EXPANSIN URBANA Y ESPACIALIDADE RURAL-URBANA EN LA AMAZONIA BRASILEA: EL CASO DE UNA PERIFERIA URBANA EN SANTARM-PA, BRASIL

Janete Marlia Gentil Coimbra de Oliveira Professora Associada III Universidade Federal do Par, Brasil jangencom@hotmail.com INTRODUO O debate sobre a modalidade espacial hbrida rural/urbana, ainda representa um desafio para a Geografia. A abordagem sobre o rural e o urbano na Amaznia brasileira, tem sido objeto de muitos trabalhos, em virtude no s de aprofundamento terico que ainda precisa ser feito, assim como, dar conta da compreenso de realidades scio -espaciais, ao mesmo tempo to distintas e to inter-relacionadas. Ao estudarmos objetos de estudo to complexos como este, numa regio como a Amaznia brasileira, devemos ressaltar que os mesmos assumem caractersticas muito peculiares e que tm apresentado cada vez mais, elementos novos. Muitos autores tm tratado desta questo como Oliveira (1985); Corra (1987); Becker (1990); Becker, Machado e Miranda (1990); Machado (1999); Vicentini (2004); Guerra (2006); S, Costa, Tavares (2006); dentre outros, mas muito ainda h para se tratar. A insero dessa regio esfera capitalista foi um dos fatores responsveis pela intensa urbanizao, a partir da dcada de 1960, cuja meta era usar os ncleos urbanos como logstica para uma rpida e efetiva ocupao e garantir reservas de mo-de-obra para as obras dos Grandes Projetos mnero-metalrgicos (BECKER, 1987, 1990). A cidade de Santarm, mesmo distante do eixo dos Grandes Projetos, com exceo do Projeto Trombetas e Juruti, nos municpios prximos de Oriximin e Juruti, servindo como importante ponto de apoio para a intensificao da ocupao do oeste do Par. Localizada estrategicamente, margem direita do rio Tapajs, na confluncia com o Amazonas, e, numa posio intermediria, entre as metrpoles amaznicas, Belm e Manaus, ela acabou desenvolvendo uma srie de atividades e fu nes que se solidificaram desde o perodo da coleta das drogas do serto e da borracha, especialmente a de entreposto comercial.

Santarm tornou-se definitivamente um importante centro urbano em virtude de uma srie de outros fatores, que promoveram o qu e Santos denomina de urbanizao do territrio com a instalao do Servio Telefnico, em 1954. Posteriormente, a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (EMBRATEL), em 1980, a repetidora da TV Globo, a TV Tapajs, em 1979 (FONSECA, 1996 apud COSTA, 2009). Alm de outros importantes fixos como: a rodovia Cuiab-Santarm (BR-163), interligada Transamaznica (BR -230), a Santarm-Curu-Una (PA-230), o porto, o aeroporto e a Hidreltrica de Curu Una. E ainda, a produo aurfera dos garimpos do Tapajs. Some -se a tudo isto, ainda, a introduo da soja com a construo das instalaes da empresa multinacional Cargill Agrcola S. A. que passou a estimular a vinda de grandes fluxos migratrios para essa cidade, a partir da dcada de 1990. Desta forma, Santarm passou a desempenhar importante papel polarizador, definindo sua primazia urbana na Mesorregio do Baixo Amazonas, com uma rea de influncia que se estende por dezesseis municpios, o que tem se efetivado ainda mais nas ltimas duas dcadas, em virtude da alocao e melhoria de servios e infra-estrutura. A partir da dcada de 1970 verificamos um acelerado processo de expanso urbana em Santarm, acompanhando a orientao dos eixos das rodovias Santarm-Curu-Una, Cuiab-Santarm e Av. Fernando Guilhon (Santarm-Aeroporto). Esta expanso tem assumido grandes propores, resultando, portanto, no espraiamento de sua periferia nas direes sul (Cuiab Santarm e Santarm-Curu-Una) e sudoeste (Fernando Guilhon). No bojo desse processo de periferizao, iden tificamos o surgimento de numerosos e populosos bairros, caracterizados por uma precria infra -estrutura e servios, ou seja, apresentam ruas sem pavimentao, ausncia de rede de esgoto, precariedade no abastecimento de gua, na coleta de lixo, no transpo rte pblico. Nestes bairros reside uma populao de baixa renda, coabitando com a violncia, muito presente nestas reas e constituindo verdadeira expresso de excluso e segregao. Em grande parte destas reas perifricas, coexistem, tambm, caractersticas rurais presentes no espao urbano, especialmente nos bairros sob influncia da rodovia PA-370, prximos ao Lago Maic. H grande inconsistncia do espao urbano, nestas reas, visto que inexistem requisitos

necessrios vida na cidade, alm de exis tirem culturas e hbitos rurais, reproduzindo as chamadas ruralidades (LEFEBVRE, 2001). Essas reas se incluem na chamada rea de Expanso Urbana, definida pelo Plano Diretor de Santarm. Entretanto, verifica -se ausncia de planejamento urbano, de servios e equipamentos urbanos. Surgem, ento, alguns questionamentos: Como devemos considerar esses espaos? Como conceitu-los, visto que o Plano Diretor os enquadra como bairros da rea urbana? Quando e como se deu a urbanizao extensiva nessas reas? Pretendemos, portanto, analisar as caractersticas destes espaos hbridos (Prola do Maic e rea Verde), rural -urbanos, a fim de entendermos como se processa a convivncia desta mesclagem, como tambm, tentaremos compreender seu processo de urbanizao recent e. Para desenvolver esta pesquisa, foram realizados levantamentos bibliogrfico e documental, observaes sistemticas, com entrevistas aos moradores da rea, aos tcnicos de rgos da Prefeitura, registros fotogrficos, anlise de material cartogrfico, para se proceder s posteriores sistematizaes e concluso da anlise. A PRODUO DO ESPAO URBANO DE SANTARM Santarm, como a maioria das cidades ribeirinhas tradicionais da Amaznia, tem na origem da produo de seu espao, a caracterstica de misso religiosa, tornando-se, depois, fortificao militar, erguida para garantir a posse das terras do Baixo Amazonas, das quais, mais tarde, extraram -se as chamadas drogas do serto. A grande distncia da capital paraense produziu seu crescimento de forma isolada. Em torno de 1828, j assumira a posio de maior centro urbano no Baixo Amazonas e exercia o papel de verdadeira capital da vasta hinterlndia i, graas ao poder militar e religioso, nela sediado. Embora ainda mantivesse o status de vila, funcionava como uma espcie de centro urbano de transio entre o Par e o Amazonas, pois tinha sob sua jurisdio um grande nmero de vilas. Sua afirmao poltica se deveu capacidade de liderana de seus dirigentes (PEREIRA, 2004). O traado da cidade foi orie ntado pelo rio Tapajs, se estendendo lentamente a partir da rea central (conforme Fig. 1 ), em direo aos bairros da Prainha e da Aldeia, e se adensando, tambm, em direo ao interior.

A produo do espao urbano de Santarm no pode se compreendida, desvinculada das polticas planejadas para a Amaznia, previstas no II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), assim como para esta rea. A concepo era a de usar cidades que j possuam papis de destaque na rede urbana amaznica, alguma infra-estrutura e expresso populacional. Assim, Santarm serviu para efetivar o adensamento populacional, como tambm, para ser referncia para investimentos de capital. Primeiramente, atravs da extrao da borracha, depois do cacau e muitas vezes paralelo quela. Freq uentemente, com a agricultura e a pecuria se desenvolvendo em conjunto, visto que as colnias do planalto, sempre se constituram na rea abastecedora de produtos agrcolas para a cidade, principalmente arroz, feijo, milho e frutas. O conjunto de infra-estruturas e equipamentos ou fixos (SANTOS, 1977) instalados em Santarm nas dcadas de 1970 e 1980, j referidos constituram se fundamentais para alavancar o projeto pensado para a rea. A grande expanso deu-se na dcada de 1970 com a abertura da rodovia Curu-Una. No mapa de expanso urbana da cidade ( Fig. 1) observamos o eixo mais alongado direita, que constitui a rodovia Santarm -Curu-Una, vetor de expanso mais significativo. esquerda verificamos outra rea de expanso, que acompanha a orienta o da rodovia Fernando Guilhon, bastante adensada. E, na parte mais central, o eixo da rodovia Cuiab -Santarm, quase imperceptvel, pois a malha, alm de mais contgua, est tambm integrada ao traado desta rodovia.

Fig. 1: Mapa da Expanso Urbana de Santarm de 1940 a 2002. Fonte: RAMOS, 2004.

A configurao alongada da malha urbana para o interior deu -se pelo fato de que at o final da dcada de 1970, a expanso urbana s se orientava no sentido sul (ver Fig. 1), em virtude dos igaraps
ii

do Urumari, a leste e o do

Irur/Mapiri, a oeste servirem de obstculos naturais para seu crescimento urbano. Somente na dcada de 1980 que estes igaraps foram ultrapassados, dando possibilidade ao surgimento de numerosos bairros no sentido leste. Na direo oeste, foi grande o nmero de bairros que surgiram em virtude do aterramento do Igarap do Irur, realizado para interligar o novo aeroporto cidade. A expanso ao sul tambm foi muito intensa. A reproduo dessa expanso urbana delimitou algumas manchas urbanas, separadas da rea urbana mais consolidada. Ao longo da Cuiab Santarm, a mancha atingiu a Vila de So Jos. Na Curu -Una, a expanso se adensou at a rea do planalto do Diamantino e pela Fernand o Guilhon, at a Vila de So Braz, em direo Vila de Alter -do-Cho (PEREIRA, 2004). Devemos ressaltar, ainda, que a corrida do ouro aos garimpos do Tapajs, principalmente entre 1970 e 1980 contribuiu, sobremaneira, para o inchao de Santarm, visto que esta cidade funcionou como um centro distribuidor de produtos para os garimpos e quando estes entraram em crise, na dcada de 1990, o refluxo de pessoas que se dirigiram para a cidade foi considervel. Os dados do Quadro 1 ilustram os ganhos populacionais deste perodo.

Quadro 1 Populao segundo situao domiciliar do Municpio de Santarm

ANO

URBANA 14.061 24.498 51.123 111.023 169.665 186.297

% 23,34 26,59 37,81 57,76 64,00 70,96

RURAL 46.168 67.646 84.092 81.180 95.440 76.241

% 76,66 73,41 62,19 42,24 36,00 29,04

TOTAL 60.229 92.144 135.215 192.203 265.105 262.538

1950 1960 1970 1980 1991 2000

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos.

Por outro lado, a introduo do cultivo da soja na dcada de 1990, estimulou forte migrao da zona rural para a cidade. A necessidade de

grandes reas para plantao obrigou muitos produtores a venderem suas terras para os sojeiros, acarretando a desarticulao da pequena propriedade rural. Ao receber grandes contingentes populacionais, a cidade se equipou para atender a essa demanda, fornecendo cursos universitrios, hospitais de porte e de maior complexidade, clni cas, laboratrios, enfim, servios em geral, que foram instalados ou melhorados. A rea urbana de Santarm se apresenta atualmente bastante espraiada, com srios problemas de periferizao, ou seja, com precria infra -estrutura urbana, assim como, precrias moradias. Nos bairros perifricos reside uma populao de baixa renda, coabitan do com a violncia, muito presente nestas reas e constituindo verdadeira expresso de excluso e segregao (SERPA, 2002). Ao inverso da periferia, a rea central, infra -estruturada, com exceo da rede de esgoto. Ocupada pela classe alta, constituda p or comerciantes, fazendeiros, polticos e por famlias tradicionais, descendentes de europeus (AMORIM, 1999 apud SILVA, 2001, p. 35) e norte -americanos. A PRODUO DA REA DE EXPANSO O processo de urbanizao de Santarm produziu uma malha urbana desmesurada, escapando do controle do planejamento urbano municipal. As ocupaes se multiplicaram, dando origem ao surgimento de bairros, depois reconhecidos pela Lei Municipal N 18.051/2006, que aprovou o Plano Diretor Municipal. Em 2006, muitas ocupaes foram regulamentadas como bairros, chegando a somar 48 bairros. Apesar de terem existido instrumentos anteriores para regulamentar o espao urbano, como o Plano de Desenvolvimento Urbano, i nstitudo pela Lei Municipal N 6.856, de 1975, os critrios usados seguiam orientaes do planejamento fsico-territorial, de natureza regulatria, que no deram conta da intensa expanso urbana ocorrida, pois alm da exploso demogrfica, a falta de polticas pblicas direcionadas populao de baixa renda e de legislao urbanstica, somadas especulao imobiliria contriburam para a expanso de um vasto territrio irregular e clandestino no municpio (CDU/PMS, s/d). O PDU de Santarm estabeleceu como rea de Expanso, todas aquelas reas que esto para alm da rea urbana, que no so reas rurais,

ou seja, corresponderia s reas no consolidadas. Entretanto, esto inseridos nesta rea, muitos bairros que no possuem o mnimo exigido para tal, pois o PDU restringe a definio de bairro existncia de 70% da rea urbanizada e construda; existncia de, no mnimo, trs equipamentos pblicos em pleno funcionamento; demarcao dos lotes de forma alinhada com dimenses mnimas estabelecidas em lei; abertura de vias de forma alinhada e conforme os limites de largura definidos em lei; e ao nmero mnimo de trs entidades comunitrias para compor um Conselho Gestor. Os bairros estudados, Prola do Maic e rea Verde apresentam muitas limitaes desses critrios. Do ponto de vista da dimenso territorial, a rea de Expanso mais extensa do que a malha urbana consolidada, cujo tecido urbano apresenta -se mais bem traado e denso, tendo atingido sua ltima expanso em 1986. Se a rea de Expanso vier a se consolidar, implicar na duplicao da atual malha da cidade, ou seja, representar uma extenso que incorporar reas que ainda so um misto de caractersticas rurais inseridas na rea de Expanso, e que se estendem, principalmente, ao longo da BR -163 e da PA-370. A rea de Expanso inclui algumas reas consideradas pela PMS como consolidadas, que anteriormente eram vilas, como So Jos, Boa Esperana, Tabocal e So Braz. Por outro lado, corresponde s reas perifricas da cidade. O conceito de periferia tem sofrido redefinio, desde quando se referia apenas a reas localizadas fora ou nas imediaes de algum centro. Atualmente, muitas reas afastadas dos centros das cidades no so concebidas como perifricas. O termo se redefiniu, significando, tambm, [...] aquelas reas com infra-estrutura e equipamentos de servios deficientes , sendo essencialmente o lcus da reproduo scio -espacial da populao de baixa renda. (SERPA, 2002, p. 12). Serpa (2002) ainda chama ateno para o fato de que preciso destacar o papel das periferias no espao urbano, visto que estas apresentam uma dinmica especfica, produzida pelo acmulo de processos singulares que se desenvolveram atravs de conflitos, gerados de diferentes sentidos de tempos. Os bairros perifricos e muito numerosos em Santarm, se adquam quilo que Serpa (2001) caracteriza como periferia urbana, ou seja, correspondem s reas ocupadas por uma populao de baixa renda, marcada pela precariedade da configurao espacial e das moradias, pelos loteame ntos

clandestinos, que traduzem a excluso e a segregao deste espao. No caso da rea de estudo apresenta grande expressividade. ESPACIALIDADES RURAL-URBANAS NO ESPAO URBANO Num pas como o Brasil, onde sua extenso territorial assume dimenso continental, proporciona uma diversidade regional, marcada pela lei de desenvolvimento desigual e combinado, que configura diferentes espacialidades e temporalidades. Portanto, muito freqente encontrar -se a convivncia de caractersticas rurais em espaos urbanos. Por outro lado, estes bairros por serem reas que esto na fronteira urbana com reas rurais, temos verificado a ocorrncia de ruralidades, ou seja, de culturas e hbitos rurais, constituindo ilhas de ruralidade (LEFEBVRE, 2001). Observamos que se formam espacialidades hbridas, que apresentam um misto de aspectos rurais, convivendo em espaos classificados como urbanos. Alm de fazendas, adjacentes ao bairro Prola do Maic, existe no bairro de rea Verde, plantaes e hortas, como cintures verdes (S, COSTA, TAVARES, 2006; Costa, 2009 e Oliveira, 2010) localizados tambm em vrios outros bairros perifricos da cidade. Encontramos com muita freqncia no bairro Prola do Maic, um grande nmero de moradores, cuja atividade principal a p esca artesanal no Lago do Maic e que tambm desenvolvem outras atividades, como carpinteiros, pedreiros etc, nos perodos de defeso. A proximidade de suas casas do lago facilita seu deslocamento, ao mesmo tempo em que se aproximam de seu local de origem, pois muitos deles moravam e trabalhavam nas fazendas prximas ao lago, ou em outras reas rurais. Essa duplicidade de atividades, rurais e urbanas, serve como estratgia de sobrevivncia para esses moradores, pois precisam exercer mais de um tipo de ativid ade a fim de manter a famlia. Ao morar na cidade, na rea de expanso, esses indivduos trazem consigo elementos de sua cultura rural, costumes e hbitos e tentam reproduzir os mesmos nos seus quintais, plantando rvores frutferas, hortas, pequenas roas e criando pequenos animais, como aves, que por outro lado, lhes garanta uma complementao alimentar, que tambm faz parte do conjunto de

estratgias de sobrevivncia na cidade, onde tm que pagar por tudo que consomem. Observamos, tambm, que os moradores dessas reas que apresentam caractersticas de ruralidade, acabam assimilando costumes urbanos, como o gosto por assistir programas de televiso e consequentemente, copiam comportamentos cada vez mais urbanos. Esse processo pode ser explicado inicial mente, pelo ritmo acelerado que urbanizao em Santarm assumiu e sem qualquer forma de planejamento urbano. Assim, ela se expande para todos os lados, anexando reas rurais ao tecido urbano, podendo ser denominada de urbanizao extensiva, como tem tratado Monte-Mr (2006). CONCLUSO Conforme foi exposto, Santarm teve um intenso processo de urbanizao que lhe garantiu sua primazia no oeste do Par, ao assumir o papel de centro sub-regional, fornecedor de servios rea que polariza, abrangendo dezesseis municpios do Par e Amazonas. Entretanto, apesar de ter usufrudo de crescimento econmico em virtude dos investimentos nela estabelecidos, seu processo de urbanizao no foi devidamente acompanhado do planejamento urbano municipal, assim como exprime grandes contradies sociais, visto que seu espao intra -urbano caracterizado por uma rea central mais organizada e equipada, enquanto que as reas perifricas so desprovidas de infra -estrutura bsica, assumindo mesmo aspectos de espoliao da vida urbana aos moradores destas reas. O PDU de 2006 inseriu as reas perifricas, geralmente oriundas de assentamentos espontneos, como bairros pertencentes rea de Expanso Urbana, segundo critrios definidos no plano, mas que no correspondem ao mnimo exigido. Dentre os bairros da rea de Expanso encontram -se nossas reas de estudo, o Prola do Maic e o rea Verde. Suas reas urbanizadas so bastante rarefeitas, assim como os outros requisitos tambm no so detectados. Portanto, surge a questo: por q ue o PDU considerou essas reas como bairros? Por outro lado, tanto no Prola do Maic, quanto no rea Verde, h fazendas que se adentram na rea urbana, equivalente rea de expanso.

Este fato pode ser explicado por diversos fatores. Em primeiro lugar, pelas prprias caractersticas dos campos inundveis do Lago do Maic, onde esto localizadas fazendas tradicionais, com criao de gado branco e bufalino. Em segundo lugar, a expanso urbana se aproximou do Lago do Maic, chegando s suas margens, colocando em risco, inclusive, seu equilbrio ecolgico. O que j comea a ocorrer em virtude da diminuio de espcies e quantidade de peixes. Em terceiro lugar, o planejamento municipal no deu tratamento adequado para estas reas e as ocupaes foram se efetivando de qualquer maneira, dificultando a execuo de uma poltica de uso do solo. Assim, sobrevivem no tecido urbano, subespaos rurais e seus resduos ou ilhas de ruralidade, como se refere Lefebvre (1991) em reas que ainda esto se urbanizando. A urbanizao extensiva (MONTE-MR, 2006) se espraia por todos os lados, no dispensando nem os espaos rurais. Este tipo de urbanizao um rebatimento de um processo amplo de expanso capitalista na rea, que, ao expulsar o homem do campo, obriga -o a desempenhar um misto de atividades para sobreviver na cidade: ele tem que ser pescador, pequeno agricultor e desenvolver atividades de natureza urbana. REFERNCIAS COSTA, T. C. S. Expanso urbana e periferizao do espao: a condio perifrica dos bairros Urumari e Vitria Rgia na cidade de Santarm/PA. 2009. Monografia (Curso de Graduao em Geografia), Universidade Federal do Par, Belm. LEFEBVRE, H. De lo rural a lo urbano . Barcelona: Pennsula, 1978. ______. A revoluo urbana . Belo Horizonte: Editora UFMG, 2001. GUERRA, G. Desenvolvimento territorial na Amaznia rural e urbana como faces da mesma moeda. In: CARDOSO, A. C. D. (org.). O rural e o urbano na Amaznia: diferentes olhares em perspectiva. Belm: Edufpa, 2006. p. 97110. MAIA, D. S. Hbitos rurais em vidas urbanas. In: DAMIANI, A. L.; CARLOS, A. F. A.; SEABRA, O. C. L. (orgs.). O espao no fim do sculo: a nova raridade. 2. ed., So Paulo: Contexto, 2001. p. 214 -220. MARICATO, E. Metrpole na periferia do capitalismo: desigualdade e violncia. So Paulo: Hucitec, 1996.
legalidade,

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1 Territrio situado por trs de uma costa martima ou de um rio; regio servida por determinado porto.
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Igaraps so pequenos rios da Amaznia.