Poder Judicial de la Nación

CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE SALTA

ACORDADA N10/19

En la ciudad de Salta, a los 24 días del mes de abril

de dos mil diecinueve, reunidos los señores jueces que suscriben en
Plenario del Tribunal, en los términos del art. 271 del C.P.C.C.; y

VISTO Y CONSIDERANDO:
1. Que en fecha 26 de marzo del corriente año se
constituyó la Comisión Bicameral de Monitoreo e Implementación del
Nuevo Código Procesal Penal Federal, estableciéndose como fecha de
entrada en vigencia del Código Procesal Penal Federal -ley Nº 27.063
c/modif. de ley 27.482- para la jurisdicción de esta Cámara Federal de
Apelaciones de Salta, el día 10 de junio próximo.
A su vez, la ley 27.150 dispone en su art. 34 que para la
implementación del sistema acusatorio “Los órganos que ejerzan funciones
de superintendencia elevarán a la Corte Suprema de Justicia de la Nación y
al Consejo de la Magistratura una propuesta para la conformación de la
dotación necesaria para cada jurisdicción”.
En función de ello, este Tribunal considera necesario, en
forma previa a formular la referida propuesta, poner de manifiesto la
situación actual existente en materia de recursos humanos, infraestructura y
tecnología.
2. Que, en lo concerniente a los recursos humanos,
conviene diferenciar la situación de los magistrados y la del resto del
personal.

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 2.1.) En cuanto a lo primero, cabe puntualizar el
estado de las vacancias de magistrados en la jurisdicción -base del sistema
acusatorio-, que alcanzan a cinco (5) a la fecha de la presente sobre un total
de diecisiete (17) cargos, de los cuales cuatro (4) se encuentran con ternas
en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación y
una (1) para sortear jurado (Juzgado Federal de Libertador San Martín -no
habilitado-).
Por otra parte, se halla también en dicho organismo la
lista de candidatos en condiciones de actuar como jueces subrogantes,
originada en el concurso realizado para cubrir la vacante existente del
Tribunal Oral Federal de Jujuy (conf. ley 27.439).
En igual sentido, corresponde destacar que la terna
correspondiente al concurso 247 para cubrir la vacante de Juez Federal de
Primera Instancia Nº2 de Jujuy fue elevada al Poder Ejecutivo Nacional
hace casi nueve años (el 15 de noviembre de 2010), sin resolución a la
fecha de la presente.
A modo de síntesis, se considera imperativo proceder a
la cobertura de las señaladas vacancias en orden a una adecuada prestación
del servicio de justicia, lo que deviene aun más pertinente ante la aludida
implementación del sistema acusatorio.
Se agrega como Anexo I listado de concursos en trámite
en la jurisdicción.
2.2.) Que en lo que respecta a la ampliación de las
estructuras de personal de esta Cámara y de los juzgados de la jurisdicción
(de competencia múltiple), debe precisarse que aquella se ha realizado en
base a las necesidades derivadas del marcado y sostenido aumento en la
carga laboral a consecuencia del crecimiento de las causas que tramitan en
los distintos tribunales del fuero, lo que se evidencia en las planillas de

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movimiento de expedientes y sentencias que semestralmente se elevan a la

Oficina de Estadísticas de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (v.gr.
Res. Nº 108/15, Nº 22/16, Nº 61/16, Nº 67/16, Nº 98/16, Nº 15/17,
Nº71/17, entre otras).
Al respecto, se señala que tales necesidades de personal
continúan vigentes sobre todo en materia penal, debiendo en ese sentido
recordarse la ubicación geográfica de triple frontera de la jurisdicción
(Argentina, Bolivia y Paraguay), con la consabida problemática de delitos
vinculados al narcotráfico, contrabando, falsificación de documentos y trata
de personas, entre otros, a lo que se añade, en el ámbito no penal, el cúmulo
de casos de naturaleza previsional como consecuencia de lo resuelto por la
Corte Suprema de Justicia de la Nación en el precedente “Pedraza” en el
año 2014 y la posterior sanción de la ley 27.260, por la cual se creó el
“Programa Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y
Pensionados”.
Pues bien, la apuntada carencia de recursos humanos se
verá agravada con la conformación de las oficinas judiciales previstas para
la implementación del nuevo Código Procesal Penal Federal, punto que se
abordará más adelante (confr. considerando 8).
3. Que en lo que respecta a la actual infraestructura
edilicia de la jurisdicción, debe apuntarse, de modo general, el limitado
espacio con que se cuenta para las distintas dependencias judiciales; las
deficiencias en las instalaciones eléctricas y tecnológicas y las falencias en
la conectividad necesaria a internet para el correcto desenvolvimiento del
servicio de justicia.
En efecto, dicha infraestructura está conformada por
edificios que han debido ser adaptados y que, en algunos casos, presentan
3 Superintendencia CFAS 2019
saturación de los espacios físicos por acumulación de expedientes y
agolpamiento de personal judicial, conforme surge del informe del
Intendente del Tribunal que como Anexo II se adjunta a la presente (y que
fue especialmente elaborado a raíz de la implementación del Código
Procesal Penal Federal) y de los generados por la Administración General
del Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación iniciados a
consecuencia de dicha implementación (confr. Anexo III).
De tales informes surge que se puso especial énfasis en
la asignación de espacios físicos para la instalación de nuevas salas de
audiencia y en la reinstalación y adecuación de las existentes, con un
avance de obra que permite inferir que podrían llegar a estar concluidas a
la fecha de inicio del nuevo sistema acusatorio.
Sin embargo, dichos informes revelan que se desconoce
el lugar de emplazamiento de la totalidad de las oficinas judiciales (sede y
subsedes) de garantía y de juicio que prevé el sistema acusatorio y que,
como es sabido, constituyen, junto con la dotación adecuada de
magistrados, lo esencial del mismo.
A ese respecto, y a mero título ejemplificativo,
corresponde poner de relieve que en el edificio de este Tribunal ubicado en
calle España y Deán Funes de la ciudad de Salta no se ha logrado el
traspaso por las autoridades del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la Nación de las dependencias de Parques Nacionales y SENASA con
destino a la instalación de la OFIJU, habiendo a la fecha, únicamente
concretado dicho Ministerio el desalojo del depósito de la Administración
Nacional de Aduanas sobre el que en la actualidad la Dirección de
Infraestructura del Consejo de la Magistratura está desarrollando un
proyecto de adecuación de dichas instalaciones a los fines de que allí

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funcione la alcaldía. No existen sobre el particular fecha de inicio y

conclusión de esa obra.
Es oportuno aclarar que los inmuebles ocupados por los
juzgados y tribunales de la jurisdicción de esta Cámara, a excepción del
que ocupa parcialmente el Juzgado Federal de Tartagal a título de
“comodato”, funcionan en edificios que no fueron diseñados para la tarea
judicial, lo que dificulta no solo la distribución de las áreas de trabajo para
materias propias del servicio de justicia sino, lo que resulta aún más
conflictivo, el debido tratamiento y circulación de los detenidos.
En el caso del Juzgado de Tartagal, la tarea es
desarrollada en oficinas que fueron cedidas en préstamo de uso por las
autoridades del Poder Judicial de la Provincia de Salta que, aunque
emplazadas en una edificación moderna y pensada a estos fines, ostentan
una disponibilidad de espacios físicos limitada. A la vez que su
permanencia a futuro en este inmueble está supeditada a las necesidades y
política de expansión de dicho Poder Judicial provincial. Actualmente no se
cuenta ni con Sala de Audiencias ni con Alcaldía en dicho Juzgado.
4. Que también corresponde señalar los problemas
tecnológicos existentes en la labor diaria y su incidencia en el Sistema de
Gestión Judicial -Lex 100-, destacándose que su mayor inconveniente
radica en la lentitud de sus registros y procesos o, en algunas
circunstancias, en la transitoria imposibilidad de acceso.
Al respecto, en el ámbito del Consejo de la Magistratura
se convocó a una licitación para un nuevo servicio de conexión a internet
que supondrá una mejora frente al mencionado problema, ya que se trataría
de un proveedor de una banda ancha más amplia, trasmitida por sistema de
fibra óptica (ver Anexo III) el cual, a la fecha, no está operativo, y que
5 Superintendencia CFAS 2019
resulta indispensable para el aprovechamiento del Lex100, no sólo en
virtud de los requerimientos del sistema acusatorio al momento de su
implementación, sino para el sistema actual mixto.
Asimismo, en cuanto a la capacitación del personal, las
tareas desarrolladas hasta la fecha por la Comisión Nacional de Gestión
Judicial de la Corte Suprema de Justicia de la Nación lo son respecto de la
utilización y aplicación al uso de la justicia del Sistema Lex 100 (nivel
básico, medio y avanzado) sin tener conocimiento de que se haya incluido
un módulo de aplicación sobre las necesidades y requerimientos del nuevo
código procesal penal, lógicamente indispensables para poder arrancar con
el sistema el 10 de junio. Esta adecuación del software, que requiere
conocimientos técnicos específicos y un trabajo intenso y minucioso, no
puede postergarse más ni supeditarse a las reglamentaciones o
disposiciones operativas de esta Cámara, pues debe constituir un diseño
global y estratégico de la dinámica diaria de los procesos penales bajo el
nuevo Código, no circunscripto a la jurisdicción de Salta y Jujuy.

5. Que sentadas las precedentes consideraciones

respecto de las tres referidas materias (recursos humanos, infraestructura y
tecnología), como se anticipó, a tenor de lo dispuesto por el art. 34 de la ley
27.150, este Tribunal se abocó a la tarea de identificar las condiciones que,
desde el punto de vista organizacional, administrativo y de recursos
humanos en la jurisdicción, son necesarias para llevar adelante la
implementación a que se hace referencia.

En tal sentido se trabajó en la determinación cuantitativa

del personal que se considera necesario para el logro de los objetivos
previstos por la ley, teniendo presente, de un lado, los criterios propuestos
por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación y, de otro,

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los recursos actualmente disponibles y los que, en su caso, deberán

proveerse.

A tal fin se confeccionó un diagnóstico de recursos

humanos en la jurisdicción desarrollado en base a la información formal -
escalafones existentes de los distintos tribunales y cargos creados por leyes
y asignados por la CSJN-, definiendo de tal manera la estructura de
personal requerida por la OFIJU Salta y las Subsedes que a consecuencia
de la ley de implementación del Código Procesal Penal Federal deberán ser
creadas por este Tribunal en las ciudades de San Salvador de Jujuy, San
Ramón de la Nueva Orán, Tartagal y, eventualmente, Libertador General
San Martín (no habilitado).

Dicha estructura se integra con la existente en materia

penal, que continuará con el tratamiento de los expedientes llamados
“residuales” (transición sistema mixto), conforme lo establece el propio
marco legal, y con las materias de esa índole no previstas en el nuevo
sistema, contemplándose, asimismo, los recursos ya asignados a las tareas
de competencia múltiple -no penal- de los tribunales de la jurisdicción -
arts. 23, 24 y 34 de la ley 27.150- (a los fines de una mejor interpretación
se agrega los cuadros confeccionados al respecto que integran la presente
como Anexo IV).
A ese respecto, se tuvo en cuenta la actividad
jurisdiccional vinculada a los expedientes del sistema mixto actual -datos
históricos-, y al cúmulo de trámites previstos en el nuevo sistema
acusatorio, con la intencionalidad de definir en cada uno de estos
escenarios el nivel de actividad esperada, teniendo en cuenta para ello la
información que surge de las estadísticas correspondientes a los tribunales

7 Superintendencia CFAS 2019

que integran la jurisdicción, tanto de movimientos de expedientes como de
resoluciones, y que esta Cámara oportunamente remitió a la Corte Suprema
de Justicia de la Nación.
Asimismo, incorporada la información de las
estadísticas judiciales disponibles -cuantitativa-, se fijó un parámetro de
referencia, arribándose a la conclusión de que no resulta aconsejable
establecer como ciertas las estimaciones de las cantidades de tareas o
trámites vinculadas al área penal que podrían generarse en ambos sistemas
(residual mixto y acusatorio), ya que las particularidades en el trámite de
dichas causas y la complejidad de las cuestiones allí ventiladas, como así
también la variedad y calidad de resoluciones que incluyen (variable
cualitativa) imposibilitan en esta oportunidad previa a la implementación
del nuevo código procesal penal poder avizorar conclusiones categóricas en
tal sentido, en cantidad, complejidad y tiempo de realización, tarea que sólo
podrá ser evaluada y estimada con algún grado de certeza aceptable, una
vez en funcionamiento el nuevo sistema acusatorio.
Se agregan cuadros estadísticos a que se hacen
referencia de la jurisdicción que forman parte de la presente como Anexo
V.
6. Que entrando en el análisis de la dotación de personal
que deberá ser proveída a los fines de la implementación del nuevo código
procesal, corresponde atender primeramente al que deberá integrarse en
carácter de asistentes a los magistrados que integran la jurisdicción en los
términos de lo establecido por el art. 38 de la Ley 27.146 -equipos de
trabajo- para el servicio de asistencia técnica-jurídica en la función
jurisdiccional; el control de gestión de los casos en que interviene el
magistrado; el control de los plazos procesales y la coordinación entre el
juez o tribunal y la oficina de gestión.

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CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE SALTA

Al respecto, vale puntualizar que el señor Ministro de

Justicia y Derechos Humanos de la Nación, Dr. Germán Garavano, con
motivo de la visita a este Tribunal acontecida en 2018, manifestó en sentido
concordante respecto de la necesidad imperante de que cada magistrado de
la jurisdicción cuente con al menos 2 (dos) agentes en el marco de lo
establecido en la norma citada como equipo de trabajo.
Que en tal sentido, resulta oportuno traer a colación que
en esta jurisdicción los magistrados no cuentan con relatores que los
asistan.
Ahora, sin embargo, dado el incremento en el nivel de
actividad laboral que implicará para los magistrados de la jurisdicción la
implementación del nuevo código procesal penal y el mantenimiento de la
atención de la multicompetencia que incluye las causas penales
subsistentes, resulta indispensable contar con 2 (dos) asistentes en las tareas
diarias por cada magistrado, lo que hace un total de 24 cargos (6 jueces de
garantías y 6 jueces de revisión), en los términos de lo que legalmente se
encuentra previsto como equipos de trabajos que asistan a los magistrados.
7. Que en relación con lo recién expuesto, y en virtud de la
manda legal prevista en el art. 46 de la ley 27.146, a partir de la
información teórica proporcionada por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nación, en lo que respecta a la organización de las OFIJU
en el distrito de esta Cámara, correspondería a este Tribunal su adecuación
a la realidad apuntada.
Pues bien; se trabajó con las OFIJU correspondientes a
los juzgados de garantías y tribunal de revisión de la jurisdicción, para lo
cual corresponde traer a colación el primer esbozo que el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nación hiciera llegar a este Tribunal,
9 Superintendencia CFAS 2019
en donde se había diseñado y propuesto una (1) OFIJU de garantías para
Salta y Jujuy, y otra para las ciudades de Orán y Tartagal (Subsedes). En
dicho trabajo, además de definirse las áreas y tareas vinculadas al nuevo
sistema siguiendo los lineamientos legales previstos al efecto, se estableció
el personal mínimo necesario para su implementación en un total de 106
puestos laborales, a lo que se añade la OFIJU de Juicio, que alcanzaban
para ambas provincias la cantidad de 60, lo que significaba un total de 166
agentes (dicha propuesta a los fines ilustrativos se agrega a la presente
como Anexo VI).
En forma posterior, a través de la Coordinación de la
Unidad de Asistencia a la Reforma Procesal Penal del Ministerio
mencionado, se presentó a título de colaboración ante este Tribunal una
nueva propuesta de OFIJU para la jurisdicción, en donde se incluía la
correspondiente a la ciudad de Salta (garantía y revisión) y dos Subsedes de
garantía, estas últimas para los juzgados federales de la ciudad de San
Salvador de Jujuy y la segunda para los asentados en San Ramón de la
Nueva Orán y Tartagal, arribándose en esta oportunidad a un total de 66
puestos de trabajo (Anexo VII), sin incluir las OFIJU de Juicio.
Dicha presentación permitió confrontar el diseño teórico
allí propuesto con la realidad apuntada de la jurisdicción expuesta en
párrafos precedentes.
Asimismo, en cuanto a la cantidad de puestos necesarios
para su normal funcionamiento, luego de analizar las distintas áreas
administrativas, de gestión y tecnológicas de trabajo previstas en las
propias normas de implementación del nuevo código, como así también la
complejidad de las tareas y la ubicación geográfica de los distintos
tribunales dependientes de esta Cámara, se consideró excesiva la primera
propuesta de puestos de trabajo (106) e insuficiente la segunda de 66,

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CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE SALTA

estimándose como necesaria una dotación de 80 agentes para la estructura

de la OFIJU central (con sede en la CFAS) y subsedes en Jujuy, Orán y
Tartagal (no incluye el personal para la Subsede de Juicio de las provincias
de Salta y Jujuy).
Se acompaña cuadro comparativo como Anexo VII.
Al respecto se aclara que la estimación de personal
realizada para la creación de la OFIJU Salta y las Subsedes lo es
contemplando aquellas funciones que serán comunes a ambos juzgados de
garantía de las ciudades de San Ramón de la Nueva Orán y Tartagal, y las
que necesariamente en razón de la distancia (120 km) requieran de personal
de la Subsede en cada lugar físico de funcionamiento.
También se precisa que la cantidad de funcionarios y
agentes determinados para la OFIJU y Subsedes del distrito lo es sin
establecer las categorías presupuestarias que deben ser consideradas -
cargos- lo que correspondería definir en un momento posterior, de acuerdo
a la estructura organizativa y en función de las responsabilidades y áreas de
trabajo legalmente establecidas.
8. Que otro aspecto central vinculado con la OFIJU lo es
la progresiva transferencia a dicha oficina del personal de planta
correspondiente a los actuales agentes de las Secretarías Penales de los
Tribunales de la jurisdicción (82 en total entre funcionarios y personal
administrativo- Juzgados de Instrucción y Cámara).
Pues bien, sin perjuicio de las precedentes
consideraciones realizadas en relación con el volumen y complejidad de
expedientes penales federales en Salta y Jujuy que seguirán tramitando en
el sistema mixto actual, se estima conveniente determinar cómo se realizará
la transferencia del personal de dicha área de la jurisdicción a partir de un
11 Superintendencia CFAS 2019
año a contar desde la efectiva implementación del Nuevo Código Procesal
Penal Federal (es decir, junio de 2020).
Para tomar la decisión de transferencia de personal a la
OFIJU se realizó un análisis en base a tres principios y fundamentos de
relevancia; el primero, por estar legalmente previsto en la ley de
implementación (art. 34); el segundo, por la experiencia del personal en la
práctica del sistema de gestión judicial (Lex 100) y conocimiento de los
trámites administrativos inherentes a la materia penal que agregará valor a
las nuevas funciones, tareas y responsabilidades del sistema acusatorio; y
tercero, para contribuir a una mejor organización de la OFIJU con el menor
impacto posible en el presupuesto en curso de este Poder Judicial de la
Nación.
Otro aspecto tenido en cuenta en la definición de la
metodología de transferencia de personal lo fue, por un lado, la aplicación
de los principios de oralidad, inmediación, desformalización y
concentración previstos por el artículo 2° del nuevo código procesal a los
procedimientos en materia penal federal previstos en dicho digesto que
generará una sobrecarga de tareas si se tiene en consideración la
simultaneidad de los sistemas prevista por los artículos 23 y 24 de la ley
27.150, y que en el caso de esta Cámara se agravará por las nuevas
atribuciones asignadas a los jueces con funciones de revisión incorporadas
por la ley 27.482, y, la multicompetencia que le es propia, que resulta
extensiva a los Juzgados de primera instancia.
Por otro lado, se contempla también para efectuar la
reserva de personal que dicha transferencia debe prever la atención de
casos que no se encuentran alcanzados por el nuevo sistema procesal
acusatorio (trámites judiciales previstos por las leyes 23.098
“Procedimiento de Habeas Corpus”; 19.359 “Régimen Penal Cambiario” -

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CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE SALTA

artículos 8° a 9°- y los establecidos por el propio CPPF en el Libro III

Título I Capítulo 6°, que necesariamente continuarían rigiéndose con el
sistema anterior -forma escrita-, aun con posterioridad a la entrada en
vigencia de la ley 27.063; ley 11683 y ley 24.767).
En este sentido, contando con información concreta respecto
del nivel de actividad y tareas asociadas a los trámites apuntados, se estima
necesaria la permanencia de una Secretaría Penal en el ámbito de cada una
de los tribunales que integran la jurisdicción y por Sala en este Tribunal, las
que serán constituidas, cada una de ellas, por un (1) secretario de la materia
y tres (3) agentes administrativos, para que realicen su seguimiento y
trámite. Esta decisión hace inamovible sobre el actual personal del área
penal un total de 32 funcionarios y agentes de la jurisdicción, para atender
los 6 (seis) juzgados de instrucción y las dos Salas de este Tribunal.
Que ello sentado, contemplando que las distintas
secretarías penales tienen similares estructuras en cantidad de personal y de
categorías presupuestarias, se considera adecuado el traspaso a la OFIJU
del remanente del personal -que deducida la reserva establecida en el
párrafo precedente, en la actualidad alcanza la totalidad de 50 agentes- a
razón de un agente por Tribunal y por año ( lo que hace un total de 8
cargos anuales; 6 provenientes de los juzgados de instrucción y 1 de cada
una de las salas de esta Cámara), a efectivizarse a partir del primer día de
junio de 2020 y hasta el primer día de junio de 2024 (40), traspasando
definitivamente en junio de 2025 el saldo de personal remanente en el
sistema mixto constituido por (10) agentes, con lo que se integra la
totalidad de transferencia del personal (50). Adviértase que dicha
progresividad obedece a la necesaria atención del trámite de causas del

13 Superintendencia CFAS 2019

sistema vigente, conforme surge como se dijo en párrafos anteriores, de las
estadísticas de la jurisdicción.
A tales fines este Tribunal tiene previsto efectuar un
relevamiento y consulta dentro del personal del área para su integración,
dando prioridad, en la medida de lo posible, a aquellos agentes que
voluntariamente manifiesten su intención de traspaso a la OFIJU.
Esta metodología de transferencia de personal se establece
en el entendimiento de que la actividad de la OFIJU será progresiva y que a
partir de la observación y experiencia colectadas en el primer año de
implementación podrá evaluarse con mayor precisión las necesidades
reales para este sistema y el residual (mixto), permitiendo llevar adelante
de manera armónica la transición entre ambos de acuerdo al
comportamiento inversamente proporcional que se espera ocurra en la
carga laboral entre estos sistemas procesales.
Sin perjuicio de lo aquí planificado, este Tribunal
realizará evaluaciones periódicas sobre las reales necesidades de personal
en todas las áreas de la jurisdicción, como lo ha venido desarrollando hasta
el presente, lo que permitirá, en su caso, readecuar las respectivas
estructuras de personal evitando con ello posibles sobredimensión en
alguna de éstas o, en su defecto, la carencia de tales recursos en otras.
Por lo demás, esta metodología garantiza la
transferencia del personal existente en sede penal en la jurisdicción al
nuevo sistema acusatorio en un período de tiempo determinado.
Cabe reiterar que la presente propuesta para la
integración y funcionamiento de la OFIJU, tal y como lo exige la ley
(confr. art. 34), no alcanza a los agentes de la Subsede de Juicio (actual
personal de los Tribunales Orales).

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 Poder Judicial de la Nación
CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE SALTA

Por último, este conjunto de medidas lo es sin perjuicio

de las que este Tribunal deba dictar o reglamentar en cuanto a la
distribución y futura organización de las estructuras de personal que
durante o al final del proceso de transición sean necesarias definir para
asegurar un mejor servicio de justicia en materia penal.
9. Definida la propuesta de transferencia de personal penal a
la OFIJU Salta de la jurisdicción, corresponde detallar cómo se prevé su
integración de inicio.
Que como se dijera en el apartado 7) de la presente, este
Tribunal determinó que la estructura de la OFIJU de la jurisdicción debe
ser integrada por 80 puestos de trabajo.
Que como también se dijo, la ley 27.150 de implementación
del nuevo Código Procesal Penal Federal creó para la jurisdicción de este
Tribunal 16 (dieciséis) cargos presupuestarios, los que fueron estipulados
con carácter general y análogo para las distintas jurisdicciones territoriales
de los tribunales de alzada del país, sin considerar las particularidades de
cada una de ellas, fundamentalmente basadas en la complejidad y cantidad
de causas en trámites y resoluciones emitidas, como así tampoco la
amplitud territorial ni lugar físico de asentamiento de ellos, circunstancias
todas que sería sobre abundante detallar en esta oportunidad, por ser de
conocimiento de todos en lo que respecta a la correspondiente de esta
Cámara.
Quiere decir entonces que de realizar la simple resta de lo
propuesto como personal para la OFIJU por este Tribunal (80) y de los
cargos creados por ley 27.150 aún no habilitados existe una diferencia real
de 64 puestos en menos para el inicio de la actividad acusatoria a partir de
su implementación el día 10 de junio próximo.
15 Superintendencia CFAS 2019
 Es oportuno indicar que se encuentra en trámite por ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, la habilitación de la secretaría
creada por ley 27.041 para el Juzgado Federal de San Ramón de la Nueva
Orán, habiéndose informado a esta Cámara, mediante oficio Nº 342/19 de
ese Alto Tribunal, que se encontraría previsto para el presente ejercicio las
correspondientes partidas presupuestarias de los cargos allí creados (9).
Dicha secretaría fue solicitada oportunamente para esta
jurisdicción en un contexto distinto al actual, en el que la competencia
territorial del Juzgado de San Ramón de la Nueva Orán abarcaba los
departamentos del norte de la provincia que en la actualidad comparte con
el recientemente habilitado Juzgado Federal de Tartagal en los términos de
la ley 27.477 (3/11/2017), por lo que la estructura del primero de los
juzgados nombrados -si se habilita tal y como está prevista- quedaría
sobredimensionada, generando con ello una asignación de recursos
económicos por parte del Alto Tribunal, que en principio aparece como
innecesario, dada las actuales circunstancias apuntadas.
Que siendo ello así, se considera apropiado que dicha
dotación de cargos sea asignada a la OFIJU de la jurisdicción que por esta
acordada se propone, atento a que el verdadero origen de dicha secretaría lo
era con destino penal, en concordancia con la reglamentación prevista en la
ley 27.150, lo que repercute favorablemente desde el punto de vista
económico y disminuye la necesidad de cargos a crearse en el inicio de la
OFIJU Salta.
De tal manera que, de considerarse razonable la propuesta,
realizando nuevamente la resta de esta nueva dotación de personal asignada
a la OFIJU Salta, las necesidades apuntadas de los 80 cargos iniciales,
estarían en el orden de los 55 (16 cargos ley 27.150; 9 cargos ley 27.041).

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CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE SALTA

Para la cobertura de los 55 cargos restantes sólo sería

necesario que la Corte Suprema evalúe la posibilidad de crear 5 cargos de
planta, ya que para los otros 50, bien podría acudir a la figura transitoria de
los contratos en las categorías presupuestarias que se estimen para el
cumplimiento de tales fines.
Tales contratos (50) se cancelarían anualmente de manera
gradual y constante en el transcurso de tiempo a razón de la transferencia
de personal determinada en párrafos precedentes de la actual estructura de
personal del área penal; es decir a razón de 8 contratos durante los primeros
5 años y 10 en el sexto año, momento en el cual estaría cumplida la
transferencia total del personal remanente en el sistema mixto. Tal
metodología permitiría extinguir la totalidad de los contratos en un plazo de
6 años.
10. Que, finalmente, no puede desconsiderarse la actual
situación carcelaria en la jurisdicción, que se condice con la declaración de
emergencia emitida por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nación (Res. Nº 184/19), tema de constante preocupación a través del
tiempo por parte del Tribunal y por el cual se han venido realizando
gestiones de carácter institucional a los fines de colaborar con quienes
tienen la responsabilidad y decisión al respecto, en busca de encontrar una
solución conjunta a tan delicada situación.
Sobre este aspecto, nuevamente se exhorta a las
autoridades de aplicación a extremar las medidas relativas a dotar a las
unidades penitenciarias de los móviles y prestaciones necesarias para el
cabal cumplimiento de los traslados de detenidos en tiempo y forma a las
audiencias a programar, así como al resguardo de los cupos carcelarios en
los términos de los precedentes de esta Cámara, Sala II Expte. FSA
17 Superintendencia CFAS 2019
Nº3770/2016/CA1 “Villaseca, Julio César; García, Pablo Ezequiel,
Melgarejo, José Martín s/Hábeas Corpus” y Sala I Expte. FSA
Nº10205/2016/CA1 “Detenidos en el Complejo Penitenciario Federal NOA
III s/ Hábeas Corpus colectivo presentado por los Dres. Benjamín Solá -
Defensor Oficial- y Eduardo Villalba -Fiscal Federal-”.
En mérito a lo expuesto

ACORDARON:
I- ESTABLECER que para la implementación del
nuevo Código Procesal Penal Federal se estima necesaria la asignación de
24 cargos, en la categoría presupuestaria que se estime adecuada a la
función y tarea, en los términos del art. 38 de la Ley 27.146, conforme lo
expuesto en el considerando 6).
II- PROPONER a la Corte Suprema de Justicia de la
Nación y al Consejo de la Magistratura de este Poder Judicial de la Nación
la creación en el distrito de esta Cámara Federal de Apelaciones de Salta,
de la OFIJU Salta -Garantías y Revisión- con las correspondientes
SUBSEDES -Garantías- para la Ciudad de San Salvador de Jujuy (una) y
las Ciudades de San Ramón de la Nueva Orán y Tartagal (una), que
empezarán a actuar a partir del 10 de junio del corriente año en virtud de lo
dispuesto por la Comisión Bicameral del Honorable Senado de la Nación
en Acta Nº 15 suscripta en fecha 26 de marzo de 2019, conforme fuera
detallado en el apartado 8) de los considerandos y Anexos agregados a la
presente.
III- SOLICITAR a la Corte Suprema de Justicia de la
Nación la habilitación presupuestaria de los cargos creados y previstos en
la Leyes 27.150 y 27.041 con destino a la OFIJU- Salta en el primer caso y
la asignación, en el segundo caso, a esta oficina de gestión, por los
fundamentos expuestos en el considerando 10) de la presente.
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 Poder Judicial de la Nación
CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE SALTA

IV- SUGERIR a la Corte Suprema de Justicia de la

Nación tenga en cuenta la metodología de transferencia del personal
correspondiente al área penal de la jurisdicción de este Tribunal a la OFIJU
Salta, de conformidad a lo expuesto en el considerando 9) de la presente.
V- ESTABLECER que para el funcionamiento de la
OFIJU y Subsedes de la jurisdicción del Tribunal será necesario que se
asignen 5 cargos de planta y 50 contratos de personal, para integrar la
estructura de inicio de la OFIJU- Salta, en las categorías presupuestarias
que se estimen adecuadas a la función y tareas a desempeñar, conforme
fuera considerado en el apartado 10) de la presente.
V- REGISTRESE, comuníquese, notifíquese y
publíquese en los términos de las Acordadas N°15/13 y 24/13 -C.S.J.N.-.
El Dr. Guillermo Federico Elías participo de las
deliberaciones y fundamentos expuestos en la presente acordada y no la
suscribe por encontrarse en uso de licencia.

FIRMADO: Jueces de Cámara: Mariana Inés Catalano – Luis Renato Rabbi-

Baldi - Ernesto Solá - Alejandro Augusto Castellanos
Ante mí: Subsecretario: Joaquín Ruiz de los Llanos

19 Superintendencia CFAS 2019