicirio) em que executem suas funes.
Incluem-se, ainda, particulares que desempenham alguma funo pblica,
como os agentes delegados, honorficos e credenciados. So agentes pblicos, apesar
de no integrarem a Administrao Direta ou a Administrao Indireta.
Nessa conceituao ampla esto includos, alm dos chefes do Poder Executivo,
seus auxiliares imediatos e os os parlamentares, indiscutivelmente agentes polticos,
tambm os Membros da Magistratura, do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas,
alm de outros agentes que atuam com independncia funcional, no exerccio de
atribuies tipicamente estatais.
Bandeira de Mello adota uma definio mais restrita de agentes polticos, assim
considerando apenas os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do pas,
isto , os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado e,
portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo de formadores da vontade
superior do Estado. Para o autor, seriam agentes polticos apenas os chefes do
Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), seus auxiliares
imediatos (Ministros e Secretrios estaduais e municipais) e os membros do Poder
Legislativo (senadores, deputados e vereadores).
(AGENTE DA PF/2000)
1 Os agentes de polcia federal ocupam cargos pblicos e exercem funes definidas
em lei. Contudo, ao contrrio dos ministros de Estado, juzes e promotores de justia,
eles so agentes pblicos e no agentes polticos.
(PAPILOSCOPISTA DA PF/2000)
2. O direito administrativo disciplina integralmente todos os aspectos jurdicos da
prestao de servios ao Estado dos agentes pblicos em geral.
Gabarito:
1. C
2. E
3. E
4. B
5. C
6. E
7. C
8. E
9. C
10. E
7. ENTIDADES EM ESPCIE
7.1. AUTARQUIAS
7.1.2. CRIAO
7.1.3. PATRIMNIO
7.1.13. DIRIGENTES
III os Municpios;
IV as autarquias;
7.2.4. OBJETO
As fundaes pblicas sempre atuam em reas de interesse social, na prestao
de servios pblicos. De acordo com a nova redao do art. 37, XIX, da CF, tais reas
sero estabelecidas em lei complementar. Tradicionalmente, na falta da lei
complementar, considera-se que as fundaes pblicas devem atuar principalmente
nas reas de educao e ensino, assistncia mdica-hospitalar, assistncia social,
atividades culturais e pesquisa;
7.2.13. DIRIGENTES
Tambm nesse assunto remetemos o leitor ao tpico em que ele foi discutido
quando tratamos das autarquias.
7.3.1. CONCEITO
7.3.3. CRIAO
7.3.4. OBJETO
7.3.6. PESSOAL
Os empregados das empresas pblicas e das das sociedades de economia so
denominados empregados pblicos, pois sujeitos a regime laboral idntico, que tem
como fonte normativa a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Em vista disso, o
vnculo firmado entre os empregados e aquelas pessoas administrativas tem natureza
contratual, o que torna competente a Justia do Trabalho para o processo e o
julgamento dos conflitos decorrentes da relao de trabalho, conforme determina o
art. 114 da Constituio.
Os empregados pblicos nunca so regidos pelo regime estatutrio, pois essa
espcie de regime trabalhista, no qual se enquadram os chamados servidores pblicos,
pressupe uma pessoa jurdica de direito pblico na condio de empregadora.
Institutos como estabilidade e aposentadoria por um regime previdencirio
diferenciado, direitos do servidor estatutrio, no tm aplicao aos empregados
pblicos.
Apesar da natureza contratual do vnculo trabalhista dos empregados das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, diversas disposies
constitucionais e legais alcanam-nos da mesma forma que aos servidores
estatutrios. Entre tantas, podemos citar:
- vedao de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas (CF, art. 37, XVIII);
- ingresso na Administrao Pblica, em regra, mediante concurso pblico (CF, art. 37,
II);
- equiparao aos funcionrios pblicos para fins penais (Cdigo Penal, art 327);
- sujeio s sanes por atos de improbidade administrativa, de acordo com a Lei
8.429/92;
- aplicao dos tetos remuneratrios previstos no art. 37, XI, da CF, s empresas
pblicas e s sociedades de economia mista, bem como suas subsidirias, que
receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, 9o). Se
no receberem recursos pblicos para o custeio de tais despesas seus empregados no
esto restritos pelos tetos remuneratrios constitucionais.
7.3.7. DIRIGENTES
7.3.8. LICITAO
7.3.11. CONTROLE
7.3.15. PATRIMNIO
Questo polmica surge na definio do regime jurdico aplicvel aos bens das
empresas governamentais prestadoras de servios pblicos. Lastreada no princpio da
continuidade dos servios pblicos, parcela significativa de nossos estudiosos advoga a
impenhorabilidade dos bens relacionados diretamente realizao do servio, pois a
perda de sua propriedade pela entidade dificultaria, quando no impediria, o
desenvolvimento normal da atividade. Os demais bens, no vinculados diretamente ao
servio, poderiam sofrer a constrio judicial.
7.3.16. DISTINES ENTRE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
(PROCURADOR INSS/1998)
1. As sociedades de economia mista somente podem ser criadas por meio de lei
especfica, apesar de tais entes serem sempre criados sob a forma de pessoa jurdica
de direito privado.
2. Fica sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatrio a sentena que julgar procedente
o pedido deduzido em ao em que a fundao pblica federal figure como r.
3. Uma empresa pblica constituda de capital exclusivamente pblico, embora esse
capital possa pertencer a mais de um ente.
4. So processadas e julgadas na justia federal as aes propostas por servidores
contra as empresas pblicas federais com as quais mantenham relao jurdica laboral.
5. Os bens do INSS so impenhorveis. Os dbitos deste ente pblico, definidos em
sentena judicial, so pagos exclusivamente por meio de precatrios.
6. Considerando que as empresa pblicas e as sociedades de economia mista
sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, tais entes no esto
obrigados a contratar obras, compras e servios mediante licitao pblica.
7. O ordenamento jurdico no veda que um empregado de sociedade de economia
mista seja concomitantemente empregado de uma sociedade comercial.
(FISCAL DO INSS/1998)
8. As autarquias caracterizam-se pelo desempenho de atividades tipicamente estatais.
9. As autarquias caracterizam-se por serem entidades dotadas de personalidade
jurdica de direito pblico.
10. As autarquias caracterizam-se por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais
aplicveis administrao pblica centralizada.
11. As autarquias caracterizam-se como rgos prestadores de servios pblicos
dotados de autonomia administrativa.
12. As autarquias caracterizam-se por integrarem a administrao pblica centralizada.
(PROCURADOR DO INSS/1999)
13. o entendimento assente na doutrina e na jurisprudncia que os empregados de
sociedades de economia mista no precisam prestar concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos para ingressar em empresas estatais, porque estas se submetem a
regime jurdico prprio das empresas privadas.
14. Os salrios de empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista
que no recebam recursos oramentrios dos entes federados para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral no se submetem ao teto de remunerao
constitucional fixado pela EC n 20/98.
(AGENTE DA PF/2000)
15. A administrao pblica direta integrada por pessoas jurdicas de direito pblico,
tais com a Unio, os ministrios e as secretarias, enquanto a administrao indireta
integrada tanto por pessoas jurdicas de direito pblico, como as autarquias e as
empresas pblicas, quanto por pessoas jurdicas de direito privado, como as
sociedades de economia mista.
(ADVOGADO DA CEB/2000)
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
16. respondem objetivamente pelos atos praticados por seus agentes
independentemente de prestarem servios pblicos ou de explorarem atividades
econmicas.
17. que explorem atividades econmicas esto obrigadas a realizar concurso pblico
para a contratao de seus empregados.
18. somente podero ser institudas aps a edio de lei especfica.
19. vinculadas administrao pblica federal possuem foro privilegiado na justia
federal.
20. devero ser registradas em cartrios de pessoas jurdicas ou em juntas comerciais
para poderem adquirir personalidade jurdica.
(FISCAL DO INSS/2001)
24. O atraso reprovvel do INSS em pagar dvida para com segurado no pode levar
penhora dos bens do Instituto como meio de satisfao forada do direito do credor.
(Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) -Acerca das fundaes,
julgue os itens abaixo.
58 As fundaes mantidas pelo poder pblico tm dotao patrimonial inteiramente
pblica.
59 Somente mediante autorizao expressa de lei, poder o poder pblico criar
fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado, em vista da aplicao
de normas de direito pblico.
60 Faculta- se aos partidos polticos instituir fundaes que podero, inclusive, gozar
de imunidade tributria.
61 Para fundaes institudas por partidos polticos, veda- se qualquer ao com fins
eleitorais.
62 As fundaes institudas pelo poder pblico tero capacidade de auto-
administrao, mas estaro sujeitas ao controle administrativo por parte da
administrao direta.
Gabarito:
1. C
2. C
3. C
4. E
5. C
6. E
7. C
8. C
9. C
10. C
11. C
12. E
13. C
14. C
15. E
16. E
17. C
18. C
19. E
20. C
21. E
22. E
23. E
24. C
25. C
26. E
27. D
28. E
29. E
30. A
31. C
32. B
33. A
34. A
35. A
36. E
37. E
38. E
39. C
40. E
41. E
42. E
43. *
44. E
45. CECEE
46. CEEEC
47. CCCEE
48. C
49. C
50. *
51. E
52. E
53. C
54. C
55. E
56. E
57. E
58. E
59. C
60. C
61. C
62. C
63. C
64. E
65. E
66. E
67. C
68. E
69. E
V. NOVAS FIGURAS DA REFORMA
ADMINISTRATIVA E TERCEIRO SETOR
2. CONTRATO DE GESTO
Tais entes colaboram com o Poder Pblico, atuando paralelamente a ele, mas no
compem a Administrao Pblica Direta ou Indireta. So regidos preponderantemente
pelo direito privado, embora, como afirma a Professora Di Pietro, pelo fato de
administrarem verbas decorrentes de contribuies parafiscais e gozarem de uma srie
de privilgios prprios dos entes pblicos, esto sujeitas a normas semelhantes s da
Administrao Pblica, sob vrios aspectos, em especial no que diz respeito
observncia dos princpios da licitao, exigncia de processo seletivo para seleo
de pessoal, prestao de contas, equiparao de seus empregados aos servidores
pblicos para fins criminais (art. 327 do Cdico Penal) e para fins de improbidade
administrativa (Lei 8.429, de 2-6-92).
3.2.1. CONCEITO
3.2.2. REQUISITOS
Os requisitos para que uma pessoa jurdica possa ser intitulada de organizao
social so essencialmente os seguintes:
1) personalidade jurdica de direito privado;
2) inexistncia de fins lucrativos;
3) atuao nas reas de cultura, ensino, sade, pesquisa cientfica, preservao do
meio ambiente e desenvolvimento tecnolgico.
Por fim, reza o art. 6, pargrafo nico, que o contrato de gesto deve ser
submetido, aps aprovao pelo Conselho de Administrao da entidade, ao Ministro
de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada.
a) assistncia social;
f) promoo do voluntariado;
g) promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
h) as organizaes sociais;
i) as cooperativas;
j) as fundaes pblicas;
3.3.6. CONTROLE
4. AGNCIAS EXECUTIVAS
5. AGNCIAS REGULADORAS
5.1. ORIGEM E CONCEITO
5.2. MODALIDADES
Nesse ponto, valemo-nos mais uma vez do forte trabalho do Professor Marcelo:
Por sua vez, a ANEEL (Agncia nacional de Energia Eltrica) e a ANS so,
concomitantemente, agncias executivas.
5.5. CARACTERSTICAS
So amplas as reas de atuao das agncias reguladoras, e extremamente
diversificadas as prerrogativas e atribuies de cada uma delas. Na verdade, a lei que
institui determinada agncia reguladora estabele um perfil especfico para a entidade,
considerando todas as variveis do setor em que a mesma atuar e a forma e o grau
de interveno que sobre o mesmo incidir.
Todavia, a partir da anlise das leis que criaram as principais agncias reguladoras
brasileiras, podemos identificar um ncleo de caractersticas comuns dessas entidades,
o que nos leva a considerar como seus traos mais relevantes:
o teor do dispositivo:
5.6. CONTROLE
O art. 3 da Medida provisria, por sua vez, estatui que aos servidores dessas
entidades, quando no exerccio das atribuies de natureza fiscal ou decorrentes do
poder de polcia, so asseguradas as prerrogativas de promover a interdio de
estabelecimentos, instalaes ou equipamentos, assim como a apreenso de bens ou
produtos, e de requisitar, quando necessrio, o auxlio de fora policial federal ou
estadual, em caso de desacato ou embarao ao exerccio de suas funes.
11. (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) -Julgue os itens a
seguir, relativos reforma administrativa.
01 A figura dos contratos de gesto como instrumento firmado entre o poder pblico e
as entidades qualificadas de organizaes sociais foi introduzida no direito brasileiro
com a reforma administrativa.
02 Os contratos de gesto podem ter como objeto atividades de ensino, pesquisa
cientfica, desenvolvimento tecnolgico, cultura, sade e segurana pblica.
03 O poder pblico e as organizaes sociais podem celebrar contratos de gesto sem
processo licitatrio.
04 As organizaes sociais, tendo travado contrato de gesto, esto aptas a receber
bens em permisso de uso.
05 As organizaes sociais, assim como as OSCIPs, integram a denominada
administrao indireta, sendo reguladas pelas mesmas normas e princpios do direito
administrativo.
12. (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) -Julgue os seguintes
itens.
01 A recente reforma do Estado brasileiro inclui um Programa Nacional de Publicizao
(PNP), a fim de repassar atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da
Unio para organizaes privadas, denominadas organizaes sociais.
02 A contratualizao no mbito da reforma do Estado refere- se ampliao das
possibilidades do uso de contratos entre o setor pblico e o privado ou o setor pblico
no- estatal.
03 A denominao terceiro setor vem sendo utilizada para caracterizar as OSCIPs
que podero estabelecer vnculo com o Estado por meio de termo de concesso
pblica.
04 A modernizao, o aumento da eficincia nos servios pblicos, o controle e a
participao sociais so argumentos utilizados na justificativa para a realizao da
recente reforma do aparelho burocrtico estatal brasileiro.
05 A legislao referente s organizaes sociais, ao invs de procurar flexibilizar os
meios de atuao da administrao pblica, como licitao, concurso pblico, controle,
contabilidade pblica e oramento, procurou formas paralelas para reforar a rigidez
desses institutos.
13. E A autonomia gerencial, oramentria e financeira das entidades da administrao
indireta poder ser ampliada mediante contrato de gesto, a ser fixado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para a entidade, sendo descabido falar em contrato de gesto assinado
por rgos pblicos, uma vez que estes ltimos no tm personalidade jurdica.
Gabarito:
1. E
2. E
3. E
4. C
5. EEEC
6. CEEEC
7. CCCCE
8. CEECC
9. EEEEC
10. *
11. CECCE
12. CCECE
13. E
14. C
15. C
16. E
17. C
18. E
19. C
20. C
21. E
VI. PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS
1. INTRODUO
Por outra via, a ordem jurdica impe aos agentes pblicos determinadas
obrigaes especficas, sem paralelo no domnio privado, tambm com a precpua
finalidade de assegurar a consecuo dos interesses pblicos. A tais obrigaes
denominamos deveres do administrador pblico.
2. DEVERES ADMINISTRATIVOS
Em outras palavras, sempre que o agente necessitar exercer seu poder para atingir
o fim pblico, ele obrigatoriamente o far. Estamos aqui, frente a um poder-dever
de agir. O agente no opta por desempenhar suas funes, ele obrigatoriamente o
faz, sempre que o interesse pblico o requerer. Em funo disso, comumente afirma-
se que para o agente pblico no existem poderes, mas apenas poderes-deveres. o
que se chama carter dplice dos poderes administrativos.
O agente pblico lida com recursos que no lhe pertencem, logo, deve prestar
contas acerca de sua utilizao, nos termos da lei. Tal concluso aplica-se tambm
quele que, apesar de no ser agente do Estado, de qualquer forma utiliza bens ou
recursos pblicos. A respeito afirma o Prof. Hely Lopes Meirelles: A regra universal:
quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve
prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao.
importante notar que nem todas as leis necessitam ser regulamentadas. Como
esclarece Geraldo Ataliba, apenas as leis que devem ser executadas pela
Administrao demandam regulamentao. As demais leis, que no as
administrativas, (leis processuais, trabalhistas etc) so aplicveis
independentemente de qualquer medida dessa natureza. Existem regulamentos
destinados apenas ao pblicico interno da Administrao, disciplinando aspectos da
atuao funcional, e, como mais comum, existem regulamentos que atingem o
pblico externo Administrao, os administrados em geral.
Alm disso, como diz o Professor Bandeira de Mello, onde no houver liberdade
administrativa alguma a ser exercida (discricionariedade) por estar prefigurado na lei
o nico modo e o nico possvel comportamento da Administrao ante hipteses
igualmente estabelecidas em termos de objetividade absoluta -, no hver
regulamento que no seja mera repetio de lei ou desdobramento do que nela se
disse sinteticamente. O regulamento de execuo seria, pois, um meio de disciplinar
a discricionariedade administrativa, quando a lei, emitida em termos genricos,
permite, dentro de determinados parmetros, alguma liberdade de atuao da
Administrao. Ao ser regulamentada a lei, essa liberdade devidamente disciplinada,
assegurando-se que toda a Administrao execute a lei a partir das mesmas
disposies dela explicitadoras.
Ainda de acordo com o autor, os regulamentos sero compatveis com o princpio
da legalidade quando, no interior das possibilidades comportadas pelo enunciado legal,
os preceptivos regulamentares servem a um dos seguintes propsitos: (I) limitar a
discricionariedade administrativa, seja para (a) dispor sobre o modus procedendi da
Administrao nas relaes que necessariamente surdiro entre ela e os administrados
por ocasio da execuo da lei; (b) caracterizar fatos, situaes ou comportamentos
enunciados na lei mediante conceitos vagos cuja determinao mais precisa deva ser
embasada em ndices, fatores ou elementos configurados a partir de critrios ou
avaliao tcnicas segundo padres uniformes, para garantia do princpio da igualdade
e da segurana jurdica; (II) decompor analiticamente o contedo de conceitos
sintticos, mediante simples discriminao integral do que neles se contm.
Quando os regulamentos tm a funo (I), (a) ou (b), so marcados pela
discricionariedade, pois h um espao considervel para a liberdade administrativa;
quando desempenham a funo (II) so atos essencialmente vinculados, pois a
decomposio analtica de um dispositivo legal sinttico se d a partir da unio de
outros dispositivos legais sintticos, limitando-se o regulamento a reunir, em uma s
disposio, o que se encontra esparso em diversos artigos de lei.
J a segunda modalidade de decreto, o decreto ou regulamento autnomo, teria
por funo regular aquelas matrias para as quais a Constituio no estabeleceu
expressa reserva legal. Tais atos inovariam na ordem jurdica, estabelecendo
direito novo, sendo sua validade defendida por alguns doutrinadores. A possibilidade
de edio de decretos autnomos nas hipteses de reserva constitucional de lei, ou de
quaisquer decretos com disposies contrrias lei, negada pela unanimidade da
doutrina.
Resta a controvrsia, portanto, com relao possibilidade de serem editados
decretos autnomos para tratar de assuntos que no foram objeto de expressa reserva
legal. Em nosso entendimento, o art. 5, II, da CF, que estabelece o princpio da
legalidade, ao declarar que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei, argumento suficiente para um posicionamento na
questo, pois se percebe que o legislador constituinte teve a ntida inteno de
estabelecer como requisito para a criao de direitos e obrigaes a edio de lei
ou ato normativo equivalente, o que torna o decreto autnomo instrumento inidneo
para a produo desses efeitos.
Esta , entre outros autores, a posio defendida por Celso Antnio Bandeira de
Mello, ao afirmar que s por lei se regula liberdade e propriedade, s por lei se
impem obrigaes de fazer ou no-fazer, s para cumprir dispositivos legais que o
Executivo pode expedir decretos e regulamentos.
Tal concluso comporta apenas duas excees, contidas no inc. VI do art. 84 da
CF, alterado pela EC 32/2001. Ali se diz que compete ao presidente da Repblica
dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Ressalvadas essas matrias, que compem a denominada reserva de
Administrao(s podem ser disciplinadas pelo Executivo, vedada a atuao do
Legislativo), nosso ordenamento jurdico no comporta mais nenhuma hiptese em
que se admite a edio de decretos autnomos, subsistindo, portanto, exclusivamente
os decretos de execuo e, como veremos a seguir, os decretos autorizados.
A terceira espcie de decreto ou regulamento, o autorizado, aquele que
complementa disposies da lei (ou ato normativo de igual hierarquia)
em razo de expressa determinao nela contida para que o Poder
Executivo assim proceda. Diferencia-se do decreto autnomo porque
depende de lei, e diferencia-se do decreto de execuo porque, apesar de
ser um ato normativo secundrio, efetivamente inova na ordem jurdica.
A doutrina e a jurisprudncia, majoritariamente, admitem a utilizao deste
decreto como ato normativo complementar, vedada sua utilizao quanto s
matrias sob reserva legal, da mesma forma que os decretos autnomos.
Tm-se aceitado a utilizao do regulamento autorizado para a fixao de
normas tcnicas, desde que exista lei que expressamente o autorize
e estabelea as condies e os limites da atuao do Poder
Executivo, determinando minudentemente os traos principais da norma a
ser elaborada, de modo que esta funcione apenas como complementao
tcnica indispensvel plena eficcia dos dispositivos legais.
No devemos confundir os decretos ou regulamentos autorizados com a
denominada delegao legislativa em branco, inconstitucional, que ocorre quando a
lei delega ao Poder Executivo competncia para definir por si mesmo as condies
e os requisitos necessrios ao nascimento da obrigao, do direito do dever
ou da restrio; uma vez que o regulamento autorizado pressupe necessariamente,
para sua vlida edio, lei que estabelea os contornos de atuao do Poder
Executivo.
Embora seja tema mais afeto displina de Direito Constitucional, entendemos que
a possibilidade de impugnao dos decretos ou regulamentos por meio da Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADIN) merece um comentrio parte.
A ADIN, como sabido, tem por objeto de impugnao, de acordo, com o disposto
no art. 102, I, da CF, as leis e atos normativos federais e estaduais que ofendam
diretamente Constituio. esse critrio ofensa direta Constituio que vai
determinar o cabimento ou no de ADIN aos decretos.
Havendo lei que regule o assunto objeto do decreto, e em tendo ele extrapolado
seus limites (ultra legem) ou contrariado seus termos (contra legem), no ter
cabimento a impetrao de ADIN. A situao aqui de ilegalidade, pois o confronto
se d entre a lei e o decreto, sendo a Constituio apenas indiretamente atingida.
Se no houver lei disciplinando a matria tratada no decreto, ou seja, se for ele
um decreto autnomo, disciplinando relaes sem qualquer fundamento em lei
(praeter legem), implicar em violao direta Constituio. Aqui cabvel sua
impugnao por meio de ADIN.
Conclui-se, portanto, que para verificarmos o cabimento ou no de ADIN contra
decreto, basta determinarmos se h ou no lei que regule o assunto nele contido. Se
houver, e tiver o decreto ultrapassado ou contrariado seus preceitos, no cabvel a
ADIN, j que no h ofensa direta Constituio, mas lei. Ao contrrio, se no
houver lei regulando a matria, a ADIN passvel de acionamento, j que nesse caso a
Carta Magna foi violada diretamente.
Ele exercido por todas as esferas de Governo. A princpio, ao ente federativo com
competncia para legislar sobre determinada matria tambm outorgado o poder
para fiscalizar seu cumprimento, o que ele far mediante o uso do poder de polcia. Tal
repartio de competncias efetuada pela Constituio tendo por base o princpio
da predominncia do interesse, segundo o qual, na lio de Hely Lopes Meirelles,
os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e policiamento da
Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia estadual; e
os assuntos de interesse local subordinam-se aos regulamentos edilcios e ao
policiamento administrativo municipal. Ademais, h hipteses de competncia
concorrente no mbito do poder de polcita, quando ento h atuao conjunta de dois
ou mais entes federados.
Alguns entendem que o poder de polcia deve ser compreendido numa acepo
negativa, no sentido de que, por meio de seu exerccio, a Administrao busca evitar
a ocorrncia de dano a qualquer interesse coletivo. Nesse aspecto, oposta seria a
concluso quanto aos servios pblicos, atividade por meio da qual a Administrao
busca satisfazer concretamente determinada utilidade pblica.
3.6.6. PRESCRIO
4. ABUSO DE PODER
(PROCURADOR INSS/1998)
1. Em consonncia com as construes doutrinrias acerca do uso e do abuso de poder
administrativo, a lei considera que o gestor age com excesso de poder quando pratica
o ato administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
2. Em decorrncia do poder de polcia de que investida, a administrao pblica pode
condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais,
independentemente de prvia autorizao judicial.
3. O acatamento do ato de polcia administrativa obrigatrio ao seu destinatrio.
Para fazer valer o seu ato, a administrao pode at mesmo empregar fora pblica
em face da resistncia do administrado sem que, para isso, dependa de qualquer
autorizao judicial.
4. As sanes decorrentes do exerccio do poder de polcia administrativa por
exemplo, a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de
construo, a destruio de objetos e a proibio de fabricao de determinados
produtos s podem ser aplicadas aps regular processo judicial, haja vista a
dimenso da restrio de direitos individuais implementada.
5. A proporcionalidade entre a restrio imposta pela administrao e o benefcio social
que se tem em vista, bem como a correspondncia entre a infrao cometida e a
sano aplicada, podem ser questionadas em juzo, mas devero ser esgotadas
previamente as vias recursais administrativas, sob pena de o Poder Judicirio
proclamar a falta de interesse de agir do administrado.
6. Considerando a natureza e os efeitos da atuao da polcia administrativa, os atos
administrativos praticados nessa esfera so estritamente vinculados.
(PROCURADOR DO INSS/1999)
7. O desvio do poder ou desvio de finalidade ocorre quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia.
(AGENTE DA PF/2000)
8. Apesar de as polcias civil e federal desempenharem a funo de polcia judiciria,
ambas so rgos do Poder Executivo e no do Poder Judicirio.
9. Um agente de polcia federal poderia sofrer pena administrativa de demisso,
imposta com base no poder disciplinar, caso indispusesse funcionrios contra os seus
superiores hierrquicos. Entretanto, um agente no poderia sofrer punio
administrativa caso tentasse convencer outros agentes a no executar a ordem do
superior hierrquico no sentido de que, durante a noite, arrombassem a porta de uma
residncia para cumprir mandado judicial de priso.
10. Se um agente de polcia federal fosse designado para investigar a prtica de
corrupo passiva atribuda a ocupantes de cargos comissionados de autarquia federal,
esse agente realizaria a investigao no exerccio do poder de polcia, em razo do que
seria indispensvel a autorizao judicial para a prtica dos atos necessrios.
(PAPILOSCOPISTA DA PF/2000)
11. No exerccio do poder hierrquico, o superior, em certas circunstncias, pode tanto
avocar a prtica de determinado ato, quanto, ele prprio, aplicar sanes punitivas a
seus subordinados.
(FISCAL DO INSS/2001)
15. Mesmo que a autoridade administrativa seja competente tanto para punir um
subordinado como para remov-lo para outra cidade, ser invlido o ato de remoo
praticado como meio de punio ao subordinado, ainda que haja necessidade de
pessoal na cidade para onde o servidor foi removido.
(PROCURADOR DA AGU/2001)
16. Quando a Administrao se vale de lei que prev a demisso de servidor pblico
pela prtica de ato definido como crime e demite um servidor, ela exerce o poder
disciplinar.
17. Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma lei,
ele exerce poder regulamentar.
Marcos o governador de um estado-membro do Brasil e, por isso, tem o poder de
remover os servidores pblicos de uma localidade para outra, para melhor atender ao
interesse pblico. Um servidor do estado namorava a filha de Marcos, contrariamente a
sua vontade. A autoridade, desejando pr um fim ao romance, removeu o servidor
para localidade remota, onde, inclusive, no havia servio telefnico.
18. O ato descrito est viciado por desvio de finalidade.
19. O controle interno das atividades administrativas um dos meios pelos quais se
exercita o poder hierrquico.
(DELEGADO DA PF/2002)
20. A funo de polcia judiciria no exclui da Polcia Federal o poder de polcia
administrativa.
21. O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o subordinado
faltoso.
(ESCRIVO DA PF/2002)
22. Uma das competncias do chefe do Poder Executivo federal a expedio de
decretos, com a finalidade de regulamentar as leis no seio da Administrao Pblica;
essa competncia no d ao presidente da Repblica, porm, o poder de baixar
decretos tratando amplamente de matrias ainda no disciplinadas por lei, ou seja,
no pode ele, na vigente ordem constitucional, editar os chamados decretos
autnomos.
(AGENTE DA PF/2002)
23. Considere a seguinte situao hipottica.
A empresa de vigilncia privada guia Segurana e Vigilncia Ltda. foi notificada pela
Comisso de Vistoria da Polcia Federal para, no prazo de 35 dias, sanear o processo
administrativo concernente reviso de autorizao de funcionamento, por meio da
apresentao de uma srie de documentos. A empresa no apresentou todos os
documentos exigidos na notificao, sendo que, em vistoria para atualizao do
Certificado de Segurana, constatou-se a inobservncia de inmeros requisitos bsicos
para o funcionamento, tambm no regularizados em tempo hbil aps notificao. A
Portaria DPF n 992/95 prev possibilidade de aplicao de pena de cancelamento de
registro de funcionamento de empresa de segurana privada que deixe de possuir
qualquer dos requisitos bsicos exigidos para o funcionamento e no promova o
saneamento ou a readaptao quando notificada a faz-lo.
Nessa situao, diante do poder regular de polcia, pode a autoridade competente
cancelar o registro de funcionamento da empresa guia Segurana e Vigilncia Ltda.,
sem que, para tanto, tenha de recorrer previamente ao Poder Judicirio.
1) Considere que Cndido seja fiscal do instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), usando na explorao ilegal de madeiras, e
que, pelas normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado apreender a
madeira ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar
multa aos responsveis pela e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so
exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que Cndido detm.
Gabarito:
1. E
2. C
3. C
4. E
5. E
6. E
7. C
8. C
9. C
10. E
11. C
12. E
13. E
14. E
15. C
16. C
17. C
18. C
19. C
20. C
21. C
22. C
23. C
24. C
25. E
26. C
27. C
28. A
29. B
30. A
31. C
32. C
33. C
34. C
35. C
36. E
37. C
38. *
39. C
40. EEECC
41. E
42. C
43. E
44. E
VII. SERVIDORES PBLICOS
Iniciaremos nosso trabalho pelos incisos I, II, III, IV, V, VIII e IX do art. 37, que
cuidam do acesso aos cargos, empregos e funes pblicas, alm de outros temas a
ele relacionados.
Quanto primeira das condies acima elencadas, editou o STF a seguinte smula:
2) para os cargos da Cmara dos Deputados, a iniciativa das leis que fixe
ou altere sua remunerao ser privativa desta Casa (CF, art. 51, IV);
O inc. X do art 37, na sua parte final, traz a previso de reviso geral anual da
remunerao e do subsdio dos servidores pblicos e agentes polticos, sempre na
mesma data e sem distino de ndices.
Em primeiro lugar, deve-se ressaltar que a norma no se aplica aos militares (que
no mais integram o conceito de servidores pblicos), que podem ter sua remunerao
revista em data diversa e em ndices diferentes que o pessoal civil, apesar do
entendimento manifestado por alguns autores de que o ndice de reviso tem que ser
idntico para todos os agentes administrativos estatutrios de cada esfera de Governo.
Em segundo, a norma estabelece o princpio da periodicidade anual para a
reviso geral da remunerao e do subsdio. No se trata tal reviso, bom que se
diga, de um verdadeiro aumento, mas apenas de recomposio do poder aquisitivo
do estipndio, em vista dos efeitos deletrios sobre ele incidentes em decorrncia do
fenmeno inflacionrio.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo fazem uma sntese dos principais aspectos
concernentes aos tetos remuneratrios constitucionais aps a EC 41/2003. Segundo os
autores:
A regra vlida apenas para cargos com funes assemelhadas no mbito dos
Trs Poderes. Ela impede que servidores que tenham atribuies semelhantes nos
Poderes legislativo e Judicirio recebam vencimentos superiores aos que se encontram
nas mesmas condies do Poder Executivo. Por exemplo, se um auxiliar administrativo
receber R$ 750, 00 a ttulo de vencimentos no Poder Executivo, os auxiliares
administrativos nos Poderes Legislativo e Judicirio no poderiam receber valor
superior.
A norma tambm foi alterada pela EC 19/98, a qual conferiu-lhe maior alcance.
Antes da mudana a norma limitava-se a vedar que os acrscimos anteriores,
concedidos sob idntico fundamento, fossem considerados para fins de concesso
de outros acrscimos. Atualmente o dispositivo no faz tal ressalva, de forma que os
acrscimos anteriores, qualquer que seja seu fundamento, no podero ser
computados ou acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores.
Sobre o assunto, ensina Vicente paulo que importante problema deste dispositivo
sua impreciso terminolgica, consubstanciada na referncia a vencimentos de
empregos pblicos. Ora, empregado pblico, regido pela CLT, recebe salrio, e os
salrios possuem regra prpria, constante do art. 7o, VI, da Constituio, que, apesar
de assegurar a irredutibilidade, ressalva o disposto em conveno ou acordo coletivo.
Na sua redao original o art. 39, em seu caput, exigia que os entes federados
adotassem planos de carreira para seus servidores. Como se percebe, na redao atual
da norma, dada pela EC 19/98, no consta mais expressamente tal exigncia.
Por fim, deve-se notar que a EC 19/98 no significou a revogao da Lei 8.112/90.
Seu advento apenas permitiu que no seio da Administrao direta, autrquica e
fundacional da Unio (bem como das demais esferas de Governo) coexistam agentes
administrativos sujeitos a regime jurdico de natureza diversa, estatutria ou
contratual. Os primeiros, regidos pela Lei 8.112/90; os ltimos, pela Lei 9.962/2000 e
pela Consolidao das Leis do Trabalho.
3.4. O REGIME DE EMPREGO PBLICO NA ADMINISTRAO FEDERAL
DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL
3.7. ESTABILIDADE
O art. 40, 3 foi objeto de uma das mais importantes alteraes promovidas
pela EC 41/2003. Reza o dispositivo, em sua redao atual, que os proventos de
aposentadoria sero calculados a partir das remuneraes utilizadas como base
para as contribuies do servidor ao regime prprio e, quando for o caso, ao
regime geral de previdncia. A Constituio no estabeleceu a forma de clculo dos
proventos, delegando tal tarefa legislao infraconstitucional.
Esta regra, na sua simplicidade, estabelece o fim da aposentadoria com
proventos integrais. At a EC 41 os proventos, em determinadas hipteses,
correspondiam ao valor da ltima remunerao do servidor. Atualmente, seu valor ser
determinado por meio de uma mdia das remuneraes que serviram de base para as
contribuies feitas pelo servidor durante sua vida profissional, as quais, quando da
concesso do benefcio, devem ter seu valor devidamente atualizado, nos termos da
lei.
a) 50% do teto do RGPS no caso dos inativos e pensionistas dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios (no caso, R$ 1.200,00);
b) 60% por cento teto do RGPS no caso dos inativos e pensionistas da Unio (no caso,
R$ 1.440,00).
O Professor Vicente Paulo, com relao regra trazida no art. 40, 1, III, b,
dispe o seguinte:
Esta plenitude do direito paridade deve, todavia, ser vista com ressalvas. O
STF tem restringido significativamente o alcance deste direito, considerando que ele
assegura apenas a extenso das vantagens de carter geral concedidas aos servidores
na ativa, entre elas no se incluindo as vantagens recionadas ao efetivo desempenho
das funes do cargo.
5.1. INTRODUO
5.3. PROVIMENTO
A nosso ver, a interpretao dessa smula no pode deixar de levar em conta que
h formas de provimento, como o aproveitamento, que propiciam ao servidor investir-
se, sem novo concurso, em cargo diferente daquele para o qual ele foi originalmente
nomeado em virtude de concurso pblico (observe-se que a Constituio, no 3 do
art. 41, refere-se a aproveitamento em outro cargo). Outras formas de provimento,
entretanto, como, na esfera federal, a readaptao, no esto mencionadas no texto
constitucional, mas to-somente na lei. Pensamos que a tendncia do STF considerar
essas ltimas formas de provimento derivado inconstitucionais. Deve-se notar, porm,
que elas permanecem integrando nosso ordenamento jurdico enquanto os dispositivos
legais que as mencionam no forem revogados, ou que haja sentena judicial com
eficcia erga omnes afastando sua aplicao.
5.4. POSSE
5.5. EXERCCIO
5.7. VACNCIA
5.8. REMOO
5.9. REDISTRIBUIO
Como diz Vicente Paulo, importante notar que a redistribuio somente existe
ex officio. No seria razovel imaginarmos um servidor pedindo para seu cargo ser
deslocado para outro rgo ou entidade!
Neste ponto apenas queremos esclarecer que o RJU, a fim de evitar imprecises
terminolgicas, definiu nos art. 40 e 41 os conceitos de vencimento e remunerao.
Nos termos da lei, vencimento o valor bsico que o servidor recebe em funo do
exerccio de determinado cargo, e remunerao a soma do vencimento com as
demais vantagens pecunirias de carter permanente percebidas pelo servidor.
5.10.2. VANTAGENS
5.10.3. FRIAS
Uma das mofificaes promovidas pela Lei 9.527/97 no RJU foi a criao de um
processo administrativo de rito simplificado.
A partir dessa inovao legislativa o processo administrativo disciplinar (PAD)
comporta dois ritos, o sumrio e o ordinrio. A adoo de um deles est vinculada
espcie de infrao funcional objeto de apurao.
Para os casos de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de cargo ou
inassiduidade habitual, previsto o PAD de rito sumrio, constante nos art. 133 e 140
da Lei 8.112/90, alterados pela Lei 9.527/97.
Para as demais infraes funcionais utiliza-se o PAD de rito ordinrio, que segue
as disposies dos art. 143 a 182 da Lei 8.112/90.
(PROCURADOR INSS/1998)
1. O servidor de uma fundao pblica federal far jus a trs meses de licena, a ttulo
de prmio por assiduidade, aps cada qinqnio ininterrupto de efetivo exerccio do
cargo.
2. Na hiptese de substituio do servidor investido em cargo de direo, o substituto
s far jus retribuio pelo exerccio do referido cargo por perodo que exceder a
trinta dias de afastamento do titular.
3. O servidor investido em cargo efetivo e designado para desempenho de funo de
chefia no ter direito incorporao, na sua remunerao, de qualquer proporo de
respectiva gratificao.
4. facultado ao servidor converter um tero do perodo de frias em abono
pecunirio, desde que o requeira com, pelo menos, sessenta dias de antecedncia.
5. No admissvel que servidor ocupante de cargo efetivo de um rgo pblico seja
transferido para cargo de quadro de pessoal de outro rgo, ainda que ambos os
rgos integrem a estrutura do mesmo poder.
6. O servidor que contar tempo de servio para aposentadoria com provento integral
ser aposentado com a remunerao do padro da classe imediatamente superior
quela em que se encontra posicionado.
7. A servidora que adotar uma criana ter direito licena remunerada, cuja durao
(trinta ou noventa dias) variar conforme o adotado tenha mais ou menos um ano de
idade.
8. O servidor acidentado no curso do percurso da residncia para o trabalho ser
licenciado para tratamento sempre com remunerao integral.
9. O companheiro da servidora falecida beneficirio de penso alimentcia, mas
perder essa qualidade, extinguindo-se o benefcio, se vier a contrair npcias.
10. imprescritvel o direito ao benefcio de penso por morte do servidor. Todavia,
prescrevem em cinco anos as respectivas prestaes.
11. inconstitucional a lei que fixe idade mnima para o acesso a determinados cargos
pblicos em patamar superior a dezoito anos.
12. administrao pblica vedada a realizao de novo concurso pblico para
provimento de cargos se, no prazo de validade do certame anterior, ainda houver
candidatos aprovados mas no nomeados.
(FISCAL DO INSS/1998)
A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispem sobre o Regime Jurdico
nico (RJU) dos servidores pblicos civis federais, sofreu diversas e profundas
alteraes com a converso da Medida Provisria n 1.573, e suas diversas reedies,
na Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997. Acerca dessas alteraes julgue os itens
abaixo.
13. Apenas os servidores da Unio e das autarquias federais passam a ser regidos
pelos RJU; os empregados de empresas pblicas, sociedade de economia mista e
fundaes pblicas sero regidos pelo regime celetista.
14. A asceno e o acesso, que j haviam sido declarados inconstitucionais pelo STF,
foram excludos do RJU.
15. Da data da posse, o servidor dever entrar em exerccio no prazo de quinze dias,
improrrogveis.
16. O estgio probatrio para servidor nomeado para cargo de provimento efetivo
passa a ser de trinta meses.
17. Passa a ser admitida a demisso de servidor estvel em decorrncia de nmero
excessivo de servidores.
Em face das regras constantes no RJU dos servidores pblicos civis da Unio acerca
das suas responsabilidades civil, penal e administrativa, julgue os itens seguintes.
18. Considere que tenha sido instaurado, contra servidor, processo penal pelo
cometimento de crime contra a administrao pblica, e que este foi absolvido pela
negativa de autoria. Em face dessa situao, a responsabilidade administrativa do
servidor ficar automaticamente afastada.
19. Caso o servidor pblico a quem se imputou o dever de indenizar prejuzo causado
ao errio venha a falecer, essa obrigao de reparar o dano poder ser estendida aos
sucessores.
20. As sanes civis, penais e administrativas no podero ser cumuladas, a fim de se
evitar mltipla punio.
21. Condenado criminalmente o servidor por fato que causou prejuzo a terceiro, a
vtima do dano dever demandar a indenizao apenas do servidor, restando de pronto
afastada a responsabilidade civil da administrao.
22. A responsabilidade civil do servidor decorrer apenas de ato doloso, seja este
comissivo ou omissivo.
Joo da Silva ocupava o cargo de procurador autrquico do INSS. Em face de
profundas alteraes que a Constituio Federal tem sofrido no captulo concernente
administrao pblica, Joo requereu, e foi-lhe deferida, a concesso de aposentadoria
proporcional. Insatisfeito com sua nova situao de aposentado, Joo prestou concurso
para o cargo de fiscal de contribuies previdencirias do INSS. Considerando as
regras constantes na legislao pertinente e a orientao jurisprudencial firmada pelo
STF sobre acumulao de cargos, julgue os seguintes itens.
23. A acumulao dos proventos do cargo de procurador com os vencimentos do cargo
de fiscal ser considerada indevida.
24. Qualquer acumulao de cargos, empregos ou funes pblicos ser tida como
inconstitucional. Essa impossibilidade total de acumulao de cargos na atividade
estende-se acumulao na inatividade.
25. Independentemente da discusso acerca da acumulao dos cargos, Joo,
empossado no novo cargo, ter que cumprir novo estgio probatrio e, caso no o
cumpra, ser demitido.
26. Caso Joo renunciasse ao provento da aposentadoria, ainda assim seria reputada
ilcita a acumulao dos cargos de procurador e fiscal do INSS.
27. Caso o servidor tivesse pedido exonerao, e no a sua aposentadoria, no cargo de
procurador, no qual j havia adquirido a estabilidade, e fosse empossado no cargo de
fiscal, no teria de se submeter a novo estgio probatrio.
(PROCURADOR DO INSS/1999)
Considere que um servidor pblico civil da Unio falte ao servio intencionalmente por
31 dias seguidos. Em face dessa situao hipottica, julgue os seguintes itens.
28. Dever ser instaurado processo administrativo sumrio visando apurao do
ilcito, sendo possvel a aplicao da pena de demisso.
29. Dever o servidor ser removido de ofcio para outra localidade, antes da
instaurao da sindicncia administrativa.
30. Comprovado o ilcito administrativo por meio de processo administrativo
disciplinar, devero ser descontados os dias de falta do servidor, que dever ainda ser
apenado com a sano de advertncia.
31. Simultaneamente instaurao do processo administrativo sumrio visando a
apurao do abandono de cargo, dever a administrao pblica indicar a
materialidade da transgresso que, na hiptese, dar-se- pela indicao precisa do
perodo de ausncia intencional do servidor pblico superior a trinta dias.
32. Caso o servidor venha a ser demitido em funo do ocorrido, ele jamais poder
retornar ao servio pblico.
Em relao ao regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, julgue os itens a
seguir.
33. Nas hipteses de provimento de cargo pblico federal por readaptao ou
reverso, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer as atividades como
excedente, at a ocorrncia da vaga.
34. O servidor reintegrado exercer as atividades como excedente, na hiptese de
encontrar-se provido o cargo.
35. A redistribuio forma de provimento de cargo pblico, utilizada na hiptese de
extino de rgos.
36. Caso haja previso legal os cargos pblicos federais podero ser providos ou
extintos pelo presidente da Repblica.
37. Em regra, o incio de exerccio de funo de confiana d-se no mesmo dia em que
publicado o ato de designao.
(AGENTE DA PF/2000)
Considere a seguinte situao hipottica.
Orlando servidor de nvel mdio do quadro funcional do Ministrio da Justia, onde
trabalha exatamente h um ano, dois meses e vinte dias, no tendo gozado frias,
nem solicitado qualquer licena ou faltado ao trabalho um dia sequer. Insatisfeito com
sua remunerao, Orlando decidiu submeter-se a concurso para provimento de cargos
de agente de polcia federal. Ele foi aprovado na primeira etapa do certame,
constituda de prova escrita, exame mdico, prova de capacidade fsica e avaliao
psicolgica, o que lhe garantiu o direito de passar segunda etapa no concurso,
consistente em curso de formao profissional.
Acerca do direito administrativo e da situao proposta, julgue os itens abaixo.
(PAPILOSCOPISTA DA PF/2000)
45. Se um cidado no-integrante da administrao pblica auferir benefcio em razo
de ato de improbidade perpetrado por dirigente de autarquia, aquele poder figurar no
plo passivo do processo derivado da improbidade, mesmo em face da condio sua de
particular.
46. O agente pblico somente poder ser responsabilizado judicialmente por ato de
improbidade se houver completa tipificao do ato no Cdigo Penal e na legislao
penal especial.
(FISCAL DO INSS/2001)
53. Uma lei que extingue gratificaes e adicionais, mas eleva o vencimento-base do
cargo, no afronta a garantia da irredutibilidade de vencimentos, se no houver
decesso no quantitativo geral da remunerao dos servidores.
54. O servidor, antes de completar trs anos de servio pblico, pode ser demitido,
independentemente de procedimento administrativo que lhe assegure a ampla defesa
e o contraditrio.
55. Considere que um servidor tenha cometido falta administrativa, ocasionando dano
financeiro para a administrao. Nessa situao, o servidor no poder sofrer sano
administrativa nem dele poder ser cobrada a reparao pelo prejuzo causado ao
errio se o prazo de prescrio relativamente punio de tal ilcito estiver vencido.
(PROCURADOR DA AGU/2001)
56. O concurso pblico ato-condio para a nomeao em cargo efetivo.
57. A Lei n 8.112/1990 exige com requisitos bsicos para a investidura em cargo
pblico que o candidato seja brasileiro nato, sem qualquer fixao de limite de idade.
(CONSULTOR DO SENADO/2002)
58. No h direito adquirido na forma de regime jurdico.
(DELEGADO DA PF/2002)
Em consonncia com a classificao de Celso Antnio Bandeira de Mello, os agentes
pblicos formam uma categoria a que pertencem os agentes polticos, os servidores
pblicos e os particulares em atuao colaboradora com o poder pblico. Com relao
ao regime jurdico a que esto subordinados os agentes pblicos, julgue os seguintes
itens.
59. A prevaricao crime prprio de funcionrio pblico com vnculo efetivo. Assim,
caso seja praticada por ocupante de emprego pblico, a mesma conduta incidir em
tipo penal diverso.
60. Os estrangeiros podem ocupar funo ou emprego pblico no Brasil.
61. A Constituio de 1988 prev, em carter obrigatrio, o regime de remunerao na
forma de subsdio para todos os policiais federais.
62. O direito de greve dos servidores pblicos ainda no foi regulado por lei especfica,
a qual poder instituir o direito de os respectivos sindicatos ajuizarem dissdios
coletivos perante a justia do trabalho, na hiptese de serem frustadas as tentativas
de negociao direta.
63. Se invalidada por sentena judicial a demisso de policial, decorrente de
condenao administrativa por abuso de autoridade, ter ele direito reintegrao na
vaga que antes ocupava.
(ESCRIVO DA PF/2002)
64. Considere as seguintes situaes hipotticas.
O funcionrio pblico Aristteles, que ocupava determinado cargo pblico, dele pediu
exonerao, por haver sido aprovado em concurso pblico promovido pelo DPF. A
funcionria pblica Ceres, no exerccio da funo, contraiu molstia grave e veio a
falecer. O funcionrio pblico Juscelino, por sua vez, foi promovido para o cargo mais
elevado na carreira de que fazia parte.
Em cada uma das situaes houve vacncia do cargo antes ocupado pelo funcionrio;
nos dois primeiros casos, ela deu-se com extino do vnculo, ao contrrio do ltimo,
em que houve manuteno do vnculo. No caso do funcionrio Aristteles, a vacncia
ocorreu por vontade do agente pblico.
65. A legislao dos servidores pblicos civis da Unio (Lei n 8.112/1990) no trata
de casos de vitaliciedade, mas sim de estabilidade, pois aqueles so previstos na
prpria Constituio da Repblica.
(AGENTE DA PF/2002)
A Lei n 9.962, de 22/2/2000, disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da
administrao federal direta, autrquica e fundacional. A respeito dessa lei, julgue os
itens que se seguem.
66. O pessoal admitido para emprego pblico na administrao federal direta ter sua
relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho e legislao
trabalhista correlata, naquilo que a lei no dispuser em contrrio.
67. permitido submeter ao regime de emprego pblico, por rgo, no mximo a
metade dos cargos pblicos de provimento em comisso.
68. vedado administrao pblica rescindir contrato de trabalho por prazo
indeterminado por insuficincia de desempenho de empregado que tenha sido admitido
por concurso pblico, pois lhe assegurada a estabilidade no emprego.
69. A administrao pblica no poder, por ato unilateral, rescindir contratos de
trabalho por prazo indeterminado em razo da necessidade de reduo do quadro de
pessoal decorrente de excesso de despesa.
70. A contratao de pessoal para emprego pblico dever ser precedida de concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, ou de processo seletivo simplificado,
constando de anlise da experincia profissional e de entrevistas, conforme a natureza
e a complexidade do emprego.
71. Considere a seguinte situao hipottica.
Clio era titular do cargo de nvel mdio de fiscal de tributos federais, extinto,
juntamente com suas carreiras, pela Lei n 2000/2001. A referida lei criou, em
substituio, a carreira de auditor-fiscal da Receita Federal, com duzentos cargos de
nvel superior e com contedo ocupacional diverso, determinando o aproveitamento
dos ocupantes dos cargos extintos ora criados.
Nessa situao, houve uma prova de provimento derivado de cargo pblico
perfeitamente permitido pelo Regime Jurdico nico e pela Constituio da Repblica.
(A) ilegtima a sua aposentadoria por tempo de servio, mediante deciso judicial ou
administrativa, em decorrncia do instituto da readmisso.
(E) decretada a sua demisso por deciso judicial, sem ressarcimento de quaisquer
vantagens, mediante o instituto da reconduo.
73. (Analista Jucicirio TRT 17 Regio/1999) - A posse ocorrer no prazo de trinta
dias contados da publicao do ato de provimento, sendo que o referido prazo ser
contado do trmino do impedimento, quando o servidor estiver, na data da publicao
do ato de nomeao, dentre outras hipteses:
74. (Analista Judicirio rea judiciria STJ/99) -. Alguns dos servidores do STJ
encaminharam a denncia direo administrativa do Tribunal, por meio da qual
afirmavam-se vtimas de Mvio, tambm servidor do STJ, pela prtica de crime de
usura. Informaram que Mvio lhes teria emprestado quantias em dinheiro mediante
em cobrana de juros de 20% ao ms, acrescentando que, embora j tivessem pago
mais do dobro da quantia inicialmente emprestada, o dbito ainda estaria em
montante elevado. Sustentaram que estariam sofrendo constantes ameaas por parte
de Mvio, a quem teriam dado em garantia notas promissoras e cheques assinados,
mas sem o preenchimento de valores e datas. Informaram, ainda, que Mvio era
diariamente procurado em sua seo por servidores do Tribunal que necessitavam de
emprstimo, sendo de notrio conhecimento a prtica de agiotagem por parte daquele
servidor.
75. (Juiz Substituto PE/2000) - No que tange aos servidores pblicos, assinale a
opo correta.
(A) circunstncia de um servidor pblico ser absolvido, na instncia administrativa, na
judicial ou na cvel, impede que ele sofra punio em outras delas.
(B) Considere a seguinte situao hipottica.
Um determinado rgo pblico estadual possui duas carreiras ligadas ao servio
pblico que presta. A carreira de qualificao menos elevada denomina-se Carreira
dos Tcnicos de Nvel Mdio e composta por quatro nveis (Tcnico NM-1 a Tcnico
NM-4). A carreira de qualificao mais complexa intitula-se Carreira dos Tcnicos de
Nvel Superior e possui tambm quatro nveis (Tcnico NS-1 a Tcnico NS-4). As
atribuies da duas carreiras possuem alguma afinidade, em razo da atividade tpica
do rgo, mas so distintas, uma vez que os tcnicos de nvel superior desempenham
tarefas mais complexas e precisam ter graduao universitria. Evidentemente, a
remunerao destes mais alta que a dos tcnicos de nvel mdio, que precisam ter
instruo apenas at o ensino mdio, o antigo segundo grau. Uma lei ordinria
estadual unificou as duas carreiras, de maneira que, mediante provimento derivado,
um tcnico de nvel mdio pode galgar at o ltimo nvel da carreira de tcnico de
nvel superior. O provimento inicial para o cargo do nvel inicial da carreira unificada
depende da aprovao e classificao em concurso pblico.
Nessa situao, por garantir o acesso mediante concurso pblico, a referida lei
ordinria plenamente compatvel com a Constituio da Repblica.
(C) Para a admisso de servidores pblicos por meio de concurso, a jurisprudncia do
STF admite o estabelecimento de limites etrios aos candidatos, sem que isso
signifique, necessariamente, ofensa aos princpios da igualdade e da acessibilidade aos
cargos pblicos.
(D) Em face da exigncia constitucional expressa de concurso pblico para o
provimento de cargos no poder pblico, esto banidas do ordenamento jurdico
brasileiro todas as formas de provimento derivado.
(E) Considere a seguinte situao hipottica.
Um auditor fiscal do estado de Pernambuco deu, dolosamente, no incio de 1989, a um
contribuinte, uma certido negativa de dbito falsa, com a finalidade de que o
interessado pudesse realizar um determinado negcio jurdico. O negcio consumou-se
e causou dano ao errio. A fazenda estadual veio a descobrir o ato criminoso por meio
de procedimento administrativo regular e, em conseqncia, demitiu o servidor
desavergonhado e formulou notcia-crime ao MP estadual. No entanto, deixou de
ajuizar ao para ressarcimento do patrimnio pblico. Muitos anos depois, o estado
de Pernambuco apercebeu-se da omisso e ajuizou a ao indenizatria. O ru, ao
defender-se, argiu, preliminarmente, que o direito do estado teria sido alcanado pela
prescrio, com base me uma lei estadual que, de fato, estipulava prazo menor para o
ajuizamento da ao que aquele que o estado levara para pleitear judicialmente a
indenizao.
Nessa situao, o juiz de direto da vara dos feitos da fazenda estadual dever aplicar a
lei estadual e extinguir o processo, em razo da prescrio.
114. (ficial de Justia TJ RR/2001) - Em cada uma das opes abaixo, apresentada
uma situao hipottica a respeito de provimento, vacncia, remoo e substituio,
seguida de uma assertiva a ser julgada. Assinale a opo cuja assertiva esteja correta.
A Sebastio foi nomeado para o cargo em comisso de assessor jurdico de
desembargador do Tribunal de Justia de Roraima (TJRR). Nesse caso, o provimento
do cargo de assessor foi derivado.
B Juarez, promotor de justia, foi promovido por antiguidade para o cargo de
procurador de justia do MPRR. Nesse caso, o provimento do cargo de procurador de
justia foi inicial ou originrio.
C Pedro, aps responder a processo administrativo disciplinar por improbidade
administrativa, foi demitido do cargo efetivo de tesoureiro. Nesse caso, no haver
vacncia do cargo de tesoureiro.
D Mariana, que exerce o cargo de secretria na comarca de Bonfim, requereu o seu
deslocamento para a comarca de Boa Vista, no mbito do mesmo quadro permanente
de servidores do Poder Judicirio. Nesse caso, se o pleito for deferido, haver a
remoo da servidora.
E Sebastiana est investida no cargo de assistente administrativo e, de acordo com o
regimento interno da Secretaria da Educao, substituta de Anita, chefe da diviso
de recursos humanos (DRH). Anita est grvida e entrou em gozo de licena
gestante, tendo Sebastiana assumido o exerccio do cargo de chefe do DRH pelo
perodo de 120 dias. Nesse caso, Sebastiana, mesmo substituindo Anita pelo perodo
de cento e vinte dias, continuar percebendo apenas a remunerao do cargo de que
titular, ou seja, de assistente administrativo.
123 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TST/2003) - Com relao aos agentes
administrativos, julgue os itens seguintes.
01 Considere a seguinte situao hipottica. Alda, servidora pblica titular de cargo
efetivo federal lotada no municpio de Aracaju SE, no interesse da administrao, foi
removida e passou a ter exerccio de suas atribuies na capital federal.
Nessa situao, Alda ter direito a uma indenizao denominada ajuda de custo,
destinada a compensar as despesas de instalao do servidor que teve o domiclio
alterado em carter permanente.
02 Considere a seguinte situao hipottica. Beatriz exerce o cargo de agente
administrativo de uma autarquia federal e, recentemente, foi aprovada em concurso
para o cargo de professora da Secretaria de Educao do estado de Mato Grosso do
Sul.
Nessa situao, caso haja compatibilidade dos horrios e a remunerao no exceda o
subsdio dos ministros do Supremo Tribunal Federal, Beatriz poder, aps ser
nomeada, tomar posse e entrar em exerccio, acumulando os dois cargos.
03 A responsabilidade civil do servidor decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. A obrigao de reparar o
dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da
herana.
04 Para a investidura em cargos ou empregos pblicos preciso a aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei.
05 Considere a seguinte situao hipottica. Eduardo foi servidor pblico titular de
cargo efetivo federal, tendo sido exonerado por no ter satisfeito as condies do
estgio probatrio, de acordo com a avaliao de desempenho realizada pela comisso
responsvel.
Nessa situao, se for apurado em processo administrativo disciplinar posterior
exonerao, assegurada a ampla defesa e o contraditrio, que Eduardo, durante o
exerccio, participou de gerncia e administrao de empresa privada, o ato de
exonerao ser convertido em demisso.
124 (Analista Judicirio rea Judiciria TST/2003) - Em cada um dos itens
seguintes, apresentada uma situao hipottica, relativa aos agentes
administrativos, seguida de uma assertiva a ser julgada.
01 Srgio, aps aprovao em concurso pblico e quatro anos de espera, foi nomeado
para o cargo de agente administrativo em determinado rgo federal. Com 22 meses
de efetivo exerccio, houve uma reforma administrativa e o referido cargo foi extinto.
Nessa situao, Srgio ser posto em disponibilidade, com remunerao proporcional
ao tempo de servio, at que seja aproveitado em outro cargo cujas atribuies e
vencimentos sejam compatveis com os do cargo anteriormente ocupado.
02 Em determinada repartio federal, foi aberta sindicncia para apurar indcios de
autoria e materialidade de diversas irregularidades. A comisso de sindicncia, em
razo de os fatos apurados cominarem suspenso superior a trinta dias, concluiu pela
instaurao de processo disciplinar que envolvia os servidores Jorge, Osvaldo e
Eduardo. Indignados, esses servidores questionaram veementemente o resultado do
procedimento pelo fato de no terem sido ouvidos at aquele momento.
Nessa situao, no assiste razo aos servidores, pois a sindicncia medida
preparatria para o processo administrativo, no se observando, nessa fase, dado o
seu carter inquisitivo, o princpio da ampla defesa.
03 Mrcio, servidor titular de cargo efetivo federal, atualmente est lotado em uma
repartio localizada em Garanhuns PE. Toda a sua famlia reside em Braslia DF.
Por essa razo, Mrcio manifestou coordenao de recursos humanos (RH) do rgo
de seu exerccio o interesse em ser removido para a capital federal. De acordo com os
arquivos do RH, existia uma vaga disponvel em Braslia e outros 25 servidores j
haviam manifestado o mesmo interesse de Mrcio.
Nessa situao e de acordo com o regime jurdico vigente para a administrao pblica
federal, o setor de RH dever promover a remoo do servidor que manifestou
interesse, expressamente, h mais tempo.
125 (Analista Judicirio rea Judiciria TST/2003) - Ainda em relao aos agentes
administrativos, julgue os itens subseqentes.
01 Um mdico, em face do permissivo constitucional, pode acumular os cargos de
mdico-perito do Instituto Nacional do Seguro Social e o de mdico nos prontos-
socorros do Hospital das Foras Armadas e do Hospital de Base, sendo este
subordinado Secretaria de Sade do Distrito Federal.
02 No obstante as instncias administrativa e penal serem independentes, na
hiptese de a infrao disciplinar constituir crime, no se aplicam, respectivamente, os
prazos de prescrio qinqenal, bienal ou de 180 dias s infraes punveis com
demisso, suspenso ou advertncia. Adotam-se, nesses casos, os prazos
prescricionais estabelecidos na lei penal.
126. (Auditor Fiscal INSS/200) - Uma lei que extingue gratificaes e adicionais, mas
eleva o vencimento-base do cargo, no afronta a garantia da irredutibilidade de
vencimentos, se no houver decesso no quantitativo total da remunerao dos
servidores.
127. (Auditor Fiscal INSS/200) - O servidor, antes de completar trs anos de servio
pblico, pode ser demitido, independentemente de procedimento administrativo que
lhe assegure a ampla defesa e o contraditrio. Demisso a mais alta pena que se
aplica ao funcionrio. Nunca pode ser feita sem procedimento administrativo
disciplinar.
128. (Auditor Fiscal INSS/200) - Considere que um servidor tenha cometido falta
administrativa, ocasionando dano financeiro para a administrao. Nessa situao, o
servidor no poder sofrer sano administrativa nem ele poder ser cobrada a
reparao pelo prejuzo causado ao errio se o prazo de prescrio relativamente
punio de tal ilcito estiver vencido.
1. Apenas os servidores da Unio e das autarquias federais passam a ser regidos pelo
RJU; os empregados de empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas sero regidos pelo regime celetista.
4. O estgio probatrio para servidor nomeado para cargo de provimento efetivo passa
a ser de trinta meses.
137 (Juiz Substituto TJBA/2002) A remunerao dos servidores pblicos deve ser
fixada por lei e no em atos administrativos, mesmo que de carter normativo, ou por
outra espcie qualquer de ato normativo de carter infralegal; porm, como o
entendimento predominante no direito brasileiro o de que o servidor pblico no tem
direito adquirido a regime jurdico, a lei nova pode alterar livremente a remunerao
desses agentes pblicos.
1) penas o cidado, pessoalmente, pode tomar posse em cargo pblico, sendo vedada
a posse por procurao.
2) indivduo considerado mentalmente inapto no pode, pela lei, tomar posse em cargo
pblico.
142. (Agente da polcia Federa/1997) - Lcio foi aprovado em concurso pblico para o
cargo de Agente de Polcia Federal. Tomou posse e, no prazo legal, entrou em
exerccio. Durante o estgio probatrio, verificou-se que Lcio infringiu,
sistematicamente, o dever de assiduidade, o que foi apurado na avaliao final desse
perodo. Considerando esse quadro e luz da Lei n 8.1 12/90, julgue os itens que se
seguem.
143. (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) -No incio do
corrente ano, determinada entidade, constituda sob a forma de uma autarquia federal
que presta servio no- essencial ou monopolizado pelo Estado, realizou concurso
pblico e contratou servidores em regime celetista, ou seja, no mais no regime
jurdico nico.
Em face dessa situao hipottica e do tema a ela pertinente, julgue os seguintes
itens.
01 O concurso no poder ser impugnado, pois h permisso para a administrao
pblica contratar sob o regime da CLT.
02 O referido concurso regular, pois recente alterao no texto constitucional no faz
mais nenhuma remisso ao Regime Jurdico nico.
03 Desde a Constituio da Repblica de 1988, a referida entidade, por ser uma
autarquia, j poderia realizar concurso e contratar fora do regime jurdico nico.
04 Configurando- se como cargo pblico, o servidor pblico no poder ser exonerado
ainda que por excesso de despesa com gastos de pessoal, depois de passado o perodo
de estgio probatrio.
05 O regime estatutrio atende peculiaridades de um vnculo no qual esto em causa
interesses pblicos e no s interesses laborais, por isso aqueles que desenvolvem
atividades exclusivas do Estado s podem ser recrutados nesse regime.
Gabarito:
1. E
2. E
3. C
4. E
5. C
6. E
7. C
8. C
9. E
10. C
11. E
12. E
13. E
14. C
15. C
16. E
17. E
18. C
19. C
20. E
21. E
22. E
23. C
24. E
25. C
26. E
27. E
28. C
29. E
30. E
31. C
32. E
33. E
34. E
35. E
36. E
37. C
38. E
39. C
40. C
41. C
42. E
43. E
44. E
45. C
46. E
47. E
48. E
49. E
50. E
51. E
52. C
53. C
54. E
55. E
56. C
57. E
58. C
59. E
60. C
61. C
62. E
63.C
64. C
65. C
66. C
67. E
68. E
69. E
70. E
71. E
72. B
73. D
74. E
75. C
76. A
77. C
78. E
79. C
80. C
81. E
82. CEECE
83. B
84. E
85. B
86. D
87. C
88. A
89. D
90. D
91. E
92. B
93. A
94. C
95. A
96. D
97. C
98. E
99. B
100. D
101. C
102. B
103. D
104. B
105. A
106. E
107. C
108. E
109. C
110. C
111. B
112. A
113. A
114. D
115. E
116. E
117. E
118. E
119. E
120. E
121. C
122. C
123. ECCEC
124. ECE
125. EC
126. C
127. E
128. E
129. CECCE
130. ECEEE
131. ECCEE
132. CEEEE
133. C*E
134. CCEE
135. E
136. C
137. E
138. E
139. EECCC
140. CECCC
141. ECEEE
142. CCEEC
143. CCEEC
144. CCECC
145. C
146. E
147. C
148. E