Objectivos:

1. Reconhecer a sustentabilidade como variavel estrategica para a discus­

sao sobre 0 futuro da Politica Social e caracterizar os seus quatro eixos
principais.
2. Identificar as principais macrotendencias da actualidade, susceptiveis
de indiciarem a emergencia de novos problemas sociais.
3. Esbo,?r algumas caracteristicas gerais que condicionam a agenda em
materia de PoHtica Social
4. Discutir os principais desafios e tendencias identificados por estudos
prospectivos oficiais para 0 horizonte de 2025
5. Caracterizar 0 novo quadro estrategico que emoldura a actualidade po­
Htica e social da humanidade e que lhe cria urn espa<;:o de amea<;:as e de
oportunidades
 TEORIA DA POdTlCA SOCIAL: UM OLHAR DA CIENCIA PoLiTICA

8.

1. Os quatro eixos da sustentabilidade

A sustentabilidade e uma propriedade do sistema social que permite
responder as necessidades do presente sem comprometer as gerafoes
futuras. Trata-se de urn dos desafios centrais da nossa epoca, apresentando
quatro eixos (figura 8.1.):

Sustentabilidade: um mapa conceptual

o que e?
~
Que eixos a integram?
I
Propriedade que permite
responder as necessidades do
Presente sem comprometer
. para a discus­ gera~oes futuri
lIS quatro eixos

Ambiental Economica Social Cultural

Ie, suscepdveis
Principios:
I
. \ I Principios:
I
• Restri~ao de energias niio Prlncipias: Principios:
o garantia das direitos humanos e
• garantia da memoria e do
renovQveis • Organ! za~ao de estruturas patrimonio
o. Uso de energias econ6micos de longo prazo da autonomio dos individuos e
o garantia do respeito pela
(l a agenda em renovclveis abaixo do sua capazes de responder a unidades socials
identidade de pessoas e
copacidade de regenera~ao exi~encios de sistemas • sistema judicial fidedigoo e
independente grupos sociais.
• Limita~<lo de descarga de estavels o garantia do direlto a
substlincias no ambiente Preserva~<lo de infra­ • qualidade de vida integral dos
0
dlferen~a cultural
cidad<los
.os por estudos aooixo da copacidade de estrutu.ros _
assimila~ao deste. Estab.llza~ao monetdria
.
.gualdade de oportunidades
• promo~ao do dldlogo
0 0
intercultural e
o Restri~ao de impactos Restri~ao do endividamento garantia da inclusao dos cidadaos
0 0
interreligioso
provocodos pelo H. • Uso eflco:: d?s recursos no processo. decisorio, da promo~i!o
• Transparenc.a de processos da autonom'a, da solidariedade e da
lctualidade po­ • Sistema fiscal equilibrado capacidade de auto-ajuda.
o Justi~ inter-geracianal • garantia de protec~i!o social
le amea<;:as e de
Figura 8.1 Dimens6es da sustentabilidade

213
POLITICA SOCIAL PARA 0 SEcULO XXI NA UNIAO EUROPEIA

- Ambiental, 0 que obriga ao uso progressivamente maior das energias

renovaveis e apromo<;:ao de comportamentos dos actores sociais, indi­
viduais e colectivos, susceptiveis de promover a auto-regenera<;:ao am­
biental.
- Economica, 0 que condiciona produtores, distribuidores e consumi­
dores, a praticas inteligentes de cria<;:ao e manuten<;:ao de organiza<;:6es
economicas estaveis, a gerirem de forma eficiente os recursos mate­
riais, financeiros e humanos disponiveis, bern como a sedimentarem
praticas de consumo inteligentes e criticas.
- Social, atraves da urgente cria<;:ao, manuten<;:ao ou regenera<;:ao de ins­
titui<;:6es sociais (famHias, comunidades, institui<;:6es poHticas) que
garantam a coesao social e a orienta<;:ao colectiva, para niveis mais
exigentes de defesa dos direitos humanos e de qualidade de vida.
- Cultural, garantindo a sobrevivencia da memoria e do patrimonio,
respeitando identidades individuais e colectivas e promovendo 0 dia­
logo intercultural e inter-religioso.

Neste contexto, procuremos decifrar os indicios a que actualmente temos

acesso, de modo a reflectir sobre a sustentabilidade da poHtica social.

2. Macrotendencias
Para 0 efeito, socorremo-nos dos trabalhos de John Naisbitt e Patricia
Aburdene (1987, 1988, 1990) que, nas duas ultimas decadas do seculo
XX, observaram macrotendencias de diversa natureza, que podemos tipifi­
car em seis grupos distintos: macrotendencias globais, economicas, cienti­
ficas e tecnologicas, sociais, poHticas e do estilo de vida.

Macrotendencias globais
Como outros autores, Naisbitt e Aburdene consideram que a nossa epoca
esta a viver uma altera<;:ao civilizacional unica na historia humana, resul­
tante da transforma<;:ao da sociedade industrial em sociedade de informa­
~ao, marcada pela transitoriedade, novidade e diversidade. Urn efeito ime­
diato da emergencia da sociedade de informa<;:ao, foi a acelera<;:ao do
metabolismo social, em resultado da compressao do tempo. Outro, foi a
tao falada globaliza<;:ao, que alguns designam por g/oca/izaf'lo, processo

214
 TEORIA DA POLiTICA SOCIAL: UM OLHAR DA CiENClA PoLiTIa

aior das energias dialectico entre forc;as impulsionadoras opostas, para a globalizac;ao e para
)res sociais, indi­ a localizac;ao. Tal dinamica tern, como tUGO na vida, aspectos positivos e
·regenerac;ao am­ negativos.
Constituem efeitos positivos que configuram urn quadro de oportunidades
iores e consumi­ estrategicas, a possibilidade de uma maior e mais rapida produs:ao de infor­
) de organizac;oes mas:ao e a sua disseminac;ao em tempo real atraves das auto-estradas da infor­
IS recursos mate- mas:ao que, se bern aproveitada, pode transformar-se em conhecimento.
a sedimentarem
Estas possibilidades novas tern permitido, por exemplo, responder com
rapidez a situac;oes de emergencia, naturais ou de origem humana, e come­
generac;ao de ins­ c;ar a criar uma opiniao publica internacional, permitindo denunciar exces­
es poHticas) que sos de poder de varia natureza (poder politico ou economico) com efeitos
para niveis mais na ordem juridica internacional, como 0 alargamento das fronteiras do
lade de vida. direito de ingerencia por razoes humanit<irias e a possibilidade de perseguir
!do patrimonio, e punir criminosos internacionais.
Dmovendo 0 dia­
o lado negativo deste processo, tern sido a formac;ao de diversos tipos de
nevoeiro informacional, com as suas componentes de sobre-informafdo, de
tualmente temos sub-informafdo e de pseudo-informafdo (Morin, 1991), 0 que tern dificulta­
Htica social. do a verificac;ao da informac;ao e tern desregulado a politica, a economia, as
culturas e as sociedades.
Como ja se disse em capftulos anteriores, tamanhos desafios nao podem ser
aisbitt e Patricia enfrentados apenas peIo Estado-Nac;ao tradicional, exigindo uma gigan­
ecadas do seculo tesca ressociali~ao das sociedades civis que, para serem sustentaveis,
e podemos tipifi­ terao de deixar de ser massas domesticadas para se transformarem em con­
::momicas, cienti­ juntos organizados de cidadaos inteligentes e empenhados no bern co­
mum. Para que tal acontec;a, sera necessario investir com vigor em projec­
tos de educafao para a cidadania, como condic;ao de sustentabilidade,
nos quatro eixos atras referidos.
lue a nossa epoca
Macrotendencias economicas e tecnologicas
a humana, resul­
lade de informa­ Continuando a sua analise no domfnio economico, Naisbitt e Aburdene
~. Urn efeito ime­ observaram duas outras macrotendencias que alteraram profundamente a
a aceleras:ao do sociedade dos ultimos vinte anos do seculo XX:
ipO. Outro, foi a - 0 sistema tradicional de economias nacionais, amadurecido durante
~ao, processo a sociedade industrial, evoluiu para urn sistema economico mais com­

215
POLlTICA SOCIAL PARA 0 SEcULO XXI NA UNIAO EUROPEIA
--~ -.~------ ---.--~.--~---

plexo a escala mundial, com uma interdependencia crescente das

economias regionais e nacionais.
- A par deste processo, com a ascensao econ6mica do Japao e dos paises
do SE asiatico, registou-se uma transla~ao do centro de poder eco­
nomico mundial, do Atlantico para 0 Padfico.
Esta alteras:ao aescala mundial, mais do que revelar uma crise conjun­
tural, traduziu uma reestruturas:ao global do sistema econ6mico com
vasdssimos efeitos sociais 169 , de que se salientam:
- Desemprego em grand~ escala em zonas donde foram reduzidos pos­
tos de trabalho, devido adeslocaliza¢o de actividades econ6micas;
- Novas necessidades de educa~ao e forma~ao, nessas zonas, para re­
ddar os desempregados e adaptar as novas geras:6es a trabalhos mais
qualificados;
Reajustamentos estruturais nos paises receptores de novas aetivi­
dades economicas, em virtude dos processos de desertificas:ao das
zonas rurais e do aumento das taxas de urbaniza¢o;
- Novas necessidades de ed~o e fonna~ nos paises receptores, ca­
pazes de adequar 0 capital humano as exigencias dos novos desempenhos.
Tais situas;6es, tern interpelado fortemente os Estados contemporaneos,
que, sob pena de se confrontarem com problemas serios de paz social, tedo
de investir em politicas publicas mais activas, no campo da qualificas;ao do
capital humano.
Dito de outro modo, 0 dilema consiste em investir mais fortemente no
capital humano e na crias:ao de empregos adequados a essas qualifica­
s:6es 170, aumentando despesas publicas, ou deixar reduzir 0 capital so­
cial a niveis perigosos, com efeitos imediatos sobre a segurans:a colectiva.

169 Ainda sem a sistematizayao que procurou ter n'A revolw;ao da riqueza (2006) ern que fez refe­
rencia a dez elementos caracterizadores da nova economia (vide supra), Toffier observara ja no
inicio dos anos setenta no Choque do futuro que a economia da perrnanencia estava a ser substi­
tuida po uma economia da transitoriedade.
170 0 simples investimento na educayao e na forrnayao profissional nao chega: ainda sem autonomia
suficiente para criar postos de trabalho proprios, sem ernpregos que absorvam a procura das
novas gerayOes mais qualificadas, 0 capital social desce perigosamente. lndfcios recentes desta
tendencia, sao as diversas manifestayoes de protesto por toda a Europa desde 0 comeyo da crise
financeira do dobrar da primeira decada do milenio, bern como os levantarnentos da sociedade
civil, na Tunisia, Egipto, lemen, Oman, Ubia, Siria e outros paises do cinturao muyulmano, na
primeira metade de 2011.

216
 TEORIA DA PoLinCA SOCIAL: UM OLHAR DA CIENCIA POliTICA

l crescente das Por parte das sociedades civis tem-se observado uma reacc;iio intensa e variada,
tanto a escala local como global, com uso de meios variados de protesto l7l .
>ao e dos paises
de poder eco­
o Forum Social Mundial, movimento clvico iniciado em Porto Alegre,
Brasil em 2001, e a expressao mais evidente e organizada dessa reacc;ao,
tendo dado infcio a outros onze f6runs a escala planetaria (Porto Alegre
ta crise conjun­ 2002 e 2003, Bombaim, 2004, ... Dacar, 2011), continental e nacional
conomico com (cerca de 30 paises) e local (Cassen, 2005: 11)172.

reduzidos pos­ Se a economia revela estas tendencias, a tecnologia tambem apresenta novas
:onomicas; vagas de fundo: a Biologia parece suceder aFfsica como ciencia de referenda:
de acordo com Naisbitt, a Ffsica forneceu asociedade industrial as meraforas
mnas, para re­
e modelos necessarios, sugerindo 0 intensivo em energia, 0 linear, 0 macro,
trabalhos mais
o mecanicista, 0 deterministico e dirigido do exterior. A sodedade de infor­
mac;ao, por seu turno, e um elaborado conjunto de sistemas de feedback de
~novas activi­
informac;6es, sendo assim analoga ao organismo biol6gico 173 • A Biologia,
ertificac;ao das
como metafora, sugere: 0 intensivo em informac;ao, 0 micro, 0 dirigido do
interior, 0 adaptavel, 0 holistico (Naisbitt, 1990: 293).
teceptores, ca­
: desempenhos. Alguns dos resultados do desenvolvimento da Biologia observam-se todos
os dias, em dominios como a agricultura, a pecuiria e a medidna. Nou­
ltemporaneos, tros, menos visiveis mas igualmente profundos, atraves da crescente aplica­
az social, terao
c;ao da abordagem sistemica a pnitica cientifica, ou nos acesos debates so­
ualificac;ao do
bre os limites eticos da engenharia gemStica e da medicina no que respeita
a problemas tao crudais como a vida e a morte.
)rtemente no
ssas qualifica­ o avanc;o dentifico e tecnol6gico, tem-se process ado, assim, numa relac;ao
o capital so­ dialectica com a luta pela qualidade de vida das populac;6es 174, observando­
n~ colectiva. 171 Desde protestos pacificos a ac'(oes de grande violencia.
172 Entre nos, Mario Soares e Boaventura Sousa Santos tem sido dois exemplos de militancia civic a
) em que fez refe­
neste movimento. Este ultimo, chefiou urn gigantesco projecto realizado em 6 paises, que envol­
::r observara ja no
veu 69 investigadores, sobre uma globaliza'(ao altemativa. Desse projecto nasceram 7 livros,
stava a ser substi­
com tituios sugestivos: 1. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa.
2. Produzir para viver: os caminhos da produ'(iio niio capitalista. 3. Reconhecer para libertar: os
ta sem autonomia
caminhos do cosmopolitismo multiculturaL 4.Semear outras soiu'(oes: os caminhos da biodiver­
1m a procura das

ios recentes desta

°
sidade e dos conhecimentos. 5. Trabalhar Mundo: os caminhos do novo intemacionaiismo
operano. 6. As vozes do Mundo. 7. Reeinventar a emancipa,(iio social
) com~o cia crise

173 Varios autores, como Spencer, ainda no seculo XIX, na infiincia da Sociologia, haviam intuido
Itos cia sociedade

~ mu'(ulmano, na
isto, ainda que de forma tosca e determinista (Gon,(alves, 1969b: 54 e sgs), .
174 Naisbitt, chama a esta macrotendencia, a "alta tecnologialtoque especial". (1988: 53-68).

217

POLlTICA SOCIAL PARA 0 SECULO XXI NA UNIAO EUROPEIA

se uma reacyao adaptativa que tern procurado humanizar mais a relacrio en­
tre homem e tecnologia de que os exemplos seguintes sio urn mero indicio:
- 0 desenvolvimento da rob6tica e da bur6tica, deram origem a uma
maior preocupacrio com a gestio dos recurs os humanos;
- com a tecnidza~ao crescente da intervencrao medica, emergiram no­
vas preocupacr6es com a defesa dos direitos do doente, destruindo 0
mito do deus de bata branca;
- 0 crescente poder de cornputa~o, teve como reaccrao urn debate em
grande escala, seguido de abundante producrio normativa sobre os
novos direitos do Hornern neste senslvel dominio.
Tanto as macrotendencias de raiz economica como de natureza cientifica e
tecnol6gica, apelam para fortes investimentos em polfticas publicas de
qualifica~ao do capital hurnano, tanto do ponto de vista t<!cnico como
no da educayao para a cidadania, no sentido de preparar a sociedade civil
para ser cada vez mais produtiva e auto noma.
Macrotendendas sodo-culturais
Em termos socio culturais, uma primeira macrotendencia a salientar e para a
descentrali~ dos sistemas sociais. Edisso exemplo evidente 0 crescimen­
to de sistemas de organ~o social ern rede, em alternativa aos velhos siste­
mas piramidais burocra.ticos, (Naisbitt, 1988: 213-230), levando sociologos
como Manuel Castells a sugerir a rede como urn dos elementos estruturantes
da sociedade contemporanea (Castells, 2005)175. Como efeito desta tenden­
da, 0 trabalho ern parceria tern vindo a ser cada vez mais defendido no dis­
curso tecnico e politico dominante, reflectindo-se, tanto nos cuidados de pro­
ximidade como nas polfticas publicas. Todavia, para ter resultados positivos,
esta nova forma de organizayao tern exigencias proprias (vide caixa)

Em termos meso, efundamental criar parcerias autosustentdveis, que tirem

partido do potencial de recursos existente e evitem trabalho redundante
(todos aJazerem 0 mesmo) dispersando recursos. Este trabalho edificil por­
que a organizariio de parcerias tem exigencias elevadas.

17) Uma das caracteristicas das redes ea sua flexibilidade, permitindo aos seus nos (pessoas, grupos
organizaQoes, comunidades, ou agregados mais complexos), terem uma autonomia maior relati­
vamente as envolventes. Como efeito, os estilos de vida diversificam-se e a vida despadroniza­
se, em funQao das multiplas 0pQoes quotidianas

218
 TEORIA DA POLlTICA SOCIAL: UM OLHAR DA CIi:NClA POlinc."

LaiS a relar;ao en­ Antes de mais, exigencias de natureza pessoal' uma vez que trabalhar em
m mero indicio: parceria significa trabalhar inter-pares, aos individuos que integram par­
:1 origem a uma cerias exige-se uma atitude de humildade, de controlo do narcisismo pesso­
.nos; al (e institucional) em funrao do bem comum, e de maturidade emocional,
, emergiram no­ para a qual frequentemente nao estao preparados.
te, destruindo 0 A este pressuposto etico acrescem tres exigencias tecnicas, sem as quais ne­
nhuma parceria pode ter condiroes de ejicdcia nem de ejiciencia : um esti­
o urn debate em 10 democrdtico de lideranra capaz de promover uma orientarao adequada
mativa sobre os para a parceria, regras justas de funcionamento, que promovam a sua coe­
sao e um/{ legitimarao externa que permita a viabilizarao de jure e de
facto da rede, pelas organizaroes parceiras .
llreza ciendfica e
Para atem dos beneflcios imediatos evidentes, 0 desenvolvimento de uma
cas publicas de rede de parcerias com estas caracteristicas tem 0 efeito derivado, nao menos
ta tecnico como
importante, de criar um viveiro de educarao para a cidadania, devido ao
a sociedade civil
quadro de exigencias referido. (Carmo, 2010 a: 12)
Uma segunda macrotendencia e para 0 poder crescente das mulheres:
desde 0 inkio do seculo XX, com a crescente ocupar;ao de postas de traba­
salientar e para a lho tradicionalmente desempenhados por homens, iniciada durante os pe­
~nte 0 crescimen­ dodos de guerra, e com a pressao crescente de mulheres cada vez mais
a aos velhos siste­ instruidas e activas, que comer;aram a disputar cargos intermedios e, mais
vando soci610gos tarde, mesmo de chefia nos paises mais industrializados.
ltOS estruturantes Contrariando esta tendencia, nalgumas regioes, marcadas por ideologias
ito desta tenden­ conservadoras, a mulher continua a ter urn poder muito reduzido, sendo
fefendido no dis­ alvo de forte discriminar;ao e de fortissima repressao quando poe em causa
•cuidados de pro­ alguns padroes culturais tradicionais. Apesar desta resistencia, mesmo nes­
ultados positivos, sas wnas comer;am a registar-se profundas alterar;oes 176 •
le caixa)
Neste contexto e neste inkio de milenio, a poHtica para a paridade dos
':tiveis, que tirem generos tern vindo a impor-se como imperativo crescente, tanto pela defi­
rlho redundante nir;ao de politicas publicas de protecr;ao social como nos cuidados de pro­
lim" dificil por- ximidade.

176 Dois exemplosapenas: no Bangladesh, ber'Yo dos projeetos de micro-credito, tem sido as mulhe­
ISnos (pessoas, grupos res as contempladas com esse instrumento de luta contra a pobreza, pelo facto de as agencias de
IUtonomia maior relati­ eredito depositarem nelas maior confian'Ya no cumprimento dos seus compromissos finaneeiros;
e a vida despadroniza- nos levantamentos populares observados em varios pafses do cinturao mU'Yulmano, a presen~
das mulheres tem sido notoria, parecendo indiciar 0 seu erescente poder.

219
POLITICA SOCIAL PARA 0 SECULO XXI NA UNIAO EUROPEIA

Os reflexos de todas as macrotendencias ate agora referidas sobre os estilos

de vida individuais tern sido significativos, espelhando a diversidade cres­
cente da sociedade contemporanea, que se transformou numa sodedade
de minorias: de facto, a par dos estilos de vida padronizados pela socieda­
de de consumo e do reconhecimento crescente de alguns valores e direitos
universais por diversas agencias internacionais, a crescente mobilidade das
populac;:oes confronta, nos mesmos espac;:os, estilos de vida muito diversos,
protagonizados por gente de culturas e linguas recentemente em contacto.
a
Como contrapartida multiplicac;:ao das referendas cognitivas e valorativas
desta sociedade caleidosc6pica, que fez baixar 0 capital social a nlveis perigo­
sos para a coesao sodal, emergiram, desde a ultima decada do seculo passado
duas novas macrotendendas: para 0 renasdmento das artes e para a revalo­
r~ da religiao. Qualquer delas parece ~urgir como contraponto dialec­
tico da "dureza" da linguagem cientffica, propondo linguagens "moles"
complementares, para explicar 0 significado do Mundo e da Vida 177•
Por ultimo, Naisbitt e Aburdene, consideram que se acumulam indicios de
uma macrotendencia para a valoriza~ao do individuo apoiada num siste­
ma normativo que tern vindo a reconhecer os direitos individuais, no avan­
c;:o das novas tecnologias de informac;:ao e comunicac;:ao (NTICs) que lhe
tern permitido fazer sozinho 0 que antes exigi a trabalho colectivo, num
sistema econ6mico que exalta 0 desempenho individual e numa sodedade
de consumo fortemente hedonista. Se, por urn lado, esta macrotendencia
se revel a libertadora, uma vez que aumenta 0 campo de opc;:oes individuais,
por outro lado fragiliza 0 capital social ao exacerbar do individualismo
como valor, 0 que constitui urn forte entrave ao desenvolvimento de uma
cultura de solidariedade.
Em suma, a coexistencia de padroes de vida globais a par de uma sodedade
em que imperam as identidades resultantes de uma omnipresente diversi­
dade cultural com referencias multiplas, 0 renascimento das artes e das
religioes e a consequente revalorizac;:ao de formas de conhecimento ante­

distinyao entre linguagens "duras" e "moles", e proposta por Bruno Lussato para designar os
177 A
codigos comunicacionais mais ou menos padronizados, variando entre a "dureza" da linguagem­
maquina que so conhece duas posiyoes possiveis (0 e I), ate a "moleza" da linguagcm artistica
que se apresenta com infinitas combinayoes de informayao (Lussato, 1982: 21-30).

220
 TEORIA DA PoLiTICA SOCIAl.: UM OLHAR DA ClENCIA PoIinc.-\

;obre os estilos riormente desprezadas pdo positivismo, tern criado dilemas que exigem
versidade cres­ respostas intdigentes e inovadoras 178 •
Lma sociedade Este quadro complexo parece, mais uma vez, indicar a necessidade de pro­
,s pda socieda­ mover urn esforc;;o colectivo de educa~o para a cidadania, no sentido de
Jores e direitos treinar competencias para a regenerac;;ao da sociedade civil, agora com 0
nobilidade das espinhoso papd de revalidar (ou mesmo reconstruir) 0 contrato social em
nuito diversos,
bases autosustentaveis.
:e em contacto.
ras e valorativas Macrotendencias politicas
a niveis perigo­ Em term os politicos, Naisbitt e Aburdene registam, nas obras que temos
J seculo passado vindo a seguir, tres macrotendendas: a partidpas;ao crescente dos cidadaos,
e para a revalo­ o £lm do sodalismo de economia centralizada e a privatizac;;ao do Estado­
Taponto dialec­ Providenda. Se a primeira e a segunda parecem evidentes 179, a terceira pa­
.tagens "moles" rece, a nos so ver, mal formulada, uma vez que nao se trata de uma privati­
Vida 177• zac;;ao mas de uma reorganizac;;ao em que 0 Estado nao deixou de ter papd
lam indkios de muito activo.
iada num siste­ A alterac;;ao dos sistemas de Poder a escala mundial, regional, nadonal e
iduais, no avan­ local 180 , tern posto em causa todas as formas de regulac;;ao e orientac;;ao ate
JTICs) que lhe aqui conhecidos e praticados (Carmo, 1997: 80). Esta alrerac;;ao deve-se a
colectivo, num mudanc;;a de peso dos suportes do Poder Polftico 181 a complexi£lcac;;ao dos
lUma sociedade palcos de operac;;ao I82 •
nacrotendencia
Oes individuais, Tais alterac;;6es tern confrontado os sistemas politicos com quatro dilemas,
individualismo dois que di£lculram a sua func;;ao reguladora da coesao social e dois outros,
imento de uma
178 A complexifica<;:ao das sociedades multiculturais poe em confromo doutrinas que defendem
aquilo que Malouf chamou identidddes assassinas, com as que pugnam pelas identidddes plurais
(Amartya Sen) e pela constru<;:ao de sociedades areo-iris (Mandela).
!uma sociedade 179 Indfcios claros da cresceme participa<;:ao polltica tem sido os movimemos de protesto contra a
)resente diversi­ crise econ6mica mundial iniciada em 2008.
das artes e das 180 Recorda-se que definimos poder polftico como uma rela<;:ao entre a capacidade de obrigar e a
vontade de obedecer (Moreira, 1979: 152), orientada para a regula<;:ao de interesses inua-socie­
Lecimento ante­ tais e para a condu<;:ao de uma dada sociedade para metas colectivas (Lapierre, sId).
181 Aforra directa, principal suporte do Poder nas sociedades pre-industriais e a rilJueza, fonte de
sato para designar os
Poder dominante de poder na sociedade industrial, tem perdido progressivamente importancia
IIreza" cia linguagem­
como suportes do poder Politico em proveito do conhecimento.
a linguagem artistica
: 21-30). 182 Que se alargaram a diversas escalas, desde a local aplanetaria.

221
POLlTICA SOCIAL PARA 0 SEcULO XXI NA UNIAO EUROPEIA

que criam obstaculos asua func;:io de condu~ao da sociedade politicamen­

te organizada:
- 10 dilema: relac;ao inputs! outputs ou dilema da eficiencia do sistema
politico: dada a sobrecarga de inputs a que sao sujeitos, os sistemas
politicos contemporaneos nao conseguem mobilizar recursos suficien­
tes para lhes responder em tempo util nem com a qualidade necessdria.
2 0 dilema ou a questao da solidariedade intra e inter-societal: em
virtude da escassez de meios e da sua deficiente distribuic;ao, os siste­
mas polfticos nao tern conseguido promover politicas de solidariedade
suficientemente robustas, 0 que tern feito baixar perigosamente 0 ca­
pital social.
3 0 dilema ou a questao da defini~ao dos rumos: com a globalizac;ao,
os sistemas politicos tornaram-se pilotos de sistemas sociais multicul­
turais, integrando pessoas, grupos e comunidades, com diferentes
concepc;6es do Mundo e da Vida. Ora, considerando que a func;ao
orientafdo colectiva pressup6e a mobilizac;ao dos varios quereres secto­
riais (valores e estrategias) no senti do de urn querer comum convergen­
te, a heterogeneidade cultural em presem;:a complexifica 0 acto decis6­
rio, constituindo urn obsdculo dificil de ultrapassar para quem quer
faze-Io evitando a forc;a e procurando fazer uso do conhecimento.
4 0 dilema ou a questao da organiza~ao dos meios: mesmo conside­
rando que 0 sistema politico consegue definir os rumos colectivos
com exito razoavel, a identificac;ao e mobilizac;ao dos meios para atin­
gir as metas acordadas exige uma convergencia de pontos de vista l83
(equilibrio entre Pessoas, Ambiente e Economia).

As novas formas de reguIac;ao e de orientac;ao da sociedade que decorrem

da resoIuc;:io adequada destes dilemas, exigem novas aprendizagens, por
parte do cidadao, de modo a poder participar em formas de governac;ao

l83 Na identifica~o dos recursos e na sua hierarquizafiio (Drucker, ] 985). Por exemplo: para
uns, os idosos constiruem urn recurso indispensavel ao desenvolvimento sustentavel. Para ou­
tros, sao uma mera Fonte de despesas do estado providenda. Para os primeiros, gastar dinheiro
em poHticas publicas na melhoria da qualidade de vida dos idosos, constirui urn investimento
indispensavel ao bern estar da sodedade como urn todo. Para outros, constitui urn subsidio a
custo perdido e, na melhor das hip6teses, urn mal necessario. Em suma, para uns, 0 principal
recurso sao as pessoas; para outros sao os recursos materials.

222

lade politicamen­
ienda do sistema
ieitos, os sistemas
recursos suficien­
'llidade necessdria.
inter-societal: em
:ribuis;ao, os siste­
IS de solidariedade
:rigosamente 0 ca­
)m a globalizas;ao,
s sociais multicul­
:5, com diferentes
ndo que a funs;ao
Lrios quereres secto­
~omum convergen­
iliea 0 acto deciso­
If para quem quer
conhecimento.
i: mesmo conside­
; rumos colectivos
[)s meios para atin­
: pontos de vista'S3
lade que decorrem
prendizagens, por
mas de governa~o
985). Por exemplo: para
DtO sustencivel. Para Oil­
lrimeiros, gastar dinheiro
>nstiru1 lIDl investimenm
• constiru1 lIDl subsidio a.
ma. para uns, 0 principal
TEORIA DA POLITICA SOCIAL: UM OLHAR DA CIENCIA POliTICA
- - -.. -------------------~----
mais eficazes e mais eficientes e poder defender-se dos excess os dessa go­
vernas;ao. De entre elas ressaltam:
aprender a planear, ou seja, a definir rumos adoptando uma atitude
prospectiva: olhando 0 presente a partir de urn futuro desejavel, a fim
de seleccionar (. ..) os factos portadores de futuro (Rosnay, 1977: 249).
- aprender a decidir sozinho e em grupo, para 0 que precis a de ganhar
competencias no dominio da identifieas;ao de problemas, do confron­
to dialogico das alternativas em presens;a e da escolha de soluS;6es, as­
sumindo riscos. Em suma, aprender a ser autonomo, sem se insula­
rizar no individualismo;
- aprender (apreender) a democrada, quer como meta a alcans;ar quer
como metodo a desenvolver no dia-a-dia. Como temos defendido a
edueas;ao para a democracia integra dez aprendizagens, agrupadas
em tres eixos (Carmo, 1997: 142):
- eixo da comunica~ao: sem comunicas;ao nao e possivel desenvolver-se
a democracia; deste modo, e imprescindivel que a educas;ao para a
democracia integre a aprendizagem de competencias comunicacio­
nais, nomeadamente em materia de leitura crltica, escrita, fala e es­
cuta;
- eixo da representa~ao: aprender a escolher representantes, a respei­
ta.-Ios e a substitui-Ios quando estes nao desempenhem adequada­
mente 0 seu papel;
eixo da participa~ao: aprender a preparar decisoes de forma partici­
pada e competente, a toma-Ias quando estejam na sua esfera de com­
petencia e a executa-las com disciplina, respeitando as regras do jogo
democratico.
Actividade 8.1
Tendo em conta 0 espas;o onde reside (a sua freguesia ou 0 concelho
onde reside), fas;a uma lista dos principais problemas sociais que obser­
va, relacionando-os com as macrotendencias que acabou de estudar.
Seguidamente, elabore de forma topicalizada, urn conjunto de politicas
sociais necessarias e de servis;os e cuidados de proximidade que as ope­
racionalizem, para fazer face aos problemas detectados.
223
POLITICA SOCIAL PARA 0 SECUl.o XXI NA UNIAO EUROPEIA

3. 0 novo quadro estrategico

As macrotendencias que acabam sumariamente de se enunciar e caracterizar,
constituem 0 caldo de cultura onde se pode observar a emergencia de muitos
dos principais problemas sociais das sociedades deste inicio de milenio.
No entanto, nem todos eles sao facilmente reconhecidos pdo sistema poli­
tico: para que ocorra 0 reconhecimento da importancia de urn problema
social - primeiro passo para a mobiliza¢o dos recursos para 0 enfrentar - e
necessario que de seja colocado na agenda politica, isto e, na lista das ques­
toes prioricirias, onde se vao concentrar os escassos recursos colectivos.
Como se sabe, 0 agendamento nao se processa atraves de criterios exclu­
sivamente racionais e tecnicos, mas e resultante do sistema de poderes dos
varios acto res colectivos em presen~a, dai resultando a sua visibilidade
social, a forma~ao do sentimento de urg~ncia com que deve ser tratado e
o seu posicionamento numa escala de prioridades polfticas.
Neste contexto, importa sublinhar que a agenda politica actual tern sido
definida a partir de urn quadro estrategico marcado por dois tipos de refe­
n~ncias que tern sido designadas metaforicamente por condicionalismos
em azul e verde, os quais tern 0 efeito de condicionadores de decisao polf­
tica, em materia de politica social.
Os condicionalismos em azul e verde
Numa obra publicada no final dos anos oitenta sobre as democracias con­
temporaneas eram definidos como criterios validadores da democratici­
dade de urn sistema politico, a garantia dos direitos politicos dada pdo
seu sistema normativo e a estabilidade poHtica (LIJPHART, 1989)184.
Aplicando 0 seu duplo criterio, 0 autor considerava que s6 51 paises esta­
vam de acordo com 0 primeiro criterio, correspondendo a cerca de 37% da
popula~ao mundial da epoca e, destes, apenas 22 se enquadravam nos dois
criterios definidos (figura 8.2)185 '.

184 Considerando que garantia os direitos politicos, 0 pais que reconhecia explicitamente os di­
reitos politicos dos cidadaos na sua Constituic;:ao e que tinha estabilidade politica aquele Es­
tado em que pelo menos hi 35 anos (desde 0 final da 2" guerra mundial) tiveesse mecanismos
pacificos de conquista e exercicio do poder.
185 LI]PHART (1989) considerava que apenas tres paises - Espanha, Grecia e Portugal consti­
tuiam excepc;:ao a regra geral, pelo facto de, apenas podendo estar incluidos no 10 criterio, te­
rem fortes probabilidades de estabilidade poHtica sustentavel, dada a sua evoluc;:ao historica
recente e a sua inserc;:ao na Uniao Europeia.

224
 TEORIA DA POLfTICA SOCIAL: UM OLHAR DA CrENClA POIinCA

Democracias em Janeiro de 1980

ar e caracterizar,
;encia de muitos Com garantla de dlreltos polltlcose Apenas com garantla dos dlreltos
establlldade polltlca: politicos:
de milenio. Austr.alia, Austria, Belgica, Alto-Volta, Bahamas, 8arbados,
~lo sistema poli­ canada, Dinamarca, EUA, Botswana, Colombia, Costa Rica,
Finlandia, Fran<;a, lIolande, Cquaclor, Fidji, Gambia, indi8,
e urn problema
Jr I 1;1 rlU 1;1 , 1~I.l:incJi .. , ll>nl(,!l, Iti:'llil;l, J arru:li~iI, Kirfbati, Malla,
l 0 enfrentar - e
Jap:io, Lu)(emburso, Norucga. Nauru, Nlg~rla. Papua-N.Guinc.
llista das ques­ Nova Zel.11ndia,Reina Unida, IIhassaloml1lo, R Dominicana,
s colectivos. RFA, Succia, Sui<;a S. Dominsos, 5_ Vicente,
Santa Lucia, Sri Lanka,
criterios exclu­ Espanha Grcc.la Portugal Suriname, Trindadee Tob8go,
de poderes dos Turqula, Tuvalu, Vcnc2ucla
~ visibilidade Figura 8.2
ve ser tratado e
:as. Com base na comparayao de urn conjunto de dez variaveis, Lijpan agru­
pou essas 22 democracias em dois tipos diferenciados (figura 8.3): as demo­
Ilctual tern sido cracias maioritdrias ou de tipo Westminster e as democracias de tipo consen­
is tipos de refe­
sual, apresentando como exemplos mais puros a Nova Zdandia e a Suiya,
rJicionalismos respectivamente.
de decisao poli­
De acordo com este autor, ponanto, nessa epoca, os paises que adoptavam
o modelo democratico estavam em franca minoria no panorama mundial.
A mesma condusao havia chegado Dahal (1971), partindo de urn modelo
:mocracias con­
em que apontava oho condi¢es institucionais para que uma democracia
a democratici­
real (que de designava por poliarquia) funcionasse (figura 8.4).
dcos dada pdo
tT, 1989)184. Com a implosao dos regimes socialistas da Uniao Sovietica e do Leste eu­
ropeu 0 panorama internacional alterou-se substancialmente: a democra­
I 51 paises esta­

:erca de 37% da cia passou a constituir urn modelo desejavel em numerosos paises espalha­
lravam nos dois dos por todos os continentes; a democraticidade tornou-se a bitola
dominante no sistema mundial e a condi~o desejavel para a saude das
relay6es internacionais no discurso dos diversos actores colectivos l86 •
xplicitarnente os di­
: polltica aquele £s... 186 Como se sabe, as pd.ticas teem sido frequentemente contradit6rias com os discursos, mesmo
£iveesse mecanismos
quando os protagonistas sao regimes democraticos. 0 que interessa para a nossa refiexio, no
entanto eque, ainda assim, a democracia passou a ser um argumento legitimador do discurso
e Porrugal - ronsri­
politico, funcionando muitas vezes como constrangedor da acyao (por exemplo, como condi­
IlSno 10 criterio, te­
a evolu\io hist6rica. ryao sine qua non para a legitima¢o internacional de urn dado regime, como condi\io para a
ajuda internacional, etc).

225
POLiTICA SOCLoU PARA 0 SEcULO XXI NA UNIAO EUROPEIA

Figura 8.3

Em suma, 0 facto de ser uma democracia ou, pelo menos de caminhar para
esse modelo politico, tern vindo a ser, progressivamente, uma condis;ao
para muitos paises contarem com 0 apoio internacional. Pelo contrario, os
regimes acusados de falta de democraticidade teem vindo a ser sancionados
de varios modos. Esta situas;ao tern sido designada metaforicamente por
condicionalismo em azul.
Urn segundo constrangimento global da decisao poHtica tern a ver com
os problemas ambientais (condicionalismo em verde), a medida que a
questao ambiental tern vindo a ser intedorizada pelos diversos segmentos
de opiniao mundial e que a consciencia da interdependencia dos actores
no seu enfrentamento se torna mais aguda. Os principais problemas que
integram a questao ambiental, na segunda decada do seculo XXI sao os
seguintes:
- As altera~6es climaticas em virtude do aquecimento global e da po­
luis;ao do ar, que tern provocado danos crescentes na bioesfera.

226
 TEORIA DA POLlTICA SOCIAL: UM OLHAR DA C[E~CL-\ PoLine'!.

Figura 8.4

a
- A gestao da agua, devido escassez de agua potivel, 0 que tern levan­
e carninhar para tado problemas crescentes de acesso a esse recurso estrategico, sendo
causa frequente de tens6es e conflitos.
uma condi<;ao
:10 contrario, os - A redufao da biodiversidade e a desflorestafao, com urn conejo de
ser sancionados efeitos nefastos (cheias descontroladas, com consequente erosao e es­
gotamento de solo aravel, perda de agua, e desertifica<;ao de grandes
oricarnente por
zonas do planeta).
A gestao dos residuos provocados pela industrializa<;ao, pela urbani­
tern a ver com za<;ao e pela vida moderna, muitos dos quais sao altamente t6xicos e
L medida que a apresentam uma sobrevida elevada, constituindo uma excessiva carga
:rsos segmentos para 0 ecossistema, impossibilitando-o de se auto-regenerar.
lCia dos actores
Pode ponanto afirmar-se que, qualquer decisao politica, na actualidade,
problemas que
incluindo as que tenham a ver com a defini<;ao e execu<;ao de politicas
ulo XXI sao os sociais, nao pode ignorar estes dois tipos de constrangimentos, sob pena
de fracassar. Em consequencia, cada vez mais esti a ser exigido ao sistema
global e da po­ de polfticas publicas que garanta a reconciliafao entre ecologia (oikos +
,ioesfera. logos estudo do habitat) e economia (oikoHnomos=regras do fundonamen­

227
POLiTICA SOCIAL PARA 0 SECULO XXI NA UNIAO EUROPEIA

to do habitat) (Cavalcanti, 1998) e que seja cada vez mais transparente nos
procedimentos, quer nas regras do processo decis6rio, quer nos padroes de
actuac;:ao do Estado no seu reladonamento com a sodedade civil187.

A agenda estrategica
Urn relat6rio da UNICEF de 1994, equadonava os grandes problemas so­
dais da conjuntura de entao em quatro cachos, que designava por Espiral
PPA (I) - a Pobreza, a Popula9io 0 Ambiente e a Instabilidade - sugerin­
do a necessidade de urn sistema de poHticas pnbllcas robustas, aescala
mundial, que os prevenissem e que visassem complementarmente tres gran­
des objectivos: a promoc;:ao da sande e da nutri9io, 0 alargamento da edu­
ca9io sobretudo ao segmento feminino da hurnanidade, dada a sua discrimi­
nac;ao, eo planeamento familiar, (Grant, 1994:25-49, cit in Carmo, 2007:
128-130). Como se sabe, estas questoes foram retomadas mais tarde nos
desafios e objectivos do miienio, aprovados em 2000 pelos 189 paises inte­
grantes na Assembleia Geral das Nac;oes Unidas (figura 8.5)188.

Figura 8.S - Os desafios do milenio

187 Desde os exemplos pioneiros de Gandhi, durante 0 processo de independencia da fndia e de

Luther King, na lura pe10s direitos civis nos Estados Unidos nos anos cinquenta e sessenta do
seculo XX, multiplicaram-se os movimentos sociais que empregaram estrategias de Nao-Vio­
li!ncia Activa para alcan<;ar os seus desfgnios. Foi 0 caso do movimento que deu origem a im­
plosao do sovietismo, na URSS enos pafses do Leste europeu, 0 que culminou com 0 fim do
Apartheid na Africa do Sulliderado por Nelson Mandela, 0 que deu origem a independencia
de Timor Leste, liderado por Xanana Gusmao, Ramos Horta e Ximenes Belo, etc. Todos estes
movimentos fundamentam-se numa filoso6a personalista e democratica que exige transpa­
ri!ncia de processos por parte do poder politico e respeito pelos direitos humanos dos cidadaos.
188 Cada urn dos desafios integrou urn conjunto de objectivos quantificados, que os signatarios se
comprometeram a atingir em 25 anos.

228

tranSparente nos
:r nos padroes de
e civil Is7 •
Les problemas so­
9lava por Espiral
Iidade - sugerin­
[)bustas, it esca1a
trmente tres gran­
g.unento da edu­
tda a sua discrimi­
: in Carmo, 2007:
IS mais tarde nos
)5 189 pafses inte­
»188.
endencia da india e de
::inquenta e sessenta do
:strategias de Niio-Vio­
) que deu origem it im­
ulminou com 0 £lm do
origem it independencia
:s Belo, etc. Todos estes
Dca que exige transpa­
humanos dos cidadaos.
1)5, que os signat:hios se
TEORlA DA POLiTICA SOCIAL: UM OLHAR DA CrENCIA PotinCA
Apesar da convergencia de pontos de vista sobre os mmos a atingir, parece
sedimentar-se a consciencia crescente de que tais desafios so poderao ser
enfrentados com exito, se forem tidos em conta dois aspectos: em primeiro
lugar, que as poUticas sociais terao de ser implementadas num contexto
de glocalizafllo, isto e, numa envolvente em permanente tensao entre for­
<;as que apelam aglobaliza~ao e alocaliza~o da interven<;ao; em segundo
lugar, que tal intervenc;ao so podera. ser eficaz e eficiente se for acompanha­
da de uma profunda reforma dos aparelhos de Estado.
Assim, antes de mais, qualquer estrategia de poHtica sodal devera ter em
conta os efeitos negativos da glocalizap'io, nomeadamente:
- Os novissimos colonialismos, de natureza cultural, politica, econo­
mica e financeira que perduram nas rela<;oes internacionais.
A agudiza~o de desigualdades, que levou alguns autores a vaticina­
rem, se a tendenda se mantiver, uma sociedade dos dois dtfcimos, isto e,
uma sociedade em que apenas 20% das pessoas viveriam de acordo com
os padroes de dignidade e de bem-estar actualmente aceites, sendo deles
exduidos 80% da humanidade. 0 fenomeno que Adriano Moreira de­
signa por colOnias interiores 189 e disso indicio significativo. Outro factor
predisponente de desigualdade social tern sido a difusao nao sustenta­
da das novas tecnologias de informa<;ao e comunicac;ao (NTICs), com
efeitos evidentes na forma~o de grupos info-exduidos, sem alfabeti­
za~o digital nem audiovisual, facilmente manipuIaveis, 0 que consti­
tui urn forte risco para as democracias contemporaneas.
Finalmente, a globalizac;ao tambem chegou aos poderes erniticos,
com consequencias gravissimas para a seguran<;a individual e colecti­
va, devido ao trafico de pessoas, de orgaos, de armas e de drogas, a
escala planetaria.
Por outro lado, devera, naturalmente, drar partido dos efeitos positivos
daglocalhafdo, nomeadamente do desenvolvimento das NTICs (telema­
189 Adriano Moreira (2002), chamou coLOnias interiores aos ghetos de popula¢o imigranre, _
cialmente excluida e, por consequencia, ressentida, enquistados nas grandes metr6po1es ...
paises mais desenvolvidos. Tais aglomerados reproduzem alguns aspectos mais deresadm; _
antigas col6nias em materia de nIve! de vida dos seus residentes, colocando em perigo a . .
social. Os acontecimentos de grande violencia, registados em varias cidades frana::s:a ­ filii-­
meira decada do seculo XXI parecem ter-lhe dado razao.
POLlTICA SOCIAL PARA 0 SECULO XXI NA UNrAO EUROPEIA

tica e multimedia) e da internacionalizac;:ao da opiniao publicada, 0 que

permite crescentemente:
- A criac;:ao e manutenc;:ao de observatorios sodais mais robustos,
com indicadores mais fiaveis e maior sensibilidade aos Direitos Hu­
manos.
a fortalecimento dos subsistemas de intervenc;:ao social, que atras de­
signamos por laboratorios sociais, permitindo-Ihes difundir mais fa­
cilmente e melhor, ensaios de boas praticas sociais.)
- A implementac;:ao de poHticas sodais a escala planetaria, assentes
em dinamicas multilaterais, sobretudo nas areas de saude, educac;:ao,
seguranc;:a social, defesa do patrim6nio comum e do ambiente, co or­
denadas pelas agencias internacionais do sistema das Nac;:6es Unidas
(OMS, UNESCO, FAa, OIT, etc.)
- Finalmente, a disseminac;:ao de cuidados e servifos de proximidade,
tanto no apoio rapido a crises agudas, como catastroks naturais e
guerras e a situafoes cronicas, como epidemias sazonais e pobreza.

Quanto a reforma dos aparelhos de Estado, antes de mais esta devera ser
pautada por prindpios de justa governafiio e de transparencia, no quadro de
urn desen;olvimento sustentdvel, da mudanc;:a de urn paradigma de cidada­
nia nadonal para urn paradigma de cidadania cosmopolita (Moreira, 2001)
e da consagrac;:ao dos prindpios da Nao-VioU:ncia Activa 190 como regra
dominante nas relac;:6es entre os varios agentes politicos em presenc;:a.
Nesta mol dura geral, as politicas publicas de protecc;:ao social (particular­
mente as ligadas a saude, a educac;:ao e a seguranc;:a social dos cidadaos)
cada vez mais se deverao assumir como investimentos da sodedade orga­
nizada, numa 6ptica pr6-activa, e cada vez menos como meras despesas a
fundo perdido, uma vez que contribuem para a prevenc;:ao de problemas
sociais cujos efeitos fadam gastar muito mais recursos colectivos191 •

190 Sobre os principios e metodos da Nao-Violencia Activa (NVA) vide, por exemplo, Carmo,
2004 e 2007a.
191 Por exemplo, investir num Servilj:o Nacional de Saude de qualidade evita gastos eventual mente

maiores no rraramcmo de doenlj:as; investir num sistema de seguranlj:a social e em politicas ac­
ti¥as de emprego, evitario gastos eventualmente maiores em combater a pobreza e out~s formas
de exclusiio social, etc.

230
 TEORIA DA POIJTICA SOCIAL: GM OLHAR DA CIENCIA Porinc-\

llicada, 0 que 4. Tres olhares prospectivos

Foi referido no inicio deste capitulo que a analise de estudos prospectivos
ais robustos, crediveis, tam bern podia constituir uma boa pratica, no quadro de uma
Direitos Hu­ reflexao sobre a sustentabilidade da Politica Social. Com esse intuito, re­
correu-se a tres relatorios, produzidos nos ultimos anos por agencias patro­
. que aWlS de­ cinadas pelas Nac;6es Unidas (Pintasilgo, 1998), pela Uniao Europeia
lmdir mais fa­ (Gnesotto e Grevi 2008) e pelos Estados Unidos (Adler, 2009) que, para
urn horizonte de 2025 apontam varios desaflos e outros tantos caminhos
taria, assentes para os enfrentar.
Ide, educac;ao,
Tendendas de fundo: 0 mundo em 2025
nbiente, co or­
~ac;6es Unidas As flguras 8.6, 8.7 e 8.8 mostram as estruturas dos tres relatorios, permiti­
mdo salientar as principais tendencias detectadas. Em sintese, os desaflos
proximidade, apontados sao os seguintes:
)fes naturais e a estrutura da populac;ao mundial vai alterar-se signiflcativamente, em
is e pobreza. virtude do cresdmento demografico, do envelhecimento generali­
zado a paises em desenvolvimento e do aumento de migrafoes de
esta devera ser zonas deprimidas para zonas mais prosperas;
, no quadro de
tal situac;ao ira decerto aumentar as pressoes sobre 0 ambiente e sobre
rna de cidada­ a economia, implicando 0 esgotamento do modelo de desenvolvi­
Aoreira, 2001) mento actualmente existente;
90 como regra
estas press6es iraQ conduzir a globalizac;ao de varios problemas sociais
presenc;a. e ao consequente agravamento de situafoes de exclusao social e de
ial (particular­ pobreza a escala global, com efeitos podetosos na coesao social e na
dos cidadaos) orientac;ao colectiva, aumentando a instabilidade e a violenda.
dedade orga­
Para ultrapassar tais ameac;as, os referidos relatorios apontam claramente
eras despesas a
I de problemas
tres rotas de intervenfao:
em primeiro lugar a necessidade de se construir uma nova visao glo­
tivos1 91 . bal ancorada na ideia de sustentabilidade ambiental, economica,
social e cultural;
r exemplo, Carmo,
em segundo lugar, a operacionalizac;ao de tal visao em novas polfticas
IStOS eventualmente publicas relativas ao ambiente, apopulac;ao, aeducac;ao, ao trabalho
II e em poHticas ac­
reza e out~ formas
asaude e aigualdade de genero;

231
POLiTlCA SOCIAL PARA 0 SEcULO XXI NA UNrAO EUROPEIA

Cuidor 0 Futuro
(Comissao independente Popula(;ao e qualidade de vida, NNUU, 1998)
Intr~ao: um munclo em transi~ao

1'" parte: contexto e desafios

o desafio da popula~iio
o desafio social: fazer face apobreza
o desafio ecologico
o desafio econ6mico: um novo modelo de produ~1io e consumo pora uma economia globalizada
2'" parte: para uma nova visQO
Definir 0 objectivo: melhoria sustentada da qualidade de vida

Respeitar os Ii mites de capacidade de carga da Terra

Responder as necessidades: a capocidade de cuidado pelo outro

go parte: de uma nova visCio a politicas concretas

a
Atitudes face eyolu~1io demogrOfica: uma muda~a de paradigma

Redefinir 0 trabalho

Para uma politico educacional alternativa

Dos cuidodos medicos nos cuidados de saude

A liberdade escolha em materia de procria~ao e de contracep~iio

Dar poder as mulheres

4° parte: novas perspectivas globais

Mobilizar as f~QS sociais

Mobilizer os recursos

Conclusoes e recomenda~oes

Figura 8.6

o
mundo em 2025
segundo os especialistas da UniCio Europeia
Gnesotto, Nicole e Grevi, Giovanni, 2008, • Lisboa BizGncio

I - As tendincias
Demografia
Economia
Energia
Ambiente

Ciencias e tecnolagias

II - As regiOes
Eurasia e federat;ao da Russia

Media Oriente e Norte de Africa

Africa Subsaariana

1. Estados Unidos

China

india

America Latina

III - A Uniao Europeia

o munda em 2025: uma sintese: degrad~o ombientol. glabollz~o e diversldade
Tres questoes fundamentais para 0 futuro: sistema internociGnal. goYC"",,,iIo mundlal " democraclo
o futuro da Uniao Europeia
Figura 8.7

232
 TEORlA DA POUTlCA SOCIAL: UM OLHAR DA CrtNClA POIinCA

o novorelotorio do CIA:
UU,1998)
como sera 0 mundo em 2025?
Adler. Alexandre (apresenta~Qo). 2009. Lisboa Bizoncio

1. Uma economia que se globaliza

2. A demografia da discordia
3. Os novos actores
IIIIia globalizada
4. A escassez no meio da abundoncia
5. Riscos de conflitos em alta
6. 0 sistema internacional estara altura a
destes desafios?
7. A partilha do poder num mundo multipolar
Figura 8.8

'- em terceiro lugar, a mobiliza9io das for~ sociais e dos recursos

disponiveis na sociedade civil, uma vez que os desafios nao podem
ser enfrentados apenas pelas agendas publicas, mas em parceria.

Orienta~oes necessarias
Com base nestes dados, e possivel antevever, com alguma solidez, diversas
ropeio linhas de orientas;ao necessarias para a Politica Sodal e para 0 sistema de
BizQncio cuidados e servis;os de proximidade.
A g1obaliza~ de diversos problemas sociais como fornes, secas, refugia­
dos, guerras, epidemias e outros, implicara uma intervens;ao tambem ela
globalizada.
Isto obrigara antes de mais a urn esfors;o dos Estados e outras agendas in­
ternadonais (agendas publicas e ONGs) no senti do de se dotarem com
poHticas publicas mais ageis para responder com qualidade e rapidez a
esses desafios globais, em parcerias cada vez mais complexas.
Por outro lado, obrigara a profundas reformas nos curricula de formas;ao
inicial e continua, uma vez que os profissionais da intervens;ao social terao

...

.. IUIdiaI c dcmocrockl
de ter competencias de a~o social intemacional, com tudo 0 que isto
implica de melhoria da sua capacidade comunicadonal (competendas lin­
guisticas, interculturais e informaticas), logfstica (gestao de projectos) e
poHtica (negodas;ao com OGs e ONGs).

233
POLlTICA SOCIAL PARA 0 SECULO XXI NA UNrAO EUROPEIA

Tambem a tendencia para 0 envelhecimento g~neralizado (mesmo dos

paises em desenvolvimento), obrigara os Estados a desenvolverem poHticas
publicas de promo<;:ao do envelhecimento activo, de cuidados continua­
dos e paliativos e de forma<;:ao especializada nesses dominios. A quantida­
de crescente de populac;ao mais velha, qualificada e aut6noma, associada a
facilidade de interac<;:io e de formac;ao de opiniao atraves de redes sociais,
fazem levantar a hip6tese plausivel de urn processo de empoderamento
deste grupo e da sua assun<;:ao como parceiro social poderoso.
o aumento da diversidade cultural, decorrente das migrac;6es crescentes,
exigira poHticas publicas assentes na concep<;:io de uma ddadania cosmo­
polita, permitindo maior participac;ao polftica a indivfduos estrangeiros.
Ao nivel dos servic;os de proximidade, exigira grande forma<;:ao no domfnio
da comunicafao intercultural, 0 que refor<;:a a necessidade da Antropolo­
gia nos pIanos curriculares l92
o acrescimo de problemas ambientais, associados a situa<;:6es de alta ten­
sao social e mesmo de violencial93 , levara a desenvolver urn quadro nor­
mativo adequado em materia de arbitragem e mediafao de conHitos e a
introduzir nos curricula academicos materias ligadas a educafao e inter­
venfio ambiental e ao treino de tecnicas de Nao-Violenda Activa (NYA)
A pressio neoliberal sobre 0 aparelho do estado Providencia, obrigara
com grande probabilidade os Estados a monitorar mais rigorosamente 0
seu desempenho, no sentido de evitar desperdido de dinheiros publicos.
Mas tambem os levara a procurar novas fontes de finandamento para os
investimentos publicos e novos parceiros para a execuc;ao das politicas
publicas, tanto no sector privado como no terceiro sector, numa 6ptica de
responsabilidade social partilhada.
Para que tal seja possivel, operadonalizando 0 prindpio da subsidiarie­
dade, sera necessario promover uma intensa formafio dos agentes da
sociedade civil (dirigentes, tecnicos e Hderes dvicos), com 0 objectivo de os

191 De Antropologia geral, de formas;ao etnogcifica espedfica, de Antropologia Aplicada, de An­

tropologia das Rdigioes, erc.
193 A escassez de agua poravel, por exemplo, ja esta a ser fonte de tens6es e conflitos varios e ren­
dera a agravar-se.

234
 TEORIA DA POLfTICA SOCIAL: UM OLHAR DA CliNClA PaUna

(mesmo dos dotar com competencias adequadas a gestao aut6noma de equipamentos

~rem polfticas que promovem servic;:os de proximidade.
os continua­ A experiencia tern demonstrado que a simples desconcentra~o de res­
. A quantida­ ponsabilidades dos decisores centrais para as perifericos (autarquicos au do
a, associada a terceiro sector) sem a acompanhamento de uma deslocalizac;:ao de compe­
redes sociais, tencias e de recursos, tern tido efeitos perversos de diversa ordem, como
JOderamento a criac;:ao de sistemas de caciquismo local.
so. Para promover verdadeiros sistemas descentralizados sera necessaria, por­
)es crescentes, tanto, empoderar as comunidades e as redes locais. S6 deste modo, as
:lania cosmo­ escolas, centros de saude, associac;:6es, cooperativas e ourras instituic;:6es
; estrangeiros. locais da sociedade civil, poderao obter as beneficios de urn trabalho em
.0 no dominio a
parceria e deles extrair os efeitos sinergeticos indispensaveis subsidiarie­
fa Antropolo­ dade.
Finalmente, a contexto de inseguran~a crescente, obrigara os Estados a
es de alta ten­ poHticas publicas que incentivem as parcerias entre servi~s de seguran­
quadro nor­
:I
~a e agentes locais, com a intuito de aumentarem os niveis de confianc;:a

~conflitos e a e, por consequencia, a capital social. A escala micro, isto exigira novas
:a~o e inter­
investimentos, particularmente na formac;:ao de agentes locais com compe­
Activa (NVA)
tencias em preven~o, media~o e negocia~ao de conflitos, etc. Tendo
em conta que a inseguranc;:a e directamente proporcional a falta de capital
ncia, obrigara social, sera indispensavel incluir nas estrategias de promoc;:ao da seguranc;:a
;orosamente 0 colectiva, program as de educac;:ao para cidadania. Para que os interventores
~iros publicos. sociais possam dar a seu contributo espedfico nesses programas, precisarao
mento para os des pr6prios de ganhar competencias como cidadaos activos.
, das politicas
Em sintese
uma 6ptica de
De acordo com os clados coligidos, podemos considerar, em stntese, que as
principais desafios e rotas que se anteveem para urn horizonte de quinze
a subsidiarie­
anos, serao aqueles que se sumarizam na figura (8.9):
los agen tes cla
)bjectivo de os

a Aplicada, de An­

lffitos v:i.rios e ten-

235

.
POUTICA SOCIAL PARA 0 SECULO XXI NA UNIA.O EUROPEIA

RobS
(nova visiio global ancorada. na ideia de sustentabUidade) I

PoHticas Pnblicas (PP) ServiSOs e cuidados de proxi­

Desanos (novas PP relativas ao ......­ _idade (SCP)

biente, a popula5iio, a educa­ (_obUi_5iio do for,;as so-

'§;iio, ao ttabalho a sande e a dais e dos recursos disponi­

igualdade de genero) veis na sodedade civil)

· ···
Desenvolver formayao
PP de envelhecirnento
l. Envelhecimento Itnplementar SCI'
activo
global
· PP de cuidados condnu­
ados
ACyoes de advocacy e
empoW'ernlent da gerafdo

·· PI' de cuidados paliativos

Assunyao da geraftlO grisa­
grisalha

lha como parceiro social

2. Migra.:y6es cres­ · Sistema nonnativo assell­

te na ideia de cidadania
centes
cosmopolita e de sociedade
arco iris
· Incentivar form.ac;:ao no
domfnio da cOnlunicayao
intercultural
· Implementar serviyos de

· a
Incentivo particlpac;:ao
politica de estrangeiros
;~rI,rI. COIn cOInpe­
interculturais
residentes

3. Pressoes sobre 0 · Quadro normativo ade­

quado enl nlat:eria de ar­
ambiente
bitragenl e nlediayao de
conflitos
· Incentivar forrnac;:ao ern
educac;:ao e intervenc;:ao
ambiental
· Incentivar forrnac;:ao em.
NVA

· IInplementar SCP

4. Esgotamento do · PP orientadas para a efi­

ciencia
· Criar novas parcerias para
execuyao de pp, assentes na
modelo de desen­
volvitnento · Novas Fontes de financia­
noyao de responsabilidade
social partilhada

·
mento
Legislayao de estfmulo a as­
sunyao da responsabilidade
· Incentivar forrnac;:ao para
a autonoITIia de dirigentes,
tecnicos e lideres clvicos

·
social
Quadro normativo incen­
tivador da subsidiariedade
· Empo'Werrnent local

5. Globalizayao · PP mais ageis (rapidez e · AUlllentO da acc;:ao social

internacional
de diversos pro­
blemas socials e ·
qualidade de resposta)
PP sectoriais para enfrentar
problenlas agudos (fornes,
· FOlllento de parcerias in­
rernacionais
agravanlento da
secas, refugiados.
exdusao social e
epidemias) e (po­
pobreza
breza e exdusao) globais

6. AUnlento da · PP fOnlentando nova

concepyao de seguranya
· Incenrivar formac;:ao e.rn
prevenc;:ao e gestao de con­
instabilidade e Bitos
viol~ncia
·
colectiva
PP de incendvo ao cresci­
menta do capital social
· Educayao para cidadania
no dOllllnio da seguran<;a
e defesa

Figura: 8.9 - Seis desafios para os proximos quinze anos

236
 TEORIA DA POdTlCA SOCIAL: UM OLHAR DA CIENCIA Parina

rtenu.bilidade) Actividade 8.2

Lidados de proxi­
de (SCP) Refa<;:a a actividade anterior, tendo em conta as tendencias que observa
in das for,;:as so­
ecursos disponi­ na figura 8.9 (uma pagina A4).

ciedade civil)
Das medidas expostas, quais lhe parecem prioritcirias para a zona que

.ver fOCInac;ao
nurSCP observou?

e advocacy e
TYlent da gerafiio

Leituras Recomendadas

.r forITIac;:.ao no
• Adler, Alexandre (apresenta<;:ao), 2009, 0 novo relatorio da CIA:
da cOITIunicac;:.ao como sera 0 mundo em 2025? Lisboa Bizancio
.u-al
n -r.ar servic;:.os de • Bales, Kevin, 2001, Gente descarcivel, Lisboa, Caminho
ade COITI COITIpe­
tterculturais • Bilhim, loao, 2005 (coordena<;:ao), Inova!iao e governa~o nas au­
tarquias locais, Porto, Sociedade Portuguesa de Inova<;:ao (SPI), pa­
LC forITlac;:.ao eITI
e intervenc;:.ao
cote de 10 manuais e urn CD Rom sobre a reforma aud.rquica.
J • Carmo, H., 200l, Hipoteses sobre 0 contributo dos portugueses
i.C forITlac;:.ao eITI
no processo de reabilita!iao pos-guerra, "Discursos", Lisboa, Uni­
nGlr SCP
versidade Aberta
ras parcerias para
de Pp, assentes na • Carmo, H., 2004, Educar para a identidade nacional, numa eco­
T't'sponsabilidade nomia solidaria e numa cultura de paz, in Educafiio da juventude:
tilhada
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mla de dirigentes,
e lideres civicos
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rllO da seguranc;:.a

e anos

237