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Guia para Elaboração de PD
Guia para Elaboração de PD
GUIA PARA
DE PLANOS
DIRETORES
ELABORAÇÃO
DE PLANOS
Secretaria Nacional de Desenvolvimento
Regional e Urbano – SDRU
Departamento de Desenvolvimento
DIRETORES
Regional e Urbano – DDRU
Coordenação-Geral de Apoio à Gestão
Regional e Urbana – CGDRU
SGAN 906, Módulo F, Edifício Celso Furtado
2º andar – 70790-066 – Brasília – DF, Brasil
GIZ NO BRASIL
Diretor Geral
Michael Rosenauer
APRESENTAÇÃO INSTITUCIONAL 5
Este novo arranjo institucional ilumina a complexidade da atuação in-
terfederativa e estimula a União a exercitar um duplo papel: na ação
direta, por meio da estruturação das Políticas Nacionais, e no apoio
técnico à implementação de processos eminentemente locais, como
é o caso da elaboração de Planos Diretores, competência constitucio-
nal dos municípios.
Para tanto, adotam-se os chamados circuitos, das problemáticas, às O “Guia para Elaboração e Revisão de Planos Diretores” é um dos pro-
estratégias, aos instrumentos, às ferramentas complementares, sem dutos da cooperação técnica entre os governos Brasileiro e Alemão,
dispensar as etapas clássicas de leitura do território, “formulação das no âmbito do Projeto ANDUS – Apoio à Agenda Nacional de Desen-
propostas” e de “consolidação das propostas”. volvimento Urbano Sustentável no Brasil. É resultado da cooperação
entre o Ministério do Desenvolvimento Regional, com apoio do Minis-
O documento disponibilizado neste momento é identificado como tério do Meio Ambiente, e a Deutsche Gesellschaft für Internationa-
“VERSÃO PARA TESTE”, por reconhecer que um trabalho de fôlego, le Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, designada pelo Ministério do Meio
ambicioso em termos de abrangência, deve ser experimentado por Ambiente, Proteção da Natureza e Segurança Nuclear da Alemanha
um conjunto amplo de atores, em diferentes tipos de municípios, para – BMU. Este produto mostra o quanto se pode avançar por meio do tra-
amadurecer bem, como os bons frutos, e aí sim colher o “status” de balho multinível, de aprendizagem mútua e constante, rumo à cons-
material testado. trução de cidades e de um mundo melhor para todos.
PARTE I
PLANOS DIRETORES E
AGENDAS INTERNACIONAIS 10
Apresentação do guia 12
Plano Diretor 16
Agendas internacionais 20
PARTE II
METODOLOGIA DE ELABORAÇÃO
DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA 24
VERSÃO PARA TESTE
PARTE III
CONTEÚDO PARA DESENVOLVIMENTO
DO PLANO DIRETOR 84
Como planejar 86
Como navegar 88
Temas 90
Problemáticas 132
Estratégias 270
Instrumentos 526
Ferramentas Complementares 750
ANEXOS 828
Anexo 1 – Glossário 830
Anexo 2 – Circuitos esquemáticos desenvolvidos 844
Anexo 3 – Sumário remissivo 908
PARTE I PLANOS DIRETORES
E AGENDAS
INTERNACIONAIS
VERSÃO PARA TESTE
O
um único volume que apresente várias possibilidades de organização
presente guia é o primeiro instrumental, parte de um pode contribuir para aprimorar percursos mais adequados às diver-
processo de construção de uma nova abordagem na for- sas realidades existentes no país. Ou seja, o desafio de se aproximar
mulação de Planos Diretores, no âmbito do projeto de da realidade com uma multiplicidade de vivências e especificidades
cooperação técnica intitulado Apoio à Agenda Nacional de de municípios brasileiros não se encerra nesta primeira consolidação;
Desenvolvimento Urbano Sustentável no Brasil (ANDUS). O objetivo ao contrário, deve avançar constantemente em um processo de apri-
do projeto é apoiar os atores nos níveis federal, estadual e municipal moramento da politica urbana local e nacional. Nesta proposta meto-
na implementação de estratégias de gestão e de desenvolvimento ur- dológica, busca-se avançar em Planos Diretores instrumentalizados,
bano sustentável. Para isso, incorporam-se contribuições das agendas ou seja, que sejam capazes de sair do campo das diretrizes e efetivar
VERSÃO PARA TESTE
12 APRESENTAÇÃO DO GUIA 13
DESAFIOS E ABORDAGEM novos insumos, o que se pretende consolidar no posterior desenvol-
vimento de um formato interativo que permitirá atualização e com-
Após quase 30 anos de promulgação da Constituição Federal e 17 plementação contínua. Esta primeira versão, no entanto, convida a
anos do Estatuto das Cidades, quase três gerações de Planos Dire- discutir, pensar e construir conjuntamente um “olhar” para a cidade,
tores Participativos já foram elaboradas nos municípios brasileiros, na busca de um desenvolvimento urbano que concretize os anseios
principalmente nas sedes das regiões metropolitanas. Os primeiros da população e articule as potencialidades e os conflitos, respeitando
Planos Diretores inovaram ao apresentar processos participativos a diversidade de realidades e atores existentes em nosso território.
para sua elaboração, mas ainda com poucos instrumentos aplicáveis
que dessem efetividade às diretrizes territoriais propostas. Temos
uma grande quantidade de Planos Diretores que apenas citaram os COMO LER O GUIA
instrumentos do Estatuto das Cidades, sem compreender qual seria
a função estratégica de cada um deles para a sua cidade e, portanto, O Guia está dividido em três partes – A primeira está dedicada as apre-
sem eficácia em sua implementação. sentações institucionais e do Guia e sua relação com as Agenda In-
ternacionais e os ODS (Objetivos de Desenvolvimento Sustentável). A
As avaliações e pesquisas realizadas demonstram que praticamente Parte II descreve a metodologia para a Elaboração e do Plano Diretor
todos os instrumentos urbanísticos previstos no Estatuto da Cida- a partir do percurso de por três etapas – Leitura do Território, Formu-
de estão descritos nas leis de Planos Diretores, sendo, no entanto, a lação de Propostas e Consolidação da Proposta. Essas etapas, além de
maior parte sem aplicabilidade alguma. Muitos municípios apontam apresentarem uma nova maneira de realizar um Plano Diretor mais
as diretrizes e prevêem os instrumentos, mas os remetem à legisla- relacionado as problemáticas e potencialidades da cidade, também
ções específicas, que dificilmente vêm a ser regulamentadas e im- trazem uma maneira de ler o território municipal. Na parte III – o guia
plementadas. É preciso avançar no entendimento de que os Planos faz com o leitor o percurso metodológico, buscando que o usuário es-
VERSÃO PARA TESTE
A abordagem aqui desenvolvida busca contribuir para que o usuário Por fim os Anexos trazem o glossário, os “ circuitos completos” pro-
sempre conecte suas problemáticas às estratégias previstas, apontan- postos para cada tema. Nele todos os temas com suas problemáticas/
do e desenvolvendo os instrumentos mais adequados para cada uma estratégias e instrumentos estão consolidados para que o usuário
delas. Para tanto, foi estruturado um conjunto de atividades dividido possa realizar verificações ao final do processo. A metodologia per-
em três etapas: leitura; proposta e; sistematização. (ver ítem Processo mite ao usuário do guia realizar seu próprio “circuito”. O Anexo 3 é o
de Elaboração de Planos Diretor a partir deste Guia) e que busca con- Sumário remissivo.
tribuir com algumas análises, bem como quadros-síntese das etapas
de formulação ou revisão do Plano Diretor. É a partir destas atividades Em seguida os destaque constantes no guia:
e um conjunto de levantamentos e análises que busca-se tecnicamen-
te identificar problemáticas, estratégias e instrumentos pré-definidos VERMELHO Destaque e atenção
em um banco de informações disponível, construindo circuitos sugeri-
dos, que também podem ser formulados pelos usuários à medida que
sejam identificados novos desafios e abordagens a serem enfrentados. VERDE Sugestões e exemplos positivos
O
Plano Diretor é, de acordo com a Constituição Federal, o São elencadas uma série de diretrizes da política urbana a serem
instrumento básico da política de desenvolvimento e ex- atendidas pelo município. Dentre estas diretrizes, destacam-se:
pansão urbana. Trata-se de uma lei, de competência mu-
nicipal, no qual deverão estar contidos os aspectos físicos, ▸ Garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o
econômicos e sociais desejados pela coletividade. Por meio do Plano direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à
Diretor, deve-se procurar trabalhar a realidade presente para que se infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao
possa obter uma melhor qualidade de vida da população. trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações (inciso I).
VERSÃO PARA TESTE
Planos Diretores
de monitoramento. A seguir, apresentamos uma breve explicação da
NAU e dos ODS que tiveram seu conteúdo contemplado neste guia.
C
Resultado de um processo iniciado em 1976, a Nova Agenda Urbana
omo membro das Nações Unidas e signatário de acordos (NAU) é o principal documento das Nações Unidas (ONU) no qual se
e convenções internacionais, o Brasil tem como obrigação estabelece um plano de ações global em busca de assentamentos hu-
implementar ações para cumprir os compromissos assu- manos sustentáveis. Estados-nação, a partir do endosso de objetivos
midos. Assim, as diretrizes e os objetivos desses acordos universais e ações necessárias para melhorar a qualidade de vida dos
devem ser traduzidos em ações que possam ser incorporadas direta- assentamentos humanos no mundo e garantir moradia adequada
mente nas políticas públicas, no caso, os Planos Diretores e demais para todas as pessoas, compartilham seus princípios e compromissos
instrumentos de planejamento do desenvolvimento urbano. O mes- e se comprometem com sua efetiva implementação.
VERSÃO PARA TESTE
aprovação, implementação e
LEITURA PROPOSTA SISTEMATIZAÇÃO
monitoramento
Leitura do Definição das
PREPARAÇÃO
Leitura Cruzada das
Território Municipal Estratégias Etapas 1 e 2
Definição de Temas e Seleção de Definição e detalhamento
Problemáticas Instrumentos dos Instrumentos
O
PROCESSO DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL
guia se divide em três partes. Nesta segunda Parte do Guia
apresentamos as etapas de elaboração e um conjunto de
atividades, levantamentos e análises que contribuem
para estruturar a elaboração do Plano Diretor. A Parte
III constitui um arcabouço de informações e de conteúdo destinado
à consulta e à sistematização, conforme o usuário realiza o percurso
sugerido nas etapas descritas a seguir.
VERSÃO PARA TESTE
METODOLOGIA DE
PLANOS DIRETORES CONTEÚDO PARA
ELABORAÇÃO DO
E AGENDAS DESENVOLVIMENTO DO A despeito deste guia tratar mais detalhadamente destas três etapas,
PLANO DIRETOR
INTERNACIONAIS PLANO DIRETOR
A PARTIR DESTE GUIA sabe-se que no processo de elaboração e revisão do PD há ainda uma
etapa de preparação e as etapas subsequentes de aprovação na Câ-
mara, de implementação e de monitoramento do Plano Diretor. Em
todo o processo deverá ser pensado uma metodologia de mobilização
social.
Este guia propõe que o Plano Diretor seja elaborado em 3 etapas, pre-
cedidas da etapa preparatória: leitura, proposta e consolidação. A Os quadros-síntese sugeridos em cada etapa estão disponíveis para download
primeira trata da leitura do território, com vistas a auxiliar na identifi- em formato aberto, de forma que cada município possa complementar e apri-
morar as sistematizações.
cação de temas e problemáticas a serem priorizados, além de desafios
a serem enfrentados ou potenciais a serem explorados . A segunda
etapa trata da proposta de ação, frente ao identificado na etapa an-
terior de leitura do território, tornando possível explorar as estraté- Para auxiliar na identificação de temas, problemáticas, estratégias e
gias mais adequadas a cada problemática pré-identificada. Por fim, instrumentos, este guia possui um banco de informações que suge-
a terceira etapa sugerida é a consolidação por meio da definição de re circuitos pré-determinados e também possibilita a formulação de
instrumentos e de ferramentas complementares sistematizando um novos, que podem ser criados pelos usuários deste guia à medida em
quadro sumário do Plano Diretor. que são identificados novos desafios e abordagens.
26 ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA 27
Conforme apontado, a metodologia deste guia foi estruturada de for-
ma a auxiliar a construção de um Plano Diretor que efetivamente seja
instrumentalizado visando dar respostas às estratégias e aos desafios
elencados para o município. Com isso, espera-se que seja autoaplicá-
TEMAS PROBLEMÁTICAS ESTRATÉGIAS INSTRUMENTOS vel, isto é, que se torne um efetivo de gestão da cidade.
28 ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA 29
ENTRADA COMO MONTAR? TEMAS PROBLEMÁTICAS
QUESTÕES
QUALIFICADORAS
ESTRATÉGIAS
QUESTÕES
QUALIFICADORAS
INSTRUMENTOS
DETALHAMENTOS
DOS INSTRUMENTOS
FERRAMENTAS
COMPLEMENTARES
Redigir a problemática seguindo a estrutura sugerida: Escreva P1 P1 Q1 E1 E1 Q1 Indique nesta Caso haja algum Em caso de
aqui o Tema Escreva aqui a Escreva nesta Escreva nesta Escreva nesta coluna os detalhamento Ferramentas
ESTRUTURA DE REDAÇÃO relacionado Problemática. coluna as coluna as coluna os Instrumentos de do Instrumento, complementares,
à questão. política urbana utilize os espaços indique nesta
Sujeito… verbo/ação… consequência positiva (potencialidade) ou negativa (problema) qualificações da Estratégias. detalhamentos
mais pertinentes, desta coluna para coluna, para cada
problemática, de cada
PROBLEMÁTICAS no território caso necessário Estratégia, se de acordo com o isso. Estratégia.
separá-la em houver. exposto na seção
▸ Ex. 1 – O município possui ocupações de perfil urbano fragmentadas, dispersas ou Instrumentos
duas ou mais
descontínuas em território urbano ou rural. abordagens da deste manual.
Problemática.
▸ Ex. 2 – O município possui áreas protegidas com potencial para o desenvolvimento
do turismo ambiental sustentável.
E1 Q2
30 ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA 31
Etapa de
preparação
VERSÃO PARA TESTE
aprovação, implementação
ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3
e monitoramento
preparação
LEITURA PROPOSTA SISTEMATIZAÇÃO
ODS
FERRAMENTAS
COMPLEMENTARES
32 ETAPA 1 ETAPA 1 33
▸ Considerando que ao longo da elaboração do PD, serão realizadas
reuniões e oficinas de trabalho, avalie os locais no município mais
adequados que possam servir de apoio a realização destas ativi-
dades. O ideal é que estes locais sejam de fácil acesso, bem ser-
vido de transporte público, e que os encontros sejam planejados
para serem realizados também fora do horário comercial.
O
discussão sejam alternados (Resolução n. 25/2005, art. 5º).
Plano Diretor deve ser elaborado e implementado com
a participação efetiva de todos os cidadãos. O processo ▸ O núcleo gestor responsável deve ser composto também por
deve ser conduzido pelo poder Executivo, articulado com membros da sociedade civil e com disponibilidade para coorde-
os representantes no poder Legislativo e com a sociedade nar a construção do Plano. É importante formalizar o grupo ges-
civil, organizada ou não. É importante que todas as etapas do Plano tor por meio de decreto ou de portaria, indicando os responsáveis
Diretor sejam conduzidas, elaboradas e acompanhadas pelas equipes do poder público por essa coordenação.
técnicas da Prefeitura e por moradores do município.
É importante que a população entenda claramente o que é o Plano
Caso o município entenda ser necessário, é possível a contratação de Diretor municipal e sua importância como instrumento para resolver
VERSÃO PARA TESTE
aprovação, implementação
ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3
e monitoramento
preparação
LEITURA PROPOSTA SISTEMATIZAÇÃO
ODS
FERRAMENTAS
COMPLEMENTARES
36 ETAPA 1 ETAPA 1 37
participação mais efetivos para a realidade daquele município, assim
como avaliar o modo como se desenrola o processo de tomada de de-
cisão. Podem ser previstas oficinas presenciais territoriais, temáticas
ou setoriais, além de consultas realizadas por mídias digitais, de acor-
do com a escala e a capacidade de gestão e de mobilização de cada
município. Estas devem ser pensadas de forma a abarcar os atores
pré-identificados pelo município.
A
por uma leitura comunitária, com ampla participação da sociedade. O
leitura do terrtório constitui um processo de caracterização processo de construção da leitura do território abrange ainda a capaci-
e discussão dos principais problemas, conflitos e potencia- tação realizada também no interior da Prefeitura, estimulando a articu-
lidades, do ponto de vista dos diversos segmentos sociais. lação e a integração das diversas equipes, Secretarias e Departamentos.
Deve contemplar desafios detectados e/ou potencialidades O núcleo gestor, proposto na etapa de preparação, deve acompanhar
identificadas, abrangendo todo o território do município. todo o processo de elaboração, trazendo insumos necessários para a
compreensão dos desafios de forma articulada e intersetorial, colabo-
rando assim na construção da leitura técnica do território.
VERSÃO PARA TESTE
38 ETAPA 1 ETAPA 1 39
LEVANTAMENTOS BÁSICOS E COMPLEMENTARES MAPEAMENTO REGIONAL
O que identificar
Os mapeamentos listados a seguir são classificados em básicos e com- ▸ As relações e os vínculos entre os municípios:
plementares. Os levantamentos básicos são considerados essenciais ▸ Tendências de crescimento e de circulação de pessoas (emprego x moradia) e de bens e serviços nos
para a compreensão do território e podem ser realizados por municí- municípios da região.
▸ Condições de infraestrutura que possam ser de interesse comum de outros municípios da mesma região
pios de pequeno, médio ou grande porte a partir de dados secundários
(potencialidades de solução em conjunto), tais como resíduos sólidos, abastecimento, esgotamento e
ou de dados próprios. Caso avalie que tenha condições de realizar um reservas ambientais.
levantamento mais complexo, realize também o levantamento com- ▸ Necessidade de conservação e preservação de Unidades de Conservação ou outras áreas ambientais pro-
plementar. É importante que o município considere ainda os levan- tegidas cujos limites extrapolam o território municipal.
tamentos e planos existentes, que podem subsidiar as informações ▸ Potencialidades conjuntas nas atividades de desenvolvimento econômico, turístico ou de desenvolvi-
mento rural sustentável.
requeridas nos levantamentos.
Escala sugerida
▸ Região Geográfica Intermediária
▸ Região Metropolitana (RM)
▸ Região Integrada de Desenvolvimento Econômico (RIDE)
▸ Microregiões estaduais
VERSÃO PARA TESTE
Mapas localizando
▸ Sistema Viário Regional (transporte individual e coletivo, estradas e rodovias intermunicipais,
linhas metropolitanas, pontos/estruturas de embarque e desembarque regional)
▸ Núcleos urbanos (distritos, aglomerados)
▸ Bacias e sub-bacias hidrográficas
▸ Unidades de Conservação e outras áreas ambientais protegidas.
Dados
▸ Variação do número da população residente por município Dado IBGE, comparação entre censo mais
atual e o anterior (ex. 2000/2010).
▸ Variação do número de domicílios por município Dado IBGE, comparação entre censo mais atual e o
anterior.
LEVANTAMENTO COMPLEMENTAR
Mapas localizando
▸ Equipamentos de alcance regional (saúde, educação, cultura)
▸ Polos/áreas de atração regional (compras, emprego)
▸ Áreas verdes de alcance regional
Dados
▸ Distribuição de postos de trabalho formais – Dado RAIS.
▸ Distribuição da População Economicamente Ativa (PEA) residente por município da região PIB regional
por setor da economia.
40 ETAPA 1 ETAPA 1 41
MAPEAMENTO DA EVOLUÇÃO DA OCUPAÇÃO DO TERRITÓRIO MAPEAMENTO DA CARACTERIZAÇÃO DA POPULAÇÃO
LEVANTAMENTO BÁSICO
VERSÃO PARA TESTE
LEVANTAMENTO COMPLEMENTAR
Mapas localizando
▸ Concentração populacional e distribuição no território (Censo, IBGE), considerando:
▹ Faixas etárias
▹ Gênero
▹ Raça
LEVANTAMENTO COMPLEMENTAR
▸ População em situação de rua (identificação de locais com pessoas em situações de rua em visitas de
Mapas localizando campo, dados de cadastros de usuários dos equipamentos de assistência social).
▸ A morfologia da nova ocupação urbana identificada nos últimos 10 anos (horizontal, vertical, densidades
prováveis).
▸ Identificação das áreas irregulares na expansão urbana, ou seja, loteamentos, condomínios, ou outras
formas de ocupação que não foram regularmente implementadas no período analisado. 5. Interseccionalidade (ou teoria interseccional) é o estudo da sobreposição ou intersecção de identidade
Dados de gênero, raça, entre outras, buscando relacionar os sistemas de opressão, dominação, segregação
ou discriminação. Kimberlé Crenshaw define a interseccionalidade como “formas de capturar as
▸ Lançamentos imobiliários, aprovações e novos loteamentos feitos nos últimos 10 anos, por tipo de uso consequências da interação entre duas ou mais formas de subordinação: sexismo, racismo, patriarcalismo”.
(residencial, comercial, serviços, mistos). Uma leitura territorial que traga um olhar interseccional deve buscar compreender como as desigualdades
socioterritoriais se relacionam com estas identidades.
6. Ver os Dados Universo IBGE e os Dados Sinopse por Setores, disponíveis online.
42 ETAPA 1 ETAPA 1 43
MAPEAMENTO DE USO E OCUPAÇÃO DO SOLO MAPEAMENTO DAS CONDIÇÕES DE INFRAESTRUTURA
44 ETAPA 1 ETAPA 1 45
MAPEAMENTO DAS CONDIÇÕES AMBIENTAIS E DOS SERVIÇOS ECOSSITÊMICOS MAPEAMENTO DAS CONDIÇÕES DE MOBILIDADE
Mapas localizando
▸ Rede hidrográfica e sua função – rios de abastecimento, de irrigação, que recebem esgoto, intermitentes. LEVANTAMENTO BÁSICO
7. Os serviços ecossistêmicos se referem à contribuição da natureza para as sociedades. Alguns exemplos desses bens e serviços essenciais
à sobrevivência e ao bem-estar humano são os alimentos, a água, as fibras, a regulação do clima, a manutenção da fertilidade do solo, a
regulação de eventos extremos e os valores culturais e de recreação relacionados ao ambiente natural.
8. Para mais informações sobre metodologia para identificação dos serviços ecossitêmicos no território, acesse a publicação do Ministéio do 9. Rota acessível consiste em trajeto contínuo, desobstruído e sinalizado, que conecta os ambientes externos ou internos de espaços,
Meio Ambiente (Brasília: Ministério do Meio Ambiente/Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit, 2018), disponível em: edificações, e que possa ser utilizada de forma autônoma e segura por todas as pessoas, inclusive aquelas com deficiência ou
www.mma.gov.br/clima/adaptacao/plano-nacional-de-adaptacao/itemlist/category/160-adapta%C3%A7%C3%A3o. mobilidade reduzida.
46 ETAPA 1 ETAPA 1 47
MAPEAMENTO DAS CONDIÇÕES DE MORADIA
O que identificar
▸ Déficit habitacional e por inadequação.
▸ Quantidade e localização no território dos domicílios precários. Há assentamentos precários? Cortiços,
mocambos, palafitas ou outras formas e definições de precariedades? Qual é a faixa de renda predomi-
nante e em que áreas se concentram no território?
▸ Áreas com irregularidade fundiária no território. Qual é a correlação entre irregularidade fundiária e a
renda da população?
▸ Qualificar a precariedade habitacional existente no município. Identificar de forma qualificada se as
condições de moradia estão relacionadas à ausência de infraestrutura básica ou também à condição de
habitabilidade (assentamentos precários, cortiços, domicílio com baixa condição de habitabilidade; do-
micílios em situação fundiária irregular etc.).
Escala sugerida
▸ Município
▸ Divisão de bairros e distritos
▸ Setor censitário
VERSÃO PARA TESTE
Mapas localizando
▸ Assentamentos precários (aglomerados subnormais), complementado por identificação a partir de da-
dos municipais ou fotos áreas (ver IBGE)
▸ Verificar junto ao cadastro municipal, os loteamentos irregulares do ponto de vista urbanístico. Caso seja
possível avançar, identificar se são irregulares do ponto de vista cartorial e jurídico.
▸ Relacionar a precariedade verificada com a concentração populacional por faixa de renda
▸ Áreas de risco de deslizamento
Dados
▸ Déficit habitacional da Fundação João Pinheiro, disponível online, identificando o déficit por moradia e o
déficit por inadequação.
LEVANTAMENTO COMPLEMENTAR
Mapas localizando:
▸ Concentração de cortiço
▸ Dados de população em situação de rua (identificação de locais com pessoas em situações.
48 ETAPA 1 ETAPA 1 49
©Vitor Nisida
Etapa 1 ▸ Item 1 CONCEITO E DEFINIÇÕES DE
PERÍMETRO URBANO E PERÍMETRO RURAL
Leitura do território Todo município deve possuir a própria lei do perímetro urbano. Esta lei promo-
ve a divisão do município em zonas rurais e urbanas, de forma a auxiliar o dire-
cionamento das políticas públicas. Muitas vezes, os limites oficiais entre zona
urbana e zona rural são em grande parte instrumentos definidos segundo obje-
tivos fiscais que enquadram os domicílios sem considerar necessariamente as
características territoriais e sociais do município e de seu entorno.
O perímetro urbano deve ser definido a partir da identificação das áreas urbani-
zadas, bem como das áreas passíveis de urbanização, considerando as áreas de
expansão futura e respectivo Projeto Específico de Expansão Urbana. São estas
áreas que, se servidas de infraestrutura, podem ser passíveis de parcelamento
e posterior cobrança de IPTU, seguindo critérios e regras claras de reconver-
são, bem como instrumentos de recuperação da valorização como a Outorga
Onerosa de Alteração de Uso. Muitas vezes, a regulamentação do perímetro
A atividade de leitura do território compreende análise e posterior urbano por meio de uma descrição técnica precisa é remetida para uma lei mu-
produção de uma sistematização de mapeamento a ser realizada pe- nicipal específica, complementar ao próprio Plano Diretor. Isso não se traduz
los técnicos e gestores com a participação da sociedade civil, a fim de em problema, desde que os conceitos, os critérios e os parâmetros essenciais
presentes no Plano Diretor sejam observados. No entanto, tem sido prática em
compreender o território municipal e suas especificidades. Para tanto,
diversos municípios a ampliação do perímetro urbano, sem o devido estudo
sugerimos tanto uma leitura quanto uma identificação de territórios ou projeto, criando assim novas frentes imobiliárias de forma desconectada
que tenham características relativamente uniformes em termos de do Plano Diretor e dos instrumentos correlatos. Desta forma, sugerimos que,
uso, ocupação, condições ambientais, atividades econômicas. Esta caso seja necessário promover alterações nos perímetros, esta seja realizada
no âmbito do Plano Diretor, evitando que mudanças sejam realizadas de forma
atividade busca, a partir dos levantamentos básicos e complementa-
VERSÃO PARA TESTE
50 ETAPA 1 ETAPA 1 51
IDENTIFICAÇÃO DOS TERRITÓRIOS TERRITÓRIO NATURAL
Áreas que possuem correlação com a paisagem natural sem ocupa-
Alguns municípios já possuem leituras prévias, ou um Macrozoneamen- ção ou com baixíssima ocupação. Podem abranger paisagens com
to, que podem ser utilizados como ponto de partida para ajustes e atua- alto grau de originalidade, podendo incluir ecossistemas íntegros e
lizações. Uma forma simples e fácil para esta identificação dos tipos de Unidades de Conservação.São áreas onde a preservação e a conser-
territórios é a utilização de imagens aéreas disponibilizadas online pelo vação das características e funções naturais devem ser priorizadas,
software Google Earth, como ilustra a imagem a seguir, onde é possível mantendo baixo potencial de poluição.
desenhar os limites para posterior ajuste em mapas georeferenciados.
TERRITÓRIO URBANO
Apresenta características de ocupação urbana, independente da den-
sidade, com construções e populações residentes e paisagens antro-
TERRITÓRIO
URBANO pizadas. Pode apresentar multiplicidade de usos com potencial de
poluição, seja sanitária, estética, sonora e/ou visual. São áreas onde
TERRITÓRIO se desenvolvem funções urbanas, seja de moradia ou de produção de
RURAL forma articulada no território.
TERRITÓRIO
NATURAL
TERRITÓRIO É importante lembrar que nem todos os municípios apresentam os quatro tipos de
PERIURBANO território, assim como vários municípios podem identificar diferenças importan-
tes entre eles, gerando algumas subdivisões já numa leitura inicial.
52 ETAPA 1 ETAPA 1 53
Embora seja apontada a leitura do município a partir de territórios que
se diferenciam nas suas características e funções, não se pode perder Nos territórios urbanizados, para os imóveis situados em áreas dotadas de in-
a leitura global do território, bem como as interrelacções entre estes. fraestrutura urbanas – como esgoto, água, luz e sistema viário, entre outras,
custeadas pelo poder público e, portanto, por toda a sociedade –, é preciso es-
Desta forma, entendemos que é preciso construir uma visão de futu- tabelecer a função social da propriedade urbana. Mantê-los subutilizados re-
ro do município. Muitos municípios desenvolvem Planos Estratégicos presenta um alto custo social, sendo necessário dar-lhes uso adequado.
mais amplos ou mesmo uma metodologia específica para esta cons- Para estabecer a função social da propriedade urbana é preciso que o Plano
trução. Caso o município já tenha realizado tais leituras, é importan- Diretor conceitue imóveis não edificados, subutilizados e não utilizados, defi-
nições que dependem de parâmetros de Coeficientes de Aproveitamento (CA)
te recuperar ou aprofundar os cenários e as diretrizes que se deseja (mínimo, básico e máximo). Tais parâmetros e definições devem considerar a
para o futuro. Esta visão global deve balizar também as definições das capacidade de infraestrutura existente e prevista no território para que possam
funções e das diretrizes gerais e específicas dos territórios. Um dos servir para aplicação de instrumentos de indução ao desenvolvimento urbano.
principais objetivos do Plano Diretor é caracterizar o cumprimento da
função social da propriedade, que pode ser previamente construída a O QUE SÃO OS COEFICIENTES DE APROVEITAMENTO E COMO DEFINI-LOS?
partir deste olhar sobre as diferentes funções exercidas nestes territó- Coeficientes de Aproveitamento são índices que determinam
potenciais construtivos mínimos, básicos e máximos para cada zona e,
rios – veja a seguir no quadro de definição da função socioambiental
consequentemente, para cada terreno. São fatores que, multiplicados pela
do território algumas contribuições para esta construção. As questões área do terreno, resultam na área construída permitida, constituindo assim
ali apontadas serão fundamentais para a definição tanto das funções parâmetros de referência para cada zona.
como das diretrizes do Macrozoneamento, que devem estar alinhadas Definição de Coeficiente de Aproveitamento Básico (CA bás.)
com a visão global pensada para a cidade ao final do processo de ela- CA básico deve ser entendido como um balizador do que confere utilidade
aos terrenos urbanos. Neste sentido, a adoção de coeficientes diferenciados
boração do Plano Diretor. para áreas específicas tem a finalidade de demarcar áreas onde, por razões de
interesse especial (urbanístico, ambiental etc.), não seja do interesse coleti-
vo adotar o mesmo coeficiente básico definido para as demais áreas urbanas,
VERSÃO PARA TESTE
54 ETAPA 1 ETAPA 1 55
Etapa 1 ▸ Item 2 Habitação
Expansão Dinâmica Segurança
56 ETAPA 1 ETAPA 1 57
▸ É relevante a presença de vazios, identificados no Mapeamento ▸ Quais são as potencialidades de desenvolvimento econômico no
de Uso e Ocupação no território urbano? Como são estes vazios território? Estão relacionadas às potencialidades ambientais, ru-
(grandes áreas/glebas, pequenos lotes, variados) e em que tre- rais ou de preservação do patrimônio? Há grandes projetos de im-
chos do território urbano se concentram? Trata-se de áreas re- pacto existentes ou previstos no território?
gulares e infraestruturadas de acordo com o Mapeamento de
Infraestrutura? Onde estão localizadas as moradias precárias ou
de baixa renda, de acordo com o Mapeamento das Condições de Patrimônio Desenvolvimento Grandes Projetos
Cultural Econômico de Impacto
Moradia?
Meio Desenvolvimento
Turismo
Expansão Dinâmica Uso e Ocupação Ambiente Rural Sustentável
Habitação
Urbana Imobiliária do Solo
58 ETAPA 1 ETAPA 1 59
Etapa 1 ▸ Item 3 QUADRO SÍNTESE DE LEITURA DO TERRITÓRIO *
Problemáticas e funções que abrangem todo o território, ou seja, são questões gerais do município
TERRITÓRIO
MUNICIPAL
APPs etc.). Preservar áreas de matas e rede
3. O sistema de gestão democrática municipal não existe, é hídrica de abastecimento
pouco articulado ou funciona mal, prejudicando a integração e
a continuidade dos processos participativos de comunicação,
informação, debate, decisão e monitoramento da política ur-
bano-ambiental municipal.
O quadro-síntese de leitura do território proposto busca facilitar a 4.
sistematização das informações e análises realizadas nas ativida- 5.
des sugeridas da etapa 1. A partir destas leituras, é possível elencar 1. O município necessita evitar e/ou mitigar e recuperar áreas Ex.:
as principais problemáticas identificadas para o município como um ambientalmente degradadas. Preservar áreas de matas e rede
TERRITÓRIO
NATURAL
todo – o que é chamado de território municipal, bem como proble- 2. O município possui áreas protegidas com potencial para o de- hídrica de abastecimento
senvolvimento de turismo ambiental sustentável.
máticas mais diretamente relacionadas aos territórios pré-identifica-
3.
dos para caracterização inicial. Pode haver tanto problemáticas que
4.
se relacionam a apenas um ou dois territórios quanto problemáticas
VERSÃO PARA TESTE
TERRITÓRIO
drelétricas, mineração/pedreiras etc.) ma sustentável para o município e
desejadas, alinhadas com uma visão de futuro para o município como
RURAL
2. O município deseja estimular sua produção rural e/ou possui região
um todo, bem como em cada território pré-identificado. Ao final do áreas rurais sem uso ou subutilizadas. Preservar áreas de matas e rede
preenchimento é importante verificar se foram efetivamente verifica- 3. hídrica de abastecimento
das problemáticas para cada parte do território, de forma que o Plano 4.
Diretor contemple diretrizes e instrumentos para todo o território e 5.
não somente na área urbanizada. 1. Avanço da ocupação urbana sobre áreas de transição urbano- Ex.:
-rural. Garantir o acesso à terra urbani-
PERIURBANO
TERRITÓRIO
2. O município possui necessidade de construir novos equipa- zada e regularizada
É importante que o quadro-síntese sugerido seja acompanhado dos respectivos mentos públicos (saúde, educação, assistência social, espor- Contenção do espraiamento da
mapas, configurando um caderno de subsídios que contribuirá para a construção te e lazer etc.) ocupação urbana
desta leitura do território. 3.
4.
5.
Os temas e problemáticas sugeridos podem ser utilizados nas discus- 1. Grandes distâncias (ou tempo de viagem) entre moradia e Ex.:
sões técnicas, bem como nos debates públicos, e devem ser enrique- locais de concentração de emprego. Garantir o acesso à terra urbani-
cidos com as especificidades trazidas neste debate. Busca-se trazer 2. O município apresenta necessidade de universalizar o acesso zada e regularizada
um olhar sobre todo o território municipal e sobre as diferentes fun- à água potável e ao esgotamento sanitário.
TERRITÓRIO
Garantir a todos os cidadãos o
URBANO
ções exercidas em cada parte. 3. O município conta com áreas públicas (ruas, calçadas, áreas direito à moradia e aos serviços
verdes) ou regiões com alta concentração de ocorrências re- urbanos
lacionadas à segurança pública.
Busque elencar as problemáticas inserindo-as em ordem de prioridade (mesmo 4. O município carece de melhorias das condições de qualidade
que se alterem posteriormente), ou seja, quais são os maiores desafios e potencia- ambiental em seu território (ilhas de calor, drenagem, arbori-
lidades que se deseja tratar no município. Esta priorização inicial pode contribuir zação etc.).
para posterior definição das estratégias e dos instrumentos mais adequados e pos- 5.
síveis dentro da capacidade de gestão de cada município.
* Arquivo aberto disponível para download no link: http://ge.tt/7McLqnx2.
60 ETAPA 1 ETAPA 1 61
Etapa 2
Formulação
das propostas
VERSÃO PARA TESTE
aprovação, implementação
ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3
e monitoramento
preparação
LEITURA PROPOSTA SISTEMATIZAÇÃO
ODS
FERRAMENTAS
COMPLEMENTARES
62 ETAPA 2 ETAPA 2 63
cidade como ela é hoje, quais as melhores estratégias para transfor-
má-la?
A
respectivas estratégias deve ser realizada pelo núcleo gestor, articu-
partir da sistematização da etapa anterior, há um processo lando e mediando os conflitos, dando coerência às estratégias defini-
de preparação para que se efetivem as propostas frente a das. Essa etapa deve sistematizar dados e preparar o Quadro Síntese
cada problemática identificada. A etapa 2 propõe um olhar das Propostas a ser usado para o desenvolvimento da etapa seguinte.
sobre as problemáticas indicando novos dados e questões
12. Estratégias apontam que devem ser aprofundados para chegar em estratégias12 compatí-
soluções e possibilidades
de encaminhamentos das veis. Neste guia, é proposto um conjunto de novas informações que ANÁLISE DOS SISTEMAS ESTRUTURANTES
potencialidades por meio
da política pública.
devem ser sistematizadas, trazendo também uma mudança na escala DO TERRITÓRIO
de leitura, onde busca-se compreender os sistemas que articulam os
VERSÃO PARA TESTE
64 ETAPA 2 ETAPA 2 65
MAPA DE SISTEMA DE MOBILIDADE URBANA MAPA DE SISTEMA DE ÁREAS VERDES
66 ETAPA 2 ETAPA 2 67
MAPA DE SISTEMA DE CENTRALIDADES LEITURA CRUZADA DOS SISTEMAS
Componentes do mapa ESTRUTURANTES E LEVANTAMENTOS BÁSICOS
(diferenciar existente de planejado):
▸ Áreas de concentração Os levantamentos estruturantes devem ser avaliados em relação às
de empregos formais e informais
dinâmicas evidenciadas nos levantamentos básicos e complemen-
▸ Áreas de concentração de industria,
comércio ou serviços tares. Analisar a adequação de áreas urbanizadas e não urbanizadas,
▸ Equipamentos ou empreendimentos suas respectivas densidades e características frente à capacidade de
de impacto a vizinhança; atendimento da demanda e distribuição das infraestruturas, equipa-
▸ Outras centralidades mentos e serviços públicos.
68 ETAPA 2 ETAPA 2 69
Etapa 2 ▸ Item 1 Etapa 2 ▸ Item 2
Escolha das estratégias Definição dos instrumentos
a partir das problemáticas a partir das estratégias elencadas
Identificadas as problemáticas e as potencialidades na etapa de leitu- Selecionadas as estratégias, o mesmo processo pode ser realizado
ra do território, é importante que sejam apontadas quais as estratégias para a definição dos instrumentos que as operacionalizarão com vistas
adequadas para enfrentar os problemas e desenvolver as potenciali- a que os objetivos expressos no Plano Diretor sejam alcançados. Por
dades. As estratégias apontam soluções e possibilidades de encami- isso, elas devem estar estreitamente articuladas com os instrumentos
nhamentos e direcionam a atuação para a seleção dos instrumentos de planejamento urbano ou com as ferramentas complementares.
mais adequados. Na parte III do Guia, nas páginas das problemáticas
elencadas e identificadas, são sugeridas estratégias a partir de ques- Na página de cada estratégia identificada no passo anterior, são apon-
tões qualificadoras para aprofundar os temas trabalhados. Em cada tadas novas questões qualificadoras para direcionar a um ou mais
VERSÃO PARA TESTE
70 ETAPA 2 ETAPA 2 71
Etapa 2 ▸ Item 3 QUADRO SÍNTESE DE PROPOSTAS (ESTRATÉGIAS E INSTRUMENTOS)9
Estratégias e instrumentos que abrangem todo o território, ou seja, são gerais do município
TERRITÓRIO
MUNICIPAL
urbano-rural ocupadas. Zoneamento
3. Delimitar áreas aptas à ocupação para expansão urbana nas áreas ZEIS
de transição urbano-rural e garantir a recuperação da valorização da ZEIS de Vazios
terra urbana e rural. Macrozoneamento + Projeto
Específico de Expansão Urbana
4.
Sugerimos que a definição das estratégias e dos respectivos instru- 5.
mentos, realizada a partir das problemáticas/potencialidades asso- 1. Promover a recuperação e a preservação das áreas ambientais de- Estudo de Impacto Ambiental
ciadas aos territórios previamente definidos, siga a mesma estrutura gradadas. Termo de Compromisso de
TERRITÓRIO
Compensação Ambiental (TCCA)
NATURAL
adotada na Etapa de Leitura do Território, configurando um quadro-
2.
-resumo para auxiliar no olhar sobre o conjunto do território.
3.
4.
5.
VERSÃO PARA TESTE
TERRITÓRIO
Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV)
RURAL
2. Garantir área de produção de agricultura familiar, agroecológica e Zoneamento Ambiental
sustentável.
3.
4.
5.
1. Delimitação de áreas para a expansão urbana aptas à ocupação – ZEIS
transição urbano-rural. ZEIS de Vazios
Macrozoneamento + Projeto
PERIURBANO
Específico de Expansão Urbana
TERRITÓRIO
2. Viabilizar aquisição de imóveis para construir equipamentos públicos Direito de Preempção + Sistema de
necessários ao desenvolvimento urbano e social do município. Equipamentos públicos
3.
4.
5.
1. Promover o adensamento populacional de áreas urbanas com infraes- Zoneamento e Parcelamento do Solo
trutura.
2. Promover investimentos e parcerias intermunicipais a fim de viabili- Consórcio Intermunicipal
TERRITÓRIO
URBANO
zar infraestrutura e visando melhor aproveitamento da terra urbana.
3. Promover maior diversidade de usos (uso misto), garantindo maior Zoneamento
qualidade e segurança no espaço urbano. Sistema de Centralidades
4. Articular e ampliar as áreas verdes, garantindo o fortalecimento das Sistema de Áreas Verdes
áreas ambientais do município.
5.
aprovação, implementação
ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3
e monitoramento
preparação
LEITURA PROPOSTA SISTEMATIZAÇÃO
ODS
FERRAMENTAS
COMPLEMENTARES
74 ETAPA 3 ETAPA 3 75
Etapa 3 ▸ Item 1
Leituras cruzadas – Etapas 1 e 2
O
percurso sugerido até a etapa anterior busca sistematizar A partir do desenvolvimento dos dois quadros-síntese sugeridos – Lei-
a leitura do território, bem como identificar as principais tura do Território e Propostas –, recomenda-se realizar uma leitura
problemáticas, atrelando estratégias que já apontem di- cruzada entre ambos, verificando se as estratégias elencadas estão
retrizes para o enfrentamento dos desafios identificados. compatíveis com as funções, exercidas ou desejadas. As contradições
Nesta terceira etapa é preciso ajustar as estratégias no território, ve- e os conflitos são importantes de serem identificados, de forma a ga-
rificando contradições e consolidando as propostas, tendo como refe- rantir encaminhamentos pactuados coletivamente.
rência aspectos técnicos e os resultados das discussões públicas.
VERSÃO PARA TESTE
PERIURBANO
Preservação do meio ambiente
TERRITÓRIO
rurais.. agroecológica e sustentável,
e potencial de desenvolvimento
As duas atividades previstas nesta etapa buscam primeiro realizar evitando o espraiamento da
turístico.
mancha urbana
uma verificação entre as funções exercidas e desejadas nos territó-
rios (visão de futuro) do município em relação às estratégias defini-
das. A segunda atividade propõe a definição e o desenvolvimento do
conteúdo necessário dos instrumentos considerando as priorizações
realizadas, bem como a sua capacidade de implementação .
76 ETAPA 3 ETAPA 3 77
Etapa 3 ▸ Item 2 É no desenvolvimento do conteúdo do instrumento que o município
deve efetivamente selecionar os mais adequados à sua realidade, de
Estes instrumentos devem ter seu conteúdo detalhado, tendo como Neste item, buscamos apontar os passos necessários para a im-
perspectiva as estratégias elencadas. Aqui também o núcleo gestor plementação do instrumento, de forma que o município possa
do Plano Diretor deve acompanhar as definições e a consolidação do avaliar sua capacidade de gestão, bem como se preparar para sua
conteúdo. Após esta seleção dos instrumentos mais adequados e que aplicação. É importante que os gestores priorizem os instrumen-
a municipalidade entende ser capaz de implementar, propomos um tos propostos avaliando quais tem condições de aplicação para as
último quadro, que já configura uma proposta preliminar de sumário, respectivas estratégias elencadas.
onde é elencada uma estrutura mínima para organizar este conteúdo.
78 ETAPA 3 ETAPA 3 79
Etapa 3 ▸ Item 3 ESTRUTURA E CONTEÚDO MÍNIMO DE UM PLANO DIRETOR
conteúdo mínimo um conteúdo mínimo, a resolução traz temas e olhares necessários a um Plano
Diretor, bem como a importância de garantir coerência entre as diretrizes e os
objetivos apontados no Plano com os instrumentos a serem definidos na Lei.
A estruturação da metodologia deste guia busca, em seu percurso sugerido e
respectivos quadros-síntese de cada etapa de elaboração do Plano Diretor, in-
duzir um olhar por todos estes temas – são dezoito os temas aqui selecionados
para agrupar possíveis problemáticas de forma territorializada, garantindo a
conexão entre esta cidade reconhecida pelos técnicos e pela sociedade civil e
os respectivos instrumentos e estratégias de resolução e encaminhamento das
problemáticas. A eficácia a ser dada pelos instrumentos, por sua vez, guarda
coerência não só com o percurso sugerido, mas com o conteúdo necessário à
sua implementação frente a sua respectiva capacidade de gestão.
Embora os instrumentais aqui sugeridos busquem garantir um olhar É preciso, no entanto, garantir uma estruturação mínima de aspectos que con-
sobre todo o território, é importante que o Plano Diretor efetive um sideramos essenciais na organização do território, o que é sugerido no último
conteúdo mínimo necessário para organização do município, de for- quadro-síntese de consolidação das propostas, que busca sistematizar as ativi-
dades elencadas ao longo dos percursos. Nesta estrutura, propomos:
ma a promover a implementação das estratégias elencadas. Desta
1. A sistematização de diretrizes e definições das funções socioambientais do
maneira, a estrutura de sistematização aqui sugerida visa também território.
contribuir para realizar esta consolidação. Na primeira coluna, apon- 2. A proposta de organização territorial a partir de Sistemas, Macrozoneamen-
tamos a estrutura e o conteúdo mínimo sugerido, enquanto na to, Zoneamento e parcelamento do solo.
segunda remetemos os quadros de sistematização e os conteúdos 3. A definição de outros instrumentos relacionados às estratégias com seu
VERSÃO PARA TESTE
pode buscar a informação que foi previamente trabalhada para con- 4. A definição do Sistema de Planejamento e Gestão Democrática.
5. Os procedimentos necessários para aplicabilidade das propostas.
cluir seu desenvolvimento.
6. As indicações de instrumentais, que chamamos de ferramentas comple-
mentares que deverão ser desenvolvidas no horizonte e vigência do Plano
Diretor, para dar maior eficácia às suas diretrizes.
Não entendemos este quadro ou o percurso como um checklist, mas como um
guia para um olhar global sobre o território que busque abarcar os desafios e as
respectivas estratégias mais adequadas a cada realidade. Considerando o con-
teúdo mínimo estabelecido tanto pela resolução 34 quanto pelo artigo 42 do
Estatuto da Cidade para os Planos Diretores, é preciso avançar na implementa-
ção de instrumentos que efetivem as estratégias entendidas como prioritárias,
a fim de garantir o cumprimento das funções socioambientais dentro da visão
de futuro que se deseja para o município. Não basta apontar diretrizes, é preci-
so ter instrumentais para concretizá-los.
QUADRO-SUMÁRIO E CONTEÚDO MÍNIMO 13 O Guia tem como foco o processo de elaboração da proposta do Pla-
no Diretor, no entanto, após sua discussão pública e consolidação do
ONDE ENCONTRAR NO GUIA
SUMÁRIO Projeto de Lei são previstas outras etapas para sua aprovação e imple-
O CONTEÚDO SUGERIDO
PRINCÍPIOS E DIRETRIZES
mentação:
Quadro conceito da função socioambiental
Definição da função socioambiental da cidade e da do município
propriedade Quadro de leitura do território: funções
desejadas para todo o território DISCUSSÃO NA CÂMARA MUNICIPAL E APROVAÇÃO
Após ser apresentado à sociedade em audiência pública e consolida-
do pela gestão, o Projeto de Lei do Plano Diretor deve ser submetido
ORGANIZAÇÃO DO TERRITÓRIO Quadro de leitura do território – funções à Câmara Municipal para ser discutido e aprovado. Quanto maior o
desejadas de cada território
envolvimento do Legislativo no processo, maior a probabilidade de
Macrozoneamento/diretrizes e instrumentos aplicáveis Macrozoneamento
que o projeto seja aprovado e convertido em lei, sem alterações que
Sistemas de organização (viário, áreas verdes, Sistemas Estruturantes
o descaracterizem ou o afastem do interesse da maioria dos cidadãos
VERSÃO PARA TESTE
INSTRUMENTOS DE INDUÇÃO DO DESENVOLVIMENTO Conteúdo previsto no ítem “planejamento” IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO DIRETOR
URBANO E RURAL dos instrumentos selecionados e
desenvolvidos, associado às estratégias
Aprovada a Lei do Plano Diretor, parte-se pra sua efetiva implemen-
Definição do conteúdo de cada instrumento previsto
previamente estabelecidos no quadro síntese tação. Embora haja um conjunto de instrumentos previstos para se-
de propostas. rem autoaplicáveis, são sempre necessárias complementações para
estruturar procedimentos, fluxos e competências que podem ser rea-
SISTEMA DE GESTÃO DEMOCRÁTICA E PARTICIPAÇÃO Estratégias e instrumentos elencados a partir lizados através de decretos, portarias e programas. Para tanto, é im-
Circuito de planejamento e participação do Tema Gestão Democrática.
portante estruturar o sistema de gestão estabelecido na lei, de forma
a elencar e priorizar os processos que devem ser realizados.
82 ETAPA 3 ETAPA 3 83
PARTE III CONTEÚDO PARA
DESENVOLVIMENTO
DO PLANO DIRETOR
VERSÃO PARA TESTE
QUESTÕES
TEMAS PROBLEMÁTICAS
QUALIFICADORAS
P01 No município
O município pos- existe presença
Mapeamento do município identificando suas características de acordo com os seguintes territórios: de domicílios
sui assentamen-
tos precários precários (sem VISÃO DE FUTURO
irregulares sem infraestru-
HABITAÇÃO infraestrutura tura), com
básica (favelas, predominância
loteamentos, de população de
conjuntos habi- baixa renda.
tacionais).
QUESTÕES DETALHAMENTOS
Definir estratégias e
ESTRATÉGIAS INSTRUMENTOS
QUALIFICADORAS DOS INSTRUMENTOS instrumentos que se adequem
a essa visão de futuro.
E01 E01 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas
de Interesse ocupadas
VERSÃO PARA TESTE
P01 No município E01 E01 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas Cadastro Territo-
O município pos- existe presença Avaliar os Se o município de Interesse ocupadas rial Multifinalitá-
sui assentamen- de domicílios assentamentos possui a maior Social (ZEIS) rio (CTM)
tos precários precários (sem precários existen- parte de sua
irregulares sem infraestru- tes e qualificá-los, população vivendo
infraestrutura tura), com priorizando a em assentamen-
básica (favelas, predominância intervenção em tos precários
VISÃO DE
HABITAÇÃO loteamentos, de população de assentamentos irregulares…
FUTURO
conjuntos habi- baixa renda. para urbanização
tacionais). ou em situações
de risco à vida.
86 COMO
ELABORAÇÃO
PLANEJAR
DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR
COMO DESTE
PLANEJAR
GUIA 87
Como navegar Nome do Instrumento e
onde foi regulamentado.
Tema atual Problemáticas relacionadas. local ou de vender o direito de construir previsto nas normas urba-
nísticas e que ele ainda não tenha utilizado. A TDC compensa o pro-
prietário de imóvel situado em área onde houve limitações ao direito
Quadro para
MERCADO IMOBILIÁRIO FORMAL DE PRODUÇÃO
Onde estão localizadas as áreas de moradia precária na cidade?
VERSÃO PARA TESTE
FORMAL
Atividade que ocorre seguindo a legislação
Quais são as áreas da cidade em que o zoneamento permite maior atividade do mercado imobiliário e
maiores potenciais construtivos?
▸ Mapa de zoneamento e regras de ocupação do solo vigentes (CA) e lançamentos imobiliários.
encaminhamento
INFORMAL
Atividade que ocorre fora da legislação. caso não se encaixe em
Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
nenhuma das sugestões
indicadas. Clique para Temas e Problemáticas relacionadas.
86 TEMAS T1 DINÂMICA IMOBILIÁRIA 87
ser redirecionado. Clique para ir ou voltar ao tema ou Instrumentos sugeridos para lidar com
problemática em que estava a estratégia de acordo com sua leitura
qualificada. Clique para ir a cada um deles.
Estratégia atual
Problemáticas
atual Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia?
ESTRATÉGIA E20 Preservar imóveis, usos ou conjuntos urbanos de interesse Se o município possui imóveis ou conjuntos cuja preservação Instrumentos do Plano Diretor
cultural e histórico seja desejada, individualmente ou em conjunto…
Significa que: Zoneamento Especial (p. XX)
PROBLEMÁTICA P10 P18 P50 ▸ foram identificados imóveis ou áreas de interesse de preservação; Zoneamento: zoneamento no
TEMA T03 T06 T15 ▸ existem usos ou manifestações culturais associados ao espaço perímetro urbano (p. XX)
urbano que devem ser preservados;
Transferência do Direito de
Análises complementares sugeridas ▸ essas áreas podem receber incentivos urbanísticos, fiscais ou tri-
Construir (TDC) (p. XX)
PROBLEMÁTICA P11 O valor de aluguéis ou de venda de imóveis no município butários em troca de garantias de preservação ou conservação.
Estratégias relacionadas. ▸ é preciso entender se, dentre as causas da demanda, a a permitir a permanência da população de bai- Moradores e usuários da região ou bairro, bem como movimentos sociais e técnicos devem ser cha-
população de baixa renda não consegue adquirir imó- xa renda e/ou de povos e comunidades tradi- Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer? mados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada
veis próprios ou paga aluguel que compromete mais do cionais. SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo. pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e 12.b Desenvolver e implementar ferramentas para monitorar os impactos do desen- e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
que 30% da renda familiar.
▸ há usos e formas de ocupação considerados importan- a permitir a permanência da população de bai- instrumentos adaptados à sua realidade.
PREPARAÇÃO
T3 Dinâmica imobiliária ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3
APROVAÇÃO
T4 Segurança LEITURA PROPOSTA SISTEMATIZAÇÃO
90 ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA 91
TEMA PROBLEMÁTICAS
P01 – O município possui assentamentos precários irregulares sem infraestrutura
TEMA T1 Habitação básica (favelas, loteamentos, conjuntos habitacionais).
P02 – O município apresenta população de baixa renda ou povos e comunidades
tradicionais, cuja permanência em seus bairros ou territórios está sob ameaça de
remoção ou substituição.
Habitação P03 – O município apresenta déficit habitacional, sobretudo para população de
Por que devo prever no Plano Diretor estratégias e instrumentos baixa renda.
para orientar a política habitacional no meu município? P04 – O município apresenta população de baixa renda vivendo em áreas de risco.
P05 – O município apresenta concentração de moradias precárias em centrais ou
dotadas de infraestrutura (como cortiços e ocupações).
O objetivo fundamental do Plano Diretor é estabelecer de que forma
a propriedade cumprirá sua função social, a fim de garantir o acesso à
terra urbanizada e regularizada e de reconhecer a todos os cidadãos
o direito à moradia e aos serviços urbanos. O Plano Diretor deve in-
cidir diretamente nas diretrizes da política habitacional, induzindo a Análises sugeridas
ocupação e a produção habitacional em áreas dotadas de infraestru- Para melhor identificar em quais problemáticas seu município se enquadra, recomendamos algumas leitu-
tura, democratizando o acesso ao solo urbano e à cidade. As estra- ras sobre os seguintes aspectos, em base cartográfica georeferenciada:
92 TEMAS T1 HABITAÇÃO 93
Análises sugeridas
Para melhor identificar em quais problemáticas seu município se enquadra, recomendamos algumas leitu-
TEMA T2 Expansão urbana
ras sobre os seguintes aspectos, em base cartográfica georeferenciada:
Por que devo prever no Plano Diretor estratégias e instrumentos P12 – O município possui baixa dinâmica imobiliária, com predominância da atua-
para orientar a dinâmica imobiliária no meu município? ção de empresas locais da construção civil ou produção da própria moradia.
INFORMAL
Atividade que ocorre sem passar pelos procedimentos de aprovação nos órgãos
municipais.
TEMA PROBLEMÁTICAS
P13 – O município possui áreas públicas (ruas, calçadas, áreas verdes) ou regiões
Segurança com alta concentração de ocorrências relacionadas à segurança pública.
urbana P14 – O município possui áreas vazias ou degradadas, pontos viciados de lixo e/ou
descarte irregular.
98 TEMAS T4 SEGURANÇA 99
Análises sugeridas
Para melhor identificar em quais problemáticas seu município se enquadra, recomendamos algumas leitu-
TEMA T5 Qualidade urbana e ambiental
ras sobre os seguintes aspectos, em base cartográfica georeferenciada:
TEMA PROBLEMÁTICAS
P15 – O município carece de melhorias das condições de qualidade ambiental em
seu território (ilhas de calor, drenagem e arborização, entre outras).
P16 – O município deseja adequar sua morfologia e seu desenho urbano à infraes-
Qualidade urbana trutura prevista ou existente e/ou às condicionantes ambientais e territoriais
e ambiental (como a relação entre edificação e calçadas ou outros espaços livres).
ILHAS DE CALOR
São áreas urbanas nas quais a temperatura média costuma ser maior que a da
vizinhança rural.
TEMA PROBLEMÁTICAS
P20 – O município apresenta perda populacional em áreas centrais e/ou bem in-
fraestruturadas.
Uso do solo
P21 – O município apresenta áreas com incompatibilidade entre parâmetros de uso
e ocupação do solo em relação à cidade existente e suas novas ocupações.
Todo município precisa gerar receita e oportunidades de trabalho e de Cruzar as informações e identificar os seguintes aspectos:
renda para as pessoas que nele vivem, trabalham e investem. A dinâ- Onde estão localizadas as principais áreas de atividades econômicas do município?
mica econômica de um município é central para sua sobrevida. Uma ▸ Mapa de uso do solo indicando atividades industriais, comerciais, de serviços e de usos mistos
cidade pouco dinâmica do ponto de vista econômico padece de muitas Onde foram lançados os empreendimentos comerciais, industriais e de serviços na sua cidade?
dificuldades sociais e isso se reflete na capacidade de o poder público ▸ Mapa da atividade imobiliária comercial e de serviços dos últimos dez anos.
gerir e conduzir a política pública como um todo, o que é ainda mais ▹ Como fazer?
difícil para o financiamento da política de desenvolvimento urbano. Levantamento das solicitações de alvará de edificação nova protocoladas na Prefeitura na última década.
Onde estão os vínculos formais de emprego no município? Como se polarizam as áreas de trabalho em
Seja qual for a tendência econômica de um município (rural, extrativis- relação às áreas de moradia?
ta, turística, industrial, comercial ou de serviços, entre outros), espera-se ▸ Mapa de empregos formais (base RAIS) e densidade demográfica por setor censitário (Censo IBGE)
do gestor público habilidade para planejar o desenvolvimento urbano. Quais são as relações entre oferta de trabalho formal e a população economicamente ativa por bairro,
VERSÃO PARA TESTE
empreguem a população e contribuam para a arrecadação municipal, ▸ Mapa de concentração de postos de trabalho em relação à população moradora.
▹ Como fazer?
que, por sua vez, financia as políticas setoriais. No entanto, diversos as-
Relacionar vínculos formais por bairro disponíveis na base RAIS (Ministério do Trabalho) com o núme-
pectos relativos à dinâmica econômica não são restritos ao município ro de pessoas moradoras que são população economicamente ativa (PEA), base Censo IBGE.
em si, pois estão sujeitos a dinâmicas regionais, nacionais e, não rara- Onde estão localizadas as áreas rurais e de extração mineral e as áreas de reservas minerais não
mente, internacionais. Diante de tão diversa gama de fatores de influên- exploradas? Qual é a relação dessas áreas com as áreas de importância ambiental?
cia, no âmbito do Plano Diretor, os municípios podem prever estratégias ▸ Mapa indicando localização dessas atividades e das áreas ambientais.
e instrumentos que deem as condições regulamentares de instalação e Onde estão as centralidades de bairro do município?
regularização de atividades econômicas, além de estímulos urbanísticos ▸ Mapa indicando o Sistema de Centralidades do município.
e fiscais para contribuir com a atração de novas empresas e os investi- Quais são as faixas de renda da população e por onde se distribuem na cidade?
mentos em infraestrutura necessários para o fortalecimento de algumas ▸ Mapa de Renda populacional por setor censitário (comparar a espacialização da renda entre, ao menos,
localidades, visando produzir um espaço urbano dinâmico e sustentável. dois Censos do IBGE).
TEMA PROBLEMÁTICAS
P23 – O município possui demanda para estimular novas atividades econômicas, por Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
meio de polos tecnológicos, distritos industriais, centros comerciais, entre outras. SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
P24 – O município apresenta estagnação econômica ou perda de atividades geradoras
instrumentos adaptados à sua realidade.
de emprego em consequência da desindustrialização, da competição fiscal entre cida-
des ou da falta de infraestrutura, entre outros.
Desenvolvimento P25 – O município possui atividade rural ou extrativista próspera e necessita ampliar
econômico essas áreas e/ou de controlar seus impactos urbanos e ambientais.
P26 – O município integra Área de Especial Interesse Turístico ou apresenta forte ati-
vidade turística.
P27 – O município apresenta bairros populosos com baixa oferta de postos de trabalho.
P28 – O município necessita manter e fortalecer serviços e usos populares.
Diversos municípios brasileiros possuem em sua base econômica ati- Cruzar as informações e identificar os seguintes aspectos:
vidades que, por seu porte ou seu grau de intervenção no território Onde estão localizados os grandes projetos de impacto existentes no município e como essas localidades
(normalmente por meio de grandes projetos), geram impactos am- se relacionam com as áreas urbanas e ambientais?
bientais e sociais significativos. Esses grandes projetos de impacto ▸ Mapa indicando localização dos grandes projetos de impacto no município (complexos industriais, gran-
des equipamentos de transporte, reservatórios ou barragens, entre outros)
podem ser, por exemplo, complexos industriais, atividades de mine- ▸ Mapa indicando a área urbanizada atual
ração e extrativistas, obras de infraestrutura de grande porte (barra- ▸ Mapa indicando áreas ambientais relevantes, incluindo Unidades de Conservação
gens, hidrelétricas), grandes equipamentos de transporte (aeroportos, Quais são as áreas da cidade em que o zoneamento permite atividades de maior impacto?
portos, rodoviárias), entre outros. ▸ Mapa de zoneamento e regras ocupação do solo vigentes (uso do solo).
TEMA PROBLEMÁTICAS
P29 – O município possui ou está localizado em áreas de influência e/ou risco de
grandes projetos de impacto ambiental, como barragens, hidrelétricas, mineração
e pedreiras, entre outras.
P30 – O município possui atividades extrativistas no seu território.
Grandes projetos P31 – O município possui ou prevê a instalação de grandes complexos industriais
de impacto de impacto urbano ou ambiental.
P32 – O município possui ou prevê grandes equipamentos urbanos de impacto re-
lacionados à mobilidade e ao transporte, como terminais, aeroportos, aeródromos,
portos e/ou rodoviárias, entre outros.
P33 – O município possui ou prevê grandes projetos de reestruturação ou requalifi-
cação urbana e/ou ambiental.
sistêmicos. A mudança do clima do nosso planeta é tema que vem P38 – O município deseja evitar ou mitigar a degradação ambiental e recuperar
áreas já degradadas.
merecendo atenção mundial crescente, tendo em vista seus impactos
potenciais nos sistemas sociais, econômicos e ambientais vulneráveis.
VERSÃO PARA TESTE
TEMA PROBLEMÁTICAS
P39 – O município precisa universalizar o acesso à água potável e ao esgotamento
sanitário.
Saneamento P40 – O município apresenta dificuldades em coletar, triar e destinar seus resíduos
ambiental sólidos.
P41 – O município apresenta alagamentos decorrentes de problemas de drenagem
urbana e de ocupação do solo.
Por que devo prever no Plano Diretor estratégias e instrumentos P43 – O município tem necessidade de ampliação dos deslocamentos por modos
para orientar a mobilidade urbana no meu município? não motorizados, como a pé ou em bicicletas, e de melhoria das condições de cal-
çadas, estruturas cicláveis, microacessibilidade e acessibilidade.
TEMA T14 Equipamentos públicos P47 – O município possui demanda para construção de novos equipamentos públi-
cos nas áreas de saúde, educação, assistência social, esporte e lazer, entre outros.
Equipamentos
públicos P48 – O município necessita prever áreas para construção ou ampliação de equi-
pamentos para mobilidade e transporte, como terminais rodoviários municipais,
intermunicipais e estações de trem, entre outros.
TEMA PROBLEMÁTICAS
Por que devo prever no Plano Diretor estratégias e instrumentos P49 – O município possui áreas naturais e/ou protegidas com potencial para o de-
para orientar o turismo sustentável no meu município? senvolvimento de turismo ambiental sustentável.
P50 – O município busca promover o desenvolvimento turístico de forma articula-
Os municípios brasileiros possuem recursos ímpares que possibilitam da à preservação cultural.
Turismo
o desenvolvimento de diferentes tipos de turismo: ecoturismo, turis- P51 – O município possui turismo sol e praia com necessidade de melhoria e am-
mo cultural, turismo rural, turismo de aventura, turismo de eventos e pliação da infraestrutura instalada.
negócios e tantos outros. Para transformar estes recursos em atrativos, P52 – O município busca a promoção e melhoria do turismo de negócios e de even-
de modo a constituírem roteiros e produtos turísticos, deve-se avançar tos relacionados à dinâmica urbana.
TEMA PROBLEMÁTICAS
P53 – O município apresenta áreas de risco à vida ocupadas, como risco de enchen-
tes, deslizamentos e outros.
Áreas de risco P29 – O município possui ou está localizado em áreas de influência e/ou risco de
grandes projetos de impacto ambiental, como barragens, hidrelétricas, mineração
e pedreiras, entre outros.
TEMA T18 Gestão democrática e participação popular P56 – O sistema de gestão democrática municipal não existe, é pouco articulado
ou funciona mal, prejudicando a integração e a continuidade dos processos partici-
Gestão
pativos de comunicação, informação, debate, decisão e monitoramento da política
democrática e
urbano-ambiental municipal.
participação
popular
P57 – No município há baixa representatividade de setores da sociedade em pro-
cessos participativos.
Por que devo prever no Plano Diretor estratégias e instrumentos
de gestão democrática e participação popular?
Plano Diretor passe de um conjunto de texto de lei e mapas à realida- ▸ Mapeamento das divisões territoriais municipais (bairros, distritos, zonas)
▸ Mapeamento das características da população
de, ou seja, a gestão democrática é fundamental para que a sociedade
alcance sua visão de futuro estabelecida coletivamente para o muni- Cruzar as informações e identificar os seguintes aspectos:
cípio. Quais são as formas de organização popular e os órgãos colegiados existentes para a gestão democrática
VERSÃO PARA TESTE
APROVAÇÃO
LEITURA PROPOSTA SISTEMATIZAÇÃO
ODS
FERRAMENTAS
COMPLEMENTARES
Você
está aqui
132 ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA 133
PROBLEMÁTICA P01 O município possui assentamentos precários irregulares A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA é um processo de intervenção pública em
sem infraestrutura básica (favelas, loteamentos, conjuntos áreas urbanas ocupadas por assentamentos informais que abrange a dimensão
jurídica referente à titulação dos terrenos, articulada a dimensões urbanística
habitacionais) e ambiental centrada na regularização do parcelamento e dos parâmetros de
uso e de ocupação do solo.
TEMA T01 Habitação
A regularização fundiária não se restringe à titulação. Deve estar ar- ACESSIBILIDADE BAIXO GRAU DE ESCOLARIDADE
ticulada aos projetos de melhoria urbana, habitacional e de urba- FUNDIÁRIA IMÓVEL INFRAESTRUTURA ACESSO AO MERCADO DE TRABALHO
município e, principalmente, com os princípios e as diretrizes da polí- USO COMUM DO POVO LIXO ETC
ENERGIA
URBANÍSTICA
PAVIMENTAÇÃO
NORMAS E PARÂMETROS
HABITABILIDADE
EDÍLICA
DENSIDADE
No município existe presença de domicílios O que é desejado para o município NORMAS E PARÂMETROS
ÁREA/MORADORES POR UNIDADE
PROCEDIMENTOS
precários (sem infraestrutura), com (estratégias) MORADORES POR DORMITÓRIO
predominância de população de baixa renda. SALUBRIDADE
SEGURANÇA DA EDIFICAÇÃO
Significa que: E01 – Avaliar os assentamentos precários existen-
INSOLAÇÃO E VENTILAÇÃO
▸ são identificados assentamentos sem infraestru- tes e qualificá-los, priorizando a intervenção em as-
SANITÁRIO INTERNO
tura básica ou insuficientes (saneamento básico, sentamentos para urbanização ou em situações de QUALIDADE AMBIENTAL
O processo desigual de crescimento urbano, muitas vezes direcionado Análises complementares sugeridas
para a expansão urbana ou novas frentes imobiliárias, também pode
contribuir para processos que ameaçam a permanência da população A partir dos levantamentos sugeridos, providenciar:
de baixa renda em áreas centrais ou dotadas de infraestrutura, assim ▸ Mapeamento de evolução da ocupação do território
▸ Mapeamento de uso e ocupação do solo
como dos povos e comunidades tradicionais. ▸ Mapeamento da caracterização da população
▸ Mapeamento das condições de moradia
É importante propor instrumentos e ações estratégicas para que es-
sas áreas e seus territórios cumpram sua função social, garantindo a Há perda populacional em bairros específicos do município? O que tem acarretado esta diminuição?
manutenção da população existente, evitando a gentrificação e ga- ▸ Comparativo do número de domicílios e de população em dois Censos por setor censitários ou bairros.
rantindo os espaços necessários à reprodução cultural, social e eco- Foram identificados povos ou comunidades tradicionais no território municipal?
nômica dos povos e comunidades tradicionais. ▸ Mapear e identificar povos e comunidades tradicionais, bem como os territórios e recursos naturais que
VERSÃO PARA TESTE
POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS Povos e comunidades tradicio- Moradores, movimentos sociais, técnicos e usuários das áreas em questão devem ser chamados a de-
nais são grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, bater os problemas e conflitos existentes no território, de forma a contribuir para o encaminhamento
pois possuem formas próprias de organização social e ocupam e usam terri- de soluções. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
tórios e recursos naturais como condição para sua reprodução cultural, social, e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
religiosa, ancestral e econômica, utilizando-se de conhecimentos, inovações e crática cotidiana.
práticas gerados e transmitidos pela tradição. Ver Decreto n. 6.040/2007.
GENTRIFICAÇÃO Este não é um conceito unânime, mas pode ser entendi-
do como um processo que combina dois fenômenos em um bairro ou região
do município: um deles é o aumento das atividades do setor imobiliário, que
Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
rentabiliza a partir do valor baixo dos imóveis no local, investindo para gerar SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
novos produtos (inclusive demolindo parte dos imóveis existentes) e para atrair SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
atividades rentáveis. O outro fenômeno é a substituição do perfil de usos e da instrumentos adaptados à sua realidade.
população, em geral resultando na saída da população de renda mais baixa.
PROBLEMÁTICA P03 O município apresenta déficit habitacional, No município, existe demanda por habitação social para O que é desejado para o município
sobretudo para a população de baixa renda população de baixa renda (déficit + demanda futura) (estratégias)
Significa que: E05 – Reservar terra para produção de ha-
Habitação
TEMA T01 ▸ a população de baixa renda não consegue acessar terrenos bitação de interesse social (HIS);
ou imóveis; E17 – Constituir banco de terras públicas.
▸ há moradias precárias em áreas consolidadas que estão
ameaçadas de expulsão; E06 – Garantir a permanência da popula-
Por que esta problemática é importante? ▸ o zoneamento é muito restritivo e não permite morfologia ção de baixa renda e melhorar as condi-
que viabilize produção de HIS. ções habitacionais em áreas centrais ou
dotadas de infraestrutura.
É papel do Plano Diretor estabelecer a articulação da política urbana
com a habitacional garantindo o cumprimento da função social da pro-
Eventualmente a demanda por moradia pode ser O que é desejado para o município
priedade. Considerando o passivo habitacional que a maior parte das realizada através do adensamento de áreas dotadas de (estratégias)
cidades brasileiras enfrenta, garantir moradia digna deve ser uma das infraestrutura
prioridades. Para tanto, é necessário que o processo de planejamento Significa que: E07 - Garantir parâmetros urbanísticos com-
seja constante e a destinação de recursos públicos, permanente para ▸ A produção imobiliária tem sido realizada à margem da le- patíveis com as tipologias e demanda por
ações de regularização fundiária, construção de habitação de interes- gislação. empreendimentos existente no território.
▸ O zoneamento existente não dialoga com o perfil da área,
se social, saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana. E05 – Reservar terra para produção de ha-
infraestrutura existente ou mercado imobiliário existente bitação de interesse social (HIS).
ou desejado.
O conceito de déficit indica a quantidade de pessoas que vivem em
condições desfavoráveis de moradia por diversos motivos, sinalizan-
VERSÃO PARA TESTE
▸ Como os mananciais ou áreas verdes ocupadas– nas quais existe Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
um conflito permanente entre o direito individual da população SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
que mora nessas áreas e o interesse coletivo de proteção ao meio
ambiente. A política de prevenção é uma medida essencial para
evitar a continuidade das ocupações de áreas consideradas de
preservação ou proteção ambiental, no entanto, é preciso avaliar
as condições locais, interesses coletivos e viabilidade de mitiga-
ção dos riscos identificados.
No município há área que tem sofrido ou sido O que é desejado para o município
ameaçada de descaracterização indesejada do perfil (estratégias)
da população, do uso, da morfologia urbana ou de
outros elementos de sua ocupação original.
Significa que a área: E10 – Direcionar a produção imobiliária para
▸ possui usos e formas de ocupação considerados impor- áreas adequadas ao desenvolvimento urbano.
tantes de serem preservados; E03 – Corrigir parâmetros vigentes de uso e de
▸ apresenta mercado imobiliário dinâmico que vem alte- ocupação do solo de forma a garantir a perma-
rando de forma negativa a ocupação no território. nência do uso e ocupação real do solo de for-
ma segura e sustentável.
PROBLEMÁTICA P06 O município apresenta avanço da ocupação urbana sobre Áreas (ocupadas ou sob pressão) para expansão O que é desejado para o município
áreas de transição urbano-rural ou sobre áreas rurais são passiveis de ocupação urbana (estratégias)
Significa que: E02 – Promover a regularização e/ou a urbanização
TEMA T02 Expansão urbana ▸ as áreas ocupadas são passíveis de urbanização de áreas ambientais ou de transição urbano-rural
T13 Desenvolvimento rural sustentável (não são áreas de risco não mitigáveis); ocupadas de forma sustentável.
▸ há demanda efetiva para ocupação de novos terri- E11 – Delimitar áreas aptas à ocupação para expan-
tórios. A área onde há pressão ou demanda possui são urbana nas áreas de transição urbano-rural e
condições ambientais e de implementação de in- garantir a recuperação da valorização da terra rural
fraestrutura. para urbana.
Por que esta problemática é importante?
O modelo de urbanização da maior parte das cidades brasileiras tem Se no município as áreas para expansão urbana O que é desejado para o município
se baseado na lógica de expansão urbana, gerando vazios urbanos em não possuem condições de ocupação urbana ou (estratégias)
são ambientalmente sensíveis…
áreas consolidadas ou a consolidar e acarretando maior necessidade
de investimento em infraestrutura, além de maiores deslocamentos, Significa que: E12 – Demarcar áreas para produção rural, garan-
▸ As áreas rurais podem ser mais bem aproveitadas tindo reserva para produção de agricultura familiar,
enquanto expulsa a população mais carente para áreas cada vez mais agroecológica e sustentável, evitando o espraia-
para produção agrícola
distantes, precárias ou ambientalmente sensíveis. A crescente con- ▸ As áreas atualmente permitidas para avanço da mento da mancha urbana.
versão das terras rurais em urbanas é geralmente realizada mediante mancha urbana são muito extensas diante da efe- E13 – Garantir a preservação e a conservação das
uma lógica que não promove a inclusão social e a sustentabilidade tiva demanda por novas moradias ou outros usos. áreas ambientalmente frágeis.
▸ As áreas de transição urbano-rurais ou rurais são
do ambiente. A urbanização crescente tem empurrado as atividades ambientalmente sensíveis. E69 – Controlar a expansão urbana considerando as
agrícolas para cada vez mais longe, demandando uma complexa lógi- áreas ambientalmente degradadas e a capacidade
VERSÃO PARA TESTE
Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das demandas por moradia, bem como
das condições de produção e de abastecimento de alimentos. A participação da sociedade civil é im-
portante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da
política, desde o planejamento até gestão democrática cotidiana.
urbana ▸ possui demanda efetiva por novas áreas para ex- E11 – Delimitar áreas aptas à ocupação para expan-
pansão urbana (ver déficit de moradia e projeção são urbana nas áreas de transição urbano-rural e
de crescimento); garantir a recuperação da valorização da terra rural
TEMA T02 Expansão urbana ▸ possui áreas vazias periurbanas ou rurais próxi- para urbana.
mas a área urbana com potencial para conversão
E12 – Demarcar áreas para a produção rural, garan-
em áreas urbanas.
tindo reserva para produção de agricultura familiar,
▸ O município não necessariamente precisa de no-
agroecológica e sustentável, evitando o espraia-
Por que esta problemática é importante? vas áreas urbanas e quer garantir áreas destina-
mento da mancha urbana.
das à produção agrícola.
gerando grande quantidade de vazios urbanos em áreas consolidadas ▸ Mapeamento de evolução da ocupação do território
▸ Mapeamento da caracterização da população
ou a consolidar e acarretando maior necessidade de investimento em ▸ Mapeamento das condições de moradia
infraestrutura, além de maiores deslocamentos, enquanto expulsa a ▸ Mapeamento das condições ambientais
população mais carente para áreas cada vez mais distantes, precárias ▸ Mapeamento das condições de infraestrutura
ou ambientalmente sensíveis. É preciso avaliar a efetiva demanda por
VERSÃO PARA TESTE
O perímetro urbano possui áreas com baixa O que é desejado para o município
densidade, com infraestrutura adequada para (estratégias) Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
promover adensamento SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
Significa que: E14 – Promover o adensamento de áreas urbanas instrumentos adaptados à sua realidade.
maiores deslocamentos, enquanto expulsa a população mais caren- tos ou não) possuem função urbana, em termos de
equipamentos, serviços e/ou centralidade;
te para áreas cada vez mais distantes, precárias ou ambientalmente ▸ a comunidade rural carece de equipamentos pú-
sensíveis. Em alguns municípios, núcleos clandestinos e irregulares blicos.
são implantados no perímetro rural ou em áreas periurbanas, sendo
necessário pensar estratégias de regularização fundiária e urbanística.
Pode-se encontrar assentamentos de diversos perfis e renda, desde No município há áreas ocupadas com perfil de O que é desejado para o município (estratégias)
condomínios fechados, loteamentos populares, ocupações em APPs, lazer e/ou de recreação.
VERSÃO PARA TESTE
Por que esta problemática é importante? Cruzar as informações e identificar os seguintes aspectos:
Há déficit de moradia no município? Em que faixas de renda?
O modelo de urbanização da maior parte das cidades brasileiras tem Ver dados:
se baseado na lógica de expansão urbana, gerando grande quantida- PLHIS, Fundação João Pinheiro ou Dados Municipais de Precariedade:
de de vazios urbanos em áreas consolidadas ou a consolidar e acarre- ▸ Número de domicílios particulares formais → [para todo o município]
tando maior necessidade de investimento em infraestrutura, além de ▸ Déficit habitacional absoluto → [para todo o município]
▸ Déficit habitacional quantitativo → [para todo o município]
maiores deslocamentos, enquanto expulsa a população mais caren- ▸ Número de domicílios em inadequação → [para todo o município]
te para áreas cada vez mais distantes, precárias ou ambientalmente
Onde estão localizados e qual é o perfil dos imóveis vazios ou subutilizados?
sensíveis.
▸ Mapa de vazios urbanos
▹ Como fazer?
Que estratégia posso utilizar para enfrentar essa questão? ▹ Cadastro de IPTU – terrenos vagos
▹ Edifícios vazios ou subutilizados – levantamentos in loco, dados de consumo de energia
Se no município existe demanda por novas O que é desejado para o município ▹ Imagens/fotos aéreas
VERSÃO PARA TESTE
▸ há bairros novos afastados, gerando vazios urba- forma articulada ao desenvolvimento urbano. SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
nos entre as áreas urbanizadas. E18 - Restringir perímetro urbano para conter o es-
▸ há loteamentos ou empreendimentos novos sen- praiamento de forma a incentivar uma cidade mais
do lançados em áreas afastadas da mancha urba- compacta.
na consolidada.
Se no município existe demanda por habitação para O que é desejado para o município
outras faixas de renda e/ou por usos não residenciais… (estratégias)
Que estratégia posso utilizar para enfrentar essa questão? Moradores e usuários das áreas em questão devem ser chamados a debater os problemas e os confli-
tos existentes no território, de forma a contribuir para o encaminhamento de soluções. A participa-
VERSÃO PARA TESTE
Se o município possui vazios urbanos ou O que é desejado para o município Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
subutilizados que concentram pontos de (estratégias)
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
descarte irregular de lixo ou de ocorrências de instrumentos adaptados à sua realidade.
seguranças…
Significa que: E16 – Promover a ocupação de vazios urbanos de
▸ há áreas vazias ou imóveis subutilizados no terri- forma articulada ao desenvolvimento urbano.
tório;
▸ os dados de violência, depredações e descarte irre-
gular de lixo possuem relação com estas áreas.
possibilidade de mitigações, ou seja, de prevenir que as condições ad- ▸ Mapa de áreas de risco à vida
▸ Mapa de sistema de drenagem e áreas sujeitas a alagamento
versas existentes se ampliem. É importante avançar na mudança de ▸ Mapa de temperaturas médias urbanas – verificar ilhas de calor
paradigmas de ocupação do território, minimizando o uso de recursos
naturais. Moradores e usuários devem contribuir para a identificação de vazios urbanos, demandas gerais,
VERSÃO PARA TESTE
Moradores e usuários devem contribuir para a identificação de vazios urbanos, demandas gerais,
VERSÃO PARA TESTE
Que estratégia posso utilizar para enfrentar essa questão? Moradores e usuários das áreas em questão podem contribuir para a identificação dos vazios urbanos,
da qualidade da infraestrutura existente e dos bens de interesse e devem ser chamados a debater
Se o imóvel ou centro histórico de interesse de O que é desejado para o município os problemas e conflitos existentes no território, de forma a contribuir para o encaminhamento de
VERSÃO PARA TESTE
com predominância de investimentos públicos para (estratégias) instrumentos adaptados à sua realidade.
banas resultam em situações de declínio e/ou mudança na dinâmica Significa que: E06 – Garantir a permanência da popula-
econômica, esvaziamento de usos e funções, abandono e degradação ▸ há alterações na dinâmica imobiliária ou obras de requali- ção de baixa renda e melhorar as condi-
ficação que podem acarretar gentrificação (substituição da ções habitacionais em áreas centrais ou
dos imóveis, além da precariedade dos espaços, dos equipamentos dotadas de infraestrutura.
população em função da valorização imobiliária da região),
públicos e dos serviços urbanos. É importante propor ações e instru- o que acaba expulsando a população moradora original de
mentos estratégicos para que essas áreas cumpram sua função social, baixa renda ou inviabilizando o acesso à moradia.
garantindo a manutenção da população existente e o uso e a ocupação
heterogêneos, evitando a gentrificação e recuperando a diversidade
VERSÃO PARA TESTE
Se nas áreas com perda populacional há novos O que é desejado para o município
Cruzar as informações e identificar os seguintes aspectos:
lançamentos imobiliários… (estratégias)
Há déficit de moradia no município? Em que faixas de renda?
▸ Ver dados:
Significa que: E14 – Promover o adensamento de áreas
▹ PLHIS, Fundação João Pinheiro ou Dados Municipais de Precariedade:
▸ há dinâmica imobiliária promovendo a construção e/ou urbanas com infraestrutura.
▹ Número de domicílios particulares formais → [para todo o município]
reabilitação de imóveis, no entanto, está direcionada para ▹ Déficit habitacional absoluto → [para todo o município]
usos não habitacionais ou promovendo uma densidade po- E22 – Promover o uso misto do espaço, de
forma a garantir áreas com equilíbrio en- ▹ Déficit habitacional quantitativo → [para todo o município]
pulacional muito baixa. ▹ Número de domicílios em inadequação → [para todo o município]
tre oferta de emprego e moradia, além de
maior qualidade do espaço urbano e segu- Qual é a localização e o perfil (morfologia e renda) dos lançamentos no município?
rança. ▸ Mapa identificando lançamentos dos último dez anos – verificar alvarás de edificação nova e de aprova-
ção de novos loteamentos, além de renda, uso destinado e morfologia → [para todo o município]
Moradores e usuários das áreas em questão devem ser chamados a debater os problemas e conflitos
existentes no território, de forma a contribuir para o encaminhamento de soluções. A participação da
sociedade civil é importante nsão apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as
fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
à margem da legislação; do uso e ocupação real do solo de forma segura e instrumentos adaptados à sua realidade.
atividades econômicas por meio de polos tecnológicos, Significa que: E43 – Identificar áreas de interesse e promover a
criação de polo comercial e/ou circuito de compras
distritos industriais, centros comerciais, entre outras ▸ O município está localizado em uma região com
grande concentração de empresas comerciais, de articulado ao desenvolvimento urbano e econômi-
portes variados; co municipal.
TEMA T08 Desenvolvimento econômico ▸ O município está localizado em região populosa,
que atua como mercado de consumo local;
▸ O município atrai consumidores de outros municí-
Por que esta problemática é importante? pios e regiões.
micro e pequenas empresas populares. Muitas dessas empresas não Onde estão as centralidades de bairro do município?
se encontram, necessariamente, regularizadas. Nos bairros periféri- ▸ Mapa indicando o Sistema de Centralidades do município.
cos, é visível a presença de estabelecimentos comerciais e de serviços Quais são as faixas de renda da população e onde se distribuem na cidade?
de base familiar, normalmente conciliando, no mesmo lote, a ativida- ▸ Mapa de Renda populacional por setor censitário (comparar a espacialização da renda entre, ao menos,
dois Censos do IBGE).
de de sustento e a residência da família. Nas áreas centrais e nas cen-
tralidades, percebe-se a presença de comerciantes ambulantes que,
Analisar também:
muitas vezes, carecem de uma regulação e de condições mínimas de ▸ Consultar planos setoriais e secretarias responsáveis.
trabalho. Para além de significarem o sustento de muitas famílias de ▸ Consulta população residente, demandas por bairro.
baixa renda, o comércio e os usos populares conformam também a
VERSÃO PARA TESTE
Moradores e usuários da região ou bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta lei-
tura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A parti-
cipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
VERSÃO PARA TESTE
Por que esta problemática é importante? Onde estão localizadas as reservas minerais do município e região?
Onde existem atividades extrativistas já instaladas?
Como essas localidades se relacionam com as áreas urbanas e ambientais do município?
Pedreiras, indústrias madeireiras, petroleiras, mineradoras são alguns ▸ Mapa indicando a localização das reservas minerais do município
exemplos de atividades extrativistas que podem se instalar no terri- ▸ Mapa indicando as atividades extrativistas já instaladas, se existentes
tório e nele gerar impactos ambientais e socioeconômicos diversos. ▸ Mapa indicando a área urbanizada atual
▸ Mapa indicando áreas ambientais relevantes, incluindo Unidades de Conservação
Algumas vezes, essas indústrias constituem a base da atividade eco-
Quais são as áreas da cidade que o zoneamento permite atividades extrativistas?
nômica do município, gerando grande dependência por parte da vida
É necessário rever o zoneamento, a partir do diagnóstico e prognóstico do Plano Diretor?
urbana sobre a existência dessas atividades. Contudo, é preciso que
▸ Mapa de zoneamento e regras ocupação do solo vigentes (uso do solo).
o município saiba orientar a instalação dessas atividades, de modo a
diminuir riscos e garantir que a existência dessas atividades econômi- Moradores e usuários da região ou bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta lei-
cas não tenha por consequência riscos à vida humana, à vida urbana e tura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A parti-
cipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
ao ecossistema como um todo. Nesta problemática, são apresentadas
todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
as estratégias que podem apoiar os municípios a conceber formas de
VERSÃO PARA TESTE
Que estratégia posso utilizar para enfrentar essa questão? Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
Se no município existe demanda e potencial O que é desejado para o município
para atividade extrativista… (estratégias)
Significa que: E57 – Garantir que a implementação e a operação
▸ possui reservas minerais possíveis de exploração; de atividade extrativista ocorram de forma articula-
▸ necessita avaliar os riscos e os benefícios da explo- da à política de desenvolvimento urbano e ambien-
ração desses recursos; tal do município.
▸ necessita formular instrumentos que regulem o li-
cenciamento, a mitigação e as contrapartidas des-
ses grandes projetos.
ciamento da construção desses empreendimentos carece de controle Quais são as áreas da cidade que o zoneamento permite equipamentos de transporte de grande impacto?
É necessário rever o zoneamento, a partir do diagnóstico e prognóstico do Plano Diretor?
atento do município no que tange à localização mais adequada para
▸ Mapa de zoneamento e regras ocupação do solo vigentes (uso do solo).
construção, os melhoramentos que devem ser feitos a fim de garantir
a integração urbana e a diminuição de impactos ambientais, e as con- Ver também:
trapartidas a serem realizadas, visando a remediação de eventuais ▸ Plano Municipal de Mobilidade Urbana.
danos socioambientais. Veja também a problemática 48 e o tema
Equipamentos Públicos. Moradores e usuários da região ou bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta lei-
VERSÃO PARA TESTE
reestruturação ou requalificação urbana e/ou ambiental Significa que o município: E62 – Promover a recuperação e preservação das
▸ Deve promover meios de recuperar ambientalmen- áreas ambientais degradadas.
TEMA T09 Grandes projetos de impacto te tais áreas;
▸ Deve direcionar e controlar os efeitos da urbaniza-
ção sobre essas áreas.
Se o município necessita promover a O que é desejado para o município Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
preservação de áreas ambientais… (estratégias)
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
Significa que o município: E13 – Garantir a preservação e a conservação das
▸ possui áreas ambientais que podem ser descarac- áreas ambientalmente frágeis.
terizadas pelo avanço da urbanização;
▸ enfrenta o desafio de promover o desenvolvimen-
to urbano de maneira sustentável, ao mesmo tem- E63 – Incentivar a preservação por parte de proprie-
po em que preserva as áreas ambientais. tários de áreas privadas com importância ambiental.
Por que esta problemática é importante? Cruzar as informações e identificar os seguintes aspectos:
Onde estão as demandas por áreas verdes e onde estão as potencialidades de uso e aproveitamento de
Para garantir a qualidade de vida e o meio ambiente ecologicamen- áreas para este fim?
te equilibrado, ambos direitos constitucionais da população brasilei- ▸ Verificar bairros com grande concentração de população e carência de áreas verdes.
ra, os municípios precisam prever uma gestão do espaço urbano que ▸ Identificar áreas verdes ou massas arbóreas públicas e/ou privadas com potencialidade para constitui-
promova uma oferta de áreas verdes de maneira equilibrada com os ção de sistema de áreas verdes.
▸ Mapa de serviços ecossistêmicos
usos urbanos. Parques, praças e áreas verdes permeáveis e acessíveis ▹ Como fazer?
à população prestam serviços ecossistêmicos fundamentais para o ▹ Mapeamento com base no mapa de ocupação do solo identificando os ecossistemas no município e
bem-estar humano dos cidadãos, mas, muitas vezes, os municípios os principais benefícios oferecidos por eles. Existem vários métodos e abordagens de mapeamento
de serviços ecossistêmicos, incluindo o método da matriz, que permite a participação por meio de
brasileiros apresentam dificuldades de construir estratégias de polí- dados estatísticos ou da literatura, mas também o conhecimento prático de pessoas do local. As
tica pública que viabilizem a ampliação ou a reserva de áreas verdes áreas ecossistêmicas com os principais benefícios para o município devem ficar livre de construção.
para a constituição de um Sistema de Áreas Verdes, integrando áreas Há conflitos na preservação das áreas de importância ambiental?
públicas e privadas, em áreas intraurbanas e em áreas de preservação
VERSÃO PARA TESTE
Que estratégia posso utilizar para enfrentar essa questão? SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
esgotamento sanitário é, portanto, uma questão fundamental a ser Onde ocorrem áreas desprovidas de saneamento e abastecimento de água no município?
considerada pelos municípios brasileiros no processo de regulamen- ▸ Mapeamento das condições ambientais
▸ Mapeamento da infraestrutura existente
tação de suas políticas de desenvolvimento urbano, no âmbito de ▸ Mapeamento de evolução da ocupação do território
seus Planos Diretores.
VERSÃO PARA TESTE
Moradores e usuários da região ou bairro devem ser chamados a contribuir no mapeamento das con-
dições reais de saneamento e abastecimento de água no município, garantindo que a leitura técnica
Que estratégia posso utilizar para enfrentar essa questão? seja complementada pela social de forma articulada. A participação da sociedade civil é importante
não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política,
desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
Se o município possui a necessidade de levar redes O que é desejado para o município
de abastecimento de água e de esgotamento (estratégias)
sanitário para assentamentos precários…
Significa que o município: E70 – Promover a urbanização de assentamentos
▸ não possui atendimento universal da demanda mu- precários, prevendo investimentos em infraestru-
Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
nicipal para abastecimento de água e saneamento; tura de água e saneamento ambiental. SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
▸ possui assentamentos precários desprovidos de SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
água.
Por que esta problemática é importante? Qual é a atual situação da rede de suporte à política de resíduos sólidos no município?
▸ Mapa indicando o sistema de equipamentos de gestão de resíduos (aterro sanitário, centrais de triagem,
ecopontos e composteiras, entre outros).
Uma das componentes do saneamento ambiental – e cuja gestão é ▸ Mapa indicando as áreas atendidas pelo serviço de coleta de resíduos.
crítica em boa parte dos municípios brasileiros – refere-se a coleta,
triagem e destinação de resíduos sólidos. O manejo inadequado des- Avalie a demanda por investimentos em gestão de resíduos no município:
ses resíduos acarreta em problemas ambientais e de saúde pública, Em que condições se encontram os serviços de coleta, triagem e descarte de resíduos sólidos no município?
afetando a vida urbana como um todo. A Política Nacional de Resí- Quais são as demandas existentes de possíveis novos eixos de expansão e urbanização?
duos Sólidos (Lei Federal n. 12.305/2010) estabelece as diretrizes, os
A estrutura existente é o bastante para a produção prevista de resíduos ao término da vigência do novo
objetivos e os princípios que devem reger a gestão de resíduos em Plano Diretor?
todo o território nacional e reitera, ao tratar do Plano Municipal de
Gestão de Resíduos, que deve ser elaborado pelos municípios, que os Moradores e usuários da região ou bairro devem ser chamados a contribuir no mapeamento das condi-
Planos Diretores devem prever áreas para descarte dos resíduos. ções reais de saneamento e gestão de resíduos sólidos no município, garantindo que a leitura técnica
seja complementada pela social de forma articulada. A participação da sociedade civil é importante
VERSÃO PARA TESTE
Por que esta problemática é importante? Cruzar as informações e identificar os seguintes aspectos:
Qual é a situação da drenagem no município e a ocorrência de áreas de enchentes e alagamentos?
Alagamentos e enchentes são recorrentes em municípios brasileiros ▸ Mapa de áreas sujeitas a alagamentos e enchentes.
por conta das formas históricas pelas quais o espaço urbano foi cons- ▸ Mapas indicando tendências de expansão urbana.
▸ Mapa da rede municipal de drenagem urbana.
tituído. São consequência, também, de uma gestão ineficiente da in-
▸ Mapa de uso e ocupação do solo
fraestrutura de drenagem urbana. Há aspectos dessa problemática
que são o Plano Municipal de Drenagem ou o Plano de Ação em Risco. Moradores e usuários da região ou bairro devem ser chamados a contribuir no mapeamento das con-
Mas o Plano Diretor pode e deve contribuir na formulação dessas po- dições reais de drenagem no município, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela
social de forma articulada. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de
líticas setoriais. E, sobretudo, cabe ao Plano estabelecer as diretrizes
levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até
de ocupação do solo urbano, que é uma das principais formas de se a gestão democrática cotidiana.
responder ao problema da drenagem urbana.
Consultar também:
▸ Consultar planos setoriais e secretarias responsáveis.
VERSÃO PARA TESTE
Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das demandas por bairro, da qualidade
dos serviços de transporte, condições e infraestruturas de mobilidade. A participação da sociedade
civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de ela-
boração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das demandas por bairro, da qualidade
dos serviços de transporte e das condições e infraestruturas relativas à mobilidade. A participação
Se no município a rede cicloviária é pequena ou O que é desejado para o município da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as
inexistente… (estratégias) fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das áreas e dos tipos de produção rural,
bem como das cadeias produtivas ligadas ao consumo de alimentos, indicando fragilidades e poten-
cialidades, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A
participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas
em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidia-
na.
VERSÃO PARA TESTE
do município como um todo. ▸ Verificar a localização da rede hídrica municipal e os conflitos aos quais ela está sujeita.
▹ Existe despejo de resíduos de saneamento nos rios?
▹ Existem ocupações irregulares nas margens dos rios, córregos etc.?
Que estratégia posso utilizar para enfrentar essa questão? ▹ A área de várzea e as margens dos rios estão sem uso? Há possibilidade de integrar usos de áreas ver-
des públicas?
Se o município não possui produção de agricultura O que é desejado para o município ▹ A rede hídrica municipal é utilizada para fins de transporte?
familiar destinada ao consumo local ou regional e (estratégias) ▸ Identificar atividades extrativistas no território
possui áreas rurais subutilizadas ou sem produção… ▹ Mapa das áreas em que incidem ou que há possibilidade de implementação de atividades extrativistas
Significa que: E79 – Garantir área de produção para agricultu- Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das áreas ambientais sensíveis e sob
▸ o município possui áreas não ocupadas por atividades ra familiar, agroecológica e sustentável. ameaça, das áreas e dos tipos de produção rural, a fim de indicar cuidados a serem tomados nessas
rurais ou urbanas, que tampouco apresentam relevân- áreas, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A parti-
cia ambiental e são passíveis de serem convertidas em E46 – Demarcar e garantir áreas para a produção cipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
áreas rurais. rural. todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
Esta problemática é objeto de Planos Diretores, pois estes podem con- Ver dados e consultar:
tribuir para que o poder público mapeie e territorialize as demandas ▸ Mapa do Sistema de Equipamentos existente
por equipamentos e quais diretrizes devem seguir e planeje recursos ▸ Mapa das áreas públicas municipais, estaduais e da união
fundiários onde esses equipamentos possam ser construídos, além ▸ Dados relativos ao aproveitamento da terra pública onde estão construídos os equipamentos
▸ Mapa de densidade demográfica por setor censitário
de pensar alternativas à desapropriação para viabilizar a aquisição de
▸ Mapas indicando tendências de expansão urbana
imóveis para construção de equipamentos. ▹ Como fazer?
▹ Mapear novos assentamentos precários, a existência de novos empreendimentos imobiliários (aber-
tura de loteamentos, construção de edifícios novos etc.) e os usos do solo, identificando por imagem
Que estratégia posso utilizar para enfrentar essa questão?
aérea os vetores de expansão urbana, entre outros.
Se, no município, existe terra pública municipal, O que é desejado para o município
Analisando esses dados, avalie se o município apresenta demanda atual e tendência de demanda futura
estadual ou da União disponível para edificação (estratégias)
por equipamentos públicos, de quais tipos e o que isso significa em disponibilidade fundiária.
de novos equipamentos, ou se as áreas públicas
com equipamentos já existentes são pouco
aproveitadas… Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das demandas por bairro, da qualidade
dos serviços e da insuficiência dos equipamentos públicos. A participação da sociedade civil é impor-
tante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da
Significa que no município: E82 – Promover melhor aproveitamento da terra
política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
▸ apresenta, em seu território, terra de proprieda- ocupada, realizando parcerias e integrando o plane-
de pública ociosa que poderia ser utilizada para a jamento e a gestão de equipamentos públicos mu-
construção de equipamentos; nicipais.
▸ apresenta áreas públicas com equipamentos com
um baixo aproveitamento da terra.
Significa que, no município, a terra pública dispo- E84 – Planejar mitigação e controle de possíveis im-
nível: pactos da instalação do equipamento de mobilida-
▸ planeja interferências no espaço urbano com po- de e transporte sobre o meio urbano ou seu entorno.
tencialidades positivas e possibilidade de impac-
tos negativos no meio urbano;
▸ necessita controlar e mitigar os impactos urbanís-
ticos, ambientais, sociais e econômicos decorren-
tes desta intervenção.
Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das demandas por bairro, da qualidade
dos serviços de transporte e de condições e infraestruturas de mobilidade. A participação da socieda-
de civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de
elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das demandas por equipamentos de
transporte na cidade.
19. Ministério do Turismo. à vida19. A necessidade de conservação do meio ambiente por meio de
Ecoturismo: orientações Moradores, gestores, técnicos e grupos relacionados às atividades turísticas e ambientais devem ser
básicas. (Brasília: técnicas sustentáveis se articula às possibilidades de implementação chamados a realizar a leitura das vocações e das potencialidades turísticas do município, compondo
Ministério do Turismo, de atividades turística, viabilizando outras formas de vivenciar e usu- a leitura técnica sugerida para estas áreas naturais. A participação da sociedade civil é importante
2008). Disponível on line.
fruir das paisagens rurais, das áreas florestadas e das regiões costeiras, não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política,
desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
entre outros ecossistemas que são vistos como possíveis de se aplicar
um modelo de turismo mais responsável. Ecoturismo, por sua vez, é
VERSÃO PARA TESTE
PROBLEMÁTICA P51 O município possui turismo sol e praia com necessidade Se o município está contido em região com O que é desejado para o município
de melhoria e ampliação da infraestrutura instalada outros municípios que possuem características (estratégias)
turísticas…
O turismo de negócios e eventos tem caráter bastante transversal, Cruzar as informações e identificar os seguintes aspectos:
VERSÃO PARA TESTE
Que estratégia posso utilizar para enfrentar essa questão? Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
Se o município deseja a melhoria do sistema de O que é desejado para o município
infraestrutura turística de negócios já instalado… (estratégias)
Se, no município, existem áreas com risco O que é desejado para o município Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
de deslizamento de terra, escorregamento, (estratégias) SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
solapamento etc.… instrumentos adaptados à sua realidade.
Significa que o município apresenta: E09 – Garantir ocupação urbana adequada em si-
▸ áreas de risco ocupadas; tuações de risco e reserva de terras com infraestru-
▸ áreas de risco com eventual necessidade de reas- tura para reassentamento.
sentamento;
▸ áreas de risco que podem ser mantidas mediante
intervenção para promover melhorias nas condi- E08 – Controlar o avanço da ocupação urbana e pla-
ções de segurança; nejar novas frentes de expansão considerando as
▸ a necessidade de planejar a ocupação e a expan- condições de risco existentes.
são urbana considerando as condições geotécnicas
do solo.
sistemas mais justos de arrecadação. Significa que: E93 – Promover a cooperação entre entes públicos, a
▸ é possível pensar em parcerias e cooperações fim de viabilizar ações de interesse comum.
com outros entes federativos;
No caso de municípios onde não existe um mercado imobiliário di-
VERSÃO PARA TESTE
e devem ser os primeiros instrumentos a serem revistos e atualizados ▸ Dados da Secretaria de Finanças Municipal.
no processo de implementação deste processo. Cabem em pratica- Como é a arrecadação dos tributos territoriais no município? Avalie critérios de cobrança, graus de
inadimplência e áreas sem cobrança.
mente todas as situações existentes num processo de urbanização
▸ Mapa das áreas com cobrança
geral. Porém, considerando as desigualdades sociais que ainda per- ▸ Mapa especializando os valores da PGV
sistem nesses processos, é preciso sempre considerar o princípio da
justiça tributária. Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das demandas e da aplicação de recursos
no município e por bairro. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de
levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até
Nesta problemática, são apresentadas Estratégias que podem ser a gestão democrática cotidiana.
úteis para os municípios que se enquadrem nessas situações avaliem
como financiar sua política de desenvolvimento urbano.
Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das demandas e para a aplicação de re-
cursos no município e por bairro. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta
etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planeja-
mento até a gestão democrática cotidiana.
VERSÃO PARA TESTE
PROBLEMÁTICA P56 O sistema de gestão democrática municipal não existe, Se, no município, existe ao menos um conselho O que é desejado para o município
é pouco articulado ou funciona mal, prejudicando a relacionado à política urbana/ambiental e ao (estratégias)
integração e a continuidade dos processos participativos Plano Diretor…
de comunicação, informação, debate, decisão e Significa que o município: E98 – Fortalecer as instâncias de participação popu-
monitoramento da política urbano-ambiental municipal ▸ Possui conselho municipal implementado, regula- lar com a ampliação de seu papel propositivo e de-
mentado e em funcionamento. liberativo na política urbano-ambiental municipal.
Obs.: um conselho previsto ou instituído e ainda sem E100 – Criar um sistema integrado de gestão de-
TEMA T18 Gestão democrática e participação popular nomeações, ou seja, inativo, não deve ser considera- mocrática municipal que determine o papel e a
do nesta situação. responsabilidade de cada instância, órgão e etapa
de participação popular, bem como as formas de
interação entre cada um deles.
Por que esta problemática é importante?
Se, no município, não existe sequer um conselho O que é desejado para o município
É comum identificar que, nos municípios, há poucos espaços e opor- relacionado à política urbana/ambiental e ao (estratégias)
tunidades para o diálogo entre a sociedade civil e o poder público Plano Diretor…
quando o assunto é a política territorial, o que vai contra a efetivação Significa que o município: E99 – Criar órgão(s) colegiado(s) da política urba-
do Estado Democrático de Direito. Este fato pode estar relacionado a ▸ não previu a instituição de conselhos da política ur- na e ambiental municipal a fim de fomentar a ges-
um ou mais motivos, como a existência de conselhos municipais de bana; ou tão democrática contínua.
política urbana pouco ativos e sem poder de decisão na condução das ▸ os conselhos da política urbana previstos ou imple-
mentados estão inativos, não foram regulamenta-
políticas territoriais (ou mesmo inexistentes); a inexistência de for- dos ou não tiveram representantes nomeadas(os).
mas de diálogo territorializadas ou segmentadas (direto nos bairros
VERSÃO PARA TESTE
PROBLEMÁTICA P57 No município há baixa representatividade de setores Se, no município, a baixa representatividade O que é desejado para o município
da sociedade em processos participativos se dá em processos participativos contínuos (estratégias)
(órgãos colegiados, conferências sobre assuntos
de interesse urbano)…
TEMA T18 Gestão democrática e participação popular
Significa que o município: Ver problemática P56 (tema Gestão democrática e
▸ possui algum tipo de processo participativo contí- participação popular).
nuo, como Conselho Municipal em funcionamento,
Por que esta problemática é importante? ou conferências periódicas sobre assuntos de inte-
resse urbano, entre outros;
A representatividade dos diversos setores da sociedade em proces- ▸ Alguns desses processos participativos acontecem
sem a presença ou com poucos representantes
sos participativos – principalmente dos setores diretamente atingi-
de setores específicos (por exemplo, representan-
dos pela questão ou proposta em debate e daqueles historicamente tes de movimentos populares; de moradores; de
não representados ou pouco representados – é importante para que associações e organizações profissionais e téc-
nicas; de segmentos econômicos; grupos sociais
sejam identificados, expostos e discutidos com equidade os múlti-
minoritários, oprimidos ou historicamente não
plos aspectos e impactos inerentes às políticas territoriais. Buscar a representados nos processos políticos; outros),
equidade de gênero, de raça e geracional nos espaços de participação eventualmente resultando em processos majorita-
popular deve ser objetivo constante da gestão democrática munici- riamente compostos por representantes do poder
público municipal;
pal, a fim de que os espaços de debate, poder e decisão sejam cada ▸ Deve buscar meios de simplificar a linguagem téc-
vez mais acessíveis a todas as pessoas. A representatividade é funda- nica e melhorar a transmissão de informações fun-
mental para que tanto a sociedade civil quanto os poderes Executivo damentais à população em geral e, principalmente,
VERSÃO PARA TESTE
APROVAÇÃO
LEITURA PROPOSTA SISTEMATIZAÇÃO
ODS
FERRAMENTAS
COMPLEMENTARES
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270 ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA 271
ESTRATÉGIA E01 Avaliar os assentamentos precários existentes e qualificá-
los, priorizando a intervenção em assentamentos para 16.1 Reduzir significativamente todas as formas de violência e as taxas de mortalida-
urbanização ou em situações de risco à vida de relacionadas em todos os lugares
PROBLEMÁTICA P01
TEMA T01
Por que implementar esta estratégia é importante? Se o município possui a maior parte de sua população vivendo Instrumentos do Plano Diretor
em assentamentos precários irregulares…
A definição de assentamentos precários e a forma de sistematização Significa que: Zonas Especiais de Interesse
▸ sendo a precariedade a realidade da maior parte dos domicílios, Social (ZEIS): ZEIS em áreas
das informações para sua classificação é um processo ainda em debate ocupadas
é preciso avaliar quais são as situações que exigem prioridade.
e construção, com várias experiências e pesquisas que avançam em pro- Zoneamento: zoneamento no
postas metodológicas para este aprimoramento. Esta definição do que é perímetro urbano
entendido como assentamento precário deve estar de acordo a realida-
de municipal, de forma a dar subsídios a uma priorização necessária na FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
atuação da política habitacional local. ▸ Cadastro Territorial Multifinalitário (CTM)
▸ Plano Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS)
▸ Instrumentos de regularização fundiária
É preciso avançar na caracterização dos assentamentos quanto às di- ▸ Assistência técnica e jurídica gratuita para comunidades e grupos sociais menos favorecidos
mensões de propriedade, urbanística e edilícia (se são regulares ou ir-
VERSÃO PARA TESTE
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas a ela vinculadas, aprofunde alguns aspectos das
análises:
Quais são as características e as dimensões da precariedade habitacional?
▸ Identificação da irregularidade: propriedade, urbanística e/ou edilícia.
▸ Identificação da precariedade física (risco, acessibilidade, infraestrutura, nível de habitabilidade e quali-
dade ambiental do assentamento).
▸ Dimensionamento da carência e da vulnerabilidade da população (renda, escolaridade, emprego, faixa
etária, raça e gênero).
Qual é o perfil dos imóveis vazios ou subutilizados?
▸ Mapa de vazios urbanos
▹ tamanho do lote ou imóvel
▹ acesso a infraestrutura e equipamentos
▹ se possuem dívidas de IPTU
Moradores e usuários da região ou do bairro, bem como movimentos sociais e técnicos, devem ser
chamados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complemen-
tada pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levanta-
mento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão
democrática cotidiana.
VERSÃO PARA TESTE
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
Por que implementar esta estratégia é importante? ▸ Plano Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS)
▸ Instrumentos de regularização fundiária
▸ Assistência técnica e jurídica gratuita para comunidades e grupos sociais menos favorecidos
O avanço da mancha urbana sobre as áreas ambientais ou de tran- ▸ Direito de superfície
sição entre o meio urbano e o meio rural é problema recorrente nos
municípios brasileiros e pode acontecer tanto por processos formais
Se as áreas ocupadas possuem perfil residencial de renda Instrumentos do Plano Diretor
de ocupação (condomínios residenciais, loteamentos ou distritos média/alta ou de usos não residenciais…
industriais construídos para além da mancha urbana, por exemplo),
Significa que o município: Zoneamento: zoneamento no
como por processos informais (avanço de assentamentos precários ▸ pode prever instrumentos para regularizar as atividades e as áreas perímetro urbano
de baixa renda, ou condomínios residenciais voltados para população residenciais que forem possíveis.
de renda mais alta sem atendimento aos ritos e requerimentos do FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
licenciamento ambiental). Muitas vezes as áreas delimitadas como
▸ Instrumentos de regularização fundiária
“áreas verdes” nos loteamentos e condomínios são, na prática, áreas
de risco (risco de deslizamento, área de retenção etc.) e de valor am-
VERSÃO PARA TESTE
12.2 Até 2030, alcançar a gestão sustentável e o uso eficiente dos recursos naturais
Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
Além disso, a urbanização de assentamentos precários pode ter realiza- Análises complementares sugeridas
do investimentos públicos nas áreas de favelas, incluindo, em muitos ca-
sos, a regularização das situações fundiária e urbanística. Mesmo após Em que áreas da cidade percebe-se uma identidade morfológica e/ou de uso que se deseja manter?
De que forma a legislação de uso e ocupação do solo atua sobre essa identidade?
a urbanização , a morfologia continuará a ser específica e a demandar
Em que lugares o mercado imobiliário está mais atuante?
parâmetros urbanísticos próprios, para garantir a permanência da po- ▸ Mapa de zoneamento e regras ocupação do solo vigentes (CA) e lançamentos imobiliários
pulação. ▸ Mapa de concentração de renda
ESTRATÉGIA E05 Reservar terra para produção de Se o município não possui terra urbanizada disponível para a Instrumentos do Plano Diretor
Habitação de Interesse Social (HIS) produção de novas unidades…
Significa que: Projetos Específicos de Expansão
PROBLEMÁTICA P03 P11 P12 P21 ▸ há vazios periurbanos ou rurais, próximos à área urbanizada e Urbana (PEEU)
TEMA T01 T03 T07 com possibilidade de conversão em área urbana. Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS): ZEIS em áreas vazias
Por que implementar esta estratégia é importante?
10.2 Até 2030, empoderar e promover a inclusão social, econômica e política de to-
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
dos, independentemente da idade, gênero, deficiência, raça, etnia, origem, religião,
lises:
condição econômica ou outra
Qual é o perfil dos imóveis vazios e ociosos em áreas dotadas de infraestrutura?
▸ Mapa de Vazios
▹ Lote mínimo, Coeficiente de Aproveitamento, taxa de ocupação.
11.1 Até 2030, garantir o acesso de todos a habitação segura, adequada e a preço
Qual é a demanda por moradia de baixa renda no município?
acessível, e aos serviços básicos e urbanizar as favelas
Quantas unidades são necessárias e qual deve ser a tipologia ou o produto imobiliário produzido no
11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável e as capacidades para município ou associado a programas habitacionais que atente a essa faixa de renda?
o planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e
▸ Identificação do déficit e da demanda futura por moradia de baixa renda
sustentáveis em todos os países
Moradores e usuários da região ou do bairro, bem como movimentos sociais e técnicos devem ser cha-
mados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada
pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
crática cotidiana.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
Por que implementar esta estratégia é importante?
▸ Plano Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS)
Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia? Moradores e usuários da região ou do bairro, bem como movimentos sociais e técnicos devem ser cha-
mados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada
Se as áreas do município ocupadas por população de baixa Instrumentos do Plano Diretor pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
renda são dotadas de infraestrutura… e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
crática cotidiana.
Significa que: Zonas Especiais de Interesse
▸ possuem infraestrutura urbana adequada; Social (ZEIS): ZEIS em áreas
▸ apresentam concentração de cortiços, pensões irregulares ou ocupadas consolidadas
moradias precárias.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
▸ Plano Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS) SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
▸ Instrumentos de regularização fundiária SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
▸ Assistência técnica e jurídica gratuita para comunidades e grupos sociais menos favorecidos instrumentos adaptados à sua realidade.
▸ Direito de superfície
É papel do Plano Diretor estabelecer instrumentos para regular o de- Análises complementares sugeridas
senvolvimento urbano de forma a controlar o uso do solo, influenciando
no mercado de terras, redistribuindo oportunidades e recursos e garan- A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
tindo acesso à terra urbanizada, aos equipamentos e aos serviços. Para
tanto, é importante conhecer a estrutura fundiária e suas tendências de Qual é o perfil dos imóveis vazios e ociosos em áreas dotadas de infraestrutura?
desenvolvimento, incluindo de que forma interagem com as dinâmicas ▸ Mapa de Vazios
▹ Lote mínimo, Coeficiente de Aproveitamento, taxa de ocupação….
do mercado imobiliário local, as tendências em curso (áreas em retra-
Qual é a demanda por moradia de baixa renda no município?
ção, em expansão, entre outras) e os novos produtos imobiliários.
Quantas unidades são necessárias e qual deve ser a tipologia ou o produto imobiliário produzido no
município ou associado a programas habitacionais que atente a essa faixa de renda?
VERSÃO PARA TESTE
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Carta de Aptidão à Urbanização
ESTRATÉGIA E08 Controlar o avanço da ocupação urbana e planejar frentes Se existem áreas no município com potencial de serem Instrumentos do Plano Diretor
de expansão considerando as condições de risco existentes adensadas ou áreas não urbanizadas adequadas para
urbanização…
PROBLEMÁTICA P04 P08 P53 P29 Significa que é preciso verificar a existência de: Macrozoneamento
TEMA T01 T02 T16 ▸ vazios urbanos dentro e fora da mancha urbana consolidada, +
Projetos Específicos de Expansão
comparando-as com as áreas de risco e com as áreas aptas à ur-
Urbana (PEEU)
banização;
+
▸ áreas ambientais protegidas por Unidades de Conservação, Áreas Zoneamento: zoneamento no
Por que implementar esta estratégia é importante? de Preservação Permanente, terras indígenas ou outros instru- perímetro urbano
mentos de proteção diante do planejamento da expansão urbana.
1.5 Até 2030, construir a resiliência dos pobres e daqueles em situação de vulnera- Moradores e usuários da região ou do bairro, bem como movimentos sociais e técnicos devem ser cha-
bilidade, e reduzir a exposição e vulnerabilidade destes a eventos extremos relacio- mados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada
nados com o clima e outros choques e desastres econômicos, sociais e ambientais pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
crática cotidiana.
11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental negativo per capita das cidades, inclusive
prestando especial atenção à qualidade do ar, gestão de resíduos municipais e outros
Por que implementar esta estratégia é importante? 11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável e as capacidades para
o planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e
sustentáveis em todos os países.
O Plano Diretor deve orientar de que forma garantir que a ocupação 11.5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas
humana no território ocorra em locais com infraestrutura adequada, afetadas por catástrofes e substancialmente diminuir as perdas econômicas diretas
acesso a serviços e aptidão à urbanização, ou seja, áreas com condições causadas por elas em relação ao produto interno bruto global, incluindo os desastres
relacionados à água, com o foco em proteger os pobres e as pessoas em situação de
físicas de estabilidade do solo que permitam a permanência da popula- vulnerabilidade
ção. No caso das áreas de risco, é importante que o Plano Diretor indi- 11.b Até 2020, aumentar substancialmente o número de cidades e assentamentos
que onde esse risco é moderado e a ocupação humana é possível de ser humanos adotando e implementando políticas e planos integrados para a inclusão, a
mantida mediante obras de qualificação da segurança, com estabiliza- eficiência dos recursos, mitigação e adaptação às mudanças climáticas, a resiliência
a desastres; e desenvolver e implementar, de acordo com o Marco de Sendai para
ção do solo, e a adequação do zoneamento, além de prever áreas pas- a Redução do Risco de Desastres 2015-2030, o gerenciamento holístico do risco de
síveis de reassentamento populacional quando isso não for possível. A desastres em todos os níveis
presença de população em áreas sujeitas a riscos por conta de grandes
VERSÃO PARA TESTE
Se em função da remoção das áreas de risco existe a Instrumentos do Plano Diretor Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
necessidade de reassentamento de população de baixa renda
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
em áreas adequadas… instrumentos adaptados à sua realidade.
ESTRATÉGIA E10 Direcionar a produção imobiliária para áreas adequadas ao Se no município existem mercado mobiliário atuante,
Instrumentos do Plano Diretor
desenvolvimento urbano lançamentos imobiliários ou novos loteamentos…
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
Por que implementar esta estratégia é importante?
▸ Plano Municipal de Saneamento Ambiental
▸ Plano Municipal de Mobilidade Urbana
O planejamento urbano, sobretudo o zoneamento, define padrões de
ocupação do solo baseados nas práticas e nas lógicas de investimento
do mercado imobiliário formal para rendas médias e altas. Embora es-
tes mercados existam, sua dimensão em relação à totalidade do espaço
construído e da demanda por espaço urbano corresponde à menor par- Análises complementares sugeridas
cela da demanda. Desta forma, os zoneamentos acabam por definir uma
oferta potencial de espaço construído para este perfil muito superior à A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
sua dimensão real, ao mesmo tempo que geram uma enorme escassez
de localização para os mercados de baixa renda, já que praticamente ig- Em que áreas da cidade percebe-se uma morfologia e/ou um uso que se deseja manter?
nora sua existência. Analisar o mercado imobiliário, as tendências em De que forma a legislação de uso e ocupação do solo atua sobre essas áreas?
VERSÃO PARA TESTE
TEMA T02 T10
11.a Apoiar relações econômicas, sociais e ambientais positivas entre áreas urbanas, pe-
ri-urbanas e rurais, reforçando o planejamento nacional e regional de desenvolvimento
11.5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas
afetadaspor catástrofes. Diminuir substancialmente as perdas econômicas diretas
causadas por elas em relação ao PIB global, incluindo os desastres relacionados à
Por que implementar esta estratégia é importante? água, com o foco em proteger os pobres e as pessoas em situação de vulnerabilidade
va demanda por novas áreas. As áreas periurbanas podem ser mais ▸ Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI)
bem exploradas, valorizando a mão-de-obra local e o uso sustentável ▸ Zoneamento Ecológico Econômico (ZEE)
▸ Plano Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS)
para o espaço do entorno imediato ao urbano, revertendo em benefí-
cios para a comunidade local, equacionando o problema da moradia
Se no município existe demanda por habitação para outras Instrumentos do Plano Diretor
e gerando emprego, além de frear a expansão urbana e preservar as
faixas de renda e por usos não residenciais…
características socioambientais.
Significa que no município: Macrozoneamento
▸ pode prever zoneamento e macrozoneamento que comportem a +
Projetos Específicos de Expansão
instalação de usos residências nas frentes de expansão urbana;
Urbana (PEEU)
A GESTÃO DA VALORIZAÇÃO DO SOLO abrange a necessidade de recupe- ▸ possui mercado imobiliário e necessidade de expansão urbana
rar parte da valorização da terra oriunda de investimentos públicos, bem como em áreas aptas a isso e que podem ser transformadas de rural Zoneamento: zoneamento no
redistribuir parte da mais-valia fundiária para o conjunto da sociedade, de for- para urbana. perímetro urbano
ma participativa, onde a sociedade é envolvida na discussão sobre a destinação Outorga Onerosa de Alteração de
dos recursos obtidos e dos demais investimentos públicos. Uso (OOAU)
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Como garantir que o desenvolvimento urbano nas franjas entre o urbano e o rural ocorra de maneira
sustentável, sem comprometer a continuidade das atividades rurais ou o meio ambiente?
▸ Mapeamento de uso do solo, indicando a presença de:
▹ usos rurais e urbanos
▹ assentamentos precários nas áreas rurais
▹ loteamentos não regularizados de moradia popular ou outras rendas
▹ atividades industriais e extrativistas
▹ áreas de risco e áreas ou rede hídrica contaminadas.
▸ Mapeamento dos serviços ecossistêmicos, indicando os principais benefícios prestados aos municípios
pelas áreas ambientais.
Quais são a localização e o perfil (morfologia e renda) dos lançamentos de loteamentos no município?
▸ Mapa identificando lançamentos dos último dez anos – verificar alvarás de edificação nova e de aprova-
ção de novos loteamentos → [para todo o município]
Qual é a demanda por moradia de baixa renda no município?
Quantas unidades são necessárias e qual deve ser a tipologia produzida no município ou associado a
programas habitacionais que atente a essa faixa de renda?
▸ Identificação do déficit e da demanda futura por moradia
▸ Identificação de outros usos ou demandas por equipamentos ou usos não residenciais
VERSÃO PARA TESTE
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Carta geotécnica de aptidão à urbanização
Por que implementar esta estratégia é importante? ▸ Zoneamento Econômico Ecológico (ZEE)
ESTRATÉGIA E13 Garantir a preservação e a conservação das áreas Se o município tem o desafio de proteger as áreas ambientais Instrumentos do Plano Diretor
ambientalmente frágeis ameaçadas pelo avanço da urbanização…
Significa que o município apresenta: Macrozoneamento
PROBLEMÁTICA P34 P06 P07 ▸ áreas ambientais não aptas à ocupação urbana; Zoneamento: zoneamento no
TEMA T02 T10 ▸ necessidade de controlar a expansão urbana; perímetro rural
▸ áreas ambientais que devem ser preservadas.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
Por que implementar esta estratégia é importante? ▸ Plano de manejo de Unidades de Conservação
▸ Carta geotécnica de aptidão à urbanização
▸ Zoneamento Econômico Ecológico (ZEE)
Garantir a preservação e a conservação das áreas ambientais e os ser-
viços prestados por elas é importante para a manutenção do equilíbrio
ecológico, necessário para a vida humana e para o pleno desenvolvimen- Se o município necessita prever ferramentas para dar uso Instrumentos do Plano Diretor
ao solo de importância ambiental, de modo a viabilizar sua
to das atividades sociais, culturais e econômicas da cidade. Cabe ao Pla- conservação…
no Diretor estabelecer os instrumentos e as estratégias para promover
Significa que o município: Macrozoneamento
o desenvolvimento urbano protegendo, ao mesmo tempo, suas áreas de
▸ apresenta áreas ambientais com potencial de acolher atividades e Zoneamento: zoneamento no
importância ambiental. usos sustentáveis, que contribuam para a preservação ambiental. perímetro rural
VERSÃO PARA TESTE
6.6 Até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relacionados com a água, incluindo A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
montanhas, florestas, zonas úmidas, rios, aquíferos e lagos lises:
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A par-
14.5 Até 2020, conservar pelo menos 10% das zonas costeiras e marinhas, de acordo ticipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
com a legislação nacional e internacional, e com base na melhor informação cientí- todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
fica disponível
PROBLEMÁTICA P07 P17 6.2 Até 2030, alcançar o acesso a saneamento e higiene adequados e equitativos
TEMA T02 T05 T07 T12 para todos, e acabar com a defecação a céu aberto, com especial atenção para as
necessidades das mulheres e meninas e daqueles em situação de vulnerabilidade
Por que implementar esta estratégia é importante? 11.7 Até 2030, proporcionar o acesso universal a espaços públicos seguros, inclusivos,
acessíveis e verdes, particularmente para as mulheres e crianças, pessoas idosas e
pessoas com deficiência
O modelo de urbanização da maior parte das cidades brasileiras tem
11.b Até 2020, aumentar substancialmente o número de cidades e assentamentos
se baseado na lógica de expansão urbana sem o devido planejamento, humanos adotando e implementando políticas e planos integrados para a inclusão, a
gerando grande quantidade de vazios urbanos em áreas consolidadas eficiência dos recursos, mitigação e adaptação às mudanças climáticas, a resiliência
ou a consolidar e acarretando maior necessidade de investimento em a desastres; e desenvolver e implementar, de acordo com o Marco de Sendai para
a Redução do Risco de Desastres 2015-2030, o gerenciamento holístico do risco de
infraestrutura e deslocamentos mais longos, enquanto expulsa a po-
desastres em todos os níveis
pulação mais carente para áreas cada vez mais distantes, precárias ou
ambientalmente sensíveis. Uma das medidas de combate aos vazios
urbanos, capaz de ampliar democraticamente o acesso à terra na área
urbana consolidada, é a promoção do adensamento urbano e popula-
cional que respeite a qualidade de vida e o meio ambiente. Uma cidade Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia?
VERSÃO PARA TESTE
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Mapa de imóveis vazios e subutilizados
Quais são as áreas com maior densidade populacional no município? Que morfologia (tipologia) tem
gerado maior densidade e ocupação do solo?
▸ Mapa de densidade populacional por setor censitário versus mapa de morfologia predominante
▹ Como fazer?
▹ O cadastro de IPTU usualmente carrega informações sobre tamanho do lote e tipo da edificação que
pode contribuir para esta leitura da morfologia.
▹ Fotos aéreas e visitas de campo também podem contribuir para identificar áreas de morfologia si-
milar.
Em diversos municípios é comum a existência e a disseminação de sítios Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia?
de recreio ou chácaras de lazer nas áreas rurais, periurbanas ou mesmo
em áreas urbanas. No caso de áreas rurais é importante lembrar que Se no município existem áreas com predominância de chácaras Instrumentos do Plano Diretor
de lazer e sítios de recreação, sem função produtiva…
sítios ou chácaras não podem ter área menor que a fração de parcela-
mento mínima (FPM) estabelecida pelo módulo rural da respectiva le- Significa que essas áreas: Zoneamento: zoneamento no
▸ são regulares ou irregulares em relação ao parcelamento em que perímetro rural
gislação estadual.
se inserem, (localizada no perímetro rural ou urbano) Macrozoneamento
▸ afetam áreas ambientalmente sensíveis.
É importante compreender o uso real do território, isto é, identificar
uma área que não é urbana, mas que já deixou de ser rural por não ha- FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
ver agricultura convencional, pois isso não isenta o município de tra- ▸ Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
VERSÃO PARA TESTE
8.4 Melhorar progressivamente, até 2030, a eficiência dos recursos globais no con-
Análises complementares sugeridas
sumo e na produção, e empenhar-se para dissociar o crescimento econômico da de-
gradação ambiental, de acordo com o “Plano decenal de programas sobre produção e
consumo sustentáveis”, com os países desenvolvidos assumindo a liderança A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Mapa de vazios urbanos
Qual é o perfil dos imóveis vazios ou subutilizados? Verificar:
12.2 Até 2030, alcançar a gestão sustentável e o uso eficiente dos recursos naturais ▹ o tamanho do lote ou imóvel
▹ se possuem acesso a infraestrutura e equipamentos
▹ se possuem dívidas de IPTU
Moradores e usuários das áreas em questão podem contribuir para a identificação dos vazios urbanos
e da qualidade da infraestrutura existente e devem ser chamados a debater os problemas e conflitos
existentes no território, de forma a contribuir para o encaminhamento de soluções. A participação
da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as
fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
ESTRATÉGIA E17 Constituir banco de terras públicas Se no município há demanda por imóveis ou edificações para Instrumentos do Plano Diretor
implementação de moradia, equipamentos, áreas verdes ou
outra demanda de interesse público…
É papel do poder público garantir o direito a cidades sustentáveis, en- Se no município existe demanda por habitação de interesse Instrumentos do Plano Diretor
tendido aqui como o direito à terra urbana, à moradia, ao saneamen- social (HIS)…
to ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços Significa que: Parcelamento, Edificação ou
públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações. A ▸ existe população de baixa renda sem moradia adequada no mu- Utilização Compulsórios (PEUC)
nicípio; +
constituição de um banco de terras públicas que esteja articulado ao Zonas Especiais de Interesse
▸ é possível que parte do banco de terras pública seja destinada à
desenvolvimento urbano viabiliza a economia de recursos públicos na Social (ZEIS): ZEIS em áreas vazias
produção de unidades habitacionais de interesse social.
implementação de equipamentos e de infraestrutura adequada, evitan- ▸ Ver também Estratégia E05 Direito de preempção
do desapropriações.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
VERSÃO PARA TESTE
Moradores e usuários das áreas em questão podem contribuir para a identificação dos vazios urbanos
e da qualidade da infraestrutura existente e devem ser chamados a debater os problemas e conflitos
existentes no território, de forma a contribuir para o encaminhamento de soluções. A participação
da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as
fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
ESTRATÉGIA E18 Restringir o perímetro urbano para conter o espraiamento, Se no município há extensas áreas ainda vazias ou subutilizadas Instrumentos do Plano Diretor
de forma a incentivar uma cidade mais compacta no trecho delimitado como perímetro urbano ou macrozona de
ocupação urbana…
Avalie a efetiva demanda por moradia no território por faixas de renda, identificando o tipo de mora-
dia que cada faixa consegue acessar no município.
▸ Demanda futura por moradias (dividir por faixas de renda)
Contribui para as seguintes metas dos ODS ▸ Déficit habitacional por faixas de renda
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
Moradores e usuários das áreas em questão podem contribuir para a identificação dos vazios urbanos
8.4 Melhorar progressivamente, até 2030, a eficiência dos recursos globais de con- e da qualidade da infraestrutura existente e devem ser chamados a debater os problemas e conflitos
sumo e produção, e empenhar-se para dissociar o crescimento econômico da degra- existentes no território, de forma a contribuir para o encaminhamento de soluções. A participação
dação ambiental, de acordo com o “Plano decenal de programas sobre produção e da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as
consumo sustentáveis”, com os países desenvolvidos assumindo a liderança fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
12.2 Até 2030, alcançar a gestão sustentável e o uso eficiente dos recursos naturais
ESTRATÉGIA E19 Promover a transformação e/ou ocupação visando ao Se o município tem alta capacidade de gestão e mercado Instrumentos do Plano Diretor
interesse público em conjunto com a iniciativa privada imobiliário atuante…
Contribui para as seguintes metas dos ODS A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável lises:
Verificar a existência de áreas com grande concentração de vazios ou subutilizadas, degradas ou que
11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável e as capacidades para possuem projetos específicos de transformações estruturais que acarretarão valorização imobiliária.
o planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e ▸ Mapa de sistemas – projetos estruturantes previstos no território
sustentáveis em todos os países ▸ Mapa de vazios
▹ Lote mínimo, Coeficiente de Aproveitamento, taxa de ocupação…
Quantos lançamentos imobiliários existem no município? Há demanda para produção e mercado
imobiliário com grande atuação?
▸ Mapa de lançamentos imobiliários: quantos lançamentos existem no município? Há demanda para pro-
dução e mercado imobiliário com grande atuação?
Moradores e usuários das áreas em questão podem contribuir para a identificação dos vazios urbanos
e da qualidade da infraestrutura existente e devem ser chamados a debater os problemas e conflitos
existentes no território, de forma a contribuir para o encaminhamento de soluções. A participação
da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as
fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
ESTRATÉGIA E20 Preservar imóveis, usos ou conjuntos urbanos de interesse Se o município possui imóveis ou conjuntos cuja preservação Instrumentos do Plano Diretor
cultural e histórico seja desejada, individualmente ou em conjunto…
Significa que: Zoneamento Especial
PROBLEMÁTICA P10 P18 P50 ▸ existem usos ou manifestações culturais associados ao espaço Zoneamento: zoneamento no
TEMA T03 T06 T15 urbano que devem ser preservados; perímetro urbano
▸ essas áreas podem receber incentivos urbanísticos, fiscais ou tri-
Transferência do Direito de
butários em troca de garantias de preservação ou conservação.
Construir (TDC)
8.9 Até 2030, elaborar e implementar políticas para promover o turismo sustentável,
que gera empregos e promove a cultura e os produtos locais
Análises complementares sugeridas
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Quais são os bens e imóveis de interesse de preservação municipais e tombados em outras instâncias? Há
11.4 Fortalecer esforços para proteger e salvaguardar o patrimônio cultural e natural no município manifestações ou usos culturais relevantes associados ao território em que se inserem?
do mundo ▸ Mapa de bens e imóveis, conjuntos ou manifestações culturais de relevância para o município.
Moradores e usuários da região ou bairro, bem como movimentos sociais e técnicos devem ser cha-
mados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada
pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
12.b Desenvolver e implementar ferramentas para monitorar os impactos do desen- crática cotidiana.
volvimento sustentável para o turismo sustentável, que gera empregos, promove a
cultura e os produtos locais
ESTRATÉGIA E21 Promover o aumento da oferta para unidades habitacionais O município não possui terra urbanizada disponível para Instrumentos do Plano Diretor
de padrões variados e/ou para usos não residenciais produção de unidades…
Significa que: Macrozoneamento
PROBLEMÁTICA P11 ▸ há áreas vazias próximas às áreas urbanas que são passíveis de Projetos Específicos de Expansão
TEMA T03 serem urbanizadas; Urbana (PEEU)
▸ é preciso buscar áreas de transição urbano-rural passíveis de con-
versão em áreas urbanas, ou seja, áreas sem restrições ambien-
tais e culturais ou de produção agrícola.
Por que implementar esta estratégia é importante? Se no município há áreas consolidadas passíveis de Instrumentos do Plano Diretor
adensamento e/ou ocupação…
É função do Plano Diretor, a partir do cumprimento da função social da Significa que: Parcelamento, Edificação ou
propriedade urbana, garantir o acesso à terra urbanizada e regulariza- ▸ há vazios urbanos em áreas centrais ou dotadas de infraestrutura, Utilização Compulsórios (PEUC)
da, reconhecendo a todos os cidadãos o direito à moradia e aos serviços e que é preciso identificar quais imóveis estão vazios; Zoneamento: zoneamento no
▸ deve-se identificar bairros ou áreas consolidadas dotadas de in- perímetro urbano
urbanos. Para tanto, deve apontar diretrizes e instrumentos que demo- fraestrutura que podem receber maior adensamento construtivo
cratizem o acesso ao solo urbano, garantindo um crescimento urbano e/ou populacional.
equilibrado. Municípios com alta demanda por terra e que possuem
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
pouca disponibilidade de áreas aptas à expansão urbana devem pensar
▸ Cadastro Territorial Multifinalitário (CTM)
alternativas para viabilizar um crescimento urbano sustentável.
VERSÃO PARA TESTE
Moradores, membros de movimentos por moradia e usuários da região ou do bairro devem ser cha-
mados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada
pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
crática cotidiana.
É papel do poder público garantir o direito a cidades sustentáveis, enten- ▸ Imposto sobre a propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) e Imposto sobre a Transmissão de Bens
Imóveis (ITBI)
dido aqui como o direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento am-
biental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos,
ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações. É importan-
te que o Plano Diretor estimule um equilíbrio entre as formas de desen-
volvimento econômico e o desenvolvimento social e humano da cidade. Análises complementares sugeridas
Otimizar a utilização do território e da infraestrutura instalada contribui
para o cumprimento da função social da propriedade, ao mesmo tempo A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
que garante o direito à moradia e aos serviços urbanos, torna as cidades lises:
mais inclusivas e reduz a emissão de poluentes ao reduzir distâncias e ▸ Mapa de centralidades
VERSÃO PARA TESTE
▸ o zoneamento não permite uso misto; perímetro urbano instrumentos adaptados à sua realidade.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Plano de municipal de mobilidade urbana
▸ Código de Posturas
▸ Plano de municipal de arborização
▸ Plano municipal de iluminação pública
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Mapa de centralidades
▸ Mapa de equipamentos
▸ Mapa de uso real do solo
Qual é o tempo médio de deslocamento entre casa e trabalho no município? Como está a distribuição de
postos de trabalho no território?
▸ Dados de deslocamento
▹ Censo – tempo habitual de deslocamento do domicílio para o trabalho principal versus situação do
domicílio – considerar gênero na leitura dos deslocamentos
▹ Mapa de concentração de postos de trabalho (usos não residenciais) e empreendimentos geradores
de tráfego
▹ Mapa de ciclovias e ciclofaixas existentes e previstas
▸ Rotas de acessibilidade
▹ Cruzamento dos equipamentos e das centralidades – desenho das rotas de acessibilidade
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. Além
disso, é importante que sejam ouvidas e contempladas especialmente as demandas dos grupos mais
impactados pela baixa qualidade da microacessibilidade, como mulheres, idosos, pessoas com restri-
ções de mobilidade e ciclistas. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa
de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento
VERSÃO PARA TESTE
PROBLEMÁTICA P13 P15 P34
TEMA T04 T05 T10
Por que implementar esta estratégia é importante? Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia?
É possível fortalecer as áreas ambientais situadas ou próximas ao meio Se no município existem áreas ambientais com potencial de Instrumentos do Plano Diretor
serem conectadas e articuladas em rede…
urbano quando se estabelecem as formas de articulação territorial des-
ses perímetros. Conectadas em rede, essas áreas tornam-se parte de Significa que existem: Zoneamento
um sistema ambiental, formando corredores ecológicos que ampliam ▸ áreas ambientais protegidas por Unidades de Conservação, Áreas Sistema de áreas verdes
de Preservação Permanente, terras indígenas ou outros instru-
a oferta de espaços naturais para a realização de atividades humanas mentos;
sustentáveis, assim como para a fauna e a flora urbanas. Essas áreas ▸ áreas verdes municipais onde se estabelecem equipamentos e es-
também prestam serviços ecossistêmicos fundamentais para o muni- paços vinculados à política ambiental do município.
▸ corpos hídricos (rios, córregos, riachos, lagoas etc.) que podem ser
cípio, como a regulação do clima local. A presença de vegetação no meio integrados aos corredores verdes.
urbano é, portanto, essencial para o conforto ambiental da cidade, seja
por meio das áreas verdes e parques, praças etc., seja pela arborização
VERSÃO PARA TESTE
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
SERVIÇOS ECOSSISTÊMICOS (SE) são os benefícios da natureza para as
pessoas, e que contribuem para o seu bem-estar. Alguns exemplos desses bens Qual é o perfil das áreas verdes públicas?
e serviços essenciais à sobrevivência e ao bem-estar humano são os alimen- ▸ Mapa de áreas verdes públicas
tos, água, regulação do clima, manutenção da fertilidade do solo, regulação de ▹ se possuem regimentos de proteção
eventos extremos, e os valores espirituais e de recreação relacionados ao am- ▹ identificar as áreas com uso e sem uso
biente natural. ▹ identificar existência de equipamentos públicos nessas áreas
▹ identificar se as áreas possuem risco geotécnico ou de contaminação
▹ verificar se existem povos tradicionais residindo nas áreas ambientais
▹ identificar padrões fundiários
▹ se possuem acesso a infraestrutura e equipamentos
▹ identificar se existem informações sobre a composição da flora e da fauna (consultar institutos de pes-
Contribui para as seguintes metas dos ODS quisa)
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A par-
6.6 Até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relacionados com a água, incluindo ticipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
montanhas, florestas, zonas úmidas, rios, aquíferos e lagos todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
11.7 Até 2030, proporcionar o acesso universal a espaços públicos seguros, inclusivos,
acessíveis e verdes, particularmente para as mulheres e crianças, pessoas idosas e Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
pessoas com deficiência SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
ESTRATÉGIA E26 Promover a transformação e/ou ocupação de Se o município não possui mercado imobiliário atuante… Instrumentos do Plano Diretor
áreas urbanas degradadas e/ou subutilizadas
Significa que: Zoneamento: zoneamento no
PROBLEMÁTICA P14 ▸ é preciso verificar se os parâmetros de zoneamento vigentes es- perímetro urbano
tão dificultando o desenvolvimento da área ou expulsando sua +
TEMA T04
Sistema de centralidades
população;
+
▸ é possível avaliar os impactos positivos e negativos de implemen-
tar, inclusive via poder público, um equipamento de impacto na Sistema de Impacto de
área, buscando constituir uma nova centralidade de atração. Vizinhança (EIV)
Por que implementar esta estratégia é importante?
Se o município deseja ampliar a oferta de áreas verdes para Instrumentos do Plano Diretor Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir no mapeamento das
aumentar a permeabilidade geral do solo municipal… condições reais de gestão de drenagem no município, garantindo que a leitura técnica seja comple-
mentada pela social de forma articulada. A participação da sociedade civil é importante não apenas
Significa que no município: Sistema de saneamento
nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o
▸ existem áreas verdes privadas e públicas com potencial de serem ambiental
planejamento até a gestão democrática cotidiana.
qualificadas e mantidas como áreas livres; Sistema de áreas verdes
▸ existem áreas recuperadas de contaminação ou de contenção de +
VERSÃO PARA TESTE
PROBLEMÁTICA P15 6.6 Até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relacionados com a água, incluindo
TEMA T05 montanhas, florestas, zonas úmidas, rios, aquíferos e lagos
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Mapa de áreas verdes
▹ se possuem regimentos de proteção
▹ se a propriedade é pública ou privada
▹ identificar as áreas com uso e sem uso
▹ identificar existência de equipamentos públicos nessas áreas
▹ identificar se as áreas possuem risco geotécnico ou contaminação
▹ verificar se existem povos tradicionais residindo nas áreas ambientais
▹ identificar padrões fundiários
Como o regime de chuvas e estiagens se apresenta no território? Há escassez de água? Há enchentes e
deslizamentos?
▸ Mapa de áreas de risco à vida
▸ Mapa de sistema de drenagem e áreas sujeitas a alagamento
▸ Mapa de temperaturas médias urbanas – verificar ilhas de calor
Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia? Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A par-
Se o município deseja condicionar parâmetros de uso e ocupação Instrumentos do Plano Diretor ticipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
nos lotes privados, para melhorar a arborização, a drenagem todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
as áreas livres e/ou verdes, o reaproveitamento das águas ou o
VERSÃO PARA TESTE
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Código de Posturas
▸ Plano de Arborização
▸ Termo de Compromisso de Compensação Ambiental
▸ Zoneamento Ecológico-Econômico
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Mapa de densidade populacional por setor censitário versus mapa de morfologia predominante
▹ Como fazer?
▹ O cadastro de IPTU usualmente carrega informações sobre tamanho do lote e tipo da edificação que
pode contribuir para esta leitura da morfologia.
▹ Fotos aéreas e visitas de campo também podem contribuir para identificar áreas de morfologia si-
milar.
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A par-
ticipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
VERSÃO PARA TESTE
ESTRATÉGIA E30 Criar novas centralidades ou áreas de desenvolvimento Se determinada área do município tem demanda por usos de Instrumentos do Plano Diretor
econômico de forma a equilibrar os usos no território bairro ou centralidades…
Significa que: Zoneamento: zoneamento no
PROBLEMÁTICA P17 P43 ▸ embora haja concentração de moradias na região, não há postos perímetro urbano
TEMA T05 T07 T12 de trabalho, ou o acesso a equipamentos, serviços e comércio bá- Sistema de centralidades
sico é difícil ou insuficiente.
Sistema de equipamentos
Veja também o tema Desenvolvimento Econômico, em especial
públicos
as Problemáticas 23, 24 e 27.
Por que implementar esta estratégia é importante?
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
É importante que o Plano Diretor estimule um equilíbrio entre as formas ▸ Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) e Imposto sobre a Transmissão de Bens
de desenvolvimento econômico e o desenvolvimento social e humano Imóveis (ITBI)
▸ Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISSQN)
da cidade. Otimizar a utilização do território e da infraestrutura instalada
contribui para o cumprimento da função social da propriedade, ao mes-
mo tempo que garante o direito à moradia e aos serviços urbanos, torna
as cidades mais inclusivas para todas as pessoas e reduz a emissão de
poluentes ao reduzir distâncias e facilitar os deslocamentos não moto-
rizados. Muitos municípios possuem mais de uma centralidade, ou cen- Análises complementares sugeridas
tralidades com diferentes funções que concentram empregos, serviços
e comércio básico, como farmácias, mercados e padarias, dentre outros.
VERSÃO PARA TESTE
ESTRATÉGIA E31 Incentivar o uso habitacional nas áreas Se no município existe demanda por habitação de Instrumentos do Plano Diretor
com concentração de empregos interesse social (HIS)…
Significa que: Zonas Especiais de Interesse Social
PROBLEMÁTICA P17 ▸ há déficit por moradia de baixa renda ou projeção de cres- (ZEIS): ZEIS em áreas ocupadas
TEMA T05 T07 T12 cimento; consolidadas
▸ há vazios urbanos em áreas dotadas de infraestrutura. Zonas Especiais de Interesse Social
(ZEIS): ZEIS em áreas vazias
Consórcio Imobiliário
Por que implementar esta estratégia é importante?
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Plano Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS)
Promover uma urbanização compacta proporciona a existência de uma
rede de serviços capilarizada em um território não muito extenso, e isso
Se no município existe demanda por moradia em outras Instrumentos do Plano Diretor
permite que a população seja suprida em suas necessidades sem pre- faixas de renda…
cisar percorrer grandes distâncias, o que favorece deslocamentos não
Significa que: Zoneamento: zoneamento no perímetro
motorizados, tornando a cidade mais inclusiva e reduzindo as emissões urbano
▸ é preciso avaliar quais tipos de ocupação são permitidos
de gases poluentes. Evitar o crescimento urbano espraiado, promoven- pelos parâmetros de zoneamento vigentes e se tal ocupa-
do uma melhor utilização dos vazios urbanos bem localizados em áreas ção é compatível com a demanda ou com a produção vi-
servidas de infraestrutura urbana e um maior adensamento popula- gentes no município.
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Contribui para as seguintes metas dos ODS Considerando faixas de renda, a que público as áreas que permanecem vazias se destinam?
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável ▸ Mapa de zoneamento vigente
▹ Lote mínimo, Coeficiente de Aproveitamento, taxa de ocupação…
▹ Avalie a efetiva demanda por moradia no território por faixas de renda, identificando o tipo de moradia
que cada faixa consegue acessar no município.
1.1 Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, ▸ Demanda futura por moradias – dividir por faixas de renda
atualmente medida como pessoas vivendo com menos de US$ 1,90 por dia ▸ Déficit habitacional por faixas de renda
▸ Mapa de densidade populacional por setor censitário
Qual é a demanda por equipamentos públicos?
▸ Verificar o alcance dos equipamentos existentes e as áreas deficitárias.
▸ Consultar planos setoriais e secretarias responsáveis.
8.5 Até 2030, alcançar o emprego pleno e produtivo e o trabalho decente para todas ▸ Consultar população residente, identificando demandas por bairro.
as mulheres e homens, inclusive para os jovens e as pessoas com deficiência, e remu-
neração igual para trabalho de igual valor Quais são as áreas que concentram postos de trabalho?
▸ Mapa de uso do solo – usos não residenciais, usos de polo de atração
ESTRATÉGIA E32 Reduzir o tempo de deslocamento cotidiano entre moradia, Se há desequilíbrio nas funções no território (como áreas com Instrumentos do Plano Diretor
emprego, equipamentos públicos e serviços básicos grande concentração de empregos mas pouca moradia, ou
áreas predominantemente residenciais sem postos de trabalho
e/ou estudo)…
PROBLEMÁTICA P17
TEMA T05 T07 T12
Significa que: Zoneamento: zoneamento no
▸ o zoneamento não permite uso misto; e/ou perímetro urbano
▸ o pequeno comércio existente não consegue se regularizar, em Sistema de centralidades
função dos parâmetros e trâmites existentes; e/ou
Sistema de equipamentos
▸ o município deseja incentivar o desenvolvimento do uso faltante.
Por que implementar esta estratégia é importante? Veja também o tema Desenvolvimento Econômico, em especial
públicos
as Problemáticas 23, 24 e 27.
É papel do poder público garantir o direito a cidades sustentáveis, en- FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
tendido como o direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento am-
▸ Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) e Imposto sobre a Transmissão de Bens
biental, à infraestrutura urbana, aos serviços e transportes públicos, ao Imóveis (ITBI)
trabalho e ao lazer e à qualidade urbana e ambiental, para as presentes e ▸ Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISSQN)
futuras gerações. A promoção do uso misto contribui para uma melhor ▸ Plano Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS)
distribuição das funções no território. É importante que o Plano Diretor
estimule um equilíbrio entre as formas de desenvolvimento econômico Se no município existe problema de mobilidade e insuficiência Instrumentos do Plano Diretor
e o desenvolvimento social e humano da cidade. Otimizar a utilização no transporte coletivo…
do território e da infraestrutura instalada contribui para o cumprimento Significa que no município: Sistema de mobilidade
da função social da propriedade, ao mesmo tempo que garante o direito ▸ existem focos de congestionamento;
VERSÃO PARA TESTE
PROBLEMÁTICA P18 P49 P50
Significa que: Zoneamento: zoneamento no
TEMA T06 T15 perímetro urbano
▸ os imóveis ou as áreas já estão legalmente protegidos, mas é pre-
ciso considerar as diretrizes e incorporar os parâmetros de preser- Zoneamento Especial
vação nos demais regramentos municipais.
ESTRATÉGIA E34 Garantir a presença de usos compatíveis com a preservação Se o município deseja estabelecer usos permitidos e/ou Instrumentos do Plano Diretor
e a dinamização das áreas históricas incentivados em áreas históricas…
A dinamização das áreas centrais e históricas, incentivando usos habi- Significa que: Zonas Especiais de Interesse
VERSÃO PARA TESTE
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Moradores e usuários da região central, bem como membros de movimentos sociais e técnicos devem
ser chamados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja comple-
mentada pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de le-
vantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a
gestão democrática cotidiana.
VERSÃO PARA TESTE
Membros das comunidades tradicionais e integrantes das áreas de entorno e das Unidades de Conser-
vação envolvidas devem ser chamados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a lei-
tura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A participação da sociedade civil é
importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração
da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
ESTRATÉGIA E36 Garantir a preservação do patrimônio natural ou paisagístico Se a paisagem natural do município possui funções ambientais Instrumentos do Plano Diretor
ou ecológicas…
Significa que estas áreas: Zoneamento: zoneamento no
PROBLEMÁTICA P18 P49 ▸ possuem relevância quanto à paisagem natural, seja por valores perímetro rural
TEMA T06 T15 ecológicos ligados à constituição da fauna e da flora local, seja
pela prestação de serviços ambientais.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
Por que implementar esta estratégia é importante? ▸ Pagamento por Serviços Ambientais (PSA)
▸ Plano de manejo de Unidades de Conservação
O patrimônio histórico e artístico nacional é constituído pelo conjun-
to de bens móveis e imóveis existentes no país cuja conservação seja
de interesse público, por sua vinculação a fatos históricos memorá- Se a paisagem natural do município possui valor histórico e Instrumentos do Plano Diretor
cultural…
veis ou por apresentarem excepcional valor arqueológico, etnográfico,
bibliográfico ou artístico. Os monumentos naturais, os sítios e as pai- Significa que estas áreas: Zoneamento Especial
sagens são incluídos entre os bens possíveis, uma vez que se consta- ▸ são resultantes também da ação humana, registrando processos Zoneamento: zoneamento no
ou interação com a paisagem natural; perímetro rural
te a importância de sua conservação e proteção, pela feição notável ▸ possuem relevância por compreender ações ou registro, que se-
com que foram dotados pela natureza ou agenciados pela indústria jam relevantes para a memória da cidade.
humana. O valor de uma paisagem cultural decorre de sua função e
de sua capacidade de reter marcas e registros antrópicos, inclusive de
VERSÃO PARA TESTE
Moradores e usuários da região ou do bairro, bem como membros de movimentos sociais e técnicos
6.6 Até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relacionados com a água, incluindo devem ser chamados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja
montanhas, florestas, zonas úmidas, rios, aquíferos e lagos complementada pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa
de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento
até a gestão democrática cotidiana.
ESTRATÉGIA E37 Adequar parâmetros de incomodidade para garantir a Se há desequilíbrio nas funções no território municipal, Instrumentos do Plano Diretor
compatibilidade entre usos residenciais e não residenciais como áreas com grande concentração de empregos e áreas
predominantemente residenciais sem postos de trabalho…
INCOMODIDADE diz respeito à interferência gerada por usos não residen- ▸ Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
ciais às áreas residenciais e sua população, e podem tratar de aspectos loca-
cionais e de ocupação dos lotes, níveis de ruído, de salubridade, de poluição
ambiental, de geração de tráfego, de demanda por equipamentos e serviços
públicos, entre outros.
Análises complementares sugeridas
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Mapa de centralidades
▸ Mapa de equipamentos
Contribui para as seguintes metas dos ODS ▸ Mapa de uso real do solo
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
Qual é o tempo de deslocamento médio entre casa e trabalho no município? Como está a distribuição de
postos de trabalho no território?
9.2 Promover a industrialização inclusiva e sustentável e, até 2030, aumentar sig- ▸ Dados de deslocamento
nificativamente a participação da indústria no setor de emprego e no PIB, de acordo ▹ Censo – tempo habitual de deslocamento do domicílio para o trabalho principal versus situação do
com as circunstâncias nacionais, e dobrar sua participação nos países menos desen- domicílio
volvidos ▹ Mapa de concentração de postos de trabalho (usos não residenciais) e empreendimentos geradores
de tráfego
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A par-
ticipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental negativo per capita das cidades, inclusive
prestando especial atenção à qualidade do ar, gestão de resíduos municipais e outros
ESTRATÉGIA E38 Promover a regularização fundiária, edilícia e/ou de uso Se a irregularidade em questão é dominial ou fundiária… Instrumentos do Plano Diretor
Significa que: Zoneamento: zoneamento no
▸ o loteamento ou imóvel ocupa terra pública ou privada sem qualquer perímetro urbano
PROBLEMÁTICA P21 título que lhe dê garantia jurídica sobre essa posse;
TEMA T07 ▸ tais áreas necessitam passar por processos de regularização fundiá-
ria, aplicando os instrumentais cabíveis, em adequação às diretrizes
da política municipal de desenvolvimento urbano;
▸ após a regularização, será possível aplicar os tributos municipais per-
tinentes.
Por que implementar esta estratégia é importante?
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
Apesar de as ações de regularização fundiária e urbanística poderem ser ▸ Regularização fundiária
implementadas independentemente do Plano Diretor, é importante ar- ▸ Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) e Imposto sobre Transmissão de Bens
Imóveis (ITBI)
ticular essas estratégias no sistema de planejamento e gestão territorial ▸ Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISSQN)
do município, evitando regularizações ad hoc mediante termos de ajus-
tamento de conduta pontuais, ou que contradigam suas diretrizes. Se a irregularidade em questão é urbanística, Instrumentos do Plano Diretor
ambiental ou edilícia…
Para tanto, o Plano Diretor deve estabelecer os critérios básicos para Significa que: Zoneamento: zoneamento no
identificar os núcleos regularizáveis, as estratégias para efetivar as ações ▸ o parcelamento do solo não está de acordo com a legislação urbanís- perímetro urbano
de regularização e os parâmetros para a adequação urbanística. As es- tica e ambiental e não foi devidamente licenciado; e/ou Parcelamento do Solo
▸ a edificação não segue os parâmetros definidos em lei;
tratégias e os instrumentos previstos devem também adotar medidas
VERSÃO PARA TESTE
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Mapa da estrutura fundiária do município
11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável e as capacidades para
▸ Mapa de zoneamento e regras ocupação do solo vigentes (CA) e lançamentos imobiliários.
o planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e
sustentáveis em todos os países
Moradores, membros de movimentos por moradia e usuários da região ou do bairro devem ser cha-
mados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada
pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
crática cotidiana.
Existem pedidos por parte de setores privados para a realização de empreendimentos de grande porte
ou de atividades potencialmente geradoras de impacto? Quem e quais áreas serão impactadas? Quais
Contribui para as seguintes metas dos ODS contrapartidas podem ser exigidas dessas intervenções?
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável ▸ Mapa de vazios urbanos
▸ Mapa de lançamentos imobiliários nos últimos dez anos
▸ Planta Genérica de Valores, se existente.
9.2 Promover a industrialização inclusiva e sustentável e, até 2030, aumentar sig-
▸ Mapa do uso do solo
nificativamente a participação da indústria no setor de emprego e no PIB, de acordo
com as circunstâncias nacionais, e dobrar sua participação nos países menos desen-
volvidos Moradores, membros de movimentos por moradia e usuários da região ou do bairro devem ser cha-
mados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada
pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde planejamento até a gestão demo-
crática cotidiana.
Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia?
6.b Apoiar e fortalecer a participação das comunidades locais, para melhorar a ges-
tão da água e do saneamento Análises complementares sugeridas
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
9.2 Promover a industrialização inclusiva e sustentável e, até 2030, aumentar sig- ▸ Mapa de equipamentos
nificativamente a participação da indústria no setor de emprego e no PIB, de acordo ▸ Mapa de lançamentos imobiliários – quantos lançamentos existem no município? Há demanda para pro-
com as circunstâncias nacionais, e dobrar sua participação nos países menos desen- dução e mercado imobiliário com grande atuação?
volvidos
Como se classificam as atividades não residenciais (uso do solo) na legislação vigente?
Quais são os empreendimentos que geram incomodidade ou impacto sobre a estrutura urbana?
Moradores, membros de movimentos por moradia e usuários da região ou do bairro devem ser cha-
13.1 Reforçar a resiliência e a capacidade de adaptação a riscos relacionados ao clima mados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada
e às catástrofes naturais em todos os países. pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
crática cotidiana.
espaço contíguo a outros usos do solo, como comerciais, residen- instrumentos adaptados à sua realidade.
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Atores relacionados às atividades de pesquisa e tecnologia devem ser chamados a contribuir na cons-
trução desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma ar-
VERSÃO PARA TESTE
de baixa renda;
▸ o município deseja alterar as regras de uso do solo para acolher os
usos econômicos populares existentes;
▸ após a regularização, será possível arrecadas os tributos munici-
pais pertinentes.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Regularização fundiária
▸ Código de Obras e Edificações
▸ Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana(IPTU)
▸ Imposto sobre a Transmissão de Bens Imóveis (ITBI)
▸ Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISSQN)
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Existem atividades econômicas irregulares ocorrendo em áreas demarcadas como ZEIS? Em caso
afirmativo, verifique se estas áreas já possuem conselhos gestores.
ESTRATÉGIA E46 Demarcar e garantir áreas para produção rural Se a necessidade de mais áreas para expansão das atividades Instrumentos do Plano Diretor
rurais conflita com a presença de áreas ambientalmente
frágeis…
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
Nesta estratégia, são apresentados caminhos possíveis para a resolução
▸ Carta geotécnica de aptidão à urbanização
de conflitos relativos a este aspecto da necessidade de ampliação de
áreas rurais.
Contribui para as seguintes metas dos ODS A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável lises:
Existem conflitos pelo uso da terra no município? Existem conflitos entre atividades rurais, extrativistas,
2.3 Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de áreas urbanas e áreas para preservação ambiental?
alimentos, particularmente das mulheres, povos indígenas, agricultores familiares,
▸ Mapa do Sistema Ambiental
pastores e pescadores, inclusive por meio de acesso seguro e igual à terra, outros re-
▸ Mapa do uso do solo
cursos produtivos e insumos, conhecimento, serviços financeiros, mercados e opor-
▸ Mapeamento da evolução da ocupação do município
tunidades de agregação de valor e de emprego não agrícola
Moradores, empresários e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na cons-
trução desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social.
ESTRATÉGIA E47 Estimular uso mais intensivo da terra já demarcada Se o município possui áreas demarcadas para uso rural pouco Instrumentos do Plano Diretor
para uso rural produtivas, ou se não possui áreas suficientes para produção
rural…
15.2 Até 2020, promover a implementação da gestão sustentável de todos os tipos de Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
florestas, deter o desmatamento, restaurar florestas degradadas e aumentar subs- SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
tancialmente o florestamento e o reflorestamento globalmente instrumentos adaptados à sua realidade.
ESTRATÉGIA E48 Controlar impactos ambientais e urbanos oriundos da Se os impactos se dão sobre o meio urbano (ambiente Instrumentos do Plano Diretor
atividade rural ou extrativista construído)…
Por que implementar esta estratégia é importante? Se impactos se dão sobre o meio ambiente natural (não Instrumentos do Plano Diretor
construído)…
As atividades econômicas como um todo desempenham papel funda-
Significa que: Estudo de Impacto
mental para a sobrevida das cidades, pois é por meio delas que se pro- Ambiental (EIA)
▸ o município necessita de formas para regular essas atividades, a
move emprego, se faz circular a economia e as riquezas são geradas e fim de evitar contaminações e danos severos à paisagem natural Ver também o Tema Grandes
distribuídas. Ao mesmo tempo, porém, é importante que o município re- do local; Projetos de Impacto
▸ as atividades extrativistas e os modelos de atividade rural preci-
gule os impactos dessas atividades sobre o território, tanto sobre o meio
sam ser avaliados tendo em vista a necessidade de preservação
ambiente como sobre o meio urbano. A atividade rural e extrativista ambiental.
também pode gerar impactos dessa natureza, e por isso se faz necessá-
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
rio que o município possua instrumentos para regulá-las, inclusive co-
brando mitigação e contrapartidas, se necessário. Nesta estratégia, são ▸ Licenciamento Ambiental
▸ Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
apresentados esses recursos, que podem ser inseridos no Plano Diretor
VERSÃO PARA TESTE
6.3 Até 2030, melhorar a qualidade da água, reduzindo a poluição, eliminando despe- A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
jo e minimizando a liberação de produtos químicos e materiais perigosos, reduzindo lises:
à metade a proporção de águas residuais não tratadas, e aumentando substancial-
mente a reciclagem e reutilização segura globalmente Qual é o impacto das atividades rurais e extrativistas sobre as áreas ambientais e sobre a área urbana?
6.6 Até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relacionados com a água, incluindo ▸ Mapa de uso do solo
montanhas, florestas, zonas úmidas, rios, aquíferos e lagos ▸ Mapa do Sistema Ambiental
Moradores e usuários da região ou bairro do devem ser chamados a contribuir na construção desta
leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A par-
12.5 Até 2030, reduzir substancialmente a geração de resíduos por meio da preven- ticipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
ção, redução, reciclagem e reuso todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
ESTRATÉGIA E49 Viabilizar a instalação formal de atividades econômicas que Se há áreas em que as normativas vigentes impedem o Instrumentos do Plano Diretor
tenham potencial de gerar empregos para a população local estabelecimento de atividades comerciais de uso cotidiano ou
popular…
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Contribui para as seguintes metas dos ODS
VERSÃO PARA TESTE
tratégia, são apresentados instrumentos para este fim. ▸ Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU)
VERSÃO PARA TESTE
Moradores e usuários da região ou do bairro, bem como potenciais investidores e empresários, devem
ser chamados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja comple-
Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia? mentada pela social de forma articulada. A participação da sociedade civil é importante não apenas
nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o
Se é possível articular com agentes privados interessados a Instrumentos do Plano Diretor planejamento até a gestão democrática cotidiana.
uma parceria…
Significa que o município: Consórcio Imobiliário
▸ existem, no município, agentes da iniciativa privada com capaci- Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
dade de investimento; SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
▸ há no município um mercado imobiliário com certo dinamismo. instrumentos adaptados à sua realidade.
ESTRATÉGIA E51 Ajustar tributação imobiliária e sobre serviços para Se há possibilidade ou vantagem de ajustar o imposto Instrumentos do Plano Diretor
atividades econômicas na área imobiliário…
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
Por que implementar esta estratégia é importante?
▸ Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU)
▸ Imposto sobre a Transmissão de Bens Imóveis (ITBI)
Para induzir a instalação de atividades econômicas específicas, avalia-
das pelo município como benéficas para a vida urbana local, os municí-
Se há possibilidade ou vantagem de ajustar o imposto sobre a Instrumentos do Plano Diretor
pios dispõem de algumas ferramentas que passam pela política urbana,
atividade…
como os incentivos de parâmetros urbanísticos e de uso do solo, mas
Significa que: Ver
também incentivos fiscais. Nesta estratégia são apontadas complemen-
▸ o município avaliou ser vantajosa ou possível a criação de leis de Ferramentas Complementares
tações aos caminhos específicos dos Planos Diretores, que podem ser incentivo fiscal sobre serviços, sem que isso acarrete impactos
pensados pelos municípios para estimular, por meio de incentivos tribu- significativos sobre suas obrigações orçamentárias, atendendo
tários, a instalação de atividades econômicas geradoras de emprego e ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal.
visando promover o desenvolvimento social e territorial do município FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
como um todo.
VERSÃO PARA TESTE
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A par-
ticipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Código de Posturas
Por que implementar esta estratégia é importante?
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
Contribui para as seguintes metas dos ODS lises:
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável No espaço público do município, sobretudo nas áreas de centralidade, há presença de comércio ambulante
e usos populares? Como isso é percebido pela população local? Qual é a relevância cultural para a
identidade local a presença desses usos e práticas populares no espaço público?
8.5 Até 2030, alcançar o emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todas as
▸ Identificar em mapa as áreas com concentração de comércio popular ou ambulante
mulheres e homens, inclusive para os jovens e as pessoas com deficiência, e remune-
ração igual para trabalho de igual valor
Comerciantes, moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na cons-
trução desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma ar-
ticulada. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e
leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
10.2 Até 2030, empoderar e promover a inclusão social, econômica e política de to- crática cotidiana.
dos, independentemente da idade, gênero, deficiência, raça, etnia, origem, religião,
condição econômica ou outra
PROBLEMÁTICA P29
TEMA T09 T16
16.7 Garantir a tomada de decisão responsiva, inclusiva, participativa e representati-
va em todos os níveis
Contribui para as seguintes metas dos ODS ▸ Assistência técnica e jurídica gratuita para as comunidades e os grupos sociais menos favorecidos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
Se os grandes projetos de impacto previstos impactam o meio Instrumentos do Plano Diretor
ambiente…
1.5 Até 2030, construir a resiliência dos pobres e daqueles em situação de vulnera-
bilidade, e reduzir a exposição e vulnerabilidade destes a eventos extremos relacio- Significa que: Debates, Audiências,
nados com o clima e outros choques e desastres econômicos, sociais e ambientais. ▸ existem áreas com maciços arbóreos, áreas de preservação am- Consultas Públicas e
biental, áreas de Unidades de Conservação, áreas ricas em pro- Conferências sobre assuntos
dução de água e de vida silvestre e áreas com biomas específicos de interesse urbano
11.5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas que devem ser preservadas e que são ameaçadas pelos grandes Estudo de Impacto
afetadas por catástrofes e substancialmente diminuir as perdas econômicas diretas projetos ou empreendimentos; Ambiental (EIA)
causadas por elas em relação ao produto interno bruto global, incluindo os desastres ▸ é preciso regulamentar instrumentos que avaliem os riscos e im-
relacionados à água, com o foco em proteger os pobres e as pessoas em situação de pactos no meio ambiente causados pelos empreendimentos;
vulnerabilidade ▸ o município deve fomentar a participação dos setores afetados e
garantir que as contrapartidas para a construção do projeto se-
11.b Até 2020, aumentar substancialmente o número de cidades e assentamentos
jam discutidas com todo o município, sobretudo com aqueles di-
humanos adotando e implementando políticas e planos integrados para a inclusão, a
retamente atingidos pelo empreendimento;
eficiência dos recursos, mitigação e adaptação às mudanças climáticas, a resiliência
▸ caso haja comunidades de baixa renda e grupos sociais menos
a desastres; e desenvolver e implementar, de acordo com o Marco de Sendai para
favorecidos afetados, estes têm direito a receber assistência téc-
a Redução do Risco de Desastres 2015-2030, o gerenciamento holístico do risco de
nica e jurídica gratuita.
desastres em todos os níveis
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Assistência técnica e jurídica gratuita para as comunidades e os grupos sociais menos favorecidos
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Mapeamento de evolução da ocupação do território
▸ Mapeamento da caracterização da população
▸ Mapeamento das condições de moradia
▸ Mapa de Ocorrências de situações de risco
▸ Mapa de grandes projetos de impacto
Qual é o perfil das áreas de expansão urbana? As direções desses vetores de expansão coincidem com as
direções de localização dos grandes projetos de impacto (existentes ou previstos)?
▸ faixas de renda da população residente dessas áreas
▸ condições de moradia
▸ disponibilidade de recursos fundiários
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A par-
ticipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
VERSÃO PARA TESTE
ESTRATÉGIA E55 Prever articulação intermunicipal e interfederativa para Se há empreendimento ou grande projeto cujos impactos Instrumentos do Plano Diretor
planejamento, controle e ação emergencial atingem mais de um município…
Significa que: Ver
PROBLEMÁTICA P29 ▸ existem grandes projetos de impacto já instalados no município Ferramentas Complementares
TEMA T09 T16 ou na região com possibilidade de impacto intermunicipal;
▸ caso municípios vizinhos apresentem estrutura de gestão para
parcerias intermunicipais, é interessante estabelecer essa coope-
ração intermunicipal visando a manutenção e o controle da ope-
ração do grande projeto de impacto;
Por que implementar esta estratégia é importante? ▸ caso o município esteja localizado em região metropolitana ou
em aglomeração urbana, deve elaborar plano junto aos demais
Os riscos e impactos urbanos, ambientais, sociais e econômicos decor- municípios da região.
rentes de acidentes de grandes projetos de impacto não acarretam con-
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
sequências unicamente para o município no qual o empreendimento
está inserido, mas, muitas vezes, para diversos municípios da região. A ▸ Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI)
▸ Consórcio Público Intermunicipal
contaminação dos cursos d’água e do solo, por exemplo, afetam o de- ▸ Plano municipal de redução de riscos
senvolvimento da agricultura e o abastecimento da população dos mu-
nicípios do entorno, da mesma forma que o espraiamento de rejeitos de
barragens de resíduos minerais não respeitam os limites municipais. Por
esses motivos, os diversos municípios situados em áreas sujeitas a riscos
dessa natureza devem se mobilizar para prever articulações, que podem Análises complementares sugeridas
VERSÃO PARA TESTE
Por que implementar esta estratégia é importante? Se os grandes projetos de impacto podem causar efeitos Instrumentos do Plano Diretor
indesejáveis sobre a área urbana…
Se, por um lado, os grandes projetos de impacto são capazes de gerar Significa que tais empreendimentos podem: Estudo de Impacto
▸ gerar impactos sobre a qualidade de vida urbana e sobre o meio Ambiental (EIA)
empregos e ativar a economia local, por outro, podem trazer consequên-
ambiente na área urbana; Estudo de Impacto de
cias nocivas e irreversíveis para o meio ambiente e para a vida na cidade. ▸ exigir soluções de reassentamento da população residente; Vizinhança (EIV)
Por esse motivo, o controle municipal sobre esses empreendimentos é ▸ trazer impactos sobre o sistema de mobilidade e sobre o trânsito;
Sistema de mobilidade
essencial e, para ajudar os gestores nesse controle, o Plano Diretor pode ▸ trazer consequências sobre a valorização ou desvalorização da
terra urbana.
contribuir trazendo instrumentos que regulem o licenciamento desses
projetos, prevendo ações de mitigação, contrapartidas e, quando o caso, FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
compensação por danos causados ao meio ambiente como um todo. ▸ Plano Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS)
Nesta estratégia, são apresentados os instrumentos adequados para es- ▸ Termo de Compromisso de Compensação Ambiental (TCCA)
VERSÃO PARA TESTE
11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável e as capacidades para Se os impactos sobre a área ambiental já ocorreram… Instrumentos do Plano Diretor
o planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e
sustentáveis em todos os países
Significa que tais empreendimentos podem: Ver Ferramentas
11.5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas Complementares
▸ já houve acidentes dessa natureza;
afetadas por catástrofes e substancialmente diminuir as perdas econômicas diretas
▸ o município deseja estar preparado para a possibilidade de novas
causadas por elas em relação ao produto interno bruto global, incluindo os desastres
ocorrências de acidentes.
relacionados à água, com o foco em proteger os pobres e as pessoas em situação de
vulnerabilidade FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental negativo per capita das cidades, inclusive ▸ Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
prestando especial atenção à qualidade do ar, gestão de resíduos municipais e outros ▸ Termo de Compromisso de Compensação Ambiental (TCCA)
▸ Licenciamento Ambiental
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Mapeamento regional
▸ Mapeamento das condições ambientais
▸ Mapeamento das condições de moradia
▸ Mapa de Grandes projetos de impacto
Os projetos de impacto existentes ou previstos possuem algum grau de relação direta em atividades
urbanas e usos ambientais? Verificar impactos:
▸ no sistema ambiental
▸ no uso e ocupação do solo regional
▸ nas áreas ocupadas por moradias e demais atividades urbanas
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A par-
ticipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
VERSÃO PARA TESTE
Contribui para as seguintes metas dos ODS ▸ Zoneamento Econômico Ecológico (recomendações para elaboração de ZEE)
▸ Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável ▸ Termo de Compromisso de Compensação Ambiental (TCA)
▸ Licenciamento Ambiental
2.4 Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implemen-
tar práticas agrícolas resilientes, que aumentem a produtividade e a produção, que
ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às
alterações climáticas, às condições meteorológicas extremas, secas, inundações e
Análises complementares sugeridas
outros desastres, e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das análises:
De que maneira as áreas extrativistas se relacionam com as áreas de preservação ambiental?
11.4 Fortalecer esforços para proteger e salvaguardar o patrimônio cultural e natural É possível conciliar o desenvolvimento da atividade extrativista com o desenvolvimento social, urbano e
do mundo ambiental do município?
11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental negativo per capita das cidades, inclusive ▸ Mapa de áreas extrativistas, cruzando com leituras das paisagens naturais.
prestando especial atenção à qualidade do ar, gestão de resíduos municipais e outros ▸ Avaliação dos possíveis impactos e das áreas de influência sobre áreas ambientalmente frágeis ou de
importância para o desenvolvimento urbano do município.
Moradores e usuários da região ou do bairro possivelmente afetados, bem como representantes das
15.2 Até 2020, promover a implementação da gestão sustentável de todos os tipos de empresas e dos órgãos de controle de atividades extrativistas devem ser chamados a contribuir na
florestas, deter o desmatamento, restaurar florestas degradadas e aumentar subs- construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma
tancialmente o florestamento e o reflorestamento globalmente articulada. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
crática cotidiana.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Plano Municipal de Mobilidade
416 Urbana
ESTRATÉGIAS ESTRATÉGIAS 417
Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia?
ESTRATÉGIA E60 Fomentar a requalificação urbana de maneira coerente Se no município existem lotes vazios ou subutilizados em áreas Instrumentos do Plano Diretor
com a política de desenvolvimento urbano da cidade dotadas de infraestrutura…
Significa que: Parcelamento, Edificação e
PROBLEMÁTICA P33 ▸ o município possui áreas com boa infraestrutura, porém com po- Utilização Compulsórios (PEUC)
tencial construtivo e adensamento demográfico abaixo da média +
TEMA T09
Zoneamento: zoneamento no
municipal;
perímetro urbano
▸ o município deve definir, em seu Plano Diretor, o conceito munici-
pal sobre função social da propriedade e incidir sobre as proprie- Consórcio imobiliário
dades ociosas regulamentando instrumentos de cumprimento da
Por que implementar esta estratégia é importante? função social;
▸ áreas ociosas devem ser priorizadas no desenvolvimento de no-
É função do Plano Diretor, a partir do cumprimento da função social da vos empreendimentos e na reconversão urbana, visando o melhor
aproveitamento da terra com infraestrutura;
propriedade urbana, garantir o acesso à terra urbanizada e regulariza-
▸ é preciso identificar imóveis vazios e subutilizados em áreas cen-
da, reconhecendo a todos os cidadãos o direito à moradia e aos serviços trais ou dotadas de infraestrutura;
urbanos. Para tanto, deve apontar diretrizes e instrumentos que de- ▸ é preciso identificar bairros ou áreas consolidadas dotadas de in-
mocratizem o acesso ao solo urbano, a fim de um crescimento urbano fraestrutura que podem receber maior adensamento construtivo
e/ou populacional;
equilibrado. Diversos municípios possuem áreas vazias, subutilizadas ▸ o município pode incentivar que os proprietários de vazios urba-
ou degradadas que necessitam de transformações urbanas estruturais. nos em áreas prioritárias celebrem consórcio com o poder público;
Uma possibilidade diante da escassez de recursos públicos é pensar em ▸ o município pode avaliar se é interessante utilizar incentivos ur-
banísticos, fiscais e tributários para atrair usos e atividades dese-
estratégias junto à iniciativa privada. Interessados em empreender na jados para a área em questão.
área poderão investir diretamente e/ou pagar contrapartidas a serem
VERSÃO PARA TESTE
Contribui para as seguintes metas dos ODS Significa que: Estudo de Impacto de
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável Vizinhança (EIV)
▸ os grandes empreendimentos em área urbana necessitam de con-
trole de seus impactos urbanos, sociais e econômicos no entorno; Sistema de equipamentos
11.1 Até 2030, garantir o acesso de todos a habitação segura, adequada e a preço ▸ a construção deste equipamento é uma oportunidade para qua- públicos
acessível, e aos serviços básicos e urbanizar as favelas lificar o entorno, mediante o bom aproveitamento de contrapar-
Sistema de centralidades
11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável e as capacidades para tidas decorrentes do licenciamento ambiental e/ou urbanístico.
o planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
sustentáveis em todos os países.
▸ Licenciamento Ambiental
Se, no município, existe forte dinâmica imobiliária, a Prefeitura Instrumentos do Plano Diretor
possui grande capacidade de gestão e existem áreas que se
deseja promover transformações estruturais para garantir uma
melhor utilização...
Significa que: Estudo de Impacto de
▸ existem bairros ou áreas que, com projeto adequado, podem re- Vizinhança (EIV)
ceber maior adensamento construtivo e/ou populacional; Operação Urbana
▸ existem concentrações de imóveis vazios e subutilizados em Consorciada (OUC)
áreas que necessitam de projetos e obras de requalificação...
Sistema de centralidades
▸ o mercado imobiliário do município tem forte dinâmica de atua-
ção, com alto número de lançamentos.
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Verificar a existência de áreas com grande concentração de vazios ou imóveis subutilizados, degradados,
que necessitam de projetos específicos de transformações estruturais que acarretarão valorização imo-
biliária.
▹ Mapa de sistemas – projetos estruturantes previstos no território
▹ Mapa de vazios
Quantos lançamentos existem no município? Há demanda para produção e mercado imobiliário com
grande atuação?
▸ Mapa de lançamentos imobiliários: quantos lançamentos existem no município? Há demanda para pro-
dução e mercado imobiliário com grande atuação?
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A par-
ticipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
VERSÃO PARA TESTE
a degradação dessas áreas, além de abrir áreas novas que, no futuro, ne- Significa que é preciso: Zoneamento
cessitarão de investimentos para viabilizar sua recuperação – que pode ▸ identificar quais os padrões de ocupação que são desejados e viá- Estudo de Impacto de
veis de serem instalados nessas regiões; Vizinhança (EIV)
ser irreversível. Visando a garantia da preservação dessas áreas e a mi-
▸ estabelecer regras específicas de orientação do uso e da ocupa-
tigação de danos já ocasionados, os Planos Diretores podem trazer ins- Estudo de Impacto
ção do solo nessas áreas;
Ambiental (EIA)
trumentos que ajudem o município a orientar tais ações. Esta estratégia ▸ regulamentar instrumentos para controle dos impactos ambien-
VERSÃO PARA TESTE
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
12.2 Até 2030, alcançar a gestão sustentável e o uso eficiente dos recursos naturais leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A par-
ticipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
6.6 Até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relacionados com a água, incluindo
PROBLEMÁTICA P33 P38 P46
montanhas, florestas, zonas úmidas, rios, aquíferos e lagos.
TEMA T09 T10 T13
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
Se são previstos empreendimentos com possibilidade de Instrumentos do Plano Diretor leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada.
impacto nas áreas ambientais degradadas, ou se esses
empreendimentos já existem, agravando a situação de
fragilidade ambiental das áreas degradadas…
Significa que o município: Estudo de Impacto
▸ reconhece a importância de prever regras e contrapartidas para a Ambiental (EIA)
instalação de empreendimentos geradores de impacto; Estudo de Impacto de
▸ reconhece a importância de prever ações de mitigação de impac- Vizinhança (EIV)
Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
to para intervenções já realizadas. SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
VERSÃO PARA TESTE
ESTRATÉGIA E63 Incentivar a preservação por parte de proprietários de áreas Se as áreas ambientais do município são privadas e Instrumentos do Plano Diretor
privadas com importância ambiental desempenham funções ambientais relevantes para manutenção
da qualidade ambiental do município e seu entorno…
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
Contribui para as seguintes metas dos ODS lises:
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável Qual é o perfil das áreas ambientais privadas existentes no município?
▸ identificar localização em relação ao meio urbano
▸ identificar padrões fundiários e os proprietários dessas áreas
6.6 Até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relacionados com a água, incluindo ▸ verificar se possuem legislação ambiental
montanhas, florestas, zonas úmidas, rios, aquíferos e lagos ▸ verificar se há acesso a infraestrutura e equipamentos
▸ mapa de serviços ecossistêmicos
▹ Como fazer?
▹ Mapeamento com base no mapa de ocupação do solo identificando os ecossistemas no município e
os principais benefícios oferecidos por eles. Existem vários métodos e abordagens de mapeamento
de serviços ecossistêmicos, incluindo o método da matriz, que permite a participação por meio de
11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental negativo per capita das cidades, inclusive
dados estatísticos ou da literatura, mas também o conhecimento prático de pessoas do local. As
prestando especial atenção à qualidade do ar, gestão de resíduos municipais e outros
áreas ecossistêmicas com os principais benefícios para o município devem ficar livre de construção.
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta
15.1 Até 2020, assegurar a conservação, recuperação e o uso sustentável de ecossis- leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada.
temas terrestres e de água doce e seus serviços, em especial, florestas, zonas úmidas,
montanhas e terras áridas, em conformidade com as obrigações decorrentes dos
acordos internacionais
15.4 Até 2030, assegurar a conservação dos ecossistemas de montanha, incluindo a
sua biodiversidade, para melhorar a sua capacidade de proporcionar benefícios que
são essenciais para o desenvolvimento sustentável
Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
ESTRATÉGIA E64 Fortalecer o desenvolvimento econômico sustentável Se as áreas ambientais podem receber atividades de turismo Instrumentos do Plano Diretor
integrado às áreas de preservação e suas potencialidades ambiental…
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
Por que implementar esta estratégia é importante?
▸ Zoneamento Econômico Ecológico
11.5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas Moradores, gestores, técnicos, órgãos colegiados e grupos relacionados às atividades turísticas de-
afetadas por catástrofes e substancialmente diminuir as perdas econômicas diretas vem ser chamados a realizar a leitura das vocações e potencialidades turísticas destas áreas. A parti-
causadas por elas em relação ao produto interno bruto global, incluindo os desastres cipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
relacionados à água, com o foco em proteger os pobres e as pessoas em situação de todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
vulnerabilidade
11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental negativo per capita das cidades, inclusive
prestando especial atenção à qualidade do ar, gestão de resíduos municipais e outros
12.2 Até 2030, alcançar a gestão sustentável e o uso eficiente dos recursos naturais Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
15.7 Tomar medidas urgentes para acabar com a caça ilegal e o tráfico de espécies
da flora e fauna protegidas e abordar tanto a demanda quanto a oferta de produtos
ilegais da vida selvagem
15.9 Até 2020, integrar os valores dos ecossistemas e da biodiversidade ao planeja-
mento nacional e local, nos processos de desenvolvimento, nas estratégias de redu-
ção da pobreza e nos sistemas de contas
Por que implementar esta estratégia é importante? Se o município não dispõe de recursos públicos para a aquisição Instrumentos do Plano Diretor
de terrenos com este fim, dependendo de parcerias para a
realização dessas intervenções…
Parques, praças e áreas livres públicas destinadas ao lazer, à contem-
Significa que o município apresenta: Consórcio Imobiliário
plação e ao contato com a natureza são necessários para garantir a
▸ limitações orçamentárias para a aquisição de áreas; Sistema de áreas verdes
qualidade de vida da população no município. Assegurar que essas ▸ mercado imobiliário com alguma dinâmica, possivelmente inte-
áreas sejam públicas é necessário para que esse direito ao contato ressado no estabelecimento de parcerias com o poder público.
com a natureza seja para todos. Muitas vezes, os municípios apresen-
tam um número reduzido de áreas verdes públicas com potenciali-
dade de serem destinadas ao usufruto da população. Nesses casos, é
importante que o município consiga prever formas de adquirir terre-
nos estratégicos para ampliar essa oferta. Além do aspecto recreativo, Análises complementares sugeridas
as áreas verdes contribuem para a regulação do clima local e para a
VERSÃO PARA TESTE
ESTRATÉGIA E66 Planejar e articular as áreas verdes municipais às áreas de Se no município existem áreas ambientais com potencial de Instrumentos do Plano Diretor
relevância regional ou metropolitana serem conectadas em áreas verdes de relevância regional…
Significa que existem: Macrozoneamento
PROBLEMÁTICA P35 ▸ áreas ambientais protegidas por Unidades de Conservação, Áreas Sistema de áreas verdes
TEMA T10 de Preservação Permanente, terras indígenas ou outros instru-
mentos27;
▸ áreas verdes municipais onde se estabelecem equipamentos e es-
paços vinculados à política ambiental do município;
▸ áreas verdes de municípios limítrofes, o que possibilita a articula-
Por que implementar esta estratégia é importante? ção de corredores verdes;
▸ integração entre corpos hídricos (rios, córregos, riachos, lagoas
As áreas verdes presentes em um município não raramente estão co- etc.), com potencialidade de integração aos corredores verdes.
nectadas com áreas ambientais maiores, que perpassam mais de um
município, e, por isso, desempenham uma função ecológica de dimen- FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
são regional ou metropolitana. Proteger e conservar essas áreas den- ▸ Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI)
tro do município, portanto, adquire uma importância ainda maior, por ▸ Zoneamento Ecológico-Econômico – Regional
significar um patrimônio ambiental de relevância intermunicipal. Por
esse motivo, é importante que os Planos Diretores de cada município
prevejam a preservação dessas áreas, atentando para a possibilidade de
planejar conjuntamente o destino delas em outras instâncias, como o Análises complementares sugeridas
plano de desenvolvimento metropolitano. Essas preocupações são tra-
VERSÃO PARA TESTE
Existe proximidade ou possibilidade de articular as áreas verdes do município com as contíguas de outros
municípios?
Contribui para as seguintes metas dos ODS ▸ Mapeamento regional e municipal das áreas verdes públicas (estaduais ou da União) e das áreas verdes
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável privadas.
▸ Mapeamento de serviços ecossistêmicos.
▸ Mapeamento do sistema hídrico.
Como articular com outros atores na construção de um plano articulado?
6.6 Até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relacionados com a água, incluindo
▸ no caso de metrópole, verificar se existe PDUI;
montanhas, florestas, zonas úmidas, rios, aquíferos e lagos
▸ consultar planos setoriais, projetos e investimentos previstos por secretarias responsáveis do município
e de municípios vizinhos;
▸ consultar os proprietários das áreas;
▸ verificar se existem comitês de bacias hidrográficas, corredores ecológicos/verdes ou outros tematica-
mente relevantes.
27. Para municípios inseridos no bioma Mata Atlântica, ver os Planos Municipais da Mata Atlântica (PMMA),
disponíveis online.
Para que os recursos hídricos – indispensáveis para a sobrevivência hu- Se o município possui interesse e está situado no entorno de Instrumentos do Plano Diretor
municípios também interessados na cooperação, visando uma
mana e, consequentemente, das cidades e de suas atividades – sejam
articulação para garantir a segurança hídrica e uma política de
protegidos, é importante que as áreas verdes que se justapõem a esses abastecimento e esgotamento …
cursos d’água sejam preservadas. A articulação entre a proteção das
Significa que o município: Sistema de áreas verdes
áreas verdes à proteção da rede hídrica municipal e regional torna-se, ▸ possui estrutura institucional para estabelecimento de consór-
então, de fundamental importância para garantir a segurança hídrica no cios públicos;
município. ▸ está situado em uma rede de municípios com interesses e dificul-
dades comuns em termos de abastecimento de água, segurança
hídrica e saneamento.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
VERSÃO PARA TESTE
6.1 Até 2030, alcançar o acesso universal e equitativo a água potável e segura para
todos Análises complementares sugeridas
6.5 Até 2030, implementar a gestão integrada dos recursos hídricos em todos os ní-
veis, inclusive via cooperação transfronteiriça, conforme apropriado A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Como se dá a integração das áreas verdes com os recursos hídricos do município? Quais são os potenciais
de integração e utilização?
▸ Avaliar as áreas verdes ao longo dos recursos hídricos para identificar potencialidade de integração a um
12.2 Até 2030, alcançar a gestão sustentável e o uso eficiente dos recursos naturais Sistema Ambiental.
▸ Verificar justaposição ou integração de áreas verdes e recursos hídricos municipais e de municípios vizi-
nhos.
▸ Verificar se a rede hídrica municipal é utilizada para fins de transporte.
▸ Verificar se existem comitês de bacias hidrográficas no nível regional.
▸ Mapeamento de serviços ecossistêmicos para, entre outros fins, avaliar a provisão de água pelas áreas
preservadas.
15.1 Até 2020, assegurar a conservação, recuperação e uso sustentável de ecossiste-
mas terrestres e de água doce interiores e seus serviços, em especial florestas, zonas
úmidas, montanhas e terras áridas, em conformidade com as obrigações decorren- Moradores, gestores, técnicos, órgãos colegiados devem contribuir para a identificação das potencia-
tes dos acordos internacionais lidades de usos da rede hídrica municipal. A participação da sociedade civil é importante não apenas
nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o
planejamento até a gestão democrática cotidiana.
11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental negativo per capita das cidades, inclusive
Moradores, gestores, técnicos, órgãos colegiados devem contribuir para a identificação das potencia-
prestando especial atenção à qualidade do ar, gestão de resíduos municipais e outros
lidades de usos da rede hídrica municipal. A participação da sociedade civil é importante não apenas
nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o
planejamento até a gestão democrática cotidiana.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Regularização fundiária
▸ Plano Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS)
▸ Carta Geotécnica de Aptidão à Urbanização
▸ Plano Municipal de Redução de Riscos
VERSÃO PARA TESTE
6.1 Até 2030, alcançar o acesso universal e equitativo a água potável e segura para
todos
6.5 Até 2030, implementar a gestão integrada dos recursos hídricos em todos os ní-
veis, inclusive via cooperação transfronteiriça, conforme apropriado
11.1 Até 2030, garantir o acesso de todos à habitação segura, adequada e a preço
acessível, e aos serviços básicos e urbanizar as favelas
11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável, e as capacidades para
o planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e
sustentáveis, em todos os países
11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental negativo per capita das cidades, inclusive
prestando especial atenção à qualidade do ar, gestão de resíduos municipais e outros
12.2 Até 2030, alcançar a gestão sustentável e o uso eficiente dos recursos naturais
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Plano Municipal de Saneamento Básico
Zoneamento especial
Significa que o município:
Sistema de equipamentos
▸ necessita ampliar a rede de equipamentos vinculados à política
públicos
de resíduos (centrais de triagem, de compostagem, aterro sanitá-
rio etc.); Sistema de saneamento
▸ possui áreas públicas insuficientes ou em localização pouco es- ambiental
tratégica para a implantação territorial da política de resíduos. +
Direito de Preempção
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Consórcio Público Intermunicipal
▸ Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI)
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI
ESTRATÉGIA E73 Mitigar ou solucionar situações de risco, Se o município planeja construir infraestrutura para melhoria Instrumentos do Plano Diretor
alagamento e inundações das condições de drenagem (piscinões , obras de rede e
galerias,etc)…
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Contribui para as seguintes metas dos ODS Quais são as principais áreas de ocorrência de alagamentos, enchentes e deslizamentos?
VERSÃO PARA TESTE
Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir no mapeamento das
3.3 Até 2030, acabar com as epidemias de AIDS, tuberculose, malária e doenças condições reais de gestão de drenagem no município, garantindo que a leitura técnica seja comple-
tropicais negligenciadas, e combater a hepatite, doenças transmitidas pela água, e mentada pela social de forma articulada. A participação da sociedade civil é importante não apenas
outras doenças transmissíveis nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o
planejamento até a gestão democrática cotidiana.
11.1 Até 2030, garantir o acesso de todos à habitação segura, adequada e a preço
acessível, e aos serviços básicos e urbanizar as favelas
11.b Até 2020, aumentar substancialmente o número de cidades e assentamentos Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
humanos adotando e implementando políticas e planos integrados para a inclusão, a SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
eficiência dos recursos, mitigação e adaptação às mudanças climáticas, a resiliência SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
a desastres; e desenvolver e implementar, de acordo com o Marco de Sendai para instrumentos adaptados à sua realidade.
ESTRATÉGIA E74 Articular planejamento de novas áreas de ocupação urbana à Se no município existem áreas passíveis de acolher novos eixos Instrumentos do Plano Diretor
capacidade de drenagem existente e prevista no município de urbanização…
Significa que: Macrozoneamento
PROBLEMÁTICA P41 ▸ há áreas de transição urbano-rural passíveis de urbanização, ou Projetos Específicos de Expansão
TEMA T11 seja, não sujeitas a riscos geotécnicos nem ambientalmente ou Urbana (PEEU)
culturalmente protegidas;
Parcelamento do Solo
▸ existem demandas reais demográficas e de atividades que justifi-
cam a necessidade de expansão urbana; Ver também tema Expansão
▸ é preciso verificar as condições de drenagem natural do sítio, as- Urbana
Por que implementar esta estratégia é importante? sim como a disponibilidade de infraestrutura construída para Sistema de saneamento
este fim; ambiental
Condicionar o planejamento de novas frentes de expansão urbana à ▸ o município pode exigir contrapartidas por parte do loteador/em-
preendedor, inclusive de equipamentos ou soluções de drenagem.
disponibilidade de infraestrutura de drenagem é essencial para que
a expansão urbana possa ocorrer adequadamente. Ainda, obrigato-
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
riamente, o município pode pensar as frentes de expansão urbana
associadas ao investimento em drenagem. Nesta estratégia, apresen- ▸ Licenciamento Ambiental
▸ Plano Municipal de Saneamento Ambiental
tamos alguns instrumentos que são úteis para que o município en- ▸ Código de Obras e Edificações
frente essa problemática, a partir de sua regulamentação nos Planos
Diretores.
VERSÃO PARA TESTE
ESTRATÉGIA E75 Promover adensamento populacional e de usos junto ao Se no município existe uma rede de transporte público e Instrumentos do Plano Diretor
sistema de transporte público coletivo coletivo…
ESTRATÉGIA E76 Viabilizar condições para a ampliação da mobilidade ativa e Se há extensas áreas delimitadas como perímetro urbano ou Instrumentos do Plano Diretor
do transporte não motorizado macrozona de ocupação urbana ainda vazias ou subutilizadas…
Significa que: Macrozoneamento
PROBLEMÁTICA P42 P43 ▸ talvez não haja demanda por novas áreas, sendo preciso verificar +
Zoneamento: zoneamento no
TEMA T12 a projeção de crescimento populacional e a efetiva demanda por
perímetro urbano
novas áreas frente às áreas disponíveis para urbanização;
▸ os parâmetros de zoneamento vigentes podem não estar permi- Sistema de mobilidade
tindo a ocupação ou uso que se deseja ou necessita (por exemplo.
exige lote mínimo muito grande, quando no município a deman-
Por que implementar esta estratégia é importante? da é por lotes pequenos).
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
A mobilidade ativa é uma das formas mais sustentáveis de promover
o deslocamento no espaço. Contudo, para além das condições de es- ▸ Plano Municipal de Mobilidade Urbana
PROBLEMÁTICA P44
TEMA T13 12.5 Até 2030, reduzir substancialmente a geração de resíduos por meio da preven-
ção, redução, reciclagem e reuso
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Contribui para as seguintes metas dos ODS
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável A região conta com equipamentos ou infraestruturas regionais que se relacionam à produção rural?
▸ Mapa de equipamentos de apoio à produção rural ou infraestrutura regional
2.1 Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em parti- O município integra algum tipo de consórcio intermunicipal ou interfederativo?
cular os pobres e pessoas em situações vulneráveis, incluindo crianças, a alimentos
seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano
Moradores, produtores rurais e associações relacionadas à produção e ao abastecimento de alimen-
2.a Aumentar o investimento, inclusive via o reforço da cooperação internacional, tos na região devem ser chamados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura
em infraestrutura rural, pesquisa e extensão de serviços agrícolas, desenvolvimento técnica seja complementada pela social de forma articulada. A participação da sociedade civil é im-
de tecnologia, e os bancos de genes de plantas e animais, para aumentar a capacida- portante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da
de de produção agrícola nos países em desenvolvimento, em particular nos países política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
menos desenvolvidos
6.5 Até 2030, implementar a gestão integrada dos recursos hídricos em todos os ní-
Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
veis, inclusive via cooperação transfronteiriça, conforme apropriado SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
ESTRATÉGIA E79 Garantir área de produção de agricultura familiar, Se o município possui reduzido perímetro rural e avanço da Instrumentos do Plano Diretor
agroecológica e sustentável ocupação urbana sobre áreas sem perfil para isso…
A elaboração do Plano Diretor deve levar em conta outras questões Se o município conta com áreas vazias ou subutilizadas no meio Instrumentos do Plano Diretor
rural ou urbano onde poderiam ser desenvolvidas atividades de
voltadas para o rural, como o desenvolvimento local, o combate à agricultura familiar, agroecologia ou agricultura urbana…
pobreza e à segurança alimentar e nutricional. A elaboração do Pla-
no Diretor deve levar em conta a questão alimentar, principalmente Significa que: Macrozoneamento
dispondo de dados sobre os bolsões de pobreza, para os quais podem ▸ embora haja áreas passíveis para sua implementação, a produção Zoneamento: zoneamento no
de agricultura familiar não é desenvolvida, pois as áreas estão perímetro rural
ser direcionadas políticas específicas de segurança alimentar. É pre- ocupadas por grandes propriedades de monocultura;
ciso também compreender a dinâmica de expansão urbana e de que +
▸ há expectativa de conversão para terra urbana, valorizando a ter-
forma ela atua sobre as áreas rurais, pois muitos municípios ampliam ra e impedindo sua utilização como produção de agricultura fa- Sistema de áreas verdes
miliar;
o perímetro urbano para além das efetivas funções urbanas, contri-
▸ há áreas vazias ou subtilizadas no meio urbano que poderiam ser
buindo para a formação de loteamentos fragmentados no território
VERSÃO PARA TESTE
8.9 Até 2030, elaborar e implementar políticas para promover o turismo sustentável,
que gera empregos e promove a cultura e os produtos locais
15.3 Até 2030, combater a desertificação, restaurar a terra e o solo degradado, in-
cluindo terrenos afetados pela desertificação, secas e inundações, e lutar para alcan-
çar um mundo neutro em termos de degradação do solo
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Identificar a produção agrícola na região e no município
▸ Mapa e dados identificando estrutura das propriedades imobiliárias rurais com atividades agropecuárias,
de extração vegetal e de exploração mineral, caracterizadas quanto ao preço da terra, grau de concentra-
ção fundiária e perfil de arrendamento.
Identificar a atuação do mercado imobiliário, especialmente loteamentos e condomínios em áreas
urbanas afastadas ou irregulares em áreas rurais.
▸ Mapa de aprovação de loteamentos e condomínios nos últimos dez anos.
ESTRATÉGIA E80 Promover ampliação da rede de distribuição dos alimentos Se os equipamentos púbicos ou privados que contribuam para Instrumentos do Plano Diretor
produzidos no município ou na região distribuição de alimentos são insuficientes....
PROBLEMÁTICA P44 P46
15.3 Até 2030, combater a desertificação, restaurar a terra e o solo degradado, in-
TEMA T13 cluindo terrenos afetados pela desertificação, secas e inundações, e lutar para alcan-
çar um mundo neutro em termos de degradação do solo
15.6 Garantir uma repartição justa e equitativa dos benefícios derivados da utilização
dos recursos genéticos e promover o acesso adequado aos recursos genéticos
Por que implementar esta estratégia é importante?
são os espaços necessários à reprodução cultural, social e econômica Se o território tradicional ainda não foi reconhecido e Instrumentos do Plano Diretor
dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma homologado…
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Mapeamento das condições ambientais
Contribui para as seguintes metas dos ODS
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável Há comunidades tradicionais ou culturais no território? Onde se localizam?
Há relação com as áreas ambientais ou de preservação?
2.4 Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implemen- ▸ Mapa de unidades de conservação
tar práticas agrícolas resilientes, que aumentem a produtividade e a produção, que ▹ Identificação das categorias de conservação
ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às ▹ Análise dos Planos de Manejo
alterações climáticas, às condições meteorológicas extremas, secas, inundações e Identificação das comunidades tradicionais e o território onde se inserem
outros desastres, e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo
▸ Processos de identificação e homologação
2.5 Até 2020, manter a diversidade genética de sementes, plantas cultivadas, ani-
mais de criação e domesticados e suas respectivas espécies selvagens, inclusive por
Membros das comunidades tradicionais, bem como integrantes das áreas de entorno e unidades de
meio de bancos de sementes e plantas diversificados e bem geridos em nível nacio-
conservação envolvidas devem ser chamados a contribuir na construção desta leitura, garantindo
nal, regional e internacional, e garantir o acesso e a repartição justa e equitativa dos
que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A participação da socie-
benefícios decorrentes da utilização dos recursos genéticos e conhecimentos tradi-
dade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de
cionais associados, como acordado internacionalmente
elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
8.9 Até 2030, elaborar e implementar políticas para promover o turismo sustentável,
Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
que gera empregos e promove a cultura e os produtos locais SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
VERSÃO PARA TESTE
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Qual é a necessidade de equipamentos públicos no município? Qual é a espacialização dessa demanda?
Quais são as necessidades de recursos fundiários para atender a este fim?
▸ Mapa do Sistema de Equipamentos Públicos existente;
▸ Mapa de áreas públicas no município, indicando:
▹ tamanho do lote ou imóvel
▹ se há acesso à infraestrutura
▹ índice de aproveitamento da terra, se já edificado (verificar se é possível construir mais de um equipa-
mento no mesmo terreno).
Moradores e usuários da região ou bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta lei-
tura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A parti-
cipação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em
todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana).
VERSÃO PARA TESTE
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das análises:
3.8 Atingir a cobertura universal de saúde, incluindo a proteção do risco financeiro,
Qual é a necessidade de equipamentos públicos no município? Qual é a espacialização dessa demanda?
o acesso a serviços de saúde essenciais de qualidade e o acesso a medicamentos e
Quais são as necessidades de recursos fundiários para atender a este fim?
vacinas essenciais seguros, eficazes, de qualidade e a preços acessíveis para todos
▸ Mapa do Sistema de Equipamentos Públicos existente;
▸ Mapa de vazios urbanos no município, indicando:
▹ tamanho do lote ou imóvel
▹ se há acesso à infraestrutura
4.2 Até 2030, garantir que todos as meninas e meninos tenham acesso a um desen- ▹ se possuem dívidas de IPTU
volvimento de qualidade na primeira infância, cuidados e educação pré-escolar, de
Avaliar se será preciso recorrer a instrumentos para aquisição de terras. Cruzar a espacialização com os
modo que eles estejam prontos para o ensino primário
objetivos do Macrozoneamento, previsto na elaboração do Plano Diretor.
▸ Sobre demanda por equipamentos públicos
▹ Consultar planos setoriais e secretarias responsáveis.
▹ Consultar a população residente, identificando demandas por bairro.
11.7 Até 2030, proporcionar o acesso universal a espaços públicos seguros, inclusivos,
acessíveis e verdes, particularmente para as mulheres e crianças, pessoas idosas e Moradores e usuários da região ou do bairro devem ser chamados a contribuir na construção desta lei-
pessoas com deficiência tura, garantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A participa-
ção da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas
as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
Por que implementar esta estratégia é importante? ▸ Zoneamento Econômico Ecológico (ZEE)
▸ Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI)
Moradores, gestores, técnicos, órgãos colegiados e grupos relacionados às atividades turísticas devem
ser chamados a realizar a leitura das vocações e potencialidades turísticas da região na qual o municí-
12.b Desenvolver e implementar ferramentas para monitorar os impactos do desen- pio está inserido, além de contribuírem para identificação de fragilidades e demandas por infraestrutu-
volvimento sustentável para o turismo sustentável, que gera empregos, promove a ra e equipamentos de apoio. Ou seja, neste caso, a participação de atores ligados a diversos municípios
cultura e os produtos locais é fundamental, e esta articulação costuma ser um desafio para o poder público. A participação da so-
ciedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases
de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
11.7 Até 2030, proporcionar o acesso universal a espaços públicos seguros, inclusivos,
Por que implementar esta estratégia é importante?
acessíveis e verdes, particularmente para as mulheres e crianças, pessoas idosas e
pessoas com deficiência
Atração-âncora é um conceito utilizado para designar uma atividade
que funciona para atrair expressivos números de pessoas. As ativida-
des ou atração-âncora em turismo cultural exercem um papel impor-
tante para a tematização dos roteiros através da integração de vários
atrativos dentro de um mesmo guarda-chuva temático, que pode ser Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia?
um produto, uma região geográfica determinada ou grupos étnicos.
A ideia central é aproveitar o potencial dos atrativos-âncora para au- Se no município há previsão de novos equipamentos culturais Instrumentos do Plano Diretor
de impacto nas dinâmicas cotidianas e infraestrutura
29. Turismo Cultural: mentar o conteúdo cultural e a atratividade geral dos roteiros29. Na existente…
orientações básicas. /
Ministério do Turismo, formulação do Plano Diretor, é importante compreendermos as ati-
Significa que: Estudo de Impacto de
Secretaria Nacional de vidades que se relacionam aos equipamentos-âncora ou mesmo aos
VERSÃO PARA TESTE
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
▸ Código de Posturas
▸ Plano Municipal de Mobilidade Urbana
▸ Plano Municipal de Turismo
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
▸ Mapa de centralidades
▸ Mapa de equipamentos
▸ Mapa de mobilidade e acessibilidade
Quais são os atrativos turísticos existentes no município? Existem ou estão previstos atividades e/ou
equipamentos considerados âncora no desenvolvimento turístico?
▸ Inventário das atividades e dos equipamentos turísticos
▸ Quantificação de fluxo e frequência – considerar sazonalidade.
Moradores e usuários da região ou bairro, membros movimentos sociais e técnicos devem ser chama-
dos a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada
pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
crática cotidiana.
ESTRATÉGIA E87 Estimular o turismo de base comunitária junto aos povos e Se o território tradicional existente já é legalmente Instrumentos do Plano Diretor
às comunidades tradicionais reconhecido e homologado…
Significa que: Zoneamento
PROBLEMÁTICA P50 ▸ o território em que vivem povos e comunidades tradicionais já
TEMA T15 passou pelos procedimentos jurídicos que visam garantir sua per-
manência.
No entanto, a estruturação deste tipo de turismo deve envolver uma A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
reflexão conjunta com as comunidades, de forma a garantir o prota- lises:
gonismo nas formas e definições das possibilidades de sua efetivação. Há comunidades tradicionais ou culturais no território? Onde se localizam?
O Plano Diretor, por sua vez, pode reconhecer os territórios tradicio- Há relação com as áreas ambientais ou de preservação?
▸ Mapa de Unidades de Conservação
nais, fortalecendo as comunidades e os povos tradicionais e a identi-
▹ Identificação das categorias de conservação
dade cultural e a memória do país. ▹ Análise dos Planos de Manejo
▸ Identificação das comunidades tradicionais, seus perfis e o território onde se inserem
▹ Processos de identificação e homologação
▸ Identificação de atrativos culturais relacionados às comunidades e povos tradicionais
▹ Inventários culturais
Contribui para as seguintes metas dos ODS
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável Moradores e usuários da região ou do bairro, bem como membros de movimentos sociais e técnicos
devem ser chamados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja
complementada pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa
de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento
8.9 Até 2030, elaborar e implementar políticas para promover o turismo sustentável, até a gestão democrática cotidiana.
que gera empregos e promove a cultura e os produtos locais
Moradores e usuários da região ou bairro, membros de movimentos sociais e técnicos devem ser cha-
mados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura técnica seja complementada
pela social. A participação da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento
e leituras, mas em todas as fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão demo-
crática cotidiana.
ESTRATÉGIA E89 Estimular usos permanentes e serviços de hospedagem para Se o município possui grande número de domicílios de uso Instrumentos do Plano Diretor
diminuir o uso ocasional de domicílios (casas de veraneio) ocasional ou de veraneio…
Significa que: Zoneamento: zoneamento no
PROBLEMÁTICA P51 ▸ o número de domicílios ocasionais é alto no município; e/ou perímetro urbano
TEMA T15 ▸ há áreas ou bairros específicos com predominância de domicílios
de uso ocasional;
▸ pode haver menos atividades de hospedagem no município (ho-
téis, pousadas, campings) do que a demanda turística;
Por que implementar esta estratégia é importante?
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
O segmento turístico de sol e praia tem sido associado ao turismo de
▸ Imposto sobre a propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) e Imposto sobre a Transmissão de Bens
massa por concentrar um grande número de pessoas na mesma épo- Imóveis (ITBI)
ca do ano e em um só lugar. As altas taxas de sazonalidade implicam ▸ Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISSQN)
em uma demanda concentrada nos meses de verão ou de estiagem
(no caso das praias fluviais) e em períodos de férias escolares ou feria-
dos prolongados. É importante desenvolver estratégias para diminuir Se no município é alto o número de domicílios ocasionais em Instrumentos do Plano Diretor
áreas dotadas de infraestrutura e equipamentos, enquanto há
os impactos da sazonalidade, por exemplo por meio da diversificação
população de baixa renda residindo em áreas afastadas e/ou
de atividades complementares tais, como eventos, atividades náuti- precárias…
cas etc., a fim de garantir a ocupação da oferta de infraestrutura tu-
rística de forma sustentável. Os domicílios de uso ocasional ou de Significa que: Zona Especial de Interesse Social
VERSÃO PARA TESTE
11.7 Até 2030, proporcionar o acesso universal a espaços públicos seguros, inclusivos,
acessíveis e verdes, particularmente para as mulheres e crianças, pessoas idosas e
pessoas com deficiência
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas atreladas, aprofunde alguns aspectos das análi-
ses:
Onde há concentração de domicílios de uso ocasional?
▸ Mapa de usos ocasionais
▹ A partir de sites de empresas de locação por temporada é possível identificar áreas que concentram
imóveis para veraneio
▹ Dados do IBGE sobre domicílios de uso ocasional
Como são os serviços de hospedagem do município? Quais as tipologias existentes e onde estão
localizados? Existem picos de demanda e/ou déficit de vagas?
▸ Mapa de atividades de hospedagem
▹ A partir do Cadastro de ISS, é possível identificar perfil de atividades.
▹ A partir do cadastro de atividades municipal é possível verificar os alvarás de hotéis, pousadas,
campings e outros.
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Qual é a percentagem de imóveis não classificados como lotes fiscais no município?
▸ Mapa de quadras e lotes fiscais
▹ Localização dos imóveis não classificados como fiscais, onde ainda não incidem os impostos territo-
riais e prediais.
▸ Confira se os dados sobre a área construída dos imóveis no cadastro imobiliário municipal estão atuali-
zadas.
Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das demandas e para a definição da polí-
tica tributários, bem como de aplicação de recursos no município. A participação da sociedade civil é
importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração
da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
PROBLEMÁTICA P54
TEMA T17
Por que implementar esta estratégia é importante? Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia?
É recorrente que a Planta Genérica de Valores (ou planta de preço de Se no município a Planta Genérica de Valores não existe ou é Instrumentos do Plano Diretor
ineficaz…
metro quadrado de terreno) dos municípios brasileiros, quando exis-
tente, possua bases desatualizadas. A PGV é um instrumental utilizado Significa que: Ver Ferramentas
▸ o município não possui uma Planta Genérica de Valores; ou Complementares
como base para cálculo de imposto predial e territorial, sobretudo urba-
▸ os valores da Planta Genérica de Valores estão desatualizados e
no. A atualização dessa planta, contudo, é frequentemente comprome- incompatíveis com a realidade do mercado.
tida em decorrência de preocupações com eventuais desgastes políticos
relacionados à tramitação de matérias de tal teor. É importante, no en- FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
tanto, que os municípios atualizem suas PGVs, de modo que as bases de ▸ Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) e Imposto sobre Transmissão de Bens
cálculo da Prefeitura possam ser mais próximas dos valores de mercado. Imóveis (ITBI)
▸ Cadastro Territorial Multifinalitário
Este instrumental não é, necessariamente, escopo de Planos Diretores,
VERSÃO PARA TESTE
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
PLANTA GENÉRICA DE VALORES é a denominação genérica de uma fór- Existe grande discrepância entre os preços de mercado e os valores identificados na PGV do município?
mula de cálculo que possibilita a obtenção dos valores venais de todos os imó-
▸ Mapa de quadras e lotes fiscais e Planta Genérica de Valores (se existente)
veis urbanos de um município.
▸ Comparar com pesquisa de mercado sobre preços praticados comercialmente
Moradores e usuários devem contribuir para a identificação das demandas e para a definição da polí-
tica tributário, bem como na aplicação de recursos no município. A participação da sociedade civil é
importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração
da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
Contribui para as seguintes metas dos ODS
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ESTRATÉGIA E93 Promover a cooperação entre entes públicos, Se o município possui dificuldades de financiar um investimento, Instrumentos do Plano Diretor
a fim de viabilizar ações de interesse comum mas compartilha demanda e necessidade de realização com
outros municípios vizinhos ou entes federativos…
ESTRATÉGIA E94 Recuperar recursos investidos em melhorias urbanas Se o município irá realizar obra pública que valorizará imóveis Instrumentos do Plano Diretor
junto aos beneficiados pelas obras privados….
Significa que: Ver Ferramentas
PROBLEMÁTICA P54 P55 ▸ parte do valor investido pelo município pode e deve ser recupera- Complementares
TEMA T17 do junto aos proprietários que se beneficiaram da obra;
▸ o município deve identificar a área e os proprietários que terão
imóveis valorizados, calcular essa valorização imobiliária e reque-
rer que os proprietários privados diretamente beneficiados pela
obra contribuam com uma parte das despesas.
Por que implementar esta estratégia é importante?
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
Investimentos públicos requerem fontes de financiamento, mas tam- ▸ Contribuição de melhoria
bém geram a valorização de imóveis beneficiados por eles. O muni- ▸ Leis orçamentárias municipais
cípio pode implementar instrumentos que exijam contribuição de
proprietários de imóveis privados beneficiados com o acesso ou me-
lhoria da infraestrutura após a conclusão das obras públicas, pois tais
proprietários beneficiam-se com o aumento do preço de venda de seu Análises complementares sugeridas
imóvel. Buscando garantir os princípios da isonomia e da equidade,
a recuperação desta valorização imobiliária pelo município significa A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
que o recurso investido volta parcialmente aos cofres municipais e lises:
poderá ser reinvestido no futuro em outras ações de interesse público. Verificar a necessidade de investimentos em infraestrutura e obras públicas em geral.
VERSÃO PARA TESTE
Contribui para as seguintes metas dos ODS Moradores e usuários da região afetada pelas obras, assim como membros de conselhos e de associa-
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável ções locais, devem ser chamados a contribuir na construção desta leitura, garantindo que a leitura
técnica seja complementada pela social de forma articulada. A participação da sociedade civil é im-
portante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de elaboração da
1.a Garantir uma mobilização significativa de recursos a partir de uma variedade de política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
fontes, inclusive por meio do reforço da cooperação para o desenvolvimento, para
proporcionar meios adequados e previsíveis para que os países em desenvolvimento,
em particular os países menos desenvolvidos, implementem programas e políticas
para acabar com a pobreza em todas as suas dimensões
17.17 Incentivar e promover parcerias públicas, público-privadas e com a sociedade Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
civil eficazes, a partir da experiência das estratégias de mobilização de recursos des- SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
sas parcerias instrumentos adaptados à sua realidade.
ESTRATÉGIA E95 Orientar e fomentar melhorias urbanas por meio de Se no município existem agentes privados interessados em Instrumentos do Plano Diretor
contrapartidas oriundas de empreendimentos de impacto realizar empreendimentos de grande porte ou atividades
potencialmente geradoras de impacto ambiental ou de
vizinhança…
PROBLEMÁTICA P54 P55
TEMA T17
Significa que: Estudo de Impacto de
▸ os impactos positivos e negativos de tais atividades e empreendi- Vizinhança (EIV))
mentos devem ser previstos e analisados técnica e socialmente; Estudo de Impacto
▸ o município pode fomentar a cooperação entre o ente privado e o Ambiental (EIA)
setor público, requerendo contrapartidas relativas aos impactos
Por que implementar esta estratégia é importante? previstos;
▸ as contrapartidas demandadas podem articular ações de mitiga-
A implantação de empreendimentos imobiliários em áreas urbanas ção e adaptação, além de melhorias urbanas e de infraestrutura
em geral.
pode provocar impactos urbanos, ambientais e de vizinhança. Esses
impactos são diversificados e podem ser positivos e negativos. Depen- FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
dendo das características das áreas onde tais empreendimentos são ▸ Licenciamento Ambiental
construídos, surgem vários tipos de conflitos entre investidores e mora- ▸ Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
▸ Termo de Compromisso de Compensação Ambiental (TCCA)
dores. A pressão pela expansão urbana e pela implantação de grandes
empreendimentos imobiliários de impacto, por exemplo, exige dos po-
deres públicos maior atuação em seus mecanismos de aprovação, con-
trole e fiscalização urbana. Tais mecanismos podem se combinar com
medidas de compensação, mitigação e adaptação dos espaços urbanos Análises complementares sugeridas
VERSÃO PARA TESTE
Contribui para as seguintes metas dos ODS Moradores, empresários e usuários da região ou do bairro, membros de conselhos e de segmentos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável econômicos interessados devem ser chamados a contribuir na construção desta leitura, garantindo
que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A participação da socieda-
de civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as fases de
1.a Garantir uma mobilização significativa de recursos a partir de uma variedade de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
fontes, inclusive por meio do reforço da cooperação para o desenvolvimento, para
proporcionar meios adequados e previsíveis para que os países em desenvolvimento,
em particular os países menos desenvolvidos, implementem programas e políticas
para acabar com a pobreza em todas as suas dimensões
17.17 Incentivar e promover parcerias públicas, público-privadas e com a sociedade Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
civil eficazes, a partir da experiência das estratégias de mobilização de recursos des- SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
sas parcerias instrumentos adaptados à sua realidade.
PROBLEMÁTICA P55
TEMA T17
11.1 Até 2030, garantir o acesso de todos a habitação segura, adequada e a preço
acessível, e aos serviços básicos e urbanizar as favelas
Por que implementar esta estratégia é importante? 17.1 Fortalecer a mobilização de recursos internos, inclusive por meio do apoio inter-
nacional aos países em desenvolvimento, para melhorar a capacidade nacional para
A produção de terras urbanas – nas quais se implantam os empreen- arrecadação de impostos e outras receitas
dimentos imobiliários horizontais ou verticais, públicos ou privados 17.17 Incentivar e promover parcerias públicas, público-privadas e com a sociedade
civil eficazes, a partir da experiência das estratégias de mobilização de recursos des-
– é necessariamente um processo social, político, econômico e cultu- sas parcerias
ral. Essas terras urbanas são produtos da distribuição socioespacial
dos investimentos públicos em saneamento ambiental, vias públicas,
transporte coletivo, escolas, postos de saúde, hospitais, praças e par-
ques, entre outros. O maior aproveitamento econômico e funcional
das terras urbanas socialmente produzidas gera maiores ganhos eco- Que instrumentos posso utilizar para concretizar esta estratégia?
VERSÃO PARA TESTE
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Quais são as localidades mais valorizadas pelo mercado imobiliário no município?
Quais são os potenciais construtivos praticados em média pelos projetos imobiliários no município?
Quais são os potenciais construtivos máximos autorizados pela lei vigente?
▸ Mapa de lançamentos imobiliários identificando: tamanho do lote, Coeficiente de Aproveitamento uti-
lizado, Tipologia e uso.
▸ Avaliar valores da Planta Genérica de Valores
ESTRATÉGIA E97 Viabilizar parceria entre a iniciativa privada e o poder público Se as intervenções ocorrem em lotes urbanos pontuais por meio Instrumentos do Plano Diretor
para implementação de projetos específicos de projetos de impacto…
Significa que essas intervenções: Estudo de Impacto de Vizinhança
PROBLEMÁTICA P55 ▸ podem ser empreendimentos como shoppings centers, grandes (EIV)
TEMA T17 edifícios ou conjuntos (residenciais, comerciais e de serviços) e Ver também tema Grandes
edificações institucionais, como faculdades e hospitais, entre ou- Projetos de Impacto
tros;
Por que implementar esta estratégia é importante? ▸ demandam realização de estudos para prever seus impactos e, a
partir disso, solicitar contrapartidas ao empreendedor, inclusive
para realizar ou financiar investimentos necessários para a cole-
Diversos municípios possuem áreas vazias, subutilizadas ou degra- tividade.
dadas que necessitam de transformações urbanas estruturais. A im-
plementação de novas obras e grandes equipamentos urbanos cria Se o município possui dinâmica imobiliária muito intensa e Instrumentos do Plano Diretor
novos eixos de expansão urbana, potencializa a ocupação do solo em grandes áreas passíveis de transformação…
seu entorno, atrai novos usos, modifica usos existentes e gera a va- Significa que: Operação Urbana Consorciada
lorização dos imóveis, expulsando a população mais pobre de seus ▸ os setores da construção civil e/ou imobiliários têm forte atuação (OUC)
locais de moradia. Esta pressão por novos usos exige investimentos e movimentação econômica no município; Ver também tema Dinâmica
do poder público na implementação ou adequação de infraestruturas. ▸ o município deve ter estrutura administrativa suficiente para aná- Imobiliária
lise, planejamento e gestão, caso contrário não conseguirá imple-
Para viabilizá-las, uma possibilidade diante da escassez de recursos mentar as transformações necessárias, tampouco recuperar a
públicos é pensar em estratégias junto à iniciativa privada. Para que valorização imobiliária e garantir o interesse público;
isso seja possível, é preciso, por um lado, que o conjunto previsto de ▸ o município deve avaliar cuidadosamente e com grande participa-
VERSÃO PARA TESTE
Por que implementar esta estratégia é importante? Se os conselhos relacionados à política urbana, ambiental e ao Plano Instrumentos do Plano
Diretor são pouco frequentados… Diretor
Considerando a importância da gestão democrática da política urbano- Significa que o município: Debates, Audiências,
▸ possui pelo menos um órgão colegiado implementado e em funciona- Consultas Públicas e
-ambiental e o fato de que a mesma depende da real participação po- Conferências sobre
mento;
pular, o fortalecimento de todas as instâncias de participação (órgãos, ▸ pode promover debates, audiências, consultas e conferências como di- assuntos de interesse
eventos e etapas de processos decisórios) deve ser um dos objetivos vulgação de temas tratados no(s) conselho(s); urbano
municipais, e o Plano Diretor deve orientar formas para que isso ocorra. ▸ pode promover estas instâncias participativas de forma descentralizada,
realizando eventos e encontros por bairro/região, em áreas diretamente
O aumento do papel propositivo e deliberativo das instâncias de parti- afetadas ou com segmentos técnicos e econômicos afins;
cipação popular é uma destas formas, pois a possibilidade de definir os ▸ deve buscar meios de simplificar a linguagem técnica e melhorar a transmis-
rumos da política municipal e da aplicação de recursos públicos (com são de informações fundamentais à população em geral e, principalmente,
aos grupos com maior dificuldade de acesso ou necessidades especiais.
a criação de fundos municipais ou gestão do Orçamento Participativo,
por exemplo) é importante para que diversos segmentos da sociedade
VERSÃO PARA TESTE
11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável e as capacidades para Moradores, empresários e usuários da região ou do bairro, assim como membros de movimentos so-
o planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e ciais ou de conselhos existentes devem ser chamados a contribuir na construção desta leitura, ga-
sustentáveis em todos os países rantindo que a leitura técnica seja complementada pela social de forma articulada. A participação
da sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as
fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
ESTRATÉGIA E99 Criar órgão(s) colegiado(s) da política urbana e ambiental Se o município é de pequeno ou médio porte e/ou possui Instrumentos do Plano Diretor
municipal a fim de fomentar a gestão democrática contínua reduzida estrutura administrativa e institucional…
Significa que o município: Órgãos colegiados e fundos
▸ deve priorizar a implementação de órgão colegiado que contem- municipais de política urbana
PROBLEMÁTICA P56 P57
ple diversos temas relativos à política urbano-ambiental (Conse-
TEMA T18
lho de Desenvolvimento Urbano, Conselho da Cidade etc.).
Se o município é de grande porte e/ou possui boa estrutura Instrumentos do Plano Diretor
administrativa e institucional…
Por que implementar esta estratégia é importante? Significa que o município: Órgãos colegiados e fundos
▸ pode considerar a implementação de órgãos colegiados específi- municipais de política urbana
Os órgãos colegiados são importantes para estabelecer diálogos e cos por tema da política urbano-ambiental (Conselho de Habita-
negociações mais diretas entre atores interessados nos processos ção, Conselho de Patrimônio, Conselho do Meio Ambiente etc.).
de desenvolvimento de políticas urbanas e ambientais. Desta forma,
permitem a criação de pactos na sociedade civil e entre esta e o poder Análises complementares sugeridas
público. Por serem órgãos cujo funcionamento prevê a realização de
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das análises:
encontros periódicos, bem como a definição de atribuições e poderes
do órgão e seus membros, são uma importante forma de fomentar a Como avaliar e decidir qual é ou quais são os órgãos colegiados mais viáveis e/ou importantes para
implementação no município?
gestão democrática contínua. Tal continuidade pode ser incentivada
▸ Caracterização da estrutura administrativa e institucional do município
por diversos mecanismos, dentre eles: a inclusão do órgão colegiado ▹ avaliar o histórico de órgãos colegiados que funcionam ou já funcionaram, identificando quais ficaram
em processos administrativos e de licenciamento; a criação de um
VERSÃO PARA TESTE
Consultar representantes dos grupos organizados identificados e de secretarias com membros nos
órgãos colegiados existentes ou extintos para diagnosticar o quadro em questão. A participação da
sociedade civil é importante não apenas nesta etapa de levantamento e leituras, mas em todas as
fases de elaboração da política, desde o planejamento até a gestão democrática cotidiana.
16.5 Reduzir substancialmente a corrupção e o suborno em todas as suas formas
16.7 Garantir a tomada de decisão responsiva, inclusiva, participativa e representati-
Não me enquadro em nenhuma das hipóteses apresentadas. O que fazer?
va em todos os níveis SUGESTÃO 1 Verifique se as questões levantadas não estão contempladas em outras problemáticas do tema que você está desenvolvendo.
SUGESTÃO 2 Caso você tenha uma especificidade não contemplada, procure desenvolver um circuito completo com estratégias e
instrumentos adaptados à sua realidade.
ESTRATÉGIA E100 Criar um sistema integrado de gestão democrática Se o município tem ou pretende implementar pelo menos um Instrumentos do Plano Diretor
municipal que determine o papel e a responsabilidade instrumento de gestão democrática…
de cada instância, órgão e etapa de participação popular, Significa que o município: Órgãos colegiados e fundos
bem como as formas de interação entre cada um deles ▸ deverá identificar no Plano Diretor, para cada instrumento de ges- municipais de política urbana
tão democrática existente ou previsto, as formas como estes se Debates, Audiências, Consultas
articulam para os objetivos da política territorial municipal, inclu- Públicas e Conferências sobre
PROBLEMÁTICA P56 P57
sive com outros instrumentos, por exemplo, os que necessitam de assuntos de interesse urbano
TEMA T18 monitoramento técnico mais complexo, como a Outorga Onerosa
do Direito de Construir;
▸ deverá identificar no Plano Diretor, para cada um deles, se os ins-
trumentos de gestão democrática existentes ou previstos pos-
Por que implementar esta estratégia é importante? suem atribuições relativas a comunicação, informação, debate,
decisão e/ou monitoramento da política territorial municipal;
▸ necessita apontar no Plano Diretor as formas de interação entre
A gestão democrática municipal deve ocorrer de forma integrada, ou os instrumentos de gestão democrática, por exemplo, a previsão
seja, as decisões tomadas coletivamente em cada órgão, evento e eta- de debates e consultas públicas para temas tratados nos órgãos
pa de participação popular precisam ter seus papeis bem estabelecidos, colegiados ou a forma de discussão pública de dados obtidos no
monitoramento da política urbana, entre outros.
a fim de evitar que haja sobreposições de decisões que eventualmen-
te inviabilizem a sequência dos processos sociais e administrativos. Por
exemplo, caso existam pelo menos dois órgãos colegiados no município,
é preciso indicar sobre quais temas cada um pode tratar e, nos casos em Análises complementares sugeridas
que os dois estejam envolvidos, qual decisão pode ou deve predominar
VERSÃO PARA TESTE
ESTRATÉGIA E101 Criar e/ou ampliar os mecanismos de debate público sobre Se o município deseja implementar ou melhorar o funcionamento Instrumentos do Plano Diretor
a política urbano-ambiental para aumentar a mobilização de instrumento(s) e/ou ferramenta(s) de publicidade,
coletiva e capacitar a população, a fim de que esta possa comunicação, debate e decisão participativa presencial…
atuar de forma propositiva e com iniciativas próprias Significa que o município: Debates, Audiências,
▸ pode promover debates, audiências, consultas e conferências Consultas Públicas e
como divulgação de temas tratados no(s) conselho(s); Conferências sobre assuntos
PROBLEMÁTICA P56 P57 de interesse urbano
▸ pode promover estas instâncias participativas de forma descen-
TEMA T18 tralizada, realizando eventos e encontros por bairro/região ou em
áreas diretamente afetadas;
▸ deve buscar meios de simplificar a linguagem técnica e melhorar
a transmissão de informações fundamentais à população em ge-
Por que implementar esta estratégia é importante? ral e, principalmente, aos grupos com maior dificuldade de acesso
ou necessidades especiais;
▸ pode incentivar e capacitar grupos ou setores da sociedade civil
As formas públicas de divulgação, comunicação e debate são importan- para que incidam nos processos decisórios fornecendo informa-
tes meios de mobilização coletiva e, por este motivo, é importante que ções, além de elaborar propostas e iniciativas próprias.
o município empenhe-se para ampliar e dar maior variedade a tais pro- FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
cessos coletivos, que podem ocorrer tanto de forma presencial quanto ▸ Iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano
digitalmente. Os meios digitais podem facilitar monitoramentos, divul- ▸ Assistência técnica e jurídica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos
gações e consultas, mas não devem substituir formas presenciais e até
territorializadas (por bairros/regiões), que são fundamentais para a par- Se o município deseja criar ou melhorar as formas de Instrumentos do Plano Diretor
ticipação, principalmente, da população diretamente atingida, de seg- monitoramento técnico e popular para avaliação das dinâmicas
VERSÃO PARA TESTE
digital qualificado. A mobilização popular também deve ser considerada Significa que o município: Debates, Audiências,
▸ pode promover debates, audiências, consultas e conferências Consultas Públicas e
para que o poder público possa prever temas e formas de capacitação da
para divulgação de resultados obtidos e avaliação das dinâmicas Conferências sobre assuntos
população, buscando que os diversos segmentos sociais possam propor de interesse urbano
urbanas;
soluções, revisões e encaminhamentos nas políticas territoriais. ▸ deve buscar meios de simplificar a linguagem técnica e melhorar
a transmissão de informações fundamentais à população em ge-
ral e, principalmente, aos grupos com maior dificuldade de acesso
digital qualificado;
▸ deve garantir a transparência da gestão municipal por meio de
Contribui para as seguintes metas dos ODS coleta, organização e divulgação (periódica ou contínua) de dados
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável relativos ao desenvolvimento urbano-ambiental e seus instru-
mentos relacionados, inclusive dados financeiros.
FERRAMENTAS COMPLEMENTARES
11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável e as capacidades para
▸ Cadastro Territorial Multifinalitário
o planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e
sustentáveis em todos os países
Se, no município, é preciso mobilizar e capacitar a população Instrumentos do Plano Diretor
para incidir propositivamente na política urbano-ambiental
municipal como um todo…
16.6 Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e transparentes em todos os ní- Significa que: Estudo de Impacto de
veis ▸ pode promover instâncias participativas de forma descentraliza- Vizinhança (EIV)
16.7 Garantir a tomada de decisão responsiva, inclusiva, participativa e representati- da, realizando eventos e encontros por bairro/região ou em áreas Estudo de Impacto
va em todos os níveis diretamente afetadas; Ambiental (EIA)
▸ possui pelo menos um empreendimento ou atividade de impacto
urbano e/ou ambiental (em funcionamento ou em fase de apro-
vação/licenciamento);
▸ ver também Tema Grandes Projetos de Impacto
▸ deve garantir que a população moradora das áreas de influência
dos empreendimentos possa opinar e decidir sobre as ações pre-
vistas no local e a mitigação de impactos previstos.
A partir dos levantamentos sugeridos nas problemáticas relacionadas, aprofunde alguns aspectos das aná-
lises:
Em que tipo de situação é preciso mobilizar a população e com qual finalidade?
▸ Processos contínuos de gestão democrática
▹ identificar se há processos participativos voltados ao monitoramento das dinâmicas urbanas, inclusi-
ve para apresentação, discussão e deliberação;
▹ identificar se há órgãos colegiados e processos participativos, como conselhos, consultas públicas, au-
diências e conferências;
▹ verificar se o município possui ou já possuiu programas e outras formas de capacitação de grupos da
população para participação, controle social e proposição – via iniciativa popular – de projetos de lei,
planos e projetos de desenvolvimento urbano.
▸ Mapa com identificação de empreendimentos/atividades de impacto de vizinhança ou ambiental e suas
áreas de influência
▹ identificar o público a ser mobilizado para cada caso (por exemplo, população moradora da área de in-
fluência, técnicos e pesquisadores de questões em debate, ou segmentos econômicos potencialmente
beneficiados e prejudicados);
▹ avaliar a possibilidade de realizar processos participativos em local próximo à área impactada, para
facilitar o acesso da população vizinha.
▸ Mapa de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)
▹ identificar as ZEIS prioritárias para regularização fundiária e, dentre elas, as que possuem ou deverão
instituir conselhos gestores;
▹ avaliar a possibilidade de realizar processos participativos em local próximo à área em questão, para
VERSÃO PARA TESTE
PREPARAÇÃO
ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3
APROVAÇÃO
i5 Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) LEITURA PROPOSTA SISTEMATIZAÇÃO
i6 Operação Urbana Consorciada (OUC)
i7 Órgãos Colegiados e Fundos Municipais de Política Urbana
QUADRO 1 QUADRO 2 QUADRO 3
i8 Outorga Onerosa de Alteração de Uso (OOAU) SÍNTESE DA LEITURA SÍNTESE DE PROPOSTAS SUMÁRIO E CONTEÚDO MÍNIMO
526 ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR A PARTIR DESTE GUIA 527
Estratégias relacionadas
INSTRUMENTO I1 Consórcio Imobiliário
Estatuto da Cidade (Lei Federal n. 10.257/01), art. 46
E05 Reservar terra para produção de habitação de interesse social (HIS).
Viabilizar a instalação formal de atividades econômicas que tenham potencial de gerar empre-
O Consórcio Imobiliário é um instrumento de cooperação entre o E49
gos para população local.
poder público e a iniciativa privada, utilizado para viabilizar empreen-
dimentos quando existe interesse público.. No consórcio imobiliário, E50 Viabilizar investimentos em infraestrutura para que a região possa acolher novas empresas.
o proprietário que teve seu imóvel notificado para Parcelamento, Edi- Fomentar a requalificação urbana de maneira coerente com a política de desenvolvimento ur-
E60
ficação ou Utilização Compulsórios (PEUC) e não possui condições bano.
financeiras de cumprir essa obrigação transfere o imóvel ao poder pú- Viabilizar a aquisição de terrenos estratégicos para conversão em áreas verdes ou de proteção
E65
blico municipal, e este se responsabiliza pela realização de obras de de patrimônio cultural.
urbanização (abertura de vias públicas, pavimentação, rede de água, Promover investimentos e parcerias intermunicipais para viabilizar infraestrutura visando me-
E71
iluminação pública). Após a realização do empreendimento, o pro- lhor aproveitamento da terra urbana.
prietário recebe, como pagamento, unidades (casa ou apartamento), E82
Promover melhor aproveitamento da terra ocupada, realizando parcerias e integrando o plane-
em valor proporcional ao da terra antes do loteamento e da urbaniza- jamento e a gestão de equipamentos públicos municipais.
ção. Os demais lotes ficam com o poder público, para que sejam utili- Viabilizar a aquisição de imóveis para a construção de equipamentos públicos necessários ao
VERSÃO PARA TESTE
zados periodicamente, que alcançam ampla participação popular. Criar e/ou ampliar os mecanismos de debate público sobre a política urbano-ambiental para
Nestes encontros são definidas políticas e plataformas de desenvol- E101 aumentar a mobilização coletiva e capacitar a população para que possa atuar de forma propo-
sitiva e com iniciativas próprias.
vimento urbano para o período seguinte. São momentos decisivos da
política urbana, nos quais são “pactuados” os consensos e os pactos
entre o poder público e diversos setores da sociedade.
COMO IMPLEMENTAR
Os debates, as consultas e as audiências públicas são amplas apre-
sentações e discussões, nas quais são expostos e debatidos análises INFORMAÇÃO [como se preparar para utilizar o instrumento]
e projetos de interesse público, para sua crítica ou avaliação pelos di- ▸ Processo participativo de elaboração do Plano Diretor: o pro-
versos setores da sociedade. cesso participativo de elaboração do Plano Diretor é um importan-
te ponto de partida para compreender as formas de participação
possíveis e desejáveis para a democratização da gestão urbana
municipal.
As consultas online têm sido cada vez mais incorporadas pelos municípios como
meios de democratizar a gestão urbana. No entanto, é preciso considerar os li-
mites de tais ferramentas, que frequentemente restringem o acesso de popula- ▸ Levantamento dos órgãos colegiados e das instâncias de par-
ções mais vulneráveis, de baixa renda, idosas e/ou com baixa escolaridade, entre ticipação existentes: verificar se há e quais são os conselhos
outras. Por vezes estes grupos possuem menos acesso à internet ou mesmo di-
ficuldades de compreensão da linguagem dos documentos online, entre outros instituídos no município, se foram nomeados, se estão em fun-
limitadores, e, portanto, os meios digitais de participação não devem substituir cionamento e quais são suas principais atribuições e dificuldades.
as apresentações públicas, inclusive diretamente nos territórios onde estes gru- Também é interessante verificar se foram realizadas conferências
pos residem.
municipais e quais foram seu formato e suas principais resolu-
ções ou expectativas. Compreender como se dá (ou não) a parti-
cipação popular no município é um dos meios para identificar os
processos bem avaliados, os que requerem alterações/comple-
mentações e as formas possíveis de articulação.
O QUE É? E27 Melhorar as condições de drenagem do município considerando o uso e a ocupação do solo.
▸ Prazos para exercício do Direito de Preempção: o Plano Dire- De acordo com o Estatuto da Cidade, os procedimentos ligados ao Di-
tor (ou a lei que delimitar as áreas para incidência do instrumen- reito de Preempção, após sua regulamentação, são:
to) deve fixar o prazo de vigência para o exercício do Direito de
Preempção, que não pode ser maior do que cinco anos, por de- Art. 27. O proprietário deverá notificar sua intenção de alienar o
terminação do Estatuto da Cidade. Como o Estatuto não define imóvel, para que o Município, no prazo máximo de trinta dias, ma-
prazo mínimo, cabe ao Plano Diretor estabelecê-lo. Também é nifeste por escrito seu interesse em comprá-lo.
importante lembrar que o poder público municipal só pode reno-
var o prazo de vigência do Direito de Preempção após um ano do § 1º À notificação mencionada no caput será anexada proposta
término do prazo de vigência estabelecido na lei ou Plano Diretor. de compra assinada por terceiro interessado na aquisição do
imóvel, da qual constarão preço, condições de pagamento e
prazo de validade.
Garantir que a implementação e a operação de atividade extrativista ocorram de O que deve ser regulamentado no Plano Diretor
E57
forma articulada à política de desenvolvimento urbano e ambiental do município.
Mesmo que o município utilize o EIA/RIMA, sua regulamentação não é
Garantir a implementação do complexo industrial de impacto de forma articula- conteúdo obrigatório do Plano Diretor e, quando elaborado, seguirá as
E58
da à política de desenvolvimento urbano e ambiental do município. exigências das Resoluções CONAMA n. 001/86 e n. 237/97, bem como
as normativas municipais sobre o assunto. Como é um dos instrumen-
Garantir a preservação ou mitigação de áreas ambientalmente frágeis na imple-
E61 tos a serem utilizados para atingir os objetivos municipais da política
mentação de novos empreendimentos.
urbana e ambiental, pode ser previsto no Plano Diretor de forma articu-
E62 Promover a recuperação e a preservação das áreas ambientais degradadas.
lada às características do município e às suas estratégias de desenvol-
Planejar mitigação e controle de possíveis impactos da instalação de equipamen- vimento. Para tanto, é preciso que o Plano Diretor estabeleça a quais
E84
to de mobilidade e de transporte sobre o meio urbano ou seu entorno. atividades se destina e qual o escopo básico de cada EIA/RIMA:
Fonte: Ministério do Meio Ambiente/ Programa Nacional de Capacitação de Gestores Ambientais, Caderno de licenciamento ambiental (Brasília: MMA, 2009).
Em casos excepcionais, o EIV pode ser elaborado após o empreendimento ser ▸ Garantir condições mínimas de qualidade urbana.
parcial ou integralmente implementado. Nesses casos, o instrumento possuirá
caráter de avaliação pós-ocupação e deverá incorporar medidas mitigadoras para ▸ Zelar pela ordem urbanística e pelo uso socialmente justo e am-
os impactos identificados.
bientalmente equilibrado dos espaços urbanos.
E37
Adequar parâmetros de incomodidade para garantir a compatibilidade entre usos residenciais ▸ Avaliação de especificidades municipais para checar a viabi-
e não residenciais. lidade de utilização do EIV: análise das características sociais e
E39 Viabilizar melhorias e adequações urbanas na implementação de empreendimentos de impacto. urbanas do município, utilizando para tal as leituras de caracteri-
zação do território, além dos instrumentos que lidam com análise
Garantir qualidade urbana e participação da vizinhança na avaliação e na implementação de e proposição de uso e ocupação do solo, como o Macrozoneamento
E40
empreendimentos de impacto.
e o Zoneamento, considerando a relevância de investigar os tipos e
Identificar áreas de interesse e estimular a atividade industrial de forma articulada ao desenvol- significados dos impactos e das incomodidades existentes. Os re-
E41
vimento urbano e econômico municipal.
cursos (técnicos, financeiros e humanos) da estrutura institucional
Identificar áreas de interesse e estimular o desenvolvimento de atividades produtivas vincula- municipal também devem ser levados em conta.
E42 das à pesquisa e à tecnologia de maneira articulada ao desenvolvimento urbano e econômico
municipal.
▸ Identificar atividades potencialmente geradoras de impacto:
E48 Controlar impactos ambientais e urbanos oriundos da atividade rural ou extrativista. considerando as especificidades locais em relação à existência de
atividades geradoras de impacto que devam ser avaliadas, licen-
Garantir a participação social na implementação de projetos de impacto, bem como nas ações
E54 ciadas e/ou monitoradas pelo município.
de mitigação e em contrapartidas sobre impactos ambientais previstos.
Controlar e mitigar impactos ambientais e urbanos de atividades de impacto, condicionando a
E56 implementação do projeto ao atendimento das demandas social, ambiental, urbana e econômi-
ca identificada. PLANEJAMENTO [conteúdo básico a ser regulamentado]
VERSÃO PARA TESTE
REFERÊNCIAS
Benny Schvarsberg, Giselle C. Martins, Carolina B. Cavalcanti (orgs.), Ministério das Ci-
dades, Estudo de Impacto de Vizinhança (Brasília: Universidade de Brasília, 2016, Co-
leção Cadernos Técnicos de Regulamentação e Implementação de Instrumentos do
Estatuto da Cidade, v. 4).
Nelson Saule Júnior e Raquel Rolnik (coords.), Estatuto da Cidade: guia para implementa-
ção pelos municípios e cidadãos (São Paulo: Instituto Pólis, 2001).
VERSÃO PARA TESTE
Apresentação do projeto
Envolve (I) consulta prévia: poder público verifica se empreendi-
mento deve elaborar EIV e, em caso positivo, comunica o respon-
sável pelo empreendimento; (II) protocolo e caracterização do
empreendimento: formulário para ser preenchido com informações
cadastrais do terreno, projetos ou memoriais, ainda que prelimina-
res, e recolhimento de taxa correspondente à análise do EIV; (III) di-
vulgação do empreendimento: para a população em geral e para o
conselho municipal; e (IV) emissão de TR: solicitação formal de in-
formações gerais do empreendimento, caracterização do empreen-
dimento, da vizinhança e dos impactos previstos, solicitação do tipo
de medidas mitigadoras esperadas. É recomendável que o municí-
pio elabore um modelo de TR para orientar a elaboração de EIV.
das Cidades)
ii. Programa de obras públicas: descrição das intervenções pre- ii. Viabilizem as unidades habitacionais necessárias para aten-
vistas, com a estimativa de custos e discriminação das etapas der toda a população deslocada pelas intervenções e/ou que
de implementação, quando for o caso. habite em áreas de risco, tais como a compra de imóveis para
habitação de interesse social; a composição de recursos com
A democratização dos processos decisórios e do controle social de sua Embora os órgãos colegiados possam funcionar sem a criação de fun-
implementação são fundamentais para transformar o planejamento dos específicos, estes são instrumentos importantes para a autono-
da ação municipal em algo não apenas compartilhado pelos cidadãos, mia dos conselhos e a democratização real da política urbana. Já os
mas assumido por estes, produzindo uma interface real com as de- fundos municipais são sempre geridos por órgãos colegiados, ou seja,
mandas, os pleitos e os desejos dos diferentes grupos na cidade. Esse não podem funcionar sem conselhos gestores próprios.
processo é marcado por conflitos, e o papel do poder público municipal
(Câmara/Executivo) é promover um processo organizado de escuta e
de debate em torno das diferentes opções e suas implicações para a PARA QUE SERVE?
cidade, viabilizando as escolhas e sua implementação. Assim, os planos
urbanísticos, os projetos urbanos e a regulação precisam aproximar-se Esses instrumentos possuem como objetivos comuns:
dos cidadãos, estabelecendo um forte vínculo com a cidade real.
▸ Estabelecer diálogos e negociações mais diretas entre atores in-
VERSÃO PARA TESTE
Cada órgão colegiado deve eleger seus membros de forma a garantir a repre-
sentatividade igualitária dos vários grupos sociais e técnicos existentes na so-
ciedade civil. Na prática, isso significa que a diversidade de representantes é
muito importante nos órgãos colegiados, para que sejam contempladas ques-
tões de gênero, raça, geração, perfil de renda, povos e comunidades tradicionais
(quando houver), entre outros grupos presentes no município. Sobre a repre-
sentação ligada a questões técnicas, é importante que haja participação de pro-
fissionais e técnicos especialistas – sejam autônomos, sejam de empresas – nos
órgãos colegiados ligados ao seu tema de atuação. Assim, é possível ampliar os
debates coletivos e elaborar proposições técnicas advindas da sociedade civil.
Criar e/ou ampliar os mecanismos de debate público sobre a política urbano-ambiental para ▸ Caráter consultivo ou deliberativo do órgão colegiado: os con-
E101 aumentar a mobilização coletiva e capacitar a população, a fim de que esta possa atuar de forma
selhos consultivos apenas emitem pareceres, ao passo que as de-
propositiva e com iniciativas próprias.
cisões dos conselhos deliberativos possuem força de lei.
▸ Processo participativo de elaboração do Plano Diretor: o proces- ▸ Modo de escolha ou eleição dos representantes: os represen-
so participativo de elaboração do Plano Diretor é um importante tantes do poder público frequentemente são indicados pelo pre-
ponto de partida para compreender as formas de participação possí- feito, enquanto os representantes da sociedade civil podem ser
veis e desejáveis para a democratização da gestão urbana municipal. eleitos, por exemplo, em conferências municipais, em eleições
convocadas pela administração pública, em eleições convocadas
▸ Levantamento dos órgãos colegiados e instâncias de participação pelos conselhos (depois que estiverem instituídos e funcionando).
existentes: verificar se há conselhos instituídos no município e quais
são eles, se foram nomeados, se estão em funcionamento e quais suas ▸ Regulamento do órgão colegiado: com informações gerais sobre
principais atribuições e dificuldades. Compreender como se dá (ou funcionamento, atribuições, cronograma de reuniões, previsão
não) a participação popular no município é um dos meios para identifi- de Câmaras Técnicas para apoio especializado aos conselheiros e
car os processos bem avaliados, os que requerem alterações/comple- a seus processos decisórios, entre outros.
mentações, assim como as formas possíveis de articulação.
▸ Fundo vinculado, se for o caso: se for previsto um fundo, o con-
selho será o órgão responsável por sua gestão. Devem ser indi-
cadas as fontes dos recursos, os procedimentos para repasse e
PLANEJAMENTO [conteúdo básico a ser regulamentado] solicitação de recursos do fundo, as formas de divulgação de suas
É altamente recomendável que instrumentos de gestão democráti- decisões e de seus balanços financeiros, as prioridades de inves-
ca do desenvolvimento urbano sejam regulamentados no Plano Di- timento, a destinação específica de recursos para determinadas
retor, para que sejam autoaplicáveis. No entanto, não são conteúdo políticas (por exemplo, percentuais exclusivos para habitação de
obrigatório do Plano Diretor e sua instância de regulamentação varia. interesse social), entre outras questões.
Alguns devem ser aprovados por meio de lei específica na Câmara Mu-
nicipal, enquanto outros podem ser instituídos por meio de decretos
do Executivo. Para cada um deles, o conteúdo relativo ao Plano Dire-
tor e a leis específicas ou decretos será apresentado abaixo.
PLANEJAMENTO [conteúdo básico a ser regulamentado] Para a cobrança de contrapartida financeira, alguns municípios adotam percen-
tuais do valor de mercado do imóvel que será parcelado (para casos de altera-
ção de uso rural para urbano) ou do valor de mercado da área que será edificada
O que deve ser regulamentado no Plano Diretor (para casos de alteração de usos urbanos menos rentáveis para mais rentáveis).
É altamente recomendável que a OOAU seja regulamentada no Pla-
no Diretor para que seja autoaplicável. No entanto, não é conteúdo
obrigatório do Plano Diretor e pode, portanto, ser regulamentada por
meio de lei específica aprovada na Câmara Municipal. Para regula- ▸ Definição da natureza das contrapartidas (monetária, terrenos,
mentar a OOAU é preciso que o Plano Diretor estabeleça: obras, serviços): cuja equivalência, em qualquer dos casos, deve
ser dada pela contrapartida financeira.
▸ Delimitação das áreas de incidência do instrumento: indicação
das áreas urbanas, periurbanas e rurais que permitem o requeri- ▸ Diretrizes para o cronograma de desembolso das contraparti-
mento de alteração de uso, ou seja, que são passíveis de aplicação das: critérios e obrigatoriedades para elaboração e apresentação
da OOAU. Essa indicação pode ser feita com base na definição do do cronograma para pagamento das contrapartidas por parte do
Macrozoneamento, na delimitação do perímetro urbano e nas beneficiário. Podem variar de acordo com a natureza das contra-
áreas prioritárias para Projetos Específicos de Expansão Urbana partidas, mas devem apresentar prazo explícito para etapas rele-
(PEEU), sendo importante diferenciar as áreas urbanas e rurais, vantes e conclusão do desembolso.
vii. Definição das atribuições do órgão gestor responsável por dispo- REFERÊNCIAS
nibilizar os recursos humanos e materiais necessários ao funcio- Fernanda Furtado, Rosane Biasotto e Camila Maleronka, Outorga Onerosa do Direito
namento do próprio fundo, garantindo a mobilização de uma base de Construir (Brasília: Ministério das Cidades, 2012, Coleção Cadernos Técnicos
técnica e operacional suficiente para a execução das operações de Regulamentação e Implementação de Instrumentos do Estatuto da Cidade,
financeiras a serem realizadas. v. 1).
Nelson Saule Júnior e Raquel Rolnik (coords.), Estatuto da Cidade: guia para imple-
viii. Introdução de mecanismos de controle social e monitoramento mentação pelos municípios e cidadãos (São Paulo: Instituto Pólis, 2001).
com participação do poder público e da sociedade, tanto para Paula Freire Santoro e Nabil Georges Bonduki (orgs.), Expansão urbana em questão:
pactuar prioridades de investimentos como para garantir a reali- instrumentos para ordenar o crescimento das cidades (São Paulo: Instituto Pólis,
zação das ações de acordo com o previsto. 2010).
A Outorga Onerosa do Direito de Construir (OODC) é o instrumento ii. execução de programas e projetos habitacionais de interesse social;
de política urbana utilizado na captura de parte dos ganhos obtidos
pelo empreendedor imobiliário com o aproveitamento máximo iii. constituição de reserva fundiária;
das terras urbanas produzidas e valorizadas a partir de investimen-
tos públicos. Essa captura é uma das formas de recuperação da iv. ordenamento e direcionamento da expansão urbana;
valorização da terra e consiste na cobrança de uma contrapar-
tida pelo exercício do direito de construir acima do Coeficiente de v. implantação de equipamentos urbanos e comunitários;
30. Ver Quadro de Aproveitamento Básico (CAB)30 adotado pelos municípios para os
Definições Básicas: o que
são os coeficientes de terrenos urbanos, até o limite máximo de aproveitamento. Sempre vi. criação de espaços públicos de lazer e áreas verdes;
aproveitamento e como que o Plano Diretor do município delimitar áreas onde o direito de
defini-los?
construir possa ser exercido acima do CAB, a OODC deverá incidir vii. criação de unidades de conservação ou proteção de outras áreas
sobre os terrenos beneficiados. de interesse ambiental;
VERSÃO PARA TESTE
O Estatuto da Cidade é claro quando afirma que “o Plano Diretor poderá fixar áreas
nas quais o direito de construir poderá ser exercido acima do coeficiente básico
adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficiário” (art. 28). Aqui,
fica definida a competência municipal para decidir se cabe considerar limites de
A definição de CAMax abrange tanto as capacidades máximas da infraestrutura
aproveitamento superiores ao estabelecido pelo coeficiente de aproveitamento
como aspectos urbanísticos (por exemplo, a preservação do patrimônio cultural,
básico para certos terrenos urbanos, porém não resta dúvida de que, no caso em
a manutenção da vista de um perfil natural de montanhas ou de outra paisagem
que seja efetivada essa possibilidade, deve ser cobrada a contrapartida correspon-
significativa.)
dente, a qual se materializa por meio da instituição da OODC.
A instalação de um Fundo Municipal específico para a aplicação dos x. Especificação do prazo de vigência do fundo como indeterminado
recursos financeiros pressupõe que sejam elaborados programas de e acréscimo dessa informação na lei de sua criação.
trabalho que atendam às finalidades detalhadas legalmente. São cri-
térios e pré-requisitos básicos para a gestão do Fundo Municipal, de
natureza financeira, criado no próprio Plano Diretor ou regulamenta- Monitoramento da implementação do instrumento e
do por lei específica, que terá como fonte de receita os recursos obti- da política de desenvolvimento urbano
dos com a OODC: Para além de um balanço dos investimentos e da aplicação de recur-
sos, é interessante que o município avance para a avaliação e o mo-
i. Identificação de todos os recursos financeiros que constituirão as nitoramento da dinâmica urbana. Algumas perguntas devem ser
suas receitas, caso não tenha como fonte exclusiva os recursos da respondidas nesse processo, para que a utilização do instrumento e
aplicação da OODC. dos recursos seja aperfeiçoada ou corrigida, entre elas: se as obras e os
investimentos contribuíram para a melhoria da infraestrutura, da qua-
ii. Orientações para a elaboração e a execução de programas de lidade urbana ou de outros objetos relacionados ao instrumento no
VERSÃO PARA TESTE
iii. Autorização para que o município abra uma conta especial para O município pode planejar ou utilizar um conjunto de variáveis e in-
depósito das suas receitas e faça sua manutenção em agência de dicadores para aferir a qualidade socioambiental urbana (taxas de
estabelecimento oficial de crédito. incremento da densidade populacional e do estoque construtivo, ín-
dices de cobertura dos serviços urbanos e sociais, preço da terra, en-
iv. Autorização para que os recursos financeiros possam ser aplicados tre outros indicadores), em consonância com os objetivos traçados
em operações financeiras enquanto não forem efetivamente utili- pelo Plano Diretor.
zados, com objetivo de aumentar ou atualizar suas próprias receitas.
Muitos municípios avançaram nessa direção, estruturando Cadastro
v. Divulgação da movimentação financeira realizada, com atualiza- Territorial Multifinalitário (CTM) que permitem atualização perma-
ções periódicas sobre a origem dos depósitos e a destinação das nente das informações produzidas pelos diferentes setores da admi-
aplicações, prevendo os meios a serem disponibilizados para essa nistração municipal.
divulgação.
O Macrozoneamento estabelece um referencial espacial para o uso e Como o Macrozoneamento é a base para a definição das diretrizes e da cartogra-
fia da política urbana e rural, ele se relaciona a todas as estratégias de desenvol-
a ocupação do solo no município inteiro, em concordância com as es- vimento urbano-ambiental do Plano Diretor. Ainda assim, algumas estratégias
tratégias de políticas urbanas, rurais e ambientais. Define inicialmen- específicas podem ser expressas no Macrozoneamento, e estas são apresentadas
te grandes áreas de ocupação: área rural (por exemplo, para produção a seguir.
E62 Promover a recuperação e a preservação das áreas ambientais degradadas. O que deve ser regulamentado no Plano Diretor
O Macrozoneamento deve ser totalmente definido no Plano Diretor,
E66 Planejar e articular as áreas verdes municipais às áreas de relevância regional ou metropolitana.
pois é a base para as diretrizes de uso e ocupação do solo e, portanto,
E69
Controlar a expansão urbana considerando as áreas ambientalmente degradadas e a capacida- é preciso que o Plano Diretor estabeleça:
de de infraestrutura instalada ou prevista.
E71
Promover investimentos e parcerias intermunicipais para viabilizar infraestrutura visando me- ▸ Definição da função social da propriedade
lhor aproveitamento da terra urbana.
Articular planejamento de novas áreas de ocupação urbana à capacidade de drenagem existen- ▸ Avaliação do perímetro urbano: distinguir no território munici-
E74
te e prevista no município. pal as áreas que são urbanizadas ou passíveis de urbanização, in-
E76 Viabilizar condições para a ampliação da mobilidade ativa e do transporte não motorizado. cluindo as áreas de expansão futura, quando necessário, para que
o Plano Diretor possa delimitar o perímetro urbano. Essa defini-
ção é essencial para que se possa lançar um olhar mais detalhado
sobre a parcela do território reservada ao desenvolvimento das
atividades urbanas.
COMO IMPLEMENTAR
ii. em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo à ▸ Estabelecer parâmetros básicos ligados à urbanização de áreas
saúde pública, sem que sejam previamente saneados; voltadas à expansão urbana e à regularização fundiária.
iii. em terrenos com declividade igual ou superior a 30% (trinta ▸ Evitar que sejam urbanizadas áreas impróprias para ocupação hu-
por cento), salvo se atendidas exigências específicas das auto- mana, como aquelas identificadas como áreas de risco (geotécni-
ridades competentes; co, de inundação, entre outros casos) e de preservação ambiental
(áreas verdes, mananciais, entre outras), além de estabelecer re-
iv. em terrenos onde as condições geológicas não aconselham a gramentos distintos para áreas de valor histórico e cultural.
edificação;
VERSÃO PARA TESTE
▸ Definição de prazos: deve haver prazos para que projetos de Par- Apresentação de projetos pelo empreendedor e
celamento apresentados sejam aprovados ou rejeitados e para que aprovação da prefeitura municipal
obras executadas sejam aceitas ou recusadas. A Lei Federal de Par- Geralmente o procedimento para que um empreendedor possa de-
celamento do Solo estabelece prazos para vigência das diretrizes mandar à Prefeitura Municipal autorização para executar alguma
emitidas pela municipalidade – máximo de quatro anos (parágrafo modalidade de Parcelamento do Solo Urbano envolve três etapas
único do artigo 7º); para submissão do projeto aprovado ao registro principais: (I) o empreendedor pede que a prefeitura emita diretrizes
imobiliário – 180 dias (art. 18); para impugnação do registro do Par- para o Parcelamento do Solo Urbano; (II) a prefeitura envia o conteú-
celamento – quinze dias (art. 19), entre outros. É importante que a do das diretrizes; (III) o empreendedor apresenta os projetos para a
legislação municipal não entre em conflito com a legislação federal. prefeitura. Os documentos relativos a cada uma dessas etapas costu-
Promover a urbanização compacta, induzindo a ocupação de áreas INFORMAÇÃO [como se preparar para utilizar o instrumento]
já dotadas de infraestrutura e equipamentos, mais aptas para urba- ▸ Caracterização dos imóveis não edificados, subutilizados e não
nizar ou povoar, evitando pressão de expansão horizontal na direção utilizados no município: além de relacionar-se ao cumprimento
de áreas não servidas de infraestrutura ou frágeis do ponto de vista da função social da propriedade definida pelo município, deve ba-
ambiental. sear-se em critérios simples e objetivos. O Coeficiente de Aprovei-
tamento35 é fundamental para identificar os imóveis nessas três 35. Ver Quadro de
Definição da função social
Aumentar a oferta de terra e de edificações para atender à demanda categorias, mas deve ser articulado a outros critérios para definir da propriedade
existente, evitando assim que aqueles que não encontrem oportuni- a incidência ou não de PEUC, com destaque para dimensões míni-
dades de moradia nas regiões centrais sejam obrigados a morar em mas e máximas de terreno e/ou área construída.
periferias longínquas, em áreas desprovidas de infraestrutura, sob
risco de enchentes ou de desabamentos ou em áreas de preservação ▹ Imóveis não edificados: são aqueles com coeficiente de
ambiental. aproveitamento igual a zero. As exceções devem ser observa-
das como clubes - campos de lazer ou campos esportivos, ou
Para auxiliar no combate à especulação de terras urbanas. mesmo ruínas..
▸ Imóveis passíveis de isenção: de acordo com a realidade de cada PLANEJAMENTO [conteúdo básico a ser regulamentado]
município, é importante verificar e prever na lei específica quais
imóveis não edificados, subutilizados ou não utilizados estão O que deve ser regulamentado no Plano Diretor
cumprindo sua função social e, portanto, não devem estar sujei- É altamente recomendável que os parâmetros para a plicação do
VERSÃO PARA TESTE
▸ Alíquotas do IPTU Progressivo no Tempo: para que os municí- O que depende da aprovação de lei(s) específica(s)
pios possam aumentar a alíquota do IPTU por cinco anos consecu-
tivos, é preciso estabelecer tais alíquotas. O município aumentará Para a utilização do circuito PEUC, IPTU Progressivo no Tempo e De-
a alíquota ao longo de cinco anos para os imóveis notificados e sapropriação, não há obrigatoriedade de aprovação de lei específica,
que continuam sem cumprir função social, mas esse aumento com exceção do valor da alíquota do IPTU.
▸ O Plano Diretor aponte o prazo para elaboração e aprovação da ▹ Definição dos procedimentos e documentos para notificação,
legislação posterior do instrumento. impugnação e averbação: além de definir os respectivos proce-
dimentos, é importante elaborar modelos de documentos ne-
▸ A nova regulamentação não crie contradições com os objetivos cessários à notificação, com destaque para o auto de notificação
do Plano Diretor. e o texto-padrão de edital. O auto de notificação deve informar,
no mínimo: a obrigação atribuída ao imóvel e as consequências
de seu não cumprimento; a legislação que fundamenta o ato; o
GESTÃO [como funciona no dia-a-dia] prazo de que o proprietário dispõe para impugnação adminis-
Aplicar o instrumento é mais do que notificar imóveis ociosos, é exer- trativa e a forma como esta deve ser instruída. Para cada um
cer sua efetiva gestão, desde o planejamento até a avaliação dos efei- dos imóveis notificáveis, será aberto um processo administrati-
tos da aplicação e do alcance do instrumento em relação aos objetivos vo próprio. Nele, devem ser reunidos todos os documentos que
colocados pela política urbana municipal. Assim, a estrutura adminis- amparam e subsidiam o ato da notificação.
trativa e de gestão variará conforme o porte do município, a dimensão
VERSÃO PARA TESTE
O QUE É? ii. delimitação dos trechos com restrições à urbanização e dos tre-
chos sujeitos a controle especial em função de ameaça de desas-
O Estatuto da Cidade incorporou as exigências da Política Nacio- tres naturais;
nal de Proteção e Defesa Civil (PNPDEC) relativas à necessidade
de elaboração de projeto específico para ampliação de perímetro iii. definição de diretrizes específicas e de áreas que serão utilizadas
36. Ver Quadro de urbano36, incluindo áreas previstas para expansão urbana. Assim, para infraestrutura, sistema viário, equipamentos e instalações
Conceitos e Definições
de Perímetro Urbano e nos termos das leis federais, esse instrumento não trata exata- públicas, urbanas e sociais;
Perímetro Rural. mente de projetos para a expansão urbana, mas de expansão do
perímetro urbano. A inclusão dessa obrigatoriedade na elaboração iv. definição de parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do
de planos diretores foi uma tentativa de controle da ocupação de solo, de modo a promover a diversidade de usos e contribuir para
áreas consideradas de risco, mais do que do direcionamento da ex- a geração de emprego e renda;
pansão urbana como um todo. O Estatuto da Cidade não incorpora
muitos instrumentos voltados ao planejamento da urbanização de v. a previsão de áreas para habitação de interesse social por meio
forma antecipada em relação aos processos espontâneos; e alguns da demarcação de zonas especiais de interesse social e de outros
VERSÃO PARA TESTE
▸ Evitar que áreas distantes dos centros urbanos, dispersas, desco- E28 Incorporar agenda ambiental local (bioma) no planejamento do território.
nectadas e não dotadas de infraestrutura sejam legalmente defi- Incentivar desenho urbano que garanta qualidade no uso e na ocupação do solo, bem como re-
E29
nidas como urbana, provocando um acúmulo de problemas tais lações mais humanas no espaço urbano público.
como: alto custo de manutenção dos serviços urbanos, alto custo
E46 Demarcar e garantir áreas para a produção rural.
de deslocamento, grande distância de serviços públicos de saúde,
educação e assistência, entre outros. Controlar a expansão urbana de modo a limitar seu avanço sobre áreas com maiores riscos de
VERSÃO PARA TESTE
▸ Promover a gestão social da valorização da terra decorrente do Garantir a preservação ou mitigação de áreas ambientalmente frágeis na implementação de no-
E61
processo de urbanização por meio da articulação das áreas pla- vos empreendimentos.
nejadas para expansão com os instrumentos de recuperação da Controlar a expansão urbana considerando as áreas ambientalmente degradadas e a capacida-
valorização, como Outorga Onerosa de Alteração de Uso (OOAU), E69
de de infraestrutura instalada ou prevista.
bem como IPTU e ITBI nas ferramentas complementares.
Promover investimentos e parcerias intermunicipais para viabilizar infraestrutura visando me-
E71
lhor aproveitamento da terra urbana.
INFORMAÇÃO [como se preparar para utilizar o instrumento] O que deve ser regulamentado no Plano Diretor
▸ Análise dos mapeamentos e instrumentos que abordam as A expansão de perímetro urbano é algo bastante complexo e se re-
áreas de transição urbano-rural: compreender se há necessida- comenda que seja definida no processo de revisão do Plano Diretor,
de de prever áreas para expansão urbana é o primeiro passo para pois corresponde efetivamente a um mecanismo de planejamento e
determinar se o Plano Diretor do município deve prever a elabo- de gestão do território. Desta forma, é altamente recomendável que
ração de PEEU. Para isso, é preciso verificar como os diversos le- o conteúdo relativo aos PEEU seja regulamentado no Plano Diretor,
vantamentos realizados para as leituras iniciais para a elaboração para que seja autoaplicável. No entanto, não é conteúdo obrigatório
do Plano Diretor – inclusive os critérios e definições para períme- do Plano Diretor e pode ser regulamentado por meio de lei específica
tro urbano e rural – e os instrumentos já previstos abordam as aprovada na Câmara Municipal. De acordo com o Estatuto da Cidade,
áreas de transição urbano-rural. Deve-se buscar responder, entre o conteúdo mínimo dos PEEU trata de:
outras, às perguntas: Qual a tendência de crescimento populacio-
nal do município? As áreas já definidas como no município têm ▸ Demarcação do novo perímetro urbano: em mapa, pode ser ex-
sido ocupadas de qual forma ao longo dos últimos 10 anos? A in- presso, por exemplo, no Macrozoneamento.
fraestrutura urbana hoje instalada suporta a ocupação existente
e a tendência futura? Existem vazios urbanos no município? Se Para fins de demarcação do novo perímetro urbano, entende-se, também, que
sim, esses vazios possuem infraestrutura? A ocupação urbana do os PEEU poderão ocorrer em etapas, ou seja, não se faz necessário que toda
município tem crescido em qual direção e com quais usos e ati- uma área demarcada como de expansão urbana possua projeto único. Impor-
tante registrar, no entanto, que só se deve permitir a ocupação dos trechos
vidades? Os terrenos localizados nessa direção são adequados à
VERSÃO PARA TESTE
iii. servir a programas de regularização fundiária, urbanização de E63 Incentivar a preservação por parte de proprietários de áreas privadas com importância ambiental.
Verificar se há planos ou zonas com diretrizes e objetivos. Essa primei- A aplicação da TDC “compensatória” se destina prioritariamente a casos indivi-
duais nos quais a restrição ao direito de construir básico de um imóvel configure
ra leitura identifica os imóveis e as áreas com potencial de aplicação
VERSÃO PARA TESTE
O que deve ser regulamentado no Plano Diretor ▸ Critérios e demarcação das áreas ou imóveis receptores: es-
É altamente recomendável que a TDC seja regulamentada no Pla- tabelecer o alcance do instrumento, definindo precisamente as
no Diretor, para que seja autoaplicável. Pode ser regulamentada por áreas da cidade nas quais podem estar localizados imóveis recep-
meio de lei específica aprovada na Câmara Municipal. Para regula- tores dos direitos de construir, como macrozonas, zonas ou perí-
mentar a TDC, é preciso que o Plano Diretor estabeleça: metros específicos, lembrando que esses imóveis também não
podem exceder o Coeficiente de Aproveitamento Máximo (CAM)
▸ Definição da função social da propriedade indicado no Zoneamento. É importante que as áreas receptoras
sejam aquelas nas quais o adensamento construtivo e popula-
▸ Definição dos CABs: O CA básico deve ser entendido como um cional é desejável e que estejam bem definidas as áreas e casos
patamar mínimo de edificação que confira utilidade aos terrenos que não devem ter a incidência do instrumento.
urbanos, ou seja, que lhes garanta algum conteúdo econômico.
Neste sentido, a adoção de coeficientes diferenciados para áreas
específicas tem a finalidade de demarcar áreas onde, por razões de A regulamentação da TDC deve incorporar o máximo de elementos possíveis
sobre os casos de incidência do instrumento e as formas previstas para sua ope-
interesse especial (urbanístico, ambiental etc.), não seja do inte- racionalização, de modo a dar segurança técnica e jurídica a todos os atos admi-
resse coletivo adotar o mesmo coeficiente básico definido para as nistrativos realizados quando da sua aplicação.
demais áreas urbanas, como, por exemplo, nas áreas de proteção
ambiental ou do patrimônio cultural (arquitetônico, artístico), onde
o coeficiente de aproveitamento básico poderá ser menor que o de- ▸ Definição da forma de aplicação da TDC: pode ser direta ou in-
finido para as demais áreas da cidade, inclusive menor que 1,0. direta. Na primeira, o direito de construir até o CAB que não possa
ser exercido em um determinado imóvel transmissor é transfe-
▸ Previsão da TDC com doação de imóvel para o patrimônio pú- ▸ Procedimentos para emissão e utilização de certidões de TDC:
blico: o município deve indicar se será ou não prevista a conces- apontar a forma da emissão, uma vez que o controle público se dá́
são de TDC pela doação de imóvel, no todo ou em parte (§1º do tanto em relação às áreas ou imóveis transmissores quanto aos re-
VERSÃO PARA TESTE
▸ Definição do procedimento administrativo: indicar o proce- ▸ O Plano Diretor aponte o prazo para elaboração e aprovação da
dimento deliberativo decisório formal e técnico escolhido para legislação posterior da TDC.
deferimento da TDC, que deve ter publicidade e critérios que pas-
sem por conselho de planejamento do município. ▸ A nova regulamentação não crie contradições entre a TDC e a
OODC, nem entre os objetivos da aplicação da TDC e os parâme-
▸ Procedimento decisório para aprovações relativas a projetos tros de controle do uso e ocupação do solo.
urbanos com TDC: para garantir o encaminhamento técnico e a
participação social, especialmente através de órgãos colegiados
de planejamento, com ampla publicidade.
Proprietário do terreno transmissor solicita TDC COMO FORMA DE AQUISIÇÃO DE IMÓVEIS ALTERNATIVA
benefício da TDC
À DESAPROPRIAÇÃO IMÓVEL TRANSMISSOR
▹ Loteamentos irregulares e clandestinos onde haja interesse A Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) em Áreas Ocupadas lida
público em promover a regularização jurídica do parcelamen- com áreas de pouca ou nenhuma infraestrutura instalada, onde já
to, a complementação da infraestrutura urbana ou dos equi- há assentamento de população de baixa renda que precisa ser ur-
pamentos comunitários, bem como a recuperação ambiental. banizado e regularizado, por exemplo as favelas, palafitas e algu-
mas áreas de moradia de povos e comunidades tradicionais.
▹ Assentamentos precários ocupados por população de baixa
renda ou população tradicional, localizados em áreas de pre-
servação permanente ou inseridos em unidades de conserva-
COMUNIDADES E POVOS TRADICIONAIS são, por exemplo, indígenas, qui-
ção, nos quais haja interesse público em promover os meios lombolas, caiçaras, ribeirinhos e outras populações cujas culturas próprias – inclu-
para a regularização fundiária e urbanística e a recuperação sive suas formas de morar – requerem olhares específicos para que seja possível
ambiental. propiciar moradia adequada e garantia de segurança de posse e de modos de vida.
Importante ressaltar que o cadastro deve ser realizado apenas quando já existe
efetiva ação prevista na ZEIS, de forma que esse trabalho não fique desatualizado.
Ações e políticas de regularização fundiária
Consistem na execução do procedimento completo de Reurb-S (ver
Ferramentas Complementares de Regularização Fundiária), de acor-
A identificação de áreas (I) de risco, (II) ambientalmente sensíveis e (III) do com a Lei Federal n. 13.465/17. Em linhas gerais, a primeira etapa
de interferência como redes de infraestrutura existentes ou previstas de Reurb-S envolve trabalho social, cadastramento dos ocupantes,
compõe um diagnóstico essencialmente urbanístico-ambiental. Essa levantamentos urbanísticos e jurídicos; em seguida, a elaboração
identificação subsidiará o estudo de desconformidades urbanístico- de plano urbanístico e a atuação jurídica para definição dos períme-
-ambientas e os estudos técnicos específicos ambientais ou para miti- tros de regularização a partir das matrículas, gerando um cronogra-
gação de riscos, quando necessários. Trata-se de uma primeira leitura ma para as obras de reurbanização e regularização. O terceiro passo
de condicionantes físicos do território que poderão interferir na defi- é a elaboração de Termos de Ajustamento de Conduta ou Termos de
nição do perímetro a ser regularizado. O cadastro social consiste na Compromisso (com proprietários e com concessionárias de serviços
identificação das moradias e dos moradores já relacionado à defini- de infraestrutura). Após esse processo, é emitida uma Certidão de Re-
ção do desenho do lote (individual ou condominial), com a escolha de gularização Fundiária (CRF). Com essa certidão em mãos, é possível
um responsável pela unidade imobiliária. fazer o registro do título no Cartório de Registro de Imóveis.
Para aferir a qualidade socioambiental urbana e da moradia (taxas ▸ Introduzir mecanismos de participação direta dos moradores no
de incremento da densidade populacional, índices de cobertura dos processo de definição dos investimentos públicos para a melhoria
serviços urbanos e sociais, indicadores relativos aos Objetivos do De- e adequação das edificações, bem como na definição da necessi-
senvolvimento Sustentável – ODS, entre outros), o município pode dade de provisão de novas unidades habitacionais;
utilizar variáveis e indicadores que estejam em consonância com os
objetivos traçados pelo Plano Diretor. No caso da política habitacio- ▸ Articular programas habitacionais que promovam a melhoria das 42. Ver Quadro de
Definições da função social
nal, tanto os conselhos quanto o trabalho social junto aos morado- condições de habitabilidade da população residente. da propriedade.
res de áreas demarcadas como ZEIS em Áreas Ocupadas constituem
uma etapa fundamental que vai desde a leitura técnica e social das
áreas até o acompanhamento e auxílio após o atendimento. Por esse
motivo, além de o trabalho social ser um importante meio de comuni-
cação entre população e poder público, também é fundamental para
corrigir distorções e mau uso do instrumento.
REFERÊNCIAS
Nelson Saule Júnior e Raquel Rolnik (coords.), Estatuto da Cidade: guia para imple-
mentação pelos municípios e cidadãos (São Paulo: Instituto Pólis, 2005).
Raquel Rolnik e Otilie Macedo Pinheiro (orgs.), Plano Diretor Participativo: guia para
a elaboração pelos municípios e cidadãos (São Paulo: Instituto Pólis, 2004).
Criar e/ou ampliar os mecanismos de debate público sobre a política urbano-ambiental, para
E101 aumentar a mobilização coletiva e capacitar a população, a fim de que esta possa atuar de forma A participação da população moradora e o trabalho de campo para o levanta-
propositiva e com iniciativas próprias. mento das características dessas áreas é fundamental. Ambos colaboram não
apenas para o material informativo sobre as condições atuais das áreas, mas
também para a organização de objetivos e prioridades da gestão.
VERSÃO PARA TESTE
INFORMAÇÃO [como se preparar para utilizar o instrumento] PLANEJAMENTO [conteúdo básico a ser regulamentado]
▸ Identificação da demanda por habitação de interesse social: é O que deve ser regulamentado no Plano Diretor
importante que o município crie e/ou atualize mecanismos de ca- É altamente recomendável que a ZEIS seja regulamentada no Plano
dastro das ocupações de baixa renda existentes, com sua localiza- Diretor, para que seja autoaplicável. Para regulamentar a ZEIS, é pre-
ção, perfil de moradores, padrão de ocupação e precariedade das ciso que o Plano Diretor estabeleça:
moradias, como adensamento excessivo e ônus com aluguel. Além
de essa listagem ou cadastro identificar quantitativamente a de- ▸ Definição da função social da propriedade
manda existente, é importante que inclua dados qualitativos sobre
o quadro habitacional, como faixas de renda familiar com menor ▸ Diretrizes, objetivos e metas para a Habitação de Interesse So-
acesso à moradia, características e tipologias construtivas das ha- cial (HIS) no município: estabelecer, de acordo com a realidade
bitações de baixa renda. É importante ter uma estimativa das ne- municipal, quais são os objetivos relativos à HIS, para garantir o
cessidades de remoção nos processos de urbanização, de forma a acesso à terra e moradia adequada para a população.
prever ZEIS de Áreas Vazias passíveis de receber essa demanda. Se
o município não tiver sua demanda identificada, pode usar como
ponto de partida a estimativa quantitativa elaborada pela Funda-
ção João Pinheiro ou partir de cadastros de programas sociais ou Como para as demais políticas de desenvolvimento urbano, é fundamental que a
de equipamentos públicos, como o programa Saúde da Família. população participe ativamente das leituras urbanas e das decisões sobre os ob-
jetivos da política municipal de habitação. O envolvimento dos futuros atendidos
é um importante apoio em caso de disputas de interesses, além de contribuir para
▸ Levantamento de características da moradia de baixa renda o direcionamento adequado das ações públicas e privadas.
existente: devem ser feitos levantamentos técnicos e sociais,
como mapas e descrições das áreas ocupadas por habitação de
baixa renda, com variações da renda familiar, densidade popula-
cional e construtiva, situação fundiária (para identificar neces-
É fundamental que imóveis sem uso ou pouco utilizados em áreas bem infraes-
▸ Definição sobre o que é considerado baixa renda: preferencial- truturadas sejam pensados para HIS. Por isso, demarcá-los como ZEIS ao mesmo
mente com critério associado a salários mínimos em vez de valo- tempo que são objeto do processo de Parcelamento, Edificação ou Utilização Com-
pulsórios (PEUC) é uma forma de articular instrumentos para a provisão de moradia.
res fixos. Definições relativas ao que se considera precariedade
habitacional também são importantes.
VERSÃO PARA TESTE
PARA QUE SERVE? E34 Garantir a presença de usos compatíveis com a preservação e a dinamização das áreas históricas.
Promover a regularização e o fortalecimento das atividades econômicas existentes de forma
E45
▸ Assegurar a destinação de terras bem localizadas e com infraes- articulada ao desenvolvimento econômico e urbano local.
trutura para os mais pobres, criando uma reserva de mercado de E62 Promover a recuperação e a preservação das áreas ambientais degradadas.
terras para HIS.
VERSÃO PARA TESTE
▸ Regular o mercado de terras urbanas, reduzindo o preço dos ter- INFORMAÇÃO [como se preparar para utilizar o instrumento]
renos.
▸ Identificação da demanda por habitação de interesse social:
▸ Aumentar a capacidade de negociação da prefeitura com proprie- é importante que o município crie e/ou atualize mecanismos de
tários de terras bem localizadas, onde o mercado tem maior inte- cadastro da demanda existente (déficit habitacional) e de cálculo
resse imobiliário. da estimativa de novos habitantes prevista para o período de du-
ração do Plano Diretor (geralmente dez anos). Tal base de dados
atualizada servirá como referência para planejar a quantidade de
habitações necessárias e, consequentemente, a efetiva deman-
As ZEIS em Áreas Vazias devem estar prioritariamente nas áreas urbanas con- da por ZEIS de Áreas Vazias. Além de essa listagem ou cadastro
solidadas e dotadas de infraestrutura. Essas áreas podem ser previstas em
áreas de expansão urbana apenas em caso de inexistência de glebas ou imóveis identificar quantitativamente a demanda existente, é importante
vazios e subutilizados; não devem ser demarcadas ZEIS em áreas distantes ou que inclua dados qualitativos sobre o quadro habitacional, como
desconectadas da cidade existente. faixas de renda familiar com menor acesso à moradia, caracte-
rísticas e tipologias construtivas das habitações de baixa renda.
Assim é possível direcionar área vazias identificadas, bem como
recursos e instrumentos, de forma específica para certas faixas
de renda, faixas etárias, tipologias construtivas, povos e comuni-
dades tradicionais, áreas ambientalmente frágeis, população em
situação de rua, entre outros casos. Se o município não tiver sua
demanda identificada, pode usar como ponto de partida a estima-
tiva quantitativa elaborada pela Fundação João Pinheiro ou par-
tir de cadastros de programas sociais ou equipamentos públicos,
como o programa Saúde da Família.
676 677
dade habitacional também são importantes.
É importante que o município diversifique as formas de produção de HIS, para
▸ Definição dos critérios para demarcação de ZEIS em Áreas atender mais adequadamente a demanda habitacional. A aplicação dos instru-
Vazias: são parâmetros que cada município deve estabelecer de mentos urbanísticos podem prover terra que poderá ser usada como contrapar-
tida para a obtenção de financiamentos habitacionais junto ao estado e a união.
acordo com sua própria realidade e demanda existente. Podem
ser usados parâmetros como área do terreno ou imóvel vazio/
subutilizado, localização no município, presença ou proximidade
de infraestrutura, entre outros necessários para identificar e/ou
mapear as terras bem localizadas e infraestruturadas que inte- ▸ Demarcação das ZEIS e definição de suas categorias: demarca-
ressam à produção de habitação para a população de baixa renda. ção, em mapa único, de todos os perímetros de ZEIS no município.
Para cada tipo de ZEIS pode ser importante estabelecer subcate-
▸ Demarcação em mapa dos perímetros das ZEIS em Áreas Va- gorias para lidar com variadas condições socioterritoriais, tipo-
zias: importante que o mesmo mapa contenha todos os outros lógicas e/ou de estrutura fundiária. Por isso, a regulamentação
tipos de ZEIS, caso existam, para a compreensão geral das ZEIS das ZEIS deve descrever as características e a destinação prevista
no território. para cada categoria.
O Zoneamento define zonas em porções do território, atrelando parâ- Ou seja, é fundamental que o Zoneamento seja elaborado buscando
metros específicos de uso (tipos de atividades) e de ocupação (formas adequar-se em relação à ocupação existente em cada área da cida-
de construção, isto é, os parâmetros que definem a morfologia), bus- de, o que significa estabelecer índices e coeficientes urbanísticos viá-
VERSÃO PARA TESTE
▸ Estabelecer, por meio de índices urbanísticos, – relações entre a ▹ incentivar o uso misto;
VERSÃO PARA TESTE
Integrar as normas para facilitar os processos de aprovação e de fiscalização relacionados aos Garantir qualidade na implementação e utilização de equipamentos e atividades relacionadas
E33 E90
bens de interesse de preservação. ao turismo de negócios e de eventos de forma integrada ao desenvolvimento urbano.
Para implementar o Zoneamento, é preciso aprofundar o conheci- A leitura conjunta destes sistemas, considerando as zonas espe-
mento da realidade local que foi sendo desenvolvido ao longo da ela- ciais, é fundamental para estabelecer diretrizes gerais para as
boração do Macrozoneamento, a partir dos levantamentos mínimos formas de uso e de ocupação do solo, avançando em relação ao
ou básicos que constam no capítulo 1, “Leitura do território”. É impor- previsto no macrozoneamento.
tante retomá-los, mas o Zoneamento demanda uma aproximação de
escala em relação às dinâmicas socioterritoriais a partir de: ▸ Leitura social dos conflitos e dos desejos relacionados ao uso e
à ocupação do solo: em relação a muitos dos outros instrumen-
▸ Levantamento das legislações que incidem no uso e na ocu- tos vinculados ao Plano Diretor, o Zoneamento avança em termos
pação do solo municipal: identificar as legislações existentes de escala e, por este motivo, depende de e possibilita um bom
VERSÃO PARA TESTE
AMEAÇAS POTENCIALIDADES
Desmatamento Recuperação ambiental
▸ Análise do perfil das áreas rurais: identificar, de forma sobre- Queimadas Implementação de Unidades de Conservação
posta no território, as condicionantes citadas anteriormente, os
Redução e fragmentação de mata nativa
sistemas de áreas verdes, de saneamento ambiental, de mobili- Desenvolvimento de viveiros de mudas
remanescente
dade, de equipamentos públicos e de centralidades nestas áreas.
Monocultura Mudança para práticas de agricultura orgânica
No caso dos territórios rurais é preciso avançar na compreensão
VERSÃO PARA TESTE
O Zoneamento Especial, como o próprio nome diz, é um tipo de Zo- vii. demarcar as áreas de proteção, preservação e recuperação do
neamento utilizado em casos singulares do território municipal, logo, meio ambiente natural e construído, do patrimônio cultural, his-
não se trata de uma categoria válida para todos os municípios. São tórico, artístico, paisagístico e arqueológico.
áreas que, em geral, caracterizam-se por exceções aos parâmetros
definidos pelo Zoneamento em seu entorno imediato e/ou em rela-
ção ao município, ou seja, o cumprimento da função socioambiental As zonas especiais podem ser usadas para articular singularidades de diferen-
da propriedade nessas áreas não responde aos parâmetros usuais do tes naturezas. Por exemplo, o município pode estabelecer zonas especiais de
Zoneamento. As zonas especiais costumam ser caracterizadas por proteção ambiental que considerem parâmetros para garantir a permanência
de populações que dependam de tais áreas, como comunidades indígenas e qui-
perímetros dispersos ou relativamente pequenos em relação aos pe- lombolas. Pode existir uma categoria específica de interesse turístico em áreas
rímetros de zonas comuns, mas também podem ser pensadas para voltadas à preservação do patrimônio cultural, entre outras. Também é impor-
estabelecer critérios especiais de proteção ou incentivo a populações, tante avaliar se tais áreas deveriam ser consideradas parte do Zoneamento, por
exemplo, caso possuam dimensões significativas (porte parecido com o de ou-
usos e edificações determinados ou ao meio natural.
VERSÃO PARA TESTE
Os principais objetivos do Zoneamento Especial são, de forma geral, INFORMAÇÃO [como se preparar para utilizar o instrumento]
os mesmos do Zoneamento, sendo que cada uma das zonas especiais A implementação do Zoneamento Especial pressupõe o mesmo pro-
apresentará objetivos específicos de acordo com a característica de cesso informativo do Zoneamento. A identificação de especificidades
uso e ocupação que a define. em relação às zonas comuns é um dos fatores que nortearão a previ-
são e demarcação de zonas especiais. Veja os passos para a elabora-
ção do Zoneamento.
Estratégias relacionadas
Garantir a segurança na posse, de modo a permitir a permanência da população de baixa renda
E04
e/ou de povos e comunidades
PLANEJAMENTO [conteúdo básico a ser regulamentado]
E20 Preservar imóveis, usos ou conjuntos urbanos de interesse cultural e histórico.
Integrar as normas para facilitar os processos de aprovação e de fiscalização relacionados aos O que deve ser regulamentado no Plano Diretor
E33
bens de interesse de preservação.
Caso o município identifique a necessidade de elaborar um Zonea-
Garantir a preservação e permanência de territórios tradicionais e culturais, bem como dos mo-
E35
dos de vida dos povos e comunidades tradicionais. mento Especial, este precisa ser ao menos parcialmente abordado no
Plano Diretor, se os parâmetros forem definidos posteriormente. Esse
E36 Garantir a preservação do patrimônio natural ou paisagístico.
é mais um dos motivos que torna interessante elaborar o Zoneamen-
Identificar áreas de interesse e estimular a atividade industrial de forma articulada ao desenvol- to conjuntamente com o Plano Diretor.
E41
vimento urbano e econômico municipal.
VERSÃO PARA TESTE
E81
Garantir a permanência e o estímulo contínuo à produção oriunda de povos e comunidades tra- ▸ Definição da função social da propriedade
dicionais.
E8? Estimular o turismo de base comunitária junto aos povos e comunidades tradicionais. ▸ Caracterização das zonas especiais: descrever cada tipologia de
zona especial identificada (perfil e características naturais, cons-
truídas ou sociais, determinantes para serem consideradas espe-
ciais), as diretrizes e os objetivos para seu desenvolvimento, bem
como para a definição dos respectivos parâmetros de uso e ocu-
pação do solo. Elencar, caso existam, as subcategorias (por exem-
plo, tipos diferentes de zonas especiais voltadas à preservação do
patrimônio), apresentando suas características distintivas. Defi-
nir precisamente os casos e as formas de lidar com a sobreposição
entre o Zoneamento e o Zoneamento Especial, se for o caso.
Os sistemas de estruturação territorial não devem ser confundidos ▸ Organizar espacialmente as diretrizes do Plano Diretor e emba-
com os sistemas de políticas setoriais (como sistema de saúde ou de sar a articulação de seus instrumentos com o território municipal,
educação, entre outros), embora ambos sejam interligados e devam que devem ser coerentes com as definições e os objetivos do ma-
se relacionar, uma vez que os sistemas devem incorporar a deman- crozoneamento.
da por novos imóveis ou por áreas para a estrutura física prevista no
planejamento das respectivas políticas setoriais. Essas relações serão
ilustradas na apresentação de cada sistema.
Envolve as estruturas viárias de circulação na cidade (como ruas, ▸ Identificar as formas de deslocamento no município, territorial-
calçadas, ciclovias, rodovias), as estruturas férreas (como linhas de mente (mapeamento) e por características técnicas e socioe-
bonde, trem, metrô), as estruturas hidroviárias (como píeres, pon- conômicas, de forma a constituir uma ferramenta para análises
tos de embarque e desembarque, marinas, portos) e outras estrutu- qualitativas e quantitativas dos principais fluxos e meios de cir-
ras (como teleféricos, funiculares). Além das estruturas de suporte culação no município relacionadas ao uso e à ocupação do solo
da mobilidade, pode ser interessante que o sistema de mobilida- vigente e proposto.
de trate dos modais em si, incorporando informações sobre cada
tipo de público, os meios utilizados (como carro, barco, bicicleta, a ▸ Analisar discrepâncias e convergências entre as dinâmicas de mo-
pé, ônibus) e as redes de transportes (como sistema de transporte bilidade identificadas, a qualidade das formas de deslocamento e
VERSÃO PARA TESTE
INFORMAÇÃO [como se preparar para utilizar o instrumento] ▸ Dados sobre serviços de transporte – caso haja serviços de trans-
Para a etapa preparatória para utilização do instrumento, é porte público, algumas informações interessantes são: quais são
importante envolver técnicos(as) e/ou gestores(as) de secretarias e as empresas concessionárias disponíveis; como tem sido o aten-
órgãos municipais relacionados ao tema, pois estas pessoas poderão dimento desse tipo de transporte em relação a áreas de urbani-
contribuir com o levantamento de dados e com as demandas e zação recente (expansão urbana); qual a relação entre as tarifas
sua respectiva territorialização. No caso do sistema de mobilidade, cobradas e a faixa de renda média por área/bairro etc.. A quanti-
podem ser envolvidas, de acordo com a estrutura institucional de dade de viagens realizadas por meio de transporte público (e seu
cada município, secretarias como as de Transportes, Mobilidade, aumento ou diminuição em linhas específicas) pode ser obtida
Pessoa com Deficiência, Obras, Desenvolvimento Urbano, com a secretaria municipal e/ou com o concessionário.
Planejamento, Desenvolvimento Econômico e/ou Habitação,
além de conselhos municipais correlatos. No caso de estruturas ▸ Dados sobre deslocamentos em veículos motorizados – saber
menores, ver qual é a Secretaria a mais adequada para que ela seja a quantidade de automóveis, motocicletas, caminhões e outros
responsável. veículos, bem como as áreas ou vias que concentram seus des-
locamentos, é importante para avaliar as políticas e as ações ne-
▸ Mapa de estruturas do sistema de mobilidade: constituem os cessárias, inclusive para a elaboração de estratégias voltadas ao
elementos básicos a serem mapeados a estrutura e hierarquia viá- enfrentamento das mudanças climáticas.
ria (inclusive calçadas), os terminais e pontos de transportes cole-
tivos, as linhas de transporte coletivo e as ciclovias e ciclofaixas. ▸ Dados de acessibilidade – providenciar avaliação das condições
Todos esses elementos são parte dos levantamentos sugeridos na urbanas de acessibilidade das estruturas físicas (como calçadas,
Etapa 2 – Formulação das propostas. Caso haja outros modais de rotas acessíveis, terminais e pontos de embarque etc.) e também
transporte no município, como hidroviários e ferroviários (inclusi- das condições do transporte público, assim como uma verificação
PARA QUE SERVE? Estruturar uma política de gestão de resíduos sólidos vinculada à política de desenvolvimen-
to urbano e com articulação regional para construção e gestão de aterro sanitário, centrais de
E72
compostagem ou reciclagem e demais equipamentos que componham o sistema de coleta e
Os objetivos do sistema de saneamento ambiental são: tratamento de resíduos sólidos.
O sistema de áreas verdes organiza, mapeia e propõe informações in- ▸ Avaliar, a partir de leituras cruzadas e territorializadas, a existên-
tegradas sobre os diversos tipos de áreas verdes públicas ou privadas cia, a utilização e a adequação das estruturas verdes em áreas ur-
no território municipal, com relação a características, porte, grau de banas e rurais.
fragilidade, função ambiental e categorização. Trata de massas arbó-
reas e arborização urbana significativas, praças e parques, brejos e ▸ Promover a articulação entre as diversas áreas verdes do muni-
áreas alagáveis, áreas verdes de proteção ou preservação ambiental e cípio, de forma a melhorar a qualidade de vida nas cidades e nas
permanente, e paisagens culturais. Pode abranger estruturas verdes zonas rurais, trazendo diversos benefícios à sociedade (por exem-
tanto em área urbana quanto em área rural, e deve dar especial aten- plo, propiciar áreas qualificadas para lazer, educação ambiental e
ção às áreas de transição entre ambas. cultura), ao meio ambiente (como a integração ecossistêmica, a
preservação de recursos naturais e a mitigação de danos ambien-
tais) e à economia (por exemplo, reduzir custos de degradação am-
PAISAGENS CULTURAIS são aquelas constituídas por elementos naturais biental, ou desenvolver o potencial econômico de uso em algumas
e culturais, representativas de interações do homem com o meio natural e que áreas verdes, por meio do turismo, da pesquisa ou da produção).
possuem valores a serem protegidos.
▸ Organizar plano de investimentos prioritários para áreas verdes,
articulando a visão de futuro do município a previsões orçamentá-
VERSÃO PARA TESTE
esportes, entre outros equipamentos, frequentemente fazem parte de E65 Viabilizar a aquisição de terrenos estratégicos para conversão em áreas verdes.
praças e parques urbanos, que por sua vez serão mapeados pelo siste- E66 Planejar e articular as áreas verdes municipais às áreas de relevância regional ou metropolitana.
ma de áreas verdes, mas também podem estar contemplados no siste- Promover a articulação e integração da rede hídrica às áreas verdes municipais, considerando a
ma de equipamentos públicos. Já os mananciais serão identificados no E67
dimensão regional das áreas de preservação.
sistema de saneamento ambiental, mas podem e devem ter áreas ver- Garantir a segurança hídrica de forma articulada à produção rural sustentável, integrando a
des protegendo-os. O importante é que haja coerência nas definições, E68
rede hídrica municipal às áreas verdes.
sendo que as leituras devem ser sobrepostas e articuladas. E73 Mitigar ou solucionar situações de risco, alagamento e inundações.
E79 Garantir área de produção de agricultura familiar, agroecológica e sustentável
Ler o conteúdo sobre Sistemas de Estruturação Territorial.
Planejar mitigação e controle de possíveis impactos da instalação do equipamento de mobilida-
E84
de sobre o meio urbano ou seu entorno.
Muito articulado às políticas setoriais, envolve equipamentos pú- PARA QUE SERVE?
blicos de saúde (como unidades básicas de saúde, hospitais, clínicas
públicas); educação (como escolas, creches, universidades, cursos Os objetivos do sistema de equipamentos públicos são:
técnicos), assistência social (como Centros de Referência de Assis-
tência Social, unidades de acolhimento, centros de referência para ▸ Identificar tanto a presença quanto e ausência de equipamentos
população de rua); esporte e lazer (como quadras, praças esportivas, públicos a partir de sua distribuição territorial (mapeamento), ar-
VERSÃO PARA TESTE
O sistema de centralidades organiza, mapeia e propõe informa- ▸ Identificar e caracterizar áreas que concentram oportunidades,
ções integradas sobre áreas de atração cotidiana de pessoas pela mapeando-as e articulando-as a outras demandas levantadas no
concentração de determinados usos e/ou pela oferta de empregos, município, constituindo-se numa ferramenta para análises quali-
no sentido de tipo, porte e quantificação de estabelecimentos ou tativas das ofertas de emprego e serviços relacionadas ao uso e à
empreendimentos, tamanho da área/bairro/região, quantificação ocupação do solo vigente e proposto.
de empregos (formais ou informais), raio ou área de influência da
centralidade. Inclui áreas de concentração de empregos formais e ▸ Construir uma visão de futuro a respeito do tema por meio de pro-
informais; áreas de concentração de usos comerciais e de serviços; postas voltadas ao incentivo do uso misto, buscando reduzir de-
grandes equipamentos coletivos privados e/ou empreendimentos sigualdades socioespaciais criadas ou ampliadas pela dificuldade
com impacto de vizinhança (universidades, hospitais, centros co- de universalizar o acesso a serviços públicos básicos, bem como a
merciais, estádios); e distritos e ocupações de características urba- emprego e renda. Isto pode acontecer com o sistema de centrali-
nas em área rural. dades embasando propostas voltadas ao incentivo de usos não-
-residenciais em áreas predominantemente residenciais (criação
O Sistema de Centralidade pode ser compreendido como um aglu- de centralidades) e/ou por meio de propostas voltadas à moradia
tinador de características e elementos de outros sistemas, prin- nas centralidades identificadas, geralmente áreas bem infraes-
cipalmente o de mobilidade urbana e de equipamentos públicos, truturadas.
sendo que o nível de separação ou integração para elaborar o mapa
VERSÃO PARA TESTE
PREPARAÇÃO
F15 Pagamento por Serviços Ambientais (PSA) ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3
APROVAÇÃO
F16 Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI) LEITURA PROPOSTA SISTEMATIZAÇÃO
O Abandono é uma das hipóteses de enquadramento previstas para Além disso, o Plano Diretor deve demarcar as áreas nas quais reside a
que um proprietário perca o direito de propriedade sobre um imóvel. população de baixa renda, como as Zonas Especiais de Interesse So-
Serve para caracterizar o pouco ou nenhum uso da propriedade imo- cial, bem como áreas e imóveis vazios ou subutilizados, caracterizan-
biliária ou, ao menos, o descumprimento da função social da proprie- do-as. Identificando quais são as habitações de propriedade pública
dade. Depois de caracterizado, se for um terreno ou prédio urbano, ou privada é possível direcionar as respectivas ações para disponibi-
resta à prefeitura arrecadar a propriedade imobiliária e utilizá-la. A le- lizar o imóvel para produção de moradia de interesse social. O Pla-
gislação federal não exige que seja criada regulamentação municipal, no Local de Habitação de Interesse Social (PLHIS) também articula
e o Abandono foi disciplinado pelo Código Civil em 2002 (art. 1.276), instrumentos previstos pela política urbana municipal, como as dire-
sendo caracterizado por: trizes do Macrozoneamento, as ZEIS, os instrumentos de controle da
função social da propriedade, mas também a assessoria técnica ha-
▸ Falta de atos inerentes à ocupação de fato do imóvel (a posse); bitacional gratuita e os instrumentos de regularização fundiária (in-
▸ Falta de pagamento das taxas e impostos incidentes sobre o imóvel. cluindo o Abandono), entre outros.
VERSÃO PARA TESTE
O QUE É?
Para saber mais sobre como criar um consórcio público, confira o passo a passo
apresentado na publicação da Confederação Nacional dos Municípios (CNM)
sobre o assunto!
REFERÊNCIAS
Ministério das Cidades/Instituto Pólis, Estatuto da Cidade: guia para
O QUE É? implementação pelos municípios e cidadãos (Brasília/São Paulo: Mi-
nistério das Cidades/Instituto Pólis, 2005), disponível online.
O instrumento constitucional da iniciativa popular de projetos de lei
foi destacado como um dos instrumentos fundamentais da gestão de-
mocrática da cidade pelo inciso IV do artigo 43 do Estatuto da Cidade,
estendendo a iniciativa popular à apresentação de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano. A iniciativa popular na esfera
legislativa é o meio pelo qual o povo pode apresentar diretamente a
Assembléia Legislativa projetos de lei subscritos por um número mí-
nimo de cidadãos. Esse instrumento pode ser aplicado tanto na esfera
federal quanto estadual e municipal.
Os três principais instrumentos orçamentários municipais são o Pla- Em seu art. 40, § 1º, o Estatuto da Cidade é bastante preciso ao indicar
no Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a que tanto o PPA quanto as diretrizes orçamentárias e o orçamento
Lei Orçamentária Anual (LOA). A integração entre esses três instru- anual devem incorporar diretrizes e prioridades elencadas pelo Plano
mentos de gestão é fundamental para difundir e implementar as po- Diretor do município. Ou seja, o Plano Diretor é a base para que sejam
líticas municipais e garantir informação sobre a origem das receitas e desenvolvidos os instrumentos orçamentários municipais. Muitos
sua destinação. dos objetivos definidos no Plano Diretor serão atingidos a partir de
investimentos que devem ser inscritos no PPA, planejados, hierarqui-
O PPA serve para auxiliar no planejamento das ações governamentais zados e organizados a partir de diretrizes orçamentárias da LDO e, por
de caráter estratégico e político, no sentido de evidenciar o programa fim, destinados e quantificados financeiramente na LOA. Esta articu-
de trabalho do governo por meio das políticas, diretrizes e ações para lação é fundamental para a concretização das estratégias e ações pre-
longo prazo, além dos respectivos objetivos a serem alcançados, quan- vistas no Plano Diretor (e por meio de seus instrumentos), que pode
tificados fisicamente. O PPA tem duração de quatro anos, a partir do tornar-se inócuo caso não haja a previsão de recursos nem inserção
VERSÃO PARA TESTE
O Plano de Manejo deve ser elaborado em até cinco anos após a cria- REFERÊNCIAS
ção de cada UC. Trata-se de um instrumento que reúne estudos e Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo/Conselho de Arquitetura e Ur-
diagnósticos ambientais e sociais para determinar normas e restri- banismo de São Paulo, Instrumentos de planejamento, licenciamento e gestão
ções para regular o uso e manejo dos recursos naturais não apenas ambiental no estado de São Paulo: caderno de apoio para profissionais (São Pau-
da UC, mas também de seu entorno, com o objetivo de integrar a UC lo: SMA/CAU, 2017), disponível online.
econômica e socialmente no município e nas comunidades vizinhas.
ambientais, como os níveis de insolação, solo e pluviosidade, entre Caso o município deseje elaborar ou revisar o Plano de Arborização, é impor-
tante que o Plano Diretor aponte as diretrizes que devem ser seguidas nessa
outros. O plano deve definir objetivos pautados pela visão de futuro elaboração, de forma a prever a necessidade de sua revisão periódica, além de
para o município, o estabelecimento de metas que articulem o diag- formas de monitoramento, participação e controle social do mesmo.
nóstico e os objetivos e as ações estratégicas necessárias para atingir
as metas indicadas, além de prever formas de monitoramento, gestão
e manutenção da arborização urbana. Embora seja de responsabilida-
de do Poder Executivo municipal, a participação da sociedade civil e REFERÊNCIAS
do Poder Legislativo na elaboração, na validação e na implementação Comitê de Trabalho Interinstitucional para Análise dos Planos Municipais de Arbori-
do Plano Municipal de Arborização Urbana é fundamental para que zação Urbana no Estado do Paraná, Manual para elaboração do Plano Municipal
este se torne realidade. de Arborização Urbana (Curitiba: Ministério Público do Paraná/Empresa Brasilei-
ra de Pesquisa Agropecuária, 2010), disponível online.
Comitê de Trabalho Interinstitucional para Análise dos Planos Municipais de Arbori-
zação Urbana no Estado do Paraná, Manual para elaboração do Plano Municipal
de Arborização Urbana (2.ed., Curitiba: Ministério Público do Paraná/Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuária, 2018), disponível online
O Plano Municipal de Mobilidade Urbana deve incorporar dimensões de sus- urbana (São Paulo: WRI Brasil, 2017), disponível online.
tentabilidade econômica e socioambiental nas políticas de mobilidade e trans- Nívea Oppermann, Passo a passo para a construção de um Plano de Mobilidade Ur-
porte, por meio do planejamento voltado ao enfrentamento das mudanças bana São Paulo: WRI Brasil/EMBARQ Brasil, 2014), disponível online.
climáticas e à redução do impacto ambiental causado por modos de desloca-
mento, da priorização de meios de deslocamento mais inclusivos, não motori-
zados e de transporte coletivo, além de buscar soluções técnicas e tecnológicas
para mitigação de impactos, como a poluição sonora e a emissão de gases po-
luentes, entre outros.
O QUE É?
O Plano Municipal de Saneamento Básico é o instrumento de efeti- COMO SE ARTICULA COM O PLANO DIRETOR?
vação em escala municipal da política federal de saneamento básico.
Parte de um conjunto de estudos voltados a conhecer a situação atual O Plano de Saneamento deve dialogar com a Política Nacional de Sa-
do município a fim de planejar ações e alternativas para a universa- neamento Básico e com a Política Nacional de Resíduos Sólidos, mas
lização dos serviços públicos de saneamento básico. Na Lei Nacional deve também partir das diretrizes estabelecidas no Plano Diretor, já
de Saneamento Básico (Lei n. 11.445/2007), o saneamento básico é que é papel deste fazer a articulação da política urbana com o sanea-
entendido como o conjunto de serviços, infraestruturas e instalações mento. O Plano Diretor deve conter as metas e as diretrizes gerais da
operacionais de abastecimento de água potável, esgotamento sanitá- política de saneamento, principalmente considerando que a capaci-
rio, limpeza urbana, manejo de resíduos sólidos e drenagem e manejo dade de expansão e de adensamento das áreas urbanas é orientada
das águas pluviais urbanas. pela capacidade de suporte da infraestrutura instalada e dos recursos
naturais. O saneamento é, portanto, elemento orientador na leitura
A elaboração do Plano de Saneamento deve prever o desenvolvimen- da cidade, na definição dos vetores de crescimento e na proposta de
VERSÃO PARA TESTE
Municípios pertencentes a regiões de interesse turístico têm obrigatoriedade de (Brasília: Ministério do Turismo, 2007), disponível online.
realizar seu Plano Diretor, mesmo que possuam menos de 20.000 habitantes. Ministério do Turismo, Roteiros do Brasil: programa de regionalização do turismo.
Os municípios devem se articular com o intuito de fortalecimento cooperati- Elaboração do Plano Estratégico de Desenvolvimento do turismo regional (Brasí-
vo, favorecendo a ampliação do mercado de trabalho e a melhoria da distribui- lia: Ministério do Turismo, 2007), disponível online.
ção de renda e da inclusão social, além de possibilitar articulações com outros
Ministério do Turismo, Segmentação do turismo e o mercado (Brasília: Ministério do
municípios turísticos de modo a criar circuitos amplos de desenvolvimento ou
mesmo realizando planos regionais temáticos. Tal articulação regional pode ser Turismo, 2010).
fomentada pela elaboração de um plano estratégico de desenvolvimento do tu- Secretaria de Estado do Esporte e do Turismo do Governo do Paraná, Orientação para
rismo regional e, caso a região já possua seu plano estratégico, seus municípios
gestão municipal de turismo: guia prático para dirigentes públicos municipais de
devem levar em conta as diretrizes propostas ao elaborarem planos municipais
de turismo. Saiba mais na publicação do Ministério do Turismo sobre o tema! turismo (Curitiba: Secretaria de Estado do Esporte e do Turismo/Paraná Turismo,
2017), disponível online.
▸ Reurb de Interesse Social (Reurb-S) – regularização fundiária A conclusão de qualquer projeto de regularização fundiária importa,
aplicável aos núcleos urbanos informais ocupados predominan- necessariamente, na emissão de títulos que tragam a segurança da
temente por população de baixa renda, assim declarados em ato posse e reconheçam o direito à moradia da população beneficiária.
VERSÃO PARA TESTE
Os demais instrumentos visam ao atendimento direto dos beneficiá- i. planta e memorial descritivo da área a ser regularizada, nos quais
rios da regularização. A escala de atuação pode ser tanto a moradia constem suas medidas perimetrais, área total, confrontantes,
individualizada quanto um conjunto de moradias, no caso de instru- coordenadas georreferenciadas dos vértices definidores de seus
VERSÃO PARA TESTE
Lei Municipal definirá o procedimento para efetivação da arrecaDa- Acontece que essa não tem sido a prática nas cidades brasileiras, pois
ção do imóvel vago. um dos grandes problemas urbanísticos e fundiários hoje vividos é a
implantação de parcelamentos irregulares do solo.
Já o loteamento clandestino é feito por pessoas que não são donas da A Usucapião é um instrumento utilizado exclusivamente para regula-
área que foi loteada. É fruto de um esbulho, também não sendo obe- rizar ocupações em áreas particulares, vez que a Constituição Federal
decidos os requisitos urbanísticos e jurídicos. estabelece que os bens públicos não são passíveis de serem adquiri-
dos por esse instrumento.
Cabe ao município fiscalizar e controlar a execução do loteamento,
isso no exercício do poer de polícia para impedir que parcelamentos A Usucapião é um modo originário de aquisição da propriedade (mó-
ocorram de forma clandestina ou irregular. Existindo loteamentos vel ou imóvel) ou de qualquer outro direito real de gozo (como usufru-
clandestinos ou irregulares promovidos pelo próprio poder público, to, superfície, servidão, uso, habitação, enfiteuse, concessão de uso),
cabe a ele promover a regularização. Se forem promovidos por parti- mediante posse de bem corpóreo, com animus domini agindo como se
culares, o poder público será responsável por dar início ao processo de dono fosse, mansa, pacífica e ininterrupta, pelo prazo da lei.
regularização, notificando o loteador (art. 38 da Lei 6766/69) para que
regularize o loteamento. Caso o loteador não regularize caberá ao po- Existem várias modalidades de Usucapião, porém a mais utilizada nos
der público a regularização. Assim podemos dizer que a responsabili- processos de regularização fundiária de interesse social é a Usucapião
dade do poder público pela regularização dos loteamentos irregulares Urbana. A Usucapião urbana prevista no art. 1240 do Código Civil, art.
ou clandestinos em seu território, nos casos em que ele não foi o exe- 9º do Estatuto da Cidade e art. 183 da Constituição Federal de 1988.
cutor do parcelamento, é solidária, porém de aplicação subsidiária, de-
VERSÃO PARA TESTE
LEGITIMAÇÃO DE POSSE
O QUE É?
A Legitimação de Posse, após convertida em propriedade, constitui ii. o beneficiário não tenha sido contemplado com Legitimação de
forma originária de aquisição de direito real, de modo que a unidade Posse ou fundiária de imóvel urbano com a mesma finalidade,
imobiliária com destinação urbana regularizada restará livre e desem- ainda que situado em núcleo urbano distinto; e
baraçada de quaisquer ônus, direitos reais, gravames ou inscrições,
eventualmente existentes em sua matrícula de origem, exceto quan- iii. em caso de imóvel urbano com finalidade não residencial, seja re-
do disserem respeito ao próprio beneficiário. conhecido pelo poder público o interesse público de sua ocupação.
O QUE É? O município deve realizar leituras técnicas e sociais sobre suas situa-
ções de irregularidade fundiária para que o Plano Diretor possa incor-
A alienação de um determinado bem pode e ser a título oneroso ou porar estratégias voltadas a lidar com as problemáticas identificadas,
gratuito. Configura-se alienação a título oneroso a Compra e Venda. conduzindo o município em direção à visão de futuro pactuada coleti-
Já a Doação exemplifica bem a alienação a título gratuito. Trata-se de vamente pela sociedade.
um ato de liberalidade e só pode ser praticada pelo proprietário. O
artigo 538 do Código Civil estabelece: “considera-se doação o contra- A partir disso são demarcadas as Zonas Especiais de Interesse Social
to em que uma pessoa, por liberalidade, transfere do seu patrimônio – ZEIS de forma articulada às diretrizes e objetivos da política pública
bens ou vantagens para o de outra”. de regularização fundiária de interesse social para que os instrumen-
tos de regularização citados possam ser adequadamente utilizados
A Doação pode ter encargos ou estabelecer cláusulas de reversão. É conforme a situação encontrada e aos objetivos que se pretende aten-
muito comum nos contratos de Doação em processos de regulariza- der. Da mesma maneira, as áreas com irregularidades fundiárias que
ção fundiária o estabelecimento de prazo para que o beneficiário pos- não são consideradas de interesse social, devem ter um zoneamen-
sa dispor do bem através da venda. Na hipótese dele vender o bem to compatível com as diretrizes de ocupação ou de restrição que se
recebido em Doação antes do prazo estabelecido, a Doação se resolve. deseje, de forma a melhor articular os instrumentos de regularização
Pode ser cancelada. cabíveis.
O TAC é um acordo celebrado entre o órgão público e o violador de Além de servir como forma de difundir a ferramenta, o Plano Diretor
um direito coletivo com o objetivo de prevenir danos e ações ilegais, a pode estabelecer órgãos responsáveis e critérios para celebração do
fim de impedir que uma situação de ilegalidade continue acontecen- TAC mais pertinentes às especificidades municipais, ampliando seu
do ou de reparar/indenizar o dano ocorrido, evitando ações judiciais, potencial de utilização. O Plano Diretor pode ser encarado como o
que devem ser levadas adiante apenas em caso de não cumprimento principal meio de planejar de forma integrada a celebração de TACs
do ajuste de conduta previsto. Ou seja, o TAC é um dispositivo legal e a utilização de seus recursos a partir de políticas urbanas, ambien-
extrajudicial que demanda do causador do dano coletivo a obrigação tais e culturais norteadoras, inclusive a partir das informações dos
de fazer, de não fazer ou de indenizar como forma de adequar suas Sistemas de Estruturação Territorial, como o de Áreas Verdes e o de
condutas à legalidade. As penalidades no caso de não cumprimento Centralidades e do Zoneamento. O Plano Diretor também pode incor-
do acordo são fixadas no próprio TAC. O TAC é utilizado para diversas porar diretrizes e instrumentos voltados ao monitoramento dos TACs
áreas, inclusive para ajustes de conduta relativos ao meio ambiente, celebrados, buscando mapear e quantificar os danos aos quais se en-
à ordem urbanística e ao patrimônio, representado por bens de valor dereçam, bem como as previsões de ajustamento de conduta, recur-
histórico e cultural, que por sua vez são alguns dos temas de maior sos e indenizações.
interesse para a elaboração de planos diretores municipais.
FERRAMENTA F30 Zoneamento Ecológico Econômico Ministério do Meio Ambiente, “Zoneamento Ecológico-Econômico”, texto disponível
online no portal do ministério.
Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, disponível online.
Decreto n. 4.297, de 10 de julho de 2002, disponível online.
Decreto n. 5.300, de 7 de dezembro de 2004, disponível online.
O QUE É? Lei n. 12.651, de 25 de maio de 2012 (artigos 11-A, 12, 13 e 14), disponível online.
HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL (HIS) Habitação de Interesse IMÓVEL OU LOTE SUBUTILIZADO, NÃO UTILIZADO (VAZIO), NÃO
Social é a unidade habitacional produzida pela iniciativa pública ou EDIFICADO Ver termo vazio urbano.
privada para ser destinada a famílias de baixa renda.
LOCAIS DE INTERESSE TURÍSTICO São definidos pela Lei Federal
ILHAS DE CALOR São áreas urbanas nas quais a temperatura média n. 6.513/77 como “trechos do território nacional, compreendidos
costuma ser maior do que a da vizinhança rural. ou não em áreas especiais, destinados por sua adequação ao de-
senvolvimento de atividades turísticas, e à realização de projetos
IMPACTO Qualquer atividade pode ser considerada, de alguma forma, específicos”. Compreendem bens não sujeitos a regime específico
geradora de impacto positivo ou negativo, seja este social, econô- de proteção e os respectivos entornos de proteção e ambientação.
mico, urbano ou ambiental, entre outros. O tipo e o grau de impac-
to a serem considerados variam conforme a finalidade em questão, MITIGAÇÃO DAS MUDANÇAS CLIMÁTICAS Mitigação é definida
VERSÃO PARA TESTE
INFRAESTRUTURA VERDE Infraestruturas verdes são soluções ba- MORFOLOGIA (URBANA) Morfologia urbana é aqui entendida
seadas na natureza, com funções que podem ser ambientais (por como o conjunto de formas e elementos físicos de ocupação da ci-
exemplo, para conservação da biodiversidade), sociais (como o dade – viário, edifícios e áreas livres, entre outros – que, sobrepos-
controle de drenagem em áreas urbanas) e econômicas (por exem- tos ao suporte natural – hidrografia, topografia, áreas verdes etc. –,
plo, a valorização de imóveis), e que muitas vezes desempenham moldam o espaço e, consequentemente, determinam percepções
mais de uma função ao mesmo tempo espaciais e a qualidade do ambiente urbano.
POLO COMERCIAL REGIONAL Município que possui característi- RECONVERSÃO DE ÁREA URBANA SUBUTILIZADA É um tipo de
cas de atração comercial capaz de mobilizar a população e/ou as reestruturação territorial que pressupõe a dinamização de áreas
cadeias produtivas em nível regional, seja por atrair consumidores, consideradas subutilizadas, ou seja, o aumento de atividades e da
REGIÃO METROPOLITANA A Constituição Federal de 1988 deter- USO MISTO Uso misto é a classificação utilizada para edificações ou
VERSÃO PARA TESTE
esquemáticos
QUESTÕES QUESTÕES DETALHAMENTOS FERRAMENTAS
TEMAS PROBLEMÁTICAS ESTRATÉGIAS INSTRUMENTOS
QUALIFICADORAS QUALIFICADORAS DOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARES
P01 No município E01 E01 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas Cadastro Territo-
O município pos- existe presença de Interesse ocupadas rial Multifinalitá-
Avaliar os assen- Se o município
desenvolvidos
sui assentamen- de domicílios Social (ZEIS) rio (CTM)
tamentos precá- possui a maior
tos precários precários (sem rios existentes parte de sua po-
irregulares sem infraestru- e qualificá-los, pulação vivendo
infraestrutura tura), com priorizando a em assentamen-
básica (favelas, predominância intervenção em tos precários
loteamentos, de população de assentamentos irregulares…
conjuntos habi- baixa renda. para urbani-
tacionais). zação ou em
situações de E01 Q2 Zoneamento Zoneamento
risco à vida. no perímetro
Se o município
possui parte urbano
da população
vivendo em
assentamentos
precários irregu-
lares, mas que
não representa Plano Local de
a maior parte do Habitação de
território… Interesse Social
Zonas Especiais ZEIS em áreas (PLHIS)
de Interesse ocupadas conso-
Social (ZEIS) lidadas
VERSÃO PARA TESTE
Parcelamento,
Edificação
ou Utilização
Compulsórios
(PEUC)
P02 P02 Q1 E03 E03 Q1 Zoneamento Zoneamento Plano Local de P03 P03 Q1 E05 E05 Q1 Projetos ZEIS em áreas Plano Local de
O município Predominância Corrigir parâ- Se no município no perímetro Habitação de O município No município, Reservar terra Se o município Específicos de vazias Habitação de
apresenta popu- de população metros vigentes existem áreas urbano Interesse Social apresenta déficit existe demanda para produção não possui Expansão Urba- Interesse Social
lação de baixa de baixa renda, de uso e de com caracterís- (PLHIS) habitacional, por habitação de habitação de terra urbanizada na (PEEU) (PLHIS)
renda ou povos ameaçada de ocupação do ticas de uso e sobretudo para social para po- interesse social disponível para +
e comunidades expulsão ou solo de forma a de ocupação do população de pulação de baixa (HIS). a produção de Zonas Especiais
tradicionais, cuja gentrificação garantir a per- solo que devem baixa renda. renda (déficit + novas unidades… de Interesse
permanência manência do uso ser preservadas, projeção). Social (ZEIS)
em seus bairros e ocupação real mas que têm so-
ou territórios de forma segura frido alterações E05 Q2 Zonas Especiais ZEIS em áreas
está sob ameaça e sustentável significativas de Interesse vazias
Zonas Especiais ZEIS em áreas Se no município
de remoção ou ou que estão na Social (ZEIS)
de Interesse ocupadas conso- existe demanda
substituição. iminência de des- Social (ZEIS) lidadas por habitação de
caracterização… interesse social Consórcio
E03 Q2 e, ao mesmo imobiliário
tempo, imóveis
Se no município urbanos vazios
existem áreas ou subutiliza-
com predo- dos… Direito de
minância de preempção
população de
baixa renda, cuja Zonas Especiais ZEIS em áreas Instrumentos E17 E17 Q1 Sistema de Assistência téc-
permanência de Interesse ocupadas de regularização equipamentos nica e jurídica
Constituir Se no município há
deve ser assegu- Social (ZEIS) fundiária públicos gratuita para
banco de terras demanda por imó-
rada… comunidades e
públicas. veis ou edificações
Parcelamento, grupos sociais
para implemen-
E04 E04 Q1 Edificação menos favore-
tação de moradia,
cidos
VERSÃO PARA TESTE
P04 P04 Q1 E08 E08 Q1 Macrozonea- Zoneamento Plano Municipal P05 P05 Q1 E06 E06 Q01 Zonas Especiais ZEIS em áreas Instrumentos
O município Se, no município Controlar o Se existem áreas mento no perímetro de Redução de O município O município Garantir a Se as áreas do de Interesse ocupadas conso- de regularização
apresenta popu- há avanço ou avanço da ocu- no município + urbano Riscos apresenta apresenta permanência município ocupa- Social (ZEIS) lidadas fundiária
lação de baixa tendência de pação urbana e com potencial concentração de concentração da população das por população
Projetos
renda vivendo ocupação de planejar frentes de serem aden- moradias precá- de moradias de baixa renda de baixa renda
Específicos de
em áreas de áreas ambien- de expansão sadas ou áreas rias em centrais precárias em e melhorar as são dotadas de
Expansão Urba-
risco. talmente frágeis, considerando não urbanizadas ou dotadas de áreas centrais condições ha- infraestrutura… Zonas Especiais ZEIS em áreas
na (PEEU)
com risco de as condições de adequadas para infraestrutura ou dotadas de bitacionais em de Interesse vazias
deslizamento de risco existentes. urbanização… + (como cortiços e infraestrutura áreas centrais E06 Q2 Social (ZEIS)
terra, escorrega- Zoneamento ocupações). (moradias ou dotadas de +
Se certas áreas
mento, solapa- coletivas, cor- infraestrutura. do município Parcelamento,
mento etc. tiços, pensões possuem vazios Edificação
e ocupações urbanos ou Utilização
precárias).
Compulsórios
E09 E09 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas Plano Local de (PEUC)
Garantir ocu- Se o município de Interesse ocupadas Habitação de
Consórcio imo- Plano Local de
pação urbana possui áreas Social (ZEIS) Interesse Social biliário Habitação de
adequada em de risco, mas (PLHIS)
E05 Interesse Social
Projetos Específi- ZEIS em áreas
situações de que podem (PLHIS)
Reservar terra cos de Expansão vazias
risco e reserva ser ocupadas E05 Q1
para produção Urbana (PEEU)
de terras com mediante o uso
infraestrutura ou emprego de habitação de Se o município +
Sistema de
para reassenta- de tecnologias interesse social não possui
saneamento Zonas Especiais
mento. adequadas com (HIS). terra urbanizada
ambiental de Interesse
população mora- disponível para
Social (ZEIS)
dora de baixa a produção de
renda… novas unidades…
Zonas Especiais ZEIS em áreas Assistência téc-
VERSÃO PARA TESTE
P06 P06 Q1 E02 E02 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas Assistência P07 P07 Q1 E13 E13 Q1 Macrozonea- Plano de manejo
O município Áreas (ocupadas Promover a regu- Se as áreas ocu- de Interesse ocupadas técnica e jurídica O município Perímetro Garantir a Se o município mento de Unidades de
apresenta avan- ou sob pressão) larização e/ou a padas possuem Social (ZEIS) gratuita apresenta rural com áreas preservação e a tem o desafio de Conservação
ço da ocupação para expansão urbanização em perfil residencial restrição de área ambientalmente conservação das proteger as áreas
urbana sobre são passiveis de áreas ambientais de renda baixa… para expansão sensíveis ou áreas ambiental- ambientais amea-
áreas de transi- ocupação urbana ou de transição urbana. protegidas mente frágeis. çadas pelo avanço
E02 Q2 Zoneamento Zoneamento no Instrumentos
ção urbano-rural urbano-rural ocu- da urbanização… Zoneamento Zoneamento no Carta geotécnica
Se as áreas ocu- perímetro urbano de regularização
ou sobre áreas padas de forma perímetro rural de aptidão à
padas possuem fundiária
rurais. sustentável. Zonas Especiais ZEIS em áreas E13 Q2 urbanização
perfil residencial
de Interesse vazias Se o município
de renda média/
Social (ZEIS) necessita prever
alta ou de usos
não residenciais… ferramentas para
dar uso ao solo de Zoneamento Zoneamento Zoneamento
E11 E11 Q1 Macrozonea- Plano Local de
importância am- no perímetro Econômico Eco-
mento Habitação de
Delimitar áreas Se no município biental, de modo urbano lógico (ZEE)
+ Interesse Social
aptas à ocupação existe demanda a viabilizar sua
(PLHIS)
para expansão de reassenta- Projetos Específi- conservação…
urbana nas áreas mento de áreas cos de Expansão
de transição urba- ambientais Urbana (PEEU) P07 Q2 E14 E14 Q1 Sistema de
no-rural e garantir ocupadas, ou há
O perímetro Promover o aden- Se no município saneamento
a recuperação da apenas a necessi-
urbano possui samento de áreas há áreas dotadas ambiental
valorização da dade de promoção
terra rural para de habitação de áreas com baixa urbanas dotadas de infraestru-
urbana. interesse social densidade, com de infraestrutura. tura com baixa
(HIS)… infraestrutura densidade popula-
adequada para cional…
E11 Q2 Outorga Onerosa Plano de
promover adensa-
de Alteração de Desenvolvimento
Se no município
VERSÃO PARA TESTE
E13 E13 Q1 Macrozonea- Carta geotécnica P07 Q3 E11 E11 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas
mento + Projetos de aptidão à O perímetro pe- Delimitar áreas Se no município de Interesse vazias
Garantir a Se o município Social (ZEIS)
Específicos de urbanização riurbano ou rural aptas à ocupação existe demanda
preservação e a tem o desafio de
Expansão Urbana não possui áreas para expansão de reassenta-
conservação das proteger as áreas
(PEEU) + Parcela- com fragilidade urbana nas áreas mento de áreas
áreas ambiental- ambientais amea-
mento do Solo ambiental. de transição urba- ambientais
mente frágeis. çadas pelo avanço
da urbanização… no-rural e garantir ocupadas, ou há
Macrozonea-
a recuperação da apenas a necessi-
E13 Q2 Outorga Onerosa Plano de Manejo mento
valorização da dade de promoção
Se o município de Alteração de de Unidades de terra rural para de habitação de +
necessita prever Uso (OOAU) Conservação urbana. interesse social Projetos
ferramentas para (HIS)… Específicos de
dar uso ao solo de Expansão Urba-
importância am- Estudo de Impac- na (PEEU
E11 Q2
biental, de modo to de Vizinhança
a viabilizar sua E12 Se no município Outorga Onero-
(EIV)
conservação… Demarcar áreas existe demanda sa de Alteração
para produção por habitação de Uso (OOAU)
E69 E69 Q1
rural, garantindo para outras faixas
Controlar a Se o município ne- Estudo de Im- Licenciamento reserva para de renda e por
expansão urbana cessita controlar pacto Ambiental Ambiental produção de agri- usos não residen-
considerando as as áreas de expan- (EIA) + cultura familiar, ciais…
áreas ambiental- são urbana… agroecológica e
Zoneamento
mente degrada- sustentável, evi-
E69 Q2
das e a capacidade E12 Q1 Macrozonea-
Sistema de sanea- tando o espraia-
de infraestrutura Se o município ne- mento
mento ambiental mento da mancha Se o município
instalada ou cessita controlar
urbana possui áreas
prevista. o lançamento de Zoneamento Zoneamento no
com produção
novos empreendi- perímetro rural
agrícola…
mentos…
P08 P08 Q1 E08 E08 Q1 Macrozonea- Zoneamento Plano Municipal P09 P09 Q1 E17 E17 Q1 Sistema de Plano Local de
O município pos- No município Controlar o Se existem áreas mento + no perímetro de Redução de o município Se no município Constituir Se no município equipamentos Habitação de
sui ocupações há áreas de avanço da ocu- no município Projetos urbano Riscos possui vazios ur- existe demanda banco de terras há demanda públicos Interesse Social
de perfil urbano perfil urbano em pação urbana e com potencial Específicos de banos (imóveis por novas mora- públicas. por imóveis ou (PLHIS)
fragmentadas, áreas rurais ou planejar frentes de serem aden- Expansão Urba- ou glebas). dias, equipamen- edificações para
dispersas ou ambientalmente de expansão sadas ou áreas na (PEEU) + tos ou outros implementação
Direito de
descontínuas em sensíveis. considerando não urbanizadas Zoneamento usos públicos e/ de moradia, equi-
Preempção
território urbano as condições de adequadas para ou áreas para pamentos, áreas
ou rural. P08 Q2 risco existentes. urbanização… desenvolvimento verdes ou outra
No município há econômico… demanda de inte-
áreas rurais ou resse público…
Ver Problemática P48. Zoneamento Zoneamento no
distritos urbanos perímetro rural E17 Q2 Parcelamento,
em áreas rurais E15 E15 Q1 Edificação e
Plano Local de Se no município
com carência de Utilização
Demarcar áreas Se no município Habitação de existe demanda
infraestrutura e Compulsórios
para ocupação existem áreas Interesse Social por habitação de
equipamentos. (PEUC)
com convivência com predo- (PLHIS) interesse social
de atividades ru- minância de (HIS)…
rais e urbanas de chácaras de Macrozonea-
P08 Q3 baixa densidade lazer e sítios mento E16 E16 Q1 Parcelamento, ZEIS em áreas
No município há (como chácaras, de recreação, Promover a Se no município Edificação e vazias
áreas ocupadas sítio de recreio, sem função ocupação de va- existe demanda Utilização
com perfil de lazer). produtiva… zios urbanos de por habitação de Compulsórios
lazer e/ou de forma articulada interesse social (PEUC)
recreação. ao desenvolvi- (HIS)… + Zonas Espe-
E12 E12 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas mento urbano. ciais de Interesse
Demarcar áreas Se o município de Interesse vazias Carta geotécnica E16 Q2 Social (ZEIS)
para a produção possui áreas Social (ZEIS) de aptidão à No município
VERSÃO PARA TESTE
P10 P10 Q1 E06 E06 Q01 Zonas Especiais ZEIS em áreas Plano Local de P11 P11 Q1 E05 E05 Q1 Projetos Específi- ZEIS em áreas Plano Local de
A dinâmica Se a área ou Garantir a Se as áreas do mu- de Interesse ocupadas conso- Habitação de O valor de alu- Se no município Reservar terra Se o município cos de Expansão vazias Habitação de
imobiliária no bairro afetado é permanência nicípio ocupadas Social (ZEIS) lidadas Interesse Social guéis ou de ven- existe demanda para produção não possui Urbana (PEEU) Interesse Social
município tem de baixa renda ou da população por população (PLHIS) da de imóveis no por habitação de de habitação de terra urbanizada + (PLHIS)
alterado o perfil tem precariedade de baixa renda de baixa renda município é in- interesse social interesse social disponível para Zonas Especiais
da população, o habitacional… e melhorar as são dotadas de compatível com (HIS)… (HIS). a produção de de Interesse
uso e/ou a mor- condições ha- infraestrutura… o perfil de renda novas unidades… Social (ZEIS)
fologia urbana. bitacionais em da população.
áreas centrais Instrumentos Zonas Especiais ZEIS em áreas
E06 Q2
ou dotadas de de regularização de Interesse vazias
Parcelamento, ZEIS em áreas
infraestrutura. Se certas áreas Social (ZEIS)
Edificação e vazias fundiária
do município E05 Q2
Utilização
possuem vazios Se no município
Compulsórios
urbanos... existe demanda
(PEUC) Direito de Instrumentos
por habitação de
+ Zonas Espe- Preempção de regularização
interesse social
ciais de Interesse fundiária
e, ao mesmo
Social (ZEIS) Assistência tempo, imóveis
E03 E03 Q1 ZON URB Consórcio
técnica e jurídica urbanos vazios ou
Corrigir parâ- Se no município gratuita para Imobiliário
Consórcio subutilizados…
metros vigentes existem áreas Imobiliário comunidades e
de uso e de com caracterís- grupos sociais
ocupação do ticas de uso e menos favore- E04 E04 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas
solo de forma a de ocupação do cidos Garantir a Se o município de Interesse ocupadas
garantir a per- solo que devem segurança na possui áreas Social (ZEIS)
manência do uso ser preservadas, posse, de modo irregulares com
e ocupação real mas que têm Plano municipal
de saneamento a permitir a precariedade e
de forma segura sofrido alterações permanência concentração
VERSÃO PARA TESTE
P12 P12 Q1 E07 E07 Q1 Macrozonea- Carta geotécnica P13 P13 Q1 E22 E22 Q1 Sistema de Imposto sobre a
O município Se no município Garantir Se há áreas mento de aptidão à O município Se no município Promover o uso Se no município Centralidades propriedade Pre-
possui baixa predominam parâmetros periurbanas ou + urbanização possui áreas há áreas ou bair- misto do espaço, existem áreas dial e Territorial
dinâmica imo- empresas locais urbanísticos rurais passíveis públicas (ruas, ros que possuem de forma a ga- exclusivamente Urbana (IPTU) e
Projetos Específi- Imposto sobre
biliária, com ou pequenos em- compatíveis com de conversão em cos de Expansão calçadas, áreas desequilíbrio rantir áreas com residenciais
predominância preendedores da as tipologias e áreas urbanas… verdes) ou de usos, com equilíbrio entre ou sem acesso a Transmissão
Urbana (PEEU) de Bens Imóveis
da atuação de construção civil, demanda por regiões com alta períodos vazios ou oferta de em- a comércio e Zoneamento Zoneamento
empresas locais de produção por empreendimen- concentração pouco frequenta- prego e moradia, serviços… (ITBI)
no perímetro
da construção encomenda ou de tos existente no de ocorrências dos durante o dia além de maior urbano
civil ou produção autoconstrução… território. relacionadas ou noite… qualidade do
da própria à segurança espaço urbano e
moradia. pública. segurança. E22 Q2
Se no município,
E07 Q2 Parcelamento, Parcelamento Imposto Sobre
existem áreas de
Se no município Edificação ou do Solo Serviços de
uso predominante
há áreas consoli- Utilização Com- Qualquer Natu-
não residencial…
dadas passíveis de pulsórios (PEUC) reza (ISSQN)
adensamento e/
ou ocupação… Plano municipal
E23 E23 Q1 Projeto Específi- de arborização
Melhorar a quali- Se o município co de Expansão
dade do sistema deseja condicio- Urbana (PEEU)
de microaces- nar parâmetros de
sibilidade, uso e de ocupação Plano municipal
como calçadas, nos lotes privados, de iluminação
E09 E09 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas Plano Local de arborização, ilu- a fim de melhorar pública
Garantir ocu- Se o município de Interesse ocupadas Habitação de minação, viário e arborização,
VERSÃO PARA TESTE
DINÂMICA renda…
SEGURANÇA
IMOBILIÁRIA P12 Q2 E09 Q2 Zoneamento Zoneamento P13 Q2
no perímetro E23 Q2 Sistema de
Se o município Se o município Se no município
urbano Se o município Áreas Verdes
depende de possui áreas que há áreas verdes e
produção pública podem ser ocu- espaços públicos deseja melhorar
para suprir sua padas mediante o degradados e/ou as condições
demanda habi- uso ou o emprego vazios urbanos… de mobilidade Código de Obras
tacional de baixa de tecnologias Parcelamento do Instrumentos ativa nos espaços e Edificações
renda… adequadas, com Solo de regularização públicos… (COE)
população de fundiária
outras rendas…
E24 E24 Q1 Sistema de
Prever melhor Se o municí- Equipamentos
E09 Q3 Zonas Especiais ZEIS em áreas localização do pio pretende
Se em função de Interesse vazias equipamento, escolher a melhor
da remoção Social (ZEIS) adequando o uso localização para
das áreas de do solo e articu- um equipamento,
risco existe a lando a escolha adequando o uso
necessidade de da localização do solo e articu-
reassentamento à dinâmica de lando a escolha
de população de mobilidade, de da localização Sistema de Plano municipal
baixa renda em adensamento e à dinâmica de Mobilidade de mobilidade
Sistema de áreas Plano municipal
áreas adequadas… de desenvolvi- mobilidade, de + urbana
verdes de redução de
mento urbano adensamento e de
riscos Sistema de
prevista. desenvolvimento
urbano prevista… Equipamentos
E09 Q4
Se as áreas de
risco do município E25 E25 Q1
não apresentam Zoneamento
Zoneamento Zoneamento no Articular as Se no município
a possibilidade
perímetro rural áreas verdes existem áreas
de ocupação ou
públicas, garan- ambientais com
são áreas não
tindo o fortaleci- potencial de
edificante…
mento das áreas serem conectadas
ambientais do e articuladas em
município. rede…
P14 P14 Q1 E16 E16 Q1 Parcelamento, Plano Local de P15 P15 Q1 E27 E27 Q1 Zoneamento Zoneamento Código de Obras
O município pos- Se o município Promover a Se no município Edificação e Habitação de O município Se o município Melhorar as Se, no município, no perímetro e Edificações
sui áreas vazias possui vazios ocupação de va- existe demanda Utilização Interesse Social carece de apresenta proble- condições de os lotes privados e urbano (COE)
ou degradadas, urbanos ou zios urbanos de por habitação de Compulsórios melhorias mas de drenagem drenagem públicos possuem
pontos viciados subutilizados forma articulada interesse social (PEUC) das condições e/ou ilhas de do município solo excessiva-
de lixo e/ou des- que concentram ao desenvolvi- (HIS)… + de qualidade calor no espaço considerando o mente impermea-
carte irregular. pontos de des- mento urbano. ambiental em urbano… uso e a ocupação bilizado… Sistema de
Zonas Especiais
carte irregular seu território do solo. Saneamento
de Interesse
de lixo ou de (ilhas de calor, Ambiental
Social (ZEIS)
ocorrências de drenagem e ar-
seguranças… Consórcio borização, entre
Imobiliário outras).
Sistema de Zoneamento no Plano Municipal
Áreas Verdes perímetro rural de Arborização
+ Urbana
E16 Q2 E27 Q2
Zoneamento
No município Se o município
existe demanda deseja ampliar a
por habitação oferta de áreas Sistema de
para outras verdes para Áreas Verdes
faixas de renda Parcelamento, aumentar a +
e por usos não Edificação e permeabilidade Pagamento por
Utilização geral do solo Direito de Serviços Am-
residenciais… E25
Compulsórios municipal… Preempção bientais (PSA)
(PEUC) Articular as +
áreas verdes
Transferência do
públicas, garan-
Direito de Cons-
VERSÃO PARA TESTE
P16 P16 Q1 E29 E29 Q1 Zoneamento Zoneamento Plano Municipal P17 P17 Q1 E30 -Criar novas E30 Q1 Sistema de Imposto sobre a
O município de- Se, no município, Incentivar Se o município de- no perímetro de Arborização No município Se no município centralidades ou Se determinada Equipamentos propriedade Pre-
seja adequar sua há áreas ou bair- desenho urbano seja alterar ou de- urbano Urbana há distâncias e/ há áreas com áreas de desen- área do município Públicos dial e Territorial
morfologia e seu ros com gabaritos que garanta qua- terminar relações ou tempos de predominância de volvimento econô- tem demanda por Urbana (IPTU) e
Sistema de
desenho urbano muito altos ou lidade no uso e entre a forma das deslocamento usos residenciais e mico, de forma a usos de bairro ou Imposto sobre
Centralidades
à infraestrutura inadequados na ocupação do edificações e os excessivos com pouca oferta equilibrar os usos centralidades… a Transmissão
prevista ou em relação à in- solo, bem como espaços públicos entre áreas que de emprego… no território. de Bens Imóveis
Zoneamento Zoneamento no
(ITBI)
existente e/ou fraestrutura ou à relações mais (como estruturas concentram em- E22 E22 Q1 perímetro urbano
às condicionan- paisagem urbana humanas no viárias)… Parcelamento pregos e áreas
Promover o uso Se no município
tes ambientais (condicionantes espaço urbano E29 Q2 do Solo que concentram Ver tema Desenvolvimento Econômi-
misto do espaço, existem áreas
e territoriais ambientais e público. moradia. co e problemáticas 23, 24 e 25.
O município deve de forma a ga- exclusivamente
(como a relação territoriais)…
evitar apenas o rantir áreas com residenciais
entre edificação
aumento da den- Código de equilíbrio entre ou sem acesso
e calçadas ou
sidade construtiva, Posturas oferta de em- a comércio e
outros espaços
garantindo que prego e moradia, serviços…
livres).
haja aumento além de maior E22 Q2
da densidade qualidade do
Sistema de P17 Q2 Se no município,
populacional… espaço urbano e
Mobilidade existem áreas de
Se no município segurança. Zonas Especiais ZEIS em áreas Imposto Sobre
E23 E23 Q1 uso predominante
há áreas com de Interesse ocupadas conso- Serviços de
não residencial…
Melhorar a quali- Se o município concentração de Social (ZEIS) lidadas Qualquer Natu-
dade do sistema deseja condicio- Código de Obras empregos e com E31 E31 Q1 reza (ISSQN)
de microaces- nar parâmetros de e Edificações pouca oferta de Incentivar o uso Se no município
sibilidade, uso e de ocupação (COE) moradia… habitacional existe demanda
como calçadas, nos lotes privados, nas áreas com por habitação de
arborização, ilu- a fim de melhorar Projeto Específi- concentração de interesse social
minação, viário e arborização, co de Expansão empregos. (HIS)…
VERSÃO PARA TESTE
P17 P17 Q1 E30 E30 Q1 Sistema de Imposto sobre a P20 P20 Q1 E14 E14 Q1 Sistema de Plano Municipal
No município Se no município Criar novas Se determinada Equipamentos propriedade Pre- O município Se nas áreas Promover o Se no município Saneamento de Mobilidade
há distâncias e/ há áreas com centralidades área do município Públicos dial e Territorial apresenta perda com perda popu- adensamento de há áreas dotadas Ambiental Urbana
ou tempos de predominância ou áreas de tem demanda por Urbana (IPTU) e populacional em lacional há novos áreas urbanas de infraes-
Sistema de Imposto sobre
deslocamento de usos resi- desenvolvimen- usos de bairro ou Centralidades áreas centrais e/ lançamentos dotadas de trutura com
excessivos denciais e com to econômico, de centralidades… a Transmissão ou bem infraes- imobiliários… infraestrutura baixa densidade
entre áreas que pouca oferta de forma a equili- de Bens Imóveis truturadas. populacional…
concentram em- emprego… brar os usos no (ITBI)
Zoneamento Zoneamento
E14 Q2 Sistema de Imposto sobre a
pregos e áreas território. no perímetro
Se no muni- Mobilidade propriedade Pre-
que concentram E22 Q1 urbano
E22 cípio existem dial e Territorial
moradia. Se no município
Promover o uso problemas de Urbana (IPTU) e
existem áreas Imposto sobre
misto do espaço, exclusivamente re- mobilidade e Zoneamento Zoneamento
de forma a ga- insuficiências a Transmissão
sidenciais ou sem Zonas Especiais de Interesse Social Imposto Sobre no perímetro
rantir áreas com no transporte de Bens Imóveis
acesso a comércio (ZEIS) Serviços de urbano
equilíbrio entre coletivo… (ITBI)
e serviços… Qualquer Natu-
oferta de em- reza (ISSQN)
P17 Q2 E22 Q2 E14 Q3 Imposto Sobre
prego e moradia,
Se no município, P20 Q2 Serviços de
Se no município além de maior Se no município
existem áreas de Se a perda há áreas dotadas Qualquer Natu-
há áreas com qualidade do
uso predominante populacional de infraestru- reza (ISSQN)
concentração de espaço urbano e Parcelamento,
empregos e com segurança. não residencial… Zonas Especiais ZEIS em áreas tem ocorrido por tura com vazios Edificação e
pouca oferta de de Interesse ocupadas conso- meio do esvazia- urbanos… Utilização
moradia… Social (ZEIS) lidadas mento (saída da Compulsórios
E31 Q1 E22 E22 Q1 Código de Obras
E31 população) ou (PEUC)
Se no município Promover o uso Se no município e Edificações
Incentivar o uso da alteração de
existe demanda misto do espaço, existem áreas (COE)
habitacional usos residenciais
por habitação de por não-residen- de forma a ga- exclusivamente
nas áreas com
VERSÃO PARA TESTE
P21 P21 Q1 E05 E05 Q1 Projetos ZEIS em áreas Plano Local de P22 P22 Q1 E37 E37 Q1 Zoneamento Zoneamento Código de Obras
O município Se as normativas Reservar terra Se o município Específicos de vazias Habitação de No município Se as incomodi- Adequar Se há desequilí- no perímetro e Edificações
apresenta áreas vigentes no mu- para produção não possui Expansão Urba- Interesse Social há áreas que dades existentes parâmetros de brio nas funções urbano (COE)
com incompa- nicípio ou o valor de habitação de terra urbanizada na (PEEU) (PLHIS) apresentam são de ruído, incomodidade no território
tibilidade entre da terra não interesse social disponível para + problemas de odor e/ou pe- para garantir a municipal, como
parâmetros de permitem ou (HIS). a produção de incomodidade e/ riculosidade, pro- compatibilidade áreas com grande
Zonas Especiais concentração de
uso e ocupação mesmo inviabili- novas unidades… ou conflitos de duzidas por usos entre usos resi-
de Interesse empregos e áreas
do solo em zam a produção E05 Q2 Instrumentos vizinhança. não residenciais denciais e não
Social (ZEIS) predominante-
relação à cidade de habitação de Se no município de regularização em áreas com residenciais
existente e suas interesse social moradias… mente residen-
existe demanda fundiária
novas ocupações. (HIS)… ciais sem postos
por habitação de
de trabalho…
interesse social
Zonas Especiais ZEIS em áreas E37 Q2 Sistema de
e, ao mesmo
de Interesse vazias Se existe ou Centralidades
tempo, imóveis
Social (ZEIS) há previsão de
urbanos vazios ou
subutilizados… instalação de
E03 Q1 empreendimento Termo de
E03 Assistência
ou atividade que Ajustamento de
Corrigir parâ- Se no município técnica e jurídica
gera impactos de Conduta (TAC)
metros vigentes existem áreas gratuita para
vizinhança…
de uso e de com caracterís- comunidades e
Consórcio E39 E39 Q1 Estudo de
ocupação do ticas de uso e grupos sociais
Imobiliário Se o município Impacto de Vizi-
solo de forma a de ocupação do menos favore- Viabilizar melho-
solo que devem cidos rias e adequa- deseja viabilizar a nhança (EIV)
garantir a per-
ser preservadas, ções urbanas na implementação
manência do uso
mas que têm implementação adequada de
e ocupação real
sofrido alterações Direito de de empreen- empreendimen-
de forma segura
significativas Preempção dimentos de tos que possam
e sustentável.
VERSÃO PARA TESTE
P23 P23 Q1 E41 E41 Q1 Zoneamento Zoneamento Imposto sobre a P24 P24 Q1 E44 E44 Q1 ZON Sistema de Imposto sobre a
O município Se, na região do Identificar áreas Se no município no perímetro propriedade Pre- O município Se no município Dinamizar ou URB, PEUC, Centralidades propriedade Pre-
possui demanda município, per- de interesse as atividades urbano dial e Territorial apresenta identificam-se criar centralida- CENTRAL, IPTU, dial e Territorial
para estimular cebe-se expan- e estimular industriais são Urbana (IPTU) e estagnação centralidades des de bairro de ISS Urbana (IPTU) e
novas atividades são da atividade a atividade compatíveis com Imposto sobre econômica ou com perda de forma articulada Se o município Imposto sobre
econômicas por industrial… industrial de os demais usos a Transmissão perda de ativi- atividades ou ao desenvolvi- possui ou ne- a Transmissão
meio de polos forma articulada urbanos… de Bens Imóveis dades geradoras áreas que neces- mento econômi- cessita de novas de Bens Imóveis
tecnológicos, ao desenvolvi- (ITBI) de emprego em sitam de novas co e urbano local, centralidades de (ITBI)
distritos indus- mento urbano consequência centralidades fortalecendo bairro que dese- Parcelamento,
triais, centros e econômico da desindus- econômicas… comércios e ja fortalecer.... Edificação e
comerciais e municipal. trialização, da usos populares Utilização
usos ligados competição existentes e pro- E44 Q2 ZON Compulsórios
ao conceito de fiscal entre cida- movendo melhor URB, REGUL, (PEUC)
smart cities, des ou da falta aproveitamento COE,
entre outras. de infraestrutura, do solo. Se para fortale-
E41 Q2 entre outros. cer as atividades
Se no município econômicas
as atividades existentes é pre-
industriais são ciso promover
incompatíveis a regularização
com os demais desses usos …
usos urbanos…
P24 Q2 E44 Q3 PEUC Zoneamento Zoneamento
Estudo de no perímetro
Se, no município, Se o município
Impacto de Vizi- urbano
a perda de apresenta
nhança (EIV)
atividades lotes vazios ou
econômicas em subutilizados em
VERSÃO PARA TESTE
P25 P25 Q1 E46 E46 Q1 Macrozonea- Zoneamento no Zoneamento P26 P26 Q1 Ver problemáti-
O município Se, no município, Demarcar e Se a necessidade mento perímetro rural Ecológico-Eco- O município Se o município cas e estratégias
possui atividade é necessário garantir áreas de mais áreas + nômico (ZEE) integra Área de possui atividade do tema Turismo.
rural ou extra- ampliar as áreas para a produção para expansão Zoneamento DESENVOLVI- Especial Inte- turística dinâ-
tivista próspera destinadas rural. das atividades MENTO resse Turístico mica ou integra
e necessita às atividades rurais conflita ECONÔMICO ou apresenta Área de Especial
ampliar essas rurais… com a presença forte atividade Interesse
áreas e/ou de de áreas turística. Turístico…
controlar seus ambientalmente
impactos urba- frágeis…
nos e ambientais.
P27 P27 Q1 E49 E49 Q1 Sistema de Consórcio P28 P28 Q1 E44 E44 Q1 Sistema de Instrumentos
O município Se, no município, Viabilizar a ins- Se há áreas em Centralidades Público Intermu- O município Se o município Dinamizar ou Se o municí- Centralidades de regularização
apresenta bair- o uso do solo talação formal que as norma- nicipal necessita man- possui comér- criar centralida- pio possui ou fundiária
ros populosos impede a instala- de atividades tivas vigentes ter e fortalecer cios e serviços des de bairro de necessita de novas
com baixa oferta ção de atividades econômicas impedem o comércios e usos locais em esta- forma articulada centralidades de
de postos de empregadoras… que tenham estabelecimento populares. belecimentos ao desenvolvi- bairro que deseja
trabalho. potencial de de atividades irregulares… mento econômi- fortalecer....
gerar empregos comerciais de co e urbano local, E44 Q2
para população uso cotidiano ou fortalecendo Se para fortalecer
local. popular… comércios e as atividades
usos populares econômicas exis-
P27 Q2 E50 E50 Q1 Zoneamento Zoneamento existentes e pro- tentes é preciso Parcelamento, Código de Obras
Se, no município, Viabilizar inves- Se é possível no perímetro movendo melhor promover a regu- Edificação e e Edificações
a carência de timentos em articular com urbano aproveitamento larização desses Utilização (COE)
infraestrutura infraestrutura agentes privados do solo. usos … Compulsórios
inibe a instala- para que a região interessados a E44 Q3 (PEUC)
Instrumentos
ção de usos não possa acolher uma parceria… Se o município
de regularização
residenciais em- novas empresas. apresenta
E50 Q2 fundiária Imposto sobre a
pregadores em lotes vazios ou
certas áreas… propriedade Pre-
Se não há subutilizados em
Zoneamento Zoneamento dial e Territorial
investidores Consórcio áreas dotadas de
no perímetro Urbana (IPTU) e
privados… Imobiliário infraestrutura que
urbano Imposto sobre
deseja impulsionar a Transmissão
E50 Q3 o uso… de Bens Imóveis
Se as norma- E44 Q4 (ITBI)
tivas vigentes Se o município
impedem o possui boa estru-
VERSÃO PARA TESTE
P29 P30 Q1 E53 E53 Q1 Macrozonea- Cartas geotéc- P30 P30 Q1 E57 E57 Q1 Macrozonea- Zoneamento no Plano Local de
Controlar a ex- Se o município precisa mento nicas mento perímetro rural Habitação de
O município Se no municí- O município pos- Se no município Garantir que a Se as áreas
pansão urbana controlar a expansão Interesse Social
possui ou está pio ou na região de modo a limi- urbana visando dimi- sui atividades existe demanda implementação com potencial +
localizado existem gran- tar seu avanço nuir os riscos de aciden- extrativistas no e potencial e a operação de extrativista Zoneamento
em áreas de des projetos ou sobre áreas com tes pela proximidade Zoneamento Plano municipal seu território. para atividade atividade extra- dizem respeito
influência instalações de maiores riscos de grandes projetos de de redução de extrativista… tivista ocorram a atividades
e/ou risco infraestrutura de acidentes impacto… riscos de forma articu- consideradas
de grandes com risco relacionados a lada à política compatíveis com
grandes projetos Assistência
projetos de de impacto de desenvolvi- o desenvolvi-
de impacto. Projetos técnica
impacto am- ambiental… mento urbano mento urbano e
Específicos de
biental, como E54 E54 Q1 Expansão Ur- e ambiental do ambiental…
barragens, Garantir a parti- Se os empreendimen- bana (PEEU) município.
hidrelétricas, cipação social na tos ou grandes projetos
previstos impactam o
mineração implementação PDUI
meio urbano…
e pedreiras, de projetos de
E57 Q2 Estudo de Im- Zoneamento
entre outras. impacto, bem Debates,
E54 Q2 pacto Ambiental Ecológico-Eco-
como nas ações Audiências, Se as áreas com
Se os grandes projetos (EIA) nômico
de mitigação e de impacto previstos Consultas potencial extra-
em contraparti- impactam o meio Públicas, etc tivista podem
das sobre impac- ambiente… acarretar impac-
tos ambientais tos nocivos ao
previstos meio urbano e
ambiental…
E55 E55 Q1
Estudo de Consórcio
Prever Se há empreendimento
articulação inter- Impacto de Público Intermu-
ou grande projeto cujos
municipal e inter- impactos atingem mais Vizinhança nicipal
federativa para de um município… (EIV) P30 Q2 E56 E56 Q1 Estudo de Termo de
GRANDES
VERSÃO PARA TESTE
E9 Q3
Se em função da remo-
ção das áreas de risco
existe a necessidade de
reassentamento de po- Sistema de
pulação de baixa renda
áreas verdes
em áreas adequadas
E9 Q4
Se as áreas de risco do
município não apresen-
tam a possibilidade de
ocupação ou são áreas
não edificante…
P31 P31 Q1 E58 E58 Q1 Zoneamento Zoneamento Plano Local de P32 P32 Q1 E59 E59 Q1 Macrozonea- Plano Municipal
O município Se no município Garantir a Se são ativida- no perímetro Habitação de O município Se no município Garantir a Se é necessário mento de Mobilidade
possui ou prevê percebe-se avan- implementação des intdustriais urbano Interesse Social possui ou prevê existe a necessi- implementação prever que a + Urbana
a instalação ço da atividade do complexo compatíveis com (PLHIS) grandes equipa- dade de prever do equipamento localização do Sistema de
de grandes industrial de industrial de os demais usos mentos urbanos áreas para a de impacto de equipamento Mobilidade
Estudo de
complexos impacto… impacto de urbanos… de impacto construção e a forma articulada seja em macror-
Impacto de Vizi-
industriais de forma articulada relacionados à instalação dos à política de região compatí- Zoneamento Código de Obras
nhança (EIV)
impacto urbano à política de Zoneamento mobilidade e equipamentos… desenvolvi- vel com a função Urbano e Edificações
ou ambiental. desenvolvi- Ecológico-Eco- ao transporte, mento urbano socioambiental (COE)
+
mento urbano nômico (ZEE) como terminais, e ambiental do do território…
E58 Q2 Macrozonea- Sistema de
e ambiental do aeroportos, aeró- município.
Se são ativida- mento Mobilidade
município. dromos, portos
des industriais e/ou rodoviárias,
E59 Q2
incompatíveis entre outros.
com os demais Se há a
Zoneamento necessidade de
usos urbanos…
Especial controlar o uso
Termo de e ocupação do
Ajustamento de solo no entorno
Conduta (TAC) do grande pro-
P31 Q2 E56 E56 Q1 Estudo de Im- jeto de impacto Zoneamento Plano Local de
Se o município Controlar e Se os grandes pacto Ambiental (por exemplo, Especial Habitação de
já possui em- mitigar impactos projetos de controle de ga- Interesse Social
+
preendimentos ambientais e ur- impacto podem barito para áreas (PLHIS)
GRANDES industriais de banos de ativida- causar efeitos in- de aeroportos)… Sistema de
PROJETOS DE impacto… des de impacto, desejáveis sobre Termo de Mobilidade
IMPACTO condicionando a a área urbana… Compromisso +
implementação de Compensa-
VERSÃO PARA TESTE
P33 P33 Q1 E60 E60 Q1 Parcelamento, Zoneamento Imposto Sobre P34 P34 Q1 E13 E13 Q1 Macrozonea- Pagamento por
Se no município Edificação e no perímetro Serviços de mento Serviços Am-
O município Se existem áreas Fomentar a O município Se o município Garantir a Se o município
existem lotes vazios Utilização urbano Qualquer Natu- bientais (PSA)
possui ou prevê urbanas com requalificação está integral ou necessita pro- preservação e a tem o desafio
ou subutilizados Compulsórios reza (ISSQN)
grandes projetos potencial ou urbana de ma- grandemente mover a preser- conservação das de proteger as
em áreas da cidade (PEUC)
de reestrutura- necessidade de neira coerente inserido em área vação de áreas áreas ambiental- áreas ambien-
dotadas de infraes-
ção ou requalifi- requalificação… com a política de + de preservação ambientais… mente frágeis. tais ameaçadas
trutura…
cação urbana e/ desenvolvimen- Zoneamento ambiental e/ pelo avanço da
ou ambiental. to urbano. E60 Q2 ou proteção de urbanização…
Se, no município, mananciais com
está prevista a necessidade
Consórcio
construção de gran- de conciliar a E13 Q2
de empreendimen- Imobiliário
preservação Se o município
to (por exemplo, Imposto sobre a ambiental e necessita prever
equipamento-ân- Propriedade Pre- o desenvolvi- ferramentas
cora) que estimule dial e Territorial
Sistema de mento urbano e para dar uso ao
o desenvolvimento Urbana (IPTU) e
Equipamentos econômico local. solo de impor-
da região… Imposto sobre Zoneamento Zoneamento no
tância ambiental,
E60 Q3 a Transmissão de modo a perímetro rural
Se, no município, de Bens Imóveis viabilizar sua
existe forte dinâ- (ITBI) conservação…
mica imobiliária, a Sistema de
Prefeitura possui Centralidades
grande capacidade E63 E63 Q1
de gestão e existem
áreas que se deseja Incentivar a Se as áreas
promover transfor- preservação ambientais
mações estruturais por parte de do município
Estudo de Licenciamento
para garantir uma proprietários de são privadas e Pagamento por
Impacto de Ambiental
VERSÃO PARA TESTE
P35 P35 Q1 E65 E65 Q1 Direito de Pagamento por P36 P36 Q1 E02 E02 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas Plano Local de
O município Se o município Viabilizar a aqui- Se o município Preempção Serviços Am- O município Se o município Promover a re- Se as áreas ocu- de Interesse ocupadas conso- Habitação de
carece de novos necessita am- sição de imóveis dispõe de recur- bientais (PSA) apresenta situa- possui áreas gularização e/ou padas possuem Social (ZEIS) lidadas Interesse Social
parques, praças pliar e estruturar estratégicos sos públicos para ções de avanço ambientais já a urbanização de perfil residencial (PLHIS)
e/ou da estrutu- áreas verdes e para conversão a aquisição de da ocupação ur- ocupadas (ou áreas ambientais de renda baixa…
ração de áreas de lazer… em áreas verdes terrenos com bana sobre áreas sob pressão) mas ou de transição
E02 Q2
verdes públicas, públicas. este fim… ambientalmente que são aptas urbano-rural
para constituir frágeis, como à ocupação ocupadas de for- Se as áreas ocu-
E65 Q2 Sistema de padas possuem
um sistema de mananciais, ma- urbana, de ma sustentável.
Se o município Áreas Verdes perfil residencial
áreas verdes. tas, manguezais forma a conter
Zoneamento Zoneamento
não dispõe de re- e APPs, entre o espraiamento de renda média/
no perímetro
cursos públicos outras. para outras alta ou de usos
urbano
para a aquisição áreas não residenciais…
de terrenos
E11 E11 Q1 Instrumentos
com este fim,
Delimitar Se no município de regularização
dependendo de
áreas aptas existe demanda fundiária
parcerias para
a realização à ocupação de reassentamen-
Consórcio
dessas interven- para expansão to de áreas am-
Imobiliário
ções… urbana nas áreas bientais ocupadas,
de transição ou há apenas a Zonas Especiais ZEIS em áreas
E63 E63 Q1 urbano-rural necessidade de de Interesse vazias
Incentivar a Se as áreas e garantir a promoção de Social (ZEIS)
Plano de Desen-
preservação ambientais recuperação da habitação de
volvimento Ur-
por parte de do município valorização da interesse social
bano Integrado
proprietários de são privadas e terra rural para (HIS)…
(PDUI)
áreas privadas desempenham urbana.
E11 Q2, Assistência
com importância funções ambien-
VERSÃO PARA TESTE
P37 P37 Q1 E67 E67 Q1 Ver ferramentas complementares Zoneamento P38 P38 Q1 E69 E69 Q1 Projetos Específi- Carta geotécnica
O município pre- Se o município Promover a Se o município Ecológico-Eco- O município Se existe Controlar a Se o município cos de Expansão de aptidão à
cisa promover precisa promo- articulação e não possui nômico (ZEE) deseja evitar crescimento da expansão necessita con- Urbana (PEEU) urbanização
melhor utiliza- ver melhor uso integração da ou não é ou mitigar a mancha urbana urbana conside- trolar as áreas +
ção dos recursos de suas águas, rede hídrica às contemplado degradação e/ou novos em- rando as áreas de expansão Parcelamento do
hídricos. de modo a áreas verdes em nenhum ambiental e preendimentos ambientalmente urbana… Solo
garantir a segu- municipais, instrumento de recuperar áreas com possibilida- degradadas e Outorga Onero- Licenciamento
Sistema de sa de Alteração Ambiental
rança hídrica de considerando a planejamento já degradadas. de de impactos a capacidade
Áreas Verdes de Uso (OOAU)
seus munícipes dimensão regio- regional terri- nocivos ao meio de suporte da
e das atividades nal das áreas de torial… ambiente… infraestrutura
E69 Q2
urbanas, rurais preservação. instalada ou
municipais e prevista. Se o município
regionais… necessita contro- Zoneamento Zoneamento no
lar o lançamento perímetro rural
E67 Q2 Plano de Desen- de novos em-
volvimento Ur- Plano de Manejo
Se o município preendimentos
bano Integrado de Unidades de
possui interesse
(PDUI) Conservação
e está situado no Estudo de Im-
entorno de mu- pacto Ambiental
nicípios também (EIA)
P38 Q2 E62 E62 Q1
interessados +
na cooperação, Se no município Promover a Se a recuperação Zoneamento
visando uma já existem áreas recuperação e a das áreas am- +
articulação para Zoneamento Zoneamento no ambientalmente preservação das bientais degrada- Sistema de Sanea-
garantir a segu- perímetro rural degradadas … áreas ambientais das passa pela mento Ambiental
rança hídrica e degradadas. definição de usos
Estudo de
uma política de mais restritivos
Impacto de Vizi-
abastecimento e do uso do solo…
VERSÃO PARA TESTE
P39 P39 Q1 E70 E70 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas Instrumentos P40 P40 Q1 E72 E72 Q1 Sistema de Plano Municipal
O município Se o município Promover a Se existem de Interesse ocupadas de regularização O município Se o município Estruturar uma Se o município equipamentos de Gestão
precisa univer- possui a urbanização de assentamentos Social (ZEIS) fundiária apresenta não possui uma política de ges- não possui uma públicos Integrada de Re-
salizar o acesso necessidade de assentamen- precários no dificuldades em política munici- tão de resíduos política de ges- síduos Sólidos
à água potável e levar redes de tos precários, município que coletar, triar e pal de resíduos sólidos, vincu- tão dos resíduos
ao esgotamento abastecimento prevendo demandam destinar seus sólidos… lada à política sólidos…
sanitário. de água e de investimentos medidas de resíduos sólidos. Se o município de desenvolvi-
esgotamento em infraestru- urbanização e não dispõe de mento urbano e Sistema de
sanitário para tura de água e melhorias das área para des- com articulação saneamento
assentamentos saneamento condições de tinação final de regional para ambiental
E72 Q2
precários… ambiental. saneamento Zoneamento Zoneamento Plano Local de resíduos sólidos, construção
ambiental… e gestão de Se a resolução Consórcio
no perímetro Habitação de tampouco para
aterro sanitário, dos problemas público intermu-
urbano Interesse Social triagem dos
centrais de relacionados nicipal
(PLHIS) resíduos…
P39 Q2 E71 E71 Q1 compostagem aos resíduos
Se, na região, as Promover Se existe ou reciclagem sólidos passa
necessidades de investimentos possibilidade de e demais equi- pela articulação Ver ferramentas complementares
Sistema de Carta geotécnica pamentos que entre municípios
investimento e parcerias viabilizar infraes-
Saneamento de aptidão à componham o vizinhos…
em infraestru- intermunicipais trutura em áreas
Ambiental urbanização sistema de cole-
tura de água e para viabilizar específicas da
saneamento são infraestrutura cidade a partir ta e tratamento
compartilhadas visando melhor de lotes e glebas SANEAMENTO de resíduos
por municípios aproveitamento delimitadas… AMBIENTAL sólidos.
Parcelamento Municipal de E72 Q3
vizinhos… da terra urbana. do Solo Gestão Integra-
Se o município
da de Resíduos
E71 Q2 necessita de
Sólidos
áreas para
Se o município operacionalizar a
VERSÃO PARA TESTE
P41 P41 Q1 E27 E27 Q1 Zoneamento Zoneamento Código de Obras P42 P42 Q1 E75 E75 Q1 zon urb, sis Zoneamento Zoneamento Plano Municipal
no perímetro e Edificações mob no perímetro de Mobilidade
O município Se o município Melhorar as Se, no município, O município Se no município Promover
apresenta apresenta a condições de os lotes privados urbano (COE) apresenta existe um siste- adensamento po- Se no município urbano Urbana
alagamentos necessidade de drenagem e públicos situações de ma de transporte pulacional e de uso existe uma rede de
decorrentes de planejar ações do município possuem solo trânsito intenso público coletivo junto ao sistema de transporte público
transporte público e coletivo…
problemas de e regramentos considerando o excessivamente e dificuldades de estruturado ou
coletivo.
drenagem urba- para melhoria da uso e a ocupação impermeabili- deslocamento, de alta e média
na e de ocupação drenagem… do solo. zado… como conges- capacidade…
do solo. tionamentos, E76 E76 Q1 macro+zon
Sistema de
barreiras urba- urb, sis mob, plan
saneamento Viabilizar condições
nas, ausência mob,
ambiental para a ampliação da
ou deficiência
E27 Q2 Plano Municipal mobilidade ativa e Se há extensas
de transporte
de Arborização do transporte não áreas delimitadas
Se o município público, entre
Urbana motorizado como perímetro Sistema de
deseja ampliar a outras. urbano ou macro- Mobilidade
oferta de áreas Sistema de áreas Zoneamento no
zona de ocupação
verdes para verdes perímetro rural
urbana ainda vazias
aumentar a + ou subutilizadas…
permeabilidade
Zoneamento E76 Q2 zon urb, sis
geral do solo
municipal… cen, iptu
P42 Q2
No município,
Sistema de
Se o município existem áreas
saneamento
não possui um exclusivamente Macrozonea- Zoneamento
ambiental
sistema de trans- residenciais ou sem mento no perímetro
E73 E73 Q1 + Pagamento por porte público acesso a comércio e
+ urbano
Mitigar ou Se o município Serviços Am- coletivo… serviços.
Direito de
solucionar si- planeja construir bientais (PSA) Zoneamento
preempção E22 E22 Q1 zon urb, sis Imposto sobre a
VERSÃO PARA TESTE
P17 P17 Q1 E30 E30 Q1 Sistema de Imposto sobre a P43 P43 Q1 E30 E30 Q1 Sistema de Imposto sobre a
Criar novas Se determinada Equipamentos propriedade Pre- equipamentos propriedade Pre-
No município Se no município O município tem Se no município Criar novas Se determi-
centralidades área do município Públicos dial e Territorial públicos dial e Territorial
há distâncias e/ há áreas com necessidade de é marcada a centralidades nada área do
ou áreas de tem demanda por Urbana (IPTU) e Urbana (IPTU) e
ou tempos de predominância Sistema de ampliação dos presença de ou áreas de município tem
desenvolvimento usos de bairro ou Imposto sobre Imposto sobre
deslocamento de usos resi- Centralidades deslocamentos áreas sem diver- desenvolvimen- demanda por Sistema de
econômico, de centralidades… a Transmissão a Transmissão
excessivos denciais e com por modos não sidade de usos, to econômico, de usos de bairro ou centralidades
forma a equili- de Bens Imóveis de Bens Imóveis
entre áreas que pouca oferta de motorizados exigindo grandes forma a equili- centralidades…
brar os usos no Zoneamento Zoneamento (ITBI) (ITBI)
concentram em- emprego… como a pé ou deslocamentos brar os usos no
território. no perímetro
pregos e áreas em bicicletas, e (mais que 5km) território.
E22 E22 Q1 urbano Zoneamento Zoneamento
que concentram de melhoria das para funções
Se no município no perímetro
moradia. Promover o uso condições de cal- cotidianas…
existem áreas urbano
misto do espaço, çadas, estruturas
exclusivamente re- P43 Q2 E76 E76 Q1 Imposto Sobre
de forma a ga- cicláveis, microa-
sidenciais ou sem Ver tema Desenvolvimento Econômi- Se no município Viabilizar Se há extensas Serviços de
rantir áreas com cessibilidade e
acesso a comércio co e problemáticas 23, 24 e 25. a rede cicloviária condições para áreas delimita- Qualquer Natu-
equilíbrio entre acessibilidade.
e serviços… é pequena ou a ampliação da das como perí- reza (ISSQN)
oferta de em-
prego e moradia, inexistente… mobilidade ativa metro urbano
E22 Q2
além de maior e do transporte ou macrozona
Se no município,
P17 Q2 não motorizado de ocupação
qualidade do existem áreas de Macrozonea- Zoneamento
Se no município espaço urbano e urbana ainda
uso predominante mento no perímetro
há áreas com Zonas Especiais ZEIS em áreas Imposto Sobre vazias ou subuti-
segurança. não residencial… urbano
concentração de de Interesse ocupadas conso- Serviços de lizadas… +
empregos e com Social (ZEIS) lidadas Qualquer Natu-
Zoneamento
pouca oferta de E31 E31 Q1 reza (ISSQN)
moradia… Incentivar o uso Se no município
habitacional existe demanda
E76 Q2
nas áreas com por habitação de
interesse social No município,
VERSÃO PARA TESTE
P44 P44 Q1 E78 E78 Q1 Macrozonea- Plano de Desen- P06 P06 Q1 E02 E02 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas Assistência
O município Se o município Promover a Se há no muníci- mento volvimento Ur- O município Áreas (ocupadas Promover a regu- Se as áreas ocu- de Interesse ocupadas técnica e jurídica
apresenta encontra-se articulação e a pio potencial de bano Integrado apresenta avan- ou sob pressão) larização e/ou a padas possuem Social (ZEIS) gratuita
desarticulação em região integração do articulação para (PDUI) ço da ocupação para expansão urbanização em perfil residencial
entre sua pro- com produção desenvolvimento estruturar uma urbana sobre são passiveis áreas ambientais de renda baixa… Zoneamento Zoneamento Instrumentos
dução rural e o agrícola com rural sustentável agenda comum áreas de transi- de ocupação ou de transição no perímetro de regularização
E02 Q2
abastecimento e possibilidade de e solidário, regio- para desenvolvi- ção urbano-rural urbana urbano-rural ocu- urbano fundiária
consumo urbano articulação/inte- nalmente e entre mento rural na ou sobre áreas padas de forma Se as áreas ocu-
de alimentos. gração regional diversos setores e região... rurais. sustentável. padas possuem
para aprimorar esferas de gover- perfil residencial
Zonas Especiais ZEIS em áreas
a política de no, por meio de Macrozonea- de renda média/
de Interesse vazias
abastecimento agendas comuns mento alta ou de usos
Social (ZEIS)
e produção de nos territórios. não residenciais…
+
alimentos…
E79 E79 Q1 Projetos Específi- E11 E11 Q1
Garantir área de Se o município cos de Expansão Delimitar áreas Se no município
produção para possui reduzido Urbana (PEEU) aptas à ocupação existe demanda
agricultura fami- perímetro rural e para expansão de reassenta-
liar, agroecológica avanço da ocupa- Estudo de Im- urbana nas áreas mento de áreas
e sustentável. ção urbana sobre pacto Ambiental de transição urba- ambientais
áreas sem perfil (EIA) no-rural e garantir ocupadas, ou há Macrozonea- Plano Local de
para isso… a recuperação da apenas a necessi- mento Habitação de
valorização da dade de promoção Interesse Social
E79 Q2 +
terra rural para de habitação de (PLHIS)
Se o município urbana. interesse social Projetos
conta com áreas (HIS)… Específicos de
vazias ou subuti- Zoneamento Zoneamento no Zoneamento Expansão Urba-
E11 Q2 na (PEEU)
lizadas no meio perímetro rural Ecológico- Eco-
+
VERSÃO PARA TESTE
P45 P45 Q1 E79 E79 Q1 Macrozonea- Zoneamento P46 P46 Q1 E64 E64 Q1 Zoneamento Zoneamento no Zoneamento
O município Se o município Garantir área de Se o município mento Ecológico-Eco- O município Se o município pos- Fortalecer o Se as áreas am- perímetro rural Ecológico-Eco-
produção para possui reduzido nômico (ZEE) nômico (ZEE)
deseja estimular não possui + apresenta sui áreas ambien- desenvolvimen- bientais podem
agricultura familiar, perímetro rural e
sua produção produção de Projetos situações de tais ameaçadas, to econômico receber ativida-
agroecológica e avanço da ocupa-
rural e/ou possui agricultura fa- Específicos de conflito entre mas com potencial sustentável in- des de turismo
sustentável. ção urbana sobre
áreas rurais sem miliar destinada Expansão Urba- produção rural e para agroecologia tegrado às áreas ambiental…
áreas sem perfil
uso ou subutili- ao consumo na (PEEU) conservação do e/ou para usos de preservação e
para isso…
zadas. local ou regional meio ambiente. turísticos visando a suas potenciali-
e possui áreas E79 Q2 Estudo de Im- sustentabilidade… dades.
rurais subuti- Se o município con- pacto Ambiental
P46 Q2 E81 E81 Q1 Zoneamento Carta geotécnica
lizadas ou sem ta com áreas vazias (EIA)
Carta geotécnica Se o município Garantir a Se o território Especial de aptidão à
produção… ou subutilizadas no
de aptidão à possui culturas permanência e o tradicional já é urbanização
meio rural ou urba-
no onde poderiam urbanização de povos e estímulo contí- reconhecido e
ser desenvolvidas Zoneamento Zoneamento no comunidades nuo à produção homologado… Macrozonea-
atividades de + perímetro rural tradicionais oriunda de povos mento
E81 Q2
agricultura familiar, (PCT)… e comunidades
Sistema de áreas +
agroecologia ou tradicionais. Se o território
verdes tradicional Zoneamento
agricultura urbana…
ainda não foi Plano de Manejo
E79 Q3 Licenciamento
reconhecido e de Unidades de
Se o município ambiental
homologado… Conservação
necessita ampliar
equipamentos P46 Q3 E62 E62 Q1
de suporte à dis- Macrozonea- Se no município, Promover a Se a recuperação
tribuição e venda mento existem áreas recuperação e a das áreas am-
de alimentos no
ambientalmente preservação das bientais degrada-
território…
degradadas… áreas ambientais das passa pela Estudo de Im-
VERSÃO PARA TESTE
P25 P25 Q1 E46 E46 Q1 Macrozonea- Zoneamento no Zoneamento P47 P47 Q1 E82 E82 Q1 Consórcio Consórcio
O município Se, no município, Demarcar e Se a necessidade mento perímetro rural Ecológico-Eco- O município Se, no município, Promover Se o município Imobiliário público intermu-
possui atividade é necessário garantir áreas de mais áreas + nômico (ZEE) possui demanda existe terra pú- melhor aprovei- considera possí- nicipal
rural ou extra- ampliar as áreas para a produção para expansão Zoneamento para construção blica municipal, tamento da terra vel realizar par-
tivista próspera destinadas rural. das atividades de novos equipa- estadual ou da ocupada, reali- cerias com entes
e necessita às atividades rurais conflita mentos públicos União disponível zando parcerias privados para a
ampliar essas rurais… com a presença nas áreas de para edificação e integrando o construção de
áreas e/ou de de áreas saúde, educação, de novos equipa- planejamento equipamentos
controlar seus ambientalmente assistência mentos, ou se as e a gestão de utilizando terre-
impactos urba- frágeis… social, esporte áreas públicas equipamentos nos privados…
nos e ambientais. e lazer, entre com equipamen- públicos muni-
outros. tos já existentes cipais.
E82 Q2 Ver ferramentas complementares
são pouco
aproveitadas… Se o município
E46 Q2 Macrozonea- Zoneamento no Carta geotécnica deseja realizar
Se existe a mento perímetro rural de aptidão à parcerias com
necessidade de + urbanização outros municí-
áreas para uso Projetos pios ou entes
rural, mas existe Específicos de federativos para
demanda por Leis orçamentá-
Expansão Urba- uso de terrenos
expansão das rias municipais
na (PEEU) públicos esta-
áreas urbanas… duais, da União
+ ou de outros
Zoneamento municípios…
Sistema de
equipamentos
E47 E47 Q1 Macrozonea- Pagamento por E82 Q3 públicos
Estimular uso Se o município mento Serviços Am-
DESENVOL- Se o município
VERSÃO PARA TESTE
P48 P48 Q1 E82 E82 Q1 consorcio imob Ver ferramentas comple- Consórcio P49 P49 Q1 E85 E85 Q1 Ver ferramentas complementares. Zoneamento
Promover melhor Se o município considera mentares público intermu- Ecológico-Eco-
O município Se, no município, O município Se o município Fortalecer as Se o município
aproveitamento da terra possível realizar parce- nicipal nômico (ZEE)
necessita existe terra pú- possui áreas está contido em parcerias inte- ainda não possui
ocupada, realizando rias com entes privados
prever áreas blica municipal, naturais e/ou região com ou- rinstitucionais instrumento ou
parcerias e integrando para a construção de
para cons- estadual ou da protegidas com tros municípios e regionais para plano regional
o planejamento e a equipamentos utilizando
trução ou União disponível Consórcio potencial para o que possuem desenvolvimen- de desen-
gestão de equipamentos terrenos privados…
ampliação para edificação imobiliário desenvolvimen- características to do segmento volvimento
públicos municipais.
de equipa- de novos equipa- E82 Q2 ver ferram com- to de turismo turísticas… turístico em turístico (por
mentos para mentos, ou se as plem, consorcio pub ambiental diversos níveis exemplo, Plano
mobilidade áreas públicas Se o município deseja sustentável. e escalas de Estratégico de
e transporte, com equipamen- realizar parcerias com atuação. Desenvolvimen-
como tos já existentes outros municípios ou to do Turismo
terminais são pouco entes federativos para Sistema de Regional)…
rodoviários aproveitadas… uso de terrenos públicos equipamen-
municipais e estaduais, da União ou tos públicos
E85 Q2 Plano de Desen-
intermuni- de outros municípios…
Se o município volvimento Ur-
cipais, ou E82 Q3 sis equip, zon urb bano Integrado
já possui instru-
estações de Se o município deseja (PDUI)
mento ou plano Macrozonea-
trem, entre aproveitar terrenos com Zonea- Zonea- regional de mento
outros. equipamentos públicos… mento mento no desenvolvimen-
P48 Q2 E83 E83 Q1 preem+sis equi, perímetro Leis orçamentá- to turístico (por
Viabilizar a aquisição de leis orçam urbano rias municipais exemplo, Plano
Se no município
imóveis para a constru- Se o município tem Estratégico de
falta terra pú-
ção de equipamentos recursos orçamentá- Desenvolvimen-
blica disponível
públicos necessários ao rios suficientes para a Sistema de to do Turismo
para construção
desenvolvimento urbano aquisição de imóveis equipamen- Regional)…
de equipamen-
e social do município. privados para construção tos públicos
tos públicos de
VERSÃO PARA TESTE
P50 P50 Q1 E33 E33 Q1 Zoneamento Imposto sobre a P51 P51 Q1 E85 E85 Q1 Ver ferramentas complementares. Zoneamento
Se os bens de especial Propriedade Pre- Fortalecer as Se o município Ecológico-Eco-
O município bus- Se o município Integrar as nor- interesse para O município Se o município
dial e Territorial parcerias inte- ainda não possui nômico (ZEE)
ca promover o possui imóveis mas para facilitar preservação do possui turismo está contido em
Urbana (IPTU) e rinstitucionais instrumento ou Macrozonea-
desenvolvimen- ou conjuntos os processos município já pos- sol e praia com região com ou-
Imposto sobre e regionais para plano regional de mento
to turístico de de interesse de de aprovação e suem instrumento necessidade tros municípios desenvolvimento desenvolvimento
forma articulada preservação de fiscalização a Transmissão de melhoria e que possuem
e regramento de do segmento tu- turístico (por
à preservação cultural… relacionados de Bens Imóveis ampliação da características Plano de Desen-
preservação (muni- rístico em diversos exemplo, Plano
cultural. aos bens de (ITBI) infraestrutura turísticas… volvimento Ur-
cipal, estadual e/ou Zoneamento Zoneamento níveis e escalas de Estratégico de
interesse de instalada. bano Integrado
federal)… no perímetro atuação. Desenvolvimento
preservação. (PDUI)
E33 Q2 urbano do Turismo
Se os bens de inte- Regional)…
resse para preser- E85 Q2
vação não possuem Sistema de Se o municí-
instrumento ou centralidades pio já possui
regramento de instrumento ou
Imposto sobre Zoneamento Zoneamento no
preservação… plano regional de
Serviços de perímetro rural
E34 E34 Q1 Zonas Especiais desenvolvimento
Qualquer Natu-
Se o município de Interesse turístico (por
Garantir a reza (ISSQN) Consórcio
deseja estabelecer Social (ZEIS) exemplo, Plano
presença de usos público intermu-
usos permitidos e/ + Estratégico de
compatíveis com nicipal
ou incentivados em Tombamento Desenvolvimento
a preservação e a Parcelamento,
áreas históricas… municipal do Turismo
dinamização das Edificação e
E34 Q2 Utilização Com- Regional)…
áreas históricas. Se nestas áreas
pulsórios (PEUC) E64 E64 Q1 Zoneamento
existe demanda
Fortalecer o Se as áreas am-
por habitação de
Zonas Especiais ZEIS em áreas desenvolvimento bientais podem
interesse social
de Interesse ocupadas conso- econômico sus- receber atividades
(HIS) ou presença
VERSÃO PARA TESTE
P52 P52 Q1 E85 E85 Q1 Ver ferramentas complementares. Plano de Desen- P53 P53 Q1 E08 E08 Q1 Macrozonea- Plano Municipal
O município bus- Se o município Fortalecer as Se o município volvimento Ur- O município Se, no município, Controlar o Se existem áreas mento de Redução de
ca a promoção deseja a melho- parcerias inte- ainda não possui bano Integrado apresenta áreas existem áreas avanço da no município Riscos
e melhoria do ria do sistema rinstitucionais instrumento ou (PDUI) de risco à vida com risco de ocupação ur- com potencial de Projetos Específi-
turismo de negó- de infraestrutura e regionais para plano regional ocupadas, como deslizamen- bana e planejar serem adensadas cos de Expansão
cios e de eventos turística de desenvolvimen- de desen- risco de enchen- to de terra, novas frentes ou áreas não Urbana (PEEU)
relacionados à negócios já to do segmento volvimento tes, deslizamen- escorregamento, de expansão urbanizadas
dinâmica urbana. instalado… turístico em turístico (por tos e outros. solapamento considerando adequadas para Zoneamento zoneamento no
diversos níveis exemplo, Plano etc.… as condições de urbanização… perímetro urbano
Macrozonea- Zoneamento
e escalas de Estratégico de risco existentes.
mento Ecológico-Eco-
atuação. Desenvolvimen- nômico (ZEE) E09 E09 Q1 Zonas Especiais ZEIS em áreas Regularização
to do Turismo Se o município de Interesse ocupadas fundiária
Garantir ocu-
Regional)… possui áreas de Social (ZEIS)
pação urbana
adequada em risco, mas que
situações de podem ser ocu-
risco e reserva padas mediante o
de terras com uso ou emprego Sistema de
E85 Q2
infraestrutura de tecnologias saneamento
Se o município adequadas com
para reassenta- ambiental
já possui instru- população mo-
mento. Carta geotécnica
mento ou plano radora de baixa
Consórcio de aptidão à
regional de renda…
público intermu- urbanização
desenvolvimen-
to turístico (por nicipal E09 Q2 Parcelamento
exemplo, Plano Se o município do Solo
Zoneamento Zoneamento possui áreas que
Estratégico de
no perímetro podem ser ocu-
Desenvolvimen-
urbano padas mediante o
to do Turismo
VERSÃO PARA TESTE
P29 P29 Q1 E53 E53 Q1 Macrozoneamento Carta geotécnica P54 P54 Q1 E91 E91 Q1 Imposto sobre a
Controlar a Se o município de aptidão à Estruturar os Se no município Propriedade Pre-
O município Se no município expansão urbana precisa controlar a
O município ne- Se o município
urbanização tributos sobre a o sistema de dial e Territorial
possui ou está ou na região de modo a limitar expansão urbana cessita viabilizar não possui um
Zoneamento propriedade de for- impostos sobre Urbana (IPTU)
localizado em existem grandes seu avanço sobre visando diminuir os recursos para mercado imobi-
ma articulada ao a propriedade e Imposto sobre
áreas de influên- projetos ou ins- áreas com maiores riscos de acidentes investimento liário dinâmico…
Plano municipal desenvolvimento não existe ou é Transmissão de
cia e/ou risco de talações de in- riscos de acidentes pela proximidade de público e apre-
de redução de urbano ineficaz… Bens Imóveis
grandes projetos fraestrutura com relacionados a grandes projetos de Projetos Específicos senta diminuta
riscos (ITBI)
de impacto risco de impacto grandes projetos impacto… de Expansão Urbana arrecadação tri- E92 E92 Q1
ambiental, como ambiental… de impacto. (PEEU) butária própria Atualizar a Se no município a
Cadastro Territo-
barragens, E54 E54 Q1 (baixa arrecada- Planta Genérica Planta Genérica de
Estudo de Impacto de Assistência rial Multifina-
hidrelétricas, Garantir a parti- Se os empreendi- ção com IPTU, de Valores para Valores não existe
Vizinhança (EIV) técnica e jurídica litário
mineração e cipação social na mentos ou grandes por exemplo).. valores próximos ou é ineficaz…
gratuita para as
pedreiras, entre implementação projetos previstos Debates, Audiên-cias, aos praticados
comunidades Contribuição de
outros. de projetos de impactam o meio Consxultas Públicas pelo mercado, de
e os grupos melhoria
impacto, bem urbano… e Conferências sobre forma a induzir a
sociais menos
como nas ações E54 Q2 assuntos de interesse justa recuperação
favorecidos
de mitigação e em Se os grandes urbano da valorização
contrapartidas projetos de impacto imobiliária.
sobre impactos am- Estudo de Impacto
previstos impactam E94 E94 Q1
bientais previstos. o meio ambiente…
Ambiental (EIA)
Recuperar recur- Se o município
Leis orçamentá-
E55 E55 Q1 Plano de sos investidos irá realizar obra
rias municipais
Prever articulação Se há empreendi- Desenvolvimento em melhorias pública que
intermunicipal e mento ou grande Urbano Integrado urbanas junto aos valorizará imóveis
interfederativa projeto cujos impac- beneficiados pelas privados….
(PDUI)
para planejamento, tos atingem mais de obras.
controle e ação um município… Consórcio Público
emergencial. Intermunicipal E95 E95 Q1 Estudo de Licenciamento
Orientar e fo- Se no município Impacto de Vizi- Ambiental
P29 Q2 E09 E09 Q1 Zonas Especiais de ZEIS em Carta geotécnica
VERSÃO PARA TESTE
P55 P55 Q1 E95 E95 Q1 Estudo de Im- Licenciamento P56 – O P56 Q1 E98 E98 Q1 Órgãos
O município tem Se, no município, Orientar e Se no município pacto Ambiental Ambiental sistema Se, no município, Fortalecer as Se os conselhos relacio- colegiados e
necessidade a baixa repre- fomentar me- existem agentes (EIA) de gestão existe ao menos instâncias de nados à política urbana, fundos munici-
de recursos e sentatividade se lhorias urbanas privados democrática um conselho participação ambiental e ao Plano Dire- pais de política
financiamento dá em processos por meio de interessados municipal relacionado à popular com a tor não possuem funções urbana
para desenvol- participativos contrapartidas em realizar em- Termo de não existe, política urbana/ ampliação de seu deliberativas…
vimento urbano contínuos (ór- oriundas de em- preendimentos Ajustamento de é pouco ambiental e ao papel propositivo E98 Q2
(infraestrutura, gãos colegiados, preendimentos de grande porte Conduta (TAC) articulado Plano Diretor… e deliberativo Se os conselhos relaciona-
Outorga One- ou funciona na política ur-
habitação, equi- conferências de impacto. ou atividades dos à política urbana, am-
rosa do Direito mal, preju- bano-ambiental
pamentos). sobre assuntos potencialmente biental e ao Plano Diretor
de Construir dicando a municipal.
de interesse geradoras Termo de Compro- são pouco frequentados…
(OODC) integração
urbano)… de impacto misso de Compen-
ambiental ou de e a conti- P56 Q2 E99 – Criar E99 Q1
sação Ambiental
vizinhança… nuidade dos órgão(s) colegia- Se o município é de peque-
(TCCA) Se, no município,
processos do(s) da política no ou médio porte e/ou
participa- não existe se-
urbana e ambien- possui reduzida estrutura Assistência
E96 E96 Q1 Outorga Onero- Imposto sobre tivos de co- quer um conse-
lho relacionado à tal municipal a administrativa e institu- técnica e jurídica
Recuperar a Se a atividade sa de Alteração a Propriedade Pre- municação,
política urbana/ fim de fomentar cional… gratuita para as
valorização imobiliária no de Uso (OOAU) dial e Territorial informação,
Urbana (IPTU) e ambiental e ao a gestão demo- E99 Q2 Debates, comunidades e
fundiária para município ocorre debate, crática contínua.
Imposto sobre Plano Diretor… . Se o município é de grande Audiências, grupos sociais
aplicação de tais em áreas urba- decisão e
Transmissão de porte e/ou possui boa Consultas menos favore-
recursos, priori- nas dotadas de monitora-
Bens Imóveis estrutura administrativa e Públicas e cidos
zando áreas mais infraestrutura… mento da
(ITBI) institucional… Conferências
precárias e bus- política
P56 Q3 E100 – Criar um E100 Q1 sobre assuntos
P55 Q2 cando reduzir E96 Q2 Órgãos cole- Leis orçamentá- urbano-am-
sistema inte- Se o município tem ou de interesse
desigualdades giados e fundos rias municipais biental mu- Se, no município,
Se, no município, Se a atividade grado de gestão pretende implementar pelo urbano
socioterritoriais municipais de nicipal. acontecem
a baixa repre- e melhorar imobiliária democrática mu- menos um instrumento de
política urbana debates, audiên-
VERSÃO PARA TESTE
E101 Q4 Estudo de
Se, no município, Impacto de Vizi-
é preciso mobili- nhança (EIV)
zar e capacitar a
população para
incidir em
processo
relativo a área(s)
ocupada(s) por
assentamento
precário, favela,
habitação de
interesse social
ou similares…
906 ANEXO 2
Sumário remissivo P11
P12
O valor de aluguéis ou de venda de imóveis no município é
incompatível com o perfil de renda da população
O município possui baixa dinâmica imobiliária, com
predominância da atuação de empresas locais da construção civil
TEMAS ou de produção da própria moradia
T1 Habitação P13 O município possui áreas públicas (ruas, calçadas, áreas verdes)
T2 Expansão urbana ou regiões com alta concentração de ocorrências relacionadas à
T3 Dinâmica imobiliária segurança pública
T4 Segurança P14 O município possui áreas vazias ou degradadas, pontos viciados de
T5 Qualidade urbana e ambiental lixo e/ou descarte irregular
T6 Patrimônio cultural P15 O município carece de melhorias das condições de qualidade
T7 Uso e ocupação do solo ambiental em seu território (ilhas de calor, drenagem e
T8 Desenvolvimento econômico arborização, entre outras)
T9 Grandes projetos de impacto P16 O município deseja adequar sua morfologia e seu desenho urbano
T10 Meio ambiente à infraestrutura prevista ou existente e/ou às condicionantes
T11 Saneamento ambiental ambientais e territoriais (como a relação entre edificação e
T12 Mobilidade e transporte calçadas ou outros espaços livres)
T13 Desenvolvimento rural sustentável P17 No município há distâncias e/ou tempos de deslocamento
T14 Equipamentos públicos excessivos entre áreas que concentram empregos e áreas que
T15 Turismo concentram moradia
VERSÃO PARA TESTE
918 ANEXO 3