ACORDOS INTERNACIONAIS DE

PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL

João Marcelino Soares: Advogado. Ex-Chefe de Acordos Internacionais do INSS (APSAI
●

Curitiba). Gerente de APS do INSS em Santa Catarina. Especialista em Direito Previdenciário e

Processual Previdenciário pela PUC/PR. Professor e autor de livros de Direito Previdenciário.
 FLUXO MIGRATÓRIO

* Ministérios das Relações Exteriores - mais de 3 milhões de brasileiros que

emigraram legalmente para outros países, com os seguintes principais destinos:
Estados Unidos, Paraguai, Reino Unido, Japão, Portugal, Espanha, Alemanha,
Austrália, Suíça, Itália, França, Bélgica, Argentina, Canadá.

* 1 milhão de estrangeiros residem no Brasil em situação regular (mudança de

perfil)
 FASES DO ACORDO INTERNACIONAL

*art. 84, inciso VIII, da CF/88, pelo qual compete privativamente ao Presidente
da República “celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional.” (7 FASES)
1) Fase da tratativa e negociação entre os países - Assessoria de Assuntos
Internacionais – AAINT (antes); Secretaria da Previdência (MF) e Ministérios das
Relações Exteriores. (Ex: Austrália, Reino Unido, Holanda, Angola, Irlanda, Líbano,
China, Síria, Ucrânia, Senegal e Noruega)
2) Fase da elaboração do texto – diplomatas (República Tcheca e Suécia,
previsão para conclusão em 2018)
 FASES DO ACORDO INTERNACIONAL

3) Fase da assinatura do texto – Ministro de Estado das Relações Exteriores:

autentica o texto do acordo e traduz a concordância dos países com os termos do
mesmo (Índia e Áustria)
4) Fase do referendo - pelo Congresso Nacional (Israel, Suíça, Moçambique,
Bulgária e Convenção Multilateral de Segurança Social da Comunidade de Países
de Língua Portuguesa – CPLP, que abrange Brasil, Angola, Cabo Verde, Guiné-
Bissau, Guiné-Equatorial, Moçambique, São Tomé e Princípe e Timor Leste.
 FASES DO ACORDO INTERNACIONAL

5) Fase da promulgação – por decreto do Presidente da República: internaliza o

acordo internacional no ordenamento jurídico nacional e ordena sua execução.

6) Fase da publicação – torna o texto do acordo conhecido e, com isto, exigível

internamente.

7) Fase da vigência – entrada em vigor (pode ter vacatio legis)

.
 INTERPRETAÇÃO DO ACORDO INTERNACIONAL

* Hierarquia dos acordos internacionais (RE 466.343, STF/2008).

- Tratam de direitos humanos com base no art. 5º, §3º, da CF/88: status
constitucional.
- Tratam de direitos humanos sem passar pelo crivo do art. 5º, §3º, da CF/88: status
supralegal.
- Não tratam de direitos humanos – status de lei ordinária.
 * Década de 60:
Luxemburgo (vigor em 01.08.1967)

* Década de 70:
Itália (vigor em 05.08.1977)
Cabo Verde (vigor em 07.02.1979)
ACORDOS EM
VIGOR (BILATERAIS) * Década de 90:
Grécia (vigor em 01.09.1990)
Portugal (vigor em 25.03.1995)
Espanha (vigor em 01.12.1995)
Chile (vigor em 01.03.1996 – primeiro acordo)
 ACORDOS EM VIGOR (BILATERAIS)
* Século XXI:
Chile (vigor em 01.09.2009 – segundo acordo)
Japão (vigor em 01.03.2012)
Alemanha (vigor em 01.05.2013)
Canadá (vigor em 01.08.2014)
França (vigor em 01.09.2014)
Bélgica (vigor em 01.12.2014)
Coréia (vigor em 01.11.2015)
Quebec (vigor em 01.10.2016)
Estados Unidos (vigor em 01.10.2018)
 ACORDOS EM VIGOR (MULTILATERAIS)

* Mercosul: Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercado

Comum do Sul foi celebrado em Montevidéu, em 15 de dezembro de
1997, e sua entrada em vigor ocorreu em 01.06.2005.

- Abrangência: Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai.

- Revogou acordos bilaterais antes existentes do Brasil
com a Argentina e Uruguai.
 ACORDOS EM VIGOR (MULTILATERAIS)

*Ibero-americana: Convenção Multilateral Iberoamericana de Segurança

Social foi assinado em Santiago, em 10 de novembro de 2007, e está em vigor
desde 19.05.2011 .

- Abrangência: Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai Bolívia, Chile, El Salvador,

Equador, Peru, Espanha e Portugal).
- Faltam ratificar o Acordo: Andorra, Colômbia, Costa Rica, Cuba,
Guatemala, Honduras, México, Nicarágua, Panamá, República Dominicana e
Venezuela.
 ACORDOS EM FASE DE REFERENDO

* Convenção Multilateral de Segurança Social da Comunidade de Países de

Língua Portuguesa – CPLP.
- Abrangência: Brasil, Angola, Cabo Verde, Guiné-Bissau, Guiné-Equatorial,
Moçambique, São Tomé e Princípe e Timor Leste

* Acordos bilaterais com Israel, Suíça, Moçambique, Bulgária

 DEMAIS ACORDOS EM TRAMITAÇÃO

* Índia e Áustria (aguarda assinatura)

* República Tcheca e Suécia (conclusão do texto)

* Em tratativas - Austrália, Reino Unido, Holanda,

Angola, Irlanda, Líbano, China, Síria, Ucrânia, Senegal e
Noruega
BRASILEIROS ABRANGIDOS (dados 2016)
 ORGANISMOS DE LIGAÇÃO

* APSAI São Paulo (21.004.120) - Rua Santa Cruz, 747, 1º

Subsolo, Vila Mariana – São Paulo (SP) – CEP 04.121-000.
Tel: (11) 3503-3607/3503-3617/3503-3618. E-mail:
apsai21004120@inss.gov.br

- Portugal (Centro Nacional de Pensões)

- Japão (JPS – Japan Pension Service)
- Cabo Verde (Instituto Nacional de Previdência
Social)
 ORGANISMOS DE LIGAÇÃO

* APSAI Rio de Janeiro (17.001.220) - End.: Rua Pedro Lessa

nº 36, 5º andar, sala 519, Centro, Rio de Janeiro (RJ) – CEP
20.030-030. Tel: (21) 2272-3438/ 2272-3515 E-
mail:apsai17001220@inss.gov.br

- Espanha (Instituto Nacional de la Seguridad Social)

- França (Caisse Nationale de L’Assurance Vieillesse
des Travailleurs Salariés (CNAV) – Direction des assurés de
l’étranger)
 ORGANISMOS DE LIGAÇÃO

* APSAI Belo Horizonte (11.001.140) - End.: Rua Amazonas,

nº 266, 9º Andar, Sala 901, Centro, Belo Horizonte (MG) –
CEP 30.180-001. Tel: (31) 3249-4605/ 3249-4604/ 3249-4606/
3249-4607. E-mail: apsai11001140@inss.gov.br

- Itália (Servizio Rapporti Convezioni Internazionale)

 ORGANISMOS DE LIGAÇÃO

* APSAI Recife (15.001.120) – End.: Rua Corredor do Bispo,

nº 155, 1º andar, Boa Vista, Recife (PE) – CEP 50.050-090.
Tel.: (81) 3412-5683. E-mail: apssai15001120@inss.gov.br

- Chile (Ministerio del Trabajo e Prevision

Social)
 ORGANISMOS DE LIGAÇÃO

* APSAI Florianópolis (20.001.130) – End.: Rua Felipe

Schmidt, nº 331, 4º Andar, Sala 19.002, Centro,
Florianópolis (SC) CEP 88.010-000. Tel: (48) 3298-8125/
3298-8142. E-mail: apsai20001130@inss.gov.br

- Alemanha (Deutsche Rentenversicherung)

- Mercosul (Argentina: Departamento de Convênios
Internacionales; Paraguai: Instituto de Previsión Social do
Paraguay – IPS; Uruguai: Banco de Previsión Social)
 ORGANISMOS DE LIGAÇÃO
* APSAI Brasília (23.001.140) – End.: SCRS 502, Bloco “B”, Lote 8 a 12 –
W3 Sul, Brasília (DF) CEP 70.330-520. Tel.: (61) 3433-7434/3433-
7435/3433-7436/4333-7437 /3433-7438/3433-7439/3433-7440/3433-7474.
E-mail: apsai23001140@inss.gov.br
- Grécia (L’Institution de Sécurite Sociale - IKA)
- Luxemburgo (Ministerè de la Securité Sociale)
- Bélgica (Office National Des Pensions)
- Canadá (International Operations – NB Service Canada)
- Quebec (Bureau des ententes de sécurité sociale - BESS de
Retraite Québec)-
- Estados Unidos (Social Security Administration )
 ORGANISMOS DE LIGAÇÃO

* APSAI Curitiba (14.001.030) – End.: Rua João Negrão, nº 11, 6º andar – sala
605 Centro, Curitiba (PR) – CEP 80010-200. Tel.: (41) 3616-9385 / 3616-9382. E-
mail: apsai14001030@inss.gov.br
- Coréia do Sul (International Center of National Pension Service).
- Iberoamericano, exceto países abrangidos pelo Mercosul (Florianópolis),
Chile (Recife) Portugal (São Paulo) e Espanha (Rio de Janeiro): Bolívia
(Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros), Peru (Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo), Equador (Instituto Equatoriano de
Seguridad Social) e El Salvador (Superintendencia de Pensiones de El
Salvador).
 BENEFÍCIOS PREVISTOS

* Países apenas com benefícios de acordo básico: Japão, Coréia, Bélgica,

Canadá, Quebec e Estados Unidos.
* Países apenas com benefícios de acordo básico e por incapacidade: Itália,
Ibero-americano e Mercosul (exceto auxílio-acidente)
* Países apenas com acordo básico, por incapacidade e salário-família: Chile.
* Países apenas com acordo básico, por incapacidade e aposentadoria por
tempo de contribuição: Luxemburgo.
* Países apenas com acordo básico, por incapacidade, salário-família e salário-
maternidade: França.
 BENEFÍCIOS PREVISTOS

* Países apenas com acordo básico, por incapacidade,

aposentadoria por tempo de contribuição, auxílio-
reclusão e salário-maternidade: Grécia

* Países apenas com acordo básico, por incapacidade

(exceto auxílio-doença), aposentadoria por tempo de
contribuição e aposentadoria especial: Alemanha.
 BENEFÍCIOS PREVISTOS (CONCLUSÕES)

* Apenas um país prevê aposentadoria especial – Alemanha.

* Apenas dois países preveem salário-maternidade – França e Grécia.
* Apenas cinco países preveem salário-família – Cabo Verde, Portugal, Chile,
Espanha e França.
* Apenas seis países preveem aposentadoria por tempo de contribuição –
Alemanha, Cabo Verde, Portugal, Espanha, Grécia e Luxemburgo.
*Exceto países de apenas acordo básico, todos preveem benefícios por
incapacidade (Mercosul sem auxílio-acidente e Alemanha sem auxílio-doença.
CLÁUSULA CONVENCIONAL DE RPPS
 FILIAÇÃO E EXTRATERRITORIALIDADE:
QUESTÃO DO SEGURADO FACULTATIVO
 Podem filiar-se facultativamente, entre outros:

 I - a dona-de-casa;
 II - o síndico de condomínio, quando não remunerado;
 III - o estudante;
 IV - o brasileiro que acompanha cônjuge que presta serviço no exterior;
 V - aquele que deixou de ser segurado obrigatório da previdência social;
 VI - o membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, quando não
esteja vinculado a qualquer regime de previdência social;
 VII - o bolsista e o estagiário que prestam serviços a empresa de acordo com a Lei nº 6.494, de 1977;
 VIII - o bolsista que se dedique em tempo integral a pesquisa, curso de especialização, pós-graduação,
mestrado ou doutorado, no Brasil ou no exterior, desde que não esteja vinculado a qualquer regime de
previdência social;
 IX - o presidiário que não exerce atividade remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de
previdência social;


 FILIAÇÃO E EXTRATERRITORIALIDADE:
QUESTÃO DO SEGURADO FACULTATIVO
 X - o brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se filiado a regime previdenciário de país com o qual
o Brasil mantenha acordo internacional; e (Redação dada pelo Decreto nº 7.054, de 2009)

 XI - o segurado recolhido à prisão sob regime fechado ou semi-aberto, que, nesta condição, preste serviço,
dentro ou fora da unidade penal, a uma ou mais empresas, com ou sem intermediação da organização
carcerária ou entidade afim, ou que exerce atividade artesanal por conta própria.
 § 2º É vedada a filiação ao Regime Geral de Previdência Social, na qualidade de segurado facultativo, de
pessoa participante de regime próprio de previdência social, salvo na hipótese de afastamento sem
vencimento e desde que não permitida, nesta condição, contribuição ao respectivo regime próprio.

 § 3º A filiação na qualidade de segurado facultativo representa ato volitivo, gerando efeito somente a partir da
inscrição e do primeiro recolhimento, não podendo retroagir e não permitindo o pagamento de contribuições
relativas a competências anteriores à data da inscrição, ressalvado o § 3º do art. 28.

 § 4º Após a inscrição, o segurado facultativo somente poderá recolher contribuições em atraso quando não
tiver ocorrido perda da qualidade de segurado, conforme o disposto no inciso VI do art. 13.


 CLASSIFICAÇÃO DOS BENEFÍCIOS

* Benefícios independentes e por totalização

- art. 632 da IN 77/15: “Os Acordos de Previdência Social prevêem a totalização do tempo de
contribuição ou período de seguro cumprido no país acordante para garantia do direito, não
considerando os valores contribuídos nesse país”.
- art. 639 da IN77/15: “Os períodos de contribuição cumpridos no país acordante poderão ser
totalizados com os períodos de contribuição cumpridos no Brasil, para efeito de aquisição,
manutenção e recuperação de direitos, com a finalidade de concessão de benefício brasileiro por
totalização, no âmbito dos Acordos de Previdência Social”.

Ex. 1: Trabalhou na Alemanha e precisa de tempo de contribuição.

Ex. 2: Trabalhou na Espanha e precisa de carência.
Ex. 3: Trabalhou na França e precisa de qualidade de segurado.
 CLASSIFICAÇÃO DOS BENEFÍCIOS

* Benefícios brasileiros e estrangeiros

i) benefício brasileiro por período independente;

ii) Benefício brasileiro por totalização;
iii) Benefício estrangeiro por período independente;
iv) Benefício estrangeiro por totalização.
 CLASSIFICAÇÃO DOS BENEFÍCIOS:
FLUXOS PARA REQUERIMENTO
* Benefício brasileiro por período independente:

- Requerido por brasileiro no Brasil (não se aplica o fluxo de acordos internacionais)

- Requerido por brasileiro no exterior (Ex: brasileiro residente em Santiago pretende aposentadoria
por idade no Brasil – APSAI Recife x Ministerio del Trabajo e Prevision Social
- Requerido por estrangeiro no Brasil (não se aplica o fluxo de acordos internacionais)

- Requerido por estrangeiro no exterior (Ex: português residente em Lisboa pretende aposentadoria
por invalidez no Brasil – APSAI SP x Centro Nacional de Pensões).
 CLASSIFICAÇÃO DOS BENEFÍCIOS:
FLUXOS PARA REQUERIMENTO

* Benefício brasileiro por totalização:

- Requerido por brasileiro no Brasil (situação mais comum. Ex: brasileiro residente
em Campo Mourão/PR quer aposentadoria por idade no Brasil utilizando tempo
de contribuição no Japão – APSAI São Paulo x JPS)

- Requerido por brasileiro no exterior (Ex: brasileiro residente em Buenos Aires

solicita auxílio-doença utilizando tempo de contribuição no Brasil – Departamento
de Convênios Internacionales x APS Florianópolis).
 CLASSIFICAÇÃO DOS BENEFÍCIOS:
FLUXOS PARA REQUERIMENTO

* Benefício brasileiro por totalização:

- Requerido por estrangeiro no Brasil (Ex: Peruana
residente em Boa Vista/RO solicita aposentadoria por
idade no Brasil utilizando tempo de contribuição no Peru -
APSAI Curitiba x Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo)
- Requerido por estrangeiro no exterior (Coreano
residente em Seul solicita aposentadoria por idade na
Coreia utilizando tempo de contribuição no Brasil -
National Pension Service X APSAI Curitiba).
 REQUERIMENTO: FORMULÁRIOS
- Requerimento-padrão assinado em duas vias;
- Formulário próprio do respectivo acordo assinado em
duas vias (site do INSS, assuntos internacionais)
- Documentos de identificação em duas vias (segurado
e dependentes, se for o caso)
- Documentos que comprovem o vínculo com o país
acordante, em duas vias
- Documentos específicos de cada benefício, em duas
vias (óbito, vínculos, remunerações, conforme o caso).

* OBS: Fluxo de exigências

 CÁLCULO DE BENEFÍCIOS – ACORDOS
INTERNACIONAIS

* Valor proporcional às contribuições

– 1 – identifica RMI (teórica art. 32, Decreto
3.048/99)

– 2 – identifica RMI proporcional (art. 650 da IN

77/15
 CÁLCULO DE BENEFÍCIOS – RMI TEÓRICA
* Art. 32. O salário-de-benefício consiste: (Decreto 3.048/99)
§ 18. O salário-de-benefício, para fins de cálculo da prestação teórica dos benefícios por totalização, no âmbito dos
acordos internacionais, do segurado com contribuição para a previdência social brasileira, será apurado:
I - quando houver contribuído, no Brasil, em número igual ou superior a sessenta por cento do número de meses decorridos
desde a competência julho de 1994, mediante a aplicação do disposto no art. 188-A e seus §§ 1º e 2º;
II - quando houver contribuído, no Brasil, em número inferior ao indicado no inciso I, com base no valor da média aritmética
simples de todos os salários-de-contribuição correspondentes a todo o período contributivo contado desde julho de
1994, multiplicado pelo fator previdenciário, observados o § 2º do art. 188-A, o § 19 e, quando for o caso, o § 14, ambos
deste artigo; e
III - sem contribuição, no Brasil, a partir da competência julho de 1994, com base na média aritmética simples de todo o
período contributivo, multiplicado pelo fator previdenciário, observados o disposto no § 2º do art. 188-A e, quando for o
caso, no § 14 deste artigo.
§ 19. Para a hipótese de que trata o § 18, o tempo de contribuição a ser considerado na aplicação da fórmula do fator
previdenciário é o somatório do tempo de contribuição para a previdência social brasileira e o tempo de contribuição
para a previdência social do país acordante.
 RMI Teórica – Primeira Regra

• Exemplo 1: um segurado com DIB de uma aposentaria por idade em junho de 2014,
com 200 contribuições brasileiras no período decorrido.
• período decorrido – 240 meses (julho de 1994 até junho de 2014);
• período contributivo (contribuições brasileiras durante o período decorrido) – 200
contribuições;
• 60% do período decorrido – 144;
• conclusão – como segurado possui mais contribuições do que 60% do período decorrido, a
média aritmética simples será feita dos 80% maiores salários-de-contribuição, ou seja, 160..
 RMI Teórica – Segunda Regra

• Exemplo 2: um segurado com DIB de uma aposentaria por idade em junho de 2014,
com 100 contribuições brasileiras no período decorrido.
• período decorrido – 240 meses (julho de 1994 até junho de 2014);
• período contributivo (contribuições brasileiras durante o período decorrido) – 100
contribuições;
• 60% do período decorrido – 144;
• conclusão – como segurado possui menos contribuições do que 60% do período
decorrido, ocorre média aritmética simples dos SC, sem exclusão de 20% menores.
 RMI Teórica – Terceira Regra

• Exemplo 3: brasileiro que reside na Argentina solicita benefício por totalização

brasileiro de aposentadoria por idade, com utilização de 10 anos de contribuição
para o sistema brasileiro - de 01.03.1970 a 01.03.1980 - e mais 5 anos vertidos ao
sistema argentino – 01.01.2010 a 01.01.2015.

• Nesta situação, a RMI teórica seria a média aritmética simples dos salários-de-
contribuição brasileiros corrigidos de 01.03.1970 a 01.03.1980, sem exclusão dos 20%
menores, com aplicação do fator previdenciário se fosse o caso. E, por fim, aplicar-se-
ia o coeficiente: na aposentadoria por idade do exemplo, 70% mais 1% para cada
grupo de 12 contribuições, até o limite de 100%.
 RMI Teórica – Observações

• RMI teórica não pode ficar aquém do salário-mínimo (art. 649, §1º, IN 77/15).

• Art. 647, da IN 77/15: “para fins de fixação do Período Básico de Cálculo – PBC,
deve-se ter em consideração o tempo de contribuição realizado sob a legislação
brasileira”.

• Todo o período de contribuição (nacional e estrangeiro) é considerado para

cálculo do fator previdenciário.
RMI Pro rata (Fórmula)
 RMI Pro rata

Exemplo anterior: brasileiro que reside na Argentina solicita benefício por totalização
brasileiro de aposentadoria por idade, com utilização de 10 anos de contribuição
para o sistema brasileiro - de 01.03.1970 a 01.03.1980 - e mais 5 anos vertidos ao
sistema argentino – 01.01.2010 a 01.01.2015.

Se, por exemplo, a RMI teórica fosse R$ 1.000,00, a RMI pro rata seria de R$ 666,00,
pois, de todo o período de contribuição, apenas 2/3 foram vertidos aos cofres da
previdência social brasileira.

* Pode ser inferior ao piso previdenciário (art. 35, §1º, e art. 42, parágrafo único,
Decreto 3.048/99), exceto quando vedado no próprio acordo internacional.