FACULDADE EDUCAMAIS

CURSO DE PÓS - GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA DE SEGURANÇA DO

TRABALHO

Itallo Barbosa Diolindo

SEGURANÇA DO TRABALHO NO SERVIÇO PÚBLICO: PROBLEMAS COM

OMISSÃO LEGISLATIVA E FISCALIZAÇÃO GOVERNAMENTAL

Barra Mansa
2020
 FACULDADE EDUCAMAIS
CURSO DE PÓS - GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA DE SEGURANÇA DO
TRABALHO

Itallo Barbosa Diolindo

SEGURANÇA DO TRABALHO NO SERVIÇO PÚBLICO: PROBLEMAS COM

OMISSÃO LEGISLATIVA E FISCALIZAÇÃO GOVERNAMENTAL

Trabalho de Conclusão de Curso

apresentado ao Curso de Pós-Graduação
em Engenharia de Segurança do Trabalho
da Faculdade Educamais como requisito
parcial para a obtenção do título de
Especialista em Engenharia de Segurança
do Trabalho, sob a orientação do Prof.
Roger Valentim Abdala.

Barra Mansa
2020
 FACULDADE EDUCAMAIS
CURSO DE PÓS - GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA DE SEGURANÇA DO
TRABALHO

Itallo Barbosa Diolindo

SEGURANÇA DO TRABALHO NO SERVIÇO PÚBLICO: PROBLEMAS COM

OMISSÃO LEGISLATIVA E FISCALIZAÇÃO GOVERNAMENTAL

Trabalho de Conclusão de Curso apresentado

ao Curso de Pós-Graduação em Engenharia de
Segurança do Trabalho da Faculdade
Educamais como requisito parcial para a
obtenção do título de Especialista em
Engenharia de Segurança do Trabalho, sob a
orientação do Prof. Roger Valentim Abdala.

Data da aprovação:

Prof. Roger Valentim Abdala

Barra Mansa
2020
 SEGURANÇA DO TRABALHO NO SERVIÇO PÚBLICO: PROBLEMAS COM
OMISSÃO LEGISLATIVA E FISCALIZAÇÃO GOVERNAMENTAL1

LABOR SAFETY IN THE PUBLIC SERVICE: PROBLEMS WITH LEGISLATIVE

OMISSION AND GOVERNMENT OVERSIGHT

Itallo Barbosa Diolindo2

Prof. Roger Valentim Abdala3

RESUMO

Com a evolução dos processos de trabalho, chegada da “Era da Indústria 4.0”, a segurança e
saúde no trabalho ganham importância significativa na redução dos agravos inerentes a riscos
existentes nas atividades laborais. Outros fatores de suma importância são os elevados custos
financeiros, sociais, saúde física, saúde psicológica para os trabalhadores e para as empresas,
decorrentes de eventuais acidentes ou incidentes. Desde século IV a.C. a relação entre
trabalho e saúde é observada. No Brasil, em 1943, foi publicada a Consolidação das Leis
Trabalhistas (CLT), a qual abrange os trabalhadores celetistas, que com a Lei 6.514/77, no art.
200, delegou ao Ministério do Trabalho a competência de não só regular, mas também
complementar as normas do Capítulo VII – Da Segurança e da Medicina do Trabalho. Porém
deixa de fora o trabalhador estatutário, que refere ao regime jurídico dos servidores públicos
da União, autarquias e fundações públicas federais, e também dos funcionários Estaduais e
Municipais que competem a legislação local. O objetivo geral deste estudo é propor
alternativas para cumprimento constitucional e regulamentar a saúde e a segurança no
trabalho do regime estatutário, com base em pesquisa bibliográfica e documental. Discute-se
possíveis alternativas para regulamentar e garantir maior isonomia no tratamento dos
trabalhadores de ambos regimes, no tocante da saúde e da segurança no trabalho.

Palavras-Chave: segurança do trabalho, saúde, omissão legislativa, servidores públicos,

fiscalização governamental.

1
Artigo apresentado à Universidade Educamais, como parte dos requisitos para obtenção do Título de
Especialista em Engenharia de Segurança do Trabalho, em 2020.
2
Pós-Graduando do Curso de Engenharia em Segurança do Trabalho pela Universidade Educamais. Bacharel em
Engenharia Elétrica, pelo Centro Universitário de Barra Mansa. E-mail: itallopo@hotmail.com.
3
Professor-Orientador. Pós-Graduado em Engenharia de Segurança do Trabalho (UCAM). Bacharel em
Engenharia Civil pela Universidade Nove de Julho.
 ABSTRACT

With the evolution of work processes, the arrival of the "Age of Industry 4.0", safety and
health at work gain significant importance in reducing the aggravations inherent to existing
risks in work activities. Other factors of paramount importance are the high financial, social,
physical and psychological health costs for workers and companies resulting from possible
accidents or incidents. Since the fourth century B.C., the relationship between work and
health has been observed. In Brazil, in 1943, the Consolidation of Labor Laws (CLT) was
published, which includes workers from the state of celetist, which with Law 6.514/77, in art.
200, delegated to the Ministry of Labor the competence not only to regulate, but also to
complement the norms of Chapter VII - Safety and Occupational Medicine. However, it
leaves out the statutory worker, who refers to the legal regime of public servants of the Union,
federal autarchies and public foundations, and also of State and Municipal employees who
compete with the local legislation. The general objective of this study is to propose
alternatives for constitutional and regulatory compliance with health and safety at work of the
statutory regime, based on bibliographic and documentary research. Possible alternatives are
discussed to regulate and ensure greater equality in the treatment of workers of both regimes
in terms of health and safety at work.

Keywords: occupational safety, health, legislative omission, civil servants, local legislation.

INTRODUÇÃO

O real crescimento da procura de estabilidade financeira e profissional nos últimos

anos, decorrente do enfraquecimento do mercado nacional, dos problemas políticos e do
aumento demasiado de desemprego, faz com que o serviço público, mesmo que cada vez mais
difícil, seja mais procurado. Mesmo sendo uma das melhores opção de trabalho visto hoje em
dia, o serviço público muitas vezes é realizado em ambientes inadequados que expõe o
trabalhador a inúmeros riscos a vida e/ou saúde, seja por atos inseguros, condições inseguras,
riscos ambientais, riscos ergonômicos, atividades e operações insalubres.
Essa relação entre trabalho e saúde já é verificada desde a Antiguidade. Por volta do
século IV a.C., o médico e filósofo Hipócrates reconheceu e identificou a toxicidade do
chumbo nos mineiros. Em meados do século XVI, o pesquisador alemão George Bauer
publicou De Re Metallica, trabalho que apresentou os problemas relacionados a extração de
minerais, dando ênfase ao quer hoje conhecemos como silicose, doença pulmonar que atinge
os trabalhadores expostos a sílica. Mais à frente, o médico Rene Villermé, foi além dos
ambientes de trabalho e identificou alguns dos hoje chamados de fatores de risco
psicossociais. No final do século XVII, a Revolução Industrial, processo que trouxe enorme
transformação em diversas áreas, introduziu novos fatores de risco de trabalho em virtude das
precárias condições de trabalho (CAMISASSA, 2018).
Por outro lado, no Brasil apenas por volta de 1870 que se tem informações da
instalação da primeira indústria têxtil, no estado de Minas Gerais. Em 1891, exatos 21 anos
depois, surge o Decreto 1.313, considerado o marco da Inspeção do Trabalho no País. Em
1919, foi publicado o Decreto 3.724, que tratou de assuntos relativos a acidentes e
indenizações. Já em 1943, foi finalmente publicada a Consolidação das Leis Trabalhistas
(CLT), através do Decreto 5.452. Por fim, em 1978, o Ministério do Trabalho regulamentou a
Lei 6.514/77, que aprova as Normas Regulamentadoras (NRs), cumprindo a delegação
normativa expressa na CLT e efetiva o direito fundamental existente no art. 7º , XXII, da
Constituição Federal, a qual garante a redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança (CAMISASSA, 2018).
Com grande eficácia,a criação das Normas Regulamentadoras atende o âmbito das
relações trabalhistas regidas pela CLT, mas por outro lado, há uma grande parcela da
sociedade trabalhista que pelo fato de ser regidos pelo regime estatutário, não são abrangidos
pela mesma proteção. Os servidores públicos são submetidos a diferentes ramos do direito,
sendo o direito administrativo o responsável pelo seu respaldo legislativo, diferentemente do
celetista, que é maneado pelo direito do trabalho. Assim, a realidade do tema segurança do
trabalho, no lado do serviço público é bem diferente do celetista, ficando apenas a se tratar de
fatos ocupacionais, deixando de lado inúmeros programas e medidas importantes, que são
utilizados com grande êxito no lado celetista, no qual podemos citar o PPRA – Programa e
Prevenção de Riscos Ambientais, o PCMSO – Programa de Controle Médico e Saúde
Ocupacional, dentre outros.
Este artigo elaborado com base em pesquisa bibliográfica e documental, tem como
objetivo refletir e propor alternativas para sanar os problemas encontrados no serviço público
com a falta (omissão) de legislação de saúde e segurança, falta de fiscalização governamental,
tendo em vista a perspectiva aqui referida deve ser pensada com base na premissa que a saúde
do servidor público sofre forte impacto nele como ser humano que tem seu direito
resguardado pela Constituição Federal e que há também impacto na produtividade, na
funcionalidade dos setores governamentais, sejam eles municipais, estaduais ou federais.
EVOLUÇÃO DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL E NO MUNDO

O trabalho na sociedade como um todo é verificado desde os primórdios da história,

onde o homem executava inúmeras tarefas para a garantia da sobrevivência. Durante o
desenvolvimento de duas sociedades bem conhecidas historicamente, a grega e a romana, a
concepção de trabalho era muito diversa do que conhecemos atualmente. O trabalho era visto
pela população mais rica como uma forma de pagamento pelos erros cometidos. Nesta época
a economia era basicamente dependente do trabalho escravo, deixando de lado uma
possibilidade de “Direito” do trabalhador (CORREIA, 2018).
Desta forma, faz-se o presente dizer que o trabalho realizado pelos escravos é
considerado a primeira forma de trabalho organizado que tivemos na sociedade, como diz
Martins (2011, p.4):

A primeira forma de trabalho foi a escravidão, em que o escravo era

considerado apenas uma coisa, não tendo qualquer direito, muito menos
trabalhista. O escravo, portanto, não era considerado sujeito de direito, pois
era propriedade do dominus. Nesse período, constatamos que o trabalho do
escravo continuava no tempo, até de modo indefinido, ou mais precisamente
até o momento em que o escravo vivesse ou deixasse de ter essa condição.
Entretanto, não tinha nenhum direito, apenas trabalhar.

Depois de anos e de algumas mudanças na forma de trabalho da sociedade, surge a

Revolução Francesa e com ela a sociedade industrial, mais precisamente a eclosão da
Revolução Industrial do século XVIII, o que alterou profundamente a sociedade. Dessa
alteração, surge a classe operária. No âmbito político e econômico, passa a vigorar os ideais
do liberalismo, que preza a liberdade dos indivíduos, nela incluída a liberdade de trabalho
(BARROS, 2016).
Com isso, diversos países do mundo começaram a idealizar e formalizar,
regulamentações de cunho trabalhista para que houvesse uma tutela dos direitos mínimos do
trabalhador, como foi dito por Lima e Lima (2015, p. 32), neste trecho:

Em 1848, na França, uma lei reduz a jornada de trabalho para 11 horas

diárias em Paris e 12 nas províncias. Na Inglaterra, a jornada de 10 horas
diárias e a legislação de proteção ao menor foram lançadas no meado do
século XIX. Também em 1848, é publicado o Manifesto Comunista, de
Marx e Engels, concitando os trabalhadores do mundo a unirem-se para
reescrever a história em torno de uma ditadura do proletariado.

No Brasil, o direito no trabalho guarda exclusividades, devido o país ter sido uma
colônia de Portugal por muitos anos e no qual a economia até final do século XIX, ter sido
basicamente a agricultura e pecuária, havendo pouco destaque no desenvolvimento industrial.
Além de ter sua mão de obra praticamente realizada por escravos, vindos a força de países do
continente africano, divergindo bastante da questão socioeconômica europeia. Fazendo
pequeno comparativo, na Europa eram trabalhadores livres e questionadores das condições de
trabalho, já no Brasil era a luta constante por sobrevivência e liberdade.
Esse período se estende do período colonial até a abolição da escravidão em 1888,
havendo pouca manifestação voltada a normas ligadas ao trabalho, tendo em 1824, a outorga
da Constituição pelo Imperador Dom Pedro I, que posteriormente foi promulgada em 1891,
com fortíssima influência da Constituição americana, onde reconhece poucos direitos
trabalhistas.
Após várias mudanças ao longo do tempo e das Constituições Nacionais que o Brasil
teve em sua história, a Constituição Federal de 1988, conhecida também como a Constituição
cidadã, trouxe a primeira grande modificação na introdução dos direitos sociais e garantias
fundamentais, trazendo especificamente nos art. 7º a 11º da CF/88, as disposições acerca do
Direito do Trabalho (BRASIL, 1988):

Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que
visem àmelhoria de sua condição social: [..]
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte:
[..]
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores
decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam
por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o
atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos
colegiados dos órgãos públicos em que seus interesses profissionais ou
previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada a
eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-
lhes o entendimento direto com os empregadores.

Portanto, após a criação da Carta Magna, os direitos trabalhistas passaram a ser

considerados “direitos fundamentais do homem, de observância obrigatória num Estado
Social de Direito, tendo por finalidade a melhoria de condições de vida aos hipossuficientes,
visando à concretização da igualdade social.” (MORAES, 2003, p.43).

REGIMES DE TRABALHO NACIONAL

Para Nascimento (2011), são diversas as formas de trabalho, algumas delas não se
dando a importância de se tratar como trabalho de finalidade, como os trabalhos religiosos,
familiares, voluntários, assistenciais e demais. Há ainda os trabalhadores informais, que como
podemos notar em grande parte em nosso território e que em outubro do ano de 2019 bateu
recorde histórico, como foi destacado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), atingindo 41,4% da força de trabalho ocupada no Brasil e que na maioria das
situações são desprotegidos pelo direito do trabalho, principalmente no que se diz a respeito
da saúde e da segurança laboral.
O direito do trabalho é tratado de formas diferentes dentro das legislações pertinentes
e especificas, pois, a Constituição Federal e outras legislações tratam do trabalho, mas não
com ênfase e enfoque. Podemos separá-la em duas vertentes, primeiro, o Direito do Trabalho,
que trata dos trabalhadores em geral, regidos pela Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT).
De outro lado, temos o Direito Administrativo, que trata dos funcionários de serviço público,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.

Direito do Privado e Trabalhadores Celetistas

De uma forma mais ampla e abrangente, o Direito do Trabalho é o ramo do Direito

que disciplina as relações de trabalho. Há diversas teorias desenvolvidas pela doutrina sobre a
sua natureza jurídica, pode-se classificá-lo a partir da dicotomia entre direito público e direito
privado, referenciando-se à organização do Estado ou aos interesses particulares. Para Romar
(2018), algumas doutrinas perderam a relevância em 2017, como diz:

Parece-nos que a Reforma Trabalhista trazida pela Lei n. 13.467/2017, ao

ampliar significativamente a autonomia individual do trabalhador e ao prever
que o negociado passa a prevalecer sobre o legislado, insere definitivamente
o Direito do Trabalho no âmbito do Direito Privado. A irrenunciabilidade foi
mitigada pela Reforma Trabalhista.

Com essa definição, podemos tratar o Direito do Trabalho como Direito Privado, e
como principal amparo direto a maior parte dos trabalhadores, a Consolidação das Leis
Trabalhistas (CLT). Publicada em 1943 por meio do Decreto 5.452, que nas palavras de
Camisassa (2018), foi um marco na legislação trabalhista brasileira, pois consolidou em um
único documento as legislações esparsas sobre o direito do trabalho e segurança e saúde no
trabalho.

Direito Administrativo e Servidores Públicos

Como dito anteriormente, o Direito do Trabalho trata-se da maioria da população

trabalhista, que são os trabalhadores celetistas, que tem sua vida laboral em empregadores
privados. Outra parte da sociedade, que segundo o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
(IPEA), em dezembro de 2019, atingiu 11,4 milhões de funcionários públicos no Brasil. Isso
equivale a aproximadamente 5,4% da população do país, realizando atividades federais,
estaduais e municipais de atendimento a população, de atividades administrativas para o
funcionamento governamental do país.
Esses funcionários são regidos por regime jurídico único, conforme o art. 39º da
CF/88, que segue seguinte literalidade (BRASIL, 1988):

Art. 39º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão,

no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira
para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das
fundações públicas.

Daí, surge o Direito Administrativo, que para Di Pietro (2019), nasce e se desenvolve
baseado em duas idéias contrárias, sendo de um lado a proteção aos direitos individuais frente
ao Estado, amparado ao princípio da legalidade, um dos esteios do Estado de Direito. De
outro lado, a de necessidade de satisfação dos interesses coletivos, que traz prerrogativas e
privilégios a Administração Pública e define o serviço público como:

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerça
diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente às necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou
parcialmente público.

Segundo Mello (2015), os servidores públicos são uma espécie dentro do gênero
“agentes públicos”, expressão que é concebida para designar genericamente os sujeitos que
servem ao Poder Público. Estes são classificados em Agentes Políticos (Presidente da
República, os Governadores, Prefeitos e respectivos vices, Ministros e Secretários das
diversas Pastas, bem como os Senadores, Deputados federais e estaduais e os Vereadores),
Agentes Honoríficos (aqueles que são livremente designados a compor comissões técnicas
em razão reputação e conhecimentos em certas matérias), Servidores Estatais (Todos aqueles
que entretêm com o Estado e suas entidades da Administração direta, que são União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, ou indireta, seja autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista).
Seguindo o cumprimento legislativo constatado no art. 39º da CF/88, em 11 de
dezembro de 1990, nasceu a Lei 8.112, popularmente conhecida como Estatuto do Servidor
Público Federal, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores público civis da União, das
autarquias e das fundações públicas federais, trazendo uma atenção maior e mais detalhada ao
serviço público federal. Nos estados e municípios, as legislações são particularizadas de
acordo com sua legislação local, algumas com uma aplicabilidade e uma dada importância
maior ao servidor público e outras nem tanto.

SEGURANÇA DO TRABALHO: CONCEITO, VISÃO DA SEGURANÇA NO BRASIL

E NO MUNDO, PASSADO E PRESENTE

Primeira pergunta que vem na cabeça da população em geral e principalmente do

trabalhador é o que é segurança do trabalho? Para Tavares (2009), a segurança do trabalho
pode ser vista como os conjuntos de medidas que são adotadas visando minimizar os
acidentes de trabalho, as doenças ocupacionais, além de proteger a integridade física e a
capacidade laboral do trabalhador, pois qualquer atividade profissional expõe o trabalhador a
riscos de acidentes e doenças ocupacionais.

Histórico Mundial

Como podemos notar na visão de Aloisio (2014), estes problemas com riscos à
segurança do trabalho estão evidentes há muito tempo, como fora registrado em um
documento egípcio, o papiro Anastacius V, no ano de 2360 a.C., uma insurreição geral dos
trabalhadores, deflagrada nas minas de cobre, evidenciou ao faraó a necessidade de melhoras
as condições de vida dos escravos.
Já no Império Romano, se aprofundou estudos de proteção médico-legal dos
trabalhadores, sendo elaboradas leis para sua garantia. Na Idade Média são reconhecidas as
primeiras ordenações para adoção de medidas de higiene do trabalho. Neste período se
destacaram dois principais pioneiros da inspeção médica no trabalho, Samuel Stockausen e
Bernardino Ramazzini. Este último conhecido como Pai da Medicina do Trabalho, publicou
em 1760 a obra “De morbisartificum”, traduzido para o português, “As Doenças dos
Trabalhadores” (OSÓRIO, 2014).
O grande passo veio logo após o surgimento da Revolução Industrial, na Inglaterra,
entre os anos de 1763 e 1815. Fase moderna, onde o adoecimento dos trabalhadores passa a
ser diretamente ligado com o processo de produção ali implantando pelo Capitalismo,
passando os acidentes e as doenças laborais, serem entendidos como fenômeno coletivo e
passível de urgentes ações sociais e políticas para seu controle (PINHEIRO, 2012).
A medida da evolução das máquinas e dos processos de produção, foram sendo
necessárias mudanças nos métodos de segurança do trabalho e medidas foram sendo tomadas
pelos governantes e demais interessados, como podemos observar na cronologia de Pinheiro
(2012):

Quadro 1 – Cronologia da Evolução da Segurança do Trabalho no Mundo

Fonte: Autoria própria com base em Pinheiro (2012).

OIT – Organização Internacional do Trabalho

Em 1919, pós fim da Primeira Guerra Mundial, como parte do Tratado de Versalhes,
foi fundada a InternationalLabourOrganization (ILO), traduzida em português como
Organização Internacional do Trabalho (OIT), que tem como objetivo principal, promover a
justiça social. É ganhadora do Prêmio Nobel da Paz em 1969 e se destaca como a única
agência das Nações Unidas (ONU), que possui estrutura tripartite, na qual representantes de
governos, de organizações de empregadores e de trabalhadores de 183 Estados, participam em
situação de igualdade de diversas instâncias da Organização (OIT, 2019).
Dentre suas atribuições, está a responsabilidade pela formulação e aplicação das
normas internacionais do trabalho. O Brasil é um dos membros fundadores e participa
ativamente da Conferência Internacional do Trabalho desde a primeira reunião (OIT, 2019).

Figura 1 – Símbolo da OIT

Fonte: Wikipédia. Acessado em 08/01/2019.

Desde a criação, os membros tripartites da OIT adotam 189 Convenções

Internacionais de Trabalho e 205 Recomendações sobre diversos temas (emprego, proteção
social, recursos humanos, saúde e segurança no trabalho, trabalho marítimo, entre outros). As
primeiras convenções criadas em 1919, tratavam-se da limitação da jornada de trabalho a 8
horas diárias e 48 horas semanais, proteção à maternidade, à luta contra o desemprego,
definição da idade mínima de 14 anos para o trabalho na indústria e à proibição do trabalho
noturno de mulheres e menores de 18 anos (OIT, 2019).
Em 1998, foi adotado a Declaração dos Direitos e Princípios Fundamentais no
Trabalho, onde definiu como o respeito à liberdade sindical e de associação e o
reconhecimento efetivo do direito de negociação coletiva, eliminação de todas as formas de
trabalho forçado ou obrigatório, a efetiva abolição do trabalho infantil e a eliminação da
discriminação no emprego. Sendo assim, os Estados Membros da OIT, por serem aderentes a
Constituição, são obrigados a respeitar esses direitos e princípios (OIT, 2019).
Durante a 97ª Sessão da Conferência Internacional do Trabalho, fora adotado um dos
mais importantes documentos da OIT, a Declaração sobre Justiça Social para uma
Globalização Equitativa, uma das primeiras manifestações de um organismo internacional
sobre o mundo globalizado e a grave crise financeira intencional (OIT, 2019).

Segurança do Trabalho no Brasil

Hoje em dia não é possível falar em qualidade de um produto, se não for levado em
conta a qualidade de vida e de trabalho dos trabalhadores da empresa.

Figura 2 - Tripé básico da sustentação

Fonte: Autoria própria com base em Cabrelon (2014).

É impossível na sobrevivência de uma empresa, não levar em conta o tripé básico da

sustentação, que quaisquer posições dos três pilares, o importante é respeitar que os três
existam (CABRELON, 2014).
Mas nem sempre foi assim no Brasil. Segundo Camisassa (2018), enquanto no início
do século XIX a Inglaterra já se preocupava com a proteção dos trabalhadores, somente em
1891, é que surgiria um dos primeiros dispositivos legais relativos à proteção no trabalho no
Brasil, com a publicação do Decreto 1.313, considerado o marco da Inspeção do Trabalho no
país.
Com a industrialização do país no início do século XX, a luta da classe trabalhadora
era por direitos que hoje conhecemos como básicos, como, descanso semanal remunerado,
jornada semanal de 48 horas de trabalho, igualdade de direitos para a mulher trabalhadora,
assistência médica e aposentadoria e indenização por acidente de trabalho.
De acordo com Cabrelon (2014), as evoluções dos estudos em relação a segurança do
trabalho foram acontecendo conforme demonstrado:

Figura 3– Evolução da Segurança do Trabalho no Brasil – (1919 a 1949).

Fonte: Autoria própria com base em Cabrelon (2014).

Figura 4–Evolução da Segurança do Trabalho no Brasil – (Década de 50 a anos 2000).

Fonte: Autoria própria com base em Cabrelon (2014).

Estas evoluções foram muito importantes, mas a maior evolução estaria para vir a
partir de 1970, ano em que o país foi considerado o campeão mundial de acidentes do
trabalho, com mais de 1,7 milhões de acidentes. Inúmeras mobilizações foram iniciadas,
tendo como principal foco a redução dos acidentes e dos altos custos dos mesmos perante ao
INSS.
De acordo com o último Anuário Estatísticos de Acidentes do Trabalho (AEAT) do
ano de 2017, os acidentes reduziram e muito no país, chegando a 549.405 acidentes do
trabalho. Esta redução podemos perceber sua maior eficácia quando comparamos número
populacional em ambos os anos. Em 1970 o país tinha uma população de 95,33 milhões de
pessoas com 1,7 milhões de acidentes de trabalho, o que equivale 1,78% da população. Já em
2017, são 209 milhões de pessoas com 549.405 acidentes de trabalho, o que temos uma
equivalência de 0,26% da população (SECRETARIA DA PREVIDÊNCIA, 2020).

Órgãos Nacionais

Como descrito no art. 21º da Constituição Federal, no que se refere à Inspeção da

Segurança e Saúde no Trabalho (BRASIL, 1988):

Art. 21º Compete a União:

[..]
XXIV –organizar, manter e executar a inspeção do trabalho.

Atualmente, o Brasil passa por uma forte transformação política e com a

transferência do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) para o Ministério da Economia,
passando a ser uma Secretaria, houveram algumas mudanças no rumo dos estudos ligados a
Segurança do Trabalho. Porém a estrutura administrativa foi mantida, sendo da Secretaria de
Inspeção do Trabalho (SIT), unidade administrativa vinculada ao Ministério da
Economia,responsável por formular e propor diretrizes da Inspeção do Trabalho brasileira,
além de formular as diretrizes e as normas de atuação da área de segurança e saúde do
trabalhador, com foco de proporcionar um meio ambiente de trabalho hígido e seguro para a
sociedade, além de reduzir o custo para a Previdência Social, que diretamente atinge todos os
brasileiros (ENIT, 2020).
Oficialmente criado em 1966, a Fundação Jorge Duprat Figueiredo, de Segurança e
Medicina do Trabalho, o FUNDACENTRO iniciou sua história quando a preocupação com os
altos índices de acidentes e doenças do trabalho cresciam alarmantemente no país. Instituição
inicialmente criada com foco nos estudos e pesquisas das condições dos ambientes de trabalho
e que em 1974 se vinculou ao Ministério do Trabalho, onde houve crescimento nas
atribuições e atividades. Hoje atua com a missão de produzir e difundir conhecimentos que
contribuam para a promoção da segurança e da saúde dos trabalhadores, dando ênfase ao
desenvolvimento sustentável, crescimento econômico, equidade social e proteção do meio
ambiente laboral (FUNDACENTRO, 2020).

SEGURANÇA DO TRABALHO NA CLT

Para Santos (2011), a CLT trata-se de uma junção de normas laborais inspiradas na
Carta del Lavoro, como cita, fazendo ligação ao documento do Partido Nacional Fascista de
Benito Mussolini, que foi promulgada em 1927, com a orientação as relações de trabalho na
sociedade italiana e que críticos dizem que Getúlio Vargas usou como inspiração para criar a
CLT:

O primeiro código trabalhista brasileiro, a Consolidação das Leis do

Trabalho (CLT) foi inspirada na Carta del Lavoro, conjunto de normas
laborais promulgada em 1927 pelo regime fascista italiano. Embora
submetida a diversas mudanças ao longo dos anos, vários dos seus princípios
gerais ainda continuam em vigor. Contudo, no que se refere às normas de
 SST, tratadas especificamente no Capítulo V do Título II, houve uma
alteração fundamental com a nova redação determinada pela Lei nº 6.514, de
22 de dezembro de 1977 (BRASIL, 1977). A partir de então, as influências
mais importantes para a normatização em SST vêm das convenções
elaboradas pela OIT, com reflexo em toda a regulamentação posterior.

Porém foi com a publicação da Lei 6.514 em 1977, com o propósito de retirar o país
de campeão mundial de acidentes, que as inovações no tema da Segurança e Saúde no
Trabalho ganharam maior importância. Devido as mudanças tecnológicas e econômicas
aceleradas, surgem o aumento significativo das demandas por aumento de justiça social, da
universalização de direitos e também da redução dos riscos ocupacionais. Sendo assim, houve
necessidade de alteração da CLT, para que fosse adotado o padrão internacional de segurança
e medicina do trabalho. Mais precisamente, com a influência das convenções da OIT.
Após a alteração na Lei 6.514, o capítulo V da CLT tem como título “Da Segurança
e da Medicina no Trabalho”, trazendo dezesseis itens relacionados à segurança e medicina do
trabalho, além do art. 200, que delega competência normativa ao Ministério do Trabalho não
apenas para regulamentar, mas também para complementar as normas do capítulo V.

Normas Regulamentadoras (NR’s)

Em consoante as alterações ocorridas na Lei em 1977, no ano seguinte, o Ministério

do Trabalho publicou a Portaria 3.214, em que aprova as Normas Regulamentadoras de
Segurança e Medicina do Trabalho, que foram materialmente recepcionadas pela Constituição
Federal de 1988. Além de cumprir a delegação normativa, ela também efetiva o direito
fundamental insculpido no art. 7º, XXII, da CF/88, em que garante a redução dos riscos
inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e trabalho (CAMISASSA, 2018).
Atualmente existem 36 normas regulamentadoras em vigor4, divididas por temas, em
sua maioria são de caráter genérico, se aplicando a todas atividades. Em outras, são de
atividades econômicas específicas:

❖ NR1 – Disposições Gerais

❖ NR2 – Inspeção Prévia
❖ NR3 – Embargo ou Interdição
❖ NR4 – Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do
Trabalho – SESMT
❖ NR5 – Comissão Interna de Prevenção de Acidentes – CIPA
4
A NR 27 – Registro Profissional do Técnico de Segurança do Trabalho no MTB foi revogada pela Portaria GM
nº 262, de 29/05/2008.
❖ NR6 – Equipamentos de Proteção Individual – EPI
❖ NR7 – Programas de Controle Médico de Saúde Ocupacional – PCMSO
❖ NR8 – Edificações
❖ NR9 – Programas de Prevenção de Riscos Ambientais – PPRA
❖ NR10 – Segurança em Instalações e Serviços em Eletricidade
❖ NR11 – Transporte, Movimentação, Armazenagem e Manuseio de Materiais
❖ NR12 – Segurança no Trabalho em Máquinas e Equipamentos
❖ NR13 – Caldeiras, Vasos de Pressão e Tubulações
❖ NR14 – Fornos
❖ NR15 – Atividades e Operações Insalubres
❖ NR16 – Atividades e Operações Perigosas
❖ NR17 – Ergonomia
❖ NR18 – Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção
❖ NR19 – Explosivos
❖ NR20 – Segurança e Saúde no Trabalho com Inflamáveis e Combustíveis
❖ NR21 – Trabalho a Céu Aberto
❖ NR22 – Segurança e Saúde Ocupacional na Mineração
❖ NR23 – Proteção Contra Incêndios
❖ NR24 – Condições Sanitárias e de Conforto nos Locais de Trabalho
❖ NR25 – Resíduos Industriais
❖ NR26 – Sinalização de Segurança
❖ NR28 – Fiscalização e Penalidades
❖ NR29 – Segurança e Saúde no Trabalho Portuário
❖ NR30 – Segurança e Saúde no Trabalho Aquaviário
❖ NR31 – Segurança e Saúde no Trabalho na Agricultura, Pecuária, Silvicultura,
Exploração Florestal e Aquicultura.
❖ NR32 – Segurança e Saúde no Trabalho em Estabelecimento de Saúde
❖ NR33 – Segurança e Saúde no Trabalho em Espaços Confinados
❖ NR34 – Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção e
Reparação Naval
❖ NR35 – Trabalho em Altura
❖ NR36 – Segurança e Saúde no Trabalho em Empresas de Abate e
Processamento de Carnes e Derivados
❖ NR37 – Segurança e Saúde em Plataformas de Petróleo
 A delegação normativa de matérias que envolvem conhecimentos técnicos e
científicos, previstas no art. 200 da CLT, tem sido usual no mundo todo, visto na visão de
Carvalho Filho (2015):

Modernamente, contudo, em virtude da crescente complexidade das

atividades técnicas da Administração, passou a aceitar-se nos sistemas
normativos, originariamente na França, o fenômeno da deslegalização, pelo
qual a competência para regular certas matérias se transfere da lei (ou ato
análogo) para outras fontes normativas por autorização do próprio legislador:
a normatização sai do domínio da lei (domaine de laloi) para o domínio de
ato regulamentar (domaine de l’ordonnance). O fundamento não é difícil de
conceber: incapaz de criar a regulamentação sobre algumas matérias de alta
complexidade técnica, o próprio Legislativo delega ao órgão ou à pessoa
administrativa a função específica de instituí-la, valendo-se de especialistas e
técnicos que melhor podem dispor sobre tais assuntos.

Desta forma, as normas estão tendo redação modificada periodicamente, visando

atender as recomendações das convenções da OIT. As revisões visam adequar as exigências
legais as mudanças ocorridas no mundo do trabalho.

SEGURANÇA E SAÚDE NO SERVIÇO PÚBLICO

Como dito pelo Desembargador do Tribunal Regional do Trabalho da 3ª Região,

Sebastião Geraldo de Oliveira, no art. 196 da Constituição Federal garante que a saúde é
direito de todos e dever do Estado, adaptado para o campo do Direito do Trabalho, saúde é
direito do trabalho e dever do empregador, sendo assim, o empregado não pode estar exposto
a riscos que possam comprometer seu bem estar físico, mental e social5.
Visivelmente a CLT traz em seu capítulo V, uma série de contribuições a toda
população de trabalhadores regidos por ela, que cumpre o princípio constitucional de saúde e
segurança. No art. 39º, parágrafo 3º, da Constituição Federal estatui que os servidores
ocupantes de cargo público têm o direito à redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
de normas de saúde, higiene e segurança (CAMISASSA, 2018).
Na visão de Santos (2011), o Ministério do Trabalho não possui competência legal
para importa sanções administrativas por irregularidades constatadas no serviço público, desta
forma também não possibilitando fiscalizações trabalhistas, como são feitas pelos Auditores
Fiscais do Trabalho (AFT) na legislação trabalhista privada, a CLT.
Mas para o outro lado dos trabalhadores, os servidores públicos não possuem uma
legislação genérica que faça o cumprimento constitucional previsto no art. 196,

5
Rev. Trib. Reg. Trab. 3ª Reg., Belo Horizonte, v.45, n. 75, jan./jun. 2007.
principalmente por se tratar de Estado, neste caso a Administração Direta.

Em cumprimento das determinações constitucionais, os requisitos de segurança e

saúde no trabalho referente aos servidores, fica a cargo dos estatutos locais, sejam eles
municipais, estaduais ou federais. Em 1990, foi publicada a Lei 8.112, o Estatuto dos
Servidores Públicos Federais, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis
da União, das autarquias e das fundações públicas federais. Lei que é replicada a vários
estatutos estaduais e municipais, porém, carece de dispositivos efetivos de proteção à
segurança e saúde dos servidores. Em 2009, houve uma alteração na Lei 8.112/90, com a
publicação da Lei 11.907, no qual incluiu o art. 206-A, tratando da exigência do servidor ser
submetido a exames periódicos (CAMISASSA, 2018).
Na visão de Camisassa (2018), o Ministério do Trabalho, através da consolidação da
Nota Técnica 83/2013, indica responsabilidades aos entes federativos, como segue:

[...] é que os preceitos relativos à medicina e segurança do trabalho também

devem ser observados pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municípios para os servidores da administração pública direta, das
autarquias e das fundações públicas mesmo que as relações laborais sejam
regidas pelo regime estatutário, a fim de atender os princípios constitucionais
da dignidade da pessoa humana, do valor social do trabalho, da igualdade de
todos perante a lei com isonomia de tratamento e do direito de todos à saúde
e ao meio ambiente de trabalho seguro.

Camisassa (2018) ainda complementa mostrando que tal consolidação do Ministério

do Trabalho, esta convergente ao disposto na Convenção 155 da Organização Internacional do
Trabalho (OIT), traz em seu art. 3º, duas citações correspondentes ao funcionalismo público:

Para os fins da presente Convenção:

a) a expressão “áreas de atividade econômica” abrange todas as áreas em

que existam trabalhadores empregados, inclusive a administração
pública;
b) o termo “trabalhadores” abrange todas as pessoas empregadas, incluindo
os funcionários públicos;

Promulgado pelo Governo Federal em 1994 pelo Decreto 1.254, o texto cita na parte
de Decretos, art. 1º, determinação para que haja cumprimento integral do conteúdo da
Convenção 155 da OIT.

DISCUSSÃO

Diante de toda matéria externada, o presente trabalho discute a importância do

trabalho como fonte de vida ao ser humano, de inclusão social, de fonte de remuneração. Mas
para que haja o proveito saudável do trabalho, os trabalhadores, em sua forma genérica
(celetistas + servidores públicos), necessitam de normas, sejam elas legislação, normas,
decretos, para que possa haver a garantia dos princípios constitucionais, neste caso, de uma
maior garantia de proteção a saúde e segurança no trabalho, principalmente no setor público,
no qual sua garantia dos direitos é escassa.
A respeito dos responsáveis governamentais, há a possibilidade da criação de
alternativas para a omissão legislativa e da regulamentação sobre saúde e segurança no
trabalho no regime estatutário federal, estadual e municipal, tendo em vista a
constitucionalidade garantida ao trabalhador de “redução dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de saúde, higiene e segurança” (BRASIL, 1988).
Há de se analisar a falta de isonomia no tratamento dos trabalhadores celetistas e dos
trabalhadores estatutários, com proposituras para que sejam sanadas as diferenças de um
regime e de outro, guardando suas particularidades, porém garantindo a ambos uma
fiscalização e uma condição laboral adequada.
Em consoante a omissão legislativa e a falta de fiscalização por parte do governo,
podemos citar algumas possíveis alternativas que podem contribuir para amenizar ou erradicar
a falta de atenção para com os servidores públicos, tendo ciência que toda proposta ou idéia
não é de simples aplicabilidade, que requer atenção dos três poderes, Executivo, Legislativo e
Judiciário. Além disso, há os gastos de implementação, adequação dos quadros de
funcionalismo público, entre outros gastos, mas que podem ser tratados como investimento a
médio e longo prazo, no tocante da proteção de milhares de vidas.

Utilização das Normas Regulamentadoras no Serviço Público

Como citado anteriormente, as Normas Regulamentadoras são de suma importância

para aplicabilidade e restrição da segurança e saúde no trabalho. É de acordo com estas
normas que o Ministério do Trabalho consegue em sua maioria das vezes, restringir os
possíveis danos e riscos causados pela atividade laboral. Numericamente, a implementação
das normas resultou na diminuição dos acidentes de trabalho como visto em 1970 e 2017,
com uma redução de aproximadamente 1,2 milhões de acidentes.
Algumas normas são de caráter genérico, aplicáveis a todos as atividades econômicas
e que podem ser aplicáveis com grande êxito no serviço público:
❖ NR2 – INSPEÇÃO PRÉVIA – Dispõe de procedimentos de inspeção e
apreciação prévias das instalações dos estabelecimentos e determina as
situações em que tais procedimentos devem ser realizados. Atua em caráter
preventivo.
❖ NR3 – EMBARGO OU INTERDIÇÃO – Apresenta os principais conceitos
referentes aos procedimentos de embargo e interdição. Permitindo aos
inspetores do trabalho, a autorização para tomar medidas destinadas a
eliminar irregularidades constatadas nas instalações ou métodos de trabalho,
que possam ter motivo razoável para considerá-los uma ameaça à saúde ou à
segurança dos trabalhadores.
❖ NR4 – SERVIÇOS ESPECIALIZADOS EM ENGENHARIA DE
SEGURANÇA E EM MEDICINA DO TRABALHO – SESMT – Dispõe
sobre as regras de constituição do SESMT, cujo objetivo é promover a saúde
e proteger a integridade dos trabalhadores nos locais de trabalho.
❖ NR5 – COMISSÃO INTERNA DE PREVENÇÃO DE ACIDENTES – CIPA
– Como próprio nome já diz, é comissão que tem por objetivo a prevenção de
acidentes e doenças decorrentes do trabalho. A obrigatoriedade de
constituição desta comissão está prevista em lei há mais de setenta anos pelo
Decreto 7.036/44.
❖ NR6 – EQUIPAMENTO DE PROTEÇÃO INDIVIDUAL – EPI – Trata dos
equipamentos de proteção individual e estabelece condições sob as quais
esses equipamentos deverão ser fornecidos pelas empresas, bem como as
responsabilidades dos empregados.
❖ NR7 – PROGRAMA DE CONTROLE MÉDICO DE SAÚDE
OCUPACIONAL – PCMSO –Obrigatoriedade de realização de exames
admissionais.
❖ NR8 – EDIFICAÇÕES – Determina o grau de exigibilidade mínimo que deve
ser observado nas edificações a fim de garantir segurança e conforto aos que
nelas trabalhem.
❖ NR9 – PROGRAMA DE PREVENÇÃO DE RISCOS AMBIENTAIS –
PPRA – Programa de higiene ocupacional cujo objetivo é a proteção da saúde
e a integridade física dos trabalhadores, a partir de medidas de antecipação,
reconhecimento, avaliação e controle dos riscos ambientais existentes ou que
venham a existir no ambiente de trabalho.
 ❖ NR15 – ATIVIDADES E OPERAÇÕES INSALUBRES – Tem por objetivo
determinar quais atividades deverão ser consideradas insalubres e como essa
caracterização deve ser feita: se por meio de avaliação qualitativa ou
quantitativa, sendo determinado os limites de exposição.
❖ NR16 – ATIVIDADES E OPERAÇÕES PERIGOSAS – Regulamenta o art.
193 da CLT, que lista as atividades consideradas perigosas para fins de
percepção do adicional de periculosidade.
❖ NR17 – ERGONOMIA – Tem por objetivo estabelecer parâmetro que
permitam a adaptação das condições de trabalho as características
psicofisiológicas dos trabalhadores, de modo a proporcionar um máximo de
conforto, segurança e desempenho eficiente.
❖ NR23 – PROTEÇÃO CONTRA INCÊNDIOS – Remete à obrigatoriedade de
adoção de medidas de prevenção de incêndios às legislações dos Estados e às
normas técnicas aplicáveis.
❖ NR24 – CONDIÇÕES SANITÁRIAS E DE CONFORTO NOS LOCAIS DE
TRABALHO – Trata das condições sanitárias e de conforto nos locais de
trabalho.
❖ NR26 – SINALIZAÇÃO DE SEGURANÇA – Trata da sinalização de
segurança abrangendo cores, identificações e rotulagem de produtos químicos
e também das Fichas de Dados de Segurança.
❖ NR28 – FISCALIZAÇÃO E PENALIDADES – Dispõe sobre os
procedimentos de fiscalização do cumprimento dos preceitos legais e
regulamentares referentes à segurança e saúde do trabalhador e também a
respeito das penalidades no caso de descumprimento de tais disposições.

Como citado, a publicação do Decreto 6.856/2009, incluiu o art. 206-A na Lei

8.112/90, tratando da exigência do servidor ser submetido a exames periódicos, com isso a
NR7 é a única norma genérica que há um Decreto que cria uma exigência similar, para os
servidores públicos. As demais normas regulamentares genéricas são aplicáveisna maioria dos
serviços públicos, porém não foram criadas similaridades dentro de estatutos federais e que
em grande maioria também não estão nos estatutos estaduais e municipais.
Podemos notar que há ao menos quinze normas regulamentadoras citadas, cada uma
com sua especificidade e contribuição para uma maior qualidade e segurança ao servidor
público em geral, que seriam aplicadas no serviço público.
 Há também de se registrar, que algumas normas adotadas pelo regime CLT, seriam
limitadas em sua aplicabilidade no serviço público, sendo necessária a exclusão da utilização
destas normas no tocante aos servidores públicos. Estas normas muitas vezes trazem em sua
redação atuações econômicas que não são encontradas ou quando encontradas, são utilizadas
por empresas terceirizadas, que já dispõem de serviço especializado de segurança e medicina
do trabalho, o SESMT.
Desta forma, há condições legais de migrar as Normas Regulamentadoras para o
Estatuto do Servidor Público Federal, Estadual e Municipal, tendo alterações e adequações
para o regime estatutário. Com isto, mediante autorização legislativa, as normas seriam
aplicáveis, e trariam melhorias laborais, de saúde e segurança ao servidor público.

Criação de Lei Geral de Segurança e Saúde do servidor público

No dia 07 de maio de 2010, a Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do

Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), publicou a Portaria Normativa nº 3, que
estabelece orientações básicas sobre a Norma Operacional de Saúde do Servidor, aos órgãos e
entidades da Administração Pública Federal. Esta norma tem o objetivo de definir diretrizes
gerais para que sejam implementadas ações de vigilância aos ambientes e processos de
trabalho e promoção à saúde do servidor (MPOG, 2020).
Diante de toda o assunto tratado neste trabalho, vimos desde a Lei 8.112/90 até o ano
atual, duas medidas tomadas pelo Governo Federal como elucidação do esquecimento ao
funcionalismo público, que foram as Portaria Normativa aqui citada e a publicação do
Decreto 6.856/2009, incluindo o art. 206-A na Lei 8.112/90. São dezenove anos de hiato
quanto a preservação da saúde e segurança do servidor público federal.
Quando tratamos dos servidores públicos do Estado e Município, as condições são
mais precárias, o poder Legislativo e Executivo praticamente não tem noção do ambiente
laboral dos setores públicos, prédios e estruturas antigas, condições vexatórias de
ferramentarias e mobílias. Alguns Estados e Municípios, seguem a alteração aplicada no
Decreto 6.856, realizando emendas no estatuto ou projetos de Lei, dando ao funcionário a
obrigatoriedade de exames periódicos.
Podemos aqui citar o exemplo do Governo do Distrito Federal, que no ano de 2012,
através do Decreto nº 33.653/12, instituiu a Política Integrada de Atenção à Saúde do Servidor
Público do Distrito Federal, que além de instituir normas de atendimento aos servidores
públicos, cobra os órgãos estudos e fiscalizações e a metas a serem atingidas (DISTRITO
FEDERAL, 2012):
 Art. 3º Compete à Secretaria do Estado de Administração Pública, por
intermédio da Subsecretaria de Saúde, Segurança e Previdência dos
Servidores, órgão de coordenação em saúde, segurança e previdência dos
servidores, realizar estudos, normatizar, propor diretrizes, planejar, controlar
e auditar as ações em matéria de saúde, segurança do trabalho e de regime
próprio de previdência dos servidores públicos estatutários da Administração
Direta, Autárquica e Fundacional do Distrito Federal.

[...]

Art. 5º A política a que se refere o artigo 1º sustentar-se-á em três eixos, a

saber:
I – prevenção, promoção e vigilância em saúde: ações com o objetivo de
intervir no processo de adoecimento do servidor, tanto no aspecto individual
quanto nas relações coletivas no ambiente de trabalho;
II – perícia médica oficial: ato pericial com o objetivo de avaliar o estado de
saúde do servidor para exercícios de suas atividades laborais;
III – previdência: ações com o objetivo de propor diretrizes e politicas
voltadas para concessão de benefícios previdenciários aos servidores
públicos estatutários.

No âmbito das prefeituras municipais podemos citar a Prefeitura Municipal de São

Carlos – SP, que através do Plano Integrado de Qualidade de Vida no Trabalho do Servidor
Público Municipal, que tem por objetivo assegurar a saúde física e mental, a capacitação e
valorização dos servidores. Esse programa é formado por oito programas voltados para o
estudo aprofundado do trabalho em relação a aspectos físicos, cognitivos e sociais. Para o
desenvolvimento de politicas prevencionistas de segurança e saúde do trabalho,
acompanhamento terapêutico e ações de capacitação e valorização dos servidores (SÃO
CARLOS, 2020):

❖ Programa de Melhoria das Condições de Trabalho;

❖ Programa de Prevenção de Acidentes e Doenças ou no Trabalho – PPRA;
❖ Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional – PCMSO;
❖ Programa de Estudo da Morbidade e Absenteísmo entre os Servidores
Públicos;
❖ Programa de Acompanhamento e Valorização das CIPAs;
❖ Programa de Atenção ao Servidor;
❖ Programa de Apoio Terapêutico;
❖ Programa de Capacitação Continuada.

Dessa forma, há possibilidade de aliar com outras políticas de gestão de pessoas,

sejam elas Federais, Estaduais e Municipais e criar uma letra comum, uma Consolidação
destas medidas, assim como foi com a CLT, para cobrar de todas as esferas governamentais,
uma isonomia no tocante da saúde e do trabalho ao servidor público. Esta criação de uma Lei
Geral ou uma Consolidação das Leis, de forma estruturada e contínua, possibilitando a
identificação e proposição de alternativas de soluções dos problemas relacionadas,
proporcionará uma melhoria da qualidade de vida dos servidores, servidores estes que
contribuem efetivamente para a modernização, humanização e funcionalidade do país.

Fiscalização Federal, Estadual e Municipal similar aos Auditores Fiscais do Trabalho

Na visão de Siqueli (2019), a fiscalização trabalhista é um instrumento relevante

onde se constata o cumprimento da legislação vigente que se estende desde a Constituição
Federal até pelos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, que em nosso país se aplicam
nos moldes da CLT, NR’s e IN’s do antigo Ministério do Trabalho.
Em nossa Constituição Federal tem entre seus fundamentos a dignidade da pessoa
humana e o valor social do trabalho, como cita o art. 1º, nos itens III e IV, além da ordem
econômica ser fundada na valorização do trabalho humano, visto no art. 170º. Desta forma, a
Carta Magna, em seu art. 21, XXIV, atribui à União, competência para organizar, manter e
executar a inspeção do trabalho, que no âmbito privado é exercido pelos Auditores Fiscais do
Trabalho (ENIT, 2020).

A Organização Internacional do Trabalho, dentro da Convenção 81, regulamenta a

Fiscalização do Trabalho no âmbito Internacional e em seu art. 3º, item 1, diz (SIQUELI,
2019):

1 – O sistema de inspeção estará encarregado de:

a) zelar pelo cumprimento das disposições legais relativas às condições de

trabalho e à proteção dos trabalhadores no exercício de sua profissão,
tais como as disposições sobre horas de trabalho, salários, segurança,
higiene e bem-estar, emprego de menores e demais disposições afins, na
medida em que os inspetores do trabalho estejam encarregado de zelar
pelo cumprimento de tais disposições;
[...]

Nos últimos doze meses, a Inspeção do Trabalho no Brasil alcançou mais de 32

milhões de trabalhadores, identificando 175.907 irregularidade em Segurança e Saúde no
Trabalho (SIT, 2020). Números expressivos e que condicionaram e condicionam, uma
redução cada vez maior do número de acidentes e problemas de saúde psicológica no
trabalho.
 De forma hierárquica, torna-se impróprio a fiscalização do serviço público pelos
Auditores Fiscais, pois os mesmos são funcionários diretos da Administração Pública e
tornar-se inautêntico as fiscalizações contra a própria União. Além disto, fazem jus a
auditorias em seu ambiente laboral.
Assim como os Municípios, Estados e União possuem suas controladorias, tribunais
de contas, principalmente a União com a Controladoria Geral da União (CGU) e o Tribunal
de Contas da União (TCU), que são órgãos controladores internamente e externamente do
Poder Executivo Federal, há se a possibilidade de criação de órgão fiscalizador do Trabalho
Interno, que competiria a fiscalização e controle do trabalho da administração pública. É de
ciência que para uma criação de tal competência, há necessidade direta da criação da
Consolidação das Leis, para que desta forma o órgão pudesse exercer a competência de
organizar, manter e executar a inspeção do serviço público.

Elaboração de Lei Federal de exigência aos Estados e Municípios que insiram o tema no
estatuto de seus órgãos

As propostas citadas anteriormente trazem uma possível melhoria e qualidade de

vida em médio e em longo prazo, demanda uma reforma de idéias, estudos dos três poderes
para a elaboração, aprovação e aplicação das leis, sem contar no custo financeiro que deve ser
adequado aos cofres públicos. Outras medidas podem ser realizadas com o fato de
condicionamento e adequação dos Estados e Municípios as Leis, Normas Regulamentares
existentes em nosso país.
Na Constituição Federal nos art. 25° e 30°, permite aos Estados e Municípios a
legislação de interesses locais, sem que saia dos princípios de constitucionalidade, como
segue (BRASIL, 1988):

Art. 25° Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que

adotarem, observados os princípios desta Constituição.

[...]

Art. 30° Compete aos Municípios:

I – legislar sobre assuntos de interesse local;

II – suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

[...]

Essa condição constitucional permite aos Estados e Municípios a criarem

ferramentas de condicionamento da saúde e do meio ambiente laboral de seus servidores, se
mantendo dentro da constitucionalidade e das Leis e Decretos Federais, como citados o
Distrito Federal e a cidade de São Carlos/SP, que criaram através de suas administrações leis
e programas complementares de valorização a vida dos servidores.
Desta forma, outros Estados e Municípios, podem criar suas próprias legislações, ou
se adequar a legislações existentes, colocando dentro de seus estatutos, a obrigatoriedade de
execução por seus órgãos. Da parte da União, há a necessidade de uma cobrança maior quanto
a falta deste tema na legislação local. A demanda de serviço que os servidores públicos
enfrentam, principalmente os municipais e estaduais, é enorme, além de ser destes a maior
parte do serviço direto ao público no tocante do funcionamento do país.
Uma determinação dentro de uma Lei, um Decreto ou Emenda Constitucional, faz
com que os outros entes da Administração Pública Direta sigam uma atenção maior os
servidores públicos, assim como são tomadas as atenções com os trabalhadores celetistas.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

O mundo e sua globalização têm acarretado diversas mudanças na vida do ser

humano, uma delas é a necessidade de estar mais presente na vida profissional do que na vida
pessoal, estar mais dentro das empresas, setores públicos, comércios, do que dentro de seu lar.
Por estes motivos, muita das vezes este trabalho é executado em condições laborais que
trazem riscos à saúde, à integridade física e psíquica destes trabalhadores, independente do
ramo de atividade econômica que se encontram. Sejam eles celetistas, estatutários,
autônomos.
Com isso e outros fatos relacionados, torna-se fundamental uma visão generalizada
da regulamentação da Segurança e da Saúde no Trabalho. Que esta regulamentação se torne
útil e ativa também nos servidores públicos e até nos autônomos também. De acordo com a
Constituição Federal e as Convenções da Organização Internacional do Trabalho, todos os
trabalhadores, inclusive os servidores públicos, possuem direito assegurado pelo Estado de
uma atividade laboral com segurança, qualidade e isonomia. Por tanto, não é coerente parte da
população trabalhista ficar fora destes direitos. Ao ser citada as Normas Regulamentadoras e
suas possíveis utilizações no serviço público, foi possível perceber o quão fundamental são os
programas contidos nela, onde podemos citar o PPRA, PCMSO, CIPA e a aplicação do
SESMT, devem fazer parte das melhorias nos estatutos de servidores públicos.
O presente trabalho teve como foco principal exemplificar as problemáticas dos
servidores públicos, enfrentadas com a legislação atual e realizar estudos com foco nas
determinações constitucionais e das convenções, para possíveis alternativas de amenização ou
erradicação destes problemas. Como parte inicial, houve a de se entender como foi a
formação do Direito Privado e do Direito Público em nosso país. Posteriormente, identificar
como a Segurança e Saúde do Trabalho surgiu dentro de cada regime de trabalho e também a
identificação dela no mundo. O estudo aprofundado destes dois regimes de trabalho e como a
segurança do trabalho é inserida em ambos, traz uma comparação voltada para o tratamento
que cada um regime recebe no tocante da segurança e evidencia a falta de isonomia
encontrada em nossas legislações. Posteriormente a esta constatação, propõe possíveis
alternativas para as omissões legislativas e regulamentares das legislações, além de
alternativas para a falta de fiscalização por parte do Estado sobre a segurança e saúde no
trabalho em aplicabilidade ao servidor público, tendo em seu ponto fundamental, o efetivo
cumprimento dos princípios de direito ao trabalhador e de isonomia existentes nas legislações
e regulamentações, nacionais e mundiais.
Os pontos de propositura aqui apresentados, passam por crivo de elaboração de lei e
adequações aos cofres públicos. Não é foco do trabalho a efetivação na elaboração legislativa,
tendo em vista a complexidade deste processo. O foco é levantar discussões teóricas sobre
estas situações, identificando e propondo possíveis alternativas de elucidação dos problemas,
sempre respeitando os lados da questão e de que a realização de um estudo teórico possui
limitações diversas para atingir um resultado prático.
Diante deste fato, são apresentadas quatro alternativas como soluções para a omissão
legislativa e a falta de fiscalização do Estado. Ambas as propostas possuem suas vantagens e
desvantagens, em que se deve haver uma visão mais aprofundada perante a legislação e a
aplicabilidade financeira dos mesmos, sempre com a visão de equacionamento dos problemas
apresentados.
Finalmente, o presente trabalho teve seu objetivo atingido, já que o estudo teórico
teve como resultado a apresentação de alternativas para elucidar os problemas de omissão
legislativa e de fiscalização do Estado, o que é essencial para garantia dos direitos
constitucionais do servidor público e a isonomia com os trabalhadores do regime celetista,
quanto a segurança e a saúde no trabalho.

REFERÊNCIAS

ALOÍSIO, S., “Segurança no trabalho”. 1ª Edição. São Paulo. Ed. Know How, 2014.

BARROS, A. M., “Curso de direito do trabalho”. 10ª Edição. São Paulo. Ed. LTR, 2016.
BRASIL. Consolidação das Leis do Trabalho de 1943. Brasília, 1 mai.
1943. Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del5452.htm. Acesso
em: 20 de jan. 2020.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, 5 out.

1988. Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm.
Acesso em: 20 jan. 2020.

CAMISASSA, M., “Segurança e Saúde no Trabalho: NRS 1 a 36 comentadas e

descomplicadas”. 5ª Edição. Rio de Janeiro. Ed. Método, 2018.

CORREIA, H., “Resumo de Direito do trabalho”. 1ª Edição. Bahia. Ed. JusPODIVM, 2018.

CABRELON, J., “Introdução a engenharia do trabalho”. 1ª Edição. São Paulo. Ed. Know
How, 2014.

CARVALHO FILHO, J. S., “Manual do Direito administrativo”. 29ª Edição. São Paulo.
Ed. Atlas, 2015.

DI PIETRO, M. S. M., “Direito administrativo”. 32ª Edição. Rio de Janeiro. Ed. Forense,
2019.

ESCOLA NACIONAL DA INSPEÇÃO DO TRABALHO. Dados abertos - Saúde e

segurança do trabalhador Disponível em http://www.previdencia.gov.br/dados-
abertos/dados-abertos-sst/ Acesso em: 20 jan. 2020.

ESCOLA NACIONAL DA INSPEÇÃO DO TRABALHO. O Auditor Fiscal do Trabalho e

a Fiscalização do Trabalho Disponível em
https://enit.trabalho.gov.br/portal/index.php/2013-10-27-00-11-04 Acesso em: 20 jan. 2020.

FUNDACENTRO. Boletins Estatísticos Disponível em

http://www.fundacentro.gov.br/estatisticas-de-acidentes-de-trabalho/boletins-estatisticos
Acesso em: 20 jan. 2020.

GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL. Manual de Segurança e Saúde no trabalho

Disponível em http://www.saude.df.gov.br/wp-conteudo/uploads/2018/04/Manual-de-
Sa%C3%BAde-e-Seguran%C3%A7a-do-Trabalho.pdf Acesso em: 20 jan. 2020.

LIMA, F. M. M.; LIMA, F. P. R. M., “Elementos de direito do trabalho e processo

trabalhista”. 15ª Edição. São Paulo. Ed. LTR, 2015.

MARTINS, S. P., “Direito do Trabalho”. 10ª Edição. São Paulo. Ed. Atlas, 2011.

MELLO, C. A. B., “Curso de Direito administrativo”. 32ª Edição. São Paulo. Ed.
Malheiros, 2015.

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO. Norma visa

mais segurança no trabalho para o servidor público Disponível em
http://www.planejamento.gov.br/assuntos/relacoes-de-trabalho/noticias/norma-visa-mais-
seguranca-no-trabalho-para-o Acesso em: 20 jan. 2020.
MORAES, A., “Direito Constitucional”. 35ª Edição. São Paulo. Ed. Atlas, 2003.

NASCIMENTO, A. M., “Curso de direito do trabalho: história e teoria geral do direito

do trabalho: relações individuais e coletivas do trabalho”. 26ª Edição. São Paulo. Ed.
Saraiva, 2016.

ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO. História da OIT. Disponível em

https://www.ilo.org/brasilia/conheca-a-oit/hist%C3%B3ria/lang--pt/index.htm Acesso em: 20
jan. 2020.

OSÓRIO, A. F. P., “Política Nacional de Segurança e Saúde do trabalhador”. 1ª Edição.

São Paulo. Ed. Know How, 2014.

PINHEIRO, C. S., “Introdução a Segurança do Trabalho”. Disponível em

http://www.ifcursos.com.br/sistema/admin/arquivos/14-30-04-
apostilaintroducaosegurancadotrabalho.pdf. Acesso em: 20 jan. 2020.

PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO CARLOS. Plano integrado de qualidade de vida no

trabalho do servidor público municipal Disponível em
http://www.saocarlos.sp.gov.br/index.php/para-voce-servidor/157954-saude-e-seguranca-do-
servidor.html Acesso em: 20 jan. 2020.

ROMAR, C. T. M., “Direito do trabalho”. 5ª Edição. São Paulo. Ed. Saraiva Educação,
2018.

SANTOS, A. R. M., “O Ministério do Trabalho e Emprego e a Saúde e Segurança no

Trabalho”. Brasília. IPEA, 2011.

SIQUELI, B. L., A importância da inspeção do auditor fiscal do trabalho no combate ao

trabalho escravo. Disponível em: https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito-do-
trabalho/a-importancia-da-inspecao-do-auditor-fiscal-do-trabalho-no-combate-ao-trabalho-
escravo/ Acesso em: 20 jan. 2020

SECRETARIA DE PREVIDÊNCIA. Secretaria de Inspeção do Trabalho Disponível em

https://enit.trabalho.gov.br/portal/index.php/secretaria-de-inspecao-do-trabalho Acesso em: 20
jan. 2020.