a valorizaqao do patrim6nio cultural, «20u.

ando-o eierr:ento vivificador

da identidade cultural comum»); 0 art. 9.°, a!!i1eaj) (sobre 0 ensino, "
valorizaqao pennanente, 0 uso e a difusao j,.temacio:1a! da ihgl1J. po:-
tuguesa) (1) (2), eo art, 11.°, n,o 3 (declararldc-a Ifngua oficiaI) (3); 0
art. 66.~ n.o 2, alineas c) e d) (sabre protecyao de paisagcns c shios «de
modo a garantir a conservayao da natureza e a preserv"yao dos 'v'alores
culturais de interesse hist6rico 'e artistico» c sobre pro£ecy2o Cas zones
hist6ricas nas povoa<;6es); e 0 art. 74.°, n,o 3, alfnea iz) (SODI'C c incum-
benci? do Estado de assegurar aos filhos das emigrantes 0 ensino d,~ ]in-
gua portuguesa e 0 acesso a cultura pO!tuguesa).

I - 0 povo abrange os destinatarios pc,'m,mentcs dc! orden:

juridica estatal. Em face ciesta, os homens dividcm-se em duas C2tc-
gorias: aqueles cuja vida social esta toda subme~ida a sua regda-
mentaqao, e aqueles que nao estao em contacto com da 0", s6 em ccn-
tacto acidental ou transit6rio,
A vocaqao pomaria das leis do Estado e para se ap]icurcm en'.
razao das pessoas e nao em -azao de outros factores. As leis GO
Estado sao pensadas e editadas para os memows da comunidadc
polftica, tendo em conta as suas cxperiencias c os seus projectos
comuns e os circunstancia!ismos cone-etas em que se en:::o::tr2m; s6

(I) Sobr~ a lfngua portugues2, v, A Conslitui~iio de j976. cit., p2g. 290, e. ,10(2-
tra perspec(i'/a, Revisao constitucioJwl e democracia, Lisboa, ~983, rags. 271 e segs.
e) Aditado na segunda revisao constitucional.
(3) Aditado na revisao constitucional de 2001. Mas, por cost"me cwstituc!or1a;
remoussimo, ja a Hngua portuguese possufa esse estatuto.
98 Manual de DireilO Constitucional
--_._._-----------_.~---------_.

Dor via diversa, de harmonia com principios de Direito intemacional
~u com outras regras, atingem os estrangeiros, au sejam, as desti-
nau-lrios doutras ordens jurfdicas cstatais ou os que naa sac destina-
tarios de ncnhuma (apatridas ou ap6!idas).
Par certa, do territ6rio depende iargamente essa aplicaqao e s6
no seu territorio a Estado pode dar for<;a executiva e sancianat6ria as
leis que decrete. Mas is;o nao imp~de que as situaqoes juridicas
que ~fectem cidadaos do Estado au em que intervenham cidadaos
do Estado possam ser conformadas pelo ordenamento estatal onde quer
que decor;am. 5, por outra banda, tern sempre 0 Estado urn d~ver
gerd (e, por vezes, dcveres especfficos) de protccqao dos seus Clda-
daos frente aos Estados em cujos territorios residarn.
£1S, portanto, urn principio de pessoalidade inerente ao Estado
mademo - como mutatis mutandis ao Estado grego e ao romano
Por outro lado, em Estado complexos (Estadns fede;-ais, Ul1loes
reais) ocorre urn desdobrarnento da cidadcLia em .. aides variaveis,
embora (salvas algumas excepc;oes) seja sempre a cida 'auia do Estado
central a determinar ou a· preceder a cidadania cOEesporldente a qual-
quer das entidades cornpetentes.
Diversamentc, em confederaqoes, em organiZ2<;i5es intemacio-
miis e noutras entidades de Direito intemacional flao pode fatar-se, em
rigor, em cidadania, nem e uma verdadeira cidadania a cidadania
europeia consagrada no Tratado de Maastricht ou de U:liilo Euro-
peia, de 1992, a que adiante nos vamos rcferir.
III - Cidadania e a qualidade de cidadao. E par este motivo,
e) -
a palavra «nacionalidade» - embora mais corrente e n2:o sem conc-
xao com 0 fundo do Estado naciona! - deve ser afastada, porquanto
..
,

ainda oue se lhe nao Dossa atribuir urn alcance absoluto e indiscri-
minad~ (2); ou, falando em ambito jurfdico-constitucional, urn prin-
cfpio de cidadania.
n - Ao conceito de povo reporta-se 0 de cidadania. Cidadaos
sac os membros do Estado, do. Civitas, os destinat<irios da ordem
jurfdica estatal, o·s sujcitos e os subditos do poder.
Nao eXlstcm, contudo, apenas, como se sabe, Estados - ou s6
Estados soberanos. Para alcm deles existiram em numero cons ide-
ravel e ainda existem outras comunidades polfticas, em face das
quais se estabeiecem qualidades ou vfnculos similares aos da cida-
dania: assim, a cond!c;ao de subditos feudais, ados subditos coloniais,
ados cidadaos de Estado sem aces so ou sem aces so pleno a vida
internacional, ou ados territorios associados ou internacionaliza-
dos e); c daf cntrosamentos com as leis dos Estados soberanos a
que possam cstar Iigados (4).
(I) Cfr. FERDINANDDE VISSCHER, La cilladinanza romana, in Annali del Semi-
nario Giuridico dell'UniversitCL di Catania, 1948-49, Napoles, 1949, pags. 1 e segs.
() v., por todos, BALLADORE PALL!ERi, op. cil., t, pags. 73 e segs.
(0) Cfr. H. F. VAN PANHUYS, The role of nationality in International Law,
Leida, 1959, pags. 34· e segs.
(~) Era 0 caso oa lei da nacionalidade britfulica de 1981, a qual distinguia tres
categorias d)e cidadaos: britanicos, britanicos de territ6rios dependentes e britanicos
menos precisa. «Naciona!idade» Ega-se a na<;3.o,reveia a pe:::1:en<;a a
uma naC;ao, nao a urn Estado (I). Ou, se se a·ender a outras !tili-
zac;oes consagrada<;, trata-se de termo com extcEsao maio, do que c'da-
dania: nacionalidade tern as pessoas co!ectivas e nacior!aiidc,de pode
ser atribufda a coisas (navios, aeronaves) e), mas cidadania s6 pos-
suem as pessoas singulares (3).
Cidadania significa ainda, mais vincadamente, 2 participaqao em
do ultrarnar, alern dos estatutos dos Briiish protected persons e dos Briiish subjects
without citizenshif (British subjects). Cfr. O. HOOD PHELPS C ?AU,- JACKSON, COIlS-
titutional and Administrative Law, 3.' ed., Londres, r 987, pdgs. !:·52 e segs.
(I) Neste sentido, CABRAL DE MONCADA, Lif'oes de Direiw evil. 2.' cd .. !.
Coirnbra, 1954, pag. 302, nota. Saiienta que a expressiio «nacionalidadc» e i.!inbf-
gua, por nao se Iigar rigorosamcnte a urn conceito polftico.
(2) V. art. 486.0 do C6digo Comercial e Conven9ao de Aerondutica Civii de
Chicago, de 1954. Cfr. TABORDA fERREIRA, op. cit., pugs. 33 e segs. e 4 i e segs.;
DIAS MARQUES, Conceito e natureza jurfdica da nacionalidade, i<l Revista da Ordem
dos Advogados. 1952, n.o 3, pags. 106 e segs.; FERNANDESCOSTA, Da nacionalidade
das sociedades comerciais, in Boleiim da Faculdade de DireilO da Universidade
de Coimbra, suplemento ao n.O XXV!!, 1984, pags. 1 e scgs.; MARQUES DOS SANTOS,
Algumas reflexoes sobre a nacionalidade das sociedades em Direito imernacionai
privado e em Direito intemacianal publico, Coimbra, 1985 (agora ir:clufdo em Esw-
dos de Direito da Nacionalidade, Coimbra, 1998, pags. 7 e segs.).
(3) Sobre a terminologia em Direito comparado, v. ROLAND QiJADR" Cillodi-
nanza, in Novissimo Digesto Italiano, !II, pag. 313.
 Parle 1/1 - ESfrutura COllslilucioflai do !:.:".I·iado
-----_._---------------

Est:;.do democratico. Foi nesta perspectiva que a conceito foi elabo- IV -

A determinayao de cidadania de cade indivfdt,o eculvale
rado e se difundiu ap6s a Revoluc;ao francesa. Ese, par vezes, parece a determina<;:aodopo va (e, portanto, do Estado) a Que se vincula. Tal
reservar-se 0 termo para a cidadania activa, correspoodente a capaci- como a determinaqao de quem comp6e em cODcrer~ ceito povo .o<::SS2
dade eleitoraJ (I), 2 rest'ic;ao acaba por radicar ainda oa mesma ideia (2). p~lo apufimento das regras sabre aquisiqao e perda da cidaca~ia III
FaJam em «quaJidade de cidadao portugues» as Constitui~6es vigentes.
de 1822 (art. 21.°), de 1911 (art. 74.°) e de 1933 (art. 7.°), bem como Trata-se, antes de mais, de problema a equ2cioml., Gelo Direito
o C6digo Civil de 1867 (arts. 18.° e segs.). 0 termo «nacionali- interne de cad a Estado. E cada Estado q'le, illt~nxetand~ 0 modo de
dade» aparecer~a nas Constitui<{C5es de 1911 e de 1933 a proposito dos ser da comunidade que Ihe da vida escoihp e f;v,> as ",·;t,~,·;os d'"
, •• ••..•. .:..L/,"~ ••.....••.. '-'.:.. t ~ .(1

requisitos de elegibilidade do Presidente da Republica (arts. 39.° e 73.°,
respectivamente); e virta a ser adoptado pela Lei 0.° 2098, de 29 de "'.
Ju!ho de 1959.
Na Constitui<;:ao actual - e nao par acaso, tendo em conta a
inten<;:aodo regime - nao se faia senao em «cidadania» [arts. 4.°, 19.°,
n.o 4, 26.°, n.os 1 e 3, 59.°, n.o 1, e 164.°, alfnea f) e)], e, se, inci-
cidadania. E ha dois tipos fundamenteis de critcrios: 0 de. f"iiiccao au
jus sanguinis (I) - vindo da Grccia e de Roma, em conex~o ~om a
estrutura dos respectivos Estedos, e hoje prevelece"te em Estados de
forma~ao antiga - e 0 do local de nascimento ou jus soli. - vinco
da Idade Media, par influencia dos layos feudais, e hoie o,eva1c- ~,
cente em Estados jbvens e de imigra<;:ao. J ,

dentalmente, ainda se aludia a «nacionalidade»nos primitivos arts. 38.°,
[;.0 4, e 53.°, tais referencias desapareceram na primeira revisao cons-
titucional (4). Mas, contraditoriamente, «lei da nacionalidade» e ainda
a designa~ao cia actual - e, no demais, bastante equilibrada - Lei
n.O 37/81, de 3.de Outubro (5).
(I) E 0 que sucede em alguns pafses latino-americanos, como 0 Mexico
('lns. 30.° e segs. e 34.° e segs. au COilstitui~ao de 1917),0 Equador (arts. 5.° e segs.,
!2. e !33. da Constitui<;:ao de 1979) ou it Colombia (arts. 96.°, 98. e 99. da
0 0 0 0
Par isso mesmo se trata tambcm do problema s'lbstanciaimente
constitucional, a colocar em sede de Dir~ito consritucionai, embora
com pressupostos de Direito c~viI e com :f!cidencias directas em
Direito intemacional privado e em todos os outi"OS sectores (2). As
regras sobre quem e ou deixa de ser cidadao constiruem (rigorosa-
mente, no plano jurfdico) 0 Estado.
. Ma.s a m~teria depende outrossim (e, antes de mais) do Direito
mternacIOnal (-'), porque nenhum Estado pode.ria gozar de lima iiber-

Constitui~ao de 1991). Crr. J. J. SANTA-PINTER,Ciudadania y nacionalidad en las Mas ate ha poueo jus sanguinis a patre, e nao a matre.
(I)
Consfiluciones americanas, in l?evisia de Derecho Espanol e Americano, 1964, _ . (2)A. maioria dos nossos privaristas tende a reconhcce-lo: j. ;:),;\$ Fr:,,:<EI!{A,
pags. 33 e segs. E tambem em alguns territorios dependentes dos Estados Unidos. COdlg~ C;v.tl POrlugues Anolado, 2." ed., 1, Coimbra, 1884·. pug. 28; josE TAVARES.
(2) E, par isso. nao pode ser argumento para - pelo menos, entre nos - pre- Os PTlnClplOS Fundamentais do Direito Civil, lJ, Coimbra, i928, D2". 32; CASTRO
ferir «nacionalidade» a «cidadanias». MENDES,Direito Civil (Teoria Cera I), polieopiado 1 Lisbo2 ; 978- D~;" ?51' CA"-
(3) Como se indica nas Aetas da 1: Comissao da Assembleia Constituinte V~LHOFERNANDES,Teoria Ceral do Direil; Civil.' vol. I, '2.~'co:.' ~~~b~a. ' 199~,
acerca do art. 4.°, eonsiderou-se dever rejcitar «a coneeptualiza9ao em termos de nacio- pag. 203; OLIVEIRAASCENSAO,l'eoria Geral do DireifO Civil ' ?" ea' i is')()''
2000 - . -. ' " _. ., _ .. , ~,
nalidade» (op. Cil., lac. cil., pag. 37). , pag. 1.50. Mas ha os que 0 !ntegn!m num Di.-eiio Ceml (~ssim. PAUl.O
n Se no art. 38.°, a supressao do telmo «nacionalidade» decorreu da elimi- CUNHA, TeoTla Ceral da Relariio Jurfdica r is'OO'1 196() , ~.;c> /. 1)
au cue cons'-
.
na<;:aoda discrimina<;:ao que af se fazia em rela<;:aoit eidadania de proprietlirios de
l' , ~. " - "', :"".'':'''
deram 0 problema «mal pas to» (2ssim, DIAS MARQUES op. ~·;t ioc ei' :)';0-' 1
e segs.). . ~" .. '" ~c,::.~_ ....,
~J.

~9
publicar;oes, ja no art. 59.°, n.o 1 (eorrespondente ao art. 53.° inicial), foi 0 proprio
eor-eeito de eidadania que esteve em foco: v. Diario da Assembleia da Repziblica, . . (3) Sabre 0 assumo ) ventre
0, ',an'os MAC'" ':n:.,.l
Ill.,
~o V !:...tL/·.,
.•
.. , T ~l
I raUl.("O I.:., ernentar
I .
c1e
I." serie, fI legisIatura, 2: sessao legislativa, n.o 107, pags. 4378-4379. DlrellO Internacional Privado, Caimbra ' 1971 I O';o-s ()6 ,.' S~<" . !<~,s~" 7'" .
, , _ .•., " ~ ..•.,::" . ./ "-' ""0""-' •..•...::.•.... ~:.;'1, ~ rzeOr!e
(5) Apesar de disso mesmo se ter advertido durante a sua elaborar;ao: V., por generale d~ droil ifllernational public - Probli:mes clzoisis. ii1 Reel/eil des Cours
exemplc, Diario da Assembleia da Repziblica, 1." serie, II legislatura, 1.' sessao 193~, IV, pags. 242 ~ segs.; ACHILLEVENTURINI,L'Apolidia, in Rivista di Diritio !nler~
naZlOnale, 1940, pags. 379 e segs.; TABORDAFE:<RE:l<A,OJ?. cit .. pags. 109 e segs.
 dade dimitada ,,0
estabelecimento ciaqueles criterios; bem ao inves,
eada Estado tem de os definir reeonhecendo a existencia dos restan-
tes Estado c, por conseguinte, estB. adstrito a certas balizas. Alem
disso, avulta a necessidade de regras destinadas a evitar ou a resol-
ver eonflitos positivos (piuricidadania ou pluripatridia) ou negativos
(apatridia, apolidia) de cidadania.
v -- A cidacia io. apresenta-se como status (l) e apresenta-se,
simuitaneamente, como objecto de um direito fundamental das pes-
saas.
Num muncio em que dominam os Estados. participar num Estado
c participar na v'da jurfdica e poHtica que ele propicia e beneficiar
da defesa e da promo<;ao de direitos que ele concede (2) - tanto na
ordem interna como nas re!a<;oes com outros Estados. Num mundo
em que se intensifiea a circuia<;ao das pessoas e em que, apesar de
todas as adversidades, se afirma a liberdade individual, a pertenc;a a
uma comunidade polftica, senao embora permanente, ja nao tern de
e 211 e segs.; H. EVANPAN1'UYS, op. cir.; ALFRED VERDROSS, Volkerrechl, trad. cas-
Derecho fnlemacional Pubiico, 4." ed., Madrid, 1963, pags. 236 e segs.;
tcih,ma
ERNESTOLAPENNA, La ciuadinanza !lei Diriuo Inrernazionale Generale, Milae, 1966
(pronullcia-se peIa inexistencia de regras de Direito intemacional geral sobre a cida·
dania); FRITZ MUNCH, De'leloppemellls recents du droit de la nalionalile, in Sludi in
ollore di Manlio Udina, obra colectiva, H, MiIae. 1975, pags. 1109 e segs.; MOURA
RAMOS. Naciollalidade e Descoloniza{:i1o, in Revista de Direilo e Economia,
1976, pags. 139, 143 e segs. e 331 e segs.; e Nacionalidade, in Dicioncirio Jurfdico
da AdminiSlra~'i1o Pltblica, VI, 1994, pigs. 107 e segs.; ANA BARAHO/'iA, op. cil.,
P;jgs. 22 e scgs.; RUTH DONNER, The Regulation of Nationalily in International Law,
Helsinquia, 1983; ANTONIO FILIPPO PANZERA, Limiti internacionali in materia di
Cilladillanza, Napoles, 1984; CELSO DE ALBUQUERQUE MELLO, Curso de Direilo
lnlemaciollal Publico. 8." ed., 1, Rio de Janeiro, 1986, pags. 608 e segs.; JOSEFRAN-
CiSCO REZEK, Le dmit international de fa nalionualilrJ, in Recueil des Cours, 1986,
II!, rags. 333 e segs.; ALB!NO DE AZEVEDO SOARES. Lir;iJes de Direito Internacional
Publico, 4." cd., Coimbt'a, 1988, pags. 276 e segs.; JOHANNES M. M. CHAN, The
Righi 10 a Naliol1alily as a Human Right, in Human Rights Law Journal, 1991,
rags. [1 e segs.; JEAN COMBACAU e SERGE SUR, Droit International Public, Paris,
1997, pags. 318 e segs.
(I) Cfr. j,i Ciencia Polftica e Direito Conslilucional, cit., I, pag. 154.
(2) Cfr. ROLAND QUADR!, op. Cil., loco Cil., pag. 315; e, de seu prisma, TAL-
Corr PARSONS, op. cit., loco cli., pag. 114.
ser perpetua como noutras epocas: 0 direizo /; cidado.nia Vel! SC,·
acompanhado, dentro de certos !imites, de um direizo de escoLher a
cidadania.
Em contrapartida (ou, em contrapartwa, s6 prima facie) nu",
muncYoem que se evidenciam afinidades (culturais, poifticas, ceo-
n6micas) entre alguns Estados ou em que se visa eriar g,'a"des esp2.-
C;:OS, a concepc;ao tradicionai da uniaade e exc1usividade da cidada-
nia aparece, por vezes, atenuada - mormente atraves de eonvem;6cs
de dupia nacionalidade e da extensao a certos estrangeiros de dir-ci-
~ tos, em princfpia, reservados a cidadiios GO proprio Estacio C).
I- Come<;ando par uma brevfssim" refe,eneia do Dircito inter-
nacional (por mais nao caber na economia deste 1ivro), salientc-sc que
al a cidadania e principalmente objecto de princfpios gerais ell de
regras consuetudinarias, e s6 em segundo [live] de eonven'toes mui-
tilaterais e bilaterais. Nem poderi" deixar de ser assim tendo en,
conta a natureza do fen6meno e a est:utu,a da comunidace interna-
ciona!.
Segundo a mais importante tnitado sobre a materia -- a Con-
ven<;3.oda Haia, de 1930, relativa aas conf1ites de kis <10 domfnio de.
nacionalidade - as leis de cada Estado some Ire devem ser observad<,s
pelos restantes Estados, desde que estejam de aco,do com as con-
ven~6es intemacionais, 0 costume internc:cianai e os pI'incipios de
direito reconhecidos.
o Direito das Gentes devolve para 0 Direito interne de cada
Estado a defini<;ao das regras de aquisi<;ao e de pcrda cia cidadania
respectiva. Ou seja: confere competenci" para taD~O aas or<;:aosesta-
tais (l) e adstringe as demais Estados a :'espeitar as SU<:lS decisoes
- tanto normativas como nao normatavas - pertinentes 2 cidad,mlil
(I) efr. MOURA RAMOS, La double nationalite et les liens ;peciaux avec d'Ciil-
tres pays, in Revista de Direito e Economia, 1990-1993, p<lgs. 577 e segs.
(2) Alias, uma competencia origimlria, e nao deleg2d<:: efr. JOSi~ FR.'\NCISCO
REZEK, op. clt., loco Cil., pag. 353.
 de qualquer pessoa (i). Mas, 20 mesmo tempo, prescreve prind- Considera-se mais efectiva a Jiga<;:ao 20 Estado de o:igem do que 2.0 Estado
do local de nascimento.
pios, parametros, grandes directrizes a que ficam sujeitos os diversos
Tao-pouco pode, qualquer Estado dispor sabre 2S cor:Q,qoes de aqui-
orc!en2mentos e que traal.zem aquisi~6es comuns. si<;:aoe de perda de uma cidadania estr3!1geira. ?oder2 fazer depe:"lder a <tL'""i-
Em resumo, <~oDircito intemacionai nao cabe, s6 por si, atribuir bui<;:ao;ia sua cidadania a urn estrangeiro da rentinci::: deste u cidadani<l
ou retirar a quem quer que seja a cidadania deste ou daquele Estado; ape- anterior; nao podera, por acto de aUloridade, determinar esse. renuncia. Se
nas cabe estabelecer concicOes de relevfuicia (2), declarar ineficaz ou ino- a fizer, a sua prescri<;:ao ser2, em absoluto, irrelevante (pe1o menos no dorni-
ponfvei erga omnes urn ucta de Direito interno que contrarie os seus prin- nio jurfdico-internacional).
cfpios e caminar responsabilidade para 0 Estado seu autor (3). As nonnas sobre aquisiqao e perda de cidadania "ao podem preyer cis ..
criminac;:6es ilegftimas a face do Direito htemacionai e do Direito constitu-
n -- 0 primeiro dos principios gerais de Direito intemacional sobre ~ cional interno, designadarnente em razoes do scxo, da raya ou cia religiao.
cidadania e 0 da liga(;ao efecriva (entenda-se ou nao como reflexo do pos- A aquisi<;:ao e a perd2 da cidadania revestem, em princfpio, 2kance
tulado da efectividade). Um Estado apenas pode atribuir a sua cidadania a individual e nao colectivo. Pcra que afectem categorias ou grupos de pcs-
peSS02- que com de tenha uma rela<;:ao efectiva, sociologica, sem formalis- soas, para que se estendarn a uma pluralidade de indivfduos, rem de so
mos ou artificialismos (4); apenas pode ser reputado como originariamente verificar vicissjtudes extraordimlrias, C02'10 formacao de novos Estados 6u
cidadao de urn Estado um indivfduo quc se the encontre ligado por qualquer modifica<;:6es territoriais significativas; e importa ~,1tao encontrar 0 equiif-
vlnculo materiai evjdente (5); e 0 mesmo se diga mutatis mutandis quanto brio entre os legflimos interesses do Estado rec6:"l-ccnstitufcio o~ ;'cc6m-admi-
a aquisi<;:ao da cidadania por facto posterior ao nascimento (6). nistrante de certo tenitcSrio (que nao pode ser oorig2do <:conceder' <1 sua cida-
De certa maneira, e urn coro!ario deste principio a exclusao do regime dania a todos os habitantes) e 2S leg[timas expectatIv<:s destes (os qU2Is
do jus soli quanto aos filhos das diplornatas ou de outras agentes de Esta- nao podem ser tratados arbitrariamente) n (1).
dos estrangeiros nascidos no pais onde um dos pais esta prestando servic;:o. A naturaliza~ao ou qualquer outm forma de aqlJIsic;il.o supervenicmc cia
cidadania pressupoe 0 consentimento (3); e este deve ser dado, em regra,
explicitamente e nao pelo silencio (4), para gararlti2 da liberdade das pessoas.
Ocorrendo pluricidadania ou poEp2tridia, se a pessoa e;n causa se
(i) Cfr. FERI~ER CORRElA,0 eSlalUlOpessoal dos plurif1Llciof1Llise dos apdlridas, encontrar no interior do te,,;to,io de urn dos ESt2dos a que cSt2 v~nculad2.,
in Revista de Direiro e ESludos Soeiais, ano !!!, 1947, n.o 2, pag. 471: aquele Estado em principio af so pod era invocar a correspondente cic2dania; c, sc sc
que, na !cgisla9ao sobre nacionalidadc das pcssoas, afirmasse 0 seu desprezo pela per-
encontrar no territorio de terceiro Estado, havera 2[ de ;nvocar :0 cidad,mia
sonalidadc c autonomia dos demais, cometeria uma violagao do Direito internacio-
nat; e a obrigatorledade de tal legis!<:<;aoseria restrita ao tenit6rio em que 0 Estado
!egislacior excrcesse ~ sua soberani2.
(") MOURARAMOS,Nacionalidade. in Polis. [V, pag. 108. (I) Cfr. O'CONNEL, The Law of Slale Succession, C2.mb;-idge, 1956, p<!gs. 245
e) Cfr. VAN PANfiUYS,op. eil., pags. 17 i e segs. e segs.; ERNESTOLAPENNA,op. dr., pugs. 89 e segs., m=ime 109; FR!TZMUNCH,op.
(4) ERNESTOLAPENNA,op. eil .. pags. 66 e segs.; ALFREDVERDROSS,op. eil., eit., loe. eil., pags. 1140 e seg.; MOURARAMOS,op. cii., ioc. dr, piigs. 145 c scgs.
pag. 237; MOURA RAMOS, Naeionalidade e deseolonizar;iio, cit., loe. eit .. e 273, nota; ANA BARAHONA,op. cit., pags. i! e segs. c 41 c scgs.; JOHANNESM.
pags. 334-335: JOSE fRANCISCOREZEK,op. cit., loe. cit., pags. 357 e segs.; MARQUES M. CHAN,op. cit .. loe. elt., pags. III e scgs.; Comission Eu~opeenne pour 12 Demo-
DOSSANTOS.Naeionalidade e efeetividade, in Estudos de Direito da Naeionalidade. cratie pour Ie Droit, Incidences de la sLicession l'Eta! sur ia nQlionalite. t:stras-
piigs. 279 c segs. burgo, 1998.
(5) TABORDAFERREIRA,op. cil., pag. 105. (2) 0 art. 10. da Conven<;iio sobre Redu<;iio de Casos de Apatridia estabelc:ce
0

(6) 0 celebre caso NOTfEBOHM(entre a Guatemala e 0 Listenstaino), julgado
peio Tribunal !ntemac!onal de Justi<;a em 1955, mostrou bem a scntido desta ex i-
gcncia. Para 0 Tribunal, a nacionalidadc era «urn la<;:ojurfdico com fundamento num
facto social, numa conexiio de existcncia genuina traduzida em interesses, senti-
mentos e direitos e dcveres recfprocos».
que os tratados relativos a ccssao de qualauer territ6rio deveriio conter disposicoes
destinadas a impedir situa<;6es de 2pa(ridi~ em sua cOi"!seaucncia. ..
(3) ALFREDVERDROSS,op. eit., pag. 238. Crr. O??ENHELM. lntemC1liollal l.LM.
1, Londres, 1960, pags. 643 e segs.
(4) Josli FRANCISCOREZEK, op. cit .. lac. eit., piig. 361.
 do Estado com que mantiver rcia~ac erective au activa (1). 0 que nao Por seu tumo, a garantia contra p,iva<;:oes c:bitraric:s cons,ste
podeni sera invocar a cidadania de um Estado contra a do outro (2). na garantia de processos jlliidicos reguiares, com meios de ciefesa assc-
Ocorrendo apatridia, 0 Estado :10 qual a indivfduo residir au com que gurados, e, especialmente, a proibic;ao de privayces por motivos poif-
civer qualquer outra ligas.:ao efectiva te[(~ a f"culdade de Ihe atribuir a sua tieos, ideo16gicos, religiosos ou r<idcos C) (como 2S q:.:c Fizeram
cidadania (3).
diversos regimes totalitc:irios ao longo do seculo xx, inclusive contra
residentes no proprio territ6rio do Estado) (2).
HI - Recolhendo e sinretizando roda essa experiencia e indo ao
encontro de uma ionga aspir2c;ao, agora mais sentida, a Declarac;ao . Na linha da Declarayao Universal, a Convcnc;ilo sobrc Reduyao da
Universal dos Direitos do E-'Iornemproc!a..ma, no seu alt. 15.°: «1. Todo Apatridia, de 1961, tra..l1sformouem obr;gay30 para 2S SlWSpartes, em
o indivfduo tern direito a urn" nacionalidade. - 2. Ninguem pode certos casas, a faculdade dos Estados de at..ribui<;:20 da s·'a cic!adai1ia 2.0S
ser arbitrariamente rrivado da sua nacionalidade, nem do direito de ~. indivfduos com ligac;ao efcctiva com eles c, que, doutro modo, scriam
mudar de nacionaIidade» (4). E 0 Pacto Intemaeional de Direitos Civil apatridas; e fez depender a perda da cidadani2, em f2ce ae deterrninados
e Politicos estabeiece que «todas as erianc;as tern 0 direito de adqui- Estados, da posse ou aquisic;3.o da cidadania Goutw ESt2do.
fir uma naeionalidade» (art. 24..°, n.o 3). Mais recentemente, em 1997, foi celcbrad2 uma CODve!192o
H<i aqui dois aireitos (5) - sobretudo, a primeiro do maior Europeia sabre a Nacionalidade (3), na quai se cxpiicitaraEl os grm~~
[eleva e ao qual corresponde a obrigayao do Estado de atribuir a des princfpios de Direito internaciona1 [arts. 3.°, ,:1,.0, 5.°, 8.", n." 1, 21f-
sua cidadania ou de nao privar dela urn individuo que com ele tenha nea e), e 18.°]; se estabc1ecerarn, umas vazes obrigay6es, qU'.ras vezes
uma !igayao efcctiva e que nao adopte urn comport~mento de sentido faculdades dos Estados signatarios (arts. 6.° e seg.); se disp6s sobre
contnirio (6). E Iiga-se 2 cidadania a vontade, admitindo-se 0 direito sucessao do Estado (arts. 18.° e seg.), e cidadani2, em eSgeciai DO
de Opy3.0 por cidadania diferente na que se possua (7). dominio das obrigac;oes militares (arts. 14.° e seg. e 21.° c seg.); e se
previram formas de coopera<;:ao (arts. 23.° e segs.).

(') Po, isso, se distingue entre efeetivid2Ge em sentido generico, pressuposto

-J..: 23. A ddadla!rn.E2 !i1l()J j))n!ren~(]) 1!>0l1i]stj~U]d/Q)!l:)2U
gerid de caracter qualitativo que permile 2 atribui~ao da cidadania de certo Estado ./'-'
2 est.:! ou Aguel.:!pcssoa; e efectividade em sentido restnto ou quantitativo, traduzida
. ""., /

em malOr ou menor intensidc.de do vfnculo, de t21 sorte que, tendo um indivfduo duas I ~ As tres primeiras Constitu!c;oes portugs:esas cOEtinham pre-
ou mais r:acionalid.:!dcs, s6 UIT12 de!as dcva sc, havida como efectiva ou dotada de
mais cfectividade: !\f.ARQU3SDOS SANTOS,Nacionalidade e efeetividade, cil., loe.
, '~. e a DerccL-oacioadania
ceitos eXlJressos sobre a aquisicao ....
(a:-ts. 21.°
a 23.° da Con'st,ituic;aode 1822, arts. 7. ,e 8. cia Carta e a:ts. 6.° e 7.°
0 0

eil .. p<!gs. 280-281 e 285.

da Constituiqao ''clf(, 1838). Jei as tres Leis F';ndamentais subsequen-
e) Por causa do princfpio da igualdadc soberana dos Estados: cfr. JOSE FRAN-
CISCOREZEK, op. eit., loe. eit., pags. 363 e segs.; JEAN COMBACAUe SERGESUR, op. tes se circunscreveri·am a Dormas remissivas au sem citerios mate-
"
eit., pags. 325-326. riais (arts. 74.° da Const~~uic;ao de 1911, 7.° da Constiluiy20 de 1933
(3) Cfr. MAURI, cit2do por TABORDAFERREIRA,loe. dt., pag. 117. e 4.° da Constituiyao de 1'97,6).
(4) Cfr. PHILIPPEDE LA C"'A?ELLE, La Declaration Universelle des Droits de
, .,
'.,....
IHomme et Ie Calholieisme, Paris, 1967, pags. 132 e segs.; GUNNARG. SCHRAM,
Comcmario, in The Uni'.Jersal Declara£ioiZ of Human Rights, obra eolectiva, Oslo,
1992, pags. 229 e segs. 1 '''.
() As quais, doravanre, sc c:ornam !nva'i~das O~, mCSiT!O, i1fcitas (contr~l:
".
(5) efr. VAN PANHUYS,op. ei[.. pags. 220 e segs.; MOURARAMOS,op. eit., loe. LAPENNA,op. eil., pags. 13! e scgs.). .,
eil., p:igs. 3~8 e 339; JOHANNESM. M. Ci-1AN,op. eil .. loe. eit., pags. 3 e 8 c segs. e) Sao improcedentes, pois, as crfticas ao a~. !5~'Ce.l-.NA BA:< ..\iiONA, op. eii.,
(6) Or. MARQUES DOS SANTOS, op. cU., loc. cit., pags. 300-301. pags. 32 e 33. .".
?
C~. principio antigo, relo contdrio, era de vincula9ao perpetua de qual- (3) Aprovada para ratifica<;:ao pe!a Resoii.!r,;iio n.o 19/2000 da Assemblcia d"
ql!cr InOlVlduo ao seu Estado, salvo banimcnto. Republica, de 6 de Marc;o.
 o Estado surge em virtude de se instituir urn pader que trans-
forma uma colectividadc em povo. Esta instituis;ilo e (como saiic:1-
tamos), urn fen6meno jurfdico - ainda quando nasce t T71argernde
actos previstos em normas ordenadas a esse rcsJ!tado; e a pr6rr-ie:
criac;:ao revolucionaria do poder e portaGOr2 de juriciicidacie piena,
pois que nao s6 define relac;oes jurfdicas en"re os ciciadiios como se
funda no DireiLo natural ou, se se preferir, nc: ideia do Direito comi-
nante na colecti vidade em certa circunstancia (1).
Constituir 0 Estado equivaie a oar-be a su~:prirneira COi1stitui((~o,
a lanc;ar as bases da sua ordem jurfdica, a dispor urn estc.tuto ger<:l
de govemantcs e govemados. Todo 0 EstClCO,porque cODstitufdo, tern
Constituic;:3.onesta acepcao - em sentido instituciond (por inerente
it institucionaliza<;ao d~'poder). -
o poder politico e, por consequenc:a, ~!m pocier consliwime
enquanto maIda 0 Estado segundo uma ideia, L!:" projecto, urn fir::
de organiza<;ao. E este poder constituinte D5.0 cess" quando <tCons-
tituiqao material fica apwvada; de pe-dura ou eSUl latente na v:gb-
cia desta, confere-Ihe consistencia, pode suostitd-la por outla e:l!
face da realidade polftica, economica e socia! se:npre muUivel (2).
Mas 0 Estado nao existe em si au par si; cxiste para resolver pro-
blemas da sociedade, quotidianamente; existe para garc.ntir segu-
ranqa, fazer justic;:a,promover a comunicilc;:aoentre as homens, dar-Jiles
paz e bem-estar e progresso. E um poder de decis2.o no momenta pre-

(I) efr. BURDEAU, Traite ..., cit., !!,2.' ea., p,\gs. 2()SJ e segs.
(2) Para maior dcscnvolvimento, v. ManuaL .... :l. eiL, pilg. S2.
 scnte, dc escolher entre op<;6es diversas, de praticar os aetos pelos
quais satisfaz pretensoes generatizadas ou individualizadas das pes-
s'oas e dos grupos. E autoridade (l) e e servic;o (2).
Repartido juridicamente por argaos e agentes do Estado, 0 poder
tama, por autro lade, a configuras;ao de urn conjunto de competen-
cias ou poderes funcionais de tais 6rgaos, poderes esses estabeleci-
dos pc!a Constitui<;:ao,poderes constitddos e, portanto, definidos e cir-
cunscritos pel as suas normas.
Aumentanda as necessidades sociais e aumentando a cons-
ciencia da ncccssidade de interven<;:ao e conforma<;:ao pelo Estado, ".
de crescente compiexidade se revestem as suas fun<;:6es e os seus
meios. Daf, igualmente, uma organizac;ao cada vez mais intrin-
cada, segundo leis e regulamentos cada vez mais numerosos, que
internamente disciplinam 6rgaos e agentes e externamente fixam
mas de competencia. Significa isto pOTem onc 0 Doder ,~ol~t;co S"
submete efe~tivamente ao Direit~? 'Sjg~ifi~a -isto os~e~~~tor~; '\lC
do poder abservam, na prcitica, a Constituiqao e a iei?
Mesmo que haja um au mais 6rgaos encarreg2QOS de velar pcb
conforfl,jdade dos actos do Estada com 0 Djreito, quis CiiS!oc!iel ~·us,
lodes? A quem cabe a ultima pa]avra? Em definitivo, Que:-n dccide
eventuais confJitos e declara as situaC;6es ju,fdicc!s ;-ec"fprocus dus
entidades publicas e das p2rticularcs?' ,
E, decJarado 0 direito, tern de se pass2.' execllcilo. Admillnc]o a
que urn tribunal profere Ulna semer1C;~desfavorjvel 'ao Estado - 0
que, a primeira vista, dir-se-ia paradaxai, DorquaDto 0 tribunal fun-
ciona como 6rgao desse meSillO Es,ado _ .. sera possfvcl oorig;;'-io <,
prestar-lhe acatamento? Como expJicar c. cxecucao das sentenc,~s
pelo Estado? - >'~.

as seus poderes, deveres, tarefas e incumbencias em face dos cida- Por ser de homens, a autoridade esta tao propensc: a infringir 2S
daos e dos grupos. normas jurfdicas como a liberdade humana individual. Tcm entaa de
Finalmcnte, 0 Estado vive em rela<;:aocom outros Estados, em se averiguar se e racional recorrer a urn sis,ema de sunc;6es. Pais, 5C
intercfunbio tambem, por seu tumo, cada vez mais intenso em todos albO"umindivfduo viola a lei 100"0,'lQ"c'b
-~, A...... a"'lc'l";";"c'e
C> •....• A
~ .••-- o;e '-e'--"'
6l c., 0 V";
~I......:.~', •. '.:..i

os domfnios. 0 Estado e parte da comunidade internacional, da qual ferir de uma sandio; 8.0 Dasso que 0 Es,udo e
'J: A
°
;-"'0'''';-;0~;t,,!'a'-dc' ,...... ~jA" ~ ••. L. 1 •...•. .-

emergem multip]as regras, de natureza consuetudinana e nao consu- poder sancionatario e, como tal, aparente.8efite, i;SiJ~CeD:fve! de "
etudi naria, celebra tratados com os outros Estados, integra-se em sofrer. .
organiza<;:6es dotad2s de faculdades normativas. E, nesse plano, esta Recai-se, de novo, na controvcrsia sobre 0 ccmccito de Direito.
2,inda sujeito a regras e a prinC£pios de Direito - de Direito inter- A opiniao ainda dominante fala em coercibilidcce. Mas, como nao
nacional. se afigura faei} explicar como pode 0 Estado Scr obiccto de sando
coactiva, de duas uma: Oll a coercibilidade .~ccraetc;[stica de JlOr~,,,
jurfdica, e entao 0 Direito publico nao e Direito nu plena accpcaa do
termo; au a coercibiiidade nao e caracterfstic2 do Dirc1to. .,
I - 0 Estado nao pode, pois, viver a margem do Direito (nunca Este 0 problema da limita<;:aojurfdic2. do poder po!f::ico, CaD-
e de mais insistir). Ele actua sempre atraves de process os ou pro- forme habitualmente e posta.
cedimentos jurfdicos ou de opera<;:6esmateriais que remontam a nor-
II - E impossIvei discutir 2.qui 0 p10bipma 0 ,,,,·,i C"'I·CAC>,-;.)
~ ••.••••.••. ~._, ••• (/...;(.~. (. I..,. •••••••~~, •.

de ser examinado e equacionado em instancia de Filosol'ia do Dircito

e do Estado. Mas queremos reiterar clara ades20 ,;>,s.. "......~......l.
t"'sesnL'e "~'l',"_ L •. :. .••
(I) Do latim auctoritas, pa!avra de famnia de auctor e augere (fazer crescer,
aumcntar·. elevar em honra). mam a limita<;:aodo Estado pel0 Direito - mesmo peJas leis por si
(2) Cfr., par exemplo, a obra colcctiva do Instituto Internacional de Filosofia d~cre~ad~s -:- por?ue sem 0 seu cumprimer:to DaO sL;bsistiri2. a "O!'gil-
Politica, Le POL/voir, Paris, 1957, au MANUEL GARCIA PELAYO, Idea de fa Palitica nIzac;ao mdlspensavel ~o perdun'~ do poder' c s"";')
- v .. & Uj~':'. .) sc,r'
c"st,-"r"" - ,=,U.- <...:. •••••••.• L...
v ntrns Escriros. Madrid, !983, pags. 183 e segs. ranc;a em que assenta a comunidade jurfdica.
 o Estado esta acistrito ao seu proprio Direita positiva, seja este qual for, eles pr6prios, a seguran~a jur'dica. E no mesmo rno",e"to em que () poucr
par uma necessidade 16gica de coerencia e de coesao social. E ista ate e assumido por alguem que e tamoem par esse 2!guem 2ssumidCl, neces-
porque, como diz GUSTAVRADBRUCH(i), «0 positivismo jurfdico e palftico saria e iniluludivelmente, a obrigas:ao de fundar um Estado-de-diteito... Em
pressup6c, quando ievado logicamente as suas liltimas cansequencias, um pre- resuma: e ainda urn direito suprapositivo e nmural que obriga 0 Estado a miln-
ccito jurfdico de direito natura! na base de todas as suas constrU<;:6es». Eis ter-se sujeito as suas pr6p.i2s leis. 0 preccito jUi"fdico que iSla cieterr!1ina e
esse preceito: «quando numa colectiviciade cxiste urn supremo governante, o mesrna que serve de fundamento a obrigatoriedade do cireieo positivo».
o que e:e ordenar devera ser obedecido». Ora, s6 os governantes, pcla cir-
cunstilncia de 0 serem, se acham em condi<;:6es de poder por termo por III - Pode considerar-se, nao se ,. raz2.o, este tipo de iimitac;:ao
meio dum acto de autorici2de a iuta das opini6es - ou melhor, em condi- do Estado pelo Direito como pllramente forma,: porque, se 0 Estado
90es de poderem impor, des, uma decisao e de a tornarem eficaz - 0 que deve obediencia as suas leis enquauo vigorem, Lamben pade
eguivalc a reconhecer unicamente ne!es 0 poder de garantia a seguran<;:a
revoga-Ias, substituindo au negando os d:reitos e garai1tias que daquc-
do direito. Mas se esta garantia da segman<;:a jl1ridica e que constitui 0
Ias constem.
fundamento e a tftulo justificativo do poder dos guvernantes para fundar e
No entanto, diante dos condicionaEsmos poEticos, cconomicos,
criar 0 direito ... sao "inda essa mesma garantia e essa mesma seguran<;:a
jurfdica que devem afinai servir tamoem de Iimites a esse mesmo paden>. sociais e culturai~ em que 0 Estado se move, podem os govemante-s-
Continua RADBRUCH:«so por via da obrigatoriedade das suas leis e da cer- encontrar obstacuios para retirar ou apagar direitos e gaIaI1tia.<;das indi-
teza dessa obrigatoried2ode, e que 0 Estado tem 0 poder legislativo. Mas uma vfduos e dos grupos, pais as reacyoes e as Tesistencias "em scmpre
tal certeza e a scguran<;:a que ihe esta Iigada desapareceriam, se 0 Estado sao de afastar e, na nassa epoca, ganham ressonancia internacional.
pudesse, e1e proprio, iibertar-se da obrigatoriedade das suas leis. Ou, por E, por outro lado, as form as jurfdicas possuem u". dinamis,no pro-
outras palavras: pode dizer-se que 0 Estado nao e chamado ao poder de prio, visto que as leis, 'm2 vez decretadas, desprendem-se de quem
iegislar seniio porque prome,e, e nao pode deixar de prometer, sujeitar-se as
as tenha feito, val em por si e 0 seu objectiva pode scrvir inte!lyocs
leis que cle proprio· faz; esta sujei<;:ao e a condi<;:aopara ele poder ser cha-
;nado a legisiar. E, c:ssim, po de tambem dizer-se que os dois preceitos
ou interesses diferentes dos que tivcram em vis2a os se12S aUtores e).
jurfdicos de direito natural - 0 que estabelece 0 poder legislativo de todo
o govern ante e 0 que estabele a sujei<;:ao desse mesrno governante as suas IV - Para alem aisto, que ja e mUlto, i:nDOn2. 'e, em co"ta
pr6prias leis - se aeham indissoiuvelmente ligados um ao outro. Os gover- que a limita920 do podcr po!ftico pode e deve pwcurar-se noutra
n2ntes ccssariam de ter 0 direito de legislar, dcsde que procurassem fugir ao sede: em sede de uma limitayao material, e nao s6 forme,I, atraves de
eumprimento e respeilo devioo as suas pr6prias leis, comprometendo assirn, urn conteudo preceptivo que se impoe par si au atravcs cia refererJ-
cia a valores perrnanentes e superiores a quaRquer ciCCIS20 poiftica.
Do que se trata entao nao e de limita9ao pebs formas dos aecos,
mas de limitayao par normas que impe9am 0 poder de invadir (au dei-
(I) FiLosojia do Direito, 4." cd. portuguesa, Coimbra, 1961, Il, pags. 134 e segs.
Cfr.. entre tantos, JOSETAVARES, Ciencia de Direito PoUtico, eil., pags. 79 e segs.;
xar invadir por outros poderes sociais) as esferas proprias d2.S pesso2.s.
MAURICE HAURJOU, Precis .., eit., pags. 17 e segs. e 79 e segs.; BALLADORE PALLIERI, Lirnitayao material significa discipline do poder - inclusive, do
op. Cil.. ll; CASTANHEIRA NEVES,Questilo de facto - questiio de direito, Coimbra, poder constituinte (Z) - contei1920 dos gove:n2ntes e defesa dos
1967, pags. 537 c segs.; MARCELLO CAETANO, Direito Constitucional, cit., 1, pags. 327
e segs.; M,\RTINKRIELE,Einfiihrung in die Slaatslehre, 1972, trad. castelhana lntro-
ducci6n a la Teoria del Eszado, Buenos Aires, 1980, pags. 17 e segs.; REINHOLD ZIP-
PELIUS, op. cit., pags. 383 c scgs.; Josli LUISPEREZTR!VINO, US limites juridicos aL (') Sobre au[o-regencia de Direito, v. Manual.... :. eil., p<lg.90. e aU[Qres
so!Jerano, Madrid, 1998; Luc HEUSCHLlNG, Elal de Droit, Rechtsstaat, Rule of Law, citados.
P:lris, 2002; CEZARSALDANHA SOUZAJUNiOR,A supremacia do Direito no Estado (2) Cfr., sobre Iimites materiais do pader constituime (origin?:-io) c d:l revi-
n,.,m,,,'"rri/;ro f' ns Sf'US modeios bdsicos, Porto Alegre, 2002. sao constituciona!, ManuaL., !!, cit., pags. 124 c segs. e I98 e segs.
 direitos dos govemadcs; traduz-se no respeito pela autonomia destes
ultimos; implice. instrumentos jurfdicos de garantia.
Sejarn quais forem os fins, a limita9ao do poder depende, em
ultima instancia, da concep9ao de govemantes e govemados sobre as
suas relac;oes rccfprocas, do equilibrio entre liberdade e autoridade sem
sacriffcio, em caso aigum, da primeira a segunda (salvo em estado de
necessid2de), da crectiva observanct2. pelos governantes DOS direitos
dos governados e de: consciencia que estes possuarn tanto DOS seus
direitos como dos seus deveres cfvicos.
Urn Estado com "'irlS muito reduzidos pode, na experiencia vivida,
sa!vaguardar pior a esfera livre aas pessoas do que urn Estado com
dilatados fins, por nao Illes dar ou tirar-ihe seguranc;a no exercfcio ~os
direitos e por, naquilo em que intervem, se afirmar prepotente e arbi-
trario. Tal como, em contrapartida, mais acentuada intervenc;ao do
Estado pode destinar-se justamente a dar condic6es de liberdade e
igualdade as pessoas.
Tuda consiste em saber se, diante dos fins que 0 Estado actual
c capaz de levar a cabo, h<i ou nao respeito peIa liberdade indivi-
ciual e institucionai. Somente se veri fica limita~ao quando 0 Estado
- pe!as pontos ·fixos cm que assen'a, pelo fundarnento para que
ape!a, pela caerencia cia sua poiftica com os principios e valores pro-
fessados - admite e promove esta liberdade na sua acc;ao con-
creta, na pratica.
Eis urn feixe de pcrguntas cuja resposta tern de se encontrar,
agora, nao tanto no terreno da Filosofia jurfdica c politica quanto
no terreno da Historia e do Direito publico positivo. E aqui que se
vaG encontrar diferentes situas;6es e regimes polfticos; e aqui que se
exibe uma maior au menor vincula9ao do Estado a llormas juridicas
de sua Iavra ou de origem que 0 transcende - com os inerentes
reflexos nos cidadaos e na comunidade po1itica em geral; e aqui que
tern ou nao sentido falar em Estada de Direito, na acepc;ao exacta do
termo (l) (2).
(I) Cfr. Manual .... iV, elL, pags. 195 e segs., e autores citados.
. 0 ~ue .fica escrito no texto situa-se cxplicitamente no estrito campo do
. (2)
DlrCItO COnSlltUClOnal. ;1ilo no d2 Filosofia do Estado. Concerne ao modo como
I- 0 poder e quaiidade OU atributo de Estado. Mas impom;
distinguir pIanos.
l)Jo plano sociologico, ele aparece r,ao t2."to como poder d,,:
comunidade estata! quanto como poder do apare1~o de arg7"os e sc,-
vic;os que dentro desta se saJientam. Existi'1do, crnbora, n2. e par2 2-
comunidade, 0 poder vai excrcer-se sabre eia e va! agir, <.:nifjcanGo-a
e orientando-a.
No piano juridico, pdo contrario, !120 e ad;nissfvd separar (m!
separar inteiramente) 2. tituiaridade do poder da propria comunidacie.
Pelo menos em tres aspectos:
a) A pessoa coJectiva Estado tem par Sl:Dstrato a comunicac!e,
nao se reduz qOS argaos e agentes que formam e exprimem c: i>L,cl
vontade;
b) Os titulares dos argilos e agentes de'erltores rics faculd2des
ou parceJas de poder portico provem da comunidade, !em de sc,
designados dentre as seus membros (seja quai for a modo de desig-
nac;ao);
c) 0 poder cons!ituinte como poder de 2uto-crganizas;ao o,igi-
naria e urn poder da comunidade, e nao evidentemente das gover-
nantes instituidos par essa organizas;ao.
II - Nao quer isto dizer que todo a Estado terl.ha de ser, em
pura logica, democratico. A historia antiga e can cmporanea prava-o
a saciedade. 0 tras;o caracterfstico da democracia - como goven:o
contraposto a autocracia - consiste em aigo mais do q,-,c ness2. rel2:-
c;ao do poder polftico com a comunidade e ate, se se perfilhar U,:1
minima de conceps;ao democratica de iegitiiTlid2Ge cas govema::tcs,
em algo rnais do que na origem popular do peder.
se suscita e vcritica (ou nao se verifica) a iimita<;ao co poce, Ila experiencia juri-
dico-politica. nao ao fundamcnto d2 iimit2<;ao do pader au ~ f~lncamen,a<;ilo do fJ,6-
prio poder. E, par isso, nao sc justifica c,itica., " nOSSi!. visaa. 2pod2f1do-2 de
positivismo sociol6gico (como f2z FRE!TAS DO AMA!{AL, Aprecia~·ao do curri·
cula .... in Revista da Faculdade de Direito da Unive,rsidade de Lisboa. j 9R5.
pags. 377 e 378).
 e
Com efeito, uma coise. a titularidade do poder no Estado, des-
crito como comunic!ade, organiz&9ao e pessoa colectiva, e poder esse
necessariamente exercido par argilos, agentes, entidades ou pessoas
ffsicas no desempenho de servis;os ou funs;6es em seu beneficio ou
a de imputados; m.!tra coisa (impor--a sempre ter presente) a titulari-
dade do poder no povo, conjunto de cidadaos dotados de direitos de
participas;ao active. na vida publica (os direitos polfticos).
Para !a da crias;ao do Estado, s6 deve falar-se em principia
democrarico (distinto, por exempXo, do principio monarquico) quando
o POVO C 0 titular do pocier constituinte como poder de fazer, decre-~
tar, a!terar a Const:t 'i<;5.opositiva do Estado. E s6 de 'Ie falar-se em
govemo democratico, soberania do povo, soberania nacional ou sobe-
rania popular, quando 0 povo tern meios actuais e efectivos de deter-
illiDar ou inBuir nas directrizes poihcas dos 6rgaos das varias fun-
<;6cs estatais (legislctiv2., administrative., etc.); au seja, quando 0 povo
e 0 titular (au 0 ti.tular ultimo) dos poderes constitu£dos (I).
HI - Seja como for, e f1ccessario considerar em conjunto a
titularidade e a exercfcio do podcr (grosso modo 0 aspecto estitico
e a aspecto dinamico do poder), porquanto:
a) A tituiaridade do poder no Estado vem a par da titulari-
dade de poderes funcionais ou competencias nos orgaos, poderes
esscs que correspondcm ao desenvolvimento de fun<;6es do Estado e
que sac de exercfeio obrigat6rio (embora em termos bastante diver-
sos conforme as funs;6es) e);
b) Tambem 2: tituIaridade do poder no povo em democracia
imp!ica exercicio de poder, pelo menos 0 exercfcio do poder de esco-
Iher todos ou alguns dos govemantes atraves de qualquer forma de
c!ci<;ao; e a atribui<;ao deste poder de escolha ao povo ou ao colegio
e!eitoral e, sob aiguns prismas, semelhante a atribui<;aode competencia
aos 6rgaos governativos e).
(I) Toma-se, assim, possive! tentur conciliar a doutrina
da soberania do Escudo com c. doutrirw. (de origem francesa)
n Cfr. Manual .... v, 2.' ed., Coimbra, 2000, pags. 43 e segs.
n efr. A ConstilUi~iio de N76. CiL, pags. 365 e scgs.
!- 0 poder polftico Est2do modemo de matriz eurooeu::
DO
nao se apresenta isoiado, fechado ou dotado de u:na expansioilidade
ilim1'tada como OO!1trostipos hist6ricos; aSSr..!mesentido relac;ond
- pois cada Estado tem de coexistir carr: outros Est9.dos; prcssup6e
uma ordem interna e l!ma ordem externa ou intemaciom"l em gee sc
insere; envolve capaciciade simultaneameDte activa e passiva diantc
de outros poderes (I).
A este poder assim bem 10calizado dii-se, desdc BODiN, 0 nome
de soberania. E, embor9. 0 conceito correspondente nao possa tei con:-
preensao identica a que tinha ha 400, _00 ou 50 ar:os, [em sobrev;-
'lido, embora com adapta<;6es e reconve,soes. A gene,a.idadc...,dc.s
Constitui<;6es e a propria Carta das Na<;6cs Unidas (art. 2.°, n.o l) con-
tinuam a fazer-Ihe apelo, embora os desafios que enrrcnt2. hoje sejcm:
sem paraJelo.
Dentro da mesma pcrspectiva, tambem r:6s f2iarcmos imiife-
rentemente em poder poIftico e em soberania, mas nao cL:idando
aqui da problemarica propria do Direiw das Gentes (2).
n- As Constitui<;6es portugucsas antcriores, com cxceps;ao d2
Carta Constitucional, consagraram 0 termo soberania. pc"a desigm"
o poder inerente ao Estado: Constituis;ao de 1822 (2.ft. 26.°), CODS-
titui~ao de !838 (art. 33.°), Cons·ituis;ao de £911 (art 5.°), Cons:i,u;<;20
de 1933 (arts. 4.°, 71.° e, apos 1971, _36.°). As Constitt:is;6cs libe-
rais referiam-se atoda a poderes como f,ac90es ou f<~cuJdades de:.
(I) Cfr., par exemplo, JELLlNEK, op, cit., p<igs. 331 e segs.; MARNOCO E SOUSA,
Direito Pol[tico - Poderes do Estado, Coimbra, i9.0, ?2gS. 7 e segs.; ROCHA
SARAIVA, Conslruqiio Jurfdica de Estado, Coi;7lorc., 1912,1, pags. 3~· c scgs.; jORGS
CARPIZO, La soberania del puebio en el Derecho inierno y en el fnternacional. i:,
Revista de Estudios Politicos, !l.o 28, Julho-Agosto de 1982, p<igs. 195 e segs.;
MASStNO SEVERO GIANNIN!, Sovraniul (diriuo vigente), in Encfctopedia del DfrillO,
XLI!!, 1990, pags. 224 e segs.; REINHOLD ZI?PEUUS, op. ei!" p<igs. 7t-.- e segs.; LUIGi
(de origem alema)
FERRAJOL!, La sovranita nel mondo modemo, Ba..'i, 1997; MART!N LaUGRUN, Swords
da soberania do povo.
and Scales, Oxonia-PortJand, 2000, pags. II! e segs.; OU LOUIS F.;VOREU e! ct!i!
Droit Cosliwlionnel, 5.' ed., Paris, 2003, pags. 35 e segs.
(2) Sobre esta materia, v. Curso ... , cit., pags. 189 e scgs.
 soberania: Constituiciio de 1822 (arts. 29.° e 30.°), Carta (arts. 10.°, Originariedade significa nao s6 auto-organiz2y2.0 como 2-inda Sc!0-
11.° e 71.°), Constitui<;ao de 1838 (arts. 34.° e 35.°), Constitui<;ao sistencia por si da ordem jurfdica, a quai no Estado (mesmo no
de 1911 (art. 6.°). Estado federado) nao oJepende, quanto a sua v2Edade, (ic qualquc:'
A Constitui<;ao actual alucie tanto a soberania (arts. 1.0, 2.°, 3.°, outra ordem jurfdica estatal (l).
110.°, 111.°, U3.0, 116.°, 16~·.0, 225.°, 227.°, 229.°) como a poder Pc;Jrem, o!hando de ciLa para oc:ixo, 0<.2 sejc, do Estado para as
pol{tico (art. 108.°). E a soberc.nia - una e indivisfvel (art. 3.°, colectividades que se movem no seu ambito, os 90deres que c1as
n.o 1) - tanto se manifesta na ordem intemacional (<<Portugal e uma exer<;am e os sistemas jurfdicos que est2.belec;:am s!l:'gem ago-a como
Republica soDerana» - le-se no art. 1.0) quanto na ordem interna poderes e sistemas de segundo grau ou c1<,sse, como poderes atri-
(<<Aautonomia politico-administrativa das regi6es nao afecta a inte- bufdos ou sistemas derivados. Nao pode oonuDiiar-se c piuralismo
gridade da soberania do Estado» - pres creve 0 art. 225.°, n.O 3) (I). " das ordens jurfdicas, mas s6 a ordem jJridica estataJ e ordC2 primiric.

II - A soberania como originariedade do pode: do Estado deve

ser entendida - quase escusado seria subEnha-io - em termos juri'-
I - Os Estados federados nao tern soberania extern a ou de dicos, e nao his,t6ricos. Nao se trata de remonta:: 2 farmay20 QC)
Direito intemaciona1. Possuem, co .. w.do, soberania do outro prisma Estado, ate porque, como sabemos, bem m2merosos S20 os Es[acios
por que 0 conceito pode ser encarado; possuem soberania a
face do constitufdos a partir de outros ou par actas de out!Os e ,-1uitos aas
seu Direito interno e ate a
face do Direito do Estado federal que se Estados compostos ou, pdo menos, Estados federais perfcitos resuI-
coloca entre eles e a comunidade intemacional. tam (ou tern de ser concebidos como resuitantes) cia agregaq3.o de
Vefifica-se aqu: 0 mesmo que sucede com a jurisdi<;ao pessoal Estados preexistentes. Do que se trata e
tao-some'1te de recortar a
e territorial (a que cambem, em breve, iremos aludir): 0 Estado fede- posi<;ao do Estado frente as demais en"idaoes 0<': pes so as colecti v"s
fado detem supremacia, assim como detem jurisdi<;ao pessoal e ter- publicas de direito intemo.
ritoriaL E, porque 0 Estado federado faz parte da federa<;30, veri- Esta caracterfstica ou differentia specifica do Estado e,
de longe,
fica-se um fen6meno de desdobramento de tais faculdades ou atributos a dominante 11a doutrina. Todavia, 0 seu enquadramento dog matico
pelo Estado federado e pe!o Estado federaL varia consoante as grandes concepyoes em precomp,ee:1soes; ou,
Esta suprcmacia polftica, existente em aInbos os Estados, e muito simplesmente, apresenta di versas formulay(5es.
diversa da que se possa descobrir em qualquer hierarquia de socie-
dades infraestatais. Leva consigo uma caracterfstica especial: umae Assim, para JELLINEI<, a nota essencia! do Estacio e a existencic. de
supremacia originaria, porgue quer Estado federado quer Estado fede- urn poder que nao se deriva de nenhum outro, que proccde de1e proprio c
rat tern poder proprio e cada urn cria urn sistema jurfdico que e fonte de harmonia com 0 seu proprio diretto. Once !1eja urn" cO:l:unidade com
tal poder originario e meios coercitivos de domfnio sabre as seus mem-
de todos os que nele estao !ncorporados.
bros e 0 seu territ6rio, no ambito da sua ordem juridic2-, af existe urn Est2do.
No plano imemo, 0 Estado federado (tal como 0 Estado prote-
Soberania significa capacidade de auto-organiza<;;2.o c autovincuia<;;ao (2).
gido ou qualquer OU"ro Estado) POSSU!, pois, necessariamente sobe-
Segundo SANTI ROMANO, 0 Estado e sempre saberano 2 Ieee cia S<i2
rania enquanto POSSu! urn poder originario de se organizar e reger.

(I) efr., por todos, OLIVIER BEAUD, La notion d'etat, in Archives de ?hilosophie
(') 0 art. 4.° da Constitu!<;2:o de 1933, ao marcar os limites da soberania, du Droit, t. 35, 1990, pags. 127-128. .
tambem ja distinguia entre ordem ir!tema e ordem intemacional. (2) Op. elt., pags. 367-368 e 369 e segs.
 orcem jurfdica, pois 2. soberania deve ser vista perante a ordem jurfdica
que a estabeJece. Uma coisa e a soberania atribufda ao Estado pelo seu
Direito interno, outra coisa a que Ihe pode ser ou nao atribufda pclo Direito
de uma comunidade como 0 Direilo de um Estado federal ou 0 Direito
intemacional (I).
Para KELSEN, a soben~nia c uma qualidade de Direito, da vontade do
Estado considerada como ordem jurfdica na sua esfera especffica de validade.
Urn Estado e sobcrano quando a ordem nele personificada e uma ordcm
sUI)fema insusceptfve! de ulterior fundamentas;ao, quando e uma ordem jurf-
dica total, nao parcial (2) (3).
.~
HE - Problema diferente consiste em saber, no plano estritamente'
ir:te::oo do Estado (e 020 ja em re1ac;:ao a outras entidades com-
preendidas no seu seto), qua' a ffic.nifestac;:aoespecffica ou mais qua-
lificada da soberania ou em saber qual 0 verdadeiro titular (politico)
da soberania ou 0 argao hegem6nico do aparelho do poder.
As teses c assicas sac as iegisiativase as executivas: as pri-
meir2.s encontram a essencia da soberania na emissao da lei (assim,
BODIN, LOCKE, ROUSSEAU), as segundas no momento da execuc;:ao
ou da coen:;ao (assim, HOBBES). E t21-nbemha quem ligue a soberania
ao poder de emili, moeda, ao de Ians:ar impostos, ao de punir au ao
(I) Principii di Diritto Costituzionale Generale. cit., pags. 64 e segs.
(2) Teoria General del Estado. ci'., pags. 93-94. Cfr. Il problema della sovra-
nito .... cit.. pags. 17 e segs.
n A tftuio exemplificativo, indiqucm-se ainda outros autores que se pro-
nu~ciam tambem no senriao da soberania como originariedade; CARRE DE MAL-
BERG, op. cit .. I, pags. 172 e segs., maxime 186-187 (algo mitigadamente); MACHADO
PAUl'ERIO, 0 conceilO polemico de soberania. 2.' ed., Rio de Janeiro, 1958, maxime
pag. 207 (fala em autogenese); COSTANTINO MoRTATI, Istituzioni.... cit., 1. p,igs. 19
e segs. (divide os orcenamentos poi£ricos em originiirios e derivados, sendo as pri-
meiros - em que indui a Estacio e 2 comunidade internacional - aqueles que
extraem a sua qualidade de polfticos de sl pr6prios); MARCELLO CAETANO, Direito
Constitucional. cit., !, pags. 67 e segs. (embora distinga poder polftico e sobera-
nia); EGIDIO TOSATO, op. cit .. loco cit .. pag. 1795; MIGUEL REALE, Fontes e modelos
de DireilO, Sao Paulo, 1994, pag. 98 (2 soberania como poder origimirio de deda-
rar, em ultima instancia, a positividade do Direito).
Urn tanto diferentemente. fa/am em ilimita~ao de objeeto ou em competencia
universal. C. J. FRfEDRICH (Le probleme .... cit., loco cit .. pag. 48); e em realiza<;ao de
interesses gerais, BALl.ADORS PALLlERI (Dottrina .... eit., II. pags. 218 e segs.).
de recrutar tropas. Assim como h<,iquem S!lstede que soberano e
quem decreta 0 estado de excep<;ao (CARL SC-:Mi-I'T) (l) (J.
o assunto nao tem que vcr propriamente com 2.S cc::.di<;6es cie
existencia do Estado. Pertence, antes, 20 c;om{nio d2s funyoes e dos
orgao$, ao das form as de govemo, ao dos regiffies poifticos.
I - 0 Estado nao e na generaIidade das p,Ises a unica entidade
publica incumbida de reaiiz2f 0 interesse colectivo. Faic.-se c"tuo de
descentralizac;fio para designar 0 fen6meno da concessao de podercs
ou atribui<;6es publicas a entidades infraestatais. E pode falar-se
ainda em autonomia, autarquia, autogovenzo, auzo-adminis!rar;o.o e).
(I) Cfr., por todos, N!COLA MATTEUCC!, Sovraniti:., in Dizionario di Politica.
pags. 974 e segs.; ou GERMAN G6MEZ ORFANEL, op. eit.. p<igs. 53 e scgs.
(2) Noutro plano, j2 se (em sustentado, c., face cas ,r<1r'.s:7or:Y1a~6esdo .2:s[,~dc
e do mundo, que, hoje, os va/ores substiruern a auroridade co!",~o fc"d2rnerJ[o C"
soberania; assirn, GAETANO SILVESTR!, La parabola delia so 'JranitQ. !\scesa, declinio
e trasfigurazione. in Rivista di Diritto Costituzionale, 1996, ;){;g. 56.
(J) Cfr., entre tantos, CHARLES E!SE.NMANN,La centralismion et fa decentrali-
sation: principes d'une theorie generale, in Revue du droit public. !947, pags. 27
e segs., 163 e segs. e 247 e segs.; H. [{El.SEN, Genera! Theory oj f...c~vand Sia!e.
pags. 303 e segs., e Teoria Pura, cit., 11,pags. 222 c segs.; F:?ANC2SCO GULLO, !nda-
gini critiche e spunti ricostrutivi in ordine al principio co.l'iituzion.ale del decenlrtlmel1!O
amministrativo. in Studi in memoria di Enrico Guicciardi, obr::: eolcctiva, P;iCt;<l.
1975, pags. 613 e segs.; SPYRlDON FLOGA!TIS.La ."lOtionde decentralisarion en France.
en Allemagne et en [taiie. Paris, 1979; DAN!EL-LoUiS SE'l.E~, La Politique Comparee,
Paris, 1982, pags. 79 e segs.; YorC!~! HIGUCHI, La decision de ia dece:!!rciisatiolZ, 1::
Federalism and Decentraiization, obra colectiv2, F;:ibll,go, 1987, p:1gs. 23 c scgs.; RENL~
CHAPUS, Droit AdministratijGelliral. J, 7.' ed., Paris, 1993, pags. 312 e scg. 2. r;a
doutrina portuguesa, ]OAQU!M TOMAS LOBO D' A vrLA, Es!udos de Administraqiio, Lis-
boa, 1874, pags. 50, 51 e 69 e segs.; MART!NEO NOBRE uS MELO, Noqiio jilrfdica de
descentraliZQl;iio. in 0 DireilO. ana 63. pags. 3<:',e segs.; ANDiZE GON<;,\LVL::SPE1~E!R,\,
Contribuiqao para uma teoria gerai do Direito Municipal. beaito, Lsboa, i 959,
pags. 123 e segs.; AFONSO QUE[RO, Descentralizaqiio. in Diciondn'o Jurfdico da Adm!·
nistraqiio Publica. !l!, pags. 569 e segs.; 10A.0 LOURE.N<;:O,Contributo para uma anri-
Lise do conceito de descentralizaqiio. in Direito Adminislrclivo, 1980, pigs. 251 e segs.
e 351 e segs.; MARlO EsTEVES OS OUVSIRA. Direito Administrativo. 1. COlmara, 1980.
pags. 181 e segs.; SERVULOCORREiA, Noqoes de Direito Adminis!ra!ivo. Lisboa, 1982,
pags. 125 e segs.; 10Ao BAPTiSTA MACHADO, Panicipaqao e descentralizaqiio, 2.' ee ..
 Os conceitos aqu. tomam-se multiplos e as vezes flutuantes, ja
que multiplos se reve1am os modos e os graus, os pressupostos e os
emendimentos da desccntraliza9ao. Entrctanto, todos tern par base a
separa92,0 entre a pessoa co!ectiva Estado c outras pessoas colectivas
a ela subardinadas e chamadas taf11bem a participar na prossecu~ao
de finalidadcs publicas com poderes de autoridade (pessoas colecti-
vas de direito publico nao estatais) (1).
Ao inves, na desconcentra(;iio nilo se depara uma pluralidade
de pessoas coiectivas, mas apen2.'>,uma p!uralidade de 6rgaos sem pre-
jufzo da unicidade de imputay20 jur£dica; existem varios 6rgaos do,
Estado por que se dividem funyoes e competencias, a diferente nfvel
hicrarquico ou nao (2), e de ambito central ou local.
Qucr na ciescentraiizayao, quer na desconcentraqao, trata-se sem-
pre do Estado e de ciiversas formas de orgarliza~ao do poder politico ou
de entidadcs em conexao especffica com este poder. 0 conceito (se bem
que nao necessariamente coincidente) hom610go no plano da sociedade
e 0 de pillralismo de grupos, de interesses e de iniciativas e).
II - A descentraiizayao ora assume a forma de descentraliza~ao
administrativa; ora a de descentraiizar;ao polftica. Nunca assume a
forma de descentraiizar;ao jurisdicional, porque a fun~ao jurisdicio-
nai esta sempre reservada aos tribunais, 6rgaos do Estado.
Coimbra, 1982; jOAO CAUPERS, A administra~'ao perijirica do ESlado. Lisboa, 1993,
pags. 245 e segs.; FRE!TAS DO AMARAL, Curso .... cir., I, pags. 693 e segs.; PAUl.O
OTERO. 0 poder de substllUi~'ao em Direito Administralivo. II, Lisboa, 1995, pags. 673
e segs.; VIlAL MOREIRA, Administraqao autonoma e associaqoes pl/blicas. Coimbra,
1997, maxime pugs. 142 c segs.; MARCELO REBELO DE SOUSA, U~'oes de Dlreito
Administrativo, !, Lisboa, !999, pags. 223 c segs.
(I) 0 conceito ingles dc self-government e 0 alemao Selbstverwaltung en vol-
vcm, cOlltudo, a idei<l de uma organizaqao formada no ambito da comunidade local,
nao total mente dependente das leis do Estado e com participaqao dos cidadaos.
(") A desconeentraqao (administrativa) tanto pode ser absoluta (quando os
<5rgaos pOl' ela atingidos se transformarn de subalternos em independentes) como
relativa (ou deseonecntraqao respeitadora da hierarquia): FREITAS DO AMARAL, Con-
ceito e natureza do recurso hierarquico. t, Coimbra, 1981, pags. 58 e segs.
(3) Assim, COSTANTINOMORTATr,Note introdutive ad uno studio sulie garan-
zie dei diriuo dei singoli neLleforl7Ulzioni sociall. in Scrilti in onDre di Salvatore Pugli-
clUi. obra colectiva, ,n, Mi!Eo, 1978, ;nlg. 1575. efr. infra.
Na descentralizac;ao administrat:va, atribuem-se poceres all fun-
qoes de natureza administrativa, tendentes a satisfayao quotidi",na de
necessidades colectivas. Na descentralizas;ao pojftic2., poderes ot:
funqoes de natureza pol1tica, relativas a defini920 do interesse publico
au a10mada de decis6es po!fticas (designadameni.c, de decisocs iegis-
lativas).
Em qualquer dos casos; as ei1tidades benef!ci2rias au suportcs de
tais poderes tern existencia juridica em virtude de use. crias;ao e;;
novo ou de urn reconhecimento feito peb Constitui9~o at.: pel<ls leis
do Estado.
In - Os modos de descentra1iza~2.o admi"ist,<1tiva sao, em latitude
crescente:
a) Atribui~ao de personalidade jurfdica de direilO !,)uoJico; •...
b) Perso~alidade com autonomia administrativ<1 (isla C, capacidadc
de praticar actos administrativos definitivos e exccutorios);
c) Personalidade com autonomia 2dm:nistrativa c alltonomia f!na,,-
ceira (istG e, capacidadc de afectar receitas pr6prias as despcsas proprius);
d) Personalidade com plena 2utonomia c facuiciade ;'cgui2mcn,a-
res (I) (2).
(I) efr. FREITAS DO AMARAi.-, Curso ...• cle., r, ptg. 698.
(2) Na doutrina, soar-etudo italiana, distingL!iL!-s~ durante r~~!ito tC111pO. C:1lre
autarquia e au/onomia. fIavcria autarquia nas hipolcses h) e c), Jigando-se a~Hono:1~ii.~
(de acordo com a ordeln etimo!6gica) a crias;2.ode norn12S; e e interessante a 2p~·O-
ximaqao entre autonomia publica, autonomia privada e autonomia coiectiva. crr.
SANTI ROMANO, AUlonomia, in Frammenti di un dizionario giuridico. reimpressao.
Milao, 1953, pags. 14 e segs.; MASSIMO SEVER.OGLA.l'iNiNi,Awonomia, in Studi di
Diritto Costituzionale in memoria di Luigi Rossi, obr1' coiectiv2, Mi!ao, !952.
pags. 197 e segs.; GUJDO ZANOBu'\l!,Autonomia pubblica e autonomia privata, in Seri::i
vari di diritlo pubblico. Milao, 1955, p~gs. 391 e segs.; SA3!NO CASSESE. Autarchia.
in EncicLopedia del Diritlo. IV, pags. 324 e segs.; ENRiCO GUSTA:'ANS, "Autarchia».
Profilo storico de un tennine giuridico in disuso. it:! Rivista Trimestrale di Diril!O P!/b-
blico. 1980, pags. 200 e segs.; ALBERTO ROMANO, Autonomia net Diriuo Pubblico,
in Digesto delle Discipline Pubblicistiche, obra coiectiva, ii, Turim, 1987, pags. 30
e segs. E, na doutrina de outros paises, pOl' exemplo, ROCi-IASARAIVA, Constrilr;clo...,
eit., II, pag. 93, nota; DANIEL VIGNES, Sur ia notion d'autoiZomie en droit constifll-
tionnel. !956, pags. 88 e segs.; ARMANDO MAROU;os GUEDES, Autarquia. in Verbo,
III, piig. 67; BIGOTIE CHORAO, Autonomia, in Dicionciric Jurfdico da Administrac;iio
Publica, I, pags. 606 e segs.; FRE!TAS DO AMARAL, Cu,SO ..., eiL, 1, pags. 417 c seg.;
VITAL MOREIRA, Administraqiio .... cit., p<igs. 66 e segs.
 A descentra!izaqao administrativa pode ainda ser territorial
_ peia outorga de poderes aciministrativos a entes territoriais meno-
res - au institucional au juncianal - atraves de instituic;6es publi-
cas, corporac;6es, associac;oes pubiicas, etc. Ali e 0 factor territorial
da vizinhanca 0 determinante da configurac;ao do substrato, aqui 0 fac-
tor pessoal ou 0 simpiesmente funcionaL
Tambcm se contrapoem descentralizac;ao administrativa primaria
_ atribuicao,
, .
oor via constitucionai ou legislativa, de func;6es admi-
nistrativas a pessoas colectivas de direito publico - e descentraliza-
cao administrativa secundaria -- permissao legal de transferencia de "
, -
podercs administrativos de pessoas colectivas de direito publico para
pessoas colectivas de direito privado e regime administrativo (I).
IV - Quanto a descentratizaC;20 poHtica, por maiores que sejam
os poderes legislativos e govemativos clados as provincias ou regi6es
- porque s6 ha descentra!izac;b.o polftica de ambito territorial -
estas nao integram Dunca 0 conceito de Estado. Esses poderes nao
sac pr6prios delas e os ordenaEnentos jl1ridicos que constituem nao tern
validade origim.lria, Dem dispoem de eficacia ou executoriedade sem
o apoio do brac;odo Estado. DcscentralizaC;ao politica equivale, nao
a sober2J1ia, mas apenas a autonomia politico-administrativa ou, como
se vera noutro capftuio, a autonomia com integrar;ao.
I - A prop6sito da problem<itica da descentralizac;ao alude-se
correntcmente ao principia da subsidiariedade, ou principio segundo
o quat 0 Estado s6 cleve assumir as atribui<;6es, as tarefas ou as
incumbencias que Ol1tras entidades existentes no seu ambito e mais
pr6ximas das pessoas e dos seus problemas concretos - como os
municfpios au as regioes - nao possam assumir e exercer melhor ou
mais eficazmente (2).
(I) MARCELO REBELO DE SOUSA, ESlado, eit., loc. cit., pag. 24l.
(2) CfT., na recentc doutrina portuguesa, jOAO BAPTISTAMACHADO, Participaqiio
e descentralizw;/io. Democratizaqao e neutralidade na Constituiqiio de 1976, Coim-
onexo entre ambos as termos nao se mOSlrc., contudo, tao unf-
voco quanto pareceria prima facie, por mais de um motivo:
1.0) Porgue na descentraliza<;2.o parte-se do Estado para pes-
soas colectivas por eJe criadas au com poderes par ele oU'orgados, 20
passo. que na subsidiariedade a movimento e inverso, e ascendente,
e em ultimo termo ao·anca da sociedade civii;
2.°) Porque, par ~sso mesmo, a sL.Dsidiariedz.de dir-se-ia rnais
adequada a urn Estado federal do que a urn Estado r.m. it,irio (embora
nem sequer esteja presente em todas as con.cepgoes de feder2-
lismo);
3.°) Porque se a subsidiariedade deve emender-se como garan-
tia da descentralizac;ao, nao e so par s; garant;a suficien~e - tlldo
depende do jufzo que, em cada momenta, se {<lcaacerca das ncces-
- "
sidades colectivas e acerca des modos e dos T:1eiosde as satisfazer.
De resto, se uma amiIise vertical ou ~ir2mjdal da vida CO!CC-
tiva (desde as sociedades menores a'e sociedadcs cade. vez mais com-
pJexas) pode qui<;a ser adoptada a tituio explicativo da forma<;2.o do
Estado, ela tern de ser comp!etada por uma cln2Ese hOf~zo"tal que
bra, 1982, pag. 29, e Liqoes de Imrodu~'ao ao Direi!o Pubiico, i,1 Dbms Dispersas,
ll, Braga, 1993, pags. 4Il e ~egs.; ROQUE CA!3RM., &!hsidiariedade (princlpio de),
in Polis, v, pags. 1014 e ~egs.; VIEIRA DE ANDRAD::, Supleiividade do Estado e
desenvolvimento, Lisboa, 1988; PAULO MAR!{ECAS FERR:::iRA, Le principe de suosi-
diarite comme principe de Droit ConslilUlionllel, in Documenla~'clo e Direito Com·'
parado, n.o 57/58, J 994, pags. 13 j e seg~.; FAUSTO DE QU,\DROS, 0 orinc!oio da Sll/;-
sidiariedade no Direito comunitario apas 0 Tratado da UniiIo Eu;'opei~, Coimbr;"
1995; PAULO OTERO, 0 poder de substi!Ui~·ao.... eit., p,lgs. 65 e segs., i1 i, 588-589.
677,693 e 773; VITAL MOREIRA, Administra("ao auu5noma .... ci'., p;lg~. 249 e segs.:
CARLOS BLANCO DE MORAIS. A dimensao interna do princl!?io da subsidic;riedade ilO
ordenamento portugues, in Revista da Ordem dos Advosados, j 998, pags. 779
e segs.; MARGARIDA SALEMA D'OUVEIRA MARTINS, 0 princfoio da sui.Jsidiariedade
em perspectiva juridico-poUiica, Coimbra, 2003, maxime ?<ig~. 4·,,·3 e seg~.; GOMES
CANOTILHO, Direito Constitucional ... , ciL, pug. 340. E,:-;a cou,rina brasilei,,:, par'
todos, OLIVEIRA BARACHO, 0 principio da subsidiariedade - conceilO e evoluc{/o,
Rio de Janeiro, 1996; AUGUSTO ZIMMERMANN, Teoria Cem! do Federc.iislT!o D;!no-
cratico, Sao Paulo, 1999, p<igs. 199 e ~cgs.; RAUL MACHADO HORTA, Federali:;lI7o e
prindpia da subsidiariedade, in As vertentes do Direito conSii!llcioi1ai con,emport7neo
- ESIUdos em homenagem a Manoel COilqaives Ferreira !-'il}zo, 00,,1 ccicctlv;:, Sao
Paulo, 2002, pags. 461 e seg~.
capte os la90s entre os cidadaos e a sua insen;ao nacomunidade.
rencia a autoridade mais proxima do cidadao. A atribuic£io de Ur:12

responsabi!idade a outra autoridade deve ter em (;onta a ;~moJilude e

A estrutura real e actual ou 0 .ecido conjuntivo da comunidade polf-
a natureza das tarefas e as exigencias de eficacia e ecof'oT:~2.· (2lt. 4."
lica assenta mais num principia de solidar.'iedade do que num princfpio
n.o 3). '
de subsidiariedade. Segdndo a «lei-quadro» das reci6es
_ b- '"lm:niS;"'1t:v'<s
<:..:._ .•.• J...:~•.••,
<..i...Cl"..!: <.,,:., ("
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n.O 56/91, de 13 de Agosto), a autonomia administrativa c fmU1ceira

n_ A Constituicaa de 1976 naa teni ignorado, desde 0 infcio,
das regioes administrativas fUrlda-se no princfDio da subsiciizriedadc
a ideia de subsidia-i;dade, na mediaa em que, como atnis se subli-
das fun~6es destas em reia<;:ao ao Estado e ao; rrwnicfoios e rcsDcita
nhou, sempre conferiu reievancia a multiplos grupos, associa96es,
a esfera de atribui<;6es e competencias des mLnicf~ios C de ·seus
organiza<;6cs e institui<;6es soc~ais de divers os tipos e os convocOU,
6rgaos (art. 4.°). .
designadamente, para a concretiza<;ao de direitos econ6micos, sociais
De harmonia com a Lei de Bases da Po!ftic2: de Ordcrwmcnto do
e culturais; sempre ape!ou Ii participa<;:ao organizada do povo (au.
~errit6rio e do Urbanismo (Lei £1.0 48/98, de 11 de Agosto), tal ;)O!{-
des cidadaos) n~ res;lu<;ao dos problemas nacionais [art. 9.°, alf-
tica obedecc a principio da subsidiariedade, coordena!1cb os Dr~cc-
nea b), depois a!lnea c)]; e, desde 1982, pas sou a aludir a democra- d' . ,
Imentos de diversos nfveis da Adminisi:rac;ao Publica DO, t"O;E::<iSa
cia participativa «~rt. 2.°, in fine).
Mas uma referencia expifcita ao princfpio surgiria somente privilegiar 0 nivei decisorio mais pr6ximo do ciuaoze ·[art. 5.°, 2lf-
nea d)]. .
aguando das revisoes de 1992 e de 1997: na primeira, em face da
construcao eurooeia (art. 7.°, n.o 6); e, na de 1997, em liga<;ao direc-
tiva co~ as regioes auto .. omas e as autarquias locais (art. 6.°, 0.° 1);
na revisao de 1992, para preservar 0 maximo de soberania do Estado
Portugues no ambito comunit<irio; na revisao de 1997, para estabe-
lecer um ponto de equilibrio, de seotido descentralizador, entre sobe-
rania e autonomias et)·

HI - No Direito ordiA io vigente, a subsidiariedade aparece

I - Portugal e uma = epub!ica sobenma (P<1f2.eitar de =,ovo a
dcfinida em tres dipiomas, urn concemcnte as autarquias locais em art. 1.0 da Constituit;ao). E urn Estado com ienitude de direitcs
geral, outro destii1ado as regioes administrativas e um terceiro rela-
d~tado. ~e directa e livre participac;ao na com~nidade intcrn3.ciofl<:l:
tivo ao ordenamento do territorio e ao urbanismo. nao sUJelto a qualquer outro e que, nessa qualid2.dc, estabclece :: sua
Segundo a chamada Carta Europeia de Autarquias Locais (2), 0
ordem jurfdica e organiza 0 seu poder.
exercfcio das responsabiiiaades publicas deve incumbir, de prefe-
Das '" Constituicoes
~ portuaues·ls
::;J ., e' u'l act""l 'l pilmClra
"Ue:. a -" ,..
c 2!lKHf •
a SOOcr2!1!~ .

no especlfico sentido jurfdico do tenno. A Const!tui<;;Jo de 1822 e " Cana

(I) Sobre 0 art. 7.°, >1.°6, v. Die/ria da Assembleia da Republica, VI legisla- fala,:,am em «Na<;;aolivre e independente» (art. 27.° e art. l.0, 2." Darte, res-
tura. 2." serie, 0.° 3·RC, acta n.O 3, p<lgs. 36 e segs., e 1." sene, 0.° 14, reuniao Pectlvamente) ,a d e!. 911 em «mdependencia
. • da piir,.;"
••..•. .•..~ _,-_ ~O"'L!a"cs"'»
r..,.. .:. d: . ('\~
a..t
L. ,of" 0\
<;j\,..; L j ,,~.)

de 17 de Novembro de 1992, pags. 433 e segs. E sobre a incric;:iio do princfpio da e a de 193~ em «Estado independente» (art. 4.°); por· sinal, a Cons{i';uic~(~
subsidiariedade no an. 6.°, 0.° 1, ibidem, vn legislatura, 2.' sessao legislativa, 1." sene, de 1822 fazla L!mainteressante ii"arao entre sobe-""'a c·o 1='s:",;o
• <:> ">'" '*''- so 'b"-' ;
e~J.n~(l
j,(,4._. '-' .•.
0 -

n. 94, rcuniiio de 15 de Julho de 1997, pags. 3367 e segs.

do, P?VO, dl~endo que «a Na<;ao e livre e independente C i1ao pode ser oatri·
O

e) Aprovada para ratificac;:ao pela Resoluc;ao n.o 28/90 da Assembleia da

momo de mnguem». - .
Dpn"hiir~ de 23 de Ouwbro.
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I - 0 conceito ae forma de Estado, Gas mais tr<:t:dhados pelos
(
~f tratadistas de Direito publico, e conceito bas:co com que se tem de
contar na configuras;ao em concreto de cada Estado e dos seus dive:--
sos elementoS ,au cODdis;6es de existencia. B e, assim, :amberr.l:In
,1.

": conceito de sfntese de toda a materia atinen e a estn:.tura constitucio"al

"i\;
~J do Estado ou a relas;ao entre comu,.ic1ade e pode" politico.
Dele se devem distinguir, natura!mente, outros cor.ceitos de for··
-~j"
~
" mas po!fticas (lato sensu), como tipos bist6ricos de Estado, formas de
~ governo, sistemas de go verno e regimes po1Jticos.
~.j;
'P;
'.lJ.
II - Formas de Estado nao eq,",~valem a tipos historicos <ie
,.
~:
('>
Estado, ta! como, desde JELL/NEr<, sac enumerados (ESt2do orieDtal,
Estado grego, EStado romano, Estado medieval au preteE1so Estaco
medieval e EStado modemo) (I).
~i;- Os tipos hist6ricos de Estado sac rOfmas de o:rganizas;ao poEtic2
~.::
correspondentes a concep90es gerais sabre 0 Estado enquarrto socie-
dade po!itica ao !ado de quaisquer outras sociedades Dumans e,
doutros prismas, a fOimas de civiliZ2s;ao e 2 estadios historicos deter-
minados. 18. as formas de Estado apenas tem que 'IeI' com as COI1-
cep90es e os quadros de relacionamento entTe poder, po, uma pane,
e comunidade politica (bem co o terri'-orio), par outra parte.
o conceito de formas de Estado s6 se toma verdadeirame;"e
operacional no interior de urn mesma tipo historico o.e Estao.o. E:-r:
rigor, s6 interessa distinguir ESt2do unitario e Estado [eae:ra! no
 ambito do Estado modem a de tipo eUfopeu e, especialmente a par- - As formas de Estado sac as v<irios proeessos de comoii1a<;:Jojl!rf··
tir do despontar do constitucionaEs no. diea dos seus elementos, as formas poiiticilS as diy'crentes sistemas de org"-
nizac;;ao e actuac;;ao do Govemo (I).
- As formas de Estado dizem respeito a es,rutu:a do pocic;' DOESlado
HE - Formas de Estado nao se confundem com formas de
- poder politico uno ou associa'rao de poderes; os rcgifl'es polflicos em sen-
governo e com sistemas de govemo.
tido Implo ou formas poiiticas dizem respcito aos fins do pocic; (regimes poE-
Forma de Este.do e
0 modo de 0 Estado dispor 0 seu poder em
tieos em sentido estrito) e ~~ssuas moda!idadcs de exercfcio e).
face de outros poderes de iguai natureza (em termos de coordenac;;ao - As formas de Estado reportam-sc a confgi.lra<;:~o externu ce. socic-
c subordinay3.o) e quanta ao povo e ao territ6rio (que ficam sujeitos dade polftica, que ora se apresenta como uma unidadc, Or2 se :nostril COinO
a um au a mais de urn poder polftico). Forma de govemo e
a forma uma combina~ao de diferentes unidades; 2.S for:n2s de govcrno referem-sc
de uma comunidade poHtica organizar 0 seu poder ou estabelecer a " a estrutura ou arranjo imemo da sociecade polftiea, U ,monel": CO[;10in,c-
diferenciayao entre govemantes e govemados de harmonia com cer- riormente se revela organizado (3).
tos princfplos polfticos-constitllcionais. Mais circunscrito, sistema
de go verno e
0 sistema de orgaos de funyao polftica, apenas se IV - Tao pauca se identificam fo;-:n,~s de £S1.200 e regimes
reporta a organiz<1<;ao intema do govemo e aos poderes e estatutos dos politicos, visto que estes n20 sao senao expressocs, obiectivilyOCl;. a:.:
governantes (1). concretizayoes'das diferentes Constitul<;;oes ~1'.ateriais (4): ainda quando
se reconduzem a grandes tipos consUucionais (Esl:ado liberal, Es",cc
Acenwando urn POllCO mais ~ distin':<30 entre formas de Estado e for- social do direito, Estado sovictico, Estado fascista).
mas e sistemas de govemo, vale a pena citar alguns autores: A forma de Estada e, simultancamenLc, rnais e ",cr:.os ~ue 0
- As formas de Estado referem-se a composi,:<ao geral do Estado, ao
regime polftico.
passo que as formas d.e governo se referem ao exerefcio do poder poli-
tico (2).
E mais, porque envoive urna permancZlci2 que 0 regime naG
- As formas de Estado sac os metodos possiveis de cria'rao da ordem
tern au po de nao te,: urn Estado e
unitario 0'-' compos to 20 longo d,l
estate!, <:!sfm'mas poEticas os contdQos tfpicos das norm as reguladoras da sua hist6ria ou subsiste muito mais tempo sob cena rOfi1'.2 do que so:)
cria':<2o do Dircito (3). cerlo fegimc au sob cena Constitui<;ao.
- 0 problem;;: da forme de Est;;:do concerne 0 numero de aparelhos E men os, porquc a forma de Estado nao va! aiem dos aspectos
governamentais e, se hi varios, as suas rela~6es; diz respeito a «extensao polfticos estruturais e 0 regime (que nao c tento 0 n:odo co.:no ()
humana» cia sua competencia, a estrutura constitucional da propria coIecti- poder se rege quanta os fins a que se dirige) c0:1str6i-se a paniI" de
vidade, a SU<l unidade au a sua divisao para efeito do poder governamental; tad as os aspectos da vida polftica e social pOlfticameflte relevantes;
ja 0 problema das [ormas de go vema concerne a organizw;:ao de urn dado
no regime para la cia organiza<;ao do poder, "vuit"n1 0 sistema de
aparelho de govemo, indepencientemente cia extensao do exercicio dos seus
direitos fundamentais e 0 sistema econ6mico.
poderes ('l).
No entanto, cada forma de Estado e cada :-cgime polftico em
concreto nao sao sem implic2.<;oes; J 2. expeJ:enCl2. hist6ri.ca ciesde oc:
(I) V. a nassa estudo Governo (Formas e sistemas), in Polis, f1I, pags. 76 daquele pals condicionam-se au inter-per1etrarn-se.
e segs.: au BARnOSA DE MELO, Democracia e Utopia, Caimbra, 1980, pag. 40.
e) MARNOCO EO SOUSA, Direito Politico - Poderes do Estado, Caimbra,
1910, pag. 105.
(I) QUEIROZ L!MA, op. pi!g. 162.
Cii.,
e> KELSEN, Teoria General..., CiL, pag. 409. e) Seguinda BURDEAU, op. Git., II, 2.' ee., piigs. 347-348.
(~) CHARLES, EISENMANN, Cours de Droit COl1stitutiollnel Compare, poli- (3) ARMANDO MARQUES GUEDES, Teoria ... , dt., p<lg. 41-
copiado. Paris, 1950-1951, pag. 43. (~) efr. Manual ... , !l, cit., pags. 27 e segs.
 v- Na Constitui~ao portugLesa, estes diversos conceitos (salvo
o de tipo historico de Estado, par natureza pressuposto) aparecem mais
au menos explicitamente.
A forma de Escudo esta patente no art. 6.°: «0 Estado e unita-
rio ... Os arquipelagos das Aqores e da Madeira canstituem regioes
autdnomas dotadas de estatutos poHtico-administrativos e de orgaos
de governo pr6prio».
A forma de govemo e definida nos arts. 9.°, alinea c), e 10.°,
n.o 2, como «democracia polftica» e recortada atraves de elementos
como a soberania popular (arts. 2.°, 3.°, n.o 1, e 108.°),0 pluralismo "
(art. 2.°), a represe!!taqao polftica (arts. 10.°, 49.° e 113.°) e a sepa~
raqao e a interdepcndencic de org2.os de soberania (arts. 2.°, 110.°
e 11 1.0), das regioes autonomas (arts. 231.° e 232.°) e do poder local
(art. 239.°).
o sistema de govemo a nfvei nacional decorre dos poderes, das
acqacs recfprocas e dos estatutos dos vanos orgaos politicos de sabe-
r<:mia- Presidente da Repub1ica, Assembleia da Republica e Govemo
(m(L'{;ime arts. 120.°, 121.°, 133.° e segs., 161.° e segs., 187.° e segs.
e 197.° e scgs.); e, a nive_ regiona., do relacionamento entre as assem-
bJeias legislativas e os govemos regionais (art. 231.°).
o regime poIftico esta exp!icitado nos arts. 2.° e 9.°, sobretudo.
«A Republica POrluguesa e urn Estado de Direito democratico,
baseado na soberania popular, no pluralismo de expressao e organi-
zaqao polftica democratica, no respeito e na garantia da efectiva~ao
dos direitos e liberdades fundamentais e na separa~ao e interdepen-
dencia dos poderes, visando 2. rea!iza9ao da democracia econ6mica,
sociai e cultural e 0 apmfundamento da democracia participativa».
Algo de parecido se veri fica no Brasil, a face do art. 34.°- VIII,
alfnea a), e do art. 2.° do Acto de Disposi~6es Finais e Transit6rias
da Constituiqao de 1988.
7ilD. A. conEJr2i?OsiS;~81 furrncll2mefITE@E: Estados simples e com-
postos
I - A divisao fundamental, de ha muito formulada pela doutrina
e ainda hoje valida, da-se entre Estados simples ou unitarios e Esta-
dos compos [Os au complexos.
Criterios de distincao sac: unidade (l) au vluralidade de Dode:·es
> .-
polfticos (au de poderes soberanos Dc orden. inteme); unidadc ou
pluralidade de ardenamentos jurfdicos originarios au de Constitui-
~6es; unidade au pluralidade dos sistemas de fU:l90CS e orgaos da
Estad6; unidadc ou pluraEdade de centros de decis20 po!fEica a se (2).
Apesar das diferen<;:2s de perspectivas, coi"cidem nos resultildos.
n - 0 Estado !.mitario tanto pode ser Estado lmiti:rio centrali-
zado como Estado urzitario descentralizado ou regional.
Se todos au quase tados as Estados do mundo ad".item des-
centralizadio administrativa, cjUer de ambito tcrritoriai - atn~ves de
municfpio~ au comunas e atra~es de circur:scri~6es mais vastas (3) -
quer de ambito instituciana! ou funcion,).l - a::raves de <':SSOCi2<;:6~s,
funda<;:oes, institutos au outras entidades pubIicas - so alguns Esta-
dos comportam descentraliz29ao poiftic2.. E "ao e a descc:1traliz2yao
administrativa, mas sim a politica que aqui importa.
Esta descentralizaqao politica e sempre a clive! tc;£·itoriaL S20
provfncias ou regioes que se tornam poUicc:mcnte 2utonomas por
os seus orgaos desempenharem funq6es -,:,oHticas, paniciparem 20
lado das 6rgaos estatais, no exercfcio de aigurls poderes Oil cornpc-
tencias de caractcr legislativo e governativo (4). Dai que se fale em
Estado regional (5).
(I) Ou talvez melhor: unicidade.
(2) BURDEAU (Traite ... , cit., !!, 2.' cd., pag. 3.<:'·8)
~~;ude 2!:1Ca 2. ,,:lic<lde 0" P;~!-
ralidade de ideias de Direito, mas este criteria e de rejeit2.r ~;n nome, eX2.CWIllCn[e,
da distin~ao entre rcgime e form2. de Est2do. Em qU21ql1er Estado, 2.:"oa que con>
posta, dificilmente pode admitir-se mais de urn regime ou mais de uma ideia Cl:
Direito.
(3) A descentraliza<;:ao administf2tiva territor:al pocic SCr, 2.ssirr:, C0:1S0a11[(; os
palses, municipal, provincial au simultaneamente ::lllnicipai e pmvinci2.i.
(4) Poderia imaginar-se ainda dcscentraliza~ao polftic2 2. r~[vel i;1stituclo;ud: 2trc.-
YeS, par exemplo, da atribui<;;ao de facuidades iegisiatiV2s a arganismos corpowtivos.
Mas nao se conhecem exemplos de t21 fcn6meno, que scria como que 2. rcvivesccnci2
do Estado estamental au corporativo da p2Ssagem 02 Id2.dc Media P2.f"d2. lci2dc Mcxie,n2.
o chamado sufragio orgfu1.icoau 2 participa<;;aode representantes de orgar;iza~6es socia-
profissionais em 6rgilos do Estado, celiberativos ou consuitivos, tern fndoie diversa, pois,
que, de qualquer modo, tudo se passa af no interior dos 6rgilos do Es[2.co.
(5) Alias, regiao tern 2 mesma r2iz de regere (govem2r).
 In - Par sua vez, 0 Estado composto ora se configura como
fede rar;do au Estado fcderai e)
ora se configura como uniiio real.
Num caso e noutra, " sua base de organiza<;ao e tarnbem geografica
au territoria! (2).
Quer na fcderac;ao quer na uniao rea! regista-se urna assoeia-
<;2:0 ou uniJo de Estados dancio origen. a urn novo Estado que os
vai englobilr ou integraL A diferen<;:a eslii em que na federa<;ao se
cri2.m orgaos eompletamente ciistintos das argaos dos Estados-mem-
bros e todo urn sistema jurfdico e polftico-constitucional novo,
cnquanto que na uniao rea! se aproveitam alguns dos orgaos dos
Estados-membros eleva,oo-os a eomU.1S. A estrutura federativa e.
de sohreposi~·ci.o, it da uniao rea! ae fusci.o ou de comunhci.o institu-
cional.
rv - A maier pierce dos Estados do mundo, ontem e hoje, cons-
tituem-sc em Estados urr.itarios e ccntralizados. Isso nao signifiea que
2 forma unitaria scja a forma normal de ex.istir dos Estados. Tao nor-
mals como 0 Estado ccntr21izado sao 0 Estado regional e 0 Estado
federal.
Assim, hoje, sao Estados fedcrais, com mais au menor autenticidade:
_. Na Europa, a Suf~a, a AJemanha, a Austria, a Russia, a Belgica c
a B6sn!a-Herzegovina~
- Na America, os Est2.dos-Unidas, 0 Canada, 0 Mexico, a Vene-
zuela, 0 Brasil c a Argentina;
Na Africa, a Nigeria, os C~mar6es, a Eti6pia e as Comoras;
Na Asia, a india, a Mal<isia c os Emirado; Arabes Vnidos;
N<l Oceania, a Austnl1ia.
o e
que pade dizer-se, entreW.nto, que no seio dos Estados corn-
postos existem sempre Estados unitirios. Os Estados eomponentes
(I) De joedus, alian<;a, "aweo.
(") Uma excepc;ao parece ser, ate certo ponto, 0 federalismo belga, Ii face da
Constituic;ao de 1993, COIn a sua estrUtlJra comp6sita de regi6es e comunidades.
V. FRANCIS DELPEREE, Le jederalisme belge, in Revue europeenne de droil public,
i 993, pags. 29 e segs.
5130,em gera!, com rarfssimas excepc;6es, lGedi2.tamcnte Estados Ui11-
tarios. E, claro esta, qualquer Estado, mesrno 0 ESt'ldo fe(ie:-a!, e un;-
tario no senti do de que, em si, na respectiva estr:1turil. inLcm~, 0 seu
poder e uno (ou, se se preteri" unico).
I
Tn.. 0 Estad1~ c.nnlil!:@Jri~ dlesce:rnttE"aTInz2do Oi0! r-egnof1!21
I - A coneep<;ao constitucion2.! espedfica e " elabonct;:2o te6ricil
do regionalismo poiftico sao reJativamerltc recei<tcs, sern emb;:!i·go
de eertas notas earacterfsticas se enccntr<,,·em a;tes. Rer;lOntam 2
Constitui<;ao espanhoJa de 1931 e ~! i,a!iana de 194·7.
A doutrina dominante parece inciinar-se para a sua ::cser<;:ao(le:1-
tro do Estado unitario. Mas h<1tambem quem pCl1se ~:·atar-se de urn
• 1 r- ~
tertium genus e quem entenaa que, por caus,; dele, '!Ci, peste. e,::
causa a distin<;ao classica entre Estados u1itarios c Estados fede-
rais (I).
II - Podern ser "pontadas varias caLego~·i2Sde Estcdas des-
centralizados.
(I) Cfr. GASf'ARRE AMBROSINI, Un tipo inlennedio df SlalO 1m l'unilario e il
federale carallerizaro dall 'Gwonomia regionale, in Ri:;isla eli Dirii!O Pv.bblico, 1933.
pags. 92 e segs.; GUIDO LuCATELLO, Lo SlalO regionale qude ill/OVaforma di SlaW,
in Alii del primo eonvegno di swdi regionali, Padu,~, 1955, DagS. L?': c scgs.; 0,,\1\-
LES DURAND, De i'EtGt federal a l'tlCl! uniwire decemralisd, i<1 CevolUliol1 du droil
public - Eludes en i'honneur d'Achilie Mestre, obra coleccivu. Paris. 1956, pags. !93
e segs.; JUAN FERRANDO BADIA, Formas del Emzdo desde la pe:·.lpeciiva del Esrat!o
regional, Madrid, 1964; CLAUDE PAL,\ZZOU, Les regiolZs iwliennes. COn!ributio!Z ci
i'elude de la decenrralismion polilique, Paris. 1966; E\us·ro DE QUAD'WS. A des-
cenlraliwriio das fun~·ues do Esrado nas prov!ncias LdITCZlIlarinasportuguesas,
Braga, !97!; AMANCIO FERREiRA, As regiues Clll/Oi!Omas iW CO!lsti!!ii~·c7oP0rlU-
guesa, Coimbra. !980. pags. l! c segs.; RAFAEL ENnENA CUEST,\. l'.;swdo regioi/al,
E..•stado aUlondmico, Estado federal, in Adminislracic5!Z y Cons/iIUci(;1! - ESllIdios eli
homenaje al Professor Mesa Moles, oora coleetiva. Madric, 1982, piigs. 209 e segs.:
JUAN GONZALEZ ENCINAR, El Estado unitario regional. Madrid, 1985: GARCi.", DE
ENTERRiA, ESludios sobre aU/onomias territoriales, M2orid, i985: ANTONIO D'ATENA.
Coslituzione e Reg ion i, Mi1ao, !991; L'IfuZi autonomique; forme nouvelle ou !r(w-
siloire en Europe?, obra colectiva. P,~ris, !994; LOUiS ~AVORSU e (Jutras. OfJ. eii.,
pags. 411 e scgs.
 No Estado regional integral, lodo 0 territ6riose divide em
regi6es aut6nomas. No Estado regional parcial, encontram-se regi6es
politicamente aut6nomas e regioes au circunscri<;6es s6 com des-
centraliza<;:ao administrativa, verificando-se pais, diversidade de con-
di<;:6esjurfdico-polfticas de regiao para regiao.
E esta e tambem uma diferen<;:aclara em rela<;ao ao Estado fede-
ral, sempre integral par natureza (sempre formado, inteiramente, por
um maiar au menor numem de Estados federados).
No Estado regional homogeneo, seja integral ou parcial, a orga-
niza<;:aodas regioes e, senao uniforme, identica (a mesma no essen-
cEa! para wdos). No Estado regional heterogeneo, ela pode ser dife-
renciada ou haver regioes de csta.tuto Callum e regioes de estatuto
especial (1).
Em gerai, as regi6es s~o criadas peta C()nstitui~ao, mas conhecem-se
casos -- uinda que de necessaria fe/eve-ncia a nive! de Constitui~ao mate-
riet - de rcgi6es inscitufd2.s par lei (caso da GroneHindia) e ate pelo Direito
internacional (caso co Aiandia).
Como exemplos de Estados regionais integrais apontem-se 0 Brasil
(no Imperio, aros a revisao d2. Constitui~ao em 1834), a Austria (antes
de 19 j 8), a Italia, a Espanha, agora (nc vigencia da Constitui~ao de 1978)
ou a Africa do SuI (com a Constitui~ao de 1996).
Como exemplos de ESlados regionais parciais indiquem-se a Fin1andia
(por causa da Alandia), a Espanha (quando da Constitui~ao de 1931), a
Dinam2rca (quanto its I1has Feroe e a Gronelandia), Portugal (desde 1976,
em virtu de das regiocs autonoffi2s dos A~ores e da Madeira), a Russia, a
Ucrania (pOi' causa aa Crimeia), a China (sobretudo, por causa de Hon-
congue e de Macau), 0 Reino Unido (com a Irlanda do Norte, a Escocia e
Gales, a partir de 1998 e 1999) a Georgia com a Ajaria e a Ossecia do
SuI; au Sao Tome e Principe, em rela~ao ao Prfncipe (2),
Como exemplos de Estados regionais heterogeneos refiram-se a Italia,
com regioes de estaluto especial (Sicflia, Sardenha, Vale de Aosta, Trentino
(I) No Eswdo ,cgior,<l! p<lrcial c no Eswdo rcgion<lI heterogenco pode falar-se
em rcgionalismo assim~crico.
(2) err. AUGUSTO NASC!MENTO, 0 papagaio e 0 falcao. A genese cia auronomia
n(l ul/raperijerica ilha do Principe, in AU/(Jnomia e His/aria das Ilhas, abra caIee-
t! V<l, Funchal, 200 1, p~gs. 275 c scgs.
- Alto .A.dige (I) e Friul -- Vcnccia Julia) c regiocs de estalL,to COrnUi'll (2S
restantes) e a Espanha acwa! (com comunidades <l111or:onoasde regimes
diversos).
m- 0 grau de descenuaiiza<;:ao varia D:H.:i::fssi;no;
desde regioes
que p6uco mais parecem do que cokct: vidaoes adrninist",,\ti vas 2
regi6es que parecem Estados-membros de Uffi", federa<;:ao. Gera/-
mente, os estatutos sao-Ihes 'outorgados reio ?oder cer:tr,d, tIleS hi
casas (as regioes ita!ianas, as regioes am6nornas portuguesc.s) er:~
que eJas chegam a participar na dabora<;:ao c na '-CViS20dcsscs es~2.-
tutos (l).
A maior semelhan<;:a possivel entre Sstado regional c Estauo
federal da-se quando aq Ide e integral e as regi6cs, aie". ce f,,~cuidadcs
legislativas, possuem faculdades de auto-orgal.izac;2o. IVlcsmo assim,
porem, cabe distinguir: •..
a) Porgue 0 acto final, a vontade U/t!:n2 r:a c1aoora<;:iioou D2
altera<;:ao dos estatutos regionais perte ..ce ao poder centr2.1 e); OL!
seja, as regi6es nao tern poder cO!1stituinte;
b) Porgue as regioes tao pouco participam na ciaboraC;20 e Dc
revisao da Constitui<;:ao do Estado, como unidades poIf::ic;::s distir:-
tas dele; ou seja, 0 poder constituinte do Estado c dc12s indepcn-
dente.
Juridicamente 0 Estado federal dir-se-i2 criado oeios :2stados
componentes, Pdo contnirio, as regioes sao criad2s pdo vader ccr:-
tral, e as atribui<;:oes poifticas que tem taEto po·'em ~ir a ~er alarg",-
°
das como extintas par este. Ma!s aiuda: se Est2do federal desa-
parecer, em principia os Estados federados aoquirem ou readquircm
plena soberania de Direito intemacional; nao assim as regioes auto-
noma,>,as quais, como quaisquer outras co"ectividaaes descenr.r3lizadas,
(I) Esta ainda eom a situa<;ao partieul<l, d,~s dU2S p:ovineias de Trcnco e
Bolzano.
(2) No sentido de que s6 havcria verd2dciramente Esu,do regional Guancio
existisse tal participa9ao das regi6cs na sua propria organiza9ao, FAUSTO DE QU~\DROS.
op. cif .. pags. 58 e segs.
(3) Ibidem, op. cil., ;J<ig. 62.
 au desaparecem com 0 Estado ou carecem de urn acto expedfico
para obterem a soberania (I).
Os reccntcs dcsmembrarnentos da Uniao Sovictica c da Jugoslavia,
com 0 acesso a plena soberania dos ESladosque as compunbarn, rnostra bern
que, rnesmo em federa~6es poiiticarnente fjctlcias, perdura urn reslduo de
cstatalid,ldc pronto a revivescer se as condi~6es 0 perrnitern.
IV - Com a descent,a izas;ao 90lftica regional nao se confunde
a reg ionaliwr;-'{fo, tr<lC~Lzidaem descoI1centras;ao regional e, sobre-
wdo, na crias;ao de 8.marquias supramunicipais, a que aludimos em
capItulo anterior.
Se a dimensao e alguns dos objectivos das regioes que assim se
apresentam em alguns paises podem ser semelhantes aos das regi6es
autonomas, os meios organicos e runcionais oferecem-se bem diver-
sos. S6 as regi6es amcSnomas possuem cSrgaose funyoes de natureza
poiftica e, portanta, afectam a forma do Estado.
1 - A par da autonamia regional, que e efeito de descentralizayao
poiftica ou poIftico-2dministrativa, conhece-se a autonomia (ou talvez
me!hor, uma gama alga diversificada de formas de autonomia) de
que sao cotadas certas comunidades territoriais dependentes doutros
Estados ou em regirnes especiais.
Trata-sc aqui de urn conceito empfrico destinado a descrever
algo de situado entre a mio auwnomia territorial e 0 estatuto de
Estado independente (l) e)
ou entre a nao autonomia territorial e a
integrayi.'io em Estado independente, em igualdade com quaisquer
autras comunidades que oeste fac;am parte.
(I) crr. JELLiNEK. op. cit .. pags. 371-372.
(2) crr.DANIEL V!GNES, Sur la no/ion d'aulOnomie en droit. cons/itutionnel, in
Revue imel'llationale d'hislOire politique est cO/lstitutionnelle, 1956. pags. 87 e segs.;
ou RUTH LAPIDOTli, Some Rejlections on Authonomy, in Melanges offenI' a Paul
ReI/tel: abra colcctiv;!. P2ris, 1981, [Jags. 379 e segs.
C) Cfr .. sl/pra. a que dissemas 2ce,'ca das colectividades pre-estatais e da
forma<;ao de novas Esw<ios.
Ii - Sao, designadamente, quatro os tipos de est<n.ilOSde au~o-
nomia de comunidades territoriais:
a) Autonomia derivada de antigos .290S felldais (2 nila de
Man e as Anglo-Normandas em re1<!y2.oa Corea B;-itiioica) ();
/j) Autonomia ligada a vincuios cOloniais au se!:.icoioniais
(as colonias autonomas e semi-aut6nomas b-it2~icas, como fO,'i:T:
antes de acederem it independencia quase 'odes es pafscs do Com-
monwealth e como ainda hoje sac as Bcrmucias e Gibri.litar; de cerlc
modo, os territorios ultramarinos franceses CO,,10 <:Nova Ca1ed6:1!<\
ou a Polinesia; Guam, Marian2.s do Norte e Samoa A",cric<:n2., ere:
rela~ao aos Estados Un:dos) (l);
c) Autonomia co", associayao a outros Estados (2.SAntilhas
Holandesas e Aruba em face da Holanda, Porto Rico pcrante os Est2.·
dos Unidos, as, ilhas Cook e Niue em face da Nova Zei3.ndia); •..
d) Autonomia ligada a situayoes intemaciorwis cspeciais (Fiume
entre 1919 e 1924,0 Sarre emre 1919 e 1935 e e"l:'e ~9tc5 e 1955,
Danziga entre as duas guerras mundiais, Tries::e entre 1947 e 195.6·;
Bedim entre 1949 e 1990 e), Macau entre :'976 e 1999; Dum" f<:sc
de prepara~ao para a autodeterminas;ao, algc:!1s territorios sob mar:-
dato ou sob tutela).
III - A. estrutura da autonomia das rcgloes aLt6noL~2s e a d2S
comunidades territoriais dependentes acabadas de enuflciar dir-se-iam
prima facie similares. Ha autonomias m3.!S extensas au rr:enos extefi-
sas num Iado e noutro e tambem sao va,.i2.veisos poderes de controJc.
e de intervenyao das 2utoridades estatais (") Mas a natureZ2 e 0
(I) efr. DAVID G. K.E!{MODE, Government in th.e hie oj Man, ;;1 Parliame?!lwy
Affairs, 2002. [Jags. 682 e segs.
(") Cfr., sabre as territ6rias uitramariTIos f~a"ceses, T,::"RKY MICH ..\LON. 0.,
Republique Franf'aise, une federation qui s 'ignore 7, iF: Revue du droit pllblic. 1982.
pags. 623 e scgs.; FRAN(O!S LUCHAIRE, L'autonomie de fa ?olynesie ji'am;aise devm.,·
le COT/sell CostitUliollllel, iu Revue dll droit public. i996, p2gS. 953 c scgs.
(3) Sabre a estatuto de Berlim, v. HONORE: MARC CATUDAc.. Origins CLnd Ear,)·
Development of the Berlin Problem, in Revue de droit international. i 983. r;igs. R i
c segs.
(4) Crr. RUTH LAPIDOTH. op. cit., lac. clt., p2gS. 38.<;· c segs.
 seotiao da autonamia sac completamen~e diversos, consoante se trate
da 2ut0f10m:a cam il1tegra<;:aoau sem integra<;ao.
A autonomia propria das regi6es autonomas e uma autonomia
com integra~ao. E a au"onomia - sejam quais forem as raz6es em
que se funde - de comunidades que comp6em, com outras, urn
. ova, 20 qual corresponcie urn certo e determinada Estado e que,
por essa via, tern pieno aces so a soberania desse mesrno Estado.
Pelo cantrario, a autanomia serr:: integra~aa - resulte ela de
ta~os feudais, coioni2.Is, associativos, internacianais au outros -
implica uma sep2ra~ao e, 20 mesmo .empa, uma subordina~ao.
A comunidade que deja goza nao se considera constitutiva do povo
do ESEado soberano a que se encontr2 vinculada e esta, portanto,
numa especie de capitis deminutio peran"e ele; 0 seu territ6rio nao e
parte integrante do territ6rio desse Estado soberano (ou se, porven-
tura, c dccIarado pane integrante, encont-a-se numa condi<;ao parti-
cular frente a melropoie); e, par virtude oesta diferencia~ao, avulta
a impcrfei~ao do respectivo estatuto constitucional.
No seu eSWQO Dba Staatsjragmente (trad. caste!hana Fragmentos de
Esrado, Madrid, 1978), JELUNEK feZ distins;2.o amiloga (pag. 103) acerca
d2S situar,;:6es de que se ocupa: situas.:oes procedentes do Antigo Regime
(pOf exemplo, no Imperio Austra-Hungaro), a Finlandia e a Alsacia-Lorena
do seu tempo, coionias autonomas brrtanicas, etc. Mas a sua perspectiva
diversa, pais que, emben: considere quatra graus de participa~ao das comu-
nidades na defini~ao da sua propria organiza~20 (pag. 100), para eJe trata-se
essencia!mente do conceito de «fragmentos de Estado» ou «Pais» (Land)
como descritivo de situas.:6es em que se deparam algum ou alguns dos ele-
mentos do Estado, mas nao toaos - quer ciizer - situa~6es nas quais, em
vez de povo, territ6rio e poder peIftico aparecerem reunidos, aparecem dis-
sociados lms dos outros (rag. 57). E naturaimente, por isso, JELLINEK exclui
oeste concerto os Estados federacios n.
(I) Cfr. as obserV2<;;6es crftic2s de SANT, ROMANO,Sui cosidetti «Stoatsfrag.
meme». in Scritti Minori. 1, pags. 41 e segs.: os tres elementos do Estado s6 0 sao,
quando todos reunidos; se "ITo h<!os ,res juntos, tambem nao ha nenhum, tambem
nao ha «fragmentos de ES£2dos». Ou 2S de KELS"N.Teoria Genera!..., cit., pags. 249
e segs.: s6 a grande diversidade e a forma polftica existente nos territ6rios parciais
e eertos aspectos de natureza ctico-poIftica podem oeuItar a unidade juridica e con-
duzir it hip6tese perturoadora de uma forma pecuiiar de descentraJiza<;;ao.
Abundantes noutras epocas, as auto"omias sem intcgra'iao S2C
hoje pouco numerosas, em conseguencia do principio da au~odeter-
minas;ao dos povos levada as suas u!timas conseque:1cias (de ii"'.de··
pendencia ou de integrac;,;aode pleno direito noutros Estados). M<,s
naole seguro que se extingam por completo, porque algumas tr2dL:-
zem singularidades irredutiveis e outras sac geradas por vicissitudes
internacionais - que, sob-, vestes multaplas, Dao deix2ffi de se rCi)e-
tir em sucessivos momentos.
I - Passe mas a analise do Estado compos to au complexo,
nas duas grandes formas conhecidas, de md\o Tea! e ae fcderc.s:J.c
- ague!a surgida empi.Tamente, esta em resu!tado de llm2 CODSttUS:zo
racional coeva do constitucionalismo mode".o.
Precisando ainda a distin~ao: a federa~2.o repot!sa Dc sobreposi-
~ao, porque urn poder novo e distinto, 0 pacer fedcra~, s(!rge acirr:.2
dos podercs polfticos dos Estados ne!a integ:rcn.tes, os Estc.GOSfecie-
rados; ao ioves, a uniao rea! assen"a rw. fusao oc: ,,2 colocaS;20 e;n
comum de alguns dos a-gaos das Estados que a co::stiwem, de La:
modo que fica a haver, ao lade dos 6rgaos particu!arcs de cae"
e Estado, urn ou mais argilos comuns (pe.o me,.os, 0 Chcfe do Es[ad~)
e comum) com os respectivos servi~os de apaio e execus:ao.
Complernentarmente, 0 grau de i.ntegrac;ao dos Es~ados CODPC--
nentes e, portanto, a complexidade juridica da orgar'.izas;ao sac muitc
mais acentuados no Estado federal do que "a u;:iao rea1. 0 poder cen-
tral e mais forte naqueJe e maiores, par isse, quer a intecpenet,ac;2.c
no plano do Direito interno quer a identidade de sistemas politicos;
pete contrario, os Estados-membros de. uniao real - ,:mitas vezes,
uma formula de transic;ao - conserV2ffi 2S SUeS pecdiaridacies e,
nao raro, mantem uma !imitada capaciciade intemaciona! .(J).
(!) P2.rte da doutrina sustcotu, par isso, qa;c 2. i..1n~20 rc~l ::20 c urn r:OVG
Estado, mas uma associa~ao de Estados, mais proxima da confede!Oa<;ao do que (i,~
federa<;;ao:v., por todos. GARC!APELAYO,Derecho Cor!S!imcicna! CO,7'jJarado, S.' .::c ..
Madrid, !967, pags. 206 e segs.
 IE - A uniao rea! distingue-se da uniiio pessoa!. Esta nao e um de 18!6 a 1890; POltugal e a Brasil em I826 (D. ?edro ~V) (I); ,! Gra-B;-e-
Estado composto, mas, quando muito, uma associa<;:ao de Estados: 0 tanha e os pafses da Commonwealth que ma:1tes fideiiciade i: Coma brit2-
Chefe do Estado e tambcm cqui comum aos dois Estados, embora nica (Canada, Austraiia, Nova ZeJiindia, Jamaica, e~c.) (2).
someme <: titulo pessoal e nao organico; 0 que e comum e 0 titular Par detras das formulas jurfdicas das u"iocs urge, porem, ciiscei·":'·
do argao e nao a proprio argae. A uniao real e regulada par uma fenomenos
I
de supremacia au dominio .ooIftico de LE,S Es,ados sotJre Ol!treS,
Constitui<;:aoau por oUlro acto jurfdico especffico; a uniao pessoaI nor- como no caso de Portugal e Espcnhc em 1580- i640 ou da Irlg1~tcrr;l soixe
os outros pafses das IIhas Brilaniccs (J).
malmente (em bora nem sempre) resulta da mera coincidencia de
designac;ao da pessoa do Chefe do Estado pelos Direitos pr6prios de
IV - Estados compostos, as fede.a<;oes e as l2E1ioesreais sao, co
dais ou .112ispaises.
mesma passo, associ2Qocs de Estados cuja iDteg,·cc;2.0o::ganica prc-
HI - As fedefac;oes tendem a corresponder a republicas; as umoes movem. Sao as mills intensas das associas;6es de 2st,!cio (4) que e pas-
reais e pessoais a monarquias. Mas com atenuaqoes importantes, porque, sivel encontrar; as que conduzem cO apa,ecime"to de novas Est2.dos.
iogicamenre, nem as federaqoes (em de ser federaqoes de republicas au De!as se distinguem as confederaqoes e 2S novas ,caIidadcs jl"·:-
com forma de republiccs, nem as uni6es reals tern de ser unioes monarquicas. dico-intemacianais de integracao cconomica c a'c Doiiticc. (recond,,-
Fecie~ac;oes repubiicanas: os Estados Unidos, a Sufqa au 0 Brasil. ziveis au nao aque!as), com~ as Uniao Europeia.: 0 Ivkrcosuf'e 2.
Fcdercc;oes monarquicas: a A!emanha entre 1871 e 1918 (I), a Mal asia e os Comunidade das Carafbas.
Emirados Arabes Unidos, por cnglobarem Estados monarquicos. Federac;ocs
Do pacto confederat~vo resulta U•. :2 erltidade a se, com 6rg20s
sob forma momirquica: alem desses, 0 Canada, a Austnllia e a Belgica.
pr6prios (pela menos, uma assembleia ou dieta confedcral). Nilo
E ha federac;Oes com diferentes sistemas de govemo: com sistema presidencial
(Estados Unidos, Mexico), com sistema directorial (Sufqa), com sistema
chega 2 emergir urn novo poder polftico ot: mesmo i.2inam:toridacc
pcriamentar (Alemanh2, Endi'!)' supraestatal com competencia ged~ric2. TEdo se p,-;ssa airlda [~C
Unioes reais: a I:1giaterra e a Esc6cia a seguir a 1707 (2); a Russia e campo do Direito intemacional, e nao ja ,.0 do Di:·eito inter:lO come
a Finlandia de 1809 a !917; Portugal e 0 Brasil de 1815 a 1822; a Suecia sucede nos Estados compostos (5).
e a Noruega de 1815 a 1905; " Austria e a Hungria de 1867 a 1918 e); a
Dinamarca e a Islund!a de 1918 a 1944. De uniao real, sob forma repu-
blicana, aproximaram-se a Republica Arabe Unida, do Egipto e da Sfria, (I) 0 tftulo de imperadof reconhecido a D. j020 VI pelo t!"2.~L:do !t~~O-br2si-
entre 1958 e 196], e a uniilo estabe1ecida entre Tanganica e Zanzibar Ieiro de 1825 era meramente honorffico.
desde 1964, sob 0 nome de Tanzania. n Uma espccie de uniiIo pcssoai - de pa:1ido poif:ico .- foi a atribuir;::io Ge
Unioes pcssoais: Espanha e h1:pcrio Gcnnanico no tempo de Carlos V; poder, entre 1975 e 1980, na Guioe-Bissau e em Cabo Verde ao ?2:1ido Africano 6:
Portugal c a Espanha de 1580 a 1640 (4); Ing!aterra e a Escocia de 1603 Independencia da Guine e Cabo Verde.
(3) Sobre 0 assu~to, v. jrM BULPln', The lnuking of the [/nired I<'illgdoli!:
u 1707; Inglaterra c Hanover de 1714- a 1837; Holanda e Luxemburgo
Aspects 011 titglish Imperialism, in ParliamelZ!ary Affairs. xxxr, ;:.02, 1978, ;:J<lgs. : 7:'-
e segs.
(4) Cfr. JORGE MIRANDA, [}niiio de Estados, i:J Vabo, XV!il, ;Jilgs. 439 c segs.,
(1) Mas 0 Imperio aicrmlo tambem abraogia republicas: as cidades haoseaticas.
e autores citados.
(2) Com 0 Act of Union.
(5) Cfr. ALEXiS DE TOCQUEVILLE, op. cit., !, ?2g. 224·; LOUiS LE FUR, Zi[::
(3) Com antecedentes na Pragmatica Sanr;:ao de 1713. Cfr. JEAN BERENGER,
Federal et Confederations d'Ewts, Paris, 1986; CAR:' J. FRIEDR.fC"" Consiilwio;;c,·
L 'Empire Austro·Hongrois, in Le concept de I'El17pire, obra colectiya, Paris, 1980,
Government and Democracy, 1950, (rad. frar:cesa La Democratie Conslilwioi"!i1eile,
pugs. 3! 1 e scgs.
Paris, 1958, pags. 164 e segs.; ALFRED VER-DROSS, op. cft., :Jags. 280 e 281; ?w:..
(4) Sobre a uniiIo pessoa! luso-espanhoia, Y., recentemente, ANTONIO MANUEL
REUTER, Confederation et federation, in Milanges ojjeris ci Charles Rousseau, oo,~
Revolta c revoluyoes: a resistencia
f-IESr,\NI1A, das elites provinciais. in Analise
colectiya, Paris, !974, p2gS. 209 e segs.; LUCIO LEV:, Confederazione. in DiziOi:a·
Social. n.o 120, 1993, ·pags. 82 e segs.
rio di Po!itiw, pags. 2!! e segs.
 Parle Iff - ESZTi-lium ConsiilUcio:wi do E~a:!~___ 287

II - De qualquer sorte, a dualidade de ESi:2dos nao tern de sig-

Acrescente-se urna notc. interessante sabre as Comunidades Europeias:
e que tendo surgido originaria;nente sepzr2das - Comunidade Europeia
nificar separadio ou poiar~za~ao. A dupla es£rutura de sabreposi~ao
do Carvao e do Ac;o, Comunidade Economica Europeia e Comunidade Euro-
e de parti-cipa~ao s6 pode sobreviver com i, ·egrz.s;ao politic<-! e jurf-
peia de Energia Atomica - fundiram as suas instituic;6es a partir de 1965, dica; e esse pape! cabe a Con.stituis:ao federaL
embora tenham mantido distintas as individualidades juridicas e as com- Em cada federacao sc pade nao tel" bavido histo,!came,,~e tEIT,
pClencias dos respectivos orgaos a !uz dos seus tratados constitutivos; mas acto constitutivo, pel~ ~eno~ ele tem de scr pressuposto (entenoa-se
com a c,'iac;ao da Uniao Europeia, esta siwac;ao seria progressivamcnte au nao como acto-uniao). Mas, formada z. federa<;ao, dO;'2vante e ;::
uitrapassada. Constituis:ao federal - oora de urn poder constitui:11:e distinto cio de
cad a urn dos Estados rederados, em bora resuItante da sua intcrven-
c;ao - que contem 0 fundamcnw de vaiidade e de cDcacia do oroc-
namento jurfdico federativo; e e
eIe que define a compezencia das
I 0 Estado federal
ou federa9ao assenta, repetimos, numa· competencias (I) (ao passo que na confederas:ao, subsiste sempre, e
estrutura de sohreposi(,;D.o, a qua! recobre os poderes polfticos locais
s6, 0respectivo pacto confederai)....._
(isto e, dos Estados federados), de modo a cada cidadao ficar simul- Por outro -Iado, a
confedera~ao e inerente 0 direito de secessao
·aneamente sujcito a duas Co._stituis:6es - a federal e a do Estado -~ ~ "'"....... r. ~ - ~ e ....
:); ri: ....ol··O 0"
dos Estados con feaeraaos. .Ja nao a feaeras:ao, em q0 c~ '""'" ~ ;...
fedcrado a que pertence - e ser destinatario de aetas provenientes
de dois aparelhos de 6rg2.os !egis!ativos, governativos, administrati-
vos c jurisdicionais.
theorie juridique de i'Etat Federal. Paris, 193!; CARL SC:;M:Tr, Teo.-ia .... C:; ..
Assenta tambcm numa eslruZura de parlicipa~iio, em que 0
aas. 417 e seas.; GUIDO LUCATE!LO, La StaW Federale. :, Pidea, 1939; PI\f)i...C
pocier polftico central surge como resultante da agrega~ao dos pode- P l;l :;:, c-8
~ • •

LUCAS VERDU, Eswdo Federai, in Nueva Enciciopedia jUTidica. IX, b::i,ce:ona, I~) •
res politicos locais, independentemente do modo de formac;ao: donde, pags. 1 e segs.; GUY HERAUD,Aspects jUTidiques de Ia !Jrbese jidera!e. in ESE/dius
2. terminologia d:issica de Estado de Estados. Se partieipac;ao h<i Jilridico-Sociaies en Homeilaje al Professor Luis Legaz y Wcwnbra. coiect;va, 00,,,
igl,aimente na uniao real, nao atinge nesta 0 desenvolvimento e a Santiaao de Compostela, 1960, 11, pags. 885 e segs.; GSORGES BURDEAU, Traiil!.... ci;.,
11, pag~. 461 e segs.; GARC!A PELAYO, op. cir.. pags. 215 e segs.; Le fideraiisme ei
sistematica racionaliz2s:ao que atinge aa federac;ao.
Ie developpemenl des ordres juridiques, obra eo!ectiva, B;U~eI2S, 197 -; E. STEIN, DeTe-
Tal a nossa mar..eira de ver - como se verifica, uma maneira de cho Politico, trad., Madrid, 1973, pags. 107 e segs.; 'NE..LEAM H. STEWART, Concepls
'v'C, dualisla da organiza~ao 'cederaL Naturalmente, nao e original, nem of Federalism, Lanham. 1984·; STANiSLAW E!-iRUCP., Theoretical Refleciions ou Fede-
e unica: h<i os que negam ou diminuem 0 canicter de Estado do rations and Federalism, in Revue internalionale de science poiitique. voL 5. n.o (,
1984, pags. 359 e segs.; OUVE!RA BARACHO, Teoria geral do federalisl1w. l<.io de
Estado federal (assimilando-o a confederaS?ao) ou 0 dos Estados fede- Janeiro, 1986; STEPHANE RIALS, Destin du fideralisme. ?arls, 1986; ?AUL.-C:!ARLSS
rados (reduzidos a a!go parecido com regioes aut6nomas) e h<i tam- GOOSSENS, Esquisse d'une typologie dUJerentieile du ficieralisme. in Presence au Droit
bem os que tomam 0 Estado federal como a totalidade au a soma Public et des Droils de I'Homme - Melanges offerls i;. Jacques Velu. oora co!eCL!V;l,
das Estados federados e da lmiao (e s6 essa tota!idade teria a sobe- ll, Bruxelas, pags. 929 e segs.; Ftderatisme et COUTSSup_~e:nes, 00 ,a eoieetiva, 3ru-
rani a) (1). xelas, 1991; SERGIO ORTON!, lntroduzione at diritlo coslizuzionale federativo, Turi,~.
1993; Qua Ii dei tanti federalismi, obra eolecLiva. Padu2. 1997; D!RCSO TORREClLLAS
RAMOS, 0 federalismo assimelTico. Sao Paulo, 1998; OL.,V!ER BEAUD, Federalisme
el souverainete: notes pour une thiorie costitutionnelle de Ie federation. in ReVile
(I) Cfr. jELLlNEK, Teoria Generai .... dL., pags. 577 e segs.; LABAND, Le Droit du droit pubiic, 1998, pags. 83 e segs.; AUGUSTO Z,MMSRMANN, Teoria Ceral, elt.:
Public de I 'Empire Allemand, trad., f, Paris, 1960, pags. 202 e segs.; CARRE DE MARIO LUCIO QUINTAO SOARES, op. cit., pigs. 4·27 e segs.; i.oU!S FWORSU et aiii.
lv'i.ALBERG, op. cil., t, pags. 90 e segs.; RUDOLf SMEND, op. cit., pags. 176 e segs. e 235 op. cit., pags. 377 e segs.
e segs.; KE.SEN, Teoria General .... dt., piIgs. 272 e segs.; MICHEL MOUSKHELY, La (I) Na conhecida e~p,essao de. coutdn" alema.
 nao e recorrhecido aos Estados-membros ou depende da Constitui~ao
federal (1) (2).
Do mesrno modo, em rigor s6 em Estado federal ha cidadania
comum e, na maior parte dos casos, a. cidadania federal precede a de
cada Estado federado.
HI - Das duas caracterfs'icas expostas - sobreposic;ao e par-
ticlpac,;ao - procedem os seguintes princfpios directivos:
1.°) Dualiciade de soberanias - a de cada urn dos Estados
federados e a do Estado federal, tendo cad a urn deles a sua Consti-
tuic;ao (e Constituic;ao emanada de urn poder constituinte origimirio,
exercido em nome proprio), bem como 0 correspondente sistema de
fun<;6es e 6rgaos (legislativos, governativos, administrativos e juris-
dicionais);
2.°) Particip2<;2.0dos Estaaos federados na forrnac;ao e na modi-
fica<;ao aa Constitui<;ao federa.l, seja a tftulo constitutivo, seja a tftulo
de veto coJectivo, seja por via representativa, seja por referendos
parciais (3);
3.") Garantia (a nive! de Constituic;ao federal) da existencia c
dos direitos dos Estados federados;
4.°) IntervcnC;2o institucioflalizada dos Estados federados na
fonnac;:ao da vantade poHtica e iegislativa federal, atraves de 6rgaas
fedcrais com representa9uo das Estados (senados ou conseIhos fede-
nlis, os primeiros com titu!ares e1eitos e os segundos com titulares
delegados dos Governos locals) (4);
5.°) Igualdadc jurfdica dos Estados federados, traduzida em
igualdade de direitos dos seus cidadaos, em reconhecimento do valor
das accos juridicos ndes ceiebrados e em participac;ao paritaria nos
argilos federais ou em alguns deles;
(I) Urn dos poucos exemplos era 0 da Constituig1io sovietica (art. 72.°).
(l) 0 que nao tern impeciido a dissoluqao de varias federagoes como as da
Grande Colombia, da America Central ou do Mali.
e) Refercndos ou vmaqoes populares em que os resultados sac apurados por
Estados, nao bastando a maioria obtiaa pela soma de votos em toda a uniao.
(4) Cfr. G. LEI3EOLZ, La Rappresen:azione nella Democrazia, trad., Milao,
1989, [Jags. 286 e segs.
6.°) Limitac;ao das a.tribui<;6es fcae-ais, 0 que cieriv,: cia ide:,,-
de aareaacao
I:> /:):>
dos Estados Coma hipotese eXf.)!ic,~tivada fcder,wao c
_ ••
possui 0 sentido (inverso do oa desccntraIiza<;lio polftica e adminis-
trativa) de que tadas as materias nao reservacias 3.0 ESUldo feae:a:
incurnbem au podem incumbir aos Estados feder2.dos C)·
IV - Natura!mente, saC)diferentcs as conc,etizac;:ocs ccstes jxi::-
cfpios. Porem, mais do que isso, nem sempre des se verincam e, Dor
isso, torna-se necessaria co. siderar Estados feden::is de m2.ts de un":
tipo au grau: peto menos, Estados federais pe,feitos e impel/eitos (2).
Os primeiros sao os que apresentam 'odas cquelas ca,actcrfsti-
cas (como os Estados Unidos ou a Sufc;:a).
Os segundos sac os quc apresentam a maior parte adas, mas nao
todas, nomcadamente a intervencao dos Estados rlas modificaooes
l:> ;,
da Constitui<;ao federal (como a Brasil au a Russia).
v - Refirarn-se ainda outrns distins:6es.
Todos os Estados federais "cruais, s~o (ie Un! grau: <,baixo do Est,1clo
federal apenas h:l urn grau de ESLadosfederados. Na U.R.S.S., pcio cOr;[i·,tric.
a Russia _. uma das republicas fedcradas -- era, ;;or seu tur;10, j:i po: si un:
Estado federal, que agrupava Estados fcde:ados --- ::epubiic,s socialist2s
sovieticas aut6nomas e).
As uniocs reais nunca agrupam mais de dois au trcs Est2dos e a indi-
vidualidade cancreta de cada urn conta sempre b2SU"1tC. Mas Q fcde;·a~iI()
tanto pode ser apenas dc dois Estados federaoos (par exemplo, 2 Chews-
lovaquia entre 1969 e 1992), au de rneia dUz:a (~ Aust,,1iia. 2 ex-jugos!;i·
via) como de vari<Jsdezenas (as Estados Unidos, 0 Mexico).
(I) E podem ser considerad<:s normas centra is dLl Constitui<;:iio f"ederai prec;-
samente as que traduzem estes grandes principios orgarllz2ti vos au rm,::2 federal: err.
RAUL MACHADO HORTA, Normas centrais da Const;iUi~·c.o federaL, ::1 Revisw de
Inforl7lar;fio Legislativa, n.o 135, Julho-Setembro de i997, p~gs. !75 e segs.
(2) Nas duas primeiras edi~6es desce torno, cdr!"!i~h~mosem L:erceiro l~:~':10:
Estados federais ficticios.
(3) A Russia antes de 1991 era, assim, urn Estado fede::ai, mas :11!0 UE: E:st2do
soberano de Direito intemaciona! (0 que mostra que ;:20 se pode simpiesrnente divi-
dir os Estados soberanos em unitarios e federais).
De resto, pode haver au tem havido feaera~oes de e"tidades po!iticas r12C
estatais, como 2ntigas federaqoes coloniais briti~nicas (i"cias Ocidemais, Rodesia e
Niassa, Arabia do SuI).

Hi Estados fcderais igualilarios e nao igualitarios (0 que se prende,
qW1.se sempre, com diferen<;asde dimensao territorial, humana au econo·
mice!das Estados fede~·z.dos)e pode haver hegemonia de urn Estado fede-
rado sabre os demais (~I.g., a Prussia nz.Aicmanha imperial ou a Russia na
U.R.S.S.).
H<ifedcralisI110sde iargos esp<;os e de pequcnos espa<;os. as Esta-
dos federados, umas vezes, rem g:'ancieextensao populacional e territorial,
(como nos Estados Unidos, no Car~ada, no Brasil); outras vezes, pouco
mars sao que cidades au distritos (caso dos cant6es suf<;osou de alguns
das Lander alemacs). Naque1es avuIta i~ cornplexidade, nestcs 0 caracter
quase municipal, com implica<;6espojftico-administrativas inerentes.
VI -
Situac;ao particularfssima vem a ser a do Brasil, on de se
articulam fcderaiismo a nlve! de Estados e regionalismo politico a
Dive! de Municfpios.
Segundo a Constituic;ao de 1988, a organizac;ao polftico-admi-
nistrativa da Repubiic<:. compreende " Uoiao, os Estados, 0 Distrito
Federal c os Municfpios, «todos autonomos» (art. 18.°); compete aos
MUf1iclpios legislar sobre "ssuntos de :nteresse local, suplementar a
legis!c.c;20federal e a cstaduai e instituir e arrecadar tributos (art. 30.°);
e des regem-se por leis organicas votadas pelas respcctivas camaras
municipais (art. 29.°).
Os municfpios silo, pois, enticiades polfticas integrantes da estru-
tura do Estado, em bora nao propriamente entidades estatais de
2.° grau (1) (2).
(I) err., ,dgo diversumcntc, joss AFONSO DA SILVA, 0 Municipio na Cons-
litlli~·ao. Sao Paulo, J 989, maxilile pugs. 7 e 8; CARLOS MARIO DA SILVA VELLOSO,
ESlCldo Federal e Estado Federado na Constitui~'ao Brasileira de 1988: do equi-
l(brio federativo. in Revisla de Informa(.'i1o Legislativa, 1992, pags. 66 e segs.;
ANDREAS J. KRElL, Direrell~'as de conceiw. desenvolvimento e contelido da aLl/o-
nomia municipal na Alemanha e 120 Brasil, in Revisla de Informa~'iio Legislativa,
:1.0 128, Outubro-Dczembro de 1995, piigs. 107 e segs.; ROCf-lA FILHO, 0 muni-
cfpio no Brasil: aspectos his£oricos. jurfdicos e econ6micos, ibidem, pags. 237
e segs.; MANOEL GON(ALVES FERREiRA F!!..f-!O, Comentarios ... , cit., I, pags. 207
e segs.
(2) Alcm do Brasil, outros Estudos fedcrais contem
tinados a colocar as rcspectivas capitais fora de influencia
Estados federados (Estados Unidos, Mexico, Australia).
I 7(.'\'
Parte IiI- Es£ruzura Consti£uciond do ESI~ao . .. ..::..'Y.:..
I - A coexistencia de vanas ordens jurfdicas no interior do
Estado federal nao se presta a uma facij exp1icac;ao dogmatica.
EJa tern, contudo, de se procurar na fclac;ao entfe a Co:,s~itui<;:ao
federal e as Constitui<;;i'Sesdos Estados federados; cnvolve suprema-
cia, mas em termos de supracoordena~"iio; e ex!ge urn" '/1S20 con-
jugada de normas c competencias.
Esta supremacia traduz-se em:
a) Os' principios basicos do regime, taI COmOCODstamda CODS-
tituic;ao federal, impoem-se as Const:tuic;6es dos Estados .fccierad~s
(conforme esta b e.ecem,
I v. g., 0 arl.. 5 .,° secC;dJ ,.,2, ,,0
;;, :J. ~ c." ro~st,-
,.. ~, cc '-- " -
tuic;ao dos Estados Unidos, 0 art. 28.° d2 Constituis:ao alema ou os
arts. 19.° e 20. ,da Constituic;ao brasile'ra);
0 •...
b) As Constituic;6es dos Estados fedcrcdos dio pocicm con-
trariar a Constituidio federal, sob ce'.a de incor2stiucio112!idcde - que
em rigor, envolve: porem, inefica~ia e Da~ i::va1idade, pO:'q~e_il Co~s-
tituic;ao federal nao e 0 fundamento de va!!dade d,:s Constltl:C;CCSCSl<l-
duais;
c) As leis federais aplicam-se imediatarr:cnte nos Estados, sene
necessidade de transformaC;20 ou de receps:ao;
d) Sao argaos federais, designadamente os j:lrisdicionais, que
decidem conflitos de competencias;
e) 0 Estado federal pode adoptar medidas coerc~~ivas para
impor 0 seu Direito aos argaos dos Estados federados;
f) A comunicaC;20 e a unidade inter-sistem2~ica dos orderw.-
mentos estaduais assentam no Direito federal.
Em contrapartida, 0 poder constitui"te federal. tem como iimite
absoluto 0 respeito do conteudo essencial das soberar:.ias iocais ():
as leis dos Estados federados fundam-se nas respectivas Cm:stituic;6cs,
nao se oferece faciI. efr. N!NO OUVETTI RASON, Washing:on D. C. IT(!. «centro" e
«periferia», in Quaderni Costituzionali, 1990. pags. j 92 e segs.; GILs;oIno TRiS-
«distritos federais» des- TAo. 0 Distrito Federal nas Constituiqoes e na Revisao COl1slitucionai de 1993, ,:'-
imediata de qualquer dos Revista de lnformaqao Legisiativa, n.o 1 j 8, 1993. p2gS. 31 C segs.
A sua natureza juridica (I) Um limite heteronomo de direito interno: v. ManuaL .. :J. cit .. pag. 130.
 c nao na Constituidio federal (l); e a fcdera;:ao incumbe garantir 0 II - Fundamentaimente, Estado unitii,io
0 e
prova OU cxpressao
exercfcio efectivo da <lutoridade dos Estados federados. de homogeneidade nacionai e social, de con;:inu:d2ce hist6ricc, de
contiguidade geografica; e 0 Estado compos to uma resultantc de hctc-
n - Em quase todos os Estados federals, preveem-se materias rogeneidade, descontinuidade, descontiguidacic. Mas pode 0 Est<ldo
reservadas aos ESt2dos federados, matc-rias reservadas a U niao e unitarlo traduzir 0 desejo de fazer a unidade de E-egi6cs 0<2 povos dfs-
matcrias concorrcntes, bem como diversas formas de intervencrao pares atraves da eentraliz2<r2o e 0 Estado tedere! rcprescnwr urn pro-
relativamentc a eias (por meio de competencias legislativas e por cesso de me!hor org,miza<;ao de urn graT1de pafs homogcneo_
meio de competencias executivas) (2)- o factor teenieo - distribui;:ao do pOGe, peIos ()E-gaos ccr;lr2is c
H;i dais sistemas tfpicos_ No federalismo classico (Estados Uni- Ioeais para maior efieicDcia -, 0 Iz.etof econ6mico-finc:nceiro -- dis-
dos, Sl!fr,;<.l),
procedc-se a uma repa.lic;ilo horizontal Oll material: 0 dualismo ~. tribuicrao de reeeitas e despesas pela Administt<:c;ao ccntnd c re!as
de soberarlia envo!ve um duaIismo legislativo e executivo (0 Estado fede- 10eais - e 0 factor polftico -- pape) do ESlado pc;ame os outo"OSEs,a-
fal faz c executa 25 suas leis, e 0 mesmo fazem os Estados federados)_ dos e na satisfacrao de aspira;:oes poifticas, assim como aproxi:T,2;:ao OOS
No federalismo ciito coopemtivo (Aiemanha), tende-se a uma rcparti- cidadaos do poder - jogam aq' i mnplamcntc. Neils CilSOS, prevalec~n
qao vCrEical: 0 Estado federal !egisia Oll define as bases gerais da lcgis- as tendencias centrffugas com " diminl.!ic;~o do PO(~c,"centr,,-1; :;oU,'os,
Ia;:ao e os Estados federados executmn au desenvolvem as bases gerais. as tendencias ccntrfpetas com 0 conscquen'c e,~gn:mdeciLento_
Quer 0 federalismo quer 0 regionalismo poiftico S20. ~c",ativas
de equilibrio: 0 federalismo, cntrc a indepei1dencia dos ESi:c,coS fcde-
rados e a centralizar,;ao; 0 regionalismo entre 0 fcdcra~ismo c 0 ESlado
li - As formas de Estado nao podem ser apercebidas iso!ada- unitario ccntra!izado_
mente como prociulOs autonomos. Devem ser vistas nas suas raf-
zes, no seu ambientc instilucionai, nos sel!S objectivos. As razoes por
III - 0 factor polftico e, em cada p2.is, dcte,-min2.do por pres-
que 12m pais adoptc. forma UGil<lfi2.ou federativa sac sempre peculia-
supostos historicos - modo como 0 Estado se constitc:iu au cxpan-
res a eie, conquanto propiciem geno[2.Jizaqoes (3).
diu; pressupostos geograficos - afastame! to Cl1tre as parcelas de
Nilo C, par aCilSO que a Fr2n~a revolueiomiria e jacobina, pri-
mesmo Estado; pressupostos nacionais, cuhlf<.:is e etnicos -- dife-
merro, e, depois, napo!eonica se iiga 0 modele de Estado uniUirio
renciaqoes no povo; pressupostos sociais c econ6micos "" - inccresses
centralizado, reforqando a obra do absolutismo monarquico; nem foi
a defender ou disfung6es sociais e econ6micas <~ c,i:enGc,; pressl:-
por acaso que a primeira uniao rea! surgiu nas I1has Britanicas ou 0
postos ideo!6gicos - fi!osofi<ls de centralizcs;ao au ciCSCCfli:,2iiz2s;ao
fcderalismo nos Estados U£1idos - tudo DO seculo XVIII (4).
e movimentos partidarios ou £120, favo;2vcis ou ciesfavor6veis_
Ha federalismo de agregacrao ou centripcto (Eszados U "idos,
Sui;:a, AJemanha) e federalismo de dcsegracrao au cC'~lfifugo (Brasil,
(I) Sabre lei do Estado federac!o e lei de regiao aut6noma, efr. Manual ... , v,
ell., pags. 383 e 384.
Nigeria)_ Ha federalismo institucional (Estados U'lidos, Sufc;c, Aic-
(2) V. os arts. 22. e segs. da Conscitui<;ao brasileira.
0 manha), geogrMico (C<:wadci, Brasi., Aust;<lLa), ,:wltinacional (Rlis-
(3) V. ALEXIS DE TCCQUEVILLE, De 1a Democratie en Amerique, 1, eit., pags. 224, sia), Iingufstico (india), tribal au etnico (Nigcri2). rIa federal!smo de
231, 235 e segs_ origem (Estados Unidos, Australia), de trc.di~2o (A!emaf1ha), de imi-
(4) V. Manual .... 1, cit., pags. 12<:', e segs. e 143 e segs., e autores citados.
tac;ao (Mexico, Brasil, Venezuela), de neccssidade CIndia), ctc. E algo
err. 0 cotejo (emiJora nao em tennos jurfdicos) que OLlVElRA MARTINS estabelece
entre os fcderalismos latina e germi'.r!ieo (em Teoria do Socialismo - EvolUl;iio po[[· de semelhante poderia dizer-se do Estado uni~;lrio deSCC:1tr2Uzaclo
lica e ecol!6mica das sociedades na Europa, na edis;ao de 1974, pags. 101 e segs.). ou ate do centralizado_
 Hoje, a tendencia parece ser para 0 empoiamento do poder cen- IV - Nao men os relevante vem a ser a :el2.y2o en.tre formas de
tral, quer seja unico quer seja federa" Ao mesmo tempo, assiste-se Estado e regimes polfticos, realidades indepc:1dentes s6 ace certo.
a urn real~ar de certos aspectos da descentralizac;ao po1ftica e admi- e
Urn poder o.utocnitico urn poder fortemente ceulf2Iizado: del a sub-
nistrativa, advogados segundo os diversos quadrantes (em nome de sistencia apeno.s do Estado unitario ou a reducao do fcdcralismo a
uma maior funcion2.iidade, ou das particularismos locais, ou de urn mera fachada (I). Urn poder democrarico c Eb;,d propcr:cicra a aco-
principio de participac;ao, ou do desenvolvimento ou do equilibrio Iher a descentralizac;ao Oll 0 federalismo: 0 federalisIT':o c c!ma espe-
econ6mico-social). E, nao raro, sustenta-se mesmo a convergencia no. cie de separa~ao de poderes de ambito territori2j (C. J. FRrSDRIC1J) e).
pratica de Estados unitarios e federais, atraves do. descentra!iza~ao e e 0 mesma talvez se possa dizer do regior:alismo.
Em Estado federal, 0 indivfduo csta simldtaneamen~e sujeito a
do federo.lismo cooperativo (l).
dois podercs politicos - 0 fedemi eo do Estaco federado. iOO,:Vl<"
o resultado pode nao ser, 20 contnirio do que !HZma facie se:'ia de
(') Cfr. KLAUS VON BEYMS, Federalismo. in Marxisll1.o y Democracia-Politica, supor, ter e!e de suportar 0 peso redobrado da adoridade ;:J(LEca. N2
oora co!ectiv,l, Ill, trad., Madrid, 1975, p<lgs. 45 e segs.; MICHEL FROMONT, L'evo- realidade, esse peso pock scr menor, porauc as atribuic6cs DOIlt:C;,S
lution du jederalisme ailemand dermis N49, in Melanges offerts a Georges Burdeau se dividem entr:e os dais Estadas e ~s 6rgaos respec'tivos', defc~-
__ Le pouvoir. pags. 661 e scgs.; Descentralist trends in Western Democracies, obra dendo 2 sua esfera pr6pria da 2cc;ao, sc limitam reC!Drocamenle.
coiec[in, Londrcs. !979; Federalisma y regionalismo, obra colectiva, Madrid, 1979;
Em contraparlida, 0 exe:cfcia do pode, em comunid2(~eS poifti-
VERNON BOGDANOR, The English Constitutioll and Devolution, in The Political
Quarrerly, 1979, p<lgs. 36 e segs.; II federalismo statunitense fra autonomie e cen· cas ou regionais de dimensao reduzida, com frequencia, vem a- dcge-
trali:aazione, obra colective., Balanna, i979; CONSTANCE GREWE-LEYMARrE, Le fede- nerar em abusos ou em intromissoes menas SUPo;l2veis DC1<!S ocsso:'s;
ralisme cooperatif allemand, Paris, 1981; p..o 16 de Pouvoir. 1981; MACHADO HORTA, certos localismos podem enfraquecer 2. iibeniade polftica e ~, igw:d-
Reconstru(:ao do federalismo brasileiro, in Revista Brasileira de Estudos Politicos, dade. E enta~ ha que con tar com a gararttia dos dircitos (}~Jrcstar pe!a
1982, pags. 60 c scgs., c 0 Estado-membro na Constituiqiio federal brasileira, in
autoridade federai au central (3). . -
Revista Brasileira de ESiUdos Politicos, n.O' 69-70, Julho de 1989-Janeiro de 1990,
pags. 6l c scgs.; rlumero de 1986. de Le Regioni; vol. 5, n.o 4, de 1984, de Inter- Mas a pluraJidade de centros de decis20 uotftica Dropici" ou
national Political Science Rewiew; P!'!IUl'MAWHOOD, The Politics of Survival-Fede- favorece 0 acesso ao pocier de divetsos pattidc;s e fory'as poiflicas
ral States ill the Third World, in Revue imernationale de science politique, 1984, que, assim convivendo e concorrendo '1mas co", as OUr2.s, in-me-
[Jags. 52! e scgs.; BERNARD SCHWARTZ, 0 federalismo norte-americano actual, trad.,
dem 0 monolitismo (inversamente, 0 feden:Esmo fica diminufdo,
Rio de Janeiro, 1984; ANTONIO JiMENEZ-BLANCO, Las relaciones de funeionamen/O
entre el poder central y ios entes tenitoriales, Madrid, 1985; GIOVANNI BOGNElII,
quando sao sempre as mesmas for~as e orient"c;:6cs q",c cominam <::
Le Regioni in Europa: alcune rijZessioni sui 10m probemi e sui foro destino, in nivel central e ioco.l).
Stu.di in onore di I~ Biscareui di Rujjia, aora colectiva, MiJiio. 1987, pags. 91 c segs.; Por causa dessa divisao de poder e cia co:nplexidade de que so
JOSE MARIA BANO LE6N, Las autonomias territoriales y el princfpio de uniformidade revestem os ordename.,tos jurfdicos fedemis e ~egionais torn;,m-se
de las colldiciones de vida, Madrid, 1988; ENOCH ALBERTI ROVIRA, Los convenios
entao mais necessarios e dcEcados os mec" .ismos de fiscaiizaciio
entre el Estado y fas Comunidades Autunomas, in Anuario de Derecho Constitucionaf
y Parlamentario, 1990, n.o 2, pags. 71 c segs.; The territorial distribution of power
- polftica e, sobretudo, jurisd=ciona! - de cO:1stit 'ciondidacie das
in Eu.rope. obra colectivc, Friburgo, 1990; PETER HABERLE, Problemi alluali del leis. A experiencia connrma-a.
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MAURICE CROlSAT, Le fdderalisme d 'avjourd'hui: tendances et controverses, in Revue
frw'qaise de droit constitUlionnel, !994, p<lgs. 4·51 e segs.; KEITH RUSEN, Federalism (I) Recordc-se os casos da Uniao Sovietica 01,; co Bn,s;l cr:trc 1964 c 1985.
in the Americas in the Comparative ?er.\peClive. in liller-American Law Review, Outu- (2) Ou um dos aspeclOs do constitucion<dismo mocicrno: p::l£. j 62.
ofJ. eft ..
bro de 1994, p<lgs. 1 e segs.; numcro de Dczembro de 1995 de Quaderni Costitu- (3) Recordem·se a luta pelos direitos civis no sui dos Escados unidos c "
zionali: PAULO CASTRO RANGEL, lntroduqiio ao federalismo eontemporaneo, in reserva peru Conslttui9ao pOrluguesa aos 6rgi!os de soberc.n:a da !egish.~c~~o
sobre ciire:-
Revisla da Ordem dos Advogados. 200!, p<lgs. 789 c segs. tos. liberdades e ganH1[ias (arts. 167.°, 168.° e 227.°). -.