Legislacao Aplicada Ao Georreferenciamento de Imoveis Rurais

Legislação Aplicada ao
Georreferenciamento de Imóveis Rurais
Brasília-DF.
Elaboração
Márcio Felisberto
Produção
Equipe Técnica de Avaliação, Revisão Linguística e Editoração

Sumário
APRESENTAÇÃO.................................................................................................................................. 4
ORGANIZAÇÃO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA..................................................................... 5
INTRODUÇÃO.................................................................................................................................... 7
UNIDADE I
DO REGISTRO DOS IMÓVEIS................................................................................................................. 11
CAPÍTULO 1
REGISTRO DA PROPRIEDADE IMÓVEL NO BRASIL...................................................................... 11
CAPÍTULO 2
LEGISLAÇÕES REFERENTES AO REGISTRO PÚBLICO.................................................................. 16
CAPÍTULO 3
A GRILAGEM DE TERRA E A QUESTÃO CARTORIAL.................................................................... 24
UNIDADE II
NORMAS GERAIS.................................................................................................................................. 36
CAPÍTULO 1
O ESTATUTO DA TERRA – LEI NO 4.504/1964............................................................................. 36
CAPÍTULO 2
DECLARAÇÃO PARA CADASTRO DE IMÓVEL RURAL JUNTO AO INCRA – LEI NO 4.947/1966 E A
REVISÃO GERAL DO CADASTRO RURAL – LEI NO 5.868/1972.................................................... 44
UNIDADE III
NORMAS ESPECÍFICAS......................................................................................................................... 53
CAPÍTULO 1
3A NORMA TÉCNICA DE GEORREFERENCIAMENTO DE IMÓVEIS RURAIS.................................... 53
PARA (NÃO) FINALIZAR...................................................................................................................... 56
REFERENCIAS................................................................................................................................... 57
Apresentação
Caro aluno
A proposta editorial deste Caderno de Estudos e Pesquisa reúne elementos que se

entendem necessários para o desenvolvimento do estudo com segurança e qualidade.
Caracteriza-se pela atualidade, dinâmica e pertinência de seu conteúdo, bem como pela
interatividade e modernidade de sua estrutura formal, adequadas à metodologia da
Educação a Distância – EaD.
Pretende-se, com este material, levá-lo à reflexão e à compreensão da pluralidade dos

conhecimentos a serem oferecidos, possibilitando-lhe ampliar conceitos específicos
da área e atuar de forma competente e conscienciosa, como convém ao profissional
que busca a formação continuada para vencer os desafios que a evolução científico-
tecnológica impõe ao mundo contemporâneo.
Elaborou-se a presente publicação com a intenção de torná-la subsídio valioso, de modo

a facilitar sua caminhada na trajetória a ser percorrida tanto na vida pessoal quanto na
profissional. Utilize-a como instrumento para seu sucesso na carreira.
Conselho Editorial
4
Organização do Caderno
de Estudos e Pesquisa
Para facilitar seu estudo, os conteúdos são organizados em unidades, subdivididas em

capítulos, de forma didática, objetiva e coerente. Eles serão abordados por meio de textos
básicos, com questões para reflexão, entre outros recursos editoriais que visam a tornar
sua leitura mais agradável. Ao final, serão indicadas, também, fontes de consulta, para
aprofundar os estudos com leituras e pesquisas complementares.
A seguir, uma breve descrição dos ícones utilizados na organização dos Cadernos de
Estudos e Pesquisa.
Provocação
Textos que buscam instigar o aluno a refletir sobre determinado assunto antes
mesmo de iniciar sua leitura ou após algum trecho pertinente para o autor
conteudista.
Para refletir
Questões inseridas no decorrer do estudo a fim de que o aluno faça uma pausa e reflita
sobre o conteúdo estudado ou temas que o ajudem em seu raciocínio. É importante
que ele verifique seus conhecimentos, suas experiências e seus sentimentos. As
reflexões são o ponto de partida para a construção de suas conclusões.
Sugestão de estudo complementar
Sugestões de leituras adicionais, filmes e sites para aprofundamento do estudo,

discussões em fóruns ou encontros presenciais quando for o caso.
Praticando
Sugestão de atividades, no decorrer das leituras, com o objetivo didático de fortalecer

o processo de aprendizagem do aluno.
5
Atenção
Chamadas para alertar detalhes/tópicos importantes que contribuam para a

síntese/conclusão do assunto abordado.
Saiba mais
Informações complementares para elucidar a construção das sínteses/conclusões

sobre o assunto abordado.
Sintetizando
Trecho que busca resumir informações relevantes do conteúdo, facilitando o

entendimento pelo aluno sobre trechos mais complexos.
Exercício de fixação
Atividades que buscam reforçar a assimilação e fixação dos períodos que o autor/
conteudista achar mais relevante em relação a aprendizagem de seu módulo (não
há registro de menção).
Avaliação Final
Questionário com 10 questões objetivas, baseadas nos objetivos do curso,

que visam verificar a aprendizagem do curso (há registro de menção). É a única
atividade do curso que vale nota, ou seja, é a atividade que o aluno fará para saber
se pode ou não receber a certificação.
Para (não) finalizar
Texto integrador, ao final do módulo, que motiva o aluno a continuar a aprendizagem

ou estimula ponderações complementares sobre o módulo estudado.
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Introdução
A estrutura fundiária no Brasil caracteriza-se pela inconsistência dos elementos técnicos
definidores do contorno da unidade territorial, onde não existe nenhum rigor no encaixe
da medição na geometria das propriedades vizinhas, gerando um registro do memorial
descritivo nos Serviços de Registro de Imóveis totalmente frágil, inconsistente e irreal.
Milhares de áreas são ocupadas por posseiros, os quais sem documentos de

propriedade, ficam impedidos de acessar financiamentos, de terem assistência técnica
e de produzirem, deixando de gerar riqueza para o país.
Com o advento da Lei no 10.267/2001, temos o instrumento legal para concretizar

o ordenamento territorial brasileiro, através de ações de Regularização Fundiária,
Recadastramento dos Imóveis Rurais e Registro Público administrativo, cujos imóveis
tiveram suas descrições perimetrais modificadas em função do georreferenciamento
executado através do Projeto do Ministério do Desenvolvimento Agrário, INCRA e
Órgãos Estaduais de Terra, denominado de “Cadastro de Imóveis Rurais e Regularização
Fundiária no Brasil”.
A Lei no 10.931/2004 que em seu artigo 59 regulamentou definitivamente, em função

das novas redações dos artigos 212 e 213 da Lei no 6.015/1973 a alteração dos registros
imobiliários de forma administrativa, inclusive em perímetros urbanos, contribuindo
sobremaneira com a celeridade nos processos de regularização fundiária e ordenamento
territorial.
De acordo com CARNEIRO (2003) a propriedade é, historicamente, um dos direitos

mais fortes e tutelados pela sociedade humana. No início a terra pertencia ao Estado
que a conquistava, passando num segundo momento às mãos dos particulares para fins
de ocupação e prover o sustento.
Com a evolução da sociedade e de suas relações, foram gerados sistemas para regular
o direito à propriedade, criando assim o que se chama de propriedade regular, a qual
advém do registro de um título hábil na Serventia Registral Imobiliária da situação do
imóvel, conferindo ao proprietário os mais amplos poderes sobre a coisa.
O artigo 5o, inciso XXIII, da Constituição Federal de 1998, dispõe que “a propriedade
atenderá à sua função social” entendendo por isto a produção .
7
De certo modo, ampara-se a propriedade quase tanto como a vida, isto se verifica quando
se oportuniza o exercício da reivindicatória, que é a legítima defesa do proprietário
contra aqueles que atentam contra o seu direito.
Para o registro de um imóvel ou de uma unidade territorial, entendendo por isto lote,
gleba ou parcela, nos registros Públicos exige-se levantamento técnico, onde o contorno
da unidade territorial é descrito por azimutes e distâncias entre dois pontos. Não há
nenhum rigor no encaixe da medição na geometria das propriedades vizinhas.
Como consequência disto, se tem uma total inconsistência das medições com
possibilidades de múltiplas definições de cada ponto limite entre duas propriedades.
O princípio da especialidade, o qual estabelece que tanto o objeto do negócio (o

imóvel) como os contratantes devem estar perfeitamente determinados, identificados e
particularizados, para que o registro reflita com exatidão o fato jurídico que o originou,
não é atendido com o necessário rigor.
Os Serviços de Registros de Imóveis não eram obrigados a informar ao Governo

as alterações ocorridas nas matrículas imobiliárias decorrentes de mudanças de
titularidades, parcelamento, desmembramento, etc. Esta não obrigatoriedade causa um
descompasso entre as informações que constam nos Serviços de Registros de Imóveis e
aquelas que constam no Sistema Nacional de Cadastro Rural – SNCR.
Esta não unicidade de informações, o não compartilhamento destas aliados a um

sistema registral ainda embasado em processos analógicos e não digitais, facilitam
sobremaneira a ocorrência de fraudes envolvendo quase sempre o patrimônio público
e inviabilizam a implantação de políticas eficientes de gestão territorial, visto que com
o cenário atual não se conhece verdadeiramente o território brasileiro.
Tendo como principal objetivo o saneamento do Sistema Registral de Imóveis brasileiro,

em 28 de Agosto de 2001, promulga-se a Lei no 10.267, a qual altera dispositivos de leis
anteriores e dispõe sobre providências a serem tomadas no sentido de se alcançar o
objetivo principal.
A nova lei de Registro Públicos no 10.267 traz consigo grandes avanços na área fundiária
brasileira. Com ela, o Serviço de Registro de Imóveis fica obrigado a repassar ao INCRA
todas as alterações ocorridas nas matrículas imobiliárias.
A exigência da especialidade agora é atendida de uma forma que lhe confere qualidade,
as informações de rumos/azimutes e distâncias não podem mais ser utilizadas para
a descrição imobiliária, agora apenas as coordenadas georreferenciadas bastam para
definir o imóvel.
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De acordo com Philips (2002), esta simples mudança traz uma série de vantagens:
»» melhora a identificação do imóvel, descobre a sobreposição de títulos,

evita ou dificulta fraudes de dupla titulação;
»» possibilita o referenciamento entre registros e mapas cadastrais;
»» facilita a interligação dos dados registrados com outros registros

territoriais.
A nova lei institui o Cadastro Nacional de Imóveis Rurais – CNIR, o qual possui em seu
cerne um código único que identifica o imóvel, sendo este código a chave de uma base
de dados onde estarão todos os imóveis rurais do território nacional.
Esta base de dados única, gerenciada conjuntamente pelo INCRA e pela Receita Federal,
será produzida pelas diversas instituições públicas federais e estaduais produtoras
e usuárias de informações sobre o meio rural e compartilhadas entre as instituições
participantes sendo uma delas os Cartórios de Registros de Imóveis.
Para a efetivação do registro torna-se obrigatório, por parte do proprietário, a

apresentação de memorial descritivo e planta georreferenciada do imóvel, sendo que
estão isentos dos custos dos trabalhos técnicos os imóveis que não excedam a quatro
módulos fiscais. Esta obrigatoriedade implica na execução de um cadastro de bens
imobiliários.
De acordo com Philips (2002), o cadastro de bens imobiliários, serve para caracterizar
que o cadastro tem como finalidade a documentação e a segurança legal à integridade
geométrica da propriedade imobiliária, assim sendo, o cadastro complementa o Registro
Imóveis que proporciona segurança jurídica aos direitos de propriedade territorial.
O aspecto legal do cadastro ganha força, pelo menos para os imóveis rurais, com a
aplicação da Lei 10.267. Os serviços notariais são obrigados a mencionar nas escrituras
os seguintes dados do CCIR – Código Cadastral do Imóvel Rural a) Código do Imóvel,
b) Nome do detentor, c) Nacionalidade do detentor, d) denominação do imóvel e e) a
localização do imóvel.
Com esta interligação tem-se pela primeira vez a segurança da identidade do imóvel
entre os dois registros (o cadastro e o registro de imóveis).
A realidade brasileira em termos cadastrais é bastante precária, ou seja, não se conhece

o território nacional e para se realizar a gestão territorial é necessário primeiramente
conhecer o território, o que não se restringe ao conhecimento de seus limites e suas
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configurações, além do conhecimento geográfico é fundamental o conhecimento da
situação ocupacional deste território.
Objetivos
»» Compreender o reordenamento da estrutura fundiária nacional.
»» Analisar as inconsistências existentes nos serviços de registro de imóveis

e no cadastro rural brasileiro.
»» Compreender a importância do reordenamento fundiário possibilitado

por meio do georreferenciamento dos imóveis rurais.
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DO REGISTRO DOS UNIDADE I
IMÓVEIS
CAPÍTULO 1
Registro da propriedade imóvel no
Brasil
O direito de propriedade de um determinado imóvel é figura posterior ao direito de

posse. A prática surgiu desde Roma, onde as terras eram de domínio do Estado e quem a
explorava apenas tinha a posse e não a propriedade. Ou seja, o Estado era o proprietário
das terras e então ele concedia a um determinado cidadão o direito de explorá-la.
No Brasil, o ato de posse e o surgimento das discussões referente à propriedade de uma

determinada área se deu a partir da expansão europeia e o descobrimento das Américas.
Quem primeiro ocupava um solo que ainda não era ocupado por outro europeu, tomava
posse desta. E consequentemente, adquiria o direito de ocupar e explorar da forma que
lhe fosse de interesse.
A história da propriedade no Brasil se estende desde as conhecidas capitanias

hereditárias e se concretiza nos dias de hoje com a garantia constitucional da propriedade
em seu artigo 5o, bem como suas regulamentações em outras normas legais.
Desde o descobrimento do Brasil no ano de 1500 até o grito de independência

às margens plácidas, o solo era de controle da coroa Portuguesa. Em 1532 o Rei
delimitou 15 divisões administrativas dentro do território brasileiro, as quais
foram denominadas de Capitanias Hereditárias e concedidas aos respectivos
beneficiários (figura 1).
Essa distribuição de terras pela coroa portuguesa tinha como objetivo estimular
a produção agrícola e econômica. Vale lembrar que essa prática não surgiu aqui
no Brasil, mas já era realizada há muitos anos atrás em Portugal, onde existia
nessa época certa crise por causa da falta de alimentos em toda Europa.
11
UNIDADE I │DO REGISTRO DOS IMÓVEIS
Essa prática de distribuição de terras em troca de produção agrícola dentro de

um período pré-estabelecido, é conhecida como sistema de Sesmarias, sistema
esse que conforme já mencionado já ocorria em Portugal antes mesmo do
descobrimento das Américas.
Após a independência do Brasil, as demais ocupações do território ocorreram

em caráter de posse sem nenhuma titulação de propriedade, e apenas em 1843
com a lei orçamentária de número 317 e com a lei 601 de 1850, é que se teve o
ponto de partida para a evolução e formação do sistema registral da atualidade.
Figura 1. Capitanias Hereditárias no Litoral Brasileiro doadas pela Coroa Portuguesa.
Fonte: <www.multirio.rj.gov.br>
Com havíamos já mencionado anteriormente, a própria Constituição brasileira em seu

artigo 5º garante o direito à propriedade, garantia essa que se concretizou em sintonia
com a evolução e aprimoramento dos sistemas registrais brasileiro.
Para entendermos melhor o conceito de propriedade, vamos nos apoiar na definição

de Venoza (2007), o qual aponta que o conceito e a compreensão desta, até atingir a
concepção moderna de propriedade privada, sofreram inúmeras influências no curso
da história dos vários povos, desde a antiguidade. O autor ainda finaliza afirmando que
12
DO REGISTRO DOS IMÓVEIS│ UNIDADE I
a história da atual propriedade, a qual conhecemos, é decorrência direta da organização

política.
Atualmente podemos classificar a propriedade, conforme Gomes (2007), em quatro

modalidades principais, sendo elas:
»» A propriedade Plena.
»» A propriedade Restrita.
»» A propriedade Perpétua.
»» A propriedade Resolúvel.
A propriedade Plena ocorre quando todos os direitos ementares dessa referida

propriedade se concentram ou se reúnem na pessoa do proprietário, o qual pode usá-la
por completo e pelo tempo que quiser nos termos da lei.
A propriedade Restrita ocorre quando os direitos referentes a uma determinada

propriedade estão condicionados a outros direitos.
A propriedade Perpétua ocorre quando não condiciona a duração dessa propriedade

por qualquer período de tempo, ou seja, a propriedade se perpetua enquanto for da
vontade de seu titular.
A propriedade Resolúvel ocorre quando em seu próprio título está contido um dispositivo
ou cláusula resolutiva ou revogável.
Ainda na seara da posse e da propriedade, podemos discutir mais a respeito do tema,

a partir do assunto nos tempos primitivos. Nessa época, aponta a literatura, não havia
distinção entre posse e propriedade, haja vista que os homens primitivos se guiavam
pela necessidade de sobrevivência, apenas. A partir do momento que surgiu a ideia
de delimitação de espaços e de objetos, é que se teve inicío a noção e sentimento de
propriedade.
A diferença entre a posse e a propriedade está vinculada à vigência do direito de usufruir

tal bem. Foi nessa linha que o homem se atentou que poderia continuar a usufruir tal
bem, sem se preocupar com o tempo. Passou a ter e exercer um poder mais consistente
sobre o bem, ao invés da posse, passou e ter a propriedade.
Frente a esse exercício de propriedades, buscou-se criar um sistema de registro para

uma determinada propriedade, entre elas a propriedade imóvel. Essa iniciativa se deu
13
em razão da necessidade de oferecer ao cidadão uma garantia, uma segurança jurídica

em relação a um referido imóvel, seja ele urbano ou rural.
Sem sair desse viés, é importante apontarmos na linha do tempo a criação do Registro
Geral no ano de 1864, a partir da lei no 1.237, que nesse período foi algo que trouxe
avanços significativos e marcantes até os dias atuais, haja vista ter sido o norte para as
transformações futuras.
Em 1916, com a criação do Código Civil da época, além de preencher algumas lacunas
da lei anterior (1.237), também substituiu o nome Registro Geral para Registro de
Imóveis. Dentre algumas lacunas preenchidas, podemos citar:
»» A inclusão indireta do registro das transmissões referentes a partilhas e

heranças.
»» A inclusão do registro dos atos judiciais.
»» A adoção de alguns princípios básicos para o sistema registral, tais como

os de prioridade, legalidade, especialidade, publicidade e presunção.
Mesmo com tantas mudanças significativas, o autor Carvalho (1998) aponta que no
Código Civil de 1916 ficaram ainda algumas lacunas referentes a uma confusão de termos
e a omissão de um importante princípio. A primeira refere-se aos termos transcrição,
inscrição e averbação, onde seu entendimento ficou bastante confuso na norma. O
segundo refere-se à omissão do princípio da fé pública.
Em dezembro de 1973 foi editada a lei no 6.015, conhecida como a Lei de Registros
Públicos – LRP, a qual conforme o nome já sugere, é responsável por regular os registros
públicos e que em especial traz no seu título V a temática imobiliária. Essa lei é a norma
vigente que regula todos os registros públicos atuais.
O sistema de registro criado no Brasil garante a propriedade não só de imóveis

particulares, mas também de imóveis públicos, os quais são devidamente registrados
nesse sistema.
Porém vale frisar que no registro de imóvel público, o estado o registra com caráter
declaratório, para declarar que o referido imóvel é de seu domínio. O registro de
imóvel privado, de forma contrária, visa garantir o direito e a segurança jurídica de
propriedade privada a um determinado cidadão ou pessoa jurídica de direito privado.
Porém, independente se o bem é público ou privado, ambos são levados ao sistema
registral brasileiro.
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O sistema registral, acima mencionado, não possui apenas a função de atribuir a

propriedade ao segmento privado ou a publicidade ao segmento público, as quais
se tratam da função Jurídica, mas também possui a função Administrativa, Fiscal e
Socioeconômica.
Como vimos, a propriedade imóvel no Brasil ao longo de muitos anos tem sido tema
de muitas discussões. Sobretudo, é importante que saibamos pontuar qual a diferença
entre um imóvel urbano e rural.
Existem várias definições para imóvel rural e urbano a partir de diferentes critérios
estipulados por diferentes normas. O INCRA, por exemplo, diferencia um imóvel do
outro a partir da sua localização. Considerando imóvel rural aquele que não esteja
situado na área do município onde é qualificado como urbano. Ou seja, para qualificar
uma área como sendo urbana, é necessário que esta se enquadre em pelo menos dois de
vários quesitos pré-estabelecidos. Esses quesitos são escola pública, hospital, sistema
de esgoto, pavimentação entre outros.
15
CAPÍTULO 2
Legislações referentes ao Registro
Público
Buscando oferecer ao proprietário de imóvel rural uma maior segurança quanto ao

controle e informação de seus limites e confrontações, no ano de 2001 foi criada a
lei no 10.267 que instituiu o Georreferenciamento de imóveis rurais, o qual se tornou
obrigatório a todos os proprietários rurais.
O georreferenciamento consiste em marcar um par de coordenadas em um ponto

exato em cada vértice da propriedade a partir da localização pelo sistema GNSS –
Sistema Global de Navegação por Satélite, atribuindo e fixando marcos nos vértices da
propriedade para definir seus limites e sua exata dimensão. Lembrando que sempre se
deve levar em conta o sistema de referência de coordenadas adotado oficialmente.
Essa lei foi regulamentada pelo Decreto 4.449 de 2002 e posteriormente este foi
modificado pelo Decreto 5.570 de 2005.
Este último decreto traz a obrigatoriedade em georreferenciar a propriedade imóvel

nos casos de:
»» Desmembramento.
»» Parcelamento.
»» Remembramento.
»» E em qualquer situação de transferência.
Para isso, existem diversos prazos para o devido cumprimento da exigência acima
mencionada, sendo eles:
»» Noventa dias para os imóveis com área superior a cinco mil hectares.
»» Um ano para os imóveis com área de mil até menos que cinco mil hectares.
»» Cinco anos para os imóveis com área de quinhentos até menos que mil
hectares.
»» Dez anos para os imóveis com área de duzentos e cinquenta até menos
que quinhentos hectares.
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»» Treze anos para os imóveis com área de cem até menos que duzentos e
cinquenta hectares.
»» Dezesseis anos para os imóveis com área de vinte e cinco até menos que
cem hectares.
»» Vinte anos para os imóveis com área inferior a vinte e cinco hectares.
Caso o proprietário não cumpra o que a legislação determina, o proprietário do imóvel

fica impossibilitado de realizar diversos procedimentos tais como:
»» Não poderá vender seu imóvel.
»» Não poderá doar seu imóvel.
»» Não constitui penhor rural, agrícola e agropecuário.
»» Não poderá desmembrar.
»» Não poderá lotear.
»» Em alguns casos não poderá adquirir crédito bancário.
»» Etc.
A exigência trazida pela Lei no 10.267/2001 quanto à especialização do imóvel rural

consiste em uma verdadeira revolução nos sistemas de controle e registro dos imóveis
rurais brasileiros.
É certo que a medida imposta pela lei não será implementada de uma hora para a outra, e
que diversas novas questões advirão até que o tema esteja pacificamente compreendido
por todos os envolvidos e pela sociedade em geral.
Observa-se que agregar esforços para que o novo sistema se concretize o mais brevemente
possível é lutar pela evolução da segurança jurídica na questão fundiária do nosso país,
que é tão controvertida, principalmente em face das dimensões continentais do Brasil e
da desigualdade social que aqui faz morada.
Ao longo do trabalho foi oportuna a análise do porquê da importância conferida ao

Registro Imobiliário brasileiro, e percebeu-se a impossibilidade de tamanha revolução
no sistema de identificação dos imóveis rurais sem o íntegro comprometimento dos
Oficiais de Registro de Imóveis.
17
Registro de Imóvel no Código Civil
O novo Código Civil foi instituído com a entrada em vigor da Lei no 10.406/2002, o qual
reordenou as normas anteriores bem como acresceu outras novas.
Para iniciarmos a discussão acerca do registro de imóvel a luz do Código Civil, é

importante batermos novamente na mesma tecla, outra acionada. Essa tecla refere-se
ao assunto que diferencia o imóvel rural do imóvel urbano, devidamente apoiado em
um embasamento legal.
Segundo a Lei no 8.245 de 1991, considera-se imóvel urbano aquele que se destina para
fins de ocupação residencial e/ou comercial e considera-se imóvel rural aquele que se
destina para fins agrícolas ou de pecuária.
Outro critério é observado na legislação Tributária onde há uma definição diferenciada

segundo a cobrança de IPTU e ITR, onde o primeiro é o Imposto Predial Territorial
Urbano e o segundo é o Imposto Territorial Rural. Para diferenciar uma categoria da
outra, a legislação Tributária usa como critério para considerar o imóvel urbano no
mínimo, duas características dentre um conjunto composto de alguns serviços básicos
tais como asfalto, saneamento, escolas, hospitais, etc., e deste será cobrado o IPTU.
Caso a localização do imóvel não atenda com pelo menos duas características desse
conjunto de serviços, este imóvel será considerado como sendo um imóvel rural e deste
será cobrado o ITR.
O ITR é de competência exclusiva da União nos termos do inciso VI do artigo

153 da Constituição Federal. A partir de então, o lançamento e destinação do
Imposto passou por uma série de mudanças, porém mantida a modalidade de
lançamento, por declaração.
A primeira com edição da Lei no 8.022, de 12 de abril de 1990, que altera o sistema
de administração das receitas federais transferindo para a Secretaria da Receita
Federal a administração das receitas até então arrecadadas pelo INCRA.
Passados três anos com a promulgação da Lei no 8.847, de 28 de janeiro de 1994,

nova alteração, desta feita tratando somente do Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural (ITR). Esta legislação trouxe a instituição e aplicação de uma
pauta de valores para a Terra Nua que ao ser utilizada para o lançamento do
Imposto gerou grandes conflitos na área tributária, muitos deles até hoje sem
julgamento final.
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Por fim, foi alterada a modalidade de lançamento passando de por declaração

para por homologação com a entrada em vigor da Lei no 9.393 de 19 de dezembro
de 1996, que dispõe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR,
sobre pagamento da dívida representada por Títulos da Dívida Agrária e dá
outras providências.
A contar da Lei no 9.393/1996, a maior alteração no ITR veio com a edição da EC 42

de 19 de dezembro de 2003 que deu nova redação ao inciso VI do §4o do artigo
153/CF acrescentando três novos incisos, sendo que os dois primeiros apenas
segmentaram a redação anterior, acrescentando o fator da progressividade
para o Imposto e trazendo a grande novidade de que a tributação da terra
possa ser fiscalizada e cobrada pelos Municípios que assim optarem. Em outras
palavras, mediante convênio será transferida, na medida da opção de cada ente
municipal, a capacidade tributária referente ao ITR, por delegação, as atividades
de fiscalização e cobrança.
I. será progressivo e terá suas alíquotas fixadas de forma a desestimular

a manutenção de propriedades improdutivas;
II. não incidirá sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as
explore o proprietário que não possua outro imóvel;
III. será fiscalizado e cobrado pelos Municípios que assim optarem, na

forma da lei, desde que não implique redução do imposto ou qualquer
outra forma de renúncia fiscal.
Finalmente a Lei no 11.250, de 27 de dezembro de 2005, veio para regulamentar

a alteração constitucional de que tratou a EC 42/2003 nos seguintes termos:
- A União, por intermédio da Secretaria da Receita Federal, para fins do disposto

no inciso III do §4º do art. 153 da Constituição Federal, poderá celebrar convênios
com o Distrito Federal e os Municípios que assim optarem, visando a delegar as
atribuições de fiscalização, inclusive a de lançamento dos créditos tributários,
e de cobrança do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, de que trata
o inciso VI do art. 153 da Constituição Federal, sem prejuízo da competência
supletiva da Secretaria da Receita Federal.
Convém lembrar que a base de cálculo do ITR, nos termos da legislação, é o

Valor da Terra Nua que deve corresponder ao valor de mercado. Este ponto
sempre desperta uma especulação quanto ao entendimento mais coerente,
provocando a priori uma rejeição na valoração do imóvel, objeto da Declaração
de ITR, levando no mais das vezes a um procedimento de Malha Fiscal.
19
Boa alternativa é valorar o imóvel levando em conta qual o preço que conseguiria
por ele, se colocado à venda. Normalmente o preço de venda revela o valor de
mercado, deste montante se subtrai o valor das benfeitorias, melhoramentos,
edificações, culturas permanentes e temporárias, pastagens cultivadas ou
melhoradas e florestas plantadas, o resultado é o Valor da Terra Nua do Imóvel.
Lembrando que muitos municípios, principalmente aqueles que celebraram
convênio com a União para administrar o ITR, já estabeleceram um valor médio,
por hectare, para as terras rurais, balizando o Valor da Terra Nua para fins de
apuração do Imposto, a exemplo do que é feito na administração do Imposto
Predial e Territorial Urbano - IPTU.
O critério adotado pelo INCRA é o da localização de um determinado imóvel. O qual se

considera como sendo um imóvel rural aquele que não está localizado em área urbana.
Dessa forma, utiliza-se como critério para diferenciar o que é urbano e o que não é, os
critérios acima colocados e que são considerados pela legislação Tributária.
Além da localização, todo o imóvel rural, além de sua condição nata, deve também estar
cadastrado junto aos registros do INCRA. Lembrando que o referido instituto criou o
CCIR - Cadastro de Contribuinte de Imóvel Rural.
Esse cadastro surgiu como grande valia haja vista a possibilidade de estabelecer o regime
jurídico próprio e diferenciado ao proprietário rural, seja ele um grande ou pequeno
proprietário. O regime jurídico diferenciado justifica-se primeiramente pela forma de
proteção que surge a partir do registro do titulo aquisitivo, o qual comprova a aquisição.
Esse título aquisitivo pode ser representado por:
»» Uma ordem judicial.
»» Escritura pública.
»» Sucessão hereditária, entre outros.
O título aquisitivo poderá ser registrado no cartório a partir do sistema de registro

Torrens. Esse sistema de registro está presente na lei no 6.015 de 1973, a qual trata dos
Registros Públicos em seu artigo 277.
O sistema de registro Torrens tem origem no sistema Australiano e surgiu para

atender a uma necessidade de proteção ao proprietário do imóvel rural, haja
vista que até então só se objetivava proteger o credor.
20
Já em 1890, o proprietário passou a ter uma proteção especial no que tange ao

seu direito de propriedade. Essa proteção decorreu da instituição desse sistema
de registro Torrens na nossa legislação Brasileira.
Quando foi instituído aqui no Brasil, o registro Torrens era utilizado para registrar
imóveis tanto urbanos como rurais. Porém, hoje só se admite o registro Torrens,
para os imóveis rurais.
Para requerer o registro de um imóvel rural no sistema Torrens, deve-se acostar

preliminarmente junto ao requerimento:
1. Documentos comprobatórios de domínio.
2. Prova de atos que modifiquem ou limitem sua propriedade.
3. Do memorial descritivo.
4. E planta do imóvel em escala de 1:500 ou 1:5.000.
Embora pareçam simples, outros documentos complementares devem ser

juntados ao requerimento para que se possa efetivar o referido registro.
Além de providenciar toda a documentação exigida, o registrador ainda lança

edital para que caso alguém queira impugnar o referido pedido, esse assim seja
feito. Caso isso não ocorra, o proprietário posteriormente ainda é submetido a
uma decisão judicial.
A grande vantagem é que esse sistema de registro é o único que traz como
benefício a presunção absoluta quanto à qualidade de dono. Essa presunção é
absoluta e que não admite prova em contrario.
O registro especial Torrens em face do sistema de registro comum se mostra bastante

diferente em termos de acesso de parte dos proprietários rurais. O sistema Torrens se
apresenta menos acessível do que o sistema comum, haja vista pela possibilidade do
eminente insucesso quanto à obtenção do registro, bem como pelo seu elevado custo
para juntada de documentos para atender às exigências para o registro.
Outra situação, bastante curiosa e muito debatida no âmbito do registro de propriedade

de imóvel rural, é a compra de terras brasileiras por pessoa estrangeira. Imóveis urbanos
podem ser adquiridos por estrangeiros sem imposição de limites, porém quanto aos
imóveis rurais existem algumas limitações e condicionantes para o caso.
21
Dentre os limites impostos podemos destacar:
»» A quantidade máxima de três módulos fiscais sem qualquer autorização.
»» Quando houver interesse em comprar uma quantidade acima de três

módulos, o estrangeiro terá que obter uma autorização especial concedida
pelo executivo.
»» Acima de cinquenta módulos fiscais apenas com a autorização do

Congresso Nacional.
»» Apenas pode ser proprietário de uma área máxima de 25% da extensão

de seu município sede.
»» Dos 25% acima colocados, apenas 10% podem ser de estrangeiros de

mesma nacionalidade.
A matéria topográfica tratada no Código de

Processo Civil (CPP)
A matéria topográfica é tratada no Código de Processo Civil, já que observando o texto

do artigo 942 do Código de Processo Civil notamos a referência que este faz quando
aponta a necessidade de juntar planta do imóvel quando em petição pertinente. O
referido texto diz:
Art. 942. O autor, expondo na petição inicial o fundamento do pedido e

juntando planta do imóvel, requererá a citação daquele em cujo nome
estiver registrado o imóvel usucapiendo, bem como dos confinantes
e, por edital, dos réus em lugar incerto e dos eventuais interessados,
observado quanto ao prazo o disposto no inciso IV do art. 232.
A planta na qual nos referimos acima e que está mencionada no artigo 942 do CPC, deve
ser devidamente elaborada e assinada por um profissional habilitado para o referido
trabalho.
Existem outras correntes jurisprudenciais que defendem o fato de que a planta

elaborada por profissional habilitado não constitui uma necessidade essencial, a qual
poder ser elaborada pelo próprio requerente substituindo a planta por um simples
croqui composto de elementos claros referentes a sua localização.
O doutrinador José Carlos de Moraes Salles (1997) aponta em seu texto o seu
posicionamento referente à questão da não necessidade de elaboração da planta por
um profissional habilitado:
22
Havendo na planta elaborada pelo próprio usucapiente (ou por sua

ordem) ou até mesmo no croqui que apresentar elementos suficientes
para que o imóvel usucapiendo esteja perfeitamente caracterizado,
com sua descrição, confrontações, localização, área e denominação, se,
rural, ou logradouro e número, se urbano, estará atendida a exigência
do art. 942 do CPC.
A princípio, parece ser bastante simples e prática a questão da elaboração de um simples

croqui de acesso e localização, passivo de elaboração pelo próprio interessado. Porém, o
que ocorre é que na prática a situação é bem mais diferente e complexa.
Vale lembrar que é prática costumeira dos juízes de primeira instância acolher o parecer
do Ministério Público, o qual exige que o documento apresentado seja assinado por
um profissional habilitado, ou seja, um simples croqui elaborado pela própria parte
passa a não ter tanto reconhecimento assim. O documento a que se refere o parecer do
Ministério Público trata-se do memorial descritivo e do levantamento topográfico.
Por fim, a corrente jurisprudencial que defende a não eficácia de um simples croqui,
recomenda que sejam acostados desde o início da ação, o memorial descritivo e o
levantamento topográfico do imóvel, ambos realizados devidamente por profissional
habilitado.
23
CAPÍTULO 3
A grilagem de terra e a questão
cartorial
A origem da expressão grilo, utilizada na definição de terras adquiridas ou apropriadas

e registradas ilegalmente, vem de uma antiga prática utilizada para envelhecer
documentos novos e deixá-los com aparência envelhecida.
A seguir, iremos compartilhar de um rico e denso trabalho disponibilizado pelo próprio

INCRA, onde são discutidas as questões conceituais e as relações da grilagem com as
práticas cartoriais.
Para retomar a questão da origem do nome “grilagem”, partimos do momento em que os

fraudadores de títulos imobiliários colocavam os falsos documentos recém elaborados
em uma caixa metálica ou de madeira juntamente com diversos grilos, fechando-a
em seguida. Depois de algumas semanas, os documentos já apresentavam manchas
amarelo-fosco-ferruginosas, decorrentes dos dejetos dos insetos, além de ficarem
corroídos nas bordas e com pequenos orifícios na superfície, tudo a indicar a suposta
ação do tempo.
O exemplo acima, naturalmente, faz parte de uma tradição ingênua há muito superada
por artifícios mais sofisticados desenvolvidos quase sempre às margens do poder
econômico. A história do grilo, no entanto, serve para demonstrar que a grilagem
ocorre a partir de falsificações documentais, muitas vezes com a conivência de órgãos
responsáveis pela gestão do patrimônio público.
Genericamente, toda a ação ilegal que objetiva a transferência de terras públicas para
o patrimônio de terceiros constitui uma grilagem ou grilo, que tem seu início em
escritórios e se consolida no campo mediante a imissão na posse de terras.
A grilagem de terras acontece normalmente com a conivência de serventuários de

Cartórios de Registro Imobiliário que, muitas vezes, registram áreas sobrepostas umas
às outras - ou seja, elas só existem no papel.
Há também a conivência direta e indireta de órgãos governamentais, que admitem a

titulação de terras devolutas estaduais ou federais a correligionários do poder, a laranjas
ou mesmo a fantasmas – pessoas fictícias, nomes criados apenas para levar a fraude a
cabo nos cartórios.
24
Depois de obter o registro no cartório de títulos de imóveis, o fraudador repetia o

mesmo procedimento no Instituto de Terras do Estado, no Cadastro do INCRA e junto
à Receita Federal. Seu objetivo era obter registros cruzados que dessem à fraude uma
aparência de consistente legalidade.
A fraude foi historicamente facilitada por algumas brechas institucionais como, por
exemplo, a inexistência de um cadastro único. Os órgãos fundiários, nos três níveis
(federal, estadual e municipal), não são articulados entre si.
Ao contrário do que ocorre em outros países, no Brasil não existem registros especiais
específicos para grandes áreas. Os dados dos cadastros federais e estaduais não
estão cruzados e o cadastro federal, pela atual legislação, é declaratório. A correição
(fiscalização) sobre os cartórios deixa a desejar.
Meras posses de terras concedidas pela União ou pelos Estados, com área
constitucionalmente limitada a 2.500 hectares, e pequenas glebas obtidas por usucapião
subitamente transformam-se em grandes latifúndios titulados por meio de fraude.
Há casos, como se verá adiante, em que um fantasma consegue ser proprietário de

milhões de hectares de terras, que são fracionados e vendidos a dezenas de incautos
de boa fé. Muitas vezes nem mesmo as investigações policiais conseguem identificar
o criminoso escondido por trás da fraude, beneficiando-se de terras que não são suas.
Tabela 1. Quantidade de áreas que tiveram seus cadastros cancelados pelo INCRA.
Nº UF Nº de Imóveis Área (há)

1 AC 90 3.593,342
2 AL 3 41.004
3 AM 187 12.905,002
4 AP 15 813,978
5 BA 255 5.749,659
6 CE 11 153,132
7 ES 6 159,622
8 GO 75 1.306,363
9 MA 153 4.087,075
10 MG 138 2.635,464
11 MS 363 7.211,831
12 MT 960 22.779,596
13 PA 422 20.817,483
14 PE 1 21.850
15 PI 128 2.965,724
16 PR 19 584,194
17 RJ 2 23,423
18 RN 4 66,977
19 RO 56 1.381,623
25
20 RR 9 219,864
21 RS 10 113,183
22 SC 1 10,664
23 SP 40 2.114,539
24 TO 117 2.865,005
TOTAL 3.065 93.520,587
Fonte: INCRA.gov.br
O Estado do Amazonas, com sua enorme extensão territorial e uma população muito
rarefeita, oferece o ambiente ideal para a grilagem de terras. Grandes áreas são
subtraídas da União e do Estado com a certeza da impunidade por parte do grileiro, já
que os riscos de contestação por terceiros são pequenos.
O rastreamento e as pesquisas promovidas pelo INCRA, no entanto, já começaram

a mudar esta realidade. Nas áreas pesquisadas, 809 casos suspeitos estão sendo
investigados pelo INCRA, envolvendo 55 milhões de hectares. Deste total, 18 milhões
de hectares já tiveram seus registros cancelados em decorrência de ações movidas pelo
INCRA, sendo as terras revertidas ao patrimônio da União.
Os casos de grilagem no Amazonas se caracterizam pela adulteração de títulos originais

de posse ou propriedade, com o objetivo de aumentar a área dos imóveis. Seguem
alguns exemplos:
Casos concretos
Muito se fala a respeito das práticas de grilagem de terra, porém dificilmente tomamos
conhecimento de casos concretos onde grileiros foram descobertos e penalizados. No
caminho dessa lacuna, visando trazer luz a alguns casos concretos, iremos colocar a
seguir algumas medidas tomadas pelo INCRA e pela Justiça Federal referentes à
grilagem de terras ocorridas nos municípios de Novo Aripuanã, Borba, Boca do Acre
e Lábrea. Ambos disponibilizados pelo INCRA, mas vale lembrar que os casos abaixo
colocados são referentes apenas a alguns municípios do Estado do Amazonas e que a
nível nacional ainda existem diversos outros casos semelhantes.
Boca do Acre e Lábrea
Localizados na faixa de fronteira, os imóveis Recreio do Pauhenê e Recreio de Santo

Antônio, tinham área inicialmente indefinida ─ identificada apenas como 42”estradas
de seringas” (cada “estrada de seringa” equivale a 100 hectares). A área passou, em
26
seguida, para 50 mil hectares e depois para 85.624 hectares, sem a existência de título
que, nas sucessivas transmissões, tenha alterado a medida inicial.
Mesmo tendo o então Tribunal Federal de Recursos cancelado o registro dos imóveis,
estes continuaram a ser repassados a terceiros. Procuradores do INCRA tentam reverter
integralmente a propriedade para o patrimônio da União.
Outro exemplo de título alterado é do imóvel rural denominado Boa Esperança.
Originalmente, o imóvel titulado pelo Governo do Estado, media 500 hectares. Na

sentença de usucapião, foi aumentado para 2.321,22 hectares. Como não foram
encontrados os autos da sentença de usucapião na Comarca de Boca do Acre e nem na
Justiça Federal do Amazonas, os procuradores do INCRA requereram a suspensão de
qualquer pedido de averbação, o que foi deferido.
Ainda no mesmo município e igualmente referente à ação de usucapião, o imóvel Lua

Nova teve seu título alterado de 1.500 para 2.500 hectares. Contudo, foi averbado
despacho do relator do extinto Tribunal Federal de Recursos suspendendo os efeitos da
sentença de usucapião até o julgamento da avocatória.
Depois do cancelamento do registro, uma área mínima de mil hectares será revertida
ao patrimônio da União, caso seja comprovada a autenticidade do título definitivo
expedido pelo Governo do Estado. Negada a autenticidade, a reversão será integral.
O imóvel denominado Seringal Bragança foi inicialmente registrado com área de

50 mil hectares. Durante processo de inventário, seu proprietário recebeu Carta de
Adjudicação, expedida pelo juiz de Direito da Comarca de Lábrea, aumentando a área
original para 202.400 hectares. Como não foi encontrada qualquer justificativa para tal
aumento, a Procuradoria do INCRA requereu a suspensão de qualquer averbação no
registro imobiliário, o que foi concedido pela Justiça.
O Seringal São José, inicialmente identificado como uma área de 80 “estradas de

seringas”, recebeu registro em que constam 33.899 hectares. Como não constava
averbação sobre esta decisão, a Procuradoria do INCRA solicitou-a ao juiz de Direito da
Comarca, pedido que foi deferido, determinando o magistrado a suspensão do feito e de
qualquer pedido de averbação ou registro além do original.
O imóvel denominado Águas Pretas, no município de Lábrea, também por meio de

sentença em ação de usucapião, teve sua área aumentada de 590 hectares para 111.673
hectares. Admitindo a avocatória promovida pelo INCRA, o extinto Tribunal Federal
de Recursos cassou a sentença do juiz estadual. O INCRA está providenciando o
cancelamento da matrícula do imóvel.
27
O mesmo ocorreu com os imóveis Santa Clemência, com 238,17 hectares e Dois de Julho
I, Dois de Julho II e Dois de Julho III, os três somando 1.576,45 hectares (totalizando
1.814,62 hectares), que tiveram suas áreas aumentadas para 650 mil hectares.
Com os imóveis Andirá, Novo Axioma, Papiri, Novo Natal ou Natal e outros, que tinham
áreas não definidas, ocorreu o mesmo. Ou seja, sentença em ação de usucapião serviu
de título para registrar o aumento das áreas, totalizando 155.906 hectares. O extinto
Tribunal Federal de Recursos mandou suspender os efeitos da referida sentença. No
entanto, não foi possível o cancelamento dos registros por não terem sido encontrados
os autos da avocatória nem na Comarca de Boca do Mato nem nos arquivos da Justiça
Federal.
Mesmo tendo o então Tribunal Federal de Recursos cancelado o registro dos imóveis,
estes continuaram a ser repassados a terceiros. Procuradores do INCRA tentam reverter
integralmente a propriedade para o patrimônio da União.
Sentença do juiz da Comarca de Boca do Acre, em ação de usucapião, serviu de título para
registrar um conjunto de terras denominado Seringal Maracaju. Do primeiro registro
do imóvel constavam 2.500 hectares; com a sentença, esta área foi irregularmente
aumentada para 14.747 hectares. O imóvel, ao lado de outros, num total de 57.450
hectares, é objeto de uma Ação Discriminatória Judicial, por meio da qual o INCRA
pretende recuperar a propriedade para a União.
Mais uma sentença em ação de usucapião serviu de título para transferir, a particular,
o domínio de uma área pública medindo 5.400 hectares, compreendendo os imóveis
rurais Igarapé Grande, João Ceará e Iquirema. Os imóveis estão localizados em faixa
de fronteira e, no decorrer de diversas transmissões, tiveram sua área aumentada para
pouco mais de seis mil hectares. Já foi averbada a anulação da sentença de usucapião e
o cancelamento do respectivo processo, restando o cancelamento de registro para que
os imóveis sejam reincorporados ao patrimônio da União.
Os imóveis Alto do Bode e Ponte Grande, totalizando 23.100 hectares, foram reunidos
em uma área indefinida denominada Boa Esperança, e cedidos por sentença judicial em
ação de usucapião. A decisão não foi averbada, em decorrência do que a Procuradoria
do INCRA solicitou ao juiz de Direito da Comarca de Boca do Acre a averbação da
decisão do extinto Tribunal Federal de Recursos determinando a suspensão de qualquer
atividade nos respectivos registros, até decisão final do juízo competente.
A Procuradoria Regional do INCRA no Amazonas moveu ação ordinária de nulidade, na

Justiça Federal, com o objetivo de anular as matrículas irregulares referentes ao imóvel
rural denominado Aripuanã ou Fazenda Paulista. Sua área, inicialmente definida como
28
100 “estradas de seringa”, foi ampliada para 351.633 hectares. O imóvel está localizado
em área de fronteira e suas matrículas e demais registros foram cancelados por uma
sentença da Justiça Federal. Ele foi, no entanto, fracionado e vendido, encontrando-se
grande parte dos lotes sob domínio de particulares. Todos os lotes estão acobertados
por novas matrículas e à disposição dos “pro-prietários”.
A decisão que cancelou os registros não alcançou o resultado esperado em razão

da superposição de dois grandes títulos que, depois de registrados, receberam as
denominações de Entre Rios, com área de 120 mil hectares, e Santa Felomena, com área
de 119.485 hectares, além de parte de duas reservas indígenas e mais dois pequenos
títulos registrados com os nomes de Parna e Mourinha. Quando sanadas as questões de
superposição, a área será reincorporada ao patrimônio da União.
O Seringal Europa, matriculado como sendo parte desmembrada dos lotes de terra
denominados Santana, São Joaquim e Acaramutaba, com área definida em “estradas
de seringa”, foi registrado, quando do desmembramento, com área de 55.159 ha. Na
verdade, pelo que consta nas diversas cadeias dominiais, o Europa é originário do
Seringal Santana, titulado pelo governo do Amazonas com área de 966,06 hectares.
Por ocasião da partilha de bens em inventário passou a ter 80 mil hectares.
A Gleba Inauini (Floresta Nacional) era inicialmente composta pelos seringais São
Francisco e Arama, sem área definida. Posteriormente foi acrescida com o Seringal São
Domingos que, juntamente esses outros seringais, constituíram a Gleba Inauini, com
área total de 311.783,52 hectares, transferida para Maria Luíza Hidalgo Lima Barros
por meio de Certidão de Partilha quando da dissolução e liquidação da firma Inauini.
O exame da documentação em cartório constatou que foi aberta nova matrícula,

transferindo a área para Adalberto Cordeiro da Silva, ocasião em que houve o aumento
da área.
O Seringal Santana, com área de 966,09 hectares, teve título definitivo expedido pelo
Governo do Estado, em nome de Antônio Pereira de Santana ─ título este não registrado
em cartório. A situação do imóvel encontra-se sub judice, pois a Procuradoria Geral do
INCRA no Amazonas propôs ação de discriminação judicial. O exame das certidões
constatou desmembramentos e ampliação da área para 80 mil hectares.
A área original do Seringal Praia do Inferno era de 750 hectares. Após fracionamento e
diversas transmissões, foi registrada como tendo uma área de 61.785 hectares.
A posse de terras Aracoiaba foi registrada com área de 500 hectares, em 1941. Quando
de sua venda, registrou-se, na mesma matrícula, uma área de 29.657,48 hectares.
29
Matriculado com área de 300 “estradas de seringa”, o Seringal Rampado teve sua
área expandida para 264.269 hectares. Cento e sete mil hectares era a área original do
Seringal São Miguel. Hoje, constata-se que sua área foi elevada para 210.821 hectares.
Os imóveis rurais denominados Santo Antônio do Acimã, Canecury, Metaripuá, Angias

e Acutiry, em sentença do juiz da Comarca de Lábrea, tiveram suas áreas fixadas,
respectivamente, em 64.554,9 hectares; 27.279,1 hectares; 3.494,32 hectares; 36.514,3
hectares; e 29.279,89 hectares.
O extinto TFR anulou os atos decisórios e remeteu os autos da ação demarcatória para a
Justiça Federal do Amazonas. O acórdão foi averbado e cancelado o registro, totalizando
aproximadamente 161.112 hectares que foram reincorporados ao patrimônio público.
Os imóveis Anory (sem área original definida), São Miguel e Santo Elias (com áreas
somando 15.100 hectares) passaram a ter, por força de sentença em ação de usucapião,
20 mil hectares e 80 mil hectares, respectivamente. O TFR anulou sentença do juiz da
comarca e 100 mil hectares foram reincorporados ao patrimônio público.
Em ação relativa aos imóveis Camarú I, Camarú II, Camarú III, Humaitá, Canto da
Fortuna, Alto da Firmeza, Monte Vidéu, Enseada do Futuro e Sagrado Coração (posse),
parte do Seringal Ermida (contendo as colocações, sem áreas definidas, Samuará, Bela
Rosa, São Lourenço e Clarin ou Cuarin), que tiveram a soma de suas áreas elevada a
15.098 hectares, o TFR anulou a sentença do juiz da comarca e determinou a remessa
dos autos da ação demarcatória para a Justiça Federal.
Mesmo averbada essa decisão, a firma Madeireira Moss S.A. continua na posse ilegal
das referidas propriedades, por ter assinado contrato de compra e venda com a firma
Manasa ─ Madeireira Nacional S.A.
Os imóveis Santo Antônio do Quicihã, Parijós I e Parijós II, localizados no município

de Paiuiní, somavam uma área de 23.101,6 hectares. Após uma demarcação, por força
de decisão judicial do extinto TRF, passaram a medir nada menos que 796.857.38,10
hectares.
Numa ação de usucapião, os imóveis Colosso, Cecy, República, Santa Haydee, Santa
Cecília, Aracy, Amparo, Europa, Paládio, Caviana, Rio Branco I, Rio Branco II, Xingu,
Boca do Maoco I, Boca do Maoco II, Jarecatiá I e São Joaquim tiveram, respectivamente,
suas áreas aumentadas da seguinte forma: de 8.364 hectares para 23.500 hectares; de
4.360 hectares para 10.550 hectares; 8.706 hectares para 31.560 hectares; de 33.416
hectares, para 150.400 hectares; 20.416 hectares para 89.500 hectares; de 10.119
30
hectares para 10.600 hectares; de 10.105 para 16.500 hectares; de 7.379 hectares para
37.850.
O TFR anulou a sentença e determinou a remessa da ação para a Justiça Federal/AM.

A anulação foi averbada em 25/10/77, no cartório de registro de imóveis da comarca
de Lábrea. Mesmo assim, esses imóveis foram desapropriados para fins de reforma
agrária em 28/7/88. O INCRA tenta reverter o feito na Justiça.
O Seringal São Romão, no município de Piauiní, teve sua área aumentada de 265,06
hectares para 127.842,25 hectares em sentença do juiz da Comarca de Lábrea em ação
de usucapião. O TFR anulou a sentença e cancelou os registros dela decorrentes.
Com isso, os 127.842,25 hectares voltaram para o patrimônio público. Embora não
conste seu tamanho original em certidão expedida pelo cartório de Registro de Imóveis
de Lábrea, nem tenham sido localizados os autos judiciais de ação demarcatória, nem
no cartório nem na Justiça Federal/AM, após ação demarcatória, os lotes de terras
denominados Castanhal Grande, Santa Fé e Porto de Cima passaram a se denominar
Gleba Castanhal Grande, com uma área total de 356.436,51 hectares.
O TFR anulou o processo e determinou a remessa para a Justiça Federal dos autos
da ação usucapião dos imóveis Boca do Acatuquini, Boa Vista, Aurora (desapropriado
para fins de reforma agrária), Aurora I, Aurora II, Aurora III, Aurora IV, Aurora V,
Extrema, Salva Vidas, Tocatins e Ponta (os dois últimos também desapropriados)
- todos no município de Pauini e pertencentes a Mustaf Said. Mediam, inicialmente,
17.560 hectares que, posteriormente, passaram para 281 mil hectares.
O TFR anulou a sentença e cancelou o registro da matrícula. Mustaf Said, portanto,

não poderia ter recebido a indenização pela desapropriação das áreas, pois por força
da anulação da decisão do SFT perdera o domínio dos imóveis. O INCRA tenta,
judicialmente, reverter essa situação.
Os seringais Fortaleza, Caçaduá, Santo Antônio, São Sebastião I, São Sebastião II, São
Miguel, São Francisco, Maçanã (posse), Mixiry (posse), Seruiny (posse) Guajarrahã,
São Jorge (posse) e Maçanã II (posse), originalmente tinham 872.827 hectares. Ao
serem transferidas por Nasser Abrahim Nasser para a Fazenda Manasa, o número de
hectares foi aumentado para 1.512.416,65.
O Tribunal Federal de Recursos anulou o processo a partir da citação e remeteu à

Justiça Federal a ação demarcatória e houve a averbação do cancelamento do registro
por decisão do Supremo Tribunal Federal. Posteriormente, no entanto, o juiz federal do
31
Amazonas determinou a revalidação da matrícula do registro que fora cancelado pelo

TFR.
O TFR anulou o processo e determinou a remessa dos autos à Justiça Federal em ação
de usucapião movida por Mustaf Said em relação aos seringais Jupyra, Liz e Miry,
localizados no município de Pauini e com área de 124.500 ha. Por ordem do Corregedor
Geral, foi cancelado o registro e os 124.500 hectares retornaram ao patrimônio público.
O Tribunal Federal de Recursos declarou nula a ação de usucapião movida sobre os

Seringais São Pedro e São Pedro I, registrados em nome de Mustaf Said e localizados no
município de Lábrea. Os autos foram remetidos para a Justiça Federal do Amazonas.
Os imóveis, originalmente, possuíam 1.442,5655 hectares, área essa que, por força da
sentença do juiz de Direito da referida comarca, passou para 485.000 hectares. Embora
anulada a sentença, conforme averbação no próprio registro imobiliário, Mustaf Said
matriculou os mesmos imóveis com a mesma área de 465.000 hectares na comarca de
Pauini.
Foi encontrado o registro de uma ação demarcatória dos imóveis rurais denominados
Bom Fim, Santo Antônio do Acimã, Canecury, Meteripuá, Anajás e Acurtiry, localizados
no município de Lábrea, em nome de Omar Tupã Borges.
Em verdade, não há qualquer referência nas certidões resumidas expedidas pelo Cartório
de Registro de Imóveis da referida Comarca sobre o tamanho original desses imóveis.
No entanto, consta tratar-se de área contínua e que, por sentença do Juiz de Direito da
Comarca, foi registrada como tendo 934.000 hectares. Foi anulada a transcrição por
decisão do extinto Tribunal Federal de Recursos. Com isso, retornou ao patrimônio
público a área de 934.000 hectares.
A posse de terras João Bento, tem área registrada de 170.000 hectares. Depois de várias
transmissões, consta na última averbação uma área remanescente de aproximadamente
908.9286 hectares. De acordo com a certidão de registro expedida pelo Cartório de
Lábrea, encontra-se a área sobreposta ao imóvel rural denominado República. A área
está sub judice.
O seringal denominado Natal ou Novo Natal, com área de 155.906 hectares, originalmente
integrava a matrícula no 352 do Cartório de Registro de Imóveis da Comarca de Boca do
Acre, por ter sido objeto de ação de usucapião. Em que pese o juiz de Direito da comarca
de Boca do Acre ter determinado o cumprimento de decisão do TRF anulando a ação
de usucapião, a anulação foi revogada por nova ordem judicial. Não consta na certidão
da matrícula fornecida pelo Cartório de Registro de Imóveis de Lábrea a averbação da
32
anulação da sentença de usucapião, continuando o referido imóvel livre para qualquer

transação.
Borba
Na Comarca de Borba foram cancelados os registros referentes ao imóvel rural

denominado Fazenda Santa Cruz, com área aproximada de 1.654.718,00 hectares. Tal
área incorpora também: a Fazenda Mata Azul, com registro em nome de Adão Medeiros
Paz; a Fazenda Bela Aliança, transferida por Adão Medeiros Paz para Jussara Marques
Paz; a Gleba Dourados, que tinha como proprietário Antônio ZigartNeto; a Fazenda Rio
Luna, tendo como adquirentes Jorge Jamil, Ângelo Moss, Waldemar Moss, Raimundo
Nonato Barbosa Fernandes e Francisco Moss, que a adquiriram de Isaac Amorim e sua
mulher, com área parcial de 657.002,6000 hectares.
Decisão do extinto TRF cancelou a sentença do juiz de Direito da comarca que deu
origem ao título. Posteriormente à decisão do Acórdão, uma área de 162.124.8010
hectares foi desmembrada dessa propriedade, tendo como base uma certidão fornecida
pelo Instituto Fundiário do Amazonas, em 06/08/97. Toda a área deverá ser reintegrada
ao patrimônio público.
Novo Aripuanã
Em 1985, o INCRA solicitou à Corregedoria Geral de Justiça do Estado do Amazonas

a declaração de inexistência e de cancelamento da matrícula do imóvel rural Gleba
Lisboa, localizado no município de Novo Aripuanã, registrado em nome de Eurípedes
Rodrigues da Cunha e outros, com área de 687.280 hectares.
A dimensão do imóvel foi contestada pelo Oficial de Registro de Imóveis que afirmou
que a referida área foi expandida para aproximadamente 1,9 milhão de hectares e que
tal situação vinha ocorrendo ao longo das diversas transmissões de seu domínio. O
cartório sofreu um incêndio, resultando na destruição dos livros do Registro de Imóveis,
inclusive aqueles que tratavam da referida gleba.
O Corregedor Geral de Justiça autorizou a reorganização do acervo do cartório, mas

nos registros surgidos após o incêndio não constava a averbação do cancelamento
determinado por solicitação do INCRA. Visando sanar tal situação, foi encaminhada
petição ao juiz de Novo Aripuanã, requerendo o cumprimento daquela determinação,
o que foi deferido.
33
Propostas de mudanças legais para o

combate ao latifúndio
O significado do termo latifúndio está na lei do Estatuto da Terra, o qual aponta como
sendo um imóvel rural que, com área igual ou superior ao módulo rural, é inexplorado
ou explorado inadequada ou insuficientemente, ou ainda porque tem grande dimensão
a ponto de ser incompatível com a justa distribuição da terra. A lei ainda subdivide a
classificação do latifúndio em duas tipologias, sendo elas a de latifúndio por extensão e
latifúndio por exploração.
Visando combater o latifúndio, uma das principais mudanças a serem promovidas

consiste na alteração das leis de terras vigentes nos Estados, de modo a conformá-la com
a realidade da política fundiária do país, destacando-se, entre outras, a necessidade de:
a. estabelecer limitações no tamanho da área a ser concedida ou alienada;
b. prever a destinação das terras ao programa de reforma, preferencialmente

a famílias de pequenos agricultores familiares;
c. exigir, em caso de não ser possível dar a destinação anterior, exploração

satisfatória de modo a não se permitir a concessão ou alienação de terras
inexploradas, ou ainda, que a venda se baseie em projeto sustentável de
exploração dos recursos naturais;
d. exigir que sejam destinadas em seu território, mediante prévio

zoneamento socioeconômico-ambiental, percentual de terras necessárias
à preservação e conservação do meio ambiente.
Nesse sentido, tanto as Constituições como as legislações estaduais deverão ser

adequadas visando desestimular a concentração fundiária, priorizando assim, os
pequenos agricultores familiares e a sustentabilidade dos recursos naturais.
A necessidade de editar-se uma lei que venha a evitar a ocorrência da concentração

fundiária, fixando novos limites para as concessões e as alienações de terras, restringindo
o acesso de quem seja detentor de outros imóveis rurais, bem como estabelecendo
critérios objetivos de exploração, mantida a sustentabilidade dos recursos naturais,
estende-se também à União Federal.
Outra inovação que merece ser introduzida na legislação federal consiste na reformulação
da Lei de Registros Públicos como forma de evitar a ocorrência de fraudes e falsificações
de títulos da propriedade.
34
Nesse sentido, o Ministério da Política Fundiária e do Desenvolvimento Agrário realizará

proposições legislativas, alterando o Título V, da Lei no 6.015, de 1973 - Registro de
Imóveis, visando estabelecer controle mais eficiente e eficaz dos registros feitos pelos
Cartórios, destacando-se:
a. modificação no processo de escrituração, matrícula e registro e registros

e averbações de imóveis rurais, distinguindo-se dos urbanos;
b. exigência de cadastro dos imóveis, compatibilizando-se com os mantidos

pelos órgãos e entidades fundiários da administração pública;
c. exigência de base cartográfica e georreferenciamento dos imóveis;
d. exigência de consulta prévia aos órgãos e entidades de fiscalização

cadastral e tributária, do meio ambiente, de recursos fundiários e de
assistência ao índio;
e. imposição de sanções administrativas e penais mais rigorosas aos

serventuários dos Cartórios de Registro de Imóveis, que agirem por culpa
ou dolo, ou a quaisquer outras pessoas físicas ou jurídicas que de algum
modo concorrer para o cometimento de delitos relativos a registros
públicos.
35
NORMAS GERAIS UNIDADE II
CAPÍTULO 1
O Estatuto da Terra – Lei no 4.504/1964
O estatuto da terra estabelece direitos e obrigações relativos a imóveis rurais, utilizados

para a reforma agrária e a promoção de política para o desenvolvimento das atividades
agropecuárias. A lei garante ainda, o acesso a todos de oportunidade de acesso à
propriedade da terra desde que ela tenha uma função social, ou seja, favoreça o bem
estar de proprietários e aqueles que nela trabalham, mantenha níveis de produtividades,
mantenha a preservação do meio ambiente respeitando as disposições legais referentes
às condições e relações de trabalho no campo.
O Estatuto obriga ainda o Governo a criar condições de acesso ao trabalhador rural

em terras economicamente úteis, preferencialmente na região onde habita, bem como
combater as formas de ocupação e exploração da terra que vai ao sentido contrário a
sua função social.
Quanto à reforma agrária, a lei aponta que esta deverá ser realizada com prioridade em
terras particulares onde ocorrem tensão social.
A lei tem como principal objetivo a garantia da perfeita ordenação do sistema agrário
no país, conforme os princípios da justiça social, conciliando a livre iniciativa com a
valorização do trabalho. O texto da lei nos evidencia o seu espírito democrático e social
em face das desigualdades sociais e má distribuição de terras.
Você sabia que a Lei do Estatuto da Terra foi criada durante o regime militar, e
que este tinha dois principais objetivos centrais?
Pois bem, é exatamente isso. A lei foi criada durante a vigência do regime
ditatorial, o qual objetivava uma estratégia militar e outra econômica.
36
NORMAS GERAIS│UNIDADE II
A estratégia do ponto de vista econômico consistiu em permitir que o Estado

fizesse o processo de colonização.
A estratégia do ponto de vista militar consistiu em dar ao Estado o direito legal

de desapropriação em áreas de conflitos para o assentamento de famílias.
A Lei Federal no 4.504, denominada Estatuto da terra, é a mais importante lei agrária
brasileira. Tal dispositivo legal disciplina como deve ser usado o solo rural em nosso
país, e juntamente com o Decreto 59.566/1966 regulamenta os contratos típicos, ou
seja, o arrendamento e as parcerias rurais.
Recentemente, a Lei no. 11.443, de 5 de janeiro de 2007, promoveu algumas alterações

no Estatuto da Terra, mais especificamente em alguns incisos de seus artigos 95 e 96,
que regulam, respectivamente, o arrendamento e as parcerias rurais.
Uma das mudanças trazidas pela nova lei foi no inciso IV do artigo 95, o qual prevê
a notificação feita pelo proprietário do imóvel ao arrendatário seis meses antes do
término do contrato, sobre eventuais propostas de arrendamento recebidas. A nova
lei manteve o texto original, no entanto, passa a determinar que tal notificação seja
feita extrajudicialmente. O não cumprimento do previsto nesse artigo dentro do prazo
determinado enseja a prorrogação automática do contrato originário, impedindo
o proprietário de arrendar a terceiros ou de retomar o imóvel, seja para explorá-lo
diretamente ou por intermédio de descendente seu. Caso seja a intenção do proprietário
não renovar o contrato de arrendamento, a referida notificação também tem que ser
feita dentro do mesmo prazo.
Foram também substituídos alguns termos, como “preço” por “remuneração” e “aluguel”
por “arrendamento”. Apesar de tais modificações não acarretarem grandes mudanças,
cabe ressaltar com relação à remuneração do arrendamento, que segundo estabelece
o Estatuto da Terra, o valor deste não poderá ser superior a 15% do valor do imóvel
declarado no ITR, incluídas as benfeitorias que entrarem na composição do contrato,
quando o arrendamento for sobre a área total do imóvel ou a 30% quando o arrendamento
for parcial e recair sobre glebas selecionadas para fins de exploração intensiva de alta
rentabilidade. Apesar de esta não ser uma cláusula nova, a mesma é, em muitos casos,
ignorada na elaboração dos contratos e posteriores declarações de ITR.
A declaração de um valor de terra nua baixo para o imóvel no ITR possibilita o

pagamento de menos imposto, mas poderá servir de alegação, para que o arrendatário
peça ressarcimento do valor já pago, ou uma redução no valor do arrendamento. Este
fato pode ser ainda agravado, quando somente a terra é arrendada, sem que constem
no contrato as benfeitorias que também estão sendo arrendadas.
37
UNIDADE II │NORMAS GERAIS
A partir do artigo 96, que regula as parcerias rurais, uma das principais mudanças
trazidas pela lei é a alteração nas cotas de participação dos proprietários nos frutos das
parcerias, aumentando de até 10% para até 20% quando concorrer apenas com a terra
nua, para até 25% quando concorrer com a terra preparada, de máximo 20% para até
30% quando concorrer com terra preparada e moradia e de até 30% para até 40%, caso
concorra com o conjunto básico de benfeitorias. Os demais percentuais continuam os
mesmos, podendo chegar à alíquota máxima de 75%.
O Estatuto da Terra examina em muitos artigos o problema da reforma agrária e da

política fundiária, adotando o método liberal e democrata de solução da matéria.
Considera como reforma agrária o conjunto de medidas que visem a promover a

melhor distribuição da terra, mediante modificações no regime de sua posse e uso, a
fim de atender aos princípios de justiça social e aumento de produtividade (Estatuto
da Terra, art. 1º, § 1º).
Não se deve confundir a reforma agrária com política agrária, entendida esta como
conjunto de providências de amparo à propriedade da terra que se destinem a orientar,
no interesse da economia rural, as atividades agropecuárias, seja no sentido de garantir-
lhes o pleno emprego, seja no de harmonizá-las com o processo de industrialização do
país (Estatuto da Terra, art. 1o, § 2o, e 47; e o Decreto no 55.891/1965).
No contexto atual de transformação gradativa da estrutura agrária brasileira, se apresenta

como medida indispensável, o aproveitamento e uma melhor distribuição das
terras públicas e particulares, visando à descentralização da propriedade rural e à
valoração do trabalhador do campo com um melhoramento das suas condições de vida,
expandindo assim, o setor industrial e econômico do país.
Essa utilização justa e equilibrada das propriedades rurais virá naturalmente diminuir
a tensão agrária e contribuirá para solução do problema agrário, muito embora, tal
aproveitamento e distribuição, por si mesmos, não sejam os únicos processos a serem
adotados.
O Estatuto da Terra (Lei no 4.504/1964) prevê três tipos de propriedade:
»» Propriedade.
»» Minifúndio.
»» Latifúndio.
Já a Constituição Federal vigente (CF/88) alude à pequena e média propriedade,

bem como a propriedade produtiva. E a lei no 8.629/1993 é que regulamenta e que
38
disciplina as disposições relativas à reforma agrária previstas no capítulo III, Título VII,
da Constituição federal de 1988, conceituando, assim a pequena e média propriedade
(artigo 4º, II e III), além da propriedade produtiva (art. 6), que é aquela que,
explorada econômica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilização
da terra e de eficiência na exploração, segundo índices fixados pelo órgão federal
competente (INCRA).
E dentro do problema agrário, onde a reforma agrária deve ser objetivamente

planejada, a fim de compatibilizar tal rota com a política agrícola e fundiária, bem
como, com a destinação de terras públicas e particulares, visando promover uma melhor
distribuição e aproveitamento da terra, surge um conceito importante, na conceituação
do regime de propriedade, qual seja o do módulo rural.
A palavra “módulo” já existe de longa data no vernáculo, com o significado de quantidade

equivalente a uma unidade de qualquer medida. Definem Funk e Wignalls (1959:818):
«Module. A standard or unit of measurement». No direito norte-americano, há as
chamadas land measures.
A expressão “módulo rural”, por sua vez, é usada em nosso direito agrário desde o
Estatuto da Terra (lei no 4504/1964). Módulo rural é a quantidade mínima de terras
prevista no imóvel rural para que não se transforme em minifúndio; é a unidade
fundamental da terra. Área inferior ao módulo chama-se minifúndio; a área superior
é chamada de latifúndio.
O módulo rural equivale à área da propriedade familiar, variável não somente de

região para região, como também de acordo com o modo de exploração da gleba.
No fundo, como afirma Pinto Ferreira (1995:209): “o módulo rural confunde-se com a

própria área da propriedade familiar”.
Conforme o art. 65 do Estatuto da Terra, o imóvel rural não é passível de divisão em

áreas de dimensão inferior à do módulo da propriedade rural, a fim de impedir a
fragmentação dos imóveis rurais e a constituição de novos minifúndios.
A ideia de módulo rural provém, sobretudo, do Estatuto da Terra e de um projeto

apresentado pelo ex-deputado federal por São Paulo, Coutinho Cavalcanti; o projeto no
4.389/1954.
O módulo aparece assim, como um paradigma ou modelo de apreciação, tendo em

vista a área e a dupla função que ele contém: estabilidade econômica e bem-estar do
agricultor.
39
Os módulos rurais e fiscais são qualificados através de hectares, variando de acordo

com as diversas regiões do país.
O módulo rural é destarte uma unidade agrária familiar para cada região do País e
para cada forma de exploração. Como bem definiu César Cantanhede (Missão Fao, RJ,
IBRA, 1968): “É uma unidade de medida variável em função da região em que se situe
o imóvel e o tipo de exploração predominante”.
Em consequência, o módulo rural no direito agrário brasileiro tem as seguintes

características:
1. é uma medida de área;
2. é a área fixada para a propriedade familiar;
3. varia de conformidade com o tipo de exploração;
4. varia também de acordo com a região do país em que se acha localizado

o imóvel rural;
5. implica um mínimo de renda, que deve ser identificada pelo menos com
um salário mínimo;
6. a renda deve assegurar ao agricultor e a sua família não somente a

subsistência, porém deve propiciar o progresso social e econômico;
7. é uma unidade de medida agrária que limita o direito de propriedade da

terra rural.
Conforme a legislação agrária dominante (Estatuto da Terra - Lei no 4504/1964, e Dec.

Lei 57/1966), a propriedade familiar é consagrada no módulo rural e não pode ser
dividida. Esta é a orientação atual do Egrégio Supremo Tribunal Federal (STF).
A propriedade familiar está bem definida no Estatuto da Terra (art.4º, II c/c o art. 6º,
I) e no Decreto 55.891/1965 (arts. 11 a 23):
Propriedade familiar, o imóvel rural que, direta e pessoalmente

explorado pelo agricultor e sua família, lhe absorva toda a força
de trabalho, garantindo-lhes a subsistência e o progresso social
e econômico, com área máxima fixada para cada região e tipo de
exploração, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros.
40
Outro requisito da propriedade familiar é que sua área tenha o tamanho do módulo,
porém variável conforme determinados fatores, como a situação geográfica, o clima, as
condições de aproveitamento da terra etc.
Define Paulo Torminn Borges (apud FERREIRA, 1995:213):
Em outras palavras, módulo rural é a área de terra que, trabalhada direta

e pessoalmente por uma família de composição média, com auxílio
apenas eventual de terceiro, se revela necessária para a subsistência
e ao mesmo tempo suficiente como sustentáculo ao progresso social e
econômico da referida família.
A forma para se achar o módulo se fundamenta na declaração para cadastramento,

sendo individualizado no Certificado de Cadastro expedido pelo INCRA.
Para efeito tributário (ITR), o módulo de propriedade foi substituído pelo módulo

fiscal (Lei no 6.746/1979; Dec. no 84.685/1980). O módulo fiscal está regulado pelo
art. 50 do Estatuto da Terra (lei no 4.504/1964), que serve para cálculo do Imposto
Territorial Rural.
Admitem-se os seguintes tipos de módulos, nominados conforme a atividade rural:
a. exploração hortigranjeira;
b. lavoura permanente;
c. lavoura temporária;
d. exploração pecuária de médio ou grande porte, visto que a exploração

pecuária de pequeno porte é qualificada como hortigranjeira;
e. exploração florestal.
Já o minifúndio é uma área rural menor que a da propriedade familiar e é tido como
nocivo à função social da terra. É “um imóvel rural de área e possibilidade inferiores às
da propriedade familiar” (Estatuto da Terra, art. 4o, IV).
Em suma, o minifúndio é o imóvel rural de área inferior à unidade econômica básica

para determinada região e tipo de exploração.
E o latifúndio pode ser definido, no direito agrário brasileiro, como o imóvel rural de

área igual ou superior ao módulo (rural) que, mantida inexplorada ou com a exploração
incorreta, ou ainda, de dimensão incompatível com a razoável e justa repartição da terra.
41
Há dois tipos de latifúndio: o latifúndio por extensão e o latifúndio por exploração, falta
de exploração ou exploração incorreta.
Nos países do Mercosul, o Uruguai e o Paraguai têm seus Códigos Rurais com jurisdição
nacional. A Argentina, por sua vez, adota o sistema de Códigos Rurais provinciais.
Sobre o nosso Documento da Terra, assim se expressa Paulo Tormin Borges:
O Estatuto da terra é a lei agrária fundamental. Em seus 128 artigos

ele fixa os rumos básicos do relacionamento entre a terra e o homem,
procurando proteger este e aquele. Protege o homem, como sujeito
da relação jurídica e destinatário das vantagens objetivadas pela lei.
Protege a terra, porque ela é a matriz e a nutriz não só no presente como
no futuro. Por isso ela precisa ser tratada com carinho, para que, na
afoiteza, não se mate a galinha dos ovos de ouro.
As metas estabelecidas pelo Estatuto da Terra eram basicamente duas:
»» a execução de uma reforma agrária;
»» desenvolvimento da agricultura.
“Três décadas depois, podemos constatar que a primeira meta ficou apenas no papel,
enquanto a segunda recebeu grande atenção do governo, principalmente no que diz
respeito ao desenvolvimento capitalista ou empresarial da agricultura.” Marcos A.
Coelho – “Geografia do Brasil”.
Hoje a realidade não é diferente, já no século XXI, havendo uma grande evolução no
agro negócio, inclusive dando enorme substrato às exportações.
O nosso Estatuto da Terra que é a Lei no 4.504, sancionada em 30 de novembro de 1964,

por Humberto de Alencar Castello Branco, então 1º Presidente da República, elevado
ao Poder pela Revolução de 31 de março de 1964, está estruturado em quatro Títulos:
I – Disposições Preliminares;
II – Da Reforma Agrária;
III – Da Política de Desenvolvimento Rural;
IV – Das Disposições Gerais e Transitórias.
O Título I (Disposições preliminares) é composto de três Capítulos (Princípios e

Definições, Acordos e Convênios e Das Terras Públicas e Particulares). Destacam-se o
primeiro, por fazer referência aos dois grandes princípios do Direito Agrário: Função
42
social da propriedade (Art. 2º, caput e § 1º, e arts.12 e 13) e Justiça Social (Art.1º, § 1º) e
por apresentar definições dos principais institutos do Direito Agrário (Reforma Agrária,
Política Agrícola, Imóvel Rural, Propriedade Familiar, Módulo Rural, Minifúndio,
Latifúndio, Empresa Rural, Parceleiro, Cooperativa Integral de Reforma Agrária e
Colonização).
O Título II (Da Reforma Agrária) engloba toda a temática relativa ao assunto em apreço,
cuja essência permanece em vigor, mas está bastante ampliado por legislação esparsa
posterior, notamente, após a promulgação da Constituição de 1988.
O Título III (Da Política de Desenvolvimento Rural) é formado por quatro grandes
Capítulos: I Tributação da terra; II Colonização; III Assistência e Proteção à Economia
Rural e IV Do Uso ou da Posse Temporária da Terra, todos ampliados atualmente por
legislação posterior, inclusive regulamentadora.
O Título IV (Das disposições Gerais e Transitórias) tem como destaques o artigo 103
que ressalta o principal objetivo do Estatuto: A aplicação da presente Lei deverá
objetivar, antes e acima de tudo, a perfeita ordenação do sistema agrário do País,
de acordo com os princípios da justiça social, conciliando a liberdade de iniciativa
com a valorização do trabalho humano” e o Artigo 107 do Estatuto, que refere-se a
ritos processuais aplicáveis aos litígios entre proprietários e arrendatários rurais
e os relativos ao trabalho rural: “Art. 107. Os litígios judiciais entre proprietários e
arrendatários rurais obedecerão ao rito processual previsto pelo Art. 685, do Código
de Processo Civil. (alterado pelo novo Código de Processo Civil, através do artigo 275 –
Do Procedimento Sumário)
§ 1o Não terão efeito suspensivo os recursos interpostos contra decisões

proferidas nos processos de que trata o presente artigo.
§ 2o Os litígios relativos às relações de trabalho rural em geral, inclusive

às reclamações de trabalhadores agrícolas, pecuários, agroindustriais
ou extrativos, são de competência da Justiça do Trabalho, regendo-se o
seu processo pelo rito processual trabalhista.”
Assim determina o Artigo 275 do atual Código de Processo Civil - CPC: “Observar-se-á
o procedimento sumário: II – nas causas, qualquer que seja o valor: de arrendamento
rural e de parceria agrícola”.
43
CAPÍTULO 2
Declaração para cadastro de imóvel
rural junto ao Incra – lei no 4.947/1966 e
a revisão geral do cadastro rural – LEI no
5.868/1972
O Sistema Nacional de Cadastro Rural — SNCR —, instituído pela Lei no 5.868, de

12/12/1972, regulamentada pelo Decreto no 72.106, de 18/4/1973, compreende:
a) o Cadastro de Imóveis Rurais, com a finalidade de realizar o

levantamento sistemático dos imóveis rurais, para conhecimento das
condições vigentes na estrutura fundiária das várias regiões do país;
b) o Cadastro de Proprietários e Detentores de Imóveis Rurais, para

coletar informações sobre proprietários e detentores de imóveis rurais,
para conhecimento das condições de efetiva distribuição e concentração
de terra e do regime de domínio e posse vigentes nas várias regiões do
País;
c) o Cadastro de Arrendatários e Parceiros Rurais, para conhecimento

das reais condições de uso temporário da terra das diversas regiões do
Brasil; e
d) e o Cadastro de Terras Públicas, para levantamento das terras

públicas federais, estaduais e municipais, visando ao conhecimento
das disponibilidades de áreas apropriadas aos programas de reforma
agrária, bem como para conhecimento da situação dos ocupantes de
terras públicas.
O Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) foi criado com o objetivo de promover a
integração e sistematização da coleta, pesquisa e tratamentos dos dados e informações
sobre o uso e a posse da terra, e para que se possa conhecer, de fato, a estrutura fundiária
das diversas regiões do País.
Impõe a Lei que todos os proprietários, titulares de domínio útil ou possuidores a

qualquer título de imóveis rurais, estão obrigados a prestar declaração de cadastro.
Uma vez efetuado o cadastro do imóvel, o Incra expedirá o CCIR, sem o qual o
proprietário não poderá desmembrar, arrendar, hipotecar, vender ou prometer em
venda seu imóvel rural, inclusive, em caso de sucessão causa mortis, nenhuma partilha,
amigável (incluindo a escritura pública de inventário e partilha) ou judicial, poderá ser
44
homologada, sob pena de nulidade, conforme estabelecido no artigo 22 da Lei no 4.947,

de 6/4/1966.
Já nas escrituras públicas, fica o tabelião obrigado a mencionar os seguintes dados

constantes do CCIR:
a) o código do imóvel,
b) o nome e a nacionalidade do detentor (ou seja, o nome da pessoa que

figura no CCIR como sendo o proprietário do imóvel),
c) a denominação do imóvel (mesmo que esteja diferente do nome

constante da matrícula)
d) e a sua localização (§ 6o do artigo 22 da Lei no 4.947/1966);
Lembrando que o CCIR, em nenhuma hipótese, faz prova de propriedade ou de

direitos a ela relativos, imputando-se crime àquele que utilizar esse documento com
essa finalidade, ficando sujeito à pena de reclusão de 2 a 6 anos (artigo 19 da Lei no
4.947/1966).
No Registro de Imóveis, o código do imóvel e os dados constantes do CCIR são requisitos

da matrícula (Lei no 6.015/1973, artigo 176, § 1o, inciso II, no 3, alínea “a”). Havendo
modificações na matrícula do imóvel rural, tais como, mudança de titularidade,
desmembramento, loteamento, unificação de área, retificação de área, instituição de
reserva legal e particular do patrimônio natural e outras restrições de caráter ambiental,
fica o Oficial de Registro obrigado a comunicá-las ao Incra (§7º do artigo 22 da Lei no
4.947/1966 c/c o artigo 5o do Decreto no 4.449/2002).
Por sua vez, o Incra enviará ao Registro de Imóveis, nos casos de formação de um novo
imóvel rural, o código do cadastro do imóvel no SNCR, para fins de averbação (§ 8o do
artigo 22 da Lei no 4.947/1966).
Para fins do cadastro do Incra, aplica-se, portanto, o conceito agrário de imóvel rural,
podendo este ser constituído por uma ou mais matrículas. Nesse sentido, dispõe o §
3o do artigo 46 do Estatuto da Terra (Lei no 4.504, de 30/11/1964), que “Os cadastros
terão em vista a possibilidade de garantir a classificação, a identificação e o grupamento
dos vários imóveis rurais que pertençam a um único proprietário, ainda que situados
em municípios distintos, sendo fornecido ao proprietário o certificado do cadastro na
forma indicada na regulamentação desta Lei”.
Assim, nada impede que, por meio de ato normativo próprio, o Incra possa exigir do
proprietário o cadastramento de todas as áreas rurais que lhe pertençam e que sejam
45
contíguas umas as outras, a fim de constituir um único cadastro dessas áreas, aplicando-
se o conceito agrário para classificá-las como sendo um único imóvel rural, atribuindo-
lhe um código no SNCR.
Nessa hipótese, também nada impede que por meio de suas normas internas, o Incra
exija o georreferenciamento do conjunto dessas áreas no momento do cadastramento
ou da atualização cadastral.
Primeira barreira a ser vencida, seja na lavratura de uma escritura, seja num registro em
Matrícula existente ou na abertura de nova, ou mesmo numa averbação, a apresentação
obrigatória do Certificado de Cadastro do Imóvel Rural – CCIR.
Talvez alguém pergunte: ─ O que é o CCIR?
É o documento emitido pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária –

INCRA em resposta ao cadastramento do Imóvel Rural no Sistema Nacional de Cadastro
Rural – SNCR, pelo seu detentor a qualquer título e que constitui prova da regularidade
cadastral do imóvel que está sendo alienado, desmembrado, arrendado, hipotecado,
prometido em venda e compra, e para a homologação de partilhas amigáveis e/ou
judiciais, sob pena de nulidade.
Os dados constantes do CCIR são unicamente cadastrais, não fazem prova de propriedade
ou de direitos a ela relativos. (lei 5.868/1972 –artigo 3o )
Exigência legal:
Previsto pela Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964 - Estatuto da Terra.

Normatizado pela Lei no 4.947, de 06 de abril de 1966, em especial
artigo 22 e parágrafos 1º a 6º com seus cinco incisos o artigo 20 da Lei
9.393, de 19 de dezembro de 1996 com nova redação dada pelo artigo
1o da Lei 10.267 de 28 de agosto de 2001 e Lei 5.868 de 12 de dezembro
de 1972 – artigo 3º.
No sítio do INCRA podemos encontrar link direto para:
»» emissão do Certificado de Cadastro de Imóvel Rural – CCIR;
»» consultar a autenticidade do Certificado – CCIR.
Para que o CCIR seja emitido, o cadastro do imóvel rural deverá estar atualizado.
Novamente quanto ao cadastro de imóveis, o primeiro grande evento após a tributação

sobre a propriedade territorial rural passar à competência e capacidade tributárias da
46
União Federal foi a “Semana da Terra” ao final de 1965, que deu origem às primeiras
Unidades Municipais de Cadastramento – UMC. Tivemos recadastramentos gerais em
1972 e 1978, posteriormente, o que se denominou ATUALIZAÇÃO em 1982 – DA/82, e
o último recadastramento geral em 1992.
A partir de então, outros mecanismos foram introduzidos na busca de um Banco de

Dados atualizado no SNCR. Em 1997, houve um chamamento de todos os detentores
de imóveis rurais com área acima de 5.000,0000ha para que apresentasse informações
atualizadas sobre a definição dominial das terras com certidões imobiliárias e/ou
escrituras públicas acompanhadas de planta de localização e memorial descritivo,
Laudo Agronômico comprovando o uso destas.
Em 1999, diante das inconsistências apuradas em relação à origem e sequência dos títulos
de propriedade e à dimensão dos imóveis, adveio a Portaria 558, de 15 de dezembro
de 1999, cancelando do SNCR todos os imóveis submetidos ao chamamento de 1997,
tornando insubsistentes os Certificados de Cadastro de Imóvel Rural, respectivos.
Em 2002, foram aprovados novos atos normativos sobre a coleta e o processamento dos
dados relativos à Declaração para Cadastro de Imóvel Rural que compõem o Sistema. O
antigo formulário, mais conhecido como DP passou a contemplar de forma autônoma:
»» Dados Pessoais e de Relacionamentos.
»» Dados sobre a Estrutura e Dados sobre o Uso, sendo este último exigível
somente para os imóveis com área superior a 04(quatro) Módulos Fiscais
do Município em que se localiza o imóvel.
Manual disponível em versão eletrônica no sítio do INCRA, que também apresenta de

forma detalhada todas as exigências: de documentação comprobatória, e entrega de
planta e memoriais descritivos, quando for o caso.
Módulo Fiscal - MF
O Módulo Fiscal -MF é dimensionado em hectares definido por Município, cuja tabela
está anexa à Instrução Especial INCRA no 20, de 1980. Os municípios que foram criados
após 1980 tiveram a dimensão do seu módulo fiscal fixado por outros atos normativos
na medida de sua criação.
Do ponto de vista cartorial, a relevância do módulo fiscal fica afeta a previsão da

gratuidade dos trabalhos técnicos georreferenciados aos proprietários de imóveis rurais
com área total não excedente a 4 módulos fiscais (Lei dos Registros Públicos, artigo 176,
§3o, e artigo 225, §3o).
47
Módulo Rural - MR
O Módulo Rural ou Módulo Regional é a área máxima de um imóvel fixada para cada
região e tipo de exploração, como a dimensão ideal do imóvel rural de forma que garanta
a subsistência e o progresso econômico social do agricultor e sua família, absorvendo a
força de trabalho familiar podendo eventualmente contar com a ajuda de terceiros, nos
termos do Estatuto da Terra.
Estatuto da Terra -ET- Lei no 4.504, de 30 de Novembro de 1964: Art. 4º Para os efeitos
desta Lei, definem-se:
II - Propriedade Familiar, o imóvel rural que, direta e pessoalmente

explorado pelo agricultor e sua família, lhes absorva toda a força
de trabalho, garantindo-lhes a subsistência e o progresso social
e econômico, com área máxima fixada para cada região e tipo de
exploração, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros;
III - Módulo Rural, a área fixada nos termos do inciso anterior.
Essa unidade de medida é fixada com base nos critérios determinados pelo artigo 11 do
Decreto no 55.891, de 31 de março de 1965:
”Art. 11. O módulo rural, definido no inciso III do artigo 4o do Estatuto

da Terra, tem como finalidade primordial estabelecer uma unidade de
medida que exprima a interdependência entre a dimensão, a situação
geográfica dos imóveis rurais e a forma e condições do seu aproveitamento
econômico. Parágrafo único. A fixação do dimensionamento econômico
do imóvel que, para cada zona de características ecológicas e econômicas
homogêneas e para os diversos tipos de exploração, representará o
módulo, será feita em função:
a) da localização e dos meios de acesso do imóvel em relação aos grandes

mercados;
b) das características ecológicas das áreas em que se situam;
c) dos tipos de exploração predominantes na respectiva zona”.
O Módulo Rural tem como variantes não só a localização do imóvel, mas também o tipo
predominante de exploração desenvolvido na região (cultura temporária, permanente,
florestal, pecuária, hortigranjeira).
Todas estas situações e classificações estão contidas na Instrução Especial – INCRA

no 5-A, que dispõe sobre Normas, Classificações, Questionários e Tabelas Relativas
48
à Implantação do Sistema Nacional de Cadastro Rural e a Tributação previstas no

Decreto no 72.106, de 18 de abril de 1973 e no Decreto no 55.891, de 31 de março de
1965. Aprovada pela Portaria/MA 196/1973; Publicada no DOU de 07/06/1973, S. I;
Alterada pela IE/Nº 16/1979.
Fração Mínima de Parcelamento – F.M.P.
O Módulo denominado Fração Mínima de Parcelamento é a área mínima em que o

imóvel rural pode ser dividido, nos termos do artigo 65 do Estatuto da Terra: Estatuto
da Terra –ET.
Lei no 4.504, de 30 de Novembro de 1964:
“Art. 65. O imóvel rural não é divisível em áreas de dimensão inferior à

constitutiva do módulo de propriedade rural.
§ 1o Em caso de sucessão causa mortis e nas partilhas judiciais ou

amigáveis, não se poderão dividir imóveis em áreas inferiores às da
dimensão do módulo de propriedade rural. § 2o Os herdeiros ou os
legatários, que adquirirem por sucessão o domínio de imóveis rurais,
não poderão dividi-los em outros de dimensão inferior ao módulo de
propriedade rural. § 3o No caso de um ou mais herdeiros ou legatários
desejar explorar as terras assim havidas, o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrária poderá prover no sentido de o requerente ou requerentes
obterem financiamentos que lhes facultem o numerário para indenizar
os demais condôminos. § 4o O financiamento referido no parágrafo
anterior só poderá ser concedido mediante prova de que o requerente
não possui recursos para adquirir o respectivo lote. § 5o Não se aplica
o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de imóveis rurais
em dimensão inferior à do módulo, fixada pelo órgão fundiário federal,
quando promovidos pelo Poder Público, em programas oficiais de apoio
à atividade agrícola familiar, cujos beneficiários sejam agricultores
que não possuam outro imóvel rural ou urbano. (Incluído pela Lei no
11.446, de 2007). § 6o Nenhum imóvel rural adquirido na forma do § 5o
deste artigo poderá ser desmembrado ou dividido. (Incluído pela Lei no
11.446, de 2007)”.
A questão divisibilidade do imóvel rural foi regrada inicialmente pelo artigo 8o da Lei no
5. 868, DE 12 DE DEZEMBRO DE 1972.
49
“Art. 8o - Para fins de transmissão, a qualquer título, na forma do Art.

65 da Lei nº 4.504, de 30 de novembro de 1964, nenhum imóvel rural
poderá ser desmembrado ou dividido em área de tamanho inferior à do
módulo calculado para o imóvel ou da fração mínima de parcelamento
fixado no § 1o deste artigo, prevalecendo a de menor área.
§ 1o - A fração mínima de parcelamento será:
a) o módulo correspondente à exploração hortigranjeira das respectivas zonas

típicas, para os Municípios das capitais dos Estados;
b) o módulo correspondente às culturas permanentes para os demais

Municípios situados nas zonas típicas A, B e C;
c) o módulo correspondente à pecuária para os demais Municípios situados na

zona típica D.
§ 2o - Em Instrução Especial aprovada pelo Ministro da Agricultura, o INCRA

poderá estender a outros Municípios, no todo ou em parte, cujas condições
demográficas e sócio-econômicas o aconselhem, a fração mínima de
parcelamento prevista para as capitais dos Estados”.
É de todo recomendável relembrar que a Fração Mínima de Parcelamento até agosto

de 1997 era baseada na dimensão do Módulo Rural de acordo com as Zonas Típicas de
Módulo, sendo que para o Estado de São Paulo, nos termos da alínea “b” supra, variava
entre 10 e 25 hectares quando o módulo rural do imóvel não era em menor dimensão,
ou seja, valendo a menor área.
A partir de 1982 pela INSTRUÇÃO ESPECIAL/INCRA/No 26 de 21 de junho de

1982. Aprovada pela Portaria/MA 167/82; DOU de 21/06/1982, a fração mínima de
parcelamento prevista para as capitais dos estados foi estendida a outros municípios.
“Art.1o Fica atribuída aos municípios situados nas Zonas Típicas de

Módulo designadas “A”, dos Estados do Pará, Ceará, Rio Grande do
Norte, Paraíba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Minas Gerais,
Espírito Santo, Rio de Janeiro, São Paulo, Paraná, Santa Catarina,
Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e Goiás conforme consta da
Tabela I - a, da Instrução Especial INCRA no 14/1978, e aos municípios
relacionados na Tabela-1, anexa à presente Instrução Especial, a fração
mínima de parcelamento prevista para as capitais dos Estados, nos
termos do Parágrafo Segundo do Artigo 8 da Lei no 5.868, de 12 de
50
dezembro de 1972. Art. 2º A presente Instrução Especial entrará em

vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições em contrário”.
Nota: A Instrução Especial 26 foi publicada também, no Boletim dos Serventuários da

Justiça do Estado de São Paulo Ano XXX Julho a Dezembro de 1982 no 113, página 44,
por determinação do Exmo. Sr. Desembargador Corregedor Geral da Justiça – fonte:
PROT. CG. no 21.086/1982 e OF. INCRA/CR-08/GC no 891/1982 - São Paulo-SP - Em
23-7-1982.
Em 1997, novamente por meio de Instrução Especial/INCRA no 50/1997 a Fração

Mínima de Parcelamento – FMP do imóvel rural é reduzida estendendo o módulo de
exploração hortigranjeira, prevista para as capitais dos estados para outros municípios,
resultando para o Estado de São Paulo a dimensão de 2 e 3 hectares como Fração
Mínima de Parcelamento do imóvel rural para fins de desmembramento.
»» O tamanho da FMP consta no CCIR.
Portanto, para alienação a qualquer título de parte de um imóvel rural, tanto a parte
alienada como a remanescente, deverá ter, no mínimo, a área da FMP. Para alienações
abaixo da Fração Mínima de Parcelamento, no caso de destinação diversa da atividade
rural a matéria está regulamentada pelo Decreto 62.504/1968 e necessita da autorização
expressa do INCRA a partir de procedimento administrativo formal. Lembrando que a
autorização do INCRA deverá constar do texto da Escritura Pública.
»» Desmembramentos
Como se pode observar pela matéria legislativa elencada acima, os desmembramentos

de imóveis rurais com alienação a qualquer título de área não inferior à Fração Mínima
de Parcelamento do Município são independentes de qualquer anuência ou autorização
do poder público, desde que o remanescente não resulte em área inferior a esta mesma
fração mínima.
Neste ponto é bom ressaltar parecer da Corregedoria-Geral de Justiça do Estado de

São Paulo (Proc. CG 046/88, Parecer no 185/88), subscrito pelo então Juiz Auxiliar
da Corregedoria DR. Hélio Lobo Júnior, admitindo a possibilidade de realização de
pequenos desmembramentos, se superiores ao módulo (entenda-se fração mínima de
parcelamento).
Reiterando a posição do Dr. Hélio Lobo Junior, temos outro Parecer mais recente de
outro Juiz Auxiliar da Corregedoria – Dr. Vicente de Abreu Amadei com a seguinte
ementa:
51
Imóvel rural – desmembramento. Fração mínima de parcelamento.

Georreferenciamento. Especialidade objetiva. Hipoteca – princípio de
indivisibilidade. INCRA. DEPRN. Meio ambiente – restrição ambiental
– rio – florestas – área de preservação permanente.
REGISTRO DE IMÓVEIS – Desmembramento de imóvel rural de área inferior

a 500 hectares, em duas unidades, cada uma com área superior à fração mínima
de parcelamento para a região ─ Ausência de transmissão do domínio, que não
inibe o fracionamento - Apresentação dos documentos necessários, inclusive
memorial e planta subscritos por profissional habilitado, resguardando-se o
principio da especialidade objetiva – Desnecessidade de georrefenciamento,
de autorização do INCRA e do DEPRN – Indivisibilidade da hipoteca, que não
inibe a divisibilidade da coisa hipoteca - Recurso não provido, com revisão
hierárquica de ofício parcial, para constar o deferimento integral da pretensão
averbatória.
No mesmo sentido, Parecer no 82/2006-E – Proc. CG 884/2005 da também Juíza

Auxiliar da Corregedoria, Dra. Ana Luiza Villa Nova, aprovado pelo Senhor Corregedor
Geral em 27/03/2006.
Recadastramento de Terras – Portarias

558/1999 e 596/2001
A portaria de no 558/1999 foi criada no intuito de promover o cancelamento dos
cadastros dos imóveis rurais com área igual ou superior a 10.000,0 ha, bem como
recomenda os procedimentos para o recadastramento desses imóveis por parte dos
proprietários junto aos órgãos competentes.
A portaria de número 596/2001 foi criada objetivando o recadastramento de todas as

propriedades rurais com área total de 5.000 até 9.999,99 ha que estejam localizadas
nos municípios do Acre, Amapá, Amazonas, Bahia, Goiás, Maranhão, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Pará, Paraná, Rondônia, São Paulo e Tocantins.
Além da obrigatoriedade do recadastramento.
52
NORMAS UNIDADE III
ESPECÍFICAS
CAPÍTULO 1
3a Norma Técnica de
Georreferenciamento de imóveis rurais
A 3a Norma Técnica de Georreferenciamento de Imóveis Rurais (NTGIR) foi atualizada

e está totalmente voltada para a gestão da certificação por meio digital.
Integram a Norma, o Manual Técnico de Limites e Confrontações, que contém

orientações sobre como proceder a descrição dos limites dos imóveis rurais, ou seja, o
que medir, não considerando o proprietário e sim o bem imóvel; e, o Manual Técnico
de Posicionamento que explica sobre como medir o imóvel.
Além disso, a 3a NTGIR possibilita a utilização de novos métodos de posicionamento,

utilizando sensoriamento remoto para limites naturais como rios, encostas, montanhas,
e elimina a obrigatoriedade da implantação de marcos físico em alguns casos.
Dentre as principais mudanças da nova Norma Técnica estão:
»» Sistema de coordenadas - Coordenadas geodésicas (lat., long. e altitude).
»» Cálculo de área: Sistema Geodésico Local.
»» Implantação de marco - Em limites consolidados fica a critério do

agrimensor.
»» Precisão posicional - Limites artificiais – 50 centímetros (cercas, estradas,

muros, etc.); Limites naturais – 3 metros (rios, grotas, linhas de cumeada,
etc.); Limites inacessíveis – 7,5 metros.
»» Posicionamento por Sensoriamento Remoto: Possibilidade de utilização

de acordo com a precisão do produto e o tipo de feição levantada (natural
ou artificial).
53
UNIDADE III │NORMAS ESPECÍFICAS
Manual Técnico de Posicionamento

Este manual, por sua vez, traz mudanças significativas, nas quais podemos destacar a
possibilidade de utilização de novos métodos de posicionamento; menor detalhamento
de especificações técnicas; utilização do Sistema Geodésico Local (SGL) para o cálculo
de área; apresenta a formulação matemática para cálculos utilizando topografia clássica
e amplia a possibilidade de utilização de métodos de posicionamento por sensoriamento
remoto.
Os métodos de posicionamento são:
»» Posicionamento relativo.
»» Posicionamento relativo estático.
»» Posicionamento relativo estático-rápido. Posicionamento relativo

semicinemático (stop and go).
»» Posicionamento relativo cinemático.
»» Posicionamento relativo a partir do código C/A .
»» Posicionamento pelo GNSS.
As coordenadas dos vértices de interesse são determinadas a partir de um ou mais

vértices de coordenadas conhecidas. A sigla GNSS (Global Navigation Satellite System)
é uma denominação genérica que contempla sistemas de navegação com cobertura
global, divide-se em:
»» NAVSTAR-GPS
»» GLONASS
»» GALILEU COMPAS/BEIDOU
Em função desse padrão, os métodos de posicionamento podem ou não serem usados

em algum tipo de limite.
Em função deste padrão, os métodos de posicionamento podem ou não serem usados

em algum tipo de limite. Os métodos de posicionamento apresentados em conjunto
com as técnicas de execução devem garantir a precisão da posição de acordo com a
aplicação do vértice.
54
NORMAS ESPECÍFICAS│ UNIDADE III
Aplicação dos métodos de posicionamento
Interseção de retas: o posicionamento se dá de forma indireta, para minimizar erros

(área, distância, azimute) é importante atribuir o valor da altitude nos vértices.
Posicionamento Geometria Analítica: os vértices são definidos em função da sua

caracterização em campo da forma de posicionamento (direto / inverso).
Métodos de Posicionamento e Tipos de Vértices
A 3a edição da NTGIR define alguns padrões de precisão com os tipos de limites, são
eles:
»» Artificial: Melhor ou igual a 0,50m.
»» Natural: Melhor ou igual a 3,00m.
»» Inacessível: Melhor ou igual a 7,50m.
Manual Técnico de Limites e Confrontações

O Manual Técnico de Limites e Confrontações é parte integrante da 3a NTGIR, o qual traz
em seu conteúdo uma série de definições relevantes para entendimento e consequente
aplicação das orientações contidas em seu texto, como também as orientações para
proceder à identificação e descrição dos limites dos imóveis rurais.
Aborda ainda a identificação da confrontação, não considerando como confrontante o

proprietário e sim o bem imóvel.
Outras orientações referentes aos procedimentos a serem seguidos para os casos

de alteração de parcela certificada também são bastante especificados no referido
manual. E ainda salienta que é fundamental a guarda de todo material que subsidiou a
identificação dos limites e confrontações do imóvel.
55
Para (não) Finalizar
Recordando que estudamos, de forma introdutória, diversas normativas referentes

a registros, regulamentações e procedimentos técnicos, faz-se, agora, necessário
um reforço maior. Dessa forma, dirija-se até a biblioteca e leia as leis que foram
disponibilizadas para complementar os estudos.
56
Referencias
BRASIL. Decreto no 24.643, de 10 de julho de 1934. [on-line] Decreta o Código de

Águas. Disponível na Internet via WWW. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/d24643.htm> (24/12/2012).
________. Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973. [on-line] Dispõe sobre os

registros públicos, e dá outras providências. Disponível na Internet via WWW. <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6015.htm> (24/12/2012).
________. Lei no 10.267, de 28 de agosto de 2001. [on-line] Altera dispositivos das

Leis nos 4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 6.015, de 31 de
dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979, 9.393, de 19 de dezembro de 1996,
e dá outras providências. Disponível na Internet via WWW. <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10267.htm> (24/12/2012).
________. Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002. [on-line] Institui o Código Civil.

Disponível na Internet via WWW. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/
L10406.htm> (24/12/2012).
________. Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009. [on-line] Dispõe sobre a

regularização fundiária das ocupações incidentes em terras situadas em áreas da
União, no âmbito da Amazônia Legal; altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993,
e 6.015, de 31 de dezembro de 1973; e dá outras providências. Disponível na Internet
via WWW. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11952.
htm> (24/12/2012).
CARNEIRO, A. F. T. Cadastro Imobiliário e Registro de Imóveis. Instituto de

Registro Imobiliário do Brasil. Porto Alegre, 1a Edição, 2003. 272p.
CARVALHO, Afranio de. Registro de Imóveis: comentários ao sistema de registro

em face da Lei no 6.015/1973. Rio de Janeiro: Forense, 1998.
CUNHA, R. S. e RODRIGUES, D. D. Proposta de um Novo Modelo de Memorial

Descritivo (INCRA) para Atender a Lei no 10.267. 2007. Monografia (Graduação
em Engenharia de Agrimensura) – Curso de Engenharia de Agrimensura, Universidade
Federal de Viçosa, Viçosa, 2007.
DAL’FORNO, G. L.; AGUIRRE, A. J.; HILLEBRAND, F. L. e GREGÓRIO, F. V.

Transformação de Coordenadas Geodésicas em Coordenadas no Plano
57
REFERÊNCIAS
Topográfico Local pelo Métodos da Norma NBR 14166:1998 e o de Rotações

e Translações. Anais do III Simpósio Brasileiro de Ciências Geodésicas e Tecnologias
da Geoinformação, Recife, 2010.
GOMES, Orlando. Direitos reais. 19. ed. Atualizada por Luiz Edson Fachin. Rio de
Janeiro: Forense, 2007.
HOFMANN-WELLENHOF, B.; LICHTENEGGER, H. e WASLE, E. GNSS – Global

Navigation Satellite Systems, GPS, GLONASS, Galileo and more. Springer-
Verlag Wien, 2008. 501p.
IBGE. Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Manual do Usuário

Posicionamento por Ponto Preciso. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
IBGE. Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Recomendações

para Levantamentos Relativos Estáticos – GPS. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
GEMAEL, C. Geodésia Celeste. Editora UFPR, 2004.
JEKELI, C. Geometric Reference Systems in Geodesy. Division of Geodesy and

Geospatial Science, School of Earth Sciences, Ohio State University, 202p. 2006.
LEICK, A. GPS Satellite Surveying. 3. ed., New York: John Wiley & Sons, Inc, 2004.
MONICO, J. F. G. Posicionamento pelo NAVSTAR-GPS: descrição, fundamentos

e aplicações. 1ª ed. São Paulo: Unesp, 2000a. 287p.
MORAES, C. V. Caracterização de Estremas no Espaço Geométrico:

fundamentos jurídicos e geodésicos. Revista Brasileira de Cartografia, no 53, p. ALVES,
D. B. M.; MÔNICO, J. F. G. e FORTES, L. P. S. Modelagem da Ionosfera no RTK em
Rede. Anais do XXII Congresso Brasileiro de Cartografia, Macaé, 2005.
MONICO, J. F. G. Posicionamento pelo GNSS: descrição, fundamentos e aplicações.

2ª ed. São Paulo: Unesp, 2008. 473p.
MORAES, C. V.; SAATKAMP e E. D. E FREIBERGER J. Geodésia e Topografia.

Notas de Aula. Universidade Federal de Santa Maria, 2011. 107p.
POLEZEL W. G. C.; SOUZA E. M. e MONICO J. F. G. Método de Posicionamento

Relativo por Satélite GPS com Correção do Efeito do Multicaminho em Estações de
Referências. Manual Técnico de Posicionamento. Página: 34. 2004.
AUGUSTO, Eduardo Agostinho Arruda. Registro de Imóveis, Retificação de

Registro e Georreferenciamento: Fundamentação e Prática. 2013.
58
REFERÊNCIAS
SALLES, José Carlos de Moraes. Usucapião de Bens Imóveis e Móveis. 4a ed. São

Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1997.
VENOSA, Silvio de Salvo. Direito civil: direitos reais. 7. ed. São Paulo: Atlas, 2007.
59

Legislacao Aplicada Ao Georreferenciamento de Imoveis Rurais

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Equipe Técnica de Avaliação, Revisão Linguística e Editoração

ORGANIZAÇÃO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA..................................................................... 5

PARA (NÃO) FINALIZAR...................................................................................................................... 56

A proposta editorial deste Caderno de Estudos e Pesquisa reúne elementos que se

Pretende-se, com este material, levá-lo à reflexão e à compreensão da pluralidade dos

Elaborou-se a presente publicação com a intenção de torná-la subsídio valioso, de modo

Para facilitar seu estudo, os conteúdos são organizados em unidades, subdivididas em

Sugestão de estudo complementar

Sugestões de leituras adicionais, filmes e sites para aprofundamento do estudo,

Sugestão de atividades, no decorrer das leituras, com o objetivo didático de fortalecer

Chamadas para alertar detalhes/tópicos importantes que contribuam para a

Informações complementares para elucidar a construção das sínteses/conclusões

Trecho que busca resumir informações relevantes do conteúdo, facilitando o

Questionário com 10 questões objetivas, baseadas nos objetivos do curso,

Para (não) finalizar

Texto integrador, ao final do módulo, que motiva o aluno a continuar a aprendizagem

Milhares de áreas são ocupadas por posseiros, os quais sem documentos de

Com o advento da Lei no 10.267/2001, temos o instrumento legal para concretizar

A Lei no 10.931/2004 que em seu artigo 59 regulamentou definitivamente, em função

De acordo com CARNEIRO (2003) a propriedade é, historicamente, um dos direitos

O princípio da especialidade, o qual estabelece que tanto o objeto do negócio (o

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Tendo como principal objetivo o saneamento do Sistema Registral de Imóveis brasileiro,

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Para a efetivação do registro torna-se obrigatório, por parte do proprietário, a

A realidade brasileira em termos cadastrais é bastante precária, ou seja, não se conhece

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»» Compreender a importância do reordenamento fundiário possibilitado

O direito de propriedade de um determinado imóvel é figura posterior ao direito de

No Brasil, o ato de posse e o surgimento das discussões referente à propriedade de uma

A história da propriedade no Brasil se estende desde as conhecidas capitanias

Desde o descobrimento do Brasil no ano de 1500 até o grito de independência

Essa prática de distribuição de terras em troca de produção agrícola dentro de

Após a independência do Brasil, as demais ocupações do território ocorreram

Figura 1. Capitanias Hereditárias no Litoral Brasileiro doadas pela Coroa Portuguesa.

Com havíamos já mencionado anteriormente, a própria Constituição brasileira em seu

Para entendermos melhor o conceito de propriedade, vamos nos apoiar na definição

a história da atual propriedade, a qual conhecemos, é decorrência direta da organização

Atualmente podemos classificar a propriedade, conforme Gomes (2007), em quatro

A propriedade Plena ocorre quando todos os direitos ementares dessa referida

A propriedade Restrita ocorre quando os direitos referentes a uma determinada

A propriedade Perpétua ocorre quando não condiciona a duração dessa propriedade

Ainda na seara da posse e da propriedade, podemos discutir mais a respeito do tema,

A diferença entre a posse e a propriedade está vinculada à vigência do direito de usufruir

Frente a esse exercício de propriedades, buscou-se criar um sistema de registro para

em razão da necessidade de oferecer ao cidadão uma garantia, uma segurança jurídica

»» A inclusão indireta do registro das transmissões referentes a partilhas e

»» A inclusão do registro dos atos judiciais.

»» A adoção de alguns princípios básicos para o sistema registral, tais como

O sistema de registro criado no Brasil garante a propriedade não só de imóveis

O sistema registral, acima mencionado, não possui apenas a função de atribuir a

Buscando oferecer ao proprietário de imóvel rural uma maior segurança quanto ao

O georreferenciamento consiste em marcar um par de coordenadas em um ponto

Este último decreto traz a obrigatoriedade em georreferenciar a propriedade imóvel

»» E em qualquer situação de transferência.

Caso o proprietário não cumpra o que a legislação determina, o proprietário do imóvel

»» Não poderá vender seu imóvel.

»» Não poderá doar seu imóvel.