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Ramon Ferreira
Rusel Barroso
Organizadores
Sumário
Nos anos de 1920, já eram 133 as escolas Piracicaba, no estado de São Paulo; e 10. Escola
superiores particulares. Mas há de se notar de Belas Artes.
também o aparecimento da primeira
universidade brasileira, em 1912: a Universidade
do Paraná, com funcionamento em Curitiba. A
Universidade de São Paulo, a maior do Brasil, só
III - A AVALIAÇÃO DA UNIVERSIDADE BRASILEIRA
veio a aparecer em 1934. Esta, porém, surge
bastante completa, como resultado de um amplo
planejamento e importação de professores Como vimos brevemente, a universidade
estrangeiros para as diferentes áreas do saber. nasceu e prosperou sob uma aura de
Algumas outras iniciativas de criação de independência e até mesmo de soberania
universidades foram: Universidade do Rio de absoluta. Modernamente, esse aspecto se
Janeiro, de 1920, e a Universidade de Minas transformou em outro conceito, o da autonomia
Gerais, criada 1927. Mas a primeira que surgiu da universidade. E por ele se considera que nada
realmente como um conceito e com estrutura pode e deve interferir na instituição universitária.
propriamente universitária, foi a Universidade de Qualquer ação que vise, ou visasse, atingi-la
São Paulo, a conhecida USP. sempre foi e é considerada uma agressão à
independência da universidade.
E o diferencial mais importante desta nova
instituição é que a Universidade de São Paulo Porém, com o avançar do tempo e as
iniciou suas atividades de ensino com vários consequentes mudanças na sociedade, a
cursos distribuídos por diversas faculdades. E universidade teve também de, aos poucos,
tanto as faculdades quanto esses cursos se adequar-se. Começaram a surgir então os
encontravam devidamente estruturados, primeiros movimentos no sentido de avaliar a
funcional e institucionalmente. E, para isso, conta universidade.
muito a experiência de professores e intelectuais E talvez o primeiro desses movimentos, no
trazidos de outros países, principalmente, da Brasil, tenha sido o Grupo de Trabalho para a
França e de Portugal. Reforma Universitária de 1968. Esse Grupo faz
Assim, a USP iniciou suas atividades, em um amplo levantamento sobre as condições e as
1934, com as seguintes faculdades e seus necessidades de aumentar o número de
respectivos cursos: 1. Faculdade de Direito; 2. matrículas no ensino superior. O objetivo era
Faculdade de Medicina; 3. Faculdade de fazer o Brasil acompanhar as tendências que
Farmácia e Odontologia; 4. Escola Politécnica; 5. obtinham sucesso em outros países com o que os
Instituto de Educação, transformada em 1969 em críticos chamam de massificação do ensino
Faculdade de Educação; 6. Faculdade de Filosofia, superior.
Ciências e Letras; 7. Instituto de Ciências Por ter surgido na década de 1960 e,
Econômicas e Comerciais, que, em 1940, portanto, em pleno regime militar, todo o
transformou-se na Faculdade de Ciências Programa de Avaliação da Reforma Universitária
Econômicas e Administrativas; 8. Escola de sofre duras críticas. Autores condenam o fato de
Medicina Veterinária, evolução do antigo se querer buscar a modernização e a eficiência da
Instituto de Veterinária; 9. Escola Superior de universidade, sujeitando a educação brasileira a
Agricultura “Luiz de Queiroz”, que funciona em um modelo produtivista”. Ainda, segundo tais
autores, inicia-se assim uma noção que perdura
fortemente na atualidade, que é comparar as
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funções e as atividades de uma universidade da UFRJ; 6. Edmar Lisboa Bacha, Professor na PUC-
àquelas de uma empresa. Os mais conservadores RJ e presidente do IBGE; 7. Eduardo de Lamonica
Freira, Reitor da UFMT; 8. Fernando J. Lessa
veem isso como um defeito e não uma qualidade
Samento; Pró-reitor da UFBA; 9. Francisco Javier
do ensino superior. É a crítica daqueles que se
Alfaya, estudante; 10. Guiomar Namo de Mello,
voltam contra o liberalismo na educação, Professora na PUC-SP e Secretária de Educação do
principalmente na superior. Município de São Paulo; 11. Haroldo Tavares,
Relacionam-se, a seguir, os principais Empresário, ex-Diretor da Escola de Engenharia da
programas: UEMaranhão; 12. Jair Pereira dos Santos, Ex-
Diretor do DIEESE, sindicalista; 13. Jorge Gerdau
1. PARU – Programa de Avaliação da
Johanpeter, empresário, presidente do Grupo
Reforma Universitária Gerdau; 14. José Leite Lopes, Professor na UFRJ e
Depois dessa primeira manifestação, ou presidente do Centro Brasileiro de Pesquisas
seja, o Grupo de Trabalho para a Reforma Físicas; 15. José Arthur Gianotti, Professor da USP
Universitária de 1968, há um interregno de e presidente do CEBRAP; 16. Dom Lourenço de
aproximadamente 20 anos, para o surgimento de Almeida Prado, Professor de Filosofia e Teologia
no Mosteiro de São Bento, Rio de janeiro; 17. Luiz
outras propostas de avaliação da universidade
Eduardo Wanderley, Reitor da PUC-SP; 18. Marly
brasileira. Em 1983, surge o PARU – Programa de Moysés Silva Araújo, Secretaria de Educação de
Avaliação da Reforma Universitária. Embora Minas Gerais; 19. Paulo da Silveira Rosas,
parecesse uma iniciativa promissora, logo em Professor da UFPE; 20. Roberto Cardoso de
seguida o Programa foi desativado. Oliveira, Professor na UNICAMP; 21. Romeu Ritter
Mesmo assim, Gladys Beatriz Barreyro e dos Reis, Presidente da Sociedade de Educação
José Carlos Rothen, no ensaio Para uma História Ritter dos Reis, de Porto Alegre; 22. Simon
Schwartzmann (relator), professor e diretor do
da Avaliação da Educação Superior Brasileira:
IUPERJ; 23. Ubiratan Borges de Macedo, membro
análise dos documentos do Paru, Cnres, Geres e do Conselho Federal da Cultura e professor na
Paiub, consideram esse Programa como o UFPR; e 24. José Eduardo Campos de Oliveira
precursor de outros que vieram a surgir, como o Faria, assessor da Presidência do Banco Itaú,
PAIUB e o SINAES, e que inauguraram, segundo posteriormente nomeado. (MEC, 1985).
esses autores, a concepção de avaliação
Essa Comissão apresentou o documento
“formativa e emancipatória” (BARREIRO e
intitulado Uma Nova Política para a Educação
ROTHEN, 2008, p. 131-152).
Superior, que destacava como grave problema da
2. COMISSÃO DE NOTÁVEIS
educação superior no Brasil a falta de parâmetros
Foi por esse nome que se tornou conhecida para se saber como ela se situava no contexto da
a Comissão Nacional de Reformulação da educação brasileira.
Educação Superior, surgida em 1985, no Governo
Esse ambicioso documento previa
José Sarney. A Comissão era composta por 24
“avaliação dos cursos, avaliação dos alunos,
membros das mais diferentes instituições e
avaliação dos professores, avaliação didático
entidades:
pedagógica do ensino, avaliação dos servidores
1. Caio T.S P. de Vasconcelos, Presidente, técnicos e administrativos, e avaliação das
membro do Conselho Federal de Educação; 2.
carreiras”. Foi talvez o primeiro passo mais bem
Amílcar Tupiassu, professor da Universidade
Federal do Pará; 3. Bolívar Lamounier, professor embasado e que demonstrava firme vontade no
da USP e PUC-SP; 4. Carlos Nelson Coutinho, sentido de se alterar os rumos da educação
professor das Faculdades Integradas Benett; 5. superior no Brasil. Mas, talvez, pela dificuldade de
Clementino Fraga Filho, do Hospital Universitário ser implantado e gerenciado, no sentido de
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colocá-lo em prática, foi logo modificado pelo avaliação na universidade, outro conceito muito
movimento seguinte, o GERES; forte na sociedade, que é o da transparência. As
3. GERES – Grupo Executivo para a instituições e os órgãos com que nos
Reformulação da Educação Superior relacionamos devem ser transparentes, para
serem críveis. Portanto, na atualidade, não basta
Simultaneamente ao PARU, interligada à
uma instituição parecer acreditável. Ela tem que
Comissão de Notáveis, já referida, instalou-se em
provar que realmente o é.
1985, no Governo Sarney, sendo ministro da
Educação, Marco Maciel, a Comissão Nacional de Tal situação de credibilidade só pode ser
Reformulação do Ensino superior – CNRES. Essa demonstrada por intermédio de algum tipo de
Comissão tinha a atribuição de “propor uma nova avaliação, quer as internas, mas
política da educação superior” e, dentre outros preferencialmente as externas. Estas realizadas
importantes temas da educação superior, previa por algum órgão sério externo à instituição de
também a avaliação da universidade, ensino. Assim, aos poucos, a universidade teve de
considerando-se uma nova feição para educação, abandonar a ideia de que a avaliação seria uma
que deveria tronar-se redemocratizada, forma de intromissão em sua autonomia, ou de
renovada, considerando-se a instauração da Nova controle de suas atividades. E, como
República. consequência, deveria aceitá-la como algo que
vinha para ajudar a sua imagem e torná-la
Na visão da CNRES, a avaliação da
transparente.
universidade foi concebida como contraponto à
Em setembro de 1986, esse Grupo
sua autonomia. Assim, os resultados da avaliação
Executivo fez publicar um minucioso relatório,
passariam a vincular a educação a programas de
que enfocava vários problemas-chave da
incentivo, como o FIES. E para operacionalizar as
educação superior brasileira, questionando o
propostas vindas do CNRES, foi instituído em
próprio Sistema de Educação Superior,
1986 o Grupo Executivo para a Reformulação da
Autonomia e Avaliação; Conselho Federal de
Educação Superior – GERES. Para este Grupo, a
Educação; Gestão da Universidade; e o
universidade não deve ser o único modelo de
Financiamento.
instituição do ensino superior desejável. Deve
Foi considerada uma proposta
haver outras que cumpram a mesma função. E ia
intervencionista e, por esse motivo, o GERES
além. Defendiam que a universidade, pelo
sofreu forte crítica pelas associações de docentes
privilégio de autonomia, deveria, sim, prestar
e pelos próprios professores individualmente.
contas de suas atividades, pois a autonomia da
Fragilizado, o Grupo Executivo não encontrou
universidade seria “uma concessão da sociedade
forças e meios suficientes para implantar algum
em troca de altos padrões de qualidade no
sistema de avaliação pela total falta de apoio,
desempenho institucional. A sociedade, que
inclusive institucional;
financia a universidade, teria o direito de exigir a
prestação de contas da aplicação dos recursos e 4. PAIUB – Programa de Avaliação
do desenvolvimento do ensino e da pesquisa” Institucional das Universidades Brasileiras
(Documento do CNRES). Por isso, ela deveria ser Este Programa surgiu no âmbito do próprio
avaliada, e por órgãos externos a ela. MEC – Ministério da Educação, em 1993. Por
Por outro lado, e opondo-se ao conceito de Portaria da SESu – Secretaria de Educação
autonomia da universidade, veio à tona na Superior, foi criada a Comissão Nacional de
modernidade, corroborando a necessidade de
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A Comissão de que tomei parte e a qual tive E no meio dessa imensa quantidade de
a honra de presidir, designada pela Portaria processos, havia um perdido por lá. Era uma
SESu/MEC n.º 146/98, estava assim constituída: solicitação para curso de Letras em uma
1. Jayme Ferreira Bueno - Presidente - denominada Faculdade AGES, de Paripiranga, na
Pontifícia Universidade Católica do Bahia. Confesso que nunca ouvira falar nesse
Paraná; lugar, nem fazia idéia de onde fosse. Como
2. Denise de Aragão Costa Martins - muitos colegas não gostavam de se deslocar para
Secretária - Universidade de Brasília; lugares pequenos e desconhecidos, assumi eu
3. Veronika Benn-Ibler - Universidade mesmo a responsabilidade de visitar essa cidade
Federal de Minas Gerais; de nome estranho. Olhei no mapa e percebi que
4. Maria Bernadete Marques Abaurre - ficava mais próxima de Aracaju, em Sergipe, do
Unicamp que de Salvador, na Bahia.
5. Ana Zandwais – Universidade Federal do Convoquei uma colega, professora de Inglês
Rio Grande do Sul. da PUCPR de Curitiba, Cláudia Marina Riva de
Éramos todos professores com um vasto Paiva, e viajamos para lá quando autorizados pelo
currículo na educação superior e que havíamos mantenedor, que, inicialmente, havia criado uma
nos destacado em nossas respectivas série de pequenos problemas: por que uma
universidades. O único membro de universidade comissão de tão longe; por que gastar tanto com
particular era eu. E, por esse motivo, ao início, passagens aéreas e ainda ter de ir buscar em
percebi certa desconfiança quanto à minha Aracaju, dentre outras. Mas tudo, com paciência,
capacidade frente à Comissão. Mas não demorou, foi sendo explicado, e as questões, devidamente
para as minhas colegas perceberem que eu não aplainadas.
estava ali por acaso. Eu mostrara a elas de que eu Voltei ainda mais uma vez a Paripiranga,
era capaz e a que vinha. dessa vez para verificar as condições para
Superada essa fase inicial, lançamo-nos ao reconhecimento do curso de Letras. A Comissão
trabalho, eu à frente. Pouca informação nós Verificadora de 2005 era composta por mim e
havíamos recebido. Apenas fomos encaminhados pela professora Raquel Illescas Bueno da UFPR.
a uma sala de uns 4 x 4 metros completamente Nessa oportunidade, o curso de Letras - na
cheia de processos, que subiam do piso ao teto. habilitação Português e Literaturas da Língua
Não havia praticamente lugar para nos instalar. Portuguesa - recebeu parecer favorável,
Começou então a nossa tarefa: despachar o devidamente encaminhado ao MEC.
máximo daqueles processos, pelos quais as Oficialmente, a autorização do curso se deu
instituições requerentes aguardavam ansiosas. pela Portaria MEC n.º 389, de 5 de março de
Ao início, éramos convocados, ao menos 2001, como se comprova pela transcrição abaixo:
duas vezes por mês, quando permanecíamos em MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
Brasília pelo menos três dias em contínuas GABINETE DO MINISTRO
reuniões de trabalho. A cada reunião, a pilha de Portaria MEC n.º 389, de 05 de março de 2001
O Ministro de Estado da Educação, usando da
processos diminuía a olhos vistos. Nós
competência que lhe foi delegada pelo Decreto
analisávamos e emitíamos pareceres sem parar.
n.º 1.845, de 28 de março de 1996, e tendo em
Eram solicitações para autorização ou para vista o Parecer n.º 150/2001, da Câmara de
reconhecimento de cursos de Letras. Educação Superior, do Conselho Nacional de
Educação, conforme consta do Processo nº
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por muito tempo adotado; primeira avaliação Educação Superior era o Prof. Abílio Afonso Baeta
total dos Cursos de Letras em todo o Brasil, o Neves, que exerceu esse cargo de 1996 a 2000; e
maior e mais importante projeto de avaliação já o meu chefe direto era o Gerente de Projetos, Cid
realizado para avaliar cursos no Brasil. Santos Gesteira.
As Diretrizes Curriculares do Curso de Foi sob essa alta cúpula do ensino superior
Letras, ainda em vigor, são uma mostra de nossa no MEC/SESu, em Brasília, que eu tive a honra de
participação na orientação dos cursos dessa área emprestar o meu esforço e contribuir para
do saber. A proposta que encaminhamos ao aqueles que eram elevados ideais para a
Conselho Federal de Educação foi aprovada em educação brasileira. Depois de 2003, o MEC/INEP
sua totalidade. Ainda se comentou no âmbito do assumiu a responsabilidade de formar, indicar as
MEC, que foi a Comissão de Letras aquela que comissões verificadoras para avaliação de cursos
melhor soube interpretar o espírito das Diretrizes e avaliação institucional. Nesse sistema, visitei
Curriculares, quando nos foi solicitado o envio de aproximadamente 70 instituições de ensino
contribuições para o estabelecimento desse superior com a avaliação de inúmeros cursos,
importante guia do futuro perfil do curso e dos tanto para autorizá-los, como para reconhecê-los.
docentes de Letras. Mais tarde, vieram novos programas dos
Eu permaneci na presidência da Comissão quais também tive a honra de participar, mas
de Especialistas até 2003, quando todos nós nenhum me motivou tanto como esse primeiro.
fomos substituídos por outros membros. Houvera Notava-se que eu e minhas colegas de Comissão
mudança na SESu, e o novo Secretário, ex-reitor estávamos prestando um serviço significante para
da UFMG, resolveu levar professores de sua a educação e para o próprio país.
Universidade e do estado de Minas Gerais para lá.
É o que acontece com administradores que levam MEC/INEP – Comissão de Especialistas em
mais a sério a função política do que a Ensino de Letras no ENC – Exame Nacional de
administrativa. Mas eu já me encontrava, desde Cursos – Letras, o Provão.
1999, na Comissão de Especialistas em Letras do
ENC- Exame Nacional de Cursos, o Provão, do
Ao início do ano 1999, ao chegar ao MEC
MEC/INEP. Mais tarde, integrei a CTA - Comissão
para reunião da Comissão de Especialistas em
Técnica de Avaliação, também do MEC/INEP.
Ensino de Letras, na SESu, fui avisado de que eu
Continuei em Brasília até o ano de 2006 e tive
havia sido nomeado para a Comissão de
ainda a oportunidade de ver surgir e ajudar a
Especialistas em Ensino de Letras no ENC – Exame
constituir o SINAES – Sistema Nacional de
Nacional de Cursos, Letras, mais conhecido por
Avaliação da Educação Superior, criação do
Provão. Esse exame no curso de Letras iria
Governo Lula.
acontecer pela segunda vez.
Tive a oportunidade de trabalhar no MEC
Da Comissão para as provas do ano de 1999
numa época de profundas alterações, e não só na
constavam os seguintes professores:
educação, mas em toda a administração pública
do Brasil. Era o Governo FHC. À frente do MEC, Francis Henrik Aubert, da Universidade de São
Paulo; Jayme Ferreira Bueno, da Pontifícia
estava um dos mais capacitados professores e
Universidade Católica do Paraná; José Luís Jobim
executivos da área da educação, o Prof. Paulo
de Salles Fonseca, da Universidade do Estado do
Renato Souza, da Unicamp, que permaneceu no Rio de Janeiro e Universidade Federal Fluminense;
Ministério de 1995 a 2003. O Secretário de Maria Elias Soares, da Universidade Federal do
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avaliação institucional, que, muitos deles, Celso Spada – Universidade Federal de Santa
continuam em vigor até hoje; elaboramos Catarina
Cosme Damião Bastos Massi – Centro Universitário
inúmeros pareceres e relatórios sobre os
Positivo
processos de avaliação, que acabava de entrar em
Eleuda Coelho de Oliveira – Coordenação
vigor, o SINAES. Geral/DEAES/INEP
Foi a CTA que redigiu e apresentou o Fátima Teresinha Scarparo Cunha – Universidade
Instrumento Único de Avaliação de Cursos de Federal do Estado do Rio de Janeiro
Graduação, que ainda se encontra em vigor. Geraldo Vieira da Costa – Universidade Federal do
Transcreve-se parte do início do documento: Amazonas
Guilherme Marback Neto – Universidade Salvador
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO Jayme Ferreira Bueno – Pontifícia Universidade
Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior Católica do Paraná
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais José Janguiê Bezerra Diniz – Faculdade Maurício de
Anísio Teixeira Nassau
INSTRUMENTO ÚNICO DE AVALIAÇÃO DE CURSOS DE Lena Cavalcante Falcão – Coordenação
GRADUAÇÃO Geral/DEAES/INEP
Brasília | DF | janeiro | 2006 Letícia Soares de Vasconcelos Sampaio Suñé –
Universidade Federal da Bahia
Presidente da República Federativa do Brasil, Luiz Paulo César Martinez Y Alonso – Centro
Inácio Lula da Silva Universitário da Cidade
Ministro da Educação, Fernando Haddad Assessoria Técnica
Secretário Executivo, Jairo Jorge Giovanni Silva Paiva – DEAES/INEP
Presidente do Instituto Nacional de Estudos e Renata de Paiva Silva – DEAES/INEP
Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – INEP, Comissão Nacional de Avaliação da Educação
Reynaldo Fernandes Superior (CONAES)
Diretor de Estatísticas e Avaliação da Educação Hélgio Henrique Casses Trindade – Presidente
Superior do INEP, Dilvo Ristoff Nelson Maculan Filho - Representante do MEC
Presidente da Comissão Nacional de Avaliação da Eliezer Moreira Pacheco - Representante do MEC
Educação Superior, Hélgio Henrique Casses Trindade Ronaldo Mota - Representante do MEC
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Jorge Almeida Guimarães - Representante da CAPES
Educacionais Anísio Teixeira – INEP, Coordenadora Dilvo Ristoff – Representante do INEP
Geral de Avaliação Institucional e dos Cursos de Léia de Souza Oliveira Viana – Representante do
Graduação, Iara de Moraes Xavier corpo técnico-administrativo
Coordenador Geral do Exame Nacional de Daniele Costa Silva – Representante do corpo
Desempenho dos Estudantes, Amir Limana discente
Madalena Guasco Peixoto – Representante do corpo
Coordenador Geral de Estatística da Educação
docente
Superior, Jaime Giolo
Isaura Belloni – Membro com notório saber
Comissão Técnica de Avaliação (CTA)
científico, filosófico e artístico
Iara de Moraes Xavier – Presidente da CTA,
Maria Isabel da Cunha – Membro com notório saber
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro e
científico, filosófico e artístico
DEAES/INEP
Maurício Garcia – Membro com notório saber
Ana Estela Haddad - Universidade de São Paulo
científico, filosófico e artístico
Ana Maria Costa de Sousa – Centro Universitário do
Nadja Maria Valverde Viana – Membro com notório
Triângulo
saber científico, filosófico e artístico
Ana Maria de Mattos Rettl – Universidade Federal
de Santa Catarina Consultores da CONAES
José Ângelo Belloni - Universidade de Brasília
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Secretaria da Educação Superior, e no INEP - CTA – Comissão Técnica de Avaliação. Fica, aqui, o
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas agradecimento a ela, como também às suas duas
Educacionais Anísio Teixeira. principais colaboradoras, as professoras Eleuda
O primeiro a quem devo agradecer, in Coelho de Oliveira e Lena Cavalcante Falcão,
memoriam, é ao ilustre reitor da PUCPR, ambas da Coordenação Geral da DEAES/INEP.
Professor Euro Brandão. Grande humanista Sem essa declaração de reconhecimento e
dirigiu a PUCPR em três mandatos, de 1986 a sem o agradecimento e a gratidão, a minha parte
1997. Nesse cargo, eu tive a honra de trabalhar a nesse ingente trabalho de avaliação no MEC/SESu
seu lado durante todo o seu reitorado como e MEC/INEP não ficaria completo. Foi o nosso
Assessor Especial. Artista plástico, além de altos trabalho em equipe, sempre guiados por direções
cargos públicos no Paraná e no âmbito Nacional, competentes, que fez vingar projetos que muitos
Euro Brandão foi Secretário da Educação consideravam impossíveis, por demasiado
Superior na gestão do Ministro Ney Aminthas de ambiciosos para a realidade brasileira. A nossa
Barros Braga, de 1974 a 1978. Em seguida, ele ação, porém, mostrou que era possível
próprio, assumiu o Ministério da Educação, no desenvolver com sucesso bons e proveitosos
período de 1978 e 1979. Foi ele quem me projetos, planos de avaliação da universidade
indicou e quem me apoiou sempre para que eu brasileira e da educação superior em nosso país.
pudesse exercer essas elevadas funções e
ajudasse, juntamente a ele, a dignificar a
Pontifícia Universidade Católica do Paraná no
cenário nacional.
Na SESu, foi muito bom ser chefiado e REFERÊNCIAS
apoiado pelo Diretor de Projetos, Professor Cid
Santos Gesteira. Este reconhecimento,
AGES. Faculdade AGES. Curso de Letras.
agradecimento e homenagem também in http://www.faculdadeages.com.br/faculdadeages/letra
memoriam. s/ –Acesso 14.04.2016.
No INEP, sob a chefia do Professor Jocimar BARREIRO, Gladys Beatriz e ROTHEN, José Carlos.
Archangelo, Coordenador do DAES/INEP, e, Para uma história da avaliação da educação
diretamente, da Professora Sheyla Carvalho Lira, superior brasileira: análise de documentos do
Coordenadora Geral das Comissões do ENC, nós, Paru, Cnres, Geres e Paiub. Em Avaliação,
membros das Comissões, pudemos exercer com Campinas; Sorocaba, SP, v. 13, n. 1, p. 131-152,
pleno êxito nossas funções nas diferentes tarefas mar. 2008.
de avaliação. Fica a ele e a ela, o agradecimento BARREIRO, Gladys Beatriz e ROTHEN, José Carlos.
sincero. Política de avaliação e regulação da educação
Finalmente, foi útil, proveitoso e instrutivo superior brasileira. Cultura Escolar Migrações e
Cidadania Actas do VII Congresso LUSOBRASILEIRO
trabalhar sob a direção do Professor Dilvo
de História da Educação. Porto, Portugal:
Ristoff, que além de ser o Diretor de Estatísticas
Faculdade de Psicologia e Ciências da Educação
e Avaliação da Educação Superior, sempre foi um (Universidade do Porto), 20-23.jun.2008.
estudioso de sistemas de avaliação universitária.
DIZIONARIO BIOGRAFICO DEGLI ITALIANI.
Sem esquecer a Professora Iara de Moraes Xavier http://www.treccani.it/enciclopedia/irnerio/ –
– Coordenadora Geral de Avaliação Institucional e Acesso 14.04.2016.
dos Cursos de Graduação do INEP e Presidente da
Revista Saberes Especial SPC 2016 17
MARTINS, Maria do Carmo Fernandes. Avaliação UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ – UFPR. A mais
da universidade: uma análise das publicações no antiga do Brasil. http://www.ufpr .br/portalufpr/a-
Brasil. Revista Educação e Filosofia 12 (24).11-47, mais-antiga-do-brasil/– Acesso em 14.04.2016.
jul-dez. 1998. UNIVERSITÀ DI BOLOGNA. Alma Mater Studiorum
MEC - MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO. Documento básico A. D. 1088. http://www.unibo.it/it – Acesso
avaliação das universidades brasileiras: uma 13.04.2016.
proposta nacional. Brasília: MEC, 1993. ZAINKO, Maria Amelia Sabbag. Avaliação a educação
http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/ superior no Brasil: processo de construção histórica.
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Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira.
Instrumento único de avaliação de cursos de
graduação. Brasília: MEC, 2006.
__________. __________. Ata da primeira
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curso de letras – Enc/2002. Brasília, 12.12.2001.
REVISTA GALILEU.
http://revistagalileu.globo.com/Revista/Common/0,EMI
343904-17770,00-
AS+UNIVERSIDADES+MAIS+ANTIGAS+DO+MUNDO.ht
ml–Acesso em 13.04. 2016.
REVISTA MUNDO ESTRANHO.
Mundoestranho.abril.com.br/materia/onde-e-
quando-surgiu- a-primeira-universidade – Acesso
Revista Saberes Especial SPC 2016 18
Para esta pesquisa foi utilizado o Estado tradicionais, os anúncios em jornais e rádios, mas
da Arte, como instrumento prático, através de também há empresas adaptadas as novas
casos reais de empresas que utilizam a tendências utilizando-se da internet para atrair
ferramenta das redes sociais como artifício para profissionais.
recrutar pessoas, ou seja, o e-recruitment. As redes sociais são os canais de
comunicação mais utilizados para recrutar
II - MARCO TEÓRICO pessoas, visto que o número de pessoas
qualificadas que estão presentes é bastante
Recrutamento e Seleção: uma abordagem grande. Pode-se observar que as empresas estão
histórica tentando procurar o perfil ideal nessas redes e
esses canais de comunicação possibilitam que
Sabe-se que o mercado hoje disponibiliza essas empresas atendam suas necessidades e
profissionais de diversos perfis e com consequentemente aloquem o melhor
qualificações diversificadas, com isso, muitas profissional para a função.
vezes contratar um profissional com um currículo Existem três tipos de recrutamento de
extenso não significa que esse irá atuar de forma pessoas: interno, externo e misto. O interno é
eficaz na empresa ou que irá se adaptar à política quando a empresa procura preencher as vagas
organizacional da mesma. Por isso, é necessário com pessoas que já trabalham na empresa, assim
que a empresa ao recrutar exponha o perfil seus funcionários podem ser promovidos,
procurado por ela. remanejados ou transferidos. O recrutamento
Com o passar dos anos, o surgimento e interno é mais econômico em termos de tempo e
desenvolvimento de novas tecnologias, a dinheiro comparando com o recrutamento
concorrência nas empresas está se tornando externo, visto que dispensa custos com anúncios.
acirrada a cada dia que passa. A necessidade de Já o recrutamento externo realiza-se
se aplicar instrumentos de avaliação que quando se pretende preencher o cargo vago com
possibilitem a empresa atrair e selecionar candidatos externos à organização, sendo estes
profissionais que se enquadrem com o perfil da atraídos pelas técnicas de recrutamento. Trata-se,
empresa é importante, tendo em vista as portanto de uma procura de candidatos no
consequências futuras que esses processos mercado de trabalho. Chiavenato (2012, p. 176)
geram. aborda que “o recrutamento externo funciona
Nesse contexto, o recrutamento e a seleção com candidatos vindos de fora. Havendo uma
de pessoas se tornam indispensáveis a toda e vaga, a organização procura preenchê-la com
qualquer organização, esse possibilita que o pessoas estranhas, ou seja, com candidatos
gestor atraia e analise se o candidato tem o perfil externos atraídos pelas técnicas de
necessário para ocupar a vaga em aberto. Assim, recrutamento”.
o recrutamento pode ser visto como um objeto Para Araújo (2014), o recrutamento misto é
que permite o desenvolvimento e o sucesso das a junção do recrutamento interno e externo. É
empresas, e é através dele que as empresas utilizado por empresas de grande e médio porte.
escolhem os melhores profissionais disponíveis Como todos os outros tipos, esse também trata
no mercado. de preencher vagas, só que nesse caso pode ser
Com a mudança do mercado, os métodos com pessoas que já trabalham na empresa e
de recrutamento também mudaram. Existem querem mudar de cargo (recrutamento interno)
empresas que preferem utilizar os métodos
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ou com pessoas novas que queiram se candidatar atração de um grupo de candidatos, entre os
ao emprego (recrutamento externo). quais serão escolhidos alguns, para futuramente
A seleção de pessoas é um processo serem selecionados, sendo que todo o processo é
utilizado pelas empresas para alocar as pessoas presencial, o e-recruitment, recrutamento online
com as competências que estejam sido exigidas ou virtual, refere-se à utilização da internet para
no recrutamento. A seleção também pode ser atrair profissionais para as empresas (TORRES,
entendida como um processo de comparação 2012).
entre perfil dos candidatos, com o perfil exigido O recrutamento online surgiu no Brasil
pela vaga. entre o final dos anos 1990 e o início dos anos
Pode-se observar que a seleção é uma 2000, eles se baseavam nos métodos norte-
complementação do recrutamento, tendo em americanos, onde os candidatos se cadastravam
vista que um visa atrair, e o outro funciona como em um site e esses os encaminhavam as vagas
uma ferramenta de escolha dos candidatos disponíveis nas empresas. O recrutamento online
selecionados, após algumas etapas dentro da desde aquela época foi tão bem aceito nas
própria seleção, é que o profissional de recursos empresas que houve uma grande demanda por
humanos escolhe o candidato que melhor se parte dos profissionais, eles enviavam seus
enquadre no perfil procurado. currículos através da rede interessados em:
estágios, trainees, e também de um emprego fixo.
Recrutamento online Os resultados começaram a aparecer logo, a
redução do tempo dos processos de
Segundo Mitter e Orlandini (2005), recrutamento ficou visível a todos. Empresas que
“Recrutamento on-line, também denominado de gastavam em média sessenta dias desde a
recrutamento através da Internet são designações divulgação da vaga até o final do processo
que representam uma das mais atuais, úteis e reduziram, em média, para quarenta dias, com
dinâmicas aplicações das tecnologias de isso as empresas ganharam tempo e
informação no domínio da gestão das pessoas” consequentemente reduziram seus custos
(p. 20). Essa nova tendência de recrutamento financeiros.
surgiu com a chegada da internet no Brasil nos Com isso, as barreiras estão sendo
anos 1990 e, com isso, as empresas observaram rompidas com esse novo modo de recrutar, hoje
na web a oportunidade de criar novos negócios. as empresas que utilizam o recrutamento virtual
Inicialmente foi criado o do e-commerce, não veem mais problema em encontrar mão-de-
modalidade de compra pela internet, e depois obra qualificada, tendo em vista que após
veio o e-business, esse inclui todas as aplicações e anunciar uma vaga na internet, profissionais de
os processos que permitem a uma empresa outras cidades ou estados são atraídos. É
realizar uma transação de negócios (KALAKOTA, importante salientar que o e-recruitment não se
2012, p. 24). Com a aceitação dos negócios restringe apenas a uma ou duas técnicas de atrair
online no Brasil, as empresas observaram que elas profissionais. Atualmente as empresas se utilizam
poderiam buscar profissionais na web, sendo que de várias ferramentas, entre as principais podem
estes poderiam ser atraídos independentes dos ser destacadas: os bancos de dados de empresas
mercados que eles estejam inseridos, daí surgiu o de recrutamento de pessoas, e a mais nova
e-recruitment ou recrutamento online. modalidade de atração, as redes sociais.
Diferente do recrutamento tradicional, que
é conhecido como um processo de identificação e
Revista Saberes Especial SPC 2016 22
para que possam atender os anseios dos clientes escolha. A rede de contato é a principal aliada de
e alcançar resultados satisfatórios. A verdade é um headhunter, por conta disso observa-se que
que o sucesso hoje depende muito das pessoas e esse profissional não perde espaço com as novas
tecnologias que as empresas têm ao seu despor. tecnologias, na verdade ele acaba ganhando mais
Nesse sentido, as empresas estão atuando ferramentas que o possibilita encontrar mais
para migrar do modelo burocrático e mecanicista, talentos de forma mais rápida (ALMEIDA, 2009).
para um modelo de gestão mais flexível Dentro do recrutamento online estão em
(LACOMBE, 2013). Há décadas atrás o setor de destaque as redes sociais. O Linkedin e Facebook
recursos humanos era apenas um departamento são as duas principais redes online de pessoas
que cuidava de pagamentos e contratações, hoje onde as empresas estão se inserido, haja vista a
esse é chamado de departamento de gestão de quantidade de indivíduos conectados, com isso as
pessoas, visto que esse modelo de gestão busca organizações divulgam suas oportunidades de
capacitar o seu colaborador, dando-lhe emprego, além de disseminarem informações.
oportunidade de se capacitar e se envolver no Enfim, conclui-se que a diminuição das
processo, haja vista que este tem a oportunidade barreiras geográficas, um maior número de
de opinar e participar ativamente do processo de profissionais qualificados, rapidez e diminuição de
gestão. custos são o que difere o e-recruitment do
É notório que a tecnologia foi uma das recrutamento tradicional. O primeiro possibilita à
grandes responsáveis pelo sucesso da gestão de empresa que utiliza buscar profissionais em
pessoas. Com a chegada da banda larga aqui no qualquer lugar do mundo. Enquanto o tradicional
Brasil e o bom momento em que a economia restringe apenas a empresas ao mercado onde o
daqui vem vivendo, proporcionou a proliferação anúncio está sendo veiculado, além de já
de pessoas na internet, daí no início do século XXI funcionar como ferramenta de seleção, haja vista
foram criadas redes sociais online que tinham o que uma vez que é definido o perfil procurado e
objetivo de interligar pessoas e compartilhar cadastrado no sistema, o profissional só
fotos, vídeo e todo tipo de conteúdo. participará da próxima etapa se esse tiver as
As empresas por sua vez aproveitaram competências exigidas.
essas redes online a seu favor. Primeiro foram
criados o e-commerce e e-business, e em seguida
o E-Rh, que por sua vez resultou no e-
recruitment. Com o surgimento do e-recruitment
pode-se observar que empresas tradicionais do
mercado de recursos humanos em sua grande
maioria migraram para o modelo online, pois
essas estão observando a importância de estarem
conectadas e que virtualmente os processos são
mais rápidos e baratos.
Em meio ao e-recruitment estão os
caçadores de talentos, denominados headhunter.
Esses profissionais são contratados pelas
empresas com a missão de encontrar outros
profissionais com o perfil desejado pelas mesmas
dentro de um mercado com tantas opções de
Revista Saberes Especial SPC 2016 25
REFERÊNCIAS
que se almeja recolher, selecionar, avaliar e tributados pela União. Na tentativa de regular
interpretar as contribuições já existentes. essa questão, com o passar do tempo, foram
O procedimento técnico aplicado no criadas emendas constitucionais, as quais
referido trabalho identifica-se através de análise dividiam o que pertencia à União e às Províncias.
bibliográfica organizada a partir de livros, artigos Ao passar para a República, forma de
de periódicos, matérias já publicadas. governo adotado até os dias atuais, os tributos
que cabiam a cada nível do poder público
III - TRIBUTOS passaram a ser descriminado rigorosamente pela
carta constitucional de 24 de fevereiro de 1891,
Os tributos tiveram a sua origem na que traz em seu corpo, no art. 10º, a criação da
antiguidade, como meio de contribuição imunidade recíproca, tendo como fundamento do
obrigatória de alguns indivíduos para o Estado. Os princípio federativo da autonomia aos entes da
impostos de modo geral seguem a evolução federação e no art. 72, § 30º o princípio da
humana organizada. Inicialmente se cobravam legalidade, no qual institui que todos os tributos
altos tributos pela classe vitoriosa aos povos só podem ser criados por meio de lei:
derrotados em guerra, como forma de evitar
novos conflitos. Com o tempo o pagamento do Art. 10 - É proibido aos Estados tributar
tributo passa a ser obrigatório e atualmente é um bens e rendas federais ou serviços a cargo da
dever do estado, transformando os valores União, e reciprocamente.
arrecadados em obrigações sociais. Para Art. 72 - A Constituição assegura a
brasileiros e a estrangeiros residentes no país a
MACHADO (2008, p. 65),
inviolabilidade dos direitos concernentes à
liberdade, à segurança individual e à
A primeira preocupação do legislador foi
propriedade, nos termos seguintes:
de estabelecer que se trata de prestação
[...]
pecuniária, ou seja, é através dela que o estado
§ 30. Nenhum imposto de qualquer
arrecadaria fundos para manutenção da
natureza poderá ser cobrado senão em virtude
máquina administrativa e a consequente
de uma lei que o autorize.
execução de suas atividades.
sustentabilidade do negócio. Nesse sentido, o (ele não ocorre), a redução da carga tributária, o
Planejamento Tributário consiste na incessante adiamento do fato gerador e o ganho financeiro.
busca de um conjunto de medidas sucessivas que Portanto, o planejamento tributário não
visam à redução de tributos, sem infringir a lei, deve se confundir com a sonegação fiscal,
com o objetivo de refletir positivamente nos planejar é levantar opções lícitas, que possam
resultados de uma empresa. Esse é um proporcionar melhores resultados para a
instrumento de extrema importância, que se faz empresa. De modo que sonegar, é valer-se de
necessário dentro das organizações, devido à meios ilícitos para deixar de pagar um tributo
grande competitividade que atinge os devido, igualmente à fraude, à simulação ou à
empreendimentos. dissimulação, constituindo o uso destes meios
CASTRO (2002, p.6), comenta que: considerados como omissão dolosa com a
finalidade de retardar ou impedir o conhecimento
Ninguém se organiza para pagar mais do fato gerador da obrigação fiscal.
impostos. No mercado competitivo das O crime de sonegação fiscal é definido pelo
modernas relações empresariais, o processo de Art. 1°, da lei nº. 4.729, de 14 de julho de 1965,
planejamento, como um todo, passou a ser
como:
necessidade básica. O planejamento tributário
insere-se em um procedimento amplo e geral
Art. 1º Constitui crime de sonegação
que deve preceder a qualquer novo negócio ou
fiscal:
alteração de rumo no mundo empresarial. Ele
I – prestar declaração falsa ou omitir,
objetiva o que qualquer outro planejamento
total ou parcialmente, informação que deva ser
visa: a eficiência, em termos de dispêndio com
produzida a agentes das pessoas jurídicas de
tributos significará sempre pagar menos, dentro
direito público interno, com a intenção de
dos limites da lei.
eximir-se, total ou parcialmente, do pagamento
de tributos, taxas e quaisquer adicionais
Segundo Chaves (2009, p. 5), o devidos por leis;
planejamento tributário é: “o processo de ação, II – inserir elementos inexatos ou omitir
não simulada, anterior à ocorrência do fato rendimentos ou operações de qualquer
gerador, visando direta ou indiretamente à natureza em documentos ou livros exigidos
economia de tributos. ” pelas leis fiscais, com a intenção de exonerar-se
Assim, para Chaves o planejamento do pagamento de tributos devidos à Fazenda
tributário deve ocorrer antes do fato gerador, ou Pública;
seja, antes da concretização do evento que gera a III – alterar faturas e quaisquer
obrigação tributária principal que é dar dinheiro documentos relativos a operações mercantis
com o propósito de fraudar a Fazenda Pública;
aos cofres públicos, justificando desta forma o
IV – fornecer ou emitir documentos
termo planejamento.
graciosos ou alterar despesas, majorando-as,
Para Ching (2010, p. 170) o planejamento com o objetivo de obter dedução de tributos
tributário é: “o planejamento do negócio devido à Fazenda Pública, sem prejuízo das
objetivando carga tributária adequada aos sanções administrativas cabíveis;
negócios e observando os limites legais. Ele se V – exigir, pagar ou receber, para si ou
fundamenta na esfera mínima de liberdade que para o contribuinte beneficiário da pagam
tem o empresário para planejar seus negócios”. qualquer porcentagem sobre a parcela
Ainda, para Ching (2010), o planejamento dedutível ou deduzida do Imposto sobre a
tributário pode levar a eliminação do fato gerador Renda como incentivo fiscal.
Revista Saberes Especial SPC 2016 31
Elisão fiscal
Contudo, o planejamento tributário,
conhecido também como elisão fiscal, pode ser O debate sobre os métodos utilizados pelos
difundido em duas classes: a que decorrente da contribuintes para evitar o recolhimento do
lei e a que deriva de brechas e lacunas existentes tributo é fulcro de uma discussão ousada e
na lei. A empresa elege opções, de ação ou inflamada entre as partes que se dizem no direito
omissão lícita, que evita ou adia o fato gerador de de cobrar, o que se diz no direito de não pagar e a
maneira não simulada, anterior à sua ocorrência, que julga quem tem razão. Pode-se dizer que se
visando direta ou indiretamente à economia de trata de uma guerra entre contribuinte e Estado.
tributos. Para a produção de um planejamento
De acordo com FABRETTI (2006, p. 32): tributário é indispensável se fazer a distinção
entre os significados da evasão fiscal e da elisão
O estudo feito preventivamente, ou seja, fiscal, no entanto, a linha que os separa é
antes da realização do fato administrativo, delicada. A elisão fiscal na ótica de ROSA JUNIOR
pesquisando-se seus efeitos jurídicos e (2009, p. 505),
econômicos e as alternativas legais menos
onerosas, denomina-se Planejamento
Corresponde à economia de imposto
Tributário, que exige antes de tudo, bom senso
mediante planejamento fiscal, quando o
do planejador.
contribuinte disponha seus negócios “de modo
a pagar menos tributos. Nada o impede, desde
Quando se trata de planejamento que não ocorra aquela manipulação do fato
tributário, procura-se por meio de ações do gerador, no que toca ao seu revestimento
contador ou de um conjunto de profissionais, jurídico. A doutrina reconhece como válido e
causar o menor impacto dentro do caixa da perfeitamente legítimo aquilo que se denomina
empresa. Ele tem por finalidade: de economia fiscal.
Evitar a incidência do tributo – adotar
meios a fim de evitar o acontecimento do fato Ampliando o conceito e significado de elisão
gerador; tributária, JAMES (2002, p. 31),
Reduzir o valor do tributo – buscar
medidas para diminuir a base de cálculo ou A adoção pelo contribuinte de
alíquota do tributo a ser aplicado; condutas lícitas que tenham por finalidade
diminuir, evitar ou retardar o pagamento do
Retardar o pagamento do tributo -
tributo é considerada como prática elisiva.
procurar formas de adiar o pagamento do tributo,
Dá-se através de expedientes omissivos ou
sem gerar multa.
comissivos, que evitam licitamente a prática
O planejamento tributário é a única
do fato imponível de obrigação tributária.
ferramenta que pode alcançar a real economia
para as organizações, sem a apreensão com
Como citado pelo autor, o ato do
futuras complicações com o Fisco. Mas para se
contribuinte pode ser de fazer ou deixar de fazer,
chegar a um bom resultado se faz indispensável
de forma que nos dois casos sejam lícitas, de
que a empresa apresente uma contabilidade
modo que, elas estejam respaldadas no direito e
confiável, seguindo os princípios e normas
passem a ser válidas.
contábeis.
A elisão fiscal para o sujeito passivo torna-
se uma saída eficaz na economia fiscal. Elidir é
Revista Saberes Especial SPC 2016 32
quantidade de água existente em determinadas doce, no entanto existe uma grande contradição,
regiões e a viabilidade de consumo desta. visto que, a boa parte da população brasileira, em
No que se pode discorrer quanto ao estudo uma faixa de 40% da população não possuem
da quantidade de água no planeta, os números abastecimento de água, nesse sentido percebe-se
apresentados evidenciam a ideia que o grau de que a causa para o determinado problema
preocupação quanto a esse recurso é de nível encontra-se ligado a má administração dos
alarmente, visto que os resultados obtidos forma recursos hídricos do país, mesmo havendo leis
os seguintes; as águas de oceanos representam que discorrem sobre como gerenciar esses
97%, a que se encontra em forma de gelo recursos.
icebergs são 2,4%, e na atmosfera a quantidade é A lei qual foi mencionada anteriormente é a
de 0,6%, as duas últimas evidenciam a nº 9.433/97, onde fica criado o SNGRH (Sistema
quantidade de água potável, doce do planeta. Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos)
Nesse sentido, observa-se que essa pequena estabelecendo diretrizes que buscam uma melhor
quantidade de água 0,6%, a qual se encontra gestão dos mananciais aquáticos do país. É
disponível ao ser humano, está sendo utilizada abordado no art. 1° os fundamentos, sendo estes:
em todas as atividades do dia-a-dia, e por pura I- Água é um bem de domínio público;
hipocrisia esta pequena quantidade vem sendo II- A água é um recurso natural limitado,
desperdiçada com frequência e poluída (BRUNA, dotado de valor econômico;
ROMÉRO E PHILIPPI JR. 2004, p.56). III- Em situações de escassez, o uso
prioritário dos recursos hídricos é o consumo
Diante de todas as situações que ocorrem e
humano e a dessedentação de animais;
que podem vir a ocorrer em meio a sociedade é
IV- A gestão dos recursos hídricos deve
que se instituiu a Constituição Federal, com o sempre proporcionar o uso múltiplo das águas;
intuito de regulamentarem normas que V- A bacia hidrográfica é a unidade
permitissem uma vida harmonizada entre todos territorial para implementação da Política
os indivíduos e o meio quais residem. Assim, Nacional de Recursos Hídricos e atuação do
tornou-se necessário também elaborar leis que Sistema Nacional de Gerenciamento de
fossem capazes de proteger o meio ambiente e os Recursos Hídricos;
recursos hídricos, já que, esse bem natural está VI- A gestão dos recursos hídricos deve
disponível a todos e insere-se como direito de ser descentralizada e contar com a participação
todos. De acordo com a CF 88 art. 225 “Todos do poder público dos usuários e das
comunidades.
tem direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e
Ainda compreende também o art. 3° da
essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se o
mesma lei as diretrizes que devem ser aplicadas
poder público e à coletividade o dever de
para que aconteça uma melhor gestão desses
defendê-lo e preservá-lo para as presentes e
recursos, sempre com a preocupação com as
futuras gerações”. Fica explícita a notoriedade da
futuras gerações, evidenciando assim a
lei, onde especifica que todos podem usufruir o
necessidade de práticas sustentáveis voltadas
meio ambiente, salvo que, as atividades
para os recursos hídricos (SEIFFERT, 2007, p.133-
realizadas neste sejam ecologicamente corretas.
134). Faz-se de fundamental importância
É sabido de todos do grande potencial
salientar também aqui a lei nº 9984/00 qual
geográfico que nosso país possui, tanto em faixas
dispõe sobre a criação da ANA (Agência Nacional
litorâneas compostas por a água salobra, como
de Águas) apresentando em seu art. 3º o
diversos reservatórios e lençóis freáticos de água
Revista Saberes Especial SPC 2016 40
seguinte: Fica criada a Agência Nacional de Águas A pesquisa bibliográfica é elaborada com
- ANA, autarquia sob regime especial, com base em material já publicado.
autonomia administrativa e financeira, vinculada Tradicionalmente, esta modalidade de pesquisa
ao Ministério do Meio Ambiente, com a inclui material impresso, como livros, revistas,
jornais, teses, dissertações e anais de eventos
finalidade de implementar, em sua esfera de
científicos. Todavia, em virtude da disseminação
atribuições, a Política Nacional de Recursos
de novos formatos de informação, estas
Hídricos, integrando o Sistema Nacional de pesquisas passaram a incluir outros tipos de
Gerenciamento de Recursos Hídricos. A criação fontes, como discos, fitas magnéticas, CDs, bem
da ANA vem ainda mais fortalecer essa luta como o material disponibilizado pela Internet
interminável para a preservação dos recursos [...] A principal vantagem da pesquisa
hídricos presentes no meio natural, bibliográfica reside no fato de permitir ao
determinando normas quais devem ser investigador a cobertura de uma gama de
cumpridas pelos diversos órgãos responsáveis fenômenos muito mais ampla do que aquela
pela gestão desse bem tão precioso. que poderia pesquisar diretamente. A pesquisa
bibliográfica também é indispensável nos
estudos históricos. Em muitas situações, não há
III – MARCO METODOLÓGICO
outra maneira de conhecer os fatos passados se
não com base em dados bibliográficos (p. 30).
Descrição da pesquisa
A pesquisa social divide-se em diversas
O estudo do tema proposto foi baseado em
formas, porém a que se aplica no trabalho em
pesquisa de campo, sendo esta capaz de
evidência é a do tipo exploratória e explicativa,
disponibilizar informações ou até mesmo
onde a primeira apresenta como propósito
conhecimentos sobre um determinado problema,
ocasionar uma maior intimidade com o problema
o qual necessita de uma possível resposta ou
em tela, podendo utilizar-se de diversos meios,
comprovação de uma hipótese, sendo possível
como por exemplo, entrevistas ou levantamento
também que aconteça descobertas sobre novos
bibliográfico, caracteriza-se por ser um tipo de
fenômenos ou relações ligadas a ele (MARCONI E
pesquisa flexível o que a torna complexa, já a
LAKATOS, 2005, p.188).
segunda tem sua preocupação voltada para a
Utilizou-se também de pesquisa
identificação de quais fatores apresentam-se
bibliográfica para a execução do presente estudo,
como responsáveis por ocasionar vários
esta se trata de bibliografia já publicada por
fenômenos. De tal forma, esse é um tipo de
outros autores que discorrem sobre determinado
pesquisa que contém um grau de dificuldade mais
tema, podendo ser encontrada em revistas,
elevado que as outras duas, exigindo assim do
jornais e até mesmo material disponível na
pesquisador atenção e comprometimento no
internet. A importância de tal pesquisa está no
decorrer desta (GIL, 2010).
fato de que a mesma é capaz de proporcionar ao
A pesquisa de campo foi aplicada na cidade
pesquisador o conhecimento de uma quantidade
de Tucano qual se encontra localizado no
incalculável de informações e assuntos que no
nordeste do estado da Bahia, cobrindo uma área
decorrer da execução do trabalho permite a
equivalente a 2.799,152 km², tendo uma
construção de novas ideias e a possibilidade de
população aproximada em 2013 de 55.923
construir uma pesquisa mais rica em informação,
habitantes, onde o que move a economia
ou seja, mais completa. De acordo com Gil (2010):
municipal é a agricultura e pecuária, destacando-
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se também o artesanato de peles de animais em uma série ordenada de perguntas, que devem ser
algumas localidades (IBGE, 2014). respondidas por escrito e sem a presença do
entrevistador. Em geral, o pesquisador envia o
questionário ao informante”.
Descrição da população de amostra Também foi usado o recurso de entrevista,
aplicado exclusivamente aos ribeirinhos que
A amostragem definida para o seguinte trabalham com a atividade coureira, sendo um
estudo foi a seguinte: gestão pública municipal total de 9 perguntas. Além dos referenciais
(secretaria do meio ambiente e poder legislativo) bibliográficos presentes em livros, artigos,
e população (ribeirinhos que se utilizam dos revistas e sites que comportam uma grande
recursos hídricos para desenvolvimento de quantidade de pontos fundamentais sobre a
atividades laborais). Percebe-se dessa forma, que temática abordada.
a amostragem a ser utilizada não é de cunho
aleatório e sim intencional. De acordo com IV – MARCO ANALÍTICO
Marconi e Lakatos (2005, p.165) “amostra é a
parcela convencionada do universo (população); Desperdício e poluição dos recursos hídricos
é um conjunto do universo”. Assim a pesquisa foi
aplicada a 10 representantes do poder legislativo O maior problema que atinge os mananciais
e 2 da secretaria do meio ambiente do município, aquáticos do Brasil e principalmente da uma
e a 12 ribeirinhos que trabalham com a atividade parcela da região de Tucano-BA diz respeito ao
coureira. desperdício de uma grande quantidade de água
potável, própria para o consumo. É recorrente na
Instrumento e coleta de dados cidade que os gestores do poder executivo
engendrem poços artesianos ou bicas em distritos
Foram aplicados questionários específicos e povoados do município que possuem grandes
para cada classe de indivíduos como técnica de lençóis freáticos de água doce e até mesmo
investigação destinada exclusivamente às partes salobra, tendo como intuito, o turismo e em
ligadas ao tema de estudo, com o interesse de muitas vezes a melhoria de vida das pessoas.
obter informações sobre diversos pontos como Porém, o que implica nesta situação é uma
conhecimento, valores, crenças e etc., para que enorme quantidade dos recursos hídricos que
assim, possa ser entendida a realidade da região acabam sendo desperdiçados, pois, as famosas
(GIL 2010). bicas de Tucano-BA, em sua maioria ficam ligadas
Os questionários foram compostos por dia e noite, não havendo um controle e nem uma
questões específicas destinadas a gestão pública preocupação em preservar este bem, percebe-se
municipal (questionamentos relacionados ao que a criação dessas bicas acontece de maneira
tema proposto gestão ambiental dos recursos desorganizada, como de improvisação. Para
hídricos, as quais serão capazes de apresentar Rebouças (1997, p. 143): “As condições de
informações precisas para que seja feita a análise utilização das águas subterrâneas são também
do problema em evidência), perfazendo um total das mais precárias, de tal forma que, salvo em
de 8 questões, possibilitando apenas três poucas e honrosas exceções, predomina o
alternativas de resposta. Segundo Marconi e empirismo e a improvisação, resultando no
Lakatos (2010, p.184) “questionário é um desperdício de recursos hídricos e financeiros
instrumento de coleta de dados, constituído por com graves consequências para o aquífero e para
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a economia”. Concretiza-se assim, que não há um passa na região tucanense. A devida poluição
estudo sobre os impactos ambientais que podem acontece por conta de despejo de redes de
ser gerados a partir das atitudes tomadas pelos esgotos no rio e o procedimento de “curtição” de
gestores. De acordo com Guerra et al, impactos couro de animais bovinos para a fabricação de
ambientais são: peças artesanais como bolsas, sandálias, quais
são vendidas aos turistas do distrito de Caldas do
1-Ações que promovem a alteração do Jorro.
meio ambiente ou em parte dele (FEEMA 1990) A questão poluição está ligada
2- É a alteração no meio ou em algum de seus intrinsecamente a qualidade dos recursos hídricos
componentes por determinada ação ou existentes, ou seja, se a água realmente é
atividade.[...]4- Qualquer alteração das
disponível para consumo ou para práticas
propriedades físico-químicas e biológicas do
agrícolas. Quando se fala em poluição de águas,
meio ambiente causada por qualquer forma de
matéria ou energia resultante das atividades
deve-se entender que a ideia é evidenciar que o
humanas que direta ou indiretamente, afetam a recurso hídrico poluído sofreu alterações em
saúde, a segurança e o bem estar da população, todas as características que o compõe, sejam elas
as atividades sociais e econômicas, a biota, as físicas, químicas ou biológicas, fazendo com que o
condições estéticas e sanitárias do meio uso da água fique comprometido, impróprio,
ambiente, enfim, a qualidade dos recursos alterando assim sua utilização que acontece de
ambientais (2009, p.165). forma preestabelecida, ou seja, a utilização desta
deve estar associada ao uso de necessidade tanto
Faz-se necessário saber que um impacto na atualidade como futuras, precisando assim ter
ambiental, como explicitado pelo pensamento de sua qualidade compatível com o que se
Guerra, só acontece devido um aspecto estabelece como necessário hoje e futuramente
ambiental realizado. Os aspectos são todas as (BRUNA, ROMÉRO E PHILIPPI JR. 2004, p.58).
atitudes que o ser humano toma frente ao meio
ambiente, estes podem ser positivos ou Aplicação do EIA e RIMA
negativos, que resultará em um impacto também
positivo ou negativo. Percebe-se então que a Para que possa haver o detalhamento
atitude da gestão pública de perfurar um poço específico das atitudes que promovem o
em determinados povoados da cidade aconteceu desperdício e poluição dos recursos ambientais,
visando melhorar a vida da população. Seria este, os governos e conselhos ambientais criaram o
um exemplo de aspecto positivo. No entanto, tal EIA/RIMA (Estudo dos Impactos Ambientais e
decisão gerou dos impactos ambientais, um Relatório dos Impactos Ambientais). O EIA
positivo, ao resolver o problema da escassez de permite a identificação de todos os detalhes do
água nessas regiões, porém originou-se também ambiente que está sendo analisado, podemos
um impacto negativo, visto que não houve um especificá-lo como a parte teórica, é os estudos
estudo detalhado na região, e não há um dos processos, dos impactos que certa atitude
esquema para desligar o poço, fazendo com que a humana provoca na natureza, ficando assim mais
água esteja sendo desperdiçada, caindo dia e fácil focalizar justamente a raiz do problema.
noite sem parar. Segundo Barbieri (2007, p.291):
O outro problema que atinge os mananciais EIA é importante não só para o país, a
aquáticos da região está relacionado com a região e o município, mas também para o
poluição, principalmente do rio Itapicuru, qual próprio proponente do projeto, que pode ser
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inclusive uma entidade do próprio poder respeitando as legislações que protegem o meio
público. Seu objetivo é tomar ciência ambiente requer um estudo e conhecimento
antecipadamente das agressões ao meio aprofundado do tema e uma conscientização por
ambiente físico, biótico e social decorrentes da parte dos indivíduos para o desenvolvimento do
implantação de certos tipos de
ideal sustentável, mostrando uma preocupação
empreendimentos e atividades. Para o órgão
com as gerações vindouras no decorrer da
governamental ambiental, esse estudo orienta
realização das ações executadas a cada dia. Como
suas decisões quanto à aprovação ou não do
projeto em questão; para o proponente, é de conhecimento de todos que a grande
permite que o projeto seja aperfeiçoado, o que maioria não respeita as leis voltadas às questões
aumenta sua segurança e possibilita a ambientais, necessita-se dessa forma, de uma
elaboração de medidas de mitigação e de maior fiscalização dos órgãos responsáveis.
programas de monitoramento dos impactos Tratando-se então da esfera pública,
negativos identificados nos estudos de percebe-se que a supervisão existente nesse
avaliação prévia. sentido é mínima ou até mesmo não acontece
principalmente no que diz respeito às gestões
Já o RIMA apresenta-se como o relatório do públicas municipais.
que foi observado, é a conclusão do estudo, Baseando-se nesse pressuposto, nota-se
ambos são instrumentos da Política Nacional do nitidamente que de acordo com os resultados
Meio Ambiente. Sendo os mesmos criados de obtidos por meio de formulários e questionários
acordo com a Lei Federal n.º 6.938/81, aplicados a incidência de um mau gerenciamento
responsáveis pela instituição da Política Nacional por parte da gestão pública municipal tucanense
do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto no que se refere ao desperdício e poluição dos
Federal 99.274/90, que exige a aplicação desses recursos hídricos existentes na cidade, além da
instrumentos baseando-se na resolução CONAMA falta de conscientização dos próprios cidadãos.
n.º 001 de 23/01/1986. Evidencia-se que a gestão pública
municipal não realiza a supervisão e
V – CONCLUSÃO gerenciamento adequado dos recursos hídricos,
realizando ações que prejudicam ainda mais o
Tendo em vista tudo o que foi exposto no contexto existente, percebe-se que não há o
decorrer do trabalho, torna-se perceptível que conhecimento de como aplicar projetos ou
são muitos os problemas ambientais que atingem estudos como o EIA/RIMA buscando executar
os recursos naturais disponíveis a sociedade, em ações que venham a beneficiar a preservação das
especial os que abrangem as bacias hidrográficas águas. Sabe-se que os recursos disponíveis não
e balneários aquáticos, sendo que a razão para a são dos melhores, porém a situação vivida deve-
determinada situação sempre é a mesma, a se ao fato da falta de comprometimento de
interferência do ser humano por conta do maneira geral de todos que vivem na região,
desenvolvimento de atividades laborais ou de principalmente os representantes do povo e as
interesses próprios. entidades criadas para a proteção ambiental, é
A gestão ambiental atualmente aparece possível afirmar que estes não possuem a
como tema de diversas discussões em todos os consciência do papel que devem desempenhar
setores da sociedade, em todos os modelos de muito menos como fazer para solucionar ou
gestão de empresas, sejam elas de patrimônio lançar medidas mitigadoras quanto ao processo
público ou particular. Gerir um negócio de desperdício e poluição dessas águas.
Revista Saberes Especial SPC 2016 44
Trazendo para o contexto dos cidadãos intervir, fazendo com que a atividade fosse
que trabalham com a atividade coureira, através desenvolvida respeitando as leis ambientais. Uma
dos resultados obtidos foi possível identificar que das medidas mitigadoras que poderiam ser
em sua maioria esses indivíduos não possuem adotadas seria o processo de (P+L), Produção
ideia ou conhecimento nenhum sobre as práticas mais Limpa, utilizado por muitas empresas para
e leis ambientais, e que mesmo sendo informados solucionar ou reduzir os impactos que as mesmas
por meio do questionário aplicado sobre os exercem sobre o meio ambiente. A (P+L) trata-se
malefícios oriundos do desempenho de suas de um processo pelo qual é elaborado um
atividades, estes se comportam como se a conjunto de práticas e estratégias capazes de
poluição das águas do rio não existisse ou fosse solucionarem ou reduzir os impactos causados
um pequeno problema sem capacidade de fazer pela ação humana no ambiente. Tratando-se da
mal algum tanto a eles como as futuras gerações cadeia coureira a aplicação do processo em
ou ainda a própria natureza. questão beneficiaria os efluentes e bacias
Os objetivos do estudo em questão foram hidrográficas do município de Tucano-Ba no que
alcançados condicionados a aplicação do diz respeito a uma menor utilização dos banhos
preenchimento dos formulários e aplicação dos das peles de animais, redução na aplicação de
questionários voltados para o problema da alguns produtos, cujo são utilizados em uma
deficiência na gestão pública municipal em quantidade exagerada, ou até mesmo a
relação aos recursos hídricos e a poluição causada substituição por alguns dos produtos e ácidos que
pela atividade coureira, além, das pesquisas possuem um teor de poluição muito alto, por
bibliográficas feitas. outros que em sua composição apresentam
Enfim, é notório que as condições menores impactos ao ambiente.
pertinentes para o curso natural das bacias Sabe-se que a situação existente na cidade
hidrográficas da região de Tucano não acontecem não é fácil de ser solucionada ou gerenciada,
como deveria, sendo a gestão pública apontada porém, não é algo também impossível de
como o principal sujeito responsável por conta do acontecer, sendo necessário assim o
problema em questão. Certamente não é fácil comprometimento de todos os envolvidos no
gerenciar de maneira eficaz tal situação, e como processo para que pelo menos as águas e
ficou claro que a mesma não pode ter uma efluentes não cheguem a se esgotarem ou fiquem
solução definitiva, recomenda-se pelo menos que impróprios para uso.
aconteça a aplicação de medidas mitigadoras
para reduzir os impactos sofridos pelo meio
ambiente de forma geral, por exemplo, com
relação aos balneários que jorram água noite e
dia, estes poderiam funcionar com um horário
determinado, sendo desligados em certos
momentos, porém, como alguns deles não
podem ter o fluxo de água interrompido por risco
de explosão do poço, então os responsáveis
deveriam reduzir o fluxo de água jorrado por cada
torneira.
Com relação à poluição pela atividade
coureira, a gestão pública municipal precisaria
Revista Saberes Especial SPC 2016 45
REFERÊNCIAS APÊNDICES
QUESTIONÁRIO
BARBIERI, J. C. Gestão Ambiental Empresarial: 1. Os balneários de água que jorram dia e noite perfurados em determinadas
localidades desperdiçam água sem necessidade, e em certos locais não há nem a
conceitos, modelos e instrumentos. 2 ed. São necessidade de serem perfurados, visualizando apenas questões políticas para tal
Paulo: Saraiva, 2007. ato por parte da gestão pública.
( ) concorda ( ) discorda ( ) não se aplica
BRUNA, G. C.; ROMÉRO, M. A.; PHILIPPI JR, A.
2. O poder legislativo municipal não apresentou nenhum projeto quanto à
Curso de Gestão Ambiental. Barueri, SP: Manole, preservação das águas e contra o desperdício e poluição dos recursos hídricos.
2004 ( ) concorda ( ) discorda ( ) não se aplica
CONSTITUIÇÃO FEDERAL de 1988 3. As questões ambientais voltadas aos recursos hídricos da cidade de Tucano-BA
como outras questões que poderiam beneficiar tanto o meio ambiente como o
município não são aplicadas devido a jogo político e as alianças políticas existentes.
DIAS, R. Gestão Ambiental: Responsabilidade ( ) concorda ( ) discorda ( ) não se aplica
social e sustentabilidade. 2ª Ed. São Paulo:
4. Investimentos em irrigação por parte da gestão municipal para apoiar pessoas
Atlas, 2011. que moram próximas aos poços perfurados seria uma maneira de aproveitar a água
desperdiçada todos os dias, assim como foi feito investimentos no tratamento da
GIL, A. C. Métodos e técnicas de pesquisa social. rede de esgoto do município para gerar benefícios com uma água que estava sem
-6. ed. São Paulo: Atlas, 2010 serventia.
( ) concorda ( ) discorda ( ) não se aplica
GUERRA, A. J. T.[et al]. Dicionário de Meio
5. É perceptível que não há uma preocupação por parte da gestão municipal quanto
Ambiente. Rio de Janeiro: Thex, 2009. a poluição do Rio Itapicuru causada pela prática da atividade coureira na região.
( ) concorda ( ) discorda ( ) não se aplica
MARCONI, M. D. A.; LAKATOS, E. M.
Fundamentos de Metodologia científica. -6 ed. 6. A gestão publica municipal não respeita as leis que apontam como e até que
ponto o homem pode interferir ou utilizar-se dos recursos hídricos existentes em
São Paulo: Atlas, 2005 determinado local.
( ) concorda ( ) discorda ( ) não se aplica
REBOUÇAS, A. C. Água na região Nordeste:
desperdício e escassez. São Paulo: Estudos 7. A secretária do meio ambiente localizada no município não realiza supervisões
quanto a perfurações de novos poços artesianos e desperdício das águas destes,
Avançados, 1997. nem a poluição ocorrida no Rio que corta a cidade. *
( ) concorda ( ) discorda ( ) não se aplica
SANTOS, José Wilson dos; BARROSO, Rusel
8. Não há aplicação do EIA/RIMA Estudo dos Impactos Ambientais/Relatório de
Marcos Batista. Manual de Monografia: Impactos ao Meio Ambiente e nem promoção de campanhas realizadas por parte
Graduação e Pós-graduação. Aracaju: Gráfica e da gestão municipal que busquem solucionar os problemas existentes nos recursos
hídricos da cidade.
Editora J. Andrade, 2005. ( ) concorda ( ) discorda ( ) não se aplica
INTRODUÇÃO
Assim, firma-se “a inviolabilidade dos
A compreensão dos processos sociais e direitos civis e políticos dos cidadãos brasileiros”,
históricos que marcaram o desenvolvimento da mas ao mesmo tempo permite-se a oferta de
instrução primária da população de Paripiranga, “instrução” pela iniciativa privada; sem o devido
perpassa pela análise de importantes aspectos da esclarecimento acerca preceitos de cidadania, ou
história da educação no Brasil e na Bahia definições no que tange aos aspectos estruturais
oitocentista. Os olhares voltados para a educação e legais para a educação. A constituição, apesar
pública e as medidas administrativas adotadas das lacunas, gerou importantes discussões acerca
desde a pós Independência até a Primeira do ensino, ao demonstrar interesse e
República, se refletem nos lugares mais preocupação com a popularização da instrução
longínquos da nação. primária; porém, na prática, o acesso à educação
Os princípios liberais e democráticos que ficou reduzido aos grupos das camadas sociais
fundamentavam o novo regime proclamado mais privilegiadas que dispunham de recursos
mediante o processo de independência; financeiros para ingressar no universo das
impulsionaram as discussões acerca da educação primeiras letras.
popular brasileira durante o Império. Inflamaram- Carneiro (2015) em seus estudos sobre os
se os discursos sobre a escassez de mestres, dada níveis de alfabetismo na Bahia entre 1857-1878;
falta de incentivo financeiro e condições propícias tendo como foco a região nordeste da província 1;
à sua boa formação, a precariedade das nos dá a dimensão do nível de instrução da
instalações escolares ou a ausência delas; e a população de Bom Conselho, qual Paripiranga
necessidade urgente de investimento na estava interligada no período; ao verificar, a
instrução popular, considerando-a aspecto de partir da análise de Registros Eclesiásticos ou
grande importância para a viabilidade de um Paroquiais de Terras e Livros de Notas de
governo constitucional. Municípios, a percentagem de gabinetes da
Apesar dos discursos, primeira constituição região capazes de assinar o próprio nome. Dados
brasileira, outorgada em 24 de março de 1824, estes que, segundo a autora, mostram que havia
deu à educação, status de instrução popular; uma prática de escrita na região, realizada por
porém, limitou-se apenas à formalização da uma classe social específica detentora de terras e
educação como direito subjetivo dos cidadãos, de poder aquisitivo elevado em consideração à
inserido no texto constitucional, sem especificar maioria.
as incumbências efetivas do Estado dentro do
A capacidade de assinar dos indivíduos
processo de organização e oferta de instrução envolvidos na documentação gerada no âmbito do
pública. O texto trata apenas do estabelecimento registro de terras nas localidades de Bom Conselho,
da gratuidade da instrução primária para todos os 73/159 (45,91%), Tucano, 63/124 (50,80%) e
cidadãos e prevê a criação de colégios e Itapicuru, 76/88 (86,36%) é relativamente alta em
universidades, em seu artigo 179: relação aos dados do Censo de 1872 para a região
Nordeste, o que parece indicar se tratar de um grupo
A inviolabilidade dos direitos civis e políticos específico, com posses, representando uma
dos cidadãos brasileiros, que tem por base a especialização da escrita e, também, uma escrita
liberdade, a segurança individual e a propriedade, é majoritamente escrita por homens (64,08% -
garantida pela Constituição do Império, pela maneira 207/323 e 10,4% - 5/48) (CARNEIRO, 2015. p. 153).
seguinte:
A autora traz ainda os resultados do censo quaes podesse conseguir melhor distribuição das
de 1872, que apresentam um índice de 25,44% de escolas. Bom preparo dos pro0fessores, prédioas,
mobílias, livros e utensílios, e fiscalização local, que é
alfabetizados em Bom Conselho, e referem-se à actualmente nulla, sou obrigado a dizer que a
capacidade uso da escrita da população, instrção definha e está muito a quem das
destacando ser esta, “uma especialização da necessidades do cultivo intelectual dos habitantes
escrita entre fazendeiros, configurando d’esta nobre província, não mpassando de uma
possivelmente, uma elite local”. Sendo que essa realidade puramente orçamentária. (PORTELLA.
1889. p. 72-73).
capacidade de escrita não de dava na mesma
proporção entre homens e mulheres; pois, ainda
que as mulheres representassem à quase metade Os Presidentes de Província tinham por
dos inventariantes, representavam manos de um obrigação de seus cargos, apresentar anualmente
terço das pessoas aptas para assinar. à Assembleia Legislativa, relatando do ocorrido
Entendendo a educação como uma em sua administração no ano anterior. Tais
experiência e prática social histórica, percebe-se relatos constituem preciosas fontes de
que, na Bahia do final do século XIX, a educação informação acerca da estrutura social, política,
se constituiu numa necessidade geral, cultural e administrativa da província; de modo
independente de sexo, porém com superioridade que os registros relacionados à instrução pública
masculina, dado o contexto sociocultural; como na Bahia oitocentista, sobretudo na microrregião
numa força impulsionada pelas necessidades de Bom Conselho; apontam para à existência de
sociais de seu tempo. Assim, prática educativa, se uma estrutura educacional bastante precária e
produziu do estabelecimento das relações que os muito abaixo do vislumbrado pela administração
gêneros estabeleceram entre si na cultura; sob o provincial; que constantemente salientava a
signo das ideologias e das relações de cultura e de necessidade de mais investimentos e a
poder, estabelecidas entre os sexos, classes, realizações práticas.
etnias e gerações. Os estudos historiográficos da educação
Os Relatórios de Trabalhos do Conselho brasileira nesse período, deixam evidentes os
Interino de Governo2, mostram que até a esforços do Governo Imperial na instituição de
primeira República (1889); em quase todas as leis que viabilizassem o acesso ao ensino no país,
regiões brasileiras, em especial no sertão baiano, a partir da promulgação da Lei de 15 de outubro
a maioria das escolas funcionava em residências de 1827; apontada como a primeira lei da
particulares cedidas ou pertencentes ao próprio educação no Brasil; que vigorou por mais de cem
professor. As turmas eram separadas anos, e regulamentou a tomada de importantes
sexualmente; sendo que o número de meninos medidas educacionais; como a construção de
era sempre muito superior ao de meninas, dado o prédios escolares, remuneração de mestres,
contexto cultural onde a figura feminina estava definição do Método Lancaster3 como padrão de
associada ao recato, à maternidade ao serviço do ensino, estruturação curricular e admissão e
lar. No início, o ensino era ministrado por escolas do sexo feminino; esforços estes, que
professores leigos, e aos poucos chegam os favoreceram implantação de uma educação
mestres formados que, em sua maioria, se elitizada e voltada para a formação de bacharéis,
desdobram para atender às necessidades de deixando à margem da educação nacional.
instrução de uma cidade inteira. Paripiranga, nesse período de constantes
Nas ausências que, ao abrir a Assembleia
mudanças administrativas e reformas
Legislativa Provincial, d’esta solicitei para dar ordem educacionais; surge como povoação, em meados
e incremento a este reamo de serviço e mediante as do século XIX; como resultado de um processo
2 3
Criado em 20 de agosto de 1822, a partir da união Esse método, inventado na Inglaterra, consistia no
administrativas das Vilas da província, como forma de preparo dos alunos mais capazes, que se tornavam
fortalecimento do processo de Independência, monitores para os demais. Os resultados obtidos foram
consolidação e organização administrativa da Regência e do péssimos, o que não impediu sua adoção durante quinze
Império do Brasil. (ALMEIDA, 1822. p. 04). anos 1923-1838. (SAVELI 2010. P.146).
Revista Saberes Especial SPC 2016 49
de ocupação das terras do sertão baiano, sustenta a formação educacional de sua prole;
marcado pela doação de terras e prática da um reflexo do que ocorria no grande sertão da
pecuária extensiva. De início, as terras de Bahia Imperial.
Malhada Vermelha (hoje Paripiranga)
integravam a totalidade do território AS REFORMAS DA EDUCAÇÃO PRIMÁRIA NO
Jeremoabo; passando; depois passou a IMPÉRIO E SEUS REFLEXOS NA ESCOLARIZAÇÃO
pertencer a Bom Conselho, e compunha dos POPULAÇÃO DE PARIPIRANGA
dados de alfabetização apresentado por
Carneiro (2015); até sua emancipação política
em 1886. Historiando o processo de escolarização da
Silva (1982), historiador paripiranguense, população de Paripiranga no final do século XIX;
em sua obra Roteiro de Vida e Morte; um estudo nos primeiros tempo de sua organização
sobre a expansão do catolicismo no sertão territorial e administrativa; quando era conhecida
baiano; nos apresenta dados que sobre o como Arraial de Malhada Vermelha; vemos que,
povoamento de Malhada Vermelha em meados assim como ocorria em quase todos os arraiais e
do XVII, e descreve traços da população que vilas so sertão da Bahia, o processo de
habitou região de Jeremoabo a qual Paripiranga estruturação da instrução pública da população
pertencia no período, ao relatar a existência de foi marcado pela precariedade em todos os
população muito pequena, em relação à ares de aspectos de sua estrutura; em um período em
terra, assim como o estado de pobreza e que os olhos do Estado ainda não haviam
servidão em que viviam: alcançado os mais distantes recantos do sertão.
Todos entregues à roça de mantimentos para
Os registros de documentos, correspondência e
a dieta ordinária, plantando a mandioca, o milho , e imprensa local, demonstram o desejo latente da
o feijão; espalhando pequenos cafezais no população pela instrução de seus filhos, e a
sombreado da mata ou no cinturão das árvores inquietação diante das faltas de prédios públicos,
fruteiras adjacentes às moradias e destinados ao e de mestres que condicionassem o acesso da
consumo doméstico; aplicados à cultura da mamona
para o lume, e do algodão para roupa grosseira, e
maioria de baixo poder aquisitivo ao universo da
quando o comércio abriu condições, passaram a educação formal.
fornecer para fora... Trata-se evidentemente de um O decreto 1.331A, de 17 de fevereiro de
mundo rural, cujos limites naturais e sociais 1854, traz a proposta se uniformização do ensino,
estiveram sempre agravados pela peculiaridade como forma de suprir as carências de uma
ecológica e por instituições inadequadas. Uma
população que vive do campo ou em função dele. Os
estrutura educacional nacional verdadeiramente
censos de 1872 e 1892 apenas registram o cômputo eficiente. O decreto de 1854 contempla a
geral, respectivamente 13 034 e 17 278 habitantes. regulamentação da Instrução Primária e
(SILVA, 1982. p. 11-12). Secundária pública e privada, que ficam sob a
vigilância da Inspetoria Geral da Instrução
O contexto apresentado por Silva (1982) Primária e secundária (PERES, 2005). Desde então
nos traz uma noção da precariedade da vida da o ensino primário divide-se em elementar
população de Paripiranga, no início de sua caracterizado pela educação moral e religiosa e
formação; em um ambiente rural, desprovido das outras quatro matérias consideradas básicas e
estruturas administrativas e sociais que fundamentais para a construção do
permeiam o universo urbano. Um ambiente em conhecimento; e o superior, que contempla as
que as reformas educacionais promovidas pelo disciplinas básicas e outras dez. (PILETTI, 2006).
governo ainda não haviam chegado, e a As reformas ficaram inicialmente restritas
população vivia em condições de extrema ao Município da Corte, e somente após
simplicidade e analfabetismo; uma vez que o intensificação de protestos reivindicações a sua
conhecimento da leitura e da escrita era privilégio aplicação, foi estendida a todas as províncias e
dos mais abastados donos de terras, que gozavam houve então a uniformização das medidas e do
de condições financeiras e base familiar que ensino a nível nacional; para o qual também foi
Revista Saberes Especial SPC 2016 50
estendido alcance da Inspetoria Geral; ampliando investimentos na educação dos colonos, deixada
assim o rigor e as exigência sobre magistério a cargo da igreja católica desde o início da
público e particular. ocupação da terra; que apesar da forte atuação
Como nos aponta Peres (2005. p. 16-17), os jesuítas, não abarcavam a todas as localidades;
entre 1878-1789, ocorreram novas modificações até meados do século XVIII, o que se via nas
na normatização do ensino primário, secundário e pequenas povoações como Malhada Vermelha,
superior; que estabeleceram a não onde a presença da igreja se fazia através da
obrigatoriedade de frequência aos exames figura do vigário, acumulando funções de líder
preparatórios aos cursos superiores e de espiritual e político, sem que houvesse maior
participação nas aulas de ensino religioso, atenção à educação escolar; as crianças eram
reforçando em conformidade com a proposta de iniciadas nas letras por professores leigos com
laicidade do Estado Brasileiro. Entre às ações instrução mínima, que lecionavam em casa, a
educacionais trazidas pela reforma de 1854, estão meninos e meninas cujos pais possuíam
ainda: a liberdade para abrir escolas e o livre condições financeiras para o financiamento das
exercício da docência, sem a obrigatoriedade das aulas; aos demais, restavam às lições que a
provas de capacidade. Porém segundo a autora, vivência social cotidiana lhes proporcionava.
“muito pouco do que contava no Decreto de As mudanças na instrução pública
1879, foi executado”. efetivadas pela Carta Régia de 06/11/1772, e
posteriormente a organização das Escolas
ASPECTOS DA POPULAÇÃO DE PARIPIRANGA NO Públicas Primárias, também tiveram reflexo no já
INÍCIO DO SÉCULO XIX E A ORGANIZAÇÃO DA Distrito de Malhada Vermelha; que 1869, não
EDUCAÇÃO COM PROFESSORES SEM ESCOLAS E possuía ainda uma escola pública, e o ensino
ESCOLAS SEM PROFESSORES primário era ainda mínimo e continuava a cargo
de educadores leigos; havia uma escola pública
Em meio a tantas outras povoações na sede da Freguesia, em Bom Conselho, 15
surgidas a partir da ocupação do sertão Baiano no léguas distante, como nos mostra o Jornalista
início do século XIX; num processo marcado pela paripiranguense Francino Silveira Déda, em seus
imposição da pecuária extensiva, e pela violência textos de memórias publicados no jornal local.
no trato com indígenas; o Arraial de Malhada
Vermelha4 desenvolvia-se na lavoura. Abatiam-se Em 1869, o Distrito de Malhada Vermelha não
as matas para o arroteamento dos terrenos, e possuía ainda uma escola pública, o ensino primário
era em parte mínima, ministrado por leigos; havia
Erguia-se o Arraial a cada edificação construída, a uma escola pública na sede da Freguesia, a 15 léguas
cada melhoramento social alcançado. De modo distante. Por isso, em 15-2-1869, os Irmãos Paulo
que já pelo idos de 1840; por necessidade e Cardoso de Menezes, Vitor Marculino de Menezes e
desejo de seus habitantes, representados pelo Lourenço Justino de Menezes, com apoio de
Major José Antônio de Menezes, em solicitação Estanisláo Garcia de Carvalho e outros, pediram ao
Governo da Bahia a criação de uma escola no
ao Vigário de Bom Conselho dos Montes do Povoado Malhada Vermelha onde residiam e no
Boqueirão, se fez construir a Capela de Nossa pedido, ofereciam uma casa pronta, com todos os
Senhora do Patrocínio. utensílios necessários. Grande gesto daqueles
O processo civilizatório que ali se conterrâneos e parentes e afinal, veio à primeira
desenvolvia e a situação de abandono intelectual escola primária. (DÉDA 1953. P. 04).
em que viviam os habitantes de Malhada
Vermelha, fomentava a necessidade de um O cenário descrito por Déda (1953),
sistema de instrução pública. Como o modelo de caracteriza a realidade educacional de Paripiranga
colonização Portuguesa não contemplava grandes na primeira metade do Século XIX, onde o
4 processo educativo de se dava por iniciativas
Primeira denominação dada à cidade de Paripiranga, no
início do processo de povoamento, em decorrência das
particulares, com aula ministradas por leigos em
condições geográficas do lugar e da coloração avermelhada residências cedidas por membros da população
de suas terras (SILVA, 1982, p. 05) ou pelos próprios professores que ministravam
Revista Saberes Especial SPC 2016 51
aulas em suas casas. Em suas crônicas recheadas de Geremoabo ao qual pertencia o Distrito,
de memórias da antiga Malhada Vermelha ou da pedindo a criação de uma escola onde residiam e
Villa de Patrocínio do Coité. no pedido, ofereciam uma casa pronta, com
Voltando à nossa quase mania de recordar o todos os utensílios necessários; conforme ofícios
passado de nossa terra, vamos relembrar aquele transcritos abaixo:
velho método de ensino rotineiro de Patrocínio do
Coité, de Professores Públicos ou particulares, com Illmo. Srs. Presidente e Senadores da Câmara
escolas em casa inaptáveis, onde se viam bancos Municipal.
toscos, compridos e duros, sem encosto e sem Os abaixo assinados moradores na povoação
apoiamento para o busto das crianças, que por denominada Malhada Vermelha, (Coité),
vezes, escreviam nos acentos dos próprios bancos, compreensiva dos districtos do Coité e Sabão, na
ajoelhadas no piso batido e fio do alojamento. O Freguesia de Nossa Senhora do Bom Conselho deste
Mestre-Escola, sentado numa banca ordinária, onde município, convictos de que a instrução pública é
ficavam lápis, papéis, um tinteiro de barro, e uma uma das necessidades mais palpitantes de que
pedra redonda que os meninos conduziam quando devem curar as autoridades constituídas, como o
saíam para necessidade fisiológicas. Uma régua primeiro complemento da sociedade e felicidade dos
grossam, com a qual o professor avivava os alunos seus membros, pois muita vez a ignorância é a causa
com pancadas na cabeça e a célebre palmatória para efficiente dos desvios do homem, que por ella não
os castigos corporais que consistiam em “bolos” ou compreende os deveres que tem consigo mesmo,
palmatoadas contadas contadas por dúzias, e, os para com seus semelhantes e para consigo mesmo,
alunos humilhados enfezados, olhavam o professor, para com seus semelhantes e com Deus, á esta
mais como uma fera humana duque um Mestre Illustríssima Câmara, como fiel e legítima
amigo; estudavam pelo receio, com aquele barulho representante de seus munícipes, se dirigem,
infernal, com as pernas penduradas nos bancos pedindo pelos termos competentes a criação de uma
altos, em movimentos de balanço e a vozeria escola primaria na referida povoação. Distando ela
ensurdecedora, que ai se estabelecia, com a da sede da Freguesia 15 léguas, onde existe uma
cantilenas ritimadas do; - “Um B cum A ...B. A...ba... escola e sendo a sua população de muitos
Um B cum E... B. E.... be...”. Ou o “2 e 1... 3 e 2... e habitantes, e absolutamente impossível que os
2....4”. Até o “ 2 e 7....9.... noves fora nada”. Outros abaixo assinados e mais de famílias deem o devido
mais adeantados cantavam com voz mudada: “ - ensino a seus filhos, que por essa forma ficam
Antão, Ana, Andei....Bento, Brito, Buscar...”. Adeante privados desse beneficio tão salutar e eficaz, quanto
um ou dois decuriões, apontavam com palitos aos necessário. Para consecução desse fim, os abaixo
iniciantes o: ....”A.....B.....C.....D.....E”. Esse barulho assinados oferecem ao governo uma casa pronta de
infernal era comandado pelo professor rotineiro todos os utensílios precisos para funcionar a escola e
que, com reguadas e palmatoadas estridentes sobre esperam que esta Illustríssima Câmara,
o lastro da banca, amedrontava os alunos para compenetrada do que vem eles expor, se digne de
ativarem os estudos. (DÉDA. 1954. p. 02) fazer chegar esta sua solicitação no Exmo. Governo
da Província para prover essa necessidade tão
Vemos no texto, uma descrição com urgente reclamada – Pede a V. S. deferimento.
detalhes ricos sobre o ambiente das salas de (LIMITES DO ESTADO DA BAHIA. 1916. P. 406)
aulas, dos recursos e da metodologia de ensino
empregada pelos chamado Mestre-Escola; em
uma época onde a figura do professor era dotada O ofício emitido pela Câmara de
de respeito e autoridade fornecida pelo sistema Geremoabo em 18 e março de 1869, transmitindo
educacional vigente e pelo prestígio social dado á ao governo do Estado o pedido feito pelos
figura do professor, apesar da baixa remuneração habitantes do districto de Malhada Vermelha
e das péssimas condições de trabalho as quais (Coité) a respeito da necessidade de construção
estava submetido. de uma escola para instrução da população, e
Como mencionado por Déda (1953), a informando a favor, por pertencer o districto ao
instalação da Primeira escola pública na povoação termo da citada Villa, conforme Lei da Regência
ocorreu em 15 (quinze) de fevereiro de 1869, por de 1831:
iniciativa de alguns jovens como os irmãos Paulo
Illmo. Exmo. Conselheiro Presidente da
Cardoso de Meneses, Victor Marcionillo de
Província
Meneses e Lourenço Justiniano de Meneses, que A Câmara Municipal desta Villa,
dignaram-se em escrever ao Conselho Municipal acompanhando a justa solicitação de seus munícipes
Revista Saberes Especial SPC 2016 52
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A280000
Revista Saberes Especial SPC 2016 63
Revista Saberes Especial SPC 2016 64
Revista Saberes Especial SPC 2016 65
Thales Brandão*
Integridade Responsabilidade
Agir em consonância Assumir a responsabilidade
com princípios, valores por escolhas pessoais;
e crenças; Admitir erros e fracassos;
Dizer a verdade; Aceitar a responsabilidade
Defender o que está de servir os outros.
certo; Resulta em: Inspiração
Cumprir promessas.
Resulta em: Confiança
Perdão Compaixão
Relevar os próprios Importar-se ativamente com
erros; os outros.
Relevar os erros dos Resulta em: Retenção
outros.
Resulta em: Inovação
Fonte: Adaptado de Lennick e Kiel (2011)
Revista Saberes Especial SPC 2016 74
ocorriam ao seu redor. Neste sentido, essas áreas cotidiano e suas normas. Bruner (1976) tem
do conhecimento ao serem ensinadas nas interpretação semelhante ao atribuir ao ato
escolas, deveriam ter como objetivo principal, a lúdico o poder de criar situações exploratórias
sua aplicabilidade dentro do contexto social ou de propícias para a solução de problemas
modo que esses fenômenos pudessem ser (KISHIMOTO, 1994, p.10)
visualizados no dia a dia. Entretanto, os O jogo pode ser considerado como uma
professores dessas disciplinas recorrem ao atividade indispensável para o desenvolvimento
método tradicional para ministrarem suas aulas, da aprendizagem Matemática. Para Piaget (1971)
no qual expõe o conteúdo de maneira abstrata, os jogos são de extrema importância na vida da
fazendo com que seus alunos decorem um monte criança, sendo uma atividade lúdica,
de fórmulas, gerando como principal indispensável à prática educativa.
consequência um ensino insignificante. Pois, “(...) Os jogos quando aplicado no contexto
para o aluno, a matemática não faz sentido além matemático é de grande valia para o
dos limites do universo escolar. ” (SILVA, 2009, p. desenvolvimento do ensino-aprendizagem, em
35). especial, aqueles com fins pedagógicos, pois,
O ensino da matemática deve ser feito de motiva a criança ao aprendizado de forma lúdica,
forma com que os alunos sintam prazer em prazerosa, possibilitando a criança desenvolver
estudar, ou seja, uma forma que proporcione vários conhecimentos e múltiplas habilidades.
divertimento e desperte a curiosidade nesses Segundo Borin (1996) com a utilização de jogos
educandos. Entretanto, “(...) Se o aluno achar que no processo de aprendizagem, o aluno passa a ser
nem todo mundo pode ser bom em matemática, um indivíduo ativo na aprendizagem, vivenciando
desistirá mais facilmente dos esforços necessários a construção do seu conhecimento, deixando de
para entender a matéria e entrar nas atividades ser um mero ouvinte passivo. Assim, o jogo
intelectuais que ela requer (...). ” (SILVA, 2009, p. quando acoplado ao ensino, favorece a
57). Mas, podemos reverter esse quadro com a criatividade e o raciocínio dedutivo da criança.
incorporação de jogos nas aulas de matemática Para Malba Tahan (1968), os jogos para que
que atuarão como uma ferramenta interativa no produzam os objetivos esperados, faz-se
processo de ensino. necessário que sejam aplicados pelos educadores.
Alguns entendem que os jogos são apenas Presumindo que as crianças pensam
atividades recreativas, servem para passatempo. diferentemente dos adultos e que o objetivo não
Para outros os jogos são poderosas ferramentas é ensiná-las a jogar, deve haver um
que favorecem a aprendizagem. Assim, acompanhamento por partes dos educadores
Para uns, o jogo apresenta a possibilidade sobre a maneira como elas estão jogando, para a
de eliminar o excesso de energia represado na partir deste ponto, mostrar a forma com que elas
criança (Spencer). Para outros prepara a criança estão pensando e o conteúdo matemático que
para a vida futura (Gross) ou, ainda, representa existe por trás daquele determinado jogo.
um instinto herdado do passado (Stanleyhall) ou Dentre todas as modalidades existentes de
mesmo um elemento fundamental para o jogos, os de estratégias merecem destaque, pois
equilíbrio fundamental da criança (Freud, o fator sorte não influencia no resultado, ou seja,
Claparéde, Erikson, Winicott). Entre dependem exclusivamente do jogador para
representantes da psicologia cognitiva, o vencer. Portanto a criança ao traçar estratégias,
fenômeno jogo assume os seguintes significados; no intuito de vencer o jogo, desenvolve o
para Wallon (1975) é uma forma de infração do
Revista Saberes Especial SPC 2016 77
RESULTADOS
Após a aplicação das atividades propostas estudar matemática quebra com o paradigma de
refizemos a primeira pergunta só que com o uma que essa ciência é de difícil entendimento e que
nova roupagem, levando em consideração o não serve para aplicações práticas no dia a dia
ensino da matemática através dos jogos. Os social e educacional do indivíduo. Os meios que
resultados foram os seguintes: utilizamos no desenrolar do projeto mostraram
aos alunos outro lado do ensino da matemática:
Gráfico 4: Números de alunos que gostam uma matemática que se pode ser estudada de
ou não do ensino da matemática por meio de maneira divertida e curiosa. Contribuindo assim,
jogos para um ensino que tenha significado e que possa
23 ser aplicado no contexto social.
Concluímos que o sucesso ou fracasso
escolar é complexo e de difícil diagnóstico mais
não é impossível de resolver, basta saber o
caminho certo a percorrer.
2
CONCLUSÃO
Vale ressaltar que a LDB de acordo com equipe de saúde. ” (RESOLUÇÃO COFEN
Calil, 2009, sugere a adoção de diretrizes 311/2007).
curriculares para cada curso de graduação, o que Em 2002 foi lançado o projeto de lei n.163,
permite um aperfeiçoamento na formação dos o qual determina a inclusão da disciplina
profissionais que prestarão serviços a sociedade. oncologia em todos os cursos de medicina das
No que condiz às diretrizes curriculares do curo universidades públicas do estado de São Paulo,
de graduação em enfermagem, este aponta para tendo entre as justificativas o grande número de
a formação de enfermeiros generalistas, capazes erros de diagnóstico de câncer, onde houve casos
de intervir nos problemas de saúde mais de quimioterapia indicada para pessoas que não
prevalentes na população nacional. Desta forma possuíam a doença. E esses fatores reforçam
considerando que de acordo com o INCA, em ainda mais a necessidade de serem lançados no
2017 o número de casos de câncer registrados no mercado profissionais de saúde capacitados, e
país será de 596 mil casos, é inegável a com conhecimentos específicos voltados para a
necessidade da inserção do ensino de oncologia oncologia, para que assim sejam capazes de
nas IES, para que assim os profissionais possam identificar corretamente os casos de câncer, além
atender ao perfil traçado nas diretrizes de enfermeiros com rigor cientifico e intelectual
curriculares de ensino em enfermagem, que é capazes de avaliar, se os procedimentos que
aquele profissional capacitado para atuar de realizarão trarão algum tipo de prejuízo à saúde
forma humanista, critica e reflexiva, pautado em do paciente.
princípios éticos, e com reponsabilidade social, Calil, 2009 traz que se verificou que grades
para que dessa forma seja oferecida a população curriculares de algumas universidades do Brasil
serviços de qualidade respeitando os princípios e não trazem a disciplina de oncologia, e não se
diretrizes do SUS. encontrou dados na literatura que apresentassem
Tendo em vista que a atenção básica o percentual de IES que oferecem um ensino
representa o primeiro contato dos usuários aos especifico para o cuidado de pacientes
serviços de saúde, nem sempre as pessoas que oncológicos. Dessa forma, conclui-se que para
apresentam neoplasias terão acesso ao melhorar o atendimento prestado a população
acompanhamento com um oncologista se esta com câncer, é necessária que os profissionais de
situação de saúde não for suspeitada pelo clinico enfermagem encontrem dentro da graduação
geral, ou enfermeiro, considerando que este é uma formação adequada, que permita a
responsável pela consulta de enfermagem, bem resolução de problemas da população, seja esta
como pelo acompanhamento do paciente dentro através de terapias visando à cura, ou cuidados
da unidade hospitalar, realizando entre outros paliativos, mantendo uma visão holística do
procedimentos a administração de indivíduo e utilizando todo o conhecimento
quimioterápicos, tendo assim o enfermeiro que técnico e cientifico oferecido na graduação, para
conhecer o caso dos pacientes, e ser capaz de a prestação de um humanizado.
identificar possíveis erros de diagnostico, que
podem comprometer a saúde dos indivíduos. III – CONSIDERAÇÕES FINAIS
Responsabilidades e deveres: “Art. 21 –
Proteger a pessoa, família e coletividade contra Destaca-se que o ensino da graduação do
danos decorrentes de imperícia, negligência ou curso de enfermagem deve ser direcionado aos
imprudência por parte de qualquer membro da problemas mais complacentes do país, baseado
nos mais diferentes níveis de atuação que o
Revista Saberes Especial SPC 2016 86
A água ainda pode ser contaminada que prejudique a utilização das suas águas para
biologicamente por organismos patogênicos, usos benéficos, como consumo e recreação.
existentes nos esgotos e efluentes industriais. Muitos produtos químicos usados em indústrias e
Assim, de acordo com Baumgarten e Pozza em residências são descartados no mar e em
(2001), ela pode conter bactérias que provocam águas superficiais, direta ou indiretamente,
infecções intestinais, epidérmicas e endêmicas acidental ou deliberadamente. Os mais comuns
como a febre tifóide, cólera, shigelose, são sabões, detergentes e outros produtos de
salmonelose, leptospirose, etc.; vírus que podem limpeza; óleos, tintas, baterias e outros contendo
provocam hepatites e infecções oculares; hidrocarbonetos e metais (VON SPERLING, 2005).
protozoários responsáveis pelas amebiases e Assim, principalmente as atividades
giardíases entre outras patologias. antrópicas emite poluentes característicos, e cada
Esses problemas ocorrem principalmente um destes contaminantes causa um efeito, com
em regiões com populações mais pobres onde o diferentes graus de poluição, conforme pode-se
saneamento básico é insuficiente ou, até mesmo, observar na Tabela 1 (BARBOSA; BARRETO, 2008).
inexistente, ocorrendo a disseminação dessas Essas atividades são potencialmente geradoras de
doenças através de vetores como ratos e insetos. poluição, principalmente em sistemas hídricos, e
Por isso, as principais ações de saneamento são a são oriundas geralmente de depósitos de lixo e
coleta e o tratamento de resíduos sólidos e indústrias como a de mineração e siderúrgicas
líquidos, consequentemente, preservando o meio (BRASIL, 2004).
ambiente, controlando vetores de doenças e Dentre as atividades antrópicas mais
garantindo a qualidade da água de consumo, bem prejudiciais está a Agricultura com seus
como seu fornecimento constante. O saneamento agroquímicos empregados no controle de pragas.
ainda atua na drenagem das águas pluviais, e O maior problema observado é a falta de
limpeza de galerias de esgoto, prevenindo especificidade do mesmo, destruindo
enchentes, que também são disseminadores de indiferentemente espécies nocivas e úteis
vetores de doença, como os ratos (BARBOSA (SANTOS 2012). Outro problema é o acúmulo ao
2010; CAVINNATO, 1992). longo das cadeias alimentares de substâncias
De acordo com as Nações Unidas (2011), presentes nos agroquímicos. Os inseticidas
estima-se que, 884 milhões de pessoas em todo quando usados de forma indevida acumulam-se
mundo não tem acesso à água potável, e que 1,5 no solo e nas plantas, os animais se alimentam da
milhões de crianças morrem a cada ano vítimas vegetação prosseguindo o ciclo de contaminação
de doenças causadas por microrganismos e e bioacumulação. Com as chuvas, os produtos
outros patógenos através de águas não potáveis. químicos usados na composição dos pesticidas se
Ainda há uma estimativa que em 2025, 1,8 infiltram no solo, podendo contaminar os lençóis
bilhões de pessoas viverão em países com freáticos e, consequentemente, escorrendo para
escassez absoluta de água, e dois terços da os rios contaminando também esses corpos
população mundial estará vivendo sob condições d’água (GENRICH, 2002).
de estresse hídrico. Em relação aos fertilizantes, também
A poluição das águas deriva da adição de usados no setor agrícola, o principal problema é a
substâncias ou de formas de energia que, alta concentração de nitrogênio e fósforo, que
segundo Teixeira (1999), diretamente ou são nutrientes para as plantas aquáticas,
indiretamente alteram as características físicas e especialmente para as algas podendo acarretar a
químicas do corpo d’água de uma maneira tal, eutrofização, com o crescimento descontrolado
Revista Saberes Especial SPC 2016 91
Significâncias: (1) significância local; (2) moderada significância local/regional; (3) significância regional; (G)
significância global. Fonte: Adaptado de Tucci, 1998.
Revista Saberes Especial SPC 2016 104
GUNTHER, W. M. R. Poluição dos solos. In: SILVA, R. T.; FONSECA, R. B.; DAVANZO, A. M. Q.;
PHILIPPI JÚNIOR, A.; PELICIONI, M. C. (Org.). NEGREIROS, R. M. C. Gestão hidrográfica de
Educação ambiental e sustentabilidade. São bacias densamente urbanizadas. Livro verde.
Paulo: Manole, 2005. p.215. Desafios para a gestão da Região Metropolitana
Revista Saberes Especial SPC 2016 105
Lagoas de Estabilização
Tabela 1. Vantagens e desvantagens do tratamento de
De acordo com Serafim et al. (2003) os águas e efluentes por lagoas de estabilização
sistemas de lagoas de estabilização constituem Aplicabilidade simples
Não necessita de operadores com
um processo biológico de estabilização da
qualificação profunda
matéria orgânica que é realizada pela oxidação
VANTAGENS Custo baixo
bacteriológica e/ou redução fotossintética das Manutenção simples
algas. Nas lagoas anaeróbias são usados tanques Muito eficaz para remoção de
de grande profundidade (2,0 a 5,0m), a matéria orgânica dissolvida
profundidade é de suma importância para reduzir Requer uma área de uso extensa
a possibilidade de penetração do oxigênio DESVANTAG
Probabilidade de maus odores
produzido na superfície para as outras camadas, ENS
Processo relativamente lento
tem a função de tratar o efluente primário com
Fonte: Adaptado de Serafim et al., 2003.
chorume. As lagoas facultativas são tanques de
menor profundidade (1,0 a 2,5m) e são
O tipo de lagoa utilizada, levando em
responsáveis pelo tratamento secundário do
consideração as vantagens e desvantagens do
efluente com chorume e a sua principal
processo, precisa, ao final do tratamento deixar
característica é o processo aeróbio na superfície e
os parâmetros de qualidade da água em níveis
anaeróbio no fundo, sendo que esse tratamento
adequados para o descarte, reuso ou
é dependente de luz solar. Já as lagoas aeróbias
encaminhamento para sistemas de tratamentos
são totalmente dependentes de luz solar e com
terciários (QUEISSADA, 2009; ROCHA, 2005).
pouca profundidade (0,5 a 1,5m), o que faz com
que o metabolismo aeróbio domine todo o
Fitorremediação
volume existente (Figura 2).
Figura 3. Espécies de plantas utilizadas na fitorremediação tratar corpos d’água, efluentes ou solos para que
de poluentes: Typha domingensis (A); Juncus acutus (B) e os mesmos atinjam os parâmetros de qualidade
Cyperus longus (C).
explícitos na legislação, tanto para descarte como
reuso dessas amostras (QUEISSADA, 2009).
Dentre os tipos de fitorremediação temos a
fitoextração, sendo o processo que envolve a
absorção dos contaminantes, como íons
metálicos, pelas raízes, sendo então
transportados e acumulados nas partes aéreas
(folha, flor, fruto e caule). Já na fitovolatilização,
A os poluentes são absorvidos pela raiz
transformando-se em formas não toxicas e depois
liberados na atmosfera. Na fitoestimulação,
através de estímulos como otimização dos
nutrientes, ocorre um maior desenvolvimento da
planta e crescimento da raiz, esse crescimento
estimulado promove uma maior proliferação de
microrganismos degradativos na rizosfera, que
usam os poluentes no ambiente como fonte de
B carbono e energia. Já a rizofiltração trabalha com
plantas aquáticas, as quais usam seu sistema
radicular absorvendo poluentes resistentes como
os íons metálicos e elementos radiativos. Por fim,
na fito-estabilização as plantas são utilizadas para
limitar a mobilidade e a biodisponibilidade de
poluentes em solos (GRATÃO et al., 2005;
NEWMAN; REYNOLDS 2004; CARL; KINGSCOTT,
1997).
C
Segundo Lamego e Ribas (2007), algumas
características particulares das plantas são alvos
Fonte: Wikimedia Commons, 2016.
para a aplicação das mesmas nos tratamentos de
águas poluídas, como por exemplo com chorume.
Segundo Newman (2004), existem vários
Entre elas estão a produtividade alta de
tipos de fitorremediação, o processo escolhido irá
biomassa, desenvolvimento acelerado de diversas
depender de alguns parâmetros como as
espécies usadas e, utilizando a espécie adequada,
propriedades do poluente a ser degradado ou
uma enorme tolerância ao poluente-alvo. Além
removido e da planta utilizada, e de alguns
disso, a fitorremediação pode ser utilizada tanto
objetivos como a porcentagem de eficiência do
para degradação de poluentes orgânicos, como
tratamento e se, por exemplo, a água poluída irá
para remediação de inorgânicos e íons metálicos.
ser descartada ou reusada após o tratamento.
Contudo, como qualquer técnica de
Sempre ressaltando que, o processo de
biorremediação, a fitorremediação apresenta
fitorremediação escolhido, assim como qualquer
vantagens e desvantagens (Tabela 2).
outro tipo de tratamento, tem por finalidade
Revista Saberes Especial SPC 2016 111
* Acadêmico de Direito.
Revista Saberes Especial SPC 2016 115
especificação, diz respeito ao trabalho, isto é, pensamento, a partir de Santo Tómas de Aquino,
para justificar o direito de propriedade deve-se ganhou mais impulso com a Igreja Católica, a qual
ter o trabalho humano transformando a natureza propagou o sentido do bem comum, estando o
e a matéria bruta; teoria da lei, defendida por homem livre para adquirir bens, mas submetido
Montesquieu, dizendo que a sociedade existe ao bem estar social, ao dever de satisfazer
porque a lei a criou e a garante; e teoria da também a coletividade. Foi com o Código de
natureza humana, a mais aceita entre todas, se Napoleão que a propriedade ganhou caráter de
referindo a propriedade como algo inerente à direito absoluto, influenciando então outros
natureza humana para nutrir suas necessidades. códigos, inclusive o do Brasil. Alguns autores
O direito e uso da propriedade está ligada a uma ainda apontam o Código de Hamurábi, 1690 a.C.,
série de requisitos, reza o artigo 1.228, § 1º do como o primeiro diploma que, em 65 dos seus
Código Civil de 2002, por exemplo, que “o direito 280 dispositivos, tratava sobre o Direito Agrário,
de propriedade deve ser exercido em além da abordagem também feita na Lei das XII
consonância com as suas finalidades econômicas Tábuas, em 450 a.C.
e sociais de modo que sejam preservados, de Karl Marx considerava a propriedade
conformidade com o estabelecido em lei especial, privada a maior causa das injustiças sociais. O
a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio pensamento marxista se preocupou muito com os
ecológico e o patrimônio histórico e artístico, acontecimentos diversos da sua época.
bem como evitada a poluição do ar e das águas”, Influenciado pelas ideias da filosofia de Hegel,
além de que “são defesos os atos que não trazem partiu do pressuposto básico da dialética sendo a
ao proprietário qualquer comodidade, ou história um processo contraditório e em
utilidade, e sejam animados pela intenção de permanente modificação. Idealizava uma
prejudicar outrem” (§ 2º). Importante lembrar sociedade justa e equilibrada por meio da forte
que se pode dizer que a propriedade também é crítica ao capitalismo. Desta forma, junto com o
perpétua, logo, não é extinta sem o uso, mas revolucionário alemão Friedrich Engels, defendeu
somente quando ocorrer algum dos modos de o socialismo científico, também conhecido como
perda previsto em lei previsto no artigo 1.275, comunismo, o qual seria caracterizado pela
como a alienação, a renúncia, a desapropriação, o superação da propriedade privada dos meios de
perecimento etc. produção e por promover a diminuição da
desigualdade social. No entanto, fora com Pierre
ASPECTOS HISTÓRICOS DA FUNÇÃO SOCIAL DA Marie Nicolas Léon Duguit, jurista francês
PROPRIEDADE especializado em direito público, que a função
social obteve seu grande impulso a partir de uma
No que se refere ao surgimento e evolução palestra proferida em 1911 na Faculdade de
da função social da propriedade, este se mostra Direito de Buenos Aires, na Argentina. Duguit foi
muito antigo, encontra-se dado pelos fisiocratas o inspirado pelo positivismo de Augusto Comte e
conceito de economia rural. Benedito Ferreira defendia que o governo poderia intervir de forma
Marques9 sustenta que foi Aristóteles, filósofo legítima se o proprietário não atendesse aos
grego, o primeiro a se manifestar dizendo que aos requisitos de cumprimento da função social.
bens se devia dar uma destinação social. Este No direito brasileiro, desde a concessão das
Sesmarias no período colonial em 1375
9
MARQUES, Benedito Ferreira. Direito agrário brasileiro. 10. ed.
continuando com as Ordenações do Reino –
São Paulo: Atlas, 2012. p. 35
Afonsinas em 1494, Manuelinas em 1512 e
Revista Saberes Especial SPC 2016 118
Filipinas em 1603 – já havia certa preocupação meio rural existentes até hoje. Como bem relata
com o cumprimento da função social, logo, uma Eduardo Scolese11, no papel, o Estatuto da Terra
das obrigações impostas aos sesmeiros era de foi algo de primeira qualidade, inclusive com
cultivar a terra impondo sentido de definições usadas até hoje para latifúndio, por
aproveitamento econômico. Ressalta Silvia e exemplo. Hoje, quando o MST invade uma
Oswaldo Opitz que “a finalidade da Lei das propriedade rural, ele o faz com base em artigo
Sesmarias era aumentar a produção, pois, se do Estatuto que aponta as terras improdutivas
todas as terras que haviam no Reino fossem como passíveis de desapropriação para a reforma
cultivadas, haveria pão de sobejo para toda a agrária. Com o texto em mãos, os trabalhadores
gente, e não seria necessário trazê-lo de fora”.10 rurais passaram então “apenas” a cobrar o seu
No chamado “império da posse”, de 1822 a 1850, cumprimento, pois a base legal eles já tinham.
o único jeito de se demonstrar domínio de certa O ET determina para efeitos legais o que é o
porção territorial de propriedade imobiliária era a imóvel rural em seu artigo 4º, inciso I, como o
posse, sendo que em 1850, com a Lei 601, foi prédio rústico, de área contínua, qualquer que
vedada a ocupação das terras devolutas, as quais seja a sua localização, que se destine a exploração
foram passadas aos estados diante da extrativa agrícola, pecuária ou agroindustrial,
Constituição Republicana de 1891. Em 1934 quer através de planos públicos de valorização,
estava prevista a expressão bem-estar social no quer através da iniciativa privada. Ressalta
texto da Constituição, tratando ainda da também quando será cumprida a função social
usucapião, da proteção ao trabalhador e da comm base em requisitos, vejamos: Art. 2º É
colonização. Apresentou-se com nova força na de assegurada a todos a oportunidade de acesso à
1946, a qual ainda trouxe a desapropriação por propriedade da terra, condicionada pela sua
interesse social e por necessidade ou utilidade função social, na forma prevista em lei. § 1º A
pública, não perdendo assim mais seu lugar na propriedade da terra desempenha integralmente
nossa Carta Magna e tendo a expressão função a sua função social quando, simultaneamente: a)
social integrada ao ordenamento por meio do Favorece o bem-estar dos proprietários e dos
Estatuto da Terra. Hoje, o mencionado princípio trabalhadores que nela labutam, assim como de
está solidificado na nossa Lei Maior nos artigos suas famílias; b) mantém níveis satisfatórios de
5º, inc. XXIII e 170, inc. III, além de se referir produtividade; c) assegura a conservação dos
diretamente ao imóvel rural em seu artigo 186 recursos naturais; d) observa as disposições legais
como já se apresentava no artigo 2º caput e § 1º que regulam as justas relações de trabalho entre
do Estatuto da Terra, Lei nº 4.504, de 30 de os que a possuem e a cultivam.
novembro de 1964. Diante do elevado índice de concentração
de terras nãos mãos de poucos sem o exigido
cumprimento da função social, há uma real
O IMÓVEL RURAL E SUA FUNÇÃO SOCIAL necessidade de reforma agrária no país, podendo
a própria União desapropriar por interesse social,
Oito meses após o Golpe Militar, em para fins de reforma agrária, o imóvel rural que
novembro de 1964, o governo aprovou a lei não esteja cumprindo sua função social mediante
4.504, na tentativa de diminuir problemas no prévia e justa indenização, é o que reza o artigo
10 11
OPITZ, Silvia C. B. Curso completo de direito agrário. 8. ed. São SCOLESE, Eduardo. A reforma agrária. São Paulo: Pubifolha,
Paulo: Saraiva, 2014. p. 49 2005. p. 37.
Revista Saberes Especial SPC 2016 119
comprove estar sendo objeto de implantação de setenta; do segundo ao décimo quinto, quando
projeto técnico que atenda aos seguintes acima de setenta e até cento e cinquenta; e do
requisitos: I – seja elaborado por profissional segundo ao vigésimo, quando a área for superior
legalmente habilitado e identificado; II – esteja a cento e cinquenta módulos fiscais. Vale lembrar
cumprindo o cronograma físico-financeiro que, de acordo com o art. 184, § 1º, e Lei n.
originalmente previsto, não admitidas 8.623/93, art. 5º, § 1º, as benfeitorias necessárias
prorrogações dos prazos; III – preveja que, no e úteis serão indenizadas em dinheiro. Além do
mínimo, 80% da área total aproveitável do imóvel mais, é viável ressaltar o que se leva em
esteja efetivamente utilizada em, no máximo, 3 consideração para a fixação do valor do imóvel, a
anos para as culturas anuais e 5 anos para as saber: a localização do imóvel; aptidão agrícola;
culturas permanentes; IV – haja sido aprovado dimensão do imóvel; área ocupada e ancianidade
pelo órgão federal competente, na forma (se refere a tempo) das posses; e a
estabelecida em regulamento, no mínimo seis funcionalidade, tempo de uso e estado de
meses antes da comunicação de que tratam os §§ conservação das posses.
2º e 3º do art. 2º. Importante lembrar que os
prazos previstos no inciso III deste artigo poderão OBJETIVOS DA DESAPROPRIAÇÃO E SEUS
ser prorrogados em até 50% (cinquenta por BENEFICIÁRIOS
cento), desde que o projeto receba, anualmente,
a aprovação do órgão competente para O Estatuto da Terra, em seu art. 16,
fiscalização e tenha sua implantação iniciada no expressa que “a Reforma Agrária visa a
prazo de 6 (seis) meses, contado de sua estabelecer um sistema de relações entre o
aprovação (parágrafo único). Além do exposto, no homem, à propriedade rural e o uso da terra,
que se refere à empresa rural, Silvia e Oswaldo capaz de promover a justiça social, o progresso e
Opitiz sustentam que não poderá ser objeto da o bem-estar do trabalhador rural e o
desapropriação, logo, a regra do art. 19, §3º, b, desenvolvimento econômico do País, com a
do ET, a isenta, englobando-a desde que explore gradual extinção do minifúndio e do latifúndio”.
economicamente e racionalmente o imóvel rural Considera-se a desapropriação como o
dentro das condições de cumprimento da função instrumento mais utilizado na tentativa de
social.15 promover a Reforma Agrária, tal meio por
No que diz respeito à indenização, o interesse social tem por objetivo final condicionar
pagamento é feito em títulos e dinheiro. A o uso da terra a sua função; promover a justa e
Constituição possibilita à lei definir a utilização adequada distribuição da propriedade; obrigar a
dos títulos, estes resgatáveis no prazo de até exploração racional da terra; permitir a
vinte anos, a partir do segundo ano de sua recuperação social e econômica da região;
emissão. A Lei 8.629/93 dita os critérios de estimular pesquisas pioneiras, experimentação,
resgate dos títulos em acordo com a área demonstração e assistência técnica; efetuar obras
desapropriada, é o que versa o artigo 5º, sendo de renovação, melhoria e valorização dos
do segundo ao quinto ano quando a área for recursos naturais; incrementar a eletrificação e a
inferior a quarenta módulos fiscais; do segundo industrialização no meio rural; e facultar a criação
ao décimo, quando acima de quarta e até de áreas de proteção à fauna, à flora ou a outros
recursos naturais, a fim de preservá-los de
15
OPITZ, Silvia C. B. Curso completo de direito agrário. 8. ed. São
atividades predatórias (art. 18, ET).
Paulo: Saraiva, 2014. pp. 212-213.
Revista Saberes Especial SPC 2016 122
Diante de todo esse processo marcado pela No que diz respeito às invasões de terras
exclusão, a má distribuição de terra acarreta uma sob o fundamento de não cumprimento da
série de discussões e problemas. Tal instituto função social, as ações possessórias de imóveis
jurídico procura alcançar à tão almejada reforma rurais não depende do cumprimento da Teoria da
agrária brasileira. Ao conseguir a desapropriação Posse Agrária. A própria jurisprudência (TJ-PA –
da terra respeitando os limites impostos pela Agravo de Instrumento nº 20083004291- 3) diz
legislação, é de suma importância ressaltar que, que não há necessidade do cumprimento da
de acordo com o art. 19 da Lei nº 8.629/93, há função social, além do mais, a concessão da
certa ordem de preferência aos beneficiários. liminar está condicionada à comprovação dos
Para o homem ou a mulher, independentemente requisitos descritos no art. 927 do CPC, não
de seu estado civil: I – o desapropriado, a quem é devendo então ser apreciada a discussão acerca
assegurada a preferência para a parcela na qual a do cumprimento ou não da função social da
sede do imóvel; II – os que trabalham no imóvel propriedade. Desta forma, seria ilegal a exigência
desapropriado, tais como posseiros; assalariados, de outros aspectos senão, depois de comprovada
parceiros e arrendatários; III – os que trabalham a posse, a turbação ou esbulho praticado pelo
como posseiros, assalariados, parceiros ou réu; a data da turbação ou do esbulho; e a
arrendatários, em outros imóveis; os agricultores continuação da posse, embora turbada, na ação
cujas propriedades não alcancem a dimensão da de manutenção, ou a perda da posse, na ação de
propriedade familiar; e os agricultores cujas reintegração.
propriedades sejam, comprovadamente, Desta maneira, diante dos embates
insuficientes para o sustento próprio e de sua frente a um jogo de interesses, é plausível que se
família. Lembrando ainda que, em tal ordem, as enxergue a propriedade como um direito a todos,
famílias numerosas na qual os membros irão ou até mesmo como meio de efetivação dos
se dispunham a exercer atividades agrárias terão princípios constitucionais e dos direitos inerentes
a prioridade. à dignidade da pessoa humana. No mais, apesar
de previsão legal, além da reforma agrária se
NOTAS CONCLUSIVAS mostrar como excelente meio de reorganização
fundiária mais justa, as dificuldades ainda são
Nota-se que desde o período de claramente expressas na prática. Os movimentos
colonização portuguesa no Brasil, ao dividir o sociais como o MST ajudam na medida em que
território em grandes propriedades produtivas exercem pressão ao Estado para dar uma maior
criando as capitanias hereditárias e o sistema de visibilidade e garantir o cumprimento do que reza
sesmarias, as marcas das desigualdades foram a Constituição Federal, logo, a propriedade rural
impostas e a concentração de terras nas mãos de deve satisfazer aos interesses da coletividade
poucos se mostrou próprio e talvez irreversível à afastando então a sua inutilidade, haja vista os
sociedade mesmo com o passar dos séculos. As princípios basilares do Estado Democrático de
brigas por terras tem se mostrado ainda mais Direito.
presentes ao cotidiano, logo, inúmeras
propriedades de terras não estão cumprindo com
sua função social enquanto que milhões de
outros indivíduos procuram acesso às terras
improdutivas.
Revista Saberes Especial SPC 2016 123
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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pós-modernidade. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen
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Classics Companhia das Letras, 2011.
SCOLESE, Eduardo. A reforma agrária. São Paulo:
Pubifolha, 2005.
Revista Saberes Especial SPC 2016 124
* Acadêmico de Direito.
Revista Saberes Especial SPC 2016 125
responsáveis pela fiscalização para uma mais conhecemos hoje, parece estar na ordonnance
efetivada execução das leis em Atenas. Já em de 1302, de Felipe, o Belo, Rei da França. Nela
Roma existia o chamado advocati fisci, censores, encontramos a figura dos procuradores da
defensor civitatis, ou até procuratores Caesaris, Coroa – os procureurs du roi. Tais procuradores
integravam os corps de magistats, imcumbindo-
que possuíam a função da manutenção da ordem
lhes, na fase de substituição do processo
pública, ao ponto que Esparta tinha os
acusatório pelo inquisitório, representar os
denominados Éforos com funções similares. interesses sociais. 17
Frente a tais posicionamentos, alguns autores,
como o renomado no assunto Roberto Lyra16 A origem das expressões Parquet e
(Lyra, apud Jatahy, 2006), questionam quanto a “Ministério Público” se dão na tradição francesa
real existência da instituição até na Grécia no momento em que os procuradores visam
Clássica, séculos VI a IV a.C, na qual ocorrera o distinguir sua função do ofício privado dos
revezamento de soberania entre as cidades- advogados. Para isso, os agentes do Rei ficavam
estado Atenas e Esparta, conhecido como o sentados num pequeno espaço de assoalha
“Período das Hegemonias”, logo, o acusador cercados por uma balaustra no intuito de não
público ainda não existia em tal período. O que serem confundidos com a magistratura de pé,
ocorria de fato era a entrega à própria vítima do pois estes se mostravam opostos à representação
poder de iniciativa do processo contra o dos interesses da Coroa. Ficou então consagrada
criminoso. Feito isso, notáveis oradores movidos tal denominação em referência ao local especial
pelo interesse na causa ou até por motivos onde ficavam na corte. Através de um decreto
sentimentais resultantes da natureza do delito editado em 1690 também na França, fora
desempenhavam a acusação. De certa forma, introduzida a vitaliciedade atribuída até hoje aos
nem sempre agiam com a imparcialidade hoje, membros do Parquet.
em tese, inerente ao Ministério Público.
Conforme o supracitado, apesar da SURGIMENTO DO MINISTÉRIO PÚBLICO NO
similaridade entre algumas funções BRASIL
desempenhadas no Egito, Grécia, Atenas e Roma,
é notável que os indivíduos que as exerciam não No período pré-colonial em que o direito
tinham ao seu lado um estatuto ou normas brasileiro era orientado pelo português ainda não
estruturadas que garantissem ou ditassem seu se via o Ministério Público como instituição. Em
papel e seus limites previamente para que 1521, nas Ordenações Manuelinas, e em 1603,
atuasse em conformidade com as mesmas, se nas Ordenações Filipinas, cita-se, na primeira, o
distanciando um pouco do Ministério Público papel do promotor de justiça na figura de alguém
contemporâneo. com notório entendimento capaz de alegar
Conforme sustenta Uadi Lammêgo Bulos, causas e razões que proporcione clareza e
sem embargo dos antecedentes remotos,
conservação a justiça. Passam a prever, a partir
a origem do Ministério Público, tal qual
da segunda, a atuação do Promotor de Justiça da
Casa da Suplicação, este que era indicado pelo Rei
16
JATAHY, Carlos Roberto de C. O Ministério Público e o e possuía funções no que se refere à fiscalização
Estado Democrático de Direito: Perspectivas
constitucionais contemporâneas de atuação em defesa da
17
sociedade. Dissertação de Mestrado. Rio de Janeiro, 2006. BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de direito constitucional.
p. 17. 8. ed. São Paulo: Saraiva, 2014. p. 1398.
Revista Saberes Especial SPC 2016 127
de defender em juízo os interesses das por outro, logo, não há alteração subjetiva, pois
populações indígenas; o encargo de promover quem está na relação processual é o Ministério
inquéritos cíveis e ações civis públicas para a Público e não a pessoa física do seu
proteção do meio ambiente, do patrimônio representante). Já a independência funcional
público e social; entre outros. impõe que, no desempenho de suas funções
típicas, o membro do MP não se subordina a
FUNÇÕES E PERFIL CONTEMPORÂNEO nenhuma autoridade, nem mesmo a Chefia da
Instituição no que diz respeito à ordem funcional,
Conforme o exposto anteriormente, as havendo apenas uma hierarquia administrativa
Constituições brasileiras ora colocavam-no como que nem mesmo tais possíveis orientações
órgão do Judiciário, ora como órgão do Executivo. possuem caráter imperativo, haja vista a
Em contrapartida, a Carta Magna de 1988 não o necessidade apenas de satisfações a Carta Maior,
vinculou a qualquer dos poderes, mas, sim, com a às leis e ao bom senso como aplicador das
função de zelar e efetivar o respeito entre os normas. Tal independência também está no
mesmos, não constituindo órgão auxiliar de âmbito infraconstitucional no artigo 28 do Código
Governo. Como bem sustenta Bulos, “[...] os de Processo Penal na medida em que assegura ao
membros do Parquet integram a categoria de Promotor discordar do Procurador-Geral de
agentes políticos. Atuam sem ingerências Justiça. Esta independência visa assegurar o
externas, porque possuem responsabilidades desempenho em sua plenitude das atribuições
constitucionais próprias, além de outras previstas conferidas ao mesmo. O § 2º do artigo 127
na Lei Orgânica Nacional do Ministério Público”19. assegura ainda a sua autonomia funcional e
Como a nova Carta elencou princípios e administrativa, o que garante a possibilidade de
valores que consolidam o Estado Democrático de propor ao Poder Legislativo, de acordo com o
Direito, necessitava-se de um órgão que artigo 169 da CF, a criação e extinção de seus
efetivasse as bases fundamentais garantidas ao cargos e serviços auxiliares, promovendo-os por
povo brasileiro. O Ministério Público fora o concurso público de provas ou de provas e títulos,
escolhido, passando a ser instituição permanente, a política remuneratória e os planos de carreira. É
essencial à função jurisdicional do Estado, previsto ainda sua autonomia orçamentária e
encarregado da defesa da ordem jurídica, do financeira (art. 127, §§ 3º a 6º), podendo elaborar
regime democrático e dos interesses sociais e sua proposta de orçamento dentro dos limites
individuais indisponíveis, tendo princípios estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e
institucionais a unidade, a indivisibilidade e a capacidade de gerir e aplicar os recursos
independência funcional (CF, art. 127, caput e § destinados ao bom funcionamento de suas
1º). O primeiro prevê que os membros da atividades e serviços. No entanto, importante
instituição integram um só órgão, enquanto que o relatar que o seu papel é na fase pré-legislativa
segundo diz respeito da impossibilidade de quando apresenta sua proposta, pois a
subdivisão interna em outras instituições competência para instaurar o processo de criação
autônomas e desvinculadas entre si (é onde fica de leis orçamentárias é exclusiva do Poder
explicado a possível substituição de um promotor Executivo.
O ingresso na carreira do Ministério Público
19
far-se-á mediante concurso público de provas e
BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de direito constitucional.
títulos, assegurada a participação da OAB em sua
8. ed. São Paulo: Saraiva, 2014. p. 1402.
realização, exigindo-se do bacharel em direito, no
Revista Saberes Especial SPC 2016 130
O MINISTÉRIO PÚBLICO COMO PARTE provas e sua devida administração por estes é
(IM)PARCIAL contrário à utopia da imparcialidade, basta
fazermos uma analogia quanto ao juiz inquisidor
Como já exposto, em tese e de acordo com e ao do sistema acusatório. Aury Lopes Jr.
as garantias funcionais previstas na Carta Maior, declara: “[...] e sempre tivemos uma posição de
o Parquet é parte imparcial. O problema não desconfiança em relação ao acusador oficial, até
reside apenas em termos técnicos e no problema porque ele não passa disso: uma parte acusadora,
semântico, mas também, diante de uma cuja tal imparcialidade só é alardeada por quem
conclusão a respeito de seus aspectos históricos, não sabe o que fala”20. Eis que surge o principal
em entender que o Ministério Público é uma argumento de quem defende essa pseudo-
parte fabricada frente à necessidade de um imparcialidade: Qual a razão então da parte
contraditor natural do imputado no sistema acusadora depois de analisar as provas, requerer,
acusatório, este que sobreveio ao inquisitório, o ao final do processo, a absolvição do acusado?
qual foi responsável por tantas barbaridades Este questionamento se apresenta bastante
resultantes do seu poder arbitrário. Neste, a fragilizado. Como já mencionado no tópico
iniciativa probatória estava nas mãos do juiz, não referente às funções e perfil contemporâneo do
possuindo assim a separação das funções de MP, a sua atividade como ente público deve
acusar e julgar, podendo atuar de ofício e, em manter respeito total as leis. Como acusador
resultado, não sendo imparcial. Além do mais, público, sua conduta deve estar ligada
não havia contraditório pleno, o procedimento intrinsecamente a legalidade e impessoalidade,
era secreto com um sistema de prova tarifada pois é um órgão criado para defender a ordem
com extremo poder atrelado à confissão, o duplo jurídica zelando pela aplicação correta e
grau de jurisdição possuía restrições mesmo não harmoniosa da mesma. Os princípios que regem o
havendo a figura da coisa julgada. Já no sistema Estado Democrático de Direito determinam a
acusatório, o juiz é mero espectador e garantidor, proibição de levar adiante acusações infundadas
pois a gestão probatória está nas mãos das partes sem razoáveis indícios de autoria e materialidade.
que possuem tratamento igualitário frente a um Sem este lastro probatório mínimo para o início
procedimento regido pela publicidade e a do próprio processo, deve o promotor de justiça
oralidade além do pleno contraditório e ampla requerer o arquivamento e o juiz concedê-lo. Se
defesa. O duplo grau de jurisdição é respeitado oferecida a denúncia e, durante o devido
assim como a coisa julgada, não havendo ainda a processo legal investido de contraditório e ampla
figura da prova tarifada, mas, em contrapartida, o defesa, ficar aparente a inocência do imputado,
princípio do livre convencimento motivado, todos não houver provas ou até mesmo culpabilidade
com intuito de garantir o devido processo legal e suficiente para justificar uma condenação, deverá
a imparcialidade do julgador. Desta maneira, pedir a absolvição. Portanto, toda sua conduta
necessitando de meios que garantissem a deve estar pautada em estrita consonância com o
imparcialidade do julgador, cria-se o órgão do MP bom senso e respeito ao próprio ordenamento
com o encargo da persecução penal, logo, como jurídico do qual extrai a legitimidade e legalidade
sustenta Werner Goldschmidt, quanto mais de seus atos, pois, se assim não for, sua existência
parciais forem às partes, mais imparcial é o juiz.
Partindo do exposto, com o magistrado 20
LOPES Jr., Aury. Direito Processual Penal. 11. ed. São
devidamente alheio a gestão da prova, tal função
Paulo: Saraiva, 2014. p. 344.
fica entre o Parquet e a Defesa. A busca por
Revista Saberes Especial SPC 2016 132
se torna inútil, haja vista que estará indo de generalizado impregnado no imaginário coletivo
encontro à necessidade natural a que se baseou que demanda, assim, por segurança.”21
sua própria criação. A equação aumento e alarma (midiático) da
Apesar de aparentar uma discussão criminalidade = medo e insegurança = demanda
puramente acadêmica que pouco importará ou por segurança = expansão do controle penal”
não trará consequência alguma para a prática, tal obedece às ilusões da infância criminológica
crença pode levar a um desequilíbrio entre as (Criminologia positivista) em que se acreditava no
partes a partir do momento em que a defesa será Papai Noel (sistema penal) distribuindo presentes
sempre parcial e, se a própria acusação é (combatendo e reduzindo a criminalidade,
imparcial como o magistrado que irá prolatar a ressocializando criminosos e promovendo
sentença, caso o promotor no fim de uma segurança).22
instrução criminal insista na condenação, No que diz respeito à tendência moderna
presume-se a existência da sua total convicção de mudanças legislativas para maior rigor e
não fazendo vistas ao princípio da presunção de severidade das penas, importa o comparativo
inocência e da máxima do “in dúbio pro réu”. principalmente com a Europa no período em que
Desta forma, sendo o contraditor natural do a repressão fora instalada como meio coibidor da
imputado, mas devendo, sobretudo, observância criminalidade. De Acordo com Loic Wacquant, em
e cumprimento das leis, nascerá o conflito entre 1999, apontando um discurso ideológico
as partes (tese e antítese) para a decisão altamente conservador que atinge a Europa, faz
motivada do juiz (síntese). menção às consequências em levar o Estado
Social a ser amplamente punitivista em resultado
ENCARCERANDO OS “CLIENTES PREFERENCIAIS” ao senso comum penal que criminaliza a miséria.
DO SISTEMA PENAL Sua obra intitulada “Prisões da Miséria23” faz
referência a tal panorama frente às realidades
Partindo da interferência ideológica que surgiram em consequência das políticas
dominante daqueles que compõem o Ministério implantadas pelos governos, apontando maior
Público, é notável um caminho oposto ao que se ênfase a medida tomada que impôs a
entende por democracia, haja vista que globalização da tolerância zero como forma de
sustentam teses acolhedoras ao endurecimento conter atos desviantes da sociedade em geral, a
da legislação com regime de execução mais prisão como novo lugar dos miseráveis e a sua
severo, ampliação do rol dos tipos penais e superlotação e consequente precariedade
aumento constante da repressão, o que leva o constante em pouco tempo, resultados da
indivíduo desviante a ser encarado como inimigo transformação do Estado-providência no Estado-
do Estado e, por consequência, a implantação de
um Direito Penal Máximo. De acordo com 21
ROSA, Alexandre Morais da. Guia compacto do processo
Alexandre Moraes da Rosa, “[...] há uma penal conforme a teoria dos jogos. 2. ed. Rio de Janeiro:
tendência rumo ao Direito Penal do Inimigo, Lumen Juris, 2014.
baseado no fomento de um perigosismo 22
Depois do grande encarceramento, seminário.
Organizado por Pedro Vieira Abramovay e Vera Malaguti
Natista. Rio de Janeiro: Revan, 2010. pág. 255.
23
WACQUANT, Loic. As prisões da miséria. Tradução de
André Telles, digitalizado em 2004.
Revista Saberes Especial SPC 2016 133
penitência, do Estado-social para o Estado-penal. atrás. Partindo para métodos então que
Diante da credibilidade imposta à medida, em diminuíssem os imensos gastos do Estado social
janeiro de 1999, Joaquim Roriz, na época para o Estado penal, foram empregadas quatro
governador de Brasília, anunciou a aplicação técnicas: diminuir o nível de vida e serviços nos
também no Brasil e, como resposta aos críticos, estabelecimentos penitenciários limitando ou
dizia que bastaria criar novas prisões caso o suprimindo as já escassas “regalias”; diminuir a
número de submetidos à mesma crescesse ainda inovação tecnológica que melhorava a
mais. O que restou então diante da forte produtividade da vigilância; transferir certa parte
sensação de insegurança frente ao pensamento dos custos da carceragem para os presos e sua
midiático e das grandes autoridades fora a crença família; e reintroduzir o trabalho desqualificado
no fortalecimento do Estado penal reforçado e em massa nas prisões. No mais, com ideais de
ostensivo como a melhor saída para combater mercantilização, privatizar o encarceramento o
tais precariedades. que a transformaria numa indústria de futuro
Ainda fazendo comparação do senso empreendedor e próspero. Se não bastasse, por
comum da esmagadora maioria da sociedade ao consequência há o “escurecimento” contínuo
quadro apresentado por Wacquant, nota-se na dessa população fazendo com o que afro-
realidade norte-americana, frente às medidas de americanos, apesar de representarem apenas 2%
encarceramento dos pobres, o grande da população do país, fossem os majoritários
crescimento das populações aprisionadas que entre os novos encarcerados nas prisões
triplicou em 15 anos. Tal mudança extrema estaduais. A conclusão de tamanha discrepância
explica-se na sua grande maioria pelo deve ser explicada com base em que a cor de pele
encarceramento dos pequenos delinquentes e os não significaria uma propensão maior a cometer
toxicômanos. Passam então a não terem mais o crimes, mas, a partir dela, nota-se o caráter
ideal da reabilitação, mas em isolar grupos e intrinsecamente discriminatório das práticas
neutralizar seus membros mais perigosos numa policiais e judiciais que foram defendidas e tidas
espécie de reciclagem. Como bem critica como corretas na política lei e ordem implantada.
Zaffaroni24, o Estado de Direito é incompatível O autor traz então que o efeito do
com o Estado de Polícia, logo, este adota o direito encarceramento em massa tem efeitos diretos
penal do inimigo como tratamento punitivo que sobre o mercado de trabalho, logo, aceleram o
deve ser usado até também como meio na desenvolvimento do trabalho assalariado da
prevenção de crimes. Tal diferenciação miséria e da economia informal, haja vista a
transforma a condição de pessoa na de inimigo certeza em que os antigos detentos não poderão
perigoso para a sociedade, a não-pessoa que pretender mais do que empregos degradantes
deve ser eliminada, exclusa do meio social. em resultado do seu status judicial de ingresso
O constante crescimento da massa frente a uma sociedade altamente
carcerária como política de luta contra a pobreza preconceituosa. Portanto, é claro que os Estados
resultou em gastos imensos, tanto é que em 1993 Unidos optou pela criminalização da miséria
os EUA gastaram 50% a mais com as prisões do frente à insegurança salarial e social. Não muito
que a administração judiciária sendo que os diferente tem ocorrido no Brasil. De acordo com
orçamentos dos dois eram idênticos 10 anos uma pesquisa sobre “a aplicação de penas e
medidas alternativas” feito pelo Ipea (Instituto de
24 Pesquisa Econômica Ampliada), a Justiça Criminal
ZAFFARONI, Eugenio Raúl. O inimigo no direito penal. 2º
ed. Rio de Janeiro: Revan, 2007. é bem mais rigorosa com os negros, onde a prisão
Revista Saberes Especial SPC 2016 134
Código Penal). O artigo 41 da LEP determina: Federal que está situada no ápice da pirâmide e
“Constituem direitos do preso: I - alimentação que serve de legitimação para todo o
suficiente e vestuário; II - atribuição de trabalho e ordenamento jurídico e consequente legitimação
sua remuneração; III - Previdência Social; IV - dos atos estatais. O termo como é reconhecido
constituição de pecúlio; V- proporcionalidade na hoje teve decorrência de um grande processo de
distribuição do tempo para o trabalho, o evolução oriundo dos povos gregos e seus
descanso e a recreação; VI - exercício das pensadores criando a ideia do “Estado ideal”, mas
atividades profissionais, intelectuais, artísticas e foi no final do século XIX que as suas bases foram
desportivas anteriores, desde que compatíveis consolidadas e que hoje, com os avanços através
com a execução da pena; VII - assistência das análises em meio há esse tempo, garante não
material, à saúde, jurídica, educacional, social e só a proteção aos direitos de propriedade, mas
religiosa; VIII - proteção contra qualquer forma de também várias garantias fundamentais baseadas
sensacionalismo; X - entrevista pessoal e no que chamamos de “Princípio da Dignidade
reservada com o advogado; X - visita do cônjuge, Humana”. Tal princípio está previsto no artigo 1°,
da companheira, de parentes e amigos em dias inciso III da Constituição Federal e é considerado
determinados; XI - chamamento nominal; XII - o núcleo exegético norteador de todo nosso
igualdade de tratamento salvo quanto às ordenamento jurídico. Não obstante, a
exigências da individualização da pena; XIII - superpopulação nos presídios representa extrema
audiência especial com o diretor do afronta aos direitos fundamentais, logo, a própria
estabelecimento; XIV - representação e petição a Carta Maior em seu artigo 5º, inciso XLIX,
qualquer autoridade, em defesa de direito; XV - assegura aos presos o respeito à integridade física
contato com o mundo exterior por meio de e moral. Além do mais, o artigo 85 da Lei de
correspondência escrita, da leitura e de outros Execuções Penais (LEP), impõe que o
meios de informação que não comprometam a estabelecimento penal deverá ter lotação
moral e os bons costumes. XVI – atestado de compatível com sua estrutura e finalidade
pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da enquanto que o artigo 88 determina que o
responsabilidade da autoridade judiciária condenado fique alojado em cela individual com
competente. Parágrafo único. Os direitos dormitório, aparelho sanitário e lavatório
previstos nos incisos V, X e XV poderão ser elencando, ainda, requisitos básicos de
suspensos ou restringidos mediante ato motivado salubridade do ambiente para ocorrência dos
do diretor do estabelecimento.” Tais direitos fatores de areação, insolação e condicionamento
mencionados, são vistos como necessários para o térmico adequado à existência humana numa
cumprimento de pena com dignidade em área mínima de seis metros quadrados. Nota-se
consonância com a sua reinserção futura ao claramente a discrepância entre o texto
convívio social. Entretanto, enquanto busca-se a normativo e a prática vivenciada pelos detentos.
ressocialização, o que há de fato é a violação dos Já somos a terceira maior população
Direitos Humanos pelo próprio sistema, o qual carcerária do mundo ultrapassando uma marca
nunca foi capaz de cumprir suas promessas de 715 mil pessoas privadas de liberdade, atrás
ficando apenas no mundo do “dever ser”. apenas dos Estados Unidos (2,2 milhões) e da
O Brasil, por ser considerado um Estado China (1,7 milhão). No entanto, apesar dos
Democrático de Direito, deve garantir o respeito números alarmantes, os níveis de violência não
pelos direitos humanos e pelas garantias diminuem e a sensação de insegurança cresce
fundamentais em conformidade Constituição demasiadamente. O déficit atual de vagas supera
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os 210 mil, segundo dados do CNJ, e se crime cuja própria sanção não prevê uma pena de
considerarmos as prisões domiciliares, este prisão. Assim, ainda em conformidade com o
número salta para 358 mil vagas. Além do mais, autor, entendemos que se deve negar a prisão
há em torno de 373 mil mandados de prisão em com base em mera suspeita. Com o atual estado
aberto, o que pode fazer com que tenhamos mais do cárcere e toda árdua evolução das punições, o
de 1,08 milhão de pessoas detidas. Com as tempo em que as pessoas são presas para
prisões superlotadas, os graves problemas na investigar já deveria ter acabado. No entanto,
gestão do sistema penitenciário brasileiro tomam esta é a mentalidade de muitos que operam no
diâmetros incontroláveis e o efeito imediato é o direito penal, pois, na grande maioria dos casos,
afastamento do objetivo primordial da pena foram seduzidos pelos discursos fáceis de “lei e
privativa de liberdade, qual seja: o ideal da ordem” atrelados a política de tolerância zero.
reabilitação. Além do mais, a falta de agilidade processual e a
Os séculos XX e XXI caracterizam-se por situação subumana das prisões têm sido as mais
apresentar os mais elevados índices históricos de cruéis penas impostas, pois acabam
violência carcerária. Se não bastasse o sistema ser “qualificando” os criminosos não perigosos e
falido e o assunto ser demasiadamente político, o impõem depravação aos presos provisórios
apelo tradicional midiático, a ansiedade popular e constituindo típicas espécies de “sobrepena”.
por consequência pressão, contribuem para
superlotação e para as penosas condições de NOTAS CONCLUSIVAS
reclusão. O que chama bastante atenção é que
cerca de 40% da população carcerária brasileira Com base em uma análise que fora iniciada
está presa provisoriamente. São indivíduos que com o estudo da gênese do Ministério Público no
ainda não foram julgados e que, em alguns casos, mundo até seu perfil e funções atuais no
acabam cumprindo totalmente a sua pena antes ordenamento jurídico brasileiro, fica notável a
mesmo da condenação. Como bem ressalta sua pseudo-imparcialidade. Tal entendimento
Alexandre Moraes da Rosa, “a mais violenta é a necessita ser superado, pois o motivo da sua
prisão cautelar. A prisão do indiciado/acusado é própria criação fazia vistas a consequente
modalidade de guerra com tática de aniquilação, necessidade de um contraditor natural do
uma vez que os movimentos de defesa estarão imputado diante da imposição do sistema
vinculados à soltura”29. Tais prisões têm virado acusatório, logo, com o magistrado alheio a
regra no direito brasileiro, no entanto, ela deve gestão da prova, tal função deveria ficar
ser adotada como cautelar ao processo, em necessariamente entre o Parquet e a Defesa (tese
garantia da instrução criminal na prova e na e antítese) na intenção de garantir uma maior
aplicação da lei penal, e não a sociedade. Há uma imparcialidade do juiz garantidor nas suas
grave violação aí da presunção de inocência. Em decisões (síntese). Observando na prática o
contrapartida, há casos até mesmo de pessoas pensamento e a atuação do promotor, é possível
que estão presas suspeitas de terem cometido concluir que o mesmo atua de forma amplamente
parcial acumulando tão somente provas contra o
29 denunciado enquanto que, em tese, também é
ROSA, Alexandre Morais da. Guia compacto do processo
penal conforme a teoria dos jogos. 2. ed. Rio de Janeiro: seu dever diligenciar para obtenção de eventuais
Lumen Juris, 2014. p. 165. elementos que favoreçam a defesa.
Diante da situação horrenda das prisões
brasileiras, importa ressaltar que boa parte da
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população carcerária é composta de indivíduos milhões foram aplicados de fato, isto representa
que cometeram crimes sem violência ou grave apenas 4,5% dos recursos, sendo que o restante
ameaça a pessoa, aos quais seria mais viável a ficou disponibilizado para outros gastos segundo
aplicação de alternativas penais como a o Departamento Penitenciário Nacional (Depen).
interdição temporária de direitos e a prestação Ainda de acordo com o exposto, a não aplicação
de serviço à comunidade ou a entidades públicas, dos recursos é resultado de três principais
até porque, segundo o Ministério da Justiça, situações: contingenciamento orçamentário do
quem fica recluso tem mais chances de voltar a Ministério da Justiça, ligado a problemas dos
cometer crimes do que aqueles que cumpriram projetos nos Estados, e inadimplência ou
penas alternativas. Enquanto na primeira espécie irregularidades dos Estados. Além do mais, nada
de pena o nível de reincidência é superior a 70%, do que foi empenhado para construção de
na outra os níveis variam entre 2% e 12%. Em Centros de Detenção foi aplicado nos Estados.
uma reflexão da ideologia dominante entre os Tais situações são alarmantes, há total
Promotores de Justiça que visam caminho oposto necessidade de políticos comprometidos com sua
ao que se entende por democracia, ao ponto real função, bem como de indivíduos que
sustentam teses acolhedoras da política exerçam seu papel de cidadão ao reivindicar
tolerância zero com regime de execução mais cobrando as melhorias necessárias ao atual
severo e ampliação do rol dos tipos penais, um quadro.
entendimento equivocado e pejorativo do real É certo então que o Estado deve procurar
significado da teoria garantista levou a rotulação solucionar essas situações com mecanismos
crítica negativa daqueles membros do Parquet anteriores que diminuam a possibilidade de
que não se importavam apenas com a acusação, delitos, isto é, que atue dando uma base sólida
mas que vão além se preocupando com a correta para que as pessoas não sejam motivadas ao
aplicação da lei em conformidade com os crime. Tentar diminuir as desigualdades sociais
princípios constitucionais, consequências tanto por meio de políticas públicas ou até de
do processo como da condenação e até mesmo investimentos para proporcionar educação e
com os efeitos da execução. Entendem, e possibilidade de trabalho aos indivíduos, bem
corretamente, que a ressocialização é a atividade como avaliar meios mais eficazes de prevenção
fim que o Estado deve buscar, mas, para que isso da criminalidade e efetivar uma mudança drástica
ocorra, é necessária à efetivação dos direitos no cumprimento de pena. As dificuldades
subjetivos e garantias fundamentais previstas no enfrentadas não surgiram de uma hora pra outra,
ordenamento jurídico que são intrínsecos no entanto, é incrível como em 1764, com 25
universalmente a todos os seres humanos. anos, Beccaria ao publicar sua famosa obra
Os problemas que envolvem o sistema estudada até hoje na área jurídica, a renomada
carcerário vão muito além da atuação dos “Dei delitti e delle pene” (dos delitos e das
membros do Parquet. É clara a falência dos penas), em análises críticas sobre questões
presídios e a necessidade de sua melhoria, bem referentes ao sistema penal do antigo regime, já
como a construção de novos para amenizar o trazia soluções e meios para que o Estado se
problema da reincidência. Em contrapartida, o mostrasse eficiente garantindo os direitos
relatório anual da auditória de gestão da fundamentais as pessoas. Defendia que o método
Controladoria Geral da União (CGU) apresentou mais seguro de prevenir crimes é aperfeiçoar o
que dos R$ 310 milhões destinados à melhoria sistema educacional e que não seria o rigor das
das penitenciarias em 2013, apenas R$ 12,6 penas que preveniriam o crime, logo, a
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* Graduando em Direito.
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19/09/1990, que regulamentou os artigos 196 a participação da comunidade. Além do mais, traz
200 da CF/8, alterados pelas Leis nº 9.832/99, nº ainda que o Sistema Único de Saúde será
10.424/2002 e nº 11.108/2005. financiado com recursos do orçamento da
A LOS é clara ao determinar, no seu artigo seguridade social, da União, dos Estados, do
2º, a saúde como direito fundamental em que o Distrito Federal e dos Municípios, sem retirar
Estado deve prover as condições indispensáveis outras fontes de custeio. Desta maneira, percebe-
ao seu pleno exercício, garantindo assim o direito se que os pilares desse direito estão baseados nos
à saúde através da criação e efetivação de princípios da Universalidade, Equidade e
políticas econômicas e sociais que visem à Integralidade da prestação a saúde, estes
redução de doenças e de outros agravos além de princípios, além de outros, são encontrados no
assegurar o acesso universal e igualitário a tais artigo 7º da Lei 8.8080/1990. Em rápida síntese,
serviços. Desta maneira, entende-se que o pelo primeiro, entende-se que o sistema deve
mesmo é responsável pelo fornecimento gratuito estar acessível à população em geral, haja vista
de medicamentos, com base no que preceitua as ser financiado através do dinheiro público. O
previsões constitucionais (artigos 196 a 198) e a segundo retrata a ideia de, como bem sustentara
referida lei, aos que não possam arcar com as Aristóteles, “tratar igualmente os iguais e
despesas de tratamento. desigualmente os desiguais, na medida de sua
A LOS criou o CNS, sucedido pelos desigualdade”, ou seja, não se refere a uma
conselhos estaduais e municipais com a função igualdade absoluta, assim, deve disponibilizar os
primordial de elaborar a Política, o Plano e o recursos e serviços da forma mais justa levando
Fundo Nacional de Saúde e seus consentâneos, em consideração, para tanto, as necessidades de
estaduais e municipais. Ao Poder Público,
cada um. Já o terceiro diz respeito ao conjunto de
determinou regras básicas dos serviços de
ações e serviços desenvolvidos para promover os
saúde, sua fiscalização e controle, tanto em
nível federal, como estadual e municipal e do
devidos cuidados alcançando desde o nível
Distrito Federal, sob controle da comunidade preventivo até o curativo, em qualquer escala de
interessada, por meio de seus representantes. complexidade. Vale destacar ainda a participação
Isso significou a coordenação entre o controle social como direito e dever da sociedade de
governamental e as entidades privadas, partilhar das gestões públicas em geral e da
integradas no sistema único, e não mais com a saúde pública em particular, bem como a
divisão anterior de dois ministérios, o da saúde descentralização, o qual se apresenta pela
e o da previdência social (INAMPS).30 transferência de responsabilidades de gestão
para os municípios definindo atribuições e
Prevê o artigo 198 da Carta Maior que as competências específicas ao mesmo, à União, aos
ações e serviços públicos de saúde integram uma estados e ao Distrito Federal. O princípio da
rede regionalizada e hierarquizada e constituem Universalidade não está expresso na Constituição,
um sistema único organizado com base na mas é decorrência clara do que dispõe o artigo
descentralização, com direção única em cada 196 que possibilita o ingresso de qualquer pessoa
esfera de governo; no atendimento integral, com no Sistema Único de Saúde. O mesmo fora
prioridade para as atividades preventivas, sem implantado diante da influência do movimento
prejuízo dos serviços assistenciais; e na sanitarista na Assembleia Constituinte de 1987,
30
sendo que, entre 17 e 21 de março de 1986, em
SIMÕES, Carlos. Curso de direito do serviço social. 7.
Brasília, se realizara a VIII Conferência Nacional
ed. São Paulo: Cortez, 2014. p. 130.
de Saúde que visou, dentre outros temas, a
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acordo com as diretrizes das demais economia processual (já que todas já visariam a
determinações previstas nesta Lei uma celeridade).34
Complementar; VII - saneamento básico dos
distritos sanitários especiais indígenas e de Rogério Gesta Leal, Desembargador do
comunidades remanescentes de quilombos; VIII - Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul e
manejo ambiental vinculado diretamente ao Professor universitário, autor e organizador de
controle de vetores de doenças; IX - investimento diversos livros jurídicos, em seu livro intitulado
na rede física do SUS, incluindo a execução de “Condições e possibilidades eficaciais dos direitos
obras de recuperação, reforma, ampliação e fundamentais sociais35”, apresenta as principais
construção de estabelecimentos públicos de dificuldades e as possíveis melhoras que o
saúde; X - remuneração do pessoal ativo da área Judiciário se pôs a buscar por meio de medidas
de saúde em atividade nas ações de que trata sociais compensatórias ou até mesmo satisfativas
este artigo, incluindo os encargos sociais; XI - para certas demandas, sejam elas individuais ou
ações de apoio administrativo realizadas pelas coletivas, citando até mesmo casos reais, no
instituições públicas do SUS e imprescindíveis à intuito de assegurar ao máximo o entendido
execução das ações e serviços públicos de saúde; como mínimo existencial que configura e dá
e XII - gestão do sistema público de saúde e efetividade ao princípio da dignidade humana.
operação de unidades prestadoras de serviços Sabe-se que efetivação dos direitos fundamentais
públicos de saúde. Além disso, apresenta ainda, e sociais exige disponibilidade financeira e isso
no seu artigo 4º, quais não serão consideradas tem se tornado o argumento de defesa do Estado
como tais despesas. para se omitir da responsabilidade, no entanto, é
certo que os mesmos estarão sujeitos a um
A JUDICIALIZAÇÃO DA SAÚDE princípio implícito denominado como “reserva do
possível”, o qual assegura que tais direitos
A fragilidade do sistema público de saúde constitucionais só podem ser realizados na
em consonância com a insuficiência no medida em que isso é possível. Segundo ele,
fornecimento de medicamentos gratuitos É claro que o simples argumento da
resultou no que se denomina “judicialização da escassez de recursos dos cofres públicos não
pode autorizar o esvaziamento de direitos
saúde”. Cresce em demasia a procura pelo
fundamentais, muito menos os relacionados à
Judiciário para dar efetividade a este direito
saúde, eis que diretamente impactantes em
fundamental assegurado pela Constituição em face da vida humana e sua dignidade mínima, e
contrapartida à reiterada e contínua omissão do por isto estarão sujeitos ao controle
Estado na sua prestação. Nesse sentido, sustenta jurisdicional para fins de se aferir a
Ballerini que razoabilidade dos comportamentos
Surge destas constatações a necessidade institucionais neste sentido, devendo inclusive
de se colocar à disposição da garantia do direito
à saúde todos os mecanismos assecuratórios 34
BALLERINI, Júlio César, Silva. Direito à Saúde,
desta efetividade, incluindo-se as chamadas Aspectos Práticos e Doutrinários no Direito Público e no
tutelas de urgência e, com maior razão o Direito Privado. São Paulo: Habermann Editora, 2009. p. 10.
próprio instrumento da antecipação de tutela,
35
devendo-se recomendar sua disseminação, em LEAL, Rogério Gesta. Condições e possibilidades
eficaciais dos direitos fundamentais sociais: os desafios
detrimento de outras formas de tutela do poder judiciário no Brasil. Porto Alegre: Livraria do
emergencial, ao menos por um aspecto de Advogado Editora, 2009.
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Posto isso, é certo que, diante de tamanha com outros princípios organizativos, redistribui
omissão, é de suma importância que o Judiciário poder e responsabilidade aos três níveis de
atue como órgão controlador da atividade governo no intuito de assegurar uma prestação
administrativa. Ana Paula de Barcelos, em seu de serviços de maior qualidade e eficiência além
livro intitulado “A eficácia Jurídica dos Princípios de ampliar a possibilidade de fiscalização e
Constitucionais38”, sustenta que a prestação controle pela sociedade. De acordo com que se
concedida por um magistrado a determinado denomina “comando único”, cada ente estatal é
indivíduo deveria poder ser concedida também a autônomo e soberano em suas atividades, desde
todas as demais pessoas na mesma situação, pois que haja respeito aos princípios gerais,
todos têm direito ao mínimo existencial e não determinações legais e a participação da
somente aqueles que recorrem ao Judiciário para sociedade. Com isso, a autoridade sanitária é
sua efetivação, logo, partindo desse pressuposto, representada na União pelo Ministro da Saúde,
toda sociedade está comprometida a custear e nos Estados pelos secretários estaduais de saúde,
assegurar a dignidade a todos os indivíduos que e nos Municípios pelos secretários municipais de
necessitem, ao menos em patamares mínimos, saúde.
deve-se assegurar o núcleo exegético de O administrador municipal, no intuito de
ordenamento jurídico: a dignidade da pessoa assegurar tal direito a seus munícipes, deve
humana. Além do mais, devemos ter atenção que assumir a responsabilidade pelos resultados e
estamos falando de direitos sociais, os quais só visar sempre à redução dos riscos assegurando a
estão sendo efetivados de forma individual na qualidade na oferta de ações e serviços que
medida em que conseguem uma sentença promovam e protejam a saúde dos indivíduos,
favorável através do Judiciário ficando bem como que previnam as doenças e os agravos
necessitado ainda o amparo da assistência além da recuperação dos enfermos. Desta
federal, estadual e municipal através de políticas maneira, para que sejam cumpridos os pilares
públicas e investimentos reais. Fazendo uma básicos de atenção à saúde, exige-se que sejam
analogia às ideias de Anthony Giddens, sociólogo assumidas as atribuições de gestão, incluindo: a
britânico considerado por alguns como o mais execução dos serviços públicos de
importante filósofo social inglês contemporâneo, responsabilidade municipal; a destinação de
pode-se afirmar que há “defeito de projeto” e recursos do orçamento municipal e utilização do
“falha do operador”39. conjunto de recursos da saúde, com base em
prioridades definidas no Plano Municipal de
A ASSISTÊNCIA MUNICIPAL Saúde; o planejamento, organização,
coordenação, regulação, controle, avaliação e
Como já supracitado nos tópicos anteriores, auditoria das ações e dos serviços de saúde sob
um dos princípios que norteia o Sistema Único de gestão municipal; e a participação no processo de
Saúde é a descentralização. Este, em consonância integração ao SUS, em âmbito regional e
estadual, para assegurar a seus cidadãos o acesso
38
a serviços de maior complexidade, não
BARCELLOS, Ana Paula de. A Eficácia Jurídica dos
Princípios Constitucionais. 2. ed. Renovar. disponíveis no município40, não obstante, na
39 40
GIDDENS, Anthony. As consequências da Brasil. Ministério da Saúde. Secretaria-Executiva.
modernidade. Tradução Raul Fiker. São Paulo: Editora Departamento de Apoio à Descentralização. O SUS no seu
UNESP, 1991. município : garantindo saúde para todos / Ministério da
Saúde, Secretaria-Executiva, Departamento de Apoio à
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realidade, “além da fragilidade da integração de mais recursos e maiores demandas acabam por
políticas públicas, a descontinuidade abarcar e garantir o atendimento da sua
administrativa verificada na sucessão de governos população e da vizinha, acontecendo até mesmo,
e administradores, na ausência de um em áreas de divisas estaduais como no campo de
planejamento a longo prazo, nos diversos níveis e pesquisa acima citado, “intercâmbio” entre
esferas, colabora para o abandono de estados diferentes. Tais estratégias se
programas/projetos”41 apresentam como melhor solução e medida
Nesse contexto, importa mencionar, a título emergencial em contrapartida à falta de recursos
de exemplo, as dificuldades enfrentadas pelos e outras tantas precariedades já mencionadas.
indivíduos nas gestões municipais do interior
baiano. Em um projeto de pesquisa efetuado em NOTAS CONCLUSIVAS
2015 pelos estudantes do colegiado de Direito da
UniAges, que visava averiguar a eficácia das A saúde, sendo direito de todos
políticas públicas quanto à assistência social, garantido por meio de políticas sociais e
tendo como campo de observação a assistência econômicas baseadas em princípios norteadores,
municipal promovida na região, observou-se o é dever do Estado, o qual deve assegurar o acesso
grau de insatisfação da população acerca dos igualitário e universal às ações e serviços para sua
serviços prestados, pois, segundo eles, faltam promoção, proteção e recuperação. Em direção
recursos, atendimentos específicos, oposta, apesar de ter sido triplicado os gastos
medicamentos, infraestrutura, entre outros. No com a saúde nos últimos dez anos, sua qualidade
entanto, como argumento para algumas ocasiões, e integralidade é altamente discutível, logo, os
especificamente em Paripiranga, o diretor e usuários do SUS se deparam com a falta de leitos
secretário de saúde relata que o município é de e equipamentos, superlotação, longas filas de
gestão plena de atenção básica e, por isso, não espera, pessoas sendo atendidas nos corredores
provém de recursos para procedimentos devido à falta de infraestrutura, falta de
complexos, sendo estes encaminhados a outras medicamentos, e outras tantas mazelas que tem
localidades42. se tornado característica do sistema.
Nesta perspectiva, vale ressaltar que tais A descentralização de competências por
medidas realmente não são estruturadas apenas meio de uma rede regionalizada e hierarquizada
na escala municipal, pois há no território como princípio do Sistema Único de Saúde é de
brasileiro milhares de pequenas cidades que não suma importância na medida em que distribui os
possuem as mínimas condições de oferecerem serviços de acordo com a proximidade ao
serviços de média e alta complexidade. Com isso, indivíduo buscando amparar suas necessidades.
alguns municípios “referências” que recebem Desta maneira, para melhoria do quadro
desafiador em que se encontra a saúde pública,
mostra-se necessário a participação da
Descentralização. 2. ed. – Brasília : Ministério da Saúde,
2009. comunidade na política sanitária, bem como
41
COSTA, Alexandre Bernardino. DELDUQUE, Maria maior esforço do Poder Público, pois, em
Célia. [et al]. O Direito achado na rua: Introdução crítica
contrapartida, os gestores municipais, na grande
ao direito à saúde. Brasília: CEAD/UnB, 2009. p. 276.
maioria dos casos, escolhem seus secretários não
42
Projeto Integrador. Assistência municipal nos por critérios técnicos como competência e
municípios da região. Faculdade de Ciências Humanas e
comprometimento, mas sim por questões
Sociais – AGES. Paripiranga/BA, 2015.
políticas, se utilizando de importantíssimos cargos
Revista Saberes Especial SPC 2016 149
Processos de referenciação:
a recategorização e o gênero crônica
em verbum (palavra) e dictio (expressão), A Linguística Textual, por seu turno, desloca
chamando os outros dois de dicibilis (exprimível) seu foco da referência propriamente dita para
e res (coisa), respectivamente. De modo aquilo que ela denominou de referenciação,
semelhante, os escolásticos aristotélicos falavam enquanto atividade de linguagem realizada por
em vox, conceptus e res, e os lógicos do Port sujeitos históricos e sociais em interação
Royal em nome, idée e chose, perspectivas que se (MONDADA, 2001 apud KOCH, 2005) que diz
caracterizam pela relação de identidade entre respeito à construção de objetos cognitivos e
conceito mental e representação objetal discursivos na intersubjetividade das negociações,
(FIDALGO, 1998; BLINKSTEIN, 1995 apud KOCH, das modificações, das ratificações de concepções
2004). individuais e públicas do mundo, isto é, o
Frege (1978), por sua vez, procurando conjunto de atividades e estratégias que tornam
compreender o signo individual (nomen) a partir possível a função referencial, e que, consoante a
das proposições lógicas e estudando as descrições perspectiva sociocognitivo-interacionista, sofrem
nominais sobre coisas inexistentes, a exemplo da a interferência da interação e da cultura, já que a
famigerada sentença “o atual rei da França é determinação referencial implica na tomada dos
calvo”, postulou a distinção entre sentido, isto é, referentes como objeto de discurso (MONDADA;
a comunicação de um determinado conteúdo DUBOIS, 2003).
proposicional (significado), e referência, a alusão O sujeito interage com o mundo e, a
a um objeto do mundo. De modo geral, contudo, depender de como, sociocognitivamente, o faça,
predomina na perspectiva filosófica a pode construir, manter ou alterar a realidade.
pressuposição da transparência: o signo é uma Sendo assim, a referência se dá pela “relação
espécie de espelho do real (quando possui um intersubjetiva e social no seio da qual as visões do
referente) ou do imaginário (quando não há um mundo são publicamente elaboradas” (KOCH;
objeto correspondente no mundo). MORATO; BENTES, 2005, p. 7), de modo que
No primeiro momento da Linguística, a contexto social integra o texto ao influenciar
questão da referência é posta de lado, já que para palavras e estruturas empregadas pelo produtor
Saussure (2006) o signo é compreendido como (EGGINS; MARTIN, 1997). Nesse sentido, Koch
uma conjunção entre um conceito (significado) e (2005) e Koch e Marcuschi (1998) advogam por
uma imagem acústica (significante), e a língua é uma visão processual da referenciação em
considerada como um sistema fechado em si relação à significação, considerando aquela como
mesmo e que deve ser estudado sem qualquer uma atividade discursiva realizada por sujeitos
vinculação com a realidade empírica. Peirce ativos e que a discursivização do mundo por meio
(2005), por sua vez, retoma o problema da da linguagem consiste em um processo de
referência, ao substituir a visão diádica do signo (re)construção do próprio real.
pela triádica: o signo stricto sensu ou Koch (2005) destaca que a referência
representamen (significante), o interpretante resulta da ação de representar, por intermédio de
(significado) e o objeto (referente), elementos uma situação discursiva, entidades que são vistas
que formam o “triângulo semiótico” (OGDEN; como objetos de discurso, que, no texto, são
RICHARDS, 1989). A partir de então, ela vai ser concebidos como produtos físico, social e cultural
compreendida, sobretudo, pela Semiótica, como da atividade cognitiva e interativa dos sujeitos
“a função pela qual um signo linguístico se refere falantes, e não como objetos do mundo. Assim,
a um objeto do mundo extralinguístico, real ou “ao usar e manipular uma forma simbólica,
imaginário” (DUBOIS et al., 2014, p. 478). usamos e manipulamos tanto o conteúdo como a
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estrutura dessa forma. E, deste modo, também produtor do texto, auxiliando-o na construção do
manipulamos a estrutura da realidade de maneira sentido (KOCH, 2004). Essa função avaliativa das
significativa. ” (KOCH, 2005, p. 81). Dessa forma, a formas nominais anafóricas mostra, portanto,
referenciação também diz respeito às operações que a interpretação referencial não consiste na
mentais efetuadas pelos sujeitos à medida que o simples localização de “um segmento linguístico
discurso se desenvolve (APOTHÉLOZ; REICHLER- no texto (um antecedente) ou um objeto
BÉGUELIN, 1995). específico no mundo, mas sim, algum tipo de
Os processos de referenciação são informação anteriormente alocada na memória
considerados escolhas que o sujeito faz diante da discursiva (KOCH, 2005).
sua vontade de dizer e das múltiplas
possibilidades que a língua proporciona. O modo O fenômeno da recategorização
de dizer ou de escrever se dá por escolhas
realizadas pelo produtor do texto orientadas pelo Os primeiros autores a falarem sobre a
princípio da subjetividade, razão pela qual os recategorização lexical foram Apothéloz e
referentes são construídos e reconstruídos ao Reichler-Béguelin (1995). Segundo estes, trata-se
longo do processo de escrita (KOCH, 2009). O de uma estratégia para designação por meio da
sujeito, na interação, opera sobre o material qual os interlocutores transformam os referentes,
linguístico que tem à sua disposição, realizando quer dizer, reapresentam os objetos de discurso
escolhas significativas para representar estados de acordo com as condições do contexto. E,
de coisas, com vistas à concretização do seu conforme defendeu Lima (2009), a
projeto de dizer. Isso quer dizer que a realidade recategorização não se caracteriza por um grau
percebida é fabricada por toda uma rede de de explicitude absoluto, quando é vista numa
estereótipos culturais, que condicionam a própria perspectiva cognitivo-discursiva e não somente
percepção e que, por sua vez, são garantidos e textual-discursiva. O que se nota aqui é que a
reforçados pela linguagem, de modo que o recategorização é muito abrangente. É tão
processo de conhecimento é regulado por abrangente que uma expressão recategorizadora
interação contínua entre nossas práticas não precisa ser linear no texto. Quando se levam
culturais, percepção e linguagem (KOCH, 2005). em consideração modelos cognitivos, uma
Dentre as estratégias de referenciação, expressão recategorizadora pode vir antes
ganham destaque as formas nominais anafóricas, mesmo da introdução referencial, pois o contexto
isto é, os grupos nominais com função de traz âncoras tais que revelam os sentidos e as
remissão a elementos presentes no cotexto ou intencionalidades do texto.
detectáveis a partir de outros elementos nele Pela complexidade da recategorização, Lima
presentes (KOCH, 2004), as quais são comuns nos sugere redimensionar a sua concepção:
discursos de natureza argumentativa, tendo em
vista que, por meio do processo de i) a recategorização nem sempre pode ser
encapsulamento anafórico, elas julgam, rotulam reconstruída diretamente no nível textual-
conteúdos antes apresentados, participando da discursivo, não se configurando apenas pela
progressão referencial do texto (KOCH, 2005; remissão ou retomada de itens lexicais; ii) em se
KOCH; MARCUSCHI, 1998), testemunhando a admitindo (i), a recategorização deve, em alguns
representação do ponto de vista nesse processo casos, ser (re)construída pela evocação de
de representação, e fornecendo ao leitor elementos radicados num nível cognitivo, mas
informações sobre opiniões, crenças e atitudes do sempre sinalizados por pistas lingüísticas, para
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Para ele, a canção popular é dominada por fato de se aprender a que ela se refere, sua
“revelações de uma música só, as quais se denotação” (ARAUJO, 2004, p. 22).
entregam a “uma alucinada agenda de show” A elaboração do ponto de vista em contexto
(mais um exemplo de expressão recategorizadora narrativo/argumentativo está fortemente ligada à
não linear). “A faísca desse sucesso singular” maneira de exposição e à articulação das formas
encapsula tudo que deixou claro em seu texto: “a nominais. A seleção do léxico para a construção
cultura brasileira tem uma alma pobre, marca das expressões nominais e criação de
disso é o grande número de pessoas que determinados efeitos de sentido na crônica de
compram livros para colorir”. Zeca Camargo resultou o posicionamento do
No final da crônica o locutor/enunciador locutor/enunciador. Esse posicionamento é o
deixou ainda mais claro o seu parecer com a responsável pelas formas nominais escolhidas,
expressão encapsuladora “o mais inquietante de denunciando pontos de vista. O que se percebe
tudo isso” é que as pessoas precisam adorar com a análise da crônica é o poder das
“ídolos de verdade” e, quando chorarem, chorar expressões referenciais recategorizadoras em, ao
de verdade. Ele encerra confirmando tudo dito na reconstruir o termo, revelar o ponto de vista, as
sua crônica com a forma nominal “um outro crenças, os valores, os costumes do
herói” defendendo que precisamos de heróis “de locutor/enunciador e de outros enunciadores
verdade”. E insiste em justificar que a falta de tais também. Confirmou-se aqui que as expressões
verdades ocorre devido as pessoas estarem muito referenciais recategorizadoras envolvem escolhas
ocupadas pintando “jardins secretos”, outra semânticas ou cognitivas, de modo a se basear
forma nominal anafórica, que se refere mais uma em inferenciações procedentes de um léxico
vez aos livros para colorir. contextualizado.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A linguagem é encantadoramente
complexa. Ela desnuda o ser humano, mostra
suas belezas e suas fealdades, suas crenças e seus
costumes. Ela o denuncia e pode fazê-lo ganhar
ou perder muito. E por isso se deve ter uma
cautela especial, ao proferir e ao escrever
palavras. A produção dos textos oral e escrito
pode desvelar a intencionalidade do autor, isso,
em especial, por meio dos referentes expostos.
Essa é uma das muitas razões para se falar em
complexidade da linguagem. Afinal, não poderia
existir significado se não existisse um referente, e
por isso o conhecimento não era consequência
das palavras e expressões, mas sim da referência
que elas faziam a algo. “A palavra, que, antes de
aprendizado era som, torna-se sinal, não pelo
fato de se aprender o seu significado, e sim pelo
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com essas diferenças e buscar entender o sujeito atuação e, muitas vezes ainda, se pensa em
a partir das suas experiências e contexto social no Educação Física enquanto Esporte ou ¨remédio”
qual está inserido. Por isso, Medina (1990) diz para as doenças do século XXI. Medina (1990),
que é preciso observar os fenômenos sociais que fala da necessidade da Educação Física entrar em
nos cercam e planejar ações que promovam a crise, visto que muitos profissionais ainda se
melhoria na qualidade de vida das pessoas, sendo confundem sobre o seu real papel, precisando
que, para que isso aconteça, deve existir diferenciar o educativo do alienante, discordar
primeiramente o respeito aos indivíduos, às mais, criticar, buscar outras possibilidades. Vale
pessoas na sua realidade. Neira e Uvinha (2009, destacar que os campos de atuação são amplos,
p. 18) completam que “toda ação social é cultural sendo necessário trabalhar de forma
e todas as práticas sociais expressam e interdisciplinar, tornando-se fundamental
comunicam um significado, configurando-se em compreender o sujeito em sua totalidade, sendo
práticas de significação". inviável analisar apenas a dimensão corpo ou a
Pensar este sujeito é levar em consideração dimensão mente. O sujeito em sua totalidade,
a cultura como algo que nos remete ao processo sujeito social face as suas vivências, não é apenas
histórico das relações desiguais entre os povos, o biológico, deve ser analisado e compreendido.
suas diferenças culturais. Nesse sentido, todo ser Diante dessas indagações sobre o real papel
social produz cultura, faz parte dela, a qual se da Educação Física, percebe-se que é preciso ter
pretende compreender, por ser uma realidade um olhar mais amplo e claro, visto que compete à
que impõe novas responsabilidades à escola e aos área possibilitar ao sujeito diversas possibilidades
professores (NEIRA; UVINHA, 2009). de interagir com o meio social e buscar a
É a partir dessas responsabilidades de transformação da realidade a partir das
conhecer e fazer cultura que deve surgir um novo intervenções do professor de Educação Física.
olhar dos profissionais acerca da Cultura Desse modo, contemplar essas possibilidades é
Corporal. A Cultura Corporal, como base para a contribuir com ações e projetos que permitam
Educação Física, deve possibilitar ao ser sua desenvolver cidades mais saudáveis.
comunicação com o mundo, através do Westphal E Mendes (2000, p. 51)
movimento (BRACH, 1997 apud NEIRA; UVINHA, comentam:
2009), articulada com os elementos que a Reconhecer a multiplicidade de olhares
compõe como os jogos, as danças, as lutas, os sobre a realidade, tal como é exigido na
esportes, a ginástica, os quais devem estar construção da cidade saudável, requer um
inseridos no contexto sociocultural de modo a esforço de interdisciplinaridade e significa
assumir uma perspectiva de trabalho que leve
contribuir na formação sujeito, face ao exercício
em conta as relações de reciprocidade, de
da cidadania. É possível perceber que a cultura
cooperação, que garantam o
recebeu fortes influências ao longo do tempo, redimensionamento dos papéis sociais nas
possuindo grande significado, refletindo no modo cidades.
de vida das pessoas, na sua formação e hoje a
escola é o elo entre o conhecimento e esses Pensar numa nova perspectiva para a área
processos históricos culturais. baseada nas concepções transformadoras para
Ao voltar à análise de como as pessoas uma Educação Física Revolucionária, que procura
pensam e fazem a Educação Física na atualidade, “interpretar a realidade dinamicamente e dentro
percebe-se que, durante o processo de formação, da sua totalidade (...) deve ser refletida
existem muitas dúvidas quanto aos campos de
Revista Saberes Especial SPC 2016 162
uma situação específica de marketing com a qual As medidas de satisfação abrangem o nível
uma organização se depara”. de satisfação do estudante com toda a
Os consumidores ao redor do mundo experiência de formação e também aspectos mais
variam muito em relação à idade, à renda, ao específicos ligados á qualidade do ensino, ao
nível de instrução e aos gostos, portanto, currículo, relacionamento com os professores e
compreender como essas diferenças afetam o colegas, a administração, as instalações e
comportamento de compra do consumidor é um recursos da universidade, além da percepção do
dos maiores desafios enfrentados pelos estudante sobre o ambiente acadêmico e
profissionais de marketing. intelectual da instituição (Schleich, Polydoro,
Para Lacerda (2007) o comportamento do Santos, 2006).
consumidor é considerado um campo Percebe-se atualmente uma mudança no
multidisciplinar, pois não diz respeito apenas ao cenário educacional do país, onde o número das
pensamento. Refere-se também à pesquisa, instituições privadas de nível superior tem
abraçando ideias de áreas diversas como a aumento consideravelmente. Segundo dados o
psicologia, sociologia, antropologia, além de Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
conceitos importantes como aprendizado, Educacionais (INEP, 2010) revelam que em 2009
motivação, percepção, atitude, personalidade, no Brasil existiam 1.004 instituições de nível
grupos sociais, classes sociais e cultura. Tais superior, já em 2010, esse número saltou para
conceitos têm sido consagrados a fim de 2.069, registrando um crescimento de 106,1%
assessorar o entendimento de cada elemento do (Revista Gestão Educacional, ano 07, nº 75).
composto de marketing oferecido ao consumidor. O crescente interesse das IES privadas e do
Um outro ponto relativo ao governo em facilitar o acesso ao nível superior
comportamento do consumidor é que ele não para classe C, está centrado no boom da
trata apenas do que se desenvolve antes da população da referida classe, que, segundo
compra ou somente no processo que originará a estudo do Data Popular, a partir dos dados da
compra. Quando se pretende aprofundar por esse Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
caminho, fatores como satisfação e expectativa (Pnad) do Instituto Brasileiro de Geografia e
do consumidor devem ser valorizados para que se Estatística (IBGE) a ascensão desse alunado de
atinja o objetivo de compreender o classe C passou de 39% em 2002, para 58% em
comportamento de compra de um determinado 2009.
grupo de consumidores (Silveira, Oliveira e Para atender esse público em específico as
Honorio, 2010). IES recorrem aos programas de financiamento do
governo, dentre eles: Programa Universidade
Revista Saberes Especial SPC 2016 168
para Todos (PROUNI), Fundo de Financiamento do aluno ingressante 2015.2 dos cursos de
ao Estudante do Ensino Superior (FIES), dentre licenciatura da Faculdade X de Paripiranga (BA).
outros. A pesquisa é quantitativa e qualitativa, além
Para tanto, a Faculdade X de Paripiranga da quantificação, se terá informações mais
(BA) firmou um programa juntamente com o amplas, e uma base disponível para entender as
Ministério da Educação/FIES - o FORMED, que relações de consumo com mais profundidade. Os
visa à formação de professores sem custos com a questionários serão respondidos através de
mensalidade durante todo o curso, orientado pesquisa de marketing on-line, com auxílio da
pela Portaria Normativa MEC 04, de 02/03/2011, internet.
art. 3º, que assegura os estudantes que, após a Como definição do plano de amostragem
conclusão do curso, os mesmos ficarão tem-se: alunos ingressantes de 2015.2 dos cursos
desobrigados de pagar a prestação do de licenciatura da Faculdade X de Paripiranga
financiamento se estiverem no exercício do (BA), que atualmente representam 464
magistério na rede pública de educação básica, estudantes. O questionário on-line será
programa este, que visa a oferta de cursos para a disponibilizado no período de 5 de agosto a 2 de
classe que está em elevação, a C. setembro de 2015.
O instrumento, como dito anteriormente,
IV - MÉTODO DA PESQUISA será estruturado, um questionário com perguntas
abertas e fechadas.
Para obter as informações necessárias, os
dados serão coletados através de fontes V - QUADRO VARIÁVEL
primárias e secundárias. Primeiramente consultar
o banco de dados interno da empresa, através QUADRO DE VARIÁVEIS X INDICADORES
dos relatórios e detalhamentos.
VARIÁVEIS INDICADORES
Para a coleta de dados primários
Sexo
utilizaremos a pesquisa de levantamento, do tipo
Estado civil
exploratória, pois será feita pela primeira vez na Faixa etária
Faculdade X de Paripiranga (BA) possibilitando Socioeconômicas Renda
Rádio VI - INSTRUMENTO
Indicação de amigos
Carro de som
FANESE – FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO E
Propaganda Jornal
NEGÓCIOS DE SERGIPE
Panfleto
Através da escola/ Sec. de Educação MBA EM MARKETING EXECUTIVO
Internet Prezado (a) Senhor (a),
5. Quantas pessoas em sua casa tem nível superior 14. Qual a importância dos itens abaixo com relação ao
completo?
atendimento da Faculdade X de Paripiranga (BA)?
1. ( ) 0 2. ( ) 1 3. ( ) 2 4. ( ) 3 5. ( ) 4 6. ( )
mais de 4 1. Irrelevante 2. Pouco importante 3. Importante 4.
6. Renda
Muito importante
1. ( ) Sem renda 2. ( ) De R$ 510,00 a 1.010, 00
3. ( ) De R$ 1.020,00 a 2.040,00 4. ( ) De R$ 2.050,00 a Indicadores/Escala 1 2 3 4
3.570,00
5. ( ) De R$ 3.580,00 a 4.650,00 6. ( ) Acima de R$ Confiança nos colaboradores
4.650,00 Rapidez nos processos
7. Ocupação
1. ( ) Estudante 2. ( ) Professor da rede pública 3. ( ) Facilidade de atendimento
Professor da rede privada Presteza do colaborador
4. ( ) Funcionário público 5. ( ) Autônomo 6. (
)Trabalha em empresa privada Atenção do colaborador
7. ( ) Outros ________________
8. Cidade onde reside: __________________________
9. O que levou a escolher a Faculdade X de Paripiranga 15. Comportamento do consumidor
(BA)?
1. Discordo totalmente 2. Discordo 3. Concordo 4.
1. ( ) Metodologia 2. ( ) Localização 3. ( ) Resultados
das avaliações do MEC 4. ( ) Condições físicas/Estrutura Concordo totalmente
5. ( )Currículo dos docentes 6. ( ) Indicação de amigos
7. ( ) Outros _____________________________ Indicadores/Escala 1 2 3 4
10. Como ficou sabendo da Faculdade X de Paripiranga Faria outro curso na Faculdade X
(BA)?
1. ( ) Carro de som 2. ( ) Rádio 3. ( ) Internet 4. ( ) de Paripiranga (BA)
Jornal 5. ( ) Panfleto Se a Faculdade X de Paripiranga
6. ( )Indicação de amigos 7. ( ) Outros
__________________________ (BA) oferecesse pós-graduação
11. Como ficou sabendo do FORMED? você daria continuidade em seus
1. ( ) Carro de som 2. ( ) Rádio 3. ( ) Internet 4. ( )
Jornal 5. ( ) Panfleto estudos na Faculdade X de
6. ( )Através da Escola/Secretaria Municipal de Educação Paripiranga (BA)
7. ( )Indicação de amigos
8. ( ) Outros __________________________ Indicaria a Faculdade X de
12. Qual a sua finalidade com um curso de nível superior? Paripiranga (BA) para outras
1. ( ) Inserção no mercado de trabalho 2. (
)aprofundamento nos estudos/conhecimento pessoas
3. ( ) Adquirir um diploma 4. ( ) Status 5. ( ) Outros
___
13. Qual a importância dos itens abaixo ao contratar os 16. Pós-compra
serviços da Faculdade X de Paripiranga (BA)? 1. Discordo totalmente 2. Discordo 3. Concordo 4.
1. Irrelevante 2. Pouco importante 3. Importante 4.
Muito importante Concordo totalmente
Indicadores/Escala 1 2 3 4
Indicadores/Escala 1 2 3 4
Está satisfeito com a escolha do
Localização seu curso
Avaliações do MEC Trocaria de curso
Currículo dos docentes
Está satisfeito com a escolha da
Empregabilidade dos egressos Faculdade
Método de ensino diferenciado
Revista Saberes Especial SPC 2016 171
60
0 Feminino Masculino 10 4% 2% 0% 0%
0
17 a 21 22 a 26 27 a 31 35 a 39 40 a 44 45 a 49 Acima de 50
Revista Saberes Especial SPC 2016 172
19% 22%
relevante atuação neste meio, pois interage com 18%
20
o público nas redes sociais como: facebook, 0% 2% 0% 0%
0
twitter e youtube; além do site institucional. Carro de som Rádio
Internet Jornal
Panfleto Através da Escola/Sec.de Educação
Gráfico 10 - Como ficou sabendo da Indicação de amigos Outros
60 Faculdade X 55%
50
Finalidade do curso superior
40
30 80
Gráfico 12 - Finalidade do curso
67%
19% superior
20 60
10% 11%
10 6% 40
21%
0% 0% 20
0 Carro de som Rádio
8% 4% 0%
Internet Jornal 0
Inserção no mercado de trabalho Aprofundamento de estudos
Panfleto Indicação de amigos
Adquirir um diploma Status
Outros Outros
Importância para contratar os serviços reforçam o perfil estudado, pois com a dinâmica
As informações abaixo elencam quesitos acelerada da vida, e até mesmo pelo estilo
apontados pelos acadêmicos como importantes agitado do público eles priorizam a facilidade e
no momento em que contrataram os serviços, celeridade dos processos.
14 - ITENS IMPORTANTES NO ATENDIMENTO
dos cinco itens, 62% consideraram muito Indicadores/Escala Resultados
Confiança nos colaboradores 58% afirmam que é muito importante
que é importante a localização, 77%, é Atenção do colaborador 67% afirmam que é muito importante
importante o item sobre as avaliçoões do MEC. Os dados analisados afirmam que 82% do
Esta informação do Gráfico 13, reforça o que os (BA) para outras pessoas; 65% afirmaram que
jovens que não possuem renda, combaixo poder realizariam outro curso na Faculdade X de
aquisitivo é que ver no ensino superior a Paripiranga (BA) e 58% continuariam seus estudos
trabalho, indicam que a empregabilidade dos curso de pós-graduação. Estes elevados índices
egressos da Instituição é considerado muito informam que a Instituição possui uma boa
serviços.
feminino, solteiras, com idade entre 17 e 26 anos, marketing nas Instituições de Ensino Superior.
famílias que não possuem um nível de de Marketing. São Paulo: Ed. Aplicada, 2007.
possuem adicionais que variam de R$ 678,00 a R$ Contribuições Aos Modelos De Fishbein E Ajzen.
1.210,00, são estudantes ou professores da rede In: ANPAD, 31., 2007. Rio de Janeiro. Anais...Rio
Os motivos que levaram a optar pela SILVEIRA, Ecio Eudifas Viana, OLIVEIRA, Rodrigo
Faculdade X de Paripiranga (BA) foram influência Cesar Reis de, HONORIO, Jose Bezerra.
índices de empregabilidade dos egressos, além da debate: especialistas apontam como melhorar a