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Afo TCM RJ PDF
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Sou o Prof. Srgio Mendes! Vou comear com minha breve apresentao: sou
Analista Legislativo da Cmara dos Deputados, em Braslia-DF. Fui Tcnico
Legislativo do Senado Federal, na rea de Processo Legislativo, atuando no
acompanhamento dos trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional. Fui Analista de Planejamento e
Oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, lotado na
Secretaria de Oramento Federal (SOF), bem como instrutor da Escola
Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao
Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas da Escola de
Administrao Fazendria (ESAF). Especializei-me em Planejamento e
Oramento pela ENAP e sou ps-graduado em Oramento Pblico pelo Instituto
Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio (ISC/TCU). Fiz meu primeiro
concurso pblico nacional aos 17 anos, ingressando na Escola Preparatria de
Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me graduei pela Academia Militar das Agulhas
Negras (AMAN), concluindo meu bacharelado em Cincias Militares com nfase
em Intendncia (Logstica e Administrao). Sou servidor pblico desde 2001 e
professor das disciplinas Administrao Financeira e Oramentria
(AFO)/Oramento Pblico e Direito Financeiro.
Vamos l!
PPA
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.
LDO
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso
ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
LOA
CICLO ORAMENTRIO
ELABORAO
O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio
Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas
propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio
subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
PRAZOS
PPA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do 1 exerccio financeiro
(31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).
LDO:
Encaminhamento ao CN: at 8 meses e 1/2 antes do encerramento do exerccio
financeiro (15.04).
Devoluo para sano: at o encerramento do 1 perodo da sesso legislativa (17.07).
LOA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro
(31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).
LEI COMPLEMENTAR
Na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a cada ano a LDO.
Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT.
DISCUSSO
COMISSO MISTA
EMENDAS NA CF/1988
EXECUO
16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de cumprimento da execuo
financeira prevista no 11 deste artigo, at o limite de 0,6% (seis dcimos por cento) da
receita corrente lquida realizada no exerccio anterior.
at 20/11 ou at
30 dias aps o
Congresso Nacional Deve deliberar sobre o projeto
trmino do prazo
anterior
IV
Se no houver a deliberao, o
remanejamento ser
Aps o prazo
Poder Executivo implementado por ato do Poder
anterior
Executivo, nos termos
previstos na LOA
CONTROLE
Avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execuo dos programas de governo
Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio;
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Prestar as informaes solicitadas pelo CN, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo extrajudicial, usufruindo, assim, de atributo de exequibilidade. A dvida passa a
ser lquida e certa.
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Disposies Gerais
Do Controle Interno
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75,
sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia,
concomitante e subsequente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim
de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas
de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na
legislao, caber o controle estabelecido no inciso III do artigo 75.
Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso, em termos de unidades de
medida, previamente estabelecidos para cada atividade.
Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a exata
observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade oramentria,
dentro do sistema que for institudo para esse fim.
Do Controle Externo
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo
verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o
cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo
estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com Parecer
prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
2 Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a Cmara
de Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e
sobre elas emitirem parecer.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Quantificao
dos Crditos vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.
Oramentrios
CRDITOS ADICIONAIS
CRDITOS EXTRAORDINRIO
SUPLEMENTARES ESPECIAIS
ADICIONAIS S
Destinados a
Destinados a
Reforo de dotao despesas para as
despesas urgentes e
FINALIDADE oramentria j prevista quais no haja
imprevisveis.
na LOA. dotao oramentria
especfica.
Independe de
anterior abertura autorizao
anterior abertura do
do crdito. So legislativa prvia.
crdito. So autorizados
AUTORIZAO autorizados por Lei Aps a sua abertura
por lei (podendo ser j na
LEGISLATIVA especfica (no pode deve ser dado
prpria LOA ou em outra
ser na LOA). imediato
lei especfica).
conhecimento ao
Poder Legislativo.
INDICAO DA
ORIGEM DOS Obrigatria Obrigatria Facultativa
RECURSOS
Excesso de arrecadao;
Operaes de crditos;
Reserva de contingncia;
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.
RECEITA
CLASSIFICAES DA RECEITA
1. Receitas Correntes;
2. Receitas de Capital;
7. Receitas Correntes Intraoramentrias;
8. Receitas de Capital Intraoramentrias.
2. dgito: Origem
estatais ou privadas.
Alienao de bens: o ingresso proveniente da alienao de bens mveis ou imveis de
propriedade do ente. Exemplos: privatizaes, venda de um prdio pblico etc.
Amortizao de emprstimos: o ingresso referente ao recebimento de parcelas de
emprstimos ou financiamentos concedidos em ttulos ou contratos, ou seja, representam o
retorno dos recursos anteriormente emprestados pelo poder pblico.
Transferncias de capital: o ingresso proveniente de outros entes ou entidades, referente a
recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora,
efetivado mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o
objetivo seja a aplicao em despesas de capital.
Outras receitas de capital: so os ingressos de capital provenientes de outras origens no
classificveis nas anteriores. Exemplos: integralizao de capital de empresas estatais,
resultado positivo do Banco Central e remunerao das disponibilidades do tesouro.
3. dgito: Espcie
o nvel de classificao vinculado origem, composto por ttulos que permitem qualificar com
maior detalhe o fato gerador dos ingressos de tais receitas.
8. dgito: Tipo
O tipo tem a finalidade de identificar o tipo de arrecadao a que se refere aquela natureza:
Tipo 0: natureza de receita no valorizvel ou agregadora;
Tipo 1: arrecadao Principal da receita;
Tipo 2: Multas e Juros de Mora da respectiva receita;
Tipo 3: Dvida Ativa da respectiva receita; e
Tipo 4: Multas e Juros de Mora da Dvida Ativa da respectiva receita.
FORMA DE INGRESSO:
Oramentrias: so entradas de recursos que o Estado utiliza para financiar seus gastos,
transitando pelo patrimnio do Poder Pblico. Sero classificadas como receita oramentria,
sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes
de crdito, ainda que no previstas no oramento (exceto as classificadas como
extraoramentrias).
PODER DE TRIBUTAR:
COERCITIVIDADE:
DESPESA
3 Despesas Correntes;
4 Despesas de Capital.
Reservas
OUTRAS CLASSIFICAES:
FORMA DE INGRESSO
COMPETNCIA INSTITUCIONAL
Categoria Econmica
Despesas Correntes
Despesas de Capital
10 Oramento Fiscal
30 Oramento de Investimentos
CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
CLASSIFICAO FUNCIONAL
1. e 2. dgitos: Funo
3., 4. e 5. dgitos: Subfuno
A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao
do setor pblico. Est relacionada com a misso institucional do rgo.
As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea
especfica.
ESTRUTURA PROGRAMTICA
Tipos de aes:
Subttulo
_ Setorial: aes que, em virtude da organizao do Ministrio, para facilitar sua execuo,
so implementadas por mais de uma UO do mesmo rgo.
_ Multissetorial: aes que, dada a organizao da atuao governamental, so executadas
por mais de um rgo ou por UOs de rgos diferentes, considerando a temtica
desenvolvida pelo setor qual est vinculada.
_ Da Unio: aes que perpassam diversos rgos e/ou UOs sem contemplar as
especificidades do setor ao qual esto vinculadas. Caracterizam-se por apresentar base legal,
finalidade, descrio e produto padro, aplicvel a qualquer rgo e, ainda, pela gesto
oramentria realizada de forma centralizada pela SOF.
A alterao dos atributos das aes oramentrias padronizadas setoriais compete ao
prprio rgo setorial. No caso das operaes multissetoriais e da Unio, pelo carter que
apresentam, a alterao dos atributos padronizados realizada somente pela SOF.
coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada por cdigo definido
pelos diversos nveis de governo.
Art. 6 O disposto nesta Portaria se aplica aos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal para o exerccio financeiro de 2000 e seguintes, e aos Municpios a partir do exerccio
financeiro de 2002, revogando-se a Portaria n 117, de 12 de novembro de 1998, do ex-
Ministro do Planejamento e Oramento, e demais disposies em contrrio.
Art. 7 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
ESTGIOS DA RECEITA
PREVISO
LANAMENTO
Tipos de lanamento:
Lanamento por declarao: compreende a espontaneidade do sujeito passivo em
declarar corretamente.
Lanamento por homologao: o pagamento e as informaes prestadas pelo
contribuinte so realizados sem qualquer exame prvio da autoridade administrativa.
Lanamento de ofcio: como regra, adequado aos tributos que tm como fato gerador
uma situao cujos dados constam dos cadastros fiscais, de modo que basta autoridade
administrativa a consulta a aqueles registros para que se tenha s mos dados fticos
necessrios realizao do lanamento.
ARRECADAO
RECOLHIMENTO
ESTGIOS DA DESPESA
FIXAO (PROGRAMAO)
a dotao inicial da LOA que, segundo o princpio do equilbrio, visa assegurar que as
despesas no sero superiores previso das receitas.
EMPENHO
o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio. materializado pela Nota de Empenho (NE) no
SIAFI.
O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do
compromisso assumido.
Modalidades de empenho:
Ordinrio: valor definido e pagamento de uma nica vez.
Global: valor definido e pagamento parcelado.
Por estimativa: valor indefinido. Em geral, so gastos que ocorrem regularmente, porm
que possuem base no homognea, ou seja, o valor sempre varia. So exemplos as contas de
gua, energia eltrica e telefone, passagens, dirias, gratificaes, fretes etc.
LIQUIDAO
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.
Ter por base o contrato, ajuste ou acordo respectivo; a nota de empenho e os comprovantes
da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
PAGAMENTO
O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
RESTOS A PAGAR
Segundo a LRF, vedado ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro
dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
Vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida;
Vencido o prazo do item anterior, mas esteja em curso a liquidao da despesa, ou seja de
interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31
de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia plurienal, que
no tenham sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de
vigncia do crdito.
(...)
Art. 92. A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
(...)
Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e por credor
distinguindo-se as despesas processadas das no processadas.
(...)
Art. 103. (...)
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita
extraoramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria.
Art. 15. Os restos a pagar constituiro item especfico da programao financeira, devendo o
Podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por
elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
So as despesas relativas a:
Exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito
prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca
prpria,
Restos a Pagar com prescrio interrompida;
Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente.
Forte abrao!
Srgio Mendes