GeRes

GESTO DE RESDUOS SLIDOS

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL

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 PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL

ICLEI 1 3/21/12 5:03 PM

 Ministrio do Meio Ambiente
ICLEI - Brasil
Planos de gesto de resduos slidos: manual de orientao
Braslia, 2012

Bibliografia
ISBN: 978-85-99093-21-4

O Ministrio do Meio Ambiente e o ICLEI-Brasil autorizam a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer
meio convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte. Nenhum uso desta
publicao pode ser feito para revenda ou fins comerciais, sem prvia autorizao por escrito do Ministrio do Meio
Ambiente e do ICLEI Brasil.

ICLEI 2 3/21/12 5:03 PM

 GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

ICLEI - GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE

PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL

Braslia - DF
2012

ICLEI 3 3/21/12 5:03 PM

 REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Presidenta Ministra Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

Dilma Vana Roussef Izabella Mnica Vieira Teixeira Nabil Georges Bonduki

Vice-Presidente Secretrio Executivo Diretor de Ambiente Urbano

Michel Miguel Elias Temer Lulia Francisco Gaetani Silvano Silvrio da Costa

Membros do Comit Interministerial

Hbrida Verardo Moreira Fam Titular - Ministrio
da Fazenda
Marcos Vincius Carneiro Tapajs Suplente -
Ministrio da Fazenda
Mrcio Antnio Teixeira Mazzaro Titular - MAPA
Jos Simplcio Maranho Suplente - MAPA
Johnny Ferreira dos Santos Titular MCidades
Marcelo de Paula Neves Lelis Suplente -
MCidades
Martim Vicente Gottschalk Titular - SRI
Paula Ravanelli Losada Suplente - SRI
Hamilton Moss de Souza Titular - MME
Helder Naves Torres Suplente - MME
Rmulo Paes de Sousa Titular - MDS
Jaira Maria Alba Puppim Suplente - MDS
Daniela Buosi Rohlfs Titular - MS
Cssia de Ftima Rangel - Suplente - MS
Guilherme Alexandre Wiedman Titular - MCT
Vivian Beatriz Lopes Pires Suplente - MCT
Igor Vincius de Souza Geracy Titular - MPOG
Miguel Crisstomo Brito Leite Suplente - MPOG
Silvano Silvrio da Costa Titular - MMA
Samyra Brollo de Serpa Crespo Suplente - MMA
Heloisa Regina Guimares de Menezes Titular -
MDIC
Alexandre Comin Suplente - MDIC
Wellington Kublisckas Titular Casa Civil
Welington Gomes Pimenta Suplente Casa Civil

Membros do Grupo de Trabalho (GT1), criado no mbito do Comit Interministerial

Adriana Sousa SPG/MME
Alexandro Cardoso - MNCR
Aline Machado da Matta - SAE/PR
Andr Sinoti Anvisa/MS
Antnio Edson Guimares Farias SPG/MME
Arnaldo Carneiro SAE/PR
Carlos Eugnio Farias - SNIC
Cssia de Ftima Rangel - CGVAM/DSAST/SVS/MS
Daniela Buosi Rohlfs CGVAM/DSAST/SVS/MS
Digenes Del Bel ABETRE
Eder de Souza Martins CPAC/EMBRAPA
Edson Farias Mello SGM/MME
Evandro Soares - MDIC
Francisco Saia Almeida Leite - DDCOT/SNSA/
MCIDADES
Gilberto Werneck de Capistrano Filho IBAMA
Hideraldo Jos Coelho - CFIC/DEFIA/MAPA
Jamyle Calencio Grigoletto DSAST/SVS/MS
Joanes Silvestre da Cruz DNPM
Johnny Ferreira dos Santos DAGES/SNSA/
MCIDADES
Josiane Aline Silva SGM/MME
Jlio Csar Bachega - ABEMA/SEMA-MT
Jussara Kalil Pires - ABES
Lilian Sarrouf - CBIC
Luiz Henrique da Silva - MNCR
Marcelo Cavalcante de Oliveira - Anvisa/MS
Marcelo de Paula Neves Lelis - DARIN/SNSA/
MCIDADES
Nadja Limeira Arajo - DDCOT/SNSA/MCIDADES
Odilon Gaspar Amado Jnior ABETRE
Osama Maeyana CPRM
Patrcia Metzler Saraiva - COAGRE/DEPROS/SDC/
MAPA
Rafael Furtado SAE/PR
Rinaldo Mancin IBRAM
Rogrio Dias - COAGRE/DEPROS/SDC/MAPA
Ronessa B. de Souza CNPH/EMBRAPA
Sandro Medeiros - DAGES/SNSA/MCIDADES
Viviane Vilela Marques Anvisa/MS
Walter Lins Arcoverde DNPM
Wanderley Baptista - CNI
Wilma Santos Cruz SPG/MME
Wilson Pereira - SGM/MME

ICLEI GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE

Secretrio Geral ICLEI Internacional Secretria Executiva Regional Interina para

Konrad Otto Zimmermann Amrica do Sul - ICLEI SAMS
Presidente ICLEI Brasil Florence Karine Lalo
Pedro Roberto Jacobi

ICLEI 4 3/21/12 5:03 PM

 FICHA TCNICA

Superviso Geral:
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade

Concepo, Organizao e Coordenao Geral:

Equipe ICLEI Projeto GeRes
Florence Karine Lalo, Coordenadora Geral
Gabriela Alem Appugliese, Coordenadora de Projetos
Sophia Picarelli, Assistente de Projetos

Elaborao de Texto:
Consultoria: I&T Gesto de Resduos
Tarcsio de Paula Pinto (Coordenao)
Luiz Alexandre Lara
Augusto Azevedo da Silva
Maria Stella Magalhes Gomes
Ministrio do Meio Ambiente
Hidely Grassi Rizzo
Joo Geraldo Ferreira Neto
Ivana Marson Sanches
Eduardo Rocha Dias Santos

Reviso geral: Regina Bueno de Azevedo

Projeto grfico: OZR

Diagramao: Cristiane Viana

Fotos de Capa:
Jos Cruz/ABr
Janine Moraes/ABr
Arcadis Logos S.A.
Acervo ICLEI

Colaborao:
Equipe SRHU/MMA
Nabil Bonduki, Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Srgio Antonio Gonalves, Chefe de Gabinete
Silvano Silvrio da Costa, Diretor de Ambiente Urbano
Moacir Moreira da Assuno, Gerente de Projeto
Ronaldo Hiplito Soares, Gerente de Projeto
Saburo Takahashi, Gerente de Projeto
Zilda Maria Faria Veloso, Gerente de Projeto
Ana Flvia Rodrigues Freire, Analista de Infraestrutura
Claudia Monique Frank de Albuquerque, Assessora Tcnica
Eduardo Rocha Dias Santos, Analista de Infraestrutura
Edmilson Rodrigues da Costa, Tcnico Especializado
Hidely Grassi Rizzo, Analista Ambiental
Ingrid Pontes Barata Bohadana, Analista de Infraestrutura
Ivana Marson, Tcnica Especializada
Joo Geraldo Ferreira Neto, Analista de Infraestrutura
Joaquim Antonio de Oliveira, Analista Ambiental
Josa Maria Barroso Loureiro, Tcnica Especializada
Marcelo Chaves Moreira, Analista de Infraestrutura
Maria Luiza Jungles, Tcnica Especializada
Mirtes Vieitas Boralli, Tcnica Especializada
Rosngela de Assis Nicolau, Analista Ambiental
Sabrina Gimenes de Andrade, Analista Ambiental
Slvia Cludia Semensato Povinelli, Analista de Infraestrutura
Tania Maria Mascarenhas Pinto, Tcnica Especializada
Thas Brito de Oliveira, Analista de Infraestrutura
Silvia Regina da Costa Gonalves , Tcnica Especializada
Vincios Hiczy do Nascimento, Tcnico Especializado

ICLEI 5 3/21/12 5:03 PM

 SUMRIO
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO

3
PREFCIO
APRESENTAO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS - PERS
AGRADECIMENTOS 1. O processo de elaborao do PERS . . . . . . . . . . . . . . . 64
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS 2. Diagnstico da situao dos resduos slidos . . . . . 65
INTRODUO 3. Regionalizao e proposio de arranjos
intermunicipais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

1
ASPECTOS LEGAIS
1. Quadro institucional geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1. A Lei Federal de Saneamento Bsico . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2. Poltica Nacional sobre Mudana do Clima . . . . . . . . 20
1.3. Lei Federal de Consrcios Pblicos . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. A Lei e a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. O Plano Nacional de Resduos Slidos . . . . . . . . . . . . 27
4. Cenrios, diretrizes e estratgias . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.1. Cenrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.2. Diretrizes e estratgias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.3. Metas, programas, projetos e aes . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.4. Fontes de recursos financeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.5. Sistemtica de acompanhamento, controle, e
avaliao da implementao do PERS . . . . . . . . . . . . . 70
4.6. Planos de gesto de resduos slidos e
as mudanas do clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
5. Solicitao de recursos ao MMA Roteiro para
elaborao do plano de trabalho do PERS . . . . . . . . 73

2 ORIENTAES PARA ELABORAO

DOS PLANOS
1. Metodologia para elaborao dos planos . . . . . . . . . 31 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE
1.1. Mobilizao e participao social . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2. Organizao do processo participativo . . . . . . . . . . . 32
2. Elaborao do diagnstico e dos
cenrios futuros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS -
PGIRS
1. Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos - PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3. Definio das diretrizes e estratgias . . . . . . . . . . . . . 38 2. Diagnstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4. Metas, programas e recursos necessrios . . . . . . . . . 42 2.1. Aspectos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.2. Aspectos socioeconmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
5. Implementao das aes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.3. Saneamento bsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
6. Dos prazos, do horizonte temporal
2.4. Resduos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
e das revises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.5. Legislao local em vigor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7. Passo a Passo: o processo de
2.6. Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial . . . . 80
elaborao do PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.7. Educao ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Apndice: Situao dos Resduos Slidos . . . . . . . . . . . 48

1. Classificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
6 2. Gerao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3. Coleta e transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

ICLEI 6 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE
4 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS -
PGIRS
3. A situao dos resduos slidos municipais . . . . . . . 83
3.1. Destinao e disposio final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.2. Custos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.3. Competncias e responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.4. Carncias e deficincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.5. Iniciativas relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.6. Legislao e normas brasileiras aplicveis . . . . . . . . . 90
4. Plano de Ao: aspectos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.1. Perspectivas para a gesto associada . . . . . . . . . . . . . 91
4.2. Definio das responsabilidades
pblicas e privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5. Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas
para o manejo diferenciado dos resduos. . . . . . . . . 94
5.1. Diretrizes especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.2. Estratgias de implementao e redes
de reas de manejo local ou regional . . . . . . . . . . . . . 96
5.3. Metas quantitativas e prazos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
5.4. Programas e aes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
6. Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas
para outros aspectos do plano . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
6.1. Definio de reas para disposio final . . . . . . . . . . 103
6.2. Planos de gerenciamento obrigatrios . . . . . . . . . . 105
6.3. Aes relativas aos resduos com
logstica reversa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
6.4. Indicadores de desempenho para os
servios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
6.5. Aes especficas nos rgos da
administrao pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
6.6. Iniciativas para a educao
ambiental e comunicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
6.7. Definio de nova estrutura gerencial . . . . . . . . . . . . 111
ICLEI 7
6.8. Sistema de clculo dos custos
operacionais e investimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
6.9. Forma de cobrana dos custos dos
servios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
6.10. Iniciativas para controle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6.11. Sistemtica de organizao das informaes
locais ou regionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6.12. Ajustes na legislao geral e especfica. . . . . . . . . . 116
6.13. Programas especiais para as questes
e resduos mais relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
6.14. Aes para a mitigao das emisses dos
gases de efeito estufa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
6.15. Agendas setoriais de implementao
do PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
6.16. Monitoramento e verificao de resultados . . . . . 121
7. Itemizao proposta para o Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos PGIRS . . . . . . . . . 123
8. Solicitao de Recursos ao MMA Roteiros para
Elaborao do Plano de Trabalho do PGIRS . . . . . . 125
8.1. Roteiro Para Elaborao do Plano de
Trabalho do PGIRS Intermunicipal . . . . . . . . . . . . . . . . 125
8.2. Roteiro Para Elaborao do Plano de Trabalho
do PGIRS Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
ANEXOS
1. Referncias Bibliogrficas e Documentos de
Referncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. Acervo de endereos eletrnicos . . . . . . . . . . . . . . . . 146
3. Caracterizao de resduos urbanos em diversas
localidades brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4. Glossrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
3/21/12 5:03 PM
 PREFCIO
O desafio da sustentabilidade urbana passou a
ocupar um papel de destaque dentre os eixos estra-
tgicos do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). No
sem tempo: hoje mais de 165 milhes de pessoas, ou
seja, 85% dos brasileiros, vivem em cidades e sua qua-
lidade de vida depende, em boa medida, de polticas
pblicas, de diferentes setores da administrao, que
levem em conta os aspectos ambientais.
Embora temas como o desmatamento e o cdigo
florestal, as mudanas climticas, a proteo da biodi-
versidade, o patrimnio gentico e a agricultura sus-
tentvel continuem a ser prioritrios, no podemos
esquecer da chamada agenda marrom, pois o lixo e
esgoto so dois dos principais problemas ambientais
do Pas. Outras questes urbanas, como a qualidade
do ar, profundamente vinculada aos modais de mo-
bilidade e s fontes de energia por eles utilizados; o
manejo das guas pluviais e a drenagem urbana; a
ocupao dos mananciais e das reas de Proteo
Permanente, com fortes impactos na ocorrncia de
desastres naturais; a preservao dos espaos verdes
e a construo sustentvel so alguns exemplos de
forte relao entre temas ambientais e as polticas ur-
banas.
Nessa agenda emergente do MMA, relacionada
com a sustentabilidade urbana, a implementao da
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), aprova-
da por meio da Lei n 12.305/10 depois de vinte anos
ICLEI 8
de tramitao no Congresso Nacional, tornou-se uma
prioridade. Acabar com os lixes at 2014 e implantar
a coleta seletiva, a logstica reversa e a compostagem
dos resduos midos, objetivos estabelecidos por essa
lei, so desafios para o poder pblico e para o setor
privado no Pas e, em especial, para os municpios, ti-
tulares dos servios de limpeza pblica. A mesma lei
estabeleceu que, aps agosto de 2012, a Unio ape-
nas poder firmar convnios e contratos para o re-
passe de recursos federais para estados e municpios,
em aes relacionadas com esse tema, se eles tiverem
formulado seus planos de gesto de resduos slidos.
Assim, para apoiar as iniciativas dos demais entes
federativos, com grande satisfao que o Minist-
rio do Meio Ambiente por meio da Secretaria de
Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), rgo
responsvel pela agenda de qualidade ambiental ur-
bana disponibiliza esse manual de orientao para
a elaborao dos Planos de Gesto de Resduos Sli-
dos, realizado em parceria com o ICLEI Brasil, com o
apoio da Embaixada Britnica. Sua elaborao faz par-
te de uma srie de aes que vem sendo realizadas
pela SRHU/MMA para implementar a Lei n 12.305/10,
entre as quais cabe ressaltar o repasse de recursos fe-
derais para estados, municpios e consrcios pblicos
possam formular seus planos de gesto de resduos
slidos.
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

A publicao ora lanada faz parte desse esforo eles possam participar efetivamente do processo de
para apoiar o desenvolvimento institucional, elemen-
to indispensvel para a implementao da PNRS. O
manual traz orientaes para que os planos de res-
duos slidos possam ser elaborados de acordo com as
diretrizes definidas pela Lei n 12.305/10 e pelo Pla-
no Nacional de Resduos Slidos, levando ainda em
conta as especificidades e a diversidade que caracte-
rizam a rede urbana brasileira, evitando-se a criao
de modelos prontos e repetitivos. Objetiva-se, ainda,
capacitar os diferentes segmentos da sociedade, in-
teressados na questo dos resduos slidos, para que
debate e de consulta pblica que devem ser realiza-
dos no mbito da elaborao dos planos.
Com essa iniciativa, o MMA contribui para qualificar
o poder pblico, o setor privado, a sociedade civil or-
ganizada, as cooperativas de catadores e os cidados
em geral no grande esforo nacional necessrio para
cumprir as ousadas metas estabelecidas na PNRS, de
modo a colocar o Brasil dentre as ainda poucas na-
es do planeta que conseguiram, de forma ambien-
talmente correta e garantindo a incluso social, dar
aproveitamento econmico para os resduos slidos.

Izabella Teixeira
Ministra de Estado do Meio Ambiente

ICLEI 9 3/21/12 5:03 PM

 APRESENTAO:
O empenho em implementar a Poltica Nacional de Resduos Slidos
A Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urba-
no do Ministrio do Meio Ambiente (SRHU/MMA) est
fortemente empenhada em implementar a Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda pela
Lei n 12.305/10 e regulamentada pelo Decreto n
7.404/10. Trata-se de uma prioridade da nossa agen-
da de sustentabilidade urbana, que ganha, crescen-
temente, maior protagonismo no mbito do Governo
Federal, com o apoio do Comit Interministerial de Re-
sduos Slidos, formado por 12 ministrios sob a coor-
denao do Ministrio do Meio Ambiente e do Frum
de Cidadania e Direitos, coordenado pela Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica.
O esforo que vem sendo realizado busca tirar a Lei
n 12.305/10 do papel e garantir que ela se torne, efeti-
vamente, uma referncia para o enfrentamento de um
dos mais importantes problemas ambientais e sociais
do pas. O enorme envolvimento do diferentes seg-
mentos da sociedade no debate do tema e, sobretudo,
nas audincias regionais e na consulta pblica realiza-
das no segundo semestre de 2011 para debater o Plano
Nacional de Resduos Slidos, mostra que a lei pegou
e que mobiliza tanto o setor pblico como o privado,
alm das cooperativas de catadores, movimentos so-
ciais e ambientalistas. Nota-se uma forte coeso em
torno dos princpios da lei, baseados na responsabili-
dade compartilhada, planejamento da gesto, incluso
social dos catadores, produo e consumo sustentveis
e valorizao econmica dos resduos.
10
ICLEI 10
As aes realizadas desde 2011 pela SRHU contri-
buem em vrios sentidos na implementao da PNRS,
envolvendo, entre outras, a criao de grupos de tra-
balho para desenhar a modelagem da logstica rever-
sa de cinco cadeias produtivas (eletroeletrnicos, em-
balagens de leos lubrificantes, lmpadas de vapor
de sdio e mercrio, descarte de medicamentos e em-
balagens em geral); a formulao dos programas de
investimentos do Governo Federal para apoiar a eli-
minao dos lixes e a implantao da coleta seletiva,
e a realizao de campanhas de comunicao social
e educao ambiental (Separe o lixo e acerte na lata),
que visam mudar o comportamento da populao em
relao ao lixo e estimular a coleta seletiva.
Instrumento fundamental da PNRS, a elaborao do
Plano Nacional foi o primeiro passo do planejamento
da gesto de resduos slidos no pas, estabelecendo,
com horizonte temporal de vinte anos, diretrizes, cen-
rios, metas e programas de ao, prevendo-se revises
a cada quatro anos, compatibilizadas com os Planos
Plurianuais de Investimentos (PPA) do Governo Federal.
Como seu desdobramento natural, imprescindvel
que todos os entes da federao desenvolvam, com
participao da sociedade, planos de gesto capazes
de equacionar o enfrentamento da questo dos res-
duos slidos nos seus respectivos territrios, estabele-
cendo as estratgias gerenciais, tcnicas, financeiras,
operacionais, urbanas e socioambientais para que to-
dos os lixes do pas possam ser eliminados at 2014
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
e melhorar os indicadores de coleta seletiva, logstica
reversa, reciclagem e compostagem.
A Lei n 12.305/10 exige que estados e municpios
apresentem esses planos para que possam firmar con-
vnios e contratos com a Unio para repasse de recur-
sos nos programas voltados para a implementao da
poltica. Para apoiar os entes subnacionais nesse desa-
fio, o Governo Federal, por intermdio da SRHU/MMA,
est criando condies, com recursos e suporte tcnico,
para a realizao de planos estaduais e intermunicipais.
Nesse contexto se insere a formulao dessa publica-
o Planos de Gesto de Resduos Slidos: Manual de interveno qualificada da sociedade, seja por meio
Orientao, realizada atravs de uma parceria entre a
SRHU/MMA e o ICLEI, com o suporte financeiro da Em-
baixada Britnica, a quem agradecemos.
Realizada por tcnicos especializados, sob a su-
perviso do Departamento de Ambiente Urbano da
SRHU, a presente publicao tem como objetivo sub-
sidiar o poder pblico, profissionais e representantes
da sociedade civil na elaborao dos planos de resdu-
os slidos, estabelecendo os procedimentos necess-
rios para o manejo e destinao ambientalmente ade-
quados de resduos e rejeitos admitida pelos rgos
competentes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
(Sisnama), do Sistema Nacional de Vigilncia Sanit-
ria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade
Agropecuria (Suasa), entre elas a disposio final, ob-
servando normas operacionais especficas de modo a
evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e
a minimizar os impactos ambientais adversos.
Este manual visa ser uma ferramenta til para a orien-
tao de todos aqueles que lidam com os resduos sli-
ICLEI 11
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
dos, dentro do enfoque de uma gesto integrada. Longe
de pretender criar um modelo de plano, a publicao
busca difundir um mtodo suficientemente flexvel para
que, a partir do conhecimento de como fazer, seja pos-
svel atender, da melhor maneira possvel, s necessida-
des e realidade de cada municpio, estado ou regio.
Nessa perspectiva, o manual trabalha com a con-
cepo, consagrada pelo Estatuto da Cidade, de que
o planejamento das polticas pblicas deve prever
mecanismos de participao e controle social. Assim,
ele um instrumento importante para garantir uma
dos conselhos institucionais relacionados com as re-
as de saneamento, meio ambiente, sade e desenvol-
vimento urbano, seja atravs da mobilizao de mo-
vimentos sociais, organizaes locais de catadoras e
catadores de materiais reciclveis e de fruns, como
os de Lixo e Cidadania e de Economia Solidria.
Com mais essa iniciativa, a SRHU/MMA espera contri-
buir para a promoo do desenvolvimento institucional
dos entes federativos no setor de resduos slidos, no
sentido de criar as condies para que eles possam cum-
prir seus papis no desafio de alcanar as ousadas metas
estabelecidas na Lei n 12.305/10 e no Plano Nacional de
Resduos Slidos. Sabe-se que essas metas apenas sero
alcanadas com o envolvimento do poder pblico em
todos os seus nveis, setor privado e sociedade organiza-
da. nesse sentido que estamos trabalhando.
Nabil Bonduki
Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Ministrio do Meio Ambiente
11
3/21/12 5:03 PM
 AGRADECIMENTOS
O Ministrio do Meio Ambiente, por meio de sua
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano e
o ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade, Secre-
tariado para Amrica do Sul gostariam de agradecer a
todos aqueles que colaboraram para a realizao des-
te Manual de Orientao, no qual buscamos dar sub-
sdios aos estados e municpios na elaborao de seus
planos de gesto de resduos slidos.
Agradecemos em especial ao Ministrio das Re-
laes Exteriores do Reino Unido, por meio da Em-
baixada Britnica em Braslia e do Fundo de Prospe-
ridade Prosperity Fund, que patrocinou e apoiou
o Projeto GeRes Gesto de Resduos Slidos, possi-
12
ICLEI 12
bilitando a criao deste Manual; I&T Gesto de Re-
sduos e consultores por trazerem suas experincias
e conhecimento na elaborao do relatrio tcnico
que embasou este Manual; aos tcnicos e executivos
do governo federal, particularmente equipe da Se-
cretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano e
a todos que se empenharam por viabilizar as aes
propostas pelo projeto.
Por fim, um agradecimento especial aos parceiros,
que em algum momento estiveram envolvidos nas
atividades do projeto, e aos colegas do ICLEI-SAMS e
da equipe internacional do ICLEI, que nos tm apoia-
do com seu profissionalismo e amizade.
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
APP rea de Preservao Permanente
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ANA Agncia Nacional de guas
ASPP Aterro Sanitrio de Pequeno Porte
ATT rea de Triagem e Transbordo
A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica
BDI Benefcios e Despesas Indiretas
CAT Comunicao de Acidente de Trabalho
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CF Constituio Federal
DAU Departamento de Ambiente Urbano
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
GT Grupo de Trabalho
LEV Locais de Entrega Voluntria
MCidades Ministrio das Cidades
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MP Ministrio Pblico
NBR Norma Brasileira Registrada
ONG Organizao No Governamental
PACS Programa de Agentes Comunitrios da Sade
PEAMSS Programa de Educao Ambiental e Mobi-
lizao Social em Saneamento
PERS Plano Estadual de Resduos Slidos
PEV Ponto de Entrega Voluntria
PMS Projeto de Mobilizao Social e Divulgao
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNM Plano Nacional de Minerao
PNMC- Plano Nacional sobre Mudana do Clima
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
ICLEI 13
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PPA Plano Plurianual
PSF Programa Sade da Famlia
RCC Resduos da Construo e de Demolio
RSS Resduos de Servios de Sade
RSU Resduos Slidos Urbanos
SNIRH Sistema Nacional de Informao de Recursos
Hdricos
SIAB Sistema de Informao da Ateno Bsica
SICONV Sistema de Convnios e Contratos de Re-
passe
SINIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Ges-
to dos Resduos Slidos
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Sane-
amento
SISAGUA Sistema Nacional de Informao de Vigi-
lncia da Qualidade da gua para Consumo Humano
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SINISA Sistema Nacional de Informaes em Sane-
amento Bsico
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conserva-
o
SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente
Urbano
SUASA Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria
TR Termo de Referncia
UF Unidade Federativa
ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico
13
3/21/12 5:03 PM
 INTRODUO:
Polticas e Planos Estaduais, Municipais e Intermunicipais em apoio
implementao da Poltica e do Plano Nacional de Resduos Slidos

Este Manual, escrito em linguagem simples e dire- Embaixada Britnica, que vem contribuindo com go-
ta, foi elaborado com a inteno de esclarecer a um vernos locais brasileiros, estados e municpios, na im-
pblico especfico tomadores de deciso, gestores plementao da PNRS, promovendo o fortalecimento
e tcnicos dos estados e municpios, alm de todos os institucional - atravs da capacitao tcnica dos to-
envolvidos na implementao da Poltica Nacional de madores de deciso e gestores pblicos envolvidos,
Resduos Slidos PNRS (Lei n 12.305/2010), sobre a a elaborao dos planos e a gesto local de resduos
elaborao dos planos de gesto de resduos slidos, slidos.
a partir de passos metodolgicos que garantem a par- O Projeto GeRes soma-se ao movimento nacional
ticipao e o controle social e buscam o cumprimento de transformao do cenrio e padres de produo e
das metas estabelecidas no PNRS, no Plano Nacional consumo, tratamento e destinao dos resduos sli-
de Resduos Slidos e demais metas previstas em le- dos no Brasil, a fim de encontrar solues sustentveis
gislao correlata. e permanentes, otimizando a gesto e contribuindo
Hoje, o Brasil conta com um Plano Nacional so- para uma economia verde, de baixo carbono e inclusi-
bre Mudana do Clima PNMC (2008), uma Poltica va, s vsperas da Conferncia Rio+20 que ocorrer no
Nacional de Mudanas Climticas (Lei n 12.187 de Rio de Janeiro em junho deste ano.
29/12/2009) que estabelece metas voluntrias de O ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade,
reduo de emisses de gases de efeito estufa - GEE fundado originalmente como ICLEI - Internacional
(entre 36,1% e 38,9% at 2020), bem como um Fundo Council for Local Environmental Initiatives (Conselho
Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n 12.014, de Internacional para Iniciativas Ambientais Locais)
09/12/2009), que formam com a PNRS e a Lei Federal uma associao internacional composta por mais de
de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007) um arca- 1.200 governos locais no mundo todo que assumiram
bouo jurdico-institucional decisivo para o desen- um compromisso com o desenvolvimento sustent-
volvimento sustentvel do Pas. Diante destes com- vel.
promissos, as aes estaduais e municipais tornam-se Tendo como uma de suas principais misses o apoio
essenciais para o sucesso das polticas nacionais. aos governos locais atravs do desenvolvimento de
A publicao faz parte do programa de capacitao ferramentas e metodologias para uma gesto local
do Projeto GeRes - Gesto de Resduos Slidos, uma mais sustentvel e a proteo dos bens comuns glo-
iniciativa do MMA em parceria com o ICLEI e apoio da bais (como a qualidade do ar, clima e gua), os ltimos

14

ICLEI 14 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
20 anos desde a Rio92 demonstram que aes cumu-
lativas locais, ao contribuir com a agenda nacional,
trazem benefcios globais. Neste sentido, de suma
importncia que os estados e municpios se engajem
na construo de polticas e aes efetivas que se arti-
culem com as nacionais para uma melhor gesto dos
resduos slidos no Brasil.
O Manual est dividido em quatro partes: a primei-
ra sobre o quadro institucional e legal; a segunda traz
orientaes comuns a estados e municpios para a ela-
ICLEI 15
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
borao dos planos de gesto de resduos slidos e,
por fim, as duas ltimas partes apresentam um roteiro
bsico para os planos estaduais e os planos de gesto
integrada de resduos slidos.
Esperamos que governos estaduais e municipais
entendam a urgncia das aes em matria de resdu-
os slidos e as aes pelo clima e enxerguem oportu-
nidades na gesto de resduos slidos para o desen-
volvimento sustentvel, a gesto do carbono e uma
economia mais verde e mais inclusiva.
Florence Karine Lalo
Secretria Executiva Regional Interina
ICLEI Secretariado para Amrica do Sul
15
3/21/12 5:03 PM
 PARTE 1

ASPECTOS LEGAIS
1. QUADRO INSTITUCIONAL GERAL
2. A LEI E A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)
3. O PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

foto: Timo Balk/sxc.hu

ICLEI 16 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
1. QUADRO INSTITUCIONAL GERAL
N
os ltimos cinquenta anos o Brasil se transfor-
mou de um pas agrrio em um pas urbano,
concentrando, em 2010, segundo o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), cerca de
85% de sua populao em reas urbanas (IBGE, 2010a).
O crescimento das cidades brasileiras no foi acom-
panhado pela proviso de infraestrutura e de servios
urbanos, entre eles os servios pblicos de saneamen-
to bsico, que incluem o abastecimento de gua pot-
vel; a coleta e tratamento de esgoto sanitrio; a estru-
tura para a drenagem urbana e o sistema de gesto e
manejo dos resduos slidos.
A economia do Pas cresceu sem que houvesse, pa-
ralelamente, um aumento da capacidade de gesto
dos problemas acarretados pelo aumento acelerado
da concentrao da populao nas cidades.
Em 2001, com a aprovao do Estatuto das Cidades
foram estabelecidos novos marcos regulatrios de ges-
to urbana, como as leis de saneamento bsico e de re-
sduos slidos. O Estatuto regulamentou os artigos 182
e 183 da Constituio Federal e estabeleceu as condi-
es para uma reforma urbana nas cidades brasileiras.
Obrigou os principais municpios do Pas a formular
seu Plano Diretor visando promover o direito cidade
nos aglomerados humanos sob vrios aspectos: social
(sade, educao, lazer, transporte, habitao, dentre
outros), ambiental, econmico, sanitrio, etc.
Atualmente, o Brasil conta com um arcabouo legal
que estabelece diretrizes para a gesto dos resduos s-
ICLEI 17
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
lidos, por meio da Poltica Nacional de Resduos Slidos
(Lei n 12.305/2010), e para a prestao dos servios p-
blicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
por meio da Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei n
11.445/2007). Tambm conta, desde 2005, com a Lei de
Consrcios Pblicos (Lei n 11.107/2005) que permite
estabilizar relaes de cooperao federativa para a
prestao desses servios. Diretrizes e metas sobre re-
sduos slidos tambm esto presentes no Plano Na-
cional sobre Mudana do Clima (PNMC) recentemente
concludo.
Todo este aparato legal, se empregado correta-
mente, dever permitir o resgate da capacidade de
planejamento, e de gesto mais eficiente, dos servios
pblicos de saneamento bsico, fundamental para a A Lei n
promoo de um ambiente mais saudvel, com me- 10.257/2001,
chamada de
nos riscos populao. Estatuto da
Assim, de suma importncia que os agentes p- Cidade, estabe-
blicos tomem conhecimento e se apropriem do con- lece normas de
interesse social,
tedo destas leis para elaborarem o Plano de Gesto
regula o uso da
Integrada de Resduos Slidos PGIRS, objeto do pre- propriedade
sente Manual. urbana para o
bem coletivo, da
segurana e do
Lembre-se: bem-estar dos
Elaborar planos de gesto de forma participa- cidados e cida-
tiva, como determina o Estatuto das Cidades, ds, bem como
possibilita a construo de polticas pblicas do equilbrio
ambiental.
de longa durao, com grande alcance social.
3/21/12 5:03 PM
 ASPECTOS LEGAIS
1.1. A Lei Federal de Saneamento
Bsico
A Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei n
11.445/2007) aborda o conjunto de servios de abas-
tecimento pblico de gua potvel; coleta, tratamen-
to e disposio final adequada dos esgotos sanit-
rios; drenagem e manejo das guas pluviais urbanas,
alm da limpeza urbana e o manejo dos resduos
slidos (veja as Diretrizes Nacionais para o Sanea-
mento Bsico - Art. 3 da Lei - no quadro ao lado).
A Lei institui como diretrizes para a prestao dos
servios pblicos de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos:
- o planejamento, a regulao e fiscalizao;
- a prestao de servios com regras;
- a exigncia de contratos precedidos de estudo de
viabilidade tcnica e financeira;
- definio de regulamento por lei, definio de en-
tidade de regulao, e controle social assegurado.
Inclui ainda como princpios a universalidade e in-
tegralidade na prestao dos servios, alm da inte-
rao com outras reas como recursos hdricos, sade,
meio ambiente e desenvolvimento urbano.
No seu Art. 11 estabelece um conjunto de condi-
es de validade dos contratos que tenham por ob-
jeto a prestao de servios pblicos de saneamen-
to bsico quais sejam: plano de saneamento bsico
(so aceitos planos especficos por servio); estudo
comprovando viabilidade tcnica e econmico-fi-
nanceira da prestao universal e integral dos servi-
18
ICLEI 18
Lei Federal n 11.445, de 05/01/2007, que dispe
sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
Bsico considera:
Art. 3o
I - saneamento bsico: conjunto de servios, in-
fraestruturas e instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo
pelas atividades, infraestruturas e instalaes ne-
cessrias ao abastecimento pblico de gua pot-
vel, desde a captao at as ligaes prediais e res-
pectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas ati-
vidades, infraestruturas e instalaes operacionais
de coleta, transporte, tratamento e disposio final
adequados dos esgotos sanitrios, desde as liga-
es prediais at o seu lanamento final no meio
ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, transbordo, tra-
tamento e destino final do lixo domstico e do lixo
originrio da varrio e limpeza de logradouros e
vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urba-
nas: conjunto de atividades, infraestruturas e insta-
laes operacionais de drenagem urbana de guas
pluviais, de transporte, deteno ou reteno para
o amortecimento de vazes de cheias, tratamento
e disposio final das guas pluviais drenadas nas
reas urbanas (BRASIL, 2007a).
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

os; normas de regulao e designao da entidade os planos das bacias hidrogrficas; revistos ao menos
de regulao e de fiscalizao; realizao prvia de a cada quatro anos, anteriormente ao Plano Plurianual
audincias e de consulta pblicas; mecanismos de e, se envolverem a prestao regionalizada de servios,
controle social nas atividades de planejamento, re- que os planos dos titulares que se associarem sejam
gulao e fiscalizao, e as hipteses de interven- compatveis entre si.
o e de retomada dos servios (BRASIL, 2007a).
Define ainda que a sustentabilidade econmica Lei Federal n 8.666, de 21/061/1993, que institui
e financeira dos servios de limpeza urbana e ma- normas para licitaes e contratos da Administra-
o Pblica.
nejo de resduos slidos urbanos seja assegurada,
sempre que possvel, mediante remunerao pela
Art. 24. dispensvel a licitao:
cobrana destes servios, por meio de taxas ou tari- XXVII - na contratao da coleta, processamento
fas e outros preos pblicos, em conformidade com e comercializao de resduos slidos urbanos re-
o regime de prestao do servio ou de suas ativida- ciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de
des. Outro ponto importante a incluso de uma al- coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
terao na Lei n 8.666/1993, permitindo a dispen- cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
sa de licitao para a contratao e remunerao fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder p-
de associaes ou cooperativas de catadores de blico como catadores de materiais reciclveis, com
materiais reciclveis (veja no quadro ao lado o Art. o uso de equipamentos compatveis com as normas
24 da Lei Federal n 8.666). tcnicas, ambientais e de sade pblica (BRASIL,
O desafio grande! A necessidade do fortalecimen- 1993).
to da capacidade de gesto para garantia da sustenta- Lei Federal n 11.445, de 05/01/2007, que dispe
bilidade dos servios faz com que poucos municpios sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
tenham uma gesto adequada dos resduos slidos, Bsico considera:
que garanta a sustentabilidade dos servios e a racio-
nalidade da aplicao dos recursos tcnicos, humanos Art. 14. A prestao regionalizada de servios p-
e financeiros. Em funo disso, buscando melhorias na blicos de saneamento bsico caracterizada por:
gesto, foi instituda a prestao regionalizada dos I um nico prestador do servio para vrios
servios de saneamento bsico, para possibilitar ga- Municpios, contguos ou no;
nhos de escala na gesto dos resduos slidos, e equi- II uniformidade de fiscalizao e regulao dos
servios, inclusive de sua remunerao;
pes tcnicas permanentes e capacitadas (veja no qua-
III compatibilidade de planejamento (BRASIL,
dro ao lado, Art. 14 da Lei).
2007a).
Quanto elaborao dos planos, exige que estes se-
jam editados pelos prprios titulares; compatveis com

19

ICLEI 19 3/21/12 5:03 PM

 ASPECTOS LEGAIS

1.2. Poltica Nacional sobre Mudana

Os Planos de Saneamento Bsico abrangem, no
do Clima
mnimo:
I. diagnstico da situao e seus impactos nas
Em alguns pases, 20% da gerao antropognica
condies de vida, utilizando sistema de indicado-
do gs metano (CH4) oriunda dos resduos huma-
res sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socio-
nos. O metano um gs com Potencial de Aqueci-
econmicos e apontando as causas das deficincias
mento Global 21 vezes maior que o do gs carbnico
detectadas;
(CO2) e emitido em grande escala durante o proces-
POLTICA II. construdos a partir da realidade local;
so de degradao e aterramento de rejeitos e resdu-
NACIONAL SOBRE III. objetivos e metas de curto, mdio e longo pra-
MUDANA DO os orgnicos. A alta gerao do biogs - uma mistu-
CLIMA zo para a universalizao, admitidas solues gra-
ra de gases provenientes de material orgnico, que
A Lei n 12.187, de duais e progressivas, observando a compatibilidade
tem como principal componente o metano, um dos
29 de dezembro com os demais planos setoriais;
de 2009 institui a
Gases de Efeito Estufa (GEEs) - ocorre normalmente
IV. programas, projetos e aes necessrias para
poltica e define durante um perodo de 16 anos, podendo durar at
seus princpios, atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel
50 anos. Considerando, dessa forma, medidas poss-
objetivos, dire- com os respectivos planos plurianuais e com outros
veis de reduo das emisses dos GEEs e, portanto
trizes e instru- planos governamentais correlatos, identificando
mentos (BRASIL, de combate ao aquecimento global, que a Polti-
possveis fontes de financiamento;
2009b). ca Nacional sobre Mudana do Clima estabelece
O Decreto n V. aes para emergncias e contingncias;
como um de seus objetivos a reduo das emisses
7.390, de 9 de de- VI. mecanismos e procedimentos para a avaliao
de GEEs oriundas das atividades humanas, nas suas
zembro de 2010 sistemtica da eficincia e eficcia das aes progra-
regulamenta a diferentes fontes, inclusive naquelas referentes aos
madas.
Lei n 12.187, que resduos (Art. 4, II).
institui a Poltica Assim, para minimizar os impactos no clima, que
Nacional (BRASIL,
2010c). j so bastante perceptveis, a Poltica Nacional so-
O Plano Nacional bre Mudana do Clima estabeleceu, em seu Art. 12, o
sobre Mudana A Lei Federal de Saneamento Bsico faculta compromisso nacional voluntrio com aes de mi-
do Clima (PNMC) a elaborao de planos especficos por servio. tigao das emisses de gases de efeito estufa, para
estabelece os pro-
gramas e aes Desse modo, o PGIRS pode fazer parte do reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacionais
necessrios ao Plano de Saneamento Bsico. projetadas at o ano de 2020. O Decreto 7.390/2010,
cumprimento da que regulamenta a Poltica, estabelece aes a serem
Poltica Nacional.

ICLEI 20 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
implementadas para o atendimento desse compro-
misso (BRASIL, 2009b; BRASIL, 2010c).
O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima
(PNMC) definiu metas para a recuperao do metano
em instalaes de tratamento de resduos urbanos
e para ampliao da reciclagem de resduos slidos
para 20% at o ano de 2015.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resdu-
os Slidos (PNRS) definiu entre os seus objetivos a
adoo, o desenvolvimento e o aprimoramento de
tecnologias limpas como forma de minimizar im-
pactos ambientais: o incentivo ao desenvolvimen-
to de sistemas de gesto ambiental e empresarial
voltados para a melhoria dos processos produtivos,
e o incentivo ao reaproveitamento dos resduos s-
lidos, inclusive a recuperao e o aproveitamento
energtico (BRASIL, 2010b).
1.3. Lei Federal de Consrcios Pblicos
A Lei n 11.107/2005 regulamenta o Art. 241 da
Constituio Federal e estabelece as normas gerais
de contratao de consrcios pblicos. Os consr-
cios pblicos possibilitam a prestao regionalizada
dos servios pblicos institudos pela Lei Federal de
Saneamento Bsico, e incentivada e priorizada pela
PNRS (BRASIL, 2005).
ICLEI 21
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Os consrcios pblicos recebem, no mbito
da PNRS, prioridade absoluta no acesso aos
recursos da Unio ou por ela controlados.
Essa prioridade tambm concedida aos estados
que institurem microrregies para a gesto,
e ao Distrito Federal e municpios que optem por
solues consorciadas intermunicipais para gesto
associada. A formao de consrcios pblicos vem
sendo estimulada pelo Governo Federal e por
muitos dos estados, para que acontea o necessrio
salto de qualidade na gesto dos servios pblicos.
Os municpios pequenos, quando associados, de
preferncia com os de maior porte, podem superar as
fragilidades da gesto, racionalizar e ampliar a escala
no tratamento dos resduos slidos, e ter um rgo
preparado para administrar os servios planejados.
Assim, consrcios que integrem diversos municpios,
com equipes tcnicas capacitadas e permanentes
sero os gestores de um conjunto de instalaes tais
como: pontos de entrega de resduos; instalaes de
triagem; aterros; instalaes para processamento e
outras.
A Lei 11.107/2005 possibilita a constituio de con-
srcio pblico como rgo autrquico, integrante da
administrao pblica de cada municpio associado,
contratado entre os entes federados consorciados. A
Lei institui o Contrato de Consrcio celebrado entre
os entes consorciados que contm todas as regras da
associao; o Contrato de Rateio para transferncia
de recursos dos consorciados ao consrcio, e o Con-
21
3/21/12 5:03 PM
 ASPECTOS LEGAIS

trato de Programa que regula a delegao da pres- os pblicos objeto da gesto associada, e o territrio
tao de servios pblicos, de um ente da Federao em que sero prestados. Cede, ao mesmo tempo, au-
para outro ou, entre entes e o consrcio pblico. torizao para licitar ou outorgar concesso, permis-
O Contrato de Consrcio, que nasce como um Pro- so ou autorizao da prestao dos servios. Define
tocolo de Intenes entre entes federados, autoriza a as condies para o Contrato de Programa, e delimita
gesto associada de servios pblicos, explicitando as os critrios tcnicos para clculo do valor das taxas, ta-
competncias cujo exerccio ser transferido ao con- rifas e de outros preos pblicos, bem como para seu
srcio pblico. Explicita tambm quais sero os servi- reajuste ou reviso (BRASIL, 2005).

22

ICLEI 22 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

2. A LEI E A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)

A
PNRS estabelece princpios, objetivos, instru-
mentos inclusive instrumentos econmicos
aplicveis - e diretrizes para a gesto integrada
e gerenciamento dos resduos slidos, indicando as
responsabilidades dos geradores, do poder pblico, No Gerao Reutilizao Tratamento
e dos consumidores. Define ainda, princpios impor-
tantes como o da preveno e precauo, do polui-
Disposio
dor-pagador, da ecoeficincia, da responsabilidade
Reduo Reciclagem Final
Fina
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, do Adequada
Ad
reconhecimento do resduo como bem econmico e
de valor social, do direito informao e ao controle
social, entre outros (BRASIL, 2010b).
Um dos objetivos fundamentais estabelecidos
pela Lei 12.305 a ordem de prioridade para a gesto
dos resduos, que deixa de ser voluntria e passa a ser reciclveis, e o Sistema Nacional de Informaes sobre
obrigatria: no gerao, reduo, reutilizao, reci- a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR).
clagem, tratamento dos resduos slidos e disposio A coleta seletiva dever ser implementada me-
final ambientalmente adequada dos rejeitos. diante a separao prvia dos resduos slidos (nos
locais onde so gerados), conforme sua constituio
A Lei estabelece a diferena entre resduo ou composio (midos, secos, industriais, da sade,
e rejeito: resduos devem ser reaproveitados da construo civil, etc.). A implantao do sistema de
e reciclados e apenas os rejeitos devem ter coleta seletiva instrumento essencial para se atingir
disposio final. a meta de disposio final ambientalmente adequada
dos diversos tipos de rejeitos.
Entre os instrumentos definidos esto: a coleta se- A logstica reversa apresentada como um ins-
letiva; os sistemas de logstica reversa; o incentivo trumento de desenvolvimento econmico e social ca-
criao e ao desenvolvimento de cooperativas e ou- racterizado pelo conjunto de aes, procedimentos e
tras formas de associao dos catadores de materiais meios para coletar e devolver os resduos slidos ao

23

ICLEI 23 3/21/12 5:03 PM

 ASPECTOS LEGAIS
setor empresarial, para reaproveitamento em seu ci-
clo de vida ou em outros ciclos produtivos. A imple-
mentao da logstica reversa ser realizada de forma
prioritria para seis tipos de resduos, apresentados
no quadro ao lado.
Outro aspecto muito relevante da Lei o apoio
incluso produtiva dos catadores de materiais reu-
tilizveis e reciclveis, priorizando a participao de
cooperativas ou de outras formas de associao des-
tes trabalhadores.
A PNRS definiu, por meio do Decreto 7.404, que os
sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa, deve-
ro priorizar a participao dos catadores de materiais
reciclveis, e que os planos municipais devero definir
programas e aes para sua incluso nos processos.
Dever ser observada a dispensa de licitao para a
contratao de cooperativas ou associaes de cata-
dores; o estmulo ao fortalecimento institucional de
cooperativas e pesquisa voltada para sua integrao
nas aes que envolvam a responsabilidade compar-
tilhada pelo ciclo de vida dos produtos, e a melhoria
das suas condies de trabalho (BRASIL, 2010d).
A PNRS incentiva a formao de associaes in-
termunicipais que possibilitem o compartilhamento
das tarefas de planejamento, regulao, fiscalizao e
prestao de servios de acordo com tecnologias ade-
quadas realidade regional.
A prioridade no acesso a recursos da Unio e aos
incentivos ou financiamentos destinados a empreen-
dimentos e servios relacionados gesto de resduos
slidos ou limpeza urbana e manejo de resduos sli-
dos ser dada (BRASIL, 2010b):
24
ICLEI 24
Lei Federal n12.305, de 02/08/2010, que institui
a Poltica Nacional de Resduos Slidos:
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar
sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos
produtos aps o uso pelo consumidor, de forma in-
dependente do servio pblico de limpeza urbana
e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, im-
portadores, distribuidores e comerciantes de:
I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim
como outros produtos cuja embalagem, aps o uso,
constitua resduo perigoso;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embala-
gens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista;
VI - produtos eletroeletrnicos e seus compo-
nentes.
1 Na forma do disposto em regulamento ou
em acordos setoriais e termos de compromisso fir-
mados entre o poder pblico e o setor empresarial,
os sistemas previstos no caput sero estendidos a
produtos comercializados em embalagens plsti-
cas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos
e embalagens, considerando, prioritariamente, o
grau e a extenso do impacto sade pblica e
ao meio ambiente dos resduos gerados (BRASIL,
2010b).
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
aos estados que institurem microrregies, para
integrar a organizao, o planejamento e a execu-
o das aes a cargo de municpios limtrofes na dos geradores obrigados a implementar o Plano de
gesto dos resduos slidos;
ao Distrito Federal e aos municpios que opta-
rem por solues consorciadas intermunicipais
para a gesto dos resduos slidos, ou que se inse-
rirem de forma voluntria nos planos microrregio-
nais de resduos slidos estaduais;
aos Consrcios Pblicos, constitudos na forma
da Lei n 11.107/2005, para realizao de objetivos
de interesse comum e,
aos municpios que implantarem a coleta seletiva
com a participao de cooperativas ou associaes
de catadores formadas por pessoas fsicas de baixa
renda.
A recorrente discusso sobre a implantao ou
no de mecanismos de cobrana nos municpios
foi encerrada pela deciso do Congresso Nacional
aprovando a Lei da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, que revigora neste aspecto, a diretriz da Lei
Federal de Saneamento Bsico. Pela Lei 11.445/2007,
no tm validade os contratos que no prevejam as
condies de sustentabilidade e equilbrio econ-
mico-financeiro da prestao de servios pblicos,
incluindo o sistema de cobrana, a sistemtica de
reajustes e revises, a poltica de subsdios entre
outros itens. Harmonizada com este preceito, a Lei
12.305/2010 exige que os planos explicitem o siste-
ma de clculo dos custos da prestao dos servios
pblicos, e a forma de cobrana dos usurios. E, veda
ICLEI 25
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
ao poder pblico, a realizao de qualquer uma das
etapas de gesto de resduos de responsabilidade
Gerenciamento de Resduos Slidos (BRASIL, 2007a;
BRASIL, 2010b).
Os geradores ou operadores de resduos perigo-
sos esto obrigados, por Lei, a comprovar capacidade
tcnica e econmica para o exerccio da atividade, ins-
crevendo-se no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos. Devero elaborar plano de geren-
ciamento de resduos perigosos, submetendo-o aos
rgos competentes. O cadastro tcnico ao qual esta-
ro vinculados parte integrante do Cadastro Tcnico
Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais.
Estes mesmos cadastros tcnicos sero fontes de da-
dos para o SINIR, outro aspecto bastante importante na
Lei 12.305/2010. O SINIR ficar sob a coordenao e ar-
ticulao do MMA e dever coletar e sistematizar dados
relativos aos servios pblicos e privados de gesto e
gerenciamento de resduos slidos. O SINIR dever ser
alimentado com informaes oriundas, sobretudo, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios (BRASIL,
2010b).
tambm extremamente importante ressaltar a n-
fase dada ao planejamento em todos os nveis, do na-
cional ao local, e ao planejamento do gerenciamento
de determinados resduos. exigida a formulao do
Plano Nacional de Resduos Slidos, dos Planos Esta-
duais, dos Municipais e dos Planos de Gerenciamento
de Resduos Slidos de alguns geradores especficos.
Os Planos Municipais podem ser elaborados como
25
3/21/12 5:03 PM
 ASPECTOS LEGAIS

Planos Intermunicipais, Microrregionais, de Regies A responsabilidade compartilhada faz dos fabri-

Metropolitanas e de Aglomeraes Urbanas. cantes, importadores, distribuidores, comerciantes,
consumidores e titulares dos servios pblicos de
PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS limpeza urbana, e de manejo de resduos slidos,
responsveis pelo ciclo de vida dos produtos.
Planos Estaduais de Resduos Slidos Todos tm responsabilidades: o poder pblico deve
apresentar planos para o manejo correto dos materiais
Planos Planos (com adoo de processos participativos na sua ela-
Planos Municipais
Microrregionais Intermunicipais
borao e de tecnologias apropriadas); s empresas
e de Regies
Metropolitanas Planos de Gerenciamento de R$ compete o recolhimento dos produtos aps o uso e,
sociedade cabe participar dos programas de coleta
seletiva (acondicionando os resduos adequadamen-
te e de forma diferenciada) e incorporar mudanas de
hbitos para reduzir o consumo e a conseqente ge-
rao (BRASIL, 2010b).

26

ICLEI 26 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

3. O PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

A
PNRS, regulamentada pelo Decreto n 7.404 de
A verso preliminar do Plano Nacional de Res-
2010, criou como um dos seus principais instru-
duos Slidos encontra-se disponvel para consul-
mentos o Plano Nacional de Resduos Slidos,
ta no site do MMA: http://www.mma.gov.br.
e instituiu o Comit Interministerial - CI, composto por
doze ministrios, coordenado pelo MMA, com a respon-
sabilidade de elaborar e implementar este Plano (BRA- Ateno!
SIL, 2010b). Foram estabelecidos prazos para algumas O Governo
aes tais como a eliminao de lixes e dis- Federal, atravs
O Plano Nacional de Resduos Slidos mantm es-
posio final ambientalmente adequada dos do MMA, adotou
treita relao com os Planos Nacionais de Mudanas o Plano de Ao
rejeitos at 2014 (MMA, 2009).
do Clima (PNMC), de Recursos Hdricos (PNRH), de Sa- para Produo
neamento Bsico (Plansab) e de Produo e Consumo e Consumo Sus-
As diretrizes, estratgias e metas indicam quais tentveis PPCS,
Sustentvel (PPCS). Explicita conceitos e propostas com o objetivo
aes sero necessrias para a implementao dos
para diversos setores da economia compatibilizando de direcionar o
objetivos nacionais e as prioridades que devem ser Brasil para padres
crescimento econmico e preservao ambiental,
adotadas. Podem, portanto, exercer forte papel nor- mais sustentveis
com desenvolvimento sustentvel. O Plano, conforme
teador do desenvolvimento dos outros planos de de consumo e
previsto na Lei n 12.305, tem vigncia por prazo in- produo. Em sua
responsabilidade pblica, influenciando, inclusive, os
determinado e horizonte de 20 anos, com atualizao primeira fase, o
Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, exigi- Plano estabelece
a cada quatro anos. Contempla o contedo mnimo
dos de alguns dos geradores. seis prioridades de
contido no Art. 14 da citada Lei o qual, resumidamen- ao: aumento da
Informaes quantitativas e qualitativas importan-
te, refere-se a: reciclagem, edu-
tes tambm so apresentadas no Plano e, igualmente,
cao para o con-
podem servir de referncia para a elaborao dos ou- sumo sustentvel,
diagnstico da situao atual dos diferentes ti- tros planos. So encontrados dados sobre: agenda ambiental
pos de resduos (Captulo 1); na administrao
cenrios macroeconmicos e institucionais (Ca- pblica A3P,
a taxa de cobertura da coleta regular de resduos compras pbli-
ptulo 2); nas reas urbanas e rurais; cas sustentveis,
diretrizes e metas para o manejo adequado de indicadores econmicos obtidos a partir do Sis- construes
resduos slidos no Brasil (Captulos 3 e 4). tema Nacional de Informaes em Saneamento sustentveis, va-
rejo e construes
sustentveis.

ICLEI 27 3/21/12 5:03 PM

 ASPECTOS LEGAIS

(SNIS) como as despesas com a gesto dos resdu-

os slidos urbanos; RR AP
o percentual de municpios brasileiros que contam
com algum tipo de cobrana pelo servio de ges- AM PA MA CE
to de resduos slidos urbanos; RN
PB
PI
experincias de compostagem no Brasil; PE
AL
AC TO
a logstica reversa com embalagens de agrotxicos RO SE
BA
MT
e a posio do Brasil como referncia mundial neste DF

quesito; GO
MG
informaes sobre os resduos da construo civil MS ES
que podem representar de 50 a 70% da massa de Estados com regionalizao para
SP RJ
resduos slidos urbanos; a gesto associada de resduos PR

estimativas sobre o nmero de catadores de ma- com convnio com MMA SC

sem convnio com MMA RS
teriais reciclveis no pas (entre 400 e 600 mil) e
dados sobre suas organizaes (cooperativas) e
instituies ou programas federais de apoio; Fonte: SRHU/MMA

avaliao sucinta das aes de educao ambien- REGIES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA BAHIA
tal no pas em termos gerais e no que se refere aos
resduos slidos.

Na verso preliminar consta ainda, uma informao

muito relevante. Trata-se da necessidade de realizao
de estudos de regionalizao do territrio, fomenta-
dos pelo MMA desde 2007. Na proposta 1 das Metas est
explcito que 100% das UFs devem concluir os estudos
de regionalizao em 2012. A regionalizao e os con-
sorciamentos intermunicipais consistem na identifica-
o de arranjos territoriais entre municpios com o obje-
tivo de compartilhar servios ou atividades de interesse
comum. Isto importante para viabilizar a implantao
dos consrcios ou associaes de municpios at 2013,
considerando que a gesto associada dos servios um
Fonte: SRHU/MMA
dos princpios fundamentais da PNRS (MMA, 2011).
28

ICLEI 28 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Como resultado dos convnios entre alguns esta-
dos e o MMA, foram concludos os mapas de regio-
nalizao de: Alagoas, Bahia, Acre, Sergipe, Minas
Gerais, Rio Grande do Norte e Rio de Janeiro, alm
de outras unidades que esto neste processo ou que
definiram sua regionalizao por motivao prpria.
O Estado da Bahia, por exemplo, poder auxiliar as
solues de seus 417 municpios, com a concentra-
o dos esforos em 26 Regies de Desenvolvimento
Sustentvel; o Estado de Minas Gerais poder apoiar
as 853 unidades, concentrando as aes em 51 reas,
denominadas Arranjos Territoriais timos, organiza-
das como consrcios pblicos.
Os estados tero que elaborar seus Planos Esta-
duais de Resduos Slidos para terem acesso aos
recursos da Unio ou por ela controlados, destinados
a empreendimentos e servios relacionados gesto
de resduos slidos.
O contedo mnimo do plano estadual tratado no
Art. 17 da Lei 12.305 e os detalhes das abordagens ne-
cessrias esto apresentados e comentados em item
posterior deste Manual (BRASIL, 2010b).
Para os territrios em que sero estabelecidos con-
srcios, bem como para as regies metropolitanas e
aglomerados urbanos, os estados podero elaborar
Planos Microrregionais de Gesto, obrigatoriamen-
te com a participao dos municpios envolvidos na
elaborao e implementao.
ICLEI 29
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
A elaborao dos Planos Municipais de Gesto In-
tegrada de Resduos Slidos condio necessria
para o Distrito Federal e os municpios terem acesso
aos recursos da Unio, destinados limpeza urbana e
ao manejo de resduos slidos.
O contedo mnimo encontra-se no Art. 19 da Lei
12.305. O Decreto 7.404, que a regulamenta, apresenta,
no Art. 51, o contedo mnimo, simplificado em 16 itens,
a ser adotado nos planos de municpios com populao
at 20 mil habitantes (BRASIL, 2010b; BRASIL, 2010d).
O PGIRS pode estar inserido no Plano de Sanea-
mento Bsico integrando-se com os planos de gua,
esgoto, drenagem urbana e resduos slidos, previs-
tos na Lei n 11.445, de 2007. Neste caso deve ser res-
peitado o contedo mnimo definido em ambos os
Constituio
documentos legais (BRASIL, 2007a). Federal de 1988
Os municpios que optarem por solues consorcia- O Art. 25 anuncia:
das intermunicipais para gesto dos resduos slidos 3 - Os Estados
podero, median-
estaro dispensados da elaborao do Plano Municipal
te lei comple-
de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Neste caso, o mentar, instituir
plano intermunicipal deve observar o contedo mni- regies metropo-
mo previsto no Art. 19 da Lei n 12.305 (BRASIL, 2010b). litanas, aglome-
raes urbanas
As peculiaridades de cada localidade devero defi- e microrregies,
nir o formato do plano regional ou municipal, tendo constitudas por
como referncia o contedo mnimo estipulado. As agrupamentos
vocaes econmicas, o perfil socioambiental do mu- de municpios
limtrofes,
nicpio e da regio, ajudam a compreender os tipos de para integrar a
resduos slidos gerados, como so tratados e a ma- organizao, o
neira de dar destino adequado a eles. planejamento e a
execuo de fun-
es pblicas de
interesse comum.
3/21/12 5:03 PM
 PARTE 2

ORIENTAES PARA
ELABORAO DOS PLANOS
1. METODOLOGIA PARA ELABORAO DOS PLANOS
2. ELABORAO DO DIAGNSTICO E DOS CENRIOS FUTUROS
3. DEFINIO DAS DIRETRIZES E ESTRATGIAS
4. METAS, PROGRAMAS E RECURSOS NECESSRIOS
5. IMPLEMENTAO DAS AES
6. DOS PRAZOS, DO HORIZONTE TEMPORAL E DAS REVISES
7. PASSO A PASSO: O PROCESSO DE ELABORAO DO PGIRS

APNDICE: SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS

1. Classificao
2. Gerao
3. Coleta e transporte

Foto: Stefan Redel

ICLEI 30 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

1. METODOLOGIA PARA ELABORAO DOS PLANOS

1.1. Mobilizao e Participao Social mentos sociais tem desempenhado papel importante
para esse processo de avaliao, e para a elaborao
O processo de construo dos Planos de Gesto de de polticas pblicas.
Resduos Slidos dever levar a mudanas de hbitos Dentre as modalidades de participao e controle
e de comportamento da sociedade como um todo. social destacam-se as audincias pblicas, consultas,
Nesse sentido, o dilogo ter papel estratgico, e ser participao em conferncias, grupos de trabalho, co-
mais eficiente se acontecer com grupos organizados mits, conselhos, seminrios ou outro meio que pos-
e entidades representativas dos setores econmicos e sibilite a expresso e debate de opinies individuais
A divulgao
sociais de cada comunidade ou regio. ou coletivas.
dos dados sobre
Com a responsabilidade compartilhada, diretriz O poder pblico deve assumir papel orientador os resduos
fundamental da PNRS, todos os cidados e cidads, e provocador desse dilogo com a sociedade, por in- tambm fator
termdio das diferentes formas de participao social de mobilizao
assim como as indstrias, o comrcio, o setor de servi- e controle da
os e ainda as instncias do poder pblico tero uma citadas. As reunies devero ser preparadas, organiza- sociedade sobre
parte da responsabilidade pelos resduos slidos ge- das e convocadas pelos agentes pblicos com a ajuda os servios
rados (BRASIL, 2010b). e participao dos representantes da comunidade. pblicos. Quando
Tanto para o desenvolvimento dos planos estaduais, todos tm acesso
Para que os resultados desta tarefa coletiva sejam s informaes
positivos, e as responsabilidades de fato compartilha- como dos planos municipais e intermunicipais, o po- sobre o assun-
das por todos, o dilogo permanente entre os vrios der pblico deve ser o responsvel por manter vivo o to, sentem-se
interesse dos participantes, e por garantir a estrutura estimulados a
segmentos sociais ser muito importante.
participar, opinar.
A participao social representa um grande de- fsica e equipes necessrias para bem atender s ne-
Incentivar a cria-
safio para a construo de sociedades democrticas. cessidades de todo o processo de mobilizao e par- o de Conse-
Isso por que constitui instrumento de avaliao da efi- ticipao social. lhos Municipais
Criar estmulos participao da sociedade para e fortalecer os
ccia da gesto, e da melhoria contnua das polticas e existentes ajudar
servios pblicos por parte da populao; pressupe discutir as polticas pblicas de grande importncia a pautar a ques-
a convergncia de propsitos, a resoluo de confli- para o fortalecimento ou construo de organismos to dos resduos
tos, o aperfeioamento da convivncia, e a transpa- de representao visando o controle social. slidos e a Poltica
O conhecimento pleno das informaes sobre o Nacional.
rncia dos processos decisrios com foco no interesse
da coletividade. No Brasil, a participao dos movi- que ser discutido bsico para que a mobilizao

ICLEI 31 3/21/12 5:03 PM

 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
seja eficiente. Produzir um documento didtico e atra-
ente (documento guia), e promover a sua ampla di-
vulgao (uma edio especial do jornal local ou do
dirio oficial, uso intenso da internet, etc.) far com
que um maior nmero de interessados tenha acesso
ao seu contedo. importante garantir que todos os
participantes dos seminrios, conferncias, conselhos
ou outro meio, tenham o mesmo nvel de informao
sobre o que ser discutido nas reunies.
Dentre os processos democrticos de participao,
a metodologia de conferncias a mais utilizada para
discusses em torno de polticas pblicas para diver-
sos temas. A conferncia valoriza a discusso da pau-
ta e a contribuio das representaes e dos demais
participantes das comunidades. Alm disso, permite a
utilizao de dinmicas para o debate, e cria oportu-
nidades para solues e para a construo de pactos
Conferncias Ter- como resultado da somatria de interesses e necessi-
ritoriais - podem dades de todos os participantes. As conferncias pre-
ser organizadas
em uma deter- paratrias devero eleger os conferencistas que iro
minada rea ou representar seu segmento no debate do evento final,
territrio da cida- que apresentar as propostas e validar o Plano de
de bairros com
Gesto de Resduos Slidos.
o mesmo perfil
de ocupao e A fase final de construo do Plano exige que se estru-
seus problemas ture uma agenda de continuidade. o momento ps-
especficos como -conferncia, da implementao das diretrizes formula-
densidade popu-
lacional, perfil so-
das, debatidas e aprovadas no processo participativo.
Os meios para controle e fiscalizao devero estar pro-
cial e econmico,
rea comercial, se postos nos planos, para assegurar o controle social de
est no permetro sua implementao e operacionalizao. A Lei Nacional
urbano ou rea
rural, etc. de Saneamento Bsico estipula como um dos mecanis-
mos de controle a possibilidade de atuao de rgos
ICLEI 32
colegiados de carter consultivo, tais como Conselhos
de Meio Ambiente, de Sade e outros (BRASIL, 2007a).
1.2. Organizao do Processo
Participativo
A garantia de um processo participativo, ordenado
e eficiente na formulao dos Planos de Gesto de
Resduos Slidos depende da adequada estruturao
de instncias de coordenao e representao, para
conduo coletiva e consistente do processo. Estes
procedimentos so importantes tambm para a insti-
tucionalizao dos Planos pelos estados e municpios.
Nesse sentido, devero ser constitudos dois fruns
com atribuies distintas:
a) Comit Diretor - dever ser formado por repre-
sentantes (gestores ou tcnicos) dos principais rgos
envolvidos no tema: municipais, no caso dos planos
locais; municipais e estaduais, no caso dos planos re-
gionais. O Comit Diretor ter carter tcnico, e ser
responsvel pela coordenao da elaborao dos pla-
nos. Ter tambm papel executivo quanto s tarefas
de organizao e viabilizao da infraestrutura (con-
vocatria de reunies, locais apropriados, cpias de
documentos, etc.) e a responsabilidade de garantir, in-
clusive com recursos, o bom andamento do processo.
recomendvel que o Comit Diretor, principal-
mente nos casos de planos regionais ou de grandes
cidades, seja nomeado por ato oficial, e o nmero de
membros, compatvel com um organismo que tem
papel executivo.
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Fabio Pozzebom/ABr
produzir documentos peridicos sobre o anda-
mento do processo de construo do Plano, publi-
c-los e distribu-los convenientemente;
garantir locais e estruturas organizacionais para
dar suporte a seminrios, audincias pblicas, con-
ferncias e debates visando a participao social
no processo de discusso do Plano;
promover campanhas informativas e de divulga-
o do processo de construo do Plano cons-
tituindo parcerias com entidades e os diversos
meios de comunicao.

Votao durante a 13 Conferncia Nacional de Sade b) Grupo de Sustentao - ser o organismo

poltico de participao social. Dever ser formado
Em linhas gerais, o Comit Diretor dever: por representantes do setor pblico e da sociedade
organizada; instituies de mbito estadual ou re-
coordenar o processo de mobilizao e participa- gional, e instituies locais. Devero ser considera-
o social; dos todos os que esto envolvidos de alguma forma
com o tema (representantes dos Conselhos de Meio Conferncias
sugerir alternativas, do ponto de vista de viabili- Setoriais - de-
dade tcnica, operacional, financeira e ambiental, Ambiente, de Sade, de Saneamento Bsico e de De- vero focar os
buscando promover as aes integradas de gesto senvolvimento Urbano; representantes de organiza- diversos setores
es da sociedade civil como entidades profissionais, produtivos da
de resduos slidos;
economia local
deliberar sobre estratgias e mecanismos que as- sindicais, empresariais, movimentos sociais e ONGs,
como o comrcio
segurem a implementao do Plano; comunidade acadmica e convidados de modo ge- e suas entidades
analisar e aprovar os produtos da consultoria con- ral). O Grupo de Sustentao ser responsvel por representati-
garantir o debate e o engajamento de todos os seg- vas; indstrias;
tratada quando houver; profissionais
definir e acompanhar agendas das equipes de tra- mentos ao longo do processo participativo, e por liberais, sindica-
balho e de pesquisa; ajudar na consolidao das polticas pblicas de re- tos, associaes;
sduos slidos. empresas de
formular os temas para debate;
servios; universi-
criar agendas para a apresentao pblica dos re- A partir de pauta bsica definida em reunio con-
dades; servios de
sultados do trabalho; junta do Comit Diretor e do Grupo de Sustentao, sade pblicos e
devero ser elaborados documentos guia para orien- privados, etc.

ICLEI 33 3/21/12 5:03 PM

 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

tao da discusso. Estes documentos devero conter As iniciativas de educao ambiental devero ser
os principais temas regionais e locais, as diretrizes da preparadas em conjunto pelo Comit Diretor e Gru-
Poltica Nacional, e as contribuies feitas pelos repre- po de Sustentao. importante buscar uma abor-
Conferncias sentantes dos rgos pblicos e dos diversos setores dagem transversal nas temticas da no gerao,
Temticas - pode- da comunidade. Estes documentos subsidiaro a fase reduo, consumo consciente, produo e consumo
ro ser dedicadas a
do diagnstico, do planejamento das aes e de sua sustentveis, conectando resduos, gua e energia
discutir assuntos es-
pecficos abordados implementao. sempre que possvel. importante que o planeja-
por sua importncia mento das aes respeite a Poltica Nacional de Edu-
em termos de gera- cao Ambiental (PNEA) e o Programa Nacional de
o ou impacto na O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao,
comunidade como juntos, devero elaborar uma agenda de todo o pro- Educao Ambiental (Pronea) que podero fornecer
por exemplo, cargas cesso de construo dos Planos de Gesto, a ser pac- as diretrizes.
perigosas; resduos
tuada com a comunidade local ou regional, por meio
de construo e de-

wagg66/sxc.hu
molio deposita- de suas representaes. Esta agenda dever conter:

dos irregularmente.
Conferncias
Municipais e
a frequncia de reunies com suas datas, hor-
Regionais uma rios, locais;
vez realizadas as datas para a divulgao da pauta de discusso,
conferncias prepa- com a antecedncia necessria, para que todos
ratrias (territoriais,
setoriais ou temti-
possam preparar-se para os eventos. funda-
cas) e sistematiza- mental que todos os setores sociais e econmi-
das as contribuies cos envolvidos tenham tempo para o debate
para cada item
entre seus pares, e a construo de posies em
de um documen-
to guia, nova relao s temticas em discusso; Acesso informao plena e espaos participativos so fundamentais para a
publicao deve o anncio dos debates pblicos (seminrios e/ mobilizao social.
ser produzida, com ou conferncias) previstos para momentos cha-
ampla distribuio,
feita com antece- ve do processo. Estes debates visam apresentar A elaborao de um programa mnimo de educa-
dncia ao evento o contedo do Plano para o estabelecimento o ambiental, no mbito das aes para a elaborao
final, que dever ser do compromisso coletivo da construo da
a Conferncia Mu- participativa dos Planos, dever contemplar iniciativas
nicipal ou Regional
poltica. So momentos de validao dos docu- visando pautar o assunto resduos slidos no dia a dia
de Resduos Slidos mentos. das comunidades, com campanhas, seminrios, entre-
(Conferncia Mu-
nicipal / Regional vistas em rdio e mdias impressas e outros meios.

ICLEI 34 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

A educao ambiental dever acompanhar o desen- As possibilidades so inmeras e devero ser explo-
volvimento da agenda de comunicao especfica do radas pelos responsveis pela elaborao do programa.
Plano, e o processo participativo de sua construo ten-
do a mdia local como parceira. Ser importante a rea- Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999
lizao de campanhas de divulgao da temtica dos Dispe sobre a educao ambiental e institui a
resduos slidos, de forma criativa e inclusiva tais como: Poltica Nacional de Educao Ambiental. de Saneamento
Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os Bsico).
promoo de concursos de redao com a temti- processos por meio dos quais o indivduo e a cole-
ca resduos slidos; Possveis
tividade constroem valores sociais, conhecimentos, representantes
promoo de concurso de fotos de flagrantes so- habilidades, atitudes e competncias voltadas para para o Grupo de
bre o tema, com exposio de todos os trabalhos a conservao do meio ambiente, bem de uso co- Sustentao:
inscritos; Associaes
mum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
comunitrias e de
programas de entrevistas no rdio com crianas, sua sustentabilidade (BRASIL, 1999). bairros; associao
empresrios, coletores de resduos, aposentados, comercial; sindica-
mdicos, comercirios, etc. tos empresariais e
de trabalhadores
urbanos e rurais;
associao de in-
dustriais; associa-
es de produtores
agrcolas; coope-
rativas; empresas
de construo civil;
empresas estaduais
de saneamento;
empresas presta-
doras de servios
pblicos em geral;
associaes profis-
sionais, servidores
pblicos municipais,
estaduais e federais;
entidades religiosas;
clubes de servio;
poderes executivo,
legislativo e judici-
rio; organizaes
no governamen-
tais, etc.

ICLEI 35 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

2. ELABORAO DO DIAGNSTICO E DOS CENRIOS FUTUROS

importante enfatizar e valorizar sempre dois as-

UDettmar/AgBr
pectos indissociveis do processo de construo
dos Planos de Gesto de Resduos Slidos: o co-
nhecimento tcnico e o envolvimento participativo
da coletividade que ser alvo do plano.
O diagnstico, no enfoque tcnico, dever ser
estruturado com dados e informaes sobre o perfil
das localidades. fundamental entender a situao
dos resduos slidos gerados no respectivo territrio
quanto origem, volume, caractersticas, formas de
destinao e disposio final adotadas. Informaes
sobre a economia, demografia, emprego e renda,
educao, sade, caractersticas territoriais e outros,

Marcelo Pinheiro
auxiliam na compreenso das peculiaridades locais
e regionais e tipo e quantidade de resduos gerados.
O acervo de informaes sobre as condies do sa-
neamento bsico, bem como sobre a gesto dos re-
sduos slidos, muito importante para se construir
um diagnstico amplo, pois permite compreender os
nveis de desenvolvimento social e ambiental da cida-
de, e as implicaes na rea da sade. Construir infor-
maes e dados numa perspectiva histrica poder
auxiliar no enfrentamento de determinados gargalos
ou dificuldades futuras.
importante pesquisar o histrico de gastos com
a limpeza urbana, gesto e manejo dos resduos s-
O diagnstico dos resduos deve considerar as caractersticas locais: acima,
lidos, mesmo que dois ou mais rgos sejam os res- ruas da pequena cidade do semi-rido cearense, Irauuba e abaixo, a vista da
ponsveis pela gesto, na administrao pblica. Dife- grande cidade de Belo Horizonte (MG).

36

ICLEI 36 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

rentes estudos mostram que no Brasil, com pequenas
variaes, cerca de 5% do oramento municipal con-
sumido em limpeza urbana, gesto, manejo e disposi-
o final de resduos slidos. Exige, portanto, esforo
de racionalizao para a sustentabilidade econmica
do servio pblico, como definida na nova legislao.
importante que os dados reflitam a diversidade
e a especificidade local ou regional e as suas identi-
dades econmicas, sociais e ambientais em relao a
outras regies do Estado.
J o enfoque participativo tem a finalidade de as-
segurar o envolvimento, no processo de construo
dos Planos de Gesto, dos diversos setores da comu-
nidade organizada, e populao em geral, e o acesso
aos dados da realidade local ou regional. importante
tornar pblico os dados de todos os setores produti-
vos, identificando o volume de resduos gerados em
cada poro do territrio; difundir as informaes
sobre novas tecnologias de tratamento e reduo
dos volumes; e divulgar exemplos de condutas para
incentivar novos hbitos para a no gerao, reapro-
veitamento e reciclagem de resduos slidos.
Complementarmente ao diagnstico, a equipe tc-
nica dever construir cenrios futuros que descre-
vam hipteses de situaes possveis, imaginveis ou
desejveis. Estes cenrios, tal como tratados no Plano
Nacional de Resduos Slidos, permitem uma reflexo
sobre as alternativas de futuro. Estes cenrios serviro
de referencial para o planejamento no horizonte tem-
poral adotado, refletindo as expectativas favorveis e
desfavorveis para aspectos como: crescimento po-
pulacional; intensidade de gerao de resduos; mu-
dana no perfil dos resduos; incorporao de novos
procedimentos; novas capacidades gerenciais, etc.
As informaes obtidas devem ser colocadas num
grande quadro de referncia inicial. O lanamento das
informaes neste quadro de referncia deve ser fei-
to pelo Comit Diretor, e o trabalho distribudo entre
os tcnicos envolvidos. Este procedimento favorece a
qualificao e a consolidao da equipe gerencial lo-
cal ou regional.
Enquanto rgo colegiado de representao im-
portante que o Grupo de Sustentao faa o acompa-
nhamento sistemtico do processo.
Valorizar a participao da sociedade, e suas
instituies representativas, desde o incio do
processo de elaborao do plano, favorece a
construo dos mecanismos de controle social
dos servios pblicos de limpeza urbana e
manejo dos resduos slidos, e dos sistemas de
coleta seletiva e logstica reversa que devero
ser implantados.

ICLEI 37 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

3. DEFINIO DAS DIRETRIZES E ESTRATGIAS

A
s diretrizes e estratgias dos Planos de Gesto responsabilidades do consumidor/gerador domi-
As diretrizes e
devero traduzir com clareza a hierarquia que ciliar.
estratgias deve-
ro respeitar as deve ser observada para a gesto de resduos
exigncias da Lei estabelecida na PNRS: no gerao, reduo, reutiliza- Embora com um papel mais central no Plano Es-
12.305/2010 e da o, reciclagem, tratamento dos resduos e disposio tadual de Resduos Slidos, devero ser traadas
Lei 11.445/2007,
enfatizando
final dos rejeitos. Os planos devero contemplar a recu- diretrizes relativas aos agentes responsveis pela
a questo da perao e valorizao mxima dos diversos materiais, implementao dos processos de logstica reversa,
sustentabilidade incorporando solues para reduo da disposio dos refletindo no mbito do PGIRS os acordos setoriais
econmica e rejeitos ricos em matria orgnica nos aterros, de forma que j tenham sido decididos a nvel nacional, ou
ambiental, com
ateno no en- a reduzir a gerao de gases malficos atmosfera propondo acordos de alcance local, regional ou es-
cerramento dos (BRASIL, 2010b). tadual.
lixes existentes. O Plano de Gesto deve levar em conta priori-
Como no Plano Nacional de Resduos Slidos, as di-
A ateno dever
retrizes precisam ser entendidas como as linhas norte- tariamente o planejamento das iniciativas para os
ser central para
a questo da in- adoras, e as estratgias como a forma ou meio para sua resduos que tm presena mais significativa nas
cluso social dos implementao, atravs das aes e programas defini- cidades. De uma forma geral, estes resduos so o
catadores de ma- da construo civil, o resduo domiciliar seco, e o
teriais reciclveis.
dos. As diretrizes, estratgias, metas e aes devero
As aes progra- ser traadas considerando-se os diversos tipos de res- resduo domiciliar mido. Este planejamento es-
madas devero ponsabilidades da gesto compartilhada dos resduos: pecfico deve ser seguido pelo planejamento das
estar harmnicas aes para todo o conjunto de resduos ocorrentes
com as aes (resduos de servios de sade, resduos de logstica
para a reduo de responsabilidades pelos servios pblicos de lim-
emisses de gases peza urbana e manejo, e pelos resduos gerados reversa, resduos industriais, minerrios, agrosilvo-
oriundos dos re- em instalaes pblicas; pastoris, etc.).
sduos, compati- No mbito local (municpio) ou regional (intermuni-
bilizando-se com
responsabilidades dos entes privados pelos resdu-
os gerados em ambientes sob sua gesto; cipal), o PGIRS precisa ser traduzido em um conjunto
os objetivos da
Poltica Nacional responsabilidades decorrentes da logstica reversa de instalaes que contemple a totalidade do territ-
sobre Mudanas e da implementao de Plano de Gerenciamento rio urbano. Estas instalaes constituem a oferta de
do Clima (BRASIL, endereos fsicos para a atrao e concentrao de
2010b; BRASIL,
obrigatrio;
2007a).
diversos tipos de resduos. Sem estes endereos, o

ICLEI 38 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

processo indisciplinado de descarte de resduos per-
manecer. O MMA vem incentivando um Modelo Tec-
nolgico que define uma rede de instalaes.
Veja o folder do modelo tecnolgico do MMA em:
http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/
_publicacao/125_publicacao17012012091004.pdf.
Lei n 12.305/2010: o Art. 35 afirma que, sempre
que estabelecido sistema de coleta seletiva ou de
logstica reversa, o consumidor deve:
I - acondicionar adequadamente e de forma dife-
renciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos
slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou de-
voluo.
Esse quadro de referncia dever conter informa-
es sobre a situao atual do conjunto de resduos
gerados, indicao de sistemas de controle existentes,
agentes responsveis, dificuldades e solues pro-
postas buscando compatibilizar com as diretrizes da
PNRS. Devero constar neste quadro, alm dos resdu-
os que tm presena mais significativa nas localidades
ou na regio, os que participam do sistema de logs-
tica reversa (eltricos e eletrnicos; pneus, pilhas e
baterias, lmpadas fluorescentes; leos combustveis;
agrotxicos e suas embalagens); os resduos agrosil-
vopastoris; resduos perigosos; resduos oriundos de
varrio e drenagem; volumosos; resduos verdes de
poda e da manuteno de praas, parques e jardins;
resduos de cemitrios alm daqueles prprios de ins-
talaes porturias, aeroporturias e de rodovirias
(municipais e intermunicipais).

Decreto 7.404/ 2010: o Art. 84 prev que os con-

sumidores que descumpram suas obrigaes esta-
ro sujeitos advertncia e, em reincidncia, multas
de R$ 50 a R$ 500, que poder ser convertida em
prestao de servios.

O processo coletivo de definio das diretrizes e es-

tratgias parte importante do processo de formao
da equipe tcnica gerencial. Para isso cumprir um
papel estratgico a consolidao do quadro de refe-
rncia proposto no incio dos trabalhos, com todos os
aspectos de todos os resduos, que precisam ser abor-
dados nos planos.

39

ICLEI 39 3/21/12 5:03 PM

 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

Empa - ewasteguide.info
Renato Arajo/AgBr
Posto de entrega de embalagens de agrotxicos. Depsito de lixo eletrnico.

Marina Zablith
jdu-rham/Morguefile.com

Resduos domiciliares midos. Resduos industriais.

40

ICLEI 40 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Lars Sundstrm/sxc.hu
Timo Balk/sxc.hu

Resduos agrosilvopastoris madeireiros. Resduos da construo civil.

41

ICLEI 41 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
4. METAS, PROGRAMAS E RECURSOS NECESSRIOS
U
ma vez estabelecidas as diretrizes e estrat-
gias, os Planos de Gesto devero definir as
metas quantitativas para as quais sero desen-
volvidos programas e aes. As diretrizes e prazos
determinados pela Lei 12.305/2010 e as peculiari-
dades sociais, econmicas, culturais, territoriais, etc.
do Estado e dos Municpios nortearo a definio
das metas. Ser certamente importante considerar,
de incio, duas definies da Poltica Nacional de Re-
sduos Slidos vedado o acesso aos recursos da
Unio sem elaborao do PGIRS a partir de agosto
de 2012, e a diretriz de que em agosto de 2014 es-
tejam encerrados os lixes (MMA, 2011).
As metas quantitativas devero ser fixadas por per-
odo, considerando-se como melhor hiptese o lana-
mento por quadrinios, vinculados aos anos de pre-
paro dos planos plurianuais, e portanto momentos de
reviso dos Planos de Gesto. Devero ser compatibi-
lizadas, principalmente a exigncia legal, a capa-
cidade de investimento e a capacidade gerencial,
entre outros fatores.
Alguns programas e aes so primordiais, por seu
carter estruturante, imprescindveis para o sucesso
de todo o conjunto de aes. Destacam-se:
a constituio de equipes tcnicas capacitadas;
o disciplinamento das atividades de geradores,
transportadores e receptores de resduos;
42
ICLEI 42
a formalizao da presena dos catadores no pro-
cesso de gesto;
a implementao de mecanismos de controle e fis-
calizao;
a implementao de iniciativas de gesto de res-
duos e compras sustentveis nos rgos da admi-
nistrao pblica;
a estruturao de aes de educao ambiental;
o incentivo implantao de atividades processa-
doras de resduos.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao deve-
ro enfatizar a necessidade de planejamento para as
questes mais relevantes.
O desenvolvimento de Programas Prioritrios
para os resduos que tm presena mais significativa
nas cidades importante, por tratarem-se dos que
empregam mais recursos humanos, fsicos e financei-
ros para sua gesto.
Os Planos de Gesto devero apontar as fontes de
recursos para a implementao das aes e progra-
mas, o que deve condicionar o estabelecimento das
metas. O Manual recentemente publicado pelo Banco
do Brasil, em parceria com o MMA e o MCidades apon-
ta as diversas fontes de recursos disponveis, reembol-
sveis e no reembolsveis.
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Informaes sobre fontes de recursos:
Manual Gesto Integrada de Resduos Sli-
dos
Parceria: Banco do Brasil MMA - MCidades
http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/
dwn/3FontesFinan.pdf
Conforme a Lei 12.305/2010 o poder pblico pode-
r instituir medidas indutoras e linhas de financiamen-
to voltadas melhoria da gesto dos resduos. Esta
disposio tem especial importncia no caso dos Pla-
nos Estaduais pelas possibilidades que se abrem para
a definio de programas especiais de agncias de
fomento, instituies financeiras e outras, existentes
no mbito estadual com repercusso nos municpios
e regies do Estado (BRASIL, 2010b).
ICLEI 43
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P
A A3P pode ser vista como estratgia de cons-
truo de uma nova cultura institucional que visa
incorporao de critrios socioambientais na admi-
nistrao pblica. estruturada nas seguintes prin-
cipais razes:
- o poder pblico grande consumidor de recur-
sos naturais;
- tem papel importante na promoo de padres de
produo e consumo ambientalmente sustentveis e,
- deve servir de exemplo na reduo de impactos
socioambientais negativos com origem na ativida-
de pblica.
So objetivos da A3P:
- combate a todas as formas de desperdcio de
recursos naturais e bens pblicos;
- incluso de critrios socioambientais nos inves-
timentos, compras e contrataes de servios dos
rgos governamentais;
- gesto adequada de todos os resduos gerados e,
- sensibilizao dos servidores pblicos quanto
aos aspectos ambientais e de melhoria da qualida-
de do ambiente de trabalho.
Para saber mais, acesse a publicao Agenda Am-
biental na Administrao Pblica`, disponvel em:
http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arqui-
vos/cartilha_a3p_36.pdf
43
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
5. IMPLEMENTAO DAS AES
A
s dificuldades financeiras e a fragilidade da ges-
to de grande parte dos municpios brasileiros
para a soluo dos problemas relacionados aos
resduos slidos abrem espao para que as cidades
se organizem coletivamente visando a construo
de planos intermunicipais de gesto integrada de
resduos slidos. Os prazos que a Poltica Nacional
estabelece para que os municpios dem soluo am-
bientalmente adequada aos resduos podem reforar
a opo por consrcios pblicos, e esta pode ser uma
opo decisiva para o processo de implementao.
Os elevados recursos empenhados na gesto e no
manejo dos resduos slidos exigem a criao de ins-
trumentos de recuperao dos custos para tornar eco-
nomicamente sustentveis esses servios pblicos.
A soluo adequada desta questo determinar as
possibilidades de sucesso dos Planos de Gesto, prin-
cipalmente no mbito local. A discusso e implemen-
tao de instrumentos para a recuperao dos custos
poder ser mais produtiva se realizada no mbito da
gesto associada dada a maior diversidade de par-
metros a serem ponderados em conjunto pelo Comit
Diretor e Grupo de Sustentao.
44
ICLEI 44
Podero ser fontes de recursos para as instncias
gestoras: a cobrana proporcional ao volume de res-
duos slidos gerados por domiclios e outras fontes;
recursos oramentrios, oriundos da prestao de ser-
vios; recurso oriundo da venda de materiais recicl-
veis, etc.
A construo dos Planos de Gesto de Resduos
Slidos baseada na mobilizao e participao so-
cial dever resultar em um pacto em nvel local e
regional, entre todos os agentes econmicos e so-
ciais para a sua implementao - cada qual com sua
responsabilidade. Assim, aps o trmino do proces-
so de construo, ser necessrio instituir agendas
de implementao, por grupos de interesse ou tipo
de resduo, contendo as responsabilidades e novas
condutas. Os rgos pblicos municipais tambm
tero sua agenda, assim como os estaduais e fede-
rais.
importante que se tenha clara a responsabilida-
de do poder pblico na elaborao dessas agendas
de continuidade para que no haja espao vazio
entre a formalizao do Plano e sua efetiva imple-
mentao.
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

6. DOS PRAZOS, DO HORIZONTE TEMPORAL E DAS REVISES

O
Art. 4 da Lei 12.305/2010 define quais planos in-
tegram a PNRS. No quadro abaixo, esto relaciona-
dos os planos de atribuio pblica e seus respec-
tivos prazos estabelecidos pelo Decreto n 7.404/2010.

PRAZOS
Horizonte
ESFERA Plano Elaborao Vigncia Atualizao ou Reviso
de atuao
Verso
Plano Nacional de
Federal preliminar at Indeterminado 20 anos A cada 4 anos (previso)
Resduos Slidos
junho de 2011

Plano Estadual de
Resduos Slidos Agosto de 2012

A elaborao
condio para
Plano Microrregional
Estadual o acesso dos Indeterminado 20 anos A cada 4 anos (previso)
de Resduos Slidos
Estados aos
recursos da
Plano de Resduos Unio, ou por
Slidos de Regies ela controlados.
Metropolitanas ou
Aglomeraes Urbanas
Prioritariamente, no mximo a cada 4 anos,
Plano Municipal de junto com a reviso do plano plurianual.
Gesto Integrada de Agosto de 2012
Resduos Slidos Esta exigncia, para o mbito local, faz do
A elaborao PGIRS uma pea viva, que se reinventa a
Plano Intermunicipal condio para cada nova discusso pblica, renovando o
Municipal de Resduos Slidos o acesso dos Indeterminado 20 anos repertrio de conhecimento sobre o assunto
Municpios aos por parte da comunidade; incorporando
Municpios com menos recursos da novas tecnologias nos processos de gesto,
de 20 mil habitantes Unio, ou por manejo, processamento e destinao final;
podero adotar planos ela controlados. incorporando novos procedimentos e
simplificados de gesto descartando os que j no mais se mostrem
de resduos slidos. eficientes ou viveis. 45

ICLEI 45 3/21/12 5:03 PM

 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

7. PASSO A PASSO: O PROCESSO DE ELABORAO DO PGIRS

N
os municpios, nas regies em consorciamento
1. reunio dos agentes pblicos envolvidos e
ou em consrcio pblico j constitudo, o pro-
definio do Comit Diretor para o processo
cesso de elaborao do Plano de Gesto In-
2. identificao das possibilidades e alternativas
tegrada de Resduos Slidos (PGIRS), pode seguir
para o avano em articulao regional com ou-
uma metodologia passo a passo, tal como indicada
tros municpios
a seguir, avanando gradativamente dos primeiros es-
3. estruturao da agenda para a elaborao do
foros de estruturao das instncias de elaborao,
PGIRS
para a fase de diagnstico participativo, para o plane-
4. identificao dos agentes sociais, econmi-
jamento coletivo das aes e, por final, para a etapa de
cos e polticos a serem envolvidos (rgos dos
implementao.
executivos, legislativos, ministrio pblico, en-
O tidades setoriais e profissionais, ONGS e asso-
E A
OD 13 12 11 ciaes, etc.) e constituio do Grupo de Sus-
LAN tentao para o processo
P 14 10
5. estabelecimento das estratgias de mobiliza-
15
o dos agentes, inclusive para o envolvimento
TICIPAO
16 PAR S 9 dos meios de comunicao (jornais, rdios e
E
OC

2 outros)
O

IAL

1
TURA

17 3
8 6. elaborao do diagnstico expedito (com
D

apoio dos documentos federais elaborados

TRU

4
IAG

18 7 pelo IBGE, Ipea, SNIS) e identificao das pecu-

N
ES

5 liaridades locais
ST

6 IC
O
7. apresentao pblica dos resultados e valida-
o do diagnstico com os rgos pblicos
19
dos municpios e com o conjunto dos agentes
AG

N
E

DA 20 envolvidos no Grupo de Sustentao (pode ser

SD 21
EI 22
MP
LEM
ENTA
O
46

ICLEI 46 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
interessante organizar apresentaes por gru-
pos de resduos)
8. envolvimento dos Conselhos Municipais de
Sade, Meio Ambiente e outros na validao
do diagnstico
9. incorporao das contribuies e preparo de
diagnstico consolidado
10. definio das perspectivas iniciais do PGIRS, in-
clusive quanto gesto associada com munic-
pios vizinhos
11. identificao das aes necessrias para a supe-
rao de cada um dos problemas
12. definio de programas prioritrios para as
questes e resduos mais relevantes com base
nas peculiaridades locais e regionais em con-
junto com o Grupo de Sustentao
13. definio dos agentes pblicos e privados res-
ponsveis pelas aes a serem arroladas no
PGIRS
14. definio das metas a serem perseguidas em
um cenrio de 20 anos (resultados necessrios e
possveis, iniciativas e instalaes a serem imple-
mentadas e outras)
15. elaborao da primeira verso do PGIRS (com
apoio em manuais produzidos pelo Governo Fe-
deral e outras instituies) identificando as pos-
ICLEI 47
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
sibilidades de compartilhar aes, instalaes e
custos, por meio de consrcio regional
16. estabelecimento de um plano de divulgao da
primeira verso junto aos meios de comunica-
o (jornais, rdios e outros)
17. apresentao pblica dos resultados e valida-
o do plano com os rgos pblicos dos mu-
nicpios, e com o conjunto dos agentes envolvi-
dos no Grupo de Sustentao (ser importante
organizar apresentaes em cada municpio
envolvido, inclusive nos seus Conselhos de Sa-
de, Meio Ambiente e outros)
18. incorporao das contribuies e consolidao
do PGIRS
19. discusses e tomada de decises sobre a con-
verso ou no do PGIRS em lei municipal, res-
peitada a harmonia necessria entre as leis de
diversos municpios, no caso de constituio de
consrcio pblico
20. divulgao ampla do PGIRS consolidado
21. definio da agenda de continuidade do proces-
so, de cada iniciativa e programa, contemplando
inclusive a organizao de consrcio regional e a
reviso obrigatria do PGIRS a cada 4 anos
22. monitoramento do PGIRS e avaliao de resul-
tados
47
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

APNDICE: SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS

O
diagnstico sobre a situao dos resduos s- Os estudos que embasaram o Plano Nacional de
lidos dever relacionar e classificar todos os Resduos Slidos apontaram uma composio mdia
resduos existentes nas localidades, as condi- nacional de 31,9% de resduos secos e 51,4% de res-
es de gerao e as formas de coleta e transporte duos midos no total dos resduos slidos urbanos
adotadas. Esta seo do Manual trata das informaes coletados. Cada localidade tem seu quadro especfico,
gerais que auxiliaro na distino e na definio da que poder ser revelado por caracterizaes realiza-
situao local dos resduos slidos. das periodicamente, cumprindo os procedimentos
das normas brasileiras. No Anexo 3, encontra-se uma
planilha com a caracterizao de resduos domiciliares
1. Classificao que poder permitir uma viso das peculiaridades das
regies e dos portes de municpios (MMA, 2011).
Resduos Slidos Domiciliares - RSD

Jane-cohdra/sxc.hu
Corresponde aos resduos originrios de atividades
domsticas em residncias urbanas; composto por
resduos secos e resduos midos (RSU).
Os resduos secos so constituidos principalmen-
te por embalagens fabricadas a partir de plsticos,
papis, vidros e metais diversos, ocorrendo tambm
produtos compostos como as embalagens longa
vida e outros. H predominncia de produtos fabrica-
dos com papis (39%) e plsticos (22%), conforme le-
vantamento realizado pelo Compromisso Empresarial Papis representam 39% dos resduos slidos domiciliares secos.

pela Reciclagem (VILHENA, 2001).

J os resduos midos so constitudos principal- Resduos Slidos Domiciliares Rejeitos
mente por restos oriundos do preparo dos alimentos.
Contm partes de alimentos in natura, como folhas, Referem-se s parcelas contaminadas dos resduos
cascas e sementes, restos de alimentos industrializa- domiciliares: embalagens que no se preservaram se-
dos e outros. cas, resduos midos que no podem ser processados

48

ICLEI 48 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

em conjunto com os demais, resduos das atividades sduos de feiras pblicas e eventos de acesso aberto
de higiene e outros tipos. Segundo os estudos que ao pblico (BRASIL, 2007a).
embasaram o Plano Nacional de Resduos Slidos, Os resduos da varrio so constitudos por mate-
correspondem a 16,7% do total, em uma caracteriza- riais de pequenas dimenses, principalmente os car-
o mdia nacional (MMA, 2011). reados pelo vento ou oriundos da presena humana
nos espaos urbanos. comum a presena de areia
e terra, folhas, pequenas embalagens e pedaos de

jdurham/ morguefile.com
madeira, fezes de animais e outros. As atividades de
varrio, muitas vezes, limitam-se s vias centrais e
centros comerciais dos municpios.
Mesclam-se com as atividades de limpeza pblica
aquelas de carter corretivo, que so feitas nos cos-
tumeiros pontos viciados de cada municpio. Nestes
pontos observa-se a presena significativa de resdu-
os da construo, inclusive solo, resduos volumosos
e resduos domiciliares. Os profissionais encarregados
da coordenao desta atividade em campo conseg-
uem descrever a composio percentual dos materi-
ais recolhidos.

A grande parcela dos resduos slidos domiciliares midos composta por

restos de comida. Resduos da Construo Civil e Demolio RCC

Nestes resduos predominam materiais triturveis

Resduos da Limpeza Pblica como restos de alvenarias, argamassas, concreto e as-
falto, alm do solo, todos designados como RCC classe
As atividades de limpeza pblica, definidas na Lei A (reutilizveis ou reciclveis). Correspondem, a 80%
Federal de Saneamento Bsico, dizem respeito a: da composio tpica desse material. Comparecem
varrio, capina, podas e atividades correlatas; lim- ainda materiais facilmente reciclveis, como embala-
peza de escadarias, monumentos, sanitrios, abrigos gens em geral, tubos, fiao, metais, madeira e o ges-
e outros; raspagem e remoo de terra e areia em so. Este conjunto designado de classe B (reciclveis
logradouros pblicos; desobstruo e limpeza de para outras destinaes) e corresponde a quase 20%
bueiros, bocas de lobo e correlatos; e limpeza dos re- do total sendo que metade debitado s madeiras,

49

ICLEI 49 3/21/12 5:03 PM

 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
bastante usadas na construo. O restante dos RCC so
os resduos para os quais no foram desenvolvidas tec-
nologias ou aplicaes economicamente viveis que
permitam a sua reciclagem/ recuperao e os resduos
potencialmente perigosos como alguns tipos de leos,
graxas, impermeabilizantes, solventes, tintas e baterias
de ferramentas (MMA, 2011).
Resduos Volumosos
So constitudos por peas de grandes dimenses
como mveis e utenslios domsticos inservveis,
grandes embalagens, podas e outros resduos de ori-
gem no industrial e no coletados pelo sistema de
recolhimento domiciliar convencional. Os compo-
nentes mais constantes so as madeiras e os metais.
Os resduos volumosos esto definidos nas normas
brasileiras que versam sobre resduos da contruo
e, normalmente so removidos das reas geradoras
juntamente com os RCC.
Acervo MMA
Os resduos volumosos esto definidos na ABNT NBR 15.112 de 30 de junho
de 2004, que trata de resduos da construo.
50
ICLEI 50
Resduos Verdes
So os resduos provenientes da manuteno de
parques, reas verdes e jardins, redes de distribuio
de energia eltrica, telefonia e outras. So comumente
classificados em troncos, galharia fina, folhas e mate-
rial de capina e desbaste. Boa parte deles coincide
com os resduos de limpeza pblica.
Resduos dos Servios de Sade
Para melhor controle e gerenciamento, estes resdu-
os so divididos em grupos, da seguinte forma: Grupo
A (potencialmente infectante: produtos biolgicos,
bolsas transfusionais, peas anatmicas, filtros de ar,
gases etc.); Grupo B (qumicos); Grupo C (rejeitos ra-
dioativos); Grupo D (resduos comuns) e Grupo E (per-
furocortantes). A observao de estabelecimentos de
servios de sade tem demonstrado que os resduos
do Grupos A, B, C e E so no conjunto, 25% do volume
total. Os do Grupo D (resduos comuns e passveis de
reciclagem, como as embalagens) respondem por
75% do volume (MMA, 2011).
Resduos com Logstica Reversa Obrigatria
Este conjunto de resduos constitudo por produ-
tos eletroeletrnicos; pilhas e baterias; pneus;
lmpadas fluorescentes (vapor de sdio, mercrio
e de luz mista); leos lubrificantes, seus resduos e
embalagens e, por fim, os agrotxicos, tambm com
seus resduos e embalagens. Vrios dos resduos com
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
logstica reversa j tm a gesto disciplinada por reso-
lues especficas do CONAMA.
Os equipamentos eletroeletrnicos so de peque-
no e grande porte e incluem todos os dispositivos de
informtica, som, vdeo, telefonia, brinquedos e ou-
tros, os equipamentos da linha branca, como geladei-
ras, lavadoras e foges, pequenos dispositivos como
ferros de passar, secadores, ventiladores, exaustores e
outros equipamentos dotados, em geral, de controle
eletrnico ou acionamento eltrico.
As pilhas e baterias so de vrias dimenses, desde
os dispositivos de muito pequeno porte at as ba-
terias automotivas. Os pneus, tambm so de portes
variados e tm condies obrigatrias de gesto para
as peas acima de 2 kg, de acordo com a Resoluo
CONAMA n 416 de 30 de setembro de 2009 (BRASIL,
2009a).
Resduos dos Servios Pblicos de Saneamento
Bsico
So os resduos gerados em atividades relaciona-
das s seguintes modalidades do saneamento bsico:
tratamento da gua e do esgoto, manuteno dos
sistemas de drenagem e manejo das guas pluviais.
Os resduos so resultantes dos processos aplicados
em Estaes de Tratamento de gua (ETAs) e Estaes
de Tratamento de Esgoto (ETEs), ambos envolvendo
cargas de matria orgnica, e resduos dos sistemas
de drenagem, com predominncia de material inerte
proveniente principalmente do desassoreamento de
cursos dgua.
ICLEI 51
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Resduos Slidos Cemiteriais
Os resduos gerados nos cemitrios em todos os
municpios brasileiros devem ser tambm diagnosti-
cados. Parte deles se sobrepe a outros tipos de res-
duos. o caso, por exemplo, dos resduos da constru-
o e manuteno de jazigos, dos resduos secos e dos
resduos verdes dos arranjos florais e similares, e dos
resduos de madeira provenientes dos esquifes. Os
resduos da decomposio de corpos (ossos e outros)
provenientes do processo de exumao so especfi-
cos deste tipo de instalao.
Resduos de leos Comestveis
So os resduos de leos gerados no processo de
preparo de alimentos. Provm das fbricas de produ-
tos alimentcios, do comrcio especializado (restau-
rantes, bares e congneres) e tambm de domiclios.
Apesar dos pequenos volumes gerados, so resduos
preocupantes pelos impactos que provocam nas re-
des de saneamento e em cursos dgua. Apesar de
no serem slidos, costumeiramente vm sendo ge-
ridos em conjunto com os resduos slidos em geral.
Resduos Industriais
Os resduos industriais so bastante diversificados
e foram disciplinados, anteriormente Poltica Na-
cional de Resduos Slidos, pela Resoluo CONAMA
n 313/2002. A partir da sua edio os seguintes
setores industriais devem enviar registros para com-
51
3/21/12 5:03 PM
 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
posio do Inventrio Nacional dos Resduos Indus-
triais: indstrias de preparao de couros e fabri-
cao de artefatos de couro; fabricao de coque,
refino de petrleo, elaborao de combustveis nu-
cleares e produo de lcool; fabricao de produtos
qumicos; metalurgia bsica; fabricao de produtos
de metal; fabricao de mquinas e equipamentos,
mquinas para escritrio e equipamentos de infor-
mtica; fabricao e montagem de veculos automo-
tores, reboques e carrocerias; e fabricao de outros
equipamentos de transporte (BRASIL, 2002).
Os resultados das orientaes do CONAMA foram
pequenos, inclusive pelo fato de apenas 11 Estados
terem desenvolvido os seus Inventrios Estaduais de
Resduos Slidos Industriais.
Resduos dos Servios de Transportes
So gerados em atividades de transporte rodovi-
rio, ferrovirio, areo e aquavirio, inclusive os oriun-
dos das instalaes de trnsito de usurios como as
rodovirias, os portos, aeroportos e passagens de
fronteira. So tidos como resduos capazes de veicular
doenas entre cidades, estados e pases.
So citados entre estes resduos: resduos orgni-
cos provenientes de cozinhas, refeitrios e servios
de bordo, sucatas e embalagens em geral, material
de escritrio, resduos infectantes, resduos qumicos,
cargas em perdimento, apreendidas ou mal acondi-
cionadas, lmpadas, pilhas e baterias, resduos conta-
minados de leo, e os resduos de atividades de ma-
nuteno dos meios de transporte.
52
ICLEI 52
Resduos Agrosilvopastoris
Estes resduos precisam ser analisados segundo
suas caractersticas orgnicas ou inorgnicas. Dentre
os de natureza orgnica deve-se considerar os res-
duos de culturas perenes (caf, banana, laranja, coco,
etc.) e temporrias (cana, soja, milho, mandioca, fei-
jo, etc.). Quanto s criaes de animais, precisam
ser consideradas as de bovinos, equinos, caprinos,
ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos
gerados nos abatedouros e outras atividades agroin-
dustriais. Tambm esto entre estes, os resduos das
atividades florestais.
Timo Balk/sxc.hu
Em 2009, foram geradas 316.909.675 toneladas de resduos agrosilvopastoris
orgnicos provenientes da criao de bovinos (leite). (MMA, 2011)
Os resduos de natureza inorgnica abrangem os
agrotxicos, os fertilizantes e os produtos farmacuti-
cos e as suas diversas formas de embalagens.
Os grandes volumes de resduos gerados e as ca-
ractersticas daqueles que so de natureza orgnica
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 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
tm pautado a discusso das possibilidades de seu
aproveitamento energtico, visando a reduo das
emisses por eles causadas.
Resduos da Minerao
Os resduos de minerao so especficos de al-
gumas regies brasileiras que, pelas suas condies
geogrficas tm estas atividades mais desenvolvi-
das. Os dois tipos gerados em maior quantidade so
os estreis e os rejeitos. Os estreis so os materiais
retirados da cobertura ou das pores laterais de
depsitos mineralizados pelo fato de no apresen-
tarem concentrao econmica no momento de
extrao. Podem tambm ser constitudos por mate-
riais rochosos de composio diversa da rocha que
encerra depsito.
Os rejeitos so os resduos provenientes do benefi-
ciamento dos minerais, para reduo de dimenses,
incremento da pureza ou outra finalidade. Somam-se
a esses, os resduos das atividades de suporte: materi-
ais utilizados em desmonte de rochas, manuteno de
equipamentos pesados e veculos, atividades admi-
nistrativas e outras relacionadas.
Os minerais com gerao mais significativa de re-
sduos so as rochas ornamentais, o ferro, o ouro,
titnio, fosfato e outros.
2. Gerao
As informaes sobre gerao local ou regional
dos resduos so importantes como alicerces da etapa
ICLEI 53
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
de planejamento das aes. Neste Manual elas esto
organizadas por tipo de resduo.
Resduos Slidos Domiciliares RSD
A gerao dos resduos domiciliares varia de acor-
do com o porte dos municpios e regies geogrficas
do pas, em funo do vigor da atividade econmica
e tamanho e renda da populao. A anlise dos re-
sultados do SNIS 2009 permite visualizar as taxas de
gerao mdia de resduos domiciliares e resduos
da limpeza pblica detectada em municpios com
diversos portes.
Os municpios tm facilidade de compor esta in-
formao por conta de contratos existentes ou con-
troles dos veculos responsveis pela coleta. No en-
tanto necessrio registrar a abrangncia da coleta,
e a ocorrncia de outros tipos que no a convencio-
nal, como as promovidas por catadores e sucateiros.
As quantidades de resduos secos recolhidas por es-
tes agentes precisam ser agregadas para definio
da taxa de gerao local. Da mesma forma, os resdu-
os midos levados a processos de compostagem ou
outros tipos de aproveitamento precisam ser com-
putados.
Os levantamentos do SNIS tm mostrado que os
municpios que conseguem controlar seus resduos
com uso de balanas ainda so minoria cerca de um
tero nas regies sul e sudeste, e pouco mais de dez
por cento nas outras trs regies. Assim, a quantidade
de resduos domiciliares em toneladas pode tomar
como parmetro os indicadores sugeridos abaixo.
53
3/21/12 5:03 PM
 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

variam de 0,85 a 1,26 m3 dirios de resduos por km

Massa especfica aparente de resduos varrido. A quantidade destes resduos est vinculada
domiciliares: extenso do servio. Alm dos registros locais, podem
soltos: 250 kg/m3 ser consultados os dados do SNIS 2008 que apresenta
compactados: 600 kg/m3 a extenso mdia varrida nos municpios pesquisados
0,27 km/hab (FUNASA, 2006; MCidades, 2010).
Resduos da Limpeza Pblica A limpeza corretiva de pontos viciados, observada
em inventrios de diversos municpios tm mostrado
Os resduos resultantes das atividades de limpeza que cerca de 20% dos resduos de construo pode
pblica representam cerca de 15% da gerao to- estar depositado nestes pontos. Em alguns mu-
tal de resduos domiciliares, excluda a quantidade nicpios importantes os inventrios revelaram percen-
de resduos de construo em deposies irregulares. tuais prximos de 50%.
Na limpeza de feiras pblicas alguns municpios con-
vivem com taxas de gerao de aproximadamente 6 kg Resduos da Construo Civil e Demolio RCC
anuais per capita (GUARULHOS, 2010). J na varrio, o
Manual de Saneamento da FUNASA registra taxas que O levantamento de nmeros confiveis sobre estes
resduos depende do levantamento de informaes
diretamente com agentes externos administrao
DIAGNSTICO: ORIGEM DOS RCC REMOVIDOS POR
pblica. Em grande nmero dos casos os transporta-
TRANSPORTADORES dores privados so responsveis por at 80% do mane-
jo deste material para um bom diagnstico os ca-

90
ambeiros, carroceiros e outros coletores autnomos
80
devem ser consultados. Para a quantificao pode-se
70
utilizar a metodologia apresentada no Manual Mane-
60
jo e Gesto de Resduos da Construo Civil, editado
% coleta

50
pelos Ministrios das Cidades e do Meio Ambiente e
40
Caixa Econmica Federal (PINTO; GONZLES, 2005a).
30
Os inventrios revelam uma relao entre estes re-
20
sduos e os resduos domiciliaresde dois para um.
10
A mdia estimada como gerao tpica per capita de
0
S. Andr S. J. R. Preto R. Preto Jundia V. Conquista 520 quilos anuais, podendo crescer em cidades com eco-
 
  
  
 

 
nomia mais forte e reduzir-se em municpios menores.

54

ICLEI 54 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Dados indicativos das atividades locais de construo
podem ser encontrados nos registros do Cadastro Geral
de Empregados e Desempregados CAGED, do Minis-
trio do Trabalho e Emprego, que revela as alteraes
no nvel de empregos formais por atividade.
importante observar que os inventrios detec-
tam que 75% da gerao destes resduos ocorrem em
pequenos e mdios eventos construtivos, que, quase na
totalidade, so classificados como atividades informais.
cata bagulho, cujos encarregados conseguem indi-
car o percentual do volume composto por este tipo
de resduo. Os inventrios de alguns municpios reve-
laram taxa de gerao de 30,0 kg anuais per capita
(GUARULHOS, 2010).
Massa especfica aparente de resduos
volumosos:
400 kg/m3

Massa especfica aparente de resduos da

Resduos Verdes
construo:
indiferenciado: 1.200 kg/m3
As fontes de informao para a quantificao destes
classe A: 1.400 kg/m3
resduos so principalmente o setor de manuteno
classe A solo: 1.500 kg/m3
pblica de parques, reas verdes e jardins, e o setor
responsvel pela manuteno das redes de distri-
buio de energia. Em cidades pequenas e mdias,

Participao dos RCD nos RSU e Participao
taxa de gerao em localidades diversas
dos RCD Taxa de Gerao
no densamente ocupadas, costumam constituir
Localidade
na massa total de RSU (t/habitante/ano) volume bastante significativo.
Santo Andr / SP 54% 0,51
So Jos do Rio Preto / SP 58% 0,66
So Jos dos Campos / SP 67% 0,47 Massa especfica aparente de resduos
Ribeiro Preto / SP 70% 0,71
Jundia / SP 62% 0,76
verdes (podas):
Vitria da Conquista / BA 61% 0,40 in natura: 200 kg/m3
Fonte: Adaptado PINTO, 1999
triturados: 450 kg/m3

Resduos Volumosos
Resduos dos Servios de Sade

Os resduos volumosos precisam ser diagnostica-

O SNIS 2008 aponta uma gerao mdia destes re-
dos em conjunto com os resduos de construo, pois
sduos de 5 kg dirios para cada 1000 habitantes.
so manejados pelo mesmo tipo de transportadores.
Corresponde a uma taxa mdia de 0,5% em relao
Em alguns municpios so organizadas campanhas de
quantidade de resduos domiciliares e pblicos coletada.

55

ICLEI 55 3/21/12 5:03 PM

 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
Pode-se tambm construir a estimativa de gerao
atravs da taxa que consta do Manual de Saneamento
da FUNASA de 2,63 kg dirios por leito de internao
existente, dos quais 0,5 kg so resduos perigosos. A
Poltica Nacional de Saneamento Bsico revela, para o
ano de 2008 a coleta de 8.909 toneladas dirias destes
resduos em todo o pas (MCidades, 2011; FUNASA,
2006).
Para o levantamento local da quantidade destes re-
sduos deve-se investigar os volumes gerados nos es-
tabelecimentos que prestam servios de sade, pbli-
cos ou privados, tais como: hospitais, clnicas mdicas
e veterinrias, laboratrios de anlises clnicas, farm-
cias, unidades bsicas de sade, etc.
Resduos com Logstica Reversa Obrigatria
Os nmeros relativos a estes resduos so pouco
conhecidos. A prtica de diferenci-los, obrigatria a
partir da sano da Lei 12.305/2010, dever revelar
as quantidades geradas em cada localidade e regio.
No entanto, desconsiderando-se peculiaridades locais
e regionais, os nmeros da produo nacional para
o consumo interno, pode apontar taxas de gerao
de resduos ou de consumo dos bens envolvidos.
Para os resduos de equipamentos eletroeletrnicos
pode-se consider a taxa de gerao de 2,6 kg anu-
ais per capita, com base em trabalhos acadmicos e
em estimativas traadas pela Fundao Estadual de
Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais FEAM em
2009 (FEAM, 2011). Quanto aos pneus, o nmero dos
considerados inservveis, recolhidos e destinados se-
56
ICLEI 56
gundo o Cadastro Tcnico Federal do IBAMA (IBAMA,
2011), aponta para uma taxa de gerao de resduos
de 2,9 kg anuais por habitante. No caso dos pneus
pode-se consultar tambm a Associao Nacional da
Indstria de Pneumticos (Anip). Com relao a pilhas
e baterias, a Associao Brasileira da Indstria Eltrica
e Eletrnica (ABINEE) indica, para o ano de 2006, uma
taxa de consumo de 4,34 pilhas anuais e 0,09 bate-
rias anuais por habitante (TRIGUEIRO, 2006).
No tocante s lmpadas, no material divulgado pela
Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo
(MANSOR, 2010) consta a estimativa de 4 unidades
incandescentes e 4 unidades fluorescentes por do-
miclio. Este dado permite estimar as quantidades de
dispositivos que podem ser descartados. Uma outra
fonte para este tipo de informao o setor pblico
responsvel tanto pela manuteno das instalaes
municipais como pela iluminao pblica. Os depar-
tamentos responsveis devem possuir um histrico
das trocas realizadas por perodo de tempo.
Resduos Slidos Cemiteriais
A quantidade gerada por tipo, ter que ser investi-
gada junto aos administradores das instalaes pbli-
cas e privadas.
Resduos dos Servios Pblicos de
Saneamento Bsico
Neste caso a quantidade de resduos gerada ter
que ser investigada nos registros dos responsveis
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
pela operao de ETAs e ETEs, e dos responsveis pela
manuteno dos sistemas de drenagem urbana.
Resduos de leos Comestveis
Atualmente, estes resduos vm recebendo mais
ateno e j existem algumas estimativas sobre: a taxa
de gerao entre 0,1 e 0,5 litros mensais por famlia
das Classes A e B e taxa de gerao entre 1 e 1,5 li-
tros mensais por famlia das Classes C e D (INSTITUTO
PNBE, 2011).
Resduos Industriais
Os dados apresentados no documento prelimi-
nar do Plano Nacional de Resduos Slidos mostram
que os estados que desenvolveram os inventrios
de resduos industriais exigidos pela Resoluo
CONAMA n 313/2002 foram: MT, CE, MG, GO, RS,
PR, PE, ES, PB, AC, AP, MS e RN. Existem ainda dados
estimados pela Associao Brasileira de Empresas
de Tratamento de Resduos (ABETRE) e pela Funda-
o Getlio Vargas (FGV), citados no mesmo docu-
mento, para os Estados do RJ e SP. Os nmeros lan-
ados podem sugerir caminhos para a estimativa
do volume local destes resduos (MMA, 2011).
Resduos dos Servios de Transportes
As quantidades geradas tero que ser inventariadas
junto aos responsveis pelas instalaes e equipa-
mentos de transporte, respeitadas as peculiaridades
ICLEI 57
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
locais. O recente levantamento realizado junto ao Ae-
roporto de Cumbica, em Guarulhos, revelou a gerao
de 0,35 kg de resduos por passageiro usurio da ins-
talao (GUARULHOS, 2010).
Resduos Agrosilvopastoris
Os volumes de resduos gerados nas atividades
agrosilvopastoris apresentam certa complexidade e
devem ser obtidos junto aos responsveis pelos em-
preendimentos situados no municpio ou na regio.
Entre estes resduos esto aqueles com grande capa-
cidade de gerao de gases de efeito estufa (GEEs),
sendo necessrio um mapeamento das unidades gera-
doras e seus volumes, para o preparo da discusso do
planejamento das aes que sero necessrias para o
tratamento e aproveitamento destes resduos.
Resduos da Minerao
Os dados necessrios aos Planos tero que ser in-
vestigados junto aos responsveis pelas atividades
extrativistas localizadas no territrio em anlise.
3. Coleta e transporte
As informaes sobre a coleta e o transporte dos
diversos tipos de resduos so importantes, tanto
para a confirmao das quantidades geradas, como
para o reconhecimento dos fluxos origem-destino.
Permitem ainda a identificao dos agentes com os
quais dever ser estabelecido um esforo maior de
57
3/21/12 5:03 PM
 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

aproximao de modo a induz-los a participar do Qual o percentual destes resduos que so coleta-
processo de discusso dos Planos, principalmente dos fora do sistema porta a porta?
dos Planos Municipais PGIRS. Os tipos de veculos

Composio da frota de coleta de resduos urbanos, segundo
transportadores utilizados na coleta nos municpios
tipo de veculo, Brasil, 2009
brasileiros so vrios. O diagnstico precisa apon-
tar como so exercidas estas atividades, e como so
Percentual por
avaliadas, ao menos qualitativamente. importante Tipo de veculo
tipo (%)
o registro, para todos os tipos de resduos, da ocor-
rncia ou de no pesagem. O registro das quan- Caminho compactador 39,0
tidades deve ser feito mensalmente, para que seja Caminho basc., ba ou carroceria 45,0
Caminho Poliguindaste 2,9
evitada a inconsistncia de dados entre municpios
Trator agrcola c/ reboque 9,2
com frequncias diversas de coleta.
Trao animal 3,5
O diagnstico deve descrever o ndice de cobertura
Embarcaes 0,4
que a coleta atinge e os tipos de veculos utilizados. Total 100
Sobre estes dados deve ser desenvolvida uma anlise Fonte: SNIS, 2009
qualitativa com base em questes como:

Resduos Slidos Domiciliares RSD Coleta Con-

A cobertura atual significativa?
Est muito distante o propsito de universalizao
da coleta destes resduos?
O nmero de veculos adequado? O estado de
conservao adequado?
A frequncia com que a coleta realizada sufi-
ciente?
Como so atendidas vilas, distritos e reas de habi-
tao precria?
H limite de volume para o servio pblico de coleta?
Existe pesquisa de satisfao dos usurios com o
servio? Os geradores obedecem o horrio para a
disponibilizao dos resduos para coleta?
vencional
O SNIS 2009 identificou os vrios tipos de equipa-
mentos mais frequentemente utilizados na coleta e
transporte destes resduos, e a taxa de cobertura da
coleta domiciliar nos 1.698 municpios pesquisados -
93,4% em relao populao total. O SNIS 2008 mos-
trou que em quase 70% dos municpios a frequncia
da coleta de duas a trs vezes por semana.
No havendo pesagem destes resduos, a expresso
do volume coletado (nmero de viagens multiplicado
pela capacidade do equipamento) em toneladas pode
ser feita com o uso dos indicadores de massa espec-
fica aparente, conforme indicado no quadro a seguir.

58

ICLEI 58 3/21/12 5:03 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Massa especfica aparente Mdia da massa coletada de RSU, per capita em relao
de resduos domiciliares: populao urbana, por faixa populacional
soltos: 250 kg/m3 compactados: 600 kg/m3
Massa coletada per capita
Faixa Populacional
(indicador mdio) - Kg/hab./dia
A soluo de coleta e transporte observada para
estes resduos provavelmente ser a mesma utilizada at 30 mil hab 0,81
30 mil a 100 mil 0,77
para os resduos slidos domiciliares midos; rejeitos;
100 mil a 250 mil 0,81
resduos dos servios de transportes, e para a parte
250 mil a 1 milho 0,97
dos resduos cemiteriais que se assemelhe aos domi-
1 milho a 3 milhes 1,19
ciliares.
mais de 3 milhes 0,95
Total 0,96
Resduos Slidos Domiciliares RSD Secos Fonte: SNIS, 2009

O diagnstico precisa descrever a abrangncia da No havendo pesagem dos resduos, a expresso

eventual coleta diferenciada dos resduos secos e re-
gistrar o percentual da populao atendida em rela-
o populao total e outros aspectos que forem
considerados importantes.
Os veculos mais utilizados neste tipo de coleta
e transporte so os caminhes ba e os caminhes
carroceria com laterais elevadas com tela. Precisam
ser registrados tambm os veculos utilizados pelos
agentes que no esto inseridos em iniciativas for-
mais, como os catadores autnomos, que utilizam
geralmente carrinhos de trao humana e/ou animal
e os veculos de sucateiros ou aparistas. Os dados do
SNIS 2009 revelam que nos municpios pesquisados,
so recuperados, em mdia, 6,2 kg anuais de resdu-
os por habitante. Os resultados so mais significati-
vos nos menores municpios (MCidades, 2011).
do volume coletado em toneladas pode ser feita com
o indicador aqui apresentado.
Massa especfica aparente de resduos
domiciliares secos (mdia):
soltos: 45 kg/m3
As cidades que operam com a coleta diferenciada
de alguns dos resduos com logstica reversa (prin-
cipalmente pilhas, baterias e eletroeletrnicos) tm
utilizado os mesmos veculos que a coleta seletiva de
resduos domiciliares secos. O mesmo acontece com
os municpios que realizam a coleta diferenciada de
recipientes contendo resduos de leos comestveis.

59

ICLEI 59 3/21/12 5:03 PM

 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
Resduos da Limpeza Pblica
A descrio da forma como executada a coleta e
transporte dos resduos precisa considerar que estas
so atividades bem diversificadas, que utilizam equi-
pamentos tambm diversificados. As limpezas de feira
muitas vezes so realizadas com veculos compacta-
dores; j o recolhimento de animais mortos feito
com veculos carroceria ou basculante, assim como
acontece geralmente com a coleta e transporte dos
produtos da varrio.
O diagnstico deve indicar o ndice de cobertura da
varrio, e discriminar quais os servios desenvolvidos
como parte do conjunto designado como de limpeza
pblica (varrio, limpeza de feiras, recolhimento de ani-
mais mortos de pequeno e grande porte, limpeza corre-
tiva do entulho, volumosos e domiciliares indiferencia-
dos, poda e capina, limpeza de monumentos e outros).
Frequentemente, so utilizados estes mesmos
veculos na coleta e transporte dos resduos dos
servios pblicos de saneamento bsico, principal-
mente aqueles oriundos da manuteno do sistema
de drenagem.
Resduos Verdes
Os resduos provenientes das operaes de ma-
nuteno em espaos pblicos comumente so co-
letados e transportados em caminhes com carro-
ceria de madeira, com laterais elevadas, ou mesmo
em caminhes basculantes (caminhes caamba).
60
ICLEI 60
O diagnstico precisa avaliar se o nmero de equipa-
mentos disponibilizados para a atividade suficiente.
Os resduos provenientes de pequenas operaes
privadas de manuteno de jardins, pomares, etc,
trafegam nos mais diversos veculos, geralmente de
pequeno porte.
Resduos Volumosos
Os resduos volumosos quando coletados em ope-
raes programadas do tipo cata bagulho, so reco-
lhidos principalmente por caminhes com carroceria
de madeira. Estas operaes precisam ser avaliadas
no diagnstico. Afora esta situao, so recolhidos
em operaes de limpeza corretiva, integrando as
atividades de limpeza pblica.
Resduos da Construo Civil e Demolio - RCC
Conforme o SNIS 2008 a coleta e transporte dos RCC
realizada, em mais de 75% dos municpios pesquisa-
dos, por diferentes agentes. Em alguns municpios,
destacam-se os condutores autonmos, que utilizam
caminhes basculantes (caambas), em outros, os car-
roceiros, e nas regies mais desenvolvidas, empresas
de remoo que utilizam poliguindastes e caambas
estacionrias. Pelos dados do SNIS 2008, as prefeitu-
ras respondem pela coleta de 0,11 tonelada anual per
capita. Isto significa que, desconsiderada a ao dos
agentes privados, os RCC so 1/3 da coleta convencional
de resduos domiciliares e pblicos (MCidades, 2010).
3/21/12 5:03 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
O diagnstico local deve descrever detalhada-
mente as alternativas utilizadas para a coleta e trans-
porte destes resduos e a estimativa de participao
de cada agente quanto aos volumes transportados.
importante destacar a atuao dos agentes privados
que, geralmente respondem pela remoo do maior
percentual destes resduos.
Resduos Industriais
Estes resduos, nas maiores cidades, costumam ser
operados por equipamentos com poliguindastes e
caambas estacionrias, s vezes pelos mesmos
operadores dos resduos de construo e demolio.
ICLEI 61
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Resduos dos Servios de Sade
Para a coleta e transporte destes resduos os mu-
nicpios utilizam, predominantemente, veculos que
so exclusivos para esta tarefa, conforme inofrmaes
do SNIS 2008. Observa-se no entanto, segundo esta
mesma fonte, a presena significativa de coleta sendo
realizada concomitantemente por veculos respon-
sveis tambm pela remoo de resduos domiciliares
(MCidades, 2010).
Os veculos exclusivos so quase sempre de
pequeno porte. O diagnstico precisa apontar se
ocorre a inexistncia de coleta, se existem operado-
res privados inseridos nesta atividade, e se a admi-
nistrao pblica, quando atua removendo resduos
privados, cobra pelos servios prestados. Segundo
o SNIS 2008, menos de 18% dos municpios cobram
pela remoo e transporte destes resduos; a cobran-
a mais frequente entre os municpios de maior
porte (MCidades, 2010).
61
3/21/12 5:03 PM
 PARTE 3

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO

ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS
1. O PROCESSO DE ELABORAO
2. DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS
3. REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS
4. CENRIOS, DIRETRIZES E ESTRATGIAS
5. SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIRO PARA ELABORAO DO
PLANO DE TRABALHO DO PERS

foto: Christian De Grandmaison | Dreamstime.com

ICLEI 62 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
A
elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos
(PERS), nos termos previstos no Art.16 da Lei n
12.305/2010, condio para os estados terem
acesso a recursos da Unio, a partir de 02 de agosto
de 2012, destinados a empreendimentos e servios re-
lacionados gesto de resduos slidos. E tambm para
serem beneficiados por incentivos ou financiamentos
de entidades federais de crdito ou fomento para tal fi-
nalidade. A Lei estabelece ainda que sero priorizados
no acesso aos recursos da Unio os estados que ins-
titurem microrregies, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo das aes a cargo de muni-
cpios limtrofes na gesto de resduos slidos. gases gerados nas unidades de disposio final;
O PERS dever abranger todo o territrio do estado,
para um horizonte de vinte anos com revises a cada
quatro anos, observando o contedo mnimo defini-
do pelo Art. 17 da Lei. Alm disso, o PERS deve estar
em consonncia, principalmente, com os objetivos e
as diretrizes dos planos plurianuais (PPA) e de sanea-
mento bsico, e com a legislao ambiental, de sade
e de educao ambiental, dentre outras.
Dessa forma, o PERS deve ser compatvel e integra-
do s demais polticas, planos e disciplinamentos do
Estado relacionados gesto do territrio.
O PERS dever apontar caminhos e orientar in-
vestimentos, alm de subsidiar e definir diretrizes
para os planos das regies metropolitanas, aglome-
raes urbanas e microrregionais, bem como para
os planos municipais de gesto integrada e para os
planos de gerenciamento dos grandes geradores de
resduos.
ICLEI 63
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
O Art. 17 da Lei n 12.305/2010 apresenta o
contedo mnimo do Plano Estadual, do qual po-
dem ser ressaltados os seguintes pontos (BRASIL,
2010b):
I - diagnstico, includa a identificao dos princi-
pais fluxos de resduos no Estado;
II - proposio de cenrios;
III - metas de reduo, reutilizao, reciclagem,
entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de
resduos e rejeitos;
IV - metas para o aproveitamento energtico dos
V - metas para a eliminao e recuperao de li-
xes, associadas incluso social e emancipao
econmica de catadores;
VI - programas, projetos e aes para o atendi-
mento das metas previstas;
VII - normas e condicionantes tcnicas para o
acesso a recursos do Estado, para a obteno de seu
aval;
VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gesto
consorciada ou compartilhada dos resduos slidos;
IX - diretrizes para o planejamento e demais ati-
vidades de gesto de resduos slidos de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrre-
gies;
X - normas e diretrizes para a disposio final de
rejeitos e, quando couber, de resduos;
XI previso de zonas favorveis para a localiza-
o de unidades de tratamento ou de disposio
final e de reas degradadas a recuperar;
XII - meios a serem utilizados para o controle e a
fiscalizao, assegurado o controle social.
63
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
1. O PROCESSO DE ELABORAO DO PERS
O
PERS parte de um processo que objetiva pro-
vocar, de maneira gradual e contnua, mudan-
as de atitudes e hbitos na sociedade brasi-
leira quanto gerao e destinao final de resduos
slidos.
Nesse sentido, o processo de elaborao do PERS
deve considerar as orientaes descritas na Parte 2
deste Manual, que trata dos mecanismos e procedi-
mentos que podero ser institudos de modo a garan-
tir sociedade, o acesso a informaes e participao
na formulao, implementao e avaliao das polti- na rea de resduos slidos ou temas convergentes
cas pblicas relacionadas aos resduos slidos (Art. 3,
item VI da Lei 12.305/2010).
recomendvel, no caso dos planos estaduais e
mesmo dos planos microrregionais, e de grandes
cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador,
Campinas, Guarulhos, Belo Horizonte, Fortaleza, Nova
Iguau e outras, a elaborao de um Projeto de Mo-
bilizao Social e Divulgao. Nesse projeto estaro
definidos a metodologia, os mecanismos, e os proce-
dimentos destinados a promover a sensibilizao do
64
ICLEI 64
maior nmero de atores para o trabalho de elabora-
o do PERS, garantindo sociedade: acesso s infor-
maes, representao, e participao no processo de
formulao da poltica, de planejamento e de acom-
panhamento da implementao das aes de gesto
dos resduos slidos.
O projeto de mobilizao deve considerar desde
o incio a existncia de interesses mltiplos, no raro
conflitantes, impondo a identificao de atores ou
segmentos sociais estratgicos, atuantes no estado
(Agenda 21 Local, Coletivos de Educadores Ambien-
tais; Conselho Estadual de Meio Ambiente; Conselhos
Comunitrios e Cmaras Tcnicas de Comits de Bacia
Hidrogrfica, etc.), os quais podero auxiliar na discus-
so de programas, projetos e aes.
Consulte o documento Orientaes Gerais
para elaborao dos Planos Estaduais de Res-
duos Slidos em www.mma.gov.br
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
2. DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS
O
diagnstico a base para a proposio de ce-
nrios, definio de diretrizes e metas, e para o
detalhamento de programas, projetos e aes.
Requer o levantamento de informaes das reas ur-
banas e rurais, e o seu armazenamento em bancos
de dados, instrumento fundamental para auxiliar no
acompanhamento da implementao do PERS, e para
a tomada de decises.
Deve-se realizar ampla pesquisa de dados secun-
drios, disponveis em instituies governamentais
(municipais, estaduais e federais) e no governamen-
tais, e primrios (gerados, por exemplo, em inspees
locais) referentes :
gerao, classificao e caracterizao dos resdu-
os slidos (identificao dos principais geradores
quanto origem e periculosidade; resduos gera-
dos em vilas, lugarejos, aglomerados rurais, aldeias
indgenas, quilombolas, etc.);
caracterizao da situao dos resduos sujeitos a
logstica reversa;
destinao e disposio final (contemplando li-
xes, bota foras de RCC, aterros sanitrios, galpes
de triagem, etc.);
reas degradadas/contaminadas em razo de dis-
posio inadequada de resduos slidos ou rejeitos;
ICLEI 65
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
identificao dos principais fluxos de resduos no
estado;
identificao dos impactos socioeconmicos e am-
bientais decorrentes das solues da gesto vigente;
existncia de catadores de materiais reciclveis
estruturados ou formalizados, com a identificao
dos elos da comercializao dos reciclveis no es-
tado;
projetos e programas existentes com destaque
para aqueles referentes ao aproveitamento ener-
gtico dos gases gerados nas unidades de disposi-
o final de resduos.
Consulte o apndice da Parte 2 deste Ma-
nual para obter informaes sobre a Situao
de Resduos Slidos: classificao, gerao,
coleta e transporte.
recomendvel que as informaes coletadas se-
jam mapeadas para melhor visualizao espacial faci-
litando anlises e decises. As fontes devem ser cita-
das, ressaltando eventuais falhas e limitaes, que de
algum modo possam ter determinado simplificaes,
influenciando os resultados das anlises. Assim, ser
possvel prever aes para sanar a carncia de dados e
permitir uma reviso mais consistente do Plano.
65
3/21/12 5:04 PM
 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS
Tambm ser necessrio o levantamento das nor-
mas, legislaes, decretos, cdigos, resolues,
etc., sobre resduos slidos, vigentes no estado. E,
paralelamente, para melhor configurao da situao
dos resduos, o levantamento dos instrumentos de
planejamento territorial e demais planos e estudos
que possam ter importncia para a questo da gera-
o, destinao e disposio final de resduos ou re- tes. Estas informaes e outras que forem julgadas
jeitos tais como: Zoneamento Ecolgico-Econmico;
Plano Estadual de Recursos Hdricos e Planos de Bacias
Hidrogrficas; Avaliaes Ambientais Estratgicas; Zo-
neamento Costeiro; Unidades de Conservao; reas
Indgenas; reas de Fronteira; reas de Preservao
Permanente; reas de fragilidade ou vulnerveis, su-
jeitas a inundao ou deslizamento; Planos Diretores
Municipais.
A caracterizao da situao dos recursos h-
dricos (bacias hidrogrficas de domnio do estado)
e do saneamento bsico tambm deve fazer parte
do diagnstico pela estreita interdependncia que
mantm entre si e com os resduos slidos. Pode-se,
atravs destas informaes, relacionar, por exemplo,
a disposio inadequada dos resduos com a reduo
da disponibilidade hdrica e extenso e gravidade dos
danos ao meio ambiente.
importante proceder a uma caracterizao so-
cioeconmica do estado contemplando informaes
tais como: formas de ocupao e organizao terri-
torial, o uso e ocupao atual do solo e dos recursos
naturais (hdricos, principalmente), vocaes e especi-
ficidades regionais, e importncia econmica no con-
junto das demais Unidades da Federao. Em seguida,
66
ICLEI 66
deve-se fazer uma anlise demogrfica, estratificada
por renda e faixa etria e projees de crescimento
populacional nos horizontes de tempo do Plano. Os
dados demogrficos serviro para uma estimativa da
gerao de resduos slidos no estado. Dados sobre
emprego, PIB estadual, regional e per capita, ativida-
des econmicas dominantes tambm so importan-
como necessrias devero auxiliar na construo de
cenrios conforme o estabelecido na Lei 12.305/2010.
A sntese das informaes sobre resduos slidos
dever permitir:
a elaborao de modelos de gesto de resduos
slidos que contemple: as caractersticas locais e
regionais, a incluso dos catadores e a sustentabili-
dade tcnica, social, econmica e ambiental;
a discusso e definio das tecnologias a serem
utilizadas;
a proposio de zonas favorveis para a localizao
de unidades de manejo de resduos ou de disposi-
o de rejeitos;
a localizao das reas degradadas em razo da
disposio inadequada de resduos slidos ou re-
jeitos que sero objeto de recuperao ambiental;
a localizao de reas rfs (aquelas onde a res-
ponsabilidade ambiental ainda no est definida)
a serem objeto de descontaminao;
o planejamento da erradicao dos lixes e,
o estabelecimento de cenrios, estratgias e metas.
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

3. REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS

P
ara fins deste Manual, o Estudo de Regionaliza- gestores municipais, agilizando o processo de consti-
o consiste na identificao de arranjos territo- tuio de consrcios.
riais (microrregies) entre municpios, contguos O processo da construo dos arranjos intermunici-
ou no, com o objetivo de compartilhar servios, ou pais se inicia com o estabelecimento de critrios para
atividades de interesse comum, permitindo, dessa for- o estudo das opes de agregao de municpios.
ma, maximizar os recursos humanos, de infraestrutura Dentre os vrios critrios que podem ser estabeleci-
e financeiros existentes em cada um deles, gerando dos, destacam-se:
economia de escala.
O Governo Federal tem priorizado a aplicao de
rea de abrangncia pretendida para o consrcio
(distncia mxima entre municpios);
recursos na rea de resduos slidos por meio de
consrcios pblicos, constitudos com base na Lei n
Contiguidade territorial;
11.107/2005, visando fortalecer a gesto de resduos
Bacia Hidrogrfica (sub-bacia, microbacia);
slidos nos municpios. uma forma de induzir a for-
Condies de acesso (infraestrutura de transporte
entre os municpios);
mao de consrcios pblicos que congreguem diver-
sos municpios para planejar, regular, fiscalizar e pres-
Similaridade quanto s caractersticas ambientais e
socioculturais;
tar os servios de acordo com tecnologias adequadas
a cada realidade, com um quadro permanente de tc-
Existncia de fluxos econmicos entre municpios;
nicos capacitados, potencializando os investimentos
Arranjos regionais pr-existentes (compartilha-
mento de unidades);
realizados, e profissionalizando a gesto.
Quando comparada ao modelo atual, no qual os
Experincias comuns no manejo de resduos;
municpios manejam seus resduos slidos isolada-
Dificuldades em localizar reas adequadas para
manejo em alguns municpios;
mente, a gesto associada possibilita reduzir custos. O
ganho de escala no manejo dos resduos, conjugado
Existncia de municpios polo com liderana regional;
implantao da cobrana pela prestao dos servios,
Existncia de pequenos municpios que no po-
dem ser segregados do arranjo regional;
garante a sustentabilidade econmica dos consrcios
e a manuteno de pessoal especializado na gesto
Nmero de municpios envolvidos;
de resduos slidos.
Populao total a ser atendida (rateio de custos);
Os estudos de regionalizao so importantes para
Volume total de resduos gerados nos municpios.
viabilizar a constituio de consrcios pblicos, pois Alguns critrios podem ter relevncia para uma regio
fornecem uma base de dados capaz de facilitar o en- e no para outras. Para uma anlise adequada, sugere-se
tendimento ou as negociaes entre os diferentes uma classificao dos critrios pelo grau de relevncia.

67

ICLEI 67 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
4. CENRIOS, DIRETRIZES E ESTRATGIAS
4.1. Cenrios
A proposio de cenrios em um processo de plane-
jamento visa a descrio de um futuro - possvel, imagi-
nvel ou desejvel - a partir de suposies ou provveis
perspectivas de eventos, capazes de uma mudana, da
situao de origem at a situao futura. Preferencial-
mente, os cenrios de planejamento devem ser diver-
gentes entre si, desenhando futuros distintos. O pro-
cesso de construo de cenrios promove assim uma
reflexo sobre as alternativas de futuro e, ao reduzir as
diferenas de percepo entre os diversos atores inte-
ressados, melhoram a tomada de decises estratgicas
por parte dos gestores. Constituem referncias para o
planejamento de longo prazo. Por essa razo, a constru-
o de cenrios no processo de elaborao dos planos
de gesto de resduos slidos, e de polticas pblicas de
modo geral, deve privilegiar a participao da socieda-
de conforme consta na Parte 2 deste Manual.
Os cenrios devero ser construdos com base nas
informaes do diagnstico buscando uma anlise
prospectiva da situao futura de modo a orientar o
planejamento. Tem por objetivo identificar, dimensio-
nar, analisar e prever a implementao de alternativas
de interveno, inclusive emergenciais e contingen-
ciais, visando o atendimento das demandas e priori-
dades da sociedade no que se refere gesto dos res-
duos slidos. Os cenrios devero indicar alternativas
68
ICLEI 68
que representem aspiraes sociais factveis de serem
atendidas nos prazos estipulados.
As discusses devem levar eleio do cenrio de
referncia, o qual subsidiar a elaborao de diretri-
zes, estratgias, metas, programas projetos e aes.
4.2. Diretrizes e Estratgias
As diretrizes e estratgias representam os principais
caminhos e orientaes sobre questes fundamentais
que, sem esse direcionamento, podem comprometer a
implementao do Plano. Estas diretivas referem-se a:
recuperao de resduos e minimizao dos rejei-
tos encaminhados disposio final ambiental-
mente adequada;
programas e aes de Educao Ambiental volta-
dos para a no gerao, reduo, reutilizao e re-
ciclagem de resduos slidos;
ferramenta bsica para auxiliar nas mudanas de
hbito de consumo e comportamento com relao
forma de tratar os resduos;
manejo diferenciado e integrado em instalaes
normatizadas;
planejamento e demais atividades de gesto de
resduos slidos de regies metropolitanas, aglo-
meraes urbanas e microrregies;
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
proposio de normas e diretrizes para a disposi-
o final de rejeitos;
as metas para o aproveitamento energtico dos
gases gerados na biodigesto e disposio final
dos resduos slidos;
proposio de medidas a serem aplicadas em reas
degradadas objeto de recuperao em razo da dis-
posio inadequada de resduos slidos ou rejeitos;
medidas para incentivar e viabilizar a gesto con-
sorciada dos resduos slidos;
diretrizes e meios para a criao de fundo estadual
e municipal de resduos slido;
capacitao das equipes gestoras locais e regionais;
a obrigatoriedade de estruturao e implementa-
o de sistemas para os resduos sujeitos a logstica
reversa;
apoio a cooperativas de catadores de materiais re-
ciclveis, contribuindo para a formalizao de suas
atividades.
4.3. Metas, Programas, Projetos e Aes
A partir da eleio do cenrio de referncia parte-se
para a definio das metas do Plano.
As metas devem ser quantificveis, de modo que
seu alcance seja mensurvel e, por consequncia,
aferido. Devem tambm se referir a horizontes tem-
porais (curto, mdio e longo prazos). Esta etapa deve
definir os programas, projetos e aes para o atendi-
mento das metas estabelecidas para o alcance do ce-
nrio de referncia. Para cada Programa devero ser
ICLEI 69
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
estimados os prazos e o montante dos investimen-
tos necessrios sua implementao. Inclui normas
e condicionantes tcnicos para o acesso a recursos
do estado.
Caso o estado no disponha de um marco
regulatrio sobre resduos, deve-se partir das
diretrizes e disposies trazidas pela Lei n
12.305/10 e pelo Decreto n 7.404/10 (BRA-
SIL, 2010b; BRASIL, 2010d).
A seguir apresentado um exemplo da conexo
entre as diretrizes, os programas, projetos, aes e as
metas do Plano:
Diretriz - Recuperao de resduos e minimizao dos
rejeitos encaminhados disposio final ambientalmente
adequada.
Programa - Promoo da destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos.
Projeto - Implantao de sistemas de destinao final
adequada de resduos.
Ao - Instalao de unidades de manejo em municpios
consorciados.
Meta X aterros sanitrios (ou outros) construdos e em
operao nos arranjos intermunicipais selecionados at
2014.
4.4. Fontes de recursos financeiros
A identificao dos programas, projetos e aes
necessrias consecuo das metas permite que se-
jam estimados os valores para sua execuo de acor-
69
3/21/12 5:04 PM
 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS

Stefan Redel | Dreamstime.com

Para baixar a publicao Gesto Integrada
de Resduos Slidos, Fascculo 3 Fontes de
Financiamento, acesse: http://www.bb.com.br/
docs/pub/inst/dwn/3FontesFinan.pdf

4.5. Sistemtica de acompanhamento,

controle e avaliao da
implementao do PERS
O acompanhamento, controle e a fiscalizao do
Plano envolvem questes tais como:

geri-jean/ sxc.hu
elaborao da agenda de implementao e acom-
panhamento do cumprimento dos objetivos defi-
Pilhas e leos Lubrificantes: resduos com logstica reversa obrigatria.
nidos no PERS;

do com os prazos estabelecidos. Na distino entre o

a observncia dos dispositivos legais aplicveis
gesto dos resduos slidos;
montante requerido para a execuo de obras fsicas,
a identificao dos pontos fortes e fracos do plano
e aes direcionadas gesto conveniente enfati- elaborado e das oportunidades e entraves sua
zar, e priorizar, as atividades que contribuiro para o implementao;
aumento da eficcia da gesto dos resduos slidos. a efetividade da implementao do Plano por meio
Deve-se apontar para as possveis fontes de financia- da aferio das metas estabelecidas;
mento e respectivos critrios de elegibilidade, entre construo de indicadores de desempenho opera-
os quais a elaborao de bons projetos figura como cional, ambiental e do grau de satisfao dos usu-
requisito principal. rios dos servios pblicos;
Poder ser consultada a publicao realizada pelo meios para controle, monitoramento e fiscalizao
Banco do Brasil, em parceria com o MMA e MCidades das atividades que garantiro a qualidade da ges-
to. Devem abranger desde os servios pblicos
Gesto Integrada de Resduos Slidos, formada por
de coleta seletiva e destinao final adequada, aos
quatro fascculos, sendo o terceiro referente a fontes
planos de gerenciamento obrigatrios para deter-
de financiamento para a gesto integrada de resduos minados resduos e sistemas de logstica reversa
slidos. das empresas privadas;

70

ICLEI 70 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto
dos Resduos Slidos SINIR dever ser alimenta-
do com informaes pelos estados, pelo Distrito
Federal e pelos municpios; ir sistematizar dados
dos servios pblicos e privados de resduos sli-
dos apoiando o monitoramento, a fiscalizao e a
avaliao da eficincia da gesto e gerenciamento,
inclusive dos sistemas de logstica reversa;
proposio de adequaes e demais ajustes neces- caso, devem ser envolvidos a Defesa Civil e rgos de
srios.
O Comit Diretor dever deliberar sobre as estrat-
gias e mecanismos que assegurem a implementao
do Plano, tais como:
a) Instrumento legal contendo o horizonte tempo-
ral do PERS e os perodos de reviso, em conformi-
dade com a Lei n 12.305/2010 e respectivo decreto
regulamentador. Nesta fase poder ser proposto o
Projeto de Lei da Poltica Estadual de Resduos Slidos.
b) Controle e participao social nas revises do
PERS. H a necessidade de se instituir mecanismos de
representao da sociedade para o acompanhamento,
monitoramento e avaliao do Plano, de modo que o
seu aperfeioamento contnuo reflita as expectativas e
demandas da sociedade. Alm da representao em di-
versos fruns tais como os conselhos de meio ambien-
te, de sade, de habitao e desenvolvimento urbano e
Comits de Bacia Hidrogrfica, a participao social se
efetiva por intermdio de organizaes da sociedade
civil, entidades do movimento social, entidades sindi-
cais, profissionais, de defesa do consumidor e outras.
c) Sistema de Regulao e Fiscalizao ou sistemtica
de acompanhamento, controle e fiscalizao do cum-
primento das metas e aes estabelecidas no Plano.
ICLEI 71
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
d) Diretrizes complementares para orientar os mu-
nicpios na elaborao dos planos municipais e inter-
municipais.
e) Plano de Emergncia e Contingncia estadual
para gesto de riscos e desastres, contemplando aes
sobre manejo, destinao e disposio final dos resdu-
os slidos gerados, para enfrentamento da situao e
para o restabelecimento das condies normais. Neste
sade pblica de acordo com a escala do impacto.
f ) Mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica da eficcia, eficincia e efetividade das
aes programadas bem como do atendimento das
metas por meio da seleo de indicadores que permi-
tam avaliar os resultados das aes implementadas.
A construo de indicadores deve permitir uma
anlise grfica entre a meta prevista e a realizada nos
perodos determinados pelo PERS, alm de apresen-
tar, pelo menos, as seguintes caractersticas:
terem definio clara, concisa e interpretao ine-
quvoca;
serem mensurveis com facilidade e a custo razovel;
possibilitarem e facilitarem a comparao do de-
sempenho obtido com os objetivos planejados;
contriburem efetivamente para a tomada de de-
cises;
dispensarem anlises complexas;
serem limitados a uma quantidade mnima, o su-
ficiente para avaliao objetiva das metas de pla-
nejamento;
serem rastreveis;
serem compatveis com os indicadores extraveis das
metas fixadas no Plano Nacional de Resduos Slidos;
71
3/21/12 5:04 PM
 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS
serem compatveis com os indicadores do Sistema
Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Res-
duos Slidos - SINIR, facilitando assim a integrao
do sistema de indicadores local e estadual com o
sistema nacional.
4.6. Planos de gesto de resduos
slidos e as mudanas do clima
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabe-
lece como um de seus objetivos a reduo das emis-
ses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das ativi-
dades humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a
referente aos resduos (Art. 4, II) (BRASIL, 2009b).
Estabelece ainda em seu Art. 11 que os princpios, ob-
jetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e
programas governamentais em geral, devero compati-
bilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instru-
mentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos S-
lidos definiu entre os seus objetivos a adoo, desen-
Lei no 12.187/2009:
volvimento e aprimoramento de tecnologias limpas
Art. 11. Os princpios, como forma de minimizar impactos ambientais (Art.
objetivos, diretrizes
e instrumentos das 7, IV), e o incentivo ao desenvolvimento de sistemas
polticas pblicas de gesto ambiental e empresarial voltados para a
e programas
governamentais melhoria dos processos produtivos e ao reaproveita-
devero mento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e
compatibilizar-se
com os princpios,
o aproveitamento energtico (Art. 7, XIV).
objetivos, diretrizes Os Planos de Gesto de Resduos Slidos devero in-
e instrumentos desta corporar a ateno a estas questes para minimizar os
Poltica Nacional
sobre Mudana do impactos ambientais do transporte de resduos em geral
Clima. (BRASIL, 2009b) (reduzindo a emisso de CO2 neste quesito) e da destina-
o dos resduos com forte porcentagem de orgnicos,
como os resduos urbanos midos e os agrosilvopastoris.
ICLEI 72
A Lei n 12.187, de29/12/2009 estabeleceu em seu
Art. 12 o compromisso nacional voluntrio com aes
de mitigao das emisses de gases de efeito estufa,
para reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacio-
nais projetadas at o ano de 2020.
Este esforo ter que ser compartilhado com os Es-
tados e Municpios. O Decreto 7.390/2010, que regu-
lamenta a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima,
estabeleceu as aes a serem implementadas para o
cumprimento do compromisso nacional voluntrio.
Dentre estas aes est a de expanso da oferta de
energia de fontes renovveis como a bioeletricidade. A
bioeletricidade pode ser gerada com a recuperao e
destruio do gs metano em instalaes adequadas,
de forma a incrementar-se a eficincia energtica. Ou-
tra ao prevista a ampliao do uso de tecnologias
para tratamento de 4,4 milhes de m3 de dejetos de
animais resduos pastoris que tm que ser tratados
nos Planos Estaduais de Gesto de Resduos Slidos.
O biogs, produzido pela degradao destes e ou-
tros resduos slidos orgnicos, pode ser convertido
em uma forma de aproveitamento energtico como
eletricidade, vapor, combustvel para caldeiras ou fo-
ges, combustvel veicular ou para abastecimento de
gasodutos. Existem tecnologias em pequena e mdia
escalas sendo aplicadas no pas, principalmente na
regio sul. O aproveitamento energtico dos resduos
slidos em grande escala, pela biodigesto que elimi-
na o metano e gera composto orgnico, empregada
de forma cada vez mais expressiva em pases com ges-
to ambiental avanada.
O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima definiu
metas para a recuperao do metano em instalaes
de tratamento de resduos urbanos e meta para am-
pliao da reciclagem de resduos slidos para 20%
at o ano de 2015.
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

5. SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIRO PARA

ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS

Prazos Desembolso previsto

Metas e Etapas Produtos e Relatrios
sugeridos (%)
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Projeto de Mobilizao
2 a 4 meses
1.1 / Oficinas sobre a legislao RT Oficina com tcnicos X% (com apresentao
do Projeto de
1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos RT Validao Panorama Conforme Mobilizao Social e RT
1.3 / Apresentao e validao do Plano RT Validao PERS andamento das Oficina com tcnicos)
1.4 / Divulgao do Plano RT Divulgao metas/etapas

2 / PANORAMA DOS RS NO ESTADO

2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental X% (com apresentao
Panorama dos RS 4 a 6 meses do Panorama de RS e RT
2.3 / Atividades geradoras Validao Panorama)
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / reas degradadas e reas rfs
3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE
ARRANJOS INTERMUNICIPAIS X% (com apresentao
Estudo Regionalizao e
3 a 5 meses do Estudo de
3.1 / reas para a destinao adequada Arranjos
Regionalizao)
3.2 / Critrios de agregao de municpios
X% (com apresentao
4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO Estudos Prospeco e
1 a 2 meses do Estudo de
DE REFERNCIA Cenrios
Prospeco e Cenrios)
5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO
DO PERS
5.1 / Diretrizes para RMs, aglomeraes e microrregies
5.2 / Proposio para a disposio final de rejeitos
5.3 / Proposio de medidas em reas degradadas X% (com apresentao
PERS 4 a 6 meses do PERS, RT Validao
5.4 / Metas para a gesto dos RS PERS e RT Divulgao)
5.5 / Programas, projetos e aes
5.6 / Investimentos e fontes de financiamento
5.7 / Sistemtica de controle e avaliao da
implementao
Prazo total at 20 meses

73

ICLEI 73 3/21/12 5:04 PM

 PARTE 4

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE

GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

1. PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS

2. DIAGNSTICO
3. A SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS MUNICIPAIS
4. PLANO DE AO: ASPECTOS GERAIS
5. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA O
MANEJO DIFERENCIADO DOS RESDUOS
6. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA
OUTROS ASPECTOS DO PLANO
7. ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE
RESDUOS SLIDOS PGIRS
8. SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIROS PARA ELABORAO
DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS

foto:Chris Richardson/sxc.hu

ICLEI 74 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

1. PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

A
metodologia e a estrutura para a elaborao do
PGIRS proposta nessa parte do Manual so ade-
quadas tanto para os planos municipais como
para planos intermunicipais ou regionais.
LEMBRE-SE!
possvel elaborar um nico plano aten-
dendo s Leis 11.445/2007 e 12.305/2010:
O PGIRS pode fazer parte do Plano de Sane-
amento Bsico, integrando-se aos planos de
gua, esgoto, drenagem urbana e resduos
slidos, previstos na Lei n 11.445, de 2007.
Nesse caso deve ser respeitado o contedo
mnimo definido em ambos os documentos
legais (BRASIL, 2007a).
As peculiaridades locais e regionais e, principalmen-
te, a capacidade de articulao dos agentes e gestores
envolvidos definiro a abrangncia do plano de ges-
to - se regional ou municipal. O processo de elabora-
o do PGIRS deve basear-se nas orientaes contidas
na Parte 2 deste Manual no que se refere partici-
pao social e organizao institucional do processo
participativo, e caracterizao dos resduos slidos.
Quanto ao processo participativo, ressalta-se a im-
portncia do Comit Diretor, formado por represen-
tantes dos principais rgos envolvidos, e do Grupo
de Sustentao, organismo poltico de participao
social composto por representantes do setor pblico
e da sociedade organizada, no processo de discusso,
formulao, implementao e avaliao das polticas
pblicas relacionadas aos resduos slidos.

possvel elaborar um nico plano aten-

dendo a vrios municpios associados:
Os municpios que optarem por solues
consorciadas intermunicipais para gesto
dos resduos slidos estaro dispensados da
elaborao do Plano Municipal de Gesto Inte-
grada de Resduos Slidos. Nesse caso, o plano
intermunicipal ou regional deve observar o
contedo mnimo previsto no Art. 19 da Lei n
12.305/2010 (BRASIL, 2010b).

75

ICLEI 75 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
2. DIAGNSTICO
2.1. Aspectos Gerais
Este item contempla os aspectos gerais do Diag-
nstico, que ajudaro a traar um painel descritivo
dos principais aspectos do municpio e da regio
como: a questo demogrfica, a geografia regional, a
situao do saneamento bsico e outros. Sero tam-
bm indicadas as fontes de informao que podero
ser consultadas como os bancos de dados locais, fe-
O IBGE disponibi- derais ou estaduais, disponibilizados por instituies
liza informaes especializadas, trabalhos acadmicos, etc.
importantes nos
seguintes sites:
As fontes de informao so classificadas em prim-
http://www.cen- rias e secundrias a primeira refere-se a dados cole-
so2010.ibge.gov. tados diretamente na fonte, e a segunda, ao uso de
br/index.php dados sistematizados por diferentes instituies ou
publicaes. Para a elaborao do PGIRS considera-se
http://www.ibge.
gov.br/cidadesat/ que o recurso s fontes secundrias seja suficiente, e
topwindow.htm?1 o acesso rede mundial de computadores permitir
reduzir significativamente os prazos e custos desta
http://www.ibge.
gov.br/estadosat/ etapa do trabalho. A coleta de dados primrios dever
ocorrer apenas em situaes especficas.
ftp://ftp.ibge.gov. De modo geral, os dados demogrficos relativos ao
br/Censos/Censo_
Demografico_
Censo 2010 e anteriores, encontram-se disponveis na
2010/Resultados_ pgina do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
do_Universo/ (IBGE) bem como as pesquisas especficas promovidas
Agregados_por_ pelo mesmo Instituto, tais como a Pesquisa Nacional
Setores_
Censitarios/ por Amostra de Domiclios (PNAD) verso 2009 e an-
teriores, e a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
ICLEI 76
(PNSB) verso 2008 e anteriores. Muitas destas infor-
maes j se encontram sistematizadas na pgina do
IBGE Cidades.
A gerao de mapas para organizao das informa-
es para fins do diagnstico pode ser feita por meio
de aplicativos gratuitos oferecidos por rgos pbli-
cos, como: WebCart do IBGE, TabWin do Banco de Da-
dos do Sistema nico de Sade (Datasus), TerraView
do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
IpeaGeo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea).
Na pgina do IBGE tambm podero ser encontra-
das informaes descritivas da geografia local, como:
clima dominante, tipos de solo, conformao fsica do
relevo, altitude na regio, sistema hdrico, diviso em
bairros do municpio e outros aspectos.
2.2. Aspectos Socioeconmicos
Para a caracterizao da populao do municpio
ou do conjunto de municpios importante conside-
rar a evoluo do nmero de habitantes e das taxas
de crescimento populacional, bem como a densidade
demogrfica. Para esses dados pode-se traar sries
histricas a partir dos registros de 1991, 1996, 2000,
2007 e 2010.
muito importante, nesta fase do diagnstico, dis-
tinguir a populao urbana da rural a partir de dados
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

censitrios. O IBGE disponibiliza as informaes para caso, importante elaborar um mapa com a sntese
os municpios por setores censitrios, o que permite das informaes, principalmente em relao ao orde-
obter um conjunto significativo de dados desagre- namento territorial, e ao que foi estabelecido como
gados por bairros: populao, nmero de domiclios, diretriz para a gesto dos resduos.
densidade demogrfica, existncia de favelas ou ha-
bitaes precrias, etc. O Observatrio das Metrpo- 2.3. Saneamento Bsico
les, que realiza de forma sistemtica estudos sobre a
problemtica metropolitana tambm poder ser con- Deve ser traado um quadro geral da situao do
sultado. saneamento nos municpios, considerando-se todas
A inexistncia de dados precisos no deve inibir o as modalidades definidas na Lei Federal de Sanea-
lanamento de informaes qualitativas como, por mento Bsico abastecimento de gua, esgotamen-
exemplo: bairros com densidade demogrfica baixa, to sanitrio, drenagem e manejo das guas pluviais,
mdia e alta. e situao dos resduos slidos, que ser analisada
Quanto s informaes econmicas, deve-se consi- parte (BRASIL, 2007a). Quando no existirem dados
derar o Produto Interno Bruto (PIB) municipal, o PIB locais, ou forem precrios, deve-se buscar informao
per capita e as atividades econmicas dominantes, na PNSB do IBGE e no SNIS.
tanto no municpio como na regio. Na caracterizao Na anlise da situao do abastecimento de gua
econmica dos municpios deve-se buscar informa- e esgotamento sanitrio deve-se considerar o n-
es sobre a mobilidade social local decorrente das mero de domiclios, a extenso das redes, os ndices
recentes mudanas no perfil de renda e consumo da de cobertura, a soluo de tratamento prvio para a
populao. A pgina do IBGECidades poder ser con- gua, a existncia de tratamento para o esgoto cole-
sultada, assim como os dados da Relao Anual de In- Para obter os
tado e as fragilidades mais relevantes. Em relao dados
formaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho, drenagem e manejo de guas pluviais, no havendo da RAIS, acesse:
que consolida informaes obrigatrias das indstrias informaes locais sistematizadas, deve-se qualificar http://www.mte.
locais (estatsticas do trabalho e do mercado de tra- gov.br/rais/2010/
a intensidade com que os problemas (inundaes,
balho), o Cadastro Geral de Empregados e Desempre- alagamentos) ocorrem: pequena, mdia ou grande O SNIS disponibi-
gados (Caged) do Ministrio do Trabalho e Emprego intensidade. importante indicar em que bairros es- liza informaes
(MTE) e o cadastro dos beneficirios do Programa Bol- to concentradas as ocorrncias e o relacionamento, sobre diversos
sa Famlia. municpios em:
se houver, com a m gesto de resduos slidos. De- http://www.snis.
Por fora das exigncias do Estatuto das Cidades vem ser registrados tambm os rgos responsveis gov.br
(BRASIL, 2001), muitos municpios j desenvolveram pelo saneamento bsico: concessionria estadual,
seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Nesse servio autnomo local, consrcio pblico regional,

ICLEI 77 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
rgo da administrao direta dos municpios, ou
outro.
Na ausncia de informaes especficas para os mu-
nicpios, mesmo nas publicaes da PNSB e SNIS, po-
dem ser considerados como referncias, indicadores
de municpios prximos, de porte assemelhado, ou in-
dicadores gerais, que podem ser extrados dos dados
das publicaes citadas.
2.4. Resduos Slidos
Para registro da situao dos resduos slidos nos
municpios necessrio traar um quadro geral, fo-
cado nos problemas mais freqentes. E importante
registrar os resduos com presena mais significa-
tiva (em volume) muito provavelmente sero os
resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da
construo civil. Em municpios litorneos, com forte
atividade turstica, outros resduos podem ser con-
siderados nesta categoria, obrigando ateno espe-
cial. Vale o mesmo para municpios em zona portu-
Resduos com maior presena
(em volume)
Populao
Municpios
(2010) domiciliares domiciliares de construo
secos midos e demolio
78
ICLEI 78
ria, em regio de forte atividade minerria e assim
por diante, caso a caso, conforme as especificidades
locais.
Em municpios ou regies com informaes pre-
crias, esse quadro geral, pode ser qualitativo, regis-
trando-se a ocorrncia ou no dos problemas, e dos
resduos, e o grau dos problemas existentes em fraco,
mdio e alto.
Veja a seguir, ao final da pgina, sugesto de qua-
dro geral sobre resduos e problemas mais frequentes.
Nessa abordagem inicial, ainda no exaustiva sobre
a situao dos resduos slidos, deve-se buscar infor-
maes sobre a existncia de: prticas de coleta sele-
tiva de embalagens e outros resduos secos, iniciativas
de compostagem de orgnicos e manejo dos resduos
da construo. No tocante s alternativas de destina-
o e disposio final, os dados mais importantes para
cada municpio so: existncia de lixo, de bota foras
de RCC, de instalaes adequadas como aterros sani-
trios, de galpes de triagem e outros.
Problemas mais frequentes no sistema de limpeza
urbana
poluio
lixo nos incmodos
lixo na em guas
outros cursos em torno da
rua subterrneas e
dgua disposio final
superficiais
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

A diretriz da incluso social dos catadores constitui
aspecto importante da PNRS (BRASIL, 2010b). Assim,
faz-se necessrio o levantamento de informaes so-
bre esses trabalhadores, suas organizaes, a presen-
a de ONGs dedicadas temtica da coleta seletiva de
resduos secos e iniciativas do poder pblico local.
Veja a seguir, ao final da pgina, sugesto de quadro
sobre catadores e cooperativas.
tiro anlises como, por exemplo, o percentual do or-
amento municipal despendido com o gerenciamen-
to pblico de resduos. Interessa registrar tambm
dados sobre o custo unitrio da coleta convencional,
Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
tm conhecimento de catadores em seus vazedouros e aterros,
segundo as Unidades da Federao - 2008
Brasil
Norte

possvel obter essas informaes na PNSB 2008 do Nordeste

Sudeste

IBGE atravs do Sistema IBGE de Recuperao Auto- Sul

Centro-Oeste
mtica (SIDRA) (IBGE, 2010b). Distrito Federal
Pernambuco
A PNSB 2008 revelou que metade dos municpios Alagoas
Cear
brasileiros tem conhecimento da existncia de ca- Paraba

tadores na rea urbana, e quase 30% sabem da ocor- Mato Grosso do Sul
Gois
rncia de catadores nas reas de disposio final (IBGE, Amap
Sergipe
2010b). As informaes de cunho geral tambm po- Rio Grande do Norte
Bahia
dem ser obtidas no Plano Nacional de Resduos Slidos Par

(MMA, 2011). Os setores de assistncia social e as equi- Rondnia

Acre

pes de agentes comunitrios de sade e/ou de sade Rio de Janeiro

Mato Grosso
da famlia dos municpios tm condies de traar um Paran
Esprito Santo
rpido panorama sobre os catadores e suas organiza- Amazonas
Minas Gerais
es, e devem ser consultados. Roraima

As informaes sobre os custos dos processos So Paulo

Piau
atuais de gesto dos resduos de extrema im- Maranho
Tocantins
portncia. Na pgina do IBGE Cidades encontram-se Rio Grande do Sul
Santa Catarina 
informaes gerais sobre as finanas dos municpios. 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0

Esses dados, agregados s informaes locais, permi- (IBGE, 2010)

no de no de
Populao no de catadores no de ONGs Aes do poder
Municpios catadores cooperativas ou
(2010) participantes existentes pblico
existentes associaes

79

ICLEI 79 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
custo de transporte dos resduos, e o custo unitrio da
disposio final na soluo adotada localmente. Os
custos especficos do gerenciamento de cada resduo
sero tratados mais adiante.
necessrio ainda, organizar as informaes so-
bre eventuais receitas para o gerenciamento dos
resduos, registrando-se a existncia ou no da
cobrana pelos servios. O SNIS 2009 mostra que,
praticamente 50% dos municpios pesquisados
cobra o manejo dos resduos, sendo que a ampla
maioria deles o faz por meio de taxa especfica inse-
rida no boleto do IPTU, ocorrendo ainda a cobrana
em boleto pelo uso de gua, em boleto especfico
da limpeza urbana ou outras modalidades (MCida-
des, 2011).
2.5. Legislao local em vigor
A legislao local relacionada gesto dos resduos
precisa ser inserida no diagnstico geral. A elaborao
do PGIRS demandar, ao final, a realizao de ajustes
na legislao existente. Para cada municpio devem
ser registradas as leis em vigor e aquelas em processo
de elaborao ou em tramitao: Plano Diretor, Cdi-
go de Posturas, Regulamento de Limpeza Urbana ou
leis especficas, a data da sano, sua ementa e a ca-
rncia ou no de regulamentao por decreto.
80
ICLEI 80
igualmente importante, a identificao das leis de
mbito estadual que interferem ou possam vir a inter-
ferir, na gesto dos resduos como, por exemplo, a po-
ltica estadual para os resduos slidos e dispositivos
como o ICMS ecolgico, dentre outros.
Veja a seguir, sugesto de quadro sobre legislao:
Data da Situao da
Municpio Ementa
sano regulamentao
Lei A (ttulo,
nmero)
Lei B (ttulo,
nmero)
2.6. Estrutura operacional,
fiscalizatria e gerencial
Deve ser feita uma anlise qualitativa e um registro
quantitativo dos recursos humanos e equipamentos
disponibilizados para o gerenciamento dos resduos
slidos, por rgo responsvel: de limpeza urbana,
servios pblicos, meio ambiente e outros.
Veja a seguir, sugesto de quadros para levanta-
mento de dados sobre capacidade operacional e ge-
rencial:
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Capacidade Operacional

Recursos Humanos Equipamentos

qualitativa quantitativa qualitativa quantitativa

Populao
Municpios rgo

veculos pesados
fiscais exclusivos
(2010)

eqptos de carca
veculos leves
operacionais
nvel mdio
suficientes

suficientes
poucos

poucos

outros
rgo 1
nome

rgo 2
Municpio A
nome

rgo 3
nome

Capacidade Gerencial
(recursos humanos)

qualitativa quantitativa
Populao
Municpios rgo
nvel superior

(2010)
nvel mdio
suficientes
poucos

outros

rgo 1
nome

rgo 2
Municpio A
nome

rgo 3
nome

81

ICLEI 81 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

no que podem ter papel importante neste tema. Im-

AVALIE OS BENEFCIOS! porta registrar tambm a forma como os municpios
vm abordando a interface entre Sade e Saneamen-
O registro dessas informaes permitir to, conexo cada vez mais necessria de ser feita.
identificar as fragilidades e pontos fortes da Para auxiliar o planejamento de aes nesta dire-
estrutura operacional e gerencial dos muni- o, o diagnstico deve fazer um levantamento do
cpios, abrindo espao para a discusso de nmero de equipes e agentes que esto atuando em
solues consorciadas e estveis para a gesto Programas de Sade da Famlia e Programas de Agen-
dos resduos. tes Comunitrios de Sade, alm dos que esto envol-
vidos em controle de endemias, vigilncia sanitria,
etc. Em grande parte, esses dados podem ser recupe-
2.7. Educao ambiental rados junto ao DATASUS.
Na Parte 2 desse Manual so encontradas informa-
Programas e aes de educao ambiental devem, es que podero auxiliar na elaborao de progra-
por lei, fazer parte do PGIRS. Assim, devem ser listadas mas de educao ambiental.
as iniciativas em curso, caracterizando-as da melhor Veja a seguir, sugesto de quadro para levantamen-
Acesse informa- forma possvel, e identificadas as instncias de gover- to de informaes sobre programas de sade e sane-
es sobre as amento:
equipes e agentes
de sade nos
municpios em: Programa de Sade da Famlia Programa de Agentes Comunitrios de Sade
http://www2. Municpios
datasus.gov.br/ equipes agentes equipes agentes
DATASUS/
index.php?area=
0204&id=11673
t
Selecionar OCU-
PAES
t
Selecionar o es-
tado e munic-pio
desejado
t
Selecionar a cate-
goria profissional
desejada

ICLEI 82 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
3. A SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS MUNICIPAIS
O
diagnstico dever promover uma anlise por-
menorizada da situao de todos os tipos de
resduos que ocorrem localmente. Para a siste-
matizao dos dados deve-se consultar o apndice da
Parte 2 do presente Manual, que trata da classificao
dos resduos, das condies de gerao, das formas de
coleta e transporte usuais e traz outras informaes
relevantes.
Acervo MMA
Coleta de resduos domiciliares secos, realizada por catador em Diadema
(SP), 2005.
ICLEI 83
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
A melhor forma de viabilizar esta tarefa, central para
o diagnstico, preparar um grande quadro de re-
ferncia inicial. O lanamento das informaes deve
ser realizado pelo Comit Diretor, e as tarefas distribu-
das entre os tcnicos envolvidos. Este procedimento
favorece a construo ou ampliao do embrio de
uma equipe gerencial local ou regional.
O quadro de referncia remete para a organizao
de fichas de trabalho, cada qual composta por um
tipo de resduo e abordagem associada aos dados
solicitados nas linhas verticais correspondentes, for-
mando um roteiro de trabalho para o detalhamento
do Plano, com responsveis para cada conjunto de
informaes.
Veja a seguir, sugesto de quadro de referncia ini-
cial:
83
3/21/12 5:04 PM
 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Iniciativas relevantes

brasileiras aplicveis
Legislao e normas
Coleta e transporte

responsabilidades
Competncias e
disposio final
Dados gerais e
caracterizao

Destinao e
Tipos de resduos e abordagens sugeridas

deficincias
Carncias e
Gerao

Custos
domiciliares RSD - coleta convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo e demolio - RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrificantes e embalagens
agrotxicos
slidos cemiteriais
servios pblicos de saneamento bsico
leos comestveis
industriais
servios de transportes
agrosilvopastoris
minerao

84

ICLEI 84 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
No preenchimento pormenorizado deste quadro
de referncia, inexistindo dados locais, ser til a con-
siderao de indicadores regionais ou nacionais que
podem ser encontrados em documentos do SNIS ou
em anlises realizadas sobre os dados da PNSB. O Plano
Nacional de Resduos Slidos contm informaes que
tambm podem auxiliar no preenchimento do quadro.
Acrescente-se ainda a possibilidade de consulta a ban-
cos de tese das diferentes universidades do pas.
A obteno de informaes sobre alguns dos re-
sduos dever implicar na coleta e sistematizao de
dados no disponveis nos rgos pblicos. o caso,
por exemplo, do RCC - os transportadores privados te-
ro que ser ouvidos sobre os volumes que manejam.
Da mesma forma, o manejo de resduos domiciliares
secos, em reas de concentrao comercial, muitas
vezes realizado de maneira informal por catadores, e/
ou por veculos privados vinculados a sucateiros que
tambm tero que ser consultados. Outros resduos
podero estar nessa mesma situao como os indus-
triais, minerrios e agrosilvopastoris.
Construindo a informao:
A prioridade deve ser dada, sempre, aos dados
localmente existentes, mas a ausncia destes, ou
sua impreciso, no deve inibir o lanamento de
informaes construdas com base em indicadores
gerais, regionais ou nacionais. Pode ser til, na ine-
xistncia de informao local, o uso de indicador ex-
trado de informao prestada por municpio prxi-
mo, assemelhado, que seja partcipe do SNIS.
ICLEI 85
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
O uso de informaes secundrias, ponderadas
pelos tcnicos responsveis pelo trabalho, permiti-
r a construo do quadro de referncia, o qual po-
der ser revisto continuamente para o fornecimento
de informaes ao Sistema Nacional de Informaes
sobre a Gesto de Resduos Slidos (SINIR), tal como
exigido pela legislao. A primeira reviso do PGIRS,
em quatro anos, j poder ser feita com dados locais
mais consolidados.
LEMBRE-SE!
Consulte o apndice da Parte 2 deste Ma-
nual para obter informaes sobre a Situ-
ao dos Resduos Slidos: classificao,
gerao, coleta e transporte.
3.1. Destinao e disposio final
O SNIS sistematizou os tipos de unidades de pro-
cessamento existentes em um bom nmero de mu-
nicpios. Essa listagem pode ser adotada como base
para o diagnstico da situao local e regional, lan-
ando-se, em um primeiro momento, informaes
sobre a existncia ou no de instalaes nos munic-
pios e, se cabvel, o nmero de unidades.
Veja a seguir, sugesto de quadro sobre unidades
de processamento de resduos :
85
3/21/12 5:04 PM
 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

municpio D
municpio A

municpio X
municpio C
municpio B

...................
Tipo de unidade de processamento

Lixo

Aterro controlado

Aterro sanitrio

Unidade de transbordo

Unidade de triagem (galpo ou usina)

Unidade de compostagem (ptio ou usina)

Unidade de manejo de galhadas e podas

Unidade tratamento por microondas ou autoclave

Unidade de tratamento por incinerao

Vala especfica de resduos de servios de sade

Aterro industrial

rea de transbordo e triagem de RCC e volumosos (ATT)

Aterro de resduos de construo e demolio (antigo aterro de
inertes)
rea de reciclagem RCC (antiga un. reciclagem de entulho)

Queima em forno de qualquer tipo

Bota fora de entulhos

Instalaes de sucateiros (ferro velho)

Centrais de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos

Unidade biodigestora (rural ou urbana)

Unidade de captao de pneus usados

86

ICLEI 86 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

municpio D
municpio A

municpio X
municpio C
municpio B

...................
Tipo de unidade de processamento

Outro tipo de unidade

Total por municpio

Total regional

Alm dessas unidades de processamento, devem

Acervo MMA
ser identificadas aquelas voltadas para a captao
de resduos como entulhos, volumosos e outros, tais
como: Pontos de Entrega Voluntria (PEVs), Ecopon-
tos, Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes,
pontos de captao de pilhas, eletrnicos, etc. im-
portante verificar a existncia de indstrias de recicla-
gem dos diferentes tipos de resduos, no municpio e
na regio, bem como as caractersticas de comerciali-
zao e de transporte.

FIQUE POR DENTRO!

Caamba particular com resduos volumosos.
Deve-se analisar resduo por resduo e o fluxo
origem-destino de cada um deles.
3.2. Custos
INVESTIGUE COM CUIDADO!
O diagnstico dos custos deve ser exaustivo.
importante que o levantamento no fique
preciso investigar as diversas despesas que incidem so-
limitado s unidades pblicas porque, para
bre o conjunto de resduos abordados. necessrio or-
alguns resduos como os RCC, e mesmo os
ganizar os dados sobre custos diretos de operaes de
RSD secos, o destino predominante so reas
coleta e transporte, de destinao e disposio, inclu-
privadas.
sive os custos de limpeza corretiva em pontos viciados

87

ICLEI 87 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
de deposio irregular; as informaes sobre custos in-
diretos, tais como os de fiscalizao, combate a vetores,
administrativos, os relativos amortizao e deprecia-
o de investimentos e outros. Tendo as despesas todas
compiladas, importante definir um indicador que re-
lacione as despesas com manejo dos resduos slidos
urbanos e as despesas correntes municipais.
O ltimo dado disponvel no SNIS, medido em 2008,
indica que esta relao estava em 5,3%, com valores
maiores nos maiores municpios (MCidades, 2010).
Outro dado de interesse o nvel de despesas per ca-
pita: no ano de 2009, em 1.306 municpios pesquisa-
dos, eliminando-se os municpios com populao aci-
ma de 1 milho de habitantes, o valor detectado pelo
SNIS foi de R$ 51,48/hab/ano (MCidades, 2011).
Outros documentos apontam informaes que
podem auxiliar na anlise de como andam os custos
locais:
o Plano Nacional de Resduos Slidos revela os
seguintes custos para a disposio final em aterro
sanitrio: municpios pequenos (menos de 100 mil
habitantes) R$ 54,25/t; mdios (mais de 100 mil ha-
bitantes) R$ 35,46/t, e grandes (acima de 1 milho
de habitantes) R$ 33,06/t (MMA, 2011);
o SNIS 2008 aponta que o custo da varrio na m-
dia dos municpios pesquisados gira em torno de
88
ICLEI 88
R$ 53,32 por quilmetro varrido, com uma produtivi-
dade de 1,3 km dirio/funcionrio (MCidades, 2010);
a coleta de resduos domiciliares e da limpeza pbli-
ca correspondem a cerca de 45% do custo total dos
servios, e a varrio a quase 21% (MCidades, 2010).
3.3. Competncias e
responsabilidades
Para melhor visualizar as competncias e respon-
sabilidades pelo manejo de cada um dos resduos
constantes deste Manual, deve-se elaborar um qua-
dro sntese, destacando: os agentes com responsa-
bilidade pelo servio pblico a ser prestado (limpeza
urbana e o manejo de resduos slidos domiciliares),
com responsabilidade pblica enquanto gerador p-
blico, e responsabilidades privadas, quanto gerao,
transporte e recepo de resduos. Devem tambm
ser destacados os responsveis pela estruturao e
implantao de sistemas de logstica reversa, e as res-
ponsabilidades pela elaborao e implementao de
Planos de Gerenciamento de Resduos, como defini-
dos na Lei 12.305/2010 (BRASIL, 2010b).
O quadro sntese tambm ser til na definio dos
interlocutores para a discusso e elaborao do PGIRS.
Veja a seguir, sugesto de quadro sntese sobre res-
ponsabilidades:
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Tipos de resduos e Responsabilidades pblicas Responsabilidades privadas

responsabilidades
estabelecidas principal complementar gerador transportador receptor
domiciliares RSD - coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil - RCC

volumosos

verdes
servios de sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrificantes e
embalagens
agrotxicos
slidos cemiteriais
servios pblicos de
saneamento bsico
leos comestveis
industriais
servios de transportes
agrosilvopastoris
minerao

89

ICLEI 89 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Esse quadro poder ser estendido e contemplar as 3.5. Iniciativas relevantes

responsabilidades pelas instalaes de processamen-
to anteriormente citadas. importante registrar tambm os fatos relevantes
As discusses acerca das responsabilidades, de- que ocorrem nos municpios da regio: empresas com
correntes da PNRS, devem deixar claro que a no ob- polticas socioambientais estruturadas e com aes
servncia de suas diretrizes sujeitar os infratores a no municpio; escolas e associaes de bairro que de-
sanes legais, em especial as fixadas na Lei Federal senvolvem projetos com a populao; cooperativas
9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais) e seu Decreto ou associaes de catadores; ONGs com projetos im-
Regulamentador 6.514/2008. Nesse sentido, essas dis- plantadas na regio, etc.
cusses tm tambm carter pedaggico.
Boas prticas
3.4. Carncias e deficincias O conhecimento de experincias exitosas de
alguns municpios brasileiros pode auxiliar no
Na elaborao do diagnstico importante identi- preparo das discusses para o planejamento
ficar as principais carncias e deficincias de gesto e de aes locais.
registrar fatos como:
LEI DE CRIMES
AMBIENTAIS
A Lei n 9.605, de o no atingimento da universalidade na prestao 3.6. Legislao e normas brasileiras
12 de fevereiro de do servio pblico;
1998 dispe sobre aplicveis
as sanes penais
a ausncia da coleta continuada de resduos em
e administrativas aglomerados precrios tanto na rea urbana como
Excetuando-se as leis maiores (Lei 12.305 e Lei
derivadas de con- rurais e em distritos distantes;
dutas e atividades
11.445) que consolidam disciplinas para vrios res-
lesivas ao meio a ocorrncia de pontos viciados com deposio ir- duos, existem legislaes especficas e normas brasi-
ambiente (BRASIL, regular de resduos diversos; leiras, aplicveis aos resduos diagnosticados, e que
1998).
a inexistncia de controle da ao de agentes pri- precisam ser analisadas, para que o planejamento da
O Decreto n vados: geradores de RSS, transportadores e recep- aes seja desenvolvido de forma adequada. A legis-
6.514, de 22 de tores de RCC, sucateiros/ ferro velho; lao e as normas esto listadas nos Documentos de
julho de 2008 Referncia (ANEXO).
regulamenta a Lei
as dificuldades gerenciais com destaque para as
n 9.605 e outras questes relacionadas a recursos humanos e
(BRASIL, 2008b). as fragilidades de sustentao econmica, dentre
outras.

ICLEI 90 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
4. PLANO DE AO: ASPECTOS GERAIS
O
Plano de Ao o planejamento de todas as
aes que devem ser implementadas para que
se possa atingir os resultados almejados no
prazo estipulado para cada uma delas, no mbito do
PGIRS.
Para a elaborao do Plano de Ao devem ser con-
sideradas todas as informaes coletadas, sistemati-
zadas e analisadas no diagnstico geral, e a partir dos
resultados obtidos, identificadas a principais tendn-
cias (evoluo demogrfica, consumo e renda per ca-
pita, evoluo da situao de emprego, desempenho
das atividades econmicas locais e regionais; altera-
es fsicas provenientes de obras de infraestrutura
ou mudanas no ambiente, entre outros aspectos) e,
avaliados os impactos das tendncias consideradas
mais importantes, na gerao e gesto dos resduos
slidos. Por exemplo: se haver incremento na gera-
o de resduos, e quais deles ocasionaro dificulda-
des mais significativas.
As diretrizes e estratgias que sero adotadas no
PGIRS devem ser definidas no incio do processo de
elaborao do Plano de Ao e compatveis com as
exigncias da Lei 12.305/2010 e Lei 11.445/2007, com
especial nfase na sustentabilidade econmica e am-
biental do PGIRS, e na incluso social dos catadores
de materiais reciclveis. No podero estar ausentes
consideraes sobre aes compartilhadas com ou-
tras instncias de governo, tendo em vista a reduo
ICLEI 91
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
de emisses de GEEs oriundos da decomposio de
resduos orgnicos (BRASIL, 2010b; BRASIL, 2007a).
4.1. Perspectivas para a gesto
associada
Todos os estudos tcnicos realizados demonstram
que a gesto de resduos, na imensa maioria dos mu-
nicpios, aqum do necessrio, com um histrico
recorrente de ineficincia dos investimentos, impli-
cando na continuidade da existncia dos lixes ou
dos baixssimos ndices de recuperao dos mate-
riais.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero
considerar a possibilidade de constituio de um Con-
srcio Pblico Regional na perspectiva da constru-
o de uma autarquia intermunicipal de gesto,
no se limitando a, por exemplo, apenas compar-
tilhar um novo aterro sanitrio. As possibilidades
criadas pela Lei de Consrcios Pblicos (BRASIL, 2005)
e Lei de Saneamento (BRASIL, 2007a) tm que ser
aproveitadas ao mximo: somar capacidades, dividir
custos com ganhos de escala; prover capacidade ge-
rencial para todos os municpios associados, baseada
na atuao regionalizada de uma nica equipe capa-
citada; compartilhar instalaes e concentrar resduos
quando a logstica for conveniente. At a inevitvel
91
3/21/12 5:04 PM
 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
discusso de que os custos tero que ser recuperados
e taxas tero que ser introduzidas, fica mais amena
quando apresentada como deciso conjunta e regio-
nal, repercutindo deciso de lei federal para validade
dos contratos. Para essa discusso importante que o
Comit Diretor verifique como est sendo conduzida
a discusso da regionalizao do territrio pelos r-
gos do Governo do Estado.
De acordo com a Lei 12.305/2010 (BRASIL,
2010b):
Art. 16, 1
Sero priorizados no acesso aos recursos da
Unio referidos no caput os Estados que institurem
microrregies, consoante o 3o do art. 25 da Consti-
tuio Federal, para integrar a organizao, o plane-
jamento e a execuo das aes a cargo de Munic-
pios limtrofes na gesto dos resduos slidos.
Art. 18, 1, I
optarem por solues consorciadas intermu-nici-
pais para a gesto dos resduos slidos, includa a
elaborao e implementao de plano intermuni-
cipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos
planos microrregionais de resduos slidos referidos
no 1o do Art. 16.
Art. 18, 1, II
implantarem a coleta seletiva com a participao
de cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis for-
madas por pessoas fsicas de baixa renda.
92
ICLEI 92
Olhar para o futuro:
O cenrio que se aproxima, com um nvel mais
elevado de exigncias da nova legislao, no
promissor se no for buscado um salto de
qualidade na capacidade de gesto.
Os movimentos nos estados brasileiros para viabili-
zao deste salto de qualidade so amplos, e esto cal-
cados no sucesso destas iniciativas em pases europeus
(Portugal e Itlia) que, recentemente, corrigiram proble-
mas graves de gesto dos resduos, e do conjunto de
aes tpicas do saneamento, com a implementao da
gesto associada.
Os municpios que optarem por solues consor-
ciadas intermunicipais, ou se inserirem de forma
voluntria nos planos microrregionais relativos
s microrregies institudas pelos estados tero
prioridade no acesso aos recursos da Unio ou por
ela controlados. Todo o novo conjunto de leis para
saneamento e gesto de resduos traz a gesto as-
sociada instituda pela Lei de Consrcios Pblicos
(BRASIL, 2005) como aspecto central.
4.2. Definio das responsabilidades
pblicas e privadas
A definio das diretrizes e estratgias, e a programa-
o das aes, dever considerar os diferentes agentes
envolvidos e suas respectivas responsabilidades.
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Basicamente, e sem prejuzo da responsabilidade
compartilhada, estas responsabilidades so as seguintes:
servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos
resduos domiciliares rgo pblico competente
(autarquia intermunicipal na forma de Consrcio
Pblico ou rgo municipal, isoladamente);
resduos gerados em prprios pblicos gestor
especfico (RSS gerado em hospitais pblicos, RCC
gerado em obras pblicas, resduos de prdios ad-
ministrativos, etc.);
resduos gerados em ambientes privados gera-
dor privado (atividades em geral);
resduos definidos como de logstica reversa fa-
bricantes, importadores, distribuidores e comer-
ciantes;
resduos com Plano de Gerenciamento obrigatrio
gerador privado (instalaes de saneamento, in-
dstrias, servios de sade, mineradoras, constru-
tores, terminais de transporte e outros);
acondicionamento adequado e diferenciado, e
pela disponibilizao adequada para coleta ou de-
voluo consumidor/gerador domiciliar (munci-
pes em geral).
O PGIRS deve estabelecer o limite entre peque-
nos geradores, atendidos pelos servios pblicos
de manejo de resduos, e os grandes geradores,
ICLEI 93
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
responsveis diretos pelo gerenciamento, e possi-
velmente, pela elaborao e implementao de pla-
no especfico.
de fundamental importncia identificar os di-
versos fluxos de resduos que sero objeto de aes
especficas prestando mais ateno nos que apre-
sentam volumes mais significativos: resduos secos,
orgnicos, rejeitos e resduos da construo, ou ou-
tros. Para estes resduos devero ser elaborados pro-
gramas prioritrios.
PNRS (BRASIL, 2010b):
O Art. 35 afirma que, sempre que estabelecido
sistema de coleta seletiva ou de logstica reversa, o
consumidor deve:
I - acondicionar adequadamente e de forma dife-
renciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos
slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou de-
voluo.
Decreto 7.404/2010 (BRASIL, 2010d):
O Art. 84 prev que os consumidores que descum-
pram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia
e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500, que po-
der ser convertida em prestao de servios.
93
3/21/12 5:04 PM
 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

5. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA O

MANEJO DIFERENCIADO DOS RESDUOS

O manejo diferenciado dos resduos a essncia do
conceito de coleta seletiva e se aplica, alm da tpica
coleta seletiva de papel, plsticos, vidros e metais, a
todos os resduos, reconhecidos como bem econ-
mico e de valor social, gerador de trabalho e renda.
O planejamento do manejo diferenciado de cada re-
sduo dever contemplar as diretrizes, estratgias,
metas, de programas e aes especficas, que garan-
tam fluxos adequados.
As diretrizes so as linhas norteadoras, e as estrat-
gias os meios para implementao, que definiro as
aes e os programas para que as metas sejam atin-
gidas.
O planejamento das aes poder seguir uma lgi-
ca investigativa, conforme segue abaixo:
Diretrizes (O QU?) quais so as diretrizes espe-
cficas que devero ser atendidas pelo plano?
Estratgias (COMO?) quais so as estratgias de
implementao (legais; instalaes; equipamen-
tos, mecanismos de monitoramento e controle)
necessrias para o cumprimento do plano?
Metas (QUANTO e QUANDO?) quais so os resul-
tados e prazos a serem perseguidos pelas aes
concebidas?
Programas e aes (COM QUEM?) quais so os
agentes pblicos e privados envolvidos e quais as
aes necessrias para efetivao da poltica de
gesto?
Na definio das metas, o Comit Diretor e o Grupo
de Sustentao devero observar os prazos legais j
definidos na legislao e os rebatimentos locais das
metas definidas no Plano Nacional e no Plano Esta-
dual de Resduos Slidos. Na Lei j est definida a data
limite para encerramento dos lixes e, portanto, para
a instalao dos aterros sanitrios, e para a estrutura-
o das coletas seletivas, j que os aterros s podero
receber rejeitos (BRASIL, 2010b).
O planejamento das aes dever gerar assim, um
quadro base onde estaro includas as propostas para
todos os tipos de resduos identificados no municpio
ou na regio.
Veja a seguir, sugesto de quadro base:

94

ICLEI 94 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

O QU? COMO? QUANTO? QUANDO? COM QUEM?

Tipos de resduos e abordagens
sugeridas Metas
Diretrizes Estratgias Programas e aes
quantitativas
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica

construo civil - RCC

volumosos

verdes

servios de sade

equipamentos eletroeletrnicos

pilhas e baterias

lmpadas

pneus

leos lubrificantes e embalagens

agrotxicos

slidos cemiteriais
servios pblicos de saneamento
bsico
leos comestveis

industriais

servios de transportes

agrosilvopastoris

minerao

95

ICLEI 95 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
O processo de preenchimento do quadro dever
revelar os resduos para os quais ser necessrio um
planejamento mais detalhado, gerando os programas
prioritrios.
5.1. Diretrizes especficas
A nova legislao estabelece que sejam feitos es-
foros para: a no gerao e reduo dos resduos;
otimizao da reutilizao e reciclagem; adoo de
tratamentos quando necessrios e, disposio ade-
quada dos rejeitos. Os atalhos tecnolgicos que avan-
am diretamente para tratamento de resduos, sem
diferenciao, devem ser evitados porque eliminam a
logstica reversa e a responsabilidade compartilhada
pela gesto, peas centrais da PNRS.
ORIENTAES PARA RECUPERAO DE RES-
DUOS E MINIMIZAO DOS REJEITOS NA DESTI-
NAO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA:
Separao dos resduos domiciliares reciclveis
na fonte de gerao (resduos secos e midos)
Coleta seletiva dos resduos secos, realizada por-
ta a porta, com pequenos veculos que permitam
operao a baixo custo, priorizando-se a insero
de associaes ou cooperativas de catadores
Compostagem da parcela orgnica dos RSU e
gerao de energia por meio do aproveitamen-
to dos gases provenientes da biodigesto em
instalaes para tratamento de resduos, e dos
96
ICLEI 96
gases gerados em aterros sanitrios (biogs);
incentivo compostagem domstica
Segregao dos Resduos da Construo e De-
molio com reutilizao ou reciclagem dos re-
sduos de Classe A (triturveis) e Classe B (ma-
deiras, plsticos, papel e outros)
Segregao dos Resduos Volumosos (mveis, in-
servveis e outros) para reutilizao ou reciclagem
Segregao na origem dos Resduos de Servi-
os de Sade (grande parte resduo comum)
Implantao da logstica reversa com o retorno
indstria dos materiais ps-consumo (emba-
lagens de agrotxicos; pilhas e baterias; pneus;
embalagens de leos lubrificantes; lmpadas
fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e
de luz mista; produtos eletroeletrnicos e seus
componentes)
Encerramento de lixes e bota foras, com recu-
perao das reas degradadas
5.2. Estratgias de implementao
e redes de reas de manejo local ou
regional
O MMA incentiva a implantao de um Modelo Tec-
nolgico que privilegia: o manejo diferenciado; a ges-
to integrada dos resduos slidos, com incluso social;
a formalizao do papel dos catadores de materiais
reciclveis e o compartilhamento de responsabilidades
com os diversos agentes. Esse modelo pressupe um
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

planejamento preciso do territrio, com a definio

do uso compartilhado das redes de instalaes para
o manejo de diversos resduos, e com a definio de
uma logstica de transporte adequada, para que baixos
custos sejam obtidos. A consulta ao Plano Diretor pode
auxiliar na escolha da melhor localizao das reas de
manejo local e/ou regional. (mais informaes sobre o
Modelo Tecnolgico podem ser encontradas posterior-
mente, no item 6.13 deste Manual).
PEV
PEV
ou privados monitorados, para recebimento
de reciclveis
Galpes de triagem de reciclveis secos, com
normas operacionais definidas em regula-
mento
Unidades de compostagem/biodigesto de
orgnicos
ATTs reas de Triagem e Transbordo de resdu-
os da construo e demolio, resduos volumo-
sos e resduos com logstica reversa (NBR 15.112)

PEV
reas de Reciclagem de resduos da cons-
truo (NBR 15.114)
PEV
Aterros Sanitrios (NBR 13.896)
SADA
ASPP - Aterros Sanitrios de Pequeno Porte
SADA

com licenciamento simplificado pela Reso-

luo CONAMA 404 e projeto orientado pela
nova norma (NBR 15.849)
Aterros de Resduos da Construo Classe A
SADA

(NBR 15.113)
INSTALAES PARA O MANEJO DIFERENCIA-

Acervo MMA
DO E INTEGRADO, REGULADO, NORMATIZADO

PEVs Pontos de Entrega Voluntria (Ecopon-

tos) para acumulao temporria de resduos
da construo e demolio, de resduos volu-
mosos, da coleta seletiva e resduos com logs-
tica reversa (NBR 15.112)
LEVs Locais de Entrega Voluntria de Resdu-
os Reciclveis contineres, sacos ou outros
dispositivos instalados em espaos pblicos
Desenho esquemtico de um Ecoponto.

97

ICLEI 97 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Essas instalaes so, na prtica, a oferta de en- O Modelo Tecnolgico incentivado pelo MMA pro-
dereos fsicos para a atrao e concentrao de di- pe a adequao da rede de instalaes ao porte dos
versos tipos de resduos. Os PEVs (Ecopontos) so os municpios, definindo o nmero de PEVs e reas de
pontos iniciais das redes que precisam ser definidas. Triagem e Transbordo (ATTs) em funo da populao
Alocados nos bairros, com base em vrios critrios, e, em municpios menores, agregando as duas fun-
permitem transformar resduos difusos em resduos es em uma nica instalao (PEV Central) conforme
concentrados, propiciando a definio da logstica de pode ser visto no quadro abaixo.
transporte, com equipamentos adequados e custos
suportveis. Populao da PEV Aterro RCD
PEVs ATT
Sede Municipal Central coligado

Acervo MMA
at 25 mil 1 1

de 25 a 50 mil 2 1

de 50 a 75 mil 3 1 1

de 75 a 100 mil 4 1 1

O planejamento para a definio da rede de

instalaes essencial. O PGIRS deve propor uma
DECRETO NO 7.619/ setorizao dos espaos urbanos, formando ba-
2011 (BRASIL, 2011):
cias de captao de resduos para cada PEV. Estas
Regulamenta a bacias devem coincidir, tanto quanto possvel, com
concesso de cr- os setores censitrios do IBGE, de forma que todo o
dito presumido conjunto de informaes do Censo esteja disponi-
do imposto sobre
bilizado para o planejamento. Os setores e a rede
produtos indus-
trializados IPI de instalaes devem ser georeferenciados, sempre
na aquisio de que possvel.
resduos slidos Os setores devem, tambm, aproximar-se dos limi-
diretamente de
cooperativas de
tes das regies de sade organizadas para a atuao
catadores de ma- dos agentes dos Programas de Sade da Famlia e de
teriais reciclveis. Guarulhos/SP: rea de deposio irregular de resduos (acima), transformada Agentes Comunitrios de Sade. So conhecidos os
em Ecoponto (abaixo).

ICLEI 98 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

ganhos em sade decorrentes das melhorias em sane- Na definio das estratgias, no caso de Consrcios
amento. Esses agentes so numerosos nos municpios Pblicos, deve-se considerar a possibilidade de atu-
brasileiros e tm uma compreenso muito clara do ao complementar, ou seja, a prestao de servios
territrio onde trabalham. O Comit Diretor e o Gru- alm dos servios pblicos tais como: o manejo do
po de Sustentao devem manter um intenso dilogo RCC e sua reciclagem, a reciclagem de madeira por
com a coordenao destes programas. triturao, o tratamento do RSS, a gerao de energia,
A estratgia de coleta seletiva de resduos domici- vapor e gs a partir do tratamento de RSD mido. Esta
liares secos, reconhecidamente mais eficiente se re- uma forma de constituir receita prpria, legalmen-
alizada porta a porta, pode ser feita pelos catadores te permitida sem comprometer os objetivos principais
ou por funcionrios na ausncia destes, atravs de do consrcio.
pequenos veculos que permitam a concentrao das
cargas para a entrada em cena dos veculos de maior 5.3. Metas quantitativas e prazos
porte. Municpios como Londrina/PR, que apresentam
os melhores resultados para este tipo de coleta seleti- O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero
va, estruturaram suas intervenes a partir desta lgi- fixar as metas quantitativas por perodo, harmonizan-
ca, conseguindo custos de coleta semelhantes aos da do a exigncia legal (reviso a cada 4 anos, prioritaria-
coleta convencional. mente, no mesmo perodo de elaborao dos planos
A disposio dos resduos ricos em matria org- plurianuais), a capacidade de investimento e a capaci-
nica nos aterros operados com maior escala, dever dade gerencial, entre outros fatores. As metas devem
gerar volumes expressivos de GEEs. Em funo disso, considerar as peculiaridades locais, as possibilidades
sempre que possvel dever ser prevista soluo para de utilizao de tecnologias para o tratamento dos re-
a captura integral desses gases, e seu aproveitamento, sduos, e as perspectivas reais de abertura ou amplia-
por meio da biodigesto, de forma a atender as pres- o de negcios com os resduos recuperados.
cries do PNMC. Veja abaixo sugesto de quadro de metas e prazos:

perodo 1 perodo 2 perodo 3 perodo 4 perodo 5

Metas
(ano - ano) (ano - ano) (ano - ano) (ano - ano) (ano - ano)

Descrio da ao

99

ICLEI 99 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

5.4. Programas e aes RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA

CONVENCIONAL
Devero ser previstas aes que se refletiro na ges-
to de praticamente todos os resduos: Buscar reduo significativa da presena de resdu-
os orgnicos da coleta convencional nos aterros,
disciplinar as atividades de geradores, transporta- para reduo da emisso de gases, por meio da
dores e receptores de resduos, exigindo os Planos biodigesto e compostagem quando possvel.
de Gerenciamento quando cabvel; Implantar coleta conteinerizada, inicialmente em
condomnios e similares.
modernizar os instrumentos de controle e fiscali-
zao, agregando tecnologia da informao (ras-
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS
treamento eletrnico de veculos, fiscalizao por
ESCOLA LIXO ZERO:
anlise de imagens areas);
Iniciativa voltada Desenvolver Programa Prioritrio com metas para
destinao formalizar a presena dos catadores organizados avano por bacia de captao, apoiada nos PEVs e
adequada de no processo de coleta de resduos, promovendo logstica de transporte com pequenos veculos para
todas as fraes sua incluso, a remunerao do seu trabalho pbli-
de resduos gera- concentrao de cargas.
co e a sua capacitao;
das no ambiente Priorizar a incluso social dos catadores organiza-
escolar, com formalizar a presena das ONGs envolvidas na dos para a prestao do servio pblico e quando
intensa participa- prestao de servios pblicos;
o dos alunos no necessrio, complementar a ao com funcion-
processo. tornar obrigatria a adeso aos compromissos da rios atuando sob a mesma logstica.
A3P (Agenda Ambiental na Administrao Pblica), Implementar o manejo de resduos secos em pro-
FEIRA LIMPA: includo o processo de compras sustentveis, para gramas Escola Lixo Zero.
Iniciativa desen- todos os rgos da administrao pblica local; Implementar o manejo de resduos secos em pro-
volvida em feiras valorizar a educao ambiental como ao prioritria; gramas Feira Limpa.
livres, voltada
destinao ade- incentivar a implantao de econegcios por meio
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS
quada das fraes de cooperativas, indstrias ou atividades processa-
de resduos seca doras de resduos.
e mida, com Desenvolver Programa Prioritrio, estabelecendo
possvel retorno Algumas das possibilidades de aes, relacionadas coleta seletiva de RSD midos em ambientes com
dos restos org- aos resduos a serem geridos, so sugeridas adiante:
nicos s unidades
gerao homognea (feiras, sacoles, indstrias,
produtoras. restaurantes e outros) e promover a compostagem.

ICLEI 100 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Implementar o manejo de resduos midos em RESDUOS VOLUMOSOS

programas Escola Lixo Zero.
Implementar o manejo de resduos midos em Promover a discusso da responsabilidade com-
programas Feira Limpa. partilhada com fabricantes e comerciantes de m-
veis, e com a populao consumidora.
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA Promover o incentivo ao reaproveitamento dos re-
sduos como iniciativa de gerao de renda.
Implementar a triagem obrigatria de resduos no Incentivar a identificao de talentos entre catado-
prprio processo de limpeza corretiva e o fluxo res e sensibilizar para atuao na atividade de reci-
ordenado dos materiais at as reas de Triagem e clagem e reaproveitamento, com capacitao em
Transbordo e outras reas de destinao. marcenaria, tapearia etc., visando a emancipao
Definir cronograma especial de varrio para reas funcional e econmica.
crticas (locais com probabilidade de acmulo de Promover parceria com o Sistema S (SENAC, SE-
guas pluviais) vinculado aos perodos que prece- NAI) para oferta de cursos de transformao, rea-
dam as chuvas. proveitamento e design.
Indicadores de
Definir custo de varrio e preo pblico para produtividade
eventos com grande pblico. RESDUOS VERDES para catadores
em galpo:
coleta: 160 kg/dia
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC Elaborar Plano de Manuteno e Poda regular
triagem: 200 kg/
para parques, jardins e arborizao urbana, aten- dia
Desenvolver Programa Prioritrio com metas para dendo os perodos adequados para cada espcie. prensagem: 600
implementao das bacias de captao e seus PEVs Estabelecer contratos de manuteno e conserva- kg/dia
(Ecopontos) e metas para os processos de triagem o de parques, jardins e arborizao urbana em Indicadores de
e reutilizao dos resduos classe A. parceria com a iniciativa privada. produtividade
Incentivar a presena de operadores privados com Envolver os Ncleos de Ateno Psicossocial - para composta-
RCC, para atendimento da gerao privada. NAPS, a fim de constituir equipes com pacientes gem em ptio:
1 tonelada de
Desenvolver esforos para a adeso das institui- desses ncleos para atender demandas de manu- composto: 10
es de outras esferas de governo s responsabili- teno de reas verdes, agregados s parcerias de horas de trabalho
dades definidas no PGIRS. agentes privados (atividade teraputica e remune- (montagem da
pilha, revolvimen-
rada das equipes com coordenao psicolgica e to, irrigao e
agronmica). peneiramento)

ICLEI 101 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
Incentivar a implantao de iniciativas como as
Serrarias Ecolgicas para produo de peas de
madeira aparelhadas a partir de troncos removidos
na rea urbana.
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos
das instituies pblicas e privadas no sistema lo-
cal de informaes sobre resduos.
Criar cadastro de transportadores e processadores,
referenciado no sistema local de informaes so-
bre resduos.
RESDUOS ELETROELETRNICOS
Criar Programa de Incluso Digital local que acei-
te doaes de computadores para serem recupe-
rados e distribudos a instituies que os destinem
ao uso de comunidades carentes.
RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE
SANEAMENTO BSICO
Estabelecer cronograma de limpeza da micro e
macro drenagem, de acordo com a ocorrncia de
102
ICLEI 102
chuvas, visando reduzir os impactos econmicos e
ambientais por ocorrncia de enchentes;
Reduzir volume de resduos de limpeza de drena-
gens levados a aterro de resduos perigosos, por
meio de ensaios de caracterizao;
Identificar e responsabilizar os potenciais agentes
poluidores reconhecidos nos lodos dos proces-
sos de dragagem ou desassoreamento de corpos
dgua.
RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
Garantir que os equipamentos pblicos tenham
um cenrio de excelncia em limpeza e manuten-
o, com padro receptivo apropriado para a finali-
dade a que se destinam.
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
Promover o incentivo ao processamento dos res-
duos orgnicos por biodigesto, com gerao de
energia.
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 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

6. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA

OUTROS ASPECTOS DO PLANO

Devero ser elaboradas diretrizes, estratgias, me- e de operao de aterros sanitrios convencionais
tas, programas e aes especficas para outros quesi- (NBR 13896:1997) em municpios de pequeno e gran-
tos alm dos resduos propriamente ditos, atendendo de porte. O ganho de escala em unidades de maior
ao contedo mnimo previsto na legislao federal, e porte importante, mas tambm as consideraes
s necessidades impostas pelas peculiaridades e ca- sobre distncias de transporte, e as emisses de GEE.
pacidades locais.
A Lei Federal
6.1. Definio de reas para de Saneamento
Bsico define,
disposio final segundo o Art. 10,
que:
O PGIRS dever, ao lado das definies relativas ao A prestao de
encerramento de lixes e bota foras, apresentar as di- servios pblicos
retrizes para as reas adequadas para disposio final. de saneamento
bsico, como
importante, nesta questo, a deciso sobre a adeso
o manejo de
dos municpios gesto associada. resduos urbanos,
O encerramento de lixes e bota foras, dever por entidade que
ocorrer paralelamente s discusses para a soluo no integre a
administrao do

Dan Moche Schneider

dos eventuais problemas sociais relacionados tanto titular depende
presena de moradores nesses locais, como de traba- da celebrao de
lhadores que vivem da catao de reciclveis. Nesses contrato, sendo
casos, deve-se buscar a incluso social dos catadores vedada a sua dis-
ciplina mediante
conforme previsto na PNRS. O PGIRS dever apontar convnios, termos
soluo para a regularizao de situaes como o uso de parceria ou
de aterros privados sem respaldo em contrato oriun- outros instrumen-
tos de natureza
do de processo licitatrio. Essa situao proibida
precria (BRASIL,
pela Lei Federal de Saneamento Bsico. 2007a).
Estudos contratados pelo MMA revelam ser extre-
mamente diferenciados os custos de implantao
Aterro Sanitrio de Pequeno Porte (Rafard/SP)

ICLEI 103 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Considera-se no geral, que o transporte atravs de ve-
culos coletores deve ser limitado a distncias de 30
km do aterro. Quando as distncias so maiores deve-
-se considerar a convenincia da incluso, em pontos
regionais estratgicos, de reas de transbordo de re-
jeitos, para veculos de maior capacidade de carga, e
menor custo unitrio ton/km (VELLOSO, 2011).
Na medida em que a motivao primordial para a
adoo do Consrcio Pblico a gesto associada de de reservao para os resduos classe A, triturvel,
todo o processo e no exclusivamente a administrao
de aterros nicos, a soluo de Aterros Sanitrios de de um aproveitamento futuro (NBR 15113:2004) (BRA-
Pequeno Porte ASPP (NBR 15849:2010), limitados
A Resoluo 404 recepo de 20 toneladas dirias deve ser considerada.
do CONAMA
simplificou o pro-
cesso de licencia-
mento dos ASPP,
no exigindo, em
princpio, o de-
senvolvimento de
Diretrizes
EIA RIMA (BRASIL,
2008c). encerramento de lixes
O PGIRS tambm dever apontar solues ambien-
talmente adequadas para a disposio final de outros
rejeitos, como os da construo civil e os rejeitos de re-
sduos perigosos. No caso dos resduos da construo
civil, a Resoluo CONAMA 307/2002 prev a disposi-
o final de rejeitos dos resduos classe A em aterros
que possibilitem o uso do espao aterrado para algu-
ma funo urbana aps o encerramento, e os aterros
onde so acondicionados temporariamente espera
SIL, 2002; ABNT, 2004).
Veja abaixo sugesto de quadro sobre reas para
disposio final adequada :
Metas
Estratgias Programas e aes
quantitativas

A NBR disposio final adequada de rejeitos de

15849:2010 fixa resduos urbanos
os critrios para encerramento de bota foras
adequao dos
elementos de pro- disposio final adequada de rejeitos da
teo ambiental construo
aos condicionan- reservao de resduos da construo
tes locais (caracte- para uso futuro classe A
rsticas do solo, do disposio final adequada de rejeitos de
rejeito, do fretico resduos industriais perigosos
e do excedente
hdrico) (ABNT,
2010).

ICLEI 104 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
A escolha das reas de disposio final dever ser
realizada com base em estudos de viabilidade tcnica,
econmica e ambiental e anlise do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano (e seu Zoneamento Urbano
e Ambiental) e do Zoneamento Ambiental do Estado
de modo a compatibilizar todas as informaes, evi-
tando problemas futuros.
A implantao de Aterro de Resduos da Construo
classe A, visando reservao dos resduos para seu
resgate futuro, dever considerar o aproveitamento
de reas ociosas pelo esgotamento de atividades mi-
neradoras. Muitas dessas reas esto mapeadas pelo
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)
e referem-se a materiais como argila, areia, cascalho,
granito e outras. Um instrumento eficaz para identi-
ficar a disponibilidade dessas reas na regio a rea-
lizao de Chamamento Pblico, feito para que pro-
prietrios desses stios esgotados explicitem interesse
na sua converso em reas de reservao de RCC.
Acesse o site do DNPM - Departamento Nacio-
nal de Produo Mineral: http://sigmine.dnpm.
gov.br/webmap/
O PGIRS dever tambm avaliar a convenincia da im-
plantao de Centrais de Tratamento de Resduos in-
tegrando resduos slidos diversos, inertes e no inertes,
secos e midos, inclusive absorvendo resduos de esta-
es de tratamento de esgotos. Estudos tcnicos podem
levar definio de centrais com boa eficincia energti-
ca, onde os resduos processados por biodigesto geram
energia que pode ser utilizada na Central.
ICLEI 105
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
6.2. Planos de gerenciamento
obrigatrios
O PGIRS deve definir, no mbito local ou regional, o
rgo pblico que ser a referncia para entrega do pla-
no de gerenciamento, de forma a garantir a sistemtica
anual de atualizao, visando o controle e a fiscalizao.
Devero ser orientados quanto a estes procedimen-
tos, e quanto s penalidades aplicveis pelo seu no
cumprimento, os responsveis por: atividades indus-
triais; agrosilvopastoris; estabelecimentos de servios
de sade; servios pblicos de saneamento bsico;
empresas e terminais de transporte; mineradoras;
construtoras, e os grandes estabelecimentos comer-
ciais e de prestao de servio.
Decreto 7.404/2010 (BRASIL, 2010d):
O Art. 56 afirma que os responsveis pelo plano
de gerenciamento devero disponibilizar ao rgo
municipal competente, ao rgo licenciador do SIS-
NAMA e s demais autoridades competentes, com
periodicidade anual, informaes completas e atua-
lizadas sobre a implementao e a operacionalizao
do plano, consoante as regras estabelecidas pelo r-
go coordenador do SINIR, por meio eletrnico.
Lei 12.305/2010 (BRASIL, 2010b):
O Art. 21, 2 estabelece que a inexistncia do
PGIRS no obsta a elaborao, implementao e
operacionalizao do Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos.
105
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 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
O PGIRS dever fixar o prazo para a primeira apre-
sentao dos Planos de Gerenciamento aos rgos
receptores locais, iniciando assim a rotina anual de
renovao da informao, prevista na legislao (Sis-
tema Declaratrio). Em consequncia, precisam ser
previstas tambm, as condies de infraestrutura (re-
cursos humanos e de informtica, entre outros) para o
estabelecimento dos fluxos de informao entre gera-
dores rgo pblico SINIR.
6.3. Aes relativas aos resduos com
logstica reversa
A responsabilidade pela estruturao e implemen-
tao dos sistemas de logstica reversa de alguns res-
duos est bem definida na Lei 12.305 como sendo dos
fabricantes, importadores, distribuidores e comer-
ciantes. Aos consumidores caber a responsabilidade
Resduos com logstica reversa Diretrizes
produtos eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas fluorescentes
pneus
agrotxicos e embalagens
leos lubrificantes e embalagens
106
ICLEI 106
de acondicionar adequadamente e disponibilizar os
resduos para coleta ou devoluo.
No planejamento das aes, devero ser determi-
nadas, primeiramente para os seis resduos com logs-
tica reversa j estabelecida, as diretrizes e estratgias,
as metas e aes, para cada um deles, tendo como
referncia os acordos setoriais estabelecidos ou em
processo de discusso.
Veja abaixo sugesto de quadro sobre logstica re-
versa.
importante ressaltar que a Lei prev a remunera-
o do servio pblico de limpeza urbana e manejo
de resduos, quando este exerce alguma atividade do
sistema de logstica reversa, como por exemplo, a cap-
tao e concentrao de resduos. importante que
esteja previsto no PGIRS a elaborao de acordo, ter-
mo de compromisso ou, quando for o caso, contrato
com o setor empresarial (Lei 12.305, Art. 33, 7), de
Metas
Estratgias Programas e aes
quantitativas
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
forma que os servios prestados sejam remunerados
(por exemplo, a captao destes resduos na rede de
PEVs ou Ecopontos) (BRASIL, 2010b).
As redes de estabelecimentos que comercializam pro-
dutos da logstica reversa podero reservar reas para
concentrao desses resduos e definir os fluxos de re-
torno aos respectivos sistemas produtivos. Os acordos
setoriais definiro os procedimentos. Os responsveis
por estes resduos devero informar continuamente ao
rgo municipal competente, e outras autoridades, as
aes de logstica reversa a seu cargo, de modo a permi-
tir o cadastramento das instalaes locais, urbanas ou ru-
rais, inseridas nos sistemas de logstica reversa adotados.
Complementariamente, os planos de logstica re-
versa, devero contemplar as aes pblicas de divul-
gao sobre as obrigaes do consumidor quanto
segregao e destinao adequada dos resduos e as
penalidades previstas.
6.4. Indicadores de desempenho para
os servios pblicos
O PGIRS dever considerar como critrios estratgi-
cos para avaliao dos servios:
a universalidade: os servios devem atender toda a
populao, sem exceo;
a integralidade do atendimento: devem ser pre-
vistos programas e aes para todos os resduos
gerados;
a eficincia e a sustentabilidade econmica;
ICLEI 107
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
a articulao com as polticas de incluso social, de
desenvolvimento urbano e regional e outras de in-
teresse relevante;
a adoo de tecnologias apropriadas, consideran-
do a capacidade de pagamento dos usurios, a
adoo de solues graduais e progressivas e ade-
quao preservao da sade pblica e do meio
ambiente;
o grau de satisfao do usurio.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG) publicou dois documentos que podem auxiliar
na definio de indicadores para a medio do desem-
penho dos servios pblicos, e demais aes relaciona-
das no PGIRS. So eles: Guia referencial para Medio de
Desempenho e Manual para Construo de Indicadores
(MPOG, 2009).
Outra referncia o SNIS, que h sete anos vem le-
vantando dados sobre o manejo de resduos slidos em
municpios brasileiros, e tem produzido indicadores que
permitem anlises entre municpios de mesmo porte e/
ou da mesma regio, dentre outras possibilidades.
importante que a definio dos indicadores do
PGIRS tenha como referncia aqueles eleitos pelo
SNIS, permitindo assim, que desde o primeiro monito-
ramento, os municpios possam analisar sua situao
luz de uma srie histrica j existente.
Como sugesto, foram selecionados os seguintes
indicadores gerais:
Incidncia das despesas com o manejo de resduos s-
lidos nas despesas correntes da prefeitura (SNIS 001);
107
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 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
Despesa per capita com manejo de resduos slidos
em relao populao (SNIS 006);
Receita arrecadada per capita;
Auto-suficincia financeira da prefeitura com o
manejo de resduos slidos (SNIS 005);
Taxa de empregados em relao populao urba-
na (SNIS 001);
Incidncia de empregados prprios no total de em-
pregados no manejo de resduos slidos (SNIS 007);
Incidncia de empregados gerenciais e administra-
tivos no total de empregados no manejo de res-
duos slidos (SNIS 010).
Interessam tambm indicadores sobre resduos
urbanos como:
Cobertura do servio de coleta em relao popu-
lao total atendida (declarada) (SNIS 015);
Taxa de cobertura do servio de coleta de resduos
domiciliares em relao populao urbana (SNIS
016);
Massa recuperada per capita de materiais recicl-
veis secos (exceto matria orgnica e rejeitos) em
relao populao urbana (SNIS 032); sduos (entulhos, resduos volumosos e domiciliares,
Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de
secos (exceto matria orgnica) em relao quan-
tidade total coletada de resduos slidos domsti-
cos (SNIS 053);
Taxa de recuperao de materiais reciclveis secos
(exceto matria orgnica e rejeitos) em relao
quantidade total (SNIS 031);
108
ICLEI 108
Massa recuperada per capita de matria orgnica
em relao populao urbana;
Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de
matria orgnica em relao quantidade total co-
letada de resduos slidos domiciliares;
Taxa de recuperao de matria orgnica em rela-
o quantidade total;
Massa de matria orgnica estabilizada por biodiges-
to em relao massa total de matria orgnica.
Podem tambm ser includos indicadores sobre
resduos de servios de sade e resduos da cons-
truo civil:
Massa de resduos dos servios de sade (RSS) co-
letada per capita (apenas por coletores pblicos)
em relao populao urbana (SNIS 036);
Massa de resduos da construo civil (RCC) cole-
tada per capita (apenas por coletores pblicos) em
relao populao urbana.
Pode-se ainda desenvolver indicadores para detec-
tar e mapear as situaes recorrentes como os locais
onde se repetem as deposies irregulares de re-
principalmente). Sugere-se, portanto:
Nmero de deposies irregulares por mil habi-
tantes;
Taxa de resduos recuperados em relao ao volu-
me total removido na limpeza corretiva de deposi-
es irregulares.
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 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Podem ser construdos indicadores para resduos programas especficos em sua lgica gerencial, como a
que se mostrem localmente significativos, como os aplicao da Agenda Ambiental da Administrao P-
de servios de transporte, minerrios, agrosilvopas- blica (A3P). importante que as instituies pblicas
toris, ou ainda, de varrio ou logstica reversa. im- se destaquem no cumprimento das responsabilidades
portante a construo de indicadores para o acompa- definidas em lei para todos, e assumam a dianteira no
nhamento dos resultados das polticas de incluso processo de gesto de resduos slidos e meio ambiente. Decreto Federal
social, formalizao do papel dos catadores de ma- Veja na pgina a seguir, sugesto de quadro sobre no 5.940/2006
(BRASIL, 2006):
teriais reciclveis e participao social nos programas instituies pblicas.
Institui a separa-
de coleta seletiva, tais como: A A3P prev aes de sustentabilidade para o po- o dos resduos
der pblico mais amplas que a gesto dos resduos de reciclveis descar-
Nmero de catadores organizados em relao ao suas atividades. Devero ser previstas aes em rela- -tados pelos r-
gos e entidades
nmero total de catadores (autnomos e organi- o, por exemplo, ao consumo racional de energia e da administrao
zados); gua, e minimizao da gerao de resduos slidos. pblica federal
Cabe ressaltar a adoo de sistema de compras (de direta e indireta,
Nmero de catadores remunerados pelo servio
na fonte geradora,
pblico de coleta em relao ao nmero total de bens e servios) que possibilitem introduzir materiais
e a sua destinao
catadores; de consumo e prticas sustentveis na rotina de tra- s cooperativas
balho, na execuo de obras e construes de pr- Instruo Nor-
Nmero de domiclios participantes dos progra-
prios pblicos, etc. mativa MPOG
mas de coleta em relao ao nmero total de do- 01/2010 (MPOG,
Essas aes devem refletir-se nas especificaes
miclios. 2010):
para contratos com terceiros, de qualquer tipo, esten- Dispe sobre
Para a construo desse ltimo conjunto de indica- dendo a eles as mesmas imposies, por fora do po- os critrios de
dores essencial a integrao de aes com o traba- der de compra pblico. Deve ser ressaltado: sustentabilidade
lho das equipes de agentes comunitrios de sade. ambiental na
aquisio de
o cumprimento das exigncias da Lei Federal bens, contrata-
6.5. Aes especficas nos rgos da 12.305, em nome do contratante pblico (BRASIL, o de servios
2010b); ou obras pela
administrao pblica Administrao
a documentao de todos os fluxos de resduos e Pblica Federal
O Comit Diretor e tcnicos envolvidos precisam da origem dos materiais; direta, autrquica

preparar uma listagem dos rgos administrativos o uso de agregados reciclados provenientes de re- e fundacional e d
outras providn-
existentes na regio, da esfera de governo municipal, sduos da construo em obras e servios pblicos, cias.
estadual ou federal, para os quais devem ser organizados entre outras determinaes.

ICLEI 109 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Metas
Instituie Pblicas Diretrizes Estratgias Programas e aes
quantitativas

rgos gestores de
resduos
rgos gestores do meio
ambiente
rgos gestores das
compras pblicas
rgos gestores da
tecnologia de informao
rgos gestores da
iluminao pblica
rgos responsveis por
manuteno de veculos
rgos de apoio
s atividades
agrosilvopastoris
demais rgos da
administrao
rgos da administrao
federal aplicao do
Decreto Federal 5.940/06
e Instruo Normativa
MPOG 01/2010

110

ICLEI 110 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
6.6. Iniciativas para a educao
ambiental e comunicao
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devem
preparar, em conjunto, o registro das propostas e de-
cises sobre estes temas aps debate pela equipe,
contendo as indicaes que iro definir as estratgias
de abordagem, estabelecer metas que atendam ao re-
gulamento da poltica; aos hbitos, comportamentos
e peculiaridades locais.
Veja abaixo sugesto de quadro sntese sobre ativi-
dades de educao ambiental e comunicao.
Nas iniciativas para a comunicao, o PGIRS deve
buscar uma agenda de eventos para curto, mdio e
longo prazos considerando:
1. pautar o assunto resduos slidos no dia a dia da
comunidade, com campanhas, seminrios, entre-
vistas em rdio e mdias impressas, etc;
Temas e abordagens Diretrizes Estratgias
educao ambiental na
ao dos rgos pblicos
educao ambiental
na ao das entidades
privadas
agenda de eventos
ICLEI 111
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
2. motivar a comunidade no processo de construo
coletiva do PGIRS;
3. divulgar a agenda de implementao do plano nos
meios de comunicao, incentivando o interesse
pela temtica nos diversos ambientes: trabalho, la-
zer, escola, famlia, vizinhana, etc.
6.7. Definio de nova estrutura
gerencial
As exigncias da nova legislao impem um salto
de qualidade na capacidade gerencial municipal e/ou
regional sem o qual dificilmente sero atingidos os
objetivos determinados.
O Plano de Gesto precisa definir as diretrizes, es-
tratgias, metas e aes para a construo de uma
capacidade efetiva de gesto e esta efetividade ser
atingida de forma mais rpida e estvel com a adeso
prestao regionalizada dos servios pblicos por
Metas
Programas e aes
quantitativas
111
3/21/12 5:04 PM
 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

meio de consrcio pblico. Uma equipe estabilizada e
tecnicamente capacitada, na dimenso requerida pelas
peculiaridades locais condio imprescindvel para
o sucesso das misses colocadas para o ente da admi-
nistrao pblica responsvel pelos resduos: prestar
o servio pblico em sua plenitude e exercer a funo
pblica sobre os processos privados, com a extenso
prevista na lei.
Para definir a estrutura gerencial necessria s tare-
fas estabelecidas pelo PGIRS, pode-se ter como refe-
rncia o documento do MMA que mostra as instncias
gerenciais e a estimativa do nmero bsico de profis-
sionais requeridos.

Estimativa do MMA para consrcio pblico

Planejamento
com 12 municpios e 340 mil hab.
Instncias
n de funcionrios na qualificao n de funcionrios na equipe
equipe necessria incorporao gradual
Presidncia 2
Superintendncia 3
Ouvidoria 1
Assessoria Jurdica 3
Planejamento 5
Tecnologia da Informao 4
Comunicao
6
Mobilizao e Educao Ambiental
Controle Interno 2
Apoio tcnico
Capacitao, Assistncia tcnica, 4
Licenciamento
Financeiro
Finanas e contabilidade, Tesouraria e 5
Cobrana
Administrativo
Gesto de pessoas, Licitao e 8
patrimnio
Cmara de Regulao
Coordenao, Setor Administrativo e 15
financeiro, Setor Tcnico, Fiscalizao

112

ICLEI 112 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

A equipe gerencial para um consrcio pblico, ape- basicamente a mesma que a sugerida, ajustando-a a
sar de aparentemente ser numerosa, provavelmente esta situao peculiar.
significar uma taxa de funcionrios por municpio
menor do que a observada no diagnstico. E tem a 6.8. Sistema de clculo dos custos Decreto no
vantagem de, na gesto associada, no haver uma re- 7.217/2010, que
petio de equipes insuficientes, mas sim a agregao operacionais e investimentos regulamenta a Lei
Federal do Sane-
de competncias diversas. Os municpios, mesmo
Faz parte do contedo do PGIRS a definio do siste- amento Bsico
os de menor porte, podem dividir o esforo para a (BRASIL, 2010a).
construo da instituio que assuma a gesto em ma de clculo dos custos da prestao dos servios p- Art. 14. A remu-
uma escala mais adequada. blicos, e a forma de cobrana desses servios. Este siste- nerao pela pres-
ma deve estar em conformidade com as diretrizes da Lei tao de servio
Algumas novas funes precisam ser previstas: pblico de manejo
Federal de Saneamento Bsico, que determina a recupe- de resduos s-
rao dos custos incorridos na prestao do servio, bem
a Ouvidoria, enquanto uma central de dilogo entre lidos urbanos
dever levar em
o Poder Pblico e a populao; o setor que permite como a gerao dos recursos necessrios realizao
conta a adequada
identificar as demandas da populao e as possveis dos investimentos previstos para a execuo das metas.
destinao dos re-
falhas nos procedimentos dos servios pblicos; O Comit Diretor dever organizar as informaes sduos coletados,
para que, com transparncia, estes custos possam ser bem como poder
a instncia que responda pela capacitao tcnica
considerar:
permanente dos funcionrios, aprofundando os divulgados. Tambm quanto a este tem, h vantagem
I - nvel de renda
temas que integram a rotina de trabalho; na adoo da gesto associada o ganho de escala da populao da
com a concentrao de operaes permite diluio rea atendida;
a instncia que assuma a comunicao, alm das
II - caractersticas
imprescindveis tarefas de educao ambiental e dos custos.
dos lotes urbanos
mobilizao, inclusive em prol da incluso social Na abordagem do tema no PGIRS devero receber e reas neles
dos catadores. especial ateno: edificadas;
III - peso ou
volume mdio
A estrutura apontada no inclui instncias respon- os investimentos necessrios para que os obje-
coletado por
sveis por trabalho operacional, mas pode ser pres- tivos possam ser atingidos, entre eles a univer- habitante ou por
cindvel a presena da Cmara de Regulao e seus salidade e a integralidade na oferta dos servios, domiclio; ou
contemplando aspectos como investimentos em IV - mecanismos
funcionrios se as tarefas de regulao exigidas pela econmicos de
Lei 11.445/2007 forem exercidas por um ente externo infraestrutura fsica, equipamentos de manejo, ca- incentivo mini-
ao Consrcio Pblico. pacidade administrativa, entre outros; mizao da gera-
o de resduos e
No caso da definio de uma estrutura adequada o planejamento destes investimentos no tempo, recuperao dos
gesto isolada, por um nico municpio, a estrutura sua depreciao e amortizao, segundo o cresci- resduos gerados.
mento presumido da gerao;

ICLEI 113 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

os custos divisveis (como os da coleta e manejo lhados aos domiciliares (na faixa limite estabeleci-
dos resduos domiciliares) e dos custos indivisveis da como atendimento enquanto servio pblico);
(varrio e capina, por exemplo); os estabelecimentos no industriais atendidos se
caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gera-
a ocorrncia de custos por oferta de servios no
considerados enquanto servios pblicos, como a o de resduos assemelhados aos domiciliares (na
faixa limite estabelecida como atendimento en-
coleta e tratamento de RSS de geradores privados,
quanto servio pblico);
Segundo o ou a captao e transporte de resduos com logs-
Art. 27 da Lei tica reversa obrigatria (pneus, lmpadas e outros).
a presena de terrenos vazios, de pequeno, mdio
11.445/2007, ou grande porte, aos quais os servios so ofereci-
assegurado aos O plano dever fixar as diretrizes, estratgias e metas dos, mesmo que no seja usufrudo;
usurios de servios para estas questes, possibilitando o desenvolvimento
pblicos de sane- de um trabalho detalhado para sua implementao. A considerao desses fatores permite, inclusive, a
amento bsico, na
forma das normas
A Lei Federal de Saneamento Bsico determina que definio de uma poltica de subsdios para a remu-
legais, regulamenta- os servios pblicos de limpeza urbana e manejo de nerao dos servios, definida como obrigatria pela
res e contratuais: resduos slidos sejam remunerados pela cobrana nova legislao.
I - amplo acesso a in-
de taxas, tarifas ou preos pblicos. E que estes, tais
formaes sobre os
como a Taxa de Manejo de Resduos Slidos Domici-
servios prestados; 6.9. Forma de cobrana dos custos
II - prvio conhe- liares, referente a servios divisveis, sejam contem-
cimento dos seus plados com uma sistemtica de reajuste e reviso, que dos servios pblicos
direitos e deveres
e das penalidades permita a manuteno dos servios. No tocante a isso,
a que podem estar cumprir papel fundamental o ente regulador, quer A ampla maioria dos municpios brasileiros inclui os
sujeitos; seja ele a Cmara de Regulao estabelecida em um custos com os servios de manejo dos resduos nas al-
III - acesso a manual quotas do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU).
de prestao do
Consrcio Pblico, quer seja uma agncia reguladora
servio e de externa, contratada pelo consrcio ou pelo municpio Entretanto, diferentes estudos revelam que, indepen-
atendimento ao isolado, para este papel. dentemente da qualidade dos servios ofertados, as
usurio, elaborado receitas auferidas no cobrem os custos.
Alguns exerccios para estabelecimento da sistem-
pelo prestador
tica de clculo tm considerado fatores, tais como: Pelo novo marco legal a cobrana tem que ser
e aprovado pela
respectiva entidade feita pelo lanamento de taxa, tarifa ou preo p-
de regulao; localizao dos domiclios atendidos: bairros po- blico. nessa direo (Lei 11.445/2010, Art. 29) que o
IV - acesso a relat- PGIRS deve buscar solues (BRASIL, 2007a).
rio peridico sobre
pulares, de renda mdia ou renda alta;
a qualidade da pres- as indstrias atendidas se caracterizarem por bai- Ser necessrio estabelecer a diretriz de transpa-
tao dos servios xa, mdia ou elevada gerao de resduos asseme- rncia na demonstrao da lgica de clculo empre-
(BRASIL, 2007a).

ICLEI 114 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
gada na composio de custos, as propores entre
nveis de gerao e outras consideraes.
6.10. Iniciativas para controle social
O processo de elaborao do PGIRS dever garantir
a introduo dos mecanismos de controle social pre-
vistos em lei no documento final. A temtica precisa
estar pautada nas audincias e conferncias, para con-
ferir maior legitimidade discusso da cobrana pela
prestao dos servios.
A validao das etapas do PGIRS junto s instncias
de participao social locais ou regionais (Conselhos
Locais de Meio Ambiente, Sade e outros), precisa
introduzir a discusso da institucionalizao do con-
trole, como prevista no Decreto 7.217/2010 (BRASIL,
2010a). Em seu Art. 34 so descritos os mecanismos
que podero ser adotados para instituir o controle so-
cial dos servios de saneamento e, logicamente, dos
servios pblicos de limpeza urbana e manejo de re-
sduos:
debates e audincias pblicas;
consultas pblicas;
conferncias das cidades; e
participao de rgos colegiados de carter con- sob sua esfera de competncia. O relacionamento do
sultivo. Para os rgos colegiados assegurada a
participao dos seguintes representantes: dos ti-
tulares dos servios; dos rgos governamentais
relacionados ao setor; dos prestadores de servios
pblicos; dos usurios dos servios; e das entida-
ICLEI 115
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
des tcnicas, organizaes da sociedade civil e de
defesa do consumidor.
Fique atento!
Prevendo que as funes e competncias dos
rgos colegiados podero ser exercidas por
outro rgo colegiado j existente, com as
devidas adaptaes da legislao, o Decreto
determina que a partir do exerccio financeiro
de 2014, ser vedado o acesso aos recursos
federais destinados a saneamento bsico,
aos titulares desses servios pblicos que no
institurem o controle social realizado por rgo
colegiado, por meio de legislao especfica.
O PGIRS precisa traar a diretriz e meta para a
definio desta legislao especfica.
6.11. Sistemtica de organizao das
informaes locais ou regionais
A recepo e encaminhamento de informaes
responsabilidade do titular dos servios pblicos. Os
municpios, ou o consrcio intermunicipal, so obri-
gados a disponibilizar o PGIRS no SINIR alm de, anu-
almente, disponibilizar informaes sobre os resduos
municpio ou consrcio pblico se dar tanto com o
SINIR como com o SINISA, Sistema Nacional de Infor-
maes em Saneamento Bsico, que constituiro ban-
co de dados e procedimentos integrados.
115
3/21/12 5:04 PM
 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
O PGIRS definir a compatibilizao da disposio le-
gal com as peculiaridades, necessidades e capacidades
locais, adotando as estratgias e metas necessrias.
A abordagem dada questo no Plano de Gesto
pode ser de avano gradual e progressivo, preven-
do-se os investimentos no tempo para a construo
desta capacidade gerencial especfica. Em um pri-
meiro momento, para cumprimento estrito da previ-
so legal, deve-se prever:
encaminhamento do PGIRS ao SINIR, que dever
ser implantado at dezembro de 2012, sob coor-
denao do MMA;
recepo e anlise dos Planos de Gerenciamento
de Resduos Slidos e de suas atualizaes, rotina
anual de renovao da informao (Sistema Decla-
ratrio) a cargo dos grandes geradores.
Em um segundo momento, um banco de dados in-
formatizado pode ser implantado, agregando, alm
das informaes j citadas:
sistematizao e registro das informaes coleta-
das no perodo da construo do diagnstico para
o Plano de Gesto;
incluso dos dados referentes aos programas e
aes implementados a partir da aprovao do
plano (sobre recursos humanos, equipamentos, in-
fraestrutura, custos, resultados, etc.).
Ao final, em um processo mais sofisticado, pode-se
prever, alm dos itens anteriormente citados, e de sua
116
ICLEI 116
anlise conjunta, a integrao do banco de dados rela-
tivo aos resduos slidos, com bancos de dados de ou-
tras reas da administrao municipal ou do conjunto de
municpios compromissados com um consrcio pblico:
informaes sobre finanas (contribuintes, ativida-
des econmicas, receitas e despesas, entre outras);
informaes sobre habitao e obras (tipologia,
eventos construtivos, gerao de resduos);
informaes sobre o setor sade (instalaes, nvel
de ocupao, gerao de resduos);
informaes sobre planejamento urbano (deman-
das para ampliao de servios e outros aspectos).
A integrao entre os diversos bancos de dados
existentes pode ser atingida com maior facilidade
pela estrutura nica estabelecida em um Consrcio
Pblico. Constituir um Sistema de Informaes Inte-
grado uma iniciativa estratgica para implementa-
o progressiva de um servio pblico eficiente.
6.12. Ajustes na legislao geral e
especfica
As diretrizes definidas no PGIRS para adequao
das prticas locais aos conceitos da PNRS poder de-
mandar o encaminhamento pelo Comit Diretor de
propostas de alterao de dispositivos legais existen-
tes, incompatveis com as novas orientaes.
As alteraes necessrias podem configurar-se como
um Cdigo de Resduos Slidos (nos moldes do Cdigo
de Obras, Cdigo de Posturas, Cdigo Sanitrio, etc.),
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
de abrangncia local ou regional. Podem ser citados
como aspectos a serem disciplinados por legislao lo-
cal:
posturas relativas s matrias de higiene, limpe-
za, segurana e outros procedimentos pblicos
relacionados aos resduos slidos, bem como os
relativos sua segregao, acondicionamento, dis-
posio para coleta, transporte e destinao, disci-
plinando aspectos da responsabilidade comparti-
lhada, e dos sistemas de logstica reversa;
os limites de volume que caracterizam pequenos ge-
radores e servios pblicos de manejo de resduos;
a operao de transportadores e receptores de re-
sduos privados (transportadores de entulhos, re-
sduos de sade, resduos industriais, sucateiros e
ferro velhos, outros);
procedimentos relativos aos Planos de Gerencia-
mento que precisam ser recepcionados e analisa-
dos no mbito local;
os procedimentos para a mobilizao e trnsito de
cargas perigosas no municpio ou na regio;
os instrumentos e normas de incentivo para o sur-
gimento de novos negcios com resduos;
os mecanismos de recuperao dos custos pelos
servios prestados por rgos pblicos (taxas, ta-
rifas e preos pblicos);
os programas especficos previstos no PGIRS;
ICLEI 117
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
o rgo colegiado, as representaes e a competn-
cia para participao no controle social dos servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos.
A deciso de editar ou no o PGIRS como uma le-
gislao especfica no definida explicitamente na
PNRS e depender das decises locais.
6.13. Programas especiais para as
questes e resduos mais relevantes
Os resduos de presena mais significativa
significativa (em vo-
lume), causadores dos problemas mais impactantes
devem ser tratados com estratgias diferenciadas.
Assim, programas prioritrios focados permitiro a es-
truturao dos processos, a conquista dos primeiros
resultados e a consolidao da participao ampla
dos diversos agentes. A existncia de programas prio-
ritrios no deve inibir o preparo de programas para
outros resduos especialmente impactantes, como os
resduos dos servios de sade.
Considerando que na maioria dos municpios, os
resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da
construo civil so os mais relevantes, para os quais
devero ser desenvolvidos programas prioritrios e,
havendo necessidade, organizadas equipes especficas
que devem preservar as boas prticas locais existentes.
O Modelo Tecnolgico que vem sendo incentivado
pelo MMA integra as aes para os trs resduos cita-
dos, traduzindo aes em um conjunto de reas para
a captao e destinao de resduos que estabeleam
fluxos diretos para resduos da construo e resduos
117
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 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
domiciliares secos, criando as condies para o mane-
jo segregado dos resduos domiciliares midos. Por
esta estratgia, as reas, funcionando em rede, maior
ou menor conforme a dimenso do municpio, consti-
tuiro os endereos para os quais os resduos sero
conduzidos, evitando-se as atuais deposies irregu-
lares em pontos viciados. O planejamento destas re-
des est descrito no item 5.2 deste Manual.
As reas para captao de resduos integraro as
aes para os resduos prioritrios mas tambm per-
mitiro aes voltadas a outros resduos:
resduos da construo civil gerados em pequenas
quantidades;
resduos volumosos (mveis, podas e inservveis);
resduos domiciliares secos de entrega voluntria
ou captados por meio de pequenos veculos;
resduos com logstica reversa (pneus, lmpadas,
eletroeletrnicos, pilhas e baterias).
Consideradas as condies impostas pelas peculiari-
dades locais, o PGIRS dever indicar seus Programas
Prioritrios. Seus aspectos mais significativos podem
ser como os que seguem:
PROGRAMA PRIORITRIO PARA O
GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE CONSTRUO
E DEMOLIO
implantao de Pontos de Entrega Voluntria (PEV-
Ecopontos), reas de Triagem e Transbordo (ATT),
ou PEV Central em municpios menores, aps seto-
rizao da malha urbana;
118
ICLEI 118
difuso de informaes para a organizao dos flu-
xos de captao, com possvel apoio de agentes de
sade, visando reduo da multiplicao de veto-
res (dengue e outros);
apoio ao organizada de carroceiros e outros pe-
quenos transportadores de resduos (fidelizao);
formalizao do papel dos agentes locais: caam-
beiros, carroceiros e outros;
organizao do fluxo de remoo dos resduos
segregados e concentrados na rede ( essencial a
eficincia deste fluxo para a credibilidade do pro-
cesso);
recolhimento segregado dos resduos no processo
de limpeza corretiva, quando necessria;
destinao adequada de cada resduo segregado;
recuperao, por simples peneirao, da frao
fina do RCC classe A, para uso como bica corrida
ou cascalho em servios de manuteno;
incentivo presena de operadores privados com
RCC, para atendimento dos maiores geradores pri-
vados.
PROGRAMA PRIORITRIO PARA O
GERENCIAMENTO DE RESDUOS DOMICILIARES
SECOS
vinculao do programa aos conceitos: eficincia
(coleta planejada e realizada porta a porta), inclu-
so social (operao a ser feita com os catadores) e
baixo custo (correto equacionamento dos trechos
de transporte);
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
organizao das aes em torno dos PVEs e PEV
Central e Galpes de Triagem;
definio dos roteiros de coleta com possvel uso
de Locais de Entrega Voluntria (LEVs), estabeleci-
dos em instituies parceiras. A logstica de trans-
porte deve ser apoiada primeiramente nos peque-
nos veculos, para concentrao das cargas dos
roteiros, associada posteriormente ao transporte
com veculos de maior capacidade;
difuso de informaes para a organizao dos flu-
xos de captao, com possvel apoio de agentes de
sade;
cadastramento dos catadores atuantes, visando
sua organizao e incluso em processos formais;
formalizao do papel dos catadores, organiza-
dos em associaes e cooperativas, como agentes
prestadores do servio pblico da coleta seletiva,
obedecendo s diretrizes da Lei de Saneamento
Bsico (Art. 10) (BRASIL, 2007a);
organizao do fluxo de remoo dos resduos
concentrados na rede;
destinao adequada de cada resduo segregado;
incentivo aos negcios voltados reutilizao e
reciclagem de resduos secos;
estruturao de iniciativas como A3P e Escola Lixo
Zero; incentivo organizao de aes nas insti-
tuies privadas.
ICLEI 119
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PROGRAMA PRIORITRIO PARA O
GERENCIAMENTO DE RESDUOS DOMICILIARES
MIDOS
implantao de unidades de valorizao de orgni-
cos compostagem simplificada ou acelerada, em
ptios ou galpes; instalaes para biodigesto;
cadastramento dos grandes geradores, com gera-
o homognea de orgnicos (feiras, sacoles, in-
dstrias, restaurantes e outros);
estruturao de iniciativas como A3P, Escola Lixo
Zero, Feira Limpa; incentivo organizao de
aes por instituies privadas.
difuso de informaes para a organizao dos flu-
xos de captao;
organizao dos roteiros e do fluxo de coleta sele-
tiva de RSD midos;
estabelecimento do uso de composto orgnico em
servios de manuteno de parques, jardins e re-
as verdes;
induo de processo de logstica reversa para os re-
sduos midos com feirantes e seus fornecedores;
incentivo presena de negcios voltados reutili-
zao e reciclagem de resduos midos;
promoo da interao dos sistemas de tratamen-
to dos resduos orgnicos com o de tratamento do
esgoto sanitrio;
busca da reduo significativa da presena de res-
duos orgnicos da coleta convencional nos aterros,
para reduo da emisso de gases.
119
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 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
6.14. Aes para a mitigao das
emisses dos gases de efeito estufa
O Plano de Gesto deve analisar cuidadosamente
as solues de transporte de resduos em geral (redu-
zindo a emisso de CO2 nesse quesito) e as solues
de destinao dos resduos com forte carga orgnica,
como os resduos urbanos midos e os agrosilvopas-
toris (reduzindo a emisso de metano). Devem ser de-
finidas diretrizes, estratgias e metas para a reduo e
o controle dos gases de efeito estufa (GEE) atendendo
s diretrizes da PNMC.
Algumas novas tecnologias podem ser considera-
das para a destinao dos resduos, respeitando-se as
prioridades definidas na PNRS em seu Art. 9, em uma
ordem de precedncia que deixou de ser voluntria e
passou a ser obrigatria. A biodigesto uma tecnolo-
gia limpa, e j vem sendo utilizada, no Brasil, no trata-
mento do esgoto urbano e de resduos slidos de cria-
douros intensivos, principalmente de sunos e bovinos.
uma alternativa para a destinao de resduos slidos
e reduo de suas emisses prejudiciais. O Decreto
7.404, regulamentador da PNRS estabelece que, para
esta nova tecnologia, no ser necessrio aguardar
regulamentao especfica dos ministrios envolvidos
(BRASIL, 2010d).
Para a mitigao de GEE, devero ser consideradas
no planejamento aes para:
diminuio do transporte mecanizado de todos os
tipos de resduos, visando a reduo de emisses;
120
ICLEI 120
captao dos gases resultantes da decomposio
dos resduos midos, nos aterros sanitrios exis-
tentes (prazo de gerao de gases estimado entre
16 e 50 anos);
captao dos gases provenientes da decomposi-
o acelerada dos resduos midos urbanos e ru-
rais, por meio de biodigestores (prazo de gerao
de gases estimado em algumas semanas);
disposio de resduos da coleta convencional em
aterro sanitrio exclusivamente quando j estabili-
zados por meio da biodigesto;
maximizao dos processos de compostagem, an-
tecedendo-os de biodigesto sempre que possvel;
aproveitamento energtico (gerao de energia
eltrica, vapor, etc.) dos gases produzidos na biodi-
gesto de resduos midos urbanos e rurais.
As aes para mitigao das emisses de gases so
extremamente necessrias para a minimizao dos
impactos no clima, que j so bastante detectveis. Os
municpios, desta forma, compartilharo com a Unio
os esforos para a efetivao dos compromissos inter-
nacionais j assumidos.
6.15. Agendas setoriais de
implementao do PGIRS
A finalizao do processo de planejamento e a va-
lidao do PGIRS estabelece o incio do processo de
sua implementao. responsabilidade do poder p-
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
blico, do Comit Diretor e do Grupo de Sustentao,
no permitir que existam espaos vazios entre a
formalizao do plano e sua efetiva implantao.
Para isso devero ser formuladas agendas de conti-
nuidade, envolvendo todos os agentes nas aes que,
Agendas de implementao que precisam ser
estabelecidas:
Agenda da Construo Civil construtores e
suas instituies representativas, caambeiros
e outros transportadores, fabricantes, maneja-
dores de resduos, distribuidores de materiais e
rgos pblicos envolvidos, entre outros.
Agenda dos Catadores organizaes de cata-
dores de materiais reciclveis e reaproveitveis e
os grandes geradores de resduos secos.
Agenda A3P gestores responsveis pela Agen-
da Ambiental da Administrao Pblica nos v-
rios setores da administrao.
Agenda dos Resduos midos feirantes e suas
instituies representativas, setor de hotis, ba-
res e restaurantes, sitiantes, criadores de animais
e rgos pblicos envolvidos, entre outros.
Agenda da Logstica Reversa comerciantes, dis-
tribuidores, fabricantes, rgos pblicos envolvi-
dos e outros.
Agenda dos Planos de Gerenciamento de Resdu-
os Slidos setor industrial, de servios de sade,
mineradores, grandes geradores, entre outros.
ICLEI 121
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
j decididas, precisam ser implementadas. Em todas
as agendas importante que sejam consideradas as
aes de educao ambiental e capacitao dos agen-
tes para melhoria progressiva do seu desempenho e
dos resultados.
Essas agendas so uma das formas de possibilitar
a continuidade da participao social no processo de
gesto dos resduos, dando efetividade responsabi-
lidade compartilhada que essencial na PNRS.
6.16. Monitoramento e verificao de
resultados
A Lei Federal estabelece que o PGIRS seja revisto, no
mnimo a cada quatro anos. O monitoramento e ve-
rificao de resultados, para que, nas revises, sejam
aplicadas as correes necessrias, deve ser realizado
com apoio, sobretudo nos indicadores de desempe-
nho definidos no plano. Alm deles, so elementos
importantes de monitoramento:
implantao de Ouvidoria rgo para recebi-
mento de reclamaes, avaliaes e denncias
ou utilizao de rgo ou servio j existente;
estabelecimento de rotinas para avaliao dos in-
dicadores, tal como a produo de relatrios pe-
ridicos que incluam a anlise dos registros feitos
pela Ouvidoria;
reunies do rgo colegiado com competncia es-
tabelecida sobre a gesto dos resduos.
121
3/21/12 5:04 PM
 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

O rgo colegiado a ser estabelecido, em atendi-

mento ao artigo 34 do Decreto 7217/2010, dever ser
o grande instrumento de monitoramento e verifica-
o de resultados, pela possibilidade que oferece de
convivncia entre os diversos agentes envolvidos.

122

ICLEI 122 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

7. ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO DE GESTO INTEGRADA

DE RESDUOS SLIDOS PGIRS

1. Introduo III.2 Definio das responsabilidades pblicas e priva-

1.1 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Res-
duos Slidos
1.2 Metodologia participativa Comit Diretor e Gru-
po de Sustentao
2. Diagnstico
Captulo I - Aspectos gerais
I.1 Aspectos scio econmicos
I.2 Situao do saneamento bsico
I.3 Situao geral dos municpios da regio
I.4 Legislao local em vigor
I.5 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial
I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Captulo II Situao dos resduos slidos V.2 Regramento dos planos de gerenciamento obri-
II.1 Dados gerais e caracterizao
II.2 Gerao
II.3 Coleta e transporte
II.4 Destinao e disposio final
II.5 Custos
II.6 Competncias e responsabilidades
II.7 Carncias e deficincias
II.8 Iniciativas relevantes
II.9 Legislao e normas brasileiras aplicveis
3. Planejamento das Aes
Captulo III - Aspectos gerais
III.1 Perspectivas para a gesto associada com muni-
cpios da regio
das
Captulo IV Diretrizes, estratgias, programas,
aes e metas para o manejo diferenciado dos re-
sduos
IV.1 Diretrizes especficas
IV.2 Estratgias de implementao e redes de reas de
manejo local ou regional
IV.3 Metas quantitativas e prazos
IV.4 Programas e aes agentes envolvidos e par-
cerias
Captulo V Diretrizes, estratgias, programas,
aes e metas para outros aspectos do plano
V.1 Definio de reas para disposio final
gatrios
V.3 Aes relativas aos resduos com logstica reversa
V.4 Indicadores de desempenho para os servios p-
blicos
V.5 Aes especficas nos rgos da administrao
pblica
V.6 Iniciativas para a educao ambiental e comuni-
cao
V.7 Definio de nova estrutura gerencial
V.8 Sistema de clculo dos custos operacionais e in-
vestimentos
V.9 Forma de cobrana dos custos dos servios p-
blicos
V.10 Iniciativas para controle social

123

ICLEI 123 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

V.11 Sistemtica de organizao das informaes lo- V.14 Aes para mitigao das emisses dos gases de
cais ou regionais efeito estufa
V.12 Ajustes na legislao geral e especfica V.15 Agendas de implementao
V.13 Programas especiais para as questes e resduos V.16 Monitoramento e verificao de resultados
mais relevantes

124

ICLEI 124 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
8. SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIROS PARA
ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS
8.1 Roteiro Para Elaborao do Plano
de Trabalho do PGIRS Intermunicipal
Metas e Etapas
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E
DIVULGAO
1.1 / Oficinas sobre a legislao
1.2 / Validao do Diagnstico Regional
1.3 / Apresentao e validao do Estudo de
Arranjo Intermunicipal
1.4 / Apresentao e validao do Plano
2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS
SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e
ambiental
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais
3.2 / Definio escopo do Consrcio Pblico
ICLEI 125
Produtos e Relatrios
Projeto de Mobilizao
RT Oficinas com tcnicos
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes
RT Validao do Estudo de Arranjo
Intermunicipal
RT Validao PGIRS Intermunicipal
Diagnstico Regional RS
Estudo Arranjo Intermunicipal
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Prazos sugeridos Desembolso previsto (%)
2 meses
XX% (com apresentao do
Projeto de Mobilizao Social
Conforme e RT Oficina com tcnicos)
andamento das
metas/etapas
XX% (com apresentao do
Diagnstico Regional RS e
4 a 6 meses
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes)
XX% (com apresentao
do Estudo Arranjo
2 a 3 meses
Intermunicipal e RT Validao
Arranjo Intermunicipal)
125
3/21/12 5:04 PM
 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS

4.1 / Anlise cenrios futuros s

4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.

4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas

de manejo. XX% (com apresentao
do PGIRS Intermunicipal
4.4 / reas para a disposio final de rejeitos PGIRS Intermunicipal 4 a 6 meses
e RT Validao PGIRS
Intermunicipal)
4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e
logstica reversa

4.6 / Definio da estrutura gerencial

4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de

cobrana

5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO

DO PGIRS
XX% (com apresentao do
RT Oficina Implementao e
5.1 / Oficina sobre agendas de 2 meses RT Oficina Implementao e
Divulgao
implementao. Divulgao)

5.2 / Divulgao do PGIRS Intermunicipal

Prazo total at 20 meses

126

ICLEI 126 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

8.2 Roteiro para Elaborao do Plano

de Trabalho do PGIRS Municipal

Metas e Etapas Produtos e Relatrios Prazos sugeridos Desembolso previsto (%)

1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E

Projeto de Mobilizao
DIVULGAO 2 meses
1.1 / Oficina sobre a legislao RT Oficina com tcnicos
X% (com apresentao do Projeto
RT Validao Diagnstico e
1.2 / Validao do Diagnstico Municipal. de Mobilizao Social e RT Oficina
levantamento de sugestes
Conforme com tcnicos)
1.3 / Apresentao e validao da Anlise RT Validao da Anlise andamento das
Possibilidades Gesto Associada Possibilidades Gesto Associada metas/etapas

1.4 / Apresentao e validao do Plano RT Validao PGIRS

2 / DIAGNSTICO MUNICIPAL DOS RESDUOS

SLIDOS

2.1 / Diagnstico da gesto

X% (com apresentao do
2.2 / Caracterizao socioeconmica e Diagnstico Regional RS e
ambiental Diagnstico Municipal RS 3 a 5 meses
RT Validao Diagnstico e
2.3 / Atividades geradoras levantamento de sugestes)

2.4 / Situao dos resduos

2.5 / Iniciativas relevantes

3 / ANLISE POSSIBILIDADES GESTO

ASSOCIADA
X% (com apresentao da Anlise
Anlise Possibilidades Gesto
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais 2 a 3 meses Possibilidades Gesto Associada
Associada
RT Validao da Anlise)
3.2 / Anlise ganho de escala na gesto e
manejo

127

ICLEI 127 3/21/12 5:04 PM

 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS

4.1 / Anlise cenrios futuros s

4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.

4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas

de manejo. X% (com apresentao do PGIRS
4.4 / reas para a disposio final de rejeitos PGIRS 3 a 5 meses Intermunicipal e RT Validao
PGIRS Intermunicipal)
4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e
logstica reversa

4.6 / Definio da estrutura gerencial

4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de

cobrana

5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO

DO PGIRS
X% (com apresentao do
RT Oficina Implementao e
5.1 / Oficina sobre agendas de 2 meses RT Oficina Implementao e
Divulgao
implementao. Divulgao)

5.2 / Divulgao do PGIRS

Prazo total at 20 meses

128

ICLEI 128 3/21/12 5:04 PM

ICLEI 129 3/21/12 5:04 PM
 ANEXOS
1. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTOS
DE REFERNCIA
2. ACERVO DE ENDEREOS ELETRNICOS
3. CARACTERIZAO DE RESDUOS URBANOS EM
LOCALIDADES BRASILEIRAS
4. GLOSSRIO

Foto: Lars Sundstrm/sxc.hu

ICLEI 130 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
1. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTOS DE REFERNCIA
Referncias Bibliogrficas
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPE-
ZA PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS - ABRELPE. Pano-
rama dos resduos slidos no Brasil. So Paulo: [s.n.],
2010. 198p.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS
ABNT. NBR 15112: Resduos da construo civil e
resduos volumosos - reas de transbordo e triagem
- Diretrizes para projeto, implantao e operao. Rio
de Janeiro, 2004.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS
ABNT. NBR 15849: fixa os critrios para adequao
dos elementos de proteo ambiental aos condicio-
nantes locais (caractersticas do solo, do rejeito, do
fretico e do excedente hdrico). Rio de Janeiro, 2010.
BIDERMAN, R. et al. Guia de compras pblicas sus-
tentveis: uso do poder de compra do governo para
a promoo de desenvolvimento sustentvel. Rio de
Janeiro: FGV, 2008.152p.
BIDONE, F.R.A.; POVINELLI, F. Conceitos bsicos de re-
sduos slidos. So Carlos: EESC/USP, 1999. 120p.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988. Braslia, 05 out. 1988.
ICLEI 131
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
BRASIL. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993. Institui
normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica, e d outras providncias. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, 22 jun.1993
BRASIL. Lei n 9.605 de 12 de fevereiro de 1998. Dispe
sobre as sanes penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e
d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Bra-
slia, 12 fev. 1998a.
BRASIL. Emenda Constitucional n 19 de 04 de junho
de 1998. Modifica o regime e dispe sobre princpios e
normas da Administrao Pblica, servidores e agen-
tes polticos, controle de despesas e finanas pblicas
e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e
d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Bra-
slia, 05 jun. de 1998b.
BRASIL. Lei n 9.795 de abril de 1999. Dispe sobre a
educao ambiental e institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental. Dirio Oficial da Unio, Bras-
lia, 28 abr. 1999.
BRASIL. Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001. Regula-
menta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d
outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
11 jul. 2001.
131
3/21/12 5:04 PM
 ANEXOS
BRASIL. Resoluo CONAMA n 313 de 29 de outubro
de 2002. Revoga a Resoluo CONAMA n 6/88. Dis-
pe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 22 nov. 2002
BRASIL. Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005. Dispe
sobre normas gerais de contratao de consrcios p-
blicos. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 06 abr. 2005.
BRASIL. Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Esta-
belece diretrizes nacionais para o saneamento. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, 08 jan. 2007a.
BRASIL. Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007.
Regulamenta a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005,
que dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
18 jan. 2007b.
BRASIL. Portaria n 44, de 13 de fevereiro de 2008. Ins-
titui, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, o
Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel -
CGPCS. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 13 fev. 2008a.
BRASIL. Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008. Dis-
pe sobre as infraes e sanes administrativas ao
meio ambiente, estabelece o processo administrativo
federal para apurao destas infraes, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 13 fev.
2008b.
BRASIL. Resoluo CONAMA N 404, de 11 de novem-
bro de 2008. Estabelece critrios e diretrizes para o li-
cenciamento ambiental de aterro sanitrio de peque-
132
ICLEI 132
no porte de resduos slidos urbanos. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, 12 nov. 2008c.
BRASIL. Resoluo CONAMA n 416 de 30 de setembro
de 2009. Dispe sobre a preveno degradao am-
biental causada por pneus inservveis e sua destina-
o ambientalmente adequada, e d outras providn-
cias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 01 out. 2009a.
BRASIL. Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
Institui a Poltica Nacional sobre a Mudana do Clima.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 29 dez. 2009b.
BRASIL. Decreto n 7.217, 21 de junho de 2010. Regu-
lamenta a Lei Federal n. 11.445/2007. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, 22 jun. 2010a.
BRASIL. Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010. Institui
a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, 03 ago. 2010b.
BRASIL. Decreto n 7.390, de 09 de dezembro de 2010.
Regulamenta os arts. 6, 11 e 12 da Lei no 12.187, de
29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacio-
nal sobre Mudana do Clima. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, 10 dez. 2010c.
BRASIL. Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010.
Regulamenta a Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 23 dez. 2010d.
BRASIL. Decreto n 7.619, de 21 de novembro de 2011.
Regulamenta a concesso de crdito presumido do
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aqui-
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

sio de resduos slidos. Dirio Oficial da Unio, rio de Pneumticos Out. 2009 Dez. 2010: Resolu-
Braslia, 22 nov. 2011. o CONAMA 416/2009 do Cadastro Tcnico Federal.
Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br>. Acesso
CASTILHOS JNIOR, A.B. (Coord.) Resduos slidos
em: 10 out. 2011.
urbanos: aterro sustentvel para municpios de pe-
queno porte. Rio de Janeiro : ABES, RiMa, 2003. 294p INSTITUTO DO PENSAMENTO NACIONAL DAS BA-
SES EMPRESARIAIS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL
FUNDAO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE DE MI-
- INSTITUTO PNBE. Programa Bileo. Disponvel em:
NAS GERAIS FEAM. . Diagnstico da gerao de
<http://www.institutopnbe.org.br>. Acesso em: 13
resduos eletroeletrnicos no Estado de Minas Ge-
out. 2011.
rais. Disponvel em: <http://ewasteguide.info/files/
Rocha_2009_pt.pdf>. Acesso em: 14 out. 2011. MANSOR, M.T.C. et al. Resduos Slidos. So Paulo:
SMA, 2010. 147p. (Cadernos de Educao Ambiental, 6)
FUNDAO NACIONAL DE SADE FUNASA. Manual
de Saneamento. 3 ed. Braslia: Funasa, 2006. 408p. MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Guia para a
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GOUVELLO, C. Estudo de baixo carbono para o Bra-
Braslia: MCidades, 2006. 152p.
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MINISTRIO DAS CIDADES MCidades; MINISTRIO
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTI-
DO MEIO AMBIENTE MMA. Elementos para a orga-
CA IBGE. Pesquisa nacional de saneamento bsi-
nizao da coleta seletiva e projeto de galpes de
co (PNSB): 2008. Rio de Janeiro: [s.n], 2010b. 222p.
triagem. Braslia: [s.n], 2008. 53p
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATS-
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Sistema Na-
TICA IBGE. Censo 2010: populao do Brasil de
cional de Informaes sobre Saneamento (SNIS):
190.732.694 pessoas, 2010a. Disponvel em: <http://
diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos:
www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noti-
2008. Braslia: MCidades, 2010. 264p.
cia_visualiza.php?id_noticia=1766>. Acesso em: 13
out. 2011 MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Sistema Na-
cional de Informaes sobre Saneamento (SNIS):
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTI-
diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos:
CA IBGE. Atlas de Saneamento 2011. Rio de Janei-
2009. Braslia: MCidades, 2011. 1900p.
ro: [s.n], 2011. 268p.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. A3P: Agen-
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
da Ambiental na Administrao Pblica. 5. ed. Braslia:
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS IBAMA. Relat-

133

ICLEI 133 3/21/12 5:04 PM

 ANEXOS
MMA, 2009. Disponvel em: <http://www.mma.gov.
br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf>.
Acesso em: 17 out. 2011.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. Plano Na-
cional de Resduos Slidos: verso preliminar para
consulta pblica. Disponvel em: <http://www.mma.
gov.br/estruturas/253/_arquivos/versao_preliminar_
pnrs_wm_253.pdf>. Acesso em: 14 out. 2011.
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GES-
TO - POG. Melhoria da gesto pblica por meio da
definio de um guia referencial para medio do
desempenho da gesto, e controle para o geren-
ciamento dos indicadores de eficincia, eficcia
e de resultados do programa nacional de gesto
pblica e desburocratizao - produto 4: guia refe-
rencial para medio de desempenho e manual para
construo de indicadores. Braslia: Ministrio do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto, 2009. 113p.
PINTO, T.P. Metodologia para gesto diferenciada
de resduos slidos da construo urbana. 1999.
189p. Tese (Doutorado) - Escola Politcnica, Universi-
dade de So Paulo, So Paulo, 1999.
PINTO, T.P.; GONZLES, J.L.R. (Coord.) Manejo e ges-
to de resduos slidos da construo civil: Volume
1- Manual de orientao: como implantar um sistema
de manejo e gesto dos municpios. Braslia: CAIXA,
2005a. 196p.
PINTO, T.P.; GONZLES, J.L.R. (Coord.) Manejo e ges-
to de resduos slidos da construo civil: Volume
134
ICLEI 134
2 - Manual de orientao: procedimentos para a soli-
citao de financiamento. Braslia: CAIXA, 2005b. 68p.
PREFEITURA MUNICIPAL DE GUARULHOS PMG.
Consulta ao Plano Diretor de Resduos Slidos de
Guarulhos. Disponvel em: <http://novo.guarulhos.
sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=
article&id=4547&Itemid=1086>. Acesso em: 14 out.
2011.
TRIGUEIRO, P. H. R. et al. Disposio de pilhas con-
sumo sustentvel e adequao do ciclo de vida. XII
SILUBESA. Anais eletrnicos. Figueira da Foz, Portugal,
2006.
VELLOSO, C.H.V. Manual tcnico sustentabilidade
dos empreendimentos de manejo de resduos s-
lidos urbanos: mdulo 1- aterros sanitrios. Braslia:
Ministrio do Meio Ambiente, 2011. 127p.
VILHENA, A. (Coord.) Compostagem: a outra metade
da reciclagem. 2 ed. So Paulo: CEMPRE, 2001.
VILHENA, A. (Coord.) Lixo Municipal: Manual de ge-
renciamento integrado. 3.ed. So Paulo: CEMPRE,
2010.
Documentos de Referncia
A relao a seguir serve como base de orientao aos
gestores, no pretendendo abarcar todo o universo
de normas aplicveis ao tema.
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Legislao geral
Lei n 11.107 de 06 de abril de 2005. Dispe sobre nor-
mas gerais de contratao de consrcios pblicos.
Lei n 12.187 de 29 de dezembro de 2009. Institui a
Poltica Nacional sobre a mudana do clima.
Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007. Estabelece di-
retrizes nacionais para o saneamento bsico.
Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010. Institui a Polti-
ca Nacional de Resduos Slidos.
Decreto n 6.017 de 17 de janeiro de 2007. Regula-
menta a Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, que
dispe sobre normas gerais de contratao de con-
srcios pblicos.
Decreto n 7.390 de 09 de dezembro de 2010. Regula-
menta os arts. 6, 11 e 12 da Lei n 12.187, de 29 de de-
zembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima - PNMC.
Decreto n 7.217 de 21 de junho de 2010. Regulamen-
ta a Lei Federal n 11.445 de 05 de janeiro de 2007.
Decreto n 7404 de 23 de dezembro de 2010. Regula-
menta a Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010.
Decreto n 7.619 de 21 de novembro de 2011. Regula-
menta a concesso de crdito presumido do Imposto
sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de
resduos slidos.
Resoluo CONAMA n 313 de 29 de outubro de 2002.
Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Sli-
dos Industriais.
ICLEI 135
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
ABNT NBR 10004/2004. Resduos slidos Classifica-
o.
Resduos Slidos Domiciliares (secos, midos e
indiferenciados)
Decreto n 7.405 de 23 de dezembro de 2010. Institui
o Programa Pr-Catador.
Decreto n 5.940 de 25 de outubro de 2006. Institui a
separao dos resduos reciclveis descartados pelos
rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao
s cooperativas.
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 404 de 11 de novembro de
2008. Estabelece critrios e diretrizes para o licencia-
mento ambiental de aterro sanitrio de pequeno por-
te de resduos slidos urbanos.
Resoluo CONAMA n 386 de 27 de dezembro de
2006. Altera o art. 18 da Resoluo CONAMA n 316,
de 29 de outubro de 2002 que versa sobre tratamento
trmico de resduos.
Resoluo CONAMA n 378 de 19 de outubro de 2006.
Define os empreendimentos potencialmente causado-
135
3/21/12 5:04 PM
 ANEXOS
res de impacto ambiental nacional ou regional para fins
do disposto no inciso III, 1o, art. 19 da Lei n 4.771, de
15 de setembro de 1965, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 316 de 29 de outubro de 2002.
Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcio-
namento de sistemas de tratamento trmico de res-
duos. Alterada pela Resoluo n 386 de 27 de dezem-
bro de 2006.
Resoluo CONAMA n 275 de 25 de abril de 2001.
Estabelece cdigo de cores para diferentes tipos de
resduos na coleta seletiva.
ABNT NBR 15849/2010. Resduos slidos urbanos Ater-
ros sanitrios de pequeno porte Diretrizes para locali-
zao, projeto, implantao, operao e encerramento.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.
ABNT NBR 13334/2007. Contentor metlico de 0,80
m, 1,2 m e 1,6 m para coleta de resduos slidos por
coletores-compactadores de carregamento traseiro
Requisitos.
ABNT NBR 10005/2004. Procedimento para obteno
de extrato lixiviado de resduos slido.
ABNT NBR 10006/2004. Procedimento para obteno
de extrato solubilizado de resduos slidos.
ABNT NBR 10007/2004. Amostragem de resduos s-
lidos.
ABNT NBR 13999/2003. Papel, carto, pastas celulsi-
cas e madeira - Determinao do resduo (cinza) aps
a incinerao a 525C.
136
ICLEI 136
ABNT NBR 14599/2003. Requisitos de segurana para
coletores-compactadores de carregamento traseiro e
lateral.
ABNT NBR 8849/1985. Apresentao de projetos de
aterros controlados de resduos slidos urbanos Pro-
cedimento.
ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determi-
nao da biodegradao pelo mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 13591/1996. Compostagem Terminolo-
gia.
ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos.
ABNT NBR 1298/1993. Lquidos livres - Verificao em
amostra de resduos - Mtodo de ensaio.
ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigo-
sos - Critrios para projeto, implantao e operao.
Resduos de limpeza corretiva
ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos.
ABNT NBR 1299/1993. Coleta, varrio e acondiciona-
mento de resduos slidos urbanos Terminologia.
Resduos Verdes
ABNT NBR 13999/2003. Papel, carto, pastas celulsi-
cas e madeira - Determinao do resduo (cinza) aps
a incinerao a 525C.
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Resduos Volumosos
ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e
resduos volumosos - reas de transbordo e triagem -
Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 10004/2004. Resduos slidos Classifica-
o.
ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigo-
sos - Critrios para projeto, implantao e operao.
Resduo de Construo Civil
Resoluo CONAMA no 448 de 18 de janeiro de 2012.
Altera os arts. 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 da Resoluo
n 307, de 5 de julho de 2002, do Conselho Nacional
do Meio Ambiente - CONAMA, alterando critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da cons-
truo civil.
Resoluo CONAMA n 431 de 24 de maio de 2011.
Altera o art. 3 da Resoluo n 307, de 05 de julho de
2002, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CO-
NAMA, estabelecendo nova classificao para o gesso.
Resoluo CONAMA n 348 de 16 de agosto de 2004.
Altera a Resoluo CONAMA n 307, de 05 de julho de
2002, incluindo o amianto na classe de resduos peri-
gosos.
Resoluo CONAMA n 307 de 05 de julho de 2002.
Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a
gesto dos resduos da construo civil. Alterada pelas
ICLEI 137
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Resolues 348, de 16 de agosto de 2004, e n 431, de
24 de maio de 2011.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resdu-
os.
ABNT NBR 15116/2004. Agregados reciclados de res-
duos slidos da construo civil - Utilizao em pavi-
mentao e preparo de concreto sem funo estrutu-
ral Requisitos.
ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e
resduos volumosos - reas de transbordo e triagem -
Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 15113/2004. Resduos slidos da constru-
o civil e resduos inertes - Aterros - Diretrizes para
projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 15114/2004. Resduos slidos da Constru-
o civil - reas de reciclagem - Diretrizes para projeto,
implantao e operao.
ABNT NBR 15115/2004. Agregados reciclados de res-
duos slidos da construo civil - Execuo de cama-
das de pavimentao Procedimentos.
Resduos de Servios de Sade
Resoluo CONAMA n 358 de 29 de abril de 2005.
Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos re-
sduos dos servios de sade e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 330 de 25 de abril de 2003.
Institui a Cmara Tcnica de Sade, Saneamento Am-
137
3/21/12 5:04 PM
 ANEXOS

biental e Gesto de Resduos. Alterada pelas Resolu- ABNT NBR 15051/2004. Laboratrios clnicos - Geren-
es n 360, de 17 de maio 2005 e n 376, de 24 de ciamento de resduos.
outubro de 2006.
Resoluo CONAMA n 316 de 29 de outubro de 2002.
Resduos Eletroeletrnicos
Dispe sobre procedimentos e critrios para o fun-
cionamento de sistemas de tratamento trmico de Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
resduos. Alterada pela Resoluo n 386, de 27 de de- 2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
zembro de 2006. qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
Resoluo CONAMA n 006 de 19 de setembro de
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
1991. Dispe sobre a incinerao de resduos slidos
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
provenientes de estabelecimentos de sade, portos e
aeroportos. Resoluo CONAMA n 401 de 04 de novembro de
2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cd-
Resoluo ANVISA n 306 de 07 de dezembro de 2004.
mio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerencia-
no territrio nacional e os critrios e padres para o
mento de resduos de servios de sade.
seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos. outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424,
de 22 de abril de 2010.
ABNT NBR 14652/2001. Coletor-transportador rodovi-
rio de resduos de servios de sade - Requisitos de Resoluo CONAMA n 023 de 12 de dezembro de
construo e inspeo - Resduos do grupo A. 1996. Regulamenta a importao e uso de resduos
perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 07 de
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
janeiro 1998, e n 244, de 16 de outubro de 1998.
aterros de resduos industriais perigosos - Procedi-
mento. Resoluo CONAMA n 228 de 20 de agosto de 1997.
Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos
ABNT NBR 12808/1993. Resduos de servio de sade
de acumuladores eltricos de chumbo.
Classificao.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
ABNT NBR 12810/1993. Coleta de resduos de servios
aterros de resduos industriais perigosos - Procedi-
de sade Procedimento.
mento.
ABNT NBR 12807/1993. Resduos de servios de sade
Terminologia.

138

ICLEI 138 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos
- Critrios para projeto, construo e operao Pro- - Critrios para projeto, construo e operao Pro-
cedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos
perigosos - Padres de desempenho Procedimento.
Resduos Pilhas e Baterias
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 401 de 04 de novembro de
2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cd-
mio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o
seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d
outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424,
de 22 de abril de 2010.
Resoluo CONAMA n 023 de 12 de dezembro de
1996. Regulamenta a importao e uso de resduos
perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 07 de
janeiro de 1998, e n 244, de 16 de outubro de 1998.
Resoluo CONAMA n 228 de 20 de agosto de 1997.
Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
de acumuladores eltricos de chumbo.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedi-
mento.
ICLEI 139
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos
cedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos
perigosos - Padres de desempenho Procedimento.
Resduos Lmpadas
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de ater-
ros de resduos industriais perigosos - Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos
- Critrios para projeto, construo e operao Pro-
cedimento.
Resduos Pneumticos
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 416 de 30 de setembro de
2009. Dispe sobre a preveno degradao am-
139
3/21/12 5:04 PM
 ANEXOS
biental causada por pneus inservveis e sua destinao
ambientalmente adequada, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 008 de 19 de setembro de 1991.
Dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedi-
mento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos
- Critrios para projeto, construo e operao Pro-
cedimento.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos
slidos perigosos Procedimento.
Resduos Slidos Cemiteriais
Resoluo CONAMA n 368 de 28 de maro de 2006.
Altera dispositivos da Resoluo n 335, de 03 de abril
de 2003, que dispe sobre o licenciamento ambiental
de cemitrios. Alterada pela Resoluo n 402, de 17
de novembro de 2008.
Resduos dos servios pblicos de saneamento
Resoluo CONAMA n 430 de 13 de maio de 2011.
Dispe sobre condies e padres de lanamento de
efluentes, complementa e altera a Resoluo n 357,
de 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente - CONAMA.
140
ICLEI 140
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 410 de 04 de maio de 2009.
Prorroga o prazo para complementao das condi-
es e padres de lanamento de efluentes, previsto
no art. 44 da Resoluo n 357, de 17 de maro de
2005, e no Art. 3 da Resoluo n 397, de 03 de abril
de 2008.
Resoluo CONAMA n 380 de 31 de outubro de 2006.
Retifica a Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto
de 2006 - Define critrios e procedimentos, para o uso
agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de
tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos deri-
vados, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto de 2006.
Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola
de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamen-
to de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d
outras providncias. Retificada pela Resoluo n 380,
de 31 de outubro de 2006.
Resoluo CONAMA n 357 de 17 de maro de 2005.
Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e di-
retrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lana-
mento de efluentes, e d outras providncias. Altera-
da pelas Resolues n 370, de 06 de abril de 2006, n
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
397, de 03 de abril de 2008, n 410, de 04 de maio de
2009, e n 430, de 13 de maio de 2011.
Resoluo CONAMA n 005 de 05 de agosto de 1993.
Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos ge-
rados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 29 de Retifica a Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto
abril de 2005.
Resoluo CONAMA n 005 de 15 de junho de 1988.
Dispe sobre o licenciamento de obras de saneamen-
to bsico.
ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de des-
carga de resduos sanitrios - Formato e dimenses.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.
Resduos de Drenagem
Resoluo CONAMA n 430 de 13 de maio de 2011.
Dispe sobre condies e padres de lanamento de retrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
efluentes, complementa e altera a Resoluo n 357,
de 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente - CONAMA.
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 410 de 04 de maio de 2009.
Prorroga o prazo para complementao das condi-
ICLEI 141
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
es e padres de lanamento de efluentes, previsto
no art. 44 da Resoluo n 357, de 17 de maro de
2005, e no Art. 3 da Resoluo n 397, de 03 de abril
de 2008.
Resoluo CONAMA n 380 de 31 de outubro de 2006.
de 2006 - Define critrios e procedimentos, para o uso
agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de
tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos deri-
vados, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto de 2006.
Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola
de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamen-
to de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d
outras providncias. Retificada pela Resoluo n 380,
de 31 de outubro de 2006.
Resoluo CONAMA n 357 de 17 de maro de 2005.
Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e di-
como estabelece as condies e padres de lana-
mento de efluentes, e d outras providncias. Altera-
da pelas Resolues n 370, de 06 de abril de 2006, n
397, de 03 de abril de 2008, n 410, de 04 de maio de
2009, e n 430, de 13 de maio de 2011.
Resoluo CONAMA n 005 de 05 de agosto de 1993.
Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos ge-
rados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 29 de
abril de 2005.
141
3/21/12 5:04 PM
 ANEXOS
ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de des-
carga de resduos sanitrios - Formato e dimenses.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.
Resduos Industriais
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 401 de 04 de novembro de
2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cd-
mio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o
seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d
outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424,
de 22 de abril de 2010.
Resoluo CONAMA n 362 de 23 de junho de 2005.
Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao final
de leo lubrificante usado ou contaminado.
Resoluo CONAMA n 228/1997. Dispe sobre a im-
portao de desperdcios e resduos de acumuladores
eltricos de chumbo.
Resoluo CONAMA n 023 de 12 de dezembro de
1996. Regulamenta a importao e uso de resduos
perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 07 de
janeiro de 1998, e n 244, de 16 de outubro de 1998.
142
ICLEI 142
Resoluo CONAMA n 008 de 19 de setembro de 1991.
Dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais.
Resoluo CONAMA n 235 de 07 de janeiro de
1998.Altera o anexo 10 da Resoluo CONAMA n 23,
de 12 de dezembro de 1996.
ABNT NBR ISO 14952-3/2006. Sistemas espaciais - Lim-
peza de superfcie de sistemas de fluido. Parte 3: Pro-
cedimentos analticos para a determinao de resdu-
os no volteis e contaminao de partcula.
ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determi-
nao da biodegradao pelo mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos
slidos perigosos Procedimento.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedi-
mento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos sli-
dos perigosos - Padres de desempenho Procedi-
mento.
ABNT NBR 8911/1985. Solventes - Determinao de
material no voltil - Mtodo de ensaio.
Resduos de servios de transporte
Resoluo CONAMA n 005 de 05 de agosto de 1993.
Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos ge-
rados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 29 de
abril de 2005.
3/21/12 5:04 PM
 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Resduos agrosilvopastoris
Resoluo CONAMA n 334 de 03 de abril de 2003.
Dispe sobre os procedimentos de licenciamento
ambiental de estabelecimentos destinados ao recebi-
mento de embalagens vazias de agrotxicos.
Documentos disponveis no stio eletrnico do MMA
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urba-
no/Departamento de Ambiente Urbano/ Resduos
Slidos:
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manual
para elaborao do Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos. Braslia
DF, Outubro de 2010, 74 p. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_
arquivos/1_manual_elaborao_plano_gesto_integra-
da_rs_cp_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manu-
al para implantao de sistema de apropriao e
recuperao de custos dos consrcios prioritrios
de resduos slidos. Braslia DF, Outubro de 2010,
124p. Disponvel em:<http://www.mma.gov.br/estru-
turas/srhu_urbano/_arquivos/2_manual_implantao_
sistema_apropriao_rec_custos_cp_rs_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manu-
ICLEI 143
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
al para implantao de compostagem e de co-
leta seletiva no mbito de consrcios pblicos.
Braslia DF, Outubro de 2010, 75p. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_
arquivos/3_manual_implantao_compostagem_cole-
ta_seletiva_cp_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manual
para implantao de sistema de gesto de res-
duos de construo civil em consrcios pblicos.
Braslia DF, Novembro de 2010, 63p. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_
arquivos/4_manual_implantao_sistema_gesto_res-
duos_construo_civil_cp_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Elemen-
tos para a organizao da coleta seletiva e projeto
dos galpes de triagem. Braslia DF, Novembro de
2008, 57p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_publica-
cao20012011032243.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Orienta-
es gerais para elaborao dos Planos Estaduais
de Resduos Slidos. Braslia - DF, Junho de 2011,
25p. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/sitio/in-
dex.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=125&idC
onteudo=10961
143
3/21/12 5:04 PM
 ANEXOS

Documentos disponveis nas dependncias do MMA Janeiro: IBAM, 2007. 44p. Disponvel em: <http://www.
mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. A3P: Agen-
publicacao12032009024100.pdf>.
da Ambiental na Administrao Pblica. 5. ed. Braslia:
MMA, 2009. Disponvel em: <http://www.mma.gov.
br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf>.
Documentos Disponveis em Outros Stios
Coleo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Eletrnicos
MDL:
ABRELPE. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil
Volume 1: MESQUITA JNIOR, Jos Maria. Gesto In- 2010. So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://www.
tegrada de Resduos Slidos. Rio de Janeiro: IBAM, abrelpe.org.br/panorama_apresentacao.cfm>.
2007. 40p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
BRASIL GOVERNO FEDERAL. Sistema Nacional de
estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_publica-
Informao de Recursos Hdricos SNIRH. Dispon-
cao12032009023803.pdf>.
vel em: <http://www.ana.gov.br>.
Volume 2: FELIPETTO, Adriana Vilela Montenegro.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTI-
Conceito, planejamento e oportunidades. Rio de
CA IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsi-
Janeiro: IBAM, 2007. 40p. Disponvel em: <http://
co 2008. Rio de Janeiro, 2008. 219p. Disponvel em:
www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_publica-
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/popula-
cao/125_publicacao12032009023847.pdf>.
cao/condicaodevida/pnsb2008/PNSB_2008.pdf>.
Volume 3: ELK, Ana Ghislane Henriques Pereira van.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTI-
Redues de emisses na disposio final. Rio de
CA IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Do-
Janeiro: IBAM, 2007. 44p. Disponvel em: <http://www.
miclio - 2009. Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em:
mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/popula-
publicacao12032009023918.pdf>.
cao/trabalhoerendimento/pnad2009/>.
Volume 4: ROMANI, Andrea Pintanguy de. Agregan-
MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL
do valor social e ambiental. Rio de Janeiro: IBAM,
DE SANEAMENTO AMBIENTAL. Diretrizes para a De-
2007. 44p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
finio da Poltica e Elaborao do Plano de Sane-
estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_publica-
amento Bsico. Braslia DF, 2011. 41 p. Disponvel
cao12032009024033.pdf>.
em: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/
Volume 5: GOMES NETO, Octavio da Costa. Diretrizes ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Pla-
para elaboraes de propostas e projetos. Rio de nos_de_Saneamento.pdf>.

144

ICLEI 144 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
MINISTRIO DAS CIDADES. Guia para a elaborao
de planos municipais de saneamento. Braslia DF,
2006. 152p. Disponvel em: <http://www.mp.go.gov.
br/portalweb/hp/9/docs/rsudoutrina_02.pdf>.
MINISTRIO DAS CIDADES Organizao Pan-Ame-
ricana da Sade. Poltica e Plano Municipal de Sa-
neamento Ambiental: Experincias e Recomenda-
es. Braslia DF, 2005. 89p. Disponvel em: <http://
www.meioambiente.pr.gov.br/arquivos/File/coea/
pncpr/Politica_Municipal_Saneamento.pdf>.
MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL
DE SANEAMENTO AMBIENTAL. Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento - SNIS. Disponvel
em: <http://www.snis.gov.br>.
MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL
DE SANEAMENTO AMBIENTAL. Caderno metodol-
gico para aes de educao ambiental e mobili-
zao social em saneamento. Braslia, Maio de 2009.
Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/
stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/CadernoMeto-
dologico.pdf>.
ICLEI 145
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informao da
Vigilncia da Qualidade da gua para o Consumo
Humano SISAGUA. Disponvel em: <http://portal.
saude.gov.br/portal/saude/profissional/visualizar_
texto.cfm?idtxt=31864&janela=1>.
MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informao
da Ateno Bsica SIAB. Disponvel em: <http://
www2.datasus.gov.br/SIAB/index.php>.
MINISTRIO DA SADE. Programa Sade da Famlia.
Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/
saude/cidadao/area.cfm?id_area=149>.
MINISTRIO DA SADE SECRETARIA EXECUTIVA. Pro-
grama de Agentes Comunitrios da Sade PACS.
Braslia DF, 2011. 40p. Disponvel em: <http://bvsms.
saude.gov.br/bvs/publicacoes/pacs01.pdf>.
MINISTRIO DA SADE Organizao Pan-Americana
da Sade. Avaliao de impacto na sade das aes
de saneamento: marco conceitual e estratgia me-
todolgica. Braslia DF, 2004. 116p. Disponvel em:
<http://www.funasa.gov.br/internet/arquivos/biblio-
teca/eng/eng_impacto.pdf>.
145
3/21/12 5:04 PM
 ANEXOS

2. ACERVO DE ENDEREOS ELETRNICOS

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ANVISA: IBGE:
www.anvisa.gov.br www.ibge.gov.br
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT: Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos
www.abnt.org.br Recursos Naturais Renovveis IBAMA:
Casa Civil: www.ibama.gov.br
www.casacivil.gov.br Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Confederao Nacional de Municpios: www.ipea.gov.br
www.cnm.org.br Ministrio do Meio Ambiente:
Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA: www.mma.gov.br
www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm Ministrio das Cidades:
Departamento de Informtica do SUS DATASUS: www.cidades.gov.br
www.datasus.gov.br Rede Brasileira de Educao Ambiental REBEA:
Governos Locais pela Sustentabilidade ICLEI www.rebea.org.br
Brasil: Sistema Nacional de Informaes sobre
www.iclei.org/lacs/portugues Saneamento SNIS:
www.snis.gov.br

146

ICLEI 146 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

3. CARACTERIZAO DE RESDUOS URBANOS EM DIVERSAS LOCALIDADES

BRASILEIRAS

A tabela abaixo foi extrada de estudos realizados pelo
IPEA para o Plano Nacional de Resduos Slidos (Ver-
so preliminar).
Deve-se chamar ateno para o fato de que para tais
estudos nem sempre utilizarem a mesma metodolo-
gia (frequncia, escolha da amostra e diviso das cate-
gorias), o que resulta em uma estimativa do compor-
tamento real da situao.

Papel,
Metal Plstico Plstico Plstico
Cidade Alumnio Ao papelo e Vidro Orgnico Outros Fontes
total total filme rgido
tetrapak
guas mornas 1,7 6,7 18,2 2,2 36,7 34,5 (Rodrigues,2009)
Almirante
3.3 1,3 2,0 19,0 18,8 12.3 6.5 2,9 36,5 19,5 (R. C. Tavares, 2007)
Tamandar
(F. S. S. Leite & et. al.,
Aracaju 1,7 10,0 7,9 2,2 75,0 3,2
1990)
Araucria 2,3 21,1 19,1 12,5 6,6 3,3 39,1 15,1 (R. C. Tavares, 2007)
Balnrio 2,2 14,7 21.5 3,8 44,4 13,4 (Rodrigues, 2009)

Camboriu
2,6 11,7 14,0 8,6 5,3 1.8 65,9 4,0 (Kajino, 2005)
Bauru

Bela Vista 3,8 19,0 18,8 1,9 52,9 3,7 (Marques Jnior, 2005)

(J. Pinheiro & Girard,

Belm 2,6 17,1 15.0 1,5 45,9 17,9
2009)
(Carneiro. Cabral. F. C.
de Souza, I. M. F. de
Benevides 4.3 13,4 18,7 4.0 48.0 11,7
Souza. & M. S. Pinheiro,
2000)
(Peresin, Vania Elisabete
Bento
3,3 0.4 2.9 9.0 11.1 3.2 51,5 21,9 Schneider,
Gonalves
& Panarotto, 2002)

147

ICLEI 147 3/21/12 5:04 PM

 ANEXOS

Papel,
Metal Plstico Plstico Plstico
Cidade Alumnio Ao papelo e Vidro Orgnico Outros Fontes
total total filme rgido
tetrapak
Betim 3,7 15,6 10,2 1,1 55,3 14,1 (Ribeiro. 1997)
Bituruna 6,4 6.8 12,2 2,9 56,5 15.2 (Pereira Neto, 2007)
Blumenau 2,7 11,7 14,1 4,2 42.5 24.8 (Rodrigues,2009)
Bombinhas 3,8 11 ,5 17,7 5.1 47.2 14.7 (Rodrigues, 2009)
(S. Oliveira & eI. al.,
Botucatu 3.9 0,3 3,5 8,4 8,4 4,9 3,6 2.0 74.1 3,2
1999)
Cabedelo 1,3 6,6 6,8 1,4 66,4 17,5 (R. C. Tavares, 2007)
(Pasqualeno, H. da F.
Caldas novas 2,1 0,8 1,3 13,4 12.8 1.6 58.6 11,5 Andrade, Prado, & Pina,
2006)

Camaari 0,3 4,2 7,0 2,1 59,4 27.0 (Gorgati & et. al., 2001)

Campina
3,0 5,0 11,0 4,0 67,0 10,0 (Pereira et al., 2010)
Grande
Campina
2,9 0,3 2,6 19,4 18,4 13,2 5,2 4,0 41,1 14,2 (R. C. Tavares, 2007)
Grande do Sul

(Secretaria de Servios
Campinas 4,4 19,8 15,2 1,7 45,7 13,3
Pblicos, 1996)

Campo Grande 3,9 12,4 11,1 2,2 68,0 2,4 (EPE,2008)

Campo Largo 3,0 0,4 2,6 18,8 18,9 12,9 6,0 - 42,9 16.4 (R. C. Tavares, 2007)
Campo Magro 3,8 0,3 3,5 19,6 18,6 12,1 6.5 3,0 38,7 16,3 (R. C. Tavares, 2007)

Catas Altas 2,0 8,0 14,0 2,0 50,0 24,0 (Lange & Simes, 2002)

Caxias do Sul 2,5 0.1 2,4 13.1 15,3 2,4 46,0 20,7 (Bianchi et al., 2003)

Coari 1,5 11,9 13,5 10,1 3,4 2,4 66,7 3,9 (J. B. L. Andrade, 2007)

Colombo 2,8 16,0 19,6 14.5 5,1 2,6 43,3 15,7 (R. C. Tavares, 2007)

(R. T. V. Barros, Assis, E. L.

Comercinho 3,6 15,6 13,4 2,5 30,2 34,7 Barros, & F. N. B. Santos,
2007)

148

ICLEI 148 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Papel,
Metal Plstico Plstico Plstico
Cidade Alumnio Ao papelo e Vidro Orgnico Outros Fontes
total total filme rgido
tetrapak
Contenda 3,3 0,3 3,0 18,7 16,5 11,6 4,9 2,9 44,1 14,5 (R. C. Tavares, 2007)

Cricima 3,3 21,1 17,1 2,1 45,2 11,2 (Guadagnin et al., 2001)

Cururupu 1,5 5,8 12,0 0,2 76,2 4,2 (MMA & IBAM, 2004)
Dores do (D. N. de Magalhes,
1,0 11,0 17,0 2,0 58,0 11,0
Campos 2008)
(Casaril, Bica, Mazzarino,
Estrela 1,8 6,7 11,6 7,5 4,1 2,3 57,1 20,7
& Konrad, 2009)
Extrernoz 2,3 0,1 2,3 8,7 6,1 3,2 2.9 1,3 65,S 16,1 (Silva, 2002)
Fazenda Rio
2,2 0,3 1,9 16,1 16.4 12,2 4.2 1.8 43.9 19,6 (R. C. Tavares, 2007)
Grande

Florianpolis 3,4 14,6 15,2 4,1 45,1 17,6 (Arruda & et. al., 2003)

Fortaleza 2,4 0,6 1,8 7.2 13,3 9,6 3,7 2,0 50,3 24,8 (Lessa,2008)
Gaspar 4,8 12,0 17,2 4,8 33,3 27,9 (Rodrigues, 2009)
Guajara mirim 5,5 10,0 16.1 1.3 57.1 10,0 (MMA & IBAM, 2004)
Hidrolandia 2,1 8,2 13.2 2,5 67,9 6,1 (Carvalho, 2005)
Imbituba 2,5 0,5 2,0 18.8 15.1 9,8 5,4 4.4 50,7 8,6 (Rodrigues, 2009)
(Mancini, Nogueira,
Indaiatuba 2,0 0,5 1,5 10,3 10,7 5,6 5.1 1,9 53,7 21,4 Kagohara, Schwartzman,
& Mattos, 2007)
(Aquino Consultores e
Itabuna 1.9 1,7 0,2 9.0 13.0 8,5 4.5 1,2 48,2 26.7
Associados LTDA.1999)
ltajai 2.1 13.2 14.6 2,5 50,3 17,3 (Rodrigues.2009)
Itamogi 2,2 6,6 11,7 1,6 67,8 10,1 (Pelegrino, 2003)
Itaocatiara 2.1 11,7 8.8 6.7 2.1 0,6 52,5 24,4 (J. B. L. Andrade, 2007)
ltaperuc 1,5 0,3 1,2 16.9 17.1 14.1 3,0 1,6 38,1 24.8 (R. C. lavares. 2007)
(Prefeitura Municipal de
Jaboticabal 6,3 0,3 6.0 16,4 6,0 3,9 2.1 6,0 55,6 9,7
Jaboticabal, 2001)

149

ICLEI 149 3/21/12 5:04 PM

 ANEXOS

Papel,
Metal Plstico Plstico Plstico
Cidade Alumnio Ao papelo e Vidro Orgnico Outros Fontes
total total filme rgido
tetrapak
(Seixas, Beserra,
Joo Pessoa 1,9 0,6 1,4 8,8 10,3 6,9 3,5 2,9 62,3 13,7 Fagundes, &
Jnior,2006)
Juina 3,4 10,8 17.4 3,6 56,0 8,9 (MMA & IBAM, 2004)
Lageado 1,4 9,5 11,6 7,5 4,1 2,2 57,5 17,8 (Casaril et al., 2009)
(Konrad, Casaril, &
Lajeado 1,6 18,1 14,5 8,6 5,9 2,6 46,1 17,1
Schmitz, 2010)
Macei 1,7 8,9 13,6 10,3 3,3 1,3 56,6 17,9 (J. C. L. Tavares, 2008)
Manacapuru 1,9 8,4 10,1 7,4 2,7 0,9 53,7 25,0 (J. B. L. Andrade, 2007)
(J. B. L. Andrade &
Manaus 4,3 18,9 8,6 2,2 58,7 7,3
Schalch, 1997)
Mandirituba 3,3 0,6 2,7 21,1 16,2 11,1 5,1 3,4 40,1 15,9 (R. C. Tavares, 2007)
Maricor 4,0 17,0 20,0 2,0 52,0 5,0 (MMA & IBAM, 2004)
Maring 5,0 17,7 13.5 3.1 52,2 8,6 (Barros Jr., 2002)
Mossor 1,4 0.1 1,3 14,6 18.4 13.9 4.5 1,8 30,4 33,4 (Silva, 2002)
Natal 2,4 0,2 2,3 11,5 6.0 3,4 2,6 0,7 57,3 22,0 (Silva, 2002)
Navegantes 4,4 11,7 16,7 5,0 40,1 22,1 (Rodrigues.2009)
Palmas 5,9 10,7 11.4 2,4 62,5 7,1 (Naval & Gondirn, 2001)
Parintins 3.4 6,0 8,7 6,7 2,0 1,3 20,1 60,4 (1. B. L. Andrade, 2007)
Parnamirirn 1,8 0,1 1,7 9,9 4,7 2,9 1,7 0,8 69,2 13,6 (Silva, 2002)
(Superintendncia
Passos 2,0 11,8 10,5 1,8 69,0 4,9 de Limpeza Urbana &
Teixeira, 2001)
Pau dos Ferros 0,6 16,9 8,1 3,1 5,0 - 40,0 34.4 (Silva, 2002)
(M. P. P. de Oliveira,
Peixe-Boi 3,7 5.4 11.4 8,2 3,2 3,1 60,5 16,0 Pugliesi, & Schalch,
2008)
Pinhais 2,1 18,0 20,2 14,7 5,5 2,3 41,8 15,6 (R. C. Tavares, 2007)
Piraquara 3,2 1,3 1,9 18.4 18,0 11,9 6,1 2,7 38,8 18,9 (R. C. Tavares, 2007)
Porto Alegre 4,0 0,8 3,2 11,4 12,3 5.4 7,0 3.4 43,8 25,0 (Reis & et. al., 2003)

150

ICLEI 150 3/21/12 5:04 PM

 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Papel,
Metal Plstico Plstico Plstico
Cidade Alumnio Ao papelo e Vidro Orgnico Outros Fontes
total total filme rgido
tetrapak
Presidente (L. P. Gomes & Martins,
1,5 11,0 8,0 1,5 45,0 33,0
Lucena 2002)
Presidente
5.4 21,0 8,9 2,6 55,0 7,1 (Borges, 2002)
Prudente
Propro 1,1 7.4 10,0 5,3 4,7 0,8 65,3 15,3 (Barrete, 1997)
Quatro Barras 2,6 0,3 2,3 19,8 15,0 10,5 4,5 2,8 44,8 15,0 (R. C. Tavares, 2007)
Rio de Janeiro 1,6 0,4 1,2 14,6 17,2 12,5 4,7 3,0 56,7 6,9 (COMLURB, 2007)
Rio Grande 6,6 19,0 9,5 3,7 51,2 10,0 (A. S. D. Oliveira, 2002)
(A. M. V. de Oliveira,
Salvador 3,7 1,1 2,5 16,2 17,1 12,0 5,1 2,9 46,9 13,3 Quadros, & Campos,
1999)
Santa Cruz 3,6 0.4 3,2 3,5 13,5 6.4 7,1 0,9 25,2 53.4 (Silva, 2002)
Santa Cruz de
4,3 12,8 13.4 3,3 46,5 19,7 (Costa,2010)
Salinas
So Carlos 1,3 7,4 10,5 7,6 2,8 1.7 59,1 20,1 (Frsca, 2007)
So Joo
3,3 18,5 14,1 4,2 34,3 25,6 (Rodrigues, 2009)
Batista
So Jos 3,0 14,1 20,1 3,2 41,7 17,9 (Rodrigues, 2009)
So Jos dos
3,2 20,5 19,3 13.4 5,9 2,7 37,1 17,2 (R. C. Tavares, 2007)
Pinhais
So Leopoldo 1,5 0,4 1,1 14,6 12,3 8,5 3,8 1,7 58,7 11,2 (Soares & Moura, 2009)
(Quissini, Pessin, Conto,
Silo Marcos 2,3 0,5 1,8 7,7 5,6 0,8 56,9 26,7
& F. M. Gomes, 2007)
So Paulo 2,2 0,7 1,5 12,4 16,5 12,3 4,2 1,8 59,2 7,9 (LIMPURB,2003)
Silo Sebastio 3,3 18,5 7,9 2,8 49,0 18,5 (Alves & Blauth, 1998)
(Ribeiro Filho & L. P. dos
Teresina 3,4 0,9 2,4 15,8 20,5 11,6 8,9 2.4 45,4 12,5
Santos, 2008)
Uberlndia 3,0 7,0 11,0 3,0 72,0 4,0 (Fehr & Calado, 2001)
Varjo 1,9 13,0 12,4 1,2 57,2 14,3 (Freiras, 2006)
Vitria 3,3 19,1 11,8 2,7 53,1 10,1 (Manzo,1999)
Xapuri 3,6 14,5 12,7 2,3 56,5 10,3 (MMA & lBAM, 2004)
151

ICLEI 151 3/21/12 5:04 PM


ANEXOS
4. GLOSSRIO
3 Rs: Expresso utilizada para designar forma de
pensar e tratar os resduos slidos. Refere-se a: reduzir
resduos slidos, ou seja, deixar de produz-los por
meio de atitudes simples em nosso dia a dia com base,
principalmente, no consumo consciente; a reutilizar
materiais antes de descart-los de tal forma que seja
possvel manter tal material em sua forma original o
maior tempo possvel no ciclo de consumo; e reciclar
os resduos gerados que, por sua vez, constitui-se em
produzir um novo produto para consumo a partir de um
resduo slido que ser exposto a diversos processos
(fsicos, qumicos, trmicos, entre outros). 3
Acordo setorial: ato de natureza contratual firmado
entre o poder pblico e fabricantes, importadores,
distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a
implantao da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida do produto. 1
rea contaminada: local onde h contaminao
causada pela disposio, regular ou irregular, de
quaisquer substncias ou resduos.1
rea rf contaminada: rea contaminada cujos
responsveis pela disposio no sejam identificveis ou
individualizveis.1
Aterro controlado: local utilizado para despejo do lixo
coletado, em bruto, com o cuidado de, aps a jornada de
trabalho, cobrir esses resduos com uma camada de terra
diariamente, sem causar danos ou riscos sade pblica
e segurana, minimizando os impactos ambientais.2
152
ICLEI 152
Apoio Elaborao dos Planos de Resduos Slidos
Autodepurao: Processo natural decorrente da
oxigenao que ocorre num corpo dgua, que permite
absorver poluentes e restabelecer o equilbrio do
meio aqutico. A autodepurao depende do volume
e caractersticas do poluente e da capacidade de
regenerao do corpo receptor.4
Aterro Sanitrio: local utilizado para disposio
final do lixo, onde so aplicados critrios de engenharia
e normas operacionais especficas para confinar os
resduos com segurana, do ponto de vista do controle
da poluio ambiental e proteo sade pblica.2
Aquecimento Global o resultado da intensificao
do efeito estufa natural, ocasionado pelo significativo
aumento das concentraes de gases do efeito estufa
(GEE) na atmosfera, ou seja, gases que absorvem parte
do calor que deveria ser dissipado, provocando aumento
da temperatura mdia do planeta. As mudanas
climticas so consequncia do aquecimento global,
pois com a elevao da temperatura mdia ocorre
maior derretimento de geleiras em regies polares e de
grande altitude, ocasionando a dilatao dos oceanos,
mudanas nos ciclos hidro-geolgicos e fenmenos
atmosfricos adversos. 5
Chorume: lquido de cor escura, gerado a partir da
decomposio da matria orgnica existente no lixo, que
apresenta alto potencial poluidor da gua e do solo.2
Ciclo de vida do produto: srie de etapas que
envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno
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Slidos
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o
consumo e a disposio final.1
Coleta de esgoto sanitrio: (Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico) classicao dos tipos de coletores
para transporte de esgoto sanitrio em: rede unitria
ou mista - rede pblica para coleta de guas de chuva
ou galerias pluviais; rede separadora - rede pblica para
coleta e transporte, separadamente, de guas de chuva
e esgoto sanitrio; rede condominial - rede interna que
traz todas as contribuies do prdio at o andar trreo e
liga-se rede da rua em um nico ponto.2
Coleta seletiva: coleta de resduos slidos
previamente segregados conforme sua constituio ou
composio.1
Coliformes fecais: subgrupo de bactrias do grupo
dos coliformes totais que normalmente habitam o
trato digestivo de animais de sangue quente, incluindo
o homem, outros mamferos e as aves. Cada pessoa
excreta cerca de dois bilhes dessas bactrias por
dia. Por isso, esse grupo utilizado como indicador da
contaminao fecal da gua e dos alimentos, revelando
o potencial destes de disseminar doenas. A populao
de coliformes fecais constituda na sua maior parte
pela bactria patognica Escherichia coli, que tem como
habitat exclusivo o trato intestinal do homem e de outros
animais. A determinao da concentrao dos coliformes
assume importncia como parmetro indicador
da possibilidade da existncia de microrganismos
patognicos, responsveis pela transmisso de doenas
de veiculao hdrica, tais como febre tifide, febre
paratifide, desinteria e clera.2
ICLEI 153
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Controle social: conjunto de mecanismos e
procedimentos que garantam sociedade informaes
e participao nos processos de formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas
relacionadas aos resduos slidos.1
Corpo dgua: qualquer coleo de guas interiores.
Denominao mais utilizada para guas doces
abrangendo rios, igaraps, lagos, lagoas, represas,
audes, etc.2
Destinao final ambientalmente adequada:
destinao de resduos que inclui a reutilizao,
a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o
aproveitamento energtico ou outras destinaes
admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do
SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final, observando
normas operacionais especficas de modo a evitar danos
ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os
impactos ambientais adversos.1
Disposio final ambientalmente adequada:
distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando
normas operacionais especficas de modo a evitar danos
ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os
impactos ambientais adverso.1
Efeito estufa fenmeno natural pelo qual parte da
radiao solar que chega superfcie da Terra retida
nas camadas baixas da atmosfera, proporcionando a
manuteno de temperaturas numa faixa adequada
para permitir a vida de milhares de espcies no planeta.
Entretanto, devido ao aumento da concentrao de gases
causadores do efeito estuga (GEE) na atmosfera, tem
ocorrido uma maior reteno dessa radiao na forma
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 ANEXOS
de calor, e consequentemente, a temperatura mdia no
planeta est aumentando, provocando o aquecimento
global e significativas mudanas climticas.6
Esgotamento Sanitrio: escoadouro do banheiro ou
sanitrio de uso dos moradores do domiclio particular
permanente, classificado quanto ao tipo em: rede geral
de esgoto ou pluvial - quando a canalizao das guas
servidas e dos dejetos provenientes do banheiro ou
sanitrio. Est ligada a um sistema de coleta que os
conduz a uma desaguadouro geral da rea, regio ou
municpio, mesmo que o sistema no disponha de
estao de tratamento da matria esgotada; fossa sptica
- quando a canalizao do banheiro ou sanitrio est
ligada a uma fossa sptica, ou seja, a matria esgotada
para uma fossa prxima, onde passa por um processo
de tratamento ou decantao sendo, ou no, a parte
lquida conduzida em seguida para um desaguadouro
geral da rea, regio ou municpio; fossa rudimentar -
quando o banheiro ou sanitrio est ligado a uma fossa
rstica (fossa negra, poo, buraco etc.); vala quando o
banheiro ou sanitrio est ligado diretamente a uma vala
a cu aberto; rio, lago ou mar - quando o banheiro ou
sanitrio est ligado diretamente a um rio, lago ou mar;
outro - qualquer outra situao.2
Gases de Efeito Estufa (GEE): ou Greenhouse Gases
(GHG) so os gases listados no Anexo A do Protocolo
de Kyoto, sejam: dixido de carbono (CO2); metano
(CH4); xido nitroso (N2O); hexauoreto de enxofre
(SF6); gases da famlia dos hidrouorcarbonos (HFCs)
e peruorcarbonos (PFCs). Conforme especicao do
Protocolo, as partes tambm devem informar a emisso
dos seguintes GEE indiretos: monxido de carbono
(CO); xidos de nitrognio (NOx); compostos orgnicos
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ICLEI 154
volteis sem metano (NMVOCs) e xido de enxofre (SOx).
As emisses de GEEs so provenientes de processos
articiais, causados pelo homem, como desmatamentos,
queima de combustveis fosseis, emisses de gases e
poluentes de indstrias e tambm podem ter origem
natural, como emisso de metano por meio dos
rebanhos, por exemplo. 7
Geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou
jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram
resduos slidos por meio de suas atividades, nelas
includo o consumo. 1
Gerenciamento de resduos slidos: conjunto de
aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de
coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao
final ambientalmente adequada dos resduos slidos e
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos,
de acordo com plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos ou com plano de gerenciamento de
resduos slidos.1
Gesto integrada de resduos slidos: conjunto de
aes voltadas para a busca de solues para os resduos
slidos, de forma a considerar as dimenses poltica,
econmica, ambiental, cultural e social, com controle
social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.1
Incinerao: (Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico)
Processo de queima do lixo, atravs de incinerador ou
queima a cu aberto. O incinerador uma instalao
especializada onde se processa a combusto controlada
do lixo, entre 800 C e 1200 C, com a nalidade de
transform-lo em matria estvel e inofensiva sade
pblica, reduzindo seu peso e volume. Na queima a cu
aberto h a combusto do lixo sem nenhum tipo de
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 PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
equipamento, o que resulta em produo de fumaa e
gases txicos.2
Lixiviao: processo pelo qual a matria orgnica e os
sais minerais so removidos do solo, de forma dissolvida,
pela percolao da gua da chuva.2
Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento
econmico e social caracterizado por um conjunto de
aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar
a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou
em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final
ambientalmente adequada.1
Padres sustentveis de produo e consumo:
produo e consumo de bens e servios de forma a
atender as necessidades das atuais geraes e permitir
melhores condies de vida, sem comprometer a
qualidade ambiental e o atendimento das necessidades
das geraes futuras.1
Percolao: Processo de penetrao da gua no
subsolo, dando origem ao lenol fretico.4
Potencial de Aquecimento Global (do ingls
Global Warming Potential GWP): ndice proposto
pelo IPCC, que descreve as caractersticas radiativas dos
GEE. O GWP compara os gases entre si e seus diferentes
impactos sobre o clima. Este parmetro representa o
efeito combinado dos diferentes tempos que esses
gases permanecem suspensos na atmosfera, alm de sua
eficincia relativa a absoro de radiao solar (radiao produtos.1
infravermelha). Ainda no h um consenso entre os
cientistas quanto ao clculo desse ndice.5
ICLEI 155
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Reciclagem: processo de transformao dos resduos
slidos que envolve a alterao de suas propriedades
fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas
transformao em insumos ou novos produtos.1
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas
todas as possibilidades de tratamento e recuperao por
processos tecnolgicos disponveis e economicamente
viveis, no apresentem outra possibilidade que no a
disposio final ambientalmente adequada.1
Resduos slidos: material, substncia, objeto ou
bem descartado resultante de atividades humanas em
sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope
proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados
slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem
invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos
ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues
tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor
tecnologia disponvel.1
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos: conjunto de atribuies individualizadas
e encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos
titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume
de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para
reduzir os impactos causados sade humana e
qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
Reutilizao: processo de aproveitamento dos
resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica
ou fsico-qumica.1
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 ANEXOS

Saneamento Ambiental: (Fundao Nacional de
Sade) conjunto de aes socioeconmicas que tm
por objetivo alcanar nveis de salubridade ambiental,
por meio de abastecimento de gua potvel, coleta
e disposio sanitria de resduos slidos, lquidos e
gasosos, promoo da disciplina sanitria de uso do solo,
drenagem urbana, controle de doenas transmissveis e
demais servios e obras especializadas, com a nalidade
de proteger e melhorar as condies de vida urbana e
rural.2
Servio pblico de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos: conjunto de atividades previstas no
art. 7 da Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007).1
Tratamento complementar do esgoto sanitrio:
(Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico) classicao
dos tipos de tratamento complementar do esgoto
sanitrio em: desinfeco - processo destinado a destruir
vrus e bactrias que podem provocar contaminao,
como clorao e aplicao de raios ultravioleta ou
oznio; remoo de nutrientes - processo destinado a
retirar os nutrientes, fsforo, nitrognio e potssio da
parcela lquida do esgoto sanitrio tratado. Ver tambm
tratamento do esgoto sanitrio.2
Tratamento do esgoto sanitrio: (Pesquisa Nacional
de Saneamento Bsico) combinao de processos fsicos,
qumicos e biolgicos com o objetivo de reduzir a carga
orgnica existente no esgoto sanitrio antes de seu
lanamento em corpos dgua, como: ltro biolgico;
lodo ativado; reator anaerbio; valo de oxidao; lagoa
anaerbia; lagoa aerbia; lagoa aerada; lagoa facultativa;
lagoa mista; lagoa de maturao; fossa sptica de sistema
condominial.2

Referncias
1) BRASIL. Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, n 147, p. 3, 03 de ago. 2010.
2) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil, 2010. Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em: http://
www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/ids2010.pdf
3) SANTOS, A.S.F.; AGNELLI, J.A.M; MANRICH, S. Tendncias e Desafios da Reciclagem de Embalagens Plsticas. Polmeros: Cincia e Tecnologia, vol.14, n 5,
p.307-312, 2004.
4) CONSRCIO PCJ Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Glossrio de Termos Tcnicos em Gesto dos Recursos
Hdricos. s/l, 2009.
5) ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. Manual para aproveitamento de Biogs: Volume 1 Aterros Sanitrios. So Paulo, 2010. 80 p.
6) ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. Manual para Aproveitamento de Biogs: Volume 2 Efluentes Urbanos. So Paulo, 2010. 77 p.
7) IPCC Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima. Mudanas Climticas 2007: a base cientfica fsica. Divulgado em Paris, 2007. Disponvel em:
http://www.ecolatina.com.br/pdf/IPCC-COMPLETO.pdf

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