NATUREZA

JURÍDICA DA
GESTÃO AMBIENTAL

Política Nacional do Meio

Ambiente
Instrumentos da PNMA

1/2/20XX 1
Instrumentos da gestão ambiental

Comando e
Econômicos Autorregulação
Controle

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 Política Nacional do Meio Ambiente
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm

▪ A PNMA (Lei 6.938/81) tem por objetivo a

preservação, melhoria e recuperação da qualidade
ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País,
condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos
interesses da segurança nacional e à proteção da
dignidade da vida humana [...]
 Objetivos da PNMA

Compatibilizar o desenvolvimento sustentável

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Subsidiar as ações governamentais

Estabelecer critérios e padrões da qualidade ambiental

Desenvolver pesquisas e tecnologias para o uso racional de recursos ambientais

Difundir tecnologias, divulgar informações e formar a consciência ambientaL

Preservar e restaurar os recursos ambientais

Impor o princípio do poluidor/pagador para indenizar os danos ambientais causados

Sistema Nacional do Meio Ambiente

SISNAMA

• Constituído pelos órgãos e

entidades da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios,
bem como pelas fundações
instituídas pelo Poder Público
com a finalidade de defender
e preservar o meio ambiente
 Instrumentos da PNMA

i. O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental

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ii. O zoneamento ambiental

iii. A avaliação de impactos ambientais

iv. O licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou

potencialmente poluidoras

v. Os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou

absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade
ambiental
 Instrumentos da PNMA

vi. A criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo poder

público federal, estadual e municipal, tais como áreas de proteção
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ambiental, de relevante interesse ecológico e reservas extrativistas

vii. O sistema nacional de informações sobre o meio ambiente

viii. O cadastro técnico federal de atividades e instrumentos de defesa

ambiental

ix. As penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das

medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental
 Instrumentos da PNMA

x. A instituição do relatório de qualidade do meio ambiente, a ser divulgado

anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
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Naturais Renováveis – IBAMA

xi. A garantia da prestação de informações relativas ao meio ambiente,

obrigando-se o poder público a produzi-las, quando inexistentes

xii. O cadastro técnico federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou

utilizadoras dos recursos ambientais

xiii. Instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental,

seguro ambiental e outros.
 Licenciamento Ambiental

BASE LEGAL

Art. 9° (inciso IV) Resolução CONAMA Resolução Lei complementar

da Lei 6.938/81 01/86 CONAMA 237/97 nº 140 de 2011
Conceitos

Licenciamento ambiental Licença ambiental

• Procedimento administrativo pelo qual • Ato administrativo pelo qual o

o órgão ambiental competente licencia órgão ambiental competente,
a localização, instalação, ampliação e estabelece as condições,
a operação de empreendimentos e restrições e medidas de controle
atividades utilizadoras de recursos ambiental que deverão ser
ambientais, consideradas efetiva ou obedecidas pelo empreendedor
potencialmente poluidoras ou [...].
daquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradação ambiental.

http://www2.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23797.html
 Licenciamento ambiental

Segundo a Resolução CONAMA 237/97:

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▪ Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as

atividades relacionadas em seu Anexo 1.

▪ Caberá ao órgão ambiental competente definir os critérios de

exigibilidade, o detalhamento e a complementação do Anexo 1, levando
em consideração as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras
características do empreendimento ou atividade.

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 Atividades sujeitas ao licenciamento ambiental

Indústrias Serviços de Atividades

Obras civis Turismo
diversas utilidade diversas

• Usinas de • Rodovias, • Complexos • Termoelétricas • Parcelamento do

produção de ferrovias turísticos e de • Transmissão de solo
concreto • Barragens e lazer, energia elétrica • Distrito e polo
• Usinas de asfalto diques • Parques temáticos • ETA e ETE industrial
• Serviços de • Canais para • Autódromos • Aterros sanitários
galvanoplastia drenagem • Aterros industriais
• Retificação de • Dragagem e
curso de água derrocamentos em
• Transposição de corpos d’água
bacias
hidrográficas

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 Competência do licenciamento ambiental
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp140.htm#art20

▪ UNIÃO

• localizados ou desenvolvidos no Brasil e em país limítrofe

• localizados ou desenvolvidos no mar territorial
• localizados ou desenvolvidos em terras indígenas
• localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação da União
• localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados
• destinados a pesquisar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo
• de caráter militar

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 Competência do licenciamento ambiental
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp140.htm#art20

▪ ESTADOS
• De atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de
causar degradação ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7o e 9o;

▪ MUNICÍPIOS
• De atividades ou empreendimentos que causem ou possam causar
impacto ambiental de âmbito local, conforme tipologia definida pelos
respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os
critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade

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 Competência do licenciamento ambiental
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp140.htm#art20

▪ Segundo a Lei complementar nº 140/11, os entes federativos devem atuar em

caráter supletivo nas ações administrativas de licenciamento e na autorização
ambiental, nas seguintes hipóteses:

i. inexistindo órgão ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no

Estado ou no Distrito Federal;

ii. inexistindo órgão ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no

Município

iii. inexistindo órgão ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no

Estado e no Município, a União deve desempenhar as ações administrativas até
a sua criação em um daqueles entes federativos.

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Atos administrativos

Licença Licença de Licença de

Prévia Instalação Operação
 Licença Prévia

▪ Visa reconhecer a viabilidade ambiental e definir exigências para

execução da obra

▪ A LP não concede qualquer direito de intervenção no meio ambiente

▪ Corresponde a etapa de estudo e planejamento do futuro

empreendimento

▪ Avalia a localização e a concepção do empreendimento, atestando a

sua viabilidade ambiental
 Licença Prévia

É nessa fase que:

▪ São identificados e avaliados os impactos ambientais

▪ São formuladas medidas mitigadoras dos impactos

▪ São ouvidos os órgãos ambientais

▪ É realizada a audiência pública (se couber)

▪ É tomada a decisão a respeito da viabilidade ambiental do empreendimento.

 Licença Prévia

▪ O órgão ambiental competente estabelecerá os prazos de

validade de cada tipo de licença:

• O prazo de validade não pode ser superior a 5 (cinco) anos.

• A Licença Prévia não é passível de renovação

• Quando a LP vence o requerente deverá entrar com nova

documentação e reiniciar o processo
 Licença de Instalação

▪ A LI autoriza o início da implementação do empreendimento, incluindo

as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, das quais
constituem motivo determinante

▪ É nessa fase que foi:

• Autorizado o empreendedor a iniciar as obras
• Concordado com as especificações constantes dos projetos ambientais
• Verificado o atendimento das condicionantes da licença prévia
• Estabelecido medidas de controle ambiental, para atender padrões de
qualidade ambiental estabelecidos;
• Fixado as medidas mitigadoras e/ou compensatórias da licença de instalação
 Licença de Instalação

▪ O prazo de validade da LI não pode ser superior a 6 (seis) anos

▪ A Licença de Instalação é passível de renovação.

▪ O órgão ambiental realizará o monitoramento das condicionantes

determinadas na concessão da licença.

▪ O acompanhamento é feito ao longo do processo de instalação e será

determinado conforme cada empreendimento.

▪ Após a implantação das medidas de controle ambiental exigidas, o requerente

deverá solicitar a Licença de Operação
 Licença de Operação

▪ Autoriza o início das atividades do empreendimento, após verificação do efetivo

cumprimento das medidas de controle ambiental e condicionantes determinados nas
licenças anteriores.

▪ A licença não tem caráter definitivo e está sujeita à renovação.

▪ Deve ser requerida antes do início efetivo das operações.

▪ O prazo de validade da LO deverá considerar os planos de controle ambiental e é de

no mínimo 4 (quatro) anos e no máximo 10 (dez) anos.

▪ Na renovação da LO, pode ser exigida a apresentação dos relatórios de

monitoramento, controle e/ou recuperação ambiental, devidamente assinado pelo
técnico responsável.
 Licença de Operação

▪ É concedida após a verificação, pelo órgão ambiental, do

cumprimento das condicionantes estabelecidas nas licenças
anteriores

▪ Contém as medidas de controle ambiental que servirão de limite

para o funcionamento do empreendimento

▪ Especifica as condicionantes determinadas para a operação do

empreendimento, cujo cumprimento é obrigatório, sob pena de
suspensão ou cancelamento da operação.
 Outras considerações

▪ Ampliações ou alterações definitivas nos processos de produção e/ou nos

volumes produzidos pelos empreendimentos requerem LAS ou LP, LI e LO
para a parte ampliada ou alterada;

▪ Não necessitam de licenciamento ambiental as obras e/ou reformas com a

finalidade de melhoria da aparência dos empreendimentos, bem como, para
aumento da capacidade de armazenamento de matérias primas e produtos,
com exceção de matérias primas e produtos perigosos.
 Outras considerações

▪ Atividades ou empreendimentos já existentes e com início de

funcionamento comprovadamente anterior a 1998, que estejam
regularizando seu licenciamento ambiental, poderão solicitar diretamente a
LO ou a LAS.

▪ No caso da impossibilidade de emissão da licença, poderá excepcionalmente

ser firmado Termo de Ajustamento de Conduta (TAC).

▪ Para aquelas atividades já licenciadas, mas que por algum motivo estejam
atualmente em desacordo com a legislação ambiental vigente poderá
excepcionalmente ser firmado um TAC.
 Outras considerações

▪ No procedimento de licenciamento ambiental deverá constar, obrigatoriamente, a

certidão da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento
ou atividade estão em conformidade com a legislação aplicável ao uso e ocupação
do solo e, quando for o caso, a autorização para supressão de vegetação e a
outorga para o uso da água, emitidas pelos órgãos competentes.

▪ Poderão ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e

empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, que deverão ser
aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente
 Outras considerações

▪ O órgão ambiental competente, mediante decisão motivada, poderá modificar

os condicionantes e as medidas de controle e adequação, suspender ou
cancelar uma licença expedida, quando ocorrer:

I. Violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou normas legais.

II. Omissão ou falsa descrição de informações relevantes que subsidiaram a

expedição da licença.

III. Superveniência de graves riscos ambientais e de saúde.

Etapas do requerimento

Empreendimento

Realizar cadastro
Identificar o tipo Identificar a quem
de atividade
de licença pedir a licença
industrial

Protocolar o início Pagar taxas e Requerer a

do processo efetuar publicações respectiva licença
Etapas do requerimento

Órgão ambiental

Abertura do Análise de Vistoria

processo documentos técnica

Emissão da Elaboração do
licença parecer técnico
Etapas do requerimento

Anterior a 1998 LO/LAS

não

Regularizações TAC

Empreendimento
Novo?

sim LP LI LO
 O QUE FAZER?
• Pesquisar DUAS licenças ambientais diferentes,
cujos empreendimentos são relacionados a área da
construção civil, de DOIS estados brasileiros
distintos

• Para cada uma delas responder:

-Tipo de licença
ATIVIDADE 3 -Tipo de atividade
-Órgão licenciador
-Data de expedição da licença
-Data de validade da licença
-Citar as condicionantes exigidas para a concessão
da licença.

• ONDE PESQUISAR:
HTTP://PNLA.MMA.GOV.BR/PESQUISA-DE-
LICENCIAMENTO-AMBIENTAL#

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