Relatorio Final Plano Municipal de Saneamento PMSJ

ELABORAÇÃO DO PLANO DE SANEAMENTO BÁSICO
PARA A ÁREA DE DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS

PLUVIAIS DO MUNICÍPIO DE SÃO JOSÉ
METODOLOGIA PARA A IDENTIFICAÇÃO DOS AGENTES ENVOLVIDOS, DEFINIÇÃO DAS
UNIDADES DE PLANEJAMENTO, DIAGNÓSTICO SÓCIO ECONÔMICO E AMBIENTAL,
CONTRATANTE DIAGNÓSTICO DO SISTEMA DE DRENAGEM E MANEJO DAS ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS,
DEFINIÇÃO DO PERÍODO DE PLANEJAMENTO, ELABORAÇÃO DOS CENÁRIOS DE
EVOLUÇÃO E DOS MECANISMOS PARA AVALIAÇÃO DAS AÇÕES PROGRAMADAS
RELATÓRIO CONSOLIDADO FINAL
CONSULTORA MARÇO DE 2013

CÓD DO PROJETO / DEPTO Pj_014-2012/ PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO
PLANO DE SANEAMENTO BÁSICO PARA A ÁREA DE DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS
2
ÍNDICE
1 GENERALIDADES _______________________________________________12
1.1 PROJETO_____________________________________________________ 12
1.2 LOCALIZAÇÃO ________________________________________________ 12
1.3 ESTUDOS E PROJETOS DESENVOLVIDOS ________________________ 12
1.4 METODOLOGIA UTILIZADA ____________________________________ 13
1.5 CÓDIGO PROJETO_____________________________________________ 13
2 IDENTIFICAÇÃO DA EMPRESA CONSULTURA E CONTRATANTE ____14
2.1 CONSULTORA ________________________________________________ 14
2.2 CONTRATANTE _______________________________________________ 15
3 APRESENTAÇÃO ________________________________________________16
4 ETAPA 1 - IDENTIFICAÇÃO DOS AGENTES ENVOLVIDOS E DEFINIÇÃO
DO GRUPO EXECUTIVO DE SANEAMENTO – GTE ______________________18
5 ETAPA 2 – DEFINIÇÃO DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO_________19
5.1 DELIMITAÇÃO DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO ______________ 22
6 ETAPA 3 – DIAGNÓSTICO SOCIOECONÔMICO E AMBIENTAL _______27
6.1 HISTÓRICO ___________________________________________________ 27
6.2 ASPECTOS AMBIENTAIS DO MEIO FÍSICO _______________________ 28
6.2.1 LOCALIZAÇÃO ______________________________________________ 28
6.2.2 CLIMA _____________________________________________________ 28
6.2.3 HIDROGRAFIA ______________________________________________ 29
6.2.4 VEGETAÇÃO________________________________________________ 30
6.2.5 GEOLOGIA _________________________________________________ 31
6.2.6 RELEVO E GEOMORFOLOGIA _________________________________ 31
6.2.7 PEDOLOGIA ________________________________________________ 34
6.2.8 USO DO SOLO _______________________________________________ 34
6.3 INSTRUMENTOS LEGAIS DE SANEAMENTO BÁSICO ______________ 36
6.3.1 PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO __________________________ 36
6.3.2 POLÍTICA ESTADUAL DE SANEAMENTO _______________________ 36
6.3.3 FUNDO ESTADUAL DE SANEAMENTO _________________________ 36
6.3.4 PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO _________________ 36
6.3.5 COMITÊ DE BACIA HIDROGRÁFICA ___________________________ 37
6.4 INFRAESTRUTURA DO MUNICÍPIO______________________________ 37
6.4.1 ACESSOS ___________________________________________________ 37
6.4.2 ESGOTAMENTO SANITÁRIO __________________________________ 37
6.4.3 ABASTECIMENTO DE ÁGUA __________________________________ 38
6.4.4 RESÍDUOS SÓLIDOS _________________________________________ 39
6.4.5 DRENAGEM URBANA ________________________________________ 39
6.5 ASPECTOS SOCIAIS ___________________________________________ 40
ENGENHARIA E CONSULTORIA
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3
6.5.1 EDUCAÇÃO _________________________________________________ 40

6.5.1.1 TAXA DE ANALFABETISMO ______________________________ 40
6.5.2 CONDIÇÕES DE VIDA DA POPULAÇÃO _________________________ 41
6.5.2.1 Indicador de Desenvolvimento Humano_________________________ 41
6.5.2.2 Caracterização das Áreas de Interesse Social – AIS ________________ 42
6.6 ASPECTOS ECONÔMICOS ______________________________________ 42
7 ESTUDO EPIDEMIOLÓGICO ______________________________________44
7.1 SISTEMA MUNICIPAL DE SAÚDE _______________________________ 44
7.2 INFORMAÇÕES SOBRE MORBIDADE ____________________________ 44
7.2.1 MORBIDADE POR CAUSAS ___________________________________ 44
7.2.2 DOENÇAS DE VEICULAÇÃO HÍDRICA __________________________ 45
7.2.3 TAXA BRUTA DE NATALIDADE _______________________________ 47
7.2.4 ZOONOSES _________________________________________________ 47
8 ETAPA 4 - DIAGNÓSTICO DE DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS
PLUVIAIS URBANAS _________________________________________________49
8.1 DEFINIÇÕES DE DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS
URBANAS __________________________________________________________ 49
8.2 ASPECTOS LEGAIS ____________________________________________ 50
8.2.1 LEGISLAÇÃO FEDERAL ______________________________________ 51
8.2.2 LEGISLAÇÃO ESTADUAL _____________________________________ 53
8.2.3 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ____________________________________ 54
8.3 PANORAMA ESTADUAL ________________________________________ 55
8.4 ESTUDO HIDROLÓGICO _______________________________________ 56
8.4.1 INTRODUÇÃO _______________________________________________ 56
8.4.2 COLETA DE DADOS__________________________________________ 57
8.4.3 PROCESSAMENTO DOS DADOS PLUVIOMÉTRICOS ______________ 57
8.4.3.1 Precipitações Mensais ______________________________________ 57
8.4.3.2 Chuvas Intensas ___________________________________________ 58
8.4.3.3 Curvas de Intensidade-Duração-Frequência ______________________ 61
8.4.3.4 Tempo de Retorno _________________________________________ 65
8.5 BACIAS HIDROGRÁFICAS ______________________________________ 66
8.5.1 ÁREA DA BACIA ____________________________________________ 68
8.5.2 USO E OCUPAÇÃO DO SOLO __________________________________ 73
8.5.3 TIPOS DE SOLO _____________________________________________ 77
8.5.4 ESCOAMENTO SUPERFICIAL _________________________________ 79
8.5.5 MÉTODOS HIDROLÓGICOS ___________________________________ 80
8.5.5.1 Método Racional __________________________________________ 80
8.5.5.2 Método de Ven Te Chow ____________________________________ 81
8.5.5.3 Métodos Estatísticos Diretos _________________________________ 82
8.5.5.4 Modelagem Computacional __________________________________ 82
8.5.6 VAZÕES DE PROJETO ________________________________________ 83
8.6 RECONHECIMENTO DE CAMPO ________________________________ 85
8.6.1 UNIDADE DE PLANEJAMENTO UP1 ____________________________ 86
8.6.2 UNIDADE DE PLANEJAMENTO UP2 ____________________________ 91
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4
8.6.3 UNIDADE DE PLANEJAMENTO UP3 ___________________________ 100

8.7 ÁREAS SUJEITAS À ALAGAMENTOS E INUNDAÇÕES _____________ 109
8.8 ÁREAS SUJEITAS A DESLIZAMENTOS __________________________ 112
8.9 VISÃO SOCIAL _______________________________________________ 117
8.9.1 METODOLOGIA DA PESQUISA _______________________________ 117
8.9.1.1 OBJETIVO _____________________________________________ 117
8.9.1.2 PLANO AMOSTRAL _____________________________________ 118
8.9.1.3 DEFINIÇÃO DA AMOSTRA _______________________________ 118
8.9.1.4 DEFINIÇÃO DAS VARIÁVEIS DE ESTUDO __________________ 118
8.9.1.5 INSTRUMENTOS DA COLETA ____________________________ 119
8.9.1.6 OPERAÇÃO DA COLETA _________________________________ 119
8.9.1.7 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS _________________ 119
8.9.2 VISÃO DA POPULAÇÃO NA UP 1______________________________ 123
8.9.5 AUDIÊNCIAS PÚBLICAS _____________________________________ 125
8.10 LANÇAMENTOS ILÍCITOS DE ESGOTO E RESÍDUOS SÓLIDOS _____ 126
8.10.1 ESGOTO SANITÁRIO ______________________________________ 127
8.10.2 RESÍDUOS SÓLIDOS ______________________________________ 129
8.11 LEVANTAMENTO DE EXPERIÊNCIAS COM SISTEMAS DE DRENAGEM
EM OUTROS MUNICÍPIOS ___________________________________________ 130
8.11.1 PORTO ALEGRE __________________________________________ 130
8.11.2 SANTO ANDRÉ ___________________________________________ 131
8.11.3 SOROCABA ______________________________________________ 131
8.11.4 CAMPO GRANDE _________________________________________ 132
8.11.5 CURITIBA _______________________________________________ 132
9 ETAPA 5 – DEFINIÇÃO DO PERÍODO DE PLANEJAMENTO E PROJEÇÃO
POPULACIONAL ___________________________________________________133
9.1 DEFINIÇÃO DO PERÍODO DE PLANEJAMENTO __________________ 133
9.2 DETERMINAÇÃO DA PROJEÇÃO POPULACIONAL ________________ 133
9.2.1 EVOLUÇÃO POPULACIONAL ________________________________ 134
9.2.2 PROJEÇÕES POPULACIONAIS ________________________________ 134
9.2.3 ESTIMATIVA DE CRESCIMENTO POPULACIONAL PARA O
HORIZONTE DE PROJETO – 2029____________________________________ 135
9.3 INTERFERÊNCIA DA PROJEÇÃO POPULACIONAL NO SISTEMA DE
DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUA PLUVIAL URBANA ___________________ 138
10 ETAPA 6 – CENÁRIOS DE EVOLUÇÃO ____________________________139
10.1 PROGNÓSTICO E ALTERNATIVAS ______________________________ 139
10.1.1 METODOLOGIA DOS ESTUDOS _____________________________ 139
10.1.2 DEMANDA E PROJEÇÕES PARA OS SETORES ________________ 143
10.1.2.1 DEMANDA ESTIMADA PARA O SETOR DE DRENAGEM
URBANA 143
10.1.3 IDENTIFICAÇÃO DE AMEAÇAS E OPORTUNIDADES __________ 145
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5
10.1.3.1 AVALIAÇÃO E PRIORIZAÇÃO DA IMPORTÂNCIA E

INCERTEZA DAS AMEAÇAS _____________________________________ 147
10.1.3.2 AGRUPAMENTO DAS PRIORIDADES ____________________ 149
10.2 ELABORAÇÃO DOS CENÁRIOS DE EVOLUÇÃO ___________________ 151
10.2.1 O CENÁRIO TENDENCIAL _________________________________ 152
10.2.2 O CENÁRIO REALISTA ____________________________________ 153
10.2.3 O CENÁRIO IDEAL ________________________________________ 153
10.2.4 SELEÇÃO DO CENÁRIO NORMATIVO _______________________ 154
11 ETAPA 7 – PROGRAMAÇÃO DAS AÇÕES DO PLANO _______________155
11.1 AVALIAÇÃO DA SITUAÇÃO DE SALUBRIDADE AMBIENTAL _______ 155
11.1.1 INDICADOR DE SALUBRIDADE AMBIENTAL (ISA) ____________ 155
11.1.1.1 Indicador de Drenagem Urbana (IDU) ________________________ 156
11.1.2 HIERARQUIZAÇÃO DAS ÁREAS DE INTERVENÇÃO ___________ 157
11.2 PROGRAMAS, PROJETOS E AÇÕES NECESSÁRIAS PARA ATINGIR OS
OBJETIVOS E AS METAS ____________________________________________ 158
11.2.1 PROGRAMAÇÃO DE AÇÕES IMEDIATAS E DAS AÇÕES DO PLANO
158
11.2.1.1 Fontes de Financiamento dos Serviços Públicos de Saneamento Básico
159
11.2.1.2 Planejamento para o Setor de Drenagem Urbana _______________ 162
11.2.1.3 Quadro de informações de Contratação de serviços _____________ 169
11.2.1.4 Planejamento e Gerenciamento do Setor Institucional ___________ 170
11.3 AÇÕES DE EMERGÊNCIAS E CONTINGÊNCIAS __________________ 170
11.4 PROGRAMA DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL – E.A. __________________ 172
11.4.1 PROGRAMA DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL E MOBILIZAÇÃO SOCIAL
EM SANEAMENTO (PEAMSS) ______________________________________ 175
11.4.1.1 OBJETIVO ___________________________________________ 175
11.4.1.2 PRODUTO: CADERNO METODOLÓGICO PARA AÇÕES DE
EDUCAÇÃO AMBIENTAL E MOBILIZAÇÃO SOCIAL EM SANEAMENTO 175
12 ETAPA 8 - INSTRUMENTOS DE AVALIAÇÃO E MONITORAMENTO __177
12.1 PLANEJAMENTO _____________________________________________ 179
12.2 EXECUÇÃO DA AVALIAÇÃO ___________________________________ 179
12.3 ANÁLISE DE RESULTADOS ____________________________________ 179
12.4 DIVULGAÇÃO E UTILIZAÇÃO DOS RESULTADOS ________________ 180
12.5 IMPLEMENTAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO E
MONITORAMENTO _________________________________________________ 180
12.5.1 CONSELHO LOCAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL (CLSA) ____ 181
12.5.2 FUNDO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO ______________ 181
12.5.3 DIVULGAÇÃO DO PLANO E PERCEPÇÃO SOCIAL _____________ 182
12.5.3.1 INSTRUMENTOS DE DIVULGAÇÃO DO PLANO ___________ 183
12.5.3.2 FORMAS DE PARTiCIPAÇÃO ___________________________ 184
12.5.4 INDICADOR DE SALUBRIDADE AMBIENTAL (ISA) ____________ 184
13 ETAPA 9 – EXECUÇÃO COMPREENDENDO O INÍCIO DA
IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO _________186
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6
14 ETAPA 10 – ATUALIZAÇÃO COMPREENDENDO A AVALIAÇÃO

PERIÓDICA DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO ________________187
15 BIBLIOGRAFIA_________________________________________________188
16 ANEXOS _______________________________________________________194
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7
ÍNDICE DE TABELAS
Tabela 4.1 - Agentes do Grupo Técnico Executivo...............................................................................................18

Tabela 5.1. Identificação dos bairros que compõem a divisão administrativa de São José..............................25
Tabela 6.1. Relevo São José. ..................................................................................................................................32
Tabela 6.2. Panorama do sistema de esgotamento sanitário, por domicílios. ...................................................38
Tabela 6.3. Panorama do sistema de abastecimento de água, por domicílios. ..................................................39
Tabela 6.4. Destino do lixo no município de São José. ........................................................................................39
Tabela 6.5. Dados da Educação Regular do Município – São José....................................................................40
Tabela 6.6. Taxa de Analfabetismo de São José. ..................................................................................................40
Tabela 6.7. IDH do Município de São José e do Estado de Santa Catarina. .....................................................41
Tabela 6.8. Número de Famílias e Populações Estimadas por Área. .................................................................42
Tabela 7.1. Capítulos da CID-10 e classificação de doenças por grupo de causas. .........................................44
Tabela 7.2. Taxa Bruta de Natalidade por 1000 habitantes; Total de Nascidos Vivos e População, por ano,
segundo Município de São José......................................................................................................47
Tabela 8.1. Precipitações Máximas Diárias Mensais ..........................................................................................59
Tabela 8.2. Ajuste de Alturas de Chuva.................................................................................................................61
Tabela 8.3. Valores de Intensidade e Altura de Chuva ........................................................................................62
Tabela 8.4. Dados das Bacias Hidrográficas........................................................................................................70
Tabela 8.5. Uso do Solo em São José ....................................................................................................................75
Tabela 8.6. Área de Uso do Solo por Bacia (km²) ................................................................................................76
Tabela 8.7. Tipos de Solos em São José ................................................................................................................78
Tabela 8.8. Área de Tipos de Solos por Bacia (km²) ............................................................................................78
Tabela 8.9. Classificação de tipos de solos para cálculo de CN .........................................................................79
Tabela 8.10. Uso do solo e suas características de acordo com o tipo...............................................................79
Tabela 8.11. Identificação dos principais problemas de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas na
UP1. ..................................................................................................................................................91
Tabela 8.12 Identificação dos principais problemas de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas na UP2.
.........................................................................................................................................................100
Tabela 8.13 Identificação dos principais problemas de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas na UP3.
.........................................................................................................................................................108
Tabela 8.14. Pergunta sobre o conhecimento do assunto drenagem urbana ...................................................120
Tabela 8.15. Criticidade da manutenção e conservação periódica do sistema de drenagem urbana. ...........120
Tabela 8.16. Tipos de sugestões para o S.D.U. segundo a população Josefense. ............................................120
Tabela 8.17. Qualidade da manutenção e conservação periódica a do S.D.U., por Unidade de Planejamento.
.........................................................................................................................................................121
Tabela 8.18. Condição das UP’s a ocorrer assoreamento da rede de drenagem (acúmulo de lixo e areia), por
Unidade de Planejamento. ............................................................................................................121
Tabela 8.19. Fatores que causam alagamento/inundação, por Unidade de Planejamento. ...........................121
Tabela 8.20. Ocorrência de poças de água, por Unidade de Planejamento. ...................................................122
Tabela 8.21. Ocorrência de erosão, por Unidade de Planejamento. ................................................................122
Tabela 8.22. Incidência de desmoronamento, por Unidade de Planejamento. ................................................122
Tabela 8.23. Ocorrência de erosão em locais próximos a cursos d´água, por Unidade de Planejamento....122
Tabela 8.24. Solução empregada para o destino do esgoto doméstico.............................................................123
Tabela 8.25. Composição do esgoto doméstico ..................................................................................................128
Tabela 8.26. Inconvenientes do lançamento in natura de esgoto em corpos d'agua........................................128
Tabela 9.1. Evolução Populacional do Município de São José .........................................................................134
Tabela 9.2. Taxas Geométricas de Crescimento Populacional .........................................................................134
Tabela 9.3. Estimativa Populacional Preliminar................................................................................................136
Tabela 9.4. Estimativa Populacional Adotada....................................................................................................137
Tabela 9.5. Causas e efeitos da urbanização sobre as inundações urbanas ....................................................138
Tabela 10.1. Prazo para cumprimento dos objetivos e metas do plano e período de planejamento
correspondente...............................................................................................................................141
Tabela 10.2. Vias urbanas providas/desprovidas de cadastro de sistema de drenagem .................................144
Tabela 10.3. Cursos d’água providos/ desprovidos de cadastramento de macrodrenagem ...........................144
Tabela 10.4. Listagem das Ameaças e Oportunidades para o setor de drenagem urbana..............................147
Tabela 10.5. Ponderação das ameaças para o setor de drenagem urbana ......................................................149
Tabela 10.6. Faixas de agrupamento das prioridades. Adaptado de (BUARQUE 2003)................................150
Tabela 10.7. Agrupamento de prioridades para o Setor de Drenagem Urbana...............................................150
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8
Tabela 10.8. Cenário Tendencial: projeção dos índices de atendimento .........................................................152

Tabela 10.9. Cenário Realista: Projeção dos índices de atendimento..............................................................153
Tabela 10.10. Cenário Ideal: projeção dos índices de atendimento .................................................................153
Tabela 10.11. Comparativo do Cenário Tendencial com o Cenário Ideal .......................................................154
Tabela 11.1. Definição do valor de IIN.................................................................................................................157
Tabela 11.2. Dados a serem obtidos pela Prefeitura Municipal de São José...................................................157
Tabela 11.3. Ações de emergência e contingência para o setor Drenagem Urbana .......................................171
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9
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 5.1. Planejamento: Avaliação do momento presente vislumbrando o futuro. .......................................19

Figura 5.2. Regiões Hidrográficas de Santa Catarina.........................................................................................21
Figura 5.3. Regiões Hidrográficas, delimitação das Bacias Hidrográficas e destaque em vermelho para a
Bacia Cubatão do Sul. .....................................................................................................................21
Figura 5.4. Delimitação da Bacia Hidrográfica do rio Maruim .........................................................................23
Figura 5.5. Delimitação das bacias hidrográficas elementares. .........................................................................24
Figura 5.6. Unidades de Planejamento e Divisão Administrativa por Bairros do Município de São José......25
Figura 6.1. Distritos do município de São José. ...................................................................................................27
Figura 6.2. Localização do Município de São José..............................................................................................28
Figura 6.3 Hidrografia de São José. .....................................................................................................................30
Figura 6.4. Mapa de Zoneamento do Município de São Jose segundo o Plano Diretor de 1985.....................35
Figura 6.5. Sistema de Esgotamento Sanitário .....................................................................................................38
Figura 7.1. Proporção de internações hospitalares por grupo de causas em São José, 2008-2011. ...............45
Figura 7.2. Notificações, Segundo Oportunidades de Encerramento da Investigação de 2008 a 2010...........47
Figura 8.1. Regiões Hidrográficas do Estado de Santa Catarina . .....................................................................56
Figura 8.2. Altura de Chuva versus Tempo de Duração......................................................................................63
Figura 8.3. Curvas de Intensidade-Duração-Frequência ....................................................................................64
Figura 8.4. Bacias Hidrográficas do Estado de Santa Catarina.........................................................................66
Figura 8.5. Bacias Hidrográficas que drenam o Município de São José. ..........................................................67
Figura 8.6. Limites Bacia Rio Maruim em São José ............................................................................................68
Figura 8.7. Mapa Altimétrico das Bacias Hidrográficas. ....................................................................................69
Figura 8.8. Mapa de Declividade do Terreno das Bacias Hidrográficas...........................................................70
Figura 8.9. Áreas de APP conforme art. 160° da Lei Municipal 1.605/85.........................................................71
Figura 8.10. Mapa com áreas de APP por Hidrografia e por Declividade........................................................73
Figura 8.11. Uso do Solo........................................................................................................................................74
Figura 8.12. Porcentagem de Uso do Solo em São José ......................................................................................76
Figura 8.13. Tipos de Solos ....................................................................................................................................77
Figura 8.14. Porcentagem de Tipos de Solos em São José ..................................................................................78
Figura 8.15. Pontos de GPS tirados em cada área de planejamento..................................................................85
Figura 8.16. Área da UP1. .....................................................................................................................................86
Figura 8.17. Loteamento em implantação no bairro Serraria (E). Sistema de drenagem à jusante do novo
loteamento que pode não atender a nova vazão caso o incremento de vazão não tenha sido
previsto em projeto (D). ..................................................................................................................87
Figura 8.18. Loteamento novo no bairro Areias. Vista da rua Hamilton Ferreira (E). Boca de lobo de concreto
(D). Fonte: Arquivo da empresa (01/17/2013). .............................................................................87
Figura 8.19. Ponte com galerias sobre o rio Três Henriques (E). Ponte com galerias sobre o rio Carolina,
próximo à Biguaçu (D). ...................................................................................................................88
Figura 8.20. Vias com calçadas danificadas. Rua Afrísio de Souza Vaz, bairro Serraria (E). Rua Leo Augusto
da Silva, em Serraria (D). Fonte: Arquivo da empresa (17/01/2013). ........................................88
Figura 8.21. Moradias em área de risco em Serraria (E). Loteamento próximo à área de risco no bairro
Pedregal (D). ...................................................................................................................................89
Figura 8.22. Lixo e esgoto no rio Carolina (E). Esgoto no rio Três Henriques (D). .........................................89
Figura 8.23. Estrangulamento do rio Três Henriques na rodovia BR-101 (E). Foz do rio Três Henriques (D).
...........................................................................................................................................................90
Figura 8.24. Residências sobre o Rio Três Henriques nos bairros Ipiranga (E) e Jardim Cidade Florianópolis
(D). ....................................................................................................................................................90
Figura 8.25. Área da UP2. .....................................................................................................................................92
Figura 8.26. Rio Araújo sob a ciclovia, próximo ao shopping Itaguaçu (E). Vista do interior da canalização do
rio Araújo, próximo ao prédio do fórum (D). ................................................................................93
Figura 8.27. Rio Araújo nos fundos do CEASA. Apresenta as margens do rio Araújo cobertas com gramíneas
(E). Fundos do pátio do CEASA (D). .............................................................................................93
Figura 8.28. Galeria de drenagem com seção reduzida após a curva (E). Construções junto ao rio (D). ......94
Figura 8.29. Exemplos de locais de alagamento. Construção de morador para evitar a entrada da água que
chega a 80cm na sua residência no bairro Nossa Senhora do Rosário (E). Ponte sobre o rio
Araújo, local onde frequentemente ocorre extravasamento em torno de 40cm (D). ..................95
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10
Figura 8.30. Exemplos de locais de alagamento. Indicação do nível da água no muro da residência localizada
na rua das Palmeiras, bairro Kobrasol (E). Água chega até à garagem de oficina na rua do
Iano, bairro Nossa Senhora do Rosário (D). .................................................................................95
Figura 8.31. Rio Araújo próximo à BR-101 (E). Rio Bücheler, na divisa com o bairro Jardim Atlântico - em
Florianópolis....................................................................................................................................96
Figura 8.32. Galeria de drenagem na rua Eugênio Portela, em Barreiros (Em cima). Saídas de drenagem na
praia de Barreiros (Abaixo)............................................................................................................96
Figura 8.33. Residências no bairro Roçado localizadas no topo do morro, em área susceptível à movimentos
de encosta.........................................................................................................................................97
Figura 8.34. Caixa com grelha na sarjeta danificada na rua João Correia Sobrinho, bairro Kobrasol (E).
Boca de lobo quebrada na Rua Catarina Meira dos Santos, em Barreiros, tampada
provisoriamente com uma placa (E). .............................................................................................97
Figura 8.35. Pontos com poluição objetável. Rio Araújo atrás do CEASA (E). Córrego poluído próximo ao
final da rua Moura, em Barreiros (D). ..........................................................................................98
Figura 8.36. Vista geral da praia de Barreiros (E). Vista da saída do córrego poluído próximo ao final da rua
Moura, em Barreiros (D). ...............................................................................................................98
Figura 8.37. Resíduos acumulados na ponte sobre o rio Araújo na Avenida Presidente Kennedy (E). Lixo e
vegetação em galeria da rua Paulino Pedro Hermes, próximo à rodovia BR-101 (D). ...........99
Figura 8.38. Detalhe dos peixes mortos na superfície do rio (E). Peixes mortos sobre as pedras nas margens
do rio Araújo (D). ............................................................................................................................99
Figura 8.39. Área da UP3. ...................................................................................................................................100
Figura 8.40. Galeria de drenagem ao lado do prédio da Prefeitura Municipal (E). Canal aberto em
Forquilhinhas (D). .........................................................................................................................101
Figura 8.41. Alargamento do Ribeirão Forquilha (E). Estreitamento do Ribeirão Forquilha na ponte da
rodovia SC-407 (D). ......................................................................................................................102
Figura 8.42. Imagens da rua Alvorada, no bairro Flor de Nápolis. Moradora indicando altura da água na
inundação de 2008 (E). Casa construída sobre pavimento pilotis, evitando a entrada da água em
eventos de inundação (D)..............................................................................................................102
Figura 8.43. Alagamento no bairro Praia Comprida, rua Saturnino Deschamps. ..........................................103
Figura 8.44. Alagamento no bairro Zona Industrial de São José. Fotos gentilmente cedidas pela empresa
INTELBRAS (alagamento de 2011)..............................................................................................103
Figura 8.45. Alagamento da marginal da BR-101 no bairro São Luiz. ............................................................104
Figura 8.46. Início de formação de voçorocas e rede de drenagem exposta à entrada de sedimentos..........105
Figura 8.47. Vista da encosta no bairro Potecas com grande quantidade de pedras (E). Encosta com pedras e
obras de drenagem especial no bairro Fazenda Santo Antônio (D). .........................................105
Figura 8.48. Projeto especial de drenagem no bairro Forquilhas (E). Residência construída s obre o córrego,
em Flor de Nápolis (D). ................................................................................................................106
Figura 8.49. Na caixa com grelha no sarjetão localizado na rua Antonieta de Carvalho Petry, no bairro
Fazenda Santo Antônio, foram improvisados materiais diferentes para execução da grelha,
devido à grande quantidade de água (E). A falta de sarjetas e calçada danifica as ruas em
Colônia Santana (D)......................................................................................................................107
Figura 8.50. Presença de esgoto na Bica da Carioca, patrimônio histórico do município (E). Tubulações de
esgoto sendo lançadas diretamente no córrego no bairro Fazenda Santo Antônio (D)...........107
Figura 8.51. Resíduos próximo ao Ribeirão Forquilha (E). Resíduos próximo ao rio Maruim (D)..............108
Figura 8.52. Locais alagáveis conforme dados disponibilizados pela Prefeitura de São José.......................109
Figura 8.53. Em São José, a Avenida Josué di Bernardi, uma das principais do bairro Campinas, ficou
alagada com a chuva de 09/03/2013............................................................................................110
Figura 8.54. Alagamento chegou ao conjunto habitacional Geroncio Thives, próximo ao Shopping Itaguaçu,
em São José. ...................................................................................................................................110
Figura 8.55. Hachura em vermelho demonstra a mancha de Inundação de Janeiro de 2008 causada pelo
extravasamento do rio Maruim e Ribeirão Forquilhas. .............................................................111
Figura 8.56. Bairro Serraria, onde foi identificada ocorrência de deslizamento de encosta. ........................112
Figura 8.57. Áreas com registro de movimento de encosta de acordo com o reconhecimento de campo da
Sanetal Engenharia e informações disponibilizadas pela PMSJ. ..............................................113
Figura 8.58. Área de risco identificada pela CPRM no Morro da Boa Vista. Arquivo cedido pela defesa civil
de São José. ....................................................................................................................................114
Figura 8.59. Área de risco identificada pela CPRM no Centro Histórico de São José. Arquivo cedido pela
defesa civil de São José. ................................................................................................................115
Figura 8.60. Área de risco identificada pela CPRM em Colônia Santana. Arquivo cedido pela defesa civil de
São José. .........................................................................................................................................116
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11
Figura 8.61. Aplicação de questionário com a população. ...............................................................................119

Figura 8.62. Fotos da Primeira Audiência Pública. ..........................................................................................125
Figura 8.63. Área de atendimento do Sistema de Coleta de Esgotamento Sanitário - SES Potecas ..............126
Figura 9.1. Curva de Crescimento Populacional para os anos 1991-1996-2000-2007-2009 ........................135
Figura 10.1 - Esquema metodológico do prognóstico........................................................................................142
Figura 11.1 - Hierarquização dos indicadores ...................................................................................................155
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12
Prefeitura Municipal de São José
1 GENERALIDADES
1.1 PROJETO
Elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico para a área de Drenagem e

Manejo de Águas Pluviais Urbanas do município de São José, SC.
1.2 LOCALIZAÇÃO
Município de São José no Estado de Santa Catarina.
1.3 ESTUDOS E PROJETOS DESENVOLVIDOS
Determinação das atribuições pertinentes aos atores envolvidos no Plano Municipal

para a área de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas;
Delimitação das Unidades de Planejamento;
Dados Gerais do Município;
Diagnóstico Sócio Econômico e Ambiental;
Diagnóstico do sistema de drenagem e manejo das águas pluviais urbanas;
Caracterização da situação atual da infraestrutura de drenagem e o sistema de
planejamento e gestão existente no município;
Apresentação e análise dos impactos da urbanização sobre o sistema de drenagem
municipal;
Definição do período de planejamento;
Apresentação da projeção populacional;
Elaboração dos cenários de evolução e seleção do cenário normativo;
Programação das ações do plano;
Mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência das ações
programadas.
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13
1.4 METODOLOGIA UTILIZADA
O Plano de Saneamento Básico para a área de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais

do município de São José vem sistematizar a conceituação e a metodologia propostas pela
parceria entre o Ministério das Cidades e o Ministério da Saúde por meio da Fundação
Nacional da Saúde (FUNASA), como forma de enfrentamento das questões de acesso
universalizado aos serviços de saneamento, conforme institucionalizado na Política Nacional
de Saneamento Básico (Lei nº 11.445/07), de modo a desenvolver no município o Plano
Municipal de Saneamento Básico.
O presente relatório, denominado consolidado final, abrangendo as etapas de 1 a 10

de termo de referencia específico, e refere-se a identificação dos agentes envolvidos no
Plano de Drenagem, elaboração do Diagnóstico Ambiental e Socioeconômico, a delimitação
das Unidades de Planejamento, diagnóstico de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas
do município, definição do período de planejamento, elaboração dos cenários de evolução,
seleção do cenário normativo, programação das ações do plano e indicação de mecanismos
para a avaliação sistemática da efetividade das ações programadas. Vale ressaltar que o
mesmo construído com base na Lei n° 11.445/07 e norteado pelas especificações contidas no
termo de referência deste Plano de Saneamento Básico.
1.5 CÓDIGO PROJETO
R:\MD\PMSB PMSJ Produto 3_A.docx
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2 IDENTIFICAÇÃO DA EMPRESA CONSULTURA E

CONTRATANTE
2.1 CONSULTORA
SANETAL – Engenharia e Consultoria

em Saneamento e Meio Ambiente
Ltda.
Endereço: Rua Heriberto Hülse, 70 sala 01 – Barreiros – São José – SC.

CNPJ: 04.779.656/0001-05
CREA Nº: 059026-3
Representante Legal: ADRIANO AUGUSTO RIBEIRO
Responsável Técnico
Adriano Augusto Ribeiro CREA nº: 051422-6
Equipe Técnica de trabalho
Adriano Augusto Ribeiro Engº Sanitarista e Ambiental, MSC.
Elton Murbach Koga Engº Sanitarista e Ambiental.
Renato Lobato Júnior Engº Sanitarista e Ambiental.
Marcelle Freire Golini Engª Sanitarista e Ambiental.
Henrique Lucini Rocha Engº Sanitarista e Ambiental, MSC.
Marcus Phoebe Farias Engº Sanitarista e Ambiental.
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2.2 CONTRATANTE
Nome: Prefeitura Municipal de São José
Registro Legal: CNPJ Nº 82.892.274/0001-05
Gerenciador do Contrato: Secretaria de Planejamento e Gestão Orçamentária
Endereço: Rua Domingos André Zanini ,300 – Campinas – São José/SC. CEP: 88117-200
Telefone: (48) 33810000 / (48) 33810025 - Site: www.pmsj.sc.gov.br
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16
3 APRESENTAÇÃO
Este trabalho é o relatório consolidado final do Plano Municipal de Saneamento

Básico - PMSB – Capítulo de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas do
Município de São José, Estado de Santa Catarina.
Conforme exigência prevista no Artigo 9°, Parágrafo I, da Lei Federal n°11.445 de

05 de janeiro de 2007, que “estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico”, fica o
Município de São José obrigado a elaborar o Plano Municipal de Saneamento Básico. Tal
Plano será um requisito prévio para que o município possa ter acesso aos recursos públicos
não onerosos e onerosos para aplicação em ações de saneamento básico.
O Plano abrange os serviços de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas e foi

elaborado em concordância com o PMSB de São José nas áreas de Abastecimento de Água,
Esgotamento Sanitário, Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos.
O Plano de Saneamento Básico, juntamente com o Conselho Municipal de

Saneamento e o Fundo Municipal de Saneamento são as peças fundamentais das políticas
públicas municipais de saneamento. O Plano será o instrumento que norteará os programas,
projetos e ações do poder público nesta área, legitimado pela transparência dos processos
decisórios e pela participação da sociedade na sua elaboração, com mecanismos eficazes de
controle social, subordinando as ações de saneamento ao interesse público. Elaborado em
conformidade com Plano Diretor do Município, pressuposto da Lei 11.445/2007,
disciplinará a ocupação do espaço urbano e deverá ser, de forma permanente, monitorado
para periódicas revisões de ajustamento.
O capítulo de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas do Plano Municipal de

Saneamento Básico do município de São José (PMSB) foi desenvolvido observando as dez
fases a seguir:
Relatório Parcial 1: Etapas 1 a 3, apresentação do diagnóstico ambiental e

socioeconoômico do município de São José assim como a definição da equipe de trabalho e
das áreas de planejamento.
Relatório Parcial 2: Etapas 4 a 8, apresentação do diagnóstico de drenagem e manejo

de águas pluviais urbanas no município e prognóstico.
Relatório Final Consolidado: Etapas 1 a 10, apresentação da versão final do PMSB

de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas.
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17
As etapas previstas em contrato são descritas a seguir:
• Etapa 1 – Identificação dos agentes envolvidos e definição do grupo

executivo de saneamento - GTE;
• Etapa 2 – Definição das unidades de planejamento;
• Etapa 3 – Diagnóstico sócio, econômico e ambiental;
• Etapa 4 – Realização do diagnóstico de Drenagem e Manejo de Águas

Pluviais Urbanas;
• Etapa 5 – Definição do período de planejamento e projeção populacional;
• Etapa 6 – Elaboração dos cenários de evolução;
• Etapa 7 – Planejamento das ações do Plano;
• Etapa 8 – Mecanismos e procedimentos para a avaliação e monitoramento das

ações programadas;
• Etapa 9 – Execução compreendendo o início da implementação do Plano

Municipal de Saneamento;
• Etapa 10 – Atualização compreendendo a avaliação periódica do Plano

Municipal de Saneamento.
O presente relatório é o terceiro de 3 (três) relatórios integrantes do PMSB de São

José, desenvolvido conforme Termo de Referência e em atendimento ao que estabelece a Lei
Federal N° 11.445 de 11 de janeiro de 2007.
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18
4 ETAPA 1 - IDENTIFICAÇÃO DOS AGENTES ENVOLVIDOS E

DEFINIÇÃO DO GRUPO EXECUTIVO DE SANEAMENTO – GTE
Foram identificados, neste primeiro momento, os agentes que possuem algum tipo de
relação com a elaboração do capítulo de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas do
Plano Municipal de Saneamento Básico de São José. A partir desta identificação foi definido
o Grupo de Trabalho Executivo - GTE.
O Grupo de Trabalho Executivo - GTE é formado pelos profissionais da empresa e

por membros da prefeitura, grupo este que terá a responsabilidade de:
• Participar em todas as atividades realizadas durante o processo de elaboração

do plano;
• Participar das reuniões de apresentação de relatórios e de discussão do tema e

das audiências públicas;
• Realizar a leitura de todos os documentos produzidos, homologando os

produtos referentes a cada Fase, quanto aos interesses do município;
• Mobilizar, registrar as reuniões/ oficinas e audiências públicas do PMSB.
O Grupo Técnico Executivo – GTE (Tabela 4.1), de acordo com o Decreto nº

34.378/2012 da Prefeitura Municipal de São José foi estabelecido em reunião de
planejamento para em seguida ser formalizado em decreto municipal. O GTE será
representado pela Secretária de Planejamento e Gestão Orçamentária do Município de São
José e contará com os seguintes agentes:
Tabela 4.1 - Agentes do Grupo Técnico Executivo

Órgão Membro
Mariele Maura Vieira Damian
Secretaria de Planejamento e Gestão Orçamentária –
Gisele Hendges
SEPLAN
Valéria Petry
Secretaria Municipal de Serviços Públicos José Renato Ramos Junior
Fundação Municipal do Meio Ambiente Márcio Mário Duarte
Secretaria Municipal de Infraestrutura Nardi Francisco de Souza Arruda
Secretaria Municipal de Segurança, Defesa Social e José Deomir Correa da Silva
Trânsito Fabiana S. de Souza
Alexandra Madalena Kehrig
Secretaria Municipal de Assistência Social
Cleide Tiengo Pontes
Fonte: Memorando nº 1192/2012/GAB. Prefeitura Municipal de São José, 20 de dezembro de 2012.
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19
5 ETAPA 2 – DEFINIÇÃO DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO
O ato de Planejar está inserido em nosso cotidiano e é uma atividade intrínseca ao

seu humano, podendo ser utilizada pelas pessoas e/ou organizações de forma implícita ou
explícita, no intuito de se alcançar mais facilmente um determinado objetivo.
O planejamento insere dentro do contexto social e do momento histórico do qual

pertence, tomando rumos conforme a visão de mundo que é vislumbrada, muitas vezes
abrangendo disputas entre os diversos atores/protagonistas sociais. Desta forma, o ato de
planejar é carregado de subjetividades intrínsecas aos sujeitos que participam do processo de
planejamento e implica em ser capaz de mediar conflitos, tornando-se também um ato
político.
Planejar, em outras palavras, significa observar o momento presente e estudá-lo para

daí então buscar-se o futuro almejado, conforme ilustra a Figura 5.1 (Lowi 1987).
FUTURO
TRANSFORMAÇÃO
VISÃO SOCIAL DE
MUNDO
PRESENTE
Figura 5.1. Planejamento: Avaliação do momento presente vislumbrando o futuro.

No planejamento do Saneamento Básico, por meio da Lei 11.445/2007, percebe-se a
preocupação e necessidade de integração entre as políticas e planos de planejamento do
espaço urbano – Plano de Saneamento, Plano Diretor e Plano de Bacias Hidrográficas
(Brasil 2007):
Inciso VI do Art. 2 – articulação com as políticas de desenvolvimento urbano

e regional, de habitação, de combate à pobreza e de sua erradicação, de
proteção ambiental, de promoção da saúde e outras de relevante interesse
social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o
saneamento básico seja fator determinante;
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20
§3º do Art. 19 – Os planos de saneamento básico deverão ser compatíveis

com os planos das bacias hidrográficas em que estiverem inseridos.
Dentro desta realidade, as unidades de planejamento foram definidas visando servir

como elementos de referência para a elaboração dos estudos e propostas de ações do
presente Plano Municipal de Saneamento Básico para o município de São José.
Assim, as Unidades de Planejamento são definidas como as unidades mínimas

necessárias ao planejamento das ações de Saneamento Básico, integrando e articulando as
políticas públicas (Plano Diretor, Plano de Bacias e PMSB), vislumbrando e considerando,
neste caso, o território do município e as sub-bacias hidrográficas presentes.
A bacia hidrográfica de um determinado rio ou curso de água indica uma região

cujas águas das chuvas escorrem para esse mesmo curso de água e seus afluentes e
subafluentes. A formação das bacias hidrográficas ocorre pelos desníveis do terreno que
guiam a drenagem das águas numa determinada direção. Todas as bacias hidrográficas de
uma região estão separadas topograficamente entre si pelos chamados divisores de águas,
sendo possível dividir, através desses divisores, todo o território em bacias hidrográficas.
A exemplo, o Estado de Santa Catarina através da Secretaria Estadual de

Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente caracterizou o Estado em 10 (dez) Regiões
Hidrográficas, essas são contempladas em média com 3 (três) bacias hidrográficas contíguas
e afins, visualizadas na figura abaixo.
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21
Figura 5.2. Regiões Hidrográficas de Santa Catarina.

Fonte: (Estado de Santa Catarina 2012)
De acordo com a Figura 5.2 a Região Hidrográfica Litoral Centro é formada por 4
(quatro) bacia hidrográficas, na qual uma delas é a Bacia Hidrográfica Cubatão Sul, que
contém em sua delimitação a maior parte do município de São José.
Figura 5.3. Regiões Hidrográficas, delimitação das Bacias Hidrográficas e destaque em vermelho para a
Bacia Cubatão do Sul.
Fonte: (Estado de Santa Catarina 2012)
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22
Através da Figura 5.3 é possível se verificar a forma de regionalização do Estado,

mas para um melhor desenvolvimento do Plano Municipal de Saneamento Básico é
indispensável uma maior divisão do território municipal, configurando as unidades de
planejamento, as quais serão referencia para embasar a implementação de estudos e
propostas das ações do Plano Municipal de Saneamento Básico, além de contribuir para o
planejamento de outras ações do Município.
A bacia hidrográfica do rio Cubatão Sul possui comitê, todavia este está sendo
estruturado com o auxílio de programas da Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Econômico e Sustentável – SDS e ainda não possui ações nem programas no município de
São José. As informações sobre as atividades do comitê de bacia podem ser verificadas no
site do Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos do Estado de Santa Catarina
(Estado de Santa Catarina 2012).
5.1 DELIMITAÇÃO DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO
As Unidades de Planejamento para o Plano Municipal de Saneamento Básico de São

José foram determinadas após uma análise predominantemente técnica embasada na Política
Nacional de Saneamento Básico (Lei 11.445/2007) e a Política Nacional de Recursos
Hídricos (Lei 9.433/1997). Além disso, procurou-se identificar localidades com realidades
similares para que se chegasse à configuração ideal das unidades de planejamento.
A sequência de etapas adotadas para a definição de cada UP (unidade de

planejamento) se configura da seguinte forma:
Identificação das Sub-Bacias;
Identificação de Bacias Hidrográficas Elementares;
Identificação de localidades com características homogêneas;
Análise das etapas acima citadas para balizar a definição das UPs.
O marco inicial foram os limites das três sub-bacias hidrográficas dispostas pelo
território de São José que contribuem para um curso d’agua de relevância, formando bacias
hidrográficas elementares, em concordância com as características específicas das
localidades inclusas em cada uma das sub-bacias, respeitando-se o princípio da gestão por
bacias hidrográficas, preconizado pela Lei Federal 11.445/2007, que em seu Art. 48 Inciso X
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23
dispõe sobre a adoção da bacia hidrográfica como unidade de referência para o planejamento
de suas ações.
A rede fluvial de São José é representada pelo rio Maruim e seus afluentes, como
também pelo rio Forquilhas, rio Três Henriques, rio Carolina ou Serraria, rio Bücheler e rio
Araújo e seus afluentes.
A principal bacia hidrográfica presente no município de São José é a do rio Maruim

(Figura 5.4) que tem início no município de São Pedro de Alcântara, todavia na maior parte
de sua extensão, trata-se de área rural. A divisão apresentada foi feita primeiramente
priorizando os aspectos físicos através da superposição de mapas temáticos com as seguintes
informações:
• Relevo predominante, representando 9 classes de declividade;

• Base vetorial dos recursos hídricos.
Figura 5.4. Delimitação da Bacia Hidrográfica do rio Maruim
Devido à sua grande área de drenagem, para sua melhor visualização, a bacia
hidrográfica do ribeirão Forquilhas, que faz parte da bacia hidrográfica do rio Maruim, foi
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24
delimitada e destacada. Além da bacia hidrográfica do rio Maruim foram definidas outras
duas bacias de menor porte, todavia mais urbanizadas, sendo uma a área de conurbação com
Florianópolis, formada pelos rios Bücheler, Araújo e seus afluentes e a outra bacia na divisa
com o município de Biguaçu, formada pelos rios Três Henriques, rio Carolina ou Serraria e
seus afluentes (Figura 5.5).
Figura 5.5. Delimitação das bacias hidrográficas elementares.
Como resultado do trabalho obteve-se a configuração de 3 (três) bacias hidrográficas

elementares. Esse resultado foi reavaliado e uma divisão foi estabelecida, em função tanto
do processo de ocupação urbana como o respeito aos limites administrativos de bairros
(Tabela 5.1), conforme pode ser visualizado na (Figura 5.6). Com esta divisão foi possível
determinar as Unidades de Planejamento – UP’s.
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25
Tabela 5.1. Identificação dos bairros que compõem a divisão administrativa de São José.
Código Bairro Código Bairro Código Bairro
0 Barreiros 10 Forquilhinha 20 Praia Comprida
1 Bela Vista 11 Ipiranga 21 Real Parque
2 Bosque das Mansões 12 Jardim Cidade Florianópolis 22 Roçado
3 Campinas 13 Jardim Santiago 23 Área Rural Norte
4 Centro 14 Kobrasol 24 Área Rural Sul
5 Colônia Santana 15 Nossa Senhora do Rosário 25 Serraria
6 Distrito Industrial 16 Pedregal 26 Sertão do Maruin
7 Fazenda Santo Antônio 17 Picadas do Sul 27 São Luiz
8 Flor de Nápolis 18 Ponta de Baixo 28 Areias
.
Figura 5.6. Unidades de Planejamento e Divisão Administrativa por Bairros do Município de São José
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26
Embora os capítulos de Água e Esgoto e o de Resíduos Sólidos e Limpeza Urbana do

Plano Municipal de Saneamento Básico utilizassem apenas uma área de planejamento para o
município de São José, neste trabalho esta grande área foi subdividida em 3 (três) unidades
de planejamento, por entender que a bacia hidrográfica é uma unidade pertinente para a
aplicação de estratégias de planejamento. As unidades I e II possuem características mais
urbanas, enquanto a unidade III é, na maior parte do seu território, rural.
A UP1 é constituída pela Bacia Hidrográfica Elementar do Rio do Carolina. Além

dos divisores topográficos ficarem próximos das divisões administrativas de bairros, foi
possível encontrar semelhança entre as comunidades. Desta forma, os bairros que fazem
parte desta UP são: Ipiranga, Jardim Cidade Florianópolis, Jardim Santiago, Pedregal, Real
Parque, Serraria e Areias. Pode-se afirmar que se trata de uma área predominantemente
urbana e residencial de classe média a baixa.
A UP2 é formada pela Bacia Hidrográfica Elementar do Rio Araújo. A conurbação

com o município de Florianópolis e a presença de bairros com presença de uma população
de maior poder aquisitivo evidenciam um perfil mais comercial desta UP, além de
condomínios fechados de alto padrão e edifícios residenciais principalmente em Campinas e
Kobrasol. Os bairros que fazem parte desta UP são: Barreiros, Bela Vista, Bosque das
Mansões, Campinas, Kobrasol, Nossa Senhora do Rosário e Roçado.
A UP3 é formada pela Bacia Hidrográfica Elementar do Rio Maruim. É a maior das
três áreas de planejamento, incorporando grande área rural. Abrange os seguintes bairros:
Centro, Colônia Santana, Distrito Industrial, Fazenda Santo Antônio, Flor de Nápolis,
Forquilhas, Forquilhinha, Picadas do Sul, Ponta de Baixo, Potecas, Praia Comprida, Área
Rural Norte, Área Rural Sul, Sertão do Maruim e São Luiz.
Vale ressaltar que todas as UP’s serão detalhadas no próximo relatório, inclusive a
identificação dos aspectos mais relevantes da sua hidrografia.
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6 ETAPA 3 – DIAGNÓSTICO SOCIOECONÔMICO E AMBIENTAL
6.1 HISTÓRICO
São José foi fundado em meados do século XVIII por 182 casais açorianos.
Aumentando o número de habitantes, a povoação prosperou, desenvolvendo-se a lavoura e o
comércio. As atividades agrícolas constituíram como em toda a Província, fator primordial
de sua economia, principalmente as culturas de algodão e linho, para cujo aproveitamento
foram montados no "Roçado" pequenos e rudimentares teares. O município foi elevado à
categoria de vila com a denominação de São José, pela resolução do conselho do governo de
01-03-1833. Instalado em 04-05-1833. Em 1887, um grupo de munícipes fundou o Clube
Abolicionista e os escravos eram atraídos à sede do Clube e recebiam sua carta de alforria.
Era o princípio da derrocada escravagista na Província. São José foi elevado à condição de
cidade, pela lei provincial nº 415, de 03-05-1856 (IBGE 2012). Em divisão territorial datada
de 15-08-1997, o município é constituído de 3 distritos: São José, Barreiros e Campinas
(Figura 6.1).
Figura 6.1. Distritos do município de São José.

Fonte: (Prefeitura Municipal de São José 2012).
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28
6.2 ASPECTOS AMBIENTAIS DO MEIO FÍSICO
6.2.1 LOCALIZAÇÃO
O Município de São José está localizado na região litorânea central do Estado de

Santa Catarina, entre os paralelos 27°31’30” e 27°38’31” de latitude Sul e os meridianos
48°44’50” e 48°35’20” de longitude Oeste. São José possui uma extensão territorial de
113,6km², sendo banhado pelas águas das baías norte e sul de Santa Catarina.
Figura 6.2. Localização do Município de São José.

Fonte: (Governo do Estado de Santa Catarina 2012)
O município faz limite ao norte com o município de Biguaçu; ao sul com Palhoça e
Santo Amaro da Imperatriz; a oeste com Antônio Carlos e São Pedro de Alcântara; e a leste
com Florianópolis.
6.2.2 CLIMA
O Município de São José, pela sua posição físico-geográfica, pertence à Região Sul
do Brasil, que se caracteriza pela homogeneidade e unidade de condições climáticas com
domínio quase absoluto do clima Mesotérmico do tipo Temperado. Tal posição possibilita a
existência de quatro estações, com um total de insolação na ordem de 1600 – 2400
horas/ano, conforme pode ser verificado nas informações disponibilizadas pela EPAGRI
(EPAGRI 2012).
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29
O clima é controlado pelo sistema de massas de ar atuantes. Predomina a massa de ar

Tropical Atlântica (MTA) (80%), atuante na forma dos ventos do quadrante norte; e a massa
Polar Atlântica (mPa), que atua principalmente no outono-inverno, na forma dos ventos do
quadrante sul (20%). O encontro dessas duas massas de ar forma a frente Polar Atlântica,
que é responsável pelo ritmo das chuvas na região. (PMSB Resíduos Sólidos)
A umidade relativa anual constitui 80 a 85%, sendo a pluviosidade média na região

de São José de 1700 – 2100mm/ano, distribuída em cerca de 150 a 200 dias chuvosos por
ano. A evapotranspiração média anual oscila em torno de 800 a 1000mm. O período mais
chuvoso ocorre entre novembro e fevereiro, enquanto o mais seco em junho e julho.
As temperaturas médias anuais oscilam entre 17 e 20°C sendo a média de julho de 14

a 15°C, e a média de janeiro de 23 a 25°C.
6.2.3 HIDROGRAFIA
A drenagem hídrica do Município faz parte do complexo sistema hidrográfico da

vertente do Atlântico. O Município é drenado em praticamente 70% do seu território pelo rio
Maruim e seus afluentes, assim como pelos rios e córregos litorâneos, formando a Região
Hidrográfica Central Catarinense, Bacia do Atlântico Sul.
As características hidrográficas do sistema de drenagem integram-se ao quadro

geográfico regional, obedecendo às tendências do regime pluvial oceânico, que se
caracteriza pela influência do mar e alimentação pluvial no fluxo de rio temperado de tipo
oceânico. São frequentes as máximas ocasionais de vazão no verão, quando são muito
frequentes as instabilidades ocasionais causadas pela passagem da frente polar sobre toda a
região. As chuvas de inverno são relativamente menos intensas.
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30
Figura 6.3 Hidrografia de São José.

Fonte: (Prefeitura Municipal de São José 2012)
6.2.4 VEGETAÇÃO
A vegetação de Santa Catarina é caracterizada como uma das mais complexas do

Brasil, pelo fato de ter formações florestais tropicais e subtropicais influenciadas pela
latitude e altitude.
Com relação à vegetação do Município, cerca de 58% de sua área está coberta com
formação florestais em distintos estágios de regeneração, sendo que 12,5% correspondem às
Áreas de Proteção Permanentes (APPs) e 8,7% dessa vegetação se encontra ameaçada pela
ocupação urbana.
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31
A cobertura vegetal mais representativa corresponde à vegetação secundária –

formação submontana, com 47% do total, em diversos estágios de regeneração espontânea,
com presença esporádica de reflorestamentos com eucalipto.
6.2.5 GEOLOGIA
O mapeamento geológico realizado para Plano Nacional de Zoneamento Costeiro

pelo IBGE diferencia diversas unidades estratigráficas, entre as quais estão incluídas as
definidas como Complexo Canguçu, englobando complexo metamórfico-migmático, que se
estende numa longa faixa NESW no Continente.
O Complexo Canguçu, mais representativo em termos de distribuição espacial no

Município, é representado pela associação heterogênea de rochas metamórficas e
migmáticas como diatexitos, com aspecto ora tectônico, ora metamórfico, com texturas
porfiroplásticas, de composição granodiorítica, quartzo diorítica e granítica, datando entre
750 e 670 milhões de anos.
6.2.6 RELEVO E GEOMORFOLOGIA
A evolução da rede de drenagem fluvial, formada pelos rios Maruim, Forquilhas,

Araújo, Três Henriques, Serraria e outros ribeirões e córregos, resultou na formação de
grandes alvéolos e planícies alveolares, com um relevo residual expressivo mamelonado de
altitudes médias e baixas (0 a 200m).
O relevo do território municipal é caracterizado pela presença de espigões e esporões

rebaixados, pequenos maciços, morros isolados ou em grupos, morrotes e colinas de rochas
metamórficas. O ponto mais alto do território é o morro Biguaçu com 533 metros, situado no
extremo norte do limite municipal, enquanto os pontos mais baixos correspondem à orla
costeira e suas praias.
Segundo a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (EMBRAPA), em um

levantamento de reconhecimento de solo de alta intensidade de SC, do ano 2000, o relevo do
Município de São José apresentou as seguintes classificações:
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32
Tabela 6.1. Relevo São José.

Uso dos Solos
Relevo Área (ha)
Atual Atual
5,2% Solos planos, Lavoura de arroz irrigado e
21.780 Lavoura de arroz irrigado e pastagem
Hidromórficos pastagem
26,2% Solos suaves e
Pastagens, culturas anuais e Pastagens, culturas anuais e perenes e
Medianamente 109.020
reflorestamento reflorestamento
ondulados
Culturas perenes, pastagens,
53,2% Solos Culturas anuais e perenes,
221.335 reflorestamento, preservação
Declivosos pastagens e reflorestamento
permanente
7,1% Solos rasos Pastagens e preservação
29.800 -
pedregosos permanente
4,1% Solos
excessivamente 17.015 Preservação permanente Pastagens e preservação permanente
arenosos
4,2% Outros solos,
Corpos de água e Área 17.410 - Preservação permanente
urbana
Região 416.360 -
Fonte: PMSB São José, apud Embrapa (2000)
*A pequena diferença de área frente ao total do território é ocupada por estradas
Quanto à geomorfologia local, a análise da distribuição espacial das principais

formas de relevo permite diferenciar na área municipal a presença de (3) três principais
compartimentos geomorfológicos: planícies costeiras; morros e colinas rebaixadas; maciços,
morros e encostas.
O relevo é caracterizado por intensa dissecação dos interflúvios convexos em vales

profundos e vertentes. As condições desse sistema geomórfico para ocupação antrópica são
muito restritos, qualquer ocupação agrícola ou urbana, acima de 200 a 300 m de altitude e
em declividades acima de 25% é completamente inviável, em virtude de condições
geotécnicas desfavoráveis.
O sistema geomórfico descrito acima contrasta bruscamente com a morfologia dos

morros rebaixados. Morros e colinas rebaixados, sendo este compartimento representado
pelo sistema de elevações: Estreito – Coqueiros; Serraria – Pedregal – Barreiros – Avaí -
São José – Ponta de Baixo.
• Maciços, Morros e Encostas: o território do Município está delimitado pelas

escarpas periféricas do planalto do Tabuleiro, ao Oeste: Morro Pedra Branca
(490 m), Forquilha (436 m), ao norte: Morro Buguaçu (533 m), formados
pelo Complexo Canguçu e Suíte Intrusiva São Pedro de Alcântara.
Apresentam em geral interflúvios em cristais ou levemente abaulados,
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33
vertentes escarpadas, solos rasos com Floresta Ombrófila Submontana e

eventualmente Montana em frequentes afloramentos rochosos.
• Morros e Colinas Rebaixados: nas planícies entre o Estreito e a Serraria, as
colinas ou morrotes bem delimitados, com topos achatados, menores de 20 m,
representam as fases terminais de dissecação e mamelonização das formas,
guiadas por linhas estruturais evidentes. Os morros mamelonados do
Complexo Canguçu apresentam solos de alteração profundos, com rica
drenagem pluvial-fluvial e subsuperficial, onde se desenvolve a Floresta
Terras Baixas, na maioria dos casos, já desmatada. Este sistema geomórfico
apresenta processos de intemperismo, pedogênese, erosão e transporte, direta
ou indiretamente ligados às influências marinhas. Em condições de cargas
pluviométricas excessivas oferecem riscos de movimentos de massa, mesmo
sob cobertura vegetal. O desmatamento generalizado, ocupação de encostas e
seu uso excessivo aceleram os processos erosivos, provocam o ressecamento
do lençol freático e consequente déficit de recursos hídricos para consumo
comunitário. Atualmente, o sistema acima citado está sujeito aos avanços
desordenados da ocupação.
• Planícies Costeiras ou Planícies de Cordões Litorâneos: voltadas às duas
baías, terminam em várzeas, manguezais, baixios e praias. Encerram bacias
fluviais cujos rios nascem nos morros e escarpas de serra a oeste. Destacam-
se os estuários do rio Maruim e Serraria. Os sistemas geomórficos das
planícies costeiras acompanham sua compartimentação geral: 1) terraços
costeiros mais elevados, pleistocénicos encostam-se às baixas vertentes dos
morros costeiros (ocorrem nos fundos das paleobaias do Maruim, apresentam
areias quartzosas e hidromórficas); 2) terraços elevados mais recentes,
holocênicos, são formados por feixes de cordões arenosos arqueados (são
visíveis no Maruim); 3) depósitos marinhos e fluviocoluviais holcénicos
rebaixados e praias. Essas áreas, quando são associadas às várzeas, formam
com frequência terrenos sujeitos à inundação e estão intensamente
transformadas pela ocupação urbana.
• Litoral: compreende as zonas atingidas e influenciadas pelas ondas e marés,
onde se cruzam os processos geomórficos marinhos, atmosféricos,
continentais e atropogênicos: praias, baixios, mangues, bancos areno-vasosos
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emersos e ilhas-barreira, afloramentos rochosos. A largura dessa faixa varia

entre 2 e 20 m na Baía Norte, representada basicamente por praias arenosas,
densamente ocupadas, fragmentos remanescentes de manguezais nos
estuários dos rios Serraria e Três Henriques. Ao longo da Baía Sul a extensão
das praias torna-se restrita (1 a 2 m) aos pequenos fragmentos intercalados
entre afloramentos rochosos sob a forma de costões. Esse sistema sofre uma
intensa pressão antrópica, e está praticamente na totalidade ocupado pela área
urbanizada, sofrendo processos intensos de poluição, assoreamento e extinção
de mangues, intervenções de engenharia, necessitando de um complexo
programa de gerenciamento ambiental, por constituir um ambiente
importantíssimo de ponto de vista ecológico-econômico.
6.2.7 PEDOLOGIA
De acordo com o Projeto Cadastro dos Recursos Minerais de Santa Catarina – Mapa
de Depósitos Minerais, do ano de 1989, realizado em conjunto com o Governo do Estado de
Santa Catarina e o Ministério das Minas e Energia – 11° Distrito Regional do DNPM, a
pedologia do município é constituída pelas seguintes formações:
• Sedimentos Continentais: depósitos aluvionares atuais

• Suíte Intrusiva Pedras Grandes: granitoides não deformados, composição
granodiorítica, com domínios alcalinos e subalcalinos, em geral biolíticos
raramente a hornblenda, com diversas fácies composicionais e texturais,
incluindo algumas rapakiviticas. Apresenta, em geral, alterações
tardimagmáticas, incluindo o enriquecimento em cassiterita e fluorita.
Margens resfriadas foram observadas em algumas localidades. Exibe contatos
intrusivos, com os terrenos granito gnáissicos.
6.2.8 USO DO SOLO
Quanto ao uso e ocupação do solo, o Município de São José conta com um Plano
Diretor, que tem como objetivo nortear as atividades relacionadas ao uso e ocupação da
cidade.
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35
A Lei nº. 1604, de 17 de abril de 1985, que trata da lei de Uso e Ocupação do Solo
está estruturado da seguinte maneira, segundo os autores de Leitura da Cidade de São José
(2004): lei do plano diretor, lei do zoneamento, lei de parcelamento do solo, código de obras
e proposições a nível municipal, estadual e federal das obras e ações prioritárias.
Apesar da existência do plano, segundo os mesmos autores, o plano não mostra uma
coerência para a cidade como um todo, ao contrário, o que se percebe e que o plano se
limitou, na maior parte dos casos, a materializar as tendências verificadas na realidade, o que
acontece não apenas no Plano Diretor de São José, mas em muitas cidades brasileiras.
Assim, não ficam claros os princípios que nortearam a criação das zonas, o que acaba
enfraquecendo seu poder orientador de ações futuras, já que em zonas onde não poderiam
haver interferência, há ocupação irregular, ocupação de APP, entre outros.
Figura 6.4. Mapa de Zoneamento do Município de São Jose segundo o Plano Diretor de 1985.
(Prefeitura Municipal de São José 2012)
Na sequência, segue a descrição da legenda contida na Figura 6.4:
ERA – Área de Exploração Rural; APP – Área de Preservação Permanente;

AIE – Área Industrial Exclusiva; ARE – Área Residencial Exclusiva;
AIP – Área Industrial Predominante; ARP – Área Residencial Predominante;
AMC – Área Mista Central; ARP/P – Área Residencial Predominante / Popular;
AMS – Área Mista de Serviços; ASE – Área do Sistema de Saneamento e Energia;
APC/AMC – Área de Preservação Cultural / Área ASV – Área do Sistema Viário;
Mista Central; ATP – Área Turística Predominante; e,
APL – Área de Preservação Limitada; MA – Ministério da Agricultura.
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6.3 INSTRUMENTOS LEGAIS DE SANEAMENTO BÁSICO
6.3.1 PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO
O Plano Nacional de Saneamento é uma exigência da Lei Federal 11.445 do ano de

2007, constituirá o principal mecanismo da política federal para implementar as diretrizes
legais de saneamento. Será instrumento fundamental à retomada da capacidade orientadora
do Estado na condução da política pública de saneamento básico e, consequentemente, da
definição das metas e estratégias de governo para o setor no horizonte dos próximos vinte
anos, com vistas à universalização do acesso aos serviços de saneamento básico como um
direito social.
6.3.2 POLÍTICA ESTADUAL DE SANEAMENTO
A Política Estadual do Saneamento, Lei Estadual 13.517, ano de 2005, define o

Plano Estadual de Saneamento como o conjunto de elementos de informação, diagnóstico,
definição de objetivos, metas e instrumentos, programas, execução, avaliação e controle que
consubstanciam, organizam e integram o planejamento e a execução das ações de
saneamento no Estado de Santa Catarina. Este Plano deverá ser elaborado com base em
Planos Regionais de Saneamento, deverá estar articulado com o Plano Estadual de Recursos
Hídricos e com as políticas estaduais de saúde pública e de meio ambiente. Deverá ser
aprovado por decreto do Poder Executivo, depois de ouvido o Conselho Estadual de
Saneamento.
6.3.3 FUNDO ESTADUAL DE SANEAMENTO
O Fundo Estadual de Saneamento é caracterizado como o instrumento institucional

para dar suporte financeiro destinado à Política Estadual de Saneamento, regulado pela Lei
Estadual 13.517 de 2005.
6.3.4 PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO
O Plano Municipal de Saneamento Básico é o principal instrumento de gestão para o

setor de saneamento no âmbito municipal, assim, este busca a efetividade dos princípios da
Lei Federal 11.445, 2007, que segue a seguinte essência: o atendimento a todos com
serviços eficientes de modo a dispor corretamente seus resíduos sólidos e líquidos e
promover o saneamento do ambiente garantindo a salubridade ambiental e a garantia da
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37
utilização dos recursos pelas gerações futuras.
6.3.5 COMITÊ DE BACIA HIDROGRÁFICA
Regulamentado pela Lei Federal 9.443 do ano de 1997, o Comitê de Bacia

Hidrográfica, é um órgão colegiado onde são discutidas as questões referentes à gestão das
águas. Provocar debates das questões relacionadas aos recursos hídricos da bacia; articular a
atuação das entidades que trabalham com este tema; arbitrar, em primeira instância, os
conflitos relacionados a recursos hídricos; aprovar e acompanhar a execução do Plano de
Recursos Hídricos da Bacia; estabelecer os mecanismos de cobrança pelo uso de recursos
hídricos e sugerir os valores a serem cobrados; estabelecer critérios e promover o rateio de
custo das obras de uso múltiplo, de interesse comum ou coletivo, são as atribuições dos
comitês.
A competência de promover a coordenação e a implementação do Sistema Estadual

de Gestão dos Recursos Hídricos, visando o desenvolvimento sustentável do Estado é dada à
Secretária de Estado do Desenvolvimento Sustentável - SDS, através da Diretoria de
Recursos Hídricos – DRHI. A DRHI deve ser procurada pelo município para os
esclarecimentos necessários sobre os comitês de bacia hidrográfica que tem parte com São
José.
6.4 INFRAESTRUTURA DO MUNICÍPIO
6.4.1 ACESSOS
O Município é servido pela rodovia federal BR-101, que se estende no sentido

norte/sul; pela rodovia Federal BR-282, no sentido leste/oeste; e por outras rodovias, tais
como a rodovia estadual SC-407.
6.4.2 ESGOTAMENTO SANITÁRIO
A fim de apresentar a infraestrutura do sistema de esgotamento sanitário do

município, utilizou-se como fonte, os dados censitários do IBGE (2010), quanto ao tipo de
esgotamento sanitário utilizado nos domicílios, apresentados na Tabela 6.2.
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Tabela 6.2. Panorama do sistema de esgotamento sanitário, por domicílios.

Tipo de esgotamento sanitário Domicílios (Unidades) Domicílios (Percentual)
Rede geral (pluvial) 33432 48,04%
Fossa séptica 32256 46,35%
Fossa rudimentar 2023 2,91%
Vala 679 0,98%
Rio, lago ou mar 900 1,29%
Outro escoadouro 234 0,34%
Tinham banheiro ou sanitário 69524 99,91%
Não tinham banheiro nem sanitário 65 0,09%
Total 69589 100,00%
Fonte: IBGE – Censo Demográfico, 2010.
Em torno de 46% dos domicílios do município de São José apresentam apenas

sistema simplificado de tratamento. Destacam-se também os 48% representativos ao
lançamento na rede geral de esgoto ou pluvial (Figura 6.5).
Figura 6.5. Sistema de Esgotamento Sanitário

Fonte: (IBGE 2012).
6.4.3 ABASTECIMENTO DE ÁGUA
A partir dos dados censitários do IBGE (2010), apresentados na Tabela 6.3,

observamos que a infraestrutura do sistema de abastecimento de água no município,
conforme se pode visualizar na Tabela 6.3, é composta principalmente por abastecimento de
água via rede geral, atingindo 98% dos domicílios municipais.
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Tabela 6.3. Panorama do sistema de abastecimento de água, por domicílios.

Tipo de abastecimento de água Domicílios (Unidades) Domicílios (Percentual)
Rede geral 67909 97,59%
Poço ou nascente (na propriedade) 452 0,65%
Poço ou nascente (fora da propriedade) 1137 1,63%
Carro-pipa 2 0,00%
Água da chuva (armazenada em cisterna) 1 0,00%
Água da chuva (armazenada de outra forma) 1 0,00%
Rio, açude, lago ou igarapé 10 0,01%
Outra forma 77 0,11%
Total 69589 100,00%
6.4.4 RESÍDUOS SÓLIDOS
No município de São José, segundo os dados estatísticos do Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatística (IBGE), o percentual de lixo coletado era de 99,79% para o ano
2010, conforme ilustrado na Tabela 6.4.
Tabela 6.4. Destino do lixo no município de São José.

Destino do lixo Domicílios (Unidades) Domicílios (Percentual)
Coletado 69440 99,79%
Coletado por serviço de limpeza 68342 98,21%
Coletado em caçamba de serviço de limpeza 1098 1,58%
Queimado (na propriedade) 107 0,15%
Enterrado (na propriedade) 3 0,00%
Jogado em terreno baldio ou logradouro 7 0,01%
Jogado em rio, lago ou mar 1 0,00%
Outro destino 31 0,04%
Total 69589 100,00%
6.4.5 DRENAGEM URBANA
A drenagem urbana do município de São José, não apresenta dados para uma análise
da situação. Mas pode-se afirmar que a maior parte do município apresenta ruas
pavimentadas resultados de programas do governo.
Acontece não só em São José, mas em muitos municípios do Brasil a questão da

drenagem urbana não ser presumida com a devida importância, dada a ausência de um
devido planejamento para o setor. Num contexto geral, a gestão da drenagem urbana é
concretizada pelas secretarias de obras municipais, no caso de São José pela Secretaria de
Infraestrutura, apresenta-se desvinculado das ações planejadas para os demais setores
relacionados, como água, esgoto e resíduos sólidos.
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40
O município possui diversas obras de arte para a condução das águas pluviais e é
coberto por uma grande malha de canais e córregos, todavia não existe uma padronização
com relação às soluções adotadas.
6.5 ASPECTOS SOCIAIS
Este item apresentará as condições sociais que caracterizam o município. Serão

avaliadas e descritas as condições sociais presentes no município, retratando índices e
panoramas referentes ao aspecto social no município.
6.5.1 EDUCAÇÃO
No Município de São José existem 146 escolas, sendo 29 estaduais, 53 Municipais,

63 privadas e 1 federal, atendendo a educação infantil, o ensino fundamental e o ensino
médio. Segundo dados do DataEscolaBrasil 2012 do INEP.
Tabela 6.5. Dados da Educação Regular do Município – São José.

Médio Fundamental Educação Infantil TOTAL
Discente Escolas Discente Escolas Discente Escolas Discente Escolas
Municipal 99 1 11701 23 5357 29 17157 53
Estadual 4782 11 7570 18 - - 12352 29
Federal 413 1 - - - - 413 1
Privada 2535 14 6752 23 1283 26 10570 63
TOTAL 7829 27 26023 64 6640 55 40492 146
Fonte: IBGE e Ministério da Educação - INEP - Censo Educacional 2012.
6.5.1.1 TAXA DE ANALFABETISMO
A taxa de analfabetismo é a percentagem das pessoas analfabetas, ou seja, as pessoas

que não sabem ler um simples bilhete no idioma que conhece na população total de pessoas
do mesmo grupo etário. Na Tabela 6.6 está demonstrado o substancial decréscimo da taxa de
analfabetismo entre os anos de 1991 e 2000 no município de São José.
Tabela 6.6. Taxa de Analfabetismo de São José.

Período 1991 2000
7 a 14 anos 8,09% 4,57%
10 a 14 anos 2,80% 1,53%
15 a 17 anos 2,31% 2,60%
Acima de 15 anos 12,55% 7,54%
18 a 24 anos 3,81% 1,29%
Acima de 25 anos 15,57% 9,73%
Fonte: Confederação Nacional de Municípios (CNM).
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41
No censo realizado em 2010 pelo IBGE o índice geral de analfabetismo no município

de São José obteve um bom resultado, alcançando o valor de 2,7%.
6.5.2 CONDIÇÕES DE VIDA DA POPULAÇÃO
6.5.2.1 INDICADOR DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), elaborado pelo Programa das Nações

Unidas para o Desenvolvimento – PNUD, foi criado por Mahbud ul Haq com a colaboração
do economista indiano Amartya Sem, ganhador do Prêmio Nobel de Economia de 1998.
O IDH avalia a qualidade da vida humana, considerando não apenas a dimensão

econômica, através da renda, como faz o Produto Interno Bruto (PIB) per capita, mas
também a educação e a saúde (longevidade).
O Índice de Desenvolvimento Humano varia de 0 a 1, sendo que o valor 0 indica não

haver nenhum desenvolvimento humano, ao passo que o valor 1 significa desenvolvimento
humano máximo. Os intervalos abaixo indicam os níveis de desenvolvimento:
• IDH compreendido entre 0 a 0,499: baixo desenvolvimento humano;

• IDH compreendido entre 0,500 a 0,799: médio desenvolvimento humano;
• IDH compreendido entre 0,800 a 1: alto desenvolvimento humano.
Na Tabela 6.7, verifica-se o IDH do Município de São José nos anos de 1991 e 2000
e do estado de Santa Catarina no ano 2000. Esses dados foram obtidos através de um estudo
realizado pela PNUD, elaborado em 2003, com dados do Censo de 2000. O próximo estudo
deverá sair em 2013, com dados do censo de 2010.
Tabela 6.7. IDH do Município de São José e do Estado de Santa Catarina.

SÃO JOSÉ/SC SANTA CATARINA
Índice De Desenvolvimento Humano
1991 2000 2000
IDH - Médio 0,798 0,849 0,822
IDH - Renda 0,729 0,784 0,738
IDH - Longevidade 0,801 0,839 0,808
IDH - Educação 0,863 0,925 0,906
Fonte: PNUD, 2003
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42
6.5.2.2 CARACTERIZAÇÃO DAS ÁREAS DE INTERESSE SOCIAL – AIS
No artigo 5º da Lei de Parcelamento do Solo Urbano, em vigor e datada de 1985, que

trata das áreas nas quais o parcelamento não é permitido, não existe representação gráfica
que indique tal parcelamento. Segundo o artigo 6º, Parágrafo 3, loteamentos de interesse
social “são aqueles executados pelo Poder Público, o qual em cada caso define as exigências
mínimas de tamanho de lotes e infraestrutura, com o fim de resolver problemas de
assentamento de populações de baixa renda”.
De acordo com o PMSB de São José de Água e Esgoto, nas áreas de abastecimento
de água e esgotamento sanitário, em referência a Secretaria de Infraestrutura do Município,
São José possui atualmente 13 (treze) áreas de interesse social, consideradas carentes e de
ocupação irregular, descritas a seguir:
Tabela 6.8. Número de Famílias e Populações Estimadas por Área.

População estimada
Áreas Número de famílias
(hab)
José Nitro / Morar Bem / Boa Vista 700 2.800
Metropolitano / Dona Vanda 200 800
União da Vitoria 50 200
Parque Residencial Potecas 211 844
Pedregal / Vila Boa Esperança / Renascer 350 1.400
Solemar 600 2.400
Jardim das Palmeiras 150 600
Vista Alegre 75 300
Vila Formosa 500 2.000
Benjamin 44 176
Morro do Avaí 200 800
Fazenda Santo Antônio 50 200
Colônia Santana 330 1.320
Total 3.460 13.840
Fonte: (ECOEFICIÊNCIA Soluções Ambientais 2009)
Essas áreas totalizam aproximadamente 3.460 famílias, perfazendo uma população
aproximada de 13.840 habitantes, considerando uma taxa ocupacional de 4 hab/família,
segundo o setor de habitação da Secretaria de Infraestrutura do Município. A população
estimada para as áreas carentes representa cerca de 7,0% da população total do Município
estimada para o ano de 2010 (PMSB Resíduos Sólidos).
6.6 ASPECTOS ECONÔMICOS
O Município de São José cresceu junto com a capital, apresenta uma economia
diversificada e um dos maiores PIB per capita do estado. O setor de serviço se destaca, pois
atende o Município e mais alguns outros Municípios vizinhos como Florianópolis e Palhoça.
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43
No setor industrial São José possui uma ampla área de atuações, devido a cidade ser
cortada pela BR-101 e possuir um parque industrial favorável a instalações de empresas. As
indústrias alimentícia, tecnológica, metalúrgica básica entre outras. O setor primário é quase
nulo, apenas com algumas poucas e pequenas comunidades pesqueiras e uma atividade
agropecuária quase inexistente, devido ao avanço da urbanização no Município.
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44
7 ESTUDO EPIDEMIOLÓGICO
Os itens abaixo descreverão de maneira sucinta o sistema municipal de saúde alguns

dados sobre morbidade e o panorama de doenças de veiculação hídrica no município de São
José. Informações mais detalhadas sobre saúde devem ser solicitadas à prefeitura.
7.1 SISTEMA MUNICIPAL DE SAÚDE
O sistema municipal de saúde compõe-se da legislação do Sistema Único de Saúde

(SUS), das políticas e diretrizes fixadas pelo município, dos órgãos da administração local,
dos dirigentes de saúde, da rede física, dos recursos humanos, dos financeiros e dos usuários
do sistema.
7.2 INFORMAÇÕES SOBRE MORBIDADE
7.2.1 MORBIDADE POR CAUSAS
A Tabela 7.1 apresenta os grupos de causas de doenças que ocorrem em São José, de
acordo com a Classificação Internacional de Doenças (Cid-10).
Tabela 7.1. Capítulos da CID-10 e classificação de doenças por grupo de causas.

Áreas Número de famílias
I Algumas doenças infecciosas e parasitárias
II Neoplasias (tumores)
III Doenças: órgãos hematológicos e transtornos imunitários
IV Doenças endócrinas nutricionais e metabólicas
V Transtornos mentais e comportamentais
VI Doenças do sistema nervoso
VII Doenças do olho e anexos
VIII Doenças do ouvido e da apófise mastóide
IX Doenças do aparelho circulatório
X Doenças do aparelho respiratório
XI Doenças do aparelho digestivo
XII Doenças da pele e do tecido subcutâneo
XIII Doenças: sistema osteomuscular e conjuntivo
XIV Doenças do aparelho geniturinário
XV Gravidez, parto e puerpério
XVI Algumas afecções originadas no período perinatal
XVII Malformação congênita e anomalias cromossômicas
XVIII Sintomas, sinais e achados anormais
XIX Lesões, envenenamento e causas externas
XX Causas externas de morbidade e mortalidade
XXI Contatos com serviços de saúde
Fonte: Ministério da Saúde - CNES.
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45
A Figura 7.1 apresenta as proporções de internações conforme os grupos de causas

discriminados pela CID-10.
5000
4500
4000
Número de internações
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
I
III
VI
XI
XVI
XVII
XXI
IV
V
IX
X
XIV
XV
XIX
XX
II
VII
VIII
XII
XIII
XVIII
CID-10
2008 2009 2010 2011
Figura 7.1. Proporção de internações hospitalares por grupo de causas em São José, 2008-2011.
Percebe-se por meio da análise da Figura 7.1 que a grande demanda de internações
hospitalares é devido às atividades de gravidez, parto e puerpério, apesar de estarem em
queda acentuada de aproximadamente 140 casos a menos ao ano. Isto reflete a tendência
brasileira de diminuição da fecundidade, ocorrendo também no município de São José.
7.2.2 DOENÇAS DE VEICULAÇÃO HÍDRICA
As doenças de veiculação hídrica estão dividias em dois grupos: de Transmissão

Hídrica, em que a água atua como veículo de agentes infecciosos, sejam eles fungos,
bactérias, vírus, protozoários e helmintos; e de Origem Hídrica, causadas por determinadas
substâncias químicas presentes na água.
As doenças relacionadas com o abastecimento de água são divididas de acordo com a

forma de contágio: pela transmissão direta pela água, pela falta de limpeza e higienização
com a água, por vetores que se relacionam com a água e pelas doenças associadas à água.
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46
Além da hepatite A e leptospirose, outras doenças de veiculação hídrica ameaçam a

saúde da população, como as transmitidas por alimentos (DTAs), a exemplo da salmonela e
verminoses como a giardíase. Segundo a Vigilância Sanitária o saneamento básico é
fundamental para a prevenção, já que a fonte destas doenças é a contaminação das águas no
perímetro urbano. Além disto, vale lembrar que além de ameaçar a saúde pública, a falta de
saneamento básico traz consequências econômicas. O custo dos tratamentos para a rede
pública das doenças de veiculação hídrica é quatro vezes maior que o investimento em
saneamento básico que preveniria estas doenças.
Em Santa Catarina, as doenças de notificação compulsória, cuja manifestação está

associada com a água, são:
• Pela água: cólera, difteria, febre tifóide e hepatites virais.

• Por vetores que se relacionam com a água: dengue, febre amarela, malária e filariose.
• Associadas à água: leptospirose e esquistossomose.
O levantamento de dados do plano de água e esgoto do Município utilizou o banco
de dados do Sistema de Informação de Agravos de Notificação – SINAN, que é alimentado
pelos serviços de saúde, pela notificação e investigação de casos de doenças e agravos que
constam da lista nacional de doenças de notificação compulsória, conforme a Portaria
GM/MS N. 5/2006.
A Figura 7.2 apresenta as características de agravos registradas para os anos de 2008,

2009 e 2010, considerado este último até o mês de Junho. Os casos de cólera, dengue e
malária não foram identificados neste período.
Conforme observado nos dados constantes dos quadros anteriores, verifica-se que as
doenças de veiculação hídrica em São José compreendem destacadamente a hepatite e a
leptospirose, esta última diretamente relacionada às condições de saneamento do Município,
notadamente precária nas áreas de favelas.
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47
Figura 7.2. Notificações, Segundo Oportunidades de Encerramento da Investigação de 2008 a 2010.
7.2.3 TAXA BRUTA DE NATALIDADE
A Taxa de natalidade expressa o número de nascidos vivos registados ao longo de

um ano por cada mil habitantes.
Tabela 7.2. Taxa Bruta de Natalidade por 1000 habitantes; Total de Nascidos Vivos e População, por
ano, segundo Município de São José.
Ano Taxa Bruta de Natalidade Total de Nascidos Vivos População
2004 14,85 2.802 188.668
2005 13,6 2.678 196.907
2006 13,32 2.678 201.104
2007 13,34 2.738 205.264
2008 13,68 2.727 199.280
2009 14,28 2.880 201.748
2010 14,02 2.829 201.748
2011 13,79 2.931 212.587
Fonte: Ministério da Saúde, Sistema de Informações de Nascidos Vivos (SINASC/2012)
Uma análise geral dos períodos apresentado mostra uma pequena flutuação da
população total, mas um crescimento constante do total de nascidos vivos, exceto a
comparação do período 2004 a 2005, o que não impede afirmar que o numero de nascidos
vivos tem relação com o aumento da população.
7.2.4 ZOONOSES
As zoonoses fazem parte da Saúde Pública Veterinária e representam a área de

intersecção entre a Saúde Pública e a Saúde Animal.
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48
A Lei 8.080/80 do Ministério da Saúde, no seu artigo 6°, define Vigilância Sanitária
como: Conjunto de ações capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos a saúde (estudo de
zoonoses) e de intervir nos problemas sanitários decorrentes do meio ambiente, da produção
e circulação de bens e da prestação de serviços de interesse da saúde.
Saúde pública veterinária de acordo com a Organização Mundial de Saúde (OMS), é

a soma de todas as contribuições para o completo desenvolvimento físico, mental e bem-
estar social do homem. O médico veterinário contribui para a saúde pública, atuando na
prestação de serviços de saúde e cuidados aos animais de estimação, na proteção do bem-
estar animal, na investigação biomédica e segurança alimentar, contribuindo para proteção e
promoção da saúde humana.
Considerando-se uma perspectiva de saúde pública, torna-se necessário que sejam

emitidos alertas precoces sobre surtos de doenças em animais, com potencial zoonótico, que
permitem adotar medidas que podem prevenir a morbidade e mortalidade humana. Além
disso, é possível que doenças infecciosas humanas desconhecidas surjam a partir de
reservatórios animais.
Os serviços veterinários se tornam um importante parâmetro relacionado às

zoonoses, demonstrando que tem ocorrido medidas com intuito de minimizar e combater as
zoonoses.
O município ainda não possui um Centro de Controle de Zoonoses e as informações

sobre a saúde pública veterinária não estão estruturadas, portanto nas ações propostas no
PMSB, nos próximos relatórios do capítulo de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais
Urbanas, este item contará com sugestões para ações e programas.
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8 ETAPA 4 - DIAGNÓSTICO DE DRENAGEM E MANEJO DE

ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS
8.1 DEFINIÇÕES DE DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS
O Brasil é um dos países que possui a maior precipitação anual do mundo, e por esse
motivo tem sido obrigado a realizar altos investimentos na área da hidrologia para evitar
desastres causados pelas chuvas. Antes que qualquer obra possa ser planejada e executada, é
necessário um vasto estudo e monitoramento da precipitação do local, para posterior análise
estatística e determinação de Chuvas Intensas. Além dos dados de precipitação,
características físicas da área de estudo, como uso e cobertura, tipo de solos, dentre outras
são imprescindíveis para análises da drenagem urbana.
A drenagem urbana nada mais é que um conjunto de medidas cujo objetivo é o

gerenciamento da água de modo a minimizar os riscos que a população está sujeita. Com a
diminuição dos prejuízos causados por inundações, a região em questão tem a possibilidade
de se desenvolver de forma harmônica e sustentável.
Dentro da drenagem urbana, um dos temas a ser estudado é a microdrenagem, que se

trata de um sistema de condutos pluviais a nível de loteamento ou de rede primária urbana
(TUCCI 1997). A microdrenagem urbana é constituída por diversos elementos, como coloca
TUCCI (1997):
• Galeria: canalizações públicas usadas para conduzir as águas pluviais

provenientes das bocas-de-lobo e das ligações privadas;
• Poço de Visita: dispositivos localizados em pontos convenientes do sistema de

galerias para permitir a mudança de direção, declividade, diâmetro, inspeção e
limpeza das canalizações;
• Trecho: porções das galerias situadas entre dois poços de visitas;
• Bocas-de-Lobo: dispositivos localizados em pontos convenientes nas sarjetas

para captação de águas pluviais;
• Tubos de Ligação: são canalizações destinadas a conduzir as águas pluviais

captadas nas bocas de lobo para as galerias ou para os poços de visita;
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• Meio-fio: elementos de pedra ou concreto colocados entre o passeio e a via

pública, paralelamente ao eixo da rua e com sua face superior no mesmo nível
do passeio;
• Sarjetas: faixas de via pública, paralelas e limítrofes ao meio-fio, que formam

uma calha coletora de águas pluviais, e que as levam até uma boca de lobo.
• Sarjetões: calhas localizadas no cruzamento de vias públicas, formadas pela sua

própria pavimentação e destinadas a orientar o fluxo das águas que escoam pelas
sarjetas;
• Condutos forçados: obras destinadas à condução das águas superficiais

coletadas, de maneira segura e eficiente, sem preencher completamente a seção
transversal dos condutos;
• Estações de bombeamento: conjunto de obras e equipamentos destinados a

retirar água de um canal de drenagem, quando não mais houver condição de
escoamento por gravidade, para outro canal em nível mais elevado ou receptor
final da drenagem em estudo;
Outro tema a ser tratado é o estudo da macrodrenagem, que envolve estruturas para a
destinação final da água captada pelo sistema anterior, de forma a atenuar problemas como
erosão, assoreamento e inundações ao longo dos rios ou canais.
Usualmente, ao se falar de um sistema de macrodrenagem, as áreas de estudo

possuem mais de 2km² ou 200ha. As obras possuem um tempo de recorrência de ao menos
10 anos, e normalmente estão relacionadas à retificação ou ampliação de cursos naturais.
É importante ressaltar que os projetos de microdrenagem devem sempre ser feitos

relacionados com os de macrodrenagem, ou seja, se observa não apenas o escoamento da
água em uma região, como também toda a bacia hidrográfica para onde a mesma será
destinada.
8.2 ASPECTOS LEGAIS
Para a elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico para a Área de

Drenagem e Manejo de Águas Pluviais de São José, é importante entender os princípios
definidos pela legislação vigente no que diz respeito aos programas de manejo e políticas
públicas dos recursos hídricos.
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8.2.1 LEGISLAÇÃO FEDERAL
• Lei 9.433/97:
Promulgada em Janeiro de 1997, institui a Política Nacional de Recursos Hídricos

(PNRH) e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hídricos no Brasil,
colocando a importância da colaboração entre o poder público e a comunidade na elaboração
e implantação de projetos para conservar e manipular corretamente os recursos hídricos
disponíveis.
Em seu Art. 1º, coloca os fundamentos sobre os quais a PNRH se baseia, dentre os
quais se encontram:
I - a água é um bem de domínio público;
II - a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico;
IV - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das
águas;
VI - a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a

participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades.
• Lei 10.257/01:
A seguinte lei, definida em seu Art. 1º, parágrafo único, conhecida como Estatuto da
Cidade, estabelece normas de ordem pública e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurança e do bem-estar dos cidadãos,
bem como do equilíbrio ambiental.
Define, entre outros assuntos, diretrizes para a elaboração do plano diretor,

exemplificando dados que deverão estar contidos no caso de municípios com áreas
suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou
processos geológicos ou hidrológicos, dentre eles:
II - mapeamento contendo as áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de

grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos;
IV - medidas de drenagem urbana necessárias à prevenção e à mitigação de impactos

de desastres;
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V - § 2 O conteúdo do plano diretor deverá ser compatível com as disposições

insertas nos planos de recursos hídricos, formulados consoante a Lei no 9.433, de 8 de
janeiro de 1997.
• Lei 11.445/07:
Definida em seu Art. 1º, dispõe diretrizes para o saneamento básico nacional e para a
política federal de saneamento básico. Possui como princípios fundamentais a
universalização, integralidade do acesso aos serviços de saneamento básico (água, esgoto,
lixo e drenagem), preocupação com as peculiaridades locais e regionais, utilização das
tecnologias apropriadas, controle social e segurança, quantidade e qualidade, regularidade e
integração das infraestruturas e serviços com a gestão eficiente dos recursos hídricos.
Em consideração exclusiva à drenagem urbana e ao Plano Municipal de Saneamento

básico, o qual irá conter o presente documento, coloca:
Art. 2º, Os serviços públicos de saneamento básico serão prestados com base nos
seguintes princípios fundamentais:
IV - disponibilidade, em todas as áreas urbanas, de serviços de drenagem e de

manejo das águas pluviais adequados à saúde pública e à segurança da vida e do patrimônio
público e privado;
Art. 3º, Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - d) drenagem e manejo das águas pluviais urbanas: conjunto de atividades,

infraestrutura e instalações operacionais de drenagem urbana de águas pluviais, de
transporte, detenção ou retenção para o amortecimento de vazões de cheias, tratamento e
disposição final das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas;
Art. 4º, Parágrafo único. - A utilização de recursos hídricos na prestação de serviços

públicos de saneamento básico, inclusive para disposição ou diluição de esgotos e outros
resíduos líquidos, é sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de
janeiro de 1997, de seus regulamentos e das legislações estaduais.
Art. 9º, o titular (Município) dos serviços de saneamento deve formular a respectiva
política pública de saneamento básico, devendo elaborar os planos de saneamento básico,
definir o ente responsável pela sua regulação e fiscalização, e também fixar os direitos e os
deveres dos usuários.
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53
8.2.2 LEGISLAÇÃO ESTADUAL
• Lei 9.748/94:
A seguinte lei dispõe sobre a Política Estadual de Recursos Hídricos, colocando-a,

em seu Art. 1º, como um instrumento de utilização racional da água compatibilizada com a
preservação do meio ambiente. Em seus princípios fundamentais coloca a definição de
bacias hidrográficas, bem como o modo e a quem compete o gerenciamento dos recursos
hídricos das mesmas.
Define também, nos princípios de aproveitamento e de gestão, para que fins os

recursos podem ser utilizados e como devem ser geridos, definindo a base do estudo, as
normas a serem seguidas e a atualização dos dados contidos no Plano Estadual de Recursos
Hídricos.
• Lei 13.517/05:
Trata-se da Política Estadual do Saneamento, definindo Plano Estadual de

Saneamento como o conjunto de elementos de informação, diagnóstico, definição de
objetivos, metas e instrumentos, programas, execução, avaliação e controle que
consubstanciam, organizam e integram o planejamento e a execução das ações de
saneamento no Estado de Santa Catarina.
Coloca que o plano deverá ser elaborado com base em Planos Regionais de
Saneamento, estando articulado com o Plano Estadual de Recursos Hídricos e com as
políticas estaduais de saúde pública e de meio ambiente.
• Lei 15.249/10:
Criada para alterar dispositivos da Lei nº 9.022, de 1993, dispõe sobre a

instituição, estruturação e organização do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos
Hídricos. Alterando e modificando os artigos já presentes na outra lei, define, por exemplo,
a competência dos comitês de gerenciamento de bacia hidrográfica, colocando, no art. 7º:
Art. 7º A. Os Comitês de Gerenciamento de Bacia Hidrográfica são órgãos

colegiados, com atribuições deliberativas e consultivas a serem exercidas nas bacias
hidrográficas onde forem instituídos.
Art. 7º B. Aos Comitês de Gerenciamento de Bacia Hidrográfica compete:
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54
I - promover o debate das questões relacionadas a recursos hídricos e articular a

atuação das entidades intervenientes no âmbito da respectiva bacia hidrográfica;
II - promover a elaboração e aprovar o plano de recursos hídricos relativo à

respectiva bacia, submetendo-o posteriormente à ratificação pelo Conselho Estadual de
Recursos Hídricos, bem como acompanhar e avaliar a sua execução;
IV - propor ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos os mecanismos de cobrança

pelo uso de recursos hídricos e os valores a serem cobrados, bem como o plano de aplicação
dos recursos arrecadados no âmbito da respectiva bacia;
VII - decidir, em primeira instância administrativa, os conflitos relacionados ao uso

dos recursos hídricos;
Além disso, define as Agências de Bacia Hidrográfica, bem como sua área de
atuação e os critérios a serem atendidos na criação das mesmas, parâmetros esses
estipulados nos Art.7º C e D.
8.2.3 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL
• Lei 1.606/85:
A Lei em questão dispõe sobre o parcelamento do solo urbano, tendo um papel

importante no plano diretor do município de São José. Define, no seu Capítulo II, os
requisitos urbanísticos do município, como, por exemplo:
Art. 7º Qualquer projeto de loteamento ou desmembramento deverá ser elaborado

em consonância com o Plano Diretor do Município, observando ainda:
VI - nos fundos de vale e talvegues será obrigatória a reserva de faixas sanitárias

para escoamento de águas pluviais e de rede de esgotos bem como para circulação, faixas
estas proporcionais à bacia hidrográfica contribuinte considerada como totalmente
urbanizada e levando em conta as condições mais críticas, e dimensionadas segundo a
Tabela I anexa, integrante desta Lei;
Art. 8º O poder público competente poderá complementarmente exigir em cada

loteamento, a reserva de área pública destinada a equipamentos urbanos.
§ 1º Consideram-se urbanos os equipamentos públicos de abastecimento de água,

serviço de esgotos, energia elétrica, coleta de águas pluviais, pavimentação, rede telefônica,
e outros que venham a ser criados e como tal classificados.
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Art. 23º Na elaboração do estudo preliminar, o órgão municipal competente traçará

na planta da gleba a ser loteada os seguintes elementos:
III - as faixas sanitárias de terrenos necessárias ao escoamento das águas pluviais e as

faixas “non aedificandi”, destinadas à proteção dos equipamentos do sistema viário, de
saneamento e energia.
8.3 PANORAMA ESTADUAL
O Estado de Santa Catarina, por possuir um clima classificado como mesotérmico

úmido, tem como característica períodos de excesso de chuva, que podem causar desastres
naturais como alagamentos e deslizamentos de terra principalmente em regiões de ocupação
urbana, acarretando em muitos prejuízos para a população e município.
No Estado, o saneamento básico limita-se, com poucas exceções, ao oferecimento de

água potável à população e à coleta de lixo doméstico. Praticamente não existem sistemas
para tratamento de esgotos, disposição adequada de resíduos sólidos e drenagem urbana.
(Pompêo, 2000).
Esse problema pôde ser visualizado em vários momentos na história da região, com
exemplo mais recente as enchentes e deslizamentos de terra que ocorreram principalmente
pela região litorânea e Vale do Itajaí no ano de 2008.
Porém, tem-se visualizado uma melhoria no saneamento básico do estado, que tem
recebido diversos investimentos por parte do Governo, das prefeituras e por parcerias
internacionais. Como exemplo podemos citar o próprio Vale do Itajaí, onde a equipe JICA
tem desenvolvido diversos projetos com o intuito de evitar novas cheias e aumentar a
segurança da população no entorno da Bacia do Rio Itajaí (RBS 2013). Apesar disso, o setor
da drenagem urbana ainda é o que menos recebe recursos, sendo o menos privilegiado de
todo o saneamento urbano.
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56
8.4 ESTUDO HIDROLÓGICO
8.4.1 INTRODUÇÃO
O significado de hidrologia vem das palavras gregas hidro (água) e logos (ciência),
se tratando, portanto da ciência, ou estudo da água. Segundo UNESCO (1964), “Hidrologia
é a ciência que lida com a água da Terra, sua ocorrência, circulação e distribuição no
planeta, suas propriedades físicas e químicas e sua interação com o ambiente físico e
biológico, incluindo suas respostas para a atividade humana”.
O estudo hidrológico, por sua vez, se trata de uma análise contínua de dados de
caracterização fisiológica e climatológica de corpos d´água, ou de equipamentos de
medições pluviométricas e fluviométricas. LANNA (2004) coloca o planejamento dos
recursos hídricos como sendo “uma atividade que visa adequar o uso, controlar e proteger a
água às demandas sociais e/ou governamentais, fornecendo subsídios para o gerenciamento
dos mesmos”.
O município de São José está inserido na Região Hidrográfica 8 (Figura 8.1), que
corresponde a Região Hidrográfica Litoral Centro.
Figura 8.1. Regiões Hidrográficas do Estado de Santa Catarina .

Fonte: (Goverdo do Estado de Santa Catarina 2012)
Esta região engloba as Bacias Hidrográficas dos rios Tijucas, Biguaçu, da Madre e
Cubatão Sul. O município de São José faz divisa com a Bacia do Rio Biguaçu e está inserido
na área da bacia do Rio Cubatão Sul.
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57
O conhecimento das características hidrológicas do município é de suma importância

no estudo a seguir, que irá definir os projetos de modificação e melhoria dos sistemas de
micro e macrodrenagem, desenvolvidos após a publicação do Plano Municipal de
Saneamento Básico de São José.
8.4.2 COLETA DE DADOS
Para o estudo hidrológico, foram trabalhados os dados obtidos a partir da estação

meteorológica presente no próprio município de São José. A mesma se encontra sobre
responsabilidade da EPAGRI, com coordenadas lat-27°36’7” e lon-48°37’11”. Os dados
pluviométricos compõe uma série de 39 anos, iniciada em 1970, com término em 2008.
Devido a não existência de medições nos anos de 1994 a 1997, 1990, 1991 e 2000, e
à falta de dados em alguns meses dos anos de 1981 e 2001, decidiu-se por descartar os
mesmos na realização da análise estatística, trabalhando no final com os resultados de 30
anos. Não foi utilizado nenhum método de preenchimento de falhas para esses anos, com o
objetivo de manter os dados da série histórica assim como foram coletados, evitando que
pudesse ocorrer tendenciamento dos mesmos. Devido ao grande número de falhas fica
também demonstrado como nosso monitoramento ainda permanece escasso e muito aquém
das reais necessidades para elaboração de estudos de base hidrológica no município.
A falta de dados justifica o programa de monitoramento hidrometeorológico que está

sendo proposto no item 11.2.1.2. Planejamento para o Setor de Drenagem Urbana.
8.4.3 PROCESSAMENTO DOS DADOS PLUVIOMÉTRICOS
Para o estudo completo da bacia hidrográfica em questão, é necessário analisar

inicialmente os dados de precipitações da região, obtendo relações como valores máximos,
médios e mínimos das precipitações mensais, e as precipitações máximas anuais, necessárias
para o desenvolvimento das curvas de chuvas intensas. Valores médios e mínimos são
costumeiramente utilizados apenas para fim de caracterização.
8.4.3.1 PRECIPITAÇÕES MENSAIS
Com os valores obtidos da estação pluviométrica das precipitações diárias, é

possível, para cada mês de observação, calcular a precipitação média, máxima e mínima
mensal, podendo assim gerar diversos histogramas para posterior análise.
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58
No caso em estudo, foram trabalhados somente os dados de precipitações máximas,

para posterior análise de vazões da bacia hidrográfica na qual está contido o município de
São José.
8.4.3.2 CHUVAS INTENSAS
Com as precipitações máximas de cada mês de estudo, calculou-se as precipitações

máximas diárias anuais, como colocado na Tabela 8.1. Na mesma tabela, é possível
visualizar algumas células hachuradas, que se referem aos meses onde ocorreram falhas na
leitura dos equipamentos. Os anos com a mesma hachura foram os descartados para a
análise estatística.
Tucci (1993) coloca precipitação máxima como sendo “a ocorrência extrema com
duração, distribuição temporal e espacial crítica para uma área ou bacia hidrográfica”. Esse
conhecimento é de extrema importância quando se irá estudar uma bacia hidrográfica, para
que seja possível prever seu comportamento em períodos de chuvas fortes. É possível
calcular também a vazão de enchente dos corpos hídricos da mesma, tornando possível
minimizar os prejuízos causados por inundações.
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PLANO DE SANEAMENTO BÁSICO PARA A ÁREA DE DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS DO MUNICÍPIO DE SÃO JOSÉ 59
Tabela 8.1. Precipitações Máximas Diárias Mensais

Mês Máxima
Ano Janeiro Fevereiro Março Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Anual
1970 49,80 43,10 72,60 17,30 33,80 49,10 34,70 65,20 21,60 17,20 20,60 47,90 72,60
1971 47,80 53,40 85,10 72,00 67,40 30,10 51,20 28,40 69,00 28,20 63,40 7,20 85,10
1972 50,00 58,10 18,80 37,70 9,50 28,50 29,10 100,90 37,10 33,60 37,60 67,40 100,90
1973 30,00 41,60 53,90 44,20 56,90 33,00 25,10 45,80 19,80 23,10 44,70 33,20 56,90
1974 79,30 86,20 73,10 14,90 69,90 37,40 37,40 37,10 24,60 33,60 41,40 39,30 86,20
1975 21,40 67,40 42,20 30,10 53,80 15,80 23,30 23,10 37,80 46,80 66,80 46,80 67,40
1976 27,70 54,50 46,60 14,50 107,40 25,60 17,60 30,10 33,60 13,80 49,40 81,80 107,40
1977 64,70 100,40 25,50 25,80 9,40 11,40 11,70 103,90 123,00 50,80 44,20 75,90 123,00
1978 45,00 29,90 187,10 13,70 33,00 32,00 26,10 17,20 45,90 68,00 40,30 94,90 187,10
1979 8,30 28,00 22,40 29,70 47,50 8,80 12,80 51,70 19,20 55,10 22,40 52,00 55,10
1980 87,00 35,10 19,80 21,00 24,50 31,00 89,40 15,20 20,80 13,60 20,30 42,70 89,40
1981 37,30 27,10 131,60 20,60 133,80 14,10 19,40 9,20 11,50 38,50 16,20 133,80
1982 18,40 39,60 55,40 12,00 63,80 20,60 8,40 11,30 5,00 27,30 13,90 22,20 63,80
1983 78,60 71,10 29,20 34,40 38,00 63,90 64,20 36,30 56,50 16,50 89,60 144,00 144,00
1984 0,00
1985 0,00
1986 0,00
1987 0,00
1988 22,50 26,40 95,60 27,80 22,00 23,00 2,40 3,70 43,00 34,40 7,30 13,50 95,60
1989 94,40 51,80 31,50 11,50 45,90 5,20 22,30 19,30 89,00 16,10 22,90 52,00 94,40
1990 0,00
1991 0,00
1992 84,20 47,30 58,00 13,80 38,10 28,30 37,00 32,40 18,50 9,00 34,00 23,90 84,20
1993 40,10 54,30 32,00 29,10 43,80 26,90 75,70 7,00 49,70 35,10 8,00 33,60 75,70
1994 30,60 227,40 78,20 43,90 116,00 18,90 27,60 12,40 5,50 24,70 52,60 87,20 227,40
1995 64,20 56,00 60,90 15,90 3,30 24,50 24,70 39,50 30,00 22,90 46,60 206,60 206,60
1996 35,80 71,00 81,50 11,00 135,20 35,60 52,40 40,90 33,00 20,60 12,90 41,60 135,20
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Mês Máxima
Ano Janeiro Fevereiro Março Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Anual
1997 97,80 56,80 23,70 49,40 13,80 11,90 17,70 15,40 116,00 72,80 70,70 29,60 116,00
1998 83,30 38,60 31,70 88,00 30,00 35,10 18,80 63,00 49,00 47,20 60,20 85,00 88,00
1999 67,80 60,80 18,80 26,20 11,60 55,00 45,30 17,40 26,50 76,30 57,90 16,40 76,30
2000 0,00
2001 12,00 118,00 34,00 25,00 118,00
2002 58,40 45,60 64,20 49,80 30,00 11,00 43,80 31,00 28,20 65,40 25,40 38,60 65,40
2003 49,90 26,60 36,30 24,00 16,80 24,00 13,20 6,60 33,30 42,60 45,80 68,00 68,00
2004 142,00 53,80 68,80 36,50 36,20 43,00 14,20 19,40 39,70 23,60 21,80 104,60 142,00
2005 82,40 60,60 69,40 45,20 103,30 21,80 30,00 74,40 59,00 72,80 31,60 18,00 103,30
2006 49,60 36,20 20,00 43,60 20,60 10,40 21,80 28,60 11,90 28,70 61,70 29,30 61,70
2007 18,90 41,00 74,20 14,10 37,30 3,70 44,80 63,80 32,20 41,90 26,20 41,50 74,20
2008 136,90 216,40 74,60 80,40 44,50 16,30 5,50 23,00 56,20 45,80 93,20 203,40 216,40
Média 58,20 61,49 57,51 32,20 48,29 25,67 30,57 34,62 39,32 39,50 40,11 60,42 87,72
Máxima 142,00 227,40 187,10 88,00 135,20 63,90 89,40 103,90 123,00 118,00 93,20 206,60
Mínima 8,30 26,40 18,80 11,00 3,30 3,70 2,40 3,70 5,00 9,00 7,30 7,20
Fonte: Arquivo da empresa (2012).
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61
8.4.3.3 CURVAS DE INTENSIDADE-DURAÇÃO-FREQUÊNCIA
Os dados obtidos de precipitações máximas podem ser retratados através das curvas
de intensidade-duração-frequência. Através das relações obtidas com essas curvas, pode-se
chegar à conclusão de que, por exemplo, quanto mais intensa for uma precipitação, menor
será sua duração.
Para o desenvolvimento das curvas em questão, inicialmente realizou-se uma análise

estatística através da distribuição probabilística de Gumbel, onde se obteve valores de
chuvas de 1 dia para diversos períodos de retorno. Para obtenção dos dados de chuvas para
diferentes tempos de duração, corrigiu-se o valor encontrado com a análise para um valor de
24 horas, multiplicando-se por um fator de correção indicado por CETESB (1979) de 1,14.
É importante fazer essa correção uma vez que a chuva de 24 horas é relacionada a
um período contínuo, enquanto a de 1 dia é o valor compreendido entre os horários de
observação. A partir daí, utilizando outros coeficientes de ajuste também indicados pela
CETESB (1979), obteve-se os valores de precipitações para diferentes tempos de duração,
como mostrado na Tabela 8.2.
Tabela 8.2. Ajuste de Alturas de Chuva

Altura de Chuva (mm)
Duração Coef. de Ajuste 10 anos 25 anos 100 anos
5 min/ 30 min 0,34 21,50 26,35 33,53
10 min/ 30 min 0,54 34,15 41,85 53,25
15 min/ 30 min 0,7 44,26 54,25 69,02
20 min/ 30 min 0,81 51,22 62,78 79,87
25 min/ 30 min 0,91 57,54 70,53 89,73
30 min/ 1 h 0,74 63,23 77,51 98,61
1 h/ 24 h 0,42 85,45 104,74 133,25
6 h/ 24 h 0,72 146,49 179,55 228,43
8 h/ 24 h 0,78 158,70 194,52 247,47
10 h/ 24 h 0,82 166,83 204,49 260,16
12 h/ 24 h 0,85 172,94 211,97 269,67
24 h/ 1 dia 1,14 203,46 249,38 317,26
1 dia ----- 178,47 218,75 278,30
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62
Observa-se que, na medida em que se diminui o tempo de duração, sua relação deixa
de ser direta com a chuva de 1 dia, passando a ter relação com uma de valor mais próximo
do seu, como no caso da chuva de 25 minutos, que é obtida multiplicando-se a de 30
minutos pelo fator de correção de 0,91.
Com os dados obtidos anteriormente, plotou-se um gráfico relacionando altura de

chuva com tempo de duração, indicado na Figura 8.2.
Dividindo os valores obtidos na Tabela 8.2 por cada tempo de duração utilizado, foi
possível obter os dados de intensidade de chuva, encontrados na Tabela 8.3 utilizado para a
plotagem das curvas de i-d-f, encontradas na Tabela 8.3.
Tabela 8.3. Valores de Intensidade e Altura de Chuva

Intensidade e Altura de Chuva x Tempo de Duração
10 anos 25 anos 100 anos
Tempo (horas) I (mm/h) H (mm) I (mm/h) H (mm) I (mm/h) H (mm)
0,08 258,00 21,50 316,23 26,35 402,31 33,53
0,17 204,88 34,15 251,12 41,85 319,48 53,25
0,25 177,06 44,26 217,02 54,25 276,10 69,02
0,33 153,66 51,22 188,34 62,78 239,61 79,87
0,42 138,10 57,54 169,28 70,53 215,35 89,73
0,50 126,47 63,23 155,01 77,51 197,21 98,61
1,00 85,45 85,45 104,74 104,74 133,25 133,25
6,00 24,41 146,49 29,93 179,55 38,07 228,43
8,00 19,84 158,70 24,31 194,52 30,93 247,47
10,00 16,68 166,83 20,45 204,49 26,02 260,16
12,00 14,41 172,94 17,66 211,97 22,47 269,67
24,00 8,48 203,46 10,39 249,38 13,22 317,26
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Figura 8.2. Altura de Chuva versus Tempo de Duração.

Fonte: Arquivo da empresa.
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Figura 8.3. Curvas de Intensidade-Duração-Frequência

Fonte: Arquivo da empresa.
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65
8.4.3.4 TEMPO DE RETORNO
Em estudos hidrológicos, em geral, não nos interessa somente o conhecimento das

máximas precipitações observadas nas séries históricas, mas, principalmente, prever, com
base nos dados observados e valendo-se dos princípios de probabilidade, quais as máximas
precipitações que possam vir a ocorrer numa certa localidade, com determinada frequência
(VILLELA e MATTOS 1975).
Período, ou tempo de retorno (Tr), pode ser entendido com sendo o inverso da
probabilidade de um determinado evento (de chuva máxima, por exemplo), ser igualado ou
excedido em um ano qualquer (TUCCI et al. 1995). Portanto, ao se definir a vazão máxima
de um projeto com um determinado período de retorno, está se definindo o grau de
segurança daquele empreendimento, uma vez que, quanto maior o tempo de retorno,
menores as chances de que algum evento hidrológico ultrapasse o máximo estipulado em
projeto.
Porém, ao se determinar o Tr de uma obra não é correto trabalhar somente

escolhendo altos valores do mesmo, uma vez que diversos outros fatores técnicos e
econômicos possuem grande importância no projeto final, devendo ser levados em conta,
como:
• Tipo, importância e segurança da obra;
• Estimativa de prejuízos caso os valores de projeto sejam ultrapassados;
• Risco para a população das proximidades do empreendimento;
• Variação dos custos da obra para diferentes Tr;
• Estimativa de custos de restauração.
Assim, ao se determinar o projeto de drenagem de um determinado local, se

estipula diferentes valores de Tr para cada tipo de obra, sendo que para o Plano Municipal
de Drenagem de São José, de acordo com tipo de dispositivo de drenagem urbana, os
valores escolhidos para trabalho foram:
• Obras de microdrenagem: 10 anos
• Obras de macrodrenagem: 25 anos;
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66
• Obras de arte especiais: 100 anos (Pontes, Grandes Estruturas, Canais e

Cursos Naturais).
Estes valores devem ser detalhados na elaboração do Manual de Drenagem Urbana

do município, a ser elaborado.
8.5 BACIAS HIDROGRÁFICAS
O município de São José possui sua área inserida na Bacia Hidrográfica do Cubatão
Sul e faz divisa com a Bacia do Rio Biguaçu. Essas bacias estão inseridas num total de 23
Bacias Hidrográficas que o estado de Santa Catarina contém, como pode ser verificado na
Figura 8.4. (SDM 1997)
Figura 8.4. Bacias Hidrográficas do Estado de Santa Catarina.

Fonte: (SDM 1997)
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67
Dentre os rios que compõe a Bacia Hidrográfica do Rio Cubatão do Sul, drenam
para a área do município de São José as Bacias dos Rios Araújo, Carolina, Ribeirão
Forquilha, Bücheler, Três Henriques e Maruim. O Ribeirão Forquilha é um afluente do Rio
Maruim, tendo então sua bacia classificada como sub-bacia da Bacia do Maruim. A sub-
bacia em questão foi estudada separadamente por ter sua ocupação predominantemente
urbana, diferentemente da área rural da bacia principal. Na Figura 8.5 são apresentadas as
bacias hidrográficas e as áreas de drenagem utilizadas neste plano municipal de
saneamento. As áreas de drenagem correspondem a blocos territoriais que possuem curso
de drenagem sem nome reconhecido, mas que para qualquer estudo hidrológico do
município deverão ser utilizados.
Figura 8.5. Bacias Hidrográficas que drenam o Município de São José.
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68
8.5.1 ÁREA DA BACIA
Dentre as bacias encontradas no município de São José, algumas possuem parte de

sua área fora dos limites do mesmo, como ocorre com a do Rio Maruim. Originada mais a
oeste do estado, drenando até atingir o município, possui uma área total de 201,09km², dos
quais apenas 88,71km² estão contidos em São José (Figura 8.6). Porém, para o estudo de
suas características de drenagem, escoamento, ocupação, etc., é necessário que se trabalhe
com toda sua extensão, para maior precisão e aplicabilidade dos dados encontrados.
Figura 8.6. Limites Bacia Rio Maruim em São José
Para delimitação das bacias hidrográficas que drenam para o município de São
José, foram utilizadas as cartas topográficas digitalizadas e disponibilizadas pela Empresa
de Pesquisas Agropecuárias e Extensão Rural de Santa Catarina (EPAGRI). Estas cartas
são baseadas no levantamento topográfico realizado pelo Exército Brasileiro e pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Todas as cartas utilizadas
apresentavam a escala de 1:50.000 referenciadas no Datum SAD 1969. Acrescidas a estas
cartas foram utilizados os dados topográficos dos levantamentos aéreos realizados no
município de São José nos anos de 1995 e 2001. Estes dados compreendem a área
municipal possuindo escala de 1:2.000. A delimitação das bacias pode ser encontrada na
Figura 8.5.
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69
Além da delimitação das bacias, foi gerado também o mapa altimétrico e o mapa de
declividade para todas as bacias, conforme a Figura 8.7 e Figura 8.8, respectivamente.
Figura 8.7. Mapa Altimétrico das Bacias Hidrográficas.
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70
Figura 8.8. Mapa de Declividade do Terreno das Bacias Hidrográficas
Na Tabela 8.4 são apresentados dados de área, altitude média e declividade média
de todas as áreas de interesse a bacias hidrográficas presentes no município de São José.
Tabela 8.4. Dados das Bacias Hidrográficas

Área Altitude Média Declividade Média
Área de Interesse
(km²) (m) (graus)
Bacia Rio Maruim 201,09 229,77 15,16
Bacia Ribeirão Forquilha 52,86 101,89 3,05
Bacia Rio Carolina 6,12 44,47 7,88
Bacia Rio Araújo 6,05 29,84 4,79
Bacia Rio Bücheler 2,76 21,65 3,51
Bacia Rio 3 Henriques 8,15 30,61 6,81
Área de Drenagem 1 2,95 14,82 3,04
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71
Os estudo das características de declividade e altitude das bacias é de suma

importância no levantamento de áreas com risco de inundações e deslizamentos de terra,
bem como para definição de áreas de topo de morro e APP. Segundo a Lei municipal
1.605/85 que estabelece a Lei de Zoneamento de Uso e Ocupação do solo do Município de
São José, no art. 160º “Os topos de morros e as áreas com declividade superior a 25º
(46.6%) são "non aedificandi" e de preservação da floresta, onde é proibido o corte de
qualquer árvore ou grupo de árvores, conforme assegura a Lei Federal 4.771/65.”. A
partir disso, foi analisada a área municipal visando o enquadramento conforme o art. 160º
para área de morros com declividade maior que 25°, conforme a Figura 8.9.
Figura 8.9. Áreas de APP conforme art. 160° da Lei Municipal 1.605/85.
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72
Dentre os bairros presentes no município 13 possuem parte de sua área classificada

como APP por sua inclinação. Destes 13, somente Areias não apresenta atualmente
ocupação irregular no que se refere a APP por declividade do terreno. Todos os demais já
apresentam, residências, rodovias e pontos de exploração mineral, demonstrando um
descaso quanto ao Plano Diretor Municipal. Vale ressaltar que nestas áreas ainda não
foram considerados os locais de topo de morros conforme a Resolução CONAMA 303 de
2002, o que tende a aumentar as áreas com problemas de ocupação.
Além das áreas de APP por inclinação de áreas, temos também as APPs pelos
cursos de água. Segundo a Lei 12.651 de 2012 que dispõe sobre a proteção de vegetação
nativa, em seu art 4º “Considera-se Área de Preservação Permanente, em zonas rurais ou
urbanas, para os efeitos desta Lei:
I - as faixas marginais de qualquer curso d’água natural perene e intermitente,

excluídos os efêmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mínima de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos d’água de menos de 10 (dez) metros de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d’água que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos d’água que tenham de 50 (cinquenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos d’água que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d’água que tenham largura superior a
600 (seiscentos) metros;...
...
IV - as áreas no entorno das nascentes e dos olhos d’água perenes, qualquer que
seja sua situação topográfica, no raio mínimo de 50 (cinquenta) metros;”
Para a definição das áreas de APP dos cursos d´ água presentes no município de
São José foram utilizadas as cartas digitais disponibilizadas pela EPAGRI em escala
1:50.000. Estes dados representam o histórico dos cursos d´água, sem as alterações e
retificações realizadas ao longo do tempo. Na Figura 8.10 são apresentadas as áreas de
APP pelos cursos naturais.
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73
Figura 8.10. Mapa com áreas de APP por Hidrografia e por Declividade.
8.5.2 USO E OCUPAÇÃO DO SOLO
Para o mapeamento das características de uso e ocupação do solo das bacias em

estudo, obteve-se com a FATMA o Mapeamento Temático Geral do Estado de Santa
Catarina, integrante no Projeto de Proteção da Mata Atlântica em Santa Catarina
(PPMA/SC). Neste trabalho, foram utilizados como apoio o mapa de vegetação do IBGE,
na escola 1: 5.000.000 de 2004 e imagens de satélite da EPAGRI, na escala de 1:50:000,
do ano de 2005.
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74
Figura 8.11. Uso do Solo
Nesse trabalho, foram definidas 9 diferentes classificações de uso e ocupação do

solo dentro da área de estudo, como pode ser visto na Figura 8.11. Das 9 classificações,
apenas 7 são encontradas dentro dos limites de São José, conforme indicado na Tabela 8.5,
onde é definida a porcentagem do município ocupada por cada uso e cobertura, também
exemplificado na Figura 8.12. As características de cada caso se encontram a seguir
(FATMA 2008):
• Agricultura: áreas ocupadas por culturas com fins econômicos de ciclos

anuais ou perenes, caracterizados principalmente por plantios de frutas,
gramíneas e leguminosas;
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75
• Área de Mineração: áreas de extração mineral a céu aberto, incluindo seu

entorno (áreas de descarte, aterro, terraplanagem, empréstimo de solos e
depósitos, entre outros);
• Área Urbanizada e/ou Construída: áreas ocupadas por cidades, vilas,

povoados ou outros aglomerados urbanos com fins industriais, comerciais
ou residenciais, caracterizada pela presença de ruas, edificações e demais
estruturas típicas, que poderão ser representados por polígonos;
• Corpos D’Água: elementos hidrográficos que podem ser apresentados,

como rios, açudes, barragens, reservatórios, lagos, baías e braços de mar,
entre outros;
• Florestas em Estágio Médio ou Avançado e/ou Primárias: vegetação de

porte mais elevado, representada pelo capoeirão, onde pode ser observada
estratificação vertical, sendo o sub-bosque geralmente denso. Também
vegetação arbórea em alto grau de desenvolvimento formada por
comunidades heterogêneas e complexas, com diversidade elevada.
Apresenta árvores de diferentes dimensões, tanto diamétricas como de
altura, podendo ocorrer indivíduos de porte muito elevado. Estratos verticais
bem definidos, com sub-bosque ralo e sombrio;
• Pastagens e Campos Naturais: áreas ocupadas por vegetação rasteira com

fins econômicos, com ciclos anuais ou perenes, caracterizados pela presença
de gramíneas, ervas, subarbustos e árvores, incluindo campos sujos, campos
limpos e campos naturais;
• Solo Exposto: áreas sem cobertura vegetal resultantes de aterros,

terraplanagem e erosão, não relacionados à atividade de extração mineral.
Tabela 8.5. Uso do Solo em São José

Classe Área (ha) Área (%)
Agricultura 15,74 0,1
Área de Mineração 37,63 0,3
Área Urbanizada e/ou Construída 3259,51 28,8
Corpos D'Água 38,99 0,3
Florestas em Estágio Médio ou Avançado e/ou Primárias 5095,63 45,0
Pastagens e Campos Naturais 2794,1 24,7
Solo Exposto 75,89 0,7
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76
Figura 8.12. Porcentagem de Uso do Solo em São José

Para a caracterização e cálculos de escoamento superficial é necessário fazer a
delimitação de uso do solo para cada bacia hidrográfica em estudo. As porcentagens de
área ocupadas por cada classificação, de acordo com a bacia em que se encontra inserida
podem ser visualizadas na Tabela 8.6.
Tabela 8.6. Área de Uso do Solo por Bacia (km²)
Rio Área Área Área

Rio Rib. Rio Rio Rio
Uso do Solo Três de de de
Maruim Forqui. Carol. Araújo Büchler
Henri. Dren. 1 Dren. 2 Dren. 3
Agricultura 0,3534 0,0686 0,0070
Área de
Mineração 0,4736 0,3763
Área Urbanizada
e/ou Construída 22,6909 8,5910 3,2090 5,49 4,6196 2,7040 2,8720 1,3950 2,0530
Corpos D'Água 0,9431 0,3041 0,0021 0,00051 0,0036 0,0216 0,0258
Florestas em
Estágio Médio
ou Avançado
e/ou Primárias 115,2370 26,7359 1,5845 0,3600 1,9233 0,0383 0,6242
Mangues 0,1744
Pastagens e
Campos Naturais 60,2231 16,1614 1,1974 0,2030 1,6009 0,0593 0,0519 0,2588 0,4928
Reflorestamentos 0,1841
Solo Exposto 0,8204 0,6236 0,1353
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77
8.5.3 TIPOS DE SOLO
Para o mapeamento dos tipos de solos encontrados nas bacias em estudo e no

município de São José, foram utilizados os dados obtidos da EMBRAPA, do ano de 2004.
As cartas utilizadas apresentavam-se na escola de 1:250.000, referenciadas no Datum SAD
1969. Os dados utilizados foram obtidos após estudos do solo no Brasil durante mais de 50
anos, gerando uma ampla base de levantamentos exploratórios de solos, complementada ao
longo do tempo por outros estudos mais detalhados dos mesmos.
Figura 8.13. Tipos de Solos
Na Figura 8.13 é possível visualizar a carta desenvolvida, com as delimitações do

município em estudo. Através da mesma foi possível analisar o percentual de cada tipo de
solo para cada região. Na Tabela 8.7, é possível visualizar a porcentagem de cada
classificação dentro dos limites do município, exemplificada através da Figura 8.14.
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78
Tabela 8.7. Tipos de Solos em São José
Tipos de Solos Área (km²) Área (%)

Urbano 12,443 11,02
Argissolo Vermelho-Amarelo 30,253 26,79
Cambissolo Haplico 36,231 32,08
Gleissolo Haplico 29,334 25,97
Neossolo Quartzarenico 4,677 4,14
Solos Indiscriminados de Mangue
Figura 8.14. Porcentagem de Tipos de Solos em São José

Assim como em uso e ocupação do solo, é importante que se faça a análise dos
tipos de solo de acordo com cada Bacia Hidrográfica. Para tanto, foram trabalhados os
dados obtidos das cartas da EMBRAPA e desenvolvida a Tabela 8.8 a seguir:
Tabela 8.8. Área de Tipos de Solos por Bacia (km²)
Ribeirão Rio Rio Rio 3 Rio Área de Área de Área de

Tipos de Rio
Forquil Carolin Araúj Henriqu Büchel Drenage Drenage Drenage
Solos Maruim
ha a o es er m1 m2 m3
Urbano 3,138 4,281 1,651 2,763 2,673 1,970
Argissolo
Vermelho-
Amarelo 113,143 8,500 5,196 3,885 0,0006 1,713 0,386
Cambissolo
Haplico 42,897 21,163 0,933 0,813 2,590 0,261 0,001
Gleissolo
Haplico 34,830 22,570 0,002 0,001
Neossolo
Quartzarenic
o 5,317 0,634 0,958 0,805
Solos
Indiscrimina
dos de
Mangue 0,954
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79
8.5.4 ESCOAMENTO SUPERFICIAL
Definido como a razão entre o volume de água que escoa superficialmente e o

volume que foi precipitado, o coeficiente de escoamento superficial (CN) pode ser
utilizado para a determinação de precipitações de intensidades diferentes das utilizadas no
cálculo do mesmo, desde que o tempo de duração seja mantido constante. É importante
ressaltar que dentro de uma mesma bacia podem ser encontrados diferentes valores de CN,
sendo que para fins de cálculo o ideal é que se trabalhe com áreas homogêneas de uso e
ocupação, bem como do tipo de solos.
Na Tabela 8.9 podem ser encontradas as classificações dos tipos de solos de acordo
com características pré-definidas, que serão utilizadas na Tabela 8.10, onde para cada tipo
e uso do solo e condições hidrológicas, é dado um valor médio de CN. As tabelas em
questão foram desenvolvidas através de análises de corpos hídricos diversos e são
normalmente utilizadas nos cálculos de vazão de projeto pelo Método de Vem Te Chow.
Tabela 8.9. Classificação de tipos de solos para cálculo de CN
Tipo
Descrição
de Solo
Solos arenosos com baixo teor de argila total, inferior a uns 8%, não há rocha nem camadas
A argilosas e nem mesmo densificadas até a profundidade de 1,5 m. O teor de húmus é muito baixo,
não atingindo 1%.
Solos arenosos menos profundos que os do Grupo A e com menor teor de argila total, porém ainda
inferior a 15%. No caso de terras roxas este limite pode subir a 20% graças à maior porosidade. Os
B
dois teores de húmus podem subir, respectivamente, a 1,2 e 1,5%. Não pode haver pedras nem
camadas argilosas até 1,5m mas é quase sempre presente camada mais densificada.
Solos barrentos com teor total de argila de 20 a 30% mas sem camadas argilosas impermeáveis ou
contendo pedras até profundidades de 1,2m. No caso de terras roxas, estes dois limites máximos
C
podem ser de 40% e 1,5m. Nota-se, a cerca de 60 cm de profundidade, camada mais densificada
que no Grupo B, mas ainda longe das condições de impermeabilidade.
Solos argilosos (30 - 40% de argila total) e ainda com camada densificada a uns 50cm de
D profundidade. Ou solos arenosos como B mas com camada argilosa quase impermeável ou
horizonte de seixos rolados.
Tabela 8.10. Uso do solo e suas características de acordo com o tipo
Tipo de uso do solo/Tratamento/ Condições hidrológicas A B C D
Tamanho médio do lote % Impermeável
Até 500 m2 65 77 85 90 92
2
Uso Residencial 1.000 m 38 61 75 83 87
2
1.300 m 30 57 72 81 86
2
2.000 m 25 54 70 80 85
2
4.000 m 20 51 68 79 84
Estacionamentos pavimentados, telhados 98 98 98 98
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80
Tipo de uso do solo/Tratamento/ Condições hidrológicas A B C D

Pavimentadas, com guias e drenagem 98 98 98 98
Ruas e estradas Paralelepípedo 76 85 89 91
Terra 72 82 87 89
Áreas comerciais (85% de impermeabilização) 89 92 94 95
Distritos industriais (72% de impermeabilização) 81 88 91 93
Boas condições, cobertura de grama > 75% 39 61 74 80
Espaços abertos, parques, jardins:
Condições médias, cobertura de grama > 50% 49 69 79 84
Terreno preparado para plantio, descoberto Plantio em linha reta 77 86 91 94
Sem conservação do solo 72 81 88 91

Zonas cultivadas
Com conservação do solo 62 71 78 81
Pastagens ou terrenos em más condições 68 79 86 89
Prado em boas condições 30 58 71 78
Condições ruins 45 66 77 83
Bosques ou zonas florestais
Condições boas 25 55 70 77
8.5.5 MÉTODOS HIDROLÓGICOS
Diversos são os métodos utilizados para determinação de vazão de projeto na

Hidrologia Urbana. Em geral, o parâmetro determinante na decisão de qual método de
cálculo será utilizado é a área da bacia. De acordo com a mesma, será trabalhado da
seguinte forma:
• Bacias com até 3km²: Método Racional;
• Bacias com 3 a 50km²: Método de Ven Te Chow;
• Bacias com mais de 50km²: Métodos estatísticos diretos ou modelagem

computacional.
8.5.5.1 MÉTODO RACIONAL
Desenvolvido no final do século 19 na Inglaterra, se trata do método mais utilizado

na determinação de vazões para pequenas bacias (geralmente bacias com área menor que
3km²). Sua grande aceitação se deve à simplicidade, e os resultados costumam ser
satisfatórios, desde que sua aplicação seja feita dentro de suas condições de validade
(TUCCI et al. 1995). Pode ser definido pela seguinte expressão:
. .

3,6
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81
Onde Q = vazão de projeto ou de pico (m³/s), e:
i = intensidade máxima da chuva sobre a área drenada (mm/h);
A = área da bacia (km²);
CN = coeficiente adimensional (coeficiente de escoamento superficial).

Relacionado com a parcela da chuva total que se transforma em chuva excedente e com os
efeitos de armazenamento na bacia.
Alguns princípios básicos dessa metodologia são colocados por Carlos E. M. Tucci
em seu livro “Drenagem Urbana”. Segundo ele, o método se baseia em:
• A precipitação máxima do projeto possui a mesma duração do tempo de

concentração da bacia;
• Deve-se adotar um coeficiente único de perdas (CN), estimado com base

nas características da bacia;
• O volume da cheia e a distribuição temporal das vazões não serão avaliados.
O mesmo autor coloca ainda que algumas informações possuem grande importância
para a correta aplicação do método. Para ele, é necessária a existência da planimetria da
bacia (para que seja possível a determinação de sua área), a existência de uma relação de i-
d-f do regime de chuvas intensas da área, um CN que poderá representar futuras condições
da mesma e o tempo de concentração.
8.5.5.2 MÉTODO DE VEN TE CHOW
Apresentado em 1962 nos Estados Unidos da América com o objetivo de

determinar a vazão de projeto de pequenas bacias hidrográficas rurais do país, o método de
Ven Te Chow permite a aplicação dos seus conceitos para qualquer localidade, desde que
existam dados adequados para análise e desenvolvimento dos mesmos estudos
desenvolvidos para criação do método.
O método proposto por Chow possui algumas vantagens sobre outros métodos,
como o fato de ter uma boa fundamentação analítica, permitindo o entendimento de todo
seu processo de desenvolvimento, possui um critério bem definido de determinação de
vazão, não ocorre grande variação nos valores encontrados quando calculados por
diferentes indivíduos, é de simples aplicação, etc.
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82
Sua maior desvantagem é o fato de que a vazão de projeto determinada por ele é
baseada em uma dada frequência de chuva ao invés de deflúvio, uma vez que em bacias
pequenas é comum a falta de dados de deflúvio (Wilken 1978).
Baseado no conceito do Hidrograma Unitário (HU), tem como ponto de

desenvolvimento a questão de que o valor máximo de deflúvio é definido como o produto
do excesso de chuva pela vazão de pico de um HU.
Para os cálculos de vazão de projeto, é sugerida a utilização do livro Engenharia de

Drenagem Superficial (Wilken 1978) como fonte bibliográfica para obtenção das fórmulas
e tabelas necessárias ao mesmo.
8.5.5.3 MÉTODOS ESTATÍSTICOS DIRETOS
Esses métodos consistem na análise, através de funções de distribuição de

probabilidade, dos registros fluviométricos, obtidos para o estudo de frequência de cheias.
Através destes dados, é possível determinar para um curso d’água previamente

definido, relações entre as vazões máximas anuais e os períodos de retorno. Para isso,
alguns dados e procedimentos devem ser seguidos, entre eles:
• Escolha da função de distribuição de probabilidade;
• Determinação das vazões máximas de acordo com seu Tr;
• Determinação da curva chave;
• Análise de homogeneidade e consistência da série;
• Séries de níveis e vazões máximas;
• Curvas de probabilidade de ocorrência de vazões máximas.
8.5.5.4 MODELAGEM COMPUTACIONAL
Diversos programas foram desenvolvidos, utilizando modelos computacionais

distintos, para análises hidrológicas em bacias hidrográficas, podendo-se citar HEC-HMS,
Mike-Urban, ABC, dentre outros.
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83
O modelo HEC-HMS opera em módulos separados para os cálculos do ciclo

hidrológico (HEC, 2009). O usuário poderá então escolher o método que melhor se aplica
na caracterização do escoamento superficial, infiltração e perdas, escoamento básico e
evapotranspiração. Para essas caracterizações, o programa trabalha com diversos
componentes de análise, entre eles:
• Especificações de precipitações: podem ser analisadas séries históricas

observadas de precipitações, eventos hipotéticos baseados em análises de
frequência, ou eventos representativos de precipitações máximas possíveis
para uma determinada localidade;
• Modelos de perdas que podem estimar o volume do escoamento superficial

utilizando de parâmetros a precipitação e propriedades da bacia, dados
anteriormente;
• Modelos diretos de escoamento superficial que permitem a caracterização

de enchentes, acumulações e perdas de energia a medida que a água escoa
para fora da bacia para canais de drenagem;
A vantagem da modelagem computacional hidrológica perante outros métodos é

sua larga aplicabilidade e confiabilidade. Os modelos computacionais podem ser aplicando
tanto para pequenas bacias urbanas, como para grandes bacias continentais.
Sendo assim, para futuros estudos e obras de drenagem no município de São José
aconselhasse a utilização destas ferramentas, caso da indisponibilidade de séries históricas
de dados fluviométricos nas bacias de estudo.
8.5.6 VAZÕES DE PROJETO
O dimensionamento de estruturas hidráulicas em projetos de engenharia somente se

torna possível com o conhecimento da vazão de projeto, dado igualmente importante para
o desenvolvimento de métodos para alertas de enchentes.
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Para a determinação da mesma, são necessárias metodologias de cálculo confiáveis

e seguras. Devido à carência de dados observados e ao elevado número de fatores
intervenientes, opta-se por métodos indiretos, de formulação simples porém que podem ser
inadequados para as condições locais (STEFFEN 2000). Além disso, é preciso que se haja
conhecimento de algumas variáveis, como a área da bacia, a intensidade da chuva para
diferentes durações, o comprimento e declividade do curso d’água, o coeficiente de
deflúvio, entre outros.
Como já dito anteriormente, para as bacias hidrográficas que drenam e estão

presentes no município de São José aconselhasse a modelagem computacional ou método
estatístico direto na determinação das vazões de projeto. Cabe ao engenheiro projetista a
análise da disponibilidade dos dados e a escolha do métodos que melhor se aplique ao
estudo da área em questão.
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85
8.6 RECONHECIMENTO DE CAMPO
Para a elaboração do diagnóstico de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas

no município de São José foram realizadas saídas de campo entre os dias 17 a 30 de janeiro
de 2013 onde, além de análise do atual sistema de escoamento das águas pluviais foram
realizadas entrevistas com moradores para a identificação de eventuais problemas, bem
como as principais reclamações. Durante todo o percurso foram feitas constatações sobre o
sistema de drenagem e sobre evidências de desastres como inundações, alagamentos e
deslizamentos pela equipe da SANETAL Engenharia e pelo funcionário da prefeitura que
acompanhou todo o reconhecimento, Sr. Jeferson Régis. Em alguns locais foram
demarcados pontos de GPS, conforme pode ser visualizado na Figura 8.15.
Todas as fotos apresentadas neste reconhecimento fazem parte do arquivo da

empresa e foram tiradas entre os dias 17 e 30 de janeiro de 2013, sendo que as mesmas
estão rotuladas com a data no formato mês/dia/ano em amarelo no canto inferior direito de
cada imagem. As fotos que não possuem rótulo na imagem estão indicadas com legenda.
Figura 8.15. Pontos de GPS tirados em cada área de planejamento.
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86
De forma geral o município apresenta diversos problemas com relação à drenagem

urbana e manejo de águas pluviais urbanas, sendo que o lançamento ilícito de esgotos, a
falta de padronização e de manutenção da rede foram observados na maioria dos pontos
visitados, representando, portanto, uma condição geral do município neste quesito.
A seguir serão apresentadas as principais observações por área de planejamento.
8.6.1 UNIDADE DE PLANEJAMENTO UP1
Os bairros que fazem parte desta UP são: Ipiranga, Jardim Cidade Florianópolis,
Jardim Santiago, Pedregal, Real Parque, Serraria e Areias (Figura 8.16). Os principais rios
desta UP são o Carolina, localizado na divisa com o município de Biguaçu, e o rio Três
Henriques que passa entre os bairros Serraria e Areias.
Figura 8.16. Área da UP1.

Boa parte destes bairros é formada por loteamentos que possuem quadras bem
definidas, com exceção de algumas áreas, principalmente próximas aos rios e próximo de
morros onde existe ocupação irregular.
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Vale ressaltar que é grande a quantidade de loteamentos novos e,

consequentemente, também de ruas e redes de drenagem. Nem sempre as novas redes são
bem executadas, o que corrobora com o surgimento de poças e alagamentos. Com a
alteração do uso do solo de áreas cada vez mais no interior do município devido aos novos
loteamentos, ocorre a impermeabilização do solo e, portanto, aumenta as vazões de pico
nos eventos chuvosos, podendo acarretar em futuros alagamentos em áreas onde não
haviam este problema.
Figura 8.17. Loteamento em implantação no bairro Serraria (E). Sistema de drenagem à jusante do
novo loteamento que pode não atender a nova vazão caso o incremento de vazão não tenha sido
previsto em projeto (D).
Desta forma, o correto dimensionamento da microdrenagem nestes novos
loteamentos não será sinônimo de segurança para a população. Caso a capacidade dos
sistemas receptores destas novas redes não seja verificada, fica-se a mercê de alagamentos
e inundações por excesso de água em galerias e canais já projetados anteriormente.
Figura 8.18. Loteamento novo no bairro Areias. Vista da rua Hamilton Ferreira (E). Boca de lobo de
concreto (D). Fonte: Arquivo da empresa (01/17/2013).
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Casos de inundações ocorriam nos rios Três Henriques e Carolina. As inundações

próximas ao rio Três Henriques foram controladas após obra de drenagem, todavia nas
margens do rio Carolina ainda são frequentes. Vários casos de alagamento são observados
no restante dos bairros, mas estão geralmente relacionadas com o dimensionamento
inadequado de microdrenagem nos baixios dos morros.
Figura 8.19. Ponte com galerias sobre o rio Três Henriques (E). Ponte com galerias sobre o rio
Carolina, próximo à Biguaçu (D).
A maioria das ruas desta UP está pavimentada, possuem sistema de drenagem
superficial e subterrânea, embora a falta de calçamento em alguns locais dificulte a
funcionalidade das sarjetas.
Figura 8.20. Vias com calçadas danificadas. Rua Afrísio de Souza Vaz, bairro Serraria (E). Rua Leo
Augusto da Silva, em Serraria (D). Fonte: Arquivo da empresa (17/01/2013).
Existem algumas moradias em áreas de risco localizadas em morros declivosos e

em pés de morros, como no bairro Serraria. Devido a grande quantidade de ruas em declive
é grande a ocorrência de destruição de calçadas e pavimentações devido à força da água
em eventos chuvosos torrenciais.
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Figura 8.21. Moradias em área de risco em Serraria (E). Loteamento próximo à área de risco no bairro
Pedregal (D).
Foi constatado, durante o reconhecimento de campo que todos os corpos hídricos,

bocas de lobo e galerias possuíam contaminação por esgotos e lixo. O lixo, além de
contaminar a água, obstrui bocas de lobo e caixas com grelha nas sarjetas.
Figura 8.22. Lixo e esgoto no rio Carolina (E). Esgoto no rio Três Henriques (D).
Outro ponto que merece especial atenção é o estrangulamento do rio Três
Henriques na chegada a rodovia BR-101, que com o tempo pode ter seu assoreamento
aumentado, dificultando assim o escoamento da água e podendo acarretar em inundações.
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Figura 8.23. Estrangulamento do rio Três Henriques na rodovia BR-101 (E). Foz do rio Três
Henriques (D).
Além de todos os problemas já apresentados, o descaso da população em respeitar

as áreas de APP é constante nesta UP. Residências foram construídas sobre os cursos
d´água, diminuindo assim a calha de enchente do rio, favorecendo seu extravasamento e
inundações. Como exemplo temos residências nas ruas Duque de Caxias, Major Durval e
Célio da Veiga que avançam sobre o curso d´água, nos bairros Ipiranga e Jardim Cidade
Florianópolis. Este curso representa local próximo a nascente do rio Três Henriques.
Figura 8.24. Residências sobre o Rio Três Henriques nos bairros Ipiranga (E) e Jardim Cidade
Florianópolis (D).
A Tabela 8.11 lista, por bairros, algumas situações visualizadas durante o
reconhecimento de campo.
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Tabela 8.11. Identificação dos principais problemas de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas
na UP1.
Obstrução Galerias Alagamento/ Áreas sujeitas
Lançamento Presença de em bocas de danificadas inundação a movimentos
Local
de esgoto resíduos lobo, canais de encosta /
e córregos deslizamento
Ipiranga X X X X X X
Jardim Cidade
X X X X X X
Florianópolis
Jardim Santiago X X X X
Pedregal X X X X X
Real Parque X X X X X X
Serraria X X X X X X
Areias X X X X X
Podemos afirmar que a UP1 sofre com diversos tipos de problemas, sendo os mais
comuns o lançamento ilícito de esgotos e resíduos, a obstrução e danificação dos canais e
galerias, ocorrência de alagamentos e, em casos isolados, áreas sujeitas à movimentos de
encostas.
Os bairros que fazem parte da UP2 são: Barreiros, Bela Vista, Bosque das Mansões,
Campinas, Kobrasol, Nossa Senhora do Rosário e Roçado (Figura 8.25). Os principais
cursos d’água são o rio Bücheler, na divisa com o bairro Jardim Atlântico e o rio Araújo,
na divisa com o bairro Capoeiras, ambos os bairros em Florianópolis.
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A UP2 é a área mais dinâmica do município, apresentando muitos estabelecimentos

comerciais de grande porte nas ruas principais e elevada densidade de residências,
condomínios residenciais verticais e horizontais, contudo o remanescente de áreas verdes é
baixo. Os bairros que ainda possuem áreas verdes representativas são Bela Vista e Roçado,
todo o restante é marcado pela impermeabilização devido ao asfaltamento e construções.
A maior parte das ruas é pavimentada com asfalto e possui sistema de drenagem
superficial e subterrâneo. Devido à elevada densidade de construções, é grande a existência
de galerias fluviais e retificação de canais. Em alguns casos a construção de canais
fechados é um equívoco, pois se perde o controle das condições do corpo hídrico,
principalmente no que se refere à qualidade da água e obstruções.
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Figura 8.26. Rio Araújo sob a ciclovia, próximo ao shopping Itaguaçu (E). Vista do interior da
canalização do rio Araújo, próximo ao prédio do fórum (D).
Ainda no rio Araújo, o terreno onde está instalada a Central de Abastecimento do

Estado de Santa Catarina – CEASA, próximo à BR-101, possui problemas de ordem
sanitária. A grande quantidade de alimentos juntamente com resíduos de embalagens e
gramíneas nas margens do rio forma um ambiente favorável à proliferação de vetores de
doenças como ratos e moscas, além de aves que também podem transmitir doenças.
O CEASA realiza limpeza diária para evitar que os restos de alimentos do pátio
atraiam os vetores de doença e ainda conta com programa de desratização mensal, todavia
a quantidade de ratos e pombos permanece elevada. Por se tratar de um local onde as
condições de saúde pública necessárias para o fornecimento de alimentos devem ser
garantidas, aconselha-se o acompanhamento especial desta área. Ressalva-se, todavia, que
a canalização do rio Araújo nos fundos do CEASA pode acarretar no agravo das condições
sanitárias do local, pois o acesso ao rio estará dificultado (Figura 8.27).
Figura 8.27. Rio Araújo nos fundos do CEASA. Apresenta as margens do rio Araújo cobertas com
gramíneas (E). Fundos do pátio do CEASA (D).
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Outra questão no rio Araújo atrás do CEASA é que, de acordo com denúncia da
população, existe uma obra de drenagem que começa com três galerias, mas que, após
poucos metros depois de uma curva a galeria do meio deixa de existir. Deve-se investigar
esta denúncia. As construções na margem oposta do rio também prejudicam o escoamento
causando transtornos para a população como inundações, danificação dos muros e presença
de ratos (Figura 8.29). Além de todos os problemas de falta de saneamento a área ainda
sofre com a presença de andarilhos, usuários de drogas e ladrões que utilizam a galeria de
drenagem como esconderijo e passagem de fuga, de acordo com os funcionários do
CEASA.
Figura 8.28. Galeria de drenagem com seção reduzida após a curva (E). Construções junto ao rio (D).
A grande quantidade de ruas asfaltadas, a elevada densidade populacional e o
fechamento dos canais com recobrimento aumentam a possibilidade de alagamentos caso
os projetos não sejam bem elaborados e executados. Neste sentido é possível verificar o
alagamento de diversos pontos desta área de planejamento onde existem baixios.
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Figura 8.29. Exemplos de locais de alagamento. Construção de morador para evitar a entrada da água
que chega a 80cm na sua residência no bairro Nossa Senhora do Rosário (E). Ponte sobre o rio Araújo,
local onde frequentemente ocorre extravasamento em torno de 40cm (D).
Alguns moradores fazem questão de mostrar onde a água chega durantes os eventos
de fortes chuvas.
Figura 8.30. Exemplos de locais de alagamento. Indicação do nível da água no muro da residência
localizada na rua das Palmeiras, bairro Kobrasol (E). Água chega até à garagem de oficina na rua do
Iano, bairro Nossa Senhora do Rosário (D).
Quando não canalizadas, as margens dos rios Bücheler e Araújo possuem espaço
para possíveis intervenções como limpeza de gramíneas e execução de planos de
recuperação de áreas degradadas, muito embora existam edificações sobre rios e córregos
de menor porte.
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Figura 8.31. Rio Araújo próximo à BR-101 (E). Rio Bücheler, na divisa com o bairro Jardim Atlântico
- em Florianópolis.
Figura 8.32. Galeria de drenagem na rua Eugênio Portela, em Barreiros (Em cima). Saídas de
drenagem na praia de Barreiros (Abaixo).
Com relação a deslizamentos, deve-se dar uma maior atenção para a ocupação em
áreas de risco no bairro Roçado onde existem diversas residências.
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Figura 8.33. Residências no bairro Roçado localizadas no topo do morro, em área susceptível à
movimentos de encosta.
Na UP2 o processo de erosão das vias e calçamentos devido ao volume e

velocidade das águas pluviais é menor do que na UP1, todavia ainda ocorre,
principalmente nas regiões de morro. Como grande parte desta UP2 fica em região plana,
este quesito não foi constatado na maior parte de sua extensão, embora existam casos de
danificação de tampas de bocas de lobo por veículos pesados.
Figura 8.34. Caixa com grelha na sarjeta danificada na rua João Correia Sobrinho, bairro Kobrasol
(E). Boca de lobo quebrada na Rua Catarina Meira dos Santos, em Barreiros, tampada
provisoriamente com uma placa (E).
O esgoto a céu aberto faz parte do dia-a-dia do cidadão josefense, presente nos
corpos hídricos existentes nas principais avenidas do município e em praticamente todas as
bocas de lobo. É comum encontrarmos bueiros cobertos com madeira ou mesmo
concretados pelos próprios moradores devido ao mau cheiro. Todos os canais e córregos
encontram-se poluídos de acordo com os parâmetros de qualidade da água organolépticos.
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Figura 8.35. Pontos com poluição objetável. Rio Araújo atrás do CEASA (E). Córrego poluído
próximo ao final da rua Moura, em Barreiros (D).
As praias de São José não costumam ser frequentadas pela população mas possuem
grande valor cênico e potencial para ser aproveitado como ponto de encontro da cidade,
todavia a cidade foi construída de costas para o mar. Um dos fatores que prejudica o
aproveitamento das praias é a grande quantidade de lançamento de esgoto no mar através
das galerias de drenagem.
Figura 8.36. Vista geral da praia de Barreiros (E). Vista da saída do córrego poluído próximo ao final
da rua Moura, em Barreiros (D).
É menos comum encontrar lixo nas ruas da UP2. Os bairros Campinas e Kobrasol,
especialmente, apresentam-se quase sempre limpos, mas a limpeza das ruas não condiz
com a situação dos canais e galerias desta área de planejamento. Por estarem escondidas
dos olhos dos munícipes as galerias carregam e acumulam grande quantidade de lixo. É
preocupante a situação dos andarilhos que, além de contribuírem para a disposição de lixo
em áreas próximas aos cursos d’água, muitas vezes fazem das obras de drenagem suas
moradas, correndo risco de vida.
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Uma das constatações que não pode ser investigada neste trabalho foi a grande
mortandade de peixes na foz do rio Araújo, portanto recomenda-se o monitoramento de
qualidade das águas do município e as condições de manutenção da vida aquática não só
neste local, mas em todo o município.
Figura 8.37. Resíduos acumulados na ponte sobre o rio Araújo na Avenida Presidente Kennedy (E).
Lixo e vegetação em galeria da rua Paulino Pedro Hermes, próximo à rodovia BR-101 (D).
Figura 8.38. Detalhe dos peixes mortos na superfície do rio (E). Peixes mortos sobre as pedras nas
margens do rio Araújo (D).
A Tabela 8.12 lista algumas situações visualizadas por bairros.
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100
Tabela 8.12 Identificação dos principais problemas de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas
na UP2.
Lançamento de
Presença de em bocas de danificadas inundação a movimentos
Local esgoto não
resíduos lobo, canais de encosta /
tratado
Barreiros X X X X X
Bela Vista X X X X X
Bosque das
X
Mansões
Campinas X X X X
Kobrasol X X X X X
Nossa
Senhora do X X X X
Rosário
Roçado X X X X X X
A Unidade de Planejamento 3 abrange os seguintes bairros: Centro, Colônia

Santana, Distrito Industrial, Fazenda Santo Antônio, Flor de Nápolis, Forquilhas,
Forquilhinha, Picadas do Sul, Ponta de Baixo, Potecas, Praia Comprida, Área Rural Norte,
Área Rural Sul, Sertão do Maruim e São Luiz (Figura 8.39). Os principais corpos hídricos
desta UP são o rio Maruim e o Ribeirão Forquilha.
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A Unidade de Planejamento UP3 é a maior de um total de três, incorporando

grande área rural. Existem aglomerados urbanos próximos dos rios Maruim e Forquilhas
que, por sua vez, possuem representativas áreas de drenagem que provém das áreas rurais e
morros. O volume de água destes rios, as condições desfavoráveis de relevo e a maior
quantidade de moradores com menor poder aquisitivo que, muitas vezes se instalam em
áreas de risco fazem desta UP a mais problemática das 3, apresentando casos de
alagamento, inundação e deslizamentos.
A maioria das ruas desta UP é pavimentada, todavia boa parte delas ainda é feita
com blocos de concreto que facilitam a infiltração da água no solo, mas que precisam de
maior manutenção, pois em alguns casos a força da água danifica as vias, A maioria das
ruas apresenta sistemas de microdrenagem e é grande a quantidade de córregos, canais e
galerias que cortam os bairros (Figura 8.40).
Figura 8.40. Galeria de drenagem ao lado do prédio da Prefeitura Municipal (E). Canal aberto em
Forquilhinhas (D).
Com relação a obras de macrodrenagem a Prefeitura Municipal de São José
executou o alargamento do Ribeirão Forquilha no ano de 2012, mas ressalta-se que
qualquer tipo de alteração nos corpos hídricos necessita de estudos hidrológicos,
principalmente para a verificação de eventuais resultados negativos à jusante das obras.
Neste caso a população reclama da ponte da Rodovia SC-407, entre os bairros Sertão do
Maruim e Picadas do Sul, onde ocorre o estreitamento do Ribeirão Forquilha (Figura 8.41).
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102
Figura 8.41. Alargamento do Ribeirão Forquilha (E). Estreitamento do Ribeirão Forquilha na ponte
da rodovia SC-407 (D).
As inundações nos bairros Flor de Nápolis e Forquilhinha diminuíram após o

alargamento da calha do Ribeirão Forquilha, todavia é necessário um estudo hidrológico
para avaliar a nova situação deste corpo hídrico, atestando assim se chuvas com maior
período de retorno ainda podem trazer danos à população (Figura 8.42).
Figura 8.42. Imagens da rua Alvorada, no bairro Flor de Nápolis. Moradora indicando altura da água
na inundação de 2008 (E). Casa construída sobre pavimento pilotis, evitando a entrada da água em
eventos de inundação (D).
De forma geral existem alagamentos e inundação em todo o percurso dos rios

Maruim e Forquilhas e ainda nos distritos Zona Industrial, Fazendo Santo Antônio, Picadas
do Sul, São Luiz e Praia Comprida (Figura 8.43).
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103
Figura 8.43. Alagamento no bairro Praia Comprida, rua Saturnino Deschamps.

Fotos gentilmente cedidas pela moradora Zelma Golo Redivo (alagamento de 2008).
Os alagamentos na área industrial prejudicam a população que está no seu horário
de trabalho, causando transtornos na sua locomoção e danificando os veículos. As próprias
empresas têm prejuízos devido à entrada de água nos seus estabelecimentos entre outras
questões, deixando de gerar mais recursos para o município na forma de tributos (Figura
8.44).
Figura 8.44. Alagamento no bairro Zona Industrial de São José.

Fotos gentilmente cedidas pela empresa INTELBRAS (alagamento de 2011).
Um dos pontos que causava maior transtorno, tanto para a população de São José,
quanto dos municípios vizinhos era o constante alagamento da marginal da BR-101
localizado no bairro São Luiz, onde a coluna d’água chegava a 3 metros, problema que foi
amenizado com a ligação da rede de drenagem com o outro lado da rodovia, contudo o
problema foi transferido para o bairro Praia Comprida (Figura 8.45).
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104
Figura 8.45. Alagamento da marginal da BR-101 no bairro São Luiz.

Fonte: Foto: Hermínio Nunes. zerohora.clicrbs
Esta obra na marginal da BR-101 implica na chegada de água turva com elevada
concentração de sólidos em suspensão na rede de drenagem proveniente da microdrenagem
de um loteamento no bairro São Luiz. O loteamento está com obras paradas e com o solo
exposto, pois as vias não foram concluídas e não existem residências, todavia as redes de
drenagem estão abertas e ligadas na rede principal. É grande a quantidade de barro que
entra nas tubulações. As erosões neste loteamento tomaram grandes proporções e exigem
uma atitude por parte do município para que a situação não se agrave (Figura 8.46).
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105
Figura 8.46. Início de formação de voçorocas e rede de drenagem exposta à entrada de sedimentos.
Legenda: Em cima a imagem mostra o início de uma voçoroca (E) e uma caixa de passagem
descoberta. Abaixo tem-se o percurso dos sedimentos desde a voçoroca até a parte mais baixa do
loteamento (E) entrando numa tubulação que agora está ligada na rede que leva a água até o bairro
Praia Comprida (D).
Existem outros pontos com solos expostos como no bairro Colônia Santana
(diversos pontos), Forquilhinhas (final da rua José Luiz), Forquilhas (Rua Pedro José
Farias) e Centro (encontro da rua Ervino Gerlach com a Alameda Flamboyant). No bairro
Sertão do Maruim, na rua Mathias Schell, de acordo com moradores o rio está cada vez
mais próximo da estrada, oferecendo risco de destruir esta via num evento chuvoso de
maior dimensão.
Em Potecas, próximo ao bairro Forquilhinha e em Fazenda Santo Antônio (final da

rua João Pessoa), existem encostas com grande quantidade de pedras que também
oferecem riscos aos moradores das partes baixas (Figura 8.47).
Figura 8.47. Vista da encosta no bairro Potecas com grande quantidade de pedras (E). Encosta com
pedras e obras de drenagem especial no bairro Fazenda Santo Antônio (D).
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106
Chama atenção a quantidade de residências construídas em áreas de risco em

morros, junto aos corpos hídricos e mesmo em cima de córregos. No bairro Forquilhas, por
exemplo, um evento de movimento de encosta já exigiu até a detonação de rochas e projeto
especial de drenagem. Ainda em Forquilhas e em Flor de Nápolis, muitas casas foram
construídas sobre pilotis pois a água frequentemente invadia as casas. Mesmo assim, em
Flor de Nápolis existem famílias que construíram suas casas sobre córregos (Figura 8.48).
Figura 8.48. Projeto especial de drenagem no bairro Forquilhas (E). Residência construída s obre o
córrego, em Flor de Nápolis (D).
A destruição das vias pela alta velocidade do escoamento das águas pluviais é
comum em toda a UP3 devido a elevada quantidade de morros. Já nas partes mais baixas o
aporte de sedimentos suja as ruas e causa a obstrução das bocas de lobo. A Rua Antonieta
Carvalho Petry, no bairro Fazenda Santo Antônio sofre com este problema, pois a água das
regiões próximas escoa toda para uma galeria no cruzamento com a rua Jacob Quint Júnior
(Figura 8.49).
Conforme prévio conhecimento de autoridades e população, ocorre lançamento

ilícito de esgoto nos corpos hídricos em toda a unidade de planejamento. Até mesmo a
Bica da Carioca, patrimônio histórico do município, além de depredado está recebendo
esgotos. O rio Maruim, devido à sua caudalosidade, não apresenta odor e coloração tão
acentuados quanto os córregos do município, todavia é normal encontrarmos lançamento
de esgotos diretamente no rio. O bairro Forquilhinha é onde fica mais evidente a
precariedade do sistema de esgoto do município, pois os canais abertos permitem que os
parâmetros de qualidade organolépticos (cor e odor) sejam vistos com mais facilidade
(Figura 8.50).
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107
Figura 8.49. Na caixa com grelha no sarjetão localizado na rua Antonieta de Carvalho Petry, no bairro
Fazenda Santo Antônio, foram improvisados materiais diferentes para execução da grelha, devido à
grande quantidade de água (E). A falta de sarjetas e calçada danifica as ruas em Colônia Santana (D).
Figura 8.50. Presença de esgoto na Bica da Carioca, patrimônio histórico do município (E). Tubulações
de esgoto sendo lançadas diretamente no córrego no bairro Fazenda Santo Antônio (D).
Existem alguns locais do município com o acúmulo de resíduos sólidos. Neste
trabalho foram verificados locais onde o lixo estava muito próximo dos corpos hídricos.
Foi identificado um local crítico de acúmulo de lixo perto do Ribeirão Forquilha , nas
proximidades do CEM Antonio Francisco Machado – Forquilhão. O gerenciamento
inadequado destes resíduos pode resultar no seu carreamento para o rio, causando
transtornos para a população de jusante. O mesmo problema foi identificado na rua José
Jorge Zimmermann, com lançamento de resíduos eletrônicos, inclusive (Figura 8.51).
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108
Figura 8.51. Resíduos próximo ao Ribeirão Forquilha (E). Resíduos próximo ao rio Maruim (D).
A Tabela 8.13 lista algumas situações visualizadas durante o reconhecimento de
campo por bairros. Por se tratar de um diagnóstico das áreas urbanas, os bairros Área Rural
Norte e Área Rural Sul não estão compreendidos nesta avaliação.
Tabela 8.13 Identificação dos principais problemas de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas
na UP3.
Lançamento de Presença de em bocas de danificadas inundação a movimentos
Local
esgoto resíduos lobo, canais de encosta /
Centro X X X X X X
Colônia
X X X X X X
Santana
Distrito
X X X X X
Industrial
Fazenda
Santo X X X X X X
Antônio
Flor de
X X X X X
Nápolis
Forquilhas X X X X X
Forquilhinha X X X X X X
Picadas do
X X X X X
Sul
Ponta de
X X X X
Baixo
Potecas X X X X X
Praia
X X X X X X
Comprida
Sertão do
X X X X X X
Maruim
São Luiz X X X X X X
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109
8.7 ÁREAS SUJEITAS À ALAGAMENTOS E INUNDAÇÕES
Com base nos dados fornecidos pelo setor de Geoprocessamento da SUSP de São
José foi elaborado o mapa com os locais de alagamento já mapeados pelo município. Este
mapa é apresentado na Figura 8.52.
Figura 8.52. Locais alagáveis conforme dados disponibilizados pela Prefeitura de São José.
Fonte: SUSP.
Como pode ser verificado, segundo estes dados da Prefeitura Municipal de São
José, praticamente todos os bairros do município sofrem com problemas de alagamento,
exceto o Kobrasol, Centro, Praia Comprida, São Luiz, Bosque das Mansões e Pedregal.
Destes, com os dados de diagnóstico, somente o Bosque das Mansões e o Pedregal não
apresenta locais de alagamento, o que demonstra uma situação alarmante para o município
de São José.
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110
Durante a realização deste Plano Municipal de Saneamento Básico foi possível

atestar alagamentos em algumas áreas devido à fortes chuvas. A chuva que ocorreu no dia
09/03/2013 deixou várias vias de São José alagadas.
Figura 8.53. Em São José, a Avenida Josué di Bernardi, uma das principais do bairro Campinas, ficou
alagada com a chuva de 09/03/2013.
Foto: Karoline Muller/Arquivo Pessoal. (Diário Catarinense 2013)
Figura 8.54. Alagamento chegou ao conjunto habitacional Geroncio Thives, próximo ao Shopping
Itaguaçu, em São José.
Foto: Karoline Muller/Arquivo Pessoal. (Diário Catarinense 2013)
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111
Além destes locais, foi disponibilizada também a mancha de inundação causada

pelo extravasamento do rio Maruim e Ribeirão Forquilhas em Janeiro de 2008 (Figura
8.55).
Figura 8.55. Hachura em vermelho demonstra a mancha de Inundação de Janeiro de 2008 causada
pelo extravasamento do rio Maruim e Ribeirão Forquilhas.
Fonte: SUSP, 2012.
Com base na Figura 8.55 fica demonstrado que os locais próximos ao exutório do
ribeirão Forquilhas ficam passíveis de inundação em eventos de chuva como o ocorrido em
2008.
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112
8.8 ÁREAS SUJEITAS A DESLIZAMENTOS
O escoamento inadequado das águas pluviais em encostas pode causar sérios riscos
à população. Mesmo em áreas onde já foram realizadas obras de drenagem especiais por se
tratar de encostas faz-se necessária uma manutenção e fiscalização periódica das condições
de uso das estruturas de escoamento de água da chuva para evitar que estas obras rompam
e causem prejuízos a população. Para apontar algumas áreas sujeitas a deslizamento devido
à falta de projeto de drenagem inadequado ou inexistente ou ainda devido á instalação de
comunidades em áreas de risco (Figura 8.56) foram coletados dados através do
reconhecimento de campo e ainda por informações disponibilizadas pela PMSJ.
Figura 8.56. Bairro Serraria, onde foi identificada ocorrência de deslizamento de encosta.
Recentemente o CPRM – Serviço Geológico do Brasil realizou um levantamento de
áreas de risco, identificando três áreas críticas, a saber: No morro da Boa Vista (Serraria),
na rua Irineu Comélio (Centro Histórico) e Colônia Santana, conforme pode ser visto nas
imagens Figura 8.58 a Figura 8.60. Somada a estas informações foi elaborado um mapa
com os locais identificados em reconhecimento de campo pela equipe da Sanetal
Engenharia como áreas com registro de movimento de encosta (Figura 8.57).
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113
Figura 8.57. Áreas com registro de movimento de encosta de acordo com o reconhecimento de campo
da Sanetal Engenharia e informações disponibilizadas pela PMSJ.
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Figura 8.58. Área de risco identificada pela CPRM no Morro da Boa Vista. Arquivo cedido pela defesa
civil de São José.
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Figura 8.59. Área de risco identificada pela CPRM no Centro Histórico de São José. Arquivo cedido
pela defesa civil de São José.
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Figura 8.60. Área de risco identificada pela CPRM em Colônia Santana. Arquivo cedido pela defesa
civil de São José.
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8.9 VISÃO SOCIAL
A participação social está entre os princípios postos como fundamentais para a

elaboração dos Planos Municipais de Saneamento Básico (PMSB). De fato, numa
sociedade onde não há universalidade e equidade de acesso aos benefícios do saneamento
ambiental, faz-se necessário o levantamento das prioridades do município tanto pelos
técnicos como pela população e que esta ainda participe das etapas de decisão sobre o
assunto, ou seja, aponte as demandas existentes e avalie o que realmente é importante ser
feito para evitar decisões políticas que não beneficiem a todos, pois a participação dos
diversos segmentos sociais fornece legitimidade ao processo de planejamento.
Portanto, num planejamento participativo são valorizados os conhecimentos e as

experiências dos participantes, sem considera-los simples receptores, e sim os envolver na
discussão, identificação e busca de soluções para problemas que surgem de suas vidas
cotidianas e de suas comunidades. O enfoque participativo parte do pressuposto que os
indivíduos sejam sujeitos do processo, com o seu efetivo envolvimento na análise da
situação, estabelecimento de objetivos, monitoramento e a avaliação das atividades.
Este item abordará a metodologia de pesquisa aplicada para diagnosticar

participativamente o município de São José e a forma como a participação social foi
inserida na elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico.
8.9.1 METODOLOGIA DA PESQUISA
8.9.1.1 OBJETIVO
A pesquisa tem o objetivo de apresentar um diagnóstico participativo da população

do Município de São José, como também apresentar a percepção dos atores envolvidos
sobre os principais problemas relacionados ao saneamento básico, em específico ao
capítulo de Drenagem Urbana Pluvial, do bairro onde moram e analisar as correlações
entre a percepção dos moradores e a condição de saneamento básico. Com isso apontar
possíveis impasses e sugestões da população envolvida.
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118
8.9.1.2 PLANO AMOSTRAL
O plano amostral é um conjunto de etapas que possibilitam a definição de

segmentos pertencentes a uma amostra de resultados, na qual visa o reconhecimento do
universo de estudo, a população investigada e a unidade amostral.
Assim a pesquisa toma por base as seguintes definições:
1. Unidade da seleção: o domicílio;
2. População alvo: moradores do município de São José;
3. Variáveis: qualitativas e quantitativas;
4. Meta para divulgação de resultados;
8.9.1.3 DEFINIÇÃO DA AMOSTRA
A área de estudo compreende o Município de São José. O método utilizado para

selecionar a amostra foi a escolha aleatória de domicílios em áreas próximas aos principais
cursos d’água e em baixios, já aglomerados por Unidade de Planejamento, sendo assim,
esses apresentam uma homogeneidade perante a área da bacia de drenagem e o tipo de
construção e ocupação do solo. A coleta de dados foi ocasional, ou seja, feita
oportunamente para atender uma conjuntura adotando o procedimento de substituição do
domicílio, caso não encontre o morador, durante a coleta. Desta forma a pesquisa não
seguiu padrões amostrais avalizados pela estatística.
8.9.1.4 DEFINIÇÃO DAS VARIÁVEIS DE ESTUDO
A elaboração do questionário (Anexo 1) para levantar dados primários estruturados

junto a uma amostra da população fez uso tanto de dados quantitativos como qualitativos,
pois, neste trabalho, compreende se estes como dados complementares um ao outro para
produção de informações pertinentes.
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119
8.9.1.5 INSTRUMENTOS DA COLETA
No levantamento das informações dos domicílios selecionados foi adotado um

questionário (Anexo 1). Esse está dividido em 3 partes: a primeira é destinada a
informações cadastrais, a parte II às informações que caracterizam as condições de
drenagem urbana pluvial pelo ponto de vista da população e a parte III é específica para o
técnico executor da entrevista avaliar alguns quesitos que indiquem a qualidade da
drenagem urbana pluvial.
8.9.1.6 OPERAÇÃO DA COLETA
A operação da coleta foi realizada pelos técnicos da SANETAL Engenharia e

Consultoria, entre os dias 17 e 30 de janeiro de 2013. Na qual o questionário teve um
critério de aplicação e um procedimento em caso de não coleta, como a substituição do
domicílio caso não encontre o morador durante a coleta (Figura 8.61).
Figura 8.61. Aplicação de questionário com a população.
8.9.1.7 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS
A partir da coleta dos dados a equipe efetuou a crítica e respectivamente a apuração

dos mesmos. A apresentação dos resultados foi feita através de tabelas que seguiu uma
ordem de escala territorial. Numa primeira etapa a análise foi municipal, e conseguinte
passou-se a analisar as regiões, denominadas Unidades de Planejamento.
A Tabela 8.14 informa o nível de conhecimento, sobre o tema drenagem urbana, da

população questionada. Esse dado indica a necessidade de se capacitar a comunidade sobre
o tema para num período posterior a participação popular ser eficaz.
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120
Tabela 8.14. Pergunta sobre o conhecimento do assunto drenagem urbana

Sabe o que é drenagem urbana?
Tipo de resposta N° de questionário
Sim 63
Não 75
Sem resposta 6
Total 144
Na Tabela 8.15 os resultados são referentes à existência ou não da manutenção e

conservação periódica do sistema de drenagem urbana, que quando negativos causam
danos, principalmente para o sistema de microdrenagem urbana.
Tabela 8.15. Criticidade da manutenção e conservação periódica do sistema de drenagem urbana.
Existem manutenção e conservação periódica do sistema de drenagem urbana?
Tipo de resposta N° de questionário

Sim 54
Não 90
Sem resposta 0
Total 144
Ao analisar a Tabela 8.15 fica clara a precariedade do serviço de limpeza pública

municipal, na qual 62,5% dos questionários obtiveram respostas negativas.
Logo a seguir Tabela 8.16 apresenta sugestões, vindas da população, para

minimizar e até mesmo eliminar o problema de alagamentos/inundações no Município.
Tabela 8.16. Tipos de sugestões para o S.D.U. segundo a população Josefense.
Sugestões prioritárias para o S.D.U. conforme a população Josefense.
Limpeza pública 21 Fiscalizar ligações clandestinas de esgoto 4
Desobstruir coletores 16 Outros 4
Manutenção do S.D.U. 13 Não sabe 27
Melhoria do S.D.U. 14 Sem resposta 31
Redimensionar 9
Ampliar o S.D.U. 5 Total 144
Ao comparar os dados, principalmente a resposta “não sabe” da Tabela 8.16 com a

resposta “não” da Tabela 8.14 verifica a falta de discernimento da população quanto ao
tema. O aumento da frequência de limpeza pública paralelo ao serviço de desobstrução de
coletores foram os serviços mais solicitados pela população abordada para eliminar os
alagamentos, além de outros especificados na tabela acima.
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121
Num segundo momento as análises foram regionais, de início são apresentadas as

tabelas e logo após os diagnósticos por Unidades de Planejamento são descritos.
A Tabela 8.17 confirma, por Unidades de Planejamento, a atual situação da

manutenção e conservação periódica do serviço de limpeza pública municipal, informando
a porcentagem da população abordada não servida pela Prefeitura.
Tabela 8.17. Qualidade da manutenção e conservação periódica a do S.D.U., por Unidade de

Planejamento.
Situação da manutenção e conservação periódica do sistema de drenagem urbana, por Unidade de

Planejamento.
Total de
UP Sem manutenção % sem manutenção
questionários
UP 1 34 64 53%
UP 2 19 30 63%
UP 3 37 50 74%
Total 90 144 63%
Logo em seguida a Tabela 8.18 apresenta a susceptibilidade em porcentagem de

ocorrer assoreamento da rede de drenagem, como o acúmulo de lixo e/ou areia, por
Unidade de Planejamento.
Tabela 8.18. Condição das UP’s a ocorrer assoreamento da rede de drenagem (acúmulo de lixo e
areia), por Unidade de Planejamento.
Porcentagem de locais propícios para ocorrer assoreamento da rede de drenagem (acúmulo de lixo e
areia), por Unidade de Planejamento.
UP Frequência de respostas positivas Total de questionários %

UP 1 49 64 77
UP 2 27 30 90
UP 3 44 50 88
Total 120 144 83
A Tabela 8.19 aponta as Unidades de Planejamento que contém números de

alagamentos/inundação pelo menos uma vez ao ano, como também a principal causa desse.
Demonstrando assim a situação que o município enfrenta durante os períodos de chuva.
Tabela 8.19. Fatores que causam alagamento/inundação, por Unidade de Planejamento.
Principal fator da causa de alagamento/inundação, por Unidade de Planejamento.
Inexistência Obstrução
UP Outros Sem resposta Total % Total
de S.D.U. de coletores
UP 1 1 26 6 1 34 31
UP 2 1 23 1 2 27 25
UP 3 6 27 12 3 48 44
Total 8 76 19 6 109 100
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122
Por conseguinte os dados da Tabela 8.20 apresenta a ocorrência, por Unidade de

Planejamento, de formação de poças d’água que contaminadas podem ser um potencial
vetor de doenças.
Tabela 8.20. Ocorrência de poças de água, por Unidade de Planejamento.
Ocorrência de poça de água, por Unidade de Planejamento.
UP Sim Não Sem resposta Total

UP 1 24 40 0 64
UP 2 15 15 0 30
UP 3 26 22 2 50
Total 65 77 2 144
A erosão foi levantada por ter sua participação como indicador de qualidade do
sistema de drenagem urbana, tendo seus números de incidência representados na Tabela
8.21.
Tabela 8.21. Ocorrência de erosão, por Unidade de Planejamento.
Ocorrência de erosão, por Unidade de Planejamento.

UP 1 14 50 0 64
UP 2 1 28 1 30
UP 3 15 29 6 50
Total 30 107 7 144
Já a Tabela 8.22 evidência os casos de desmoronamento no Município, divididos

por Unidade de Planejamento.
Tabela 8.22. Incidência de desmoronamento, por Unidade de Planejamento.
Ocorrência de desmoronamento, por Unidade de Planejamento.

UP 1 9 53 2 64
UP 2 2 28 0 30
UP 3 4 41 5 50
Total 15 122 7 144
A Tabela 8.23 mostra a ocorrência de erosão em locais próximos a cursos d´água,

por Unidade de Planejamento, possibilitando uma informação importante para prevenção
de assoreamento do sistema de drenagem urbana.
Tabela 8.23. Ocorrência de erosão em locais próximos a cursos d´água, por Unidade de Planejamento.
Ocorrência de erosão em locais próximos a cursos d´água, por Unidade de Planejamento.
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UP Incidência
UP 1 6
UP 2 1
UP 3 15
Total 22
A Tabela 8.24 apresenta a solução empregada para o destino do esgoto doméstico

por unidade de planejamento. É interessante frisar que, mesmo onde não havia rede de
esgoto a população afirmou lançar seus efluentes na rede coletora, demonstrando que a
população não sabe a diferença entre rede coletora de esgoto e rede de drenagem.
Tabela 8.24. Solução empregada para o destino do esgoto doméstico.

Solução empregada para o destino do esgoto doméstico.
UP Rede coletora Fossa séptica Direto no solo Direto no rio Sem resposta
UP1 11 45 2 0 6
UP2 16 9 1 0 4
UP3 2 44 0 1 3
Total 29 98 3 1 13
8.9.2 VISÃO DA POPULAÇÃO NA UP 1
A UP1 se trata de uma área predominantemente urbana e residencial de classe

média a baixa, e é constituída principalmente pelas bacias hidrográficas do rio Carolina e
Três Henriques.
Utilizando como base os questionários aplicados durante a visita técnica foi

possível realizar um diagnóstico participativo com relação ao Sistema de Drenagem e
Manejo de Águas Pluviais Urbanas, totalmente de responsabilidade do poder municipal.
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124
Esta Unidade de Planejamento apresenta a maior criticidade quanto à manutenção e

conservação periódica do sistema de drenagem, como também representa uma área com
grande potencial de ocorrer assoreamento do S.D.U. por conter muitos locais com acúmulo
de resíduos sólidos e areia nas sarjetas, que consequentemente provoca o maior índice de
alagamento/inundação por obstrução de coletores. Outro lado critico apontado pela
população desta Unidade é o fato de existir locais com desmoronamentos, dos 34
questionários aplicados 5 apresentaram afirmações positivas relacionado ao tema. Evento
que também chama a atenção no município é a falta de rede coletora de esgoto, nesta UP
apenas 17,5% dos questionários respondidos apresentam o sistema de coleta de esgoto e,
mesmo assim, algumas destas respostas correspondem à existência de rede de drenagem e
não de esgoto. A educação ambiental deve ser encarada como prioridade para que este tipo
de situação seja resolvido.
A UP 2 é formada pela Bacia Hidrográfica Elementar do Rio Araújo. É uma

Unidade de Planejamento que apresenta um padrão sócio espacial misto, tanto residencial
com condomínios fechados de alto padrão e edifícios residenciais como comercial.
Foram relatados problemas muito parecidos com a UP1, os números apontaram um

ineficiente serviço de limpeza pública que por implicação promove um potencial para que
ocorra assoreamento do S.D.U. como também o acarreta a obstrução dos coletores. A
Tabela 8.19 reflete o que foi dito, na qual 85% da população que respondeu o questionário
sofre alagamento por obstrução de coletores. Já segundo a Tabela 8.24 a UP2 foi a que
apresentou o maior número de questionários que confirmaram serem atendidos por rede
coletora de esgoto. Mesmo possuindo rede de drenagem é comum verificarmos lançamento
de esgoto ilícito diretamente nos corpos hídricos.
A UP3 é formada pela Bacia Hidrográfica Elementar do Rio Maruim. É a maior das
três áreas de planejamento, incorporando grande área rural.
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125
Através de questionários aplicados durante a visita técnica, pode-se constatar que o

sistema de drenagem em partes da UP3 rural não atende de forma adequada a população,
pois não abrange toda área e, nos locais que está presente é ineficiente em função da
obstrução dos coletores por resíduos ou outros materiais, evidenciando a falta de
manutenção do sistema de drenagem urbana. Nestas localidades a maior parte do
escoamento de águas pluviais é feita por meio natural em córregos locais. Na área rural, há
uma boa absorção da água de chuva pelo solo que ainda encontra-se permeável, todavia a
constatação de erosão por parte dos moradores também é maior. É mais comum também as
reclamações devido à formação de poças d’água após os períodos de chuva.
8.9.5 AUDIÊNCIAS PÚBLICAS
Foi realizada, no dia 06/02/2013, no Centro de Atenção a Terceira Idade – CAT, a

primeira audiência pública do Plano Municipal de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais
Urbanas. Nesta audiência foi apresentado o diagnóstico do setor de drenagem do município
de São José aos presentes e foram ouvidas as contribuições dos munícipes.
Figura 8.62. Fotos da Primeira Audiência Pública.

A segunda audiência pública foi realizada dia 08/03/2013 para a apresentação da
parte final do plano e para verificar novas possíveis contribuições por parte da população.
As atas e listas de presença das audiências públicas estão apresentadas no Anexo 2.
Todos os documentos estão disponíveis no site da PMSJ.
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126
8.10 LANÇAMENTOS ILÍCITOS DE ESGOTO E RESÍDUOS SÓLIDOS
A falta de uma rede de coleta e tratamento de esgoto é uma situação comumente

visualizada na maior parte do município de São José. Além disso, os munícipes, por uma
série de motivos que vão desde falta de informação até inexistência de recursos acabam
lançando seu esgoto diretamente na rede de drenagem, sem nenhum tipo de tratamento
prévio. Essas situações combinadas trazem inúmeras consequências negativas, como a
contaminação dos recursos hídricos, o que acarreta em riscos à saúde da população no
entorno, com a proliferação de vetores de doenças.
No capítulo de diagnóstico dos sistemas de abastecimento de água e esgotamento

sanitário, estudo integrante deste Plano de Saneamento (ECOEFICIÊNCIA Soluções
Ambientais 2009) mostra-se a imagem da área de cobertura do sistema de coleta de
esgotamento sanitário de São José, bem como a área ainda não coberta, com projeto a ser
executado.
Pode-se visualizar na Figura 8.63 a localização da ETE (Estação de Tratamento de

Esgotos) Potecas, responsável pelo tratamento de todo o esgoto sanitário coletado no
município de São José e na parte continental de Florianópolis.
Figura 8.63. Área de atendimento do Sistema de Coleta de Esgotamento Sanitário - SES Potecas
(ECOEFICIÊNCIA Soluções Ambientais 2009)
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127
Os indícios de práticas irregulares relacionadas a lançamentos de esgotos

domésticos nas redes pluviais são grandes, no entanto sabe-se que essas ações estão
diretamente ligadas à inexistência de uma rede coletora de esgotos no município. Ocorre
ainda a falta de ações efetivas por parte dos órgãos públicos para a disponibilização de
instruções à população sobre a necessidade da instalação de tratamentos individuas nas
residências, normatizar as estações de tratamento individuais, além de sua regular
manutenção.
Como os rios são o destino final da água coletada nas redes de drenagem urbana, os
mesmos se tornam importantes como receptores do escoamento da água das chuvas, sendo
de extrema importância a constante manutenção de suas margens e do próprio leito,
evitando assim obstruções advindas da presença de resíduos sólidos trazidos em
enxurradas ou por lançamentos irregulares.
Foram registrados diversos pontos de acúmulo de lixo nos cursos d’água.

Desmatamentos e construções irregulares nas margens dos rios são outras questões a serem
fiscalizadas afim de se garantir o bom funcionamento do sistema de drenagem.
8.10.1 ESGOTO SANITÁRIO
Os impactos oriundos da falta de esgotamento sanitário influenciam diretamente

nas questões relativas ao uso da água, através de limitações e riscos ou no aumento dos
custos para que se promova o abastecimento de água potável, entre outros. Através da
implantação de um sistema de coleta e tratamento de esgotos, é possível solucionar esse
problema, possibilitando também a posterior reutilização dessa água, que terá retornado
limpa para a natureza.
Ao ser lançado in natura nos corpos d’água, o esgoto doméstico pode trazer sérios
prejuízos á qualidade da água dos mesmos (NUVOLARI, Esgoto sanitário; coleta,
transporte, tratamento e reúso agrícola 2003). Além disso, os rios contaminados passam a
causar problemas à saúde e vivência da população no entorno, graças aos odores
desagradáveis exalados e à possiblidade de contaminação e transmissão de diversas
doenças de veiculação hídrica.
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128
A Tabela 8.25 apresenta os principais elementos constituintes do esgoto doméstico,

que, quando dispostos de maneira inadequada, poderão ter como destino final um corpo
hídrico. Já os principais inconvenientes originados pelo lançamento ilegal do mesmo são
evidenciados na Tabela 8.26.
Tabela 8.25. Composição do esgoto doméstico

Tipo de Substâncias Origem
Sabões Lavagem louças e roupas
Detergentes Lavagem louças e roupas
Cloreto de sódio Cozinha e urina humana
Fosfatos Detergentes e urina humana
Sulfatos Urina humana
Carbonatos Urina humana
Ureia, amoníaco e ácido úrico Urina humana
Gorduras Cozinhas e fezes humanas
Substâncias córneas, ligamentos de carne e fibras
Fezes humanas
vegetais não digeridas
Porções de amidos (glicogênio, glicose) e de
Fezes humanas
proteicos (aminoácidos, proteínas, albumina)
Urobilina, pigmentos hepáticos e etc. Urina humana
Mucos, células de descamação epitelial Fezes humanas
Vermes, bactérias, vírus, leveduras e etc. Fezes humanas
Outros materiais e substâncias: areais, plásticos,
Areia: infiltração na rede. As demais substâncias são
cabelos, sementes, fetos, madeira, absorventes
lançadas indevidamente nos vasos sanitários
femininos, etc.
Fonte: (NUVOLARI, Esgoto sanitário; coleta, transporte, tratamento e reúso agrícola 2003)
Tabela 8.26. Inconvenientes do lançamento in natura de esgoto em corpos d'agua

Lançamento Consequência
Provoca a depleção (diminuição ou mesmo a extinção) do oxigênio dissolvido,
contido na água dos rios e estuários. Mesmo tratado, o despejo deve estar na
Matéria orgânica solúvel proporção da capacidade de assimilação do curso d' água. Algumas dessa
substância podem ainda causar gosto e odor ás fontes de abastecimento. Ex.:
Fenóis.
Ex.: cianetos, arsênio, cádmio, chumbo, cobre, cromo, mercúrio, molibdênio,
Elementos níquel, selênio, zinco, etc. Apresentam problemas de toxidade (a partir de
potencialmente tóxicos determinadas concentrações), tanto ás plantas quanto aos animais e ao homem,
podendo ser transferidos através da cadeia alimentar.
Indesejáveis sob o ponto de vista estético. Exigem maiores, quantidades de
Cor e turbidez produtos químicos para o tratamento dessa água. Interferem na fotossíntese das
algas nos lagos (impedindo a entrada de luz em profundidade).
Principalmente nitrogênio e fósforo, aumentam a eutrofização dos lagos e dos
Nutrientes
pântanos. Inaceitáveis na área de lazer e recreação.
Aos tratamentos: Ex.: ABS (alqui-benzeno-sulfurado). Formam espumas nos rio;
Materiais refratários
não são removidos nos tratamentos convencionais.
Os regulamentos exigem geralmente sua completa eliminação. São indesejáveis
esteticamente e interferem com a decomposição biológica (os microrganismos,
Óleos e graxas
responsáveis pelo tratamento, geralmente morrem se a concentração de óleos e
graxas for superior a 20 mg/L).
A neutralização é exigida pela maioria dos regulamentos; dependendo dos valores
Ácidos e Álcalis de pH do liquido há interferência com a decomposição biológica e com a vida
aquática.
Formam bancos de lama nos rios e canalizações de esgoto. Normalmente
Materiais em suspensão
provocam decomposição anaeróbia da matéria orgânica, com liberação de gás
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129
Lançamento Consequência
sulfídrico (cheiro de ovo podre) e outros gases malcheirosos.
Poluição térmica que conduz ao esgotamento do oxigênio dissolvido no corpo
Temperatura elevada
d'água (por rebaixamento do valor de saturação)
Fonte: (JORDÃO e PESSOA 1995)
8.10.2 RESÍDUOS SÓLIDOS
A presença de resíduos sólidos nos cursos d’água e redes de drenagem do

município foi evidente durante as visitas em campo, sendo esse um ponto a se focar, uma
vez que a presença desses elementos é um fator agravante na ocorrência de enchentes
nesses locais.
Como consequências ambientais resultantes deste aumento de sedimentos e

materiais sólidos (C. TUCCI 2002) aponta o assoreamento das seções canalizadas da rede,
reduzindo a capacidade de escoamento de condutos, rios e lagos urbanos, e ainda o
transporte de poluente agregado a esse material, contaminando as águas pluviais.
Os autores (NEVES e TUCCI 2003), ressaltam ainda a problemática dos resíduos

sólidos despejados inadequadamente na superfície e atingindo as redes de drenagem
urbana, colocando como principais constituintes materiais manufaturados como garrafas,
latas, envelopes de papel e plástico, jornais, sacolas de compras, embalagens de cigarro,
mas também partes de carros, restos de construção e colchões velhos.
Segundo (ALLISON 1998) a quantidade de resíduo sólido encontrado no sistema

de drenagem urbana pode ser influenciada por uma série de fatores, entre os quais estão:
tipo de ocupação do solo; características dos eventos de precipitação; população; práticas
de gerenciamento (limpeza de ruas, forma de armazenamento, regularidade de limpeza,
programas de reciclagem); programas de conscientização e educação; período de tempo
sem chuvas; tamanho e geometria das entradas e condutos da rede de drenagem;
características físicas da bacia hidrográfica; variações sazonais; e intensidade e direção do
vento.
Por fim, sabe-se também que o nível econômico da comunidade afeta a produção de
resíduos, uma vez que pessoas de menor renda, por não terem acesso a muitos e variados
produtos, acabam por produzir menos lixo (ARMITAGE 2000).
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130
8.11 LEVANTAMENTO DE EXPERIÊNCIAS COM SISTEMAS DE DRENAGEM

EM OUTROS MUNICÍPIOS
Em um país com a maior reserva de água doce e o maior potencial hídrico do

planeta, problemas relacionados à drenagem urbana e ao manejo de recursos hídricos são
situações comuns de serem encontradas em seus municípios. Conhecer e estudar projetos e
ações tomadas por outras localidades na prevenção de desastres e melhoria do sistema de
drenagem é essencial ao se desenvolver um Plano Municipal de Saneamento Básico, uma
vez que dessa forma é possível ter noção de quais ações possuem grande ou baixa
efetividade.
8.11.1 PORTO ALEGRE
Desde 1941, ano em que Porto Alegre presenciou a maior enchente da sua história,
medidas de melhoria do sistema de drenagem urbana tem sido estudadas e desenvolvidas
de modo a evitar novos desastres nas proporções do acontecido daquele ano. Nos últimos
anos, a Prefeitura Municipal de Porto Alegre, em conjunto com o Departamento de
Esgotos Pluviais (DEP), investiu cerca de 15 milhões de reais no Programa de
Recuperação do Sistema de Proteção Contra as Cheias da cidade, de modo a se prevenir
contra a ocorrência de calamidades como a de 1941. A cidade conta atualmente com um
conjunto de diques com certa de 68 quilômetros de extensão, constituído de Diques
Internos e Diques Externos.
Construído de 1971 a 1974, o Muro de Mauá é a principal estrutura do sistema de

proteção de cheias, possuindo 2.647 metros de extensão e 14 comportas de vedação que,
após as últimas reformas, se fecham em um tempo máximo de 50 segundos em caso de
cheias, acionadas por um sistema hidráulico.
Além disso, podem ser encontradas 19 casa de bombas instaladas em pontos

estratégicos da cidade para bombear as águas da chuva para o Lago Guaíba e o Rio
Gravataí, dentre as quais algumas foram construídas nos últimos anos, e outras já
existentes foram totalmente reformadas, tendo suas capacidades de bombeamento
ampliadas. Com um total de 83 bombas, o sistema consegue bombear 159 mil litros de
água por segundo. (Prefeitura Municipal de Porto Alegre 2013 )
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131
8.11.2 SANTO ANDRÉ
No ano de 1998 Santo André se tornou o primeiro município do país a elaborar um

Plano Diretor de Drenagem, criando um diagnóstico das áreas com maior incidência de
inundações, desenvolvendo um plano de trabalho para a manutenção e ampliação do
sistema de drenagem presente naquela época, garantindo assim a segurança da população e
a qualidade da água distribuída. Ao estipular diretrizes para o cenário ambiental desejado
para o município, o Semasa se tornou um órgão modelo no país, tendo sido indicado para a
manutenção da certificação NBR ISO 9001 no ano de 2011. (ICLEI LACS 2011)
A Prefeitura de Santo André criou através da lei 9.151, de 28/12/2000, uma taxa de
limpeza pública, cuja destinação é a manutenção da rede de drenagem da cidade. Com isso,
desde 2009 foram construídos mais de cinco mil metros de galerias de águas pluviais, mais
de 500 bocas de lobo, sendo outras 7.600 reformadas. Além disso, com o Programa Cidade
Interativa, conseguiu-se realizar a limpeza de mais de 90mil bocas de lobo, com a
desratização de 46.500m de córregos e 14 mil poços de visitas. Dessa forma, dos 70 pontos
de alagamento detectados no Plano Diretor de Drenagem, mais de 40 já foram
solucionados (Semasa 2013).
8.11.3 SOROCABA
Iniciadas no ano de 2000, por meio do Serviço Autônomo de Água e Esgoto (Saae),
as obras do Programa de Despoluição do Rio Sorocaba têm como objetivo a coleta e
tratamento de 100% do esgoto produzido na cidade, livrando o leito dos córregos e do rio
dessa carga de afluente (Saae 2013). Com um investimento total de R$150 milhões, através
de recursos do próprio município e de financiamentos do Governo Federal, o projeto prevê,
até o final de 2012, a construção de 17 estações elevatórias para bombeamento do esgoto
para as ETEs, sete ETEs, três quilômetros de coletores de tronco e 28 quilômetros de
interceptores de esgoto instalados nas duas margens do rio Sorocaba.
Dessa forma, a cidade tem conseguido interromper o processo de degradação da

bacia do rio Sorocaba, constatando um processo de recuperação da mesma mais rápido que
o esperado, com diminuição significativa das doenças de veiculação hídrica. Além disso, o
projeto trouxe de volta para a região um ótimo local para lazer, transporte, melhorando
substancialmente a qualidade de vida de sua população.
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132
8.11.4 CAMPO GRANDE
A Prefeitura Municipal de Campo Grande foi responsável pela criação de diversos

parques municipais, com a função de trabalharem como parques lineares, implementados
ao longo dos corpos d’água, aumentando a permeabilidade do solo, agindo assim como
amortecimento de cheias. Dessa forma, protegem-se as margens dos rios contra ocupação
irregular e erosão, além de criar ótimas áreas de lazer para a população (Prefeitura
Municipal de Campo Grande 2013).
Além disso, com os parques também são construídas e revitalizadas diversas redes
de drenagem próximas, auxiliando assim na diminuição dos impactos causados por chuvas
fortes, além de prevenir inundações e grandes prejuízos para a população. A cidade conta
atualmente com cinco parques lineares e diversos outros parques municipais, tendo se
tornado um modelo a ser seguido nesse tipo de investimento.
8.11.5 CURITIBA
Criada em 1993, a Secretaria Municipal de Saneamento de Curitiba foi responsável

pela execução de um amplo projeto na rede de rios e córregos da cidade cujo objetivo era a
manutenção e ações emergenciais para a melhoria do escoamento da água.
Com diversos convênios com outros órgãos, como o Simepar (Sistema

Meteorológico do Paraná), ISAM (Instituto de Saneamento Ambiental da PUC) entre
outros, a prefeitura de Curitiba conseguiu criar um banco de dados com várias informações
acerca das bacias da região, das chuvas e do sistema atual de drenagem da cidade. Com
isso, foi possível um bom planejamento para a execução de novas obras por parte das
secretarias responsáveis (IPPUC 2013).
Apesar disso, devido ao grande número de casos de alagamento no município

sempre que acontecia uma chuva forte, viu-se a necessidade da criação de um plano mais
definitivo e a longo prazo para o sistema de drenagem, de modo a se acompanhar o
crescimento urbano acelerado da cidade. Para isso, está sendo desenvolvido, desde o ano
de 2012, o Plano Diretor de Drenagem (PDD) de Curitiba, que irá incluir recomendações
quanto à preservação de nascentes, a melhoria da qualidade da água nos rios, o
reordenamento das ocupações irregulares, e principalmente a readequação das estruturas de
macro e micro drenagem, com o objetivo de melhorar o escoamento da água das chuvas.
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133
9 ETAPA 5 – DEFINIÇÃO DO PERÍODO DE PLANEJAMENTO E

PROJEÇÃO POPULACIONAL
9.1 DEFINIÇÃO DO PERÍODO DE PLANEJAMENTO
As obras de saneamento da cidade devem ser projetadas para atender a uma

determinada população, em geral maior que a atual, correspondente ao crescimento
demográfico em um determinado período de tempo. A esse período chama-se de período
de projeto ou horizonte de projeto, que no caso do estudo em questão será de 20 anos.
Fixado o período de projeto, deve-se estimar a população a ser considerada nesses anos.
Seguindo a determinação do termo de referência deste Plano Municipal de

Saneamento - PMSB, para o capítulo de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas
será utilizado o período de planejamento de 20 anos (2010-2029), em concordância com
PMSB referente às áreas de abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana
e manejo de resíduos sólidos do Município de São José.
O período de planejamento coincidente baliza todas as áreas do saneamento para

que a Prefeitura Municipal de São José possa planejar um cenário futuro com programas,
metas e ações de forma harmoniosa e integrada, alcançando resultados mais efetivos.
9.2 DETERMINAÇÃO DA PROJEÇÃO POPULACIONAL
A determinação da projeção populacional teve como base os estudos já realizados

no capítulo de Abastecimento de Água e Coleta de Esgoto e do Capítulo de Limpeza
Urbana e Resíduos Sólidos que, por sua vez, utilizaram a de dados históricos do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE.
Esta análise é necessária para determinar a tendência de crescimento para o

horizonte de trabalho deste plano.
Os capítulos do PMSB estão utilizando com base nos dados censitários dos anos de
1991 e 2000 e contagem populacional nos anos de 1996, 2007 e 2009. Os dados do IBGE
de 2010 não foram utilizados, pois o PMSB foi iniciado antes da divulgação oficial desta
informação.
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134
9.2.1 EVOLUÇÃO POPULACIONAL
Na Tabela 9.2 são apresentadas as evoluções populacionais encontradas pelo IBGE

nos anos de 1991 a 2009, bem como as taxas geométricas de crescimento obtidas para os
diferentes períodos estudados em concordância com os capítulos de Abastecimento de
Água e Coleta de Esgoto, assim como também o capítulo de Limpeza Urbana e Resíduos
Sólidos.
Tabela 9.1. Evolução Populacional do Município de São José

Ano População (hab.)
1991 139.493
1996* 149.780
2000 173.559
2007* 196.887
2009* 201.746
2010** 209.804
Fonte: IBGE 2010 – PMSB Água e Esgoto
(*) Contagem da população/Dados estimados da população (IBGE)
(**)Censo IBGE 2010
Tabela 9.2. Taxas Geométricas de Crescimento Populacional
Ano Taxa de crescimento geométrico – IBGE (%a.a)

91/96 1,43
96/00 3,75
00/07 1,82
07/09 1,23
91/00 2,46
00/09 1,69
91/09 2,07
Fonte: IBGE – PMSB Água e Esgoto
9.2.2 PROJEÇÕES POPULACIONAIS
Com base na Tabela 9.2 foi elaborado o gráfico apresentado na Figura 9.1 que
mostra o crescimento populacional ocorrido no município desde o ano de 1991 até o ano
2009. O mesmo gráfico foi utilizado no PMSB Água e Esgoto (ECOEFICIÊNCIA
Soluções Ambientais 2009).
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135
250.000
200.000
150.000
100.000
y = 17172x + 120766
2
R = 0,9636
50.000
-
0 1 2 3 4 5 6
Figura 9.1. Curva de Crescimento Populacional para os anos 1991-1996-2000-2007-2009

Pode ser observado na Figura 9.1 que São José apresentou crescimento
populacional linear ao longo do período estudado, portanto foi determinada uma equação
da reta que melhor representa tal crescimento, descrita abaixo.

Com base nessa equação, foi realizada a estimativa preliminar de crescimento do
município para o horizonte de projeto (2029), condizente com os capítulos já entregues a
prefeitura referente à Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário; e Limpeza Urbana
e Resíduos Sólidos, apresentada na sequência.
9.2.3 ESTIMATIVA DE CRESCIMENTO POPULACIONAL PARA O HORIZONTE DE

PROJETO – 2029
Nessa estimativa populacional preliminar observa-se que as taxas anuais de

crescimento apresentadas nos períodos analisados mostram-se declinantes com o decorrer
dos anos. Assim sendo, adotar-se-á a taxa 1,69% a.a (Tabela 9.3) de crescimento
geométrico obtido para a definição da evolução populacional de São José.
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136
Tabela 9.3. Estimativa Populacional Preliminar

Variação (+- 3,64%) Taxa Anual Fator de
Ano População (hab.) Redução
+ 3,64% - 3,64% (%)
2009 201.746 - - - - -
2010 223.798 231.944 215.652 1,1093058 10,93 1,000000000
2011 240.970 249.741 232.199 1,0767299 7,67 1,000000000
2012 258.142 267.538 248.746 1,0712620 7,13 0,928738017
2013 275.314 285.335 265.293 1,0665215 6,65 0,866956946
2014 292.486 303.132 281.840 1,0623724 6,24 0,812882745
2015 309.658 320.930 298.386 1,0587105 5,87 0,765157990
2016 326.830 338.727 314.933 1,0554547 5,55 0,722726363
2017 344.002 356.524 331.480 1,0525411 5,25 0,684753542
2018 361.174 374.321 348.027 1,0499183 4,99 0,650571799
2019 378.346 392.118 364.574 1,0475450 4,75 0,619640395
2020 395.518 409.915 381.121 1,0453870 4,54 0,591516760
2021 412.690 427.712 397.668 1,0434165 4,34 0,565835183
2022 429.862 445.509 414.215 1,0416099 4,16 0,542290824
2023 447.034 463.306 430.762 1,0399477 3,99 0,520627550
2024 464.206 481.103 447.309 1,0384132 3,84 0,500628588
2025 481.378 498.900 463.856 1,0369922 3,70 0,482109236
2026 498.550 516.697 480.403 1,0356726 3,57 0,464911151
2027 515.722 534.494 496.950 1,0344439 3,44 0,448897804
2028 532.894 552.291 513.497 1,0332970 3,33 0,433950849
2029 550.066 570.088 530.044 1,0322240 3,22 0,419967198
No Tabela 9.4 observa-se a projeção da população para o Município de São José

para o período de planejamento com base na taxa de crescimento (1,69%) estipulada
acima. Vale ressaltar, que de acordo com o termo de referência que está sendo obedecido, a
estimativa populacional deve acompanhar o que já fora apresentado no capítulo de
abastecimento de água e esgotamento sanitário e no capítulo de resíduos sólidos e limpeza
urbana deste PMSB.
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137
Tabela 9.4. Estimativa Populacional Adotada

Ano Taxa Anual Projeção Populacional
(hab)
IBGE (2000-2009) Fator de Redução Ao Longo do
Período
2009 1,69 - - 201.746
2010 1,69 1,000000000 1,69 205.156
2011 1,69 1,000000000 1,69 208.623
2012 1,69 0,928738017 1,57 211.897
2013 1,69 0,866956946 1,47 215.002
2014 1,69 0,812882745 1,37 217.955
2015 1,69 0,765157990 1,29 220.774
2016 1,69 0,722726363 1,22 223.470
2017 1,69 0,684753542 1,16 226.056
2018 1,69 0,650571799 1,10 228.542
2019 1,69 0,619640395 1,05 230.935
2020 1,69 0,591516760 1,00 233.244
2021 1,69 0,565835183 0,96 235.474
2022 1,69 0,542290824 0,92 237.632
2023 1,69 0,520627550 0,88 239.723
2024 1,69 0,500628588 0,85 241.751
2025 1,69 0,482109236 0,81 243.721
2026 1,69 0,464911151 0,79 245.636
2027 1,69 0,448897804 0,76 247.499
2028 1,69 0,433950849 0,73 249.314
2029 1,69 0,419967198 0,71 251.084
A estimativa populacional do projeto partiu da população estimada para o

município para o ano de 2009, segundo o IBGE, de 201.746 habitantes, com início em
2010 e final de 2029.
Também pode ser observado no Tabela 9.4 que a população estimada para o ano de
2010 foi de 205.156 habitantes, sendo que de acordo com o Censo IBGE 2010, a
população do Município de São José era de 209.804, uma diferença de 4.648 habitantes.
Embora esta diferença já fora apontada no capítulo de resíduos sólidos e limpeza urbana
deste PMSB (MPB 2011), esse estudo populacional demonstrado no Tabela 9.4 será
mantido tendo em vista a necessidade da similaridade do período de planejamento e
populacional de todos os capítulos.
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138
9.3 INTERFERÊNCIA DA PROJEÇÃO POPULACIONAL NO SISTEMA DE

DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUA PLUVIAL URBANA
A projeção populacional tem relação com o sistema de drenagem e manejo de

águas pluviais urbanas por interferir na taxa de impermeabilização do solo, fator este que
aumenta os valores de escoamento superficial e de vazão de pico nos eventos de chuva.
Algumas causas e consequências da urbanização sobre as inundações urbanas e

alagamentos (TUCCI 1997) estão apresentadas abaixo (Tabela 9.5).
Tabela 9.5. Causas e efeitos da urbanização sobre as inundações urbanas

Causas Efeitos
Impermeabilização Maiores picos e vazões.
Redes de Drenagem Maiores picos a jusante.
Degradação da qualidade da água,
Lixo
Entupimento de bueiros e galeria.
Dregadação da qualidade da água,
Redes de esgotos deficientes Moléstias de veiculação hídrica,
Inundações com consequências mais sérias.
Maiores picos e volumes,
Desmatamento e Desenvolvimento Indisciplinado
Erosão e Assoreamento.
Maiores prejuízos, Maiores picos e
Ocupação das várzeas
Miores custos de utilidades públicas
Embora a drenagem e o crescimento populacional estejam relacionados não é

possível se ter uma relação direta por se tratar de um sistema que depende de muitos
fatores, como o coeficiente de impermeabilização do solo, classe social dos moradores e
até mesmo questões como a educação ambiental dos munícipes, contudo a projeção
populacional deve ser considerada em qualquer estudo de drenagem.
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139
10 ETAPA 6 – CENÁRIOS DE EVOLUÇÃO
10.1 PROGNÓSTICO E ALTERNATIVAS
Os prognósticos para universalização dos serviços de saneamento consistem na

análise e seleção das alternativas de intervenção que visem à melhoria das condições em
que vivem as populações urbanas e rurais. Estas alternativas terão por base as carências
atuais de serviços públicos de saneamento básico no que tange a drenagem e manejo de
águas pluviais.
O objetivo da universalização dos serviços de saneamento é de inibir, prevenir ou

impedir a ocorrência de doenças relacionadas com o meio ambiente. Para as carências
atuais identificadas serão propostos cenários alternativos por meio de projetos e medidas
mitigadoras que possam ser previstos para o plano de horizonte de projeto, de 20 anos.
Visando tornar compatíveis os serviços públicos de saneamento com as

necessidades da população, serão apresentadas as projeções das carências e das demandas
pelos serviços públicos de saneamento básico, as quais cabem alternativas de intervenção e
medidas mitigadoras para os problemas apresentados pelo setor. As projeções serão dadas
a partir da sugestão de cenários alternativos que possam ser previstos para o horizonte de
projeto de 20 anos. Para tal prognóstico serão seguidos os preceitos da Política Nacional de
Saneamento Básico por meio da Lei 11.445 de 5 de Janeiro de 2007.
Entende-se que as orientações e alternativas propostas no Plano Municipal de

Saneamento Básico não devem ser tomadas como únicas e definitivas, podendo estas ser
revisadas, atualizadas, ou mesmo substituídas por alternativas que se mostrem melhores. É
importante que, baseado no descrito pelo Plano, se busque atingir as metas para que todo o
município se beneficie de serviços e condições adequadas de saneamento.
10.1.1 METODOLOGIA DOS ESTUDOS
A fase de elaboração de prognóstico consiste em objetivo natural depois de

concluído o diagnóstico do saneamento básico.
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140
Assim, a metodologia aplicada para o prognóstico utiliza-se de subsídios técnicos

que permitam projetar as necessidades de infraestrutura para os segmentos componentes do
saneamento básico. Seu desenvolvimento tem como base duas fontes de informações
distintas:
Informações resultantes da fase dos diagnósticos provenientes do setor de

drenagem urbana presentes no Plano Municipal de Saneamento – Diagnóstico de
Saneamento Básico;
Projeções populacionais para o horizonte de planejamento.
Ressalta-se que, na etapa de concepção dos diagnósticos setoriais, os aspectos

relativos ao crescimento populacional, habitação, sistema territorial urbano e
desenvolvimento econômico, foram considerados na análise, e consequentemente
incorporados ao prognóstico das demandas necessárias ao município de São José.
Com base nos elementos identificados e que caracterizam o estado atual das
estruturas e características dos serviços de saneamento básico, foi aplicada a metodologia
de identificação de ameaças e oportunidades, constante em maiores detalhes no item 10.1.3
deste relatório.
A utilização do conceito de ameaças e oportunidades representa uma metodologia

de ordenação dos dados que possibilita sua análise de forma sistematizada e
compreensível, de fácil visualização. Através deste método, uma visão sintética será
extremamente eficaz para a definição de estratégias do planejamento.
As combinações das demandas oriundas das ameaças e das projeções populacionais

são tratadas como medidas de mitigação, melhoria, ampliação e adequação da
infraestrutura de saneamento, tendo como objetivo permanente a universalização dos
serviços. Ou seja, basicamente, as demandas para a universalização dos serviços de
saneamento bem como para a garantia de sua funcionalidade dentro dos padrões adequados
de qualidade, segurança a população em termos de saúde pública e proteção ao meio
ambiente, são resultantes de duas fontes de informações: ameaças e as demandas oriundas
das projeções populacionais.
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141
No primeiro caso, o uso da caracterização das ameaças se dá especialmente ao

atendimento das demandas qualitativas. Por outro lado, as demandas quantitativas são
resultantes de quadros de projeções, onde o incremento populacional e o incremento
progressivo dos índices para a universalização dos serviços apresentam-se como base para
os resultados.
Quanto às demandas quantitativas, estas provêm de quadros de projeções e

demandas as quais serão detalhadas adiante.
A resultante dos trabalhos até esta etapa compreende a formatação de um cenário

classificado como “Ideal”, pois tem em seu contexto a condição de universalização dos
serviços, atendendo 100% das demandas no horizonte de 20 anos.
É fundamental destacar que a definição do cenário “Normativo” não impede que

este seja revisado ao longo do tempo, e muito pelo contrário, faz-se compulsório que este
procedimento seja realizado ao menos a cada quatro anos e recomendável que seja
revisado anualmente, como forma de atualização permanente do Plano Municipal de
Saneamento Básico, através de seus objetivos e metas, programas, projetos, ações e
indicadores de desempenho.
Como forma de caracterizar uma terceira alternativa de cenário, a metodologia

prevê a análise do cenário “Tendencial”, o qual consiste na admissão de manutenção das
condições atuais dos serviços atendo-se unicamente a manutenção da infraestrutura
existente. O objetivo da apresentação deste cenário é demonstrar as perspectivas
decorrentes da preservação do modelo atual de gestão dos serviços.
A partir do cenário “Normativo”, foram avaliadas as demandas que caracterizam os

objetivos e metas para curto, médio e longo prazo, admitidos os intervalos de tempo
previamente estabelecidos:
Tabela 10.1. Prazo para cumprimento dos objetivos e metas do plano e período de planejamento
correspondente
Prazo Período
Curto prazo Até 2014
Médio prazo Entre 2015 e 2018
Longo prazo Entre 2019 e 2029
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142
A resultante desta avaliação proporcionará os investimentos decorrentes dos

incrementos para as adequações físicas, bem como melhorias, planos gerenciais, instalação
de equipamentos, entre outras demandas identificadas.
A Figura 10.1, demonstra de forma esquemática o modelo metodológico do

prognóstico descrito.
Quadro de Quadro de
Ameaças Projeções
Demandas Demandas
das das
Ameaças Projeções
Cenários
Definição do Cenário
Normativo
Objetivos e Metas
Plano de
Emergência e
Programas, Projetos e Ações contingências
Figura 10.1 - Esquema metodológico do prognóstico
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143
10.1.2 DEMANDA E PROJEÇÕES PARA OS SETORES
Conforme apresentado no item 9. Etapa 5 – Definição do período de planejamento

e projeção populacional na etapa do estudo demográfico, estima-se que a população
residente no município de São José cresça com uma taxa de variação de 1,69% ao ano.
Assim, para balizar o prognóstico das alternativas para o PMSB de São José, foi adotada a
taxa de 1,69%, conforme já justificado, configurando-se como um cenário de crescimento
populacional adequado, dentro das expectativas projetadas. Ressalta-se que e as demandas
provenientes do setor de drenagem urbana, não são relativas somente ao crescimento
populacional, mas também da necessidade de se prover todas as vias públicas urbanas de
um sistema de drenagem apropriado.
Com base no exposto, foram estipuladas as demandas necessárias para todo o

município no setor de drenagem urbana.
10.1.2.1 DEMANDA ESTIMADA PARA O SETOR DE DRENAGEM URBANA
A projeção das necessidades de drenagem e manejo de águas pluviais para o

município, para o período compreendido entre 2012 e 2029 (período de planejamento), está
relacionada com as vias não pavimentadas na área urbana desprovidas de sistema de
drenagem de águas pluviais.
Para que seja possível realizar um planejamento da rede de drenagem faz-se

necessário elaborar um cadastro da rede existente identificando o tipo de pavimento da via,
a quantidade de elementos de drenagem como o número de bocas de lobo e extensão de
sarjetas e dutos de drenagem. Como estas informações precisam estar disponíveis,
atualizadas e sistematizadas, está sendo previsto o cadastramento de toda a rede, pois
mesmo em locais onde existe a rede de drenagem há problemas relacionados ao
dimensionamento inadequado da microdrenagem.
A Tabela 10.2 apresenta sugestão de indicador a partir da porcentagem da extensão

de vias do município que possuem cadastro, projeto e condições de uso, considerando que
todas as vias existentes no perímetro urbano do município, serão pavimentadas e providas
de sistema de drenagem de águas pluviais.
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144
Tabela 10.2. Vias urbanas providas/desprovidas de cadastro de sistema de drenagem

Extensão de Vias (m)
População Vias existentes
Ano
Urbana Total Com cadastramento e Sem cadastramento ou Total de vias
adequadas para uso não adequadas para uso urbanas
2009 201.746 0% 100% 100%
2010 205.156 0% 100% 100%
2011 208.623 0% 100% 100%
2012 211.897 0% 100% 100%
2013 215.002 0% 100% 100%
2014 217.955 6% 94% 100%
2015 220.774 13% 88% 100%
2016 223.470 19% 81% 100%
2017 226.056 25% 75% 100%
2018 228.542 31% 69% 100%
2019 230.935 38% 63% 100%
2020 233.244 44% 56% 100%
2021 235.474 50% 50% 100%
2022 237.632 56% 44% 100%
2023 239.723 63% 38% 100%
2024 241.751 69% 31% 100%
2025 243.721 75% 25% 100%
2026 245.636 81% 19% 100%
2027 247.499 88% 13% 100%
2028 249.314 94% 6% 100%
2029 251.084 100% 0% 100%
O cadastro da macrodrenagem também é importante para identificação de possíveis

oportunidades de melhoria e controle de perdas humanas e econômicas. Neste cadastro
deve-se descrever, minimamente, o tipo de leito do rio, se natural ou retificado; tipo de
ocupação das margens; vazão de escoamento básico; estações hidrométricas de referência
para o curso d’água e capacidade de escoamento, informações estas que estarão
disponíveis a partir de um projeto de macrodrenagem, seguido de constante monitoramento
e fiscalização por parte da prefeitura. A elaboração do cadastro de macrodrenagem e sua
atualização devem acompanhar as metas por ano, conforme a Tabela 10.3.
Tabela 10.3. Cursos d’água providos/ desprovidos de cadastramento de macrodrenagem

Ano
Urbana Total Total de vias
Com cadastramento Sem cadastramento
urbanas
2009 201.746 0% 100% 100%
2010 205.156 0% 100% 100%
2011 208.623 0% 100% 100%
2012 211.897 0% 100% 100%
2013 215.002 0% 100% 100%
2014 217.955 20% 80% 100%
2015 220.774 40% 60% 100%
2016 223.470 60% 40% 100%
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145

Ano
Urbana Total Total de vias
Com cadastramento Sem cadastramento
urbanas
2017 226.056 80% 20% 100%
2018 228.542 100% 0% 100%
10.1.3 IDENTIFICAÇÃO DE AMEAÇAS E OPORTUNIDADES
A metodologia de apresentação de ameaças e oportunidades é baseada no trabalho

proposto por Buarque (2003), sendo que esse método propõe o levantamento de
condicionantes (ameaças) e sua avaliação por meio de critérios de análise ponderados. O
método utilizado pode ser descrito sucintamente nas seguintes etapas:
Levantamento das condicionantes;
Levantamento das oportunidades;
Ponderação das condicionantes.
O levantamento das condicionantes (ameaças) é a listagem de fatores que afetam ou

poderão vir a afetar o sistema analisado, bem como das deficiências em seu estado atual ou
futuro. A etapa seguinte é a listagem de ações que interferem positivamente na resolução
das ameaças detectadas (oportunidades).
A ponderação é processo final de determinação das prioridades de cada
condicionante com base nos critérios de avaliação adotados. Sendo que se considerou
como incerteza (medida do incerto na resolução de uma ameaça com base nas
oportunidades detectadas) e a importância (medida da relevância de determinada ameaça
para o sistema, ambiente e população).
As ameaças podem ser descritas como os elementos ou situações de caráter

negativo que significam estrangulamentos na qualidade de vida das pessoas que dificultam
o desenvolvimento do Município. As ameaças podem ter a seguinte procedência:
Técnica – carência ou inadequação de equipamentos ou da infraestrutura existente,

sistema de abastecimento de água, etc.;
Natural – rios e córregos poluídos, desmatamentos, vales inaproveitáveis, etc.;
Legal – deficiência, inadequação ou não obediência de legislação, etc.;
Administrativo – excesso de burocracia nos procedimentos administrativos, falta de

fiscalização, deficiência na execução e no controle das ações administrativas, etc.;
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146
Econômica – baixa produtividade nas ações administrativas, elevado custo de

manutenção, entre outros.
Oportunidades são os elementos, recursos ou vantagens que até então não foram
aproveitados adequadamente e poderiam ser incorporados positivamente ao sistema
municipal, sanando suas deficiências ou desenvolvendo-o no sentido de melhorar seu
estado atual. Salienta-se que as oportunidades seguem a mesma tipologia das ameaças,
podendo ser de origem; técnica, natural, legal, administrativa ou econômica.
É de importância correlacionar cada uma das ameaças às oportunidades

correspondentes. As informações listadas na Tabela 10.4, relacionam as ameaças existentes
com as oportunidades passíveis de serem implementadas. Salienta-se, contudo que na
coluna das oportunidades, também poderão estar inclusas ações que já estão previstas para
uma determinada ameaça, ampliando, portanto este conceito para oportunidades e ações.
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147
Tabela 10.4. Listagem das Ameaças e Oportunidades para o setor de drenagem urbana
Ameaças Oportunidades
Ocupação das planícies de inundação, e áreas com Atender a Lei Federal nº 12.608/2012
risco de escorregamento de encostas Lei Federal nº 12.651/2012.
Assoreamento dos rios Programa Produtor de Águas
Obstrução dos sistemas de drenagem devido ao
descarte indevido de resíduos e pela ação dos Programa de educação ambiental
moradores
Danificação dos sistemas de drenagem e
Não há
manutenção insuficiente da rede
Realizar a fiscalização juntamente com as rotinas de
Falta de fiscalização do sistema de drenagem
manutenção
Ausência de medidas de controle e prevenção de Plano Diretor de Drenagem Urbana
enchentes Plano Estadual de Proteção e Defesa Civil
Ausência de medidas de controle e prevenção de
Plano Diretor de Drenagem Urbana
processos erosivos nas vias e margens de rios
Cadastramento das redes existentes;
Sistema de drenagem insuficiente ou inexistente
Elaboração e revisão de projetos básicos e executivos.
Falta de controle referente ao uso e ocupação do
Revisão do Plano Diretor Municipal
solo
Revisão do Plano Diretor Municipal – especificar índices
Crescente impermeabilização do solo
de impermeabilização do solo por lotes
Ausência de cadastro da rede Cadastramento das redes existentes;
Incompatibilidade do sistema projetado com os Plano Diretor de Drenagem Urbana
princípios da Drenagem Urbana Sustentável Articulação com o Plano de Bacia Hidrográfica Regional
Ausência de medidas de aproveitamento de água Plano Diretor de Drenagem Urbana
da chuva
Respaldo na Lei 11.445/07, permitindo a arrecadação
Insuficiência financeira do sistema de drenagem tributária baseada nas características de ocupação
territorial
Participar das atividades do comitê de bacia regional para
estruturar ações que melhorem a gestão de recursos
Gestão isolada das bacias hidrográficas hídricos.
Plano de Gerenciamento Integrado de Recursos Hídricos
(a ser elaborado)
Participar das atividades do comitê de bacia regional para
estruturar ações que melhorem a gestão de recursos
Usos e gestão dos recursos hídricos em desacordo
hídricos.
com seu enquadramento
Plano de Gerenciamento Integrado de Recursos Hídricos
(a ser elaborado)
Realização de educação ambiental em consonância com
Educação ambiental incipiente a Lei 9.795/99 – Política Nacional de Educação
Ambiental
Plano Diretor de Drenagem Urbana
Indefinição de referenciais técnicos
Manual de Drenagem Urbana
Estruturar um canal de comunicação entre a prefeitura
Comunicação social incipiente municipal e os munícipes para tratar de assuntos gerais e
específicos.
Divulgar os procedimentos já elaborados pela Defesa
Inexistência de procedimentos operacionais para o
Civil
caso de desastres naturais
Plano Estadual de Proteção e Defesa Civil
10.1.3.1 AVALIAÇÃO E PRIORIZAÇÃO DA IMPORTÂNCIA E INCERTEZA DAS

AMEAÇAS
Com a exposição das ameaças e oportunidades se avaliou o grau de importância

(impacto) e o grau de incerteza de cada uma das ameaças identificadas.
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148
Posteriormente classificaram-se as ameaças segundo o grau de incerteza de modo

que sejam evidenciadas as incertezas críticas. Pode-se utilizar uma matriz de análise das
ameaças (matriz impacto/incerteza) e com base nela as ameaças são classificadas segundo
o grau de importância (impacto) e o de incerteza, por meio da utilização de pesos
numéricos para expressar a escala do impacto (1, 2 e 3 para baixo, médio e alto,
respectivamente) e o grau de incerteza das ameaças, atribuindo-lhes os mesmos pesos. O
resultado tabulado servirá para a montagem dos cenários em etapa posterior.
As incertezas se referem à possibilidade de resolução de uma determinada ameaça

através de ações de maior ou menor representatividade. Elas estão fortemente vinculadas
às oportunidades. As oportunidades podem ter baixa incerteza se forem provenientes de
atos concretos (existentes ou adiantados) como, por exemplo: leis existentes ou em fase de
aprovação, obras em andamento ou com recursos definidos, estudos e projetos aprovados
ou em andamento, decisões acordadas com a população em audiências públicas e outras.
Por vezes ainda, pode existir o anseio do município em executar determinada ação –
estando ela ainda em nível de planejamento ou mesmo em implantação – contudo, sua
aplicação não necessariamente garante a eliminação da ameaça, criando assim um nível de
incerteza médio. Nesse nível podem ainda ser incluídas novamente as leis existentes ou em
fase de aprovação, uma vez que, de maneira semelhante, sua existência não significa a
eliminação da ameaça. Por fim, quando constar a expressão “Nenhuma ação prevista”
significa que não existe lei, obra, projeto, ação ou similar existente para eliminar
determinada ameaça.
A importância se refere ao nível de relevância que determinado item representa

para o funcionamento adequado do sistema analisado. Dessa maneira, um elemento com
alta importância é fundamental para a continuidade ou funcionamento do serviço em
condições desejáveis, ou representa elevada periculosidade ao ambiente ou usuário. Uma
importância média ou moderada tem impacto significativo sobre o serviço, podendo
prejudicar seu funcionamento ou causar danos de periculosidade moderada ao usuário ou
ambiente. A importância baixa significa um fator que não altera significativamente o
funcionamento do sistema, não tendo importância fundamental, ou apresenta baixa
periculosidade ao ambiente ou usuário.
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149
Com os dados de incerteza e importância estimados é possível definir a densidade

da ameaça. Esse item é o produto desses dois quesitos e representa a prioridade de
remediação da ameaça. Quanto maior o valor da densidade, maior a prioridade. É possível
verificar os resultados de densidade obtidos, para as ameaças elencadas no setor de
drenagem urbana (Tabela 10.5).
Tabela 10.5. Ponderação das ameaças para o setor de drenagem urbana

Ameaças Incerteza Importância Densidade
Ocupação das planícies de inundação, e áreas com risco de
2 3 6
escorregamento de encostas
Assoreamento dos rios 2 3 6
Obstrução dos sistemas de drenagem devido ao descarte
3 3 9
indevido de resíduos e pela ação dos moradores
Danificação dos sistemas de drenagem e manutenção
3 3 9
insuficiente da rede
Falta de fiscalização do sistema de drenagem 3 2 6
Ausência de medidas de controle e prevenção de enchentes 2 3 6
Ausência de medidas de controle e prevenção de processos
3 3 9
erosivos nas vias e margens de rios
Sistema de drenagem insuficiente ou inexistente 3 3 9
Falta de controle referente ao uso e ocupação do solo 2 2 4
Crescente impermeabilização do solo 2 2 4
Ausência de cadastro da rede 3 2 6
Incompatibilidade do sistema projetado com os princípios
3 2 6
da Drenagem Urbana Sustentável
Ausência de medidas de aproveitamento de água da chuva 3 2 6
Insuficiência financeira do sistema de drenagem 2 2 4
Gestão isolada das bacias hidrográficas 2 3 6
Usos e gestão dos recursos hídricos em desacordo com seu
2 2 4
enquadramento
Educação ambiental incipiente 2 3 6
Indefinição de referenciais técnicos 2 3 6
Comunicação social incipiente 3 1 3
Inexistência de procedimentos operacionais para o caso de
2 3 6
desastres naturais
10.1.3.2 AGRUPAMENTO DAS PRIORIDADES
A partir das definições de densidade de ameaça para cada setor é possível agrupar
as prioridades em faixas ou níveis. No nível hierárquico superior estão dispostas as
prioridades com densidade variando de 6 a 9, ou seja, estas ameaças representam situações
em que tanto a incerteza como a importância é elevada, até situações em que uma delas é
alta e a outra média.
O nível intermediário compreende densidades que variam de 2 a 4, ou seja, engloba

situações de ameaça com incerteza e importância médias até a circunstância em que uma
delas é de valoração média e a outra baixa.
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150
O último nível – inferior –é aquele em que tanto a incerteza e a importância são

classificadas como baixas, tendo densidade 1. Uma ilustração da faixa de agrupamentos
pode ser visualizada na Tabela 10.6.
Tabela 10.6. Faixas de agrupamento das prioridades. Adaptado de (BUARQUE 2003).

Incerteza
Alta [3 pontos] Média [2 pontos] Baixa [1 ponto]
Importância
Alta importância e alta Média importância e alta Baixa importância e alta
Alta [3 pontos]
incerteza incerteza incerteza
Alta importância e Média importância e Baixa importância e
Média [2 pontos]
média incerteza média incerteza média incerteza
Alta importância e baixa Média importância e Baixa importância e
Baixa [1 ponto]
incerteza baixa incerteza baixa incerteza
A Tabela 10.7 apresenta o agrupamentos das prioridades para o setor de Drenagem

Urbana e Manejo de Águas Pluviais.
Tabela 10.7. Agrupamento de prioridades para o Setor de Drenagem Urbana

Nível Ameaças Densidade
Obstrução dos sistemas de drenagem devido ao descarte indevido de resíduos e pela
9
ação dos moradores
Danificação dos sistemas de drenagem e manutenção insuficiente da rede 9
Ausência de medidas de controle e prevenção de processos erosivos nas vias e
9
margens de rios
Sistema de drenagem insuficiente ou inexistente 9
Ocupação das planícies de inundação, e áreas com risco de escorregamento de
6
encostas
Assoreamento dos rios 6
Superior
Falta de fiscalização do sistema de drenagem 6

Ausência de medidas de controle e prevenção de enchentes 6
Ausência de cadastro da rede 6
Incompatibilidade do sistema projetado com os princípios da Drenagem Urbana
6
Sustentável
Ausência de medidas de aproveitamento de água da chuva 6
Gestão isolada das bacias hidrográficas 6
Educação ambiental incipiente 6
Inexistência de procedimentos operacionais para o caso de desastres naturais 6
Indefinição de referenciais técnicos 6
Falta de controle referente ao uso e ocupação do solo 4
Intermediário
Crescente impermeabilização do solo 4

Insuficiência financeira do sistema de drenagem 4
Usos e gestão dos recursos hídricos em desacordo com seu enquadramento 4
Comunicação social incipiente 3
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151
10.2 ELABORAÇÃO DOS CENÁRIOS DE EVOLUÇÃO
A construção dos cenários futuros é uma ferramenta importante para o

planejamento e a tomada de decisões apropriadas para as condições do setor de
saneamento do município. Estas decisões tornam-se mais complexas devido aos diferentes
ambientes institucionais, sociais, ambientais e legais que se inter-relacionam. É importante
também ressaltar que a construção dos cenários permite a integração das ações que
atendam às questões financeiras, ecológicas, sociais e tecnológicas, permitindo uma
percepção da evolução do presente para o futuro.
A geração dos cenários para o setor de saneamento permite antever um futuro

incerto e como este futuro pode ser influenciado pelas decisões propostas no presente pelo
PMSB. Por isso, cenários futuros não são previsões, mas sim imagens alternativas do
futuro que foram subsidiadas por conhecimento técnico, diagnósticos e demandas da
comunidade expressas no processo construtivo do Plano Municipal de Saneamento Básico.
Pouco se conhece sobre a técnica de construção de cenários no Brasil, menos ainda

no setor de saneamento. Nesse contexto BUARQUE (2003) apresenta uma compilação
sobre o tema, bem como uma metodologia de aplicação dessa técnica. São com base nesses
fundamentos que serão construídos os cenários deste PMSB.
No guia para elaboração de planos municipais de saneamento básico do ministério

das cidades, segundo Brasil (2009) se sugere, de uma maneira resumida, a adoção de dois
cenários alternativos: (i) um cenário a partir das tendências de desenvolvimento do passado
recente, onde considera para o futuro uma moderada influência dos vetores estratégicos,
associados a algumas capacidades de modernização; e (ii) um cenário a partir das
tendências de desenvolvimento do passado recente, onde considera para o futuro os
principais vetores estratégicos, associados à mobilização da capacidade de modernização.
A vontade do formulador resulta na existência de duas formas de cenários: o

exploratório e o desejado ou normativo. O primeiro é baseado na razão e apresenta uma
visão técnica do assunto, subtraindo os anseios do formulador. O segundo engloba
questões subjetivas, incluindo anseios otimistas de futuro, estes, contudo, nunca devem se
distanciar de medidas plausíveis (BUARQUE 2003).
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152
De acordo com a metodologia de apresentada por Buarque (2003) estes cenários

foram interpretados da seguinte forma:
Um cenário tendencial, com os diversos atores setoriais agindo isoladamente e sem

a implantação do plano de saneamento e,
Um cenário normativo, com o plano de saneamento funcionando como instrumento

indutor de ações planejadas e integradas.
Além desses cenários, é possível adicionar mais um, que represente uma situação
ideal, que concentre tudo que se queira alcançar, não levando em conta as limitações ou
restrições reais de tal desejo.
Dessa maneira, os cenários adotados para o presente PMSB serão construídos

configurando as seguintes situações:
O Cenário Tendencial (“A Tendência”): cenário que apresenta a manutenção da

situação atual;
O Cenário Realista (“A Situação Possível”): cenário realista, ou seja, é a situação

que pode ser alcançada de forma eficaz no período de estudo (20 anos);
O Cenário Ideal (“A Situação Desejável”): é a universalização dos serviços de

saneamento, um desejo de todos, mas que requer investimentos consideráveis e que
dificilmente estarão disponíveis no horizonte de planejamento adotado.
10.2.1 O CENÁRIO TENDENCIAL
O Cenário Tendencial, que corresponde a continuidade da situação atual sem

nenhuma intervenção por parte da municipalidade e sem levar em consideração a aplicação
deste plano, alcançará os seguintes índices de atendimento ao final do período de
planejamento (2029) conforme a Tabela 10.8.
Tabela 10.8. Cenário Tendencial: projeção dos índices de atendimento

Índices Projeção Até 2029 (%)
Vias urbanas com cadastro de rede de microdrenagem 0%
Vias urbanas de acordo com o plano diretor de drenagem 0%
Corpos hídricos com cadastro de macrodrenagem 0%
Corpos hídricos de acordo com o plano diretor de drenagem 0%
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153
10.2.2 O CENÁRIO REALISTA
O Cenário Realista (que corresponde à situação que pode ser alcançada de forma
eficaz no período de estudo) alcançará os seguintes índices de atendimento ao final do
período de planejamento (2029) conforme a Tabela 10.9.
Tabela 10.9. Cenário Realista: Projeção dos índices de atendimento

Neste cenário está sendo considerada a realização de cadastro de toda a rede de

drenagem, considerando desde a microdrenagem nas vias até os corpos hídricos. Embora
com a realização do cadastro a readequação de todos os corpos hídricos é de difícil
execução, pois envolve as atividades de planejamento, elaboração de projetos, execução,
manutenção e fiscalização. Por este motivo, considerou-se apenas a adequação de parte da
rede de microdrenagem e macrodrenagem.
10.2.3 O CENÁRIO IDEAL
O Cenário Ideal (que corresponde à universalização dos serviços de saneamento,

mas que requer investimentos consideráveis e que dificilmente estarão disponíveis no
horizonte de planejamento adotado) alcançará os seguintes índices de atendimento ao final
do período de planejamento (2029) conforme a Tabela 10.10.
Tabela 10.10. Cenário Ideal: projeção dos índices de atendimento

Neste cenário foi considerado que toda a rede de microdrenagem do município será
cadastrada e que estas obras estarão de acordo com o plano diretor de drenagem urbana, ou
seja, com dimensionamento adequado e seguindo a padronização determinada. A
macrodrenagem será contemplada pelo cadastramento de corpos hídricos e com isso ter-se-
á as informações necessárias para o correto dimensionamento e execução da estrutura
necessária, como redutores de velocidade, de energia e obras de arte.
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154
10.2.4 SELEÇÃO DO CENÁRIO NORMATIVO
Para a seleção do Cenário Normativo algumas considerações são pertinentes no que

tange aos desejos relacionados ao Cenário Ideal específico do saneamento básico, a saber:
Oferta de serviços de saneamento básico acompanhando a demanda;
Setores do saneamento básico ainda se encontram desarticulados, especialmente no

que diz respeito a fontes de financiamento e suas rotinas;
Universalidade, integralidade e equidade ainda serão metas distantes;
Proteção ambiental ainda insuficiente;
Regulação mais abrangente, mas ainda não produzindo os resultados esperados por
falta de estrutura de fiscalização e efetiva aplicação das penalidades aos infratores;
A participação popular será cada vez mais ativa. Quanto mais deficiências
apresentarem os serviços de saneamento básico maior será o clamor popular;
Cooperação entre os diversos agentes de forma mais efetiva do que a atual, mas,
ainda insuficiente;
Desgaste das relações com as operadoras de serviços devido a descumprimento de

prazos e investimentos insuficientes.
Sendo assim, a seleção do Cenário Normativo ficou restrita ao Cenário Tendencial

e ao Cenário Ideal. A descrição dos cenários está exposta na Tabela 10.11.
Tabela 10.11. Comparativo do Cenário Tendencial com o Cenário Ideal

Cenário Tendencial Cenário Ideal
Percentual de vias urbanas com cadastro de rede de Percentual de vias urbanas com cadastro de rede de
microdrenagem igual a 0% microdrenagem igual a 100%
Percentual de vias urbanas de acordo com o plano Percentual de vias urbanas de acordo com o plano
diretor de drenagem 0% diretor de drenagem 100%
Percentual de corpos hídricos com cadastro de Percentual de corpos hídricos com cadastro de
macrodrenagem igual a 0% macrodrenagem igual a 100%
Percentual de corpos hídricos de acordo com o plano Percentual de corpos hídricos de acordo com o plano
diretor de drenagem igual a 0% diretor de drenagem igual a 100%
Setores ainda desarticulados (financiamento, rotinas) Setores atuando articulados e planejados
Universalidade, integralidade e equidade ainda são Universalidade, integralidade e equidade são metas
metas distantes permanentes e próximas
Proteção ambiental fazendo parte do cotidiano da
Proteção ambiental insuficiente
população alcançando resultados significativos
Regulação abrangente, mas faltam fiscalização e
Regulação esperada, com resultados esperados
aplicação de penalidades
Turismo sustentável, com serviços adequados a
Turismo limitado pela deficiência dos serviços
demanda
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155
11 ETAPA 7 – PROGRAMAÇÃO DAS AÇÕES DO PLANO
11.1 AVALIAÇÃO DA SITUAÇÃO DE SALUBRIDADE AMBIENTAL
A seguir serão apresentados os indicadores utilizados e sua metodologia de

aplicação.
11.1.1 INDICADOR DE SALUBRIDADE AMBIENTAL (ISA)
Utilizado para avaliar a eficiência, a qualidade e os níveis de abrangência de

determinado setor, os indicadores são classificados de 0 a 1, sendo atribuídos maiores
valores para os setores em melhores condições. Pela falta de dados disponíveis, esses
índices não poderão ser aplicados no presente trabalho.
A avaliação das condições de saneamento básico e questões de saúde pública são

agregadas ao Indicador de Saúde Ambiental, parâmetro utilizado como auxiliar na
priorização de áreas de intervenção. Como os valores dos indicadores são diretamente
proporcionais às condições de salubridade, áreas com prioridade de intervenção (mais
carentes nesses quesitos) são aquelas que apresentam menores valores de ISA.
O ISA é composto pelos indicadores de Abastecimento de Água, de Esgotamento

Sanitário, de Drenagem Urbana, de Resíduos Sólidos e de Controle Epidemiológico. Por
sua vez, cada um é composto por indicadores específicos, seguindo a hierarquia
apresentada na Figura 11.1.
Indicador de Salubridade Ambiental
Indicador de Indicador de Indicador de Indicador de

Abastecimento de Esgotamento de Drenagem Indicador de Resíduos Controle
Sólidos
Água Sanitário Urbana Epidemiológico
ICA IQA IST IDD ITE ICM I MA IDD ICD IIN IDD ICC ICS IAS IDD ICD ICE ICL
Figura 11.1 - Hierarquização dos indicadores
Nessa composição, são atribuídos pesos a cada indicador específico, pesos esses
determinados em função da importância que lhe é atribuída. Dessa maneira:
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156
ISA = 0,15 ⋅ I AB + 0,35 ⋅ I ES + 0,20 ⋅ I DU + 0,20 ⋅ I RS + 0,10 ⋅ I EP
Na formulação do ISA, o Esgotamento Sanitário recebe o maior peso por ser aquele
que apresenta maior carência dentre os setores analisados, tendo assim maior importância
que os demais. Os setores de Drenagem Urbana e Resíduos Sólidos vêm em seguida,
apresentando deficiências de mesma ordem e cobertura de serviço mais abrangente. O
setor de Abastecimento de Água recebe um peso menor por possuir elevada abrangência e
deficiências de resolução mais simples. Finalmente adiciona-se o indicador de controle de
epidemiologia como forma de avaliar questões de saúde pública.
11.1.1.1 INDICADOR DE DRENAGEM URBANA (IDU)
Tem a função de medir a abrangência e a eficiência do setor de drenagem urbana,

sendo determinado para cada UP e composto pelos seguintes indicadores: de cobertura do
serviço (ICD), de controle de inundação (IIN) e de densidade demográfica (IDD). Pode ser
calculado por meio da seguinte relação:
I DU = 0,70 ⋅ I CD + 0,15 ⋅ I IN + 0,15 ⋅ I DD
Desses indicadores, a cobertura do sistema de drenagem é o fator mais importante

na caracterização do IDU, porém também foram considerados os fenômenos de inundação
juntamente com a densidade demográfica.
• Indicador de Cobertura do Serviço de Drenagem Urbana (ICD)
Tem como objetivo a quantificação do nível de cobertura do serviço de drenagem

urbana. Não avalia a qualidade ou eficiência do sistema, apenas sua abrangência, sendo
definido pela relação entre as vias urbanas pavimentadas (EVD) que apresentam sistemas de
drenagem e a extensão total das vias urbanas (ETVU), conforme mostrado a seguir:
EVD
I CD =
ET vu
• Indicador de Controle de Inundação (IIN)
Prioriza a intervenção em locais com deficiências nos sistemas de drenagem,

sujeitos à ocorrência de fenômenos de inundação. A definição de seu valor é função de
duas condições, apresentadas na Tabela 11.1.
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157
Tabela 11.1. Definição do valor de IIN

Condição IIN
Risco de inundações frequentes constatado 0
Risco de inundações frequentes não constatado 1
• Indicador de Densidade Demográfica (IDD)
É comum observar um maior número de estruturas de saneamento básico em locais

com maior adensamento populacional, sendo que populações dispersas costumam
apresentar uma carência nesse setor. Dessa maneira, pode-se quantificar a existência desses
serviços a partir da densidade demográfica, relacionando a população total da UP (PTUP)
com a população total do município (PT), conforme mostrado a seguir.
PTUP
I DD =
PT
11.1.2 HIERARQUIZAÇÃO DAS ÁREAS DE INTERVENÇÃO
Após o cálculo dos indicadores supracitados, as condições dos serviços de

saneamento e salubridade ambiental do município de São José, dividido em três unidades
de planejamento, podem ser estimadas e avaliadas de acordo com os valores obtidos.
Como definido anteriormente, valores mais próximos de 1 indicam situações em

conformidade com os quesitos avaliados no setor de drenagem. Dessa forma, as unidades
que apresentarem os índices com valores mais baixos são prioritárias, por se tratarem de
áreas com alguma carência nos serviços.
Como no objeto em estudo há uma carência de dados disponíveis para o cálculo dos
indicadores, não existe ainda a possibilidade de classificar a prioridade de trabalho em cada
um dos setores do município. Por isso, é necessário que a Prefeitura Municipal de São José
realize a obtenção dos dados necessários nesses estudos, dados esses indicados na Tabela
11.2. É importante lembrar que esses indicadores, uma vez obtidos, devem ser revisados e
atualizados com frequência pela Prefeitura, para que se possa manter um plano constante
de trabalho.
Tabela 11.2. Dados a serem obtidos pela Prefeitura Municipal de São José
Indicador Dados Necessários

EVD Extensão total de vias urbanas pavimentadas com drenagem
ETVU Extensão total das vias urbanas
PTUP População total do município por unidade de planejamento
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Indicador Dados Necessários

IIN Base de dados de inundação/alagamento por local e data
Salienta-se que é imprescindível a obtenção desses dados, uma vez que qualquer
tipo de projeto que poderá ser desenvolvido após a regulamentação deste Plano deverá ser
direcionado primeiramente para as regiões com maior carência nos serviços de drenagem
urbana e salubridade ambiental.
11.2 PROGRAMAS, PROJETOS E AÇÕES NECESSÁRIAS PARA ATINGIR OS

OBJETIVOS E AS METAS
Os objetivos e metas propostos foram prognosticados no âmbito da prestação dos

serviços de drenagem urbana e manejo de águas pluviais urbanas, bem como a adequação
do setor institucional municipal, para que o mesmo esteja apto a avaliar e monitorar a
implantação das metas estabelecidas. Salienta-se também que o PMSB, deve estar
compatível com outros planos plurianuais e possíveis planos setoriais e governamentais
existentes.
11.2.1 PROGRAMAÇÃO DE AÇÕES IMEDIATAS E DAS AÇÕES DO PLANO
As programações referentes às ações imediatas e as ações do plano constará da

apresentação dos programas setoriais, contendo o seguinte conteúdo:
• Estabelecimento de objetivos de longo alcance e de metas imediatas, de

médio e curto prazo;
• Definição dos programas e projetos de melhoria dos sistemas existentes,

baseados nos resultados dos estudos dos prognósticos;
• Apresentação de programas, projetos e ações nas áreas de controle de

perdas, de qualidade, de eficiência e de uso racional da água, da energia e de
outros recursos naturais;
• Hierarquização e priorização dos programas, projetos e ações.
Inicialmente, antecedendo a apresentação da programação de ações imediatas e das

ações do plano, serão apresentadas e identificadas as possíveis fontes de financiamento dos
serviços públicos de saneamento.
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159
11.2.1.1 FONTES DE FINANCIAMENTO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE

SANEAMENTO BÁSICO
As ações voltas à drenagem urbana e manejo de águas pluviais devem possuir

recursos provenientes da Prefeitura Municipal de São José, ou a quem puder recorrer.
No caso da elaboração de projetos com custos superiores a R$ 50.000,00, sugere-se

a busca por recursos de órgãos governamentais. Como exemplo pode-se citar FUNASA,
Ministério das Cidades e ANA para projetos referentes à drenagem urbana e manejo de
águas pluviais urbanas. A elaboração dos projetos com brevidade auxilia na agilidade da
busca por recursos para a execução das ações propostas.
Em relação à execução das obras e aquisição de materiais e equipamentos

necessários às ações propostas, sugere-se que sejam buscados recursos nos órgãos
governamentais citados no parágrafo acima. Além desses, tem-se a possibilidade do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) e do Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) como fontes de financiamento em potencial.
O presente texto traz algumas possibilidades de financiamento dos serviços

públicos de saneamento básico, como:
i. Cobrança direta dos usuários – Taxa ou Tarifa;
ii. Subvenções públicas – Orçamentos Gerais;
iii. Subsídios tarifários;
iv. Empréstimos – capitais de terceiros (Fundos e Bancos);
v. Concessões e PPP’s;
vi. Recursos previstos no PAC para saneamento;
Neste contexto, serão analisadas de forma detalhada as fontes de financiamentos

dos serviços públicos de saneamento básico mencionadas.
i. Cobrança Direta dos Usuários – Taxa ou Tarifa
A modalidade mais importante e fundamental para o financiamento dos serviços

públicos que esses possam ser individualizados (divisíveis) e quantificados.
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160
Uma política de cobrança (taxa e/ou tarifa) bem formulada pode ser suficiente para
financiar os serviços e alavancar seus investimentos diretamente ou mediante empréstimos,
podendo até mesmo não depender de empréstimos a médios ou longo prazo, se esta
política previr a constituição de fundo próprio de investimentos.
ii. Subvenções Públicas – Orçamentos Gerais
Até a década de 1970 esta era a forma predominante de financiamento dos

investimentos e de custeio parcial dos serviços de saneamento (água e esgoto), e
predomina até hoje no caso dos serviços de resíduos sólidos e de águas pluviais.
São recursos com disponibilidade não estável e sujeito a restrições em razão do

contingenciamento na execução orçamentária com vistas a assegurar os superávits
primários destinados ao pagamento de juros da dívida pública.
iii. Subsídios Tarifários
Forma que se aplica quando os serviços são prestados para vários municípios sob
uma mesma gestão:
• Companhias Estaduais de Saneamento;
• Consórcios Públicos de Municípios, ou
• Via fundos especiais de âmbito regional ou estadual (regiões

metropolitanas), com contribuição compulsória.
Nos casos dos Departamentos de Água e Esgoto - DAE e Serviço Autônomo

Municipal de Água e Esgoto - SAMAE municipais esta forma de financiamento ocorre
geralmente entre tipos de serviços diferentes:
• Tarifa dos serviços de água subsidiando a implantação dos serviços de

esgotos;
• Tarifa dos serviços de água e esgoto subsidiando os serviços de manejo de

resíduos sólidos e/ou de águas pluviais; ou
• Entre diferentes categorias ou grupos de usuários: tarifas dos usuários

industriais subsidiando os usuários residenciais; ou tarifas de usuários de
renda maior subsidiando usuários mais pobres.
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161
iv. Empréstimos – Capitais de Terceiros (Fundos e Bancos)
Na fase do Plano Nacional de Saneamento - PLANASA esta foi à forma

predominante de financiamento dos investimentos nos serviços de saneamento, no âmbito
das Companhias Estaduais (1972 a 1986), com recursos do Fundo de Garantia por Tempo
de Serviço - FGTS.
Estes financiamentos foram retomados timidamente no período de 1995 a 1998 e

mais fortemente desde 2006, contando, desde então, com participação ainda pequena com
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador- FAT – e do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES e passando a financiar também
concessionárias privadas.
v. Concessões e Parceria Pública Privada (PPP´S)
A modalidade de concessão foi à forma adotada pelo PLANASA para viabilizar os

financiamentos dos serviços por meio das Companhias Estaduais.
A partir de 1995, alguns municípios, diretamente ou com intervenção dos estados

(RJ, MS, AM), passaram a adotar a concessão às empresas privadas como alternativa de
financiamento dos serviços.
As PPP’s (modalidades especiais de concessões) foram reguladas recentemente e

ainda são pouco utilizadas como forma de financiamento dos serviços, principalmente
pelos estados.
vi. Recursos Previstos no PAC para Saneamento
Amplamente mencionado nos veículos de comunicação, o PAC (Programa de

Aceleração do Crescimento) é um plano amplo e vai muito além do saneamento básico.
Nos seus diversos programas, em sua segunda versão denominada PAC 2, atinge o
montante global de R$ 1,59 trilhões a serem aplicados nas grandes áreas, que serão
financiadas pelas fontes de recursos nelas especificadas.
Constata-se que serão canalizados para a área de infraestrutura social cerca de 4%

dos recursos, ou seja, R$ 57 bilhões, através do Programa Cidade Melhor, sendo que a área
de saneamento encontra-se inclusa neste programa.
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162
No tocante aos recursos, os programas do PAC2 serão financiados pelo Orçamento

Geral da União - OGU por estatais e demais fontes como FGTS (fundo de garantia por
tempo de serviço) e FAT (fundo de amparo ao trabalhador).
Os dados do primeiro balanço do PAC2 revelam que a execução do programa,

abrangendo Orçamento Geral da União (OGU) Fiscal e Seguridade, estatais e setor privado
foram de R$ 86,4 bilhões no primeiro semestre de 2011. Segundo o Ministério do
Planejamento, 89% das ações seguem sem atrasos pelo critério de valores investidos, que é
considerado o mais adequado porque não iguala obras e ações de grande complexidade
com obras de menor amplitude.
O município pode participar da seleção do PAC 2 para 2013 para a obtenção de

recursos para a área de saneamento e pavimentação se inscrevendo até 05/04. Além destas
áreas a Prefeitura Municipal de São José pode participar dos recursos para Programa
Minha Casa, Minha Vida (MCMV), Unidade Básica de Saúde (UBS), Centro de Iniciação
ao Esporte (CIE), Equipamento para Estradas Vicinais, Cidades Digitais (BRASIL 2013).
11.2.1.2 PLANEJAMENTO PARA O SETOR DE DRENAGEM URBANA
A partir da caracterização do sistema atual de drenagem urbana cabe ao Plano

propor medidas que auxiliem a resolução das deficiências identificadas, aperfeiçoando os
sistemas existentes e através da priorização de medidas que visem o bem-estar social.
Dessa forma, serão organizadas metas utilizando um cronograma compreendendo

três horizontes de planejamento: em curto prazo (até 2014), em médio prazo (2015 a 2018)
e em longo prazo (2019 a 2029). Os programas desenvolvidos serão:
Programa de planejamento de drenagem urbana;
Programa de manutenção e expansão do sistema de drenagem urbana
Programa de monitoramento dos cursos d’água;
Programa de revitalização dos cursos d’água;
Programa de prevenção de eventos de deslizamento de encostas.
São princípios e diretrizes gerais dos programas relativos ao sistema de drenagem

urbana:
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163
Disponibilidade, em todas as áreas urbanas, de serviços de drenagem e de manejo

das águas pluviais adequados à saúde pública e a segurança da vida e do patrimônio
público e privado (Lei 11.445, Art.2º, IV);
Integração das infraestruturas e serviços com a gestão eficiente dos recursos

hídricos (Lei 11.445, Art.2º, XII);
Melhoria da qualidade de vida e das condições ambientais e de saúde pública (Lei

11.445, Art.48º, V);
Adoção da bacia hidrográfica como unidade de referência (Lei 11.445, Art.48º, X);
Adequação sistemas atuais e soluções futuras aos princípios da Drenagem Urbana

Sustentável;
O objetivo dos Programas do setor de drenagem urbana é propor medidas auxiliares

no planejamento, adequação, expansão e melhoria desse setor no período de vigência do
Plano.
A seguir serão apresentados os programas supracitados para o setor de drenagem

urbana.
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a) Programa de Planejamento da Drenagem Urbana

Objetivos:
Implementar ferramentas gerenciais específicas para o desenvolvimento do setor de drenagem urbana, como o Manual de Planejamento, o
Plano Diretor de Drenagem Urbana e projeto e execução de obras de macrodrenagem;
Incentivar medidas sociais de apoio, promovendo o avanço do setor em seus diversos segmentos;
Criar mecanismos de gestão da infraestrutura urbana relacionada com o escoamento de águas pluviais;
Evitar perdas econômicas, melhorar as condições de saneamento e qualidade do meio ambiente da cidade;
Controlar o impacto causado pelo crescimento urbano através do planejamento das bacias urbanas integrado às ações dos comitês de bacia
envolvidos e da regulamentação de novos empreendimentos;
Planos estruturais e não estruturais que diminuam os riscos de inundações;
Elaboração de planos para alcançar o conceito de drenagem sustentável.
Metas (Prazo)
Curto (até 2014) Médio (Entre 2015 e 2018) Longo (Entre 2019 e 2029)
Regulamentar e criar medidas sociais de apoio ao Continuação das medidas sociais de apoio à Continuação das medidas sociais de apoio à
setor de drenagem urbana; drenagem; drenagem;
Elaboração do Manual de Drenagem Urbana;
Campanha de educação ambiental mostrando os Campanha de educação ambiental mostrando os
Campanha de educação ambiental mostrando os
problemas trazidos pela poluição dos sistemas de problemas trazidos pela poluição dos sistemas de
problemas trazidos pela poluição dos sistemas de
drenagem pluvial, com lixo e esgoto sanitário. drenagem pluvial, com lixo e esgoto sanitário;
drenagem pluvial, com lixo e esgoto sanitário;
Revisão do Plano Diretor de Drenagem Urbana;
Elaboração do Plano Diretor de Drenagem
Revisão do Manual de Drenagem Urbana.
Urbana do município - PDDrU.
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b) Programa de Manutenção e Expansão do Sistema de Drenagem Urbana

Objetivos:
Cadastramento da macro e microdrenagem;
Ampliar o sistema de drenagem de modo que passe a englobar todo o sistema viário urbano existente;
Desenvolver planos de trabalho para manutenção da rede já existente e limpeza dos corpos d’água presentes no município;
Desenvolver medidas para fiscalizar e regularizar ligações clandestinas de esgotamento sanitário nas atuais e futuras redes de drenagem;
Desenvolvimento de um programa de educação ambiental com o intuito de educar a população sobre os prejuízos e problemas causados por
ligações irregulares de esgotamento sanitário.
Metas (Prazo)
Elaboração de cadastro de microdrenagem na área Expansão do cadastramento na área urbana Expansão do cadastramento na área urbana
urbana atingindo 6% de redes cadastradas e atingindo 31% de redes cadastradas e adequadas atingindo 100% de redes cadastradas e adequadas
adequadas para uso (inclui elaboração de projetos para uso; para uso;
básicos, executivos e reparos); Expansão do cadastramento de macrodrenagem Manutenção do cadastro da macro e micro
Elaboração de cadastro de macrodrenagem na na área urbana atingindo 100% de corpos hídricos drenagem urbana municipal.
área urbana atingindo 20% de corpos hídricos cadastradas e adequadas para uso;
cadastradas e adequadas para uso;
Manutenção do cadastro da macro e micro
Definição da padronização dos elementos de
drenagem urbana municipal;
drenagem urbana, de acordo com manual de
Adequação e fiscalização das ligações indevidas
drenagem;
de esgoto na rede de galerias de águas pluviais;
Manutenção de redes de drenagem pluvial.
Manutenção de redes de drenagem pluvial.
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c) Programa de Monitoramento dos Cursos D’Água

Objetivos:
Implantação de rede de monitoramento e banco de dados hidrometeorológicos;
Desenvolvimento de sistemas de alerta contra desastres como estipulado pela Lei 12.608/2012, que institui a Política Nacional de Proteção e
Defesa Civil;
Estruturação de rede de monitoramento de qualidade da água;

Metas (Prazo)
Elaboração de projeto de redes hidrométricas; Análise, manutenção e ampliação do banco de Análise, manutenção e ampliação do banco de
dados obtidos com as estações; dados obtidos com as estações;
Aquisição e implantação de estações
pluviométricas, limnimétricas, fluviométricas e Monitoramento hidrossedimentológico e de Monitoramento hidrossedimentológico e de
sedimentométricas; qualidade da água; qualidade da água;
Criação de um banco de dados e disponibilização Manutenção e monitoramento das estações Manutenção, monitoramento e verificação da
de informações dos dados obtidos através das existentes; necessidade de atualização das estações de
estações de monitoramento; monitoramento.
Implantação de sistemas de alerta contra
Elaborar projeto para monitoramento de qualidade inundações;
da água dos principais cursos d’água do
Aplicação de índices de qualidade de água.
município apontando quais os parâmetros de
qualidade da água devem ser avaliados;
Difundir os procedimentos operacionais da

Defesa Civil em caso de desastres.
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d) Programa de Revitalização dos Cursos D’Água

Objetivos:
Recuperar rios e canais naturais existentes dentro do município;
Criar medidas de desassoreamento dos corpos d’água planejadas de acordo os dados obtidos no Programa de Monitoramento;
Revitalização das margens dos rios e canais naturais;
Acatar as observações descritas no Plano Diretor de Drenagem verificando a necessidade de criação de parques lineares e corredores
ecológicos;
Ampliar a cobertura vegetal de modo a favorecer a infiltração das águas pluviais, com um plano de distribuição gratuita ou subsidiada de
mudas pela Prefeitura.
Desocupar e recuperar as Áreas de Preservação Permanente dos principais rios.

Metas (Prazo)
Mapeamento das áreas de proteção permanente; Controle das condições ambientais e de Controle das condições ambientais e de
escoamento de água dos corpos d’água; escoamento de água dos corpos d’água;
Controle das condições ambientais e de
escoamento de água dos corpos d’água. Criação de parques e delimitação das áreas de Revitalização dos corpos hídricos;
preservação permanente;
Desapropriar 100% áreas presentes em APP dos
Desassoreamento dos rios e canais naturais principais rios.
existentes no Município;
Projeto para desapropriação de APPs dos

principais rios municipais.
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e) Programa de prevenção de eventos de deslizamento de encostas

Objetivos:
Mapear áreas com risco de deslizamento de encostas;
Retirar população localizada em área de risco;
Desenvolvimento de sistemas de alerta contra desastres como estipulado pela Lei 12.608 de 10/04/2012, que institui a Política Nacional de
Proteção e Defesa Civil;
Prevenir perdas humanas e econômicas devido aos desastres naturais.

Metas (Prazo)
Elaborar mapas de área de proteção permanente Estruturar sistemas de alerta contra desastres; Manter atualizados os mapas de ocorrências de
contendo topos de morro e áreas declivosas; deslizamento;
Implantar sistema de alerta contra desastre;
Mapear áreas de risco de deslizamento; Monitorar o funcionamento do sistema de alerta.
Difundir os procedimentos operacionais da
Revisar os procedimentos operacionais da Defesa Defesa Civil em caso de desastres.
Civil em caso de desastres;
Quantificar população residente em área de risco.
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PLANO DE SANEAMENTO BÁSICO PARA A ÁREA DE DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS D
11.2.1.3 QUADRO DE INFORMAÇÕES DE CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS
Para a provisão de recursos destinados ao setor de drenagem urbana e manejo de

águas pluviais urbanas estão sendo apresentados os produtos e serviços mínimos que
deverão ser contratados pelo município no período de planejamento. Como a prioridade da
Prefeitura Municipal de São José é, neste momento, gerar dados, a maior parte dos valores
e produtos estão relacionados à estruturação de rede de monitoramento e geração de dados
básicos, conforme apontado abaixo:
• Manual de Drenagem;
• Campanha de educação ambiental sobre drenagem;
• Plano Diretor de Drenagem Urbana;
• Cadastro de microdrenagem;
• Cadastro de macrodrenagem;
• Projeto de redes hidrométricas;
• Aquisição de estações hidrométricas;
• Banco de dados de hidrometria;
• Estruturação de rede de monitoramento de qualidade de água;
• Campanhas de monitoramento hidrossedimentológico e de qualidade da água;
• Elaboração de mapa de APP's;
• Projeto de desassoreamento e alargamento;
• Elaboração de mapa de risco de deslizamento de encostas;
• Elaboração e manutenção de banco de dados de desastres naturais;
• Sistema de alerta integrado;
• Projetos para adequação da microdrenagem;
• Projetos para adequação da macrodrenagem;
• Execução dos projetos para adequação da microdrenagem;
• Execução dos projetos para adequação da macrodrenagem;
• Plano de Ação de Emergência;
• Projeto de Desapropriação.
Além destes produtos o município deve se planejar para investir na manutenção da

rede de drenagem, expansão do atendimento e execução de obras de drenagem especial.
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11.2.1.4 PLANEJAMENTO E GERENCIAMENTO DO SETOR INSTITUCIONAL
Para que se possa alcançar os objetivos e as metas traçados em todos os setores do

saneamento, é necessário que haja comprometimento dos órgãos públicos e dos
responsáveis envolvidos com a prestação destes serviços. Dessa forma, devem ser
aplicadas e executadas as recomendações apontadas no decorrer deste Plano.
Para tal, se faz necessário que o município adeque o seu setor institucional, em
âmbito organizacional e logístico para que as metas estabelecidas sejam cumpridas nos
prazos determinados, sempre buscando os recursos necessários nas fontes especificas para
que ocorra cumprimento das metas estabelecidas.
Sugere-se que sejam delegadas competências para gerenciamento das atividades

decorrentes do Plano Municipal de Saneamento Básico. Deverá ser criado um órgão
responsável ou delegado à outra equipe responsável, o acompanhamento das ações
propostas neste Plano e o cumprimento das metas estabelecidas.
Outro ponto de grande importância refere-se à identificação de alternativas de

gestão dos serviços públicos de saneamento básico, para que se possa ter um
direcionamento pertinente à forma apropriada de gerenciamento dos serviços de
saneamento básico, para que se possam aperfeiçoar estes serviços conforme a característica
especifica do município.
11.3 AÇÕES DE EMERGÊNCIAS E CONTINGÊNCIAS
As ações para emergências e contingências visam definir um programa de ação para

possíveis situações negativas a que estão sujeitos os setores do saneamento. As ações têm
caráter tanto preventivo como corretivo, buscando elevar o grau de segurança e dar
continuidade operacional às estruturas afetadas.
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Durante a operação e a manutenção dos serviços de saneamento deverão ser

utilizados mecanismos locais e corporativos de gestão, no sentido de prevenir ocorrências
indesejadas através do controle e monitoramento das condições físicas das instalações e
dos equipamentos, visando minimizar ocorrência de sinistros e interrupções na prestação
dos serviços. Em caso de ocorrências extraordinárias, que extrapolam a capacidade de
atendimento local, os órgãos operadores deverão dispor de todas as estruturas de apoio
(mão de obra, materiais e equipamentos), de manutenção estratégica, das áreas de gestão
operacional, de controle de qualidade, de suporte como comunicação, suprimentos e
tecnologias de informação, dentre outras. A disponibilidade de tais estruturas possibilitará
que os sistemas de saneamento básico não tenham a segurança e a continuidade
operacional comprometida ou paralisada.
As ações de caráter preventivo, em sua maioria, buscam conferir grau adequado de

segurança aos processos e instalações operacionais, evitando descontinuidades nos
serviços. Como em qualquer atividade existe a possibilidade de ocorrência de situações
imprevistas, as obras e os serviços de engenharia em geral, e as de saneamento em
particular, são planejados respeitando-se determinados níveis de segurança resultantes de
experiências anteriores e expressos em legislações e normas técnicas específicas.
As ações de emergência e contingência para o setor drenagem urbana são

apresentadas na Tabela 11.3.
Tabela 11.3. Ações de emergência e contingência para o setor Drenagem Urbana

Ocorrência Ação
Verificar o uso do solo previsto para região.
Inexistência ou ineficiência da rede de
Comunicar a Secretaria de Obras e Serviços Urbanos a
drenagem urbana.
necessidade de ampliação ou correção da rede de drenagem.
Comunicar a Secretaria de Obras e Serviços Urbanos.
Assoreamento de bocas de lobo, bueiros e
Verificar se os intervalos entre as manutenções periódicas
canais.
se encontram satisfatórios.
Aplicar instruções da Defesa Civil
Mobilizar os órgãos competentes para realização da
manutenção da microdrenagem.
Acionar a autoridade de trânsito para que sejam traçadas
rotas alternativas a fim de evitar o agravamento do
Alagamento; problemas relacionados à problema.
microdrenagem. Acionar um técnico responsável designado para verificar a
existência de risco a população (danos a edificações, vias,
risco de propagação de doenças, etc.).
Propor soluções para resolução do problema, com a
participação da população e informando a mesma sobre a
importância de se preservar o sistema de drenagem.
Inundações, enchentes provocadas pelo Aplicar instruções da Defesa Civil
transbordamento de rios, córregos ou canais O sistema de monitoramento deve identificar a intensidade
de drenagem. da enchente e acionar o respectivo sistema de alerta.
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Ocorrência Ação
Comunicar o setor responsável (Secretaria de Obras e
Serviços Urbanos e/ou Defesa Civil) para verificação de
danos e riscos à população.
Comunicar o setor de assistência social para que sejam
mobilizadas as equipes necessárias e a formação dos
abrigos.
Comunicar ao setor de fiscalização sobre a presença de mau
Presença de esgoto ou lixo nas galerias de cheiro ou lixo.
águas pluviais. Conscientização da população sobre a utilização dos canais
de drenagem.
Comunicar a Secretaria de Obras sobre a ocorrência.
Presença de materiais de grande porte nas
Conscientização da população sobre a utilização dos canais
galerias pluviais
de drenagem.
Acionar Defesa Civil para verificação de áreas de
deslizamento de encostas;
Aplicar instruções da Defesa Civil;
Períodos prolongados de chuva ou ocorrência
Reservar equipamentos como caminhões e retroescavadeiras
de deslizamento de encostas
para possíveis intervenções;
Aplicar procedimentos do Plano de Ação de Emergência, a
ser elaborado, para desastres.
11.4 PROGRAMA DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL – E.A.
O foco deste capítulo é a Educação Ambiental, que aqui será abordada segundo a
Lei Federal 9.795 de 27 de abril de 1999, marco legal que determinou a inclusão da E. A.
nas políticas educacionais do MEC (Brasil 1999).
A Lei em questão dispõe sobre educação ambiental, institui a Política Nacional de

Educação Ambiental e dá outras providências.
No artigo 1° desta Lei a educação ambiental é definida por: “processos por meio
dos quais o indivíduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competências voltadas para a conservação do meio ambiente, bem
de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade”.
Em seu artigo 4° determina os princípios básicos da educação ambiental, a saber:
I - o enfoque humanista, holístico, democrático e participativo;
II - a concepção do meio ambiente cm sua totalidade, considerando a

interdependência entre o meio natural, o socioeconômico e o cultural, sob o enfoque da
sustentabilidade;
IIl - o pluralismo de ideias e concepções pedagógicas, na perspectiva da inter, multi

e transdisciplinaridade;
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IV - a vinculação entre a ética, a educação, o trabalho e as práticas sociais;
V - a garantia de continuidade e permanência do processo educativo;
VI - a permanente avaliação crítica do processo educativo;
VII - a abordagem articulada das questões ambientais locais, regionais, nacionais e

globais;
VIII - o reconhecimento e o respeito à pluralidade e à diversidade individual e

cultural.
Alguns desses princípios ponderam muito a ética e o respeito, a pluralidade e a

diversidade individual e cultural difundindo assim os alicerces de uma educação voltada à
íntegra cidadania e que essa educação seja permanente e contínua.
O artigo 5° fixa objetivos da educação ambiental, a saber:
I - o desenvolvimento de uma compreensão integrada do meio ambiente com suas

múltiplas e complexas relações, envolvendo aspectos ecológicos, psicológicos, legais,
políticos, sociais, econômicos, científicos, culturais e éticos;
II - a garantia de democratização das informações ambientais;
III - o estímulo e o fortalecimento de uma consciência crítica sobre a problemática

ambiental e social;
IV - o incentivo à participação individual e coletiva, permanente e responsável, na

preservação do equilíbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade
ambiental corno um valor inseparável do exercício da cidadania;
V - o estímulo à cooperação entre as diversas regiões do País, em níveis micro e

macrorregionais, com vistas à construção de uma sociedade ambientalmente equilibrada,
fundada nos princípios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justiça social,
responsabilidade e sustentabilidade;
VI - o fomento e o fortalecimento da integração com a ciência e a tecnologia,
VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminação dos povos e solidariedade

como fundamentos para o futuro da humanidade.
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Este artigo mostra a maneira transversal da educação ambiental em analogia às

disciplinas tradicionais do currículo escolar, tanto como a construção de uma sociedade
justa, democrática e ambientalmente sustentável focada na formação de uma consciência
crítica.
Como o trabalho aqui apresentado é um Plano Municipal de Saneamento Básico

vale mostrar o artigo 13°, que esclarece o que se entende por educação ambiental não
formal:
“Entendem-se por educação ambiental não-formal as ações e práticas educativas

voltadas à sensibilização da coletividade sobre as questões ambientais e à sua organização
e participação na defesa da qualidade do meio ambiente”.
Parágrafo único. O Poder Público, em nível federal estadual e municipal,

incentivará: I - a difusão, por intermédio dos meios de comunicação de massa, em espaços
nobres, de programas e campanhas educativas, e de informações acerca de temas
relacionados ao meio ambiente; II - a ampla participação da escola, da universidade e de
organizações não-governamentais na formulação e execução de programas e atividades
vinculadas à educação ambiental não-formal; III - a participação de empresas públicas e
privadas no desenvolvimento de programas de educação ambiental em parceria com a
escola, a universidade e as organizações não-governamentais; IV - a sensibilização da
sociedade para a importância das unidades de conservação; V - a sensibilização ambiental
das populações tradicionais ligadas as unidades de conservação; VI - a sensibilização
ambiental dos agricultores; VII - o ecoturismo.
O cumprimento da Política Nacional de Educação Ambiental remete a realização de

uma maior conjuntura, que abrange a discussão das obrigações do estado em promover a
educação e abrigar o meio ambiente, perante os direitos sociais contidos nos artigos 208 e
225 da Constituição Federal de 1988, na qual respectivamente discorre sobre a educação e
o meio ambiente.
O Governo Federal através do Grupo de Trabalho Interinstitucional de Educação

Ambiental e Mobilização Social em Saneamento (GTIEAMSS) visando subsidiar a
execução da Lei 9.795/99 e da Lei 11.445/07 criou o Programa de Educação Ambiental e
Mobilização Social em Saneamento (PEAMSS).
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11.4.1 PROGRAMA DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL E MOBILIZAÇÃO SOCIAL EM

SANEAMENTO (PEAMSS)
11.4.1.1 OBJETIVO
O principal objetivo do PEAMSS é cooperar com a universalização dos serviços de

saneamento básico, garantindo a participação e o controle social, por meio de ações de
mobilização e educação ambiental, de maneira que estas se concretizem como ações
continuadas e transformadoras, com vistas à formação de sociedades sustentáveis.
11.4.1.2 PRODUTO: CADERNO METODOLÓGICO PARA AÇÕES DE EDUCAÇÃO

AMBIENTAL E MOBILIZAÇÃO SOCIAL EM SANEAMENTO
Este item apresenta um breve resumo das intenções do PEAMSS, sem intervenção
de terceiros (Brasil 2009). O Caderno trás algumas orientações e referências metodológicas
que segundo o próprio Caderno Metodológico tem o intuito de estimular e contribuir para o
desenvolvimento de ações articuladas de educação ambiental e mobilização social, que
tenham como características a participação popular, a continuidade e o comprometimento
com mudanças estruturantes, extrapolando os limites da sensibilização na busca pela
construção de sociedades sustentáveis.
Para os organizadores do Caderno as ações que caracterizam uma intervenção de

educação ambiental são: mobilização social; educação, comunicação; formação de
educadores ambientais em saneamento; implementação de práticas e tecnologias
socioambientais.
Essas intervenções devem contribuir para que os atores sociais envolvidos adotem
uma postura proativa, ou seja, demandem das esferas governamentais ações pautadas em
suas reais necessidades, atuando conjuntamente desde o planejamento da obra até sua
realização, monitoramento e manutenção.
Assim, é indispensável desenvolver ações educativas que possibilitem a

compreensão sistêmica que a questão exige e estimular a participação popular, engajada e
consciente, no enfrentamento dessa questão.
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Nesse contexto a educação ambiental em saneamento constitui-se numa promissora

possibilidade de atuação que busca, por meio de ações articuladas, oportunizar a
emancipação dos atores sociais envolvidos e, com isso, despertar o protagonismo popular
na condução das transformações esperadas.
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12 ETAPA 8 - INSTRUMENTOS DE AVALIAÇÃO E

MONITORAMENTO
O processo de monitoramento e avaliação estabelece um instrumento para garantir

a interação entre o planejamento e a execução, possibilitando a correção de anormalidades
e o feedback permanente de todo o processo de planejamento, o que faz deste uma das
etapas do processo de planejamento das políticas e programas governamentais.
Existem algumas diferenças básicas quando se refere à avaliação e ao

monitoramento. Nesse o acompanhamento é sistemático e normalmente produz
informações para a realização da avaliação como também supervisiona de forma contínua a
atividade com o propósito de verificar se os procedimentos estão sendo seguidos.
Na avaliação o julgamento pode ser feito num determinado ponto do tempo e se

analisa os efeitos do programa e/ou projetos, ou seja, pondera o desempenho de um
programa, ação e/ou projeto conforme os critérios pré-estabelecidos (eficácia, eficiência,
efetividade, sustentabilidade, dentre outros). O que possibilita novas escolhas e resultados
que podem sugerir a necessidade de reorientação das ações para o alcance dos objetivos
traçados.
Esses instrumentos devem também ser empregados como mecanismos para prestar
contas à sociedade sobre a atuação dos programas e ações de governo.
A primeira etapa da avaliação busca definir o grupo que irá participar desse
processo. Neste caso, conselhos, órgãos e entidades ligadas aos serviços de saneamento e
meio ambiente, como os atores sociais podem ser convidados a contribuir na avaliação.
Uma instituição afim deve ser indicada para gerir a participação popular, de forma a
orientar e organizar a mobilização. Essa elege um líder de cada Unidade de Planejamento
(UP) que traria a problematização e as perspectivas equacionadas em reuniões locais, para
facilitar a decisão das ações contribuindo assim para o desenvolvimento e aplicação do
Plano.
O foco destas reuniões deve estar em:
Resultados dos programas, projetos e ações – onde se busca conferir se os
resultados estão sendo obtidos, tendo em vista seus objetivos e as metas
estipuladas; e
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Implementação – A avaliação da implementação procura correlacionar os

fatores críticos de sucesso e insucesso da execução das ações que intervieram
na obtenção dos resultados esperados;
Sugerir novas ações.
Recomenda-se que estas reuniões de avaliação sejam bimestrais ou trimestrais, e
que a cada semestre seja realizada uma avaliação conjunta nos diferentes quesitos que
integram os objetivos do Plano Municipal de Saneamento Básico.
Paralelo à etapa de avaliação, deve ser feito o monitoramento dos trabalhos,
programas, projetos e ações com a finalidade de contribuir para a obtenção dos resultados
esperados no prognóstico do Plano e apoiar os coordenadores que integram os grupos de
trabalho. Além de gerar informações relevantes quanto à execução dos programas de
governo, visando:
Aperfeiçoar a gestão dos programas;
Auxiliar a tomada de decisão;
Prestar contas à sociedade;
Garantir eficiência na regulação dos serviços de drenagem urbana;
Subsidiar as avaliações dos programas e projetos e ações;
Estabelecer equipes com funções e competências definidas para exercer o
monitoramento;
Definir metodologias;
Normatizar o processo (fluxos, reuniões periódicas, padronização de
relatórios);
Estimular o compromisso dos níveis estratégicos e técnicos;
Gerar mecanismos de divulgação e utilização das informações geradas pelo
monitoramento; e
Apropriação dos resultados do monitoramento no replanejamento das ações.
Sugere-se como metodologia do processo de avaliação dos projetos, programas e
ações, o modelo proposto por (CHIANCA, MARINO e SCHIESARI 2001), que
compreende etapas de planejamento, execução e análise/divulgação dos resultados da
avaliação. Os principais itens identificados pelo autor são:
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12.1 PLANEJAMENTO
Nesta etapa do planejamento da avaliação deve-se prover a determinação dos

interessados, e definir quem conduzirá os trabalhos, bem como selecionar os avaliadores.
A equipe de coordenação da avaliação e monitoramento deve ser muito bem

definida e deliberada, pois é essa que esclarecerá à todos os participante do plano, as
análise do contexto e os objetivos da avaliação, ou seja, é a coordenação que define o que
avaliar.
Para auxiliar o processo devem ser identificadas e selecionadas algumas perguntas-

chaves que terão caráter avaliativo. Também se sugere a elaboração e identificação de
indicadores ou índices relacionados às perguntas avaliativas para auxiliar no processo de
avaliação e monitoramento dos resultados do Plano.
Para esta análise é importante a escolha de fontes e métodos de informação com o
intuito de se obter a determinação de amostras, métodos de análises de dados e a
determinação da forma de comunicação dos resultados obtidos na avaliação.
12.2 EXECUÇÃO DA AVALIAÇÃO
Na fase da execução da avaliação, deve-se atentar para os aspectos políticos e

éticos, para não admitir que valores individuais e interesses específicos influenciem a
avaliação e prevaleçam sobre os valores e interesses coletivos do município como um todo.
O procedimento da coleta de dados deve ter seus instrumentos já testados como

também os profissionais capacitados. Sempre fazer cópia dos dados colhidos e checar os
dados anotados. Focar na simplicidade, buscar sempre abranger mais de uma fonte de
informação e método de coleta de dados no estudo, procurando combinar métodos
qualitativos e quantitativos.
12.3 ANÁLISE DE RESULTADOS
A fase de análise envolve a tabulação e interpretação de dados quantitativos

(frequências, médias, desvios-padrão, quantidades), e dos dados qualitativos (agrupamento
de respostas em categorias, análises de campo).
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12.4 DIVULGAÇÃO E UTILIZAÇÃO DOS RESULTADOS
A difusão dos resultados inicia-se pela elaboração de relatórios constituídos por

resumo executivo, introdução, descrição do foco de avaliação, metodologia, resultados,
conclusões e recomendações, e anexos.
Esta fase da avaliação e monitoramento do Plano compreende a análise crítica do
processo, ao qual se analisa os pontos fortes, as dificuldades e os pontos a serem
melhorados no sistema de manejo de águas pluviais e drenagem urbana.
Portanto, os processos avaliativos devem apresentar uma abordagem pluralista, que
inclua aspectos qualitativos e quantitativos.
12.5 IMPLEMENTAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO E

MONITORAMENTO
É clara a falta de recursos que os municípios do Brasil dispõem, forçando seus

administradores a escolher estratégias de ações e realizar uma hierarquização dos
problemas como também criar prioridades para se traçar um plano de execução de ações de
médio e longo prazo.
Previamente, para que tais ações possam ser executas de forma eficaz, é
imprescindível promover, ainda que através de mudanças pontuais, a solidez da estrutura
governamental do Poder Executivo Municipal, buscando-se a organização, o planejamento
e, após, a execução de medidas imediatas e futuras que visem, sobretudo, o interesse
público e o bem-estar da população.
Sendo assim, é necessário que o município institua um setor específico em sua
estrutura administrativa governamental para tratar sobre tal tema, que também ajudará na
obtenção de recursos federais e estaduais.
Visando auxiliar no processo de implantação efetiva do PMSB, os seguintes
instrumentos de gestão e monitoramento são propostos:
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12.5.1 CONSELHO LOCAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL (CLSA)
Como forma de auxilio nos processos de avaliação sistemática da eficiência e

eficácia das ações programadas no presente PMSB, é necessária a construção de um
Conselho Local de Saneamento Ambiental (CLSA) para acompanhar e avaliar, ou seja,
será responsável pela ação consultiva e de monitoramento das ações do Plano.
Os representantes do CLSA são as autoridades e/ou técnicos das instituições do
Poder Público municipal, estadual e/ou federal, relacionadas com o saneamento ambiental.
Além desses membros da Saúde e de representantes de organizações da Sociedade Civil
(entidades sindicais, profissionais, grupos ambientalistas, e outras), também devem compor
o Conselho, esse devendo ser democrático na composição de seus representantes.
São atribuições do CLSA, entre outras:
Mobilizar os moradores para levantar informações sobre o saneamento ambiental
local e discutir temas afins;
Contribuir para a obtenção de informações necessárias ao PMSB, tabulando,
analisando e divulgando as informações obtidas;
Subsidiar os projetos de engenharia de forma a elaborar ou atualizar mapa cadastral
da localidade;
Organizar e conduzir as reuniões sobre o PMSB;
Participar das reuniões do Comitê Consultivo do Plano e divulgar, aos moradores
da localidade, o progresso dos trabalhos.
As sessões ordinárias e extraordinárias do conselho devem ser regulares e
ininterruptas, garantindo a operação e continuidade das ações propostos pelo Plano ao
longo dos anos.
12.5.2 FUNDO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO
A criação do Fundo Municipal de Saneamento básico é de natureza contábil e teria

como objetivo criar condições financeiras e de gerência de recursos destinados ao
desenvolvimento do saneamento básico do município conforme a Política e o PMSB,
visando garantir a permanência da universalização e a qualidade dos serviços.
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Suas fontes de recursos podem ser constituídas de capitais orçamentárias do

município e de outros níveis de governo, bem como de outros fundos, doações e
subvenções nacionais e internacionais, além de recursos financeiros de agências de
financiamentos nacionais.
Os recursos do Fundo Municipal de saneamento Básico podem ser provenientes de:
Repasses de valores do Orçamento Geral do Município;

Percentuais da arrecadação relativa às tarifas e taxas decorrentes da prestação
dos serviços de captação, tratamento e distribuição de água, de coleta e
tratamento de esgotos, resíduos sólidos e serviços de drenagem urbana;
Valores de financiamentos de instituições financeiras e organismos
multilaterais públicos ou privados, nacionais ou estrangeiros;
Valores a Fundo Perdido, recebidos de pessoas jurídicas de direito privado ou
público, nacionais ou estrangeiras;
Doações e legados de qualquer ordem.
12.5.3 DIVULGAÇÃO DO PLANO E PERCEPÇÃO SOCIAL
A participação popular no processo de monitoramento e avaliação dos resultados do

PMSB é essencial, pois é a principal beneficiada. Assim, periodicamente deve ser avaliada
a percepção da população quanto aos serviços de saneamento básico.
Também se deve obter a avaliação da população sobre a prestação dos serviços, a
infraestrutura de saneamento, a melhoria das condições de salubridade e os resultados
obtidos a partir do Plano.
Sugere-se aplicar um questionário semiestruturado sobre os serviços de saneamento
a uma parte representativa da população, de forma a abranger todos os bairros/distritos do
município. Este poderia, por exemplo, ser enviado a um número de domicílios anualmente,
anexo ao carnê do IPTU, para ser respondido pela população e devolvido na prefeitura.
Outra opção ainda seria a aplicação do questionário no site da prefeitura e chamar a
população a participar e todas as outras informações disponíveis no endereço virtual de
São José. A partir disto podem-se avaliar os serviços de saneamento prestados, as
melhorias advindas do PMSB e as necessidades ainda presentes em cada área do
município, visando monitorar a evolução dos serviços de saneamento de São José.
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Para que possa ocorrer o controle social a Lei Federal 11.445/2007 define como
vital o processo de divulgação do Plano de Saneamento Básico. Na lei são apresentadas
diretrizes e mecanismos, portanto ser consultada e seguida.
Outra forma importante do monitoramento é o constitucional feito pelo poder

legislativo, ou seja, pela Câmara de Vereadores elegida pelo povo e legalmente instituída.
Para tal, não basta apenas se ter o conhecimento das particularidades existentes no PMSB,
o poder legislativo municipal deverá aprovar, examinar e também promover a divulgação
perante a sociedade, e exercer a fiscalização para que ocorra o seu efetivo cumprimento.
A Prefeitura Municipal de São José, por meio da Secretaria Municipal que abrange
a área de Saneamento, é responsável em promover a divulgação do Plano e implementar as
formas de participação previstas.
12.5.3.1 INSTRUMENTOS DE DIVULGAÇÃO DO PLANO
É assegurada ao PMSB a ampla divulgação de seu conteúdo para o conhecimento

público, que seja numa estrutura de fácil acesso e compreensão. O seu desenvolvimento
deve ser estabelecido pelo poder público municipal, que é o designado de seu
monitoramento e implementação. O site da Prefeitura Municipal deve prover um link
especifico para o Plano Municipal de Saneamento Básico, para que nele fiquem
disponíveis propostas, metas e indicadores de monitoramento, mantidos atualizados pelos
gestores do Plano.
A divulgação das informações pertinentes ao PMSB, segundo a Lei n° 11.445/07,

deve ser por meio do Sistema Municipal de Informações em Saneamento Básico (SINISA),
que tem o objetivo de sistematizar dados relativos à cobertura, à qualidade e à eficiência
dos serviços, como também as melhorias nas condições de saúde
Devem-se utilizar os seguintes meios de divulgação:
Folders, boletins informativos, cartazes, etc.
SINISA;
Cartilhas acerca do saneamento, com ênfase a importância do PMSB;
Meios de comunicação mais usuais tais como: rádio, televisão, jornais,

revistas e websites.
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12.5.3.2 FORMAS DE PARTICIPAÇÃO
O processo de planejamento e da fiscalização e regulação dos serviços de

saneamento devem contar com a participação de todos os segmentos da sociedade
Para que se consiga atingir este objetivo as seguintes atividades são previstas:
Integração do Sistema Municipal de Informações em Saneamento Básico

com os sistemas de informações municipais e atualização periódica de seu
conteúdo;
Participação direta da comunidade por meio de apresentações, debates,

pesquisas e qualquer meio que possibilite a expressão e debate de opiniões
individuais ou coletivas;
Participação em atividades como audiências públicas, consultas,

conferências e seminários, ou por meio de sugestões ou alegações,
apresentadas por escrito;
Participação por meio do Comitê de Coordenação, Comitê Executivo e

Grupos de Trabalho.
A efetiva participação social implica no comprometimento dos diversos atores

sociais e mediadores, com busca na convergência dos suas múltiplas aspirações em torno
de consensos. Quatro grandes grupos podem resumir as comunidades participantes na
elaboração do Plano:
Organizações sociais, econômicas, profissionais, políticas, culturais, etc.;
População residente no município, população exterior, mas próxima à área

afetada pelo PMSB;
Prestadores de serviço; e
Poder Público local, regional e estadual.
12.5.4 INDICADOR DE SALUBRIDADE AMBIENTAL (ISA)
O Indicador de Salubridade Ambiental se constitui num instrumento preventivo de

diagnóstico para o planejamento e integração de políticas públicas, assessorando as
tomadas de decisões quanto as prioridades de investimento, com foco na melhoria da
qualidade de vida urbana.
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Assim, o ISA foi desenvolvido para avaliação da eficácia do Plano Municipal de

Saneamento Básico, de forma a atender a Lei n° 11.445/07, que estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento.
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13 ETAPA 9 – EXECUÇÃO COMPREENDENDO O INÍCIO DA

IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO MUNICIPAL DE
SANEAMENTO
O capítulo de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas do Plano Municipal

de Saneamento Básico de São José é uma proposta de serviços e ações estratégicas em
saneamento ambiental para o período de planejamento, até o ano de 2029.
Buscando orientar o município para que as diretrizes estabelecidas na Lei 11.445/07

sejam implementadas em São José, este trabalho reuniu as principais demandas do setor de
drenagem urbana relatando as solicitações da população e pontuando aspectos técnicos
observados durante o reconhecimento de campo. Com estas informações foi possível
indicar as intervenções prioritárias que o município deve realizar para que ocorra uma
mudança comportamental nos munícipes e da própria estrutura do município no que diz
respeito às dificuldades que São José vem enfrentando com a drenagem urbana.
O PMSB é um processo dinâmico de planejamento de ações e serviços que serão

aplicados em São José. As intervenções no município devem ser sistematizadas e estarem
de acordo com o que foi planejado para que não se levantem ideias e alterações com o
intuito de resolver os problemas de forma imediatista. Sendo assim, para o início da
implementação deste plano será necessário:
• adequação da legislação municipal à legislação federal (Lei 11.445/2007;
• a execução dos programas, metas e ações propostas; e
• a aplicação dos programas de monitoramento.
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14 ETAPA 10 – ATUALIZAÇÃO COMPREENDENDO A

AVALIAÇÃO PERIÓDICA DO PLANO MUNICIPAL DE
SANEAMENTO
Este documento, denominado capítulo de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais

Urbanas do Plano Municipal de Saneamento Básico, foi elaborado visando atender aos
requisitos da Lei Federal n.º 11.445/07.
No que diz respeito à atualização do PMSB, no parágrafo 4.º do artigo 19 da citada

lei, este plano será revisto periodicamente, em prazo não superior a quatro anos,
anteriormente à elaboração do Plano Plurianual.
No caso da necessidade de replanejamento em período anterior a quatro anos,

admite-se a revisão de caráter extraordinário no caso do surgimento de novos elementos no
cotidiano municipal. As avaliações periódicas devem ser elaboradas com base na etapa 8
do presente Plano.
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Wilken, P. S. Engenharia de Drenagem Superficial. 1978.
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16 ANEXOS
Anexo 1. Questionário para pesquisa de campo e avaliação da visão popular.
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Anexo 2. Atas das audiências públicas.

Disponível em: http://www.pmsj.sc.gov.br/2013/02/audiencia-publica-do-plano-municipal-
de-drenagem-e-manejo-das-aguas-pluviais-urbanas-de-sao-jose/
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Disponível em: http://www.pmsj.sc.gov.br/2013/02/audiencia-publica-do-plano-municipal-

de-drenagem-e-manejo-das-aguas-pluviais-urbanas-de-sao-jose/
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CONTRATADA:
Adriano Augusto Ribeiro, Engº Sanitarista

SANETAL ENGENHARIA E CONSULTORIA LTDA.
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Relatorio Final Plano Municipal de Saneamento PMSJ

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ELABORAÇÃO DO PLANO DE SANEAMENTO BÁSICO

PARA A ÁREA DE DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS

CONSULTORA MARÇO DE 2013

6.5.1 EDUCAÇÃO _________________________________________________ 40

8.6.3 UNIDADE DE PLANEJAMENTO UP3 ___________________________ 100

10.1.3.1 AVALIAÇÃO E PRIORIZAÇÃO DA IMPORTÂNCIA E

14 ETAPA 10 – ATUALIZAÇÃO COMPREENDENDO A AVALIAÇÃO

Tabela 4.1 - Agentes do Grupo Técnico Executivo...............................................................................................18

Tabela 10.8. Cenário Tendencial: projeção dos índices de atendimento .........................................................152

Figura 5.1. Planejamento: Avaliação do momento presente vislumbrando o futuro. .......................................19

Figura 8.61. Aplicação de questionário com a população. ...............................................................................119

Prefeitura Municipal de São José

Elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico para a área de Drenagem e

Município de São José no Estado de Santa Catarina.

1.3 ESTUDOS E PROJETOS DESENVOLVIDOS

Determinação das atribuições pertinentes aos atores envolvidos no Plano Municipal

1.4 METODOLOGIA UTILIZADA

O Plano de Saneamento Básico para a área de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais

O presente relatório, denominado consolidado final, abrangendo as etapas de 1 a 10

1.5 CÓDIGO PROJETO

R:\MD\PMSB PMSJ Produto 3_A.docx

2 IDENTIFICAÇÃO DA EMPRESA CONSULTURA E

SANETAL – Engenharia e Consultoria

Endereço: Rua Heriberto Hülse, 70 sala 01 – Barreiros – São José – SC.

Representante Legal: ADRIANO AUGUSTO RIBEIRO

Equipe Técnica de trabalho

Adriano Augusto Ribeiro Engº Sanitarista e Ambiental, MSC.

Elton Murbach Koga Engº Sanitarista e Ambiental.

Renato Lobato Júnior Engº Sanitarista e Ambiental.

Marcelle Freire Golini Engª Sanitarista e Ambiental.

Henrique Lucini Rocha Engº Sanitarista e Ambiental, MSC.

Marcus Phoebe Farias Engº Sanitarista e Ambiental.

Nome: Prefeitura Municipal de São José

Registro Legal: CNPJ Nº 82.892.274/0001-05

Gerenciador do Contrato: Secretaria de Planejamento e Gestão Orçamentária

Telefone: (48) 33810000 / (48) 33810025 - Site: www.pmsj.sc.gov.br

Este trabalho é o relatório consolidado final do Plano Municipal de Saneamento

Conforme exigência prevista no Artigo 9°, Parágrafo I, da Lei Federal n°11.445 de

O Plano abrange os serviços de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas e foi

O Plano de Saneamento Básico, juntamente com o Conselho Municipal de

O capítulo de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas do Plano Municipal de

Relatório Parcial 1: Etapas 1 a 3, apresentação do diagnóstico ambiental e

Relatório Parcial 2: Etapas 4 a 8, apresentação do diagnóstico de drenagem e manejo

Relatório Final Consolidado: Etapas 1 a 10, apresentação da versão final do PMSB

As etapas previstas em contrato são descritas a seguir:

• Etapa 1 – Identificação dos agentes envolvidos e definição do grupo

• Etapa 2 – Definição das unidades de planejamento;

• Etapa 3 – Diagnóstico sócio, econômico e ambiental;

• Etapa 4 – Realização do diagnóstico de Drenagem e Manejo de Águas

• Etapa 5 – Definição do período de planejamento e projeção populacional;

• Etapa 6 – Elaboração dos cenários de evolução;

• Etapa 7 – Planejamento das ações do Plano;

• Etapa 8 – Mecanismos e procedimentos para a avaliação e monitoramento das

• Etapa 9 – Execução compreendendo o início da implementação do Plano

• Etapa 10 – Atualização compreendendo a avaliação periódica do Plano

O presente relatório é o terceiro de 3 (três) relatórios integrantes do PMSB de São

4 ETAPA 1 - IDENTIFICAÇÃO DOS AGENTES ENVOLVIDOS E

O Grupo de Trabalho Executivo - GTE é formado pelos profissionais da empresa e

• Participar em todas as atividades realizadas durante o processo de elaboração

• Participar das reuniões de apresentação de relatórios e de discussão do tema e

• Realizar a leitura de todos os documentos produzidos, homologando os

• Mobilizar, registrar as reuniões/ oficinas e audiências públicas do PMSB.

O Grupo Técnico Executivo – GTE (Tabela 4.1), de acordo com o Decreto nº

Tabela 4.1 - Agentes do Grupo Técnico Executivo