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BOAS PRTICAS SOCIOAMBIENTAIS

SETOR DE
CONSTRUO CIVIL

2016
2 BOAS PRTICAS SOCIOAMBIENTAIS - SETOR DE CONSTRUO CIVIL

APRESENTAO
Esta a primeira de uma srie de publicaes que apresentam prticas
socioambientais em diferentes setores. Este guia visa oferecer informaes
sobre a responsabilidade socioambiental nos projetos do setor de construo
civil, tanto nos empreendimentos habitacionais, comerciais e industriais
quanto nos de infraestrutura. Esta publicao faz parte de um conjunto de
guias da Caixa para orientao sobre o controle ou a mitigao dos impactos
dos empreendimentos no meio ambiente e na populao mais afetada. Esse
conjunto de guias abrange os setores de maior vulnerabilidade socioambiental
na concesso de crdito pela Caixa.

O setor de construo civil um dos mais importantes para o desenvolvimento


econmico e social do pas. Alm de oferecer uma grande capacidade de
captao de mo de obra e gerao de renda, contribui para o acesso
habitao, saneamento e outros servios que so essenciais para a populao.
tambm fundamental para o desenvolvimento de obras de infraestrutura, s
indstrias das mais diferentes reas de atuao, como alimentos, cimento,
siderurgia, madeira, assim como atividades de reciclagem e destinao de
resduos.

Hoje, a indstria da construo civil reconhecida por gerar impactos


socioambientais associados ao alto consumo de recursos naturais,
modificao da paisagem, impacto s comunidades locais, elevados ndices de
acidentes de trabalho e grande volume de resduos gerados e no reutilizados.
Os investimentos insuficientes na formao e qualificao dos profissionais e
a destinao inadequada dos resduos slidos ainda apresentam um quadro
de atraso com a responsabilidade socioambiental.

Cabe ainda ressaltar que, sendo referidas ou no neste Guia, toda a legislao
e normas que se apliquem a esse setor devem ser atendidas pelo proponente.
Reconhecendo o potencial do setor para minimizar esses impactos,
apresentamos a seguir os principais itens relacionados sustentabilidade:

Eventuais sugestes devem ser encaminhadas para a Caixa no e-mail


gersa@caixa.gov.br.
3 CAIXA / 2016

TEMAS AMBIENTAIS
Origem sustentvel da madeira

A explorao ilegal e predatria da atividade


madeireira, bem como as queimadas e o
desmatamento ilegal, tem provocado a
destruio significativa das florestas do Brasil
e do mundo. Segundo o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente, 30% da madeira
comercializada no planeta tem origem ilegal,
chegando a um ndice de 90% em alguns pases.

O setor de construo civil o maior consumidor de madeira tropical do pas.


Por isso, identificar a origem to importante quanto a qualidade e o custo da
madeira utilizada nos projetos.

O Sistema DOF (Documento de Origem Florestal) comprova a origem legal da


madeira e alguns Estados tambm fazem a emisso de Guias Florestais para
o transporte consciente. A Caixa, por meio da Ao Madeira Legal, exige, desde
2009, a comprovao da origem de todas as madeiras utilizadas nas obras
financiadas, especialmente na habitao. Alm da comprovao da legalidade,
alguns programas de certificao foram criados, como o FSC (Forest Stewardship
Council) e o PEFC (Program for the Endorsement of Forest Certification Schemes),
representado no Brasil pelo CERFLOR (Programa Brasileiro de Certificao
Florestal).

O QUE FAZER

Garantir a utilizao de madeira de reflorestamento ou nativa de origem legal, sendo


comprovada a procedncia por meio do Documento de Origem Florestal (DOF), da
Guia Florestal, Guia de Controle Ambiental (GCA) ou Guia equivalente, emitidos por
rgo competente Federal ou Estadual. O DOF pode ser consultado no sitio do IBAMA:
https://servicos.ibama.gov.br/index.php/licencas/documento-de-origem-florestal-dof.
4 BOAS PRTICAS SOCIOAMBIENTAIS - SETOR DE CONSTRUO CIVIL

Contaminao do solo e guas subterrneas

As empresas do setor de construo civil podem ser responsabilizadas pelos


impactos causados nos terrenos durante o perodo de implantao e execuo
das obras. Alm disso, as empresas tambm podem ser instadas pelos passivos
ambientais deixados no terreno durante o perodo de realizao.

As reas que foram contaminadas de alguma forma so capazes de prejudicar o


projeto e o no cumprimento das leis pode gerar multas, embargos ou outro tipo
de penalidade por parte dos rgos ambientais, alm do risco de causar danos
sade dos trabalhadores, moradores e usurios do empreendimento.

Para auxiliar na identificao desses riscos, a Caixa desenvolveu um Guia Especfico


para Avaliao Ambiental de Terrenos com Potencial Contaminao.

O QUE FAZER

Se na rea do projeto houver suspeita de contaminao, primeiramente deve-se realizar


estudo prvio para confirmar ou descartar essa situao. Se for confirmada a suspeita
de contaminao, deve ser realizado estudo detalhado, a fim de verificar as condies do
solo e da gua subterrnea do local (alguns rgos ambientais podem ter disponvel essa
informao). Caso o projeto venha a ser implantado nessa rea, deve haver sistema de
gesto capaz de remediar as possveis contaminaes encontradas. Ateno especial deve
ser tomada para projetos habitacionais.
5 CAIXA / 2016

Eficincia no uso de materiais e recursos naturais

O ciclo de produo da
construo civil possui uma
forte ligao com as atividades
extrativistas. A eficincia nesse
ciclo fundamental para reduzir
os desperdcios, os resduos e o
consumo de recursos naturais.

Existem iniciativas voltadas


certificao ambiental e
sustentabilidade de projetos
que tm se tornado cada vez
mais frequentes, a exemplo da
certificao LEED (Leadership
in Energy and Environmental
Design) do Green Building Council, Aqua (Alta Qualidade Ambiental), da Fundao
Vanzolini e BREEAM do Building Research Establishment BRE. No Brasil, destaca-
se o selo PROCEL Edifica Eficincia Energtica em Edificaes, mais focado na
conservao e no uso eficiente de energia e gua e direcionado especificamente ao
setor habitacional.

Em 2010 foi criado o Selo Casa Azul Caixa, que tem como um dos objetivos incentivar
a adoo de prticas sustentveis na produo habitacional, incluindo a qualidade
urbana, projeto e conforto, eficincia energtica, gesto da gua, conservao dos
recursos materiais e prticas sociais.

O QUE FAZER

Verificar a condio de vulnerabilidade de recursos naturais como gua, solo e madeira


na regio em que o projeto est inserido e implantar iniciativas para conservao e
reuso desses recursos. Avaliar e adotar fontes de energia renovvel, alm de estratgias
de utilizao otimizada da energia. Exemplo: comparao do total utilizado e mdia
do setor na regio.
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Gesto de resduos da construo e demolio

O setor da construo civil responsvel por cerca de 60% dos resduos slidos
gerados nos centros urbanos brasileiros. O tratamento e a destinao dos resduos
de construo, reformas, reparos e demolies so aspectos-chave em uma
gesto sustentvel.

Os principais impactos ambientais causados so: degradao das reas de


manancial e de proteo permanente, proliferao de agentes transmissores de
doenas, acmulo de sedimentos em rios e crregos, obstruo dos sistemas
de drenagem, de vias e logradouros pblicos, degradao da paisagem urbana,
acmulo de resduos txicos, entre outros. Assim, fundamental destinar
corretamente os Resduos de Construo e Demolio (RCD), conforme princpios,
diretrizes e dispositivos previstos nas legislaes Federal, Estadual, Distrital e
Municipal.

O QUE FAZER

Desenvolver plano de ao com programas que abranjam tcnicas de reduo e reutilizao


de resduos da construo, alm do gerenciamento adequado desses resduos durante
a implantao do empreendimento e desmobilizao do canteiro de obras.
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Enchentes, inundaes e deslizamentos

Apesar dos investimentos


realizados em obras de
infraestrutura, as enchentes so
frequentes, principalmente nas
grandes metrpoles. O motivo est
relacionado a fatores como chuvas
intensas e frequentes, crescimento
urbano, impermeabilizao dos
terrenos, intervenes nos cursos
dgua e acmulo de resduos.
Enchentes promovem a destruio
de edificaes e de obras de
infraestrutura urbana, colocando
em risco a integridade fsica dos
moradores atingidos.

Outra situao que pode gerar impactos significativos a ocupao desordenada


de morros, zonas ribeirinhas e outras reas de risco especialmente nas periferias.
Essas ocupaes podem aumentar significativamente as ocorrncias de
enchentes, inundaes e deslizamentos, exigindo um maior controle sobre as
construes nessas reas.

O QUE FAZER

Verificar a proximidade do empreendimento com reas de mananciais ou reas de riscos


prximas a encostas. Se houver disponibilidade de estudos especficos, acessar informaes
sobre o histrico de eventos na rea do projeto, principalmente em relao a enchentes e
deslizamentos. Para os grandes projetos recomendado um estudo aprofundado, inclusive
com a projeo sobre a intensificao de eventos climticos extremos na regio.
8 BOAS PRTICAS SOCIOAMBIENTAIS - SETOR DE CONSTRUO CIVIL

TEMAS SOCIAIS
Sade e segurana no ambiente de trabalho

Entre os temas mais crticos para


o setor da construo civil esto
os riscos relacionados sade
e segurana dos trabalhadores.
No setor, ainda existem
informalidades na contratao
de mo de obra e em relao
ao baixo nvel de qualificao
dos trabalhadores, assim como
poucos investimentos em
treinamentos e capacitaes
que podem acarretar riscos
ainda maiores.

O setor da construo civil


o segundo com maiores ndices de acidentes de trabalho no pas. No que
tange a ocorrncia de acidentes fatais, perde apenas para o setor de transporte
rodovirio de carga, sendo as principais causas de morte: queda, soterramento
e choque eltrico. O uso de mquinas pesadas, a falta de disciplina no manejo de
Equipamentos de Proteo Individual (EPI) e o descumprimento de normas tcnicas
so os principais fatores de exposio ao risco.

O QUE FAZER

O empreendedor deve possuir estrutura de sade e segurana bem consolidada, com


campanhas de treinamento especficas, fornecimento adequado e superviso do uso dos
EPIs. Alm disso, principalmente para os grandes projetos, recomenda-se a implantao de
um sistema de gesto adequado ao porte e complexidade do empreendimento que garanta
que esse tema esteja integrado com as demais atividades do construtor.
9 CAIXA / 2016

Condies de trabalho degradantes e utilizao de mo de obra infantil

A construo civil est entre os


quatro setores brasileiros que
possuem o maior nmero de
trabalhadores que prestam servios
em condies comparadas
escravido. Nos ltimos anos,
tm sido frequentes os casos
fiscalizados pelo Ministrio do
Trabalho que flagram situaes
precrias de higiene e segurana
nos alojamentos, falsas promessas
de salrios e benefcios, alm
da reteno da documentao e
endividamento dos empregados.

O Decreto n 6.481/2008, que regulamentou a Conveno n 182 da Organizao


Internacional do Trabalho (OIT), trata da proibio das piores formas de trabalho
infantil e ao imediata para sua eliminao. Apesar da expressiva reduo nos
ltimos anos, o setor da construo civil est entre os que mantm prticas de
explorao infantil no Brasil. Ocorrem casos, principalmente, junto pequenas
empreiteiras e empresas terceirizadas.

O QUE FAZER

Oferecer condies dignas aos trabalhadores, diretos e terceirizados, atendendo s exigncias


legais. Com isso, evita-se, tambm, embargos e aes judiciais referentes questes
trabalhistas. Recomenda-se a implantao de um sistema de controle e monitoramento para
o cumprimento desses requisitos.
10 BOAS PRTICAS SOCIOAMBIENTAIS - SETOR DE CONSTRUO CIVIL

Explorao sexual de crianas e adolescentes

Ainda so frequentes os casos de violncia e explorao sexual de crianas


e adolescentes em obras espalhadas por vrias regies do pas. Esses
casos ocorrem, principalmente, em grandes empreendimentos, onde vrios
trabalhadores so retirados dos lugares de origem para passar meses ou at
anos morando nos alojamentos em canteiros de obras.

Segundo uma pesquisa realizada pela ONG Childhood Brasil, que entrevistou
empregados dos mais diversos setores de obras, 97% afirmaram que h casos
de prostituio, 57% relataram presenciar ou j ter presenciado crianas e
adolescentes sendo explorados e 25% afirmaram j terem feito programa uma
ou mais vezes com crianas e/ou adolescentes em obras.

O QUE FAZER

Verificar o envolvimento de trabalhadores, diretos ou terceirizados, em casos de violncia


e explorao sexual. Sendo identificado esse problema, buscar apoio junto s entidades
parceiras como Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Polcia Militar, Entidades de Classe, ONG
e Conselhos Locais de Assistncia Social, Educao e da Criana. Principalmente nos grandes
empreendimentos, devem ser criadas campanhas e iniciativas de combate explorao
sexual de crianas e adolescentes.
11 CAIXA / 2016

Impacto s comunidades do entorno

A construo de um empreendimento
de qualquer porte, seja para instalar
uma unidade industrial, um centro
comercial, uma rea residencial
ou obras de infraestrutura,
geralmente impacta positivamente
e negativamente as comunidades do
entorno. Se, por um lado, esse tipo
de instalao pode valorizar a regio,
aquecer a economia ou mesmo gerar
empregos e renda para a populao
local, por outro lado o perodo de
execuo das obras pode trazer
transtornos e conflitos.

O excesso de poeira e poluio do ar, a circulao de caminhes e


mquinas pesadas que elevam o risco de acidentes, os rudos, vibraes e
a remoo de pessoas que moravam no terreno ou regio da obra aparecem
como os principais fatores de conflitos comuns entre as empresas de
construo e membros das comunidades locais. Alm disso, nos grandes
empreendimentos, em que h fluxo significativo de trabalhadores para
a regio, pode haver o aumento da demanda pelos servios de sade,
assim como o aumento de ocorrncias policiais, refletindo diretamente na
qualidade de vida da populao local.

O QUE FAZER

Desenvolver mecanismos de comunicao com a populao local, com informao


permanente sobre os impactos do empreendimento para a comunidade durante todas as fases
da obra, como horrio de funcionamento de canteiros, perodos e locais de entrada e sada
de caminhes. Dispor de canal de comunicao com a populao afetada para reclamaes
e ocorrncias. Para atender esses requisitos, o empreendedor poder elaborar Estudo
de Impacto de Vizinhana EIV adequado ao tipo, porte e localizao do empreendimento.
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CONSIDERAES FINAIS
A construo civil um dos mais importantes setores que movimenta a economia
brasileira, mas que causa, em contrapartida, os maiores impactos socioambientais.
Por isso, as oportunidades de investimento nesse setor devem ser avaliadas
levando em considerao as questes socioambientais, identificando os aspectos
que podem representar riscos na atividade com prticas que possibilitem a
sustentabilidade econmico-financeira, social e ambiental dos projetos. Essa
regularidade socioambiental dos empreendimentos fundamental para a sua
implementao e continuidade, alm de ser uma condio essencial para o
acesso ao crdito.

Incorporar critrios ao processo de anlise de riscos, fazendo com que empresas/


organizaes tenham responsabilidades com a sociedade e meio ambiente
uma das atividades centrais, tanto para o desenvolvimento sustentvel do setor
quanto para aprimorar a gesto de riscos da prpria instituio financiadora do
empreendimento. Para isso, as singularidades do setor devem ser consideradas
para avaliar a extenso dos impactos e identificar a necessidade de diminuio
dos riscos socioambientais atuais e futuros.

Assim, a identificao dos aspectos que possam representar riscos para o


projeto do tomador do crdito e, consequentemente, para a instituio financeira,
fundamental para que os programas socioambientais propostos pelo cliente
sejam capazes de gerir adequadamente os impactos. Reforamos ainda que as
exigncias para gesto de riscos podero ser includas como exigncia contratual
para resguardar a Caixa de possveis perdas.

Este guia de boas prticas da construo civil foi elaborado pela Gerncia Nacional de
Sustentabilidade e Responsabilidade Socioambiental, da CAIXA, com o apoio da empresa
Origami Consultoria em Gesto de Negcios Sustentveis Ltda.

A seguir apresentamos a sntese dos requisitos exigidos para garantir a


regularidade socioambiental do empreendimento. Ressaltamos que so
exigncias mnimas, devendo ser observadas as peculiaridades de cada projeto
para que englobe todas as aes necessrias quanto reduo dos impactos
socioambientais.
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