Inf325 2021proc12504 2021 RS01

e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 1
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL Proc.: 00600-
SECRETARIA DE FISCALIZAÇÃO ESPECIALIZADA 00012504/2021-37
___________
DIVISÃO DE FISCALIZAÇÃO DE LICITAÇÕES Rubrica
INFORMAÇÃO Nº 325/2020 – DIFLI
PROCESSO Nº: 00600-00012504/2021-37
JURISDICIONADO: Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil – NOVACAP
ASSUNTO: Licitação
VALOR ESTIMADO: R$ 142.013.336,20
ABERTURA: 29/12/2021, às 14 horas
EMENTA: Procedimento Licitatório Eletrônico nº 24/2021 – DECOMP/DA – Objeto:

contratação de empresas de engenharia para a execução de serviços
especializados de recuperação e de manutenção de pavimentos
asfálticos e subsistemas em diversas vias do Distrito Federal,
devidamente especificado no Projeto Básico e no Edital e seus anexos.
Análise do edital. Impropriedade. Determinações. Suspensão.
Senhor Secretário,
Tratam os autos do exame formal do edital do Procedimento Licitatório

Eletrônico nº 24/2021 – DECOMP/DA, lançado pela Companhia Urbanizadora da
Nova Capital do Brasil – NOVACAP, do tipo menor preço unitário – por lote - modo de
disputa fechado, para contratação de empresas de engenharia para a execução de
serviços especializados de recuperação e de manutenção de pavimentos asfálticos e
subsistemas em diversas vias do Distrito Federal, devidamente especificado no
Projeto Básico e no Edital e seus anexos.
2. O Aviso de Abertura, foi publicado no DODF de 08/12/2021 (e-doc

E9F7A025-e, Peça 01), indicando que a data de abertura das propostas será no dia
29/12/2021, às 14 horas, o valor total previsto de R$ 142.013.336,20 (cento e quarenta
e dois milhões, treze mil e trezentos e trinta e seis reais e vinte centavos), bem como
Documento assinado digitalmente. Para verificar as assinaturas, acesse www.tc.df.gov.br/autenticidade e informe o e-DOC 09A58F30
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 2
___________
o Edital pode ser obtido diretamente do sítio da NOVACAP na internet ou do sistema

“licitações-e”, em que será processada a licitação sob código 912713.
3. O titular desta Unidade Técnica solicitou à Jurisdicionada, mediante

Ofício nº 310/2021 – DIFLI (e-doc 8345C352-c, Peça 03), no prazo de 1 (um) dia, o
acesso a todos os documentos do Processo SEI n° 00112-00015461/2021-80, que
trata do certame em referência, a ser enviado por meio do barramento de serviços do
Processo Eletrônico Nacional-PEN, ou mediante link de acesso direto às peças dos
autos.
4. Em atendimento, a NOVACAP, por intermédio do e-mail enviado no

dia 09/12/2021 a esta Corte (e-doc 887C8456-e, Peça 04), disponibilizou o link
solicitado, permitindo a obtenção da cópia do processo, juntada aos autos por meio
do e-doc 540A8045-e (Peça 05).
DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO ELETRÔNICO Nº 24/2021 – DECOMP/DA
5. O Edital do Procedimento Licitatório Eletrônico nº 24/2021 –

DECOMP/DA em análise encontra-se acostado aos autos no documento de e-doc
87CC222C-e (Peça 02). A análise formal do Edital e das demais informações
disponibilizadas no Processo SEI n° 00112-00015461/2021-80 constam da Lista de
Verificação (e-doc 679E0D39-e, Peça 07). O exame formal do edital não afasta
eventuais fiscalizações posteriores acerca do procedimento licitatório e seus
desdobramentos.
Do Objeto
6. O certame tem por objeto a contratação de empresas de engenharia

para a execução de serviços especializados de recuperação e de manutenção de
pavimentos asfálticos e subsistemas em diversas vias do Distrito Federal. O regime
de execução será o de empreitada por preço unitário, e o critério de julgamento das
propostas será o de menor preço global por lote (fl. 04, Peça 02).
7. Conforme disposto no item 2 do Projeto Básico (fl. 1.232, Peça 02),

“dentre os empreendimentos de infraestrutura de responsabilidade da NOVACAP está
a conservação e preservação do patrimônio viário do Distrito Federal – mais de
7.000km de vias de pavimentos flexíveis”. Nesse sentido, afirma que “os serviços ora
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 3
___________
licitados objetivam garantir não somente a funcionalidade da malha viária, mas a

preservação deste patrimônio”.
8. Assim, segundo elencado no item 6 do Projeto Básico (fl. 1.240, Peça

02), o escopo dos serviços objeto da presente licitação consiste nas seguintes
atividades:
“6.1.1 Levantamento das características funcionais e estruturais do pavimento,
6.1.2 Readequação de projeto do pavimento,
6.1.3 Recuperação de pavimento,
6.1.4 Recarga superficial (microrrevestimento),
6.1.5 Selagem de trincas,
6.1.6 Sinalização viária,
6.1.7 Tampas para reposição de P.V. existentes,
6.1.8 Nivelamento de P.V.,
6.1.9 Ramal e/ou rede de drenagem pluvial,
6.1.10 Execução de boca de lobo,
6.1.11 Execução de sargeta,
6.1.12 Execução de meio-fio.”
9. De acordo com o itens 17.1 e 17.4 do Edital (fl. 31, Peça 02), o prazo
de vigência do contrato será de 12 (doze) meses, após a data de sua assinatura,
podendo ser prorrogado nos termo dos arts. 177 e 178 do REGULAMENTO DE
LICITAÇÕES E CONTRATOS da NOVACAP.
Da Divisão dos Lotes
10. O objeto da licitação está dividido em 12 (doze) lotes, conforme

detalhado na tabela a seguir:
Lote 01 Região 01 Asa Sul; R$ 12.520.205,48
São Sebastião, Lago Sul e
Lote 02 Região 02 R$ 11.887.297,62
Jardim Botânico;
Lote 03 Região 03 Asa Norte; R$ 9.411.392,02
Paranoá, Lago Norte, Varjão
Lote 04 Região 04 R$ 10.605.357,28
e Itapoã;
Gama, Santa Maria e Park
Lote 05 Região 05 R$ 14.197.240,32
Way;
Samambaia, Recanto das
Lote 06 Região 06 R$ 10.006.405,22
Emas e Riacho Fundo II;
Guará, Riacho Fundo I,
Lote 07 Região 07 Águas Claras, Vicente Pires R$ 12.118.462,67
e Arniqueiras;
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 4
___________
Ceilândia Sul, Sol Nascente

Lote 08 Região 08 R$ 12.708.426,71
e Pôr do Sol;
Núcleo Bandeirante,
Cruzeiro, Candangolândia,
Lote 09 Região 09 R$ 10.709.113,90
Sudoeste, Octogonal,
Estrutural, SCIA e SIA;
Lote 10 Região 10 Taguatinga; R$ 10.296.078,16
Lote 11 Região 11 Brazlândia e Ceilândia Norte; R$ 14.833.935,07
Sobradinho I, Planaltina,
Lote 12 Região 12 R$ 12.719.421,75
Sobradinho II e Fercal
11. De acordo com os subitens 10.1.1 e 10.1.2 do Edital (fl. 21, Peça 02),
foi estabelecido limitação de até 2 (dois) lotes por licitantes, conforme regramento a
seguir:
“10.1.1 Caso uma mesma empresa licitante apresente proposta com menor preço
para mais de 2 (dois) lotes, serão adjudicados os 2 (dois) lotes onde forem
alcançados os menores preços relativamente aos respectivos lotes, sendo a
empresa desclassificada nos demais lotes.
10.1.2 Excepcionalmente, caso algum lote resulte fracassado poderá a proponente
por ordem de classificação sagrar-se vencedora em mais lotes, devendo comprovar
a qualificação técnica que suporte o exigido somando os requisitos respectivamente
para cada lote.”
12. No Projeto Básico (fls. 1.234/1.235, Peça 02), a NOVACAP apresenta

a seguinte justificativa para a adoção da limitação de lotes por licitantes, transcrito “in
verbis”:
“JUSTIFICATIVA: Considerando os apontamentos do Tribunal de Contas que
analisou o Processo Administrativo nº. 112.003.018/2016 em que externou
entendimento que a limitação de lote é possível "para contratação de serviços
públicos essenciais" , desde que tal regra se mostre fundamental para o atingimento
do interesse público, que neste caso é a restauração da malha viária
simultaneamente nos 12 lotes ora licitados, garantindo assim a trafegabilidade e a
segurança do sistema viário de todo o Distrito Federal.
Nesse sentido, reporta-se aos fatos históricos registrados por esta empresa:
"A Novacap tem evitado vários problemas na execução de seus contratos ao
limitar o número de vencedores por lotes. À vista dessa experiência, constata-
se que o monopólio de uma empresa detendo todos os lotes licitados é
extremamente prejudicial, caso a contratada enfrente problemas de ordem
operacional, tornando a execução da totalidade dos serviços seriamente
prejudicada.
Alguns exemplos ilustram essa situação como o caso da manutenção de áreas
verdes em que a empresa GHF, vencedora do certame, ficou responsável pela
execução dos serviços nos 4 lotes definidos no edital. Após várias notificações
e análise da situação, ficou comprovado que a GHF havia perdido a capacidade
operacional para atender a totalidade dos lotes, conservando tão somente em
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 5
___________
relação a um lote. Essa situação gerou uma crise na manutenção e

conservação de áreas verdes em diversos locais de Brasília, trazendo
transtornos à população.
Outro caso idêntico, que pode ser citado, é a contratação de empresa para
execução de limpeza de bocas de lobos. A empresa Quattro venceu os 10 lotes
da licitação e não disponibilizou as equipes necessárias em todas as cidades,
de forma simultânea o que prejudicou a execução do contrato, sem falar nos
atrasos verificados.
Na contração para execução de calçadas, dividida em 6 lotes, apenas 2
empresas executaram os serviços e o problema se repetiu. Não foram iniciadas
frentes de trabalhos em todas as cidades gerando atrasos nos cronogramas de
execuções alem de diversas reclamações e cobranças da população atingida
pelos atrasos." (Processo Administrativo Pegão Presencial 003/2016 –
ASCAL/PRES
Além disso, o TCDF, admite a limitação de lotes para que evite-se falha na
prestação do serviço conforme:
"Tal excepcionalidade é permissível tendo em vista que o princípio da
legalidade convive com o cânone do interesse público, de forma que “os
princípios que norteiam os atos da Administração Pública, quando em
confronto, indicam deva prevalecer aquele que mais se coaduna com o da
razoabilidade”.
Vale lembrar que o Tribunal já deliberou nesse sentido no âmbito do Processo
n.º 2.464/2016-e, destacando-se o seguinte trecho do elucidativo voto do e.
Conselheiro Paulo Tadeu:
“(...) no caso de eventual falha na prestação dos serviços pela única empresa
prestadora de serviços para todos os lotes, salvaguarda os princípios do
interesse e da continuidade dos serviços públicos. Com a adoção da medida,
há diminuição dos riscos da possibilidade da interrupção dos serviços
prestados pela jurisdicionada, na sua essencial atividade fim. (...)
Não se pode perder de vista que o objeto da licitação em voga pode ser
considerado como essencial, porquanto a Caesb depende dos serviços que
serão contratados para atender à sua finalidade institucional (...)” "
Neste sentido, o presente procedimento licitatório se encaixa nos mesmos
argumentos acima mencionados, sobretudo, quanto a essencialidade dos serviços
a serem prestados, haja vista tratar-se de mobilidade urbana a fim de alcançar de
forma célere a restauração da segurança e conforto na trafegabilidade, assim como
esta Companhia depende dos serviços que serão contratados para atender a sua
finalidade institucional. [...]”
13. A matéria aqui tratada, conforme justificou a NOVACAP, já foi objeto

de apreciações pelo Tribunal nos Processos nos 38.475/2006, 6.684/2013,
20.924/2013, 36.170/2013 e 2.664/2016, consolidando, assim, o entendimento de que
há situações em que, por interesse público, é cabível a formulação de regra para que
uma mesma empresa não ganhe todos os lotes de uma licitação, porque, caso venha
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 6
___________
a se tornar inadimplente, causaria prejuízo à Administração Pública e à boa e regular

prestação dos serviços.
14. Portanto, consideramos que a preocupação manifestada pela

Jurisdicionada com a execução dos serviços de recuperação e de manutenção de
pavimentos asfálticos e subsistemas em diversas vias do Distrito Federal, de modo a
evitar prejuízos a população, justifica o regramento previsto no Edital.
Da Participação de Consórcios
15. O item 6.1 do Edital (fl. 06, Peça 02) permite a participação de
empresas em consórcio, sendo indicado no item 6.7 (fls. 07/08, Peça 02) os critérios
para a participação de consórcios.
16. Há de se ressaltar, ainda, que o item 24 do Projeto Básico (fls.

1.258/1.259, Peça 02) possibilita a subcontratação de até 30% do valor do contrato,
sendo vedada a subcontratação da parcela principal da obrigação.
17. Logo, o parcelamento formal (divisão do objeto em lotes) e material

(permissão de empresas em consórcio) atende às disposições da Decisão Normativa
nº 02/2012.
Do Tratamento Diferenciado a Entidades Preferenciais
18. O Edital em análise não contemplou a adoção de cotas preferenciais

destinadas às microempresas e empresas de pequeno porte, conforme estabelece o
art. 8º1 do Decreto Distrital nº 35.592/2014, que regulamentou a Lei Distrital nº
4.611/2011 (art. 26), no qual deve ser estabelecida cota reservada para as entidades
preferenciais (microempresas e empresas de pequeno porte) de até 25% nas
licitações para aquisição de bens, serviços e obras de natureza divisível, desde que
não haja prejuízo para o conjunto ou complexo do objeto.
1 Art. 8º Será estabelecida cota reservada para as entidades preferenciais nas licitações para aquisição de bens,
serviços e obras de natureza divisível, desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo do objeto.
§ 1º O item ou objeto em que for aplicada a cota reservada passará a ter dois subitens, sendo:
I – um, com limite máximo ao percentual de 25% (vinte e cinco por cento) para a cota reservada, destinado
exclusivamente às entidades preferenciais; e
II – outro subitem com o percentual complementar destinado ao mercado geral.
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 7
___________
19. De acordo com à natureza da obra a ser executada, consideramos

que a não adoção de cota reservada às entidades preferenciais se enquadra da
ressalva disposta no caput do art. 8º do Decreto Distrital nº 35.592/2014, uma vez que
a execução dos serviços por mais de uma empresa no mesmo Lote/Região pode
provocar prejuízo ao conjunto do objeto.
20. Por outro lado, verificamos que o Edital não contempla o critério de
desempate, conhecido como empate ficto, previsto no art. 442 e 45 da Lei
Complementar nº 123/2006, c/c o art. 28, § 1º3, da Lei nº 13.303/2016 e as demais
prerrogativas atribuídas às entidades preferenciais.
21. O Projeto Básico (fl. 1.234. Peça 02) dispõe como justificativa para
não contemplar as prerrogativas atribuídas às entidades preferenciais da seguinte
forma:
“Não haverá reservas de lotes à ME e EPP, tendo em vista que os valores dos lotes
ultrapassam a limitação de faturamento tratada pela Lei Complementar 123/2006 e
Lei no 4.611/2011, que por sua vez determina o porte empresarial.”
2 Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de desempate, preferência de contratação para as
microempresas e empresas de pequeno porte.
§ 1º Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas apresentadas pelas microempresas e
empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10% (dez por cento) superiores à proposta mais bem
classificada.
§ 2º Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no § 1o deste artigo será de até 5% (cinco por
cento) superior ao melhor preço.
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se-á da
seguinte forma:
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poderá apresentar proposta de preço
inferior àquela considerada vencedora do certame, situação em que será adjudicado em seu favor o objeto
licitado;
II - não ocorrendo a contratação da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput
deste artigo, serão convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hipótese dos §§ 1o e 2o do
art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatória, para o exercício do mesmo direito;
III - no caso de equivalência dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que
se encontrem nos intervalos estabelecidos nos §§ 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, será realizado
sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poderá apresentar melhor oferta.
§ 1º Na hipótese da não-contratação nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado será adjudicado
em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
§ 2º O disposto neste artigo somente se aplicará quando a melhor oferta inicial não tiver sido apresentada por
microempresa ou empresa de pequeno porte.
§ 3º No caso de pregão, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada será convocada
para apresentar nova proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o encerramento dos lances, sob pena
de preclusão.
3 Art. 28. Os contratos com terceiros destinados à prestação de serviços às empresas públicas e às sociedades
de economia mista, inclusive de engenharia e de publicidade, à aquisição e à locação de bens, à alienação de
bens e ativos integrantes do respectivo patrimônio ou à execução de obras a serem integradas a esse patrimônio,
bem como à implementação de ônus real sobre tais bens, serão precedidos de licitação nos termos desta Lei,
ressalvadas as hipóteses previstas nos arts. 29 e 30.
§ 1º Aplicam-se às licitações das empresas públicas e das sociedades de economia mista as disposições
constantes dos arts. 42 a 49 da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 8
___________
22. No que se refere à cota reservada, entendemos que os motivos para

a sua não adoção está relacionado ao possível comprometimento ao conjunto do
objeto, já tratado no § 19 acima. No entanto, em relação às demais prerrogativas, a
justificativa apresentada não encontra amparo na referida Lei Complementar nº
123/2006 e Lei Distrital nº 4.611/2011.
23. Portanto, deve a NOVACAP adequar o Edital, fazendo constar, no

capítulo relacionado aos critérios de julgamento e aceitabilidade das propostas,
regulamento previsto no art. 44 e 45 da Lei Complementar nº 123/2006, c/c o art. 28,
§ 1º, da Lei nº 13.303/2016, relativo ao empate ficto.
Da Anotação de Responsabilidade Técnica
24. Não consta nos autos a ART do autor do Projeto Básico e do

orçamento estimativo. Sobre o tema, é valido distinguir que a ART é documento que
define para efeitos legais os responsáveis técnicos pelo serviço de engenharia.
Levando em conta que cada etapa do projeto básico pode ensejar responsabilidades
técnicas de profissionais distintos, a precisa definição do agente incumbido de
determinado encargo, tanto colabora para a perfeição do objeto a ser licitado (ao
garantir que foram elaborados por profissionais habilitados), quanto possibilita uma
avaliação mais precisa de culpa por eventual contratempo em qualquer das etapas do
empreendimento.
25. Nesse sentido, é importante que a NOVACAP faça constar nos autos
administrativos a Anotação de Repsonsabilidade Técncia – ART do autor do Projeto
Básico e do orçamento estimativo, consoante a Resolução nº 1.025/09 do CONFEA,
artigo 1º da Lei nº 6469/1977 e Decisão TCDF nº 5749/12.
Dos Requisitos para Habilitação
26. Os requisitos para a habilitação das licitantes encontram-se dispostos

no item 8 do Edital (fls. 11/21, Peça 02).
27. Com relação aos requisitos para a comprovação da qualificação

técnico-profissional, subitem 8.1.4, alínea “b.1”, do Edital (fls. 12/13, Peça 02), as
exigência encontram-se aderentes a legislação vigente, sendo exigido, para cada lote,
que o responsável técnico comprove experiência prévia nos serviços de:
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 9
___________
28. Para a comprovação da qualificação técnico-operacional, subitem

9.1.4, alínea “b.2”, do Edital (fls. 13/19, Peça 02), o regramento também encontra-se
aderente à legislação vigente, tendo os requisitos de verificação, para cada lote,
incluídos no rol de itens de maior relevância e valor significativo, bem como os
quantitativos mínimos exigidos dentro do limite de até 50% do total previsto.
29. Observamos, ainda, que o Edital permite “o somatório de atestados

de uma mesma empresa para comprovação dos quantitativos mínimos para
habilitação técnica, desde que os contratos que lhes deram origem tenham sido
executados de forma concomitante, consoante a Decisão TCDF nº 1.755/2017”.
30. Em relação aos demais requisitos de habilitação (jurídica, fiscal e

trabalhista e econômico-financeira), verificamos que os regramentos não merecem
reparos.
Dos Custos Estimativos
31. O custo total previsto para o certame é de R$ 142.013.336,20,

distribuído em 12 lotes, no modelo de tributação previdenciária, “sem desoneração”.
A planilha orçamentária está disponibilizada às fls. 947/1.191 (Peça 02). As demais
peças orçamentárias: Composições do BDI, Composições de custos unitários, Curva
ABC, Cronograma físico-financeiro, Memória de cálculo, Comparativo de Preços de
materiais betumonosos etc. encontram-se às fls. 62/1.194 (Peça 02).
32. Consta nos autos, ainda, a versão do orçamento estimativo no modelo

de tributação "desonerado" (fls. 04/248, Peça 05), no montante de R$ 144.005.040,85,
indicando, portanto, que a opção da Jurisdicionada pelo orçamento no modelo de
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 10
___________
tributação "sem desoneração" se apresenta como mais vantajoso para a

Administração.
33. Como a licitação está separada em 12 (doze) lotes, iremos proceder

a análise dos custos estimativos para o orçamento do Lote 01 (fls. 947/981, Peça 02).
A fim de avaliar a compatibilidade dos custos unitários com os valores referenciais de
mercado, iremos restringir nossa análise aos itens que correspondem a 83,69% do
custo total, conforme disposto na Curva ABC (fls. 955/957, Peça 02):
34. Para os itens 1, 3 e 10 da Curva ABC, relativos aos materiais

betuminosos, verificamos que a definição dos valores unitários baseou-se em análise
comparativa de preços de aquisição dos produtos das principais fornecedoras desses
insumos, no qual foram considerados os valores da ANP de maio/2021, e dos
respectivos custos de transposte (fls. 906/911, Peça 02), tomando-se os valores mais
vantajosos para a Administração.
35. No que se refere aos itens 2 e 5, verificamos que as composições

mesmo modificadas do SICRO apresentam valores unitários compatíveis com as
composições originais do SICRO, mês de referência: janeiro/2021 – DF – não
desonerado.
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 11
___________
36. No entanto, no caso do item 8 da Curva ABC, verificamos que o valor

da composição modificada do SICRO “4011412M/SICRO - MICRO REVESTIMENTO
A FRIO COM EMULSÃO MODIFICADA COM POLÍMERO DE 2,0 CM - BRITA
COMERCIAL (EXCLUSIVE PRODUTO BETUMINOSO)” sem BDI de R$ 5,19 (fl. 558,
Peça 02) apresenta valor 30,4% superior ao da composição original do SICRO (fl. 01,
e-doc BEB84E34-e, Peça 08), de valor unitário sem BDI de R$ 3,98.
37. A mesma constatação foi observada para o item 7 da Curva ABC

“97957M/SINAPI - CAIXA PARA BOCA DE LOBO DUPLA RETANGULAR, EM
ALVENARIA COM BLOCOS DE CONCRETO, DIMENSÕES INTERNAS:
0,6X1,73X1,2 M (INCLUSIVE: TAMPA E MEIO-FIO)”, de valor unitário sem BDI de R$
3.674,06, em que a composição original do SINAPI, mês de referência maio/2021 –
DF – não desonerado, o valor unitário sem BDI é de R$ 2.104,91 (fls. 02/04, Peça 08),
ou seja, o valor estabelecido pela NOVACAP está 74,54% acima da tabela referencial
do SINAPI.
38. Nesse sentido, consideramos relevante que seja determinado à

NOVACAP que ajuste as planilhas de custos passando a adotar os valores
referenciais da composição de código “4011412 - MICRORREVESTIMENTO A FRIO
COM EMULSÃO MODIFICADA COM POLÍMERO DE 2,0 CM - BRITA COMERCIAL”
do SICRO nos itens de custos identificados com o código 4011412M/SICRO e de
código “97957 - CAIXA PARA BOCA DE LOBO DUPLA RETANGULAR, EM
ALVENARIA COM BLOCOS DE CONCRETO, DIMENSÕES INTERNAS:
0,6X2,2X1,2 M. AF_12/2020” do SINAPI nos itens de custos identificados com o
código 97957M/SINAPI, ou apresente as devidas justificativas para a alteração dos
valores.
39. Em relaçao aos demais itens listados na Curva ABC, verificamos que
os valores encontram-se compatíveis com os da tabelas referenciais do SINAPI.
40. Em especial ao item 4 – Administração Local, os valores dos

profissionais estão compatíveis com os do SINAPI. Observamos, também, que o item
22.8 do Projeto Básico (fl. 1.257, Peça 02), que o pagamento dos itens relativos à
administração local da obra será proporcional à execução financeira do contrato,
condicionado à confirmação da participação dos profissionais indicados na planilha
orçamentária.
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 12
___________
41. Registramos, também, que os valores unitários da tabela acima

contemplam os percentuais do BDI de 18,20% para itens de serviços e de 10,89%
para fornecimento de materiais betuminosos, no modelo “sem desoneração”.
Da Dotação Orçamentária
42. O Edital (fl. 02, Peça 02) dispõe que as despesas decorrentes da
presente licitação correrão à conta do “Programa de Trabalho:
15.451.6209.1110.8111 - Execução de Obras de Urbanização - Distrito Federal –
Natureza da Despesa: 44.90.51 – Fonte: 100, conforme disponibilização orçamentária
(Sei 72908805)”.
43. Em pesquisa ao sistema SISCOEX verificamos no Quadro de

Detalhamento de Despesa – QDD (fl. 05, Peça 08) saldo disponível de R$
49.290.973,94, portanto, insuficiente, caso as despesas ocorressem no presente
exercício.
44. Porém, como a data de abertura do certame está agendada para o

dia 29/12/2021, é certo que os pagamentos decorrentes das futuras contratações
somente ocorrerão no exercício de 2022. Sobre essa questão, no Despacho -
NOVACAP/PRES/DF/DEFI, datado de 27/10/2021 (fl. 1.384, Peça 05), assim abordou
o tema:
“[...] Ressaltamos que Disponibilidade Orçamentária necessários para o exercício
de 2021 é de R$ 10.080.352,86 (dez milhões, oitenta mil trezentos e cinquenta e
dois reais e oitenta e seis centavos) o restante de R$ 133.924.687,99 (cento e trinta
e três milhões, novecentos e vinte e quatro mil, seiscentos e oitenta e sete reais,
noventa e nove centavos) estará previsto na Proposta Orçamentária do exercício
de 2022. O Programa de Trabalho 15.451.6209.1110.8111 - Execução de Obras de
Urbanização - Distrito Federal é institucional da Companhia.”
45. Dessa forma, iremos sugerir que seja determinado à Jurisdicionada

que apresente fonte de recurso orçamentário suficiente para garantir os pagamentos
das obrigações decorrentes das futuras contratações, conforme previsto no art. 92,
inciso VI4 do REGULAMENTO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS da NOVACAP.
4 Art.92. Observadas as definições contidas no Termo de Referência ou Projeto Básico, o Edital deverá prever:
[...]
VI - a indicação dos recursos orçamentários, salvo nas hipóteses de utilização do Sistema de Registro de Preços;
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 13
___________
CONCLUSÃO
46. Pela análise dos Edital e dos demais documentos que compõem o
processo administrativo, identificamos impropriedades que necessitam do devido
saneamento para o prosseguimento do certame.
47. Nesse sentido, iremos propor que, com fulcro no com fulcro no art. 87,
§ 3º, da Lei nº 13.303/16, c/c art. 277 do RI do TCDF, seja suspenso o Procedimento
Licitatório Eletrônico nº 24/2021 – DECOMP/DA, até ulterior delibração desta Corte de
Contas, para que sejam promovidas as devidas medidas saneadoras às
impropriedades apontadas nesta Instrução.
DAS SUGESTÕES
48. Diante do exposto, propomos ao e.Plenário que:
I. tome conhecimento do edital de Procedimento Licitatório

Eletrônico nº 24/2021 – DECOMP/DA (e-doc 87CC222C-e, Peça
02), lançado pela Companhia Urbanizadora da Nova Capital do
Brasil – NOVACAP, do e-mail com o link de acesso ao Processo
nº 00112-00015461/2021-80 (e-doc 887C8456-e, Peça 04), e da
cópia do referido processo (e-doc 540A8045-e, Peça 05);
II. determine à NOVACAP que, no art. 87, § 3º, da Lei nº 13.303/16,

c/c art. 277 do RI do TCDF, suspenda o Procedimento Licitatório
Eletrônico nº 24/2021 – DECOMP/DA, até ulterior deliberação
desta Corte, para que sejam adotadas as medidas saneadoras a
seguir, encaminhando cópia comprobatória ao Tribunal:
a) faça constar nos autos administrativos a Anotação de

Repsonsabilidade Técncia – ART do autor do projeto básico e
das peças que compõem o orçamento estimativo do certame,
consoante a Resolução nº 1.025/09 do CONFEA, artigo 1º da
Lei nº 6469/1977 e Decisão TCDF nº 5749/12;
b) adeque o Edital, fazendo constar, no capítulo relacionado aos

critérios de julgamento e aceitabilidade das propostas, o
regulamento previsto no art. 44 e 45 da Lei Complementar nº
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 14
___________
123/2006, c/c o art. 28, § 1º, da Lei nº 13.303/2016, relativo ao

empate ficto;
c) relativo ao orçamento estimativo dos 12 lotes, altere o valor

unitário:
1 – da composição de código “4011412M/SICRO - MICRO

REVESTIMENTO A FRIO COM EMULSÃO MODIFICADA
COM POLÍMERO DE 2,0 CM - BRITA COMERCIAL
(EXCLUSIVE PRODUTO BETUMINOSO)”, pela a do SICRO
de código “4011412 - MICRORREVESTIMENTO A FRIO COM
EMULSÃO MODIFICADA COM POLÍMERO DE 2,0 CM -
BRITA COMERCIAL”;
2 – da composição de código “97957M/SINAPI - CAIXA PARA

BOCA DE LOBO DUPLA RETANGULAR, EM ALVENARIA
COM BLOCOS DE CONCRETO, DIMENSÕES INTERNAS:
0,6X1,73X1,2 M (INCLUSIVE: TAMPA E MEIO-FIO)”, pela a
do SINAPI de código “97957 - CAIXA PARA BOCA DE LOBO
DUPLA RETANGULAR, EM ALVENARIA COM BLOCOS DE
CONCRETO, DIMENSÕES INTERNAS: 0,6X2,2X1,2 M.
AF_12/2020”;
d) apresente fonte de recurso orçamentário suficiente para

garantir o pagamento das obrigações decorrentes das futuras
contratações, conforme previsto no art. 92, inciso VI do
REGULAMENTO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS da
NOVACAP;
III. autorize:
a) o envio de cópia da Decisão que vier a ser proferida e do

respectivo Relatório/Voto, bem como da presente instrução à
NOVACAP e ao Pregoeiro, a fim de subsidiar o cumprimento
do item II precedente;
b) o retorno dos autos à Secretaria de Fiscalização

Especializada – SESPE para os devidos fins.
e-DOC 09A58F30
Proc 00600-00012504/2021-37-e
Fl.: 15
___________
Brasília (DF), 21 de dezembro de 2021.
À consideração superior.
Assinado digitalmente
Hugo Tomaz Neto Moraes
Diretor Substituto da DIFLI

Inf325 2021proc12504 2021 RS01

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Inf325 2021proc12504 2021 RS01

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

e-DOC 09A58F30

INFORMAÇÃO Nº 325/2020 – DIFLI

PROCESSO Nº: 00600-00012504/2021-37

JURISDICIONADO: Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil – NOVACAP

VALOR ESTIMADO: R$ 142.013.336,20

ABERTURA: 29/12/2021, às 14 horas

EMENTA: Procedimento Licitatório Eletrônico nº 24/2021 – DECOMP/DA – Objeto:

Tratam os autos do exame formal do edital do Procedimento Licitatório

2. O Aviso de Abertura, foi publicado no DODF de 08/12/2021 (e-doc

o Edital pode ser obtido diretamente do sítio da NOVACAP na internet ou do sistema

3. O titular desta Unidade Técnica solicitou à Jurisdicionada, mediante

4. Em atendimento, a NOVACAP, por intermédio do e-mail enviado no

DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO ELETRÔNICO Nº 24/2021 – DECOMP/DA

5. O Edital do Procedimento Licitatório Eletrônico nº 24/2021 –

6. O certame tem por objeto a contratação de empresas de engenharia

7. Conforme disposto no item 2 do Projeto Básico (fl. 1.232, Peça 02),

licitados objetivam garantir não somente a funcionalidade da malha viária, mas a

8. Assim, segundo elencado no item 6 do Projeto Básico (fl. 1.240, Peça

Da Divisão dos Lotes

10. O objeto da licitação está dividido em 12 (doze) lotes, conforme

Ceilândia Sul, Sol Nascente

12. No Projeto Básico (fls. 1.234/1.235, Peça 02), a NOVACAP apresenta

relação a um lote. Essa situação gerou uma crise na manutenção e

13. A matéria aqui tratada, conforme justificou a NOVACAP, já foi objeto

a se tornar inadimplente, causaria prejuízo à Administração Pública e à boa e regular

14. Portanto, consideramos que a preocupação manifestada pela

16. Há de se ressaltar, ainda, que o item 24 do Projeto Básico (fls.

17. Logo, o parcelamento formal (divisão do objeto em lotes) e material

Do Tratamento Diferenciado a Entidades Preferenciais

18. O Edital em análise não contemplou a adoção de cotas preferenciais

19. De acordo com à natureza da obra a ser executada, consideramos

22. No que se refere à cota reservada, entendemos que os motivos para

23. Portanto, deve a NOVACAP adequar o Edital, fazendo constar, no

Da Anotação de Responsabilidade Técnica

24. Não consta nos autos a ART do autor do Projeto Básico e do

Dos Requisitos para Habilitação

26. Os requisitos para a habilitação das licitantes encontram-se dispostos

27. Com relação aos requisitos para a comprovação da qualificação

28. Para a comprovação da qualificação técnico-operacional, subitem

29. Observamos, ainda, que o Edital permite “o somatório de atestados

30. Em relação aos demais requisitos de habilitação (jurídica, fiscal e

Dos Custos Estimativos

31. O custo total previsto para o certame é de R$ 142.013.336,20,

32. Consta nos autos, ainda, a versão do orçamento estimativo no modelo

tributação "sem desoneração" se apresenta como mais vantajoso para a

33. Como a licitação está separada em 12 (doze) lotes, iremos proceder

34. Para os itens 1, 3 e 10 da Curva ABC, relativos aos materiais

35. No que se refere aos itens 2 e 5, verificamos que as composições

36. No entanto, no caso do item 8 da Curva ABC, verificamos que o valor

37. A mesma constatação foi observada para o item 7 da Curva ABC

38. Nesse sentido, consideramos relevante que seja determinado à

40. Em especial ao item 4 – Administração Local, os valores dos

41. Registramos, também, que os valores unitários da tabela acima

43. Em pesquisa ao sistema SISCOEX verificamos no Quadro de

44. Porém, como a data de abertura do certame está agendada para o

45. Dessa forma, iremos sugerir que seja determinado à Jurisdicionada

48. Diante do exposto, propomos ao e.Plenário que:

I. tome conhecimento do edital de Procedimento Licitatório

II. determine à NOVACAP que, no art. 87, § 3º, da Lei nº 13.303/16,

a) faça constar nos autos administrativos a Anotação de

b) adeque o Edital, fazendo constar, no capítulo relacionado aos

123/2006, c/c o art. 28, § 1º, da Lei nº 13.303/2016, relativo ao