Visão 2030-2050

O FUTURO DAS FLORESTAS E

DA AGRICULTURA NO BRASIL

COALIZÃO
BRASIL
C L I M A
F L O R E S T A S E
A G R I C U L T U R A
www.coalizaobr.com.br
ÍNDICE

4 PREFÁCIO

6 INTRODUÇÃO

10 SÍNTESE DA VISÃO 2030-2050: O FUTURO DAS

FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL

12 PRODUZIR MAIS E MELHOR, POR MEIO

DA AGROPECUÁRIA E DA SILVICULTURA

18 CRIAR VALOR E GERAR BENEFÍCIOS

A PARTIR DA FLORESTA NATIVA

24 ACABAR COM O DESMATAMENTO

30 VIABILIZAR POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO E CONSTRUIR

INSTRUMENTOS ECONÔMICOS ALINHADOS E INTEGRADOS

36 CONCLUSÃO E PRÓXIMOS PASSOS

40 GLOSSÁRIO
 PREFÁCIO
UM CONVITE À RECONEXÃO COM A
TERRA EM QUE VIVEMOS
Pode parecer estranho, mas nos acostuma-
mos a viver em um ambiente que, frequente-
mente, não nos traz bem-estar. Nossa relação
com o local onde vivemos é intensa e ambígua.
Deixamos o campo em busca de ambições nas
cidades, mas continuamos conectados a ele,
seja por razões afetivas, familiares, de negócios
ou pelo consumo dos produtos que vêm de lá.
Cruzamos o campo rapidamente pelas estradas
e pelo ar, mas parece que cada vez menos temos
tempo de contemplar a paisagem.
Com esta proposta, queremos lembrar que o
lugar onde vivemos possui uma longa histó-
ria de convivência e conivência. Moldamos o
relevo, exploramos florestas, rios, montanhas,
cultivamos a terra, construímos cidades e estra-
das. Dominamos o meio e estabelecemos rela-
ções de poder entre os diversos grupos sociais
que ocupam esse ambiente. Desequilibramos
as relações entre os componentes biológi-
cos, físicos e entre nós mesmos. Mas ainda não
perdemos totalmente as memórias e histórias
de infâncias vividas em rios, campos floresta-
dos, bons e variados mergulhos gastronômicos,
festas simples, boas conversas e colheitas fartas.
Continuamos a ligar o campo a momentos
de prazer, misturados com grandes ambições
produtivas e feitos econômicos.
Ao longo do tempo, perdemos a noção do
quanto interferimos no local em que vivemos,
e percebemos pouco a reação da natureza a
essa interferência. Sabemos muito das tecno-
logias produtivas e, cada vez mais, seus efei-
tos indiretos, positivos e negativos. Traduzimos
esse conhecimento em importantes ganhos na
produção de alimentos, energia, fibras e outros
bens. Geramos riqueza. Mas, como sociedade
em geral, estamos pouco atentos aos desequilí-
brios que causamos.
Preocupada em lidar com a reação da natureza
ao nosso bem-estar, no curto e longo prazos,
uma parte dessa mesma sociedade, formada
por ONGs, academia e empresários, aprofun-
dou os debates sobre o que é preciso fazer para
retomarmos uma relação mais harmônica com
o espaço que ocupamos. Foi criado um lingua-
jar hermético, quase um dialeto secreto, para
tratar de temas como mudanças climáticas,
gases de efeito estufa, desmatamento, restau- os conceitos técnicos que serão explorados
ração de biomas, manejo florestal sustentável, nas próximas páginas.
áreas degradadas, agricultura de baixo impacto, Queremos que as propostas aqui apresenta-
matriz energética renovável, serviços ecossistê- das sejam amplamente entendidas e discutidas
micos, povos tradicionais, distribuição de renda pela sociedade. Nossa visão é que o Brasil pode
e outras terminologias ainda mais esquisitas. ser líder mundial no uso mais harmônico, inclu-
Essa linguagem técnica, contudo, tem um obje- sivo e sustentável da terra. Sabemos o quanto
tivo muito simples: promover o bem-estar de isso é factível e desafiador, e o quanto depende
todos a partir de uma ocupação do campo de um esforço coletivo, para o qual gostaría-
cujas condições permitam: 1) produzir mais e mos da sua participação.
melhor; 2) criar valor e gerar benefícios a partir Boa leitura!
das florestas; 3) acabar com o desmatamento; e
4) viabilizar políticas públicas de Estado e cons- Integrantes da Coalizão Brasil Clima,
truir instrumentos econômicos alinhados e Florestas e Agricultura
integrados. Não podemos perder essa oportu-
nidade, pois estamos todos conectados à natu-
reza e ao campo.
Queremos provocá-los a ler este documento
com esse olhar. Pensar a nossa relação com
o campo sem perder a afetividade, as memó-
rias, as histórias e as ambições, projetando
desejos e anseios para um futuro que já está
batendo à nossa porta. Queremos que possam
traduzir em bem-estar, cada um à sua maneira,
 INTRODUÇÃO
O Brasil possui um território extenso e diver-
sificado, uma agropecuária forte e competi-
tiva, um capital natural extraordinário, com
elevada biodiversidade e serviços ecossistêmi-
cos únicos, e uma riqueza cultural sem par. São
atributos que qualquer país gostaria de ter, e as
melhores condições para liderar as transforma-
ções de que o mundo precisa.
São características que colocam o país na dian-
teira da transição para uma nova economia,
com base nos Objetivos do Desenvolvimento
Sustentável1. Mas, para realizar essa potência,
é importante ampliar o campo de visão, dando
espaço para um novo olhar sobre as oportunida-
des de geração de bem-estar, riqueza e trabalho.
Isso significa apostar na inovação, na ciência, na
tecnologia e na cooperação, especialmente no
que se refere a modelos sustentáveis de produ-
ção florestal e agropecuária. Desenhar e imple-
mentar políticas públicas e instrumentos econô-
micos e financeiros que induzam e acelerem as
transformações que queremos.
1 Agenda de desenvolvimento proposta pela ONU: https://bit.ly/1Po5zlk
As mudanças climáticas em curso representam
o maior desafio da humanidade na atualidade. A
intensificação dos eventos climáticos extremos
tem impacto direto na vida das pessoas. O prolon-
gamento dos períodos de seca e o aumento do
volume das chuvas e da ocorrência de tempes-
tades, além de maiores temperaturas médias
em várias regiões, têm efeitos diretos sobre
a produção de alimentos e matérias-primas.
Na visão da Coalizão Brasil Clima, Florestas e
Agricultura, é possível não apenas enfrentar e
mitigar esses impactos, mas transformar a crise
climática em oportunidade para mudanças posi-
tivas. O caminho para isso passa por realizar os
compromissos assumidos pelo país com ações
que estimulem o desenvolvimento da agrope-
cuária de baixo carbono, a economia de base
florestal e a geração de energias renováveis. Ao
mesmo tempo, é preciso também reforçar os
instrumentos legais e de incentivo à proteção de
seus ecossistemas naturais.
Essas ações dependem de uma nova visão para
o uso da terra no país, compartilhada por todos
os setores da sociedade. Não cabe mais conside-
rar a produção florestal e agropecuária em disso-
nância com a conservação ambiental ou com os
direitos dos povos e comunidades tradicionais. A
segurança alimentar e a inclusão social somente
serão possíveis assegurando-se a proteção e a
recuperação da natureza.
Nos últimos 40 anos, o país se tornou uma potên-
cia agrícola. Passou de importador de alimento a
terceiro no ranking dos exportadores de produ-
tos agrícolas, segundo a Organização das Nações
Unidas para a Alimentação e a Agricultura
(FAO)2. Esse salto foi possível graças a uma pode-
rosa combinação entre o que foi garantido pela
natureza – fertilidade dos solos, disponibilidade
de água, condições climáticas, polinizadores
e biocontroladores de pragas e doenças – e os
ganhos em produtividade resultantes dos inves-
timentos em pesquisa e inovação3.
O Brasil é e continuará sendo um dos maiores
responsáveis pela produção de alimentos no
mundo até 2050, assim como de biocombustí-
veis e de produtos florestais. Por isso, é enorme
nossa responsabilidade em relação à manuten-
ção e à recuperação dos fatores naturais e das
condições sociais, políticas e econômicas das
quais dependem essa produção.
Por outro lado, somos o sétimo maior emissor de
gases de efeito estufa do planeta4, com grande
parte dessas emissões decorrentes direta e indi-
retamente das atividades relacionadas à produ-
ção agropecuária, especialmente desmatamento.
Ampliar a adoção de práticas produtivas que redu-
zam emissões (agropecuária de baixo carbono) e
a restauração em larga escala de áreas críticas
para a provisão de serviços e produtos (madei-
reiros e não madeireiros) a partir da natureza são
estratégias prioritárias para favorecer segurança
alimentar e resiliência climática.

2 OECD-FAO Agricultural Outlook 2015-2024: https://bit.ly/2C9cnVh

3 Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento: https://bit.ly/2Okq2jo
4 Sistema de Estimativas de Emissões e Remoções de Gases de Efeito Estufa (SEEG), 2018: http://seeg.eco.br/
 INTRODUÇÃO
Governos, sociedade civil organizada, empresas,
cientistas e lideranças sociais têm papel funda-
mental na construção e na implantação dessa
visão comum. A implementação do Código
Florestal e das ações necessárias para atingir as
metas assumidas pelo país no Acordo de Paris
(ver Quadros 1 e 2) demandam uma aborda-
gem inovadora de planejamento territorial e de
QUADRO 1:
COMPROMISSOS
DO ACORDO
DE PARIS
O compromisso brasileiro é de
reduzir as emissões de gases de
efeito estufa em 37% abaixo dos
níveis de 2005, em 2025, e, depois
disso, reduzir as emissões em 43%
abaixo dos níveis de 2005, em
2030. Especificamente em relação
ao uso do solo, a NDC brasileira
(metas com o Acordo de Paris)
propõe:
1. Restaurar e reflorestar 12 milhões de hectares de
florestas para usos múltiplos até 2030;
2. Restaurar 15 milhões de hectares de pastagens
degradadas e incrementar 5 milhões de hectares
de sistemas de integração lavoura-pecuária-
florestas (iLPF) até 2030, além de fortalecer o
Plano de Agricultura de Baixa Emissão de Carbono
(Plano ABC).
3. Aumentar a participação de bioenergia
sustentável na matriz energética brasileira para
aproximadamente 18% até 2030.
4. Fortalecer o cumprimento do Código Florestal.
5. Desmatamento ilegal zero até 2030.
6. Compensar emissões de desmatamento legal.
7. Aumentar o uso sustentável de energias
renováveis, como solar, eólica e biomassa (exceto
energia hidrelétrica), para ao menos 23% da
geração de eletricidade do Brasil, até 2030.
8
paisagem. Integração e cooperação são fatores
determinantes nessa abordagem.
Conciliar as políticas públicas voltadas à prote-
ção ao meio ambiente e à produção agropecu-
ária é o primeiro passo nesse caminho. Outro
passo importante é a cooperação entre os dife-
rentes atores sociais e produtivos que interferem
no uso do solo, nos territórios e nas paisagens. A
QUADRO 2:
PORQUE O BRASIL
PODE SER LÍDER EM
USO DO SOLO DA
NOVA ECONOMIA
O país é protagonista na elaboração
de políticas inovadoras para
o uso da terra e as mudanças
climáticas. Essa posição se deve,
principalmente, ao fato de ter:
1. A maior área de floresta tropical do planeta e, ao
mesmo tempo, o maior desmatamento do mundo;
2. O maior sistema de terras protegidas terrestres
do mundo, embora ainda frágil e ameaçado.
3. As mais altas taxas de produtividade e o maior
volume de produção de cultivos agrícola dos
trópicos.
4. A terceira maior área dedicada a agricultura e
pecuária no planeta.
5. As mais altas taxas de produtividade de
florestas plantadas do mundo.
6. Capital intelectual, tecnológico e social para
combater o desmatamento ilegal, ampliar o
reflorestamento, manejar florestas tropicais e
massificar a agricultura de baixo carbono.
7. Vastas áreas de pastagem degradadas com
potencial de se tornarem mais produtivas e
funcionais.
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL
QUADRO 3:
FÓRUNS DE DIÁLOGO
DA COALIZÃO
BRASIL:
A Coalizão Brasil é organizada
em quatro Fóruns de Diálogo,
responsáveis por debater os
diversos assuntos da agenda de
clima, florestas e agricultura com
ampla participação dos membros
do movimento:
• Agropecuária e Silvicultura
• Floresta Nativa
• Desmatamento
• Políticas Públicas e
Instrumentos Econômicos
Os Fóruns têm como objetivo garantir um espaço
de diálogo contínuo e o acompanhamento de
temas importantes à atuação dos atores dessa
agenda. Em 2018, o foco do trabalho dos Fóruns
foi a construção desta visão de futuro, que contou
com a participação de mais de 130 organizações
e 200 pessoas, representando associações
empresariais, empresas, organizações da
sociedade civil, academia e indivíduos
interessados em contribuir para a promoção de
uma nova economia.
Notas dos Quadros:
Quadro 1: Pretendida Contribuição Nacionalmente Deter-
minada (INDC) – atual NDC – do Brasil:
https://bit.ly/1Ru0Jm3
Quadro 2:
Item 1 – Global Forest Watch: https://bit.ly/2J4DIIh
Item 2 – Global Protected Planet: https://bit.ly/2c9Hy6p
Itens 3 e 4 - Moratória: https://glo.bo/2SaMRnX
Item 5 - O Brasil é o segundo maior produtor de celulose
do mundo, segundo a Indústria Brasileira de
Árvores (Ibá): https://bit.ly/2EcXIeo
criação de ambientes de diálogo e confiança é a
chave para essa nova realidade. Outro passo é
a implantação de incentivos econômicos alinha-
dos com as metas assumidas.
Este documento apresenta a visão de futuro da
Coalizão Brasil Clima, Florestas e Agricultura,
com projeção dos cenários almejados para 2030
e 2050, os quais consideramos totalmente factí-
veis e desejáveis. Para desenhar o futuro do uso
da terra apresentado aqui, a Coalizão Brasil se
organizou em Fóruns de Diálogo [veja mais no
Quadro 3], responsáveis pela elaboração do
conteúdo desta publicação, que foi, posterior-
mente revisado e editado pelas demais instân-
cias do movimento e por um grupo redator5.
O resultado final deste trabalho é apresentado
nos quatro capítulos a seguir. Os dois primeiros
abordam diretamente as atividades de produ-
ção, criação de valor e geração de benefícios liga-
dos ao uso da terra, conservação, restauração e
manejo sustentável. O terceiro capítulo aborda
a questão mais fundamental, sem a qual não há
como concretizar tudo o que foi imaginado, que
é acabar com o desmatamento e a degradação.
O quarto capítulo analisa como viabilizar este
Brasil desenvolvido e sustentável, a partir de
políticas públicas inovadoras, que representem
uma agenda de Estado – não de governos –, e de
instrumentos econômicos integrados e ampara-
dos por essas políticas. Por fim, a publicação traz
também um capítulo de conclusão e próximos
passos, além de um glossário de termos técni-
cos para auxiliar a leitura do documento.
Convidamos você para essa jornada, na qual
a produção de alimentos e biocombustíveis, a
economia de base florestal, a proteção da natu-
reza, a adaptação às mudanças climáticas e o
bem-estar humano acontecem de maneira sinér-
gica e interdependente.
5 Os documentos de cada Fórum de Diálogo podem ser
acessados no link a seguir: http://bit.ly/2BoJOlN
A partir desse material, foi feito um trabalho de edição e
revisão, que resultou no conteúdo desta publicação.
9
SÍNTESE DA VISÃO
2030-2050:
O FUTURO DAS
FLORESTAS E
DA AGRICULTURA
NO BRASIL
 Harmônico
Combinação de
elementos ligados por

"Promover
relação de pertinência,
ausência de conflito,
concórdia
o uso
harmônico,
inclusivo
e sustentável
da terra
Inclusivo
no Brasil" Sustentável
Que não deixa Que satisfaça as
ninguém de fora, que necessidades
abrange e integra presentes e futuras

Viabilizar
políticas
Produzir mais e públicas de
melhor, por meio da estado e construir
agropecuária instrumentos
e silvicultura econômicos
alinhados e
integrados

Criar valor e gerar

Acabar com o
benefícios a partir da
desmatamento
floresta nativa
PRODUZIR MAIS E
MELHOR, POR MEIO
DA AGROPECUÁRIA
E DA SILVICULTURA
A produção de alimentos e matérias-primas de origem
agrícola e florestal deve se dar por meio de práticas e
modelos que assegurem a baixa emissão de carbono, o bem-
estar humano, a proteção dos serviços ecossistêmicos e o
desenvolvimento territorial sustentável.
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL

CONTEXTO
O Brasil é um dos maiores produtores e expor- foi de 45 kg/ha, mas pode ultrapassar 200 kg/ha
tadores do mundo de produtos agropecuá- em pastagens bem manejadas10. A agropecuá-
rios, florestais e biocombustíveis. O país dispõe ria precisa ser intensificada nessas áreas, viabi-
também de oportunidades para garantir o lizando o aumento da produtividade do setor
bem-estar de sua população e alavancar uma sem a demanda por novas áreas de floresta.
economia mais próspera baseada nesses recur- A agricultura familiar tem um papel central
sos, que ajude o país a aumentar sua inserção no setor, sendo responsável pela produção
no mercado mundial e acelerar seu desenvol- de alimentos de boa parte da população, pela
vimento, com geração de emprego e renda. O adoção de sistemas diversificados e por promo-
principal desafio é fazer isso protegendo seus ver a inclusão social. A maior parte (84%) dos
recursos naturais. No século 21, produção agro- estabelecimentos rurais pertence a grupos
pecuária e conservação ambiental devem familiares11, constituindo a base econômica de
andar juntas, lado a lado. 90% dos municípios com até 20
Hoje, a agropecuária é uma das prin- "Com um uso mil habitantes. Em 2006, o setor
cipais fontes de emissão de gases mais sustentável produzia 87% da mandioca, 70%
de efeito estufa (GEE) no Brasil. Em da terra, a do feijão, 46% do milho, 38% do
2016, a emissão de GEE pelo setor agropecuária café, 34% do arroz e 21% do trigo
foi de 499 MtCO2 eq, o que corres- pode se tornar do Brasil12. Uma das principais
ponde a 22% das emissões nacio- parte da solução" legislações do setor agropecuá-
nais . Por outro lado, com um uso
6
rio é o Código Florestal, aprovado
mais sustentável da terra, o setor pode se tornar em 2012 e que já possui avanços em sua imple-
parte importante da solução, contribuindo não mentação, mas ainda enfrenta alguns obstá-
apenas para reduzir as emissões, mas também culos. Na etapa inicial de implementação do
para capturar carbono da atmosfera. Código, quase 100% das propriedades rurais
A área total ocupada pela agropecuária no se inscreveram no Cadastro Ambiental Rural
Brasil está entre 240 e 280 milhões de hecta- (CAR)13, o que torna esse sistema uma das prin-
res, incluindo campos nativos que servem cipais bases de dados sobre propriedades priva-
como pastagens7. Há ainda outros 7,8 milhões das no mundo. No entanto, a data limite para
de hectares ocupados pelas florestas planta- registro de produtores no Sistema Nacional do
das8. No entanto, há 178 milhões de hectares Cadastro Ambiental Rural (SiCAR) tem sofrido
de pastagens9 com grande proporção de áreas diversas prorrogações por meio de projetos de
degradadas ou longe de seu potencial produ- lei propostos pelo Congresso que visam esten-
tivo. A produtividade média de carne em 2015 der o período de benefícios previstos na lei.
6 Sistema de Estimativas de Emissões e Remoções de Gases de Efeito Estufa (SEEG), 2018: http://seeg.eco.br/
7 Projeto de Mapeamento Anual da Cobertura e Uso do Solo do Brasil (MapBiomas) http://mapbiomas.org/
8 Indústria Brasileira de Árvores: https://bit.ly/2EcXIeo
9 Assessing the Spatial and Occupation Dynamics of the Brazilian Pasturelands Based on the Automated Classification of
MODIS Images from 2000 to 2016: https://bit.ly/2zwQyNN
10 Impact of the intensification of beef production in Brazil on greenhouse
gas emissions and land use: http://bit.ly/2QIHgEz
11 Censo Agropecuário 2006: https://bit.ly/2xGFVX8
12 Censo Agropecuário 2006: https://bit.ly/2xGFVX8
13 Cadastro Ambiental Rural (CAR): http://bit.ly/2PrjG2l

13
 PRODUZIR MAIS E MELHOR, POR MEIO DA AGROPECUÁRIA E DA SILVICULTURA

Além dos sucessivos adiamentos desse prazo, OCUPAÇÃO DA AGROPECUÁRIA

as etapas seguintes – validação dos cadastros
e criação dos planos de regularização – ainda
não avançaram de forma efetiva, o que atrasa o 178 Mha De 240 a
cumprimento da lei. dessa área 280 Mha é
Outros instrumentos previstos pelo Código correspondem a área que a
Florestal, como o Pagamento por Serviços a pastagens agropecuária
Ambientais (PSA) e a Cota de Reserva Ambien- degradadas ocupa no Brasil
ou pouco
tal (CRA), também precisam ser efetivamente
produtivas
implementados, pois representam incenti-
vos à preservação e uma forma de remunerar
proprietários pela conservação da floresta. AGRICULTURA FAMILIAR
A agropecuária e silvicultura proporcionam
87% Produção da agricultura
também biocombustíveis e bioprodutos não familiar no Brasil
alimentícios. Eles podem ser produzidos a 70% em 2006
partir de práticas sustentáveis de agricultura,
silvicultura e florestas nativas, tais como celu-
46%
lose, madeira, produtos florestais não madei- 38%
reiros, fármacos, essências e nanofibras de 34%
mandioca

celulose, entre outros. Esses produtos, além milho 21%

feijão

de serem vetores para o desenvolvimento da

arroz

trigo
café
agrossilvicultura e aproveitamento econô-
mico da biodiversidade, geram estoques de
carbono e substituem combustíveis fósseis ou BIOENERGIA
produtos deles derivados.
Em 2016, a bioenergia foi responsável por
30,9% da matriz energética brasileira, sendo
17,5% de cana-de-açúcar, 8% de lenha e carvão
30,9%
da matriz energética
vegetal e 5,4% de lixívia (água de lavagem das brasileira de 2016 foi
cinzas da queima de madeira) e outras fontes provida por bioenergia
renováveis14. A enorme variedade e falta
de classificação e estatísticas relativas aos 17,5% cana-de-açúcar
bioprodutos tornam difícil definir sua dimen- 8% lenha e carvão vegetal
100%

são e impacto, salvo para alguns deles, como 5,4% lixívia e fontes
celulose, carvão vegetal, painéis de madeira renováveis
e pisos laminados, responsáveis por uma
área de 7,8 milhões de hectares de árvores POPULAÇÃO RURAL

55%
plantadas para fins produtivos15. A produção
70%
desses bioprodutos responde por 5,6 milhões
de hectares de áreas naturais para preserva-
ção, representando um estoque de 2,5 bilhões redução da proporção
15% da população rural
14 Balanço Energético Nacional 2017: https://bit.ly/2Evta44 brasileira entre
15 Indústria Brasileira de Árvores: https://bit.ly/2EcXIeo 1940 2010 1940 a 2010

14
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL

de toneladas de CO2eq16. Além disso, existem entre os setores público e privado, ausência de
inúmeras iniciativas para estruturar cadeias de um programa continuado de assistência técnica,
novos bioprodutos, assim como para desen- e um sistema de concessão de patentes lento e
volver novas cadeias voltadas à bioeconomia. pouco atrativo. Além disso, o país não monitora
O avanço de práticas de baixo carbono, tanto as emissões e remoções de carbono no solo, o
na agricultura familiar como no agronegócio, que traz incertezas sobre dados brasileiros de
depende de fatores como assistência técnica emissões e remoções de gases de efeito estufa.
e extensão rural (Ater), difusão de tecnolo- O Brasil é deficiente em infraestrutura logís-
gia, pesquisa, logística de distri- tica e de distribuição17. O trans-
buição e acesso e infraestru- "O avanço de porte de carga, predomi-
tura social – o que inclui energia práticas de nantemente rodoviário, foi
elétrica, rede de saneamento, baixo carbono responsável pela emissão de
saúde, ensino, água, eletrici- depende de 102 MtCO2 eq18 em 2016. O inves-
dade, acesso à internet, trans- fatores como timento em logística e infraes-
portes etc. –, além de políticas e assistência técnica trutura vem caindo desde 201119
programas de fomento à produ- e extensão e, para o segmento do agrone-
ção e ao consumo de produtos rural, difusão gócio, o impacto da logística é
de baixo carbono. de tecnologia, equivalente a 20,7% do custo20,
Embora o país esteja à frente pesquisa, logística afetando sua competitividade.
no desenvolvimento de novas e infraestrutura Destacam-se, ainda, a baixa
tecnologias e apresente enorme social" qualidade da infraestrutura
potencial nessa área, ainda social e a baixa geração de
existe uma grande disparidade de acesso a elas renda. Esses fatores estão na raiz da migra-
entre regiões ou dentro de uma mesma região, ção da população rural, que acaba optando
e entre segmentos produtivos. As barreiras por viver nos centros urbanos em busca de
para superar esses desafios incluem: os escas- melhores condições de vida. Segundo dados
sos recursos e políticas voltadas para pesquisa do IBGE, entre 1940 e 2010, a população rural
e desenvolvimento (P&D), pouca integração passou de 70% para 15%21.

16 Indústria Brasileira de Árvores: https://bit.ly/2EcXIeo

17 O Brasil é o 55° colocado no ranking de Índice de Performance Logística de 2016 do Banco Mundial: https://bit.ly/292kXb0
18 Sistema de Estimativas de Emissões e Remoções de Gases de Efeito Estufa (SEEG), 2018. https://bit.ly/2N8aPwo
19 Investimento em infraestrutura mais forte deve ficar para 2019: https://bit.ly/2BWFhIN
20 Logística custa R$ 15,5 bi a mais em dois anos com infraestrutura precária e restrição urbana: https://bit.ly/2HwSDhx
21 Censo Demográfico 2010 (UBGE): https://bit.ly/2KceHft

15
 PRODUZIR MAIS E MELHOR, POR MEIO DA AGROPECUÁRIA E DA SILVICULTURA
VISÃO
2030
O Plano ABC, que trata das ações de
mitigação e de adaptação às mudanças
climáticas relacionadas à agropecuária
em nível nacional, já terá avançado
significativamente e os planos regionais
estarão em fase de implementação.
O Plano Safra, uma das principais fontes
de crédito do produtor rural brasileiro,
terá seu portfólio totalmente vinculado
a práticas de baixa emissão de carbono,
assim como funciona hoje o Programa
para Redução da Emissão de Gases de
Efeito Estufa na Agricultura (Programa
ABC). Outras fontes de crédito para
atividades que impactam o uso do solo
e suas emissões de carbono seguirão
o mesmo padrão.
O país terá alcançado resultados
importantes no cumprimento do Código
Florestal e na adoção de práticas como
a recuperação de pastagens degradadas,
integração lavoura-pecuária-floresta
(iLPF), sistemas agroflorestais (SAF)
e outras que contribuem para uma
produção rural sustentável.
O fortalecimento das organizações
de assistência técnica e extensão
rural (Ater), as ações de capacitação e a
transferência e difusão de tecnologia
desempenharão papel fundamental como
vetores para o avanço dessas práticas, por
meio de um Programa Nacional de Ater.
Haverá uma rede de formação de
especialistas em tecnologias de
melhoramento da qualidade do solo e
redução das emissões de carbono
na agropecuária.
A agenda de implementação do
Código Florestal terá avançado
significativamente, com o Cadastro
Ambiental Rural (CAR) de todas as
propriedades validado e dois terços das
que apresentavam passivos tendo seus
Projetos de Recuperação Ambiental
e de Áreas Degradadas (PRADA)
implementados. O mercado de Cotas de
Reserva Ambiental (CRA) contribuirá de
maneira relevante para a implementação
do Código Florestal, valorizando os
imóveis com excedentes de vegetação.
16
A agricultura familiar estará
fortalecida, com linhas de crédito
adequadas, forte apoio dos programas de
Ater e políticas públicas de incentivo.
A área de uso agropecuário terá
seguido um planejamento territorial,
levando em conta a demanda, a paisagem
e a conservação ambiental como
critérios essenciais.
A regularização fundiária estará
consolidada, eliminando conflitos
e assegurando segurança jurídica
a produtores rurais, comunidades
tradicionais, indígenas, quilombolas,
extrativistas e investidores.
O uso de insumos químicos e minerais
terá sido reduzido e otimizado, como
consequência da adoção de práticas de
conservação do solo e manejo integrado
de pragas.
Investimentos em pesquisa e
desenvolvimento (P&D) estarão
consolidados e tecnologias para
desenvolver bioprodutos – alternativas
aos produtos de fontes não renováveis
– estarão estabelecidas no mercado
doméstico, abrindo caminho para
participação e liderança do Brasil no
mercado internacional.
As metas da política brasileira para
biocombustíveis terão sido atingidas,
com um aumento de 85% no volume
de etanol hidratado e 158% no volume
de biodiesel na matriz energética de
transportes, em relação a 2017. Outros
biocombustíveis terão sido desenvolvidos
a partir dos avanços em P&D.
As condições de vida e o bem-estar
no campo terão avançado
significativamente, com universalização
de eletricidade e saneamento básico,
e infraestrutura social ampliada, com
destaque para as redes e tecnologias
digitais. A migração para centros urbanos
será uma escolha e não uma necessidade.
Essa mudança resultará em uma
reversão do processo atual, atraindo mais
brasileiros para o meio rural.
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL
VISÃO
2050
Os sistemas produtivos de
baixo carbono serão adotados
em larga escala.
Práticas produtivas sustentáveis
serão a regra desses sistemas, como a
intensificação da produção em áreas
degradadas e a grande adesão a técnicas
de iLPF e SAF.
A Ater e a difusão e transferência
de tecnologia da agricultura de
baixo carbono chegarão a todos os
produtores rurais, por meio de redes
de instituições públicas e privadas,
com apoio da Agência Nacional de
Assistência Técnica e Extensão Rural
(Anater) e da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuária (Embrapa).
Os setores de agropecuária e de
silvicultura terão papel relevante na
restauração e na manutenção dos
ecossistemas naturais, contribuindo com
o estabelecimento de
corredores ecológicos.
O Código Florestal estará
implementado em todo o território
nacional, com passivos ambientais
equacionados e a produção rural
plenamente regularizada.
A agricultura familiar estará
totalmente integrada ao sistema
produtivo e em total aderência às
tecnologias de baixo carbono. Essa
integração garantirá inclusão social e
preservação da cultura, diversidade e
identidade das comunidades.
Todas as áreas degradadas, incluindo
pastagens, deixarão de ser improdutivas
e contribuirão para a intensificação
sustentável da agropecuária sem a
necessidade de abertura de novas áreas
de vegetação natural.
As emissões de gases de efeito
estufa relativas à agropecuária serão
drasticamente reduzidas e as remoções
pelas diversas práticas relacionadas a uso
da terra e florestas aumentadas. Além
disso, o setor contribuirá não apenas para
mitigação, mas também para a adaptação
às mudanças climáticas, capturando
carbono da atmosfera.
O Brasil será referência global da
indústria de bioprodutos, elaborados a
partir de insumos da biodiversidade e da
química verde.
O país estará na vanguarda tecnológica
e do conhecimento em agropecuária e
silvicultura nos trópicos, com apoio dos
investimentos públicos e privados em
P&D direcionados à inovação.
O mercado internacional reconhecerá
e valorizará os produtos brasileiros por
seus atributos de sustentabilidade.
A matriz energética será
essencialmente renovável, com elevado
percentual de bioenergia, tanto na matriz
elétrica quanto na de transportes.
O trabalhador do campo dominará
as tecnologias disponíveis para a
agricultura de baixo carbono e poderá
conquistar melhores condições de
trabalho e novas oportunidades de
geração de renda.
17
CRIAR VALOR E
GERAR BENEFÍCIOS
A PARTIR DA
FLORESTA NATIVA
Os ativos naturais devem ser valorizados e reconhecidos como
essenciais para o desenvolvimento do país, tanto por seus
produtos quanto pelos serviços ecossistêmicos que oferecem.
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL

CONTEXTO
O Brasil tem um enorme patrimônio ambien- fornecimento de alimentos, como o açaí, ou
tal e o passado recente do país demonstra que pela manutenção de atividades como a caça e
unir agropecuária e conservação ambiental é a pesca24, que dependem da saúde da floresta25.
possível. Entre 2004 e 2012, o país conseguiu O Brasil é um dos maiores produtores de
reduzir drasticamente suas taxas de desmata- madeira tropical e outros produtos não madei-
mento22, ao mesmo tempo que aumentou sua reiros do mundo. A produção de madeira legal
produção agrícola23. é originada de florestas plantadas e também
As florestas e outros ecossistemas têm um de nativas. A silvicultura com plantações
papel fundamental nessa união, uma vez que intensivas, como de eucalipto, ocupa menos
garantem a proteção dos recursos hídricos e de 1% do território nacional26, mas é respon-
desempenham o papel de regador gigante da sável por mais de 90% de toda madeira utili-
agricultura brasileira. Além disso, o agronegó- zada para fins produtivos, percentual que vem
cio depende também de outros crescendo ao longo dos últimos
fatores climáticos além da chuva, "As florestas anos27. Já a produção a partir do
como temperatura e umidade. garantem a manejo da floresta tropical, que
Portanto, o uso comercial e proteção dos se concentra na Amazônia, caiu
sustentável das florestas é neces- recursos hídricos pela metade entre 1998 e 200928,
sário tanto para impedir o avanço e desempenham devido a mudanças no mercado.
do desmatamento e da degra- o papel de Vale ressaltar que a maior parte da
dação quanto para aumentar regador gigante madeira tropical serrada ofertada
a produtividade e a funcionali- da agricultura no varejo tem origem ilegal, pois o
dade das áreas agrícolas. Para brasileira." mercado comprador não valoriza
isso, é preciso fortalecer a valori- sistemas de controle de cadeia
zação dos ecossistemas naturais com foco em de custódia, mas prioriza preços mais baixos e
manejo florestal e uso sustentável dos recursos pouquíssimas espécies29.
naturais, conservação, restauração ecológica e Garantir a rastreabilidade da cadeia produtiva
silvicultura de espécies nativas. da madeira é fundamental, mas esse trabalho
Além da relação de interdependência com o precisa ser reconhecido e considerado pelo
agronegócio, as florestas e ecossistemas natu- mercado consumidor. O comprador precisa
rais também são responsáveis pela subsistên- ter consciência da sua própria importância e
cia de um grande número de pessoas, espe- responsabilidade, uma vez que ele representa
cialmente nas áreas rurais mais distantes dos o último elo dessa cadeia e é o principal indutor
centros econômicos e industriais, seja pelo de legalização da produção de madeira no país.
22 Programa de Cálculo do Desflorestamento da Amazônia (Prodes): https://bit.ly/2ObD6DF
23 Crescimento e Produtividade da
Agricultura Brasileira de 1975 a 2016 (Ipea): https://bit.ly/2IkhoLy
24 Desmatamento afeta produção pesqueira na Amazônia: https://bit.ly/2kuKWuC
25 Amazon timber-food balance saves forest smallholder livelihoods from risk: https://bit.ly/2Pt0g98
26 Indústria Brasileira de Árvores: https://bit.ly/2zJ3QXn
27 Indústria Brasileira de Árvores: https://bit.ly/2zJ3QXn
28 Fatos Florestais da Amazônia 2010: https://bit.ly/2AnZnd0
29 Sistema de Monitoramento da Exploração Madeireira (Simex): http://bit.ly/2hXCiYa e Mapeamento da ilegalidade na
exploração madeireira em Mato Grosso entre agosto de 2013 e julho de 2016: https://bit.ly/2C5xFUk

19
 CRIAR VALOR E GERAR BENEFÍCIOS A PARTIR DA FLORESTA NATIVA

12MILHÕES
Além disso, é preciso que o mercado esteja
aberto também a outros tipos de madeira, já
que, atualmente, existe uma enorme pressão
sobre pouquíssimas espécies, que apresentam
oferta legal reduzida. Essa demanda concen-
trada incentiva o desmatamento ilegal, a inva-
são de áreas públicas e todo tipo de ilegalidade.
O mercado precisa compreender que, para
cada tipo de uso, há uma infinidade de madei-
ras diferentes de espécies ainda pouco conhe-
cidas, sejam elas nativas ou plantadas, que
podem atender à demanda de cada usuário.
Desde 2006, as florestas públicas – nacionais
e estaduais – podem ser concedidas a empre-
sas e comunidades para atividades de manejo
florestal, produtos não madeireiros, como
extrativismo, e serviços de turismo – oportuni-
dade que precisa ser melhor desenvolvida30.
Uma possibilidade de se utilizar as flores-
tas nativas de forma responsável pode estar
nas unidades de conservação (UC). Hoje, o
Sistema Nacional de Unidades de Conservação
da Natureza (SNUC) abrange 2.201 UC, o que
representa 18% do território brasileiro e 26% da
área marinha do país31. Apesar da importância
das UC e do seu papel na redução do desma-
tamento32, em 2013, uma auditoria do Tribunal
de Contas da União (TCU) e dos tribunais de
contas dos estados (TCE) da Amazônia Legal
revelou que 96% dessas áreas eram subapro-
veitadas para pesquisa, turismo e outras ativi-
dades e não possuíam os meios adequados
para sua implementação33.
Em 2018, um estudo mostrou que as UC alvo
Recuperar
de hectares requer
um investimento
R$ 31 BI
entre R$ 52 BI
de desmatamento ilegal na Amazônia são as
primeiras a sofrer com rebaixamento do status
de proteção, redução de área ou até mesmo
extinção, em vez de receberem mais fiscaliza-
ção34. No entanto, investir em conservação e na
melhoria e ampliação das UC é uma forma de
se obter retornos econômicos e sociais acima
dos valores alocados35.
Embora o Brasil tenha, cada vez mais, ampliado
sua área protegida36, as ameaças e vulnerabili-
dades no sistema de proteção fizeram do país o
maior desmatador do mundo, em termos abso-
lutos, entre os anos 2000 e 201537. Entre 2004 e
2012, o país reduziu em 80% a taxa de desmata-
mento na Amazônia Legal38, combinando políti-
cas públicas como a criação de áreas protegidas
(unidades de conservação e terras indígenas),
restrição do crédito rural para proprietários
que não cumprem a lei e aceleração na aplica-
ção de penas mais duras.
Retrocessos na legislação ambiental têm amea-
çado as metas brasileiras assumidas no Acordo
de Paris e também a meta global de segurar
o aumento da temperatura média em até 2°C.
Caso o Brasil não consiga controlar o desma-
tamento, outros países – e, no Brasil, demais
setores, como o industrial – precisarão desem-
bolsar até US$ 5,2 trilhões para garantir o

30 Lei de Gestão de Florestas Públicas (Lei 11.284/2006): https://bit.ly/2ItGVCi

31 ICMBIO: https://bit.ly/2OZHWEr
32 Estudo reforça: áreas protegidas protegem de verdade: https://bit.ly/2NdpoPp
33 Auditoria coordenada em unidades de conservação da Amazônia (TCU): https://bit.ly/2DJwGen
34 Áreas de conservação desmatadas na Amazônia estão perdendo proteção do governo, aponta estudo nos EUA: https://bbc.in/2OpwlS6
35 Quanto Vale o Verde: a Importância Econômica das Unidades de Conservação Brasileiras: https://bit.ly/2MMfPe2
36 Mais 8,9 milhões de hectares de áreas protegidas: https://bit.ly/2Qjhy8T
37 Banco Mundial: https://bit.ly/2xz04xD
38 Desmatamento zero na Amazônia: como e por que chegar lá: https://bit.ly/2kTbYfy

20
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL

cumprimento da meta climática global39. com retorno ajustado ao risco, pode ser tão
O desmatamento excessivo e o mau uso de atrativo quanto a agropecuária e a silvicultura44
parte das terras desmatadas geraram um com pinus e eucalipto.
enorme passivo em áreas degradadas, que Há ainda grandes oportunidades na restau-
devem ser restauradas para conservação ração da vegetação nativa, como a recente
de água e solo, regulação do clima, produ- promulgação de decreto de conversão de
ção agropecuária e manutenção dos servi- multas do Ibama45 e a criação e implementação
ços ecossistêmicos. Estima-se que hoje o da Política e do Plano Nacional de Recuperação
Brasil tenha cerca de 50 milhões de hecta- da Vegetação Nativa (Proveg/Planaveg)46.
res de pastagens com aptidão agrícola muito Embora haja muitos desafios para que essas
baixa, mas que poderiam ser utilizadas oportunidades sejam concretizadas, o Brasil
para cumprir papel de conser- conta com coletivos e institui-
vação, por meio de incenti- "O Brasil conta ções que têm propostas e conhe-
vos que viabilizem a restaura- com coletivos e cimento para fazer a agenda de
ção da vegetação nativa . Além
40
instituições que restauração e reflorestamento
disso, dos quase 20% da Amazô- têm propostas avançar e ganhar escala. Maior
nia que já foram desmatados, e conhecimento apoio técnico e financeiro aos
mais de 20 milhões de hecta- para fazer a produtores rurais pode ajudar
res são áreas em processo de agenda de nessa empreitada.
regeneração natural . 41
restaura­ção e Em relação aos incentivos aos
Em suas metas com a Convenção reflorestamento produtores, até 2014, o Brasil já
do Clima (NDC brasileira ), o país avançar e ganhar contava com mais de 2 mil proje-
42

se comprometeu a recuperar 12 escala." tos de pagamentos por serviços

milhões de hectares de florestas ambientais (PSA) e com mais de
até 2030. Um estudo do Instituto 400 municípios pagando por tais
Escolhas mostra que esse empreendimento serviços. Por outro lado, isso corresponde a
43

requer um investimento entre R$ 31 bilhões e menos de 10% dos municípios brasileiros47.

R$ 52 bilhões, conforme o cenário escolhido. É importante lembrar que todas essas ações
Por outro lado, o mesmo estudo indica que são importantes também para aumentar a resi-
recuperar essa área propiciaria a criação de liência da agropecuária por meio da provisão
138 mil a 215 mil empregos e a arrecadação de de serviços ambientais, como polinização e
R$ 3,9 a R$ 6,5 bilhões em impostos. aumento da disponibilidade de água, e por isso
O reflorestamento com espécies nativas e SAF, devem fazer parte da estratégia brasileira de
adaptação às mudanças climáticas.

39 The threat of political bargaining to climate mitigation in Brazil: https://go.nature.com/2KYigJz

40 Agricultura, Conservação Ambiental e a Reforma do Código Florestal: https://bit.ly/2NX5kWQ
41 Desmatamento Zero: Como e por que chegar lá: https://bit.ly/2kTbYfy
42 NDC brasileira: https://bit.ly/1Ru0Jm3
43 Quanto o Brasil precisa investir para recuperar 12 milhões de hectares de florestas: https://bit.ly/2Mlg4c4
44 Projeto VERENA (Valorização Econômica do Reflorestamento com Espécies Nativas): https://bit.ly/2Qn5iEd
45 Decreto 9.179/2017: https://bit.ly/2iLhQKg
46 Decreto 8.972/2017: https://bit.ly/2NeHG2I
47 Incentivos Econômicos para Serviços Ecossistêmicos no Brasil: https://bit.ly/2DWwpoD

21
 CRIAR VALOR E GERAR BENEFÍCIOS A PARTIR DA FLORESTA NATIVA
VISÃO
2030
As concessões florestais na Amazônia
e as florestas plantadas com espécies
nativas serão responsáveis por suprir
parte significativa da demanda por
madeira serrada.
Programas de pagamento por
serviços ambientais estarão
implementados em diversos estados e
municípios brasileiros.
A silvicultura com espécies nativas
será uma atividade economicamente
relevante no país, sobretudo devido
aos avanços resultantes de pesquisa e
desenvolvimento, à implementação do
Código Florestal, à assistência técnica e
extensão rural, à integração de políticas
de clima, agricultura e meio ambiente e
aos incentivos financeiros disponíveis.
Sistemas agroflorestais produzirão
alimentos, fibras e biocombustíveis em
larga escala.
O país terá restaurado ou
reflorestado ao menos 12 milhões
de hectares de áreas degradadas,
conforme compromisso assumido na
NDC brasileira, e se tornará referência
mundial na promoção da restauração
em larga escala.
A exploração ilegal das florestas
será residual. Como consequência, as
florestas estarão menos susceptíveis ao
fogo e à degradação, o que contribuirá
para reduzir a vulnerabilidade às secas
e o risco de doenças respiratórias
associadas às queimadas.
O Brasil terá desenvolvido uma
estratégia de prevenção ao fogo e às
queimadas, garantindo mais proteção
às florestas.
Informações sobre a origem e o
rastreamento dos produtos florestais
serão conhecidas pelo mercado, que
valorizará cada vez mais a transparência
dessas cadeias e estará aberto a novas
espécies de madeira.
22
Todas as florestas públicas que hoje se
encontram sem uso determinado terão
destinação definida pelo Estado, como
a criação de unidades de conservação,
incentivo a projetos de manejo florestal
sustentável e à demarcação de terras
indígenas. A destinação dessas
terras poderá representar uma nova
oportunidade de desenvolvimento para
comunidades tradicionais e rurais.
Pelo menos 20% de cada ecossistema
terrestre, costeiro e marinho em
todos os biomas serão protegidos
como unidades de conservação de
proteção integral.
O Plano Nacional de Recuperação da
Vegetação Nativa (Planaveg) estará
implementado.
Os recursos provenientes de
financiamentos público e privado
e de doações e investimentos
nacionais e internacionais para a
conservação serão ampliados, a partir
de novos mecanismos econômicos
e políticas corporativas que visam
promover mitigação e adaptação às
mudanças climáticas.
A Pesquisa e Desenvolvimento
para o uso, conservação e restauração
dos recursos naturais serão parte dos
investimentos de empresas e do poder
público, consolidando a base para uma
forte bioeconomia.
A valorização das florestas e da
conservação ambiental para o
bem-estar da população e para o
desenvolvimento sustentável do país
será reconhecida pelos diferentes
setores.
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL
VISÃO
2050
O Brasil contará com uma economia
florestal baseada em espécies
nativas. As concessões de florestas
públicas estarão implementadas em
todas as áreas passíveis dessa atividade
e as florestas plantadas com nativas
chegarão a pelo menos 5 milhões de
hectares com finalidade econômica,
cultivadas e manejadas com tecnologia
e precisão.
Programas de pagamento por serviços
ambientais estarão presentes em todo o
território nacional e serão referência para
a realização de investimentos.
A conservação e o uso sustentável
dos ecossistemas naturais recuperados
serão reconhecidos como pilares
econômicos do país.
O Brasil será o maior destino de turismo
de natureza do mundo.
A área brasileira de florestas
conservadas, restauradas, plantadas
e de manejo terá sido ampliada
para além do mínimo estabelecido pela
legislação.
A extensão de áreas restauradas e
reflorestadas chegará a 20 milhões de
hectares, indo além dos compromissos
assumidos pelo Brasil no Bonn Challenge
e na NDC.
A oferta e a demanda de produtos
florestais, como madeira, fibras,
alimentos, sementes e outros,
representarão um mercado em
crescimento.
Novos produtos florestais e tecnologias
mais eficientes para o uso dos recursos
naturais já terão sido criados a partir dos
investimentos públicos e privados em
Pesquisa e Desenvolvimento.
23
ACABAR COM O
DESMATAMENTO
O desmatamento deverá ser eliminado das cadeias
produtivas e será parte apenas do passado do país.
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL

No geral, o desmatamento contribui com 51% das

CONTEXTO
emissões nacionais de GEE55.
A maior parte do desmatamento48 no Brasil ainda A destruição da vegetação nativa ainda ocorre,
é resultado de atividades ilegais49. Por isso, o país principalmente, em razão da grilagem de terras
não pode se restringir a prazos futuros para o fim públicas e da falta de regularização fundiá-
do desmatamento ilegal, como estabelecido na ria, da expansão da pecuária extensiva, além
meta climática brasileira (“desmatamento ilegal das obras de infraestrutura56. Causas indiretas,
zero até 2030”): deve adotar uma postura de “tole- no entanto, estão relacionadas à insuficiência
rância zero” desde já em relação ao problema. Para do atual sistema de combate à ilegalidade, aos
tanto, é necessário pôr em prática políticas e estra- sinais políticos desfavoráveis à proteção florestal
tégias que permitam combater a ilegalidade. Por e à ausência de mecanismos robustos de valori-
outro lado, é necessário também criar incentivos zação da conservação ambiental.
para estimular produtores a manter Manter as florestas preservadas
preservadas as áreas de flores- "A maior parte do significa garantir uma maior dispo-
tas em suas propriedades privadas desmatamento nibilidade de água para todos os
que, segundo a legislação, pode- no Brasil ainda usos, que incluem desde a manu-
riam ser derrubadas. Tais incentivos é resultado de tenção de um regime de chuvas
envolvem, por exemplo, compensar atividades ilegais" adequado à produção agrícola
proprietários de terras que renun- local ou regional57, até a geração de
ciem, de forma voluntária, ao seu direito legal de eletricidade e o abastecimento de água. Por isso,
desmatar. Nesse sentido, mecanismos econômicos pode-se afirmar que as florestas têm valor intrín-
de compensação precisam ser criados, aprimora- seco, muitas vezes intangível, mas que precisa ser
dos e implementados via políticas públicas abran- definitivamente reconhecido como contribuição
gentes, nacionais e subnacionais50. fundamental para a sustentabilidade do planeta.
Apesar da significativa redução do desmatamento O efeito combinado da mudança climática global
na última década, em especial na Amazônia51, a com o desmatamento leva a drásticas mudanças
supressão de vegetação nativa no país segue com do clima regional e local, provocando alta morta-
taxas elevadas em todos os biomas52, em espe- lidade de árvores e aumentando as chances da
cial no Cerrado, que perdeu, entre 2000 e 2015, ocorrência de incêndios florestais. Na Amazô-
236 mil km2 53. A conversão de vegetação nativa nia, a emissão de gases de efeito estufa via
nesse bioma já supera o que ocorre na Amazônia54. degradação já é maior do que aquela originada

48 O termo desmatamento, aqui, se aplica a todos os biomas brasileiros e é conceituado com “supressão de vegetação
nativa”.
49 Dados científicos relacionados ao uso da terra revelam onde o Brasil precisa focar para combater o desmatamento e
aumentar sua produtividade: https://bit.ly/2jHH09C
50 Esses itens são detalhados nos capítulos sobre Instrumentos Econômicos e Políticas Públicas, respectivamente.
51 Achieving zero deforestation in the Brazilian Amazon: What is missing?: https://bit.ly/2Rg4uCk
52 Serviço Florestal Brasileiro: https://bit.ly/2IOE6M1
53 Entre 2000 e 2015, o desmatamento no Cerrado foi maior do que o da Amazônia: https://bit.ly/2y4NWVr
54 Entre 2000 e 2015, o desmatamento no Cerrado foi maior do que o da Amazônia: https://bit.ly/2y4NWVr
55 Emissões do Brasil sobem 9% em 2016: https://bit.ly/2y7zsXt
56 Achieving zero deforestation in the Brazilian Amazon: What is missing?: https://bit.ly/2Rg4uCk
57 Agricultural expansion dominates climate changes in southeastern Amazonia:
the overlooked non-GHG forcing: https://bit.ly/2QhB0mg

25
 ACABAR COM O DESMATAMENTO

pelo desmatamento58. de 2004 a 2009

Além disso, a continuidade do desmatamento
combinada com os efeitos da mudança climática
global poderá tornar várias e vastas regiões do
país inapropriadas para a produção agropecuária,
de silvicultura59, de hidroenergia60 e para o abaste-
cimento de água das indústrias e cidades. Também
poderá aumentar o ritmo de desertificação em
regiões do semiárido61 e reduzir a disponibili-
dade de água nos meios rural e urbano. Portanto,
pode-se afirmar que o desmatamento ameaça o
bem-estar atual e o futuro da população brasileira.
Parte do combate à ilegalidade é a criação de uma
política de destinação de áreas públicas com vege-
tação nativa. Só na Amazônia, existem quase 65
milhões de hectares de florestas públicas62 ainda
sem destinação para uso específico. Essa imensa
área se encontra, atualmente, a mercê de grileiros.
Mais de 30% do desmatamento de 2017 na região
ocorreu nessas áreas63. Porém, de acordo com a lei
de gestão de florestas públicas, essas áreas devem
permanecer públicas e preservadas, sejam elas
estaduais ou federais. A destinação dessas áreas
para conservação, manejo florestal sustentável ou
para povos indígenas e outros povos tradicionais
poderá derrubar drasticamente as taxas de desma-
tamento na Amazônia e coibir a grilagem, como já
foi confirmado no período de 2004 a 2009, quando
24 milhões de hectares de áreas protegidas foram
criadas na região64, ajudando reduzir a perda de
cobertura florestal em mais de 70%65.
Apesar desse cenário, o Brasil avançou nas tecno-
logias de combate ao desmatamento e monitora-
mento de seus biomas66. O país tem tecnologia e
24MILHÕES
70%
de hectares de áreas
protegidas foram
criadas, o que reduziu
a perda florestal em
conhecimento reconhecidos internacionalmente
na área de sensoriamento remoto, seja por parte
do governo ou de outros atores da sociedade. Os
dados relativos ao monitoramento são disponibi-
lizados à sociedade, de forma transparente, nacio-
nal e internacionalmente.
Isso significa que o desmatamento ilegal pode
ser rastreado. No entanto, ainda é preciso avan-
çar para que o monitoramento alcance ainda mais
resultados. As autorizações de supressão de vege-
tação nativa emitidas pelos estados e pelo governo
federal, por exemplo, precisam ser padronizadas e
abrigadas em um único sistema que seja capaz de
fornecer aos produtores e consumidores as infor-
mações necessárias para a verificação de legali-
dade dos produtos que compram, permitindo que
exerçam maior influência no sistema.
Por outro lado, a ausência de políticas e meca-
nismos apropriados que remunerem a conserva-
ção florestal e a exploração sustentável de recur-
sos naturais impossibilitou o reconhecimento
dos esforços empreendidos por diversos atores
para redução do desmatamento na Amazônia
nos últimos anos.
O desmatamento pode ser de origem ilegal, mas

58 Tropical forests are a net carbon source based on aboveground measurements of gain and loss: https://bit.ly/2mlyVse
59 Climate challenges and opportunities in the Brazilian Cerrado: https://bit.ly/2P1At7T
60 The Forests of the Amazon and Cerrado Moderate Regional Climate and Are the Key to the Future: https://bit.ly/2PjmygM
61 Climatic characteristics of the 2010-2016 drought in the semiarid Northeast Brazil region https://bit.ly/2PIPYC2
62 No man’s land in the Brazilian Amazon: Could undesignated public forests slow Amazon deforestation? Land Use Policy:
https://bit.ly/2Rfv6DJ
63 No man’s land in the Brazilian Amazon: Could undesignated public forests slow Amazon deforestation? Land Use Policy:
https://bit.ly/2Rfv6DJ
64 Role of Brazilian Amazon protected areas in climate change mitigation: https://bit.ly/2y4R7MR
65 O desmatamento na Amazônia e a importância das áreas protegidas: https://bit.ly/2Iu67sm
66 Mapbiomas: https://bit.ly/2ydWJV9; PRODES: https://bit.ly/2Iu4f2P; TerraClass: https://bit.ly/2a1U737

26
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL

também de origem legal, ou seja, referente ao manejo sustentável, da conservação e do aumento

excedente de vegetação nativa em propriedades dos estoques de carbono florestal – conhecido
particulares em relação aos percentuais mínimos como REDD+ – e dos pagamentos por serviços
exigidos pelo Código Florestal. Esse excedente, ambientais (PSA). As fontes de recursos para esses
segundo a legislação, pode ser derrubado, desde mecanismos devem vir de diversas opções finan-
que obtidas as autorizações pelo governo. Mas ceiras (doações, instrumentos da Convenção do
a manutenção desses excedentes também deve Clima, mercado etc.).
ser parte de uma política de combate ao desma- Além disso, apesar de sinais recentes de reto-
tamento, que precisa criar incentivos econômi- mada da destruição florestal, o Brasil ainda se
cos para os proprietários rurais que conservarem encontra em uma posição privilegiada: é o país
tais florestas em pé. que detém a maior área com florestas tropicais do
Entre 2005 e 2016, como consequência da redu- planeta, sejam elas em áreas públicas sob prote-
ção do desmatamento amazônico, o país deixou ção do Estado, sejam aquelas remanescentes em
de emitir seis bilhões de toneladas imóveis rurais. Entretanto, políti-
de gás carbônico (6 GtCO2) para a "Entre 2005 cas e instrumentos vigentes preci-
atmosfera, quando comparadas às e 2016, como sam ser aprimorados e fortalecidos
emissões médias de 1996 a 2005. consequência para trazer governança ao desma-
Isso é equivalente a quase três da redução do tamento e reduzi-lo a níveis residu-
anos de emissão de GEE do Brasil desmatamento ais, bem como para que o Brasil e
(com base em 2016) . 67
amazônico, o país seus produtores tenham o reconhe-
Essa foi considerada a maior redu- deixou de emitir cimento nacional e internacional do
ção de emissões já realizada por seis bilhões de seu papel de destaque para a econo-
um único país no mundo. O desma- toneladas de gás mia de baixo carbono e a regulação
tamento evitado certamente repre- carbônico para a do clima global.
senta um ativo importante e deve- atmosfera" Um planeta habitável no futuro
ria ser considerado como uma deverá ser resultado do balanço
alavanca para novos investimentos no país. O adequado entre os diferentes usos da terra. As
valor desse ativo pode ser estimado tomando-se o paisagens serão sustentáveis maximizando-se a
valor de referência de US$ 5/tCO2 assumidos pelo integridade funcional dos ecossistemas nativos
Fundo Amazônia68. Nesse caso, as emissões redu- (ciclos de carbono, nutrientes, diversidade bioló-
zidas pelo país teriam, a título de comparação, um gica e água) e minimizando-se os efeitos negati-
valor de cerca de US$ 30 bilhões, considerando- vos de atividades demandantes de desmatamento
-se apenas as reduções de emissões do desmata- ou geradoras de degradação ambiental. Assim,
mento na Amazônia entre 2006 e 201569. cabe ao país e à sociedade brasileira encontrar os
Nesse sentido, precisamos prosperar rapida- meios de valorizar os ativos que representam o
mente nos esforços para fortalecer mecanismos maior bem ambiental dos brasileiros. Num mundo
que recompensem financeiramente países em em aquecimento, a manutenção e a valorização
desenvolvimento por seus resultados na redução das florestas representará uma maior chance de
de emissões provenientes do desmatamento e prosperidade socioambiental e econômica para as
da degradação florestal, considerando o papel do próximas gerações.

67 Sistema de Estimativas de Emissões e Remoções de Gases de Efeito Estufa (SEEG), 2018: https://bit.ly/28JSVSk
68 Fundo Amazônia. Relatório de Atividades 2011: https://bit.ly/2ReQdpw
69 Considerando resultados atingidos e reportados no Info Hub Brasil: https://bit.ly/2DCjYgs

27
 ACABAR COM O DESMATAMENTO
VISÃO
2030
O desmatamento ilegal será parte
do passado. A ilegalidade deixará de
representar um risco aos biomas e ao
povo brasileiro e o país trabalhará para
eliminar o desmatamento
de forma geral.
As cadeias produtivas estarão
livres de desmatamento ilegal, em
todos os biomas, e baseadas no uso de
uma gama diversificada de espécies
madeireiras e na rastreabilidade
de origem.
Haverá transparência total e ativa
de dados que auxiliam no controle do
desmatamento, como as autorizações
de supressão vegetal emitidas pelos
órgãos competentes e os sistemas
de rastreabilidade da origem da
madeira. Informação de alta qualidade
também permitirá avaliar o estado
da recuperação de ecossistemas e a
transformação de áreas degradadas em
áreas produtivas ou protegidas.
Todas as florestas públicas já terão
destinação definida, contribuindo para a
manutenção da floresta em pé.
O sistema tributário e os
instrumentos de mercado
privilegiarão atividades sustentáveis
que não demandem desmatamento
nem impliquem em degradação.
28
Os mecanismos de pagamento
por serviços ambientais (PSA) e
compensação de emissões evitadas
(REDD+) estarão consolidados e
operantes em larga escala – em todos
os biomas e em nível nacional e
subnacional.
Atividades agrícolas e florestais que
busquem eliminar o desmatamento de
sua produção serão beneficiadas por
políticas de crédito e isenção fiscal
de incentivo à conservação.
Haverá uma maior integração entre os
Zoneamentos Ecológico-Econômicos
(ZEE) estaduais, tornando possível
identificar e classificar os diferentes
usos da terra em função da sua aptidão
agrícola e do potencial produtivo, bem
como apontar as áreas fundamentais
para a conservação.
As ações de fiscalização serão
mais eficientes, com o total apoio do
governo aos órgãos responsáveis
e o uso intensivo de tecnologias de
sensoriamento remoto. A sociedade
estará preparada, sensibilizada e
equipada com mídias nos locais para
denúncia em tempo real de situações
de descumprimento legal, colaborando
com a imediata ação das autoridades.
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL
VISÃO
2050
O desmatamento será, finalmente,
eliminado de todos os biomas brasileiros.
Toda a expansão da agropecuária
e da silvicultura acontecerá em áreas
já desmatadas.
A degradação dos ambientes e
ecossistemas resultante da atividade
agropecuária terá sido contida.
O ordenamento territorial e a
regularização fundiária para todo o
território nacional estarão completos,
garantindo segurança jurídica a todos.
As atividades agropecuárias,
florestais e industriais sustentáveis
e com baixa emissão de carbono, como
sistemas agroflorestais (SAF), integração
lavoura-pecuária-floresta (iLPF) e a
recuperação da vegetação nativa, estarão
implantadas em 100% das propriedades.
29
VIABILIZAR
POLÍTICAS
PÚBLICAS
DE ESTADO E
CONSTRUIR
INSTRUMENTOS
ECONÔMICOS
ALINHADOS E
INTEGRADOS
O conjunto de leis e políticas públicas deverá estar fortalecido
e será integralmente cumprido, garantindo segurança jurídica
a todos, transparência e governança territorial inclusiva e
participativa. O crédito e os instrumentos econômicos estarão
integrados e alinhados às políticas públicas.
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL

A concessão de crédito deve também consi-

CONTEXTO
derar o grau de impacto de uma atividade
O uso sustentável da terra no Brasil precisa ou empreendimento, sendo o impacto posi-
ser compreendido em uma agenda de Estado, tivo beneficiado com condições mais favo-
ou seja, perene e de longo prazo. Para viabi- ráveis de crédito do que as atividades com
lizar a visão aqui projetada, será necessário impactos negativos, tais como as que possam
implementar diversas políticas públicas e criar resultar em desmatamento ou exploração de
instrumentos econômicos atuando de forma combustíveis fósseis.
integrada e alinhada às políticas, para além das No cenário atual, existe uma série de mecanis-
áreas de clima, florestas e agricultura. mos aptos a alavancar uma economia de baixo
O objetivo desse processo é propiciar mais carbono: Plano Safra, REDD+, Pagamento por
desenvolvimento e bem-estar para as pessoas, Resultado, PSA, ICMS Ecológico, o projeto de
ao fornecer meios que possibilitem a extinção lei federal que visa à criação da Política Nacio-
do desmatamento e da degradação, promo- nal dos Serviços Ambientais, a regulamentação
vendo, ao mesmo tempo, aumento e melhoria do Artigo 41 do Código Florestal, que prevê um
da produção agrícola. O conceito de susten- programa de incentivos e o estabelecimento de
tabilidade deve estar atrelado a um Mercado de Serviços Ambien-
uma lógica de negócio e econo- "O conceito de tais, o Mecanismo de Desenvolvi-
mia, além dos benefícios socio- sustentabilidade mento Limpo e a transição para o
ambientais, sendo necessário deve estar Artigo 6 do Acordo de Paris.
buscar os canais indutores para atrelado a uma No entanto, os mecanismos hoje
que isso ocorra. lógica de negócio existentes ainda não proporcio-
Entre os instrumentos financeiros a e economia" nam eficiência, transparência e a
serem considerados para se chegar necessária segurança jurídica para
a uma economia de baixo carbono e sustentável atrair os grandes, médios ou pequenos investi-
nas áreas de agropecuária e silvicultura, estão dores, seja pela ausência de regulamentação –
o crédito bancário; a emissão de títulos verdes o que acarreta na imprevisibilidade de oferta e
(green bonds) por meio de empresas âncoras demanda – ou pela criação de entraves buro-
de capital aberto; os investimentos em ações ou cráticos que acabam por gerar perda de efici-
quotas (equity) que levem em conta impactos ência e celeridade dos processos. Além disso,
socioambientais; os investimentos de impacto novos instrumentos também são necessários.
(impact investing) voltados a gerar impactos Segundo o Serviço Florestal Brasileiro (2018),
ambientais ou sociais positivos; o seguro agrícola o setor florestal nacional é responsável por
que leve em conta os impactos ambientais na 3,5% do Produto Interno Bruto e por 7,3% das
definição da cobertura e do valor dos prêmios; e exportações totais do país, gerando cerca de 7
os mecanismos de mercado de carbono no Brasil milhões de empregos70. Ao ampliar essa avalia-
e no exterior. Instrumentos econômicos relevan- ção para o setor de restauração e refloresta-
tes serão necessários para promover, ainda, o mento, há o potencial de consolidação de uma
monitoramento da cadeia de fornecedores e de indústria de produção e recuperação florestal
pesquisa e desenvolvimento (P&D) para superar moderna no país, com a criação de até 215 mil
os gargalos tecnológicos e de escala para uma empregos e a arrecadação de R$ 6,5 bilhões
economia de baixo carbono. em impostos, com investimentos anuais de

70 Sistema Nacional de Informações Florestais: https://bit.ly/2NfDCPV

31
 VIABILIZAR POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO E CONSTRUIR INSTRUMENTOS ECONÔMICOS ALINHADOS E INTEGRADOS
até R$ 3,7 bilhões/ano até 2030, e a remoção
de até 3,22 GtCO2e71. Se integrar a todos esses
números a agregação de valor decorrente da
valoração dos serviços ambientais gerados
pela floresta, esse setor possivelmente será
apontado como o principal indutor do desen-
volvimento de baixo carbono almejado pela
sociedade global atualmente.
Porém, só será possível viabilizar o plantio de
florestas nativas em larga escala se houver a
previsão de exploração sustentável de madeira
e produtos não madeireiros. Para isso, preci-
samos assegurar demanda para os produ-
tos, regulamentações factíveis que não impli-
quem em insegurança jurídica aos produtores
e uma estruturação da oferta capaz de lidar
com problemas logísticos, de forma a reduzir
o custo dessas cadeias e o aumento da escala
da oferta para a produção familiar. Importante
também destacar a possibilidade de incentivo
fiscal ao plantio de florestas para uso madei-
reiro e não madeireiro, especificamente para
nativas, em um modelo mais regrado.
A economia brasileira irá, cada vez mais,
envolver o uso de novas tecnologias, tais
como a que permitiu a criação do bitcoin e
do blockchain, que proporcionem transparên-
cia, rastreabilidade e credibilidade aos ativos a
serem comercializados.
Segundo o Balanço Energético Nacional
(2017), o setor de transportes é responsá-
vel por cerca de 60% do consumo de deriva-
dos de petróleo no país72. Por isso, eliminar
os subsídios para combustíveis fósseis, como
petróleo e carvão, adotar a precificação de
carbono e instrumentos que levem a outras
fontes, como biocombustíveis ou eletricidade,
são fundamentais. A redução do consumo de
derivados de petróleo requer também investi-
mentos em modais alternativos ao transporte
de carga rodoviário, bem como em sistemas
71 Quanto o Brasil precisa investir para recuperar 12 milhões de hectares de florestas? https://bit.ly/2Mlg4c4
72 Balanço Energético Nacional, 2017: https://bit.ly/2Evta44
32
7 MILHÕES
de empregos são gerados pelo setor
florestal nacional, que é responsável por
3,5% do PIB e 7,3% das exportações
O potencial de consolidação da
indústria de produção e recuperação
florestal até 2030 é de:
215MIL
novos empregos
R$ 6,5
bilhões de
arrecadação com
impostos
3,22
GtCO2 removidos
da atmosfera
de transporte de passageiros que substituam
o uso do transporte individual.
É preciso também implementar efetivamente
e consolidar o mecanismo de precificação de
carbono previsto pela Política Nacional de
Biocombustíveis (RenovaBio), por meio de
emissão e compra dos títulos de descarboni-
zação, também conhecidos como CBio. Trata-
-se de uma iniciativa central ao sucesso do
programa, que propõe o reconhecimento do
potencial de descarbonização dos biocombus-
tíveis a partir de um sistema com precifica-
ção via mercado e com estímulos à busca por
maior eficiência energética e ambiental pelo
produtor de biocombustíveis.
As políticas públicas necessárias ao funciona-
mento desses mecanismos poderão contar
com um Estado que vá além de seu papel
atual, capaz de regulamentar os limites entre
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL

público e privado e assegurar a transparência de REDD+, o Plano Nacional de Adaptação às

no processo de tomada de decisão. O avanço Mudanças Climáticas, a Política Nacional de
das tecnologias digitais, o crescente acesso à Pagamento por Serviços Ambientais (PSA),
internet e a capacidade de monitoramento dos entre outras. No âmbito do planejamento terri-
agentes da sociedade e de geração de dados torial, existe ainda a oportunidade de imple-
(big data) apoiarão, cada vez mais, a atuação mentar mecanismos como o Zoneamento
do Estado nessa área. Ecológico-Econômico (ZEE), importante ferra-
O acesso a essas informações poderá também menta para as políticas públicas de conserva-
permitir um processo de planejamento de uso ção e uso sustentável dos recursos naturais.
e ocupação territorial mais eficiente. Trans- Além disso, a lei do Licenciamento Ambien-
parência, rastreabilidade e seletividade serão tal, que dispõe sobre o impacto das atividades
fatores que, cada vez mais, influenciarão o humanas no meio ambiente, está sendo revi-
mercado e o consumidor. sada e terá parte de suas regras redefinidas.
Com base na informação disponível, o consu- No entanto, o principal gargalo para o planeja-
midor pode indicar a empre- mento territorial no Brasil ainda
sas, produtores e investidores o "o principal é a falta de regularização fundi-
valor de uma economia de baixo gargalo para o ária, que é também um dos prin-
carbono, e também contribuir planejamento cipais responsáveis pelo desma-
individualmente para reduzir territorial no Brasil tamento ilegal, por grande parte
as emissões globais. Uma dieta ainda é a falta de dos conflitos em torno da posse
saudável e de baixo carbono, por regularização da terra e dos desafios de imple-
exemplo, pode ser incentivada fundiária, que mentação das políticas públicas
por meio de políticas públicas é também um voltadas para a agropecuária. É
que viabilizem o acesso à infor- dos principais fundamental implementar meca-
mação sobre os produtos. responsáveis pelo nismos de mediação de conflitos
Entre as políticas públicas mais desmatamento fundiários, com a identificação
relevantes para o uso da terra, ilegal" dos dados técnicos relevantes e a
estão a Política Nacional de participação equilibrada de todos
Meio Ambiente, a Política Nacional de Mudan- os atores dos setores público e privado afeta-
ças Climáticas, o Código Florestal, o Acordo de dos ou responsáveis pela questão.
Paris [veja mais no Quadro 1, pág. 8], o Tratado O Brasil também deve explorar oportunidades
de Nagoya, o RenovaBio e os Objetivos de relacionadas à bioeconomia, para o que serão
Desenvolvimento Sustentável (ODS). A imple- necessárias políticas e incentivos econômicos
mentação dessas políticas é um elemento- para pesquisa e desenvolvimento. Com marcos
-chave para promover a harmonia entre produ- regulatórios que permitam ao setor produ-
ção e conservação, assim como os programas tivo avançar rumo a uma atividade mais reno-
de monitoramento, como o Projeto de Moni- vável, o país tem tudo para ser uma grande
toramento da Floresta Amazônica Brasileira potência na bioeconomia.
por Satélite (Prodes), que contribuem para as O contexto atual aponta a necessidade de busca
ações de fiscalização do governo. por uma economia justa e equitativa, apoiada
Várias outras políticas públicas estão sendo por políticas públicas e instrumentos econômi-
construídas e precisam ser acompanhadas cos que sirvam como indutores de transforma-
pela sociedade, como a Estratégia Nacional ção, rumo a uma nova economia.

33
 VIABILIZAR POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO E CONSTRUIR INSTRUMENTOS ECONÔMICOS ALINHADOS E INTEGRADOS
VISÃO
2030
O mercado financeiro e os
instrumentos econômicos voltados
a práticas sustentáveis em todos os
setores estarão estruturados, assim
como o monitoramento e a avaliação
desses mecanismos.
Os mecanismos de pagamento por
serviços ambientais (PSA) estarão
consolidados e operantes em larga
escala.
O acesso pelo Brasil a instrumentos
de precificação de carbono e
mecanismos de mercado, em nível
nacional e no âmbito do Acordo de
Paris, estará consolidado.
Toda a concessão de financiamento
público e privado para o agronegócio e
a agricultura familiar será condicionada
a critérios de desempenho social e
ambiental.
A economia de baixo carbono se
desenvolverá sem comprometer a
manutenção do equilíbrio fiscal,
reduzindo o risco de investimentos e
favorecendo uma integração entre os
capitais natural, social e humano.
Externalidades sociais e ambientais
estarão contempladas no sistema
econômico do país.
O Brasil terá cumprido todas as metas
assumidas no Acordo de Paris,
considerando, inclusive, o aumento de
ambição previsto para 2020, com forte
impacto na redução das emissões.
A regularização fundiária estará
estabelecida, por meio de um processo
com a participação de todas as partes
envolvidas, eliminando conflitos e
assegurando segurança jurídica a
todos – produtores rurais, comunidades
tradicionais (indígenas, quilombolas e
extrativistas) e investidores.
34
Haverá um Cadastro Único de
Imóveis Rurais no Brasil, integrando os
cadastros do Incra, da Receita Federal
e dos ministérios do Meio Ambiente
e da Agricultura, possibilitando
transparência, rastreabilidade e
segurança jurídica a todos.
Todos os estados terão o Zoneamento
Agroecológico (ZAE) e o Zoneamento
Ecológico-Econômico (ZEE)
implementados.
Será estabelecido um plano nacional
com diretrizes claras e objetivas
para o crescimento da produção
agropecuária, orientando sobre as
potencialidades e vocações produtivas
de cada local, a partir dos zoneamentos
dessas áreas.
O RenovaBio estará implementado e a
agenda de bioenergia será reforçada por
outros marcos regulatórios e programas
que estimulem investimentos.
A gestão dos recursos hídricos
estará atrelada a programas de
pagamento por serviços ambientais e
incentivos à preservação, garantindo a
disponibilidade e distribuição racional
de água para todos os usos.
O licenciamento ambiental será
plenamente reconhecido por todos
os segmentos da sociedade como um
instrumento transparente e eficiente,
que garante segurança jurídica a
todos e a proteção do patrimônio
socioambiental.
A logística brasileira de distribuição
e acesso estará entre as 20 mais
eficientes do mundo em termos de
tempo, custo, emissão e distribuição,
com a infraestrutura de escoamento e
armazenamento bem estabelecida.
Os sistemas de informações
georreferenciadas estarão
publicamente disponíveis, permitindo
o cruzamento de dados espaciais
para gerar análises, antecipar riscos e
ampliar o respaldo científico de políticas
públicas e privadas baseadas
nessas informações.
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL
VISÃO
2050
O Brasil será um dos principais destinos
mundiais de investimentos na
economia de baixo carbono e em
biodiversidade.
A pesquisa, o financiamento, as políticas
públicas e o mercado estimularão um
sistema de produção e consumo
competitivo, sustentável e inclusivo,
que resultará em aumento de qualidade
de vida e proteção da natureza.
Mecanismos que geram impactos
positivos serão cada vez mais utilizados,
como títulos verdes, compensação de
emissões evitadas (REDD+), mecanismos
de mercado de carbono e pagamentos
por serviços ambientais (PSA).
O Brasil será líder pelo exemplo do
processo global de redução de emissões
de carbono e será reconhecido como
uma das principais nações a contribuir
para os esforços de mitigação e
adaptação às mudanças climáticas.
Além de atuar como regulador, o
Estado terá papel de agente
incentivador da competitividade e
será um cooperador, trabalhando em
sinergia com setor produtivo e sociedade
civil, gerando incentivos e diretrizes
para o desenvolvimento sustentável e
competitivo do país.
Uma dieta saudável e de baixo
carbono será incentivada por meio
de políticas públicas e o consumidor
brasileiro terá acesso à informação para
tomar a melhor decisão sobre
seu alimento.
A bioeconomia será foco estratégico
das políticas públicas, com base em
marcos regulatórios, programas de
fomento e instrumentos de mercado que
impulsionem a produção de produtos
renováveis e biodegradáveis.
O Brasil garantirá a completa proteção
dos recursos hídricos, fruto de uma
proteção florestal já consolidada. O
consumo de água pela agropecuária será
o mais eficiente do mundo.
A legislação ambiental será utilizada
não somente como um instrumento
de comando e controle da ocupação
territorial, mas também para trazer
rastreabilidade, transparência e
vantagens comparativas para o país no
comércio internacional.
O país terá um Plano Nacional
Logístico capaz de estimular
continuamente sua competitividade e
reduzir a dependência do transporte
rodoviário e combustíveis fósseis.
35
CONCLUSÃO E
PRÓXIMOS
PASSOS
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL

A visão de futuro para o país proposta pela Coali- tes sobre desenvolvimento do país e, para isso,
zão Brasil traz muitos desafios, mas é realizá- é preciso ter clareza sobre onde se quer chegar.
vel, pois está baseada em ativos reais e, em boa Esta visão de futuro da Coalizão Brasil buscou
parte, em mecanismos e ações já testados e em lançar luz a esse lugar: onde sonhamos estar
andamento. O que garantirá sua efetivação é a em 2050, pelos olhos dos representantes do
capacidade de mobilização dos diversos seto- agronegócio, das entidades de defesa do meio
res da sociedade – produtores rurais, setor finan- ambiente e da academia. Essa visão comum
ceiro, academia, organizações da sociedade civil representa uma estrada de oportunidades na
e governo – para tornar práticas dominantes o qual todos estarão contemplados.
que hoje são experiências-piloto, e de agir para Produzir mais e melhor, criar valor a partir das
efetivar o que ainda são projetos e necessida- florestas, acabar com o desmatamento, viabi-
des, aproveitando as oportunidades que estão lizar políticas públicas de Estado e construir
dadas para o país. instrumentos econômicos alinha-
O futuro desejado para o Brasil "O uso da terra dos e integrados: esses são os
depende da sua capacidade de precisa estar pilares do futuro almejado pela
planejar a ocupação de seu terri- no centro dos Coalizão Brasil, e para o qual o
tório de 8,5 milhões de km . 2
debates sobre movimento começa a estruturar
Esse planejamento é essencial, desenvolvimento um plano de ação.
por exemplo, para romper com do país" Para isso, o movimento já iniciou
padrões de ocupação como a da o debate junto a seus membros
Amazônia, que tem sido impulsionada por gran- sobre alguns macroindicadores [veja uma prévia
des obras de infraestrutura com altos custos no Quadro 4, pág 38], que serão detalhados em
socioambientais. metas e ações. Todos esses elementos serão
O país precisa, ainda, garantir o cumprimento de divulgados de forma transparente para acom-
seus compromissos internacionais, como os do panhamento da sociedade e apresentados ao
Acordo de Paris [veja mais no Quadro 1, pág 8]. governo brasileiro como uma proposta do movi-
O Brasil é o sétimo maior emissor de gases de mento para o futuro do uso da terra no país.
efeito estufa do mundo73 e precisa mostrar que A Coalizão Brasil está dedicada a buscar formas
é capaz de promover seu desenvolvimento sem concretas de viabilizar o sonho que desenhou
comprometer a segurança climática e alimen- para 2030 e 2050. Todos os atores interessados
tar do planeta. É o compromisso do Brasil com a em tornar esse sonho uma realidade estão convi-
humanidade neste século 21. dados a se juntar aos mais de 180 membros do
O uso da terra precisa estar no centro dos deba nosso movimento!

73 Sistema de Estimativas de Emissões e Remoções de Gases de Efeito Estufa (SEEG): https://bit.ly/2EgtZB9

37
 CONCLUSÃO E PRÓXIMOS PASSOS

Legenda:
QUADRO 4: Agropecuária e Silvicultura
MACROINDICADORES Floresta Nativa
Desmatamento
INICIAIS DO PLANO Políticas Públicas
Instrumentos Econômicos
DE AÇÃO:

Agricultura de baixo carbono (ABC) Cadeia produtiva de baixa

- Níveis de emissão e remoção de GEE da
agropecuária e silvicultura74
- Área de pastagens degradadas75
- Uso e cobertura do solo76
- Política agrícola que inclua ABC
- Crédito agrícola operante sob critérios
socioambientais e de baixo carbono
- Aumento da produtividade agrícola e
pecuária de baixo carbono em
áreas já desmatadas
- Acesso a mecanismos de valorização
do carbono no âmbito
da agricultura e silvicultura
emissão de carbono
- Valorização e facilitação das cadeias
produtivas da madeira, em especial aquelas
viabilizadas por meio das
concessões florestais
- Engajamento do mercado consumidor de
matéria-prima na busca por cadeias
produtivas livres de desmatamento em
todos os biomas
- Participação da bioenergia na matriz
energética brasileira78
- Métricas de volume e receita de uma relação
de bioprodutos já monitorados

Agricultura familiar
Pesquisa , assistência técnica e extensão
- Indicadores socioeconômicos 77

- Percentual de crédito agrícola ABC destinado - Investimentos públicos e privados

à agricultura familiar com P&D em agropecuária
e silvicultura sustentável
- Parcela de produtores rurais atendidos
por iniciativas de assistência técnica e
transferência de tecnologia
- Parcela da produção brasileira coberta por
mecanismos de Monitoramento, Relato e
Verificação (MRV)

74 A partir de Inventários nacionais / Sistema de Estimativas de Emissões e Remoções de Gases de Efeito Estufa - SEEG/
Plataforma de Monitoramento do ABC da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária – Embrapa.
75 Laboratório de Processamento e de Imagens e Geoprocessamento-LAPIG.
76 MapBiomas, Atlas Agropecuário.
77 Faturamento por produtor da agricultura familiar, renda per capita.
78 Discriminada com referência à matriz elétrica e à matriz de transporte.

38
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL

Infraestrutura logística de - Área de vegetação nativa

distribuição e acesso sob proteção oficial80
- Restauração e silvicultura com
- Plano de investimento contínuo em espécies nativas ou exóticas81
infraestrutura de baixa emissão de carbono - 5 milhões de hectares de florestas plantadas
para escoamento e armazenagem com nativas com finalidade econômica,
da produção cultivadas e manejadas com
- Participação de fontes de baixa emissão de tecnologia e precisão
carbono na logística
- Planejamento da paisagem Uso sustentável dos recursos naturais
na produção agropecuária
- Pelo menos 70% da demanda de madeira
Geração de emprego, renda e atendida por 40 milhões de hectares de
infraestrutura social concessões florestais na Amazônia e pelos 5
- Renda per capita no campo milhões de hectares de florestas plantadas
- Nível de escolaridade com espécies nativas
- Nível de emprego
- Indicador de qualidade de vida rural Valorização dos ecossistemas naturais
- IDH da zona rural igual ou melhor
que da zona urbana - Pelo menos 50% dos estados e 25%
dos municípios brasileiros com
Conservação, restauração, programas de pagamento por serviços
reflorestamento e manejo florestal ambientais implementados
- Aumento de produtores e comunidades
- Taxas de desmatamento tradicionais recebendo pagamento pela
em todos os biomas conservação, uso sustentável e restauração
- Políticas implementadas para captação dos ecossistemas naturais
e canalização de recursos para a conservação
das florestas e ampliação de áreas
de proteção da vegetação nativa
em todos os biomas79

79 Recursos públicos: Fundo Amazônia, REDD+, transferências fiscais “verdes”, incentivos/desincentivos tributários, reori-
entação de gastos tributários, taxação de atividades altamente demandantes de desmatamento, programas de crédito sub-
sidiado para atividades sustentáveis etc. Recursos privados: mercado brasileiro de carbono e mercado de Cota de Reserva
Ambiental (CRA), bem como fundos privados.
80 Em especial: terras indígenas e comunidades tradicionais; unidades de conservação de proteção integral e de uso sus-
tentável (incluindo as florestas nacionais de produção).
Pelo menos 20% de cada ecossistema terrestre, costeiro e marinho em todos biomas protegidos com unidades de con-
servação de proteção integral até 2030.
81 12 milhões de hectares de áreas degradadas restaurados e reflorestados até 2030 e 20 milhões de hectares até 2050.

39
 GLOSSÁRIO
A
Acordo de Paris: Acordo celebrado na 21ª
Conferência das Partes (COP-21) da
Convenção do Clima, em 2015, do
qual o Brasil é signatário.
B Desmatamento.
Bioeconomia: Reúne todos os setores da
economia que utilizam recursos biológicos
(seres vivos), com enfoque em sustentabili-
dade e tecnologia.
Bioprodutos: Produtos não alimentícios deri-
vados da agricultura, silvicultura e florestas
nativas, tais como celulose, madeira, produ-
tos florestais não madeireiros e madeireiros,
fármacos, essências e novos produtos que
possam substituir aqueles à base de
combustíveis fósseis.
C Desmatamento legal: Realizado em área de
Cadastro Ambiental Rural (CAR): Regis-
tro eletrônico, criado pelo Código Florestal
de 2012, obrigatório para todos os imóveis
rurais, formando base de dados estratégica
para controle, monitoramento e combate ao
desmatamento das florestas e demais formas
de vegetação nativa do Brasil, bem como para
planejamento ambiental e econômico dos
imóveis rurais.
Código Florestal: Lei no 12.651, de 2012, esta-
belece normas para proteção da vegetação
nativa em áreas de preservação permanente,
reserva legal, uso restrito, exploração florestal
e assuntos relacionados.  fundamental para a governança na região.
Convenção do Clima: Convenção-Quadro
das Nações Unidas sobre Mudança do Clima
(UNFCCC), tratado ambiental internacional
40
que visa estabilizar as concentrações de gases
de efeito estufa na atmosfera resultantes das
ações humanas, do qual o Brasil é signatário.
Conversão de vegetação nativa:
Cota de Reserva Ambiental (CRA): O
Código Florestal exige que todas as proprieda-
des rurais, em território nacional, mantenham
uma porcentagem da área com cobertura de
vegetação nativa, chamada reserva legal. Cota
de Reserva Ambiental são títulos que repre-
sentam uma área de cobertura vegetal natural
em uma propriedade, e que podem ser usados
para compensar a falta de reserva
legal em uma outra.
D
vegetação nativa em terras privadas não inclu-
ídas nas regras de proteção do
Código Florestal.
Destinação de áreas públicas: A ocupação
de vastas regiões do país – principalmente na
Amazônia – aconteceu a partir de ocupação
de terras públicas, provocando um caos fundi-
ário que propicia o desmatamento. Um estudo
de 2008 do Instituto do Homem e do Meio
Ambiente da Amazônia (Imazon) mostrou que
32% das terras na região não tinham proprie-
dade definida. A destinação dessas áreas pelo
governo (federal ou estadual) é condição
E
Economia de baixo carbono: Aquela que
melhora seus processos produtivos a fim de
 O FUTURO DAS FLORESTAS E DA AGRICULTURA NO BRASIL
reduzir o impacto energético e diminuir a
emissão dos gases do efeito estufa (GEE) no
meio ambiente.
Economia regenerativa: Sistema econô-
mico que valora o Sol e a Terra, considerados
“bem de capital original”. Enquanto na teoria
econômica padrão pode-se regenerar os bens
ou consumi-los até seu ponto de escassez, na
economia regenerativa, ao levar em conta o
valor econômico dos capitais originais, a Terra
e o Sol, pode-se restringir o acesso a esses
bens de capital original de maneira que sua
escassez seja evitada.
Remoção de gases de efeito estufa: Ativi-
dades que reduzem a presença de gases de
efeito estufa na atmosfera, como o plantio de
árvores, que armazenam carbono durante o
seu crescimento.
F Acordo de Paris.
Floresta nativa: De acordo com a Lei nº
11.428, de 22 de dezembro de 2006, no Brasil
define-se como florestas naturais ou nativas
as formações vegetais predominantemente
lenhosas, ou seja, arbóreas e arbustiva-arbó-
rea, bem como as fases sucessoras dessas
formações vegetais, desde que constituídas
por espécies de ocorrência natural. No Brasil,
os exemplos são: Floresta Amazônica, Floresta
Atlântica, Mata dos Cocais e
Mata de Araucárias.
G zir os serviços ambientais, como a conserva-
Gases de efeito estufa (GEE): São gases que
absorvem uma parte dos raios do sol e os
redistribuem em forma de radiação na atmos-
fera, aquecendo o planeta em um fenômeno
chamado efeito estufa. Os principais GEE
são: CO2, CH4, N2O, O3, halocarbonos e vapor
d’água. Atualmente, a grande emissão desses
gases por atividades humanas está provo-
cando o aquecimento global.
I Integração Lavoura-Pecuária-Floresta
(iLPF): Sistema que agrega, na mesma
propriedade, diferentes sistemas produtivos,
como os de grãos, fibras, carne, leite e agroe-
nergia. Dessa forma, permite a diversificação
das atividades econômicas na propriedade e
minimiza os riscos de prejuízos causados por
eventos climáticos ou por queda dos preços
no mercado.
Infraestrutura social: Refere-se a equi-
pamentos públicos capazes de atender às
demandas da sociedade nas áreas de educa-
ção, saúde e saneamento básico.
M
Meta climática global: Esforço mundial
para que a temperatura média da Terra não
aumente mais do que 2º C. Atualmente,
o principal instrumento nesse sentido é o
N
NDC brasileira: Contribuição Nacional Deter-
minada (NDC, na sigla em inglês) refere-se às
metas de redução de GEE que os países assu-
miram com o Acordo de Paris, do qual o
Brasil é signatário.
P
Pagamento por Serviços Ambientais
(PSA): Transferência de recursos (monetários
ou outros) a quem ajuda a manter ou a produ-
ção de água.
Plano ABC: Plano de Agricultura de Baixo
Carbono (Plano ABC) é o Plano Setorial de
Mitigação e Adaptação às Mudanças Climáti-
cas para a Consolidação de uma Economia de
Baixa Emissão de Carbono na Agricultura do
governo brasileiro.
41
 GLOSSÁRIO

R
REDD+: Incentivo desenvolvido no âmbito da
Convenção do Clima para recompensar finan-
ceiramente países em desenvolvimento por
seus resultados de redução de emissões de
gases de efeito estufa provenientes do desma-
tamento e da degradação florestal, conside-
rando o papel da conservação e aumento
de estoques de carbono florestal e manejo
sustentável de florestas.

Remoção de carbono no solo: Os solos

naturalmente armazenam carbono, mas os
solos agrícolas estão com um grande déficit
devido ao seu uso intensivo. Existem muitas
maneiras de aumentar o carbono nos solos.
O plantio de culturas de cobertura quando os
campos estão vazios pode estender a fotos-
síntese ao longo do ano, sequestrando cerca
de meia tonelada de CO2 por acre por ano.
O uso de adubo pode melhorar os rendi-
mentos, enquanto se armazena o conteúdo
de carbono do adubo no solo. Os cientistas
também estão trabalhando para criar culturas
com raízes mais profundas, tornando-as mais
resistentes à seca, enquanto depositam mais
carbono no solo.

S
Serviços ecossistêmicos: Benefícios que as
pessoas obtêm da natureza direta ou indire-
tamente, através dos ecossistemas, a fim de
sustentar a vida no planeta.

Sistemas Agroflorestais (SAF): Consórcios

de culturas agrícolas com espécies arbóreas
que podem ser utilizados para restaurar flores-
tas e recuperar áreas degradadas. 

Sistema ABC: Sistemas produtivos que

promovem adicionalidade na redução
das emissões.

42
Edição geral:
Fernanda Macedo e Maura
Campanili

Revisão:
Livia Almendary

Arte e Design:
The Infographic Company e
Maná e.d.i.

O conteúdo desta publicação teve

a contribuição de mais de 200
pessoas, de 130 organizações,
que participaram dos Fóruns de
Diálogo da Coalizão Brasil em
2018 (saiba mais no Quadro 3,
na página 9).
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BRASIL
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