SISTEMA DE COMANDO EM

OPERAÇÕES (SCO)
Um Guia Prático para Responder
Situações Críticas, Desastres e Crises

Defesa Civil do Estado de Santa Catarina

Diretoria de Gestão de Educação
Defesa Civil do Estado de Santa Catarina
Diretoria de Gestão de Educação

SISTEMA DE COMANDO EM
OPERAÇÕES (SCO)
Um Guia Prático para Responder Situações
Críticas, Desastres e Crises

1ª Edição
2020
INSTITUCIONAL

GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Carlos Moisés da Silva

DEFESA CIVIL DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Chefe da Defesa Civil

Aldo Neto

DIRETOR DE GESTÃO DE EDUCAÇÃO

Alexandre Corrêa Dutra

Marcos de Oliveira

SISTEMA DE COMANDO EM
OPERAÇÕES (SCO)
Um Guia Prático para Responder Situações
Críticas, Desastres e Crises

1ª Edição
Florianópolis
Defesa Civil do Estado de Santa Catarina
2020
ORGANIZAÇÃO

Defesa Civil do Estado de Santa Catarina. Oliveira, Marcos de. Sistema de Comando em Operações
(SCO): um guia prático para responder situações críticas, desastres e crises. 1ª ed. Florianópolis,
2020.

DESIGN INSTRUCIONAL:
Maria Hermínia Benincá Schenkel

PROJETO GRÁFICO E DIAGRAMAÇÃO:

Walter Stodieck

ILUSTRAÇÃO:
Makian Boaventura Soares
 SUMÁRIO
LIÇÃO 01.............................................................................................................. 13

LIÇÃO 02............................................................................................................ 35

LIÇÃO 03............................................................................................................ 65

LIÇÃO 04............................................................................................................ 97

LIÇÃO 05........................................................................................................... 115

LIÇÃO 06...........................................................................................................133

REFERÊNCIAS.................................................................................................157
COMO USAR ESTE LIVRO

COMO USAR O NOSSO LIVRO

Este livro contém alguns recursos para facilitar o processo de aprendizagem e aprofundar seu conhecimento. São eles:

Questão: quando temos uma pergunta impor- Zoom: toda imagem que apresentar este ícone
tante sobre o assunto que está sendo tratado. poderá ser expandida ao clicar nela.

Dica: uma informação para complementar o Destaque: são informações importantes dentro
que está sendo visto. do texto.

Balão: serve para explicar uma palavra ou um Resumo da Lição: é a síntese da Lição.
conceito.
 LIÇÃO 05
FORMULÁRIOS PADRONIZADOS SÉRIE 200 DO SCO

Ilustração: Makian Boaventura Soares

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM

Ao finalizar esta lição, você será capaz de:

- Citar os principais formulários da série 200 em uso pelo SCO;

- Preencher corretamente um formulário SCO-201 (Resumo do Primeiro Período Operacional);

- Preencher corretamente um formulário SCO-202 (Objetivos do Plano de Ação);

- Preencher corretamente um formulário SCO-209 (Resumo da Situação).

 117

FORMULÁRIOS PADRONIZADOS SÉRIE 200

Vamos conhecer os formulários série 200 em uso no SCO que servem como:

• ferramentas para facilitar a elaboração dos planos de ação (inicial e específicos por período operacio-
nal),

• controlar recursos logísticos e operacionais,

• divulgar informações sobre a estrutura organizacional do SCO e mensagens de segurança, entre ou-
tras coisas.

Os formulários possuem um leiaute padronizado e servem para todos os tipos de riscos e operações. Tipo de criação ou forma de ex-
Alguns foram modificados (simplificados), outros deixaram de existir e alguns sofreram atualizações por as características mais im-
com o passar do tempo, para melhor adequar-se as mudanças organizacionais e inovações tecnológi- portantes de algo.

cas, mas sua funcionalidade permanece a mesma.

De acordo com uma publicação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Incidentes dos EUA (FEMA
502-2, 2010), atualmente existem 21 formulários específicos, conforme tabela a seguir:

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Número do
Título do Formulário Elaborado por:
Formulário
201 Resumo do primeiro período operacional Comandante da Operação (o primeiro na cena)
202 Objetivos do Plano de Ação Chefe da Seção de Planejamento
203 Lista Geral de Designações Líder da Unidade de Recursos
204 Designação operacional Chefe da Seção de Operações ou Líder da Unidade de Recursos
205 Plano de Comunicação Líder da Unidade de Serviço ou Líder da Unidade de Comunicação
205 A Lista de Contatos Líder da Unidade de Serviço ou Líder da Unidade de Comunicação
206 Plano Médico Líder da Unidade de Serviços Médicos e Oficial de Segurança
207 Organograma básico do SCO Chefe da Seção de Planejamento ou Líder da Unidade de Recursos
208 Mensagem do Plano de Segurança Oficial de Segurança
209 Resumo da Situação Líder da Unidade de Situação
210 Alteração de status (qualquer recurso) Qualquer pessoa
211 Cadastro de Recursos Operacionais Líder da Unidade de Recursos e cadastradores no PC
213 Mensagens Gerais Qualquer pessoa
214 Atividades Logísticas Líder da Unidade de Documentação
215 Planejamento Operacional Chefe da Seção de Operações e Chefe da Seção de Planejamento
215 A Análise de Segurança do Plano de Ação Oficial de Segurança e/ou Chefe da Seção de Operações
218 Cadastro de Veículos de Apoio Líder da Unidade de Recursos
219 Cartão de Status do Recurso (Cartão T) Líder da Unidade de Recursos
220 Sumário de Operações Aéreas Coordenador de Operações Aéreas
Chefe da Seção de Planejamento e Líder da Unidade de Desmobi-
221 Plano de Desmobilização
lização
225 Classificação de Desempenho Funcional Qualquer pessoa em função de supervisor

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES

 119
No Brasil, nem todos os formulários são utilizados integralmente, mas alguns deles são muito impor-
tantes e precisam ser bem conhecidos pelos usuários do SCO. Assim, é fundamental que as pessoas
se familiarizem com os formulários e com a maneira como devem ser preenchidos, utilizados e divul-
gados na operação.

A seguir, você encontrará informações específicas acerca alguns dos principais formulários em uso
pelo SCO.

- Formulário SCO-201 (Resumo do primeiro período operacional)

Esse é de longe o formulário mais conhecido pelos usuários do SCO. Trata-se de um formulário de
quatro (4) páginas, que serve como um primeiro documento de registro e traz um resumo do primeiro
período operacional da emergência. O formulário SCO 201 deve ser preenchido pelo Comando da Ope-
ração (em alguns casos com o auxílio do Chefe da Seção de Operações ou outro integrante do estafe
principal do comando, quando tal função já estiver ativada).

Nele são registradas diferentes informações básicas, das quais destacam-se:

Na página 01:

Além das informações do cabeçalho (nome da operação, data, hora, nome do responsável pelas infor-
mações) há espaço para a elaboração de um mapa/croqui da operação com indicações do terreno,
edificações importantes, zonas de trabalho, instalações padronizadas, localização dos recursos de-
signados e outras informações necessárias à compreensão da operação. Abaixo do mapa/croqui há
espaço para uma breve descrição da situação problema;

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Na página 02:

Além das informações do cabeçalho são registrados os objetivos e prioridades comuns da operação,
bem como um resumo das ações planejadas e das ações já implementadas;

Na página 03:

Além das informações do cabeçalho é registrada, na forma de organograma, a estrutura atual do SCO
com a indicação da organização e o nome dos responsáveis por cada função ativada;

Na página 04:

Além das informações do cabeçalho é registrado um sumário dos recursos operacionais mobilizados
e seu atual status na operação.

Utilize as seguintes orientações para o correto preenchimento do formulário padronizado SCO 201:

Número Título Instruções

1 Nome da operação
2 Preenchido por
3 Data/hora
4 Mapa/croqui
5 Situação (resumo dos fatos)
6 Objetivos e prioridades
Informe o nome escolhido para indicar a operação, tipo:
operação arca de noé, operação 7 de setembro
Informe o nome e cargo de quem preencheu o formulário
Informe a data e hora (dia/mês/ano/hora/minutos)
Desenhe um mapa de toda a área da operação, indicando
zonas de trabalhos e o posicionamento das instalações e
áreas predefinidas do SCO
Descreva de forma sucinta um resumo dos fatos que deram
origem a situação crítica (cenário e problemas)
Descreva os objetivos e prioridades iniciais da operação

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES

 121
Descreva um resumo das ações planejadas para controlar
Sumário das ações planejadas e
7 a situação crítica, bem como, as primeiras ações já imple-
implementadas
mentadas ou em andamento
Desenhe o organograma do SCO e preencha as funções já
8 Estrutura organizacional da operação
ativadas, indicando quem é quem na operação
Cadastre para fins acompanhamento e controle os recur-
9 Descrição dos recursos da operação
sos operacionais empregados da operação
Informe o status do recurso (solicitado, disponível, designa-
10 Observações
do, indisponível, desmobilizado) e sua localização

Veja agora o modelo padrão do Formulário SCO 201:

RESUMO DO PRIMEIRO PERÍODO OPERACIONAL DO SCO

1. Nome da
d Operação 2. Preenchido por: Formulário 1. Nome da
d Operação 2. Preenchido por: Formulário
3. Data/Hora: SCO-201 3. Data/Hora: SCO-201
4. Mapa/Croqui 6. Prioridades e Objetivos

7. Sumário das ações planejadas e implementadas:

5. Situação (Resumo dos Fatos

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1. Nome da
d Operação 2. Preenchido por: Formulário 1. Nome da
d Operação 2. Preenchido por: Formulário
3. Data/Hora: SCO-201 3. Data/Hora: SCO-201
8. Estrutura organizacional da operação (inserir organograma): 9. Descrição dos recursos da operação:
Recurso Identificador Hora Tempo Contato No local 10.Observa-
solicitação estimado ções

- Formulário SCO-202 (Objetivos do Plano de Ação)

Outro formulário muito utilizado, especialmente nas operações mais complexas e prolongadas que exi-
gem períodos operacionais sucessivos. Trata-se de um formulário de duas (2) páginas, que serve para
facilitar o planejamento das ações para responder e controlar a situação crítica, com base na formula-
ção de objetivos e prioridades para a estabilização e controle da situação problema. O formulário SCO
202 deve ser preenchido pelo Chefe da Seção de Operações e aprovado pelo Comandante da Operação.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES

 123
Nele são registradas diferentes informações, das quais destacam-se:

Na página 01:

Além das informações do cabeçalho (nome da operação, data, hora, período operacional), objetivos e
prioridades do período operacional, previsão das condições climáticas no período operacional e men-
sagens de segurança.

Na página 02:

Além das informações do cabeçalho são registrados um resumo das tarefas táticas específicas do
período operacional, os recursos necessários, as designações de trabalho, a localização da missão,
observações e assinaturas.

Utilize as seguintes orientações para o correto preenchimento do formulário padronizado SCO 202:
Número Título Instruções
1 Nome da operação Informe o nome escolhido para indicar a operação
2 Data/hora Informe a data e hora (dia/mês/ano)
3 Período Operacional Nr.Informe o número do período operacional correspondente
4 Hora do início Informe a hora do início do período operacional
5 Hora da finalização Informe a hora do fim do período operacional
Objetivos e prioridades do
Descreva os objetivos estratégicos e prioridades (hierarquização dos
6
período operacional objetivos) do período operacional
Previsão das condições Descreva as condições do clima e tempo previstas para o período ope-
7
climáticas no período racional correspondente
Indique perigos existentes na zona quente (risco elétrico, presença de
Mensagem de segurança
8 produtos perigosos, risco de colapsamento de estruturas, necessidade
do período operacional
de EPI, etc.

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124
Tarefas táticas específicas Descreva as tarefas táticas necessárias para o alcance dos objetivos
9
do período operacional estratégicos do período operacional
10 Recursos necessários Informe os recursos necessários (quem, de onde)
11 Designação de trabalho Descreva o que será realizado (tarefa)
12 Localização Descreva em que local na área quente
13 Observações Informações adicionais que forem julgadas necessárias
14 Preparado por Nome e cargo de quem preparou o documento
15 Aprovado por Nome e cargo de quem aprovou o documento

A seguir, veja o modelo padrão do Formulário SCO 202:

1. Nome
ome da Operação 2. Data/Hora: Formulário 1. Nome
ome da Operação 2. Data/Hora: Formulário
SCO-202 SCO-202
3. Período operacional Nr: ____ 4.Hora de início: Objetivos do 3. Período operacional Nr: ____ 4.Hora de início: Objetivos do
5.Hora de finalização: Plano de Ação 5.Hora de finalização: Plano de Ação
6. Objetivos e prioridades do período operacional: 9. Tarefas táticas específicas do período operacional:

7. Previsão das condições climáticas no período operacional: 10. Recursos necessários 11. Designação de trabalho 12. Localização

8. Mensagem de segurança do período operacional:

13. Observações

14. Preparado por: 15. Aprovado por:

Chefe da Seção de Planejamento Comandante da Operação

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES

 125
- Formulário SCO-209 (Resumo da Situação)

Formulário importante em operações maiores ou prolongadas. Possui apenas uma (1) página, e serve
para resumir o momento atual da situação crítica ou crise, relatar questões críticas, incidentes ocor-
ridos, realizações das equipes de socorro e descrever as atividades planejadas para as próximas 48
horas. O formulário SCO 209 deve ser preenchido pelo Líder da Unidade de Situação e aprovado pelo
pelo Chefe da Seção de Planejamento.

Nele são registradas diferentes informações, das quais destacam-se:

Na página 01:

Além das informações do cabeçalho (nome da operação, data, hora, período operacional), inclui breves
relatos da situação atual, questões críticas, relatório de incidentes, realizações, recursos designados e
atividades planejadas para as próximas 12, 24 e 48 horas.

Utilize as seguintes orientações para o correto preenchimento do formulário padronizado SCO 209:

Número Título Instruções

1 Nome da operação
2 Data/hora
3 Período Operacional Nr.
4 Hora do início
5 Hora da finalização
6 Situação atual
7 Questões críticas
Informe o nome escolhido para indicar a operação
Informe a data e hora (dia/mês/ano)
Informe o número do período operacional correspondente
Informe a hora do início do período operacional
Informe a hora do fim do período operacional
Descreva a situação atual da emergência com ênfase nos problemas a
serem resolvidos e seus riscos
Descreva os pontos críticos que comprometem a operação ou mensa-
gens alertando para perigos iminentes

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126
Indique se houve algum incidente ou acidente envolvendo os responde-
8 Relatório de incidentes
dores na operação
Descreva as principais realizações já concluídas pelas equipes de res-
9 Realizações
posta (tarefas realizadas)
Informe os principais recursos designados empregados na zona quente
10 Recursos designados
da operação (RU, EI ou FT)
Descreva as atividades planejadas para execução nas próximas 12, 24,
11 Atividades planejadas
48 horas
12 Preparado por Nome e cargo de quem preparou o documento
13 Aprovado por Nome e cargo de quem aprovou o documento

A seguir, veja o modelo padrão do Formulário SCO 209:

1. Nome
ome da Operação 2. Data: Formulário
SCO-209
3. Período operacional Nr: ____ 4.Hora de início: Resumo da
5.Hora de finalização: Situação
6. Situação atual:

7. Questões críticas:

8. Relatório de incidentes:

9. Realizações:

10. Recursos designados:

11. Atividades planejadas (próximas 12-24-48 horas):

12. Preparado por: 13. Aprovado por:

Líder da Unidade de Situação Chefe da Seção de Planejamento

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES

 127
- Formulário SCO-213 (Mensagens em Geral)

Formulário simples e muito utilizado pelos usuários do SCO para trocar mensagens entre si. O formu-
lário SCO 213 pode ser utilizado por qualquer pessoa, no entanto é mais comumente utilizado pelo
Comando da Operação e seus estafes para enviar mensagens para as equipes operativas que estão em
atividade no campo ou vice-versa.

Utilize as seguintes orientações para o correto preenchimento do formulário padronizado SCO 213:

Número Título Instruções

1 Nome da operação Informe o nome escolhido para indicar a operação
2 Para: Informe a função/título/nome do destinatário da msg
3 De: Informe a função/título/nome do remetente da msg
4 Assunto: Informe o assunto principal da msg
5 Data/Hora: Informe a data/hora do envio da msg
6 Mensagem Escreva a mensagem que você pretende enviar
7 Resposta Escreva a resposta da mensagem recebida
8 Enviar resposta para: Indique o destinatário da resposta - função/título/nome

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128
A seguir, veja o modelo padrão do Formulário SCO 213:

Mensagens em Geral - Formulário SCO – 213

1. Nome da
d Operação
2. Para:
Pa
3. De:
4. Assunto:
5. Data/hora da mensagem:
6. Mensagem:

7. Resposta:

8. Enviar resposta para (função/título/nome):

- Formulário SCO-219 (Cartão “T”)

Talvez o formulário mais utilizado em termos de quantidade, o formulário SCO 219 ou Cartão “T” é uti-
lizado por qualquer pessoa ligada à Seção de Planejamento para controlar recursos operacionais em
relação ao seu tipo e status durante a operação.

Utilize as seguintes orientações para o correto preenchimento do formulário padronizado SCO 219:

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES

 129
O tipo diz respeito ao emprego útil do recurso único e suas possibilidades de combinação (por exem-
plo: recurso único, equipe de intervenção ou força-tarefa).

A situação diz respeito ao status do recurso na operação (por exemplo: mobilizado, disponível, desig-
nado, indisponível ou desmobilizado).

Número Título Instruções

1 Nome da operação
2 Instituição:
3 Local de registro:
4 Tipo do recurso:
5 Status atual:
6 Data/hora estimada:
7 Data/hora da chegada:
8 Nome e contato do líder: Escreva o nome e um contato do líder do recurso
9 Local designado:
10 Observações:
11 Preparado por
Informe o nome escolhido para indicar a operação
Informe a Instituição de origem do recurso
Informe onde o recurso está posicionado (estacionamento, base, acam-
pamento, heliponto)
Informe a tipologia do recurso com um “X”
Informe o status atual do recurso com um “X”
Estime a data/hora de chegada do recursos solicitado
Indique a data/hora de chegada do recursos na operação
Indique o destino do recursos na operação
Inclua alguma observação que julgar importante
Nome e cargo de quem preparou o cartão de controle

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130
A seguir, veja o modelo padrão do Formulário SCO 219:

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES

 131

RESUMO DA LIÇÃO 5

Vimos que os formulários do SCO, série 200, servem como ferramentas para facilitar
a elaboração dos planos de ação (especialmente o plano de ação inicial), bem como,
auxiliam o comando da operação na transferência de informações, controle de recur-
sos operacionais, instalações e áreas predefinidas, divulgação de informações sobre
a estrutura organizacional do SCO, emissão de mensagens de segurança, entre outras
coisas.

VOCÊ SABIA?

Aqueles que não estão familiarizados com os formulários série 200 geralmen-
te gostam de chamá-los de “pedaços de papel em branco”. Os participantes de
cursos de capacitação costumam ficar apreensivos com os formulários, con-
fusos com o leiaute deles e, por vezes, desconfortáveis com seu preenchimen-
to. Não é incomum escutarmos em treinamentos e simulações que ninguém
gosta de usá-los e todo mundo quer modificá-los!

No entanto, treinar as pessoas no uso adequado dos formulários é algo impor-

tante e fundamental para o sucesso de uma operação, pois os formulários são
ferramentas de facilitação de processos de planejamento e controle. Depois
que você passar a conhecer e utilizar os formulários verá que eles se tornam
menos intimidadores e, na verdade, podem se tornar muito úteis para organi-
zar tarefas e poupar tempo!

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