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EM MINAS GERAIS
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PROCESSO 0003585-02.2017.4.01.0000
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Comunidades Tradicionais da Serra da Canastra
PAJ 2014/004-1054
DEFENSORIA PBLICA DA UNIO
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Sem os sublinhados no original.
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Para mais detalhes e informaes, com material interativo, V. Exa. pode acessar o site
http://projetocanastra.com.br/
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A deciso embargada suspendeu numa s linha todos esses oito itens, mas no se
deu ao trabalho nem ao menos de passear por esses itens.
Era inevitvel, ento, que a deciso embargada se omitisse em relao a aspectos
essenciais da deciso suspensa, fosse acometida por erros e apresentasse entendimento
contraditrio e obscuro no tocante ao que foi decidido em primeira instncia.
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Grifos e nfases conforme o original.
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Consta da deciso liminar suspensa, fls. 12, que a permanncia e extenso do DECRETO A, que criou o
Parque Nacional (Decreto n 70.355, de 3 abril de 1972), ser apreciada em momento posterior, pois caso a
percia antropolgica em curso identifique a presena de moradores tradicionais, haver que se analisar a
questo daquela norma sob a tica constitucional e dos tratados internacionais.
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autorizao para que rgos pblicos ajam sem necessidade de atos normativos que
fundamentem sua atuao.
Diga-se de passagem que os requerentes desta SLAT j vm agindo assim h muito
tempo na regio da Serra da Canastra. Mas ser possvel que o Poder Judicirio vai dar a
sua beno para esse proceder? Ser o Poder Judicirio conivente com essa atuao
arbitrria e ilegal?
Estes embargos de declarao representam a oportunidade para que V. Exa. afaste a
omisso e o erro ou obscuridade ora apontados, restabelecendo a liminar suspensa.
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Que, em nenhum momento, foi tolhida pela deciso liminar suspensa.
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A prova pericial em curso, em seus resultados preliminares, j est revelando que algumas cadeias dominiais
podem ser refeitas at o sculo XIX, e que pelo menos 400 famlias ostentam, em seus modos de ser, de viver
e de fazer, caractersticas de populaes tradicionais.
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Agora, a grande ironia que a soluo est nas mos dos prprios requerentes
desta SLAT. Basta um simples e novo decreto de refundao do Parque e/ou de declarao
de interesse social sobre os duzentos mil hectares do decreto original para que todos os atos
administrativos passem a ostentar lastro.
E a deciso liminar suspensa no impediu isso!
Pelo contrrio, nela est escrito expressamente que a proibio do exerccio de
atividades de regularizao fundiria prevalece at que se edite o Decreto de interesse
social exigido pela ordem jurdica (item 4).
O afastamento do ICMBio tambm foi at a edio de novo decreto (item 6).
Verifica-se, assim, que a deciso ora embargada contraditria quando diz que h
grave transtorno ordem e segurana pblicas. No caso, o magistrado a quo estava
apenas exercendo o seu poder geral de cautela quando deferiu a liminar. O manifesto
interesse pblico aqui est do lado da deciso liminar suspensa que resguarda o Poder
Pblico quanto a eventuais prejuzos e danos decorrentes dos atos administrativos
praticados sem o mnimo fundamento normativo e que, por isso mesmo, correm o srio
risco de serem anulados com todas as consequncias decorrentes dessa anulao.
Alm disso, h obscuridade quanto s consequncias da suspenso da liminar, em
relao s quais V. Exa. parece no ter refletido. O ICMBio pode agora fazer o que quiser,
mesmo diante das evidentes fragilidades dos fundamentos normativos que supostamente
embasam os atos administrativos? isso mesmo que V. Exa. pretendia com a deciso
embargada? No se pode corrigir um suposto mal com outro mal!
Ou V. Exa. desce para a primeira instncia para exercer jurisdio na zona de
conflito, instruir o feito e proferir sentena (o que no possvel na ordem jurdica vigente),
ou deixa que o Juzo Natural o faa, deixando que o TRF1 interfira apenas nas questes
teratolgicas ou quando da reviso da sentena em apelao.
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alto impacto ambiental (item 7), e das normas administrativas e legais gerais quanto a
atividades de impacto ambiental relevante (item 8).
bvio que, com esse grau de detalhamento, a deciso liminar suspensa continuava
permitindo intensa fiscalizao da rea e admite-se at mesmo um regime
administrativo especial pelo fato de se estar na divisa exterior7 de uma unidade de
conservao de proteo integral.
Entretanto, a argumentao dos requerentes da SLAT, maliciosamente, tratou o caso
como se tivesse sido dada uma carta branca aos proprietrios ou como se, no dia seguinte
concesso da liminar suspensa, tratores e serras eltricas estariam para entrar na rea
chamada no regularizada do PNSC, destroando tudo, de modo a deixar, quando muito,
s 20% da vegetao original, a ttulo de reserva legal.
A argumentao absurda, principalmente quando se sabe que, na Canastra, a
natureza at mais preservada pela populao tradicional, fora do Parque regularizado.
Esse debate est em pleno curso em primeira instncia e foi simplesmente
atropelado pela deciso embargada.
Os incndios que so um dos grandes pontos de conflito entre ICMBio e
proprietrios tm origem, a maioria deles, dentro da rea chamada regularizada ou na
rea adquirida pelo ICMBio dentro da rea no consolidada (como exaustivamente
explicado na petio inicial da ACP) e que fica abandonada pela autarquia ambiental.8
O fogo geralmente comea nas reas de responsabilidade do ICMBio e se alastra
para dentro das reas particulares, e a o ICMBio multa o proprietrio (pelo fogo que
comeou na rea do ICMBio), usando a multa como instrumento de presso pela
desapropriao (que no se consegue mais fazer por ao judicial porque o decreto
7
E no dentro!
8
O ICMBio um retumbante fracasso na fiscalizao e controle de incndios, mas altamente eficaz para
entregar notificaes para todos os proprietrios da regio, mesmo aqueles localizados nos mais remotos
rinces da Canastra, fora da rea regularizada, convidando-os para doarem suas terras ao ICMBio. Algo que
a autarquia no explica at hoje porque CONVITES recebem o nome de NOTIFICAO.
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caducou, mas o ICMBio, por esse covarde expediente, consegue fazer uma desapropriao
amigvel, embora ainda sob o signo de um decreto duvidoso).
A argumentao da petio inicial da AGU, feita na surdina, reforada no ouvido
de V. Exa., deturpou por completo o sentido da deciso liminar suspensa.
Com esses embargos de declarao, porm, V. Exa. tem a oportunidade nica de
desfazer o erro a que foi induzido pelos nobres advogados pblicos.
Para que no se diga que a DPU enveredou por um radicalismo sem sentido, na
tentativa de demonstrar que a DPU sempre esteve em busca da construo de consensos
(esbarrando, no entanto, na intransigncia dos requerentes representados pela AGU), a DPU
sinaliza que no se ope a que V. Exa. d parcial provimento ao pedido de suspenso da
liminar para deixar bem claro que, nos itens 6 a 8 da deciso liminar, no somente o
Cdigo Florestal que se aplica nas reas particulares em disputa na ACP de origem, mas
tambm todas as normas legais e administrativas que, em funo da peculiar caracterstica
do espao em disputa, ao lado de um Parque Nacional, sejam necessrias proteo
ambiental, dentro dos limites da razoabilidade e da proporcionalidade, at o julgamento
final da ACP.
Porm, no h como deixar de afastar o ICMBio da fiscalizao fora do Parque
Nacional consolidado, pois, alm do histrico de abusos, certo que o Instituto no tem
atribuio para atuar fora de unidade de conservao.
No a DPU que est dizendo isso. So os prprios trechos citados na deciso de V.
Exa., ora embargada, retirados da petio inicial da SLAT.
L-se fls. 161 (item 12) que as aes do ICMBio esto vinculadas s unidades de
conservao institudas, e que o poder de polcia ambiental dessa autarquia est focado na
proteo das unidades de conservao (item 13).
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A fls. 162, l-se que o ICMBio deve contribuir para a recuperao de reas
degradadas em unidades de conservao (item 15), fiscalizando e aplicando penalidades em
unidades de conservao.
Cabe ao Instituto monitorar o uso pblico e a explorao econmica dos recursos
naturais nas unidades de conservao (item 16).
Em nenhum momento se v nessas atribuies do ICMBio que a autarquia pode
atuar em ou nas unidades de conservao e no seu entorno, ou numa faixa de tantos
quilmetros em volta da unidade de conservao.
Em significa dentro. Est vinculado a definitividade. Diz respeito a reas
institudas ou consolidadas. certo que pode opinar sobre o que acontece nas
proximidades, mas sem interveno direta fora da unidade de conservao, uma vez que a
rea particular no pode receber o mesmo tratamento jurdico de uma unidade de
conservao instituda.
Curiosamente, l-se no item 19 de fls. 162 que o ICMBio poderia desempenhar um
papel na promoo do desenvolvimento socioambiental das comunidades tradicionais.
simplesmente pavoroso que um rgo pblico continue atuando por tantos anos
de modo to contrrio aos seus propsitos institucionais. Como isso pode acontecer com
um instituto que tem Chico Mendes no nome? O ambientalista certamente deve estar
revirando na cova. Melhor seria que o nome de Chico Mendes fosse retirado da
instituio, para que sua memria deixe de ser aviltada desse modo.
No caso da Canastra, o ICMBio destruiu qualquer confiabilidade que poderia
inspirar junto s comunidades tradicionais atravs de sistemticas aes administrativas
arbitrrias, abusivas e de terror psicolgico.
Continuam as graves violaes de direitos humanos na regio. Continuaro por mais
quarenta anos com a conivncia do Poder Judicirio?
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Por fim, deve ser dito que a premissa de que a presena do ICMBio supostamente
garantiria ausncia de perturbaes ou degradaes ambientais revela-se mais um erro da
deciso embargada.
Em primeiro lugar, porque, conforme j salientado, o ICMBio no nenhum
modelo de eficincia. No d conta nem do Parque consolidado e fica se metendo em reas
particulares fora da unidade de conservao.
Em segundo lugar, porque tal premissa constitui um desmerecimento ao IBAMA e
aos demais rgos ambientais que, pela deciso liminar suspensa, continuaram com plenos
poderes administrativos sobre a rea.
A deciso embargada tratou o IBAMA e os demais rgos e instituies que atuam
fora de unidades de conservao como se eles no fossem capazes de conter perturbaes
ou degradaes ambientais.
Faz-se assim necessrio que o erro ou obscuridade da deciso embargada seja
corrigido, restabelecendo-se os itens 6 a 8 da deciso liminar suspensa, ou,
subsidiariamente, que V. Exa. promova uma aclarao do sentido da deciso liminar em
relao aos itens 6 a 8 conforme a frmula acima proposta.
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1. Seja a DPU recebida por V. Exa., em audincia, assim como parece ter sido a
AGU, para ouvir as suas razes, antes do julgamento destes embargos;
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3. Seja restabelecida a liminar nos exatos termos em que foi lanada, pois o risco de
grave leso ordem e segurana pblicas est na suspenso da liminar, e no
na sua manuteno;
Nestes termos,
P. Deferimento.
Belo Horizonte, 10 de fevereiro de 2017.
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